INTRODUCCION AL CURSO

1.- Concepto de Saneamiento Bsico

2.- Componentes de sistemas de agua potable y alcantarillado
3.- Normas Tcnicas
4.- Resea histrica del sector saneamiento en el Per.
5.- Problemtica del sector saneamiento.
6.- Opciones estratgicas de mejoramiento de las entidades prestadoras
de servicios de saneamiento

INTRODUCCION AL CURSO

1.

CONCEPTO DE SANEAMIENTO BSICO

En el pas el sector saneamiento como tal (con ese nombre), est a cargo del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento y siempre a estado ligado al sector Vivienda. As, el sector saneamiento es un
sub sector de actividades econmicas, dentro del sector Vivienda.
El Saneamiento bsico comprende una parte de las actividades econmicas del saneamiento identificadas en
el sector vivienda como las actividades econmicas en agua potable y alcantarillado (sanitario, pluvial y
disposicin sanitaria de excretas). En el sector Gobiernos Locales el saneamiento tiene la misma concepcin
y se incorporan las actividades econmicas de limpieza pblica (denominado tambin aseo urbano o residuos
slidos), que comprenden las actividades de recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de los
residuos slidos.
1.1.

CONCEPTO DE INGENIERIA SANITARIA

La ingeniera sanitaria es una carrera profesional y sus profesionales presentan competencias propias de la
disciplina y una slida formacin integral orientada hacia el compromiso social, que le permite incursionar en
el mercado laboral como gestor, diseador, operador, constructor, administrador, coordinador o evaluador de
proyectos de ndole sanitaria y ambiental en el marco del Desarrollo Sostenible, generando as alternativas
de solucin frente a los problemas de abastecimiento de agua para diversos usos, contaminacin
atmosfrica, recoleccin, tratamiento, reutilizacin y disposicin final de residuos lquidos y slidos que
afectan a las comunidades rurales y urbanas en el orden local, regional, nacional e internacional.
Un ingeniero Sanitario esta en capacidad de desempearse profesionalmente como:

Gestor de proyectos, mediante la aplicacin e interpretacin de modelos matemticos y

computacionales que le apoyen en la toma de decisiones y generacin de alternativas en el contexto
de la problemtica ambiental.
Diseador, constructor y ambientador de sistemas de tratamiento y distribucin de agua para el
consumo humano y otros usos, en poblaciones urbanas y rurales.
Diseador, constructor y administrador de sistemas de recoleccin, conduccin y tratamiento de
aguas residuales domesticas e industriales.
Diseador constructor y administrador de sistemas de recoleccin, transporte, tratamiento y
disposicin final de residuos slidos
Diseador y/o consultor de sistemas de control de la contaminacin atmosfrica
Operador y/o administrador de empresas de servicios pblicos de acueducto, alcantarillado o
aseo, as como de sistemas y proyectos sanitarios que soporten u optimicen la infraestructura de
estos servicios en una comunidad.

Adicionalmente, estar en capacidad de interactuar con grupos interdisciplinarios de investigacin,

proyeccin social o comunidades acadmicas de instancia pblica o privada, que adelanten proyectos en el
mbito sanitario y ambiental.
1.2.

ESCUELAS PROFESIONALES DE INGENIERIA SANITARIA EN EL PERU

Hasta el momento existen solo dos escuelas profesionales universitarias de ingeniera sanitaria:
- Escuela Profesional de Ingeniera Sanitaria, en la Facultad de Ingeniera Ambiental de la Universidad
Nacional de Ingeniera, creada en 1937. (Lima).
- Escuela Profesional de Ingeniera Sanitaria, en la Facultad de Ciencias del Ambiente de la Universidad
Nacional Santiago Antnez de Mayolo, creada en 1994. (Ancash).

Introduccin al Curso de Ingeniera Sanitaria

1.3.

AREAS DE DESARROLLO DEL INGENIERO SANITARIO

Las reas de desarrollo del Ingeniero Sanitario son cinco (05)

3.1.
Saneamiento Ambiental
3.2.
Agua Potable y Desage
3.3.
Disposicin de Desechos Slidos
3.4.
Instalaciones Sanitarias Interiores
3.5.
Contaminacin Ambiental
A continuacin se detallan las actividades en cada una de las reas antes mencionadas.
1.3.1.

Saneamiento Ambiental

Operacin de servicios de salud publica; de las municipalidades (abarcando sus reas urbanas y rurales); de
las firmas constructoras y consultoras que dan servicio a este sector.
1.3.2.

