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Joana Maria Santos Matias

Identidade Cultural Europeia


Idealismo, projecto ou realidade?

FACULDADE DE LETRAS DA UNIVERSIDADE DE COIMBRA


2009

Joana Maria Santos Matias

Identidade Cultural Europeia


Idealismo, projecto ou realidade?

Dissertao de Mestrado em Estudos Sobre a Europa, Europa


- as Vises do Outro, apresentada Faculdade de Letras
da Universidade de Coimbra, sob a orientao da Professora
Doutora Maria Manuela Tavares Ribeiro.

FACULDADE DE LETRAS DA UNIVERSIDADE DE COIMBRA


2009

Eu no sou Eu nem sou o Outro


Sou qualquer coisa de intermdio
Pilar da ponte de tdio
Que vai de mim para o Outro.
Mrio de S-Carneiro

Agradecimentos
Para se atingir um objectivo necessrio que os
dados estejam alinhados a favor do sucesso. Neste
meu desafio, percorri o meu caminho
caminhando, procurando conhecer quais esses
dados que me ajudariam a levar o meu barco a
porto certo. O meu velejar foi enriquecedor e
extremamente gratificante. Sou hoje uma
marinheira com novas histrias para contar.
Contudo, foi tambm um percurso esforado e
cansativo que levou o esprito animado muitas
vezes dvida e incerteza, mas restaurando de
seguida a vontade de continuar, enquanto
houvesse estrada para andar
Assim, os meus agradecimentos vo directamente
para essas presenas que me deram a fora e a
confiana para prosseguir. Em primeiro lugar,
quero homenagear todos os autores que cito na
minha dissertao. O conhecimento uma cadeia e
o meu saber do deles provem.
Dirijo uma palavra de extremo apreo,
considerao e admirao Professora Doutora
Manuela Tavares Ribeiro, que pacientemente
orientou a minha caminhada, com dedicao e
disponibilidade.
Entre todos os que me so prximos, um obrigado
sentido minha famlia, em especial aos meus pais,
Rui e Tina e ao meu irmo Joo, so a minha
bssola e porto de abrigo. Ao meu primo Pedro,
pelas horas de discusso frutfera. s minhas
companheiras de luta(s) que me deram palavras de
incentivo e se disponibilizaram para me
acompanhar. A distncia nunca ser suficiente para
nos afastar.
A todas aquelas presenas que eu tenho a sorte de
ter na minha vida e que remam para o mesmo lado
que eu. A quem me ajudou. A quem me lembrou do
que importante e do que este passo significa para
mim.
Por fim, dedico este trabalho ao meu tio Rui.
Saudade e inspirao.
Obrigada.

NDICE
Resumo.

i)

Abstract.

ii)

INTRODUO

CAP. I EUROPA IDENTIDADE CULTURAL OU


MULTICULTURALISMO?.............................................................................

CAP.II DIMENSO CULTURAL DA UNIO EUROPEIA..

20

2.1. DIVERSIDADE E IDENTIDADE EUROPEIA

20

2.1.1. Necessidade de dilogo intercultural

26

2.2. A CULTURA NA EUROPA E NUM MUNDO GLOBALIZADO...

30

2.2.1. O dilogo cultural entre os povos mediterrnicos e as


cidades atlnticas...

31

2.3. POLTICA CULTURAL DA UNIO EUROPEIA...

35

2.4. POLTICA EUROPEIA DE VIZINHANA.

40

CAP.III A EDUCAO INTERCULTURAL


E IDENTIDADE CULTURAL

45

3.1. A EDUCAO INTERCULTURAL.


3.1.1. A Educao Intercultural agente dinamizador da
tolerncia...

45

3.2. LIBERDADE CULTURAL NUM MUNDO DIVERSIFICADO..

51

3.3. DILOGO ENTRE CULTURAS...

56

3.3.1. O papel da diversidade lingustica na formao da


identidade cultural.

57

3.4. PROTECO E PROMOO DA DIVERSIDADE CULTURAL

73

CAP.IV POLTICA DA CULTURA UMA NOVA AGENDA


CULTURAL PARA A EUROPA....

48

76

4.1. COMPETNCIAS DA UE NO MBITO DA CULTURA...

76

4.1.1. Tratado de Maastricht...

76

4.1.2. Competncias comunitrias culturais...

79

4.2. INDSTRIAS CULTURAIS..

81

4.2.1. O sector cultural como catalisador da identidade europeia

84

4.3. A PRIMEIRA AGENDA CULTURAL PARA A EUROPA.

87

4.3.1. A Cultura na Europa.

89

4.3.2. Aprendizagem ao Longo da Vida.

90

4.3.3. Programas Culturais.

93

4.3.3.1. Programa Cultura

96

4.3.3.2. Disposies Legais

100

4.3.3.3. Capital Europeia da Cultura.

101

4.3.3.4. Ano Europeu do Dilogo Intercultural.

103

4.3.3.5. Programa Prspero..

106

4.4. MOBILIDADE DOS TRABALHADORES CULTURAIS...

108

4.4.1. Estudo da mobilidade dos artistas e bens culturais..

109

4.5. EXPORTAO/RESTITUIO DE BENS CULTURAIS..

112

4.6. MOBILIDADE ESTUDANTIL NA UE O PROGRAMA


ERASMUS

114

4.7. CENTROS DE INFORMAO AOS CIDADOS EUROPEUS

116

CAP.V A CULTURA E VALORES CULTURAIS - O PONTO DE


VISTA DOS EUROPEUS.

120

5.1. OS EUROPEUS E A CULTURA...

120

5.1.1. Os novos europeus e a cultura..

120

5.1.2. Os valores culturais dos europeus

124

5.1.3. O consumo cultural..

125

5.1.4. A percepo da cultura europeia e seus componentes


caractersticos

128

5.1.5. Cultura e valores...

130

5.1.6. A diversidade cultural e interesse pela cultura dos outros


europeus.

131

5.1.7. O papel da UE no campo da cultura.

132

5.2. A PARTICIPAO DOS EUROPEUS EM ACTIVIDADES


CULTURAIS

134

CAP.VI UMA EUROPA EM CONSTANTE MUDANA......

137

CAP.VII PRIORIDADES DE PORTUGAL PARA A CULTURA

145

7.1. A CULTURA EUROPEIA NO PORTUGAL DE HOJE...

145

CONCLUSO..

152

FONTES E BIBLIOGRAFIA...

158

FONTES

160

WEBSITES CONSULTADOS.

162

BIBLIOGRAFIA...

166

ANEXOS

170

Resumo

Cada vez mais o espao a que pertencemos se modifica e expande. Num perodo
de tempo de pouco mais de 50 anos, o projecto europeu abriu os seus horizontes e
fronteiras, inserindo no seu espao novas convivncias de realidades culturais. Neste
contexto, urge que os cidados europeus questionem a forma como olham o Outro, o
modo como acolhem os seus traos distintivos e se identificam com uma cultura de raiz
comum mas progressivamente e irreversivelmente mais heterognea.
Os conceitos de multiculturalismo, dilogo intercultural, pluralismo
cultural ou educao intercultural tornaram-se constantes no quotidiano das
comunicaes europeias, numa tentativa notria de focar o quadrante cultural como
sendo pea to fundamental como a econmica e a poltica. Pretende-se que a
identidade europeia suscite nos cidados europeus um sentimento de pertena a um
grupo, a um espao, a um conjunto de valores, a um modus vivendi que sustente as
relaes humanas e abra caminho para a prosperidade diplomtica e afirmao
identitria num mundo globalizado mas poltica, social e economicamente instvel.
Vrios tm sido os esforos por parte da Unio Europeia, veiculados pelas suas
vrias instituies, de elaborao de uma Agenda Cultural para a Europa, com recurso a
diversos programas e iniciativas, incidentes nas mais diversas reas, de forma a
incentivar a promoo cultural nos Estados-membros e o dilogo intercultural entre
estes, com o recurso a trocas de experincias e resultados.
A presente dissertao, recorrendo a informao oficial da Unio Europeia
disposio do cidado europeu, pretende abordar as modificaes identitrias que
germinam nos pases membros, os vrios programas e iniciativas que foram levados a
cabo principalmente a partir do ano 2000, os seus objectivos gerais e especficos, a
mobilidade dos bens e dos trabalhadores culturais e a importncia da educao
intercultural numa sociedade mltipla, que se pretende consensual mas que apresenta
fracturas internas inegveis.
As preocupaes culturais so assunto recorrente na sociedade hodierna, numa
era de confrontos, imposies e intolerncia. Sendo a liberdade cultural parte integrante
do desenvolvimento, permitindo ao indivduo a escolha de uma identidade, urge
incentivar a coexistncia cultural no espao europeu, com o respeito pela(s) escolha(s)
identitria(s) do Outro, no esquecendo as culturas nacionais mas evidenciando uma
herana cultural comum.

i)

Abstract

The space we all belong to is progressively transformed and expanded. In little


more than a period of fifty years, the European project has opened up its horizons and
frontiers, by interweaving new cultural realities in its space. In this context, it becomes
imperative that the European citizens question the way they face the other, and how
they receive the distinctive traits and identify with a common root culture that is
increasingly and irreversibly more heterogeneous.
The notions of multiculturalism and intercultural dialogue, cultural
pluralism or intercultural education have become constant in everyday European
communications, in a blatant attempt to approach the cultural quarter as an aspect as
fundamental as the economic or political facets. The European identity is thus aimed
at inculcating in the European citizens a sense of belonging to a group, to a place, to a
set of values, to a modus vivendi that sustains the human relations and gives way to
diplomatic prosperity and identity affirmation in a globalised world, which nevertheless
remains politically, socially and economically stable.
The European Union has set forth various efforts, conveyed by its different
institutions, in order to create an European cultural agenda, resorting to an assortment of
programmes and initiatives. These seek to stimulate the cultural promotion among the
member-states and the intercultural dialogue between them, by exchanging experiences
and results.
The present dissertation draws on the official information of the European
Union, available to its citizens, to focus on the identity modifications that stem from the
member-states, the diverse programmes and initiatives that were adopted mainly from
2000 onwards, its overall and specific goals, the mobility of goods and cultural
workforces and the significance of intercultural education in a plural society, which
endeavours to reach consensus but still shows undeniable internal fractures.
These cultural concerns are a recurrent subject in todays society, at a time of
confrontations, impositions and intolerance. Bearing in mind that cultural freedom is an
indissoluble part of development, allowing the individual to choose an identity, it
becomes urgent to encourage the cultural coexistence in the European space, which
necessarily implies respecting the identity choice of the other, not forgetting the several
national cultures while disclosing a common cultural heritage.

ii)

Introduo

Introduo

INTRODUO

Apresenta-se como premente, em tempos hodiernos, perguntar o que a Europa.


Ser uma questo meramente geogrfica? Um modelo recente de civilizao moderna?
Ser uma estratgia de teor econmico ou uma aliana poltica? Ser uma nova etapa na
histria e cultura ou um ideal puramente filosfico? mesmo possvel o atingir de uma
supranacionalidade que una os povos de um espao geogrfico e que os faa sentir
como possuidores de uma identidade cultural europeia?
O presente estudo no comporta a presuno de adiantar respostas para as
questes mais intemporais acerca da cultura europeia, que muito tm abalado os
espritos de muitos estudiosos e pensadores europeus. Procura, sim, aclarar algumas
noes de como se pretende construir uma identidade cultural europeia, se tal projecto
est a ser posto em marcha e se, por fim, ser justo falar de uma cultura a nvel europeu.
Nunca este tema fez tanto sentido pois ao longo dos tempos as entidades polticas
europeias e os governos dos prprios Estados-Membros tm-se vindo a aperceber do
peso que representa a cultura para o entendimento dos povos, de como ajuda a
diplomacia o entendimento do Outro, de como esta coexistncia entre grupos pode ser
mais que do conformada mas sim uma fonte de conhecimento sem par e grmen de
entendimento e crescimento.
Muitos novos termos vo surgindo quando tomamos conta do nosso presente ao
nvel cultural. Para alm de cultura temos a civilizao, o multiculturalismo, o
dilogo intercultural, o pluralismo cultural, a educao intercultural. Percebemos
que a noo da procura que uma cultura unificadora est em mudana e reclamando
urgncia. Para Max Weber, a Unio Europeia a nica organizao poltica nascida na
modernidade1. Os Estados-Membros juntam os seus esforos para relevarem a sua
vontade de viverem em conjunto. Torna-se imperativo que os programas escolares
comecem a transmitir s novas geraes a ideia de uma identidade europeia, tendo em
conta o papel da histria e do seu ensino na definio de futuro das naes e, no caso
1

Cit. in KASTORYANO, Riva, Quelle Identit pour lEurope?, Paris, Presses de la Fondation Nationale

des Sciences Politiques, 1998, p.11.

Introduo
europeu, do futuro de uma identidade que ainda falta definir. Estas preocupaes
surgem num contexto que testemunhamos, com muitas inseguranas em relao ao
futuro e com uma necessidade de construir um espao confortvel, um espao comum
de entendimento, um meio-caminho em que faa sentido que os povos se encontrem
para partilharem e aprenderem.
Procurou-se ento, nesta nossa anlise, distinguir identidade cultural de
multiculturalismo, numa etapa introdutria, que lanasse o desafio para a tentativa de
estudo da dimenso cultural da Unio Europeia no Mundo. A UE, com os seus
sucessivos alargamentos, tem hoje 27 pases a formar uma grande amlgama de
identidades e sensibilidades mas, apesar de diferenas estruturais, esses Estados
partilham uma herana histrica comum, que promove a unio entre os pases que se
identificam de algum modo, seja essa identificao de ndole cultural, social ou poltica.
Essa identificao provm tambm de uma convivncia de muitos sculos, que permite,
graas sua disposio geogrfica, que os cidados usufruam de mobilidade e
transportem consigo costumes e histrias de outros povos. A nova e alargada vaga de
emigrao com origens variadas transforma tambm totalmente as configuraes dos
espaos urbanos cosmopolitas europeus, tornando-se mesmo um imperativo social o
apelo tolerncia e no discriminao da cultura do desconhecido. Se tal exerccio
no for feito, cair-se- na tentao da desconfiana, da averso em relao ao diferente,
originando guetos culturais ou mesmo violncia. O papel da diversidade cultural
europeia dever ser o de abrir esse pressuposto, o de que somos todos diferentes, com
culturas distantes e diferenciadas, mas que podemos partilhar um espao saudvel e,
ainda por mais, beneficiar pessoalmente com as trocas de experincias e saberes, coisa
to natural ao portugus como o fazer-se ao mar desconhecido.
Por esta e outras razes referidas adiante se focar a necessidade de uma
educao intercultural ao nvel europeu, uma educao esclarecida e de cariz humanista,
que transmita a importncia de uma sociedade multicultural e pacfica, promovendo a
integrao, reconhecimento e valorizao da diferena e das especificidades culturais
dos povos que connosco se cruzam no nosso quotidiano global. Essas mltiplas
identidades culturais congregam-se num sentimento nico, o ser europeu ou, de uma
forma mais universal, o ser humano que, graas a essas caractersticas diferentes, nos
ajudam a percebermos quem realmente somos.
O Homem um ser naturalmente curioso, que se questiona diariamente e que se
impele rumo ao desconhecido. Esta caracterstica faz dele uno e especial, capaz de
3

Introduo
arranjar novas solues para velhos problemas e novos problemas com novas
resolues. tambm esta caracterstica que faz com que o mundo dos Homens pule e
avance, passe para novos estdios de descoberta e desenvolvimento e molde as
mentalidades arcaicas s transformaes que vo ocorrendo. Assim, tambm se torna
necessrio, no mbito cultural, que o Homem tenha essa curiosidade de conhecer e de se
dar a conhecer, atravs de projectos e programas delineados e construdos em comum,
para que se construam pontes entre as diferentes civilizaes que temos no nosso espao
europeu, para que surja naturalmente um conhecimento mtuo que valorize o nosso
presente e abra portas para um futuro mais pacfico e conciliador, em que as diferenas
culturais sejam motivo de celebrao, em que os povos europeus se apercebam que
muito mais existe que os une do que o que os separa. Talvez desta forma, ultrapassando
preconceitos e desconfianas culturais, seja possvel falar de uma identidade cultural
comum, que deixar de ser um puro ideal, tornando-se num projecto e concretizando-se
numa realidade.

Captulo I
Europa Identidade Cultural ou
Multiculturalismo?

Captulo I Europa Identidade Cultural ou Multiculturalismo?

CAP.I EUROPA IDENTIDADE CULTURAL OU


MULTICULTURALISMO?

O que nos faz ter uma identidade? So os nossos gostos, valores, heranas,
identificaes mltiplas pessoais? a pertena a um grupo? O que nos leva a querermos
pertencer a um grupo? Estar a nossa construo pessoal intrinsecamente relacionada
com o sentido de pertena que nos faz chamar a um stio nosso? E o espao do
Outro? dele por ser diferente do nosso? Que diferenas so essas que nos fazem
sentir como pertencentes a um crculo e rejeitando outros? Como construmos a nossa
identidade? Ser esta construo realizada sempre em relao ao Outro?
Acima de divises geogrficas, religiosas ou polticas, as correntes artsticas,
cientficas ou filosficas influenciaram-se e enriqueceram-se mutuamente ao longo dos
sculos, constituindo o patrimnio de que hoje as podem reclamar as diversas culturas
da Unio Europeia. Com efeito, por mais diferentes que sejam, os povos europeus
partilham uma histria que situa a Europa no mundo e na qual se funda a sua
especificidade. () a que se inscreve o modelo cultural europeu, entre o respeito
pela expresso cultural prpria de cada povo e os intercmbios, as aces de
cooperao, que alimentam e enriquecem cada cultura.2.
A questo da dimenso cultural e espiritual de um espao englobante que
consideramos nosso, a Europa, tem sido amplamente discutida. Esta discusso tem
sido levada a cabo por instituies, personalidades e grupos de trabalho de natureza
diversa. Porque esta uma questo sem premissas finais e/ou contornos definidos, dada
a prpria natureza subjectiva dos motivos que levam os cidados europeus a assumirem
(ou no) um sentimento de pertena em relao a esse mesmo espao, ele tambm de
fronteiras tnues e identificaes culturais mltiplas. Herana cultural pode ser definida
como o corpo de artefactos culturais existentes; produtos da alta cultura representada
por grandes obras da literatura, pintura, escultura, msica e arquitectura que constitui o
2

COMISSO EUROPEIA, Construir a Europa dos Povos A Unio Europeia e a cultura, Bruxelas,

2002, p.3.

Captulo I Europa Identidade Cultural ou Multiculturalismo?


geralmente conhecido cnone. () tambm inclui tradies, ideias e feitos
caractersticos de uma comunidade cultural, continuados por um longo perodo de
tempo e passados de gerao em gerao. Existem dois nveis de identidade cultural: o
nacional e o europeu podem ser conjugados quando o sentimento de pertena a uma
nao coexiste com o sentimento de pertena a uma comunidade cultural comum, unida
pela aceitao de sistema de conceitos e valores partilhado. O reconhecimento de
afinidades gera respeito por si mesmo; o reconhecimento das diferenas ensina o
respeito por outras culturas.3.
O termo multiculturalismo levanta algumas questes. Pode ser definido como
uma situao relevante de uma diversidade cultural, de um pluralismo prprio a toda a
sociedade industrial. De qualquer forma, desde as suas origens que a Europa consagra o
seu pluralismo diversidade lingustica e cultural (nacionais, regionais, maioritrias e
minoritrias), diversidade institucional, tradies culturais e polticas. O projecto
poltico europeu no pode ignorar essa pluralidade no seio da qual se exprimem e
impem as diferenas culturais nacionais4. Se verdade que o multiculturalismo a
base das divises no centro dos Estados-nao, porque no poder ser tambm a origem
de uma identidade europeia?
O conceito de multiculturalismo refere-se antes de tudo ao Estado-nao que,
nos seus princpios, tende unificao territorial, lingustica e cultural. considerado
uma resposta gesto da diversidade cultural, de forma a inclu-la na dimenso poltica.
Para alguns, o multiculturalismo corresponde ao respeito pelas identidades culturais,
igualdade de direitos e de oportunidades e constitui o fundamento da democracia. Para
outros, pelo contrrio, assemelha-se ao tribalismo e pe em causa a integridade e a
unidade nacionais asseguradas pelo Estado. Para outros, serve o propsito de contrariar
o nacionalismo e, ainda, para outros a origem dos sentimentos e expresses
nacionalistas5. Na Europa, o multiculturalismo corresponde a situaes diversas
consoante a estrutura do Estado e o reconhecimento de particularidades regionais e
lingusticas. De facto, alguns pases europeus institucionalizaram o pluralismo com a
criao de regies dotadas de poderes, como o caso de Espanha ou Itlia, outros

BEYNON, John, et al., Civilisation of integrated Europe: studies in cultural perspectives, Lodz, Lodz

University Press, 2001, pp. 101, 161,174.


4

KASTORYANO, Riva, op. cit., p.13.

Idem, p.15.

Captulo I Europa Identidade Cultural ou Multiculturalismo?


construram o seu pluralismo lingustico como a Blgica e a Sua, com comunidades
lingusticas

territrios

dotados

das

suas

prprias

instituies.

termo

multiculturalismo marca ainda a passagem de uma imigrao econmica temporria


para uma presena permanente de populaes imigrantes e para as estratgias polticas
necessrias. uma identidade (que) se constitui de uma pluralidade de identidades em
fluxo contnuo, rede comunicativa, teia de relaes, num labirinto de referncias cujo
sentido mergulha em razes dificilmente perceptveis na pele da cultura que constitui a
capa mais visvel, superficial e tecnologicamente homogeneizada do mundo em que
vivemos.() uma interseco, feita muitas vezes de dilogos, mas construda tambm
sobre rasuras, esquecimentos e destruies, do tempo e da histria, dos tempos e das
histrias.6.
As reflexes levadas a cabo at data baseiam-se maioritariamente nos valores
espirituais, religiosos e culturais do espao europeu e de que forma estes podem ser
estudados e ligados para poderem servir de pilares fundamentais para uma possvel
futura unidade europeia. Reitera-se que a Unio Europeia no dever ser apenas uma
aliana entre Estados que partilham um certo nmero de interesses limitado mas que se
deve constituir como uma entidade poltica com significados e pertenas prprios. A
Europa deve ser pluralista, consciente do que deve cultura transmitida pelos Gregos e
pelos Romanos, pelos rabes e pelos Judeus, e de que deve tirar lies da sua prpria
experincia reconhecendo a fora da tolerncia e a misria das ideologias fechadas e
totalitrias que lanam sobre ela a sombra da vergonha.7. Romano Prodi considera que
a dimenso cultural da Europa e a sua interaco intrnseca com a evoluo social,
econmica e poltica so merecedoras de um debate de alto nvel, surgindo deste novos
projectos de investigao inovadores8. Esforos como este so feitos diariamente e a um
nvel internacional, numa demonstrao da preocupao premente de vrias
nacionalidades em aprofundar as razes comuns culturais e espirituais que unem (ou
no) um povo europeu.

ANDR, Joo Maria, Globalizao, mestiagens e dilogo intercultural, Revista da Histria das

Ideias, Vol.25, Coimbra, 2004, p.9.


7

GEREMEK, Bronislaw ; MAILA, Joseph ; MONGIN, Olivier, Quelles valeurs pour quelle Europe?,

Paris, Altadis, La Republique des Ides, Le Mcnat, 2003, p.11.


8

http://ec.europa.eu/archives/commission_1999_2004/prodi/group/michalski_pt.htm (10/2007).

Captulo I Europa Identidade Cultural ou Multiculturalismo?


A questo da cultura ao nvel europeu apresenta-se-nos, principalmente, sob
duas formas de a encararmos: ou como a cultura do gnio europeu que fundou o
Velho Continente, focando-se numa civilizao excepcional racionalista, democrtica,
humanista e que sintetizou as tradies judaico-crists; ou como uma cultura de
problematizao. Pois a Europa origem de grandes conquistas como a da liberdade e
dos direitos humanos mas tambm precursora de grandes vicissitudes como a
violncia contra povos vizinhos, a homofobia e o racismo. Por isso se afirma amide
que a cultura da Europa est repleta de dualismos, pois se em termos histricos os povos
europeus partilharam os mesmos princpios, categorias conceptuais, padres
sociolgicos, instituies sociais e at mesmo os problemas, a Europa tambm um
espao de muitas diferenas de raiz que no so transponveis, comeando logo pela
lngua e percorrendo particularismos regionais que no se assemelham a nenhuns outros
do mesmo continente.
As principais preocupaes de grupos de investigao da mais variada natureza,
sejam pblicos ou privados, acadmicos ou econmicos, defensores da diversidade ou
da incluso, tendem a convergir em pontos comuns. Considera-se de suma importncia
o fomentar de uma comunidade de valores semelhantes atravs de medidas polticas,
passando pela possvel adopo de uma Constituio. Procuram-se estudar os principais
desafios coeso social e solidariedade na Unio Europeia, reconciliando valores
comuns com a preservao da diversidade cultural. Estudam-se formas de a cultura, a
religio e as tradies poderem promover a coeso social, ou outros factores que para tal
contribuam numa Europa cada vez mais alargada... Segundo Charles Pentland, a
integrao europeia requer uma transformao na forma de pensar e agir da maior parte
dos europeus9. A Europa no se pode abstrair da multiplicidade de lnguas, de tradies,
do pluralismo de culturas que questionam a integrao poltica da Europa e a sua
identidade. No domnio cultural, o princpio de cooperao entre os Estados,
introduzido em 1983, teve como objectivo europeizar a cultura. Os programas
padronizados de ensino e informao, que asseguram os fluxos culturais pelos meios
tcnicos de informao, contribuem para a emergncia de uma eurocultura que faria
da Europa uma unidade distinta. Este processo de padronizao tem como objectivo

PENTLAND, Charles, International Theory and European Integration, Londres, Faber and Faber, 1973,

p.242.

Captulo I Europa Identidade Cultural ou Multiculturalismo?


fazer do espao europeu um espao unificado como o espao nacional10. A
transnacionalidade, graas s interaces obtidas entre os agentes portadores de
diferentes tradies, pode tornar-se um meio de socializao e de aprendizagem de uma
nova cultura poltica que se qualificaria como europeia.
Esta discusso contnua parece no ter fim, sendo esgrimidos argumentos
mltiplos que levam a um consenso quase impossvel. O que nos poder levar a
questionar se esta ser mesmo uma pergunta sem resposta, se nunca conseguiremos
delimitar claramente que matrizes culturais nos ligam ao Outro. Quais sero os
motivos que levam a que nos sintamos Europeus, pertencentes a um grupo em
determinado assunto e completamente distanciados, orgulhosamente fechados nos
limites da nossa nacionalidade em relao a outros? Ser possvel, um dia, alcanar essa
to almejada supranacionalidade, que faa os povos tratarem-se realmente como
vizinhos e alcanarem uma mobilidade geogrfica tal que lhes permita evitar o sentido
de estranheza quando passam as fronteiras do seu pas? E que esforos tm, ento, sido
iniciados para que nos sintamos mais ns e menos eu e o outro dentro das fronteiras
europeias?
Hoje em dia, podemos sentir uma onda de identificao europeia muito prpria.
Infelizmente, esta construo identitria tem sido feita no interiormente, com uma
componente de aproximao ao vizinho, mas exteriormente, como modo de afastamento
em relao ao Outro, neste caso o no europeu. Numa poca em que se sente um
temor em relao ao terrorismo islmico, a Europa regue-se culturalmente em bloco
contra um inimigo comum, fazendo sobressair esse perfil identitrio. Constri-se em
relao a este Outro na medida em que sente que os seus pilares se baseiam em
valores econmicos, de civilizao e dos Direitos do Homem, enquanto que o outro
grupo se rege por imperativos religiosos. um choque de valores que obriga a Europa a
entender-se como una e a responder a uma s voz. Por outro lado, uma cultura poltica
europeia s poder nascer fruto das interaces e dos confrontos entre as culturas
nacionais que constituem a Unio Europeia. o conjunto das relaes entre a Unio, os
Estados-Membros e os imigrantes, estrangeiros identidade europeia, que conduz a
uma redefinio de conceitos de universalidade, de particularidade, de nacionalidade e
de cidadania, conceitos que esto na origem da formao de uma identidade europeia.

10

KASTORYANO, Riva, op. cit., p.23.

10

Captulo I Europa Identidade Cultural ou Multiculturalismo?


A cultura e a civilizao so dois dados que concorrem juntos para a tentativa de
anlise das populaes. Cada civilizao comporta um fermento da evoluo, a cultura,
e as culturas do mundo interseccionam-se e fecundam. Segundo Ren Lenoir, todas as
civilizaes seguem o mesmo rumo: nascem sob a forma de uma cultura, desenvolvemse e decaem11. As sociedades partilham afinidades culturais cooperantes. A circulao
de ideias no funciona s no espao mas tambm no tempo. Muitas vezes as
civilizaes referem-se cultura que existia antigamente e as modificaes que sofreu
at ao momento do discurso. O domnio cultural uma fora que molda as civilizaes.
A cultura , ao mesmo tempo, patrimnio e conscincia. Um patrimnio feito de valores
morais e estticos, de histria, de smbolos, de um cdigo comportamental e de uma
conscincia da presena no mundo e na sociedade. A conscincia cultural muitas vezes
problematiza a prpria civilizao, fazendo-a evoluir, pois o Homem, embora
pertencendo a um cl, a uma tribo, a uma sociedade, uno e mltiplo, capaz de
compreender os Homens de outras culturas. Todas as culturas vivas so, ento, tradio
e fermento de evoluo12. Dialogar com outras culturas no significa esquecer a sua, ou
o dilogo no faria sentido. As culturas das diversas civilizaes no tm de e no se
devem sobrepor. A teoria de Huntington sobre o choque de civilizaes cada vez mais
substituda pela tentativa de dilogo entre elas, como fonte de criao, de inovao e at
mesmo de revoltas, que moldam o ser humano e o preparam para a tolerncia para com
o diferente, o Outro.
Jean Monnet, aquando dos seus primeiros esforos para pr em marcha o
processo de construo europeia, deu sempre primordial ateno s questes culturais.
Esta preocupao muitas vezes repetida por aqueles que esto convencidos de que os
valores culturais sero aqueles que iro unificar os povos da Europa, estando sempre a
ser postos em evidncia e promovidos pela opinio pblica europeia. O reforo desta
opinio feito devido pouca importncia atribuda inicialmente poltica cultural. O
Tratado de Roma de 1957 no previa qualquer captulo ou pargrafo que tratasse este
tema, apenas no Prembulo era referida a cultura como elemento promotor de unio
entre os povos e de desenvolvimento econmico e social13. Apenas no final dos anos 60

11

LENOIR, Ren; Choc ou Dialogue des Civilizations?, Barret-sur-Mouge, Editions Yves Michel, 2004,

p.21.
12

Idem, ibidem, p.102.

13

http://www.historiasiglo20.org/ (11/2007).

11

Captulo I Europa Identidade Cultural ou Multiculturalismo?


se deu um ponto de viragem importante no tratamento da cultura europeia, que se
estendeu a diversos sectores da Comunidade. Foi a partir desta poca que vrias
Cimeiras de Chefes de Estado e de governos sublinharam a necessidade de uma aco
comunitria ao nvel cultural, levando a cabo aces significativas. O Parlamento
Europeu, particularmente, assumiu um papel louvvel no domnio das actividades
culturais com tomadas de posio e resolues oficiais. Mas foi apenas depois da
entrada em vigor do Tratado de Maastricht que a poltica cultural europeia passou a ter a
sua prpria base jurdica, em particular o artigo n 15114 que fornecia a base de aco
para encorajar, apoiar e integrar a aco dos Estados-Membros, respeitando as
diferenas nacionais e regionais e, ao mesmo tempo, focando a herana cultural comum.
Este artigo pretendia, tambm, a participao da Comunidade a fim de melhorar o
conhecimento e a difuso da cultura e da histria dos diferentes povos europeus, assim
como a colaborao com pases terceiros e com organizaes internacionais
competentes no ramo da cultura, particularmente com o Conselho da Europa.
Finalmente, ele estabelecia ainda que a interveno da Comunidade no domnio cultural
deveria ser feita e regrada pelos princpios da complementaridade e subsidiariedade.
Fundados os princpios, a Unio Europeia deu vida a um conjunto de programas,
gerados principalmente pelo grupo de trabalho da Comisso Europeia. Dentro destas
iniciativas conhecemos os programas Raphael, Ariane e Kaleidoscope, destinados a:
encorajar a cooperao transnacional entre os Estados-membros no sector dos bens
culturais; melhorar essa cooperao ao nvel do livro e da leitura e promover um
conhecimento abrangente de obras literrias e da histria dos povos europeus pelas suas
tradues; e, por fim, encorajar a criao artstica e a difuso da cultura dos povos
europeus, principalmente no domnio da arte, devido s trocas e cooperao culturais.
Poderamos ainda referir a primeira Capital Europeia da Cultura, iniciativa lanada em
Atenas em 1985.
Vrias foram, ento, as iniciativas culturais que advieram desse Primeiro
programa quadro da Comunidade Europeia para a Cultura (2000-2004). Muitas destas
iniciativas sero desenvolvidas com maior pormenor no decorrer do corrente estudo.

14

Veja-se Anexo I, p. II.

15

http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/committees/cult/20010529/438727PT.pdf. (12/2007), p.9.

12

Captulo I Europa Identidade Cultural ou Multiculturalismo?


Podemos, assim, denotar aqui um ponto de mudana. Mudana na forma como a
Cultura passou a ser encarada, com um peso comunitrio que at ento no adquirira.
Tomou-se conscincia de que o debate sobre o lugar que a Europa ocupa no mundo
deixou de poder ser determinado simplesmente pela sua posio poltica, econmica,
social ou geogrfica, ou pela sua poltica de relaes internacionais, de segurana ou
defesa. Comeou a constatar-se que grande parte da fora essencial europeia residia no
resultado da natureza e dos elos dos seus valores culturais. uma potncia que se v
como civilizada e que consegue prevenir e apaziguar conflitos, que se apoia no
dilogo poltico para adquirir influncia. Obviamente que o dilogo intercultural tem
um papel de suma importncia nesta estratgia.
Mais recentemente, em 2001, o Parlamento Europeu reiterou a sua opinio
acerca da cooperao cultural explicitando que A afirmao da Europa enquanto
unidade cultural, tanto diversa como distinta, representa um aspecto fundamental do
projecto poltico da Unio Europeia. () a Europa tem uma identidade cultural prpria,
rica, especfica, fundada sobre as diversidades complementares.15. Esta conscincia e
os esforos empreendidos para a dinamizao de uma poltica cultural europeia tm
sofrido obstculos. Obstculos no apenas do foro econmico mas sobretudo devido a
uma interpretao administrativa do princpio da subsidiariedade, dificultando que a
cooperao seja posta em prtica. Estes limites estruturais tero de ser contornados para
que deixem de existir razes para a ausncia actual de uma cooperao sistemtica entre
as aces lanadas pela Unio Europeia no domnio da cultura e as polticas culturais
nacionais.16A maior parte dos pases acabou, ento, por concordar em incluir nas suas
agendas polticas actividades culturais que correspondessem s directivas europeias de
modo a tentar a conservao, a criao, produo, difuso, formao e comercializao
de patrimnio artstico de pases membros, quer fosse de origem histrica, do mundo
das artes audiovisuais, da arquitectura, dos arquivos, bibliotecas, imprensa, teatro ou
cinema.
Os objectivos destes esforos dos Estados-Membros ao nvel cultural pautaramse por uma notvel convergncia. Sendo o patrimnio a base de toda a criao artstica,
o direito participao na cultura e a viso desta como um bem plural e no apenas ao
15

http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/committees/cult/20010529/438727PT.pdf. (12/2007), p.9.

16

LANDUYT, Ariane, LUnion europene et le dialogue interculturel, in RIBEIRO, Maria Manuela

Tavares (coord.), Identidade Europeia e Multiculturalismo, Coimbra, Quarteto, 2002, p.43.

13

Captulo I Europa Identidade Cultural ou Multiculturalismo?


alcance de algumas elites beneficiadas permitiu a consagrao da liberdade de
expresso no domnio cultural e a abertura para uma possvel internacionalizao da
cultura. Estes princpios foram-se tornando unnimes, apenas mudava a forma como
estes objectivos eram relevados e seguidos em cada pas, estando estas diferenas
relacionadas com as tradies nacionais dos pases, sejam elas histricas, polticas ou
culturais. Assim, a noo de unidade na diversidade torna-se o trao dominante da
poltica cultural europeia. Embora existam grandes diferenas nas prioridades de cada
pas sendo que alguns pases promovem a cultura nacional acima de qualquer outra e
outros Estados tm um sentido de pertena cultural muito mais vincadamente europeia
comea-se a notar uma exigncia ao nvel da uniformizao do discurso e da adopo de
conceitos-chave comuns. Sentiu-se tambm a necessidade de desenvolver aces de
cooperao de longa durao e com projectos culturais estratgicos, servindo para esse
fim um estreitamento da cooperao entre polticas nacionais e a aco comunitria.
Assim, foi necessrio um forte compromisso a favor da cultura para a marcao
de itinerrios e instrumentos culturais concretos para o desenvolvimento da cooperao.
No se tratava da emisso de normas culturais que se aplicam de forma autoritria por
cima das polticas culturais nacionais, pois essa aco seria contrria a todo o esprito
que presidiu elaborao dos Tratados; pretendia-se, sim, criar uma interpretao
positiva do princpio da subsidiariedade de modo a conceber um ambiente favorvel ao
dilogo entre as instituies e os agentes culturais, protegendo o patrimnio,
assegurando a liberdade de expresso dos artistas e garantindo a todos os cidados o
acesso a esta Cultura.
Com o contnuo jorrar de acontecimentos dirios que ferem os princpios da
tolerncia, no meio de um infindvel conflito Oeste/Leste que esquece direitos humanos
e confunde economia com religio, continua a ser premente o compromisso das
instituies comunitrias para a construo de uma Europa aberta a todas as tradies, a
todas as religies e a todos os valores culturais.
Numa sociedade que se depara cada vez mais com o multiculturalismo, produto
de migraes constantes, os responsveis da Comisso Europeia consideram que o
dilogo entre as diferentes culturas deve implicar a participao dos cidados de forma a
torn-los protagonistas. Assim, um dos instrumentos visto como eficaz e interessante
para preparar os cidados para esse dilogo o ensino de imigrantes na Unio Europeia.
Esta uma iniciativa integradora que tem a preocupao de integrar posteriormente
14

Captulo I Europa Identidade Cultural ou Multiculturalismo?


esses jovens no espao comunitrio, respeitando as diferenas culturais na aplicao das
medidas europeias. uma educao intercultural que promove no s a criatividade
individual mas tambm a preparao para a participao na vida social, econmica,
poltica e social, pois o fenmeno educativo jamais se poder separar do fenmeno
social. A diversidade cultural resultante desta experincia contribui, assim, para o
desenvolvimento do carcter inovador e dinmico das sociedades contemporneas
europeias. A experincia educativa multicultural dever englobar a aprendizagem de
diferentes lnguas nas sociedades multiculturais, dever favorecer a integrao de
imigrantes que possuam uma herana cultural e tnica diferentes, dever fortalecer a
luta contra o racismo e a xenofobia e desenvolver a dimenso intercultural no acesso ao
mercado de trabalho17.
Como toda a evidncia, a Europa um espao de cidadania, de compromisso e
de participao, de pertena tanto regional como nacional, tnica e religiosa, que
adiciona um novo elemento escolha identitria do indivduo, a referncia europeia18. O
multiculturalismo, como base de negociao entre mltiplas identidades, precisa de
precaver o perigo da sobreposio dessas vrias identidades. O multiculturalismo
apresenta-se, provavelmente, como a chave para o atingir do projecto europeu e os
fenmenos do multiculturalismo e da mestiagem cultural passar-nos-o completamente
ao lado se no conseguirmos superar a tradicional concepo de cultura como sistema
mais ou menos estvel de traos, heranas, usos e objectos que definem a memria
identitria de um grupo.19.
A Europa sempre definiu a sua prpria identidade atravs do confronto em
relao ao Outro. preciso dar um passo em frente para que se possa criar uma
dimenso institucional do dilogo europeu, um dilogo intercultural levado a cabo pelos
cidados de forma a ligar a Europa no plano social e cultural mas no a tornando
uniforme, de modo a construir no uma fortaleza mas uma realidade aberta e
disponvel discusso.20.

17

Unione Europea, Comitato delle Regioni, Listruzione interculturale nellUnione Europea. Attivit

locali, regionali e interregionali. Esempi di buona pratica, Luxemburgo, Gabinete de Publicaes


Oficiais da Comunidade Europeia, 1999.
18

KASTORYANO, Riva, op. cit., p.38.

19

ANDR, Joo Maria, op. cit., p.16.

20

LANDUYT, Ariane, op. cit, p.48.

15

Captulo I Europa Identidade Cultural ou Multiculturalismo?


Na Declarao sobre a identidade europeia da Cimeira de Copenhaga de 1973,
definiu-se identidade como a adeso a valores e princpios comuns, aproximao de
concepes de vida e pela preservao das civilizaes e da cultura para a construo
da Europa. A cultura torna-se, sob este prisma, um assunto tambm econmico e
poltico, invocando a defesa do patriotismo cultural como uma forma de alcanar o
objectivo ltimo da valorizao cultural, transformando-se tambm num mercado a ser
desenvolvido21.
Este debate sobre o pluralismo cultural remete obrigatoriamente para o factor
identitrio, pois a prpria cultura que une uma sociedade, um grupo, um indivduo.
Mas esta cultura tambm sujeita a variadssimas interpretaes. Contogeorgis afirma
que a cultura no se identifica ou depende unicamente da religio com que se relaciona
e que as diferenas culturais, ainda que se reflictam na religio, acabam por ser
avaliadas no final como o resultado global da realidade socioeconmica e poltica de
uma poca. Do seu ponto de vista, a discusso sobre o pluralismo cultural europeu abre
o debate sobre os fundamentos cosmossistmicos da Europa22. Assim, a questo do
pluralismo cultural europeu est intrinsecamente ligado aos fundamentos do despotismo
no passado, sua experincia antropocntrica primria vivida at ao presente e
natureza das evolues que anunciam os fenmenos inditos do mundo contemporneo.
importante a instituio de um dilogo aprofundado com o Outro, fundado na
autonomia e no na integrao homogeneizante, promovendo no a excluso mas a
coabitao. Esta nova abordagem do pluralismo cultural europeu necessita de um
sistema de valores, social e poltico, capaz de suportar uma Europa em progresso. So
necessrias novas formas de liberdade, para que a harmonizao entre culturas
diferentes seja um xito. Segundo Joo Maria Andr, uma anlise crtica da forma de
desenvolvimento tanto dos indivduos como dos grupos mostra que a respectiva
identidade e o que lhe d visibilidade sob a forma de cultura um processo de

21

STICHT, Pamela, Culture Europenne ou Europe des cultures? Les enjeux actuels de la politique

culturelle en Europe, Paris, LHarmattant, 2000, pp.46-47.


22

CONTOGEORGIS, Georges, Les fondements et les limites du multiculturalisme europen, in

RIBEIRO, Maria Manuela Tavares (coord.), Identidade Europeia e Multiculturalismo, Coimbra,


Quarteto, 2002, p.57.

16

Captulo I Europa Identidade Cultural ou Multiculturalismo?


interaces, permanentemente em devir, em que a diferena e a alteridade constituem
sempre o plo dialgico de constituio do eu e da sua autenticidade.23.
Sendo a tnica cultural um dos eixos em que poderemos encontrar a vontade de
abraar um projecto de cooperao sem reticncias, teremos de a transformar num
elemento unificador e no superador de identidades comuns. Tero de se pr de lado
divises e rupturas para que a Unio reflicta um espao de ptrias e povos com culturas
identitrias que se conjuguem de forma transversal. Tero de existir esforos para tornar
o que possam ser temas que suscitem receio e insegurana como a ameaa do terrorismo
ou a crescente vaga de imigrao em preocupaes comuns, com projectos vizinhos
para evitar que as naes voltem costas e adoptem uma atitude isolacionista, tentando
tratar destes temas de uma forma individual. Edgar Morin referiu que LEurope
multiculturelle ser un retour aux sources, car lEurope est ne de lappropriation du
pass et de lautre24. A pluralidade dos elementos constitutivos desta nossa aliana
inegvel e histrica. Muitos so os factores de discordncia, quer sejam culturais,
regionais, nacionais, religiosos ou at mesmo polticos. Estes factores no podem ser
relegados para segundo plano, como um obstculo que se tenta fingir que no existe.
Devem sim ser tomados em linha de conta como parte integrante de uma identidade
multicultural, com orgulho nas diferenas e no desprezo por essa fonte de
enriquecimento cultural. Ser, alis, impossvel escamotear diferenas gritantes, pois o
prprio multiculturalismo estendeu-se s instituies europeias, ou no fosse a
diversidade lingustica um atestado disso mesmo.
Temos, ento, por fim, que analisar a forma horizontal com que se pretende que
a diversidade cultural europeia seja construda para contribuir para uma identificao
dos povos. Este projecto apenas alcanar sucesso se tiver uma implementao popular,
pois desta raiz dos povos que surgem as maiores identificaes e distines culturais.
O multiculturalismo surgir, por conseguinte, como a resposta para a falta de
identificao cultural europeia se se conseguir transformar esta mais-valia europeia num
manancial de tratamentos integradores e, assim, ultrapassar os obstculos que,
primeira vista, poderiam parecer intransponveis.

23

ANDR, Joo Maria, op. cit., p.17.

24

MORIN, Edgar, Penser lEurope, Paris, Seuil, 1988, pp. 168-169.

17

Captulo I Europa Identidade Cultural ou Multiculturalismo?


urgente rejeitar um centralismo cultural que indique que correntes seguir e
tambm evitar que as ideias se repartam parcelarmente pelos territrios; imperativo
recusar uma cultura estandardizada mas tambm no fomentar as diferenas das
minorias, como o culto elitista da lngua ou preconceitos nacionalistas. A Europa tem de
ser um projecto que problematize pois na sua gnese esto presentes muitos factores em
discordncia. Enquanto os latinos encaram a cultura como um conjunto de valores que
pode comunicar-se de um povo para o outro em nome da razo universal, a tradio
anglo-germnica v-a como maneiras de ser, gostos, comportamentos, modos de vida
que singularizam os grupos sociais25. Se os supranacionalistas e os nacionalistas
levarem a extremos os seus argumentos acerca da identidade nacional e identidade
europeia, ento haver muito espao no meio consagrado ao pluralismo. O sentimento
pluralista expressaria a aceitao da necessidade da integrao europeia mas, ao mesmo
tempo, ressalvaria a afiliao ao sistema de Estado-Nao e a necessidade de
diversidade da expresso cultural. Este nvel de aceitao difere largamente de pas para
pas, desde o exemplo optimista da Frana, mais pragmtico na Dinamarca e mais
pessimista na Alemanha.
A cultura est na origem da Europa. Esta uma unidade de cultura na
diversidade, com muitas correntes civilizadoras a concorrerem para o mesmo fim, que
se podem integrar ou divergir. O multiculturalismo est na base de qualquer tentativa de
construo cultural europeia, tendo de se proceder revalorizao das diferenas
culturais e afirmao das identidades nacionais. Porque a Europa construda numa
matriz de dilogo entre culturas, devido sua pluralidade inquestionvel, de foras
convergentes, centrfugas e dspares. Embora se sonhasse para a Europa um destino de
paz total, as divergncias culturais, entre outras, tornam esta realidade por vezes
impossvel. Veremos se possvel tornar esta rede complexa de origens e motivaes
num conjunto pacfico de harmonia integradora de cariz cultural, que faa com que os
seus habitantes se identifiquem com a filosofia que lhe subjaz. Veremos se algum dia
nos poderemos identificar como agentes de uma cultura europeia ou se tal realidade j
existe no momento presente.

25

RIBEIRO, Maria Manuela Tavares, Multiculturalismo ou coabitao cultural?, in RIBEIRO, Maria

Manuela Tavares (coord.), Identidade Europeia e Multiculturalismo, Coimbra, Quarteto, 2002, pp. 286287.

18

Captulo II
Dimenso Cultural da Unio Europeia no
Mundo

Captulo II Dimenso Cultural da Unio Europeia no Mundo

CAP. II A DIMENSO CULTURAL DA UNIO EUROPEIA NO


MUNDO

2.1 DIVERSIDADE E IDENTIDADE EUROPEIA

A diversidade cultural da Unio Europeia um facto inegvel, existente como


fruto indissocivel da prpria diversidade dos Estados-Membros. Os prprios Estados
partilham uma herana histrica que promove a unio entre pases que se identificam de
algum modo, seja a razo cultural, poltica ou econmica. Para alm da vertente
cultural, a unidade da Europa resulta de uma convivncia comum de muitos sculos.
Existe uma Histria partilhada, instituies polticas e sociais idnticas (o EstadoNao uma criao tipicamente europeia), sistemas jurdicos idnticos. No ensino, nas
letras e artes, na cincia e at nos usos e costumes, a herana europeia
fundamentalmente uma herana mltipla e partilhada.26. , ento, de difcil
entendimento quando surgem casos de xenofobia ou racismos entre povos dentro da
Unio Europeia. Que argumentos so esgrimidos para a superioridade de pertena a
uma nacionalidade em detrimento de outra? Mais do que uma simples diviso
geogrfica do mundo, o continente europeu uma realidade humana, cultural e poltica
com uma identidade prpria. Esta identidade resultou de um longo percurso histrico,
em que os factores de unidade nem sempre foram mais fortes do que os factores de
desunio.27. Se a Europa se unir poder defender as culturas dos povos que a integram,
pois sem esta unio o poder econmico acabar sempre por corresponder
predominncia cultural, com a ameaa de domnio.

