Plano de Trabalho

[PRODUTO 1]
PLANO DE TRABALHO
DETALHADO
Plano Estratgico de
Desenvolvimento Sustentvel
para Regio Metropolitana de Natal
NATAL METRPOLE 2020
Governo do Estado do Rio Grande do Norte
Recife, agosto de 2006
sumrio
1. Contexto do Trabalho e Justificativa | 4
2. Objetivos | 6
2.1. Objetivo Geral | 6
2.2. Objetivos Especficos | 6
3. Metodologia Proposta | 7
3.1. Diretrizes para Orientao dos Trabalhos | 7
3.2. Rede de Atividades e os Produtos | 12
3.3 Cronograma de Execuo | 28
4. Detalhamento das Grandes Dimenses

e da Anlise do Contexto | 29
4.1. Dimenso Social | 29
4.2. Dimenso Econmica | 32
4.3. Dimenso Ambiental, Territorial e Urbanstica | 34
4.4. Dimenso Poltico-Institucional | 48
4.5. Anlise do contexto | 50
5. As Equipes e a Diviso de Trabalho | 58
PRODUTO 1 | Plano de Trabalho Detalhado
6. As Formas de Administrao e de Participao na

Elaborao do Trabalho | 60
7. Curriculos da Equipe | 61
Contexto do Trabalho
e Justificativa
O governo estadual e a sociedade do Rio Grande do Norte reconhecem
a necessidade de definir para a Regio Metropolitana de Natal
um conjunto de iniciativas que possa servir de apoio, no futuro
prximo, ao processo de desenvolvimento capaz de fortalecer a base
produtiva e a gerao de emprego visando a melhoria das condies
de vida da populao e o respeito ao meio ambiente. A isto se deve
somar, em sucessivas gestes, a preocupao da administrao
estadual em observar a heterogeneidade espacial do Rio Grande
do Norte, atravs da concepo de planos regionais nos quais os
problemas e as potencialidades, especficos da cada sub-regio,
sejam considerados nos programas e projetos implantados. Por outro
lado, j ocorreram iniciativas relevantes na direo de um tratamento
da questo metropolitana, como a mobilizao de que resultou o
Conselho de Desenvolvimento Metropolitano de Natal, institudo pela
Lei Complementar n 152, de 16 de janeiro de 1997, que definiu a
Regio Metropolitana de Natal.
Da parte do Governo Federal, a criao do Ministrio das Cidades e
a instalao do Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano, ao
lado do impulso ao processo de elaborao da Poltica Nacional de
Desenvolvimento Urbano, constituem indicaes do grau de prioridade
dado s cidades e metrpoles, hoje, e a evoluo esperada para o
futuro. Por sua vez, o Congresso Nacional ao aprovar, recentemente,
a Lei dos Consrcios que permite e estimula a criao de consrcios
pblicos , potencializa, institucionalmente, iniciativas como a
elaborao de planos metropolitanos e execuo de projetos de
interesse comum a municpios integrantes de metrpoles.
Impossvel deixar de considerar, neste contexto, o interesse dos
governos municipais em promover a articulao das suas administraes,
no s com o propsito de encaminharem solues para os problemas
comuns e imediatos, como em criar formas de mobilizao para obter
meios adicionais que permitem resolver questes metropolitanas

estruturais que comeam a aflorar em virtude da crescente conurbao
dos municpios da Regio Metropolitana de Natal.
Ademais, o aglomerado metropolitano comandado por Natal tem
dimenso que j recomenda planejar adequadamente seu futuro.
Ademais, seu crescimento rpido recente aconselha no postergar
essa iniciativa. Residiam na Regio Metropolitana de Natal, em
2000, cerca de 1,2 milho de habitantes. Alm disso, a mancha
urbana da Capital do Estado (com mais de 800 mil habitantes) cresce
espacialmente na direo dos municpios de Parnamirim, Extremoz
e So Gonalo do Amarante. Lembre-se que o relativo sucesso de
regies metropolitanas que tm meios de transportes mais adequados
deve-se sua capacidade de antecipao, definindo estruturas e
sistemas antes que tais problemas tornassem as solues mais caras
ou difceis, diante do avano do processo de urbanizao e ocupao
do territrio metropolitano.
Frente a tais processos em curso no interior da RMN e ao contexto
estadual e nacional, constituiu uma oportunidade da maior
relevncia o esforo no sentido de iniciar trabalhos de conceber um
plano metropolitano, no qual, ao lado da explicitao de diretrizes,
aes e projetos, seja concebido modelo de gesto metropolitano
no qual estejam reunidos tcnicos e atores sociais metropolitanos
representativos da sociedade, num esforo comum de desenvolvimento
da metrpole.
objetivos
2.1 Objetivo Geral
Elaborao de plano estratgico para a Regio Metropolitana de
Natal no horizonte temporal de 2007-2020 e que contemple no seu
detalhamento diretrizes, projetos e modelo de gesto metropolitano.
2.2 Objetivos Especficos

Entre os objetivos especficos do trabalho devem ser considerados
os seguintes:

a) Concepo de diretrizes de ordenamento fsico-territorial

da Regio Metropolitana de Natal.
b) Elaborao de diretrizes para a escolha de projetos
estratgicos para o desenvolvimento sustentvel da metrpole
norte-rio-grandense.
c) Montagem de projetos de desenvolvimento urbano para
Regio Metropolitana.
d) Elaborao de projetos voltados para o desenvolvimento social
e econmico.
e) Identificao de aes que devam, de imediato,
ser implantadas na Regio Metropolitana de Natal.
f) Concepo de um modelo de gesto metropolitana.
Metodologia Proposta
3.1 Diretrizes para Orientao dos Trabalhos
a) Concepo de Desenvolvimento Sustentvel
A discusso sobre o desenvolvimento tem evoluindo, h dcadas, de
perspectiva estritamente econmica, vinculada ao crescimento da
economia e o processo de acumulao de capital, para a incorporao
de outros aspectos da realidade, ausentes da viso tradicional. A
concepo de modelos alternativos, capazes de enfrentar, alm dos
desafios econmicos, os sociais e ambientais, ademais de novas
formas de gesto do desenvolvimento que se pretende alcanar.
Essa a abordagem mais recente.
Segundo a Comisso de Brutdland, numa viso muito sinttica, o
desenvolvimento sustentvel definido como aquele que satisfaz
as necessidades do presente sem comprometer a capacidade das
geraes futuras de satisfazerem suas prprias necessidades1.
Tal concepo ressalta a base tica concentrada no princpio da
solidariedade que envolve: (i) inter-geraes: o bem-estar das
geraes atuais no pode comprometer as oportunidades futuras,
(ii) intra-geraes: o bem-estar da minoria no pode ser construdo
em detrimento da maioria; (iii) inter-espacial: a sustentabilidade de
um pas/regio/municpio no pode ser alcanada em detrimento da
sustentabilidade dos outros.
Na mesma direo Ignacy Sachs assinala que o desenvolvimento
sustentvel pode ser conceituado como um conjunto de
procedimentos no qual se deve crescer sem gerar excluso, no
qual a tica permeia todo o processo e o meio ambiente dever ser
conservado e respeitado2. Este desenvolvimento tem por base viso
holstica da realidade complexa e abordagem sistmica da realidade.
1
COMISION MUNDIAL
DEL MDIO AMBIENTE Y
EL DESAROLLO
Nuestro Futuro Comum
Relatrio Bruntland. New
York. ONU. 1987.
SACHS, Ignacy
Recursos, emprego
e financiamento do
desenvolvimento: produzir
sem destruir o caso
do Brasil. In Revista
de Economia Poltica
Volume 10, n. 1. Janeiro/
Maro. Editora Brasiliense.
So Paulo. 1990.
2
Demanda, portanto, interdisciplinaridade e interao entre as

diversas dimenses da realidade: scio-cultural, ambiental, cientficotecnolgica, poltico-institucional e econmica.
Ademais, a viso tica da solidariedade, que fundamenta o princpio
de sustentabilidade, passa, necessariamente, por um longo caminho
mediado por escolhas polticas e pelas condies complexas da
realidade e seus conflitos e tenses internas. Dessa perspectiva,
em termos operacionais, tal desenvolvimento deve ser concebido
como um processo de mudana social e elevao das oportunidades
sociais, compatibilizando, no tempo e no espao, Eficincia Econmica,
Conservao Ambiental e Eqidade Social, partindo de um claro
compromisso com o futuro e a solidariedade entre geraes3.
Reforando esta idia, Sachs, no texto citado, define o trip bsico
do desenvolvimento sustentvel: (i) a prudncia ecolgico, (ii) a
eficincia econmica e (iii) justia social.
BUARQUE, Srgio
C. Desenvolvimento
Sustentvel da Zona da
Mata de Pernambuco
(mimeo). Recife. 1994.
3
b) Dimenses da Realidade que Sero Trabalhadas

Decorrente da concepo de desenvolvimento assinalada, o trabalho
a ser executado deve levar em conta as mltiplas dimenses da
realidade, de modo a considerar, no conjunto das intervenes que
venham a ser propostas, a complexidade da realidade metropolitana.
Neste sentido, ao lado da dimenso econmica que procura
entender a natureza e a evoluo dos processos produtivos e a forma
como est organizada a produo , importante levar em conta
o conjunto complexo de relaes sociais e de condies de vida da
populao, para o que da maior relevncia estudar e acompanhar os
indicadores sociais mais relevantes. Aspectos como os relacionados
com a dinmica demogrfica, as relaes de trabalho, as condies
de sade, de educao, de moradia, de nvel e distribuio de renda
e outras no podem deixar de ser estudados e considerados nas
propostas de interveno que venham adotadas.
Alm disso, a dimenso ambiental, na qual se considera a relao
das pessoas com o meio natural e os impactos da ocupao humana
no territrio e dos processos produtivos sobre os recursos naturais,
no pode deixar de ser analisada nem estar ausente das diretrizes
e dos projetos que sejam concebidos como integrantes do plano
metropolitano. A dimenso ambiental e a dimenso social constituem,
como foi assinalado, os pontos centrais da sustentabilidade do
desenvolvimento, na nova concepo adotada.
Outra dimenso que est presente a poltico-institucional. Assim,

devem ser investigados os atores polticos que influenciam o
processo decisrio na Regio Metropolitana da Natal e que podem ter,
portanto, peso relevante na implementao das propostas que devam
ser implementadas, no futuro. Nesse particular, sobretudo quanto
se pretende conceber o modelo de gesto para implementar plano
estratgico, importante levar em conta o jogo das foras polticas,
as instituies e o marco regulatrio que interferem na regio e nas
questes relevantes tratadas no plano.
A natureza do trabalho a desenvolver exige que seja realada a
dimenso espacial. A esse respeito, pretende-se abordar a localizao
da populao, as atividades produtivas, a caracterizao das relaes
sociais e das relaes entre as pessoas e o meio ambiente no espao
metropolitano e, em decorrncia, as formas como a populao, em
toda sua complexidade de relaes, se organiza no territrio. Desses
aspectos decorrem no s a compreenso da forma como est
organizado o territrio metropolitano de Natal, mas a definio da
localizao das aes e propostas que integram o plano estratgico.
c) Metodologia Participativa
O plano estratgico dever ser elaborado contando com a participao
de atores considerados representativos da RMN e que tm, ou
podem ter, influncia marcante no processo decisrio relacionado
com as aes e propostas nele contidas. Para isto os procedimentos
metodolgicos adotados contemplam uma forte relao entre os
trabalhos tcnicos e as discusses polticas (relao tcnico-politica)
que se expressa na Rede de Atividade que descreve a totalidade
dos trabalhos desenvolvidos nos seminrios, nos quais se pretende
apresentar, discutir e validar os produtos intermedirios e finais dos
estudos que sero elaborados no decorrer do processo de montagem
final do plano estratgico.
Ao lado desses momentos de discusso e validao, so, tambm,
consideradas reunies e oficinas com lideranas e representantes de
atores polticos relevantes, com os quais se pretende obter informaes
importantes para a realizao dos trabalhos e, simultaneamente,
estabelecer um dilogo com representantes de segmentos sociais
importantes para a transformao da realidade da Regio Metropolitana
de Natal na direo definida num plano estratgico que tenham passado
por um processo de avaliao e validao poltica.
importante considerar que est contemplada a formatao de

modelo de gesto que deve definir no s uma estrutura mnima para
administrar a implantao do plano estratgico, mas que considera,
na sua estrutura de deciso, a representao dos atores sociais
julgados importantes no processo de concretizao das diretrizes,
aes e projetos do plano estratgico.

d) Integrao do Esforo de Descrio-Anlise com o de

Sntese-Interpretao
O estudo sobre a Regio Metropolitana de Natal deve considerar,
ao lado dos trabalhos de descrio e anlise imprescindveis ao
conhecimento da realidade metropolitana nas dimenses econmica,
social, ambiental, espacial e poltico-institucional , as atividades
de sntese e de interpretao que permitam, em etapa posterior, a
formulao de diretrizes e de aes e projetos de desenvolvimento
metropolitano. Isto significa que, em cada dimenso, ao se analisar
a realidade, da maior importncia que sejam extrados elementos
de sntese ou interpretao que permitam gerar propostas,
hierarquicamente estabelecidas, passveis de serem contempladas
pelo plano estratgico.
A explicitao da necessidade de identificao das ameaas e
oportunidades oferecidas pelo contexto no qual se situa a Regio
Metropolitana, ou dos problemas (fragilidades) e potencialidades
existentes na prpria Regio, significa orientao no sentido de
concluso de cada parte do estudo visando extrair elementos que
venham a constituir base para a formulao de proposies, sob a
forma de diretrizes, projetos ou aes imediatas. No mesmo sentido,
a nfase na hierarquizao constitui a explicao do esforo de
aproximar as concluses dos trabalhos de anlise da identificao
dos pontos fortes e fracos do ambiente ou contexto (oportunidades
e ameaas) e da prpria Regio Metropolitana ou objeto do trabalho
(potencialidades ou problemas) das aes e propostas que se
pretende conceber no plano estratgico. Como se ver na rede de
atividades, cada momento de anlise e descrio acompanhado de
sntese ou interpretao que, por sua vez, seguido pela explicitao
das propostas.
10
e) Contextualizao da Regio Metropolitana

