Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular Para La Educacin Superior

Universidad Bicentenaria de Aragua
Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas
Escuela de Derecho
San Joaqun de Turmero- Edo. Aragua

Vicios de los
Actos
Administrativo
s
Estudiante:
La Vista, Frannielle V- 20.895.142

San Joaqun de Turmero, 30 de Enero de 2015.

ndice
Pg.

Introduccin.. 03
1. Vicios de los Actos Administrativos... 04
2. Violacin o Contrariedad del Derecho... 04
3. Violacin de los Requisitos de Fondo. 08
4. Violacin de los Requisitos de Forma. 10
5. Consecuencias de la Existencia de los Vicios Administrativos 11
Conclusin13
Referencias Bibliogrficas.. 14

Introduccin
2

El presente trabajo tiene por objeto la conceptualizacin de diversos puntos en la

materia de Derecho, correspondiente al Derecho Administrativo.
Antes de referir los vicios de los actos administrativos, se conceptualiza los actos
administrativos como tal, que estn hoy da expuestos en la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos.
Se menciona y explica los vicios que pueden producirse en un acto administrativo,
ampliando que estos pueden ser por contrariedad del derecho, por vicios de
requisitos de fondo, y por vicios de requisitos de forma. Conceptualizando tambin
las consecuencias que puede tener la existencia de estos vicios en los actos
administrativos.
Para el desarrollo de este trabajo, se utiliz informacin obtenida del proceso de
investigacin, y el apoyo esencial de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, el Cdigo Civil, y la Ley en la materia (LOPA).
Con esta investigacin, se busca ampliar de manera estructurada y con base en lo
legal y lo actual, todo lo concerniente a los actos administrativos y sus vicios, las
consecuencias de estos.

Vicios de los Actos Administrativos

Antes de poder analizar y conceptualizar los vicios de los actos administrativos,

debemos tener claro el concepto de este. Se entiende por acto administrativo, toda
decisin, declaracin, emitida por los rganos de la administracin pblica. Como
la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA) lo establece
textualmente:
Artculo 7- Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta Ley, toda
declaracin de carcter general o particular emitida de acuerdo con las
formalidades y requisitos establecidos en la Ley, por los rganos de la
administracin pblica.
La Ley (LOPA) establece que todo acto administrativo ser invalido y puede ser
anulado, cuando han violado una norma legal o constitucional, o cuando no
cumplen con los requisitos de validez establecidos (de fondo, por errnea
aplicacin de la Ley o de forma, por errores en el procedimiento), en estos casos
los actos administrativos estarn viciados de nulidad relativa o absoluta y puede
ser impugnado en va administrativa o jurisdiccional.
Podemos distinguir tres causas de invalidez:

1. La Violacin o Contrariedad del Derecho.

De este forma de vicio, pueden distinguirse dos grandes vicios de los actos
administrativos, como lo son los vicios de ilegalidad, que corresponden a aquellos
que violan normales legales u otras normativas de rango legal o sub legal y los
vicios de inconstitucionalidad, que son aquellos que violan disposiciones
constitucionales.

A. Vicios de Inconstitucionalidad: La Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela, en su artculo 25 establece que todo acto
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dictado por el poder pblico que viole o menoscabe los derechos

garantizados por la Constitucin o la Ley son nulos, adems esta misma
Carta Magna en su artculo 259 establece que la jurisdiccin
contencioso administrativa es competente para anular los actos
contrarios a derecho. De igual forma esta esto establecido en el artculo
19 de la LOPA, en su ordinal 1.
Estos actos que pueden producir vicios de inconstitucionalidad pueden darse en
dos supuestos:

Vicios que afectan derechos subjetivos, que estn contenidos en los

derechos fundamentales previstos en nuestra Constitucin.

Vicios que afectan normas atributivas de competencia. Esto sucede
cuando por ejemplo, el Poder Ejecutivo convoca unas elecciones, ya
que es una competencia que le corresponde al Poder Electoral. Esto
se denominara un acto viciado de incompetencia de orden
constitucional.

B. Vicios de Ilegalidad: Los actos administrativos sern viciados de

nulidad cuando violen disposiciones legales u otras fuentes de legalidad
administrativa. La LOPA establece diferentes casos de invalidez distintos
a los derivados de los vicios de fondo y de forma del acto administrativo.
B.1. Violacin de la Reserva Legal: Los actos administrativos sern
invlidos en los casos en que vulneren las garantas de reserva legal.
Segn lo establecido en el artculo 49, ordinal 6 de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela y el artculo 317 de la misma.
Tambin en la LOPA establece:
Artculo 10. Ningn acto administrativo podr crear sanciones, ni
modificar las que hubieran sido establecidas en las leyes, crear
impuestos u otras contribuciones de derecho pblico, salvo dentro de
los limites determinados por la Ley.