26

ALMEIDA, Rui Loureno Amaral de, Portugal e a Europa Ideias, factos e desafios, Lisboa, Edies

Slabo, 2005, p.23.


27

Idem, ibidem, p.21.

20

Captulo II Dimenso Cultural da Unio Europeia no Mundo


Ainda segundo Amaral de Almeida28, os factores que concorrem para a
construo de uma unidade europeia existem. A identidade europeia, quer a nvel
cultural quer sobretudo a nvel da vontade de convergncia, uma realidade que tem
vindo a ser consciencializada por grande parte dos europeus. Identidade europeia que
conta mais de dois mil anos, j que o ncleo inicial em que foi forjada se situa na
antiguidade greco-romana. O percurso foi longo e sinuoso e o resultado a realidade
actual, em que muitos europeus se unem em torno de uma ideia: a unidade europeia..
Uma questo muito actual e que leva a novas formas de manifestaes contra a
presena de outros povos europeus no nosso territrio nacional a da nova e alargada
vaga de imigrao com origens variadas que transformaram totalmente as configuraes
dos espaos urbanos cosmopolitas europeus. Pessoas vindas de todos os cantos do
mundo agrupam-se dentro do mesmo espao fsico, a cidade, e tm de aprender a
coexistir uns com os outros, apesar das suas inevitveis diferenas estruturais e
culturais. Neste contexto surge-nos o multiculturalismo, com a diversidade cultural.
Este multiculturalismo comea por ser um facto que se traduz na coexistncia de vrias
culturas numa proximidade fsica e humana, mas facilmente evolui para um projecto de
sociedade, que o conceito americano de melting-pot to bem exprime com toda a sua
fragilidade, dado que, ao postular, ainda que inconscientemente, um primado do grupo a
que se pertence, uma espacializao das diferenas, uma jurisdio especfica e
complexa que garante os direitos de cada um, um reconhecimento do relativismo
cultural e a expresso das diferenas no espao pblico, pode dar origem a formas da
vivncia da diferena e da pluralidade que no ultrapassam a cultura de mosaico com
que se pretendeu definir a cultura ps-moderna na sua fragmentao.29.
No entanto, infelizmente esta coexistncia nem sempre pacfica, surgindo
conflitos entre povos diferentes que habitam dentro dos mesmos limites geogrficos.
Um dos factores para esses confrontos pode ser, como j foi referido, a imigrao, que
provoca a interaco, por vezes difcil e inconcilivel, entre culturas dramaticamente
opostas. Joga-se tambm ainda o jogo da medida do poder, do poder de quem chega a
um pas e quer estabelecer o seu lugar e o poder do povo que acolhe, que sente
necessidade em afirmar a cultura dominante e mostrar aos povos que entram nas suas

28

Idem, ibidem.

29

ANDR, Joo Maria, op. cit., p.32.

21

Captulo II Dimenso Cultural da Unio Europeia no Mundo


fronteiras quem manda. Existe um certo sentimento de estranheza em relao ao
Outro, no sendo possvel a pacfica incorporao de elementos da cultura alheia.
Contudo, o papel da diversidade cultural europeia dever ser outro. Dever
constituir-se como uma mais-valia para a promoo do dilogo intercultural, para a
hospedagem e a promoo tanto da poltica do reconhecimento da diferena como
tambm para a promoo de uma cultura de paz com base no respeito pela diversidade e
pela diferena30. Assim, esta incrvel herana cultural, presente no tecido geogrfico
europeu, dever ser aproveitada para o estreitamento de laos e no para uma guerra de
trincheiras, em que as armas so as diferenas culturais e as matrizes religiosas de cada
povo. A questo est em no fechar os olhos s diferenas culturais existentes nem
tentar a sua homogeneizao tarefa que seria impossvel e sem sentido mas
acarinhar o sentimento de hospedagem e de reconhecimento da diferena do Outro,
como factor de riqueza no contacto com o Eu. O Outro pode e deve ser diferente, apenas
porque o e no por essa diferena assentar em qualquer juzo de valor em relao a
outras culturas. O discurso deve ser adaptado a esta nova realidade de diversidade
cultural, no condescendendo com as minorias nem sendo agressivo para com maiorias
ideolgicas.
A educao poder constituir uma via para a implementao de uma poltica de
tolerncia, pois o seu papel de esclarecimento pleno poder promover o sentimento de
hospitalidade. Esta educao esclarecida, de cariz humanista e intercultural, transmitir
a importncia de uma sociedade multicultural e pacfica, promovendo a integrao,
reconhecimento e valorizao da diferena e das especificidades culturais dos povos que
so acolhidos dentro das fronteiras nacionais31. Apenas desta forma se poder obter um
multiculturalismo assente na tolerncia cultural, que desconstrua preconceitos e que
promova a interaco cultural entre o Eu e o Outro.
Esta questo polmica que encontramos quando opomos diversidade cultural a
xenofobia no , de forma alguma, descontextualizada. perfeitamente natural, e at de
direito, numa sociedade como aquela a que pertencemos, com todas as vicissitudes e
obrigaes de um mundo globalizado, que os povos queiram encontrar o seu espao e
lutem por se encontrarem a eles prprios. Muitas vezes essa descoberta s se torna
30

BARROS, Victor, A Diversidade numa Europa em Construo: entre a Xenofobia e os Desafios

Multiculturais da Hospedagem, Portugal e o Futuro da Europa: III Congresso Nacional, Lisboa,


Fundao Calouste Gulbenkian, 25 e 26 de Junho de 2007 (comunicao).
31

Idem, ibidem.

22

Captulo II Dimenso Cultural da Unio Europeia no Mundo


possvel pela comparao com o Outro, com o que de outra cultura, tornando os
abismos entre eles cada vez mais inultrapassveis e com as margens mais distantes entre
si. O dilogo um meio de transpor esta fissura cultural, evitando os discursos
nacionalistas inflamados e construindo pontes de entendimento para que o acolhimento
do Outro se torne um fenmeno usual e no de altercaes ideolgicas.
J longe vai o tempo em que a Europa era terreno de combates blicos de foras
opositoras que culminaram em confrontos que tanto marcaram a histria mundial. Hoje
em dia, esses povos tm um elo entre si, uma unio que junta a diversidade num espao
comum. por isso que ter uma Identidade Europeia sermos ns prprios aceitando
que a nossa essncia resulta tambm ela da mistura de muitas evolues histricas de
muitos povos e naes, de mltiplas identidades que se congregam num sentimento
nico que o ser europeu. Os europeus tm a lig-los uma longa histria de cruzadas,
de esprito de descoberta, de troca de informao e interligao de culturas e um jogo de
equilbrios hegemnicos que resultou no patchwork cultural que conhecemos hoje e que
conseguimos identificar como pertencente ao nosso espao. Temos orgulho em cada
uma das nossas nacionalidades e pretendemos o dilogo e constante aceitao para a
coexistncia pacfica entre elas. O panorama actual seria impensvel noutro contexto
histrico. Quem imaginaria h apenas uma gerao atrs que os Europeus iriam acordar
em abdicar da sua moeda, factor identitrio nacional, e optar por uma unidade europeia?
O processo contnuo que a construo europeia vai levantando questes acerca da
capacidade de os povos, voluntariamente, adquirirem novas formas de identidade com
novas instituies polticas32. Muitos poderiam afirmar que os hbitos que esto
intrinsecamente ligados aos europeus, formados por contextos distintos, poderiam
militar contra modificaes significativas da afiliao pessoal s naes. As mudanas
que vo ocorrendo so maioritariamente superficiais e relacionam-se com situaes de
manuteno de emprego ou a convenincia de fronteiras abertas, sem nunca
comprometer a separao das lnguas e das culturas. O nacionalismo, nestes domnios,
uma caracterstica muito vincada e importante. O nacionalismo que refiro prende-se
com uma ligao forte do indivduo ao Estado-Nao33. Este conceito apresenta-se
como uma das foras mais poderosas na vida poltica contempornea. Com a construo
da identidade e do sentimento de pertena como uma reaco ao Outro, como foi j

32

ROBYN, Richard, The Changing Face of European Identity, New York, Routledge, 2005, p.2.

33

Idem, ibidem.

23

Captulo II Dimenso Cultural da Unio Europeia no Mundo


referido, por toda a Europa podemos assistir a casos de pases pobres e ricos em que
partidos radicais de direita esto a subir ao poder, que parecem nada ter em comum para
alm do medo dos estrangeiros. O ideal americano de blood ties comea a fazer sentido
para alguns pases europeus, principalmente naqueles em que o sentido nacional sempre
assentou explicitamente na etnicidade partilhada. Apenas no ltimo sculo, com a
formao da Unio Europeia, se tornou possvel a ideia de uma entidade supranacional
criada voluntariamente e no imposta aos pases do mesmo permetro geogrfico. Com
a Paz de Vesteflia, no sculo XVII (1648), a Europa afastou-se das civilizaes que
lutam com base na f e aplicou novos conceitos de organizao estatal, dando
continuidade a uma rede cada vez mais complexa e apertada de relaes entre diferentes
Estados e Naes distintas.
Muitos afirmam que as identidades nacionais so demasiado fortes para
permitirem a mudana34, que os europeus no se conseguem identificar com a Europa
como um todo pois no existe o factor emocional que une cada indivduo ao local onde
nasceu. Outro argumento que se os pases esto divididos enquanto tal porque
existem razes fundamentais de pensamento e sentimento para isso acontecer. As
diferenas culturais existem e no podem ser negadas. Se tal acontecer cair-se- em
extremismos nacionais que tentaro impor as suas culturas prprias em detrimento de
uma identificao conjunta. As culturas nacionais so, sim, a matria-prima a partir da
qual as novas identidades esto a ser construdas na Europa. Devido a esta problemtica,
a questo da identidade europeia tem dominado a agenda poltica na Europa, assunto
que anteriormente era visto quase como esotrico. A identidade tem vrias vicissitudes
que impedem que esta se estabelea da mesma forma que uma cultura nacional pois no
se pode basear numa lngua como a maioria das culturas nacionais; tambm no tem
fronteiras claras, uma capital ou um Estado pr-existente com smbolos e instituies.
Acima de tudo, considero que a Identidade Europeia constituda,
essencialmente, pelo abraar do conceito de Liberdade. Existe entre os europeus uma
liberdade de pensar inigualvel, uma liberdade nica de agir, de falar, de esgrimir
argumentos, trocar conhecimentos e vivncias, de discutir ideais. A Europa em muito
feita de ideias, de pessoas que pensam, que fazem avanar o mundo custa da
transformao das mentalidades. Penso que a Europa pioneira neste aspecto e um

34

Idem, ibidem, p.7.

24

Captulo II Dimenso Cultural da Unio Europeia no Mundo


modelo seguido por outros povos mundiais, valorizando a cooperao de forma
equitativa com os pases mais ricos e mais desfavorecidos do globo.
Claro que o ser europeu, o ter uma identidade europeia no consensual.
Dentro de um espao to vasto e heterogneo como o europeu, natural que existam
vrias Europas, uma de Estados extremamente nacionalistas e defensores da ptria,
renunciando muitas vezes a esta partilha de uma identidade supranacional, e pases mais
liberais que primam mais pela viso moderna das relaes e que no olham tanto para o
passado num esforo de recuperao de tempos ureos. No entanto, estas diferenas de
fundo em questes culturais e histricas no se tm apresentado como um obstculo ao
entendimento mas sim, muitas vezes, como um contributo precioso para a valorizao
da diversidade cultural europeia. Ao falar-se de cultura europeia ou identidade
cultural europeia no significa a existncia de uma nica cultura na Europa, o que
existe uma unidade entre diferentes, um conjunto muito vasto de elementos culturais
comuns e, nalguns casos, estruturantes () Existe uma raiz ideolgico-religiosa (o
cristianismo), uma filosofia poltica europeia (a democracia), valores civilizacionais
comuns (a herana greco-latina). a este acervo cultural comum dos europeus que se
chama identidade cultural europeia35. Ora, a existncia desta identidade no impede
a existncia das inmeras culturas a nvel nacional, devido quantidade de povos
habitantes na Europa. necessrio ponderao, discusso e reajustamentos para o
desenvolvimento de uma plataforma de entendimento de forma a serem ultrapassados
problemas primeira vista tidos como insolveis.
A identidade europeia constituda por uma maneira de estar no mundo e
encarar a histria e a cultura muito prprias. Muitas vezes no se consegue explicar que
sentimento esse que nasceu de uma aliana poltica e econmica e que hoje nos faz
sentir como pertencendo a muito mais que isso. uma forma de olhar para os outros
que faz de ns especiais. a presena de uma alma europeia que liga populaes de
razes to dspares que nunca se esperaria que se pudessem aliar. um sentido de
diplomacia militante, o combate incessante pela defesa dos direitos humanos e a defesa
da democracia mundial. A Europa so vrias e uma s: a Europa dos cidados, a
Europa dos povos, a Europa das culturas, a Europa social, a Europa motor do

35

Idem,ibidem, p.23.

25

Captulo II Dimenso Cultural da Unio Europeia no Mundo


desenvolvimento econmico36. Todas estas faces se conjugam para resultarem na
Europa que nossa individualmente e de todos ao mesmo tempo, que depende
multilateralmente da presena de todos os Europeus, assim como os Europeus tambm
necessitam da sua existncia.

2.1.1. Necessidade de Dilogo Intercultural

Num esforo de entendimento cultural, torna-se tambm necessria uma eficaz


divulgao da informao no espao europeu, pois as reaces construo de uma
identidade europeia variam consoante as diferentes culturas e de formas muito
particulares. Grande parte desse esforo foi feita por parte dos governos nacionais
interessados num entendimento. Poucas iniciativas deste gnero foram levadas a cabo
em pases como a Bulgria, Repblica Checa, Estnia, Hungria ou Turquia. Ao nvel de
leis anti-discriminao, Chipre, a Litunia, a Eslovquia e a Romnia produziram
matrias nacionais, mas principalmente adereados aos agentes da funo pblica e aos
juristas. Muitos europeus esto predispostos a serem europeus mas no se vem como
europeus, o que sugere que os europeus so capazes de adquirir mltiplas identidades,
embora muitas vezes tendam a separar, ainda que inconscientemente, a sua identidade
cultural da sua identidade poltica.
Por outro lado, a Eslovquia promoveu um vasto nmero de actividades ao
abrigo de um programa do Governo no mbito da luta contra o racismo e a intolerncia
ao longo dos anos 2000 e 2001. A Polnia tambm encetou valiosos esforos na luta
contra a discriminao, particularmente com uma parceria com a inspeco-geral dos
direitos humanos. Assim, todos os meios foram postos ao dispor dos grupos que lutam
contra a discriminao fundada em factores de sexo, raa, etnia ou nacionalidade, idade
ou orientao sexual. Na Eslovnia, grande parte das iniciativas foram tomadas no
domnio do ensino, em que certas escolas promoveram ciclos de debates dirios tocando
assuntos como a xenofobia, o racismo e a homofobia.

36

AIRES, Rosana, A Identidade Europeia, in Portugal e o Futuro da Europa: III Congresso Nacional,

Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, 25 e 26 de Junho de 2007 (comunicao).

26

Captulo II Dimenso Cultural da Unio Europeia no Mundo


obrigao dos Estados promover um dilogo com os seus parceiros sociais e
organizaes no-governamentais de forma a fomentar a igualdade de tratamento, se
bem que o dilogo social seja de muito maior eficcia e importncia nesta matria. Os
pases com estruturas institucionais destinadas a assegurar o dilogo social existem
actualmente na Bulgria, Repblica Checa, Hungria, Litunia, Letnia, Malta, Polnia,
Romnia, Eslovquia, Eslovnia e na Turquia37.
O dilogo com as ONGs mais intermitente, por isso existem organismos
especficos em muitos Estados para facilitar o dilogo neste domnio e, noutros casos,
organismos mais especficos. Tambm se formaram diversos conselhos, parecidos aos
existentes nas ONGs e de representantes dos governos nos domnios especficos. Estes
conselhos existem na Repblica Checa, Hungria, Litunia, Letnia, Polnia e Turquia.
Na Romnia foi fundada uma aliana contra a discriminao assim como um frum de
discusso juntamente com algumas ONGs. Estas ONGs so tambm muitas vezes
consultadas por governos nacionais quando se discutem matrias deste teor.
O dilogo entre culturas de extrema importncia para que se possam evitar
situaes de discriminao e intolerncia para com pessoas de outros povos. Devido a
esta preocupao o Parlamento Europeu e o Conselho da Unio Europeia estabeleceram
em Tratado que a Comunidade tem a misso de criar uma unio cada vez mais estreita
entre os povos europeus e de contribuir para o desenvolvimento das culturas dos
Estados-Membros, respeitando a sua diversidade nacional e regional e pondo
simultaneamente em evidncia o patrimnio cultural comum.38. Toda a nova paisagem
de povos existente hoje em dia no espao europeu beneficiou do efeito combinado de
sucessivos alargamentos da Unio Europeia, da mobilidade acrescida provocada pelo
mercado nico, da conjuno de antigos e novos fluxos migratrios e do recente
intercmbio escala global em matrias de educao, comrcio, lazer e globalizao em
geral. Tudo isto gerou interaces entre diferentes culturas, lnguas, etnias e religies
dentro do espao da Europa. Todos os cidados pertencentes a este espao tm o direito
a participar num dilogo intercultural numa sociedade diversificada, pluralista, solidria
e dinmica.

37

COMMISSION EUROPENNE, Rapport sur lgalit, la diversit et llargissement, DG Emploi et

affaires sociales, Unit D.4, Bruxelles, septembre 2003, p.32.


38

PARLAMENTO EUROPEU, Deciso n. 1983/2006/CE de 18 de Dezembro de 2006 relativa ao Ano

Europeu do Dilogo Intercultural (2008).

27

Captulo II Dimenso Cultural da Unio Europeia no Mundo


Neste contexto, surge a necessidade de criao de um dilogo intercultural
europeu que reforce o respeito pela diversidade cultural e ajude a compatibilizar as
realidades complexas das sociedades onde coexistem diferentes crenas e identidades
culturais. Apenas com esta valorizao se poder enriquecer o patrimnio e modo de
vida dos Estados-Membros para que se possa atingir a harmonia. Elegeu-se, ento, o
ano de 2008 como o Ano Europeu do Dilogo Intercultural, tendo como objectivos
estratgicos: respeitar e promover a diversidade cultural na Europa, melhorar a
coexistncia e incentivar uma cidadania europeia activa e aberta ao mundo, assente nos
valores comuns da UE; contribuir para a igualdade de oportunidades e a nodiscriminao na UE; acentuar a dimenso educativa contida na Estratgia de Lisboa
renovada de modo a estimular uma economia cultural e criativa, geradora de
crescimento e de emprego39.
Lanado a 4 de Dezembro de 2007, o Ano Europeu do Dilogo Intercultural
2008 reconhece que a grande diversidade cultural europeia representa uma vantagem
nica, encorajando todos os europeus a tirarem vantagem dos benefcios dessa riqueza
cultural e da oportunidade de conhecer e lidar com tradies culturais diferentes. Este
Ano Europeu do Dilogo Intercultural ir contribuir para a materializao e visibilidade
de um processo sustentado de dilogo intercultural que dever prosseguir para alm
desse ano. Os seus objectivos gerais sero o de contribuir para a promoo do dilogo
intercultural enquanto processo que permita a todas as pessoas residentes no espao da
UE melhorarem a sua capacidade de sujeio a um ambiente cultural mais aberto e
complexo em que coexistam diversas identidades culturais e crenas nos diferentes
Estados-Membros; o de realar o dilogo intercultural enquanto oportunidade para
contribuir para a edificao de uma sociedade diversificada e dinmica e que dela
possam beneficiar no s os cidados europeus mas tambm todos os cidados do
mundo; o de sensibilizao, principalmente das camadas mais jovens da sociedade, para
a importncia de desenvolver uma cidadania europeia e aberta ao mundo assente nos
valores comuns da Unio Europeia mas que respeite a diversidade cultural; e o de
salientar a contribuio das diferentes culturas e expresses da diversidade cultural para
o patrimnio e modos de vida dos Estados-membros.
Para alm destes objectivos estratgicos e gerais, esta iniciativa tem ainda como
objectivos especficos o aumentar da sensibilizao de todas as pessoas que vivem na

39

Ibidem.

28

Captulo II Dimenso Cultural da Unio Europeia no Mundo


UE para a importncia da participao individual neste dilogo na vida quotidiana;
identificar, partilhar e reconhecer as melhores prticas na promoo do dilogo
intercultural por toda a UE, principalmente entre as camadas jovens e infantis; reforar
o papel da educao enquanto instrumento-chave para a aprendizagem da diversidade,
para um melhor conhecimento de outras culturas e para o desenvolvimento de
competncias e melhores prticas sociais, evidenciando o papel central da comunicao
social na promoo do princpio da igualdade e da compreenso mtua; aumentar a
visibilidade e a coerncia do conjunto de aces e programas comunitrios que
contribuem para o dilogo intercultural, promovendo e assegurando a continuidade
dessas aces; e contribuir para a explorao de novas abordagens do dilogo
intercultural que envolvam a cooperao entre um vasto leque de partes interessadas de
diversos sectores da sociedade40. As medidas podem revestir-se de inmeras formas
como eventos e iniciativas escala europeia, eventos e iniciativas escala nacional e
regional que apresentem uma forte dimenso europeia, campanhas de informao e de
promoo, inquritos e estudos escala comunitria ou nacional e consultas a redes
transnacionais e a partes interessadas da sociedade civil, entre outras.
O dilogo intercultural apresenta-se com uma dimenso de extrema importncia
nas polticas comunitrias, estreitando laos e melhorando relaes diplomticas. O
dilogo tem de ter uma cooperao estruturada com a sociedade civil pois poder
contribuir para o aclarar da noo de identidade europeia devido a abarcar todas as
diferenas e congregar os pontos de pertena a uma comunidade. O dilogo intercultural
ter de desempenhar tambm aces no domnio externo de forma a reflectir o interesse
mtuo em relao a trocas de experincias e valores com pases terceiros e a promover o
conhecimento, respeito e compreenso dessas culturas.

40

Ibidem.

29

Captulo II Dimenso Cultural da Unio Europeia no Mundo

2.2. A CULTURA NA EUROPA E NUM MUNDO GLOBALIZADO

A violncia a que assistimos e somos sujeitos no mundo em que vivemos hoje


em dia, em que se manifestam sentimentos de natureza racista, particularmente antisemitas e anti-islmicas, comea, infelizmente, a fazer parte do nosso quotidiano. Vaise, de uma maneira de certa forma submissa e de atitude mais ou menos recatada,
aprendendo a viver com a presena do medo no nosso dia-a-dia. Desenvolvem-se, at
inconscientemente, preconceitos contra pessoas com outras culturas, identificando-as
automtica e erroneamente com ataques terroristas, violncia urbana, assaltos e
distrbios pblicos. O medo faz com que os povos tendam a isolar-se e a produzirem
um escudo de preconceito que lhes permita sentirem-se mais Eles, em comparao a um
Outro que no compreendem, com que no concordam e que no toleram. Apenas um
dilogo fundado no respeito pela diversidade cultural, pela liberdade de conscincia e
pela neutralidade activa do espao pblico poder permitir controlar as foras de
excluso que se exprimem quer ao Norte quer ao Sul do Mediterrneo. Em Maio de
2007, foi aprovada pela Comisso Europeia uma declarao poltica sobre o papel da
cultura num mundo globalizado, propondo, pela primeira vez, uma estratgia europeia
para a cultura centrada no entendimento intercultural num contexto global. Este
documento foi fundado na abordagem renovada do papel da cultura no processo de
construo europeia, sugere instrumentos e prope novos procedimentos destinados ao
debate do contedo de uma nova agenda cultural para a Unio Europeia. A dimenso
cultural passa, ento, tambm a desempenhar uma funo social, econmica e poltica.
A Presidncia Portuguesa da Comisso Europeia organizou a 26 e 27 de Setembro de
2007 o primeiro Frum Cultural para a Europa41. Neste Frum pretendeu-se aprofundar
a reflexo sobre a importncia do dilogo intercultural e do respeito pela diversidade,
enquanto garantes de paz, coeso social e exerccio dos direitos de cidadania em
sociedades maioritariamente multitnicas, multirraciais e de crenas diferenciadas.
Pretendeu-se tambm debater a economia da cultura para que se desenvolva um sector
41

http://culturalforum.net/lisboa07/index.html (12/2008).

30

Captulo II Dimenso Cultural da Unio Europeia no Mundo


com potencial de crescimento econmico, criao de emprego, competitividade e
inovao, inscrevendo-se na Estratgia de Lisboa. Por fim, foi discutida a projeco da
Europa nos outros Continentes, em forma de tributo ao relacionamento histrico e
cultural estabelecido com outros povos. Em Dezembro de 2007, o Conselho da Unio
Europeia aprovou uma agenda europeia para a cultura, que ser analisada mais
adiante42. O ano de 2008 foi escolhido para se assinalar o Ano Europeu do Dilogo
Intercultural, como foi anteriormente referido. A cultura da Europa caracteriza-se por
ser uma cultura aberta, quer a nvel de culturas de todos os cantos do mundo quer pela
sua contribuio para a cultura mundial e tambm pela tolerncia e aceitao com que
recebe outras culturas.

2.2.1. O Dilogo Cultural entre os Povos Mediterrnicos e as Cidades


Atlnticas

No ser de estranhar que os povos e as zonas da Europa tambm se repartam


por vezes por vizinhanas e que essas tenham muitas das vezes o mar como elemento no
seu nome. O mar foi um meio de atingir conhecimentos e trocas privilegiado dos povos
europeus e ainda hoje visto como um meio de mudana, uma fora que impele para o
desconhecido, continua a impelir aventura, descoberta, ao encontro do que no
conhecemos, do Outro.
Os povos do Norte e do Sul do Mediterrneo partilham o desejo de verem
resolvidas, no separadamente mas em conjunto, com respeito pelas suas diferenas, as
incertezas fruto de mutaes internacionais que tiveram lugar nas ltimas dcadas. Esta
preocupao partilhada tambm pelo sentimento de destino partilhado que os povos
desta zona da Europa tm entre si. Desta forma, o dilogo entre os povos destes pases
tem um papel preponderante na construo de um espao de dilogo euromediterrnico.
Para este efeito, o dilogo ter de ir bem para alm dos mecanismos clssicos de
cooperao e assistncia internacional e regional. Ter de encontrar fundamento no
conhecimento e compreenso mtuas, no apenas entre Estados e instituies mas
42

Cap. IV do presente estudo, p.93.

31

Captulo II Dimenso Cultural da Unio Europeia no Mundo


tambm e sobretudo entre as sociedades e as pessoas que habitam esse espao comum.
Esta aproximao corre vrios riscos, o que pressupe uma mudana na abordagem e de
comportamento no Norte, no Sul e na relao Norte/Sul, pois vrias foras, antigas e
florescentes, actuam nesse espao. So perigosas as memrias reavivadas, que podem
ser exploradas para fins de domnio ou de vingana, exprimindo uma identificao
cultural nacionalista e segregando as que so comuns. Pelo contrrio, pode-se assistir
fragilizao das identidades sob o efeito da mundializao e da interpenetrao de
culturas e de modos de vida, sobretudo nos pases mais pobres, pelo comrcio, turismo,
meios de comunicao social, etc. A imigrao detm tambm um grande poder nesta
matria e a expanso das migraes concorre para tal, com sociedades de acolhimento
tanto no Norte como no Sul do mediterrneo. Tambm o impacto dos conflitos no
resolvidos coopera para esta situao de possvel tenso, com um perodo demasiado
longo de no resoluo como o conflito israelo-palestiniano, criando a dvida acerca da
verdadeira vontade da comunidade internacional, favorecendo a desconfiana devido ao
sentimento da existncia de dois pesos e de duas medidas. Por outro lado, a populao
da Europa continua a envelhecer e a Unio continua a alargar-se para Leste, agregando
pases de fortes heranas culturais e religiosas mas tambm podendo potencialmente
criar barreiras convergncia de interesses, valores e prioridades polticas, podendo
tambm comprometer a abertura ao Outro. Finalmente, tambm as cidades do Norte e
do Sul do Mediterrneo tm diferenas entre si, diferenas de cariz demogrfico,
diferenas ao nvel do desenvolvimento e do poder institudo, diferenas ao nvel do
lugar que a religio ocupa na relao entre a sociedade e o poder poltico e
administrativo, ao nvel das pessoas e da interpretao dos direitos fundamentais, da
maleabilidade das sociedades nacionais para a criao de novas relaes necessrias
entre identidade cultural e cidadania, de capacidade de regulao das autoridades
pblicas nacionais, etc. necessrio que estas foras, prprias do espao
euromediterrnico, interajam em permanncia e em conjunto com as grandes evolues
do mundo e da geopoltica, lidando com os novos riscos e ameaas como o terrorismo
ou proliferao de armas de destruio massiva, a instabilidade financeira, a fragilizao
do sistema internacional e o medo da uniformizao.
O objectivo ser desenvolver uma relao que ultrapasse a parceria econmica e
comercial, que dever prosseguir e desenvolver-se, uma relao de aliana poltica e de
segurana com projectos para o futuro e que sirva de impulso para um processo
poderoso e igualitrio de construo de uma civilizao comum atenta s diferenas e
32

Captulo II Dimenso Cultural da Unio Europeia no Mundo


respeitando as originalidades no espao euromediterrnico. O dilogo entre os povos e
as culturas dever ser o vector principal deste processo e no apenas uma dimenso
menor como tem sido at data presente, um parente pobre das orientaes da
declarao de Barcelona43. Esta dever ser uma dimenso renovada, com um cariz
transversal, conferindo a todos os aspectos da relao euromediterrnica a pretenso de
uma civilizao comum como referido anteriormente. O dilogo entre os povos e as
culturas tem certos princpios fundadores para que a sua operacionalizao seja eficaz e
respeitada na prtica. Primeiramente surge o princpio do respeito pelo outro, de forma
inquestionvel. De seguida, o princpio da igualdade a todos os nveis (entre Estados,
entre povos, entre culturas, entre indivduos, entre homens e mulheres, etc.). A liberdade
de conscincia dever ser plena e sem restries algumas, assim como a solidariedade
dever estar sempre em marcha em todos os domnios. Por fim, muito importante o
conhecimento, indispensvel para o estreitamento do dilogo e da aprendizagem do
outro.
Para que um dilogo intercultural renovado produza os efeitos esperados na
relao euromediterrnica e constitua uma experincia piloto para que outras regies do
mundo dela possam tirar lies para o futuro, necessrio que seja continuado o
trabalho que agora se inicia para que possamos ver os seus resultados ao longo dos
tempos. Infelizmente, medidas desta envergadura, que se baseiam nas mentalidades dos
povos em relao a outras culturas, no surtem efeito imediato. Assim, o factor tempo
muito importante pois necessrio alongar estas medidas no espao temporal para que
possam ter um resultado visvel. O sucesso deste processo depende de trs eixos
igualmente importantes e indissociveis. necessrio garantir as condies para o
dilogo e conhecer as capacidades de dilogo dos intervenientes. Neste ponto, o
instrumento que se valoriza a educao. Depois, temos o decurso do dilogo e a sua
traduo efectiva numa mudana atravs de meios de comunicao, de programas de
mobilidade de pessoas e aces. No final, necessrio consolidar o processo,
acompanh-lo e difundi-lo a todos os escales da sociedade civil. Estes eixos a
educao, os meios de comunicao social e os programas de mobilidade so
fundamentais mas s por si no bastam. Tem de surgir obrigatoriamente a aco, o dar

43

COMISSION EUROPENE, Le dialogue entre les peuples et les cultures dans lespace euro-

mditerranen, Luxembourg , Office des publications, 2004, p.28.

33

Captulo II Dimenso Cultural da Unio Europeia no Mundo


um passo em frente, a primeira frase para iniciar este dilogo entre culturas que tanto
proveito poder trazer ao nosso espao comum.
Aquando da Conferncia das Cidades do Arco Atlntico em 2005, reunida em
Cork44, os membros presentes afirmaram acreditar que polticas culturais ambiciosas
iro sustentar a coeso econmica, territorial e social da Unio. Estas iniciativas
podero ainda ter o papel de colmatar lacunas nas relaes entre as naes e aproximar
os cidados e comunidades de uma Unio Europeia cada vez mais alargada. As cidades
do Arco Atlntico45 reconhecem a importncia das suas fortes tradies culturais,
ligadas histria martima e afirmam que a cultura elemento preponderante para a
construo e afirmao de novos centros urbanos. So as foras locais que tm o papel
principal a desempenhar no desenvolvimento destes programas culturais, pois estas
entidades so responsveis pela promoo da cultura e do patrimnio no seu territrio e
gozam j de experincia na gesto e desenvolvimento de diversos programas que
celebram e protegem as tradies locais e introduzem projectos novos e inovadores que
permitem o acesso de todos os cidados a essas novas prticas. Teme-se que, se os
projectos culturais no forem devidamente apoiados pelas entidades locais, a coeso e
desenvolvimento econmico e social da Europa venham a ressentir-se. Procura-se,
ento, a criao de uma agenda cultural comum, em que as diferentes cidades possam
promover a criao artstica, o intercmbio de experincias e garantir a mobilidade de
artistas, exposies e artes criativas para a promoo do conhecimento da histria e da
cultura europeias e sua distribuio internacional, assim como o dilogo intercultural e a
integrao social. Nessa agenda comum figuram o estabelecimento de um programa
Cultura 2007, a organizao de seminrios internacionais, o observatrio da cultura e
projectos que associam a arte criativa e a cultura de diferentes cidades, assim como
diversos projectos na rea da defesa e promoo do patrimnio cultural.
A Europa e, principalmente, o espao mediterrnico privilegiado como o fora
desde os primrdios das trocas entre povos para a comunicao entre territrios, trocas
44

Conferncia das Cidades do Arco Atlntico, VI Assembleia-Geral, Declarao Final de Cork, 30 de

Junho a 2 de Julho de 2005 in www.arcat.org/ (10/2007).


45

Estas cidades so, em Frana, Angers, Bordeaux, Brest, Caen, Cap lorient, Limoges, Nantes, Rennes,

Saint-Nazaire; na Irlanda, Cork; em Portugal, Faro, Figueira da Foz, Lisboa, Porto, Viseu; em Espanha,
Avils, Burgos, Donostia, Dos Hermanas, Gijn, Jerez de la Frontera, La Corua, Las Palmas de Gran
Canaria, Santa Cruz de Tenerife, Santiago de Compostela, Sevilha e Vigo; no Reino Unido, Cardiff,
Chester, Coventry.

34

Captulo II Dimenso Cultural da Unio Europeia no Mundo


de experincias, saberes e produtos. Desta forma, tambm hoje o espao do Mare
Nostrum favorecido para o encetar desse dilogo entre culturas to necessrio para o
evoluir das mentalidades dos Homens, para que se possa construir uma Europa unida
culturalmente.

2.3. POLTICA CULTURAL DA UNIO EUROPEIA

A integrao europeia foi prevista, inicialmente, como tendo a sua tnica em


questes econmicas e comerciais e os aspectos culturais estavam remetidos para outro
campo de aco mas sem ser abrangida por uma poltica especfica. Este panorama
mudou com a entrada em vigor do Tratado de Maastricht (1992), altura em que a Unio
Europeia passou a realizar actividades culturais.
Mais tarde, em Maio de 2007, a Comisso Europeia aprovou uma
declarao poltica sobre o papel da cultura num mundo globalizado46 em que, pela
primeira vez, se delineava uma estratgia para a cultura europeia com vrios objectivos:
o de promover a diversidade cultural e o dilogo intercultural, o de promover a cultura
como catalisador para a criatividade no mbito da Estratgia de Lisboa e o de promover
a cultura como elemento vital nas relaes internacionais da Unio47. Neste mbito
cultural, os princpios para a interveno comunitria eram os da complementaridade
que envolve uma estreita cooperao entre a Comisso Europeia e os Estados-Membros
com o objectivo de fomentar a cooperao entre estes e apoiar e complementar a sua
aco em determinados domnios e da subsidiariedade que visa assegurar que as
decises se tomem o mais prximo do cidado possvel, pois a Unio Europeia apenas
deveria actuar se a aco desenvolvida a nvel nacional, local ou regional no fosse
eficaz. A Unio Europeia no tem legitimidade para impor qualquer acto de
harmonizao de disposies legais, jurdicas e regulamentares dos Estados-Membros
no domnio da cultura. Por outro lado, os objectivos da sua aco procuram contribuir

46
47

http://europa.eu/scadplus/leg/pt/lvb/l29019.htm (01/2008).
Veja-se Anexo II, p. VI.

35

Captulo II Dimenso Cultural da Unio Europeia no Mundo


para que o desenvolvimento das culturas dos Estados-Membros seja efectivo,
respeitando a herana nacional e regional e evidenciando o patrimnio cultural comum.
Os domnios de actuao seriam diferenciados como a melhoria do
conhecimento e da divulgao da cultura e da histria dos povos europeus; a
conservao e salvaguarda do patrimnio cultural de importncia europeia;
intercmbios culturais no comerciais; e criao artstica e literria, incluindo o sector
audiovisual. Estes domnios serviriam de base para aces concretas como programas
culturais, a Capital Europeia da Cultura, bens culturais e direitos de autor.
Em termos de programas culturais, os primeiros a assinalarem este arranque das
polticas culturais foram o Caleidoscpio, Ariane e Rafael. Em 2000 foi adoptado o
primeiro programa-quadro da Comunidade Europeia para a cultura por um perodo de 5
anos o Cultura 2000 que consistia num instrumento nico de programao e
financiamento de aces comunitrias no domnio da cultura. Hoje em dia j est a
decorrer uma nova gerao de programas da Unio Europeia nas reas da educao,
formao, cultura e juventude para 2007-2013. O programa Cultura 2007 pretendia
favorecer a mobilidade transnacional de artistas e obras e incentivar o dilogo
intercultural como complemento s aces dos Estados-membros.
A Capital Europeia da Cultura teve a sua estreia em Atenas em 1985, fruto de
uma iniciativa intergovernamental e, desde 2005, a nomeao das cidades est
englobada no mbito comunitrio. Ao nvel dos bens culturais, e com a abolio de
controlo nas fronteiras do espao Shengen, foram introduzidas regras para proteg-los,
nomeadamente no que se refere exportao e restituio de tesouros nacionais de valor
artstico, histrico ou arqueolgico que tenham sado ilicitamente do territrio de um
Estado-membro. Em 1991, foram tambm tomadas medidas para proteger a criatividade
intelectual e artstica. Em 2001, adoptou-se o direito de sequncia em benefcio do autor
de uma obra de arte original que seja objecto de alienaes sucessivas. Este direito
permite que o autor de uma obra de arte grfica ou plstica original beneficie de uma
participao econmica sobre o preo de cada transaco dessa obra.
Estas aces so geridas pela Direco-Geral da Comisso Europeia que tutela a
Cultura, a Direco Geral da Educao e Cultura, apoiada pela Agncia Executiva,
Unidade da Cultura (EACEA) e outras Direces-Gerais que implementem aces
relacionadas com a Cultura. A Unio Europeia participa no co-financiamento da
elaborao de projectos transnacionais em que intervm diversos agentes como
empresas, associaes, administraes pblicas, colectividades locais, universidades,
36

Captulo II Dimenso Cultural da Unio Europeia no Mundo


centros de investigao, etc., provindos de diferentes Estados-Membros ou mesmo
pases terceiros. Estes Estados-Membros gerem os financiamentos europeus, para que
haja uma maior descentralizao dos fundos. As aces culturais podem ainda ser
encorajadas pela regulamentao das instituies europeias.
A Unio Europeia tem cerca de sete milhes de activos no sector cultural. A
actual poltica cultural europeia configurada pela livre circulao dos profissionais da
cultura, a liberdade de estabelecimento, a liberdade de circulao de servios e de bens.
Os agentes culturais europeus podem beneficiar da possibilidade de se candidatarem a
apoios financeiros para o desenvolvimento de actividades e projectos e beneficiam das
mesmas polticas que visam assegurar o bom funcionamento do mercado nico europeu
e que facilitam as trocas econmicas entre os Estados-membros e de todas as aces
concretas levadas a cabo pela UE na matria de cultura48. Estes agentes culturais podem
ainda constituir-se em agrupamentos privados, pblicos ou no governamentais em
grupos de interesse (lobbys) junto do Parlamento Europeu. Os que forem acreditados
tm acesso a livres-trnsito nominativos para entrada frequente nas instalaes do
Parlamento Europeu e no stio na Internet para melhor facultarem informaes aos
deputados49.
O Tratado de Roma apenas se referia ao sector cultural no seu prembulo, como
elemento unificador dos povos e promotor do desenvolvimento socioeconmico. S
mais tarde, em 1993, com a entrada em vigor do Tratado de Maastricht, que a poltica
da cultura na Unio Europeia obteve a sua base jurdica, com o objectivo de participar
no desenvolvimento das culturas dos Estados-membros (Artigo 3). Neste mesmo
Tratado se autoriza os Estados-membros a conceder aos agentes econmicos ajudas para
promoo e conservao da cultura e do patrimnio, desde que compatveis com o
mercado comum, ou seja, desde que as normas comunitrias que regem a concorrncia e
as trocas comerciais no sejam alteradas. Estabelece uma base de aco para encorajar,
apoiar e complementar as actividades dos Estados-membros, com respeito pela sua
diversidade regional e nacional e evidenciando o patrimnio em comum culturalmente.
Maastricht nomeou tambm os principais elementos constituintes da diversidade
cultural europeia: a lngua, a literatura, as artes do espectculo, as artes plsticas, a

48

http://ec.europa.eu/publications/booklets/move/31/txt_pt.pdf , p.10 (04/2008).

49

http://www.eurocid.pt/pls/wsd/wsdwcot0.detalhe?p_cot_id=1451 (10/2007).

37

Captulo II Dimenso Cultural da Unio Europeia no Mundo


arquitectura, o artesanato, o cinema e a radioteleviso. Foi desta forma que ficou
reconhecida formalmente a dimenso cultural da integrao europeia.
O nosso continente, a Europa, composto de diversidade, tendo como lema In
uno plures. Esta diversidade est ligada a muitos eixos em que se funda a Unio, a
diversidade na estratgia, nas culturas, diversidade lingustica, pluralismo religioso ou
memrias da histria. Ao formar uma Unio a partir de muitas naes, comunidades,
culturas, etnias, religies e grupos lingusticos diversos, os povos da Europa
congregam-se num espao nico. A estratgia apresentada em 2007 definiu como
objectivos promover a diversidade cultural e o dilogo intercultural e a cultura como
elemento vital nas relaes internacionais da Unio Europeia. Desta forma tambm
tratada pela primeira vez a dimenso externa da cultura europeia e reconhece-se a
necessidade de uma estratgia concertada europeia para a cultura aberta diversidade
no espao contextual europeu e tambm ao resto do mundo. Assim, preciso tomar
medidas para tornar a cultura uma componente mais marcante do dilogo poltico com
regies e pases parceiros do mundo inteiro que integrem a cultura nos seus projectos e
programas de desenvolvimento.
Como j foi largamente referido, a Europa feita de diversidade e de
multiculturalidade. E tal acontece tambm porque se integra num mundo vasto. Um
mundo com quase 200 pases e que abarcam cerca de 5000 grupos tnicos que falam
6000 lnguas. Cidades como Toronto ou Los Angeles tm emigrantes que perfazem
metade da sua populao. Dois em cada trs pases tm pelo menos um grupo tnico ou
religioso com um peso significativo, representando um dcimo ou mais da populao.50
O nmero de migrantes para a Unio Europeia provenientes de fora da Europa subiu
75% desde 1980. O perfil demogrfico do Ocidente continua envelhecido e precisaria
de cerca de 3 milhes de imigrantes por ano para inverter esta tendncia51.
A questo religiosa tambm de extrema importncia pois muitas vezes est
intimamente relacionada com a cultura dos povos. Embora haja a tendncia para a
defesa do carcter secular da separao entre o Estado e a Igreja, no se devem
marginalizar religies e/ou movimentos que tenham desempenhado um papel na
integrao europeia e seu desenvolvimento cultural e que tenham demonstrado interesse
em dialogar com as instituies europeias. Em termos de diversidade religiosa na
50

Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2004, in

http://www.eurocid.pt/pls/wsd/wsdwcot0.detalhe?p_cot_id=402&p_est_id=4154, 10/2007.
51

Veja-se Anexo III, p. X.

38

Captulo II Dimenso Cultural da Unio Europeia no Mundo


Europa, podemos verificar a sul uma tendncia mais catlica, a norte uma mais
protestante e a oriente uma mais ortodoxa e muulmana. Podemos, ento, falar de
multireligiosidade na Europa.
No ensino da Histria nos pases europeus transparecem tambm noes de cultura.
esta disciplina, a Histria Universal, que introduz os jovens estudantes nas relaes
internacionais e nos conceitos e noes de povos. O ensino desta disciplina um
instrumento de sociabilizao pela criao de valores e concorre para os direitos
culturais dos povos52. Pode ser tambm muito perigoso se utilizado de forma errada.
Define a personalidade do narrador, pela forma como veicula a mensagem e seu
contedo. descrita a interaco entre grupos sociais, naes, religies e civilizaes,
revelando certas datas escolhidas como importantes e deixando no anonimato outros
acontecimentos. A escola pode transmitir conhecimentos parciais, escolhidos por uma
cultura dominante e alheia e ignorante em relao a outras culturas. O estudo da
histria, por exemplo, dever ser modificado, uma vez que se pretende que os alunos
aprendam acerca de um mundo no qual todas as pessoas e pases so considerados
membros com igual legitimidade. A histria nacional, especialmente nos seus aspectos
polticos e militares, tender a receber uma menor ateno, enquanto as histrias
regionais e mundiais se tornaro mais importantes. Por outro lado, ao mesmo tempo que
a educao se torna globalizada, assiste-se tambm identificao dos novos materiais e
contedos de ensino que so considerados necessrios para uma nova sociedade
globalmente estruturada. Pode-se assim esperar encontrar a nfase curricular nas
instituies polticas de solidariedade global, nas actividades cientficas que destaquem
perspectivas que coloquem todos os seres humanos em comum e em todos os tipos de
assuntos relacionados com os direitos humanos e as liberdades fundamentais.53. Por
isso, o ensino da Histria da Unio Europeia deve formar cidados nacionais e
europeus, que apresente todos os pontos de vista de todas as histrias de forma a
facultar ao aluno as ferramentas para que este possa tirar ilaes e formar o seu prprio
ponto de vista, evitando os conceitos redutores de histrias nacionais colonialistas como
a

oposio

dominador/dominado

civilizado/incivilizado

cristo/pago

desenvolvido/subdesenvolvido, etc.

52

Anexo III, p. X.

53

SERRANO, Clara, A construo poltica da Unio Europeia, Uma leitura dos manuais de histria,

Coimbra, Faculdade de Letras, 2007, pp.12 e 13 (dissertao policopiada).

39

Captulo II Dimenso Cultural da Unio Europeia no Mundo

2.4. POLTICA EUROPEIA DE VIZINHANA

O compromisso dos pases para com essa preocupao com a formao de


cidados europeus e conscientes do seu lugar no mundo necessita de uma base comum.
A Poltica Europeia de Vizinhana (PEV) surgiu como uma nova forma de poltica
externa que a Comisso Europeia props entre 2003 e 2004. Esta uma poltica-quadro
para as relaes externas a manter com os pases vizinhos da Unio Europeia a Sul e a
Leste. A PEV responde ao interesse da UE em estar rodeada por pases estveis e
prsperos e em apoiar o desenvolvimento poltico e econmico de pases sua volta,
funcionando como uma forma de garantir a paz, a segurana e a prosperidade a longo
prazo. A PEV permite decisivamente que os governos desses pases vizinhos realizem
os seus objectivos de reforma poltica e econmica, podendo estes tirar vantagem de
uma relao mais slida com a UE. Por sua vez, esses pases tm o mximo interesse
nessa relao pois a UE pode oferecer-lhes estabilidade econmica, mercados mais
vastos, experincia poltica em termos de reformas, conhecimentos tcnicos e contactos
culturais, etc.
A Poltica Europeia de Vizinhana pretende promover um crculo de
oportunidades ricas para que se possa incentivar a boa governao, o desenvolvimento
econmico e social, a modernizao e a reforma com uma relao assente em valores e
interesses comuns como a prosperidade, a estabilidade, a segurana, a democracia, os
direitos humanos, o Estado de Direito, a economia de mercado, o desenvolvimento
sustentvel e a reforma dos principais sectores da sociedade. Para que tal seja possvel
necessrio que se fomente uma relao mais prxima, para uma integrao poltica mais
aprofundada. Esta situao implica o dilogo mais frequente e de mais alto nvel, o
apoio consolidao das instituies que protegem a democracia e o Estado de Direito,
a promoo de prioridades comuns em matria de poltica externa como a cooperao
regional, o desenvolvimento de instituies multilaterais mais eficientes e a procura de
respostas para as ameaas comuns a nvel de segurana54.