Agua Potable y Desage

Organizacin, normalizacin, tarifacin, diseo, construccin, operacin y control de servicios de empresas

de agua potable y desage, sea directamente o por intermedio de las firmas consultoras o constructoras que
corresponden a este sector.
1.3.3

Disposicin de Desechos Slidos

Normalizacin, diseo, operacin y control de los servicios del sector recoleccin de desechos slidos y de
disposicin final
1.3.4.

Instalaciones Sanitarias Interiores

Diseo, normalizacin, control y eventual operacin de las instalaciones en las edificaciones, principalmente
al servicio de los entes pblicos y de las personas jurdicas o naturales del sector privado que tengan a su
cargo tales edificaciones en sus etapas de diseo, construccin y operacin.
1.3.5.

Contaminacin Ambiental.

Tambin desarrolla actividades en otros sectores, en el control de cuencas Hidrogrficas, contaminacin

ambiental, residuos radiactivos, higiene de los alimentos, planeamiento ambiental regional urbano, auditorias
ambientales, estudios de impacto ambiental, energas renovables y la concepcin ambiental de los productos.
1.4.

JUSTIFICACION DEL ESTUDIO DE LA INGENIERIA SANITARIA POR LOS INGENIEROS

CIVILES.

Los estudiantes de Ingeniera Civil deben estar entrenados y preparados para lidiar con nuevos problemas
que resultan de un mundo tecnolgico y poder utilizar las herramientas ms poderosas.
Su campo de accin en el pas esta en las especialidades de:
Hidrulica.
Vas de comunicacin y transporte.
Edificacin.
Saneamiento y medio ambiente
1.5.

ENFOQUE DEL CURSO DE INGENIERIA SANITARIA

En el curso de Ingeniera Sanitaria de VIII ciclo de la carrera profesional de Ingeniera Civil se abordara la
competencia Agua Potable y Desage, el cual comprende los siguientes grandes temas:
Abastecimiento de agua potable
Recoleccin, tratamiento y disposicin de aguas residuales
Los resultados sern tratados en cada una de las unidades de estudio.
1.6.-

TEMATICA DEL SANEAMIENTO AMBIENTAL

El saneamiento ambiental comprende el estudio de los siguientes temas:

Abastecimiento de agua potable

Alcantarillado sanitario

Alcantarillado pluvial

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Disposicin sanitaria de excretas

Limpieza publica, tambin denominado aseo urbano o residuos slidos.

1.7.-

GESTION DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO EN EL PERU

Los servicios de saneamiento en el Per estn comprendidos por:

Agua potable
Alcantarillado sanitario y pluvial
Disposicin sanitaria de excretas

La normatividad primordial que rige el manejo de los servicios se saneamiento esta conformada por:

Ley para Optimizar la Gestin de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento.

Ley N 28870
(2006/agosto/12)

Declaran en Estado de Emergencia la infraestructura para la prestacin de servicios de saneamiento

de acuerdo a lo establecido en el Artculo 54 de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley N
26338.
Decreto Supremo N 020-2006-VIVIENDA
(2006/agosto/12)

Aprueban el Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento.
Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA
(2006/marzo/22)

Aprueban el Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015

Decreto Supremo N 007-2006-VIVIENDA
(2006/marzo/19)

FE DE ERRATAS (Efectan modificaciones al Reglamento de la Ley General de Servicios de

Saneamiento).
Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA
(2006/agosto/12)

Efectan modificaciones al Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento.

Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA
(2006/agosto/06)

Aprueban Reglamento de la Ley N 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la

Inversin Privada en los Servicios Pblicos, modificada por la Ley 28337.
Decreto Supremo N 042-2005-PCM
(2006/junio/11)

Modifican Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento.

Decreto Supremo N 008-2005-VIVIENDA
(2006/abril/30)

Constituyen Comisin Revisora del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento.

Resolucin Viceministerial N 002-2005-VIVIENDA-VMCS
(2006/abril/04)

Modifican los Arts. 28 y 31 del D.S. N 09-95-PRES, Reglamento de la Ley General de Servicios de
Saneamiento.
Decreto Supremo N 007-2005-VIVIENDA
(2006/febrero/20)

Aprueban Reglamento de la Ley N 28334, Ley que establece la obligatoriedad de consignar el

significado de los tems facturables en los recibos emitidos por las Empresas Prestadoras de Servicios
Pblicos.