B.2. Violacin de la Jerarqua de los Actos: Ningn acto

administrativo puede vulnerar lo establecido en otro de superior
jerarqua, de lo contrario este ser invlido y puede ser anulado.
Segn lo establecido en la LOPA:
Artculo 13. Ningn acto administrativo podr violar lo establecido
en otro de superior jerarqua; ni los de carcter particular vulnerar lo
establecido en una disposicin administrativa de carcter general,
aun cuando fueren dictados por autoridad igual o superior a la que
dicto la disposicin general.

B.3. Violacin de

los Actos Administrativos

de

Efectos

Generales: Segn lo establecido en el artculo 7 de nuestro Cdigo Civil, y

en el art. 13 de la LOPA, los actos administrativos de efectos particulares no
pueden derogar los actos administrativos de efectos generales aun cuando
hayan sido dictados por un rgano o autoridad igual o superior a la que
dicto el acto.
Artculo 7, del Cdigo Civil. Las leyes no pueden derogarse sino por otras leyes;
y no vale alegar contra su observancia el desuso, ni la costumbre o practica en
contrario, por antiguos y universales que sean.

B.4. La Retroactividad de la Cosa Juzgada Administrativa: Los

actos administrativos cumplen efectos a futuro, y en principio no pueden
tener efecto retroactivo. Esto se encuentra establecido en el artculo 24 de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en artculo 3 del
Cdigo Civil. Adems el artculo 11 de la LOPA tambin establece este
principio.
Artculo 3, del Cdigo Civil. La Ley no tiene efecto retroactivo.

B.5. Violacin de la Cosa Juzgada Administrativa: Segn el

artculo 19, ordinal 2 son nulos de nulidad absoluta los actos que violen la
cosa decidida administrativa, de la mano con el artculo 82 de la LOPA,
donde los actos administrativos que originen derechos subjetivos, no
podrn ser revocados una vez que hayan adquirido firmeza.
Para que pueda darse este vicio deben cumplirse los siguientes requisitos:

Debe tratarse de actos administrativos de efectos particulares.

No deber tratarse de actos que estn viciados de nulidad absoluta, ya que

estos nunca adquirirn firmeza.

Deber tratarse de un acto definitivo, que ponga fin a un procedimiento
administrativo, contra el cual no pueda darse el uso de cualquier recurso
administrativo.

B.6. Violacin de los Lmites a las Discrecionalidad: Segn el

artculo 12 de la LOPA, aquel acto que no guarde racionalidad,
proporcionalidad, adecuacin, justicia y equidad, puede ser susceptible
de ser anulado.

2. Violacin de los Requisitos de Fondo.

La Incompetencia: Esta puede ser de orden constitucional y de orden legal.
A. Incompetencia Constitucional: Esta puede darse tambin en dos
casos:
A.1. Usurpacin de Funciones: Este caso se da cuando un funcionario
que tiene investidura publica, pero dicta un acto en ejercicio de una
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funcin que no le corresponde, la consecuencia de esto es la nulidad

absoluta.
Estos casos suelen darse en las ramas del Poder Pblico, en cualquiera
de sus divisiones, por ejemplo, un Alcalde dicta un acto cuya funcin
esta atribuida a un Gobernador, o Presidente.
Por lo general este tipo de actos, viola la competencia general
establecida en la Constitucin pero tambin el mismo acto viola la
competencia especfica. Por ejemplo, si un rgano que no es el Poder
Judicial dicta una sentencia, viola el Cdigo Civil, el Cdigo de
Procedimiento Civil, La Ley Orgnica del Poder Judicial.
Esto se encuentra consagrado en al artculo 136 y 137 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, y en artculo 19, ordinal 4 de la LOPA.

A.2. Usurpacin de Autoridad: Segn nuestra Carta Magna, toda

autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos. Un acto dictado
por una autoridad que no tenga competencia, o no tenga investidura
publica, es nulo de nulidad absoluta.
Segn lo establecido en el artculo 138 de la constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, y en el artculo 19, ordinal 1 y 4 de la LOPA, los actos
que se dicten usurpando la autoridad, son nulos absolutamente, como por
ejemplo, cuando una persona usurpa el cargo de Jefe Civil, Registrador, Notario,
etc.
Pero segn el artculo 333 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, cuando se dicten actos bajo situaciones de anormalidad institucional
(insurreccin, golpes de estado, etc.), la Constitucin los autoriza para que
colaboren con el restablecimiento de la misma.

Es decir, que podran aceptarse como vlidos estos actos dictados por
funcionarios de hecho en momentos de anormalidad institucional, que podran
llamarse casos excepcionales. Fuera de este caso, la usurpacin contempla
sancin penal.

B. Incompetencia Legal.
B.1. La Extralimitacin de Atribuciones: En este tipo pueden
distinguirse dos subtipos de incompetencia:

Casos en los cuales el funcionario ejerce competencias que no le

corresponden porque estn asignadas a otro rgano del Poder Ejecutivo. En

este caso habra incompetencia directa.