54

COMISSO EUROPEIA, Trabalhar em Conjunto Poltica Europeia de Vizinhana, Luxemburgo,

2006, p.10.

40

Captulo II Dimenso Cultural da Unio Europeia no Mundo


Relativamente ao tema presentemente em anlise, a PEV tem como bases
polticas subjacentes os mesmos valores fundamentais preconizados pela UE como a
liberdade, a democracia, a igualdade, o Estado de Direito e o respeito pelos direitos
humanos, e procura promover uma adeso a estes princpios enquanto valores comuns
de reconhecimento internacional como, por exemplo, a necessidade de eleies livres e
democrticas em pases parceiros. Apenas a concretizao destes compromissos
condio e elemento essencial para as relaes da UE com os pases da PEV e
determina a rapidez com que poder evoluir a ligao com esses pases.
No mbito desta poltica, pretende-se igualmente que os pases parceiros da UE
se comprometam no respeito pelas principais prioridades da Unio em relao s suas
relaes externas, como o respeito pelo direito internacional, a preveno e resoluo de
conflitos e o apoio a um multilateralismo efectivo e cooperao em matria de luta
contra o terrorismo e proliferao de armas de destruio macia. Assim, necessrio
intensificar o dilogo com esses pases vizinhos, para que concordem em relao ao
caminho que deve ser seguido por todos.
A pretenso da Unio Europeia encorajar a proteco dos direitos humanos,
como a liberdade de imprensa e de expresso, os direitos das minorias e das crianas, a
igualdade de gnero, os direitos sindicais, a luta contra a tortura e a preveno de maus
tratos. Para tal, precisa de ser adoptada legislao adequada de aplicao das
convenes internacionais de luta contra o dio racial e a xenofobia e uma formao
geral em matria de direitos humanos.
Os Planos de Aco da PEV incluem um conjunto de prioridades para a
promoo do empenhamento dos seus parceiros relativamente aos valores comuns,
inclusivamente compromissos especficos no domnio dos direitos humanos e de
reformas polticas e em matria de governao. O respeito por esses compromissos ir
ser verificado por estruturas conjuntas (subcomits) criadas quer pela UE quer pelos
seus pases parceiros55.
A promoo do contacto entre os cidados europeus e os dos seus pases
vizinhos um veculo primordial para realizar os objectivos da PEV. O estabelecimento
de laos polticos e econmicos entre os pases, e que sejam produtivos, dependem em
larga escala da compreenso mtua das respectivas culturas, histria, atitudes e valores.
Tambm o incremento do comrcio e das actividades empresariais contribui para

55

Veja-se Anexo IV, p. XII.

41

Captulo II Dimenso Cultural da Unio Europeia no Mundo


aproximar as pessoas mas, para alm dessa mais-valia, a PEV ainda estabelece vnculos
culturais, educativos e sociais, promovendo a coeso social interna nos pases parceiros
pelo desenvolvimento de recursos humanos, do reforo da incluso social e da melhoria
de condies de vida e de sade.
Para que os objectivos possam ser atingidos na sua plenitude, a UE abrir
gradualmente certos programas participao de pases parceiros, designadamente
programas de apoio educao, formao e aos jovens, investigao, cultura e ao
audiovisual. Tambm as viagens e o turismo podero ser incentivados por uma
simplificao dos procedimentos de concesso de vistos s pessoas que desejem visitar
a UE.
O sector de maior importncia o da educao. A UE colabora com os seus
pases vizinhos de modo a promover e incentivar a introduo de reformas. Isto porque
os pases parceiros apresentam um problema de dfice de sociedade de conhecimento,
especialmente na zona do Mediterrneo. S com a reforma e modernizao dos sistemas
de educao se poder assegurar a competitividade econmica e estabilidade social e
poltica. O objectivo desta contribuio da PEV tanto promover o acesso ao ensino
como garantir que o sector da educao contribui para o desenvolvimento de uma
sociedade democrtica. A UE desenvolve uma srie de programas como o Tempus,
Juventude e Erasmus Mundus, que permitem criar oportunidades para os jovens, em
particular para os estudantes, e desenvolver o ensino superior, que beneficiar tambm
os pases parceiros da PEV, com a criao de um sistema de bolsas de estudo.
A Poltica Europeia de Vizinhana dever continuar a ser uma das grandes
prioridades das relaes externas da Unio Europeia, para a promoo da prosperidade,
segurana e estabilidade das zonas fronteirias da UE. Embora seja necessrio decorrer
um certo espao de tempo at que os objectivos comecem a ser alcanados, a
intensificao das relaes externas poder acelerar este processo. Devemos, pois, como
referiu Benita Ferrero-Waldner56 aproveitar os laos histricos que nos ligam s naes
do Sul e do Leste da Europa para alargar o alcance da famlia europeia, atravs de
relaes renovadas e aprofundadas com os nossos vizinhos. A Poltica Europeia de
Vizinhana o instrumento ideal para levar a bom termo este empreendimento.57
56

Comissria Europeia responsvel pelas Relaes Externas e pela Poltica Europeia de Vizinhana,

Outubro de 2005.
57

COMISSO EUROPEIA, Trabalhar em Conjunto Poltica Europeia de Vizinhana, Luxemburgo,

2006, p.55

42

Captulo III
Educao Intercultural e Identidade Cultural

Captulo III Educao Intercultural e Identidade Cultural

CAP. III EDUCAO INTERCULTURAL E IDENTIDADE


CULTURAL

3.1 A EDUCAO INTERCULTURAL

Apesar dos vrios estudos j elaborados e do muito que se tem estudado sobre o
assunto estamos ainda longe de encontrar uma definio precisa e consensual para o
conceito de cultura. um termo complexo que pode ser abordado mediante diversas
perspectivas, das quais resultam centenas de definies. As concepes do termo variam
consoante variveis como as pocas, as sociedades ou as ideologias vigentes. De um
ponto de vista antropolgico, uma das definies clssicas de Tylor citadas por Aguileta
que Cultura aquela totalidade complexa que inclui conhecimentos, crenas, arte,
moral, direito, costumes e todas as demais capacidades e hbitos que o Homem adquire
como elemento de uma sociedade.58. Neste sentido, a cultura identifica-se com o
cultivado ou o adquirido, em oposio a natureza, pois inclui todo o tipo de
aprendizagens realizadas para satisfao de necessidades, tanto individuais integradas
num sistema de conduta como colectivas experincias acumuladas ou transmitidas.
A palavra cultura cada vez mais utilizada e difundida no discurso poltico
dos tempos que correm, seja de uma forma institucional reservada aos chamados
eurocratas seja numa nova forma de encarar os cruzamentos que tm lugar
sucessivamente dentro de fronteiras europeias que no as polticas. Segundo as palavras
de Kundera59, a forma como os povos se agrupam sempre de formas diferentes, dentro
de fronteiras imaginrias e maleveis, dentro das quais subsiste a mesma memria, a

58
59

LPEZ DE AGUILETA, Inaki, Cultura y Ciudad, Gijn, Ediciones Trea, 2000, p.21.
RIBEIRO, Maria Manuela Tavares, Diferenas e proximidades culturais na Europa, in RIBEIRO,

Maria Manuela Tavares (coord.), Identidade Europeia e Multiculturalismo, Coimbra, Quarteto, 2002,
p.287.

45

Captulo III Educao Intercultural e Identidade Cultural


mesma experincia e a mesma comunidade de tradio60. Mas a noo de cultura tem as
suas vicissitudes. Tendo conscincia da variedade que enriquece o seu patrimnio, os
europeus arriscam-se a ceder ao chauvinismo ou ao relativismo cultural que coloca os
produtos de artesanato num mesmo patamar cultural que uma catedral. Por outro lado,
este pluralismo cultural funciona como uma arma contra o tecnicismo nivelador e a
padronizao globalizante que a ameaa todos os dias. A questo no afirmar se a
Europa una ou mltipla mas de aprender a v-la como plural e una ao mesmo tempo,
aberta a outras culturas e multiforme na sua gnese. A Europa viver sempre da
nostalgia do passado para construir a sua identidade mas hoje no com o esprito
imperialista de outrora, de conquista contnua de novos povos e etnias, mas da procura
de uma certa unidade poltica e cultural que d sentido ao denominador comum dos
povos: o serem europeus.
No contexto de um mundo cada vez mais globalizado necessrio pugnar por
um sistema educativo que alerte para a diferena e que ensine a lidar com ela de forma
natural e como fonte de riqueza cultural. A educao intercultural tem por objectivo
desenvolver a compreenso mtua entre alunos e professores provenientes de diferentes
meios culturais e de etnias diversas. Consiste tambm na integrao das vrias origens e
culturas e no uma assimilao por parte de uma cultura uniforme. Assim pretende-se,
com este tipo de ensino, promover o estudo de culturas diferentes assim como das suas
estruturas e evolues, desenvolver as capacidades de comunicao multilateral
existente entre grupos diferentes e a capacidade de compreenso das diferenas
culturais61.
Este tipo de educao apresenta-se-nos como muito exigente tendo em vista os
esforos e investigaes adequados que tm de ser tomados a nvel acadmico para que
resulte numa verdadeira aprendizagem e no numa exaltao acrtica de outras
culturas62. Pretende-se que a Unio Europeia estenda as suas estratgias a este nvel
por todos os seus Estados-Membros, para que todos possam beneficiar desta iniciativa
educativa e para que todos possam beneficiar dos seus resultados. Embora esta j seja
uma preocupao antiga para a UE, foi a dcada de 90 a que conheceu duas importantes
medidas neste domnio. Em 1991 o Parlamento Europeu apoiou a criao de uma nova
60
61

Cit. in KASTORYANO, Riva, op. cit., p.81.


COMISSO EUROPEIA, Educao Intercultural na Europa, Introduo, Luxemburgo, 1994, pp.4-

6.
62

Ibidem, p.4.

46

Captulo III Educao Intercultural e Identidade Cultural


rubrica no oramento da UE para financiar os trabalhos no domnio da educao
intercultural, reconhecendo a importncia do incentivo financeiro neste domnio em
progresso. Por conseguinte, a criao desta rubrica (B3-1003: Educao Intercultural)
permitiu UE a promoo do desenvolvimento da educao intercultural apoiando
diversos projectos na rea e o intercmbio de informaes e experincias entre os
participantes, provenientes dos Estados-Membros.
A nova iniciativa do Parlamento Europeu tinha como objectivos principais dar
uma nova dinmica poltica educativa face ao novo afluxo de imigrantes, prevenir os
perigos que pudessem surgir de a nova poltica educativa formulada em resposta ao
mercado nico no contemplar os grupos minoritrios e desfavorecidos (como os
imigrantes, os ciganos, viajantes e profissionais itinerantes, etc.) e reforar o contributo
da poltica educativa para a preveno do racismo e da xenofobia dentro do espao
europeu.
A importncia destas medidas veio a ser confirmada pelo disposto no artigo
126. do Tratado de Maastricht, que veio conferir uma base jurdica cooperao no
domnio da educao, atribuindo uma preponderncia a ideias que at ento eram
consideradas secundrias ou de importncia residual, apenas relevantes para alguns
grupos populacionais. Estas ideias anteriores foram, ento, incorporadas no projecto e
representam um papel de relevo na poltica educativa europeia.
Atravs do artigo 126., ficaram atribudas as funes da Unio Europeia no
domnio educativo: desenvolver a dimenso europeia na educao, incentivar a
mobilidade de estudantes e professores, promover a cooperao entre estabelecimentos
de ensino, desenvolver o intercmbio de informaes e experincias sobre questes
comuns aos sistemas educativos dos Estados-Membros, incentivar o intercmbio da
populao mais jovem e estimular o desenvolvimento da educao distncia. Para
alm destas suas funes, est estabelecido que a UE e seus Estados-Membros devem
incentivar a cooperao com pases terceiros e organizaes internacionais
competentes63.
O mecanismo mais competente para a cooperao e inovao o Grupo ad hoc
Educao Intercultural, constitudo por representantes dos ministrios nacionais da
educao, que se divide em dois subgrupos, um responsvel pela educao dos filhos
dos trabalhadores migrantes e outro pela educao dos filhos dos ciganos ou viajantes

63

Ibidem, p.5.

47

Captulo III Educao Intercultural e Identidade Cultural


ou profissionais itinerantes, sendo o ponto fulcral da coordenao e do intercmbio de
informaes a nvel europeu. Os membros deste grupo agendam as suas reunies duas
vezes por ano, de forma auscultao, anlise e discusso dos progressos obtidos e da
possvel ampliao dos projectos em vigor, problemas em comum e propostas para o
futuro.

3.1.1. A Educao Intercultural agente dinamizador da tolerncia

A identidade cultural de um povo ou de uma unio de povos definida por


objectivos comuns, um sentimento de auto-identificao e de pertena que so da
prpria estrutura dos prprios povos, como produto de muitos sculos de uma
mundividncia merc de variados contextos histricos e atentados identidade
nacional. Com a queda da Unio Sovitica, o espao europeu atravessou uma nova fase,
com o enfraquecimento das ideologias autoritrias e o desaparecimento de fronteiras
estanques entre o Oriente e o Ocidente. Assistimos a uma vaga de migraes
provenientes dos pases de Leste que encurta as distncias e torna a nossa velha
Europa mais activa e com novas tonalidades. Este fenmeno actual tem duas vertentes.
Ainda que estas migraes intensifiquem os contactos entre os povos e promovam uma
conscincia intercultural mais alargada, estes processos de mundializao tambm
inserem as populaes em nveis culturais mais abrangentes, fazendo-as desligar dos
seus crculos locais com os quais se identificavam culturalmente. Deste modo, cr-se
que as linhas de diviso entre civilizaes no futuro sero as civilizacionais, marcando
um equilbrio entre as tendncias globalizantes e a conscincia cultural64.
As diferenas no tm de gerar obrigatoriamente conflito embora, infelizmente,
cada vez tenham mais lugar problemas de cariz tnico-cultural. A prpria cultura impe
limites globalizao e regionalizao, como podemos ver em certos episdios na
histria europeia recente, como a relutncia de certos pases em avanarem para a
integrao europeia, os movimentos nacionalistas na ex-URSS, a oposio imigrao
em alguns pases, fundamentalismos vrios, etc. esta atitude perante o Outro,
64

Cit. in Ren Lenoir, Choc ou Dialogue des Civilizations?, Barret-sur-Mouge, Editions Yves Michel,
2004, p.22.

48

Captulo III Educao Intercultural e Identidade Cultural


influenciada por valores, identidades, preconceitos, que pode gerar tanto o conflito
como a cooperao internacional, uma plataforma de entendimento a que Talcott
Parsons chamou de core system of shared meaning, um sistema nuclear onde
partilhamos significados comuns. Para que se chegue a este meio de entendimento,
necessrio um relacionamento institucional, econmico, poltico, social e interpessoal
ao nvel nacional e internacional, reforando o peso da interculturalidade para a
promoo da tolerncia entre as culturas e a aceitao do Outro como um de Ns. A
interculturalidade tem de ser fomentada em reas-chave e a educao a via mais
favorvel para que este objectivo seja alcanado, pela sua influncia estrutural em
jovens em contnua construo de identidades e valores.
Na rea da Educao Intercultural, os esforos tm sido muitos para evitar
conflitos e promover a interculturalidade, a tolerncia, o combate ao racismo,
xenofobia e excluso social. J Edgar Morin defendia que a tradio europeia assenta
numa identidade post-nacional, baseada na capacidade de comunicao65, tornando a
cooperao indissocivel da comunicao ao nvel cultural em todas as actividades
desenvolvidas no espao da Unio Europeia na rea educativa.
Com todas as transformaes migratrias a ocorrerem presentemente no espao
europeu, o clima torna-se propcio manifestao de atitudes racistas e xenfobas, num
contexto pouco favorvel como a existncia de pobreza, excluso, falta de integrao
nos meios escolares, inexistncia de polticas de integrao de imigrantes, etc. A
Educao Intercultural tem um papel fundamental nesta luta contra o racismo e a
xenofobia, pois prximo dos jovens que as medidas tm de ser implementadas, para a
preveno da criao de preconceitos, encorajamento da interculturalidade, respeito e
compreenso mtua66. A Unio Europeia decretou 1997 como o Ano Europeu contra o
Racismo, em que desenvolveram iniciativas anti-racistas em muitos Estados-Membros,
para promover trocas de experincias dentro do espao da comunidade e a
aprendizagem intercultural assim como para tal contriburam os programas
SOCRATES, Leonardo da Vinci ou Juventude para a Europa.
Os fenmenos de racismo, infelizmente recorrentes, esto muitas vezes
condicionados por factores polticos, econmicos e sociais. Esses factores aliam-se
65

Cit. in SILVA, Snia, A Educao Intercultural como Antdoto do Racismo e da Xenofobia A

Aco da Unio Europeia, Millenium Online, n.11, Instituto Superior Politcnico de Viseu, , Julho de
1998, p.2.
66

Idem, ibidem, p.6.

49

Captulo III Educao Intercultural e Identidade Cultural


muitas vezes ignorncia e ao desconhecimento de outras culturas. Todos estes
constrangimentos podem ser evitados e/ou combatidos com o desenvolvimento de
polticas educativas que eliminem as situaes de excluso social e combatam os
preconceitos que do origem intolerncia. Embora um trabalho mais eficaz tenha de
ser implementado nacionalmente pelos Estados-Membros, a Unio Europeia tem feito
esforos com o intuito de sensibilizar e informar, apoiando prticas inovadoras atravs
de uma cooperao europeia encorajada. A sua aco fundamental traduz-se na
promoo da Educao para uma cidadania activa e responsvel, para a tolerncia e
solidariedade, pontos comuns a todos os programas de aco no domnio da educao,
formao e juventude. Nos programas supracitados procura-se lutar contra a xenofobia e
o racismo, condena-se a discriminao racial no que diz respeito ao acesso formao
ao longo da vida, com uma preocupao constante em fomentar a igualdade de
oportunidades para os filhos de trabalhadores imigrantes. Finalmente, procura-se
reforar a solidariedade e compreenso entre os povos europeus, promovendo a
dimenso intercultural do ensino. Muitos projectos destes programas baseiam-se numa
ideologia anti-racismo. Disso exemplo um projecto desenvolvido por uma parceria
coordenada por uma instituio alem, o Aprender a Viver numa Sociedade
Multicultural, que rene diversas instituies especializadas em educao de adultos de
6 pases europeus, fruto do qual foi criada uma rede destinada a facilitar e a promover
intercmbios de informao sobre as vrias polticas existentes neste domnio. Como
resultado temos um guia de informao traduzido em vrias lnguas. Tambm na
Alemanha, o projecto O Nacionalismo a Guerra teve um grande impacto no
esclarecimento e educao de adultos acerca das problemticas decorrentes dos
nacionalismos de movimentos de extrema-direita, herana de um negro passado alemo
em matrias de racismo e xenofobia67. Este esforo nacional alemo notrio e
louvvel pois aproveita um perodo sombrio do seu passado para ensinar, tendo em vista
um futuro de tolerncia, no repetindo erros e favorecendo a integrao europeia plena,
com a consequente insero numa sociedade multicultural.

67

Idem, p.4.

50

Captulo III Educao Intercultural e Identidade Cultural

3.2. LIBERDADE CULTURAL NUM MUNDO DIVERSIFICADO

Vivemos actualmente numa sociedade em que se torna de extrema dificuldade


gerir a diversidade cultural. A opo cultural da aceitao e reconhecimento das
etnicidades, religies, lnguas e valores diferentes apresenta-se como uma caracterstica
poltica do sculo XXI. Muitas foram as vozes que se ergueram contra este
reconhecimento cultural, situaes essas que acabaram muitas vezes na supresso das
identidades culturais como poltica dos prprios Estados, levada a cabo atravs de
perseguies religiosas e limpezas tnicas ou mesmo da excluso e discriminao
econmica, social e poltica. A novidade, nos dias que correm, mesmo a ascenso das
polticas de identidade. Na era da globalizao que conhecemos, tendem a emergir
novos tipos de reivindicaes e exigncias polticas por parte dos cidados que sentem
as suas culturas nacionais em risco de desaparecimento, e que lutam pela manuteno da
sua diversidade cultural num mundo globalizado.
Estes movimentos no esto isolados, fazem parte de um processo histrico de
mudana social, de combate pela liberdade cultural de cada um, de novos limites
daquele que o progresso das liberdades do Homem e da democracia. Este sistema
poltico confere aos indivduos mais liberdade poltica para a reivindicao e o avano
da globalizao est a resultar na formao de novas alianas e na criao de novos
desafios. A liberdade cultural , pois, parte fundamental do desenvolvimento humano,
porque permite que as pessoas possam escolher uma identidade sem perder o respeito
dos outros nem pela dos outros. Essa liberdade possibilita que as pessoas sejam livres de
participar na sociedade sem terem de abrir mo das suas escolhas culturais.
O desafio dos Estados a resposta clere a estas exigncias dos povos. Com uma
resoluo esclarecedora e eficaz, um maior reconhecimento das identidades resultar
numa maior diversidade cultural da sociedade, com o devido enriquecimento da vida
dos cidados. Se este desafio for mal gerido, por outro lado, pode resultar num grande
factor de instabilidade dentro e entre os Estados, com o desencadear de polticas de

51

Captulo III Educao Intercultural e Identidade Cultural


identidade que polarizam os cidados e criam linhas de separao entre eles e ns68.
Estas lutas pelas questes identitrias podem tambm dar origem a lutas e polticas
repressivas que so retardadoras do desenvolvimento humano. Gerir a diversidade e
respeitar as diferentes etnias no um desafio apenas para alguns Estados chamados
multitnicos. Todos os Estados devero ter esta preocupao pois nenhum pas
inteiramente homogneo. Com todos os movimentos migratrios a que assistimos nos
nossos territrios nacionais todos os pases so, hoje em dia, sociedades multiculturais,
com diferentes grupos tnicos, religiosos e/ou lingusticos embora com vnculos comuns
s tradies, culturas, valores e modos de vida nacionais. Esta diversidade no um
factor passageiro e cada Estado deve tentar encontrar a melhor forma de lidar com este
fenmeno contemporneo, forjando a identidade nacional no meio da diversidade.
Ao contrrio daquilo em que se acreditava no passado, os indivduos podem ter
mltiplas identidades que so complementares entre si, como a etnicidade, lngua,
religio, raa ou cidadania. Todos estes factores concorrem juntos para a formao da
identidade e errado pensar que se tem de escolher entre unidade do Estado e
reconhecimento de diferenas culturais. Esta opo de identidade confere tambm um
direito de escolha, pois o cidado livre de seleccionar a prioridade que d a uma
filiao em relao a outra na sua vida, hierarquizando para si os seus domnios de
identidade.
Consequentemente, a questo do reconhecimento de identidades culturais
dissolveu questes infindveis. Os pases no tm que escolher entre unidade nacional e
diversidade cultural, existindo a possibilidade e desejo de uma coexistncia saudvel e
de mtua compensao. As polticas multiculturais adoptadas pelos governos dos vrios
Estados so uma forma de construir Estados diversos, diferentes mas unidos.
Por outro lado, pode-se tambm argumentar que a diversidade cultural reduz o
risco de conflito porque cria um sentimento de pertena em relao a um grupo maior,
tornando mais difcil a mobilizao de grupos minoritrios. A identidade cultural
desempenha um papel no conflito, no como causa mas como condutora de mobilizao
poltica e a falta de reconhecimento cultural pode desencadear a mobilizao violenta.
Como exemplo destes conflitos temos a questo das desigualdades subjacentes na

68

PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO, Relatrio do

Desenvolvimento Humano 2004 Liberdade Cultural num Mundo Diversificado, Lisboa, Mensagem,
2004, pp. 1 e 2.

52

Captulo III Educao Intercultural e Identidade Cultural


frica do Sul que estiveram na base dos distrbios do Soweto em 1976, desencadeados
por tentativas de impor o africnder nas escolas para negros.
A liberdade cultural e de distinguir uma identidade cultural num mundo global e
cada vez mais diversificado relaciona-se com a expanso das escolhas individuais e no
com a preservao e valores e prticas com um fim em si mesmo, com uma total
submisso a uma religio, por exemplo. Muito pelo contrrio. A cultura no existe
como um conjunto cristalizado de valores e prticas, pauta-se sim pela evoluo e
constante movimento dentro das suas estruturas medida que as pessoas questionam,
adaptando e redefinindo os seus valores e prticas em funo da mudana das realidades
e trocas de ideias entre povos. Liberdade cultural , assim, a capacidade que as pessoas
tm de viver e ser o que escolheram, com uma oportunidade adequada de considerar
outras opes.69.
Entender as tradies culturais de outros povos pode fornecer uma nova
perspectiva acerca do comportamento humano e da dinmica das sociedades que podem
influenciar os resultados do seu desenvolvimento, mas esta no uma teoria geral da
cultura e do desenvolvimento, pois no h ainda uma clara relao de causa-efeito.
Temos tambm acautelar o determinismo cultural, pois pode remeter para implicaes
polticas perigosas, podendo alimentar o apoio a polticas nacionalistas que depreciem
ou oprimam culturas vistas como inferiores, muitas vezes acusadas de impedirem a total
unidade nacional e o desenvolvimento do pas. Por outro lado, a identidade cultural dos
povos deve ser reconhecida e aceite pelos Estados e os cidados devem ser livres em
exprimir essa identidade sem perigo de discriminao em todos os aspectos das suas
vidas. Resumindo, a liberdade cultural um direito humano e um factor vital para o seu
desenvolvimento, requerendo toda a ateno e incentivo pela parte do Estado.
Os Estados devem, a todo o custo, tentar impedir a excluso cultural. Esta tem
duas formas. Uma a excluso de modo de vida, negando o reconhecimento e aceitao
de um modus vivendi que um grupo escolheria e que insiste que cada pessoa numa
sociedade deve viver de forma igual a todos os outros. Deste tipo de excluso so
exemplos a opresso religiosa, a insistncia com os imigrantes para que estes
abandonem as prticas culturais dos seus pases de origem ou a sua lngua. Um espao
cultural comum deve ser definido tanto pelas tradies religiosas como pelas lnguas,
pela histria, pelas trocas econmicas ou os valores comuns. Esse espao comum

69

Ibidem, p.4.

53

Captulo III Educao Intercultural e Identidade Cultural


cultural , evidentemente, condio sine qua non a todo o projecto europeu. Outro tipo
de excluso o de participao, sendo as pessoas discriminadas ou ficando em situaes
de desvantagem em questes de oportunidades sociais, polticas e econmicas devido
sua identidade cultural. Na maior parte das vezes, estas excluses vm da simples falta
de reconhecimento ou respeito pela cultura e heranas culturais dos outros povos, ou
ainda pelo pensamento claramente retrgrado de algumas civilizaes continuarem
ainda hoje em dia a serem consideradas inferiores, primitivas ou incivilizadas.
A necessidade de expanso da liberdade cultural precisa de ser acompanhada por
polticas culturais que resolvam os casos de negao de direitos, pois muitas vezes a
excluso cultural deve-se falta de democracia ou negao de direitos polticos. Por
isso, muitas vezes se apela internacionalmente a uma concepo multicultural da
democracia. A acompanhar este desenvolvimento ao nvel poltico, so necessrias
tambm medidas para assegurar a liberdade religiosa, o pluralismo legal e que confiram
um grau de liberdade escolha da lngua nacional. A lngua , com frequncia, a
questo mais contestada nos Estados multiculturais. Existiu em alguns pases a tentativa
de eliminar lnguas populares e a fonte mais frequente de excluso generalizada a
poltica monolingustica. A escolha da lngua oficial (a lngua da instruo nas escolas,
dos debates polticos, da participao cvica e das trocas comerciais) molda a vida das
populaes e ergue barreiras e facilidades aos habitantes dos diversos Estados. O
reconhecimento da oficialidade de uma lngua ultrapassa em muito o direito utilizao
dessa mesma lngua representa tambm o respeito pelos seus falantes, pela sua cultura
e pela sua incluso na sociedade. Apenas atravs de uma comunicao eficaz os
indivduos tm o sentimento de pertena a uma comunidade e a escolha da lngua oficial
simboliza a identidade nacional. Em muitos pases comearam-se a adoptar duas ou trs
lnguas, como uma forma de encontrar objectivos comuns de unidade e diversidade,
com uma lngua nacional unificadora e lnguas locais.
Em contrapartida, existem ainda muitos movimentos para a dominao cultural
que ameaam a liberdade cultural. As pessoas que fazem parte desses grupos acreditam
que so culturalmente superiores, tanto dentro da sua sociedade como fora da sua
comunidade. Estes movimentos muitas vezes coagem os cidados, por meio de
campanhas polticas, ameaas ou perseguies. Tentam, atravs da intolerncia, travar o
progresso da liberdade cultural e da formao de uma identidade cultural supranacional. Se bem que a globalizao possa ameaar as identidades nacionais e locais,
com muitas pessoas a recearem perder os seus valores e modos de vida, a soluo no
54

Captulo III Educao Intercultural e Identidade Cultural


o refgio no conservadorismo isolacionista. A resposta conceber polticas
multiculturais promotoras da diversidade e do pluralismo. Estas polticas tm de
reconhecer e respeitar a diferena cultural de uma forma explcita, enfrentando os
desequilbrios do poder econmico e poltico que levam perda de culturas e
identidades.
Um dos principais problemas da diversidade cultural num mundo diversificado
o fenmeno da imigrao. Debate-se muitas vezes se estes devem ser assimilados pela
cultura da sociedade que os acolhe ou se as suas prprias culturas devem ser
reconhecidas. Como resposta a esta questo temos trs princpios fundamentais: o do
respeito pela diversidade, o do reconhecimento de mltiplas identidades e o da criao
de laos comuns de pertena com as comunidades locais. Pois nenhum pas conheceu
desenvolvimento com o fecho das suas fronteiras, veja-se o exemplo do caso portugus
com a poltica isolacionista do Estado-Novo do Orgulhosamente ss.
A expanso das liberdades culturais um objectivo primordial para o
desenvolvimento humano e que precisa de especial ateno no nosso sculo. Devido
crescente globalizao, assistimos ao desencadear de interaces cada vez mais
frequentes entre a populao mundial. Para que esta interaco seja rica e fonte de
progresso necessrio que o mundo abrace um maior respeito pelo Outro e se
comprometa cada vez mais com a unidade na diversidade. No devero ser enaltecidas
identidades rgidas se quisermos que a nossa Unio seja um conjunto de sociedades
diversificadas e temos de defender os valores da tolerncia e do respeito pelos direitos
humanos universais.
A construo de sociedades justas e humanas exige um reconhecimento da
importncia das liberdades fundamentais, entre elas da liberdade cultural. Assim, tm de
ser asseguradas condies de escolha para as populaes, para que possam ter a
oportunidade de escolher como ho-de viver e estilos de vida alternativos. importante
providenciar as condies para que todos possam eleger e desfrutar de uma ampla gama
de opes culturais.
A democracia e o crescimento equitativo so muito importantes na promoo da
incluso cultural, mas no chegam por si s. So tambm necessrias polticas
multiculturais de incluso cultural, reconhecendo diferenas, apoiando a diversidade e
mitigando assimetrias de poder, para de uma forma mais eficaz de poder construir um
caminho para a liberdade cultural num mundo cada vez mais diversificado e, ao mesmo
tempo, orgulhoso.
55

Captulo III Educao Intercultural e Identidade Cultural

3.3. DILOGO ENTRE CULTURAS

Os Europeus muitas vezes consideram que a diversidade cultural uma maisvalia para a Unio Europeia, pois a coexistncia de diferentes lnguas, referncias
culturais, modos de vida, valores e referncias tico-comportamentais no constituem
um problema para a harmonia comunitria, antes a enriquecem graas a uma
curiosidade pelo Outro muito prpria dos povos europeus. O esplio de referncias
comuns suscita nos povos europeus a vontade de conhecer os seus vizinhos, de dialogar
com eles, trocar conhecimentos e experincias e at, muitas vezes, comparar tradies e
maneiras de pensar e viver com cidados de outras nacionalidades. Esta curiosidade e
aceitao levam ao enriquecimento do nosso conhecimento do Outro e tambm ao
enriquecimento dos cidados como seres humanos e tolerantes em relao ao mundo
exterior, inserido numa comunidade muito diversificada culturalmente.
Num mundo repleto de conflitos iminentes, como vimos anteriormente, cada vez
mais se d a importncia devida ao dilogo entre pases, civilizaes, enfim, entre
culturas. Este dilogo deve ultrapassar qualquer tipo de barreiras polticas ou
econmicas e deve estender-se s estruturas mais dinmicas das sociedades, para que
todo o cidado participe nele. Muitas vezes este tipo de aces de mobilizao no
resulta pois no chega a tocar a vivncia do cidado comum. Guarda a tutela destes
assuntos polticos para os governantes fazendo com que estes assuntos assumam uma
imagem distante da realidade do indivduo do dia-a-dia. no nosso quotidiano
individual que deve comear, continuar ou terminar este esforo de dilogo com o
outro, a tentativa de uma descoberta que pode abrir precedentes para relaes mais
abertas e claras num futuro prximo. Est nas mos do presente fazer tombar barreiras
culturais e consciencializar o nosso espao europeu dessa nossa diversidade to rica e
poderosa. Mas as fronteiras s podem ser ultrapassadas atravs do dilogo entre
culturas, um dilogo consciente e inovador, num espao cultural multipolar. A viso do
Outro est impregnada de representaes negativas e esteretipos que s o
esclarecimento pode inverter. A palavra a melhor arma contra a ignorncia.

56

Captulo III Educao Intercultural e Identidade Cultural

3.3.1. - O papel da diversidade lingustica na formao da identidade


cultural

Parece cada vez mais pertinente, nos dias que correm, questionar a construo
das identidades nacionais ou, acima de tudo, se se ter partido da concepo
nacionalista da identidade para uma viso mais global da mesma, hoje centrada na ideia
europeia de uma identidade comum.
Este tema reveste-se de uma actualidade incontornvel. Muitos estudos se tm
realizado tendo em conta as problemticas das identidades, multiculturalismo, dilogos
entre culturas e diversidade das mesmas. Por vezes torna-se at equvoca a noo e
clarificao de Identidade. Por um lado, certas identidades podem ter a concorrer para
a sua formao factores que no so exactamente compatveis com outras construes
de identidades. Por outro lado, a noo hodierna de Identidade acaba por se
demonstrar susceptvel de mudana devido s ininterruptas trocas de ideias, histrias,
crenas ou mesmo ideologias a que assistimos no nosso dia-a-dia enquanto cidados
europeus. Assim, podemos verificar que as identidades individuais neste contexto o
termo refere-se a nacionais evoluem, no so estticas e podem concorrer quer para
a aproximao quer para o afastamento entre as vrias identidades nacionais70.
Cada vez mais nos apercebemos e valorizamos o facto de a Europa ser
constituda por uma multiplicidade fecunda de identidades e culturas, encontrando
na sua diversidade o seu ponto de encontro. Podemos at questionar se no ser dessa
prpria diversidade e troca de informaes que nascero as suas linhas criadoras71.
Mas esta troca de identidades no se poderia efectuar de uma forma frtil e
inovadora se na base de pases to diferentes no subsistisse um denominador passvel
de solidificar esses laos e permitir a mtua compreenso. No existe evoluo numa
cultura, no se forma uma identidade em relao ao Outro, sem a funo bsica do ser
humano que a comunicao. Essa comunicao socorre-se da lngua. As lnguas

70

RIBEIRO, Maria Manuela Tavares (coord.), Introduo, Europa em Mutao Cidadania.

Identidades. Diversidade Cultural, Coleco Estudos Sobre a Europa, n.4, Coimbra, Quarteto Editora,
2003, p.3.
71

Idem,ibidem, p.4.

57

Captulo III Educao Intercultural e Identidade Cultural


nacionais, sejam elas comuns ou completamente dspares em relao s suas origens,
concorrem sempre para a formao da identidade nacional dos diversos pases que
constituem a Unio Europeia. Mais uma vez, tambm a lngua como factor de
construo de identidade nacional pode concorrer para a identificao ou afastamento
de uns pases em relao a outros. Mas, acima de tudo, atravs dela que podemos
estudar origens, condicionantes e heranas de povos e trocar fonemas com significaes
que transmitam o nosso pensamento. Mesmo concordando ou discordando, precisamos
sempre da lngua e das suas estruturas, e da lngua veiculada pela fala, para
estabelecermos relaes com o mundo. Sem as lnguas os povos estariam
completamente alheios aos seus vizinhos e, mesmo dentro da mesma comunidade, os
conterrneos no se compreenderiam.
Podemos, assim, acordar que a lngua e a cultura por si veiculada so fenmenos
centrais de Identidade. A lngua e cultura permitem aos indivduos identificarem-se com
um determinado grupo, originando um sentimento de pertena. Em funo de um
contexto, um indivduo pode identificar-se com vrios grupos, mobilizando diferentes
elementos da lngua e de cultura. A Europa encerra nas suas fronteiras diversas lnguas
e retirar o valor individual de cada uma seria retirar o valor da diversidade da prpria
identidade europeia72. O projecto de confluncia das diversas culturas que do tons to
variados ao panorama cultural europeu deve continuar a encarar essa paleta como
mltipla e, por isso, frtil na criao, possibilitando o aparecimento das mais belas obras
de arte.
Todos sabemos que na convivncia entre culturas to variadas e diferentes,
separadas por lnguas e crenas religiosas, iro subsistir sempre conflitos tnicoculturais. A questo reside em fazer da sociedade europeia uma sociedade em que a
unidade e a diversidade no sejam conceitos antagnicos73, recolhendo um pouco de
todas para se construir uma Unio mais rica e orgulhosa das suas diferenas internas.
A assembleia da Unio Europeia pauta-se pela coexistncia de diversos idiomas,
o que faz com que o pluralismo cultural esteja presente nas instituies. O Parlamento
apresenta-se como um espao pblico onde as diferenas lingusticas e culturais so

72

RIBEIRO, Maria Manuela Tavares (coord.), Europa em Mutao Cidadania. Identidades.

Diversidade Cultural, Coleco Estudos Sobre a Europa, n.4, Coimbra, Quarteto Editora, 2003, p.317.
73

W. KYMLICKA; La citoyennet multiculturelle. Une thorie liberale du droit des minorits, Paris,

Editions La Dcouverte, 2001, p.276.

58

Captulo III Educao Intercultural e Identidade Cultural


postas ao servio de um projecto englobante74. Cada uma dessas lnguas veicula
tradies, os termos utilizados so inseparveis da cultura que lhes fornece o sentido.
Muitas vezes o esteretipo pode levantar barreiras aceitao da lngua/cultura do
Outro, reduzindo os traos observveis e simplificando de forma redutora a realidade.
Como Charles Taylor referiu na sua obra acerca dos fenmenos provenientes do
multiculturalismo75, o que se pretende no a condescendncia mas o respeito. O
mesmo se passa com a questo da diversidade lingustica na Unio Europeia. A questo
no olhar para a lngua do Outro com uma tolerncia imposta, antes ser receptivo
sua compreenso e, se possvel, sua aprendizagem. No devemos nem podemos
esquecer a nossa cultura e a nossa lngua para a substituirmos por outras, mas devemos
ter sempre em mente que vivemos numa sociedade plural, multicultural e
obrigatoriamente impositora do direito diferena. A nossa lngua, enquanto
portugueses(as), comporta parte do nosso orgulho nacional e faz parte da nossa
identidade patritica, define-nos em relao aos Outros, os que tm uma lngua
diferente. bvio que as diversas naes sentem o mesmo em relao sua prpria
lngua.
A questo que se levanta, ento, como fazer a gesto desta multiplicidade de
culturas e, portanto, de lnguas no espao mundial e, mais especificamente, no espao
da Unio Europeia. Que lnguas tm mais poder e, ainda precedendo essa questo, o que
confere poder a uma lngua? Como se incentiva o conhecimento da lngua do Outro?
Como coexistem estas lnguas? Ser que todas as lnguas so alvo do mesmo tratamento
a nvel internacional? Qual o papel das chamadas lnguas europeias minoritrias?
So estas e outras as questes levantadas presentemente, resultado de
preocupaes concretas, prticas e factuais acerca de um tema que sofre mutaes a
cada segundo e que influencia as nossas vidas de uma forma indesmentvel e
enriquecedora.
O rtulo de lnguas europeias ou lnguas dos da Europa est em uso desde a
escolstica at hoje. A definio mais aproximada apresenta-se como um conjunto de
lnguas que formam um grupo, uma espcie de particular de grupo com o latim com

74

KASTORYANO, Riva, op. cit, p.50.

75

TAYLOR, Charles, Multiculturalism and the Politics of Recognition, Princeton, Princeton University

Press, 1992, Cit. in Kastoryano, Riva, op. cit., p.16.

59

Captulo III Educao Intercultural e Identidade Cultural


o europeu, no com o romano.76. Este grupo no se apresenta nem como uma famlia
lingustica nem como uma aliana lingustica. Na opinio de Llus V. Aracil, socilogo
da linguagem: Poderamos dizer tambm das lnguas europeias ser aquelas que, na
medida em que se escrevem, chegam a escrever-se com o alfabeto latino, e mesmo se
apresenta incoincidncias, significativas e importantes, no por acaso. Hoje o turco
osmanli77 da Turquia escreve-se com o nosso alfabeto. Por exemplo, a lngua romena
escreve-se com o nosso alfabeto. Escreviam em cirlico, igual que o russo, e adoptaram
o nosso alfabeto h um sculo, por volta de 1860. A referncia ao alfabeto no
rigorosa, mas mesmo no sendo uma coincidncia perfeita, tem valor.78.
As lnguas modernas fazem parte de um grupo especial. interessante destacar
que estas lnguas, a partir de meados do sculo XIX, comearam a entrar na educao.
Foi esta a grande poca do estudo das foreign languages, modern languages ou
langues vivantes, como se referem os franceses. Este fenmeno verificou-se
especialmente durante a Belle poque, por volta de 1900. Chegou-se a acreditar que as
pessoas cultas deveriam saber pelo menos uma dessas outras lnguas nacionais.
tambm interessante verificar-se a existncia de uma hierarquia clara. Naquela poca, o
francs era a primeira lngua aprendida como lngua de elite, lngua moderna. Em
seguida, por ordem decrescente, vinham o ingls, o alemo e o italiano79.
J por vrias vezes foi referido que a lngua que falamos determina em grande
parte a nossa identidade, ajuda-nos a descobrir quem somos. A Unio Europeia, como
um espao de agregao de vrias culturas e heranas tnicas e lingusticas, fundada no
lema unida pela diversidade, tem de garantir respeito individual a cada um dos seus
450 milhes de cidados. A integrao e acompanhamento de novos Estados-Membros
no aniquila o direito que os seus povos possuem de continuarem a falar e a escrever a
sua lngua, so antes projectos complementares.
O artigo 22. da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, adoptada
pelos lderes em 2000 atesta que a UE respeita a diversidade lingustica e o artigo 21.
probe a descriminao em razo de lngua. Assim como pela pessoa, pela abertura a
76

V. ARACIL, Llus, Do Latim s Lnguas Nacionais: Introduo Histria Social das Lnguas

Europeias, Santiago de Compostela, Associao de Amizade Galiza-Portugal, 2004, p.20.


77

Os osmanlis eram um povo turco, do grupo turcomano, instalado na sia Menor, constituram o

ncleo do imprio otomano.. Idem, ibidem.


78

Idem, ibidem.

79

Idem, ibidem.

60

Captulo III Educao Intercultural e Identidade Cultural


novas culturas, pela tolerncia e aceitao do Outro, tambm o respeito pela diversidade
lingustica deve ser um valor central da Unio Europeia.
Os padres lingusticos dos pases europeus so complexos e extremamente
variados. Este fenmeno tem lugar devido s mudanas que estes sofrem devido aco
da histria, a factores geogrficos ou mesmo mobilidade dos povos. A Unio
Europeia, na actualidade e como organizao, funciona com base em 23 lnguas oficiais.
Aquando da adeso Unio cada pas decide que lngua deve ser utilizada como oficial
da UE. Depois das escolhas feitas, a lista das lnguas oficiais acordada pelos governos
de todos os Estados-Membros, de modo a incluir pelo menos uma das lnguas nacionais
de cada pas. Isto possibilita que um cidado europeu possa utilizar a sua lngua
nacional em relaes com instituies comunitrias assim como pode ter acesso a toda a
legislao adoptada pela UE na sua prpria lngua. O alargamento de 2004 da Unio
Europeia proporcionou que as lnguas oficiais da Unio passassem de 11 para 20, quase
atingindo o dobro.
As 23 lnguas oficiais da Unio Europeia so o alemo, o checo, o dinamarqus,
o eslovaco, o esloveno, o espanhol, o estnio, o finlands, o francs, o grego, o hngaro,
o ingls, o italiano, o leto, o lituano, o malts, o neerlands, o polaco, o portugus, o
sueco, o irlands, o romeno e o blgaro80.
Estas lnguas tm razes muito variadas, a maior parte pertencente ao grupo da
vasta famlia das indo-europeias, que tm como ramificaes principais as lnguas
germnicas, romnicas, eslavas e clticas. So tambm desta famlia o grego, o lituano e
o leto (estas duas ltimas lnguas blticas) embora no to centrais como as acima
mencionadas. Do grupo das lnguas ugro-finesas vm o hngaro, o finlands e o
estnio; o malts tem influncias italianas, i.e. romnicas, mas tem uma grande
aproximao ao rabe.
O nmero de lnguas oficiais mais reduzido que o nmero de pases da Unio
Europeia pois existem pases que partilham a mesma lngua, como o caso da
Alemanha e da ustria que falam o alemo; do Chipre e da Grcia falando o grego;
e da Blgica e Luxemburgo que tm lnguas em comum com os seus pases vizinhos: a
Frana, a Holanda e a Alemanha.

80

http://europa.eu/languages/pt/document/59 (10/2007).

61

Captulo III Educao Intercultural e Identidade Cultural


O irlands passou a ser a 21. lngua oficial da Unio Europeia a partir de 1 de
Janeiro de 2007. Aquando da integrao da Bulgria e da Romnia, nessa mesma data, a
UE passou a operar em 23 lnguas oficiais.
A poltica de multilinguismo oficial da UE como instrumento de governo
pioneira a nvel histrico e mundial, pois a Unio encara a utilizao das lnguas
maternas dos seus cidados como um dos factores que a tornam mais transparente,
legtima e eficiente.
A lngua materna mais falada no espao da Unio Europeia o alemo, com
cerca de 90 milhes de falantes nacionais. De seguida podemos encontrar, com 60
milhes de falantes, o ingls, o francs e o italiano. Apesar destes dados, o ingls
apresenta-se como a primeira lngua estrangeira de cerca de um tero dos cidados da
Unio, o que a torna a lngua mais falada e utilizada neste contexto europeu. Apenas
10% da populao da Unio Europeia fala alemo e/ou francs como primeira lngua
estrangeira.
O ingls tem vindo a reforar a sua posio como lngua franca ao longo dos
anos. Cada vez mais os jovens optam pela aprendizagem do ingls como primeira
lngua estrangeira. A maior parte dos cidados europeus revela ser em ingls que se
sente capaz de manter uma conversa em lngua estrangeira.
Embora a maioria dos europeus aprenda o ingls como primeira lngua
estrangeira, como podemos analisar na Tabela 1, seguido pelo alemo e pelo francs,
esta no , por vezes, a escolha mais acertada se o propsito da mobilidade dentro da
Unio Europeia impulsionada por razes de procura de trabalho. Nestes casos seria
mais til a aprendizagem da lngua do pas vizinho pois, embora o ingls tenha atingido
esse escalo de lngua internacional, ainda h pases linguisticamente muito
conservadores e que no se demonstram abertos fala de outra lngua que no a sua
lngua nacional. por esta razo que a Comisso Europeia aconselha os seus pasesmembros a adoptarem o ensino/aprendizagem de duas lnguas estrangeiras, para alm da
lngua materna.

62

Captulo III Educao Intercultural e Identidade Cultural

Tabela 1*

Lngua

Falada como
lngua materna

Falada como
lngua

Total de falantes

estrangeira

Ingls

13%

34%

47%

Alemo

18%

12%

30%

Francs

12%

11%

23%

Italiano

13%

2%

15%

Espanhol

9%

5%

14%

Polaco

9%

1%

10%

Neerlands

5%

1%

6%

Russo

1%

1%

2%

* esta pesquisa foi levada a cabo tendo em conta a Unio Europeia dos 25.
Fonte: http://ec.europa.eu/education/policies/lang/doc/profile_en (2/2008).