O trabalho considera que a RMN, sua evoluo e as suas tendncias
no podem ser compreendidas sem que se explicite o contexto ou o
ambiente externo no qual ela est imersa e do qual tem uma grande
dependncia. Neste sentido, considera que parte do estudo da Regio
o conhecimento desse contexto e, sobretudo, dos condicionantes
positivos (oportunidades) e negativos (ameaas) que interferem na
metrpole e que explicam parte relevante do seu desenvolvimento
atual e devero explicar a sua trajetria futura.
Esse contexto est constitudo pelo conjunto de transformaes
e relaes internacionais que interferem e podem interferir no
futuro no desenvolvimento da Regio (contexto internacional), pela
socioeconomia brasileira (contexto nacional) e pela socioeconomia do
Rio Grande do Norte. Em qualquer desses aspectos no se pretende
proceder a estudo exaustivo da evoluo recente nem projetar seu
desenvolvimento futuro, mas explicitar as transformaes relevantes
que esto ocorrendo e as relaes que mantm com RMN, que podem,
de forma decisiva, influir no comportamento presente e futuro da
Regio. Em sntese, o que se busca a identificao das ameaas
e as oportunidades que o ambiente social e econmico da Regio
Metropolitana tem sobre a metrpole norte-rio-grandense e que
pode, no futuro, continuar sua influncia.

f) Concepo de Trajetrias mais Provveis

e Viso de Futuro
Nos procedimentos metodolgicos adotados considerou-se relevante
a explicitao das tendncias futuras e da concepo de uma
imagem-objetiva futura da Regio Metropolitana, como elementos
necessrios para a avaliao do desenvolvimento ocorrido no passado
e para a elaborao de propostas. Neste particular, leva-se em conta
a necessidade de referencial futuro com base no qual se possa
discutir a construo de uma Regio Metropolitana que se aproxime
da imagem-objetiva ou da viso de futuro, discutida e validada em
seminrios que contaram com o envolvimento de tcnicos e atores
polticos mobilizados na concepo do plano estratgico.
A concepo da imagem-objetiva ou da viso do futuro da RMN
resulta da identificao das tendncias ocorridas em perodo recente
nas vrias dimenses da realidade estudada, da hierarquizao das
ameaas e oportunidades detectadas no contexto e dos problemas
11
(fragilidades) registrados na Regio e de uma discusso que envolve

a explicitao das tendncias consideradas mais provveis para
o ambiente externo e para a metrpole. Tais insumos devero ser
levados em conta para a montagem da viso de futuro da Regio,
considerando-se, de incio, apenas a percepo dos tcnicos envolvidos
na concepo do plano estratgico e, posteriormente, envolvendo os
atores polticos representativos nas discusses relativas ao plano
estratgico da Regio.
g) Contedo do Plano Estratgico: Diretrizes,

Projetos, Instrumentos de Poltica e Proposta
de Modelo de Gesto Metropolitana.
Os trabalhos a serem realizados envolvendo as diferentes dimenses da
realidade metropolitana, desde o diagnstico, passando pela montagem
da viso de futuro e da avaliao estratgica, convergem para, na
sua etapa final, conceber o Plano Natal Metrpole 2020. Este plano
que depois de sua verso tcnica, ser discutido em seminrio com
representantes da sociedade civil deve conter, em seus captulos: (i)
diretrizes voltadas para o ordenamento fsico-territorial, (ii) um conjunto
de diretrizes orientadas para seleo dos projetos estratgicos, (iii)
projetos de desenvolvimento urbano, projetos ambientais e projetos
socioeconmicos, (iv) propostas de aes imediatas e (v) finalmente
uma proposta de modelo de gesto metropolitano.
3.2 Rede de Atividades e os Produtos

Com base nas diretrizes para a elaborao dos trabalhos, j explicitadas,
seguem-se os procedimentos metodolgicos que devem ser adotados na
montagem do plano estratgico e a explicitao dos produtos intermedirios
e finais montados durante o processo de elaborao. Na apresentao
dos processos so identificados os momentos mais relevantes nos quais
sucede a interao entre equipe tcnica e atores polticos que avaliam os
produtos resultantes dos trabalhos tcnicos realizados.
A fase do detalhamento dos procedimentos metodolgicos comporta
trs partes principais: (i) explicitao das grandes etapas dos
trabalhos, (ii) descrio de cada uma delas, com seus produtos e com
12
os momentos relevantes no processo da interao tcnico-poltica e,

(iii) finalmente, os produtos principais.
a) As Grandes Etapas do Trabalho

O Grfico 1 ilustra as quatro grandes etapas do trabalho de montagem
do plano estratgico da Regio Metropolitana de Natal, a saber: (i) etapa
preliminar de detalhamento metodolgico, (ii) etapa 2 do diagnstico
metropolitano e anlise do contexto, (iii) etapa 3 da formulao da
estratgia, e, finalmente, (v) etapa 4, voltada para a concepo das
diretrizes, projeto, aes imediatas e modelo de gesto metropolitano.
Etapa 2
Grfico 1
Rede de atividades
As grandes etapas
Diagnstico
metropolitano
e anlise
do contexto
13
Etapa 1: Preliminar
Etapa 4
Detalhamento
metodolgico
Projetos prioritrios
e modelo de gesto
Etapa 3
Formulao
da estratgia
A etapa 1, preliminar, de detalhamento metodolgico se resume

aos esforos iniciais voltados para uma melhor definio dos
procedimentos que devem ser adotados no decorrer dos trabalho,
definidos atividades, prazos, produtos, diviso de trabalho e equipes
engajadas na realizao das tarefas. Nesta atividade, como nas
demais que sero detalhadas, est previsto um momento de trabalho,
predominante tcnico, seguido de um momento de interao tcnicopoltico no qual se procedem a avaliao e validao dos resultados
do esforo tcnico empreendido nesta fase.
A etapa 2, do diagnstico metropolitano e anlise do contexto,
seguramente a mais complexa do trabalho, envolvem as atividades
de anlise e descrio da realidade metropolitana, da perspectiva
das diversas dimenses, e a anlise e descrio do contexto. Est
previsto o desenvolvimento de atividades iniciais de sntese e de
interpretao das anlises realizadas, atravs da identificao das
ameaas e oportunidades do contexto metropolitano e atravs do
enunciado dos problemas e potencialidades da Regio.
A etapa 3 abriga o tratamento inicial das concluses do diagnstico,
identificadas na etapa anterior, e a atividade de construo de uma viso
de futuro (ou imagem-objetiva) da Regio Metropolitana. Finalmente,
so consideradas, ainda nesta etapa, um conjunto de atividades
preparatrias para a montagem do plano estratgico: as atividades
voltadas para a identificao de desafios de macro-diretrizes.
Finalmente, na etapa 4, de montagem e validao do plano
estratgico, so explicitadas as diretrizes, os projetos, o conjunto de
aes imediatas e o modelo de gesto metropolitano. Tambm aqui
dever ser submetida ao processo de discusso, avaliao e validao
a verso tcnica do Plano Natal Metrpole 2020.
importante destacar que, de acordo com a descrio sumria
anteriormente apresentada, as quatro etapas se caracterizam por
papeis e funes muito diferenciados no conjunto dos trabalhos
necessrios para a montagem do plano estratgico. A (i) primeira por
seu carter preparatrio de definio dos caminhos que devem ser
seguidos, a (ii) segunda etapa constituindo, predominantemente,
um conjunto de atividades que se caracterizam pelo esforo
analtico e descritivo da realidade na qual se pretende intervir
(Regio Metropolitana) e do seu contexto (ambiente externo), a (iii)
terceira etapa centra seus esforos na realizao de uma sntese
e interpretao da realidade, descrita e analisada, na tentativa de
com ajuda da viso de futuro identificar quais os grandes desafios
14
e as macro-diretrizes que devem nortear a superao dos problemas

metropolitanos e, finalmente, a (iv) quarta etapa desenvolve o
esforo de detalhamento das diretrizes selecionadas, aproximandose das propostas, projetos e diretrizes operacionais que detalham os
esforos necessrios para a superao dos problemas.
b) Descrio de Cada Etapa, seus Produtos e os Momentos

Relevantes de Interao Tcnico-Poltica
Etapa 1. A primeira etapa do trabalho est constituda pelo
detalhamento metodolgico, no qual aps a montagem da equipe
e a disseminao dos procedimentos que devem ser adotados na
realizao dos trabalho , feito o arranjo visando definir a forma
de articular a equipe tcnica com os contratantes do trabalho a ser
realizado. elaborado um documento tcnico de detalhamento que
avaliado e validado em seminrio.
No Grfico 2 so apresentados, de forma mais detalhada, os passos
a serem dados nesta etapa. Em primeiro lugar, so consideradas
as atividades preliminares formao e discusso tcnica dos
procedimentos metodolgicos a adotar nas distintas fases do
processo e pelas diferentes dimenses, alm da articulao tcnica e
poltico-administrativa com os contratantes e a coordenao do plano
estratgico e, em seguida, a montagem da verso tcnica do texto
de detalhamento dos procedimentos da metodologia do plano.
15
Etapa 1: Preliminar
Etapa 2
Atividades
preparatrias
Diagnstico
metropolitano
e anlise
do contexto
Grfico 2
Rede de atividades
Etapa 1:
Detalhamento
metodolgico
Etapa 4
Proposta
de trabalho:
verso
preliminar
e modelo de gesto
Seminrio
Produto 1:
Plano de trabalho
detalhado
Etapa 3
Formulao
da estratgia
Uma vez definida, em verso tcnica, a metodologia ser apresentada

ao Conselho de Desenvolvimento Metropolitano de Natal, onde
ser submetida discusso, da qual dever resultar o documento
final com os objetivos gerais e especficos do trabalho, as diretrizes
para orientao dos trabalhos, a rede de atividades e os produtos, o
cronograma de execuo, o detalhamento das grandes dimenses,
as equipes e a diviso de trabalho e as formas de administrao e
de participao na realizao dos trabalhos. Este o Produto 1 que
dever ser encaminhado aos contratantes.
16
Etapa 2. A mais complexa das etapas de montagem do plano

estratgico, compreende o diagnstico metropolitano e a anlise
do contexto. Como se fez referncias nas diretrizes para elaborao
do plano, considerou-se da maior relevncia que o conhecimento da
realidade da Regio Metropolitana de Natal no poderia ser obtido sem
situ-la no contexto ou no ambiente externo no qual est inserida:
internacional, nacional e estadual. Neste caso, embora no se pretende
realizar um trabalho exaustivo a respeito do ambiente externo da
Regio, considerou-se que deveriam ser conhecidos e explicitados
aspectos relevantes desse contexto, que influenciam e interferem
na realidade metropolitana, condicionando o seu passado recente e,
certamente, o seu futuro no mdio e longo prazo. Dessa forma, levouse em conta que pontos relevantes do ambiente internacional, do
contexto regional e estadual deveriam ser considerados na anlise.
anlise do contexto segue-se sntese ou interpretao na qual so
explicitadas as ameaas ou oportunidades desse ambiente externo
que tm e podem ter interferncias negativas ou positivas para o
desenvolvimento da Regio Metropolitana de Natal.
17
Grfico 3
Diagnstico metropolitano e
anlise do contexto
Etapa 2 - Diagnstico metropolitano e anlise do contexto
Contexto
Anlise do
contexto
Ameaas e
oportunidades
Oficina
tcnica
Produto 2.3
Diagstico
do contexto
Regio metropolitana
Diagnstico
Socioeconomia
Terriotorial
urbano
Transporte
Saneamento
Meio Ambiente
Poltico
Institucional
Produtos 2.1 e 2.2

Problemas e
potencialidades
Oficina
tcnica
Diagnstico da Rm:
Fsico territorial e
demais dimenses
seminrio
Grupos
focais
18
Integrao das dimenses
Tendncias futuras
Do
contexto
Da regio
metropolitana
Oficina
tcnica
Produto 3
Trajetrias mais
provveis
Etapa 1: Preliminar
Etapa 3
Etapa 4
Detalhamento
metodolgico
Formulao
da estratgia
e modelo de gesto
Simultaneamente anlise do contexto, realizado o diagnstico da

Regio Metropolitana de Natal, que envolve as dimenses referidas
social, econmica, espacial, ambiental e poltico-institucional e
implica, portanto, na realizao de estudos referentes aos aspectos
sociais e econmicos (inclusive das finanas pblicas), ao territorial
urbano, ao saneamento e meio ambiente e anlise polticoinstitucional. Da mesma forma que a atividade de anlise do contexto,
a anlise e descrio da Regio Metropolitana deve ser seguida de
esforo de sntese ou interpretao, no qual so identificados os
grandes problemas (fragilidades ou fraquezas) e as potencialidades
que, superados (os primeiros) ou aproveitadas (as segundas) podem
constituir-se pontos centrais no desenvolvimento sustentvel da
metrpole norte-rio-grandense.
Analisados, descritos e interpretados o ambiente externo e a Regio
Metropolitana de Natal, as atividades de montagem do plano estratgico
podem ter continuidade no esforo de identificao das tendncias
futuras referentes tanto ao contexto como metrpole. Com isto o
que se pretende explicitar se as coisas continuam como esto, no
ambiente externo ou na Regio Metropolitana - as perspectivas mais
relevantes que no futuro podem ser identificadas para o ambiente
externo e a metrpole, nos vrios aspectos da realidade que est sendo
estudada. Vale lembrar que com base nessas tendncias futuras
e na imagem-objetiva (ou viso de futuro desejvel) que se tem da
Regio Metropolitana, a ser trabalhada posteriormente, que devero
se pensadas as transformaes passveis de serem promovidas pelas
polticas de desenvolvimento sustentvel.
Os resultados obtidos nas trs grandes atividades descritas no
Grfico 3 anlise do contexto, diagnstico da Regio Metropolitana
e elaborao de tendncias futuras devero ser submetidos a
discusses em oficinas tcnicas. As sugestes, complementaes e
retificaes apresentadas, ali recolhidas, sero incorporadas aos trs
produtos seguintes:
a. Produto 2.1 - Diagnstico da dinmica fsico territorial e
aspectos urbansticos,
b. Produto 2.2 - Diagnstico por dimenso metropolitana
(econmica, social, ambiental, saneamento e transporte,
dimenso institucional)
c. Produto 2.3 - Anlise do contexto e influncias na metrpole.
19
Esses produtos devero ser submetidos, de imediato, apreciao do