Introduccin al Curso de Ingeniera Sanitaria

Decreto Supremo N 013-2005-PCM

(2006/febrero/15)

Ley que Modifica Diversas Disposiciones de la Ley N 27332, Ley N 27332, Ley Marco de los
Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos.
Ley 28337
(2004/agosto/16)

Ley que Establece la Obligatoriedad de Consignar el Significado de los ITEMS facturables en los
Recibos Emitidos por las Empresas de Servicios Pblicos.
Ley N 28334
(2004/agosto/16)

Ley de Transparencia y Simplificacin de los Procedimientos Regulatorios de Tarifas.

Ley N 27838
(2002/octubre/04)

Ley que Modifica el Literal c) del Articulo 3 de la Ley N 27332

Ley N 27631
(2002/enero/16)

Establecen normas para garantizar la transferencia en el procedimiento de fijacin de precios

regulados a fin que la informacin utilizada por Organismos Reguladores este disponible a empresas y
usuarios.
Decreto Supremo N 124-2001-PCM
(2001/diciembre/01)

Precisan alcances de diversas disposiciones de la Ley Marco de los Organismos Reguladores de la

Inversin Privada en los Servicios Pblicos (DEROGADO por la Segunda Disposicin Final del Decreto
Supremo N 042-2005-PCM, publicado el 11 de junio del 2005).
Decreto Supremo N 032-2001-PCM
(2001/marzo/29)

Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos.
Ley N 27332
(2000/julio/29)

Ley de Fomento y Desarrollo del Sector Saneamiento (DEROGADO por la Quinta Disposicin
Complementaria, Transitorias y Final de la Ley N 28870 Ley para Optimizar la Gestin de las
Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento, publicada el 12 de agosto de 2006.
Decreto Legislativo N 908
(2000/agosto/03)

Modifican y precisan disposiciones del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento.

Decreto Supremo N 013-98-PRES
(2001/septiembre/19)

Modifican Articulo del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento

Decreto Supremo N 015-96-PRES
(1996/agosto/23)

Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento

Decreto Supremo N 09-95-PRES
(1995/agosto/28)

Ley General de Servicios de Saneamiento

Ley N 26338 (1994/julio/24)

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2.-

COMPONENTES DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO

2.1.

SISTEMA DE AGUA POTABLE

Un ejemplo se sistemas de agua potable se muestra en el grafico siguiente:

Cualquier sistema de abastecimiento de agua a una comunidad, por rudimentario que sea, consta de los
siguientes elementos:

Fuentes de abastecimiento.
Obras de captacin.
Obras de conduccin.
Tratamiento.
Almacenamiento.
Distribucin.

FUENTES DE ABASTECIMIENTO
La fuente de abastecimiento de agua, es el cuerpo de agua de donde se abastece de agua con fines de
consumo humano, puede ser superficial, como en los casos de ros, lagos, embalses o incluso aguas de
lluvias, o de aguas subterrneas superficiales o profundas. La eleccin del tipo de abastecimiento depende
de factores tales como localizacin, calidad y cantidad.

OBRAS DE CAPTACION
Las obras de captacin son obras destinadas a la toma de agua de la naturaleza. En el diseo de estas
estructuras tiene que tenerse en cuenta las fuerzas (movimiento cintico, empujes, fuerzas ssmicas,
geologa, tipo de suelos, etc.) que intervienen en la estructura de la toma. La clase de estructura utilizada
para la captacin del agua depende en primer lugar del tipo de fuente de abastecimiento utilizado. En
general, en los casos de captacin de agua superficial se habla de bocatomas mientras que la captacin de
aguas subterrneas se hace por medio de pozos.

OBRAS PARA EL TRANSPORTE DEL AGUA

En un proyecto de acueductos, existen necesidades de transporte de agua. En principio, las condiciones de
diseo para el transporte del agua dependern del tipo de fluido; en este sentido, se puede transportar agua
cruda (sin tratamiento), o se puede transportar agua potable, en ambos casos el termino empleado para
referirse a estos tipos de transporte es de conduccin.
Dependiendo de las condiciones topogrficas y la distancia el transporte del agua puede efectuarse en
tuberas o conductos a presin o por gravedad. La conduccin por tratarse del transporte de agua cruda
puede realizarse en conductos abiertos o cerrados, pero la conduccin de agua tratada se hace en conductos
cerrados, normalmente tuberas que trabajan a una presin mayor que la atmosfrica.