Muitos europeus falam duas ou mais lnguas, mas cerca de metade dos cidados
da Unio Europeia no falam outra lngua sem ser a sua lngua materna. Este facto pode
ser uma barreira mobilidade dentro da Unio Europeia. Um direito assegurado dos
cidados europeus o direito a viver e a trabalhar em qualquer pas da Unio Europeia
mesmo que no seja o seu pas de origem. Proporcionando o maior mercado nico do
mundo, a UE permite uma deslocao livre dos seus cidados para a procura de trabalho
e de melhores condies para a sua vida. Ora, o conhecimento das lnguas europeias
torna-se fundamental para uma verdadeira mobilidade, pois permite um total
aproveitamento das oportunidades que possam surgir tanto de emprego, como de
estudo, de viagens, etc., e a nvel econmico permite que as empresas detenham
vantagem em relao aos seus concorrentes no mercado internacional81.
A aprendizagem de lnguas locais no apenas preponderante na procura de um
emprego. Aquando de uma estadia num outro pas, apenas conseguiremos entrar em
total contacto com a sua populao se partilharmos uma lngua ou, pelo menos,
percebermos o que os seus falantes nos querem transmitir. Como j vimos, a lngua
anda incontornavelmente acompanhada de cultura e a cultura de um pas reside,
81

EUROPEAN COMISSION, Europeans and their languages: Special Eurobarometer, Brussels,

February 2006 (11/2007).

63

Captulo III Educao Intercultural e Identidade Cultural


tambm, na lngua proferida pelos seus falantes. Se comunicarmos uns com os outros
poderemos mais facilmente tomar conscincia dos nossos pontos de contacto e
conseguiremos alcanar de uma forma mais consciente o respeito pela cultura do Outro.
A ligao prxima entre lngua e fidelidade poltica ou identidade pessoal, contudo,
apenas se tornou evidente a partir dos finais do sc. XVIII, pois anteriormente a
adopo de dialectos e lnguas minoritrias dentro das fronteiras nacionais e a utilizao
de lnguas estrangeiras eram vistas como incremento de enriquecimento cultural nas
classes sociais mais altas82.
O termo multilinguismo refere-se quer situao em que vrias lnguas so
faladas na mesma zona geogrfica quer competncia que uma pessoa possui de
dominar vrias lnguas. Assim, nestes dois casos enunciados, o multilinguismo
apresenta-se como a chave para o sucesso da Europa. O estudo do multilinguismo no
apenas de interesse histrico e/ou social. Permite-nos ganhar uma perspectiva interior de
alguns fenmenos lingusticos que ainda no foram explicados, como o caso da
mudana lingustica83. Os linguistas histricos defendem que o esforo para conceber
generalizaes e a tentativa de tornar a lngua predicativa acerca da mudana lingustica
so apenas quimricos, pois a lngua um produto que decorre de uma necessidade
comunicativa social84.
O benefcio de conhecer e dominar vrias lnguas inquestionvel, pois a lngua
o mecanismo que permite a comunicao entre os povos, a compreenso de ideias e de
outras formas de vida o que leva obrigatoriamente a uma maior tolerncia entre culturas.
Para alm disso, tambm j apontmos a importncia do conhecimento de vrias lnguas
para o estudo, emprego e viagens pela Europa, fomentando comunicaes
interculturais85.
Sendo a Unio Europeia uma instituio verdadeiramente multilingue, qual
preside a ideia da existncia de uma s Comunidade baseada na diversidade de culturas
e lnguas, a Comisso Europeia formou, em Novembro de 2005, a primeira Comisso
da Comunicao que explora a rea do multilinguismo e garante essa coexistncia
82

BRAUNMLER, Kurt; FERRARESI, Gisella, Aspects of Multilingualism in European Language

History, Hamburg, John Benjamin Publishing Company, 2003, p.1.


83
84

Idem, ibidem, p.3.


COSERIU, Eugnio, Synchronie, Diachronie und Geschichte, Mnchen, Fink, 1974, cit. in

BRAUNMLER, Kurt; FERRARESI, Gisella, op. cit., p.4.


85

http://europa.eu/languages/pt/chapter/5 (01/2008).

64

Captulo III Educao Intercultural e Identidade Cultural


frutfera entre as vrias lnguas/culturas da Unio. Os trs grandes objectivos da poltica
desta Comisso para o multilinguismo so o incentivo aprendizagem das lnguas, a
promoo de uma economia multilingue saudvel e a disponibilizao de todos os
cidados europeus a legislao europeia, mtodos e informao na sua prpria lngua.
O objectivo primordial comum a vrios planos de aco delineados para a
promoo da diversidade lingustica pela Comisso Europeia , sem dvida, estender os
benefcios da aprendizagem de lnguas da forma mais alargada possvel no espao da
Unio Europeia. As competncias lingusticas integram o conjunto de capacidades de
que todo o cidado necessita para o seu emprego, progresso, trocas culturais e
enriquecimento pessoal. Deste modo, a aprendizagem de lnguas deveria ser no uma
actividade momentnea para servir um propsito imediato ou de momento, mas uma
actividade de longa durao, uma lifelong activity. De facto, quando a aprendizagem de
uma lngua estrangeira se d num contexto do cumprimento de uma tarefa nessa lngua
a curto prazo, o conhecimento que se adquirir acerca dela nunca poder vir a ser mais
do que meramente superficial e funcional. Como j foi vrias vezes referido, nunca se
poder falar de lngua sem falar de cultura. Ora, se a aprendizagem de uma lngua se
fizer num curto espao de tempo, no se poder aprender mais do que estruturas
gramaticais, categorias a nvel da sintaxe e da semntica e algum vocabulrio. Esta
viso da aprendizagem de uma lngua extremamente redutora. Nunca se poder
compreend-la inteiramente sem conhecer as suas origens, os povos que a falam, as suas
tradies, enfim, todos os factores que contribuem para a sua identidade, a identidade da
prpria lngua.
Por outro lado, a lngua no um sistema fechado em si mesmo, antes um
mecanismo deveras dinmico que se adequa e transforma a cada segundo, por fora do
contexto e das necessidades dos falantes. Apresenta, ainda, vrios nveis de
conversao. Ser necessrio conhec-los de uma forma aprofundada, pois o verdadeiro
conhecedor de uma lngua s o ser quando conseguir adequar o seu discurso em lngua
estrangeira a um ambiente formal, informal, familiar, etc. O mero conhecedor de poucas
estruturas de uma lngua nunca se conseguir moldar na perfeio a todas as
circunstncias em que a lngua poder ser utilizada.
Desta forma, pretende-se que cada vez mais os cidados recorram a uma
aprendizagem a longo prazo que lhes permita uma viso global e completa quer da
lngua quer da(s) cultura(s) que a acompanha(m).

65

Captulo III Educao Intercultural e Identidade Cultural


A prioridade para os Estados-Membros a garantia de que pelo menos uma
lngua estrangeira introduzida desde os nveis pr-escolar e primrio pois nesta fase
do seu desenvolvimento que as crianas lanam as bases para a predisposio
aceitao de novas lnguas e culturas. Se este primeiro contacto for eficaz, mais
facilmente se continuar com essa aprendizagem noutros nveis escolares mais
avanados e se arrancar para a introduo de outra lngua estrangeira.
As vantagens deste ensino precoce de lnguas estrangeiras, o que inclui o
contnuo aperfeioamento da lngua materna, apenas se revelaro num contexto em que
os professores forem especificamente formados para ensinar estes nveis de ensino, em
que as turmas sejam de nmero muito reduzido para a aprendizagem ser eficaz, em que
os materiais didcticos prprios estejam disposio dos professores e no qual se
dedique tempo suficiente a este estudo de modo a que este possa ser consolidado e no
fiquem apenas no ar da sala de aula alguns sons e palavras avulsas. Este ensino tem, na
realidade, muitas vantagens e deveria ser apoiado de uma forma consciente com a noo
clara de se estar a investir no futuro.
Para alm do desenvolvimento franco e produtivo das competncias lingusticas
temos ainda outro factor concorrente para este ensino que nunca poderemos ignorar.
Estes novos aprendizes de uma lngua diferente da sua lngua materna, tomando
conscincia das diferenas existentes entre as duas (ou trs) lnguas, comea a
identificar as suas prprias marcas culturais, suas influncias e valores, por oposio a
culturas novas que comeam a conhecer. Desta forma, este contacto com diferentes
culturas ir contribuir para o despertar da conscincia acerca da multiplicidade do
mundo, promovendo o conhecimento do Outro e a tolerncia cultural e lingustica.
O papel dos professores de lnguas reveste-se de uma importncia primordial no
contexto da construo de uma Europa multilingue. A sua funo, mais do que a dos
professores de outras disciplinas, acaba por ser a exemplificao dos valores europeus
da abertura ao Outro, da tolerncia em relao s diferenas e da vontade e capacidade
intrnseca do ser humano que comunicar, mesmo numa lngua diferente da sua. Por
isso, de extrema importncia que estes professores tenham a experincia adequada
funo de utilizar a lngua estrangeira e conhecer com profundidade a cultura a esta
associada. Estes professores deveriam todos ter passado um largo perodo de tempo no
pas cuja lngua materna seja aquela que leccionam e deveriam tambm ter oportunidade
de actualizar e melhorar a sua formao in loco. Existe uma grande disparidade entre as
experincias e curricula de formao dos professores de lnguas. Enquanto o papel
66

Captulo III Educao Intercultural e Identidade Cultural


inicial interno do lanamento deste sistema de ensino parte de cada Estado-Membro, os
planos SOCRATES e Leonardo Da Vinci devem complementar essas aces, nas quais
existe um valor europeu renovado. O programa de mobilidade SOCRATES incorpora
nos seus projectos o plano Lngua86, especificamente direccionado para todas estas
questes debatidas e possibilita a integrao de alunos e de professores de lnguas num
projecto lingustico, seja meramente de sensibilizao, seja de ensino, seja de formao
complementar constante.
A aprendizagem de lnguas deve abranger todos os cidados e ao longo das suas
vidas. necessria essa noo da existncia de outras estruturas orais e escritas, do
ensino e da aprendizagem de uma lngua diferente da lngua materna. Este fenmeno
actual e imperativamente de futuro tem de ser conhecido em todas as casas, de todas as
regies, de todas as cidades, de todos os pases da Unio Europeia (e, claro, no s).
Todas as regies da Europa so incentivadas para que contribuam para um ambiente
linguisticamente amigvel (language-friendly environment), no qual todos os falantes
de todas as lnguas so igualmente respeitados, no qual a diversidade lingustica e
cultural serve um bem comum, o enriquecimento pela troca de ideias. E claro, no qual
haja oportunidades de aprendizagem lingustica para todos os cidados.
A Comisso Europeia acredita que, para tornar este panorama possvel, se deve
insistir em trs pontos principais: um contacto com a diversidade lingustica de teor
inclusivo; a construo de mais comunidades linguisticamente saudveis e promover e
financiar a descolagem de todo este processo do ensino precoce de lnguas
estrangeiras87.
A promoo da aprendizagem de lnguas e diversidade lingustica envolve um
investimento real e uma tomada de compromisso por parte das autoridades a um nvel
local, regional, nacional e at europeu. Nenhuma destas autoridades necessita de nem
dever seguir aces isoladas, isto , todos os pases devem partilhar um plano de
aco comum para um maior equilbrio na implementao desta experincia lingustica.
Deve haver troca de experincias e concluses para se definir uma linha de aco
europeia e no nacional. Todos os pases tero, no final de cada ciclo de aco, de
prestar esclarecimentos em relao situao do ensino de lnguas estrangeiras a nvel
86
87

http://ec.europa.eu/education/programmes/socrates/lingua/index_es.html (12/2005).
EUROPEAN COMMISSION, Communication from the Commission to the Council, the European

Parliament, the Economic and Social Committee

and the Committee of the Regions Promoting

Language Learning and Linguistic Diversity: An Action Plan 2004-2006, Bruxelas, Julho de 2003.

67

Captulo III Educao Intercultural e Identidade Cultural


nacional. Nenhum pas dever virar costas a esta iniciativa pois a abertura de cada pas
aprendizagem e ensino de lnguas estrangeiras reflecte a sua tolerncia em relao
diversidade que compe o espao da Unio Europeia do qual fazemos parte.
O fundamento bsico da Unio Europeia, agora reforado pelas contnuas
adeses e alargamentos, continua a ser o da unidade na diversidade, ganhando com
este processo um enriquecimento da diversidade cultural, baseada tambm em minorias,
sejam elas tnicas, lingusticas ou religiosas, que compem o quadro populacional dos
Pases-Membros ou candidatos.
Respeitar a diversidade lingustica e cultural est patente na Carta Europeia dos
Direitos Fundamentais adoptada pelos dirigentes europeus no ano 2000. No s se
reporta s 23 lnguas oficiais da Unio Europeia mas tambm s muitas lnguas
regionais e minoritrias faladas por partes de populaes. A saber, existem cerca de 150
lnguas minoritrias ou regionais, faladas por cerca de 50 milhes de pessoas. Este
nmero no exacto pois nesta contagem no se distinguiu lngua de dialecto.
De uma maneira geral, so reconhecidas trs categorias de lnguas regionais e
minoritrias:
As lnguas que so especficas de uma regio e que se podem
encontrar de uma forma total ou parcial no territrio de um ou
mais Estados. Desta categoria fazem parte lnguas como o
basco, o breto, o catalo, o frsio, o sardo, o gals.
As lnguas que so faladas por uma minoria num determinado
Estado mas que tm o estatuto de oficiais noutro EstadoMembro da Unio Europeia. Esta categoria integra o alemo do
Sul da Dinamarca, o francs no Vale de Aosta no Norte de
Itlia, o hngaro na Eslovquia, etc.
As lnguas que no pertencem a um territrio definido como o
caso das comunidades romanicheis, judias ou armnias.

A designao de lnguas regionais ou minoritrias no abarca os dialectos das


lnguas oficiais nem lnguas faladas por imigrantes residentes na Unio Europeia88.
Neste ltimo caso, contudo, devido s condies trgicas que levaram essas pessoas a
deixarem os seus pases para se fixarem em pases europeus, muitas vezes as
88

http://ec.europa.eu/education/languages/languages-of-europe/doc139_pt.htm (03/2007).

68

Captulo III Educao Intercultural e Identidade Cultural


autoridades locais organizam aulas para ajudar os imigrantes a aprenderem a lngua do
seu pas de acolhimento, permitindo uma mais rpida e eficiente integrao.
Para preservar estas lnguas como patrimnio cultural da Unio Europeia e
promover a sua utilizao foi criada uma rede Mercator, por iniciativa da Comisso
Europeia, em 1987. Esta rede visava responder ao visvel e crescente interesse
demonstrado pelas lnguas regionais e minoritrias e necessidade que estas
comunidades lingusticas tinham de trabalharem em rede de modo a trocarem heranas
culturais ou, simplesmente, ideias. Esta rede recolhe, armazena, analisa e distribui
informaes e documentos relevantes acerca desta temtica e os seus trs centros
situam-se na Catalunha, na Frsia e no Pas de Gales regies com lnguas regionais
muito activas. Cada um destes centros tem uma rea de especializao prpria, o
primeiro est responsvel pela legislao lingustica, o segundo pelo ensino lingustico e
o terceiro pelo estudo das lnguas minoritrias e meios de comunicao social.
Na Declarao de Laeken (Dezembro de 2001) a Europa definida como o
continente da liberdade, da solidariedade e, sobretudo, da diversidade, o que implica o
respeito pelas lnguas, pelas culturas e tradies dos outros. A Unio Europeia s est
aberta a pases respeitadores dos direitos fundamentais dos povos livres, como as
eleies livres, o respeito pelo Estado de Direito e pelas minorias.
No seguimento da reunio de especialistas na matria das minorias nacionais da
OSCE, reunidos em Genebra em 1991, reconhecendo plenos direitos a todas as pessoas
pertencentes a minorias nacionais a fazerem parte da Nova Europa, tambm a 5 de
Novembro de 1992, em Estrasburgo, se cumpriu o mesmo fundamento com a assinatura
da Carta Europeia das Lnguas Regionais ou Minoritrias89, ainda que no ratificada
por todos os Estados-Membros.
Com o processo de ampliao, fazem (e faro) parte do mundo europeu minorias
tnicas e culturais. Para evitar reminiscncias racistas, a Unio compromete-se para com
os novos pases a estabelecer uma Comunidade de respeito e tolerncia pela diversidade
cultural e tnica. Para tornar tudo isto possvel, o Conselho da Europa estabelece no
Prembulo da Conveno Marco para a proteco das minorias nacionais que uma
sociedade pluralista e verdadeiramente democrtica deve no s respeitar a identidade
tnica, cultural, lingustica e religiosa de todas as pessoas pertencentes a minorias
nacionais mas tambm criar as condies apropriadas para permitir a expresso,
89

http://www.agal-gz.org/portugaliza/tvsptnagaliza/carta_linguas.pdf (03/2007).

69

Captulo III Educao Intercultural e Identidade Cultural


preservao e desenvolvimento dessa identidade. A Unio Europeia dever, portanto,
fazer um esforo contnuo para uma aco conjunta de educao da sociedade para que
esta aceite duma forma clara e definitiva os valores do respeito, da diferena, da
diversidade e da tolerncia90.
O apoio da Unio Europeia tem-se baseado no trabalho de uma rede bastante
eficiente que provou ser catalisadora no facto de unir as comunidades lingusticas e
promover trocas de informao e experincias entre aqueles que trabalham para a
proteco e promoo de minorias lingusticas regionais. O apoio monetrio a estas
minorias regionais ainda, infelizmente, insuficiente comparado com o dado a outras
lnguas.
De acordo com o Comissrio Jan Figel91, o multilinguismo constitui o cerne
da integrao europeia e da nossa coexistncia pacfica aps a Segunda Guerra
Mundial.92 A questo primordial trata de respeitar de igual forma as diferentes culturas
e lnguas existentes no espao da Unio Europeia e aprender com elas e com os povos
que as sustentam. A possibilidade de os cidados poderem aprender lnguas estrangeiras
um passo enorme nesta direco pois diminui a distncia cultural que existe
naturalmente entre falantes de lnguas diferentes e, desta forma, torna-se possvel o
alargamento da compreenso de outras culturas.
Por outro lado, o cidado tambm pode utilizar a sua lngua materna para se dar
a conhecer ao mundo. Tem ainda a facilidade de poder lidar com todas as instituies
europeias na sua lngua materna, o que constitui uma legitimidade democrtica da
Unio Europeia pois torna transparentes as suas decises em todas as lnguas oficiais.
Estas duas questes so cruciais para a Comisso Europeia: o aprofundamento das
relaes entre os europeus e a sua identificao com as instituies europeias.
O multilinguismo parte integrante da Unio Europeia desde a formao da
Comunidade do Carvo e do Ao e da Comunidade Econmica. A legislao
comunitria apresenta-se em todas as lnguas oficiais europeias pois a Unio no

90

GARCIA NICOLS, Cristina, Diversidade en la ampliacin.Grupos minoritrios en los pases

candidatos a la Unin Europea; in RIBEIRO, Maria Manuela Tavares (coord.), Europa em Mutao.
Cidadania. Identidades. Diversidade Cultural; Coleco Estudos Sobre a Europa n. 4, Quarteto
Editora, Coimbra, 2003, p.128.
91

Comissrio responsvel pela Educao, Formao, Cultura e Multilinguismo na Unio Europeia desde

2004.
92

http://europa.eu/languages/pt/document/90 (03/2008).

70

Captulo III Educao Intercultural e Identidade Cultural


funciona apenas em Bruxelas, tem necessidade de lidar com empresas, escolas,
instituies situadas em diversas localizaes na Europa. Tambm quando estas
instituies necessitam de aceder a alguma informao, tm o direito de a consultar na
sua lngua materna. Os representantes dos diversos pases tambm so convidados a
defenderem os seus interesses na sua lngua materna pois aquilo que decidem vai ser
posto em prtica em todos os Estados-Membros.
A Comunidade Europeia original inclua 6 pases e quatro lnguas oficiais e
transformou-se numa Unio de 25 Estados-Membros e 23 lnguas oficiais. Foi em
Janeiro de 2007, com a adeso da Romnia e da Bulgria, e com o irlands a atingir o
estatuto de lngua oficial, que se chegou a esse nmero que temos hoje de 23 lnguas
oficiais na Unio Europeia. Porm, no estar ainda representada toda a diversidade
lingustica da Unio Europeia: actualmente a populao total da UE equivale a quase
500 milhes de habitantes e existem cerca de 80 lnguas europeias autctones, para alm
das lnguas faladas pelas comunidades de imigrantes na Unio. esta a to proclamada
diversidade que deve ser mantida, valorizada e promovida.
A prpria mentalidade dos cidados europeus est a mudar ao longo dos anos.
Mesmo aqueles que antes se mostravam cpticos acerca da aprendizagem de lnguas
estrangeiras sob pena de perda da identidade nacional parecem hoje em dia admitir que
esse desenvolvimento de capacidades lingusticas no prejudica a valorizao das
lnguas maternas mas antes enriquece os indivduos. Dota-os de uma viso perifrica
mais rica e completa e permitindo um entendimento efectivo entre cidados europeus
com diferentes lnguas maternas.
Estas modificaes na forma como os europeus encaram a questo da lngua
estrangeira podem ser verificadas no relatrio Eurobarmetro sobre os europeus e as
suas lnguas93. De acordo com este inqurito, a grande maioria dos cidados europeus
considera que saber vrias lnguas tem inmeras vantagens e mais de dois teros pensa,
inclusivamente, que o ensino das lnguas deveria constituir uma prioridade poltica.
A Unio Europeia fixou como principal mbil a aprendizagem por parte das
crianas de, no mnimo, duas lnguas estrangeiras, um objectivo considerado realista e
vivel pelo Comissrio Figel.
Outro ponto de grande prioridade ser a definio de competncias e valores
essenciais comuns para os professores de lnguas na Europa. Apesar de ter sido
93

http://ec.europa.eu/education/languages/archive/policy/consult/ebs_pt.pdf (03/2008).

71

Captulo III Educao Intercultural e Identidade Cultural


publicado recentemente o Perfil europeu para a formao dos professores de lnguas94
ainda no existe uma competncia geral europeia neste domnio. Ser de extrema
utilidade o exerccio de comparao entre os diferentes sistemas e abordagens lngua
estrangeira nos mltiplos pases da Unio, modificando e melhorando para a obteno
de um modelo comum. Ser ainda necessrio eliminar os obstculos aprendizagem de
lnguas para se poder responder aos desafios educativos do sculo XXI.
Tendo em vista a formao de cidados europeus multilingues ser imperativo
que o ensino de pelo menos duas lnguas estrangeiras seja iniciado numa idade precoce,
com professores especializados na rea e materiais direccionados para este tipo de
ensino. Para alm das diferenas bvias e intransponveis que caracterizam as situaes
lingusticas e os sistemas de ensino de cada pas necessrio saber como motivar as
pessoas para a abertura a outras lnguas e culturas.
A aprendizagem lingustica tambm uma questo econmica pois uma boa
competncia lingustica propicia uma maior mobilidade e melhores perspectivas de
emprego e realizao profissional.
Como j referi, a Comisso Europeia props que 2008 fosse declarado o Ano
Europeu do Dilogo Intercultural, precisamente porque o dilogo a ferramenta que
permite a aproximao entre povos e culturas da Europa e tambm entre a Europa e
pases vizinhos.
Como foi j diversas vezes mencionado, a lngua inerente a cultura
apresenta um papel de suma importncia na ligao de pontos geogrficos distantes e
ajuda a derrubar barreiras muitas vezes impeditivas de entendimento. A Unio Europeia
uniu esforos para promover essa multilateralidade de informao e conhecimento,
assentando os seus ideais quer na manuteno e valorizao das lnguas maternas quer
na promoo da aprendizagem de, pelo menos, duas lnguas estrangeiras. Pois a lngua,
de uma forma inequvoca, aproxima, une, integra. Concilia na unidade a diversidade.

94

http://ec.europa.eu/education/languages/language-teaching/doc30_pt.htm (03/2008).

72

Captulo III Educao Intercultural e Identidade Cultural

3.4. PROTECO E PROMOO DA DIVERSIDADE CULTURAL

Em Novembro de 2004, o Conselho Europeu autorizou a participao da


Comisso, em nome da Comunidade Europeia, nas negociaes relativamente
Conveno sobre a proteco e promoo da diversidade das expresses culturais na
UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura),
designada seguidamente como Conveno da UNESCO. Quer a Comisso quer os
Estados-Membros participaram nestas negociaes. Esta Conveno constitui-se como
uma base slida e vlida para a promoo da diversidade e do intercmbio culturais,
assunto de extrema importncia tanto para a Comisso Europeia como para os EstadosMembros. A UNESCO, atravs da sua Conveno, contribui para o respeito mtuo e
para a compreenso entre as diferentes culturas existentes mundialmente e est
aprovada sobre a proteco e a promoo da diversidade das expresses culturais.
A posio da UNESCO a de que a diversidade cultural uma caracterstica
essencial da Humanidade e de que essa mesma diversidade constitui um patrimnio
comum de toda a Humanidade e que deve ser valorizado e preservado em benefcio de
todos os cidados do Mundo95. A diversidade cultural gera um mundo variado e rico e
que aumenta as possibilidades de escolha, nutrindo as aptides e os valores humanos
sendo, portanto, um motor essencial do desenvolvimento sustentvel das comunidades,
povos e naes. A diversidade tambm se insere num quadro poltico, o mais comum, o
da democracia, que defende os valores da tolerncia, da justia social e do respeito
mtuo entre os diferentes povos e suas culturas, factor indispensvel paz e segurana
a nvel local, nacional e internacional. A sua importncia estende-se ainda plena
realizao dos direitos humanos e liberdades fundamentais presentes na Declarao
Universal dos Direitos do Homem. A UNESCO reconhece a necessidade de integrar a
cultura como um elemento estratgico nas polticas nacionais e internacionais para o
desenvolvimento e cooperao mundiais, pois a cultura assume diversas formas no
tempo e no espao e consubstancia-se na originalidade e na pluralidade das identidades,
das expresses culturais e das mostras identitrias.
95

Veja-se Anexo V, p. XVI.

73

Captulo III Educao Intercultural e Identidade Cultural


Na Conveno da UNESCO definiu-se que diversidade cultural se refere
multiplicidade de formas em que se expressam as culturas dos grupos ou das
sociedades. () A diversidade cultural manifesta-se no s nas grandes formas em que
o patrimnio cultural da Humanidade se expressa, se enriquece e se transmite graas
variedade das expresses culturais, mas tambm atravs de diversos modos de criao
artstica, produo, divulgao e fruio de expresses culturais, independentemente dos
meios e das tecnologias empregues.96.
Nessa mesma Conveno ficaram firmadas as medidas para promover as
expresses culturais. Fixou-se que as Partes consagradas procurariam criar no seu
territrio um ambiente encorajador para os indivduos e grupos sociais para que estes
criem, produzam, divulguem e distribuam as suas prprias expresses culturais e a elas
tenham acesso e tambm a expresses culturais provenientes de outros territrios. As
Partes procuraro igualmente reconhecer a importncia da contribuio dos artistas e de
todos aqueles que estejam envolvidos no processo criativo das comunidades culturais e
das organizaes que as apoiam no seu trabalho. Devero ainda, num perodo de quatro
em quatro anos, fornecer as informaes necessrias sobre as medidas tomadas para
proteger e promover a diversidade das expresses culturais no respectivo territrio e a
nvel internacional, nos seus relatrios UNESCO. Devem designar um ponto de
contacto responsvel pela partilha de informao relativa Conveno e promoo da
diversidade cultural. Em termos prticos, tero a obrigao de desenvolver programas
de educao para uma maior sensibilizao do pblico, de cooperar com as outras Partes
e as organizaes internacionais e regionais para atingir objectivos comuns e incentivar
a criatividade e capacidades de produo mediante a criao de programas de educao,
de formao e de intercmbios no domnio das indstrias culturais.
O papel da sociedade civil nestas medidas crucial, devendo esta ser fomentada
e reconhecida. Da mesma forma, a cooperao internacional nesta matria
indispensvel para o reforo da cooperao bilateral, regional e internacional de forma a
facilitar o dilogo entre as Partes sobre a poltica cultural, reforar as capacidades
estratgicas e de gesto do sector pblico nas instituies culturais pblicas, fortalecer
as parcerias com a sociedade civil, as organizaes no governamentais e sector
privado, reforar a partilha de informao e a compreenso cultural fomentando a

96

CONSELHO DA UNIO EUROPEIA, Deciso do Conselho relativa celebrao da Conveno

sobre a proteco e promoo da diversidade das expresses culturais, Bruxelas, 2006.

74

Captulo III Educao Intercultural e Identidade Cultural


diversidade das expresses culturais e, finalmente, incentivar a celebrao de acordos de
co-produo e de co-distribuio.
De acordo com a Conveno da UNESCO obrigao dos Estados-Membros
cooperarem internacionalmente em ajudas, fortalecendo as indstrias culturais dos
pases em vias de desenvolvimento e em situaes de ameaa grave contra as
expresses culturais. Todas as Partes beneficiaro e contribuiro para um Fundo para
qualquer situao que exija aco.
A Conveno da UNESCO foi de extrema importncia no panorama da fixao
e ordenao dos direitos e deveres dos Estados-Membros em relao ao tema da
diversidade e identidade cultural. Atingindo este estatuto legislado, finalmente pudemos
ver o alcance da questo multicultural e ajustar regras para a promoo e proteco da
diversidade cultural de cada povo, ajudando o Outro e dando-nos, cada vez mais e
melhor a conhecer.

75

Captulo IV
Poltica da Cultura Uma nova agenda para
a Europa

Captulo IV Poltica da Cultura Uma nova agenda cultural para a Europa

CAP. IV POLTICA DA CULTURA UMA NOVA AGENDA


CULTURAL PARA A EUROPA

4.1 COMPETNCIAS DA UNIO EUROPEIA NO MBITO DA CULTURA

4.1.1. Tratado de Maastricht

Como foi anteriormente referido, apenas no prembulo do Tratado de Roma


(1957) se fazia meno Cultura, como sendo um elemento de unio entre os povos e
de promoo de desenvolvimento socioeconmico. Algumas foram as aces culturais
levadas a cabo a partir de 1969, maioritariamente por iniciativa de diversos Chefes de
Estado e de Governo da comunidade que consideravam este tema de mxima
importncia para a compreenso mtua dos Estados-Membros da Unio Europeia, tendo
tido o Parlamento Europeu um papel muito importante na sua realizao97.
Contudo, apenas a ratificao do Tratado de Maastricht (ou Tratado da Unio
Europeia) em 1992 concedeu uma base jurdica poltica da cultura. Foi este o Tratado
que consagrou o nome de Unio Europeia substituindo a designao de Comunidade
Europeia, conferindo a esta aliana uma matriz que ultrapassa as alianas econmicas e
se estende ao poltico, ao social, ao cultural. No Artigo 151. deste Tratado estabelecese uma base de aco com o objectivo de encorajar, apoiar e complementar as
actividades dos Estados-Membros, com respeito pela sua diversidade cultural nacional e
regional pondo simultaneamente em evidncia o patrimnio cultural comum. Os
princpios da interveno comunitria no domnio da cultura so a complementaridade e
a subsidiariedade. Todas as medidas so tomadas em processo de co-deciso pelo
Parlamento Europeu e Conselho e por unanimidade neste ltimo rgo.
Como foi atrs referido, o objectivo destas mudanas no mbito da poltica
cultural seria, por um lado, a contribuio para o desenvolvimento das culturas dos
97

http://www.europarl.europa.eu/factsheets/4_17_0_pt.htm (11/2008).

76

Captulo IV Poltica da Cultura Uma nova agenda cultural para a Europa


Estados-membros, respeitando a sua cultura nacional e regional e, por outro lado,
evidenciar o patrimnio cultural comum. Para tal, teve de ser encontrado um caminho
para que se pudessem unir esforos num objectivo comum. Assim, nas suas realizaes,
a aco comunitria centrou-se na proteco do patrimnio arquitectnico e incluiu
projectos-piloto para a sua preservao. Foram atribudos subsdios e bolsas a artistas,
deu-se assistncia traduo literria e iniciou-se o financiamento de eventos culturais.
Entre os exemplos mais tpicos podemos lembrar-nos do programa Capital Europeia da
Cultura, institudo em 1985, em Atenas, e que atingiu um enorme sucesso ou a
formao da Orquestra de Jovens da Comunidade Europeia em 1976.
Os projectos culturais que possam ter lugar na Unio Europeia podem tambm
ser financiados pelo Fundo Social Europeu e pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento
Regional. De entre os programas culturais mais conhecidos podemos referir o programa
Caleidoscpio, criado em 1996, extinto em 1998 mas alargado at 1999, que visava
incentivar a criao artstica e promover a conscincia e a divulgao da cultura dos
povos da Europa principalmente no domnio das artes e atravs de intercmbios e
cooperao cultural e que moveu 36,7 milhes de euros; o programa Ariane, adoptado
em 1997 por um perodo de dois anos e com um custo total de 11,1 milhes de ecus,
pretendia fomentar a cooperao no domnio do livro e da leitura, promovendo um
maior conhecimento das obras literrias e da histria dos povos europeus, atravs da
traduo e da especializao dos profissionais deste meio, contribuindo tambm para a
atribuio do prmio Aristerion, um prmio europeu de leitura e outro de traduo;
podemos ainda referir o programa Rafael, adoptado em 1997 por trs anos e com um
oramento de 30 milhes de ecus, que visava incentivar a cooperao entre os Estadosmembros no domnio do patrimnio cultural com uma dimenso europeia.
Estes trs programas assinalaram a primeira fase de implementao da aco
comunitria no domnio da cultura, ajudando a alargar e reforar parcerias
transnacionais, melhorando tambm o acesso do pblico cultura e promovendo
actividades culturais europeias. Com o intuito de melhorar estas actividades e em
resposta ao Parlamento Europeu, aps consulta das organizaes culturais europeias, a
Comisso props instituir um Primeiro programa-quadro da Comunidade Europeia para
a cultura por um perodo de cinco anos, em 1998. Este programa foi formalmente
adoptado em Fevereiro de 2000 e tinha por objectivos promover o dilogo e o
conhecimento mtuo da cultura europeia, promover as boas prticas relativamente ao
patrimnio cultural europeu, promover a criatividade e a divulgao transnacional da
77

Captulo IV Poltica da Cultura Uma nova agenda cultural para a Europa


cultura e da mobilidade dos artistas, desenvolver novas formas de expresso cultural e
promover o dilogo intercultural entre a cultura europeia e as outras culturas. Estes
objectivos poderiam ser atingidos por meio de trs tipos de aco: as aces inovadoras
e experimentais, os acordos de cooperao cultural e eventos culturais especiais com
uma dimenso europeia e/ou internacional. O programa Cultura 2000 teve um
oramento total de 167 milhes de euros.
Devido s implicaes causadas pela abolio dos controlos das fronteiras
relacionada com a consolidao do mercado interno, era necessrio fixar regras para que
se pudessem proteger os bens culturais. Assim, a Comunidade adoptou o Regulamento
3911/92 do Conselho (alterado pelo regulamento 469/96) que atesta que a exportao de
bens culturais est sujeita apresentao de uma licena de exportao vlida em toda a
Comunidade. Pretendia-se tambm assegurar a restituio de tesouros nacionais de
valor artstico, histrico ou arqueolgico que tivessem sado ilicitamente do territrio de
um Estado-membro.
Foram tambm tidas preocupaes no que diz respeito aos direitos de autor. A
proteco dos direitos de propriedade intelectual ou do direito de autor reveste-se de
aspectos econmicos, sociais e culturais. Foi graas criao do mercado nico europeu
e o rpido desenvolvimento das novas tecnologias que a Comunidade sentiu
necessidade de criar uma base de proteco jurdica para os direitos de autor.
Consequentemente, em 1991, foram adoptadas vrias directivas com vista a proteger a
criatividade intelectual e artstica. Em 1997 surgiu uma proposta por parte da Comisso
Europeia para alargar a proteco do direito de autor s novas formas de tecnologia no
sector digital, tais como a Internet, os CD-Rom, os CDs, os DVDs, etc.
Em 1996, a Comisso Europeia apresentou tambm uma proposta de directiva
acerca da harmonizao dos direitos de sequncia dos artistas na Unio Europeia pois
apenas onze dos Estados-membros possuam legislao neste campo. A deciso final
tem sido alvo de muitas verses e est sempre a ser estudada.
No meio destas questes, qual o papel do Parlamento Europeu? O Parlamento
Europeu acredita que a posio e o poder da Europa no contexto mundial no se regem
apenas pelo seu papel econmico, poltico, social ou geogrfico mas tambm pela
postura e fora dos seus valores culturais. Decidiu-se, ento, criar, aps as suas
primeiras eleies directas em 1979, uma Comisso responsvel pelas questes
culturais, precisamente para salientar a importncia da poltica cultural no mbito
europeu.
78

Captulo IV Poltica da Cultura Uma nova agenda cultural para a Europa

4.1.2. Competncias Comunitrias Culturais

A actividade da Unio Europeia no mbito cultural baseia-se no supracitado


Artigo 151. do Tratado da Unio, no qual se estabelece que os Estados-membros tm a
principal responsabilidade neste domnio. Para alm disso, em muitos pases, a cultura
largamente tratada a um nvel regional ou local. Assim, com respeito pelo princpio da
subsidiariedade, a actividade da UE neste campo dever apoiar e complementar as
aces dos Estados-membros e ter em conta os assuntos culturais em outros programas
e polticas europeus, de modo a preservar a diversidade cultural e destacar a herana
europeia comum. A agenda europeia comum para a cultura visa promover a diversidade
e o dilogo interculturais e a cultura como catalisadora da criatividade no quadro da
Estratgia de Lisboa e como elemento vital nas relaes internacionais da UE98.
A estratgia comum para a cultura no pe em causa a excepo cultural do
Tratado pois baseia-se no Mtodo Aberto de Coordenao (MAC) que se traduz numa
cooperao num contexto intergovernamental. A diversidade cultural um elemento de
extrema importncia para a estratgia comum. A ratificao da Conveno para a
Proteco e Promoo da Diversidade da Expresso Cultural por parte da UE exprime
essa mesma preocupao.
A Unio Europeia contribui em larga escala para a promoo de actividades
culturais na Europa atravs de variados programas e polticas. O programa Cultura,
embora um pouco limitado no seu raio de alcance, deu j um importante contributo no
apoio cooperao cultural. As actividades includas neste programa vo desde
festivais, aulas especializadas, exposies, novas produes e circuitos a tradues e
conferncias direccionadas para artistas, operadores culturais, assim como que para uma
audincia mais alargada, como jovens ou camadas social ou economicamente
desfavorecidas da sociedade. J o programa Cultura 2007 coloca mais a tnica na
cultura comum dos europeus mediante o desenvolvimento de uma cooperao cultural
entre criadores, actores e instituies culturais. O seu oramento total foi de 400

98

http://www.eurocid.pt/pls/wsd/wsdwcot0.detalhe?p_sub=4&p_cot_id=2795&p_est_id=6886 (11/2008).

79

Captulo IV Poltica da Cultura Uma nova agenda cultural para a Europa


milhes de euros para 2007. Outros programas houve que causaram um impacto
bastante positivo no panorama cultural europeu como A Europa para os cidados99,
Viver mais aprendendo, Jovens em aco, o programa Mdia, os Fundos
Estruturais, etc.
A cultura tambm tem a sua importncia na colaborao com pases terceiros. A
cultura, a diversidade e o dilogo interculturais tornaram-se importantes desafios para a
ordem internacional baseada na paz e mtuo respeito por valores universais. A entrada
em vigor da Conveno da UNESCO para a Proteco da Diversidade das Expresses
Culturais demonstra o novo papel da diversidade cultural a nvel internacional, para o
qual a Europa contribuiu em larga escala.
A Comunicao Uma Agenda Europeia para a cultura num mundo globalizado
confirma o papel fundamental da cultura nas sociedades modernas, propondo novos
dilogos e mtodos de cooperao para reforar a sua posio no projecto europeu100.
um processo de consulta abrangente que possibilita Comisso Europeia a identificao
dos objectivos partilhados pelas Instituies Europeias, Estados-membros e mundo
cultural de formar a construir parte de uma agenda para a cultura. Sendo o sector
cultural extremamente diverso, a Comisso Europeia sugere responsabilizar-se pela
definio do sector e prope estabelecer um Frum Cultural para melhor se poder
estruturar o dilogo com os stakeholders. Sero tambm exploradas outras iniciativas
para encorajar a expresso individual artstica e intelectual ao nvel europeu.
Para alm de todas estas implicaes da Unio Europeia no mbito cultural, este
tem ainda impactos indirectos no ambiente socioeconmico e na concretizao da
Estratgia de Lisboa. Isto porque os sectores cultural e criativo estimulam a criatividade
e contribuem para a inovao noutros sectores da economia, como para o
desenvolvimento das TIC (Tecnologias da Informao e da Comunicao), indstria
lder da Estratgia de Lisboa, ao proporcionarem contedo para equipamentos e redes
digitais. Estes sectores funcionam tambm como um atractivo turstico, podendo
contribuir para o crescimento econmico e de emprego local e regional, assim como
para a regenerao e coeso sociais. Assim, o seu contributo est a ganhar prestgio na
Estratgia de Lisboa e estes sectores so hoje em dia vistos como elementos-chave para
a recuperao econmica europeia.

99

COMISSO EUROPEIA, Programa Europa para os Cidados 2007-2013, Dezembro de 2007.

100

http://europa.eu/legislation_summaries/culture/l29019_pt.htm (01/2008).

80

Captulo IV Poltica da Cultura Uma nova agenda cultural para a Europa


Com a nova agenda cultural para a Europa, o pblico de todos os Estadosmembros ter a oportunidade de colaborar na criao de um espao cultural comum, o
que exigir a participao activa de criadores artsticos, instituies e agentes culturais
europeus. Desta forma, a unificao europeia vai muito para alm das meras questes
polticas ou econmicas, pois envolve uma matriz cultural. A iniciativa de conferncias
Uma Alma para a Europa101 destinada a todos os cidados e cidads europeus e
centra-se nos aspectos culturais, de forma a promover a ideia de uma Europa por e
pelos Europeus, afastando-se da ideia da Europa das instituies. Pretende-se resgatar
a alma cultural europeia, reunindo os europeus e aprofundando as relaes com os
Estados vizinhos e com o resto do mundo.

4.2 INDSTRIAS CULTURAIS

O desenvolvimento das indstrias culturais muito importante para a ligao


positiva que existe entre a cultura e o desenvolvimento socioeconmico no espao
europeu. O sector cultural tem a capacidade de se constituir ao mesmo tempo como
promotor de identidade europeia e um meio para o desenvolvimento de aces
inovadoras que podem criar postos de trabalho. Este sector , assim, um verdadeiro
motor de progresso pois d lugar a uma correlao muito enriquecedora entre cultura e
emprego. O patrimnio cultural da Europa um elemento vital de identidade europeia e
fonte de criatividade que pode guiar a Unio Europeia atravs dos desafios futuros com
que se possa deparar102.
O sector cultural abrange um conjunto de actividades econmicas e industriais
muito vasto. Aqui se incluem actividades relacionadas com o patrimnio, com a
literatura, com a imprensa, com a msica, com as artes do espectculo, com os meios de
comunicao social e com o audiovisual. Devido a um incremento na produo e
procura cultural, as indstrias culturais propem-se como domnio de interaco social e

101
102

http://ec.europa.eu/news/culture/061117_1_pt.htm (12/2006).
PARLEMENT EUROPEEN, Les industries culturelles et lemploi dans les pays de lunion

europenne, EDUC 104 FR, Direction Gnrale des tudes, 1999, p.5.

81

Captulo IV Poltica da Cultura Uma nova agenda cultural para a Europa


de actividade econmica no contexto actual da Unio Europeia, pois estas indstrias
manifestam-se simultaneamente como motores de emprego e catalisadores da
identidade regional, nacional e europeia, como j foi anteriormente referido. O interesse
reside em analisar esta dupla funo das indstrias culturais, designao esta que hoje
em dia faz sentido, mas que h poucos anos no teriam qualquer fundamento prtico e
conceptual.
A via cultural pode tornar-se um servio pblico e privado economicamente
rentvel e um instrumento integrador das sociedades. A Unio Europeia conta com o
potencial do cruzamento econmico com a riqueza cultural necessria ao
desenvolvimento do sector das indstrias culturais. Incitando os indivduos explorao
das suas energias criativas, estas indstrias podem abrir possibilidades de criao dos
tais novos postos de emprego que ultrapassam as medidas clssicas de preservao do
patrimnio cultural j existente103. Neste domnio, so as novas tecnologias e o meio
audiovisual os sectores de actividade que se tornaram cada vez mais apoiados pelas
instncias polticas nacionais e europeias.
O turismo cultural visto como uma rea que se poder tornar o ponto de
descolagem e de reforo das indstrias culturais, pois o apoio ao turismo cultural
permitir consolidar e aumentar as actividades econmicas clssicas que se relacionam
com o patrimnio cultural. Este tipo de turismo identificado como um espao de
desenvolvimento empreendedor com grandes possibilidades de favorecer a coeso
econmica, social e cultural das regies em declnio.
Podemos, ento, concluir que o espao multicultural da Unio Europeia se
apresenta como uma mais-valia pois a riqueza cultural notvel que alberga comporta
tambm interesses noutros domnios, como os poderes pblicos. Assim, com base nessa
riqueza, as indstrias culturais, tanto inovadoras como prometedoras, podem ajudar
criao de emprego ao mesmo tempo que servem o propsito de reforar o sentimento
comunitrio na Europa. O desafio consiste, pois, em conjugar a cultura na sua vertente
identitria com o possvel aparecimento de outras fontes de emprego durveis104,
independentes e compatveis com a economia de mercado. Infelizmente, as
potencialidades do sector cultural em geral e das indstrias culturais em particular so

103

http://www.europarl.europa.eu/workingpapers/educ/104aptsum_pt.htm (10/2007).

104

RIGAUD, J., Pour une rfondation de la politique culturelle, Paris, Collections des rapports officiels,

1996, p.81.

82

Captulo IV Poltica da Cultura Uma nova agenda cultural para a Europa


pouco conhecidas e subaproveitadas pelo poder poltico, sendo estas indstrias um
domnio de actividade extremamente mobilizador no que diz respeito introduo de
novas tecnologias. Estas representam o meio de transmisso de informao ideal face
mundializao das trocas culturais e o ressurgimento de nacionalismos. As indstrias
culturais andam ao ritmo do desenvolvimento das novas tecnologias, das exigncias e
dos desejos dos movimentos socioculturais mais significativos.
A integrao da dimenso cultural nas polticas comunitrias de extrema
importncia, sem negligenciar a necessidade de reforar uma aco comunitria cultural
mais especfica. Aqui, tambm posta em evidncia a importncia da educao e da
formao artstica e cultural da populao europeia. A sinergia entre cultura e
desenvolvimento econmico v-se como prometedora. Ser possvel promover aces
inovadoras de vocao cultural que, baseando-se no turismo cultural, possam ser
capazes de revitalizar zonas muito ricas culturalmente e que necessitam de ajuda para
sarem do seu declnio econmico. Para tal, ser precisa a colaborao cooperativa interregional e descentralizada entre as autoridades pblicas e actores econmicos locais,
assim como a abertura a outras comunidades para que possam trabalhar em conjunto
para um projecto comum. aqui, ento, que faz sentido o papel identitrio das
indstrias culturais pois consolidam as identidades culturais dos povos europeus, pelo
que as instncias comunitrias deveriam ser capazes de aproveitar esta potencialidade
do sector em traduzi-la em actos polticos. Esta potencialidade abrange ainda a
promoo da insero social, com actividades que podem devolver aos grupos de risco e
marginalizados socialmente o sentimento de pertena a uma identidade e incentivar
criao artstica destes indivduos105.

105

ROUSTANG, G. et PERRET, B., Lconomie contre la socit: affronter la crise de lintegrtion

sociale et culturelle, Seuil, Paris, 1993, p.30.