Conselho de Desenvolvimento Metropolitano de Natal.
Etapa 3. Nesta fase inicia-se o momento de concepo de proposies,
com a formulao da estratgia. Trata-se da etapa em que predomina
o esforo de sntese do qual emergiro as proposies iniciais, que,
no momento seguinte, sero detalhadas, constituindo, ento, o plano
estratgico metropolitano.
A atividade inicial, apresentada no Grfico 4, est constituda pelos
esforos necessrios ao estabelecimento de uma hierarquizao no
que se refere s ameaas e oportunidades decorrentes da anlise do
contexto e dos problemas e potencialidades associados ao diagnstico
da Regio Metropolitana de Natal. O que se pretende estabelecer um
exame do grau de importncia que para o desenvolvimento sustentvel
da metrpole tm as diferentes ameaas, oportunidades, problemas e
potencialidades anteriormente identificadas.
20
Grfico 4
Rede de Atividades - Etapa 3:
Formulao da Estratgia
Etapa 1: Preliminar
Etapa 2
Etapa 4
Detalhamento
metodolgico
Diagnstico
metropolitano e
anlise do contexto
e modelo de gesto
Etapa 3 - Formulao da estratgica
Hierarquizao
Ameaas e
oportunidades
seminrio
Problemas e
potencialidades
Produtos 4
Construo da viso de Futuro
Sugestes de desafios
e macro-diretrizes
Viso de futuro,
desafios e macrodiretrizes
21
Na atividade seguinte, parte-se para formular da viso de futuro

(ou imagem-objetiva) da RMN, numa tentativa de explicitar da
perspectiva tcnica e, posteriormente, da viso poltica, qual a
Regio Metropolitana de Natal considerada desejvel e possvel de
ser desenvolvida de forma sustentvel, como se definiu antes. Na
viso de futuro todas as dimenses devem ser incorporadas. Alm
disso, importante que ela contemple os condicionantes do ambiente
externo, no sentido das consideraes feitas anteriormente. Esta viso
de futuro adquire realce na metodologia adotada, pois do confronto
entre ela, de um lado, e (i) os pontos fortes e fracos hierarquizados
(ameaas, oportunidades, problemas e potencialidades) e (ii) as
tendncias constatadas, de outro lado, que podem ser identificados
os grandes desafios e as macro-diretrizes que integram a atividade
seguinte. Em outras palavras, viso de futuro faz a ponte entre as
concluses obtidas do diagnstico e as propostas que, na parte final,
desguam no plano estratgico, projetos, diretrizes, aes imediatas,
modelo de gesto.
A atividade subseqente de concepo da viso de futuro est
constituda, portanto, da identificao das sugestes que dizem
respeito aos grandes desafios e s macro-diretrizes. Quanto aos
desafios, o que se pretende , com base nos pontos fortes e fracos do
ambiente externos e da Regio, pensar formas atravs das quais sejam
contornadas as ameaas, superados os problemas e aproveitadas as
oportunidades e as potencialidades que se apresentam atualmente
e no futuro da metrpole. desses grandes desafios, levando-se em
conta a viso de futuro, que podem ser extradas as macro-diretrizes
que, em atividades posteriores, definiro os projetos, diretrizes, aes
imediatas e o modelo de gesto metropolitano.
As concluses decorrentes das atividades centrais ilustradas no
Grfico 4 hierarquizao, construo da viso de futuro e sugestes
de desafios e diretrizes que devero ser submetidas a discusses
em seminrios que envolvem as equipes tcnicas e as representaes
polticas da Regio Metropolitana que integram o Conselho de
Desenvolvimento Metropolitano de Natal.
O conceito de desafio aqui adotado tem o sentido de explicitar as
aes mais estratgicas que podem ser adotadas, ou de aproveitar
os pontos positivos do meio ambiente (oportunidades) ou da
prpria regio (potencialidades) ou superar ou vencer as restries
ou obstculos (pontos negativos) do ambiente ou regio, visando
concretizar o desenvolvimento desejado que, no caso, trata-se do
22
desenvolvimento sustentvel, definido anteriormente. J as macrodiretrizes, referem-se orientao a ser seguida, ainda em nvel geral,
para a utilizao dos aspectos positivos e superao dos negativos.
Dessa discusso no referido seminrio resulta o material que dever
constituir o Produto 4, j validado politicamente: viso de futuro,
desafios e macro-diretrizes
Etapa 4. A ltima etapa compreende o detalhamento dos desafios
e das macro-diretrizes concebidas na etapa anterior, do que resulta
a montagem do plano estratgico da Regio Metropolitana de Natal.
Neste momento as atividades realizadas esto voltadas no somente
para os desafios e macro-diretrizes mas para as informaes mais
detalhadas consideradas na anlise e na descrio dos diagnsticos
realizados na Etapa 2. So tais informaes do diagnsticos que se
constituem a base para o detalhamento do plano.
23
Grfico 5
Rede de Atividades
Etapa 4: Projetos Prioritrios
e Modelos de Gesto
Etapa 2
Diagnstico
metropolitano
e anlise
do contexto
Etapa 4 Projetos prioritrios

e modelo de gesto
Mapeamento dos Projetos

e Iniciativas Estratgicas
Existentes
Etapa 1:
Produto 5.1 e 5.2
Diretrizes para Ordenamento
Fsico Territorial e para Seleo
de Projetos Estratgicos
Preliminar
Detalhamento
metodolgico
Etapa 3
Formulao
da estratgia
Produto 6.1 e 6.2

Projetos de Desenvolvimento
Urbano e Socioeconmicos
Produto 7
Aes Imediatas
Produto 8
Modelo de Gesto
Plano Natal Metrpole 2020

(Verso Tcnica)
Seminrio
Produto 9
Plano Natal Metrpole 2020
VALIDADO
24
O processo de detalhamento envolve em primeiro lugar a concluso

e anlise de um mapeamento dos projetos e iniciativas estratgicas
existentes. Tal levantamento permite incorporar no plano
metropolitano, em fase posterior, os projetos e iniciativas relevantes
que so coerentes com as prioridades contempladas pelo plano.
Tais projetos e iniciativas compreendem as diferentes dimenses
da realidade metropolitana: social, econmica, ambiental, fsicoterritorial e poltico-institucional.
A atividade seguinte contempla dois tipos de diretrizes e que vo
corresponder a dois tipos de produto: (i) diretrizes para ordenamento
fsico-territorial e (ii) diretrizes para a seleo de projetos ou iniciativas
estratgicas. Estas ltimas tm estreita relao com o mapeamento
de projetos e iniciativas anteriormente assinalados e dizem respeito,
sobretudo considerao daqueles projetos e iniciativas que implicam
a superao dos grandes desafios e ao detalhamento das macrodiretrizes explicitadas na etapa anterior.
Outra maneira de detalhar os desafios e as macro-diretrizes sob a
forma de projetos. Neste caso, eles dizem respeito no s queles
voltados para o desenvolvimento urbano como aos projetos relativos
dimenso econmica e social.
Dada a urgncia de algumas aes, est previsto o detalhamento
de propostas caracterizadas ou definidas como aes imediatas.
So propostas que, nas anlises e interpretaes procedidas, tidas
como urgentes e prioritrias e, por isso, devem ser contempladas
de imediato, ou seja, antes das demais, que tomaram a forma de
diretrizes e projetos a implantar.
Finalmente, parte integrante desta etapa, a montagem do modelo
de gesto metropolitano, que dever integrar o plano estratgico
como pea da maior relevncia no sentido de constituir aspecto
fundamental na implementao e administrao futura das aes que
devero tomar as mais diversas formas: a de diretrizes, de projetos
e de aes imediatas. Vale destacar que a concepo do modelo
decorre do esforo que envolve no s o exame da estrutura poltica
que considera os atores sociais mais relevantes que devem e podem
participar da gesto do plano estratgico, mas tem como suporte o
estudo do marco regulatrio que interfere ou pode interferir na forma
de administrar uma proposta de ao e de implementao de projeto
que articula, numa metrpole, as aes das diversas esferas do setor
pblico, da iniciativa privada e de integrantes da sociedade civil.
25
Todas essas atividades (i) de mapeamento dos projetos estratgicos,

(ii) de diretrizes de ordenamento fsico-territorial, (iii) de diretrizes para
seleo de projetos estratgicos, (iv) de projetos de desenvolvimento
urbano, (v) de projetos socioeconmicos, (vi) de aes imediatas e
(vii) do modelo de gesto constituem, na sua verso tcnica, o
documento do Plano Natal Metrpole 2020.
Esse plano dever ser submetido discusso e avaliao, logo em
seguida, no seminrio no qual, presentes os atores polticos e as
equipes tcnicas, seja complementado, retificado, ratificado e,
finalmente, validado.
Nesta etapa, como est assinalado no Grfico 5, so apresentados aos
contratantes sete produtos: (i) Produto 5.1 - Diretrizes de ordenamento
fsico-territorial, (ii) Produto 5.2 - Diretrizes para seleo de projetos
estratgicos, (iii) Produto 6.1 - Projetos de desenvolvimento urbano,
(iv) Produto 6.2 - Projetos socioeconmicos, (v) Produto 7 - Aes
imediatas, (vi) Produto 8 - Modelo de gesto, (vii) Produto 9 - Plano
Natal Metrpole 2020 (Verso final).

c) Os Produtos
Em seu conjunto, o trabalho a ser desenvolvido dever, em termos
de resultados intermedirios e finais, apresentar aos contratantes 13
produtos. Todos eles esto listados e caracterizados no Grfico 6.
26
Grfico 6
Produtos
Etapa 4
Produto 5.1
Diretrizes Para
Ordenamento Fsicoterritorial
Etapa 2
Produto 2.1
Diagnstico da
Dinmica Fsico
Territorial e Aspectos
Urbansticos
Produto 5.2
Diretrizes Para
Escolha de Projetos
Estratgicos
Etapa 3
Produto 2.2
Diagnstico
por Dimenso
da Realidade
Metropolitana
Etapa 1
Produto 1
Plano de Trabalho
Detalhado
Produto 2.3
Anlise do Contexto
Externo e Influncia
na Metrpole
Produto 4
Viso de Futuro,
Relatrio das Oficinas
e Macro-Diretrizes
Produto 6.1
Projetos de
Desenvolvimento
Urbano em suas
Diversas Dimenses
Produto 6.2
Projetos
Socioeconomicos
Produto 7
Aes Imediatas
Produto 3
Trajetrias Mais
Provveis
Produto 8
Modelo de Gesto
Produto 9
Plano Natal
Metrpole 2020
VALIDADO
27
No referido grfico, os produtos so apresentados considerando cada

uma das etapas do trabalho na qual ele elaborado. Na Etapa 1 o
produto elaborado de natureza predominantemente metodolgica,
pois define os procedimentos que devem ser seguidos em todo
processo de montagem do plano estratgico. Na Etapa 2, so produtos
os diagnsticos das diferentes dimenses nas quais est dividida
a realidade metropolitana e seu contexto, alm de explicitadas as
tendncias mais relevantes. No que se refere Etapa 3, o produto
elaborado envolve uma sntese do diagnstico e, simultaneamente,
explicita os elementos que vo permitir, na etapa posterior a
identificao das propostos do plano estratgico, sob as mais
diferentes formas. Finalmente, a Etapa 4, apresenta como resultado
dos trabalhos desenvolvidos seis produtos intermedirio e um produto
final representado pelo Plano Natal Metrpole 2020, validado.
3.3 Cronograma de Execuo
ATIVIDADES
jul
1a qui 2a qui
ago
set
1a qui 2a qui 1a qui 2a qui
out
nov
dez
jan
fev
1a qui 2a qui
1a qui 2a qui
1a qui 2a qui
1a qui 2a qui
1a qui 2a qui
28
Plano de Trabalho
Discusso do Regimento
10
20
Diagnstico (P2)
Trajetria (P3)
Viso de Futuro e Macro

Diretrizes (P4)
Diretrizes para Ord. Territorial e
Projetos (P 5.1 e 5.2)
10
Projetos Des. Urbano (P6.1)
10
Projetos Socioeconmicos (P6.2)
10
Aes Imediatas ( P7)
Modelo de Gesto (P8)
Plano (P9)
Detalhamento
das Grandes Dimenses
e da Anlise do Contexto
Em seguida, para cada dimenso em que est dividida a realidade
metropolitana de Natal e seu ambiente externo, so apresentados, de
modo mais detalhado, os procedimentos que devem ser adotados no
trabalho. Na explicitao desses procedimentos foram consideradas
as seguintes questes:
a) O que dever ser analisado em cada dimenso?

b) Qual a base de informao que vai ser adotada?
c) Quais so os procedimentos que devem ser seguidos no
estudo de cada dimenso?
d) Quais os produtos que sero elaborados em cada uma das
dimenses?
4.1. Dimenso Social

No que se refere dimenso social, os grandes temas que sero
abordados na anlise, respondendo primeira das questes
anteriormente apresentadas, so os seguintes:
a) Dinmica demogrfica da Regio Metropolitana de Natal,
na escala municipal, considerando-se os fatores mais
relevantes que a explicam e as mudanas mais relevantes da
estrutura da populao.
29
b) Estudo dos ndices de desenvolvimento humano (IDH), sua

evoluo e o seu desdobramento em sub - ndices relativos
longevidade, instruo e renda.
c) Anlise da renda, da pobreza e da indigncia na Regio,
considerando-se os cortes comumente adotados para
considerar a parcela da populao que integra a populao
pobre e indigente. Quanto aos nveis de renda explicitar a
evoluo dos indicadores de concentrao de renda na RMN.
d) Estudo das condies de moradias da populao regional,
considerando-se os indicadores mais relevantes relativos ao
abastecimento de gua, ao esgotamento sanitrio e coleta
de lixo, entre outros.
e) Educao: Anlise dos principais indicadores e de sua
evoluo, relativos s condies educacionais da populao
e estudo dos servios oferecidos pelo setor pblico e pelas
atividades privadas neste particular.
f) Sade: Estudo dos principais indicadores e de sua evoluo,
relativos s condies de sade da populao metropolitana,
bem como dos servios oferecidos, atravs do poder pblico e
do setor privado.
g) Mapeamento dos principais investimentos, pblicos e privados,
em realizao e previstos para a Regio Metropolitana de Natal,
voltados para a melhoria das condies sociais da populao.
h) Sntese dos problemas e das potencialidades identificados no
estudo da dimenso social na metrpole norte-rio-gandense.
i) Identificao das tendncias sociais mais relevantes,
detectados a partir dos indicadores examinados e do estudo
dos servios oferecidos.
Relativamente segunda questo, referente base de informaes

que vai ser utilizada na anlise, pode ser destacado o seguinte:
a) Em primeiro lugar, as informaes disponveis e produzidas
pelas entidades pblicas e privadas de pesquisa, notadamente,
o IBGE, o Ministrio do Trabalho, Ministrio da Sade,
Ministrio da Educao, o PNUD e IPEA e as Secretarias
Estaduais do Governo do Rio Grande do Norte.
30
b) Em seguida, os estudos realizados sobre a realidade social