TRATAMIENTO DEL AGUA

Las plantas de tratamiento son estructuras en las cuales se producen procesos fsicos, qumicos, biolgicos,
mediante los cuales se purifica el agua cruda. En la actualidad, ningn agua en su estado es apta para el
consumo humano; adems, siempre se requerir un tratamiento mnimo de cloracin, con el fin de prevenir la
contaminacin con organismos patgenos durante la conduccin del agua.

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Fuente

Manantial
Red de
Distribucin

Reservorio

Reservorio

Lnea
Conduccin
PTAC

Reservorio

Captacin

Pozo

ALMACENAMIENTO
Las obras de almacenamiento tienen el objeto de regular el abastecimiento de agua cuando se presentan
picos de demanda de agua. Dado que el caudal de captacin no es siempre constante y que el caudal
demandado por la comunidad tampoco lo es, se requiere almacenar agua en un tanque durante los periodos
en los que la demanda es menor que el suministro y utilizarla en los periodos en que la comunidad necesite
una mayor cantidad.

DISTRIBUCION
La distribucin de agua a la comunidad puede hacerse desde la manera ms simple, que seria un suministro
nico por medio de una pileta de agua, hasta su forma ms compleja, por medio de una serie de tuberas o
redes de distribucin que llevan el agua a cada domicilio.

2.2.

SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO

Un ejemplo se sistemas de alcantarillado sanitario se muestra en el grfico siguiente:

Planta de Tratamiento
de Aguas Residuales

Emisor

Red de
Recoleccin

Estacin de
Bombeo de
Aguas
Residuales

Lnea de
Impulsin

Disposicin
Final

Emisor
Red de
Recoleccin

Introduccin al Curso de Ingeniera Sanitaria

Cuerpo
receptor

El sistema de alcantarillado consta de varios componentes, como son:

Red de Recoleccin.
Emisor.
Estacin Elevadora de Aguas Residuales.
Lnea de Impulsin.
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales.
Disposicin Final.
Cuerpo Receptor.

RED DE RECOLECCIN
La red colectora comprende a los colectores o tuberas y adems esta constituida por otras estructuras
hidrulicas diseadas para permitir la limpieza de las tuberas como las cmaras de inspeccin.
Colectores secundarios
Tuberas que recolectan las aguas servidas de las conexiones domiciliarias, a travs de una serie de tuberas
y cmaras de inspeccin.
Las cmaras de inspeccin, son Cmaras de hormign, bloques prefabricados, provistas de tapas, colocadas
a lo largo de tuberas de desage para permitir la inspeccin, limpieza y eliminacin de obstrucciones de las
tuberas.
Colectores principales
Tuberas y cmaras de inspeccin que colectan las aguas servidas de los colectores secundarios.
EMISOR
Tuberas que reciben las descargas de redes colectoras y conducen las aguas servidas a una estacin de
tratamiento o a un destino o punto de lanzamiento final, sin recibir contribuciones de aguas servidas
adicionales.
ESTACIN ELEVADORA DE AGUAS RESIDUALES
Son estructuras en las que las aguas servidas son elevadas a un nivel geomtricamente ms alto, con la
finalidad de conducir las aguas a conducto libre.
PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES
Son estructuras de tratamiento, cuyo objeto es mejorar la calidad de las aguas, para cumplir con las normas
de calidad del cuerpo receptor o las normas de reutilizacin. Estn sujetas a control en cuanto a forma,
profundidad y superficie y diseadas y construidas para el tratamiento de las aguas residuales, por procesos
de auto purificacin, biolgico, qumico y fsicos.
DISPOSICIN FINAL
Tuberas que conducen los efluentes de la planta de tratamiento al cuerpo receptor.
CUERPO RECEPTOR
Es el lugar de disposicin final de las aguas residuales; generalmente esta constituido por los cuerpos de
agua como: ros, lagunas, drenes, riachuelos o el mar o un lugar de disposicin en el subsuelo, por
infiltracin.
3.

NORMAS TECNICAS

3.1.

PARA FORMULACION DE PROYECTOS

Reglamento Nacional de Edificaciones (2006)

OS.010: Captacin y conduccin de agua para consumo humano.
OS.020: Plantas de tratamiento de agua para consumo humano.
OS.030: Almacenamiento de agua para consumo humano.
OS.040: Estaciones de bombeo de agua para consumo humano.
OS.050: Redes de distribucin de agua para consumo humano.

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3.2.