83

Captulo IV Poltica da Cultura Uma nova agenda cultural para a Europa

4.2.1. O Sector Cultural como Catalisador da Identidade Europeia

A Unio Europeia, em termos culturais, pauta-se pela sua preocupao com o


desenvolvimento e difuso da cultura dos Estados-membros com respeito pelas
particularidades regionais e nacionais mas pondo em destaque a herana cultural
comum. A legislao neste domnio tem vindo a sofrer modificaes por se ter dado
conta que o papel da cultura na UE era muito mais econmico que humano. Era
necessrio suprir esta falha com aco de mbito mais societal, para que a cultura
constitusse um domnio de aco novo e adequado para diminuir o deficit democrtico
da Unio e aumentar a confiana do cidado europeu face ao futuro de um projecto
sociopoltico de conjunto.
Hoje, as instituies comunitrias pem em evidncia a cultura europeia, uma
necessidade que se fazia sentir h algum tempo de forma a reforar o papel da Unio
Europeia face ao processo de mundializao. Nesta lgica de esprito de reforo de
pertena a uma comunidade europeia e de definio prpria em relao ao exterior, as
diferentes aces do sector cultural, como aquelas que pem em relevo as novas formas
de comunicao e de informao das indstrias culturais, so vistas de uma perspectiva
extremamente promissora.
Para iniciar, imperativa a partilha de um projecto poltico comum. Como diria
L. Castellina106: ao longo da histria, os processos de unificao poltica so
geralmente acompanhados da afirmao de uma identidade cultural, social ou religiosa,
uma identidade nova, contempornea ao processo de unificao ou uma identidade prexistente que afirma uma hegemonia sobre as outras culturas. Hoje em dia, o processo
de mundializao e o ressurgimento de nacionalismos vrios convidam-nos a ponderar o
declnio do sentimento de pertena ao projecto poltico europeu. Apesar disso, um dos
objectivos das instituies comunitrias ligadas cultura a de favorecer o cidado
europeu para que ele possa percorrer as grandes razes comuns da sua histria poltica,
econmica, artstica e cientfica. Foram estas origens comuns que proporcionaram as

106

CASTELLINA, L., Le rle du Parlement europen, Les Cahiers Internationaux du Simbolisme,

Centre Interdisciplinaire dtudes Philosophiques de la Universit de Mons-Hainaut, Mons, 1996, p.48.

84

Captulo IV Poltica da Cultura Uma nova agenda cultural para a Europa


grandes vagas de mudana e progresso no continente europeu e que podem continuar a
constituir-se como um veculo de comunicao para o futuro. preciso munir os
cidados de instrumentos para que possam decidir sobre o seu projecto de futuro e a sua
prpria cidadania num ambiente global que compreende meios locais, regionais,
nacionais e europeus, sem que tal implique uma resistncia face a uma ameaa cultural
que vem do exterior.
A identidade cultural de um povo provm das sinergias que se criam entre o
cruzamento da tradio com o desenrolar da cultura contempornea. O papel das
indstrias culturais fazer com que os projectos e actividades que dizem respeito s
duas vertentes sejam postos em prtica, misturando a mensagem identitria externa
com a mensagem identitria interna107. Desta forma, vai-se formar uma mensagem de
abertura que torna as culturas nacionais acessveis a potenciais visitantes, facilitando a
criao de uma conscincia comum e o estmulo curiosidade em relao a outras
culturas. Ser preciso um franco investimento de recursos financeiros e humanos para
que o alargamento cultural seja compatvel com o desejo de coeso econmica e social
das sociedades modernas. Assim, a vida cultural poder evoluir para um servio pblico
e privado rentvel, funcionando como um catalisador de identidades e instrumento
integrador das sociedades. Os Estados-membros, se forem ricos ao nvel de ideias
inovadoras e de talentos, sero competitivos escala mundial. Incitando os cidados a
explorarem os seus potenciais criativos, as indstrias culturais podem oferecer
possibilidades de criao de novos postos de emprego, compatveis com estas novas
foras criativas europeias, para alm dos tradicionais no sector patrimonial que engloba
as actividades nos sectores da gesto e restaurao de monumentos histricos, museus,
escavaes arqueolgicas, arquivos e galerias de arte.
Em termos de importncia dada aos diferentes sectores da cultura, a msica
continua a ser um potencial de emprego pouco privilegiado, o livro tem apresentado
uma regresso ao longo da ltima dcada e o espectculo ao vivo um sector difcil de
estudar, devido enorme variedade quer de disciplinas teatro, musical, dana, de
variedades, etc. quer pela composio extremamente variada do pblico-alvo. Por
outro lado, o sector que tem conhecido maior crescimento nos ltimos anos o do

107

PARLEMENT EUROPEN, Les industries culturelles et lemploi dans les pays de lunion

europenne, Direction Gnrale des tudes, EDUC 104 FR, Luxembourg, 1999, p.21.

85

Captulo IV Poltica da Cultura Uma nova agenda cultural para a Europa


audiovisual cinema, rdio e televiso, acompanhando tambm o crescimento
acentuado do sector da sociedade de informao.
Tem de ser esperado um alargado apoio poltico para que as actividades
integradoras tenham o sucesso pretendido. O Parlamento europeu a favor do
lanamento de programas integrados e do voto de maioria no domnio cultural.108O
Conselho est tambm convencido da importncia da cultura como contribuio para a
realizao dos objectivos da Comunidade que refora a cidadania. Considera que o
acesso cultura, assim como a afirmao da expresso e identidade culturais so
condies essenciais para a plena participao dos cidados na sociedade. Segundo o
Conselho Europeu, o pr em prtica de projectos culturais contribui para a reduo das
disparidades entre os nveis de desenvolvimento das diferentes regies, refora a coeso
econmica e social, suprime a excluso e contribui para a melhoria de qualidade de vida
dos cidados. Assim, as actividades culturais que figuram nas estratgias de
desenvolvimento no se devem limitar conservao do patrimnio mas devem
igualmente incluir a criao de infraestruturas e apoios aos investimentos ligados ao
sector cultural. A Comisso Europeia prope ainda uma nova abordagem para a
cooperao cultural que se desenvolver em torno de dois eixos principais: a integrao
da cultura nos actos polticos comunitrios e a racionalizao das aces comunitrias a
favor da cultura com um instrumento nico de financiamento109.
Concluindo, podemos afirmar que o espao multicultural da Unio Europeia
uma mais-valia. A sua riqueza cultural inegvel e incomparvel mas comporta
tambm outro tipo de interesses, os dos poderes pblicos. Assim, as indstrias culturais,
inovadoras e prometedoras, podem ajudar criao de postos de trabalho assim como a
reforar o sentimento comunitrio na Europa. O desafio consiste em conjugar a cultura
como veculo de criatividade e identidade europeias com o desenvolvimento de novas
fontes de emprego durveis e independentes, compatveis com a economia de mercado.
Estas potencialidades do sector cultural em geral e das indstrias culturais em
particular so pouco conhecidas e subaproveitadas pelos poderes pblicos. Pensa-se
108

PARLEMENT EUROPEN, Rsolution sur le premier rapport de la Comission europenne sur la

prise en compte des aspects culturels dans laction de la Communaut europenne, 24 de Fevereiro de
1997, p.37.
109

COMISSION EUROPENNE, Premier programme-cadre de la Communaut europenne en faveur

de la culture (2000-2004), Deciso 1419/1999/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, 25 de Maio de


1999.

86

Captulo IV Poltica da Cultura Uma nova agenda cultural para a Europa


que poder ocorrer uma mudana nesta forma de encarar a cultura pois as indstrias
culturais so o meio de transmisso de informao ideal, face mundializao das
trocas culturais e ao reaparecimento de nacionalismos. A prpria realidade cultural
estabelece que as indstrias culturais estejam em consonncia com o desenvolvimento
actual das novas tecnologias, assim como com as necessidades e desejos dos
movimentos socioculturais mais significativos. Se as indstrias culturais tiverem uma
dimenso estruturante, reforando a coeso de um territrio para o seu desenvolvimento
socioeconmico e, simultaneamente, uma dimenso identitria, consolidando as
identidades culturais dos povos europeus, as instncias polticas comunitrias deveriam
ser capazes de aproveitar as potencialidades deste sector, traduzindo-o em actos
polticos. Pelo menos, ser o esperado.
Claro que para que estas consideraes se tornem uma realidade nunca se poder
esquecer a primordial importncia a dar formao artstica e cultural das populaes,
para que a igualdade ao acesso cultura seja uma realidade e no uma benesse apenas
ao alcance de algumas elites, como se costuma verificar.

4.3. PRIMEIRA AGENDA CULTURAL PARA A EUROPA

A Comisso Europeia abraou o primeiro grande projecto cultural para a


Europa, promovido pelo Conselho da Cultura: a Primeira Agenda Cultural para a
Europa. Esta agenda introduz um sistema de cooperao mais estruturado, com
prioridades concretas. Para Jn Figel, este compromisso marcou o incio de uma nova
era na forma de trabalhar em conjunto de Estados-membros, Comisso Europeia e
indstrias culturais, com a unio das suas foras visando o nico objectivo da promoo
cultural.
O Conselho delineou, ento, trs objectivos principais que formariam uma
estratgia cultural comum para as instituies europeias, os Estados-membros e todo o
sector cultural e criativo. Esses objectivos seriam: promover a diversidade cultural e o
dilogo intercultural; promover a cultura como catalisadora da criatividade no contexto
da Estratgia de Lisboa para o desenvolvimento, empregabilidade, inovao e

87

Captulo IV Poltica da Cultura Uma nova agenda cultural para a Europa


competitividade; e promover a cultura como um elemento vital nas relaes
internacionais da Unio Europeia.
Este Conselho tambm adoptou os mtodos de trabalho principais propostos pela
Comisso Europeia. Uma das linhas fundamentais desta nova estratgia era a introduo
de um sistema de cooperao mais estruturado entre os Estados-membros e as
instituies europeias no que diz respeito a assuntos culturais. Este Mtodo Aberto de
Coordenao (open method of coordination OMC) tinha sido utilizado com bastante
sucesso na estruturao da colaborao dos Estados-membros e a UE nas reas da
educao, juventude e proteco social. O progresso deste projecto deve ser analisado e,
se necessrio, reestruturado, cada trs anos pela Comisso e os Estados-membros.
Torna-se imperativo que ao longo de todo o processo de implementao da
Agenda Cultural, haja um dilogo contnuo a todos os nveis local, regional, nacional
e europeu. Apenas desta forma ser possvel incluir o sector cultural, desde os artistas
individuais s indstrias criativas e culturais nos assuntos europeus, como por
exemplo com recurso a um novo Frum Cultural, seguindo o exemplo do levado a cabo
pela Presidncia Portuguesa em Setembro de 2007110.
Para o perodo de 2008-2010, a resoluo do Conselho apresenta cinco reas
prioritrias de aco: favorecer as condies para a mobilidade de artistas e outros
profissionais do campo da cultura; promover o acesso cultura, principalmente pela
promoo da herana cultural, turismo cultural, multilinguismo, sinergias com educao
(especialmente na educao das artes) e da maior mobilidade de coleces; desenvolver
informao, estatsticas e metodologias no sector cultural e melhorar a sua
comparabilidade; maximizar o potencial das indstrias culturais e criativas; e promover
e implementar a Conveno para a Proteco e Promoo da Diversidade das
Expresses Culturais da UNESCO.

110

http://www.eurocid.pt/pls/wsd/wsdwcot0.detalhe?p_cot_id=2957 (01/2008).

88

Captulo IV Poltica da Cultura Uma nova agenda cultural para a Europa

4.3.1. A Cultura na Europa

Com o seu lanamento a 4 de Dezembro de 2007, o Ano Europeu do Dilogo


Intercultural 2008 reconhece a imensa diversidade cultural presente na Europa e que
esta representa uma vantagem nica, encorajando os cidados europeus a explorar os
benefcios desta riqueza comum e a oportunidade incomparvel de aprender com as
diferentes tradies culturais presente no terreno europeu. Este projecto do Ano
Europeu do Dilogo Intercultural111 integra-se nos trs grandes objectivos apresentados
pela Comisso Europeia em 2007 para a definio de uma Agenda Europeia para a
Cultura, citados j anteriormente: promover a diversidade cultural e dilogo
intercultural; promover a cultura como catalisador para os objectivos da Estratgia de
Lisboa; e promover a cultura como elemento vital nas relaes internacionais da UE.
Devido ao espao europeu ser cada vez mais um espao de diversidade cultural, o
alargamento, a livre circulao de trabalhadores e a globalizao alargaram ainda mais
essa sua caracterstica, tornando-se a Europa num espao multicultural por excelncia,
com o aumento do nmero de lnguas faladas, religies professadas, etnias e culturas
das populaes. Por esta razo, o dilogo intercultural d um maior significado ao papel
da identidade e cidadania europeia.
Cerca de 72% dos cidados europeus acredita que pessoas com etnias, religies
ou nacionalidades diferentes enriquecem a vida cultural do seu pas, segundo o
Eurobarmetro Dilogo intercultural na Europa de Novembro de 2007. Conclumos,
ento, que o sentimento dominante entre os europeus de que o dilogo intercultural
benfico, salvaguardando a importncia mxima da preservao das culturas
tradicionais de cada pas ou regio. Este projecto visa tambm servir como instrumento
para que as pessoas que habitam na Europa possam adquirir conhecimentos e
capacidades que lhes permitam lidar com um ambiente cultural cada vez mais aberto e
complexo. importante tambm que os cidados despertem para a importncia do
desenvolvimento de uma cidadania europeia activa, de braos abertos para o mundo,
respeitando a diversidade cultural e que se baseie em valores comuns na Unio

111

http://europa.eu/legislation_summaries/culture/l29017_pt.htm (11/2008).

89

Captulo IV Poltica da Cultura Uma nova agenda cultural para a Europa


Europeia. Querendo transmitir a sua mensagem sociedade civil em geral mas mais
particularmente aos jovens e a grupos sociais desfavorecidos, o dilogo intercultural
pretende contribuir para um entendimento mtuo e melhor convvio entre pessoas com
culturas diferentes, explorar os benefcios da diversidade cultural e encorajar uma
cidadania que se quer activa, incutindo um sentimento de pertena Europa.
Tal como esta iniciativa que ir ser desenvolvida mais adiante, so vrios os
programas europeus que promovem as trocas interculturais e o dilogo alm-fronteiras.
Existe o Programa de Aprendizagem ao Longo da Vida que tem como objectivo geral
contribuir para o desenvolvimento da comunidade enquanto sociedade avanada e
baseada no conhecimento, caracterizada por um crescimento econmico sustentvel,
com mais e melhores empregos e uma maior coeso social.

4.3.2. Aprendizagem ao Longo da Vida

A Educao tido como ser uma das principais preocupaes dos governos dos
Estados-membros mas a Unio Europeia no possui uma poltica educativa comum,
pois o seu papel o de criar uma cooperao entre os Estados-membros, preservando as
prerrogativas de cada um deles em termo de contedo e organizao dos seus sistemas
de educao e formao. Nos artigos 149., 150. e 151. do Tratado, a Comunidade tem
o dever de contribuir para o desenvolvimento, com incentivo cooperao entre
Estados-membros e apoiando e completando a sua aco, nomeadamente para
desenvolver a dimenso europeia na educao/formao e para favorecer a mobilidade e
a promoo da cooperao europeia entre estabelecimentos de ensino. Para tal, a UE
tem vindo a disponibilizar meios especficos para o favorecimento da cooperao neste
domnio. A aprendizagem ao longo da vida foi valorizada por documentos como a
Declarao de Bolonha ou a Estratgia de Lisboa. Assim, o Programa Aprendizagem ao
Longo da Vida (2007-2013)112 apoiar e completar a aco dos diferentes Estados-

112

http://europa.eu/legislation_summaries/education_training_youth/general_framework/c11082_pt.htm

(07/2007).

90

Captulo IV Poltica da Cultura Uma nova agenda cultural para a Europa


membros, respeitando a sua responsabilidade pelo contedo da educao e da formao
profissionais e a sua diversidade lingustica e cultural.
Os objectivos especficos deste Programa pautam-se por contribuir para o
desenvolvimento de uma aprendizagem de qualidade ao longo da vida e promover
elevados nveis de desempenho, bem como a inovao e uma dimenso europeia nos
sistemas e prticas existentes neste domnio; apoiar a criao de um espao europeu de
aprendizagem ao longo da vida; contribuir para melhorar a qualidade das possibilidades
de aprendizagem ao longo da vida; reforar o contributo da aprendizagem ao longo da
vida para a coeso social, a cidadania activa, o dilogo intercultural, a igualdade entre
homens e mulheres e a realizao pessoal. Visa tambm contribuir para a promoo da
criatividade, da competitividade, da empregabilidade e do desenvolvimento do esprito
empresarial; contribuir para aumentar a participao na aprendizagem ao longo da vida
de todas as pessoas; promover a aprendizagem de lnguas e a diversidade lingustica;
apoiar o desenvolvimento de contedos, de servios, de pedagogias e prticas para a
aprendizagem ao longo da vida, inovadoras e baseadas nas TIC; reforar o papel da
aprendizagem na criao de um sentido de cidadania europeia; promover a cooperao
em matria de garantia de qualidade em todos os sectores da educao e da formao na
Europa; e, finalmente, incentivar a melhor utilizao possvel dos resultados e dos
produtos e processos inovadores.
Tendo em conta todos estes objectivos, gerais e especficos, foram estabelecidos
quatro programas sectoriais Programa Comenius (da Educao Pr-Escolar ao Ensino
Secundrio), Programa Erasmus (Ensino Formal, Educao e Formao Profissionais de
Nvel Superior), Programa Leonardo da Vinci (Educao e Formao Profissional,
exceptuando o nvel superior) e o Programa Grundtvig (Educao para Adultos) - um
programa transversal Desenvolvimento de sinergias entre reas da Educao,
Formao Profissional e da Cultura - e um programa Monnet Aco Jean Monnet e
Concesso de Subvenes Financeiras para instituies e associaes europeias cuja
aco promova actividades no domnio da educao e formao113.
O programa Comenius atende s necessidades de ensino e de aprendizagem de
todos os participantes na educao pr-escolar e no ensino escolar at ao final do nvel

113

http://portal2.ipb.pt/pls/portal/docs/PAGE/EUROPE_DIRECT/ED_SERV_INFO/ED_BOLINFO/ED_PAPEL/BO

LETIM%20200706.PDF (11/2008), p.1.

91

Captulo IV Poltica da Cultura Uma nova agenda cultural para a Europa


secundrio, bem como dos estabelecimentos e organismos que oferecem essa educao
e esses nveis de ensino.
O programa Erasmus atende s necessidades de ensino e aprendizagem de todos
os participantes do ensino superior formal e na educao e formao profissionais de
nvel superior, independentemente da durao do curso ou da qualificao e incluindo
os estudos de doutoramento, bem como s necessidades dos estabelecimentos e
organizaes que oferecem essa educao e formao.
O programa Leonardo da Vinci responde s necessidades de ensino e
aprendizagem dos participantes na educao e formao profissional, que no de nvel
superior, bem como s necessidades dos estabelecimentos e organizaes que oferecem
ou promovem essa educao e formao.
O programa Gruntvig responde s necessidades de ensino e aprendizagem dos
intervenientes de todas as formas de educao para adultos, bem como s necessidades
dos estabelecimentos e organizaes que oferecem ou promovem essa educao.
O programa transversal abrange as seguintes quatro reas de actividade
principais:
A cooperao em matria de polticas e a inovao no domnio da
aprendizagem ao longo da vida;
A promoo da aprendizagem de lnguas;
O desenvolvimento de contedos, servios, pedagogias e prticas inovadores,
baseados nas TIC, no domnio da aprendizagem ao longo da vida;
A divulgao e explorao dos resultados das aces apoiadas no quadro do
programa e de programas anteriores com ele relacionados e o intercmbio de boas
prticas.
O programa Jean Monnet presta apoio a instituies e actividades no domnio da
integrao europeia e abrange as trs reas principais:
A Aco Jean Monnet;
A concesso de subvenes de funcionamento em apoio a instituies
especificadas que tratem de questes relacionadas com a integrao europeia;
A concesso de subvenes de funcionamento para apoio a outras instituies
e associaes europeias que actuem nos domnios da educao e da formao.

92

Captulo IV Poltica da Cultura Uma nova agenda cultural para a Europa


Existem ainda outros Programas neste projecto. Um deles o programa
Erasmus-Mundus cujo objectivo global consiste em reforar a qualidade do ensino
superior europeu, mediante a intensificao da cooperao com pases terceiros, a fim
de fomentar o desenvolvimento dos recursos humanos e de promover o dilogo e a
compreenso entre povos e culturas, desenvolvendo uma cooperao mais estruturada e
encorajando diplomados e acadmicos altamente qualificados de todo o mundo a
obterem qualificaes ou experincia na Unio Europeia. Outro o programa Tempus
que financia projectos de cooperao nas reas do desenvolvimento e inovao
curricular, formao de docentes, gesto universitria e reformas estruturais no ensino
superior, incentivando a mobilidade de pessoal administrativo e acadmico oriundo de
instituies de ensino superior europeias.

4.3.3. Programas Culturais

A lngua, a literatura, as artes do espectculo, as artes plsticas, a arquitectura, o


artesanato, o cinema, a rdio ou a televiso so o reflexo da nossa diversidade cultural.
Embora possam ter origens diferentes, de regies ou nacionalidades diversas, so parte
de um patrimnio comum europeu, que a Unio Europeia tem tentado apoiar e preservar
e contribuir para que os seus produtos culturais se tornem acessveis a cidados de
outros pases. Foi, ento, muito importante que a Unio Europeia tomasse conscincia
da premncia do lanamento de programas destinados a apoiar certas indstrias
culturais, incentivando-as a aproveitar as oportunidades proporcionadas pelo mercado
nico e pelas tecnologias digitais. Por outro lado, procurou tambm um enquadramento
dinmico para essas indstrias, com a reduo da burocracia, facilitando o acesso ao
financiamento, contribuindo para projectos de investigao e patrocinando a cooperao
com parceiros europeus ou terceiros.
O Tratado de Maastricht (1992) permitiu Unio Europeia, que no seu incio
seguia directivas essencialmente econmicas e de trocas comerciais, desenvolver aces
culturais de forma a salvaguardar, divulgar e fazer evoluir a cultura no espao europeu.
O papel da Unio o de fomentar aces de cooperao entre os operadores culturais
dos diversos Estados-membros ou completar as suas iniciativas de modo a contribuir
93

Captulo IV Poltica da Cultura Uma nova agenda cultural para a Europa


para o desenvolvimento das respectivas culturas, respeitando a diversidade nacional ou
regional, no intuito de valorizar o patrimnio cultural comum utilizando, para tal,
instrumentos de apoio a iniciativas culturais. Existe uma cooperao cultural entre os
Estados-membros de forma exportao de objectos de carcter cultural e a permitir a
restituio de bens culturais que tenham sado ilicitamente do territrio de um Estadomembro.
Foram j descritos os principais objectivos de alguns programas culturais
englobados no programa Aprendizagem ao Longo da Vida. Mas a nova Agenda
Cultural Europeia no esgota nestes os programas ao dispor dos cidados europeus. O
programa Juventude em Aco114 centra as suas atenes na promoo da cidadania dos
jovens de uma forma geral, incidindo na cidadania europeia. Procura ainda desenvolver
a solidariedade e promover a tolerncia, de modo a cimentar a coeso social da Unio.
Incentiva a compreenso mtua entre jovens de pases diferentes, contribui para o
desenvolvimento da qualidade dos sistemas de apoio s actividades dos jovens e da
capacidade das organizaes da sociedade civil no domnio da juventude, fomentando
tambm a cooperao europeia em matria de polticas da juventude.
Um dos programas de maior importncia ao nvel cultural o programa
Cultura115, cujo objectivo geral consiste em reforar o espao cultural europeu assente
num patrimnio cultural comum atravs do desenvolvimento da cooperao cultural
entre criadores, agentes culturais e instituies culturais dos pases participantes no
Programa, de modo a incentivar a emergncia de uma cidadania europeia. Este
Programa est aberto participao das indstrias culturais no audiovisuais,
particularmente as pequenas empresas culturais, quando essas actuem sem fins
lucrativos. Pretende-se com este projecto promover a mobilidade transnacional dos
agentes culturais, incentivar a circulao transnacional de obras e produes artsticas e
culturais e incentivar o dilogo intercultural.
de extrema importncia a medida de geminao de cidades para o estreitar de
laos culturais entre povos europeus e de outros pases. Hoje em dia j existe um
nmero considervel de municpios que se encontram ligadas por um lao formal de
acordos de geminao. Esta parceria almeja o encorajamento da cooperao entre
cidades e o mtuo entendimento entre os seus cidados. Este movimento de geminao

114

http://europa.eu/legislation_summaries/education_training_youth/youth/c11080_pt.htm (12/2007).

115

http://europa.eu/legislation_summaries/culture/l29016_pt.htm (12/2007).

94

Captulo IV Poltica da Cultura Uma nova agenda cultural para a Europa


desenvolveu-se a partir do ps Segunda Guerra Mundial, paralelamente ao progresso
conseguido com o processo de integrao europeia. Existem encontros entre os cidados
das cidades geminadas, encontros esses de muita importncia para a discusso de temas
actuais relacionados com a pertena Unio Europeia, como o seu estado, o seu futuro,
os seus valores. Permitem ainda a criao de amizades alm-fronteiras que
proporcionam a partilha da diversidade cultural e do patrimnio comum aos cidados
europeus.
Existe ainda o programa Europa para os Cidados116 que tem como objectivos
gerais fornecer aos cidados a oportunidade de interaco e de participao na
construo de uma Europa cada vez mais prxima, democrtica e aberta ao resto do
mundo, mostrando-se unida e enriquecida pela sua diversidade cultural, aprofundando a
cidadania europeia; desenvolver um sentimento de identidade europeia, com base na
histria, valores e dados culturais comuns; fomentar um sentimento de pertena Unio
entre os cidados; e incrementar a tolerncia e compreenso entre os europeus, com
respeito pela promoo da diversidade cultural e lingustica, com um contributo bvio
para o dilogo intercultural. Para alm destes objectivos tem como ambies mais
especficas planos em conformidade com os objectivos do Tratado e que devem ser
postos em prtica numa base transnacional, como congregar os membros de
comunidades locais de toda a Europa na partilha e troca de experincias, opinies e
valores, aprendendo com os ensinamentos da histria para preparar o futuro; fomentar
aces, debates e reflexes relacionados com a cidadania europeia e a democracia, os
valores partilhados, a histria comum e a cultura, atravs de cooperao no mbito das
organizaes da sociedade civil a nvel europeu; aproximar mais a Europa dos seus
cidados mediante a promoo de valores e realizaes europeias, preservando a
memria do seu passado; e, por fim, incentivar a interaco entre os cidados e
organizaes civis de todos os pases participantes, com um contributo para o dilogo
intercultural e acentuando a diversidade e unidade da Europa, com especial ateno s
actividades destinadas a desenvolver laos mais estreitos entre os cidados dos Estadosmembros da Unio Europeia.
Desde 1990, tm vindo a ser desenvolvidos os Programas Media117, cujo
objectivo tornar o sector do audiovisual europeu mais dinmico e competitivo. Os

116

http://www.anmp.pt/anmp/doc/Dint/2007/div/EUPG20072001301pt.pdf (07/2007), p.6.

117

http://europa.eu/legislation_summaries/audiovisual_and_media/index_pt.htm (10/2007).

95

Captulo IV Poltica da Cultura Uma nova agenda cultural para a Europa


seus oramentos so superiores aos dos Programas Cultura. Assim, o Programa Media
2007 (2007-2013) dispe de um oramento total de 755 milhes de euros e pretende
formar profissionais, desenvolver projectos e empresas de produo, assegurar a
distribuio de filmes para cinema e programas audiovisuais, promover a indstria
europeia na Europa e no resto do mundo e facilitar o acesso ao financiamento das
pequenas e mdias empresas (PME) do sector audiovisual118.

4.3.3.1. Programa Cultura

Numa primeira fase, a Deciso n508/2000/CE do Parlamento Europeu e do


Conselho de 14 de Fevereiro estabeleceu um instrumento nico de financiamento e de
programao no domnio da cooperao cultural, intitulado Programa Cultura 2000 para
o perodo entre 1 de Janeiro de 2000 e 31 de Dezembro de 2004119. Este programa, que
integrava os antigos programas Rafael, Caleidoscpio e Ariane, destinava-se a instaurar
um espao cultural, promovendo o dilogo cultural e o conhecimento da histria, a
criao, a difuso da cultura e a mobilidade de artistas e respectivas obras, o patrimnio
cultural europeu, as novas formas culturais de expresso, o papel socioeconmico da
cultura e, ainda, pretendia contribuir para a valorizao desse mesmo espao cultural
comum aos europeus. Para tal, promoveu a cooperao entre criadores, agentes
culturais, promotores pblicos e privados, actividades de redes culturais e outros
parceiros, bem como instituies culturais de Estados-membros e de outros Estados
participantes. As suas aces e manifestaes culturais foram realizadas por meio de
aces especficas de inovao e/ou experimentao, aces integradas no mbito de
acordos estruturados e plurianuais de cooperao cultural e atravs de manifestaes
culturais especiais de dimenso europeia e/ou internacional. A avaliao externa deste
Programa foi positiva, tendo sido atingidos os objectivos. O Programa favoreceu o
aparecimento de mecanismos aptos a beneficiar a cooperao cultural na Unio
Europeia, gerando uma importante dinmica catalisadora de ideias. Tambm as

118

Veja-se Anexo VI, p. XXII.

119

Veja-se Anexo VII, p. XXVII.

96

Captulo IV Poltica da Cultura Uma nova agenda cultural para a Europa


organizaes que participaram no Programa beneficiaram de uma srie de vantagens
como a obteno de experincia no domnio cultural a nvel europeu, melhoria das
competncias de gesto, melhoria da capacidade de organizao e individual e o reforo
dos laos existentes entre os agentes culturais europeus120. Ainda, a nvel financeiro, o
Programa Cultura (2000) permitiu colmatar lacunas no domnio do financiamento da
cooperao transnacional. O sucesso deste primeiro esforo na direco da cooperao
cultural proporcionou a sua continuidade, no Programa Cultura (2007-2013)121.
Sendo uma das iniciativas mais importantes da Unio Europeia, o Programa
Cultura (2007-2013) j se encontra em plena operacionalizao, institudo pela Deciso
n 1855/2006/CE do Parlamento Europeu e do Conselho Europeu. Os fundamentos do
Programa encontram-se no artigo 151 do Tratado, segundo o qual a Comunidade ter de
contribuir para o desenvolvimento das culturas dos Estados-Membros. Para tal
financiar cerca de 250 projectos todos os anos nas reas das artes do espectculo, artes
visuais e patrimnio cultural e na rea da literatura e da traduo literria. Este
programa de aco comunitria tem por objectivo reforar o espao cultural partilhado
pelos europeus e assente num patrimnio cultural comum, atravs do desenvolvimento
da cooperao cultural entre criadores, agentes culturais e instituies culturais dos
pases participantes no Programa, de forma a incentivar o reforo de uma cidadania
europeia. Esta aco comunitria complementar s aces nacionais ou regionais
realizadas no domnio da cooperao cultural.
Para alm deste objectivo geral, o Programa Cultura pretende atingir os
seguintes objectivos especficos: promover a mobilidade transnacional dos agentes
culturais; incentivar a circulao transnacional de obras e produes artsticas e
culturais; incentivar o dilogo intercultural; e promover a sensibilizao e a preservao
de bens culturais de projeco europeia. Para atingir estes objectivos necessria a
implementao de aces que visem apoiar aces culturais que, por sua vez, se
concretizem com a implementao de projectos plurianuais de cooperao, assim como
de aces especiais. So tambm necessrios organismos activos no plano europeu no
domnio da cultura e, essencialmente, trabalhos de anlise, recolha e divulgao de
informaes, assim como actividades que potenciem o impacto de projectos no domnio
da cooperao cultural e da elaborao de polticas culturais europeias. Para realizar os

120

http://europa.eu/scadplus/leg/pt/lvb/l29006.htm (11/2008).

121

http://poc.min-cultura.pt/europa-cultura/ecprog_over.htm (02/2008).

97

Captulo IV Poltica da Cultura Uma nova agenda cultural para a Europa


seus objectivos propostos a Comisso Europeia estabelece trs nveis de interveno
que correspondem a necessidades distintas: apoio a aces culturais como projectos
plurianuais de cooperao, aces de cooperao ou aces especiais; apoio a
organismos activos no mbito da cultura; e apoio a trabalhos de anlise, recolha e
divulgao de informaes e potenciao do impacto dos projectos no domnio da
cooperao cultural e do desenvolvimento poltico.
O Programa Cultura est aberto participao das indstrias culturais no
audiovisuais, nomeadamente de pequenas empresas sem fins lucrativos e dispe de um
oramento total de aproximadamente 400 milhes de euros para o perodo
compreendido entre 2007 e 2013. Por outro lado, a Comisso Europeia garante a
articulao entre este Programa e outros instrumentos comunitrios, em particular os
adoptados atravs dos Fundos Estruturais e os dos domnios da educao, da formao
profissional, da investigao, da sociedade da informao, da cidadania, da juventude,
do desporto, das lnguas, da incluso social, das relaes externas e da luta contra todas
as formas de discriminao no espao da Unio Europeia. Sob determinadas condies,
o Programa est aberto participao dos pases do Espao Econmico Europeu
(Islndia, Noruega e Lichtenstein), dos pases candidatos que beneficiem de uma
estratgia de pr-adeso e dos pases dos Balcs Ocidentais122.
Por meio da Direco Geral de Educao e Cultura, a Comisso Europeia
publicou um convite apresentao de candidaturas no mbito do Programa Cultura
com diferentes domnios de aco. O primeiro consistia na apresentao de candidaturas
de projectos plurianuais de cooperao, que deveriam ser de natureza sectorial ou
multissectorial e prosseguir um objectivo principal comum fundado num acordo de
cooperao. O segundo domnio de aco consistia em aces de cooperao cultural
com uma durao curta e uma amplitude mais reduzida, que explorassem as vias de uma
cooperao a longo prazo entre os operadores culturais.
A Comisso Europeia publicou ainda um convite apresentao de propostas
para organismos activos no plano europeu no domnio da cultura acima mencionados,
obrigando assim ao reforo da continuidade do compromisso a longo prazo por parte da
Unio Europeia em cimentar o espao cultural partilhado pelos europeus, portadores de
um patrimnio cultural comum. A dita continuidade poder ser atingida atravs do
desenvolvimento da cooperao cultural entre criadores, agentes e instituies culturais

122

http://europa.eu/scadplus/leg/pt/lvb/l29016.htm (05/2008).

98

Captulo IV Poltica da Cultura Uma nova agenda cultural para a Europa


dos pases participantes, para o incentivo da emergncia de uma cidadania europeia.
Este convite destinava-se a conceder subvenes de funcionamento destinadas a apoiar
programas de trabalho visando um interesse geral europeu no mbito cultural ou um
objectivo que se possa inscrever no quadro da poltica da UE para a cultura.
Com o objectivo de abrir o programa a pequenos operadores culturais a
repartio indicativa do oramento consagra mais recursos a aces de cooperao, que
se apresentam como projectos de menos dimenso, do que a projectos plurianuais de
cooperao, de grande dimenso. O Conselho Europeu introduziu ainda uma maior
flexibilidade tanto no que respeita durao dos projectos plurianuais de cooperao
(de 3 a 5 anos) e das aces de cooperao (de 1 a 2 anos)123.
Na maioria dos pases participantes no Programa Cultura (2007-2013) existem
Pontos de Contacto Cultural responsveis por assegurar a promoo do Programa e
favorecer o acesso ao mesmo, incentivar o maior nmero de profissionais e agentes
culturais na participao das aces do Programa, divulgar informao, assegurar um
contacto eficiente com as diferentes instituies de apoio dos Estados-membros para
garantir a complementaridade entre as aces do Programa e as medidas de apoio
nacionais e, por fim, assegurar a informao e o contacto ao nvel adequado entre os
agentes participantes no Programa e os participantes noutros programas comunitrios
abertos a agentes culturais124. O Programa Cultura , ento, um programa multianual
que prope o encontro de oportunidades de fundo para todos os sectores culturais e
todas as categorias de operadores culturais, contribuindo para o desenvolvimento da
cooperao cultural a um nvel europeu.

123

http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=PRES/06/217&format=HTML&aged=1&lan

guage=PT&guiLanguage=en (06/2008).
124

http://cultura2007.min-cultura.pt/index.php?option=com_content&task=view&id=913&Itemid=98

(02/2008).

99

Captulo IV Poltica da Cultura Uma nova agenda cultural para a Europa


4.3.3.2. Disposies legais

A base jurdica para a aco comunitria em matria cultural o artigo 151. do


Tratado que institui a Comunidade Europeia, que visa a promoo da diversidade
cultural e a valorizao da herana cultural comum no respeito pelo princpio da
subsidiariedade. Assim, como j foi atrs referido, o Tratado de Maastricht permitiu
Unio Europeia, historicamente orientada para a economia e o comrcio, desenvolver
aces culturais para salvaguardar, divulgar e fazer evoluir a cultura na Europa.
Contudo, o papel da Unio limita-se a fomentar aces de cooperao entre os
operadores culturais dos diferentes Estados-membros ou a completar as suas iniciativas
para que possa contribuir para a ecloso das respectivas culturas, com respeito pela sua
diversidade nacional ou regional, valorizando o patrimnio cultural comum. Para chegar
a tal objectivo, a Unio utiliza instrumentos de apoio a iniciativas culturais como o
Programa Cultura e a aco Capital Europeia da Cultura125.
Foi com base na Deciso N 1903/2006/CE do Parlamento Europeu e do
Conselho de 12 de Dezembro de 2006 que se instituiu o Programa Cultura (2007-2013).
Segundo essa mesma Deciso126 e estabelecido no ponto (1) era essencial favorecer a
cooperao e intercmbios culturais, a fim de respeitar e promover a diversidade das
culturas e das lnguas na Europa e melhorar o conhecimento de outras culturas
europeias por parte dos cidados europeus, aumentando simultaneamente a
sensibilidade destes para o patrimnio cultural europeu comum que partilham. A
promoo da cooperao e da diversidade cultural e lingustica contribui, desta forma,
para tornar a cidadania europeia uma realidade tangvel, incentivando uma participao
directa dos cidados europeus no processo de integrao. Desta forma, tornou-se
imperativa a existncia de uma poltica cultural activa destinada a preservar a
diversidade cultural europeia e a promover os seus elementos e patrimnio culturais
comuns de modo a contribuir para uma maior visibilidade externa da Unio Europeia
como descrito no ponto (2). No ponto (3) a tnica vai para a participao plena dos
cidados no processo de integrao, que apenas ser possvel se houver uma maior
125

www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+REPORT+A6-2005-

0269+0+DOC+WORD+V0// (08/2008).
126

www.infoeuropa.eurocid.pt/opac/?func=service&doc_library=CIE01&doc_number=000021381

(03/2008).

100

Captulo IV Poltica da Cultura Uma nova agenda cultural para a Europa


expresso dada aos valores e razes culturais comuns, com elementos essenciais da
sua identidade e pertena a uma sociedade baseada na liberdade, equidade, democracia,
respeito pela dignidade e integridade humanas, tolerncia e solidariedade, com plena
observncia da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia. O ponto (5) desta
Deciso refere como igualmente necessrio promover uma cidadania activa e
intensificar a luta contra todas as formas de excluso, incluindo o racismo e a xenofobia.
Melhorar o acesso cultura para o maior nmero possvel de pessoas pode constituir
um meio de combate excluso social. Este um objectivo da maior importncia nesta
deciso, a preocupao com o acesso democratizado cultura e como esta generalizao
cultural pode combater ideias preconcebidas e preconceitos enraizados em certas
culturas para que, com a arma do esclarecimento e do conhecimento, se possam acabar
com essas injustias sociais.
Para que a Cultura esteja ao dispor de todos os Estados-Membros e ainda de
alguns pases terceiros j referidos necessria a mobilidade. Assim, o ponto (10)
reitera que Para tornar o espao cultural comum aos povos da Europa uma realidade,
importante promover a mobilidade transnacional de obras e produes artsticas e
culturais, bem como incentivar o dilogo e intercmbios culturais. Todos estes esforos
vo no sentido de complementar medidas nacionais e fomentar o interesse pela partilha
cultural ao nvel da Unio.

4.3.3.3. Capital Europeia da Cultura

O Programa Capital da Cultura pretende destacar a diversidade da cultura


europeia sem pr de parte os valores comuns. O objectivo promover a realizao de
actividades que reforcem a visibilidade europeia e a cooperao cultural transeuropeia.
Pretende-se que as caractersticas comuns dos povos sejam postas em evidncia para
que se contribua para um conhecimento mtuo dos cidados europeus. Todos os anos
so seleccionadas uma ou duas cidades como capitais culturais da Europa que
beneficiam de apoio financeiro e logstico concedido no mbito do Programa Cultura.
As verbas auferidas a essas cidades seleccionadas destinam-se a financiar exposies e
outras aces que ponham em evidncia o patrimnio cultural dessas mesmas cidades
101

Captulo IV Poltica da Cultura Uma nova agenda cultural para a Europa


ou regies, para alm de um grande nmero de espectculos, concertos e outros eventos
que renem intrpretes e artistas provenientes de toda a Unio Europeia127. At data,
esta experincia tem tido um impacto a longo prazo no desenvolvimento cultural e do
turismo das cidades que beneficiem deste programa. Supostamente, este programa
deveria ter terminado em finais de 2004 mas teve tal xito que foi renovado por mais
quinze anos.
A iniciativa foi de Melina Mercouri que props, a 13 de Dezembro de 1985, ao
Conselho Europeu que se lanasse a Capital Europeia da Cultura (CEC), concebida para
contribuir para a aproximao entre os povos europeus, mas s em 1993, com a
assinatura do Tratado, que a comunidade passou a ter competncias ao nvel cultural.
O artigo 128 dotava a cooperao cultural de base jurdica credvel e como um dos
objectivos fortes da aco da comunidade, que tinha em vista o aprofundamento da
cidadania europeia e o ultrapassar de mais uma etapa na integrao. A deciso foi
desenvolvida pelo Tratado de Amesterdo (1997), que reitera o respeito pela
diversidade pela parte das instituies comunitrias.
A candidatura a Capital Europeia da Cultura deve conter um projecto cultural
europeu, acompanhado de um tema especfico de dimenso europeia e assente na
cooperao cultural. Este projecto poder ser realizado em parceria com outras cidades
europeias e deve explicitar de que forma pretende valorizar as correntes culturais
comuns aos europeus; promover as manifestaes e criaes artsticas que associem
agentes culturais de outras cidades da Unio; assegurar a mobilizao e participao no
projecto de largas camadas da populao; assegurar o acolhimento dos cidados da
Unio e favorecer a divulgao das aces previstas; promover o dilogo entre as
culturas da Europa e as outras culturas do mundo; e valorizar o patrimnio histrico e a
arquitectura urbana, assim como a qualidade de vida na cidade. Cada cidade ter de
organizar um programa de manifestaes culturais que valorizem a sua cultura e o
patrimnio cultural prprios e o seu lugar no patrimnio comum, associando agentes
culturais de outros pases europeus, para o estabelecimento de uma cooperao
duradoura128.
A empresa de ser Capital Europeia da Cultura acaba por ser uma tentativa de
reivindicao de visibilidade das cidades perifricas afastadas dos grandes centros de

127

http://europa.eu/pol/cult/overview_pt.htm (10/2008).

128

http://europa.eu/scadplus/leg/pt/lvb/l29005.htm (12/2008).

102

Captulo IV Poltica da Cultura Uma nova agenda cultural para a Europa


distribuio de indstrias culturais129. Por outro lado, tambm existe j hoje em dia a
conscincia de que a cultura exige profissionalismo, para o qual so necessrios certos
novos saberes como a gesto, curadoria ou assessoria culturais, parcerias
interinstitucionais, reabilitao de equipamentos e necessidade de internacionalizar
projectos num mundo globalizado. A experincia portuguesa do Porto 2001 sofreu de
males nacionais como enredos polticos e reivindicaes de protagonismos, manchando
um pouco o objectivo principal130.
O que importa salientar nesta experincia o objectivo da cooperao cultural
transnacional. Como o Homem tem um mpeto natural para circular por vrios espaos,
tambm necessrio que as culturas se encontrem e se alimentem mutuamente,
formando uma Europa transcultural131.

4.3.3.4. Ano Europeu do Dilogo Intercultural

Perante os alargamentos sucessivos da Unio Europeia e a maior mobilidade


dos cidados, tornou-se essencial a contribuio dos Estados-Membros para o
desenvolvimento das culturas. Nesta perspectiva, a UE vai dotar-se de um instrumento
nico de sensibilizao e de promoo do sector cultural para favorecer uma gesto, ao
nvel do cidado, da nossa diversidade cultural. Por isso, a Comisso Europeia props
que 2008 fosse declarado Ano Europeu do Dilogo Intercultural.132.
O Ano Europeu do Dilogo Intercultural teve lugar durante o ano de 2008 e foi
uma tentativa de despertar a conscincia dos cidados europeus, particularmente os
jovens, para a importncia da participao no dilogo intercultural no seu dia-a-dia para
se tornarem cidados europeus activos. Foi tambm uma contribuio para a
materializao e visibilidade de um processo de dilogo intercultural sustentado, que

129

RIBEIRO, Antnio Pinto Lisboa 94, 10 anos depois, Pblico, 3 de Janeiro de 2004..

130

http://www.janusonline.pt/dossiers/dossiers_2005_3_21_e.html (12/2008).

131

DEMOTTE, Rudy Frum Europeu sobre a Cooperao Cultural in

http://europa.eu.int/comm/culture/eac/forum_en.html (11/2007).
132

http://europa.eu/scadplus/leg/pt/lvb/l29017.htm (12/2007).

103

Captulo IV Poltica da Cultura Uma nova agenda cultural para a Europa


dever prosseguir para alm de 2008, sempre no respeito e na promoo da diversidade
cultural.
A Unio Europeia est obrigada pelo seu Tratado a fortalecer os laos entre os
povos europeus, encorajando as diferentes culturas dos Estados-membros a florescerem
em harmonia umas com as outras. Ao mesmo tempo, o impacto da globalizao tende a
aumentar a interaco entre os prprios europeus e o resto do mundo. Desta forma, faz
todo o sentido falar em dilogo intercultural como um valor j muito respeitado na
Unio Europeia e encorajado nos seus programas e iniciativas culturais. Contudo, para
melhorar a eficcia deste dilogo, este precisa de ser melhor estruturado, envolvendo
toda a sociedade civil, especialmente os jovens, numa ferramenta eficaz para que os
europeus aprendam a celebrar a sua prpria cultura, a ligarem-se com europeus de
outros pases e sua(s) cultura(s) e ainda com outros povos e culturas de todo o mundo,
espalhando a tolerncia e o respeito133.
Com um oramento de 10 milhes de euros, o Ano Europeu do Dilogo
Intercultural ajudou ao processo de comunicao entre os povos e suas culturas e
subculturas. Este dilogo teve com certeza lugar na educao e na formao mas
tambm nos locais de trabalho e de lazer, cultura e desporto, pois todas as reas da
sociedade fazem parte da cultura de um povo, cultura que deve ser veiculada atravs do
dilogo. Para atingir o grande objectivo cultural no mbito da cultura, a Comisso
Europeia traou como objectivos para esse Ano a promoo intercultural do dilogo
como um meio de ajudar os europeus a adquirirem conhecimento, qualificaes e
competncias que lhes permitam lidar com um ambiente mais aberto e mais complexo;
suscitar a preocupao dos cidados europeus para o facto do desenvolvimento da
cidadania europeia, que aberta ao mundo e baseada nos valores comuns do respeito
pela dignidade humana, a liberdade, a igualdade, a no-discriminao, a solidariedade,
os princpios da democracia e a crena na lei, respeito pelos direitos humanos, incluindo
os das minorias. As aces levadas a cabo basearam-se em campanhas de informao e
de promoo escala comunitria e sua aplicao a nvel nacional; na cooperao com
o sector privado e a produo de instrumentos e de materiais de apoio adequados; em
inquritos e estudos com vista a efectuar uma avaliao e a dar um seguimento a longo
prazo ao Ano Europeu do Dilogo Intercultural; numa subveno de, no mximo, 80% a
favor de um nmero limitado de aces emblemticas de dimenso europeia que visem
133

http://ec.europa.eu/culture/our-programmes-and-actions/doc415_en.htm (02/2008).

104

Captulo IV Poltica da Cultura Uma nova agenda cultural para a Europa


a sensibilizao para os objectivos do Ano Europeu; e no co-financiamento de aces
escala nacional dotadas de uma dimenso europeia forte, que possam beneficiar de
apoio comunitrio, no montante mximo de 50% do custo total.
No lanamento da campanha de informao sobre o Ano Europeu ficou
estabelecido o objectivo de contribuir para a compreenso mtua e uma melhor vivncia
em conjunto, explorando as vantagens da diversidade cultural, da participao cvica
activa em questes europeias e procurando promover o sentido de pertena europeia.
Foi uma iniciativa conjunta da Unio, dos Estados-Membros e da sociedade civil. O
oramento disponvel assegurou campanhas de informao, inquritos e estudos sobre o
dilogo intercultural e o co-financiamento de sete projectos emblemticos nas reas da
cultura urbana, artes populares, a participao dos jovens, as migraes, os meios de
comunicao social, o intercmbio de iniciativas locais, projectos de vdeo e actividades
das comunidades imigrantes -, todos eles com participantes de vrios Estados-Membros,
e de 27 projectos nacionais por cada Estado de acordo com o tema dilogo
intercultural. Na cerimnia inaugural, Jn Figel afirmou que A Europa enfrenta
manifestamente desafios bastante importantes que nascem das relaes interculturais. O
Ano Europeu 2008 constitui uma oportunidade preciosa para explorar formas de
melhorar o nosso dilogo e as nossas relaes interculturais, o que pode afigurar-se
extremamente difcil. Contudo, h 50 anos, a ideia de congregar a diversidade de
populaes do nosso continente sob uma organizao de cpula, a Unio Europeia,
tambm parecia inatingvel. Actualmente, a concretizao da Unio Europeia est
vista, assim como o seu xito notvel em unir os pases da Europa. Por conseguinte,
podemos e devemos enfrentar os desafios da diversidade cultural e religiosa do nosso
continente. Foi por isso que escolhemos o lema Unidos na Diversidade para este
ano.134.
Quase trs quartos da populao europeia (72%) acredita que pessoas com
contextos diferentes, quer sejam eles tnicos, religiosos ou nacionais, enriquecem a vida
cultural do seu pas135. Espera-se que esta opinio seja realmente sincera pois os
europeus relacionam-se com cidados de vrias nacionalidades, etnias e culturas todos
os dias. Esta uma realidade inegvel. O grau de concordncia nesta questo

134

http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/07/1842&format=PDF&aged=1&languag

e=PT&guiLanguage=en (05/2008).
135

http://ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_217_sum_en.pdf (09/2008), p.4.