do Estado e da Regio Metropolitana e seus municpios,
sob a forma de teses, dissertaes, monografias, relatrios
de consultorias, programas ou planos de desenvolvimento,
oramentos, planos plurianuais de investimentos, alm de
outras formas.
c) Alm disso, da maior importncia contar com as informaes
obtidas a partir de entrevistas ou oficinas com lideranas
(pblicas e privadas) e especialistas em temas que
sejam relevantes para a montagem do plano estratgico
metropolitano.
Os procedimentos adotados, como ficou evidenciado na descrio

da rede de atividades apresentada, consistem no desenvolvimento
inicial de esforo de anlise e descrio da realidade social e de sua
evoluo, nos temas mencionados, que dever ser seguido de uma
atividade de sntese e de interpretao, a partir da qual devero ser
identificadas diretrizes e propostas consideradas relevantes para a
promoo do desenvolvimento sustentvel da Regio Metropolitana
de Natal. importante ressaltar que tal processo exige, alm
dos esforos desenvolvidos pelas equipes tcnicas, um trabalho
de avaliao e validao dos atores sociais que tem importncia
nos processos decisrios a respeito dos problemas e solues
relacionadas com a metrpole norte-rio-grandense. Em resumo, tais
procedimentos metodolgicos que se traduzem numa trajetria que
passa dos (i) aspectos predominantemente analticos e descritivos
para os de (ii) sntese e interpretao e, finalmente, (iii) para os
aspectos propositivos, constituem, simultaneamente, uma trajetria
que envolve a viso tcnica e a viso poltica dos problemas e das
solues para a questo metropolitana do Estado.
No que se refere aos produtos, nesta dimenso social devero ser
concebidos os seguintes resultados:
a) Diagnstico sobre a realidade social da Regio Metropolitana
de Natal (parte do Produto 2.2).
b) Identificao das tendncias ocorridas e das trajetrias futuras
mais provveis para os aspectos de dimenso social ( parte do
Produto 3).
31
c) Viso de futuro relativa aos aspectos que integram a dimenso

social e macro-diretrizes correspondentes a essa dimenso
(parte do Produto 4)
d) Identificao de propostas para o desenvolvimento social da
Regio Metropolitana de Natal sob a forma de diretrizes para
a escolha de projetos estratgicos (parte do Produto 5.2), de
projetos de desenvolvimento social (integra o Produto 6.2).
e) Concepo de aes sociais imediatas (integra o Produto 7).
4.2. Dimenso Econmica

No que se refere dimenso econmica, seguindo o roteiro definido e
comeando pelos temas que devem ser analisados, pode-se resumilos considerando os seguintes:
a) Evoluo macroeconmica da Regio Metropolitana de Natal.
b) Distribuio e evoluo da atividade produtiva no espao
metropolitano na escala municipal.
c) Estrutura produtiva da economia metropolitana: cadeias e
arranjos produtivos e atividades relevantes.
d) Mercado de trabalho e sua evoluo: emprego, desemprego,
informalidade e renda da populao ocupada.
e) Disponibilidade de infra-estrutura econmica: energia,
transporte, comunicao.
f) Balano das receitas e despesas dos governos municipais:
situao atual e evoluo recente.
g) Balano comercial da Regio Metropolitana: situao atual
e evoluo recente.
h) Mapeamento dos projetos econmicos em implantao,
em negociao e previstos para a Regio Metropolitana.
i) Sntese dos problemas e potencialidades econmicas
mais relevantes.
32
j) As tendncias econmicas mais importantes:

macroeconmicas, setoriais, mercado de trabalho, das finanas
municipais e do balano comercial.
Quanto base de informaes adotada no estudo da dimenso

econmica, deve-se assinalar o que segue.
a) Informaes sobre os agregados macroeconmicos e produto
total e setorial, bem como indicadores de produo, emprego e
renda produzidos sobretudos por entidades oficiais, notadamente
pelo IBGE e Secretarias Estaduais do Rio Grande do Norte.
b) Estudos sobre a realidade econmica estadual e Regio
Metropolitana de Natal, sob as mais diversas formas (teses,
dissertaes, monografias, relatrios, planos-programas ou
projetos econmicos), elaborados na academia, nos rgos de
pesquisa e em outras entidades pblicas ou privadas.
c) Informaes obtidas a partir de entrevistas com lideranas
pblicas e privadas, associaes patronais ou de trabalhadores,
alm de especialistas sobre a realidade econmica estadual e
metropolitana.
Os procedimentos metodolgicos para o estudo sobre a dimenso

econmica, conforme foram sugeridos na rede de atividade descrita,
seguem os mesmos caminhos j apresentados para a dimenso
social. Inicialmente procede-se a uma anlise e descrio da realidade
econmica, nos temas selecionados como de maior relevncia.
Em seguida, com base nessa anlise, procede-se a um esforo de
sntese ou de interpretao visando identificar os mais importantes
problemas e potencialidades da economia metropolitana e identificar
as tendncias mais significativas, e a trajetria futura mais provvel.
As informaes assim obtidas permitem que se construa uma viso
de futuro da economia (imagem-objetiva) e as formas de interveno
mais adequadas para desencadear um processo de desenvolvimento
sustentvel. importante realar que tais procedimentos, do mesmo
modo que o assinalado para a dimenso social, resulta de esforo
integrado em que as constataes e concluses, predominantemente
tcnicas, so submetidas avaliao poltica. Por isso, o resultado final
um conjunto de diretrizes, propostas e projetos e aes imediatas
expressa o maior grau de viabilidade poltica possvel.
33
Com relao aos produtos, a dimenso econmica dever conceber os

seguintes resultados:
a) Exame da realidade econmica da Regio Metropolitana de
Natal (parte do Produto 2.2).
b) Explicitao das tendncias ocorridas e das trajetrias futuras
mais provveis para a dimenso social (parte do Produto 3).
c) Viso de futuro relativa aos aspectos que integram a dimenso
econmica e macro-diretrizes correspondentes a essa
dimenso (parte do Produto 4)
d) Elaborao de propostas para o desenvolvimento econmico da
Regio Metropolitana de Natal sob a forma de diretrizes para
a escolha de projetos estratgicos (parte do Produto 5.2), de
projetos de desenvolvimento econmico (parte do Produto 6.2).
e) Identificao de aes econmicas imediatas para a Regio
Metropolitana de Natal (parte do Produto 7).
4.3. Dimenso Ambiental, Territorial e Urbanstica
34
Apresentam-se, a seguir, os procedimentos metodolgicos para a

anlise e concepo de propostas, que tm na dimenso ambiental,
territorial e urbanstica o objeto central de estudo.
Esta dimenso se articula com as demais e com os objetivos do Plano,
alm de dialogar com a Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano
(PNDU), que busca a equidade social, a maior eficincia administrativa,
ampliao da cidadania, sustentabilidade ambiental e resposta aos
direitos das populaes vulnerveis: crianas e adolescentes, idosos,
pessoas com deficincias, mulheres, negros e ndios4.
A abordagem dessa dimenso tem como objetivos especficos:
Orientar o uso e a ocupao do solo na definio de reas
destinadas s atividades econmicas metropolitanas,
habitao social e s reas de proteo ambiental, por meio
de um macrozoneamento;
REPBLICA FEDERATIVA
DO BRASIL. MINISTRIO
DAS CIDADES.
Poltica Nacional de
Desenvolvimento Urbano.
Cadernos Ministrio das
Cidades. Braslia, 2004
4
Orientar as polticas de drenagem urbana, coleta de lixo,

abastecimento de gua e esgotamento sanitrio;
Orientar a gesto, os investimentos e a integrao dos
transportes coletivos;
Mapear as reas socialmente vulnerveis e integrar as aes
locais e estaduais com as aes do Governo Federal;
Orientar investimentos pblicos em projetos estratgicos de
carter metropolitano; e
Identificar pontos relevantes de articulao entre diretrizes e
aes de carter metropolitano com as propostas dos Planos
Diretores municipais.
a) Etapas do Trabalho
O Grfico 1 mostra as principais fases de elaborao da anlise e
propostas que visam a concepo de diretrizes de ordenamento fsicoterritorial do Plano Natal Metrpole 2020, definidas em 4 momentos,
a saber: (i) Etapa preliminar de detalhamento metodolgico; (ii)
Diagnstico; (iii) Projees; (iv) Propostas.
35
Grfico 1
Etapas do trabalho
1 Etapa
Detalhamento
metodolgico
2 Etapa
Diagnstico
Dinmica recente
da ocupao
Macrozoneamento da RMN
Elementos geradores
e indutores
do crescimento
Indicao de
projetos: interveno
urbanstica,
transporte e saneamento
Expresses
e tendncias atuais
4 Etapa
Propostas
3 Etapa
Projees
Expresses e tendncias
futuras
Vetores de crescimento
Niveis de integrao
Eixos indutores do
desenvolvimento
Dinmica populacional
Diretrizes para
orientar a gesto,
os investimentos
e a integrao
dos transportes
coletivos
Mapeamento
das reas
socialmente
vulnerveis
Banco de dados
que possibilite
a interao
entre o plano
estratgico
e os planos
diretores municipais
da RMR
36
A etapa 1, relativa ao detalhamento metodolgico, abrange as

concepes, a definio dos eixos centrais de estudo da estrutura
urbana, atividades, procedimentos e instrumentos para a anlise e
formulao de propostas.
A etapa 2 do diagnstico , alcana os estudos de apreenso
da dinmica recente da ocupao do territrio, a explicitao
dos elementos geradores e indutores dessa ocupao e de sua
expanso e as snteses que definem as expresses e tendncias
atuais do crescimento da metrpole. O estudo da dinmica recente
da ocupao focalizada em suas especificidades morfolgicas,
dadas pelas caractersticas do modo de crescimento (adensamento,
novos parcelamentos), intensidade da expanso urbana no tempo
e indicao dos principais vetores do crescimento da metrpole.
(Grfico 2). Seguida identificao dos atributos do crescimento
(intensidade, modo e vetores de expanso) coloca-se a anlise dos
fatores geradores e indutores do crescimento, que, neste trabalho,
so vistos atravs dos processos de formao da rede urbana do Rio
Grande do Norte, dos aspectos scio econmicos, das especificidades
da ruralidade na metrpole, das caractersticas fsico - ambientais,
da dinmica demogrfica, da dinmica do mercado imobilirio, dos
padres da habitao formal e informal, das aes programadas do
Estado (planos, programas, projetos, sobretudo de infra estrutura
urbana), e dos condicionantes dos marcos regulatrios (especialmente
a legislao urbanstica, ambiental e patrimonial). (Grfico 3)
37
INTENSIDADE
Grfico 2
Dinmica recente
da ocupao
ANLISE DO
CRESCIMENTO
Lgica Evolutiva
e Estruturadora
da Metrpole
DIREES OU
VETORES DO
CRESCIMENTO
MODO DE
CRESCIMENTO
Grfico 3
Elementos geradores
E indutores do crescimento
Processo de
formao da rede
urbana do RN antecedentes
Aspectos scio
econmicos
Padres da
habitao social
na RMN
Caractersticas
fsico-ambientais
FATORES
GERADORES E
INDUTORES DO
CRESCIMENTO
A ruralidade
na metrpole
DINMICA
DEMOGRFICA
Dinmica do
mercado imobilirio
Polticas, planos,
programas e projetos,
inclusive de infra
estrutura urbana.
38
A etapa 3, das projees, compreende as anlises e explicitao das

expresses e tendncias futuras do crescimento da metrpole, com
indicao dos vetores de expanso da estrutura urbana, dos nveis de
integrao entre os municpios que configuram a Regio Metropolitana
de Natal, dos eixos e processos indutores do crescimento, e da
dinmica populacional.
A etapa 4, das propostas, explicita os produtos da dimenso fsico
territorial que so dados: (i) pelo macrozoneamento da metrpole, que
traduz as diretrizes do ordenamento territorial em consonncia com
os pressupostos conceituais do plano; (ii) pela indicao de projetos
de interveno urbanstica, inclusive os que requerem ao imediata,
transporte e saneamento; (iv) pelas diretrizes de gesto, investimentos
e integrao dos transportes coletivos; (v) pelo mapeamento das reas
socialmente vulnerveis; (vi) pelo banco de dados que visa a interao
entre o Plano Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel da Regio
Metropolitana de Natal e os Planos Diretores municipais da metrpole.
b) Detalhamento das anlises