Casos en el que el funcionario ejerciendo la competencia que tiene legalmente,
sobrepasa de la misma, ms all de lo que la Ley le permite.

Esta incompetencia puede darse por razones de:

Materia: Un funcionario de la direccin de prisiones resuelve un asunto que le

corresponda a un Registro Mercantil, ya que ambos tratan de distintas

materias.
Territorio: Un inspector general del trabajo de Aragua, se pronuncia sobre una
situacin correspondiente al Estado Barinas, esto debido a que no pertenece a
su jurisdiccin.
Por Grado Jerrquico: Un funcionario de una misma direccin pero de inferior
jerarqua dicta un acto de la competencia de uno de mayor jerarqua.

B.2.

Vicio en la Causa (o abuso de poder): Este se produce

cuando la administracin interpreta de manera errnea los hechos y en

consecuencia el acto produce un resultado distinto al que le corresponde.

B.3.

Vicio en la Finalidad (o desviacin de poder): Este

bsicamente se refiere a la corrupcin administrativa. Ya que un funcionario que

cuenta con cierta autoridad y un poder delegado, desva sus fines a otros distintos
de los que les corresponde como autoridad.

B.4.

Vicio en el Objeto: Los actos administrativos deben ser

siempre concretos, posibles y legales.

3. Violacin de los Requisitos de Forma.

A) Vicio del Procedimiento: Este afecta la validez.
B) Vicio en la forma de expresin: Afecta la validez.
C) Exteriorizacin del acto: Afecta la eficacia.

Consecuencias de la Existencia de los vicios

Nulidad Absoluta

La nulidad absoluta del acto administrativo solo procede cuando no pueden ser
subsanados los vicios que lo producen. Los actos nulos de nulidad absoluta, no
pueden sanearse. En la LOPA nos establecen las causas que conllevan a esta:
Artculo 19. Los actos de la administracin sern absolutamente nulos en los
siguientes casos:
1. Cuando as est expresamente determinado por una norma constitucional o
legal;

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2. Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carcter definitivo y

que haya creado derechos particulares, salvo autorizacin expresa de la Ley.
3. Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecucin, y;
4.

Cuando

hubieren

sido

dictados

por

autoridades

manifiestamente

incompetentes, o con prescindencia total y absoluta del procedimiento legalmente

establecido.

Anulabilidad

Son anulables los actos administrativos regulares con vicios leves, que no impiden
la existencia de los elementos esenciales. La anulabilidad del acto administrativo,
se da solo en parte de este y no en el acto por completo.
En los vicios de anulabilidad se pueden llevar a cabo actos de saneamiento,
ratificaciones del acto por el funcionario competente y al final, la administracin
tiene la potestad de corregir los vicios.
Si el acto ya ha sido notificado, dicha anulabilidad debe ser solicitada en sede
judicial por la Administracin. Sin embargo puede ser revocado, modificado o
sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado:

hubiere conocido el vicio,

Si la revocacin, modificacin o sustitucin lo favorece sin perjudicar a

terceros, y;
Si el derecho hubiera sido otorgado a ttulo precario.

Artculo 20. Los vicios de los actos administrativos que no llegaren a producir la
nulidad de conformidad con el artculo anterior, los harn anulables.

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Conclusin
Son actos administrativos, las decisiones generales o especiales, que ejercicio de
sus funciones, toma la autoridad administrativa y que afecta a deberes, derechos e
intereses de particulares y entidades pblicas.
Prcticamente,

integran

disposiciones,

verbales

actos
o

administrativos

escritas,

sean

todas

acuerdos,

las

resoluciones

ordenes,

decretos,

reglamentos, instrucciones, circulares u ordenanzas, que dictan desde los

Ministros a los Alcaldes.
Existen vicios en los actos administrativos cuando han violado una norma legal o
constitucional, o cuando no cumplen con los requisitos de validez establecidos (de
12

fondo, por errnea aplicacin de la Ley o de forma, por errores en el

procedimiento).
Estos vicios pueden dividirse de tres formas, en los de contrariedad del derecho
subdivide a vicios de inconstitucionalidad o vicios de ilegalidad. Existen tambin
los vicios de requisitos de fondo, que se trata de la incompetencia y se subdividen
en incompetencia legal e incompetencia constitucional y por ltimo los vicios de
los requisitos de forma.
Adems, se plantearon las consecuencias de la existencia de los vicios que
afectan los actos administrativos, como lo son la nulidad absoluta, que es aquella
que no puede sanearse y ser absolutamente nula y la anulabilidad, que son los
actos administrativos regulares con vicios leves, que a diferencia del otro pueden
sanearse.

Referencias Bibliogrficas

https://es.scribd.com/doc/55430475/Vicios-Administrativos

http://www.gordillo.com/pdf_tomo8/capitulo09.pdf

http://raquelsue2003.blogspot.com/2010/11/vicios-de-los-actosadministrativos.html

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Cdigo Civil.
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Ley Orgnica de Procedimientos administrativos (LOPA).

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