105

Captulo IV Poltica da Cultura Uma nova agenda cultural para a Europa


dependente at certo ponto da quantidade de pessoas com diferentes provenincias
culturais numa dada sociedade, a experincia (ou no) de viver com minorias e o hbito
de cruzamento dirio com pessoas de outras culturas, como habitualmente acontece nas
grandes cidades. O maior nmero de interaces culturais encontra-se no mbito escolar
e acadmico e mais comum nas faixas etrias mais jovens. So tambm as pessoas que
vivem nas cidades, que apresentam um nvel de escolaridade mais elevado e
empregados por conta de outrem que representam o maior nmero no que diz respeito
incidncia de interaco com outras culturas na sua vida diria. Em termos sciodemogrficos estes dados so bastante exemplificativos do tipo de pessoa que mais
encontros culturais tem e que melhor se habituou a viver com eles e a aceit-los como
um fenmeno positivo. Normalmente esses encontros so aleatrios, ou seja, no
planeados e tm lugar em stios pblicos. Quanto questo da atraco pelas culturas
diferentes versus preservao das tradies nacionais, os europeus mostram-se abertos a
conhecer o diferente, mas sem abrir mo da sua herana cultural. Esta atitude de
combinao de interesses traduz a maioria da opinio dos cidados europeus (55%). No
que diz respeito ao Ano Europeu do Dilogo Intercultural, quase dois teros (63%) dos
cidados da Unio Europeia a 27 tem algum interesse neste evento, demonstrando uma
certa indiferena em relao aos seus objectivos e traduo prtica.
O Ano Europeu do Dilogo Intercultural constituiu-se uma expresso activa do
impacto da nova Agenda Europeia para a Cultura num Mundo Globalizado, que
estabelece a diversidade cultural e o dilogo intercultural como objectivos principais,
marcando o incio da primeira presidncia eslovena da Unio. Foram ento convidadas
vrias personalidades de relevncia nacionais para desempenharem a funo de
Embaixadores Europeus para o Dilogo Intercultural.

4.3.3.5. Programa Prspero

A cultura de um povo ou de uma sociedade uma fora criadora de laos, de


entendimento e troca de ideias. Com base neste pensamento, acredita-se que dever ser
dada cultura papel protagonista na construo do entendimento e dilogo no espao
europeu. Os artistas no so seres humanos estanques, vagueiam eles prprios ou as

106

Captulo IV Poltica da Cultura Uma nova agenda cultural para a Europa


suas obras por todo o mundo e consigo carregam tambm uma mensagem, uma nova
voz, uma ideia que pode tocar outras pessoas com outras culturas. Acabam por ser
embaixadores culturais incensurveis, que reflectem sobre as questes prementes e
escutam vozes de todos os quadrantes de opinio, cantando tambm a sua. Desta e de
outras formas participam na construo de uma Europa artstica e cultural, democrtica,
social, pacifista, aberta a outros pases, no quadro do dilogo intercultural136.
Neste enquadramento, foi apresentado em 2008 um projecto de cooperao
cultural que envolve instituies de seis pases da UE, o Programa Prspero e que
dever ter a sua durao at 2013. Ao abrigo deste projecto, os directores dessas
instituies o Thtre National de Bretagne (Rennes- Frana), o Thtre de la Place
(Lige Blgica), a Emlia Romagna Teatro Fondazione (Modena Itlia), o Centro
Cultural de Belm (Lisboa Portugal), o Tutkivan Teatterityn Keskus (Tampere
Finlndia) e a Schaubhne (Berlim Alemanha) pretendem desenvolver esse to
falado dilogo intercultural, promovendo a mobilidade dos artistas e/ou dos operadores
culturais concorrendo para uma crescente difuso das produes culturais. Com uma
lgica de abertura aos outros, este Programa conta ainda com a parceria da Letnia
(com o director artstico Alvis Hermanis do Teatro de Riga) e da Polnia (com o
encenador Krysztof Warlikowski). Esses directores pretendem ainda unir esforos para
a chegada a um acordo de cooperao cultural ao servio do desenvolvimento da
criao europeia, da investigao terica europeia e da formao europeia de jovens
actores. O teatro estar no lugar central deste projecto, na sua dimenso potica e
poltica, suscitando o exerccio do esprito crtico. Este projecto est ao servio de um
teatro de arte, impregnado pela exultao e beleza.
Os objectivos mais especficos deste programa visavam favorecer a circulao
de obras e de artistas, contribuir para o advento de uma cidadania europeia, valorizar um
espao e um patrimnio culturais comuns e reforar o dilogo intercultural, promovendo
a diversidade de culturas. As aces contempladas no Projecto giram volta de trs
ideias essenciais: o desenvolvimento da criao europeia, a implementao de uma
pesquisa terica europeia, a formao europeia de jovens actores, como j foi referido.
Como se concretizaro estas trs ideias-chave?

136

http://www.ccb.pt/sites/ccb/pt-PT/CCB/Documents/Projecto%20PROSPERO-

Dossier%20Imprensa.pdf (12/2008), p.2.

107

Captulo IV Poltica da Cultura Uma nova agenda cultural para a Europa


De forma a desenvolver a criao pretende-se a realizao e digresso de quatro
criaes de grande envergadura, a realizao e digresso de seis criaes de artistas
associados s seis estruturas, o apoio a jovens artistas ligados vida teatral em que seis
parceiros escolhem seis jovens artistas europeus que devem estar em incio de carreira
para realizarem um estgio. Para a implementao da pesquisa, sero criadas clulas de
reflexo que daro origem a um intercmbio permanente de alto nvel, com encontros
entre essas clulas e organizar-se-o dois colquios previstos para Outono de 2009 em
Tampere e para o Outono de 2012 em Rennes ou em Lige. Na rea da formao de
jovens actores, quer a criao quer a difuso esto associadas formao prevendo-se a
realizao de ateliers com encenadores escolhidos pelos organizadores, intercmbios de
professores, intercmbios de alunos e a apresentao conjunta dos trabalhos dos alunos.
Este projecto apresenta-se como bastante ambicioso e audaz pois prope uma
troca extremamente rica ao nvel dos saberes criativos, que diferem de pas para pas, e
incentiva mobilidade dos prprios agentes criativos, proporcionando uma dinmica de
criao que se espera diversificada e rica.

4.4. MOBILIDADE DOS TRABALHADORES CULTURAIS

Nos dias em que vivemos, os mercados de trabalho caracterizam-se cada vez


mais por transformaes rpidas, devido sobretudo ao avano das novas tecnologias que
vieram alterar o modo como as pessoas vivem, convivem e at como trabalham,
produzindo novos postos de trabalho mas aniquilando outros. A Europa depende assim,
tambm, da capacidade dos seus trabalhadores em se adequarem a uma nova realidade e
procurarem uma mudana geogrfica que acompanhe uma mudana profissional.
A Europa apresenta ainda uma grande disparidade de competncias, com falta
delas em certas regies ou factores e falta de emprego noutras reas, sendo muito
importante que os trabalhadores invistam em si, alargando os seus conhecimentos de
forma a se adaptarem a novas exigncias. Para tal, primordial que a Europa
desenvolva uma poltica de desenvolvimento da cultura da mobilidade137. Esta
poltica ter de assentar na promoo da mobilidade para ajudar os trabalhadores a
137

http://ftp.infoeuropa.eurocid.pt/ciejd/2006/200609_projecto_mobilidade.pdf (02/2008), p.1.

108

Captulo IV Poltica da Cultura Uma nova agenda cultural para a Europa


ultrapassar os variadssimos obstculos que possam encontrar sua frente.
Normalmente, uma mudana geogrfica implicar o domnio de uma nova lngua, factor
indiscutvel de integrao, a habituao a novas regras, leis e exigncias administrativas,
no falando nas barreiras culturais e ideolgicas que possam existir138.
A arte, a cultura e a mobilidade esto intrinsecamente relacionadas, pois artistas
e obras de arte cruzam e sempre cruzaram fronteiras fsicas e imaginrias. Esta realidade
de tal forma inegvel que hoje em dia no conseguimos conceber a arte e a cultura
fora de um contexto transnacional. No faz j sentido no irmos ver aquele filme, aquele
espectculo ou aquele concerto, bens culturais que entram no nosso pas diariamente.
por isso que a mobilidade de artistas e de obras de arte um componente to importante
para a interaco cultural e para a formao da identidade cultural. Principalmente para
os artistas mais jovens, essa a oportunidade de conhecer e trocar novas ideias, novos
conceitos, aprendendo e ensinando, alargando os seus horizontes pelo contacto com
novas realidades culturais, sociais, econmicas, religiosas, tecnolgicas e geogrficas. A
mobilidade de extrema importncia para o desenvolvimento pessoal e artstico das
pessoas envolvidas, proporcionando uma possvel projeco internacional ou impulso
de carreira e reputao. , ento, necessrio promov-la de forma a ajudar os artistas a
ultrapassarem os muitos obstculos com que ainda se deparam.

4.4.1. Estudo da Mobilidade dos Artistas e Bens Culturais

Segundo um estudo levado a cabo pela Universidade Paris X para a Comisso


Europeia139, tentou-se descobrir quais os obstculos mais comuns com que se depara a
mobilidade e livre movimentao de pessoas que trabalham nos sectores das artes
performativas e visuais e as barreiras liberdade de estabelecimento, produo e
circulao de produtos culturais dentro do espao comunitrio.
No campo do treino e prossecuo de profisses relacionadas com as artes as
maiores dificuldades prendem-se com as oportunidades em termos de incio de carreira,
em que a cooperao insuficiente e no existem protocolos ou acordos de intercmbio
138

Anexo VIII, p. XXX.

139

http://www.nba.fi/mobility/study_mobility_en.pdf (10/2008), p.24.

109

Captulo IV Poltica da Cultura Uma nova agenda cultural para a Europa


entre escolas ou instituies vocacionais a um nvel comunitrio. O nvel de treino e
preparao tambm difere de forma abismal entre os vrios Estados-membros, criando
grandes disparidades de oportunidades entre os nacionais e os trabalhadores
estrangeiros, sem o mesmo tipo de preparao. Mais especificamente na preparao
inicial, ou incio de carreira, no existem tantos obstculos mas as dificuldades so
sentidas ao nvel dos curricula dos estabelecimentos artsticos, devido a uma marcada
desadequao do ensino nas artes nos estabelecimentos educativos em geral, a uma
falha no ensino de repertrios de msica de outros pases nas escolas nacionais de
msica e a falta de ensino de lnguas estrangeiras nas escolas de msica.
No domnio do acesso profisso o maior obstculo que, para propsitos
profissionais, alguns Estados-membros no reconhecem as qualificaes ministradas
por outros. Ao seguir essas profisses alm-fronteiras, os artistas deparam-se com
alguns problemas relacionados com obrigaes e restries a que alguma legislao
estrangeira obriga os trabalhadores no sector das artes, como a obrigao de utilizar os
servios de um profissional especfico para o prosseguimento das profisses artsticas,
ou a obrigao de abrir uma conta bancria no pas de acolhimento, a obrigatoriedade de
quotas de contratao de artistas nacionais do pas de acolhimento em co-produes
internacionais e produes estrangeiras. Por ltimo, as contrariedades prendem-se com
o contexto cultural comparativamente desfavorvel, com problemas na promoo e
disseminao do trabalho dos artistas fora do seu pas de origem.
No que diz respeito ao emprego e proteco social, existem avultadas
obrigaes e poucos direitos sociais para os artistas ou trabalhadores culturais que
trabalham fora das suas fronteiras, principalmente quando mudam o seu estatuto de
trabalhador por conta de outrem para trabalhador independente, perdendo a maior parte
dos direitos a que os cidados nacionais do pas de acolhimento tm direito. Com esta
situao podem perder o direito ao subsdio de desemprego, podem perder o seguro de
acidentes de trabalho ou direito a baixa.
Existem tambm problemas que os artistas enfrentam quando procuram reclamar
no seu pas de origem os direitos sociais adquiridos noutro Estado-membro,
principalmente no que toca ao clculo de pagamento de penses, problemas com a
certificao e prova das carreiras dos artistas para efeitos de equivalncia de estatuto
profissional, etc. O pagamento destes direitos sociais, como as penses, segurana
social, subsdio de desemprego dificultado pela falta de coordenao entre as
organizaes nacionais responsveis.
110

Captulo IV Poltica da Cultura Uma nova agenda cultural para a Europa


Os impostos podem tambm impedir os artistas e/ou trabalhadores culturais de
exercerem o seu direito mobilidade. As polticas financeiras de alguns Estadosmembros podem desincentivar a circulao dos artistas, com impostos demasiado
elevados para este grupo profissional. Muitas vezes estes trabalhadores so obrigados a
pagar uma dupla tributao, de acordo com o pas de origem e o pas de acolhimento, e
alguns pases tm ainda uma taxao muito particular nesta rea, o imposto sobre artes
estrangeiras140. Os sistemas de iseno so tambm diferentes de pas para pas assim
como a frmula para a deduo dos descontos. A definio das circunstncias nas quais
os artistas tm direito a subsdios muito restritiva. Existe uma falha grave de
coordenao entes os sistemas nacionais de financiamento. Os custos so demasiado
elevados para os artistas se poderem movimentar pelos pases da Unio Europeia e os
parceiros sociais no esto envolvidos. Subsiste ainda a questo dos direitos de
propriedade intelectual, dos quais algumas prerrogativas os artistas interpretativos so
privados.
A todas estas, e muitas outras, diferenas de tratamento e de obrigaes e
direitos acresce um problema grave de falta de informao acerca destes assuntos
legislativos nos outros pases e nas instituies comunitrias e de ajuda a estes artistas
que chegam para trabalhar num pas diferente do seu pois ningum parece capaz de
fornecer a informao necessria e correcta. Para alm da barreira lingustica, faltam
facilidades para os artistas e trabalhadores culturais estrangeiros e as redes profissionais
esto desadequadas. So, ento, os problemas mais graves que necessitam de soluo
para que acabem os obstculos existentes circulao de artistas e trabalhadores
culturais, promotores e transmissores de cultura por todo o espao europeu. Contudo, os
artistas continuam extremamente pessimistas quanto s mudanas do seu estatuto e
ajudas legislativas que possam vir a receber.

140

http://www.eurocid.pt/pls/wsd/wsdwcot0.detalhe?p_cot_id=1619 (05/2007).

111

Captulo IV Poltica da Cultura Uma nova agenda cultural para a Europa

4.5. EXPORTAO/RESTITUIO DE BENS CULTURAIS

A preservao dos bens culturais de um pas, Estado ou regio, contribui


tambm em larga escala para a preservao da sua identidade cultural. Atravs dos
objectos herdados ao longo dos tempos pode-se reescrever a histria, reconfigurar
patrimnio artstico, reviver outras pocas que contriburam para a formao da
identidade dos povos. Contudo, por diversas vezes, esses bens so alvo de sada ilcita,
pelo que foi necessrio proceder a decises normativas para regular quer a exportao
quer a restituio desses bens ao seu territrio de origem.
No caso da sada ilcita de bens culturais que integram o patrimnio nacional de
valor artstico, histrico ou arqueolgico do territrio de um Estado-membro aps a
supresso das fronteiras internas existe a obrigatoriedade da sua restituio. A Directiva
93/7/CEE do Conselho de 15 de Maro de 1993141 orienta esta restituio desde que
esses bens pertenam a uma das categorias que figuram na Directiva, faam parte
integrante das coleces pblicas constantes dos inventrios dos museus, dos arquivos e
dos fundos de conservao das bibliotecas ou dos inventrios das instituies
eclesisticas142.
De forma a aplicar esta directiva, os Estados-Membros podem proceder
classificao de um bem como patrimnio nacional mesmo aps a sada desse bem do
seu territrio. Tambm podem alargar o mbito da aplicao a bens culturais a mais
categorias no mencionadas inicialmente. Os princpios da Directiva aplicam-se em
todos os casos de sada ilcita do territrio de um Estado-Membro, incorrendo numa
infraco legislao em vigor nesse territrio ou violando as condies em que uma
autorizao temporria tenha sido concedida. Nestes casos, dever proceder-se
restituio dos bens em questo que tenham sido transferidos dentro dos limites da
Comunidade ou que tenham sido em primeiro lugar exportados para um pas terceiro e
141

http://www.policiajudiciaria.pt/PortalWeb/page/%7BD06041B8-10A8-4B62-BC48-

4AEEF05AC8E6%7D (12/2008).
142

http://europa.eu/scadplus/leg/pt/lvb/l11017b.htm (05/2008).

112

Captulo IV Poltica da Cultura Uma nova agenda cultural para a Europa


seguidamente reimportados por outro Estado-Membro. Cada Estado-Membro tem a
responsabilidade de designar uma ou mais autoridades responsveis pelo exerccio das
funes de fiscalizao e manuteno dos direitos e dever dos Estados nesta matria.
Estas autoridades tm a responsabilidade de cooperar e promover a concertao entre as
autoridades competentes dos outros Estados em prol da restituio de bens culturais.
Estas responsabilidades so as de procurar o bem cultural que tenha sado ilicitamente
do territrio de um Estado-Membro e a identificao do possuidor e/ou detentor;
notificar os Estados-Membros envolvidos em caso de descoberta de bens culturais no
seu territrio, se houver motivos razoveis para presumir que tais bens saram
ilicitamente do territrio de outros Estados-Membros; facilitar a verificao pelo
Estado-Membro notificado de que o bem em questo constitui um bem cultural ao qual
a directiva se aplique, no prazo de dois meses aps a notificao; tomar medidas
necessrias conservao material do bem cultural; evitar que o bem seja subtrado ao
processo de restituio; e desempenhar a funo de intermedirio entre o possuidor e/ou
detentor do bem e do Estado requerente.
Os tribunais do Estado-Membro requerido so as nicas instncias competentes
para ordenar a restituio do bem ao Estado-Membro requerente, caso o possuidor ou
detentor do referido bem se recuse a renunciar ao mesmo. A aco de restituio
prescreve no prazo de um ano a contar da data em que o Estado-Membro requisitante
tiver tido conhecimento do local em que se encontrava o bem cultural e da identidade do
seu possuidor/detentor. Para ser considerado admissvel o requerimento deve ser
acompanhado de um documento que descreva o bem que objecto de demanda e que
ateste a sua qualidade de bem cultural na acepo determinada pela directiva e uma
declarao das autoridades competentes do Estado-membro requerente confirmando que
o bem cultural saiu ilicitamente do seu territrio. No caso de restituio, o possuidor
tem direito a uma indemnizao, desde que o tribunal considere que ele procedeu de
acordo com as diligncias exigidas.
No caso da exportao de objectos com carcter cultural, obrigatria a
apresentao de uma licena de exportao no caso de ser a partir do territrio
aduaneiro da Comunidade, para assegurar um controlo uniforme das exportaes desses
bens143. A licena de exportao emitida pelas autoridades competentes dos Estadosmembros, a pedido do interessado. Os Estados-membros podem recusar a licena de
143

http://europa.eu/scadplus/leg/pt/lvb/l11017a.htm (05/2008).

113

Captulo IV Poltica da Cultura Uma nova agenda cultural para a Europa


exportao sempre que os bens culturais em causa sejam abrangidos por legislao de
proteco de patrimnio nacional de valor artstico, histrico ou arqueolgico no
Estado-membro em causa.
Estes cuidados com a exportao e restituio de bens culturais incentivaram os
Estados-membros e intervenientes no comrcio internacional a proteger melhor os seus
bens de carcter cultural a nvel europeu. No entanto, esses actos normativos foram
ainda insuficientes na diminuio do comrcio ilcito de bens culturais.

4.6. MOBILIDADE ESTUDANTIL NA UE O PROGRAMA ERASMUS

Ser de bvio reconhecimento que a mobilidade dos cidados, principalmente de


jovens estudantes, concorre para a promoo do conceito de cidadania europeia e para a
construo de uma identidade cultural comum. A Unio Europeia conta com a
qualidade da formao e da educao e com o dinamismo e criatividade dos jovens
como pilares da sua riqueza cultural, prosperidade e coeso. Ainda mais, a mobilidade
transnacional dos indivduos contribui para o florescimento das vrias culturas
nacionais e faculta aos interessados um enriquecimento da prpria bagagem cultural e
profissional, permitindo sociedade europeia em geral beneficiar destes efeitos.144.
A deslocao de estudantes, professores, formadores ou voluntrios no espao
da Unio Europeia, merc ou no dos programas comunitrios, consolida a liberdade de
circulao de pessoas, uma das pedras de toque do iderio e legislao comunitrios.
Contudo, esta mobilidade no levada a cabo de forma despreocupada, ainda existem
muitos obstculos a que a mobilidade de pessoas possa ser uma realidade eficaz. Essas
dificuldades prendem-se com o direito de residncia; com o tratamento diferenciado dos
investigadores em formao consoante os pases; imposies fiscais e de contribuies
sociais; proteco social; reconhecimento, certificao, validao dos diplomas e
certificados de formao, principalmente na falta de concordncia na atribuio de
ECTS, modelo de teria como primeiro objectivo facilitar o reconhecimento acadmico
144

GOUVEIA, Joana Mendes, Europa: cidadania, educao e mobilidade estudantil, Faculdade de

Letras, Coimbra, 2002, p.43 (dissertao policopiada do Master in European Studies).

114

Captulo IV Poltica da Cultura Uma nova agenda cultural para a Europa


do currculo dos estudantes. Existe ainda um problema ao nvel das bolsas nacionais que
torna muito difcil transferir a bolsa ou outras ajudas nacionais para completar estudos
no estrangeiro. Os obstculos socioeconmicos tambm so difceis de ultrapassar, no
permitindo a todos os estudantes a oportunidade de experimentar a mobilidade.
Tambm surgem obstculos administrativos relacionados com a organizao das escolas
e das universidades, decorrentes da discrepncia de critrios e diferenas estruturais de
calendarizao. Existem, por fim, os obstculos lingusticos e culturais e os prticos,
que apenas se revelam durante a prpria experincia de mobilidade.
O Conselho Europeu de Lisboa, em Maro de 2000, definiu a sua estratgia
pressupondo a mobilidade transnacional como um princpio indispensvel para a
construo de um espao europeu de conhecimento. Esta presuno levou redaco do
Plano de aco para a mobilidade, com o intuito de aumentar e democratizar a
mobilidade no espao europeu, promovendo as formas de financiamento adequadas e
levando a cabo medidas para suprimir os obstculos mobilidade.
Sendo o ensino superior decisivo nas sociedades contemporneas, devido
formao de mentes e contribuio para o desenvolvimento social, econmico e cultural
de um pas, reforando os valores ticos e a concepo de cidadania, natural que este
seja um sector muito valorizado tambm em questes de promoo de uma identidade
cultural. Esta identidade s tem a ganhar com a troca de experincias entre cidados
europeus ou de pases terceiros sendo, ento, importantes os programas
comunitrios de mobilidade, principalmente o Programa ERASMUS.
O primeiro acto comunitrio que instituiu o Programa ERASMUS145 tinha como
objectivo primordial aumentar substancialmente a mobilidade estudantil dentro do
espao comunitrio. Para tal, previa-se a criao e funcionamento de uma rede europeia
universitria com acordos celebrados no quadro do Programa ERASMUS; o
estabelecimento de um sistema de bolsas de estudo para estudantes; estabelecimento do
sistema de ECTS para promover a mobilidade atravs do reconhecimento acadmico
dos diplomas e perodos de estudo e de medidas complementares para divulgao de
iniciativas e publicaes neste domnio. Os primeiros anos deste Programa conheceram
um xito assinalvel, com nmeros aliciantes, tanto de participantes como ao nvel de
oramentao. O Programa recebeu ainda uma fora extra ao ser incorporado no
Programa SOCRATES, uma primeira iniciativa europeia que contemplava todos os
145

Deciso 87/327/CEE do Conselho de 15 de Junho de 1987.

115

Captulo IV Poltica da Cultura Uma nova agenda cultural para a Europa


nveis de ensino, no mbito dos programas de aprendizagem referidos no ponto 4.3.2.
do presente estudo.
Portugal tem participado de forma satisfatria nestes projectos comunitrios no
mbito da aprendizagem, tendo o programa SOCRATES-ERASMUS tido um papel
primordial na abertura das universidades portuguesas ao exterior e contribuindo para
uma mais rpida integrao plena do pas. Os principais obstculos referidos pelos
estudantes portugueses so as barreiras lingusticas e a questo do financiamento
insuficiente. Contudo, deve ser referido que o balano bastante positivo, contribuindo
este programa para a qualificao dos cidados europeus e para a dinamizao de um
esprito europeu aberto, multicultural e solidrio.146.

4.7. CENTROS DE INFORMAO AOS CIDADOS EUROPEUS

A Comisso Europeia supervisiona redes e centros de informao acerca da


prpria Unio Europeia aos quais todos os cidados se podem dirigir, criando assim um
sentimento de proximidade com uma Unio integradora e promovendo o sentimento de
pertena a um espao comum, a uma cidadania, a uma identidade.
Sob a superviso da Direco-Geral da Comunicao existem as Redes
EUROPE DIRECT147. Estas englobam:
1)

Os Centros de Informao EUROPE DIRECT centros de informao em


todos os Estados-membros que funcionam como interface a nvel local entre a
UE e os cidados europeus. Os seus objectivos so distribuir informaes e
conselhos sobre as polticas da Unio, promover o debate local e regional,
permitir a divulgao de informao local e regional por parte das instituies
e dar oportunidade ao pblico para comunicar as suas opinies s instituies
europeias.

2)

Os Centros de Documentao Europeia ajudam as instituies de ensino


superior e de investigao a promover e desenvolver o ensino e a

146

GOUVEIA, Joana Mendes, op.cit., p.85.

147

http://ec.europa.eu/portugal/pdf/redes/redes_centros_informacao_2007_pt.pdf (02/2008), p.3.

116

Captulo IV Poltica da Cultura Uma nova agenda cultural para a Europa


investigao sobre a integrao europeia, promovem o debate sobre a
integrao e do a conhecer as polticas da Unio Europeia a todos os
cidados.

O Team Europe, criado em 1989, constitudo por uma rede de


aproximadamente 700 conferencistas especializados em assuntos europeus. Os
membros desta equipa tm experincias muito variadas, como professores
universitrios, consultores, juristas, empresrios e funcionrios pblicos e esto
disponveis para conferncias e eventos em quase todos os Estados-membros da Unio.
A rede cobre tambm a maior parte das lnguas de trabalho.
Sob a superviso de outros servios da comisso existe, entre outros:
1)

A Rede EURES uma rede de cooperao entre a Comisso Europeia


e os servios pblicos de emprego de todos os Estados-membros do
Espao Econmico Europeu e da Sua, assim como entidades
regionais

nacionais

interessadas

em

assuntos

laborais,

nomeadamente sindicatos, organizaes de empregadores, autoridades


locais e/ou regionais. O seu objectivo prestar informao,
aconselhamento e servios de recrutamento/colocao em benefcio de
trabalhadores e empregadores e supervisionada pela Direco-Geral
do Emprego e Assuntos Sociais148.
2)

A Rede Europeia de Centros de Mobilidade visa proporcionar apoio


e aconselhamento aos investigadores e respectivas famlias que tomem
a deciso de mudar de pas, reforando o Espao Europeu de
Investigao e contribuindo para tornar a Unio na economia mais
competitiva do mundo. A rede ERA-MORE apoia a mobilidade de
investigadores, disponibilizando um portal sobre o tema e concedendo
vistos cientficos para investigadores de pases terceiros.

3)

Rede de Regies Inovadoras na Europa plataforma conjunta para a


colaborao de experincias entre regies que elaboraram ou aplicam
estratgias e regimes regionais de inovao. Pretende-se que essas
regies

tenham

acesso

novas

ferramentas,

programas

oportunidades de aprendizagem dentro das regies, no mbito da


148

http://ec.europa.eu/eures/home.isp?lang=pt (05 /2008).

117

Captulo IV Poltica da Cultura Uma nova agenda cultural para a Europa


promoo da inovao, melhorando as capacidades de promoo da
inovao e competitividade nas empresas regionais.
4)

Agncias nacionais para o programa de Aprendizagem ao Longo da


Vida para pr em prtica os Programas descritos no ponto 4.3.2..

5)

Pontos de contacto culturais visam concretizar o Programa


Cultura nos pases participantes, promovendo o Programa, facilitando
a participao do maior nmero de profissionais da cultura possvel,
assegurando o intercmbio de informao com as instituies culturais
nacionais. A rede abrange todos os Estados-membros da Unio, e
ainda a Turquia, Islndia, Noruega e Liechtenstein. Est sob a
superviso da Direco-Geral da Educao e da Cultura.

A rede de informao tem muitos mais pontos de contacto. Esta seleco


deve-se a considerar de especial relevncia para a tentativa de
aproximao em relao aos cidados europeus, na promoo de uma
concepo de Unio e promovendo o sentimento de pertena.

118

Captulo V
A cultura e valores culturais o ponto de
vista dos Europeus

Captulo V A cultura e valores culturais do ponto de vista dos Europeus

CAP. V A CULTURA E VALORES CULTURAIS O PONTO DE


VISTA DOS EUROPEUS

5.1. OS EUROPEUS E A CULTURA

5.1.1. Os Novos Europeus e a Cultura

Devido ao alargamento do espao europeu a concepo de Cultura para os


Europeus tendeu tambm a mudar. A aproximao a outros povos, principalmente da
zona da Europa de Leste, trouxe mudanas substanciais forma de encarar o mundo e
preservar valores nacionais, tendo de haver obrigatoriamente uma preocupao com o
respeito pela cultura dos pases j membros. Com a abertura das fronteiras, deram-se
novas vagas de emigrao dentro do espao europeu, contribuindo para o
multiculturalismo e para o dilogo entre culturas de povos diferentes, sendo este dilogo
muitas vezes edificador e outras, infelizmente, de confronto de culturas.
De acordo com o Eurobarmetro 2003.1 de Maro Abril de 2003 acerca dos
pases149 que se encontravam candidatos adeso nessa data150 e a sua relao com a
cultura, podemos verificar que apenas dois bens culturais so indispensveis nesses
pases, sendo eles o aparelho de televiso e, pelo menos, alguns livros. Em quase todos
os treze pases os inquiridos reponderam que vem televiso, sendo os programas
preferidos os noticirios (com 92% de respostas positivas), seguidos de filmes (76%).
Malta, Chipre e a Eslovnia so os pases com maior facilidade de acesso a estes
equipamentos culturais, enquanto que a Romnia, a Bulgria e a Litunia esto no final
desta lista. Demograficamente tambm existem diferenas, tendo os homens mais

149

Bulgria, Chipre, Repblica Checa, Estnia, Hungria, Letnia, Malta, Polnia, Litunia, Romnia,

Eslovquia, Eslovnia e Turquia.


150

http://ec.europa.eu/culture/pdf/doc973_en.pdf (12/2008), p.2.

120

Captulo V A cultura e valores culturais do ponto de vista dos Europeus


aparelhos em sua posse do que as mulheres e, de entre estes, os jovens tambm so os
mais afortunados. As zonas urbanas tambm apresentam maior incidncia do que as
zonas rurais. Enquanto os homens preferem assistir a noticirios e a documentrios na
televiso, a escolha das mulheres recai mais sobre as sries e novelas, seguidas de talk
shows e programas de vendas. Tambm vem menos filmes e DVDs do que os homens.
De uma amostra de 100 cidados candidatos, 84 responderam que costumam
ouvir rdio, atravs do qual tm acesso msica. A televiso apresenta uma maior
audincia do que a rdio mas, mesmo assim, os cidados inquiridos costumam ouvir
rdio com mais frequncia do que vem vdeos ou DVDs. A maior parte das pessoas
que ouve rdio prefere faz-lo para ouvir msica, facto caracterstico de um grupo de
cidados mais novos e de outro grupo, o das mulheres e pessoas que trabalham em casa.
O grupo dos homens mais velhos que 40 anos e dos reformados est mais interessado
em programas de notcias151.
A utilizao do computador difere bastante nos pases candidatos, devido s
diferentes infraestruturas e estatuto socioeconmico existentes em cada pas. De uma
forma geral, menos de um tero dos inquiridos (30%) utiliza o computador seja qual for
o propsito. Menos de um em cada quatro inquiridos utiliza a Internet e quando a utiliza
maioritariamente para enviar ou receber e-mails. Tambm recorrem Internet para
procurar materiais didcticos e documentos e, em terceiro lugar, para trabalhar, ficando
a pesquisa desportiva ou de actividades de lazer em ltimo lugar. A Eslovnia e a
Estnia apresentam os nmeros mais elevados enquanto a Bulgria, a Turquia e a
Romnia apresentam os indicadores mais baixos na utilizao do computador. O grupo
dos utilizadores assim como da posse dos computadores maioritariamente
composto por homens, de uma gerao nova, pessoas com qualificaes e que vivem
em grandes cidades. O computador utilizado predominantemente fora de casa para
fins de trabalho ou estudo. Dentro daqueles que o utilizam em casa para trabalhar so,
na sua maioria, pessoas com qualificaes e encontram-se na Polnia.
Existem imensas diferenas na utilizao da Internet, estando esta reduzida a
menos de uma em cada quatro pessoas inquiridas. Alguns pases como a Estnia
tm o triplo da utilizao de Internet em comparao com a Romnia. A utilizao da
Internet no est directamente relacionada com os nmeros de posse de um computador
pois em alguns pases, como na Letnia, as pessoas utilizam espaos pblicos como

151

Veja-se Anexo IX, p. XXXIII.

121

Captulo V A cultura e valores culturais do ponto de vista dos Europeus


escolas, bibliotecas ou local de trabalho para acederem Web. A maior parte dos
estudantes utiliza esta fonte de informao, coincidindo ento com o grupo masculino e
jovem. Os jovens tendem a utilizar tambm a Internet para fins de comunicao e
entretenimento.
Desencorajador o facto de quase metade da populao inquirida pertencente
aos pases candidatos afirmar nesse mesmo estudo no ter lido um nico livro nos 12
meses anteriores esta investigao e apenas 38% l livros apenas por prazer, sendo
maioritariamente mulheres, aqueles com mais de 20 anos de educao e habitantes em
grandes cidades.
A leitura de textos no obrigatrios para propsitos educacionais mais frequente na
Eslovquia. Os pases onde mais se l so tambm aqueles onde mais se possuem livros
em casa. Mais de um quarto dos inquiridos l jornais ou revistas quase todos os dias da
semana. Os cidados da Estnia, da Repblica Checa e da Letnia so os que mais lem
ao contrrio dos de Malta e da Turquia, onde ainda existe um nvel de iliteracia
preocupante (13% dos Turcos nunca frequentou uma escola). Os grupos mais fracos na
questo da leitura so os das pessoas com mais de 55 anos, que frequentaram a escola
at aos 15 anos de idade, pessoas que trabalham em casa, trabalhadores por conta
prpria e habitantes de zonas rurais. Por outro lado, quem l mais so os grupos mais
jovens, que ainda estudam e com fortes habilitaes literrias152.
Quanto msica, 60% das respostas foram positivas daqueles que ouvem
msica todos os dias, principalmente na Eslovnia e Estnia, ao contrrio dos Turcos e
dos Checos. A maior parte das pessoas utiliza os meios tradicionais, como o rdio ou a
televiso, para ouvir msica, 32% utilizam as cassetes, discos, CDs ou DVDs para o
mesmo efeito e apenas 6% utiliza a Internet para ter acesso msica. A msica mais
ouvida nestes pases a msica tradicional e a menos ouvida a msica clssica.
A populao dos pases candidatos da Europa de Leste raramente saem de casa
com o propsito de se instrurem ou divertirem. Quando saem, preferem ir ao cinema do
que a uma biblioteca e quase 80% da populao afirma no ter participado nas
actividades culturais mais populares do passado ano. As actividades que preferem a
seguir ao cinema ir a eventos desportivos e visitar monumentos histricos. Por vezes
vo a um concerto, visitam um museu ou vo a um teatro mas muito raramente. 93% da
amostra inquirida nunca visitou um museu noutro pas, nunca foi a um espectculo de

152

Veja-se Anexo X, p. XXXVI.

122

Captulo V A cultura e valores culturais do ponto de vista dos Europeus


ballet e 95% nunca visitou reservas arqueolgicas. Da perspectiva da realizao de
actividades culturais, os Checos so os que esto numa melhor posio, seguidos pelos
Estnios e os Eslovenos. A maior proporo das pessoas que participam nestas
actividades so as pessoas com maiores possibilidades econmicas, criando um grande
fosso na igualdade de oportunidades de acesso a essas actividades como na Letnia,
Polnia, Hungria, Bulgria e Romnia, por ordem crescente. Tambm o tipo de
actividades difere muito de uns pases para os outros enquanto em alguns as
actividades culturais so viradas para as massas, noutros pases a cultura considerada
como sofisticada e apenas limitada ao acesso das elites. O nvel de escolaridade tambm
dita a participao nestas actividades: aqueles que permaneceram na escola pelo menos
at aos 20 anos realizam actividades culturais com maior regularidade do que aqueles
que deixaram a escola antes dos 15 anos.
Cerca de quatro em dez cidados participaram em actividades artsticas no ano
anterior ao inqurito, a maior parte destes como pertencentes a um grupo ou aula. A
maior parte indicou ter cantado no ltimo ano, seguido da dana, da fotografia e das
artes audiovisuais. Os concertos so as actividades mais famosas nos pases Blticos e
na Litunia, enquanto os habitantes de Malta, Romnia ou Turquia so os que menos
frequentam estes espectculos. Existe tambm uma diferena significativa quanto s
preferncias musicais nos diferentes segmentos da sociedade. Para alm da ciso normal
entre os grupos com idades diferentes tambm h diferenas relacionadas com o nvel
de instruo. As pessoas com mais habilitaes tendem a assistir a eventos de msica
clssica e quase nunca de msica tradicional, muito populares entre a camada da
populao com menos instruo.
De uma forma geral, os cidados da Estnia, da Repblica Checa, da Litunia e
da Eslovnia so os que mais se envolvem em actividades artsticas. Os homens
tambm ganham nestes nmeros enquanto as mulheres tomam lugar em actividades
mais relacionadas com meios artsticos sociais. As pessoas mais novas e mais
esclarecidas tambm participam mais activamente nestas actividades, sendo o grupo das
pessoas mais velhas aquele que menos participa neste tipo de aces.
Nestes pases candidatos, as questes culturais so vistas como internas e nas
quais no se deve ceder. As polticas culturais locais representam a garantia da
individualidade nacional e a preservao da herana cultural de um povo. Esta atitude
universal em todos os grupos demogrficos. Mesmo aqueles que encaram a adeso
Unio Europeia como um facto positivo acreditam que as decises ao nvel da cultura
123

Captulo V A cultura e valores culturais do ponto de vista dos Europeus


devem permanecer em mos nacionais. Apenas na Eslovnia e na Romnia se aceitam
as polticas europeias neste campo.

5.1.2. Os Valores Culturais dos Europeus

A rea relacionada com a Cultura tem suscitado preocupao por parte das
entidades europeias competentes. Em 2007, a Comisso Europeia (Directorado Geral
para a Educao e para a Cultura) supervisionou em Eurobarmetro quantitativo
(European Cultural Values, February-March 2007)153 para medir a opinio pblica
acerca da cultura e dos valores culturais no espao europeu. Este estudo pretendia
analisar a ideia que os europeus tinham acerca de cultura e a sua importncia; o
envolvimento dos europeus em actividades culturais e artsticas e o papel da Internet, as
barreiras ao acesso cultural e sugestes para o acesso total; os assuntos de troca cultural,
e especificamente o seu valor para a sociedade, as formas como o contacto intercultural
tem lugar, a vontade de conhecer pessoas de outros pases e aprender novas lnguas; o
interesse na cultura quer da Europa quer de outros espaos do globo para alm destas
fronteiras e a existncia ou no de uma cultura europeia e os efeitos da globalizao; a
opinio sobre que valores-chave preservar e reforar na sociedade e se esse so
encarados como naturalmente europeus. Esta pesquisa revelou que dois teros dos
europeus sentem que partilham elementos culturais de natureza colectiva, nove em cada
dez europeus afirmam que a cultura, trocas culturais e o dilogo intercultural deveriam
ter um papel importante na Unio Europeia. A maior parte dos inquiridos tambm
acredita que a diversidade caracteriza a Unio Europeia e deveria ser uma ponte para o
entendimento com outras culturas. A globalizao vista como um benefcio para as
trocas culturais mas o entendimento apenas poder ser visto como eficaz se baseado
numa educao para a diferena consciente e com a promoo da aprendizagem de
(pelo menos) uma lngua estrangeira.

153

http://ec.europa.eu/culture/key-documents/doc956_en.htm (08/2008).

124

Captulo V A cultura e valores culturais do ponto de vista dos Europeus


Este estudo baseou-se num outro de 2006 The Europeans, Culture and
Cultural Values. Qualitative Study in the 27 European Countries154 dinamizado pela
Comisso Europeia que tinha por objectivo primordial estudar a cultura e os valores
culturais dos Europeus.
Se nos debruarmos sobre um caso mais especfico, como o francs, podemos
verificar que os franceses se queixam de um enorme deficit de informao sobre a
Europa. Este deficit decorre de um deficit de imagem, pois os cidados franceses
continuam a achar que a Europa complicada e reservam estes assuntos a uma elite
que lida com a tecnocracia155. reconhecido o papel das instituies europeias no
empreendimento de desenvolver uma conscincia comum, tentando tambm incutir um
civismo europeu mas falta ainda muita desta consciencializao na educao formal
escolar.

5.1.3. O Consumo Cultural

A maior parte dos participantes do estudo supracitado, oriundos de todos os


pases da Unio Europeia, vem-se como grandes consumidores de cultura. A
utilizao do termo consumo nem sequer questionada, o que demonstra que os bens
culturais so muitas vezes vistos como parte do mundo comercial. Grande parte dos
participantes tambm fez questo de sublinhar que a cultura requer tempo e, acima de
tudo, dinheiro. De uma forma geral, os grupos sociais de estatuto mdio-alto tm
tendncia para referir quase espontaneamente actividades culturais que so valorizadas
socialmente, tais como a leitura, o teatro, os museus, exposies e concertos. Os
participantes das classes mais baixas tendem a referir prticas culturais no sentido mais
abrangente do termo como actividades de lazer, viagens ou desporto.
A leitura uma actividade cultural bastante valorizada e as pessoas tendem a
sentir-se culpadas se no lem ou se lem raramente. Para justificar estas situaes, os
participantes invocam a falta de tempo, o stresse, a fadiga ou os seus prprios empregos

154

http://ec.europa.eu/culture/pdf/doc964_en.pdf (09/2008), p.3.

155

HERBILLON, Michel, Rapport au Premier ministre, Paris, La Documentation franaise, 2005, p.7.

125

Captulo V A cultura e valores culturais do ponto de vista dos Europeus


e ainda, noutras situaes, o poder atractivo de outras actividades mais passivas como a
televiso, a Internet, jornais ou revistas. A leitura uma actividade que assenta num
processo activo, para o qual necessrio um esforo por parte de quem l. Talvez por
esta razo esteja em declnio, havendo uma progressiva perda da cultura literria entre
os cidados mais jovens, mas tambm devido ao poder dos meios audiovisuais em geral
e a pouca ateno dada pelos curricula escolares em relao ao passado156.
Por outro lado, a msica o bem cultural mais apreciado, sem atender idade,
sexo, estatuto social ou pas de residncia. Quase todos os participantes ouvem msica
todos os dias, pois proporciona prazer, emoo e efeito de descontraco. Os diferentes
tipos de msica pressupem diferentes tipos de fans. A msica clssica preferida
pelas classes mdias-altas e mais velhas e apreciada em cenrios sociais, como salas de
concertos. A msica contempornea como o pop, jazz, rock, soul, world music, hiphop, etc., referida pela maior parte dos participantes mais novos, sem atender a grupos
sociais. Est normalmente associada a aparelhos tcnicos inovadores como CDs, DVDs,
Internet, MP3, downloads, IPods, etc., mas tambm a concertos ao ar livre e em espaos
fechados.
O cinema atrai pessoas de classes sociais mdias-altas e entre os mais novos, que
afirmam assistir a mais de dois ou trs filmes por ms. A maior parte das pessoas vai ao
cinema para se distrair e relaxar, recaindo a sua escolha sobre comdias e filmes de
aco, sendo as produes de Hollywood a dominar, facto que tambm , por vezes,
lamentado.
Quanto a performances ao vivo, como o teatro, a pera, o ballet, etc., neste
campo que as diferenas so mais notrias. So vistas como actividades apenas ao
alcance de um nmero limitado de pessoas que tenham um certo nvel econmico e uma
certa cultura (aqui em termos de conhecimentos). Estes so eventos em que os
participantes participam com carcter de excepo, sendo a pera a actividade vista
como mais elitista, a dana mais virada para um pblico mais jovem, o teatro como
menos elitista e mais acessvel maior parte da populao e os musicais que so
apreciados por uma grande parcela do pblico.
Os jovens, gostando de msica, tendem a ser os maiores frequentadores de
concertos de msica contempornea, embora por vezes os preos elevados dos
bilhetes seja um entrave.

156

Veja-se Anexo XI, p. XL.

126

Captulo V A cultura e valores culturais do ponto de vista dos Europeus


Os museus, embora vistos como um dos bens culturais mais importantes e
apreciados, so visitados muito poucas vezes em relao a outras actividades. Aqui os
preos no so referidos, apenas a falta de interesse, a convico da falta de
conhecimentos para apreciar as obras e a falta de sensibilidade para apreciar artes
principalmente as artes visuais.
A televiso no muito valorizada culturalmente mas aquela que mais
interesse desperta na maior parte das pessoas enquanto a rdio mais valorizada mas
menos ouvida. Dependendo da maneira como so utilizados, as pessoas consideram que
estes dois meios de comunicao social de massas podem representar os melhores e os
piores aspectos da cultura.
A questo das viagens encarada de uma forma bastante positiva embora nem
todos os participantes a vejam da mesma forma. Para uns tida como uma forma
extraordinria de conhecer o mundo e abrir os olhos para realidades novas, pondo a
nossa realidade e valores em perspectivas, para outros est directamente associada a
frias, divertimento e descontraco, sem qualquer ligao aquisio de
conhecimentos e cultura.
No que toca ao acesso cultura, podemos identificar trs tipos de obstculos: os
objectivos, os socioculturais e os psicolgicos157. Os obstculos objectivos so de
origem material como o tempo e o dinheiro, a falta de informao e a distncia que
necessrio percorrer para fazer parte das actividades culturais. Os obstculos
socioculturais esto relacionados com o sistema educativo, o ambiente social, os valores
e padres culturais prevalecentes. Os obstculos psicolgicos tm mais a ver com a falta
de confiana, a falta de interesse, motivao ou vontade e apatia e preguia
intelectual. Para ultrapassar estes obstculos vrias aces poderiam ser postas em
prtica como a oferta de preos reduzidos para famlias, estudantes e seniores; estimular
o interesse nas actividades culturais para que os cidados ganhassem vontade de fazer
parte delas; integrar a cultura na Escola e Universidade para aumentar o conhecimento
dos jovens; oferecer mais informao; encorajar as actividades culturais em escolas,
associaes, companhias, etc.; melhorar as actividades que esto disponveis e aumentar
o nmero de espectculos de qualidade.

157

Veja-se Anexo XII, p. XLII.