Etapa 1: constituda atravs da realizao de dois seminrios de
imerso para construo da proposta metodolgica e dos princpios
norteadores do desenvolvimento do trabalho, com refinamento para
as diferentes abordagens requeridas pela dimenso fsico-territorial.
Etapa 2: Anlise da lgica evolutiva e estruturadora da Metrpole
e dos elementos geradores e indutores do crescimento, conforme
snteses relacionadas a seguir.
i) Processo de formao da rede urbana do Rio Grande do
Norte: antecedentes do processo de estruturao urbana
da RMN em relao aos principais ciclos econmicos e s
principais configuraes territoriais da rede urbana do RN do
sculo XVI ao sculo XXI.
ii) Processo de ocupao econmica: tendncias de localizao
de Distritos Industriais, atividades modernas, de atividades
de controle e comando da economia urbana, atividades
econmicas licenciadas, servios de intermediao financeira,
servios mdicos, shopping centers, consultoria, marketing,
publicidade, desenvolvimento de software, advocacia, seguro,
propaganda, construo civil, servios pblicos, atividades
pblicas estratgicas (foras armadas e Barreira do Inferno)
39
servios educacionais e de produo cientfica e tcnica,

comrcio atacadista, hipermercados e supermercados. Uma
nfase especial ser dada anlise da dinmica de localizao
do turismo e atividades associadas tais como hotelaria,
gastronomia, entretenimento (casas de show, noturnas),
artesanato, pequenos negcios ou elementos atrativos, a
exemplo de stios histricos, elementos do quadro natural,
parques temticos, entre outros.
iii) Processo de manuteno da ruralidade: a RMN apresenta
traos de ruralidade significativos no conjunto dos municpios,
da porque a necessidade de se pensar os aspectos relacionados
a acar, lcool e aguardente, hortifrutigranjeiro, carcinicultura,
atividades agropecurias, patrimnio arquitetnico (engenhos,
casas coloniais), turismo rural, pesca, assentamentos rurais,
preservao, paisagem e pluriatividade, que devero ser
analisados considerando as dimenses espacial, ambiental
demogrfica, cultural e econmica. O estudo dessas dimenses
fundamental uma vez que qualificam o espao rural, da a
necessidade de serem compreendidas considerando a interrelao existente entre as mesmas.
iv) Caractersticas fsico-ambientais: aqui sero analisados
os aspectos climatolgicos-metereolgicos, geolgicos,
geomorfolgicos, hidrogrficos e hidrogeolgicos, e cobertura
vegetal, alm da localizao e vias de acesso. Tero destaque
na anlise o relevo, rios e bacias hidrogrficas, dunas e
campos de dunas, esturios, plancies de mar, lagoas e
lagunas, falsias, praias, manguezais, clima e vegetao. Ser
feito um esforo no sentido de anlise do quadro geolgico/
geomorfolgico (meio fsico) da rea de trabalho; descrio
das feies presentes e discusso do quadro evolutivo natural;
anlise da ao antrpica sobre o quadro evolutivo natural;
prognsticos e proposio de cenrios.
v) Dinmica demogrfica sub municipal: os aspectos sociais
da RMN sero apreendidos mediante a anlise de informaes
censitrias e de rgos oficiais, com vistas a permitir a
compreenso de indicadores expressivos sobre as condies
de vida da populao, tais como, nvel de renda, condies
de habitao e de saneamento bsico (abastecimento de
gua, esgotamento sanitrio, destino e coleta do lixo), anos
40
de estudo da populao residente, rede de ensino, ndices de

longevidade e oferta dos servios de sade, entre outros.
A anlise dessas variveis se efetuar em mbito regional,
destacando-se as situaes encontradas nos municpios
integrantes da RMN. Busca-se confrontar a situao da Regio
com a verificada no estado do Rio Grande do Norte e, em
alguns casos, com outros parmetros de comparao como os
ndices existentes para o Brasil. Nesse sentido, sero analisados
dados secundrios populacionais segundo sexo e faixa etria;
mortalidade, natalidade e migrao (movimento pendular);
indicadores de educao, emprego e condies de moradia.
vi) Dinmica do mercado imobilirio: produo da construo
civil; intensidade e expressividade imobilirias; financiamento
para setores imobilirios; capital envolvido e tipologia
empresarial (incorporadoras, imobilirias, agncias de
administrao, etc.); tipologia e mapeamento dos produtos
imobilirios (condomnios, resorts, hotis, apartamentos, flats,
etc,); demanda residencial (local e no-local); registro legal de
terras e licenciamento de obras; estoque de terras e valores
imobilirios; situao do formal e informal.
A principal justificativa para a incluso de uma dimenso
relacionada ao estudo da dinmica do mercado imobilirio da
RMN, o papel estruturador desse grupo econmico dentro
da formao do territrio de Natal e da RMN. Sem contar com
um forte setor industrial, Natal como espao de dinmicas
econmicas est restrito ao setor de comrcio e servios, onde
se destaca o setor imobilirio entendido como produo e
comercializao de imveis. O mercado imobilirio , na verdade,
ambiente de atuao de grupos de produtores, comercializadores
e consumidores de produtos imobilirios, principalmente aqueles
que so responsveis pela criao de unidades residenciais,
estruturas tursticas ou conjuntos urbansticos.
vii) Padres da habitao social: anlise scio espacial
da habitao, a partir do mapa social da RMN, associando
renda familiar anlise dos padres urbansticos, sobretudo
a morfologia dos assentamentos e a situao de risco,
orientaro a espacializao das reas Especiais de Interesse
Social no mbito metropolitano, possibilitando a construo do
dficit e da carncia habitacional, bem como da inadequao
habitacional para a regio. Assinala-se, portanto, a construo
41
de um novo indicador de carncia habitacional, como

condio prvia e necessria para a elaborao da anlise da
capacidade real da regio de atender as demandas manifestas
e latentes, a curto e mdio prazo, numa viso prospectiva para
os prximos 15 Anos, buscando-se superar o problema da
fragilidade dos dados cadastrais relativos aos assentamentos
irregulares existentes no mbito metropolitano.
viii) Polticas, planos, programas, projetos e marco
regulatrio: reviso e interpretao das principais aes
programadas do Estado que, ao longo das trs ltimas
dcadas, explicitaram a questo metropolitana no Rio Grande
do Norte, capturando-se tambm as intervenes pblicas que,
efetivamente implementados, influenciaram na construo
da Regio Metropolitana, com destaque para os seguintes
documentos: Plano de Desenvolvimento Regional Urbano
(1976) Luis Forte Neto, Plano de Ao do Governo (19761979), Planos de Desenvolvimento Turstico - (1988) - Jaime
Lerner, Plano Habitacional da Grande Natal, Perfil da Grande
Natal (1992) - IPLANAT, Plano de Estruturao do Aglomerado
Urbano de Natal (1988) - Jaime Lerner, Natal 2015 PMN,
Natal Terceiro Milnio (1999) FIERN, PHIS (2004/2005),
Aspectos Institucionais e Gerenciamento do Transporte
Urbano am reas Metropolitanas: Alternativas e perspectivas
na Regio da Grande Natal (1997) FUNPEC/CBTU, Plano de
Desenvolvimento Integrado de Turismo Sustentvel do Plo
Costa das Dunas, 2001 - PRODETUR, Plano Integrado de Aes
Municipais (2004) - PMN.
xix) Infra-estrutura urbana: nas reas de transportes,
energia e saneamento, verificar-se-o as dotaes de infraestrutura tcnica e de servios infra-estruturais no espao
metropolitano, e sua incidncia no processo de evoluo fsicoterritorial da metrpole. De forma mais concreta, transportes
(malhas rodoviria, ferroviria, obras darte pontes, tneis,
viadutos , aeroportos, estaes ferrovirias e rodovirias,
portos, sistemas de controle de trfego, servios regulares
de transporte pblico, solues de integrao); energia
(sub-estaes, linhas de distribuio, iluminao pblica);
saneamento (aduo, reservao e distribuio de gua, redes
de esgoto domstico, sistemas de limpeza pblica, centrais de
transferncia, aterros sanitrios e lixes).
42
O registro de informaes associado anlise de capacidades

de servio e de demandas existentes, permitir identificar, no
territrio, a variabilidade da dotao infra-estrutural. Portanto,
derivar-se- da a identificao de reas infra-estruturalmente
carentes que requerem ao nesse campo e de reas que
detenham ociosidade infra-estrutural, as quais permitem, na
ausncia de outras restries, a intensificao do crescimento
urbano localizado. Da mesma forma, pode-se diagnosticar
processos de inibio ao aumento da inter-relao funcional
entre reas do espao metropolitano pela ausncia ou
insuficincia da infra-estrutura de conexo entre elas.
O diagnstico ser sintetizado pelas expresses e tendncias atuais

da metrpole segundo os aspectos seguintes:
Centralidades (comrcio, servios, indstria); nveis de integrao;
reas ambientais estratgicas; morfologia e paisagem naturais; reas
institucionais estratgicas; reas do patrimnio cultural construdo;
distribuio espacial da populao; adensamentos urbanos; vazios
urbanos; reas de vulnerabilidade scio-ambiental; distribuio
espacial da infra-estrutura urbana (saneamento, transporte, energia
e equipamentos urbanos); ruralidade aspectos scio-econmicos,
assentamentos rurais e cultura; vetores do crescimento
Etapa 3. Esta etapa ser de transio entre as indicaes do diagnstico

e a etapa de propostas. Trata-se de um esforo tcnico e analtico para
a definio de parmetros destinados formulao das propostas,
destacando os seguintes itens: expresses e tendncias futuras; eixos
indutores do desenvolvimento; vetores de crescimento territorial;
nveis de integrao (funcional e urbana); projees populacionais.
Etapa 4. Compreende os produtos especficos da dimenso fsicoterritorial, conforme descrio a seguir.
O Macrozoneamento da RMN, visando orientar o uso e
a ocupao do solo na definio de reas destinadas s
atividades econmicas metropolitanas, habitao social e s
reas de proteo do patrimnio cultural natural e construdo;
A indicao de projetos estratgicos de interveno urbanstica,
transporte e saneamento (drenagem urbana, coleta de lixo,
abastecimento de gua e esgotamento sanitrio);
43
Diretrizes para orientar a gesto, os investimentos e a

integrao dos transportes coletivos; mapeamento das reas
socialmente vulnerveis ;
Banco de dados que possibilite o dilogo entre o Plano Natal
Metrpole 2020 e os Planos Diretores municipais da RMN.
c) Bases de informaes
Documentao cartogrfica (mapas e cartas histricos e
atuais).
Produtos de sensoriamento remoto (imagens de satlite e
fotografias areas).
Sobrevo de reconhecimento dos padres de uso do solo.
Anlise de produtos de sensores remotos.
Anlise de fotografias areas de pequeno formato.
Censos demogrficos, atlas do desenvolvimento humano,
METRODATA (Rede Metrpoles), PNADs.
Documentos (planos, programas e projetos).
Legislao urbanstica, ambiental e do patrimnio pblico.
Teses, dissertaes, monografias e relatrios de pesquisa.
d) Procedimentos metodolgicos
Devero ser extradas informaes do desenvolvimento da
RMN das imagens de satlites sobre a rea com as seguintes
datas 1977, 1984, 1989, 1992, 2001 e 2004, escolhidas
devido quantidade baixa de nuvens e sua proximidade com
as datas dos censos do IBGE.
Como resultados sero gerados mapas indicando crescimento
da mancha urbana, perda de vegetao e conurbao de certas
reas dentro da RMN.
Gerar-se- base temtica na escala regional, sendo a fonte o IDEMA
com os seguintes planos de informao: hidrografia, geomorfologia,
geologia, unidades ambientais, e unidades de conservao.
44
Devero ser utilizadas as fotos ainda no ortoretificadas do

vo da PRODETUR realizado no ano de 2006 para a maioria da
rea (com exceo dos municpios de Macaba, Monte Alegre
e So Jos do Mipibu). Estas fotos, devidamente escaneadas,
so as mais importantes para o trabalho devido a sua tima
resoluo espacial.
Para gerar as bases cartogrficas na escala regional (escala
1:25.000) devero ser utilizadas imagens dos satlites Spot e
Ikonos, em poder do IDEMA.
Os planos de informao rodovirio e ferrovirio sero gerados
a partir dos dados disponveis no DNIT e DER.
Para gerar os planos de informao contendo as terras pblicas da
Unio, do governo estadual e dos municpios devero ser utilizados
os dados disponveis do SPU, da SECPLAN e dos municpios.
Para gerar os planos de informao das reas econmicas
da RMN, tais como: distritos industriais, carcinicultura, eixos
tursticos, atividades licenciadas devero ser utilizados dados
fornecidos pelo IDEMA.
Mapeamento ambiental (geologia, geomorfologia, canais fluviais,
bacias hidrogrficas, clima, vegetao, solo, geodinmica).
Mapeamento dos padres urbansticos (vazios urbanos, reas
institucionais, equipamentos urbanos, patrimnio cultural
construdo, estoque de terras pblicas, habitao, com
destaque para assentamentos precrios e reas de risco).
Estudos focais
Produo de anlises com deslocamentos entre as escalas
regional, municipal e intra-urbana.
Trabalhos de campo para coleta de material e anlise in loco.
Participao em reunies e seminrios para integrao dos
dados e informaes.
Criao de uma Base Cartogrfica para a Regio Metropolitana de Natal

com a finalidade de dar um endereo geogrfico a (Georeferenciar)
todos os dados sociais, econmicos, ambientais e de infra-estrutura
a serem trabalhados.
45
Na anlise demogrfica a resoluo mnima dos objetos cartogrficos

sero as AEDs (Aglomerados de Setores Censitrios), os dados
censitrios so fornecidos pelo IBGE nestes aglomerados geogrficos
como mostrado na figura abaixo.
46
Nessa etapa do trabalho, os dados tero origem no Censo Demogrfico

2000, alm do Metrodata, base de dados da Rede Metrpoles que
estuda todas as regies metropolitanas do Brasil. Sero feitas
pesquisas nos stios do IBGE, ABEP (Associao Brasileira de Estudos
Populacionais), CEDEPLAR-UFMG (Centro de Desenvolvimento e
Planejamento Regional), NEPO-UNICAMP (Ncleo de Estudos de
Populao), ENCE-IBGE (Escola Nacional de Cincias Estatsticas),
e Rede Metrpoles, com o objetivo de montar um banco de dados
numrico mas, tambm, organizar acervo bibliogrfico de artigos,
livros, teses e dissertaes sobre o tema. A seguir apresenta-se a
sntese dos procedimentos da anlise demogrfica intra-urbana e da
projeo de suas tendncias.
Anlise demogrfica intra urbana e da projeo de suas tendncias

Tarefas
Bases de Dados
Objetivo
Escala de anlise
Reviso
bibliogrfica
sobre a dinmica
demogrfica
em Regies
Metropolitanas**
Stios da ABEP, IBGE,

CEDEPLAR e Rede
Metrpoles
Conhecer as pesquisas em curso

e/ou j realizadas
Indicadores
Demogrficos
Censo demogrfico
de 2000, Atlas do
Desenvolvimento
Humano de 2000 e
METRODATA
Gerar um painel inter e

intramunicipal da RMN; Anlise
da dinmica demogrfica da
RMN; Alimentar as anlises dos
demais pesquisadores do projeto
As anlises intra-municipais sero

feitas para aglomerados de setores
censitrios AEDs), exceto em alguns
casos onde essas reas apresentem
heterogeneidade. Nestes casos, a
anlise decer ao nvel dos setores
censitrios.
Tendncia
Demogrfica
passada
Censos demogrficos
de 1980, 1991
e 2000, Atlas do
Desenvolvimento
Humano de 1990 e
2000 e, METRODATA
Estudar a dinmica demogrfica

do passado recente para
compreender as tendncias
de crescimento populacional
e a distribuio espacial da
populao; Serivir como insumo
para a construo de cenrios
futuros atravs de projees
populacionais
As anlises da tendncia passada

sero realizadas no nvel municipal
e, para Natal, na medida do possvel,
sero realizadas anlises por grandes
regies e algumas reas em particular.
Tendncia
Demogrfica
futura (Projees
populacionais
at 2020)
Censos demogrficos
e stio do IBGE. Imagens
de satlite.
Projetar cenrios para

a dinmica demogrfica
no futuro prximo
Projeo populacional intra-urbana

por reas homogneas (aglomerado
de AEDs) segundo grandes grupos
etrios.
** Selecionar textos de Robson dos Santos Marques, de Fausto Brito, Rosana Baeninger,
alm de textos do Weber e do Dimitri sobre redes de migrao.
47
Em face da multiplicidade de abordagens que formam a dimenso

fsico-territorial esto previstas a adoo de outros procedimentos
e bases de informao, s possveis de serem explicitadas na
operacionalizao das etapas definidas nessa dimenso.
4.4. Dimenso Poltico-Institucional