OS.060: Drenaje pluvial urbano.

OS.070: Redes de aguas residuales.
OS.080: Estaciones de bombeo de aguas residuales
OS.090: Plantas de tratamiento de aguas residuales
OS.100: Consideraciones bsicas de diseo de infraestructura sanitaria
IS.010: Instalaciones sanitarias para edificaciones
IS.020: Tanques spticos.
Nuevo Reglamento de Elaboracin de Proyectos de Agua Potable y Alcantarillado para
Habilitaciones Urbanas de Lima y Callao (1994).
Proyectos de Abastecimiento de Agua y Saneamiento para Poblaciones Rurales y Urbano
Marginales (DIGESA).
Normas para el abastecimiento de agua del PRONASAR. Ministerio de Vivienda.
PARA EJECUCION DE OBRAS

Especificaciones tcnicas para la Ejecucin de Obras de SEDAPAL

3.3.

PARA CONTROL DE CALIDAD DE AGUA PARA CONSUMO Y USO DE AGUAS SERVIDAS.

Reglamento de la Calidad del Agua para Consumo Humano (DIGESA)

Norma Sanitaria para el Abastecimiento de Agua de Bebida a travs de Camiones Cisterna (1979).
Reglamento de Desages Industriales (1960)
Directiva referida a las medidas que deben ponerse en practica para evitar la propagacin del Clera
por falta de servicios adecuados de agua potable, desage y disposicin de excretas (1991).
Normas de calidad del Agua. Norma Peruana.
Guas de calidad del agua de bebida de la OMS.

4.

RESEA HISTORIA DEL SECTOR SANEAMIENTO EN EL PERU

4.1.

EN EL AMBITO URBANO

PRIMER PERIODO
Hasta mediados de la dcada del 80, los servicios de agua potable y alcantarillado de los centros urbanos
fueron manejados, salvo en algunos casos aislados como el de Lima Metropolitana y el de las poblaciones
mas pequeas y dispersas, en forma muy centralizada por el Estado, siguiendo una tendencia a una
planificacin y un manejo global de los servicios segn un modelo generalizado en muchos pases de
Amrica Latina.
El modelo, valido para su poca y circunstancias, se basa en el concepto de un servicio pblico que debe ser
financiado y aun subsidiado por el Estado siendo su meta principal la cobertura total de las necesidades de
los servicios por razones sanitarias. Para este modelo la eficiencia empresarial, si bien buscaba en forma
permanente, queda relegada de hecho a un segundo plano.
Se creo as la ex Sub Direccin de Obras Sanitarias del entonces Ministerio de Fomento y Obras Publicas,
la que se transforma en la ex Direccin general de Obras Sanitarias, cuando se crea el Ministerio de
Vivienda en 1969.
Posteriormente en 1981, mediante Decreto Legislativo N 150 se creo la Empresa del Estado, Servicio
Nacional de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado (SENAPA) que reemplaza a esa Direccin
general y absorbe a las entonces Empresa autnomas de Lima, Arequipa, Trujillo. EL SENAPA quedo
conformado por una Empresa Matriz integrada por alrededor de 15 Empresas Filiales (que con el tiempo
fueron adquiriendo un manejo cada vez mas independiente) alrededor de 10 unidades operativas a lo largo
del pas.
Si bien con SENAPA el modelo centralizado no cambia, en la denominacin del ente central, el concepto de
Obras Sanitarias, que prioriza la construccin de instalaciones, cambia por el de Servicios de Agua Potable
y Alcantarillado que enfatiza la atencin al usuario.
Cabe destacar que paralelamente a esta organizacin centralizada los servicios de agua potable y
alcantarillado en aproximadamente 200 localidades urbanas que reunan al 20% de la poblacin urbana total,
han seguido siendo manejadas en el mismo periodo, directamente por las Municipalidades Provinciales y/o
distritales, situacin que perdura hasta la fecha.
SEGUNDO PERIODO