127

Captulo V A cultura e valores culturais do ponto de vista dos Europeus

5.1.4. As Percepes da Cultura Europeia e seus Componentes


Caractersticos

A ideia de existncia de uma cultura europeia num primeiro contacto d azo a


hesitao e confuso. Contudo, consoante os temas so abordados, podemos verificar
ideias similares numa cultura europeia partilhada por vrios Estados. Um grande
nmero de participantes tende para apontar, logo partida, as maiores diferenas entre
os europeus e as suas diversas culturas em vez da ideia de uma Europa homognea.
Contudo, esta ideia no to defendida como a dos participantes dos grupos
socioeducacionais mdios-altos que referem muito os elementos comuns a todos os
europeus e a to valorizada diversidade cultural europeia dentro de uma matriz comum.
De facto, a dificuldade de definir o que a cultura europeia muitas vezes coexiste
com um sentimento difuso de comunidade cultural que mais notada quando os
participantes se distanciam e vem os acontecimentos de uma forma mais internacional,
comparando-se com outras grandes culturas, numa escala continental, como a cultura
oriental, a cultura rabe ou a cultura africana, por exemplo.
Os participantes do inqutrito citado tambm assumem que a diversidade
europeia uma caracterstica nica e que revela caractersticas especficas tais como a
abertura e a tolerncia. Referem a partilha de uma longa histria em comum, sendo esta
herana histrica, nomeadamente hostilidades e at guerras vistas como interaces e
tribunais partilhados que, em ltima instncia, ajudaram a forjar e fortalecer o desejo
colectivo por paz. Este fundo histrico comum alia-se ainda ao refinamento,
sofisticao e sabedoria que foram desenvolvidos ao longo dos tempos e marcando
os europeus como diferentes de outros povos mais jovens158.
A matriz crist e judaico-crist tambm considerada importante no
estabelecimento de laos, embora se fale em termos de herana histrico-religiosa e no
como prtica actual dos povos. Pelo contrrio, a Europa vista como um conjunto de
Estados que so caracterizados pelo secularismo, por oposio aos Estados Islmicos.

158

http://ec.europa.eu/culture/key-documents/doc956_en.htm (06/2008).

128

Captulo V A cultura e valores culturais do ponto de vista dos Europeus


Assim, a cultura europeia vista como o pano de fundo da cultura ocidental, com os
seus regimes democrticos, Estados seculares, sistemas econmicos liberais ou
capitalistas e liberdade de expresso. Os participantes de todos os pases reconhecem
este componente europeu que o princpio geral e fundamentos filosficos, polticos
e escolhas sociais. Quando se fala em cultura ocidental surge uma viso negativa pois
esta muitas vezes associada aos Estados Unidos e crescente globalizao, com a
correspondente ameaa s diferenas e com a tentativa de imposio de uma cultura
melhor que subjugue as outras. Em comparao com a Europa, a cultura ocidental
norte-americana vista como menos solidria, menos democrtica, com demasiada
valorizao aos ganhos e sucesso financeiro, mais materialista e orientada pelo consumo
e, consequentemente, menos focada na espiritualidade, nas artes e na cultura. ainda
vista como menos tolerante e mais imperialista, sendo menos aberta a outras
influncias culturais. De uma forma geral, a cultura europeia uma realidade que
deve ser celebrada.
Quando confrontados com as questes acerca dos elementos simblicos da
cultura europeia, muitos participantes referiram um local, ou seja, uma cidade que seja
simblica e os seus monumentos como Paris, o Muro de Berlim, o Coliseu de Roma,
etc. Outros houve que escolheram uma personalidade do passado, maioritariamente
polticos como Churchill ou De Gaulle e, na vertente negativa os grande imperialistas
como Napoleo, Hitler ou Jlio Csar. Tambm foram apontadas personalidades das
artes, principalmente da msica, como Mozart, Bach, Verdi ou Chopin e grandes
filsofos como Plato, Scrates, Aristteles e outros pensadores contemporneos. Os
eventos histricos que so mais representativos para os europeus so a queda do Muro
de Berlim, a Segunda Guerra Mundial e, mais recentemente, a entrada em circulao da
moeda nica. Artisticamente os europeus elegem a Mona Lisa, o David de Miguel
ngelo e a Capela Sistina. Em termos de correntes de pensamento, os europeus
consideram como representativos da sua cultura o iluminismo, a liberdade de expresso,
a tolerncia e a democracia, o racionalismo, o capitalismo e liberalismo, a arrogncia e,
podendo parecer um pouco incoerente, o individualismo e o egosmo, chegando a tocar
a xenofobia em alguns pases que se sentem mais ricos e melhores que outros.
Concluindo, as caractersticas mais apontadas para caracterizar a cultura
europeia so: diversidade cultural, que vista como uma ddiva e fonte de riqueza
cultural; as razes histricas longnquas; a tolerncia, a abertura e a curiosidade
intelectual; a liberdade de expresso e de pensamento; a solidariedade; o humanismo; a
129

Captulo V A cultura e valores culturais do ponto de vista dos Europeus


democracia; um certo sentimento de refinamento e subtileza, em comparao com o
pragmatismo americano; uma vasta herana artstica e arquitectural; um alto padro de
vida, no sentido de uma certa arte de viver e uma qualidade de vida especial159.

5.1.5. Cultura e Valores160

Os europeus inquiridos indicaram os conceitos seguintes como os valores mais


europeus. Em primeiro lugar, indicaram a Liberdade, como referncia para a
liberdade democrtica e a introduo de leis, as suas instituies simblicas, o passado
de lutas. A Solidariedade entendida sob vrios ngulos: entre indivduos, dentro de
uma sociedade especfica e/ou, mais particularmente, entre Estados-Membros. A
solidariedade como segurana social e proteco um valor especificamente europeu,
especialmente se comparada com o resto do mundo ou com o sistema americano. O
Progresso, visto como ideal universal, identificado como sendo de dois tipos
tecnolgico e cientfico e progresso humano. Em termos tecnolgicos a sensao que
o poderio europeu j foi ultrapassado por outras potncias como o Japo ou os Estados
Unidos. Contudo, a Europa ainda vista como inovadora, principalmente no campo
mdico e da investigao. O que acontece que esses cientistas e investigadores,
embora de ptima qualidade, no tm condies para terminarem os seus trabalhos onde
se encontram, optando por outros pases para o fazer. A Herana histrica tambm
referida como um valor muito importante na cultura europeia, sendo focada a
singularidade europeia do respeito pela preservao da herana histrica e cultural,
descrita como excepcional, sempre acompanhada de um grande sentimento de orgulho.
A Curiosidade Intelectual referida, graas a um enorme esprito de aventura e
descoberta demonstrado pelos europeus ao longo dos seus sculos de vida. Surge ainda
o Respeito pelos outros e Tolerncia e o Respeito pela Terra, sendo a comunidade

159

COMISSO EUROPEIA,, The Europeans, culture and cultural values - Qualitative study in 27

European countries summary report, Gambais, 2006, p. 40.


160

Ibidem, p. 43.

130

Captulo V A cultura e valores culturais do ponto de vista dos Europeus


europeia vista como um povo sensvel e visivelmente preocupado com as questes
ambientais, que introduziu leis e regras especficas neste domnio.

5.1.6. A Diversidade Cultural e Interesse pelas Culturas dos outros


Europeus

De uma forma geral, os europeus so quase unnimes em terem interesse no


conhecimento de europeus de outros pases e com outras culturas, encarando este
conhecimento como declaradamente positivo e apresentado com convico. Esta
diversidade de culturas dentro do espao europeu vista como uma atraco e uma
oportunidade nica de enriquecimento pessoal, alargando os horizontes dos cidados
mais curiosos. tambm uma forma de fugir globalizao e padronizao de estilos
de vida. Fornece uma oportunidade incomparvel de perceber a cultura do Outro e a
nossa prpria cultura por comparao ou pela forma como somos vistos noutros pases.
Tambm contribui para o aumento da compreenso e da tolerncia, lutando contra
esteretipos e preconceitos. Por vezes, tambm ajuda a desenvolver um sentimento de
pertena supranacional, ou uma identidade pan-europeia.
Os cidados dos novos Estados-Membros so, geralmente, mais efusivos no
campo da atraco por conhecer outros pases da Europa. De entre outras coisas, a
maior partes destes interessam-se por estilos de vida, qualidade de vida, costumes,
sistemas educacionais e o sucesso social, econmico e poltico de certos pases
particularmente os Escandinavos.
Os participantes deste estudo161 concordam igualmente quanto ao desejo de um
maior entendimento mtuo entre pases e culturas da Unio Europeia. Este desejo
suscitado pela ideia de desenvolvimento de relacionamentos e contactos humanos
directos, dando origem a viagens, intercmbios, geminao de cidades, etc. O problema
da no existncia de uma lngua comum muitas vezes levantada, mas a possibilidade
de existncia de um Esperanto considerada irrealista e inadequada, enquanto a
utilizao do Ingls muitas vezes lamentada, particularmente na Europa Central e de

161

Idem, p.57.

131

Captulo V A cultura e valores culturais do ponto de vista dos Europeus


Leste. Uma forma de estreitar laos entre diferentes pases europeus, apontada pelos
inquiridos, o apoio e partilha de eventos comuns como festivais, eventos culturais,
eventos comerciais e/ou desportivos. Existe tambm a ideia de que as viagens dentro do
espao europeu deveriam ser apoiadas e promovidas, recorrendo ainda a uma melhor
rede de informaes, de forma a publicitar e promover uma cultura Europeia por todo
o mundo.
A abertura de fronteiras vista como um passo para o entendimento mtuo e
para o encontro, e a melhoria da qualidade de vida deveria ser uma prioridade para
permitir que a maior parte das pessoas possvel melhorasse o seu conhecimento da sua
prpria cultura e da cultura do Outro. Apenas uma minoria resiste ideia da superviso
europeia ou liderana no campo da cultura, temendo uma estandardizao na
organizao, uma burocracia crescente e a diluio de peculiaridades culturais e
histricas que concorrem para as identidades nacionais. Esta minoria composta por
numerosos entrevistados britnicos, alguns holandeses, dos pases escandinavos e
estnios.

5.1.7. O Papel da UE no Campo da Cultura

A maior parte dos europeus no est esclarecida acerca da importncia da


Europa no que diz respeito cultura. Contudo, algumas iniciativas foram apontadas por
alguns participantes, como os programas de intercmbio de estudantes (principalmente
o Programa Erasmus e frequentemente SOCRATES e Leonardo da Vinci), a iniciativa
da Capital Europeia da Cultura, a geminao de cidades, a manuteno e restauro da
herana arquitectnica. Os participantes so a favor de todas estas iniciativas mas
admitem no ter a informao suficiente. Apenas participantes do Reino Unido no
conhecem iniciativas culturais europeias e, mesmo assim, tm dvidas e so
abertamente hostis quanto as estas.
Contudo, os participantes da maior parte dos pases europeus sentem que a
Unio Europeia deveria representar mais que apenas uma comunidade econmica e que
deveria simbolizar um sistema de valores positivos. Este desejo prende-se com a era de
globalizao em que vivemos, pois poderia possibilitar o apoio de sistemas
132

Captulo V A cultura e valores culturais do ponto de vista dos Europeus


educacionais, apoiar a preservao da herana cultural nos Estados-Membros e o
desenvolvimento de entendimento mtuo e tolerncia. Assim, a Europa deveria ser mais
activa neste campo. Na Litunia, Estnia e Hungria, as reservas so expressadas devido
ao risco de excessiva organizao supranacional que pode levar padronizao ou a
uma cultura oficial, sem dvida com referncias a sufocar o passado comunista162.
No entanto, a maior parte dos participantes concorda com as iniciativas
comunitrias, como o financiamento de aces para a preservao da herana histrica,
arquitectnica e artstica. Apoiam tambm a organizao do Dia da Herana Europeia,
para a promoo de um sentimento de pertena; a nomeao de uma Capital Europeia
da Cultura na qual tm lugar eventos culturais; o apoio da geminao de cidades; o
apoio a festivais de cinema organizados em muitas centenas de cidades europeias; o
apoio traduo, principalmente de obras literrias; programas de intercmbio de
artistas e diferentes pases europeus; programas de intercmbio de estudantes e
professores como o Erasmus e Leonardo da Vinci.
Em suma, a cultura uma pea chave para a construo de uma identidade
europeia. Parece at ter uma fora maior que a economia no que toca criao de uma
Europa integrada, pacfica e prspera. No existe contradio entre diversidade e
integrao europeia, pois essa diversidade pedra de toque para a criao de um
sentimento de pertena europeu. Esta riqueza cultural leva existncia de um esprito
europeu baseado em valores comuns como a tolerncia, solidariedade, liberdade de
pensamento e independncia de esprito, capazes de combater as foras da globalizao.
No entanto, duas situaes devem ser evitadas: a criao de uma uniformidade
empobrecida para cobrir a unificao supranacional e o desenvolvimento de uma
cultura europeia apenas direccionada a uma elite ou grupos de influncia.

162

Idem, p.64.

133

Captulo V A cultura e valores culturais do ponto de vista dos Europeus

5.2. A PARTICIPAO DOS EUROPEUS EM ACTIVIDADES CULTURAIS

De acordo com o Eurobarmetro Europeans participation in cultural activities


de 2002163, quase todos os europeus (97.8%) vem televiso e 99% tem pelo menos um
aparelho de televiso em casa. Os programas que mais vem so os de notcias e
informao, filmes, documentrios e desporto. Em termos de rdio, quase 60% dos
europeus ouve rdio todos os dias, sendo da sua preferncia os programas de msica,
notcias e desporto.
Contrariamente aos esforos realizados nesse sentido, mais de metade dos
europeus ainda no utiliza o computador, particularmente na Grcia e em Portugal. Os
pases onde o ele utilizado todos os dias so a Sucia, a Dinamarca e a Holanda. O
computador maioritariamente utilizado em casa para fins de lazer e fora de casa para
trabalhar ou estudar. Um em cada trs europeus navega na Internet, sendo os pases com
maior utilizao aqueles que mais utilizam o computador. A Internet utilizada
preferencialmente para trocar e-mails com familiares, amigos ou colegas; pesquisar
informao sobre um produto especfico; trabalho; pesquisa de material educacional e
documentos; pesquisa de informao sobre desporto e actividades de lazer; preparar
frias pesquisando os stios a visitar, reservas, etc.
No que diz respeito leitura, a maioria dos europeus respondeu afirmativamente
pergunta Leu algum livro nos ltimos 12 meses?. A maior parte dos inquiridos l
livros por outras razes que no apenas trabalho mas ainda 42.1% afirma no ter lido
qualquer livro durante um ano. Os pases com maiores hbitos de leitura so os da
Europa do Norte e estes, principalmente, lem por prazer. A Blgica o pas que
apresenta uma maior percentagem de habitantes que no leu um nico livro em 12
meses, assim como Portugal, Grcia e Espanha. Quase metade dos leitores afirma ler
um jornal todos os dias e mais de 60% dos europeus l uma revista pelo menos uma vez
por ms164.
163
164

http://ec.europa.eu/culture/pdf/doc967_en.pdf (02/2008), p.4.


Veja-se Anexo XIII, p. XLV.

134

Captulo V A cultura e valores culturais do ponto de vista dos Europeus


Os europeus ouvem msica todos os dias, sendo a percentagem mais alta na
Dinamarca, Sucia e Holanda, maioritariamente atravs da rdio ou da televiso. A
maior incidncia de eleio d-se na msica rock e pop e a menor na msica tradicional,
sendo esta a mais ouvida em Portugal, Grcia e ustria. A preferncia por msica
clssica pode-se encontrar no Luxemburgo, Sucia e Reino Unido.
De uma forma geral, as 6 actividades culturais mais praticadas pelos europeus
entrevistados so: ir ao cinema, ir biblioteca, visitar monumentos histricos, ir a um
evento desportivo, visitar museus ou galerias no seu pas e ir a concertos. De entre as
pessoas que foram a concertos nos ltimos 12 meses, 50% foram a um concerto
rock/pop, atingindo a maior incidncia na Dinamarca e em Espanha. Os europeus
tambm se dedicam a actividades como a fotografia ou filmes amadores, especialmente
na Sucia (60.4%) e na Holanda (47.3%). Apenas pouco mais de um quinto dos
entrevistados costuma danar e 19.8% dos europeus costuma cantar. Actividades
artsticas como escrever, esculpir, pintar, desenhar ou design vm a seguir.
Pode-se verificar uma incidncia clara nos pases que se repetem como sendo os
que mais actividades culturais praticam no seu dia-a-dia. No passa em claro tambm
serem esses pases aqueles com nveis mais altos de escolaridade e qualidade de vida
das populaes. A cultura correlaciona-se com a plenitude e bem-estar dos cidados,
proporcionando novas emoes e experincias que elevam a qualidade de vida e
promovem uma formao pessoal mais criativa e esclarecida.

135

Captulo VI
Uma Europa em Constante Mudana

Captulo VI Uma Europa em Constante Mudana

CAP. VI UMA EUROPA EM CONSTANTE MUDANA

A mentalidade europeia est a tomar voz. Contudo, so diferentes as vozes que


se ouvem. Se olharmos para o passado, o termo identidade europeia, como j foi
referido no ponto 2.1 do presente estudo165, uma aquisio recente do vocabulrio
europeu das ltimas dcadas do sculo XX. Foi oficialmente mencionado no Tratado da
Unio Europeia assinado em Maastricht em Fevereiro de 1992, embora no fosse um
objectivo individualizado como era a cidadania mas sim como um benefcio
colateral166que deveria advir de esforos conjuntos para formar uma poltica externa e
de defesa comum. O alargamento que se foi debatendo e os consequentes alargamentos
que se seguiram no permitiram a discusso aprofundada da questo da identidade. A
tnica foi sempre colocada na expanso econmica, o que no criou condies para que
se debatessem critrios nacionais para a ideia de identidade.
A incerteza do futuro faz com que o passado seja um refgio, no que se refere s
identidades construdas e elaboradas aquando do processo de formao dos EstadosNao, quando surgiram inmeros debates e questes acerca das implicaes de um
novo espao poltico sobre as identidades regionais, lingusticas, religiosas e, acima de
tudo, uma identidade europeia que englobasse todas essas premissas.
O conceito unidos na diversidade deve presidir todo o processo de construo
da identidade cultural no Velho Continente. O respeito pela diversidade no deve
permitir a dissoluo da perspectiva unitria da identidade cultural europeia, sendo este
um assunto muito complexo e alvo de vrias interpretaes. Existem hoje, em
simultneo, esforos para dois lados opostos, quer para a tentativa de ressuscitar e
valorizar a herana cultural comum europeia como a tentativa de alguns estados em
definirem a sua identidade distanciando-se dos demais e defendendo concepes

165

Cap.II, p. 20.

166

PAPASTRATIS, Procopis; The Search for a European Identity; a Continuous Debate,in RIBEIRO,

Maria Manuela Tavares (coord.), Europa em Mutao. Cidadania. Identidades. Diversidade Cultural,
Coimbra, Quarteto Editora, 2003, p.233.

137

Captulo VI Uma Europa em Constante Mudana


nacionalistas de cultura. O imaginrio colectivo da Europa tem de superar as
identidades nacionais baseadas no confronto, pois esta violncia acaba por destruir a
prpria essncia de estado comunitrio. Aceitar o multiculturalismo na identidade
cultural da Europa criar um mosaico de culturas essencialistas fechadas a qualquer
tipo de cooperao. Pelo contrrio a interculturalidade basear-se- sempre no dilogo e
na cooperao: ningum pode perder nada quando se est a construir com outros167.
As caractersticas do processo de construo europeia no ajudaram definio
de uma identidade continental e esta falha provoca um grande vazio de pertena na
Unio Europeia, talvez ainda mais que o vazio na poltica exterior comum e de defesa.
O resgate tardio da cultura por parte do Tratado de Maastricht teve dois aspectos
importantes, o desenvolvimento de vrios programas europeus culturais como os j
referidos no presente estudo referente coordenao e estabelecimento de uma poltica
cultural comum dirigida principalmente ao patrimnio artstico, arquivstico e
bibliotecrio e o despertar de outras manifestaes patrimoniais168e, perante a realidade
da imigrao, o desenvolvimento de programas educativos para o acolhimento dos
cidados provindos desses pases recm-integrados. Para tal foi necessria a
aprendizagem de idiomas nas sociedades multiculturais, favorecer a integrao de
imigrantes e pessoas com heranas culturais e tnicas diferentes, lutar contra a
xenofobia e contra o racismo e desenvolver a dimenso intercultural na formao e
acesso ao mercado de trabalho. Existe ainda pouca concordncia acerca do que a
identidade europeia e de como conseguir levar a bom porto um projecto cultural que
engloba tantas diferenas a todos os nveis das populaes. Contudo, embora os povos
no estejam ainda motivados a morrer por Bruxelas estaro, com certeza, a faz-lo
pelos princpios que esta encarna como a democracia, o Estado de Direito, os estados
multitnicos e os direitos das minorias, a liberdade de circulao e de trocas comerciais,
a cooperao pacfica entre as naes. A defesa destes valores e conquistas podem
servir de base para que os cidados europeus consigam uma plataforma fundamental de
transio para uma nova identidade169.
Partimos, assim, desta contextualizao resumida para tentar perceber as
reaces construo europeia que, claro est, diferem ao longo das diferentes culturas
167

GUAY ARMENTEROS, Juan, Identidad europea y cultura. Nacin, nacionalidad, nacionalismos,

Idem, p.213.
168

Idem, p.211.

169

ROBYN, Richard, op. cit., p.234.

138

Captulo VI Uma Europa em Constante Mudana


de formas muito particulares. Vrios foram os pontos de vista apresentados que se
insurgiram contra os vrios alargamentos com base na lgica da perda de identidade.
Julien Benda afirmava no se poder falar em unidade cultural europeia devido s
singularidades nacionais que se afirmaram nos sculos XIX e XX170. A Blgica, a
Holanda e o Luxemburgo expressaram srias reservas em relao incluso de novos
membros por esta poder afectar a coerncia da Comunidade Europeia. A Alemanha
argumentou que o alargamento iria afectar a unidade poltica que tanto se pretendia (e
pretende) atingir, assim como a poltica econmica e monetria, aumentando tambm
desigualdades econmicas entre os Estados-Membros, afectando a Poltica Agrcola
Comum. Uma preocupao alem prendia-se ainda com os direitos dos trabalhadores
estrangeiros em relao aos trabalhadores nacionais, principalmente aquando do
alargamento aos pases mediterrneos. O papel de Portugal foi sempre muito discreto,
obedecendo a todas a directivas mas nunca querendo erguer a sua voz ou exercer
influncia nos grandes debates e decises europeus171. Assim, dentro do espao europeu
sempre existiram diferenas com interesses econmicos. Os pases mais ricos no viam
qualquer vantagem em partilharem a sua economia com os pases mais pobres, os
pases do sul, o que contribua para que no existisse uma conscincia europeia, mas
uma diviso geogrfica que continuava a basear-se sobretudo em questes econmicas.
Foi, por estas e outras razes, to adiado o debate e os esforos de encontrar a gnese de
uma identidade europeia, pois esta preocupao no era comum a todos os EstadosMembros. Hoje em dia o sentimento de pertena j diferente mas, infelizmente, no
devido s melhores razes. Nos dias que correm os europeus identificam-se com uma
conjectura partilhada de descontentamento, desemprego e insegurana acerca do futuro.
Com a globalizao econmica tambm se tende muitas vezes a confundir o consumidor
europeu com o cidado europeu. So, pois, as razes polticas e econmicas que
impedem o desenvolvimento de uma conscincia de pertena e identificao cultural, a
civilizao preconizada por Robert Schuman.
Esta discusso acaba por ser um pouco contraditria pois a Europa da cultura
bem anterior a toda a organizao poltica.172. As questes polticas concorrem para
170

BENDA, Julien, Lesprit europen. Rencontres internationales de Genve, Neuchtel, 1946, p.230.

171

PAPASTRATIS, Procopis, Op. cit., p.239.

172

RIBEIRO, Maria Manuela Tavares, A Europa da unidade e diversidades culturais, in RIBEIRO,

Maria Manuela Tavares (coord.), Europa em Mutao. Cidadania. Identidades. Diversidade Cultural,
Coimbra, Quarteto Editora, 2003, p.313.

139

Captulo VI Uma Europa em Constante Mudana


ideias dicotmicas em relao cultura ao nvel europeu, pelo que no se pode utilizar a
expresso cultura europeia para a ideia de uma soberania perante as culturas nacionais
mas sim como um projecto unificador de vrias culturas coexistentes. A questo cultural
anterior a todas as delineaes estratgicas e polticas que ocorreram e ocorrem no
espao europeu, tendo concorrido em maior escala para a formao de uma
conscincia europeia do que os interesses econmicos e polticos a que temos
assistido nas ltimas dcadas. A cultura europeia nunca poder ser uma eurocultura
mas uma comunidade de culturas ou a prtica da interculturalidade173. Como j foi
referido anteriormente, a lngua est relacionada com a cultura, estando ento, tambm
ela, no centro das questes culturais. A lngua herana cultural de um povo, pas ou
regio e imprescindvel para que os povos possam comunicar entre si, criando
alianas, trocas de experincias e de informaes que levam ao desenvolvimento. Esta
comunicao com o Outro torna-nos mais susceptveis em receber a cultura alheia,
fazendo com que tenhamos de dominar muito mais abertamente o conceito de alteridade
para melhor podermos receber essa cultura diferente e no desembocarmos na reaco
adversa, a reaco negativa de desprezo, xenofobia, racismo ou simples desprezo pela
cultura do Outro.
Os desafios hodiernos de um projecto europeu ao nvel cultural prendem-se com
as diferenas que devero ser aproveitadas com encontros pacficos, em que se possam
estudar caminhos comuns para a realizao de um projecto comunitrio. A diversidade
cultural europeia baseia-se tambm nas diversas identidades nacionais e regionais e
estas tm tambm j algo de europeu na sua gnese, como mandam os princpios da
subsidiariedade e complementaridade. Desta realidade nasce a necessidade de projectos
transnacionais que ponham a lume o que une as identidades europeias e que faa com
que estas possam dialogar entre si numa constante partilha de saberes e experincias,
com a valorizao do patrimnio cultural europeu e relevando a diversidade que produz
riqueza. Cidados europeus de vrios Estados-Membros queixam-se de um dfice de
coordenao entre as instituies europeias e os seus pontos de contacto nacionais e que
as campanhas de informao so de uma envergadura varivel e eficcia limitada.
As posies diferenciadas e opostas continuam a existir, quer a que defende a
coexistncia das identidades nacionais e o multiculturalismo, como a que defende a
unificao dos interesses nacionais de forma a chegar ao resultado de um Estado
173

Ibidem.

140

Captulo VI Uma Europa em Constante Mudana


nacional europeu em vez da existncia dos mltiplos Estados nacionais, ou mesmo a
que defende a interculturalidade174. difcil encontrar um equilbrio entre tantas
opinies diferentes e tantas posies dspares, o que torna tambm conflituoso o
processo de descoberta da identidade cultural europeia e a tentativa de sublinhar uma
conscincia comum, partilhada e enriquecida.
Torna-se tambm difcil, hoje em dia, distinguir j o que o local e o global, ou
o nascimento de uma uniformidade cultural global. Surge, ento, um novo conceito, o
de glocal175 (global+local), prprio dos novos tempos em que vivemos, em que as
fronteiras nacionais diminuem em importncia. O que agora emerge o espao de um
novo mundo em que tudo o que era local se est a tornar globalizado e tudo o que era
global se est a localizar. As culturas locais esto a absorver uma cultura global
transmitida pelos mass media e a exportar elementos seus, numa procura insacivel de
novos produtos culturais. A troca de experincias constante tanto se d graas a uma
elite que se movimenta livremente pelo espao europeu como a refugiados e
trabalhadores migrantes que fazem parte dessa experincia de mobilidade. As elites
praticam tambm um novo tipo de turismo cultural, um tipo de turismo que procura
culturas locais autnticas num tempo de inautenticidade ps-moderna, e que ajuda a
criar apenas uma iluso do autntico176. As identidades culturais passam tambm a
depender das viagens e das experincias trocadas durante estas. Acima de tudo, nos
tempos que testemunhamos, cada vez mais a uniformidade cultural est a ser imposta a
todos pelos operadores gigantes das empresas de media, como a CNN, Sky, Time
Warner, etc. Este alcance global da cultura de consumo tambm vista como
destruidora da autenticidade cultural: mass-mediated culture lifts particularisms out of
social and geographical locals and transports them, physically and/or symbolically,
globally.177.
De acordo com o estudo de viabilidade para a criao de um observatrio de
cooperao cultural europeu178, chegou-se concluso que existe uma frustrao
generalizada dentro do sector cultural acerca da falta de apoio europeu, particularmente
no financiamento da cooperao cultural. Existem preocupaes claras que as novas
174

Idem, p. 323.

175

BEYNON, John, et al. , Op. cit., p.50.

176

Idem, p.58.

177

Idem, p.101.

178

http://ec.europa.eu/culture/pdf/doc934_en.pdf (02/2008), p.53.

141

Captulo VI Uma Europa em Constante Mudana


medidas tomadas a nvel europeu afastem as fontes das redes e organizaes j
existentes, o que leva ao conservadorismo neste sector, tornando-se avesso mudana.
As exigncias de competio so contraditrias e no facilmente solveis com medidas
simples. Existe tambm uma resistncia considervel dentro do grupo dos accionistas
do sector cultural no que diz respeito ideia de um observatrio. Esta atitude advm
da imagem preconcebida de um observatrio poder envolver um determinado nvel de
burocracia, ser demasiado exigente ao nvel de fontes e que provoque a duplicao do
esforo j existente. Pela parte dos investigadores e dos decisores polticos, a opinio
j contrastante, existindo um apoio claro a esta ideia, particularmente em relao a um
observatrio que permita uma anlise comparativa e monitorizada para assistir a
sustentabilidade a longo prazo da cooperao cultural na Europa. Este campo est a
tornar-se cada vez mais complexo e alvo de discusses. A opo de no se proceder a
uma interveno no territrio vista como insustentvel pois os observatrios e redes de
investigao

existentes

actualmente

no

fornecem

informao

suficiente

conhecimento relevante e acessvel a um nvel europeu e estas estruturas tambm no


asseguram a sua existncia pois cada vez sofrem mais cortes nos fundos. O contexto
geral europeu alvo de uma mudana constante e este sector necessita de investimento
quer para evoluir quer at para manter as condies actuais.
As opes a tomar tambm diferem de acordo com o referido estudo. Alguns
inquiridos consideram importante a criao de um novo observatrio, particularmente
investigadores e legisladores interessados no acesso a mais conhecimento e cooperao
cultural a um nvel europeu. Contudo, os agentes culturais e accionistas no concordam
com esta opinio, devido a questes relacionadas com nveis de centralizao e
burocracia, assim como falta de fontes para o sector, o que poria em causa a instituio.
A maior parte dos inquiridos respondeu como opo mais eficaz o alargamento da rede
j existente, maximizando a profissionalizao dos actores culturais existentes,
apoiando-os no sistema em vigor e evitando a duplicao de aces. Por outro lado,
tambm se torna difcil perceber como este projecto poderia ser posto em prtica sem
haver um portal, um ponto central para troca de informaes para potenciais parceiros,
redes diferentes, fontes de financiamento e temas relevantes.
A concluso do estudo de viabilidade aconselha ao no estabelecimento de um
novo observatrio para a cultura no espao europeu, devido inexistncia actual de
fontes disponveis para a cooperao cultural, o que significa que o observatrio seria
um meio de gastar os fundos pouco popular, correndo o risco de ser uma aco
142

Captulo VI Uma Europa em Constante Mudana


desmotivadora por parte da Unio Europeia. Contudo, algumas falhas e barreiras
deveriam ser tidas em conta, de forma a providenciar solues para a situao actual.
Deveria existir um apoio aos recursos existentes e revistos os fundos insuficientes que
lhes so atribudos, deveria ser estabelecido um mecanismo de coordenao para a
circulao de informao dentro do campo, como um novo ou melhorado portal da
cultura e deveria existir um mpeto adicional na rea da estatstica cultural, seu
desenvolvimento e estudo.
Devido a esta rea ter sido alvo de to pouco desenvolvimento at data, bvia
a necessidade de mais recursos e um esforo adicional, quer ao nvel da UE quer ao
nvel dos Estados-Membros. Esses esforos futuros deveriam integrar uma ateno
especfica nas formas de progresso para medir a actividade de cooperao cultural e
estudar o seu impacto. Este um assunto que levanta muitas preocupaes nos dias de
hoje, precisamente por no existirem estudos e dados que nos forneam informao
especfica sobre os assuntos do domnio da cultura. Este tambm um aspecto que
necessita de uma reviso, de forma a encontrar um meio de juntar e organizar a
informao j existente para servir futuros estudos neste mbito. Apesar do seu custo
elevado, considerado um tema de mxima urgncia, que nos poder abrir portas para
uma maior compreenso mtua e para uma integrao cultural mais clara, contribuindo,
quem sabe, para que os europeus se percebam melhor a eles prprios e assim consigam
chegar to referida e almejada identidade cultural europeia. Segundo Eduardo
Loureno, A Europa como cultura s merecer esse nome se se converter no espao de
intercomunicao que reactiva em permanncia o que houve e o que h de mais
exigente, enigmtico, inventivo e grandioso na cultura europeia concebida como cultura
das diferenas ao longo da sua Histria e vivendo da busca do conhecimento de
qualquer coisa que possa chamar-se sabedoria. Em suma, da inveno de um caminho
e de uma sada que ningum nos deu nem pode descobrir em vez de ns.179.

179

LOURENO, Eduardo, Ns e a Europa ou as duas razes, Lisboa, Imprensa Nacional Casa da

Moeda, 1994, p.164.

143

Captulo VII
Prioridades de Portugal para a Cultura

Captulo VII Prioridades de Portugal para a Cultura

CAP. VII PRIORIDADES DE PORTUGAL PARA A CULTURA

7.1 A CULTURA EUROPEIA NO PORTUGAL DE HOJE

Em 2007, a Presidncia portuguesa manifestou-se em matria cultural,


respondendo ateno que tem vindo a ser dada ao nvel europeu nesta matria. A
agenda apresentada apontou pontos estimulantes que foram identificados como
prioritrios quer do ponto de vista do panorama nacional como do ponto de vista
europeu. O segundo semestre deste ano tambm a tal obrigava, devido coincidncia
temporal com eventos decorrentes da agenda internacional que exigiam a participao
activa das instituies comunitrias e, por consequncia, da Presidncia do Conselho da
Unio Europeia.
Merece especial ateno, da perspectiva interna da UE, uma reflexo proposta
sobre o papel desempenhado pela cultura no decorrer do processo de construo
europeia, tido como um dos seus mais importantes pilares, e tambm sobre em que
medida as culturas europeias, nos seus pontos comuns e dspares, tm contribudo ao
longo dos sculos para o relacionamento do Velho Continente com o resto do mundo.180
Esta reflexo queria-se alargada, com o convite sociedade civil participao com
propostas relativamente criao e modus operandi de uma nova agenda cultural para a
Europa. Seguindo esta preocupao, teve lugar nos dias 24 a 26 de Setembro de 2007
um Frum que reuniu personalidades de todos os meios com ligaes directas ou
indirectas com a rea da cultura, assim como representantes de instituies europeias e
organizaes internacionais. O debate deste Frum centrou-se em trs questes: o
contributo do valor do dilogo intercultural e do respeito pela diversidade enquanto
factores de paz e coeso social e de pleno exerccio de direitos de cidadania em
sociedades que so cada vez mais tendencialmente multitnicas, multirraciais e com
diversas crenas; o debate sobre a economia da cultura, de forma a potenciar um sector
180

http://www.portugal.gov.pt/Portal/PT/Governos/Governos_Constitucionais/GC17/Ministerios/MC/Co

municacao/Programas_e_Dossiers/20070702_MC_Prog_PPUE.htm (09/2008).

145

Captulo VII Prioridades de Portugal para a Cultura


prometedor de crescimento econmico, de criao de emprego, competitividade e
inovao; e o debate sobre a projeco da Europa noutros continentes, tributrias das
relaes culturais mantidas no passado e no presente com outros povos, de forma a
promov-la no futuro. Ainda no mbito da iniciativa Ano Europeu do Dilogo
Intercultural, tornou-se necessrio delinear a sensibilizao para este projecto,
concertando estratgias nacionais que cada um dos Estados-Membros teria a inteno de
desenvolver com o fim de tornar o dilogo perene no seio das sociedades europeias e do
desenvolvimento do seu relacionamento externo. De acordo com isto, lanaram-se
pontes para a aproximao com a regio asitica com uma conferncia ministerial na
Malsia. Prosseguiram as negociaes com a Rssia com o intuito de viabilizar a
adopo de um plano de cooperao cultural entre a Unio e este pas. De destacar
ainda a realizao da Conferncia-Geral da UNESCO, cuja organizao deu os
primeiros passos para a aplicao da Conveno relativa Proteco e Promoo da
Diversidade das Expresses Culturais.
Segundo Moura Pinheiro181, os Estados-Membros permanecem completamente
soberanos em matria de poltica cultural, a Unio Europeia limita-se a recomendar, a
promover a cooperao inter-estadual, a apoiar e a completar as suas aces. O
oramento para a cultura continua nos apenas 0,12%. Para alm do mais interdita
qualquer tentativa comunitria de harmonizao das legislaes nacionais neste sector.
Devido ao facto de a diversidade cultural da Unio ser uma das suas caractersticas mais
conhecidas e protegidas respeitada a total autonomia no campo das polticas culturais.
Por vezes, este respeito total pela soberania nacional pode pr em causa a alma que
Jacques Delors dizia faltar Unio.
Em 2006, o Parlamento Europeu aprovou a Relatrio de Vasco Graa Moura
relativo ao Programa Cultura para o perodo de 2007-2013, prevendo um total de
investimento de 400 milhes de euros na cultura na Unio Europeia182. Os objectivos
deste programa visam promover a mobilidade transnacional dos agentes culturais,
incentivar a circular transnacional das obras e produes artsticas e culturais e
incentivar o dilogo intercultural. Esta continuao do Programa pretende ser vista
como um reforo no integrao mas sim a uma intensa comunicao cultural entre
181
182

PINHEIRO, Paula Moura; Portugal no Futuro da Europa, Parlamento Europeu, Lisboa, 2006, p.71.
http://www.epp-

ed.eu/Press/showpr.asp?PRControlDocTypeID=1&PRControlID=5388&PRContentID=9608&PRConten
tLG=pt (12/2008).

146

Captulo VII Prioridades de Portugal para a Cultura


os cidados europeus, feita de acordo com a grandiosidade da Europa e dos seus
valores. A viso de Graa Moura difere da da Comisso Europeia quanto positividade
destes programas por ach-los demasiado abrangentes em termos de espectro de aco o
que faz com que haja mais pases a integr-los com menos dinheiro disponvel para a
sustentabilidade das aces nacionais.
Portugal tem-se preocupado com o financiamento e a concretizao dos
projectos elaborados no mbito dos programas culturais europeus. Como prova desta
preocupao podemos apontar, a ttulo de exemplo, o debate que teve lugar a 2 de
Maro de 2007, promovido pelo Centro de Informao Europeia Jacques Delors em
colaborao com a CultDigest. Esta sesso centrou as suas atenes num novo perodo
oramental, dirigindo as aces culturais europeias no sentido da competitividade, do
desenvolvimento do territrio (patrimnio) e na qualificao do potencial humano
(como na formao de agentes culturais). Sublinhou-se a importncia do ponto de
contacto cultural portugus e a sua relevncia para a difuso de informao. O debate
deu ainda lugar manifestao de opinies por parte de agentes culturais preocupados
com o financiamento e com a falta de financiamento por parte das entidades nacionais
que gerem os programas comunitrios.
Um dos instrumentos de financiamento complementar dos projectos da rea
audiovisual so as iniciativas que resultaram das concluses do Conselho Europeu de
Lisboa de 24 de Maro de 2000. Foi tambm portuguesa a Presidncia que realizou o
seminrio Formao para o Novo Milnio no Porto, cujas concluses sublinharam a
necessidade de desenvolver o crescimento e a internacionalizao da indstria
audiovisual europeia183.
O Ministrio da Cultura criou o Programa Operacional da Cultura184, integrado
no Quadro Comunitrio de Apoio (QCA III) e com vigncia de 2000 a 2006 e, na
introduo deste, a poltica cultural entendida como um eixo fundamental de
estratgia de desenvolvimento social e econmico do pas. Foi criado um programa
independente para tratar somente de questes culturais, fugindo ao hbito dos outros
QCA que visavam medidas avulsas no mbito da cultura integradas em subprogramas
183

PARLAMENTO EUROPEU e CONSELHO EUROPEU, Deciso N163/2001/CE do Parlamento

Europeu e do Conselho de 19 de Janeiro de 2001 relativa a um programa de formao para os


profissionais da indstria europeia de programas audiovisuais, MEDIA- Formao (2001-2005),
Considerandos n.os 4 e 9.
184

http://poc.min-cultura.pt/new (03/2008).

147

Captulo VII Prioridades de Portugal para a Cultura


de programas de outros sectores. Este programa operacional para a cultura foi pioneiro
no espao da Unio Europeia.
A 9 de Maio de 2006, nas Comemoraes do Dia da Europa, o Presidente da
Repblica portugus fez um balano muito positivo dos vinte anos de integrao
portuguesa na Unio com um grande impacto econmico e social, tornando este perodo
num dos mais fecundos da histria nacional, com resultados reais e acima das
expectativas, resultados que os ltimos anos de fraco crescimento econmico portugus
no podem nem devem apagar. Acima de tudo, nas palavras de Cavaco Silva, a
principal consequncia da entrada de Portugal na Unio Europeia foi o fortalecimento
da sua voz na cena internacional, incrementando os laos com os seus parceiros
tradicionais extra-europeus, nomeadamente com os pases da lusofonia, mas tambm
() com os pases mediterrnicos.185. Repara ainda que a Europa deve deixar de ser
amedrontada, dividida e proteccionista para levar avante o aprofundamento da
integrao, com ambies estratgicas exigidas pelo mundo global e que Portugal
encontrar o seu espao no futuro da construo europeia.
Como j foi variadas vezes referido, a riqueza cultural da Europa assenta na sua
diversidade e a identidade cultural europeia apenas existe enquanto sntese que um
conjunto de culturas mltiplas que concorrem para ela. O reforo e defesa da
diversidade europeia tem sido um desafio que se tem colocado a todos os cidados
europeus, com a evidncia de traos comuns do patrimnio europeu e o reforo do
sentimento de pertena a uma comunidade, com respeito pela diversidade cultural de
cada pas ou regio. Portugal faz tambm parte deste combate pela defesa da
diversidade e da unidade cultural da Unio e todos os desafios postos Europa so
tambm eles portugueses.
Portugal tem os seus prprios desafios internos que subsistem: o sistema
democrtico, a justia, a administrao pblica, a economia, a segurana, a educao, a
segurana social, a sade pblica, os problemas de imigrao, emigrao, entre outros.
Os desafios portugueses tornaram-se maiores devido ao alargamento da Unio
Europeia, pois enquanto que os Estados-Membros mais desenvolvidos apresentam
mecanismos para minimizar as consequncias negativas desta expanso, o nosso pas
no os tem ou no so suficientemente firmes. Portugal apresenta-se como EstadoMembro com mais dificuldades face ao choque do alargamento e aquele que se prev
185

http://www.carloscoelho.org/pdf/diversos/Discurso%20do%20PR%209%2005%202006.pdf (12/2008),
p.4.

148

Captulo VII Prioridades de Portugal para a Cultura


como o mais prejudicado. Os problemas que se prevem e que j podem ser por vezes
observados so o aumento da deslocalizao de empresas de Portugal para o Leste, a
reduo do investimento externo, concorrncia de uma mo-de-obra mais qualificada e
o acrscimo de concorrncia para as exportaes portuguesas nos mercados de destino.
Para alm destes perigos, temos ainda problemas oramentais, fiscais, de reduo do
investimento pblico e privado, a elevada taxa de desemprego, a subida de preos e de
custos, etc.186.
Para o indivduo o grupo, a nao, a questo de identidade permanente e
confunde-se com a da sua mera existncia, a qual no nunca um puro dado, adquirido
de uma vez por todas, mas o acto de querer e poder permanecer conforme ao ser ou ao
projecto de ser aquilo que se .187. O portugus sofre, nas palavras de Rui Loureno
Amaral de Almeida, de um problema de hiperidentidade, com a contemplao da
diferena nacional, exultando grandes feitos do passado. Essa memria colectiva de um
passado prodigioso no deixa morrer o sentimento nacional, com a interiorizao de
uma imagem positiva e privilegiada de um povo. Esta atitude ser importante para a
marcao da posio nacional num contexto europeu que observamos muitas vezes de
uma posio de periferia, que nos faz encarar essa Unio ao mesmo tempo com
fascnio e ressentimento188. Segundo Eduardo Loureno, relativamente recente,
mas inegvel, constituindo quase uma fractura da nossa imagem cultural, o sentimento
de exlio, de distanciamento e, sobretudo, de autntico e mrbido complexo de
inferioridade em relao a uma outra Europa que, na esteira das descobertas hispnicas,
iria reforar a sua revoluo cultural burguesia empreendedora, reforma religiosa,
especializao cientfica com a explorao econmica sistemtica dos nossos espaos
extra-europeus.() Europeizarmo-nos, () tornou-se ento a obsesso quase unnime
da elite portuguesa e toda a cultura se vai inscrever no espao dessa distncia que nos
separa da Europa e em funo do objectivo de a apagar.189.
Muitas vezes os portugueses se referem Europa como meros espectadores,
como se dessa realidade no fizessem parte, considerando a geografia peninsular como
marginal e, por isso, afastada do grande centro de decises.
186

ALMEIDA, Rui Loureno Amaral de, Portugal e a Europa Ideias, factos e desafios, Lisboa, Edies

Slabo, 2005, p.445.


187

LOURENO, Eduardo, op. cit., p.9.

188

Idem, p.25.

189

Idem, p.30.

149

Captulo VII Prioridades de Portugal para a Cultura


Os portugueses continuam a desejar a integrao de Portugal nessa famlia que
a Europeia, numa Europa com projecto e na qual os europeus se revejam. Referindo
muitas vezes o seu lugar perifrico, os portugueses consideram que Portugal precisa de
resolver os seus desafios internos para melhor poder contribuir para os desafios
europeus, inclusivamente os desafios culturais. Cultura o sujeito como realidade. A
esse ttulo, cultura e identidade vo de par e por isso o dilogo entre as diversas culturas
, naturalmente, difcil, talvez mesmo, sempre aparente. Por isso, nas nossas relaes
culturais com a Europa aquilo que, no fundo, devia constituir motivo de perplexidade ou
ocasionar uma situao de mal-estar no seria tanto a efectiva incomunicabilidade ou
opacidade entre culturas diversas, mas a ideia mtica de uma cultura mais
intrinsecamente universal que outra, ou a de um modelo cultural que em dada poca se
auto-identificou com a universalidade e foi percebido por outros como realmente
universal ou, pelo menos, exemplar.190.

190

Idem, p.60.