Com relao dimenso poltico-institucional, as respostas s indagaes
anteriormente apresentadas podem ser resumidas a seguir:
a) Que vai ser analisado

Marco Regulatrio Nacional
Como referencial de anlise, ser examinada a legislao federal
acerca de regies metropolitanas, Estatuto das Cidades, diretrizes e
ao do Ministrio das Cidades, legislao estadual e funcionamento
de regies metropolitanas criadas aps a Constituio de 1988.
Regio Metropolitana de Natal

Antecedentes. Reconstituir aspectos legais e polticos da RMN,
incluindo alteraes na composio do Conselho de Desenvolvimento
Metropolitano de Natal.
Analisar o estgio atual do Conselho, composio, formas de operar,
identificao de eventuais problemas surgidos no funcionamento; relaes
entre as entidades que o integram e outros aspectos correlatos.
Organizao municipal no mbito da RMN

Analisar a organizao interna dos municpios que compem a RMN,
sobretudo no que diz respeito rea de planejamento, meio ambiente e
finanas. Identificar mecanismos de articulao com os demais municpios
da RMN, instrumentos principais de planejamento (planos diretores),
consistncia de atuao, capacidade de endividamento e de pagamento.
48
Sociedade civil
Mapeamento de entidades da sociedade civil, formas de atuao,
mecanismos institucionais de articulao entre ela e com o poder
pblico nos trs nveis: federal, estadual e municipal. Tentar aferir o
potencial de atuao compartilhada no mbito da RMN.
Sntese dos problemas e potencialidades poltico-institucionais da
RMN, a ser elaborada com base em ameaas e oportunidades, foras
e fraquezas identificadas ao longo do estudo, quando da realizao
de entrevistas individuais com polticos, tcnicos, dirigentes de
entidades privadas e representantes da sociedade civil, em debates
e reunies tcnicas, oficinas de trabalho e seminrios.
b) Base de informaes
Legislao de mbito federal, estadual, referente a regies
metropolitanas e assuntos correlatos.
Textos acadmicos (teses, dissertaes, monografias, artigos,
informes) versando sobre regies metropolitanas no Brasil.
Documentos oficiais (relatrios, informes) produzidos por
rgos pblicos, relacionados com a histria e a problemtica
das regies metropolitanas.
Documentos de cunho tcnico e abordagens polticas acerca
da Regio Metropolitana de Natal e temas correlacionados.
c) Procedimentos metodolgicos
Pesquisa bibliogrfica: anlise de textos legais (leis, decretos,
resolues e outros documentos normativos), estudos referentes
problemtica das regies metropolitanas, planos e estudos a respeito
da RMN e de outras reas do Pas.
Entrevistas com integrantes do poderes executivo, legislativo do
Estado e de municpios da RMN, dirigentes e tcnicos de empresas
privadas e entidades representativas da sociedade civil e com
especialistas do mundo acadmico ou no.
Oficinas tcnicas e seminrios, em que sero postos em confronto
opinies divergentes, eventualmente surgidas, a respeito de
questes polmicas, para incorporao aos textos preliminares a
49
serem submetidos apreciao de instncias decisrias, em sintonia

com a sistemtica prevista neste trabalho.
d) Proposta de Modelo de Gesto

Com base nas formulaes estratgicas decorrentes da anlise e
discusso da realidade da RMN, em suas trs dimenses Scioeconmica, Ambiental, Territorial e Urbanstica e Poltico-institucional
, projetar atuao futura do CDMN, tendo em vista a perspectiva de
aprofundamento do processo de planejamento metropolitano de longo
prazo, com vistas afirmao formal e consolidao de fato da RMN.
4.5. Anlise do Contexto

a) O que ser trabalhado
50
Anlise geral recente do contexto

Exame geral e sucinto da evoluo recente e do momento atual dos
contextos mundial e nacional e do estado do Rio Grande do Norte.
Trata-se da identificao dos principais condicionantes explicativos
das dinmicas social, ambiental, urbana, tecnolgica, polticoinstitucional em curso em escalas mundial e nacional.
Tendncias do futuro do contexto

Identificao das tendncias5 mais relevantes dos contextos mundial
e nacional e do contexto mais imediato no qual a RM de Natal est
inserida, o estado do Rio Grande do Norte. Tais tendncias devero
apontar fatos portadores de futuro j em curso ou com probabilidade
de acontecerem que podem exercer relevantes influncias sobre a
economia metropolitana.
Tendncias
(condicionantes) do futuro:
o que est amadurecendo
na realidade (processos de
mudana e conservao)
que pode sinalizar e indicar
as tendncias do futuro?
5
Trajetrias mais provveis do contexto (verso preliminar)

Elaborao de trajetrias mais provveis, em verso preliminar, para
discusso em oficina, do futuro das economias nacional e potiguar.
Estas trajetrias devem apresentar descrio e delineamento da
evoluo por cenas feitas de forma sucinta.
Ameaas e oportunidades do contexto (verso preliminar)

Elaborao de uma lista de ameaas e oportunidades tanto do contexto
mais geral (economias mundial e nacional) quanto do contexto mais
imediato (economia do Rio Grande do Norte) as quais a metrpole
natalense est submetida. Esta lista ser avaliada em uma oficina.
Oficina 1
Oficina de discusso e validao da Anlise Geral Recente do Contexto
e da Lista de Ameaas e Oportunidades (obs. esta oficina tambm
ter a finalidade de avaliar o diagnstico da metrpole e a lista das
potencialidades e fragilidades metropolitanas)
51
Oficina 2
Oficina de discusso e validao das Tendncias do Futuro do
Contexto e da verso preliminar das Trajetrias Mais Provveis do
Futuro do Contexto. (obs. esta oficina tambm ter a finalidade de
avaliar as Tendncias do Futuro da Metrpole e a verso preliminar
da Trajetria Mais Provvel do Futuro da Metrpole).
Estas atividades previstas esto indicadas de forma esquemtica no
diagrama a seguir.
Tendncias futuras
do Contexto
Anlise Geral
Recente do
Contexto
Tendncias da
Socioeconomia
Mundial
Tendncias da
Socioeconomia
Nacional
Tendncias da
Socioeconomia do
Rio Grande
do Norte
Ameaas e
Oportunidades
52
T.M.P. da Economia
Nacional e do Rio
Grande do Norte
Oficina 1
Produto 2.3
Anlise do Contexto
Externo e Influncia
na Metrpole
Oficina 2
ANALISE
METROPOLITANA
Tendncias da
Socioeconomia
Metropolitana
Produto 3
Tendncias e Trajetrias
Mais Provveis
T.M.P. da Metrpole
Natal 2020
b) Informaes que sero examinadas

i) Para a anlise geral recente do contexto
Esta atividade consistir basicamente num balano geral das principais
caractersticas do contexto mais geral na qual a Metrpole de Natal
est inserida.
Com relao ao contexto mundial a idia traar de forma sucinta
os grandes marcos recentes (dcada de 1990 aos dias atuais)
relacionados em especial economia, geopoltica, demografia e
evoluo das dinmicas urbanas e regionais.
No mbito do contexto nacional a proposta , tambm de forma breve,
relatar alguns dos movimentos e fatos mais relevantes relacionados
a questes como: i) dinmica macroeconmica, ii) comrcio exterior e
inter-regional; iii) infra-estrutura econmica (sistemas de transporte,
energia, comunicao etc); iv) marcos regulatrios institucionais (ex.
do estatuto da cidade), v) dinmica urbana das cidades brasileiras, iv)
pacto federativo etc.
No contexto estadual devero ser examinados aspectos como: i)
exame do desempenho atual da economia; ii) estrutura produtiva
dominante; iii) caractersticas gerais das principais regies do Estado;
iv) rede urbana existente e perfil das principais cidades; v)principais
articulaes econmicas do interior com a RM de Natal; vi) quadro
social; vii) fluxo migratrio intra-estadual; etc. importante ressaltar
que diversos aspectos que sero analisados para o Estado se
confundem com a metrpole, sobretudo levando em conta seu peso
relativo econmico e social.
ii) Para a identificao das tendncias mais relevantes do

contexto
Para efeito de anlise devero ser consideradas como tendncias
mais relevantes do contexto na qual a Metrpole de Natal est
inserida tanto o contexto mais geral (o Mundo e o Brasil) quanto
mais imediato (o do Rio Grande do Norte), as seguintes dimenses
ou aspectos da realidade:
53
Tendncias da socioeconomia mundial

Scio-culturais
Geopolticas
Econmicas
Regionais/urbanas
Tecnolgicas/energticas
Ambientais
Tendncias da socioeconomia brasileira

Demogrficas
Scio-Culturais
Macroeconmicas
Setoriais/Infra-estruturais
Regionais/urbanas
Ambientais
Tendncias da socioeconomia do Rio Grande do Norte

Dinmica econmica
Demogrficas
Condies sociais
Regionais/urbanas
Ambientais
Fatos Portadores de Futuro
54
iii) Para a elaborao das trajetrias mais provveis

do contexto
O conceito de Trajetria mais Provvel refere-se ao desenho futuro
com maior plausibilidade e factibilidade de ocorrer. Para o Plano da
Metrpole Natal 2020 devero ser identificadas as trajetrias mais
provveis do futuro da economia brasileira e do estado do Rio Grande
do Norte.
Cada Trajetria conter uma primeira parte onde se definem suas
principais caractersticas (aspectos econmicos, demogrficos,
sociais, etc); e uma segunda, com descrio breve dos desdobramentos
esperados para o horizonte 2007-2020, segundo cenas.
iv) Para definio das prinipais ameaas e oportunidades

do contexto
As ameaas podem ser definidas como aqueles fatos, fenmenos,
tendncias ou situaes existentes ou latentes no ambiente externo
que se constituem ou podem vir a se constiturem em obstculos,
impedimentos ou conflitos de interesses para com a Metrpole
de Natal. As oportunidades podem ser conceituadas como fatos,
fenmenos, tendncias ou situaes existentes ou latentes no
ambiente, que representam para o futuro desejado efeito indutor,
possibilidades de alianas, estmulos, convergncia de interesses
para a Metrpole de Natal.
Em termos metodolgicos, buscar a identificao de um conjunto de
ameaas e oportunidades para a RM de Natal, levantadas a partir da
anlise do contexto (ora referentes ao mundo, ao Brasil e ao Rio Grande
do Norte), tanto atravs da anlise dos aspectos mais gerais que
caracterizam esse contexto na atualidade quanto do levantamento
das tendncias mais relevantes identificadas para o seu futuro.
Com a validao de uma lista de ameaas e oportunidades mais
relevantes, que dever ocorrer como resultado de uma oficina
especfica, dever ser feita, como ser descrito mais a frente nesse
relatrio, um momento de avaliao estratgica onde essas ameaas
e oportunidades sero confrontadas com um lista de fragilidades e
potencialidades prprias da Metrpole de Natal.
55
c) Procedimentos adotados
i) Para a anlise geral recente do contexto
Esta atividade ter como fontes bsicas: sites especializados (ex. www.
ibge.gov.br , www.ipea.gov.br ); consultas a especialistas (incluindo-se
os outros integrantes da equipe responsvel pela elaborao do Plano);
exame de relatrios e estudos especficos. No caso especificamente
do contexto estadual devem ser includas, nas entrevistas previstas
junto a atores relevantes locais, perguntas especficas que procuram
identificar percepes sobre provveis repercusses do Contexto
sobre a Metrpole, especialmente buscando-se identificar aqueles
aspectos considerados como ameaas ou como oportunidades para o
desenvolvimento futuro da RM de Natal.
ii) Para a identificao das tendncias mais relevantes

do contexto
As fontes de informao para essa atividade so basicamente as
mesmas do item anterior. O material resultante dessa atividade, em
verso preliminar, dever ser avaliado em oficina especfica.
56
iii) Para a elaborao das trajetrias mais provveis do contexto

Esta atividade ser feita, em um primeiro momento, com enfoque mais
tcnico. O resultado, em verso preliminar, ser avaliado na mesma oficina
em que sero discutidas as tendncias mais relevantes do Contexto.
iv) Para a definio das principais ameaas e oportunidades

do contexto
O procedimento bsico para identificao das ameaas e
oportunidades, envolve um processo de exame tcnico feito pela
consultoria contratada, tomando-se como base tanto anlise geral
recente quanto a identificao das tendncias mais relevantes
feitas previamente no mbito tcnico. O resultado obtido dever ser
submetido em outra oficina, onde as ameaas e oportunidades sero
discutidas e validadas.
d) Produtos Esperados
Produto 2.3 - Anlise do Contexto Externo e Influencia
na Metrpole.
Este produto dever ser elaborado a partir do material validado na
Oficina 1, concernente a Anlise Geral Recente do Contexto e da Lista
de Ameaas e Oportunidades
Produto 3 - Tendncias e Trajetrias Mais Provveis.