Introduccin al Curso de Ingeniera Sanitaria

A mediados de la dcada del 80 y siguiendo tambin una tendencia similar a la de los otros pases de
Amrica Latina, se inicia un proceso de descentralizacin con la promulgacin de las Leyes N 23878 y
24650 y sus Leyes y Decretos anexos y ampliatorios mediante los cuales el pas queda dividido en 12
regiones, de acuerdo con los preceptos de la Constitucin de 1979.
El proceso de regionalizacin no fue implementado en su totalidad, en particular debido a problemas jurdicos
interpretativos y por falta de una adecuada legislacin que contemple las competencias y relaciones del
Gobierno central, las regiones y los Municipios.
Sin embargo en el caso de los servicios de agua potable y alcantarillado a nivel urbano se produce, quizs de
manera no claramente planificada una transformacin drstica. En efecto, en abril de 1990 el Decreto
Legislativo N 574, complementado por el Decreto Legislativo N 601 dispone la transferencia de todas las
Empresas Filiales y unidades Operativas del SENAPA a las Municipalidades Provinciales y Distritales y
establece que el SENAPA se convierta en una Empresa encargada solo de brindar asistencia tcnica a
dichas Municipalidades. Asimismo este dispositivo establece que la responsabilidad de la atencin del medio
urbano y rural es del Ministerio de Vivienda y Construccin y para el efecto se crea la Direccin de
Saneamiento Bsico, la misma que nunca es implementada.
En la actualidad la nueva constitucin de 1993 en proceso de aprobacin, establece la responsabilidad de los
Municipios en la presentacin de los servicios pblicos, mientras que a las Regiones les corresponde la
coordinacin y ejecucin de planes socio econmico regional (Art. 197). Asimismo en su Art. 197 establece
Las regiones apoyan a los gobiernos locales. No los sustituyen ni duplican su accin ni su competencia. Lo
as dispuesto, estara en concordancia con las leyes de Regionalizacin aun vigentes, las mismas que no dan
autoridad a las Regiones sobre prestacin de servicios de agua potable y alcantarillado, funcin que de
acuerdo a la Ley Orgnica de Municipalidades (23853) y a la Nueva constitucin, le esta asignada a los
Gobiernos Municipales de nivel provincial.
TERCER PERIODO
En pleno proceso de descentralizacin, que segn se ha indicado aun no se ha completado, aparecen
ltimamente nuevos impulsos transformadores.
El Estado, cuestionado esencialmente por su ineficiencia, tiende a ser reorganizado y racionalizado,
crendose en paralelo las condiciones para hacer posible la participacin y la inversin privada en la
operacin de los servicios pblicos.
En este marco se dan una serie de accin y dispositivos legales que han ido variando en entorno y por lo
tanto han obligado a realizar los ajustes que permitan llegar a una adecuada organizacin. A continuacin se
enumera las principales:
Decreto Legislativo N 674, de Septiembre de 1991, promueve la inversin privada en las Empresas del
Estado.
Decreto Legislativo N 697, de Noviembre de 1991, promueve la inversin privada en el campo de
saneamiento, a nivel de explotacin de servicios, dejando la decisin del otorgamiento de correspondiente
permiso a los Municipios.
En Mayo de 1992 mediante Decreto Ley N 25491 se decreta la fusin de los Ministerios de Vivienda y
Construccin con el de Transportes disponindose en el, la transferencia de SEDAPAL al Ministerio de la
Presidencia con lo cual queda desvinculada del resto del sector que permanece en el Ministerio de
Transporte.
En junio de 1992 en la Ley Orgnica del Ministerio de la Presidencia, se dispone la transferencia de SENAPA
al Ministerio de la Presidencia.
En Septiembre de 1992, mediante Decreto Ley N 25738 se dispone que todas las funciones del sector
saneamiento sean desarrolladas por el Ministerio de la Presidencia, Vice Ministerio de Infraestructura
establecindose la transferencia de la Direccin General se Saneamiento Bsico (no implementada), de
Unidad Ejecutora del Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado y de la Comisin de Tarifas
CORTAPA.
En Diciembre de 1992, mediante Decreto Ley N 25965 se crea la Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento como el organismo encargado de proponer las normas para la prestacin de los servicios de
saneamiento, fiscalizar la prestacin de los mismos, promover el desarrollo y evaluar el desempeo de las
Entidades Prestadoras de Servicios. Paralelamente, mediante Decreto Ley N 25973 se declara en disolucin
y liquidacin a la Empresa Servicio Nacional de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado (SENAPA).
EN EL AMBITO RURAL
La evaluacin sufrida en el marco institucional de los servicios de saneamiento en el mbito urbano, se reflejo
tambin en el mbito rural.
En efecto, los servicios comienzan a promoverse desde 1962 cuando se promulga la Ley N 13997, que
encarga al Ministerio de Salud Publica a travs de la Direccin de Saneamiento Bsico Rural DISABAR. Los
servicios as construidos fueron entregados a Juntas Administradoras integradas por pobladores para sus
administracin operacin y mantenimiento.