150

Concluso

Concluso

CONCLUSO

Ao longo deste estudo procurou chegar-se a uma plataforma de entendimento


que nos esclarea um pouco sobre o que confere identidade a uma pessoa, a um povo, a
um grupo. A questo da dimenso cultural e espiritual dos povos tem sido bastante
discutida, principalmente no que se refere ao espao europeu e nossa construo
identitria em relao ao Outro. Embora o termo multiculturalismo levante muitas
questes, a Europa sempre se apresentou como um espao plural, com a presena de
diversidade lingustica e cultural, diversidade institucional, tradies culturais e
polticas. Considera-se multiculturalismo uma resposta gesto da diversidade cultural,
de forma a inclu-la na dimenso poltica. Outros vem-no como o respeito pelas
identidades culturais, pela igualdade de direitos, constituindo o fundamento da
democracia e outros vem-no como uma espcie de tribalismo que pe em causa a
integridade e unidade nacionais. Enfim, o multiculturalismo pode assumir, ao mesmo
tempo, estas e mais concepes dicotmicas.
O multiculturalismo , tambm, nos dias que correm, fruto de migraes
constantes, de tal forma que a Comisso Europeia considera que o dilogo entre as
diferentes culturas dever implicar a participao dos cidados de forma a que estes se
tornem protagonistas. Assim surge o projecto do ensino de imigrantes no espao
europeu, uma iniciativa integradora que promove a educao intercultural, preparando
o cidado para a participao na vida social, econmica e poltica. Esta experincia
educativa multicultural dever englobar a aprendizagem de diferentes lnguas nas
sociedades multiculturais, favorecendo a integrao daqueles que possuem heranas
culturais e tnicas diferentes, fortalecendo a luta contra a xenofobia e o racismo,
alargando o acesso multicultural ao mercado de trabalho.
O conceito de identidade tem sido alvo de discusso recorrente. Em 1973 foi
definida como a adeso a valores e princpios comuns e preservao das civilizaes e
da cultura para a construo europeia. A questo cultural ao nvel europeu reveste-se de
duas formas: quer como um espao originrio de grandes conquistas e vicissitudes quer
como espao de muitas diferenas de cariz intransponvel. Deve, acima de tudo, ter
152

Concluso
sempre presente a importncia do fomento de uma comunidade de valores. A Europa
no se pode abstrair da multiplicidade de lnguas, de tradies, e do pluralismo de
culturas que questionam a integrao poltica europeia e a sua identidade. , ento,
indispensvel a cooperao para a tentativa de descoberta de um espao comum,
tentando sempre evitar as tendncias padronizadoras. urgente rejeitar um centralismo
cultural ou uma cultura estandartizada.
Hoje em dia, podemos encontrar uma vaga de identificao com a Europa muito
prpria, merc da identificao dos povos com um espao em detrimento de outro. Com
a ameaa terrorista, os europeus procuraram posicionar-se como pertencentes a uma
cultura europeia por oposio islmica. Dentro do espao europeu, a teoria de
Huntington relativa ao choque de civilizaes est a ser substituda pela tentativa de
dilogo entre elas, como fonte de criao e de inovao, preparando o ser humano para
a tolerncia. A preocupao cultural continua a ser repetida por todos aqueles que
consideram que os valores culturais iro unificar os povos da Europa, pondo-os sempre
em evidncia.
Foi com o Tratado de Maastricht que a poltica cultural europeia passou a ter
uma base jurdica prpria, estabelecendo o respeito pela diferenas nacionais e regionais
focando, ao mesmo tempo, a herana cultural comum. O artigo n151 estabelecia
tambm a interveno no domnio cultural que deveria ser regrada pelos princpios da
complementaridade e subsidiariedade. Como consequncia desta nova forma de encarar
a cultura, muitas foram as iniciativas culturais que advieram do Primeiro programaquadro da Comunidade Europeia para a Cultura (2000-2004). Em 2001, o Parlamento
Europeu reiterou a necessidade de cooperao cultural, fundada nas diversidades
complementares. A maior parte dos pases acabou por aceitar em incluir nas suas
agendas polticas actividades culturais que correspondessem s directivas europeias,
para tentar a preservao, a criao, a produo, difuso, formao e comercializao de
patrimnio artstico de pases membros, esforos esses que se pautaram pela
convergncia, sendo a mxima unidade na diversidade tnica comum poltica
cultural europeia. Aquele Tratado nomeou ainda os principais elementos constituintes
da diversidade cultural europeia como a lngua, a literatura, as artes do espectculo, as
artes plsticas, a arquitectura, o artesanato, o cinema e a radioteleviso, ficando
formalmente reconhecida a dimenso cultural da integrao europeia.
A cultura est no princpio da Europa e o multiculturalismo a base de toda a
tentativa de construo cultural europeia, com especial ateno revalorizao das
153

Concluso
diferenas culturais e afirmao das identidades nacionais, numa coexistncia que
assenta no dilogo entre culturas resultando na sua pluralidade inquestionvel. O ser
europeu no ser, obviamente, consensual e no significa a existncia de uma nica
cultura na Europa. Todos os cidados tm o direito de participar num dilogo
intercultural numa sociedade diversificada, pluralista, solidria e dinmica. Este dilogo
importante para a compatibilizao de realidades complexas das sociedades onde
existem diferentes crenas e identidades culturais, da a eleio do ano de 2008 como o
Ano Europeu do Dilogo Intercultural. Este apresenta-se com uma dimenso de extrema
importncia nas polticas comunitrias, pois estreita laos e melhora relaes
diplomticas, contribuindo para a compreenso mtua e uma melhor vivncia em
conjunto, explorando as vantagens da diversidade cultural, da participao cvica activa
e procurando promover o sentimento de pertena europeia. A Conveno da UNESCO
tambm se revestiu de extrema importncia no panorama da fixao dos direitos e dos
deveres dos Estados-Membros em relao ao tema da diversidade e identidade cultural
pois, com estatuto legislado, podemos ver o alcance da questo multicultural, alinhando
baterias para a promoo e proteco da diversidade cultural de cada povo.
Antes, em 2007, foi aprovada pela Comisso Europeia uma declarao poltica
sobre o papel da cultura num mundo globalizado e com a proposta de, pela primeira
vez, concertar uma estratgia europeia centrada no entendimento intercultural, numa
abordagem renovada do papel da cultura no processo de construo europeia, sugerindo
novos instrumentos e propondo novos procedimentos destinados ao debate de uma nova
agenda cultural, passando a dimenso cultural a representar tambm uma funo social,
econmica e poltica. Os trs maiores objectivos seriam os de promover a diversidade
cultural e o dilogo intercultural; promover a cultura como catalisadora da criatividade
no contexto da Estratgia de Lisboa para o desenvolvimento, empregabilidade, inovao
e competitividade; e promover a cultura como um elemento vital nas relaes
internacionais da Unio Europeia. A Aprendizagem ao Longo da Vida e os vrios
programas culturais procuraram e procuram responder a estas necessidades de
cooperao. O Programa Cultura 2007 pretendia favorecer a mobilidade transnacional
de artistas e obras e incentivar o dilogo intercultural como complemento s aces dos
Estados-membros. O sector cultural tem a capacidade de se constituir ao mesmo tempo
como promotor de identidade europeia e um meio para o desenvolvimento de aces
inovadoras que podem criar postos de trabalho. O patrimnio cultural da Europa um

154

Concluso
elemento vital de identidade europeia e fonte de criatividade que pode guiar a UE ao
longo de desafios futuros.
O espao mediterrnico extremamente rico, no que diz respeito a cruzamento
de culturas e heranas culturais originais, sendo este mar o bero de muitas impulses
criadoras geniais e de grandes reviravoltas histricas. Estas foras criadoras devem
interagir em permanncia em conjunto com as grandes evolues do mundo, lidando
com os novos riscos e ameaas, como forma de evoluir e se adaptar a um novo mundo.
Dever assumir-se uma posio que ultrapasse a parceria econmica e comercial,
desenvolvendo uma aliana poltica e de segurana com projectos para o futuro e
impulsionando um processo poderoso e igualitrio de construo de uma civilizao
comum, com ateno s diferenas e respeito pelas originalidades deste espao to
culturalmente caracterstico.
Existir sempre um dilema na tentativa de definir o conceito de cultura. O
utilizado neste estudo foi maioritariamente um conceito clssico do evolucionismo
cultural de Tylor, que v a cultura com o cultivado ou o adquirido, em oposio a
natureza, pois inclui aprendizagens realizadas para satisfao das necessidades, quer
individuais como colectivas. O problema na definio de cultura tambm passa pela
banalizao da sua utilizao no discurso poltico, perdendo-se a noo clara do que se
quer transmitir quando utilizada. A questo da cultura europeia no de afirmar se a
Europa una ou mltipla mas de aprender a v-la como plural e una ao mesmo tempo,
aberta a outras culturas e assumindo variadas formas. Os princpios que regem a
interveno comunitria no mbito cultural so os da complementaridade e
subsidiariedade, sempre com a tnica do respeito pela herana nacional e regional e
evidncia do patrimnio cultural comum. A actual poltica cultural europeia
configurada pela livre circulao dos profissionais da cultura, a liberdade de
estabelecimento, a liberdade de circulao de servios e de bens.
A educao intercultural tem por objectivo desenvolver a compreenso mtua
entre alunos e professores provenientes de diferentes meios culturais e de etnias
diferentes, integrando tambm vrias origens e culturas, com a no assimilao por
parte de uma cultura uniforme. Esta educao apresenta-se de extrema importncia para
a promoo da tolerncia entre as culturas e a aceitao do Outro como um de Ns. As
polticas educativas deveriam ter como principal objectivo a eliminao de situaes de
excluso social, de forma a combater os preconceitos que do origem intolerncia.
Esta educao ter sempre de basear-se no ensino e aprendizagem de vrias lnguas,
155

Concluso
sendo o multilinguismo pedra de toque e chave para o sucesso europeu, conduzindo a
uma maior tolerncia entre culturas e fomentando comunicaes interculturais. O
contacto com diferentes culturas contribui para o despertar da conscincia acerca da
multiplicidade do mundo, promovendo o conhecimento do Outro e a tolerncia cultural
e lingustica.
A liberdade cultural um direito humano e um factor vital para o seu
desenvolvimento, requerendo todo o incentivo pela parte do Estado. Os Estados devem
sempre tentar impedir a excluso social. A liberdade cultural parte integrante do ser
desenvolvimento humano, pois permite a escolha de uma identidade por parte dos
indivduos sem perder o respeito dos outros nem pela identidade dos outros. Essa
liberdade permite a livre participao na sociedade, sem ter de abrir mo de escolhas
culturais pois, ao contrrio daquilo em que se acreditava no passado, os indivduos
podem ter mltiplas identidades que so complementares entre si.
A actividade artstica e cultural goza da possibilidade de mobilidade, embora
existam muitos constrangimentos, principalmente no que toca s oportunidades em
termos de incio de carreira, em que a cooperao entre os Estados insuficiente e no
existem protocolos ou acordos de intercmbio. Existem grandes disparidades de
oportunidades entre os trabalhadores nacionais e os estrangeiros, o que se torna um
grande obstculo a essa almejada mobilidade de ideias e obras.
O consumo cultural difere bastante de pas para pas, especialmente se
analisarmos os hbitos culturais dos cidados dos novos pases europeus, fruto dos
ltimos alargamentos. Ainda existem um longo caminho a percorrer at que o livro seja
um objecto comum em todos os pases ou que a Internet chegue a todos os cantos do
mundo, o que gera disparidades de oportunidades e de contexto. Em termos de valores,
em comparao com a Europa, a cultura norte-americana tida como menos solidria,
menos democrtica, valorizando demasiado os ganhos e o sucesso financeiro, mais
materialista e orientada pelo consumo. A Europa, para alm do seu grande apangio da
Liberdade, vista como mais virada para a espiritualidade, para as artes e para a cultura.
As caractersticas mais apontadas para caracterizar a cultura europeia so: diversidade
cultural (vista como fonte de riqueza e fermento de evoluo); as razes histricas
longnquas; a tolerncia, a abertura e a curiosidade intelectual; a liberdade de expresso
e de pensamento; a solidariedade; o humanismo; a democracia; um sentimento de
refinamento e subtileza por oposio ao pragmatismo norte-americano; uma vasta
herana cultural artstica e arquitectnica; um alto padro de vida, um saber viver,
156

Concluso
com ateno qualidade de vida. A Europa demonstra ainda mais preocupaes
ambientais, tendo introduzido regras e leis nesta matria.
Os portugueses revem-se nesta descrio do ser europeu, desejando a
integrao nessa famlia cultural europeia. Contudo, os cidados portugueses
consideram ser mais necessrio de momento resolver os problemas nacionais internos
para que melhor possa contribuir para os desafios europeus, inclusivamente os muitos
desafios culturais enunciados no presente estudo. Com os sucessivos alargamentos,
Portugal viu a sua situao piorar economicamente, sendo esta a prioridade que lana as
bases para a resposta portuguesa mais efectiva a outros nveis.
O panorama actual a nvel internacional faz com que as pessoas receiem o
futuro, ou at o prprio presente. Assim, encontram no sentimento de pertena, seja a
um lugar (espao europeu), uma instituio (Unio Europeia) ou a uma identidade
cultural, uma forma de se sentirem parte integrante de algo mais vasto, um conforto do
no estar s. A questo da identidade cultural europeia no uma cincia nem apresenta
respostas definitivas pois assenta em povos muito diferentes, com muitas culturas,
lnguas, religies, sensibilidades diversas, que se congregam num esforo unitrio de
tentativa de sentimento de pertena, como que um esforo de coexistncia e boa
vizinhana. essa diversidade que confere um cariz to enriquecedor e especial
identidade cultural na Unio, permitindo-nos no ver uma cultura homognea e
estanque mas uma mistura saudvel de muitas culturas que promovem uma gnese
inigualvel de fonte de evoluo e grandes feitos. a to aclamada Unidade na
Diversidade que tem este dom, de ligar povos diversos numa unidade livre e de paz, de
vrias culturas num espao de tolerncia e aceitao mtua.

157

Fontes e Bibliografia

Instituies onde se realizou a pesquisa:

Biblioteca Central da Faculdade de Letras da Universidade de Coimbra


Biblioteca Geral da Universidade de Coimbra
Biblioteca da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra
Centro de Documentao 25 de Abril, Coimbra
Centro de Documentao Europeia, Coimbra
Centro de Documentao Europeia Jacques Delors, Lisboa
Centro de Estudos Interdisciplinares do Sculo XX, Universidade de Coimbra
CEIS 20, Coimbra
Instituto de Histria e Teoria das Ideias da Faculdade de Letras da
Universidade de Coimbra
Instituto de Estudos Ingleses da Faculdade de Letras da Universidade de
Coimbra
Instituto de Estudos Franceses da Faculdade de Letras da Universidade de
Coimbra

159

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169

Anexos

Anexo I

Tratado de Maastricht

BASE JURDICA
1.

Artigos 3. e 151. (128.) do Tratado CE.

2. O Tratado de Roma no continha qualquer captulo ou pargrafo especial relativo


poltica da cultura. Apenas no prembulo do Tratado se fazia aluso cultura enquanto
elemento unificador dos povos e promotor do desenvolvimento socioeconmico. A
partir de 1969, diversas cimeiras de Chefes de Estado e de Governo da Comunidade
colocaram a tnica na necessidade de uma aco comunitria no sector da cultura e,
embora as realizaes prticas no domnio da cultura tivessem sido poucas, no foram
insignificantes, tendo o Parlamento Europeu tido um impacto considervel nestas
actividades atravs das suas resolues.
3. Com a adopo do Tratado de Maastricht, a poltica da cultura obteve a sua
prpria base jurdica. O Artigo 151. estabelece uma base de aco com vista a
encorajar, apoiar e complementar as actividades dos Estados-Membros, respeitando a
sua diversidade nacional e regional e pondo simultaneamente em evidncia o
patrimnio
cultural
comum.
Os princpios da interveno comunitria no domnio da cultura so a
complementaridade e a subsidiariedade. Qualquer acto de harmonizao das disposies
jurdicas e regulamentares dos Estados-Membros fica excludo do mbito do Artigo
151.. As medidas so tomadas atravs do processo de co-deciso pelo Parlamento
Europeu e o Conselho e por unanimidade no Conselho.
OBJECTIVOS

Contribuir para o desenvolvimento das culturas dos Estados-Membros,


respeitando a sua diversidade nacional e regional.
Pr em evidncia o patrimnio cultural comum.

REALIZAES
A aco comunitria centrou-se na proteco do patrimnio arquitectnico e incluiu
projectos-piloto para preservar o patrimnio arquitectnico da Comunidade. Foram
tambm atribudos subsdios e bolsas a artistas, deu-se assistncia traduo literria e
iniciou-se o financiamento de eventos culturais. Entre os exemplos tpicos encontram-se
o programa "Capital Europeia da Cultura", institudo em 1985 e a formao da
"Orquestra de Jovens da Comunidade Europeia" em 1976.
Dever-se- mencionar que muitos dos programas financiados pela Comunidade, tais
como o Fundo Social Europeu e o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional podem
tambm financiar projectos culturais na Unio Europeia.

ii

1. Programas culturais
a. O programa Caleidoscpio foi criado em 1996 e visava incentivar a criao
artstica, bem como promover a conscincia e a divulgao da cultura dos povos da
Europa, nomeadamente nos domnios das artes, atravs de intercmbios e da cooperao
cultural. O programa esteve em funcionamento at 31 de Dezembro de 1998, tendo um
oramento de 26,5 milhes de ecus. Foi alargado at 31 de Dezembro de 1999 e o
Parlamento Europeu conseguiu aumentar o financiamento para 10,2 milhes de euros,
totalizando um oramento para o programa no valor de 36,7 milhes de euros.
b. O programa Ariane foi adoptado em 1997 por um perodo de dois anos (19971998), com um oramento total de 7 milhes de ecus, tendo sido alargado at 31 de
Dezembro de 1999. O Parlamento Europeu conseguiu aumentar o financiamento, que
teve o custo total de 11,1 milhes de ecus. O programa visava aumentar a cooperao
entre os Estados-Membros no domnio do livro e da leitura e promover um maior
conhecimento das obras literrias e da histria dos povos europeus, atravs da traduo
e da melhoria das capacidades dos profissionais neste domnio. Alm disso, atravs do
programa Ariane, a UE faz todos os anos um contributo para o prmio Aristerion, um
prmio europeu de literatura e um prmio europeu de traduo.
c. O programa Rafael foi adoptado em 1997 para o perodo compreendido entre 1 de
Janeiro de 1997 e 31 de Dezembro de 2000, com um oramento geral de 30 milhes de
ecus. Visava incentivar a cooperao entre os Estados-Membros no domnio do
patrimnio cultural com uma dimenso europeia.
d. Programa-quadro comunitrio
Os programas Caleidoscpio, Ariane e Rafael assinalaram a primeira fase da
implementao da aco comunitria no domnio da cultura e ajudaram a reforar e a
alargar as parcerias transnacionais, bem como melhoraram o acesso do pblico cultura
e promoveram actividades culturais europeias. Todavia, estas actividades poderiam ser
melhoradas e, em resposta nomeadamente ao Parlamento Europeu e aps a consulta de
organizaes culturais europeias, a Comisso, em Maio de 1998, props instituir um
Primeiro programa-quadro da Comunidade Europeia para a cultura por um
perodo de cinco anos (2000-2004). O seu objectivo era simplificar a aco
comunitria utilizando um s instrumento para o financiamento e a programao da
cooperao cultural. O programa foi formalmente adoptado em 14 de Fevereiro de
2000.
Os objectivos do programa so: promover o dilogo e o conhecimento mtuo da cultura
europeia, promover as boas prticas relativamente ao patrimnio cultural da Europa,
promover a criatividade e a divulgao transnacional da cultura e da mobilidade dos
artistas, desenvolver novas formas de expresso cultural e promover o dilogo
intercultural entre a cultura europeia e as outras culturas.
Estes objectivos sero alcanados atravs de trs tipos de aces:

aces inovadoras e experimentais;


acordos de cooperao cultural;
eventos culturais especiais com uma dimenso europeia e/ou internacional.

iii

O programa Cultura 2000 tem um oramento total de 167 milhes de euros e est aberto
participao dos pases do Espao Econmico Europeu, do Chipre e dos pases
associados da Europa Central e de Leste, de acordo com as condies previstas nos
acordos de associao.

Fonte: http://www.europarl.europa.eu/factsheets/4_17_0_pt.htm (11/2008)

iv

Anexo II

Agenda europeia para a cultura num mundo globalizado


A Comisso prope uma nova agenda europeia para a cultura, que tenta responder aos
desafios da globalizao. Com a nova estratgia europeia para a cultura, pretende-se
intensificar a cooperao cultural na Unio Europeia (UE), em torno de uma srie de
propostas concretas tendentes a realizar um conjunto de objectivos comuns.

ACTO
Comunicao da Comisso ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comit Econmico e
Social Europeu e ao Comit das Regies, de 10 de Maio de 2007, sobre uma agenda
europeia para a cultura num mundo globalizado [COM(2007) 242 final - No publicado no
Jornal Oficial].

SNTESE
O sector da cultura desempenha um papel essencial, dadas as suas numerosas
implicaes sociais, econmicas e polticas. A cultura ocupou sempre um lugar
fundamental no processo da integrao europeia.
Com base nestas consideraes e na sequncia dos resultados da consulta em linha das
partes interessadas do sector da cultura, a Comisso props uma nova agenda europeia
para a cultura em redor de um nmero restrito de objectivos e sugeriu novos
mecanismos de cooperao com e entre os Estados-Membros, os outros nveis de
governao e a sociedade civil.
Os objectivos da nova agenda para a cultura articulam-se em torno de trs prioridades:

Diversidade cultural e dilogo intercultural


Convm propiciar o esprito de abertura e os intercmbios entre culturas. Nesta
perspectiva, a nova agenda europeia para a cultura prev incentivar:

a mobilidade dos artistas e profissionais do campo da cultura e a circulao


de todas as formas de expresso artstica;
o reforo das competncias interculturais e do dilogo intercultural,
mormente pelo desenvolvimento de capacidades que figuram entre as
competncias essenciais para a aprendizagem ao longo da vida, como a
sensibilidade e a expresso culturais e a comunicao em lnguas estrangeiras.

vi

Dinamizao da criatividade no mbito da Estratgia de Lisboa para o


crescimento e o emprego
As indstrias culturais contribuem para o dinamismo da economia europeia, bem como
para a competitividade da UE. A ttulo de exemplo, a cultura emprega cerca de cinco
milhes de pessoas na UE. A este respeito, a Comisso prope os seguintes objectivos:

promover a criatividade na educao e integrar esta dimenso nas medidas


relativas aprendizagem ao longo da vida;
reforar as capacidades do sector cultural em termos de organizao, com
especial incidncia no empreendedorismo e na formao do sector cultural em
competncias de gesto (fontes de financiamento inovadoras, dimenso europeia
das actividades comerciais, etc.);
desenvolver parcerias eficazes entre o sector cultural e outros sectores (TIC,
investigao, turismo, parceiros sociais, etc.) no intuito de aumentar o impacto
dos investimentos na cultura.

Dimenso cultural como elemento vital nas relaes internacionais


Na esteira da Conveno da UNESCO sobre a proteco e a promoo da diversidade
das expresses culturais, ratificada por todos os Estados-Membros e pela UE, a nova
agenda para a cultura prope o reforo da dimenso cultural enquanto elemento
indispensvel das relaes externas da UE. Esta prioridade faz-se acompanhar de vrias
medidas tendentes a:

prosseguir o dilogo poltico no domnio da cultura e fomentar o intercmbio


cultural entre a UE e os pases terceiros;
favorecer o acesso aos mercados mundiais dos bens e servios culturais
provenientes de pases em desenvolvimento, por meio de acordos que prevejam
um tratamento preferencial ou de medidas de assistncia relacionadas com os
intercmbios;
apoiar-se nas relaes externas para instaurar apoios financeiros e tcnicos
(preservao do patrimnio cultural, apoio a actividades culturais em todo o
mundo);
ter em conta a cultura local em todos os projectos financiados pela UE;
intensificar a participao da UE nos trabalhos das organizaes internacionais
activas no domnio da cultura e no processo Aliana de civilizaes da ONU
(EN).

Para realizar estes objectivos, a Comisso procura estabelecer um dilogo estruturado


com o sector cultural, desde cada artista e criador at s indstrias culturais. Para tal,
preconiza:

a identificao do conjunto dos intervenientes no sector cultural;


vii

a organizao de um frum cultural que os rena a todos;


a representatividade a nvel europeu da opinio dos referidos intervenientes
(embaixadores culturais, criao de um frum europeu virtual em linha das
expresses artsticas);
o aprofundamento do dilogo dos parceiros sociais do sector cultural;
a dimenso cultural nos debates pblicos europeus, mediante, designadamente, o
recurso s representaes permanentes da Comisso.

Esta nova estratgia da cultura e o conjunto das medidas propostas assentam numa
cooperao mais estreita com os Estados-Membros e a UE atravs do mecanismo do
mtodo aberto de coordenao (MAC), pretendendo-se tambm desenvolver um
dilogo estruturado com o sector cultural.
A nova agenda europeia para a cultura ser completada por outras aces relacionadas
com o sector da cultura, como o prximo Ano Europeu do Dilogo Intercultural em
2008.

Fonte: http://europa.eu/legislation_summaries/culture/l29019_pt.htm (01/2008).

viii

Anexo III

Anexo IV

xii

xiii

Fonte: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/information/enp_brochure_pt.pdf (02/2008).

xiv

Anexo V

COMISSO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS


Bruxelas, 21.12.2005

COM(2005) 678 final


2005/0268 (CNS)

Proposta de DECISO DO CONSELHO relativa celebrao da Conveno


da UNESCO sobre a proteco e a promoo da diversidade das expresses
culturais (apresentada pela Comisso)
EXPOSIO DE MOTIVOS
1) CONTEXTO DA PROPOSTA
110

Justificao e objectivos da proposta

Em Outubro de 2003, a Conferncia Geral da UNESCO tomou a deciso unnime de


lanar as negociaes relativas a uma conveno sobre a proteco da diversidade dos
contedos culturais e das expresses artsticas. As negociaes sobre um anteprojecto
de conveno comearam em Setembro de 2004.
Em 15 de Novembro de 2004, a Presidncia e a Comisso apresentaram conjuntamente
uma comunicao da Comunidade e dos seus Estados-Membros UNESCO e, em 16
de Novembro de 2004, o Conselho de Ministros adoptou uma deciso que autorizava a
Comisso a participar na negociao em nome da Comunidade. Entre Setembro de 2004
e Junho de 2005, houve trs sesses de negociao dos peritos intergovernamentais. Por
ocasio da terceira sesso, os trabalhos culminaram na adopo de um anteprojecto
revisto de conveno. Por outro lado, o Conselho Executivo da UNESCO de Setembro
de 2005 adoptou uma deciso que recomendava a adopo do projecto de conveno na
Conferncia Geral de Outubro de 2005. A Conveno foi adoptada pela Conferncia
Geral da UNESCO em 20 de Outubro de 2005.
O Conselho de Ministros, ao autorizar a Comisso a negociar em nome da Comunidade
em Novembro de 2004, tinha solicitado a esta instituio, nas directrizes de negociao,
que se certificasse de que o texto da Conveno comportaria as clusulas necessrias
para que a Comunidade pudesse subscrev-la. Com efeito, a Conveno prev a
possibilidade de a Comunidade Europeia se tornar parte contratante, no artigo 27., e
outorga-lhe os meios de desempenhar um papel activo nas suas instncias, em especial
na Conferncia das Partes instituda no artigo 22. da Conveno.
, pois, importante que a Comunidade Europeia se torne parte na Conveno, com os
Estados-Membros da Unio Europeia. A presente proposta, que se inscreve na lgica
que preside negociao, visa, por conseguinte, autorizar a aprovao pela Comunidade
Europeia da Conveno da UNESCO.
Contexto geral
As condies de preservao e de promoo da diversidade cultural, na Europa e no
mundo, dependem no s das condies econmicas, mas tambm de grande nmero de
outros factores estruturais. A dimenso dos mercados, a presena ou ausncia de
minorias lingusticas, a existncia de zonas de rea lingustica restrita, as ligaes com a
identidade nacional ou regional, a natureza material ou imaterial das tradies e do
patrimnio cultural, os laos histricos com pases terceiros: eis uma srie de elementos
que determinam as condies de expresso, de consumo e de intercmbio cultural.
A nvel europeu, esta diversidade de situaes j a realidade dominante, alis
120

xvi

enriquecida pelo recente alargamento histrico a 10 novos Estados-Membros. Se


verdade que a globalizao portadora de novas possibilidades de intercmbio entre as
culturas, no menos verdade que ela pode tambm gerar um risco para as culturas
mais vulnerveis e ampliar fenmenos de normalizao susceptveis de ameaar a
diversidade cultural.
H muito que a Unio Europeia reconheceu a natureza dupla cultural e econmica
dos bens e servios culturais, e previu no Tratado que institui a Comunidade Europeia
que esta tivesse em conta os aspectos culturais no conjunto da sua aco (n. 4 do artigo
151. do Tratado CE). Apesar disso, a nvel internacional, no existe um
reconhecimento da especificidade das expresses culturais consignado num instrumento
juridicamente vinculativo.
A Conveno da UNESCO sobre a proteco e a promoo da diversidade das
expresses culturais, adoptada em Paris em 20 de Outubro de 2005, pretende colmatar
uma lacuna jurdica na governana mundial, estabelecendo uma srie de direitos e
obrigaes, a nvel tanto nacional como internacional, tendentes proteco e
promoo da diversidade cultural. Este instrumento dever desempenhar, para a
diversidade cultural, papel comparvel e igualmente normativo ao dos acordos da
Organizao Mundial da Propriedade Intelectual para a propriedade intelectual, ao dos
acordos da Organizao Mundial do Comrcio para o comrcio, ao dos acordos da
Organizao Mundial da Sade para a sade e ao dos acordos multilaterais sobre o
ambiente para o ambiente.
A plena participao da Comunidade Europeia e dos seus Estados-Membros na
aplicao desta conveno contribuir, nomeadamente, para: o erigir um novo pilar da
governana mundial apto a garantir a proteco e a promoo da diversidade cultural; o
afirmar a natureza especfica e dupla (cultural e econmica) dos bens e servios
culturais; o reconhecer o papel e a legitimidade das polticas pblicas na proteco e na
promoo da diversidade cultural; o reconhecer a importncia da cooperao
internacional e foment-la para fazer face s situaes de vulnerabilidade cultural,
designadamente no que respeita aos pases em desenvolvimento; o definir uma
articulao adequada com os outros instrumentos internacionais, que permita a
aplicao efectiva da Conveno.
139 Disposies em vigor no domnio da proposta
Tratando-se de uma proposta processual, no h disposies em vigor no domnio da
proposta.
140 Coerncia com outras polticas e objectivos da Unio
A Conveno da UNESCO coerente com a obrigao imposta Comunidade, no n. 4
do artigo 151. do Tratado CE, de ter em conta os aspectos culturais na sua aco ao
abrigo de outras disposies do Tratado, a fim de, nomeadamente, respeitar e promover
a diversidade das suas culturas.
Os objectivos da proposta so coerentes com os objectivos de outras polticas da
Unio, como sejam as polticas de cooperao externa e, em especial, a poltica de
desenvolvimento, a poltica comercial comum, a realizao do mercado interno,
particularmente no que se refere propriedade intelectual, a poltica audiovisual e a
sociedade da informao, bem como a aco cultural.
Os objectivos da proposta so tambm coerentes com a Carta dos Direitos
Fundamentais e, mais especificamente, com o princpio relativo promoo da
diversidade cultural (artigo 22.).
2) CONSULTA DAS PARTES INTERESSADAS
219 As partes interessadas, em especial os meios culturais e audiovisuais europeus,
xvii

procederam a intercmbios regulares com a Comisso ao longo da negociao da


Conveno na UNESCO.
Na sequncia da terceira sesso de negociaes dos peritos governamentais, em 4 de
Julho de 2005, a Comisso organizou uma reunio de consulta, com base no
anteprojecto revisto de conveno.
Ao longo das negociaes na UNESCO, um nmero significativo de partes comunicou
Comisso o seu pleno apoio s posies comuns da Unio Europeia na UNESCO,
tendo recomendado expressamente a adopo da Conveno pela Conferncia Geral da
UNESCO em 2005.
Da que no se tenha revelado necessria uma consulta suplementar aps as negociaes
sobre a oportunidade de a Comunidade subscrever a Conveno, j que o contexto se
manteve inalterado desde a consulta de Julho. Na verdade, o texto adoptado a 21 de
Outubro pelos membros da UNESCO quase idntico (se se exclurem as correces
feitas pelos juristas-linguistas) ao do anteprojecto revisto que saiu da terceira sesso de
negociaes.
Obteno e utilizao de competncias especializadas
229 No foi necessrio recorrer a competncias especializadas externas.
3) ELEMENTOS JURDICOS DA PROPOSTA
305 Resumo das medidas propostas
Proposta de deciso do Conselho relativa celebrao da Conveno da UNESCO
sobre a proteco e a promoo da diversidade das expresses culturais.
310 Base jurdica
Artigos 89., 133., 151., 181. e 181.-A, em conjugao com o artigo 300. do Tratado
que institui a Comunidade Europeia.
320 Princpio da subsidiariedade
O princpio da subsidiariedade aplica-se, dada a natureza mista das competncias
previstas na Conveno da UNESCO.
Com efeito, tratando-se de competncias simultaneamente da Comunidade e dos
Estados-Membros, impe-se a ratificao conjunta desta conveno pela Comunidade e
pelos Estados-Membros.
A proposta respeita, portanto, o princpio da subsidiariedade.
Princpio da proporcionalidade
A questo relativa ao princpio da proporcionalidade no se adequa ao caso em apreo,
visto tratar-se de um acto processual.
Escolha dos instrumentos
341 Instrumento(s) proposto(s): proposta de deciso do Conselho.
342 Outros instrumentos no seriam adequados pela seguinte razo:
J que se trata do processo de ratificao pela Comunidade de um texto normativo
internacional, a deciso do Conselho o nico instrumento jurdico adequado ao caso
em apreo.
4) INCIDNCIA ORAMENTAL
409 A proposta no tem incidncia no oramento comunitrio.
5) INFORMAES COMPLEMENTARES
560 Espao Econmico Europeu
Este projecto de acto no abrangido pelo Acordo EEE.

xviii

2005/0268 (CNS)
Proposta de

DECISO DO CONSELHO relativa celebrao da Conveno da UNESCO


sobre a proteco e a promoo da diversidade das expresses culturais

O CONSELHO DA UNIO EUROPEIA, Tendo em conta o Tratado que institui a


Comunidade Europeia, nomeadamente os artigos 89., 133., 151., 181. e 181.-A, em
conjugao com o n. 2, primeiro pargrafo, primeira frase, do artigo 300., Tendo em
conta a proposta da Comisso1,
Tendo em conta o parecer do Parlamento Europeu2,
Considerando o seguinte:
(1) Em Novembro de 2004, o Conselho autorizou a Comisso a participar, em nome da
Comunidade Europeia, nas negociaes relativas Conveno sobre a proteco e a
promoo da diversidade das expresses culturais na UNESCO. A Comisso participou
nessas negociaes, juntamente com os Estados-Membros.
(2) A Conveno sobre a proteco e a promoo da diversidade das expresses
culturais foi adoptada por ocasio da Conferncia Geral da UNESCO, em 20 de
Outubro de 2005 em Paris.
(3) Esta conveno constitui uma base pertinente e eficaz de promoo da diversidade
cultural e do intercmbio cultural, a que a Comunidade Europeia e os seus EstadosMembros atribuem a maior importncia. Contribui para o respeito mtuo e para a
compreenso entre as culturas a nvel mundial.
(4) Esta conveno dever ser aprovada to rapidamente quanto possvel.
(5) Tanto a Comunidade como os seus Estados-Membros so competentes nos domnios
abrangidos por esta conveno. , pois, desejvel que a Comunidade e os EstadosMembros se tornem partes contratantes, a fim de, em conjunto, cumprirem as
obrigaes fixadas pela referida conveno e exercerem os direitos que lhes so
conferidos pela mesma em situaes que requerem competncias de natureza mista
com o objectivo de garantir uma aplicao uniforme da Conveno,

Artigo 1.
1. Em nome da Comunidade Europeia, aprovada a Conveno da UNESCO sobre a
proteco e a promoo da diversidade das expresses culturais.
2. O texto da Conveno figura no anexo 1. a) da presente deciso.
Artigo 2.
1. O Presidente do Conselho fica autorizado a designar a ou as pessoas habilitadas a
depositar o instrumento de aprovao, em nome da Comunidade Europeia, junto do
Director-Geral da UNESCO, em conformidade com o n. 4 do artigo 27. da
Conveno sobre a proteco e a promoo da diversidade das expresses culturais.
2. O Presidente do Conselho fica autorizado a designar a ou as pessoas habilitadas a
depositar, em nome da Comunidade Europeia, a declarao de competncia que figura
no anexo 1. b) da presente deciso, nos termos do disposto no n. 3, alnea c), do artigo
27. da Conveno sobre a proteco e a promoo da diversidade das expresses
culturais.
3. O Presidente do Conselho fica autorizado a designar a ou as pessoas habilitadas a
fazer a declarao unilateral que figura no anexo 2 da presente deciso no momento do
depsito do instrumento de aprovao.
xix

Artigo 3.
A Comisso representar a Comunidade Europeia nas sesses dos rgos criados pela
Conveno, em especial da Conferncia das Partes, e negociar em seu nome quando
se tratar de questes que sejam da competncia dos referidos rgos.
Feito em Bruxelas, em
Pelo Conselho
O Presidente

1 JO
2 JO

C [ ] de [ ], p. [ ].
C [ ] de [ ], p. [ ].

Fonte: www.unesco.pt/pdfs/docs/convdiv.pdf (03/2008).

xx

Anexo VI

MEDIA 2007: programa de apoio ao sector audiovisual europeu


O programa MEDIA 2007 o novo programa de apoio ao sector audiovisual europeu. O
MEDIA 2007 o sucessor dos programas MEDIA Plus e MEDIA Formao (). O
MEDIA 2007 est concebido como um programa nico, que agrupa as duas actuais
vertentes (desenvolvimento, distribuio e promoo vs. formao). Dispe de uma
dotao financeira de cerca de 755 milhes de euros para o perodo de 2007-2013.

ACTO
Deciso n. 1718/2006/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 15 de Novembro
de 2006, que institui um programa de apoio ao sector audiovisual europeu (MEDIA
2007).

SNTESE
O sector audiovisual um vector essencial para a transmisso e o desenvolvimento dos
valores culturais europeus. Desempenha um papel primordial na construo de uma
identidade cultural europeia e na expresso da cidadania europeia. A circulao das
obras audiovisuais europeias (filmes e programas de televiso) contribui para reforar o
dilogo intercultural e melhorar a compreenso e conhecimento mtuo das culturas
europeias. O objectivo do apoio comunitrio , assim, permitir que o sector audiovisual
contribua plenamente para a consolidao da cidadania e cultura europeias.
Alm do aspecto cultural, o sector audiovisual europeu possui igualmente um forte
potencial social e econmico. Consequentemente, o apoio comunitrio ao sector
audiovisual insere-se tambm no contexto da Estratgia de Lisboa, a qual tem por
objectivo tornar a economia da UE na economia mais competitiva e mais dinmica do
mundo.
Com esta proposta, a Comisso pretende dar continuidade, no quadro do programa
MEDIA 2007, aco comunitria desenvolvida no mbito dos programas MEDIA I (),
MEDIA II (), MEDIA Plus e MEDIA Formao (), que tm promovido o
desenvolvimento da indstria audiovisual europeia desde 1991.
OBJECTIVOS GERAIS
O Programa MEDIA 2007 foi estabelecido para o perodo de 1 de Janeiro de 2007 a 31
de Dezembro de 2013. Os objectivos gerais do programa so os seguintes:

Preservar e valorizar a diversidade cultural e lingustica europeia e o patrimnio


cinematogrfico e audiovisual europeus, garantir o seu acesso ao pblico e
fomentar o dilogo intercultural.
Fomentar a circulao e o visionamento de obras audiovisuais europeias dentro e
fora da Unio Europeia.
Reforar a competitividade do sector audiovisual europeu no quadro de um
mercado aberto e competitivo favorvel ao emprego.

xxii

Para realizar estes objectivos, o Programa MEDIA 2007 intervm nos seguintes
domnios:

A montante da produo audiovisual: aquisio e aperfeioamento de


competncias e criao de obras audiovisuais europeias (fases de pr-produo).
A jusante da produo audiovisual: distribuio e promoo de obras
audiovisuais europeias (fases de ps-produo).
Apoio a projectos-piloto: estes apoios destinam-se a assegurar a adaptao do
programa evoluo do mercado.

No que se refere aos domnios de interveno, o programa assenta nas prioridades


seguintes:

Incentivar o processo criativo no sector audiovisual europeu, bem como o


conhecimento e a divulgao do patrimnio cinematogrfico e audiovisual
europeu.
Reforar a estrutura do sector audiovisual europeu, em especial das pequenas e
mdias empresas (PME).
Reduzir os desequilbrios existentes no mercado audiovisual europeu entre
pases com grande capacidade de produo audiovisual e pases ou regies com
fraca capacidade de produo audiovisual e/ou de rea geogrfica e lingustica
restrita. Esta prioridade vem dar resposta necessidade de preservar e reforar a
diversidade cultural e o dilogo intercultural a nvel europeu.
Acompanhar a evoluo do mercado em matria de utilizao da tecnologia
digital.

DOTAO FINANCEIRA
O programa dispe de uma dotao financeira de cerca de 755 milhes de euros.
ACES E OBJECTIVOS ESPECFICOS
Pr-produo
Na fase de pr-produo, os objectivos do programa so os seguintes:

Aquisio e aperfeioamento de competncias no domnio audiovisual: o


programa permite apoiar projectos que visem desenvolver as competncias
criativas e de gesto dos profissionais do sector audiovisual europeu e adaptar as
suas qualificaes tcnicas s tecnologias digitais. O objectivo reforar a
dimenso europeia das aces de formao audiovisual, apoiando a colocao
em rede e a mobilidade dos agentes envolvidos (escolas de cinema europeias,
institutos de formao, parceiros do sector profissional). Sero criadas bolsas de
estudo destinadas aos profissionais dos novos Estados-Membros, a fim de os
ajudar a vencer os desafios do mercado audiovisual alargado.
Desenvolvimento: o programa visa apoiar a fase de desenvolvimento dos
projectos de produo apresentados por empresas de produo independentes. O
objectivo ajudar estas empresas a elaborar planos de financiamento slidos,
incluindo a montagem financeira de co-produes.

xxiii

Ps-produo
Na fase de ps-produo, os objectivos do programa so os seguintes:

Distribuio e difuso: o apoio na fase de distribuio e de difuso continua a


ser primordial para a consolidao do mercado nico europeu e a melhoria da
competitividade da indstria audiovisual. A definio de uma estratgia de
distribuio europeia essencial para que as obras audiovisuais europeias
possam enfrentar a concorrncia mundial. A aco comunitria visa:
- reforar o sector da distribuio europeia, incentivando os distribuidores a
investir na co-produo, aquisio e promoo de filmes europeus no nacionais
e a delinear estratgias coordenadas de comercializao;
- melhorar a circulao dos filmes europeus no nacionais, atravs de medidas
de incentivo sua exportao, distribuio e exibio nas salas de cinema;
- promover a difuso transnacional das obras audiovisuais europeias de
produtoras independentes, incentivando a cooperao entre, por um lado, as
empresas de radiodifuso e, por outro, os produtores e distribuidores
independentes.
- fomentar a digitalizao das obras audiovisuais europeias e incentivar as salas
de cinema a explorar as possibilidades oferecidas pela distribuio em formato
digital;
- Incentivar as salas de cinema a explorar as possibilidades oferecidas pela
distribuio em formato digital.

Promoo: o programa visa reforar a circulao das obras audiovisuais


europeias, garantindo-lhes um acesso aos mercados profissionais europeus e
internacionais. O objectivo reforar o acesso do pblico europeu e
internacional s obras audiovisuais europeias. Incentiva a realizao de
iniciativas conjuntas entre organismos nacionais de promoo de filmes e
programas audiovisuais, bem como as aces de promoo do patrimnio
cinematogrfico e audiovisual europeu.

Projectos-piloto:
O Programa incentiva a inovao atravs de projectos-piloto, nomeadamente no que se
refere utilizao das tecnologias da informao e da comunicao. Os projectos-piloto
permitem assegurar a adaptao do programa ao progresso tecnolgico.
DISPOSIES DE EXECUO
Disposies relativas aos pases terceiros
Sob reserva do preenchimento dos requisitos definidos e mediante o pagamento de
dotaes suplementares, o programa est aberto participao dos seguintes pases:

xxiv

Estados da EFTA que sejam membros do Espao Econmico Europeu (EEE).


Pases candidatos que beneficiem de uma estratgia de pr-adeso UE.
Pases dos Balcs Ocidentais (segundo as modalidades definidas nos acordosquadro relativos sua participao nos programas comunitrios).
Estados Partes na Conveno do Conselho da Europa sobre a Televiso
Transfronteiras.
Outros pases terceiros que tenham celebrado acordos de associao ou de
cooperao com a UE e que contenham clusulas relativas ao domnio
audiovisual.

Beneficirios e disposies financeiras


Os beneficirios do programa podem ser pessoas singulares. Consoante a natureza da
aco, as ajudas financeiras podero assumir a forma de subvenes ou de bolsas.
As ajudas financeiras concedidas ao abrigo do programa no podem ir alm de 50 %
dos custos das aces apoiadas. Em determinados casos especficos, as ajudas podem
ascender a 75% dos custos.
Execuo
A Comisso Europeia, assistida por um comit, responsvel pela execuo do
programa.
O organismo de execuo representado pela rede europeia dos MEDIA Desks. Este
responsvel pela difuso de informaes sobre o programa a nvel nacional,
designadamente no que diz respeito aos projectos transfronteirios.

REFERNCIAS E PROCEDIMENTO
Acto

Deciso n.
1718/2006/CE
[adopo: codeciso
COD/2004/0151]

Entrada em vigor Data do termo de


vigncia

Prazo de
transposio nos
Estados-Membros

25.11.2006

Jornal Oficial

JO L 327 de
24.11.2006

Fonte: http://europa.eu/legislation_summaries/audiovisual_and_media/l24224a_pt.htm (10/2007).

xxv

Anexo VII

Cultura 2000: 219 projectos seleccionados no primeiro ano

No ano transacto, o novo programa comunitrio de mbito cultural, Cultura 2000,


apoiou 219 projectos num montante final que ser superior a 32 milhes de euros. Os
projectos seleccionados, aps parecer de peritos independentes, consistem em aces
de cooperao cultural e na criao de redes culturais europeias.
No seguimento da recente publicao da candidatura apresentao de propostas para
2001 (disponvel no stio Cultura desde o dia 26 de Janeiro:
http://ec.europa.eu/culture/index_fr.html), o balano do ano 2000 mostra o grande
interesse suscitado por "Cultura 2000" entre as entidades culturais europeias. Com
efeito, durante o ano transacto, a Comisso recebeu 1023 candidaturas.
Fazendo o balano deste primeiro ano de "Cultura 2000", Viviane Reding, comissria
europeia responsvel pela Educao e Cultura, manifestou a sua "satisfao pelo
crescente empenhamento dos criadores europeus em projectos de cooperao
transnacionais", acrescentando que "a fora dos europeus reside na sua diversidade
lingustica e cultural e um programa como "Cultura 2000", ao facilitar os intercmbios
entre as nossas culturas nacionais, contribui, apesar do seu modesto oramento, para a
construo da Europa dos cidados".
O programa Cultura 2000 visa os seguintes tipos de projectos:
ACO 1: projectos de cooperao, envolvendo pelo menos trs parceiros e com a
durao de um ano. Actualmente, existem 197 projectos no mbito do patrimnio
cultural, do livro e da leitura e das artes do espectculo e visuais que beneficiam de um
apoio comunitrio para desenvolver co-produes, aces de valorizao de correntes
culturais comuns, aces de sensibilizao dos jovens e aces de aperfeioamento. No
mbito da cooperao cultural em pases terceiros, a Comunidade tambm apoia 1
projecto relativo ao festival Ptolemaia, para a inaugurao do restauro da biblioteca de
Alexandria, no Egipto.
J foram disponibilizados 16.580.962 num montante global de 17.770.670 previstos
para esta Aco 1.
ACO 2: Acordos de cooperao estruturados e plurianuais, envolvendo um
mnimo de 5 entidades culturais. No mbito das candidaturas do ano 2000, h 19
projectos de grande envergadura (no mbito da msica, da histria cultural, do
patrimnio cultural, do teatro e do livro e da leitura) que beneficiam actualmente de
apoio comunitrio. Estes acordos de cooperao prevem, num prazo mximo de trs
anos, aces culturais concretas que visam contribuir com um valor acrescentado
comunitrio para o sector em causa e desenvolver esse sector no plano cultural, social e
econmico.
O montante global previsto para a Aco 2 eleva-se a 13.786.615 , tendo j sido
disponibilizados 4.611.400 .
xxvii

ACO 3: tambm se apoiam 2 projectos de laboratrios europeus do patrimnio,


num montante de 600.000 , bem como a organizao de um prmio europeu de
arquitectura contempornea (150.000 ).
No que diz respeito s Capitais Europeias de Cultura, foi atribudo um apoio
comunitrio de 1.980.000 para a realizao de 9 projectos de cooperao cultural
efectuados pelas 9 capitais culturais europeias do ano 2000, bem como um montante
de 250.000 para as capitais culturais europeias de 2001 - Porto e Roterdo (125.000
para cada cidade) com vista preparao das iniciativas culturais.
O Porta-Voz tem disponvel a lista dos projectos que j receberam o respectivo contrato.

Fonte:
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/01/110&format=HTML&aged=1&language
=PT&guiLanguage=en (05/2008).

xxviii

Anexo VIII

xxx

Fonte: http://ec.europa.eu/publications/booklets/move/31/txt_pt.pdf
(04/2008).

xxxi

Anexo IX

xxxiii

Fonte: http://ec.europa.eu/culture/pdf/doc973_en.pdf (12/2008)

xxxiv

Anexo X

xxxvi

xxxvii

Fonte: http://ec.europa.eu/culture/pdf/doc973_en.pdf (12/2008).

xxxviii

Anexo XI

Fonte: http://ec.europa.eu/culture/pdf/doc964_en.pdf (09/2008).

xl

Anexo XII

xlii

Fonte: http://ec.europa.eu/culture/pdf/doc964_en.pdf (09/2008).

xliii

Anexo XIII

3.2. Almost half of Europeans read a newspaper every day


Almost one European in two (46%) reads the newspaper 5 to 7 times a week. The highest rates
are found in Finland, Sweden, Germany and Luxembourg where 77.8%, 77.7%, 65.5% and
62.7% respectively of citizens stated so. The lowest rates are to be found in
Greece, Spain and Portugal (20.3%, 24.8% and 25.1% respectively). It is also in these three
countries that the proportion of people saying they never read a newspaper is higher than in the
other countries (30.5%, 23.4% and 25.5% respectively).

3.3. More than 60% of Europeans read a magazine at least once a month
More than a third of the citizens of the European Union (34.8%) read magazines once a week or
more often. This is especially the case in Finland and Luxembourg where 61.5% and 51.7%
respectively of the population affirmed this.
On the other hand, about 20% of Europeans do not read magazines. It is again in Greece
(46.3%) and in Portugal (36.7%) that we find a higher proportion of people who do not read
magazines.

xlv

Fonte: http://ec.europa.eu/culture/pdf/doc967_en.pdf (02/2008).

xlvi