Parte desse produto ser gerado da identificao do conjunto de
tendncias do Contexto Mundial, Nacional e Estadual e da definio
das Trajetrias Mais Provveis do Contexto Nacional e Estadual
validados na Oficina 2. A outra parte que compor esse Produto
ser composto do material elaborado no diagnstico metropolitano
feito pelas dimenses socioeconmica, fsico-territorial, transporte,
saneamento e ambiente, finanas pblicas e poltico-institucional.
57
As Equipes e a Diviso
de Trabalho
A coordenao geral dos trabalhos de elaborao do Plano Natal
Metrpole 2020 est a cargo das economistas Tnia Bacelar de
Arajo e Maria do Livramento Clementino e conta com especialistas
distribudos em duas equipes bsicas: uma formada por professores e
tcnicos residentes em Natal e a outra por profissionais do Recife.
A equipe local, supervisionada por Maria do Livramento Miranda
Clementimo, compe-se dos integrantes a seguir relacionados,
vinculados, em sua maioria, dimenso fsico-territorial, cuja formao
acadmica e rea de atuao podem ser verificadas em Anexo.
Urbanismo: Alessandro Ferreira Cardoso da Silva, Maria Dulce
Picano Bentes Sobrinha, Marcelo Bezerra de Melo Tinoco.
Turismo e Desenvolvimento Rural : Rita de Cssia
da Conceio Gomes.
Geoprocessamento: Miguel Dagromir Zanic Cuellar e Srgio
Antnio da Silva Almeida.
Transportes: Enilson Medeiros dos Santos.
Demografia: Flvio Henrique de A. Freire.
Meio ambiente: Vanildo Pereira da Fonseca.
Equipe de apoio: Rosa Maria Lopes, Janana Maria da C. Silveira
e Francisco Jnior.
A maioria dos membros da equipe sediada em Natal possui vinculao

com a Universidade Federal do Rio Grande do Norte UFRN, na
condio de professores ou de alunos.
58
A equipe domiciliada no Recife integrada pelos profissionais

indicados a seguir, de acordo com a rea em que se acham engajados,
nas dimenses econmico-social, ambiental, poltico-institucional e
anlise do contexto.
Econmico-social: Leonardo Guimares Neto, Paulo Ferraz
Guimares e Anita Dubeux
Poltico-institucional: Francisco Sales Cartaxo Rolim.
Contexto externo: Valdeci Monteiro dos Santos.
Urbanista e Gegrafo: Norma Lacerda e Jan Bitoun.
Base de informao: Jurema Regueira Arabyan.
Equipe de apoio: Joo Crisstomo Grillo Salles
e Isaac Pedro da Silva.
59
As Formas de Administrao
e de Participao na
Elaborao do Trabalho
A elaborao do Plano Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel
da Regio Metropolitana de Natal foi estruturada a partir da
celebrao de Contrato de Prestao de Servios entre, de um lado, o
Governo do Rio Grande do Norte, e de outro, a Fundao de Apoio ao
Desenvolvimento da Universidade Federal de Pernambuco FADE.
O esquema de trabalho prev, alm dos estudos e metodologia j
enunciados, forte articulao com os principais agentes polticos
e sociais que atuam na RMN na esfera pblica (federal, estadual
e municipal), no setor privado e na sociedade civil organizada.
Para tanto, foi criado no mbito do Conselho de Desenvolvimento
Metropolitano de Natal, o Comit de Acompanhamento da Elaborao
do Plano constitudo por representantes de entidades, entre as quais
figuram rgos do setor pblico do Estado e da Unio, das prefeituras
municipais, da iniciativa privada, da sociedade civil organizada e dos
movimentos sociais. A composio atual flexvel na medida em que
pode ser alterada para incorporar outros segmentos considerados no
contemplados pela Resoluo 01/2006, de 02 de agosto de 2006.
Essas entidades devero interagir, formalmente, com as equipes
tcnicas nas diversas etapas do desenvolvimento dos trabalhos com
vistas discusso de temas relevantes e visando obter sugestes,
de modo que no andamento do processo de elaborao do Plano haja
espao para solues consensuais intermedirias.
O processo no se esgota nessa instncia, posto que o Comit
possui carter consultivo no sentido de subsidiar as deliberaes
do Conselho de Desenvolvimento Metropolitano de Natal. Este sim,
instncia poltica decisria, merc das caractersticas que o cercam e
de sua composio.
60
Currculos da Equipe
ALEXSANDRO FERREIRA CARDOSO DA SILVA
Arquiteto pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN)
e Mestre em Arquitetura e Urbanismo pela UFRN. Foi Professor
Substituto no Departamento de Arquitetura da UFRN. Foi Chefe do
Setor de Feiras e Mercados do Municpio do Natal da SEMSUR.
Chefe do Setor de Patrimnio Histrico, Arquitetnico e Arqueolgico
da SEMURB, Coordenador do Grupo Temtico: Poltica Fundiria
e Habitacional Processo de reviso do Plano Diretor de Natal e
Arquiteto e Urbanista do Grupo Tcnico Natal do Futuro: Plano
Integrado de Investimentos Urbanos. Integrante do Grupo de
Pesquisa sobre Processos Urbanos Contemporneos (GECUP) do
Departamento de Arquitetura da UFRN.
Principais Trabalhos na rea de Planejamento: Construo da
Poltica Habitacional de Interesse Social para o Municpio de Natal
Prefeitura Municipal de Natal (2004-2005); Regio metropolitana
de Natal: Dinmicas scio-ocupacionais e Estruturas scio-espaciais
- GECUP (2004-2006).
ANITA LEMOS DUBEUX

Economista pela UFPE. Ps-graduada em Planificao do
Desenvolvimento Turstico (CICATUR/OEA, Mxico), Engenharia
Aplicada ao Turismo e Hotelaria, Agncia de Cooperao Tcnica,
Industrial e Econmica (ACTIM, Paris, Frana) e Consultoria
Organizacional (Valena & Associados, Recife). Foi professora do
Curso de Turismo da UNICAP, Presidente e Diretora de Operaes
da EMPETUR, Chefe do Departamento de Economia do Turismo
da EMBRATUR, Assessora Especial da Presidncia do CONDEPE
61
e Assessora Especial da Presidncia da Secretaria de Cultura de

Pernambuco. Consultora associada da CEPLAN.
Principais Trabalhos na rea de Planejamento: Plano de Ao para
o Desenvolvimento Turstico do Nordeste PRODETUR SUDENE
(1992); Plano de Desenvolvimento Sustentvel do Serto de
Pernambuco CONDEPE (1998); Plano de Desenvolvimento
Sustentvel da Mata de Pernambuco CONDEPE (1999); Programa
de Desenvolvimento Sustentvel do Turismo para Fernando de
Noronha - SEBRAE-PE (1999-200); Diagnstico Participativo
DP e Plano de Investimentos Municipais PIM do PROMATA/PE,
referentes aos municpios de Escada, Amaraji, Primavera e Ch Grande
CEPLAN/ DIAGONAL URBANA (2003-2004); Planos Territoriais de
Desenvolvimento Rural Sustentvel (Regies Norte e Nordeste)
IICA/ MDA (2005);
ENILSON MEDEIROS DOS SANTOS

Engenheiro Civil pela UFRN. Especialista em Engenharia de Sistemas
pela UFSC. Mestre em Engenharia de Produo pela UFSC. Doutor em
Engenharia de Transportes pela UFRJ. Professor do Departamento de
Engenharia Civil da UFRN. Coordenador do Ncleo de Estudos em
Transporte (NETNatal). Membro da Rede de Estudos de Engenharia e
Socioeconmicos em Transporte, grupo multiinstitucional de pesquisa
e consultoria (RESET).
Principais Pesquisas na rea de Planejamento: Aspectos
institucionais e gerenciais do transporte urbano em reas
metropolitanas: alternativas e perspectivas na Grande Natal
(1998); Os transportes urbanos individuais e semicoletivos no
Brasil: tendncias das novas estratgias de expanso internacional
da indstria automobilstica e na perspectiva do Mercosul (1999);
Diagnstico do Sistema Virio e de Transportes de Natal/RN (1999);
Termos de Referncia, Minutas de Edital e Contrato referentes ao
estudo de alternativas para a reorganizao da rede de transporte
pblico de Natal (2000); Financiamento do transporte urbano de massa
(2001); Monitoramento da qualidade de estudo de reorganizao da
rede de transporte pblico por nibus em Natal, RN (2002); Poltica,
organizao e regulao dos transportes pblicos em Recife (2003).
62
FLVIO HENRIQUE MIRANDA DE ARAJO FREIRE

Graduado em Estatstica pela UFRN e Doutor em Demografia
pela UFMG. Professor do Departamento de Estatstica da UFRN e
Representante do Centro de Cincias Exatas e da Terra no comit
consultivo da Pr-reitoria de Extenso da UFRN.
Principais Pesquisas na rea de Planejamento: Estimativas e
Projees Populacionais de Pequenas reas dos Municpios do Rio
Grande do Norte, Diversidade Demogrfica, Mortalidade por causas
externas nas microrregies e municpios do Rio Grande do Norte, no
perodo 1979-1999 no Grupo de Estudos Demogrficos (UFRN);
O Mapa Social da Regio Metropolitana de Natal CNPQ/ FAPERN
(2004); Dinmica da Reproduo do Rio Grande do Norte CNPQ/
FAPERN (2004); Observatrio das Metrpoles: territrio, coeso
social e governana urbana CNPQ/ UFRN (2006).
FRANCISCO SALES CARTAXO ROLIM

Advogado pela UFBA. Ps-graduado em Elaborao e Anlise de
Projetos Industriais (UFBA) e em Treinamento em Problemas do
Desenvolvimento Econmico (ONU/CEPAL/SUDENE/BNDE). Foi Chefe
de Gabinete do Superintendente da SUDENE, Assessor da Presidncia
e Chefe-adjunto para Divulgao e Promoo do Gabinete da
Presidncia do BNB, Secretrio do Planejamento e Coordenao Geral
do Governo da Paraba, Secretrio Adjunto da Secretaria da Fazenda
do Governo de Pernambuco, Diretor Executivo da AD-DIPER, Chefe de
Gabinete da URB e Secretrio-adjunto da Secretaria de Planejamento,
Urbanismo e Meio Ambiente da Prefeitura da Cidade do Recife. Autor
do livro Do Bico de Pena Urna Eletrnica (Editora Bagao). Consultor
associado da CEPLAN.
Principais Trabalhos na rea de Planejamento: Planejamento
Estratgico da Caixa Econmica Federal CAIXA (2004-2005);
Planejamento Integrado de Ao Regional do Sistema de
Planejamento da Caixa Econmica Federal: Experincias-pilotos nas
Superintendncias do Sul de Minas Gerais e Rio Grande do Norte (em
andamento) CAIXA (2006).
63
JAN BITOUN
Gegrafo e Mestre pela Universidade de Paris X. Doutor pela
Universidade de Paris I (Panthon-Sorbonne). Foi Coordenador do
Curso de Mestrado em Geografia da UFPE, Diretor de Desenvolvimento
Urbano e Ambiental e Assessor Tcnico Especial da SEPLAM da
Prefeitura da Cidade do Recife (PCR) e Assessor da Secretaria de
Sade da PCR. Professor-Adjunto do Departamento de Cincias
Geogrficas da UFPE, Coordenador do Observatrio Pernambuco
de Polticas Pblicas e Prticas Scio-Ambientais (FASE / Mestrado
em Geografia UFPE) e Coordenador do Curso de Ps-Graduao
(Mestrado e Doutorado) em Geografia da UFPE. Consultor associado
da CEPLAN.
Principais Trabalhos na rea de Planejamento: Desenvolvimento
Sustentvel no Plano Diretor Metropolitano FIDEM (1996);
Relatrio sobre o uso e ocupao do solo nas bacias hidrogrficas do
Capibaribe, Beberibe, Jaboato e Ipojuca - SEPLAN/PE (1997); Plano
Estratgico da Bacia do Beberibe FIDEM (2000); Diagnstico
Ambiental, Urbanstico e Social dos Morros da Regio Metropolitana do
Recife e do Manual de Ocupao dos Morros FIDEM (2001); Apoio
Tcnico aos Distritos Sanitrios para Territorializao dos Agentes
de Sade Ambiental Convnio Secretaria Municipal de Sade
do Recife/ FADE UFPE (2003); O Desenvolvimento Humano no
Recife Metropolitano Projeto PNUD BRA-01/032 (2003); Sistema
Nacional de Informaes das Cidades / Atividade 5.1: Classificao
(Tipologia) das Cidades Brasileiras Projeto PNUD BRA/04/022 /
Ministrio das Cidades (2005).
LEONARDO GUIMARES NETO

Economista pela UNICAP, Doutor em Economia pelo Instituto de
Economia da UNICAMP (Universidade Estadual de Campinas). ExProfessor Adjunto do Mestrado e do Departamento de Economia
da Universidade Federal da Paraba. scio fundador da CEPLAN
(Consultoria Econmica e Planejamento). Consultor do IICA/OEA,
do PNUD/ONU, da FUNDAP/IESP e do Centro Josu de Castro de
Estudos e Pesquisas. Foi economista da SUDENE e da FUNDAJ.
Co-autor dos livros Introduo Formao Econmica do Nordeste
(Editora Massangana), Desigualdades Regionais e Desenvolvimento
Federalismo no Brasil (FUNDAP), O GTDN da Proposta Realidade
Ensaios sobre a Questo Regional (IPESP), Planejamento no
64
Brasil (Editora Perspectiva) e Unidade e Fragmentao (Editora

Perspectiva).
Principais Trabalhos na rea de Planejamento: Plano de
Desenvolvimento da Amaznia SUDAM/ FINAM (1989); Planos de
Desenvolvimento Regionais dos Municpios do Oeste e Setentrio
Paranaense IPEA/ PNUD/ Paranacidade-PR (1998); Planos de
Desenvolvimento Sustentvel do Serid Governo do Rio Grande
do Norte/IICA (2000); Planos de Desenvolvimento Sustentvel do
Litoral Norte Governo do Rio Grande do Norte/ IICA (2002); Planos
de Desenvolvimento Sustentvel do Agreste Governo do Rio Grande
do Norte/ IICA (2004); Planejamento Estratgico da Caixa Econmica
Federal CAIXA (2004-2005); Sergipe: Desempenho, Perspectivas
Econmicas e Evoluo dos Indicadores Sociais Governo de Sergipe
(2005); Planejamento Integrado de Ao Regional do Sistema de
MARCELO BEZERRA DE MELO TINOCO

Arquiteto pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade
de So Paulo (FAUUSP). Especialista em Planejamento e Tecnologia
da Habitao pelo IPT/JICA. Mestre e Doutor em Estruturas
Ambientais Urbanas pela FAUUSP. Foi pesquisador do Centre Culturel
Georges Pompidou / Fondation Le Corbusier (Paris), Professor do
Departamento de Arquitetura e Urbanismo da UFRN, Coordenador do
Projeto de Pesquisa Alternativas Tecnolgicas e Tipolgicas para a
Habitao Popular no Rio Grande do Norte e Presidente do Instituto
de Planejamento Urbano de Natal.
Principais Trabalhos na rea de Planejamento: Projeto Favela USP/
CDHU (1984); Plano Diretor de Parnamirim/RN (1998); Plano Diretor
de Limpeza Urbana - SEGOV/FUNPEC (2001); Plano de Recuperao
Urbanstico-Ambiental e Social do Riacho das Lavadeiras e seu Entorno
CAERN/ FUNPEC (2004); Poltica Habitacional de Interesse Social
de Natal SEMTAS/ FUNPEC (2004/2005); Plano de Reabilitao da
Ribeira (em andamento) SEMPLA/ FUNPEC (2006).
65
MARIA DO LIVRAMENTO MIRANDA CLEMENTINO