Introduccin al Curso de Ingeniera Sanitaria

10

DISABAR, organizo sus actividades a travs de 17 Oficinas de Saneamiento Bsico Rural. Al momento de la
Regionalizacin estas oficinas pasaron a depender de las Secretarias de Asuntos Sociales de los Gobiernos
Regionales DISABAR, quedo encargada por lo tanto, solamente de la aun no formada Regional Lima/Callao y
de acciones de consultara tcnica en el resto del pas.
4.2
INVERSION HISTORICA EN EL SECTOR SANEAMIENTO EN EL PERU
En la dcada de los aos 60 se inicia el Plan Nacional Urbano y Rural de Agua Potable y Alcantarillado, y con
ello se inician las etapas de inversiones en el sector saneamiento.
4.2.1.

EN EL AMBITO URBANO

I Etapa (1965 1971)

Se invirti 8.1 millones de dlares para 72 localidades, entre

ellas Huaraz, Huanuco y Pacasmayo.

II Etapa (1970 1975)

Se invirti 16.4 millones de dlares para 11 localidades, entre

ellas Arequipa, Trujillo y Cuzco.

III Etapa (1975 1982)

Se invirti 49.7 millones de dlares para 36 localidades, entre

ellas Piura, Cajamarca, Talara, Chiclayo, Trujillo y Cuzco.

IV Etapa (1980 1988)

Se invirti 161.3 millones de dlares para 57 localidades, entre

ellas Madre de Dios y Apurimac.

4.2.2.

EN EL AMBITO RURAL

Entre los aos 1990 y 2000, organismos pblicos y privados invirtieron 400 millones de dlares. La inversin
realizada por FONCODES represento el 80% del monto total.
En el periodo 1990 1998, se ha invertido en los mbitos urbano y rural en promedio 228.91 millones de
dlares al ao.
Indicadores de los servicios
Cobertura
5.

PROBLEMTICA DEL SECTOR SANEAMIENTO EN EL PERU

5.1.

DE LA GESTION DE LOS ADMINISTRADORES

Administracin deficiente de los servicios

Tarifas no adecuadas
Operacin y mantenimiento deficiente de los sistemas
Altos volmenes de perdidas de agua potable
Desperdicios generados por los consumidores
Usos clandestinos
Baja cobertura de micro medicin
Falta de mantenimiento preventivo de los sistemas
Rpido deterioro de los sistemas
Deficiencia en los sistemas comerciales
Facturacin no actualizada
Cartera morosa pesada
Baja eficiencia de cobranza
Exceso de personal administrativo
Recurso humano no capacitado convenientemente
Sistemas de agua potable y alcantarillado vulnerables a las acciones naturales y humanas.
Ausencia de tratamiento de aguas residuales.
Incapacidad econmica para el cumplimiento de compromisos: sueldos, honorarios, servicios, etc.
Evacuacin de excretas a cielo abierto.

5.2.

DE LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

Introduccin al Curso de Ingeniera Sanitaria

11

Reducido numero de horas de continuidad de servicio de agua potable

Incumplimiento en el mantenimiento peridico de las estructuras para asegurar la calidad del agua y
del servicio de alcantarillado.
Dficit en el balance oferta/demanda de los servicios de agua potable y alcantarillado.
Colapsos en los sistemas de recoleccin de desage.
Deterioro del medio ambiente.
Desbalance de la mesa de presiones del sistema de distribucin de agua potable.
Dispersin grande de localidades con densidades habitacionales bajas.
Atencin de manera tarda a las emergencias
Baja calidad de atencin de servicio al cliente.

6.

OPCIONES ESTRATEGICAS DE MEJORAMIENTO DE LAS ENTIDADES PRESTADORAS DE

SERVICIOS DE SANEAMIENTO

6.1.

PLANEAMIENTO ESTRATEGICO INTERNO

Tiene como base el Plan Maestro Optimizado, que tiene como referencia los lineamientos exigidos por la
SUNASS y que para su elaboracin tiene el apoyo tcnico y econmico de alguna otra institucin donde
estn definidas las metas de gestin e incentivos para la Gerencia, asociados a travs de los Convenios de
Gestin con el MEF y que el gobierno a travs de distintos mecanismos garantiza las fuentes de
financiamiento necesaria.
6.2.

PARTICIPACION PRIVADA

La definicin de privatizacin es: transferencia de los derechos sobre las utilidades netas generadas por una
empresa del sector publico al sector privado, que no implica necesariamente un cambio en la pertenencia del
bien.
MODALIDADES DE PARTICIPACION DEL SECTOR PRIVADO
OPCIONES
Contrato de Servicios
(1-2 aos)
Contrato
de
Gerenciamiento
(3-5
aos)
Joint Venture (hasta 10
aos)
Contrato
de
Arrendamiento (8 15
aos)
Contrato de Concesin
Subsidiaria (25 35
aos)
Contrato de Concesin
Total (25-30 aos).
Contratos
BOT/BOO
(20-30 aos)
Venta
de
Activos
(Tiempo Indefinido)
Fuente: Banco Mundial

PROPIEDAD
DE LOS
ACTIVOS
Publico

OPERACIN Y
MANTENIMIENTO

INVERSION
DE CAPITAL

RIESGO
COMERCIAL

Publico y Privado

Publico

Publico

Publico

Privado

Publico

Publico

Publico y/o
Privado

Publico y/o Privado

Publico y/o
Privado

Publico y/o
Privado

Publico

Privado

Publico

Compartido

Publico

Publico y/o Privado

Privado

Compartido

Publico

Privado

Privado

Privado

Publico y
Privado
Privado o
Publico/Privada

Privado

Privado

Privado

Privado

Privado

Privado

RIESGO DE LA PRIVATIZACION
A)

RIESGOS COMERCIALES

Compaa privada no tiene certeza de recibir el pago por sus servicios

Sector publico tiene fama por pagar mal y tarde
Sector privado es reacio a invertir fondos sustanciales porque no tiene la garanta de recuperar sus
costos.

Introduccin al Curso de Ingeniera Sanitaria

12

Existe incertidumbre en la demanda que pueda justificar las inversiones

B)

RIESGOS FINANCIEROS

Devaluacin de la moneda nacional

La convertibilidad puede generar problemas de ndole macroeconmico

C)

RIESGOS TECNICOS

Deficiencia en la informacin en la que basa su propuesta

Existe riesgo de construccin, especficamente por el incremento de costos

D)

RIESGOS LEGALES

El inversionista extranjero no conoce muy bien el sistema legal del pas.

E)

RIESGOS POLITICOS

Puede ocurrir que al Gobierno se le ocurra cambiar totalmente las reglas de juego
TEMORES DE LA POBLACION A LA PRIVATIZACION

Alza de tarifas
Despidos masivos de personal

6.3.

TRIANGULACION

Esta alternativa se refiere a una participacin de tres entes: la EPS, un Ente Financiero y un Ente Tcnico.
El enlace propuesto es para poder asegurar la capacidad y cumplimiento del pago se brinda un apoyo
tcnico.
Actualmente, los entes financieros pueden ser: KFW (Alemania), Banco mundial, JBIC (Japn); estos deben
tener un organismo tcnico como GTZ (Alemania). El enlace entre los tres entes deber ser un Convenio de
Gestin donde participe SUNASS y el MEF, y donde se considere metas de gestin, sanciones e incentivos,
tanto de tipo personal como institucional.

MONITOREO EPS

ENTE FINANCIERO
RECURSOS
FINANCIEROS

ENLACE

ENTE TECNICO

EPS
APOYO
TECNICO

Bibliografa
Ricardo Alfredo Lpez Cualla. Elementos de Diseo para Acueductos y Alcantarillados. Editorial Escuela
Colombiana de Ingeniera. Segunda Edicin. 2003.
Reglamento Nacional de Edificaciones. Junio 2006.
Normas Tcnicas Peruanas - INDECOPI
Guas de calidad del agua de bebida - OMS
Nuevo Reglamento de Elaboracin de Proyectos de Agua Potable y Alcantarillado para habilitaciones
Urbanas de Lima Metropolitana y Callao

Introduccin al Curso de Ingeniera Sanitaria

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Ley General de Aguas y su Reglamento - DL 17752 del 24.07.69, DS 261-69 del 12.12.89
Reglamento de Desages Industriales - DS 2860 del 01.02-69
Cdigo del Medio Ambiente y Recursos Naturales - DL 613 del 07-09.90
Cdigo Sanitario del Per - DL 17505
Normas de calidad del agua Sunass
Guas de diseo de condominiales
Notas de clases Ing. Guillermo Vsquez
Revisin
Sem 1-Introduc
Revisin. Agosto 2011

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