Sociloga e Politicloga pela Faculdade de Sociologia e Poltica do
Rio Grande do Norte e Economista pela UFRN. Mestre em Sociologia
e Doutora em Economia Urbana e Regional pela UNICAMP. Psdoutora pela Lyon2 (Frana). Foi Presidente do Conselho Municipal
de Habitao, Presidente do COMPLAN, Secretria de Administrao
Planejamento do Municpio de Natal, Coordenadora do Programa de
Ps-Graduao em Cincias Sociais e Diretora do Centro de Cincias
Humanas Letras e Artes da UFRN. Desenvolveu trabalhos de consultoria
para instituies pblicas (governamentais e no governamentais):
SUDENE, Centro Josu de Castro, UNIEMP-FIESP/SP, INCRA, Conselho
Estadual de Educao do Cear, NESUR-UNICAMP, CAPES, Ministrio
das Cidades, Prefeitura de Natal. Professora de Sociologia Urbana e
de Desenvolvimento Urbano e Regional nos cursos de ps-graduao
em Cincias Sociais e Economia da UFRN, Coordenadora do Ncleo
Avanado de Polticas Pblicas da UFRN, Coordenadora do Ncleo
RN/Natal da Rede Observatrio das Metrpoles IPPUR/UFRJ e
Coordenadora do Projeto CNPq/PRONEX/FAPERN-RN: O Mapa Social
da Regio Metropolitana de Natal.
Principais Trabalhos na rea de Planejamento: Plano para Habitao
de Interesse Social para o Municpio de Natal Prefeitura de Natal
(2005); Estudo para Reabilitao do Bairro da Ribeira em Natal CAIXA
/ Ministrio das Cidades (2006); Projeto de Elaborao do Mapa Social
da Regio Metropolitana de Natal UFRN/ CNPQ/PRONEX/ FAPERN
(2004-2006).
MARIA DULCE PICANO BENTES SOBRINHA

Arquiteta e Urbanista pela UFRN. Especialista em Metodologia
e Projetos de Desenvolvimento Municipal pelo IBAM. Mestre em
Planejamento Urbano e Regional pela UFRG. Doutora em Arquitetura
e Urbanismo pela USP. Arquiteta Urbanista da Companhia de
Desenvolvimento Industrial do Rio Grande do Norte (CDI/RN) e
Professora do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da UFRN.
Integrante do BANCO DE EXPERINCIAS SOBRE PLANOS DIRETORES:
avaliao e acompanhamento do processo de elaborao de Planos
Diretores no Rio Grande do Norte.
Principais Trabalhos na rea de Planejamento: Plano Diretor de
Limpeza Urbana para a Regio Metropolitana de Natal CNPQ/ UFRN
(2002); Plano para Habitao de Interesse Social para o Municpio
66
de Natal Prefeitura de Natal (2005); O Mapa Social da Regio

Metropolitana de Natal: Desigualdades Sociais e Governana Urbana
CNPQ/ UFRN (2004-2006); Anlise do processo de reviso /
formulao dos Planos Diretores institudos e em fase de elaborao
no Rio Grande do Norte, nos perodos (1990- 2004) e (2005-2007)
UFRN (1990-2007).
MIGUEL DRAGOMIR ZANIC CUELLAR

Engenheiro Eletrnico pela Universidad del Norte (Chile) com
especializao em Sensoriamento Remoto e Geoprocessamento.
Trabalha no Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais. Experincia
na rea de Engenharia Aeroespacial, com nfase em especificao de
Estaes de Recepo de satlites de Sensoriamento Remoto. Atua na
parte de criao de um Grupo de Especialista em Geoprocessamento,
o qual tem a funo de capacitar pessoal da regio nordeste do
Pas atravs de cursos de curta durao do INPE e formar grupos
de trabalho com os quais desenvolvem projetos aplicados a regio
utilizando programas e softwares livres desenvolvidos pelo INPE
(SPRING e TeraView).
67
NORMA LACERDA GONALVES

Arquiteta pela UFPE. Mestre em Desenvolvimento Urbano pela UFPE.
Doutora em Planejamento Urbano e Regional pela Universidade de
Paris III (Sorbonne-Nouvelle). Foi presidente da Associao Nacional
de Ps-graduao em Planejamento Urbano e Regional (ANPUR)
e Diretora Geral de Urbanismo da Prefeitura da Cidade do Recife.
Professora do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da UFPE.
Principais Pesquisas na rea de Planejamento: Planejamento
territorial e governabilidade metropolitana (1997); Regies
metropolitanas do Nordeste do Brasil (1998); Planejamento
territorial na Regio Metropolitana do Recife (1999); Planejamento
metropolitano no Brasil: uma proposta de conservao urbana
e territorial (1999); Planejamento estratgico de cidades e
desenvolvimento local (2001); Mercados informais de solo urbano e
acesso dos pobres ao solo - Regio Metropolitana do Recife (2005).
PAULO FERRAZ GUIMARES

Economista pela Universidade Catlica de Pernambuco (UNICAP), com
Ps-graduao em administrao financeira (FCAP-UPE) e Mestre em
gesto pblica (PNUD/UFPE). Foi Presidente do Conselho Regional
de Economia (CORECON-PE) em 2003 e 2004. Desenvolveu trabalhos
de consultoria e pesquisa junto a diferentes instituies: BIRD, IICA/
OEA, Fundaj, Centro Josu de Castro, Macroplan, BNB, CNI, Sebrae,
CAIXA, Ministrio das Relaes Exteriores, Celpe, Chesf, IPSA/UFPE,
AD-Diper, Coelba, Facepe. Foi professor de economia da Faculdade de
Cincias Humanas ESUDA. atualmente professor de economia da
Faculdade Boa Viagem e scio fundador da CEPLAN.
Principais Trabalhos na rea de Planejamento: O Tercirio em
Pernambuco: Um Estudo Exploratrios - Pesquisador-Bolsista da
Facepe (2003); Cenrios Scio-Econmicos para o Estados da Bahia,
Rio Grande do Norte e Pernambuco - Coelba, Cosern e Celpe/Grupo
Neoenergia (2005); Evoluo Recente e Cenrios Econmicos e
Demogrficos do Rio Grande do Norte: 2006-2016- Cosern (2006).
RITA DE CSSIA DA CONCEIO GOMES

Gegrafa pela UFRN. Mestre em Geografia pela UFPE. Doutora em
Geografia pela UNESP. Professora do Departamento de Geografia e
do Programa de Ps Graduao em Geografia da UFRN.
Principais Pesquisas na rea de Planejamento: Desigualdades
Scio-espaciais na Regio Metropolitana de Natal/RN CNPq/
FAPERN; Planejamento, gesto do territrio e desenvolvimento
socioespacial nas pequenas cidades do Rio Grande do Norte CNPq;
Pesquisa em Socioeconomia e Meio Ambiente para diagnstico e
monitoramento ambiental na Microrregio Homognea de Mossor
com apoio de sensoriamento remoto e SIG FINEP.
SRGIO ANTNIO DA SILVA ALMEIDA

Graduado em Biologia Marinha com Licenciatura Plena pela Faculdade
de Biologia e Psicologia Maria Thereza (FAMATH). Especialista em
Oceanografia Qumica e Mestre em Geocincias (Geoqumica) pela
UFF, Doutor em Cincias (Energia Nuclear na Agricultura) pela USP e
Ps-doutor pelo INPE. Foi professor assistente da FAMATH, Tcnico
do Oceansat Tecnologia Espacial Para o Monitoramento Ambiental e
68
do Instituto de Ecodesenvolvimento da Baa da Ilha Grande (IED-BIG)

e Diretor da Fundao Municipal do Meio Ambiente. Bolsista do Dep.
de Cincias Ambientais da Escola Superior de Agricultura de Mossor
(ESAM) e Colaborador do Centro Regional de Natal do Instituto
Nacional de Pesquisas Espaciais (CRN-INPE).
Principais Trabalhos na rea de Planejamento: Proposta Tcnica
de Desenvolvimento do Sistema de Gerenciamento Ambiental
Municipal Prefeitura Municipal de Armao dos Bzios (19992000); Gesto Ambiental Municipal - Prefeitura Municipal de
Saquarema (2000); Desenvolvimento Sustentvel da Maricultura de
Ostras no Esturio do Curimata (Rn) - Projeto Fnma - MMA (2000);
Banco de Dados Georeferenciados da Reforma Agrria do Rio Grande
do Norte, utilizando como ferramenta computacional o TERRAVIEW
desenvolvido pelo INPE - Projeto para encaminhamento ao BNB
(2005-2006).
TANIA BACELAR DE ARAJO

Economista pela UNICAP, sociloga pela Fafire, Mestre e Doutora
em Economia pela Universidade de Paris I (Panthon-Sorbonne).
Foi diretora da Sudene e da Fundaj; Secretria de Planejamento e
da Fazenda do Estado de Pernambuco; Secretria de Planejamento
do Municpio do Recife; e Secretria de Polticas de Desenvolvimento
Regional do Ministrio da Integrao Nacional. Desenvolveu trabalhos
de consultoria e pesquisa junto a organismos internacionais como
IICA, PNUD, BID e OIT; e nacionais como IPEA, CNI, CUT, FUNDAP/IESP,
BNB, SEBRAE, SENAC, CAIXA, CGEE/MCT, MDA, Paranacidade, Senac/
PE, Celpe e Chesf. Foi professora do Departamento de Economia da
UFPE, da UNICAP e de cursos de ps graduao na UFMA e no NAEAUFPA . Tem vrios trabalhos publicados, em sua rea de atuao, no
Brasil e no exterior. integrante do Conselho de Desenvolvimento
Econmico e Social (CDES) do Governo Federal. professora da PsGraduao em Geografia da UFPE e scia fundadora da Ceplan.
Principais Trabalhos na rea de Planejamento: Pernambuco
2010: Estratgia para o Desenvolvimento Sustentvel do Estado
de Pernambuco CONDEPE (1995); Planos de Desenvolvimento
Sustentvel dos Estados de Pernambuco, Paraba, Rio Grande do Norte
e do Serto de PE IICA (1995/96); Planos de Desenvolvimento
Sustentvel do Rio Grande do Norte Governo do Rio Grande do Norte/
IICA (1997); Planos de Desenvolvimento Regionais dos Municpios do
69
Oeste e Setentrio Paranaense IPEA/ PNUD/ Paranacidade-PR (1998);

Planos de Desenvolvimento Sustentvel do Serid Governo do Rio
Grande do Norte/IICA (2000); Dinmica Urbana e Regional de Natal e
Possveis Impactos do e no Projeto de Trem Urbano de Passageiros
BNDES (2001); Planejamento Estratgico da Caixa Econmica
Federal CAIXA (2004-2005); Sergipe: Desempenho, Perspectivas
Econmicas e Evoluo dos Indicadores Sociais Governo de Sergipe
(2005); Planejamento Integrado de Ao Regional do Sistema de
VALDECI MONTEIRO DOS SANTOS

Economista pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE), Mestre
em Desenvolvimento Urbano e Regional (MDU/UFPE) e doutorando
de Economia (IE-Unicamp). Foi assessor da presidncia do Condepe
e consultor da Cludio Porto & Consultores Associados. Desenvolveu
trabalhos de consultoria e pesquisa para diversas instituies
internacionais como o IICA e PNUD; e nacionais como o Sebrae, SenaiBA, IPEA, Fundap-IESP, Facepe, Eletronorte; Geipot, CEF, ParanacidadePR, Chesf, Celpe, Coelba, Emprel, CPRH, AD-Diper, Condepe. Foi
professor-bolsista do IE-Unicamp e professor na FACP-UPE, ESUDA
e curso de Relaes Internacionais da UFPE. professor-adjunto do
Departamento de Economia da Unicap e novo scio da CEPLAN.
Principais Trabalhos na rea de Planejamento: Pernambuco
2010: Estratgia para o Desenvolvimento Sustentvel do Estado de
Pernambuco CONDEPE (1995); Cenrios do Ambiente de Negcios
das Micro e Pequenas Empresas de Pernambuco Sebrae-PE (19961997); Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentvel da RMR Fidem
CONDEPE (1997-1998); Plano Estratgico de Desenvolvimento
Sustentvel do Cabo de Santo Agostinho - Prefeitura do Cabo de
Santo Agostinho (1997); Planos de Desenvolvimento Regionais
dos Municpios do Oeste e Setentrio Paranaense - IPEA/ PNUD/
Paranacidade-PR (1998); Cenrios Scio-Econmicos para o Estados
da Bahia, Rio Grande do Norte e Pernambuco - Coelba, Cosern e
Celpe/Grupo Neoenergia (2005); Planejamento Integrado de Ao
Regional do Sistema de Planejamento da Caixa Econmica Federal:
Experincias-pilotos nas Superintendncias do Sul de Minas Gerais e
Rio Grande do Norte (em andamento) CAIXA (2006).
70
VANILDO PEREIRA DA FONSECA

Graduado em Geologia pela UFRN. Especialista em Geologia
Sedimentar pela UFRN. Mestrado em Geologia pela UFMG. Doutorado
em Geocincias pela UFRGS. Professor do Departamento de Geologia
da UFRN e de cursos tcnicos de 2 Grau em Geologia e Minerao da
ETFRN e Presidente da Associao Profissional de Gelogos do Rio
Grande do Norte (AGERN).
Principais Pesquisas na rea de Planejamento: Compartimentao
morfoneotectnica de um segmento do litoral setentrional do Rio
Grande do Norte (2001); Anteprojeto para criao de uma Unidade
de Preservao Integral na rea do Sistema de dunas e lagoas de
Lagoinha (Zona de Proteo Ambiental Lagoinha ZPA-05) Natal/
RN (2004); Avaliao geolgica, geormorfolgica, hidrogeolgica e
ambiental da Zona de Proteo Ambiental ZPA-5, Regio de Lagoinha,
Natal/RN (2004); Degradao ambiental na cidade do Natal: aspectos
geomorfolgicos e hidrogeolgicos (2005).
71

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[PRODUTO 1]

NATAL METRPOLE 2020

Governo do Estado do Rio Grande do Norte

Recife, agosto de 2006

4. Detalhamento das Grandes Dimenses

5. As Equipes e a Diviso de Trabalho | 58

PRODUTO 1 | Plano de Trabalho Detalhado

6. As Formas de Administrao e de Participao na

PRODUTO 1 | Plano de Trabalho Detalhado

PRODUTO 1 | Plano de Trabalho Detalhado

meios adicionais que permitem resolver questes metropolitanas

PRODUTO 1 | Plano de Trabalho Detalhado

2.2 Objetivos Especficos

a) Concepo de diretrizes de ordenamento fsico-territorial

PRODUTO 1 | Plano de Trabalho Detalhado

PRODUTO 1 | Plano de Trabalho Detalhado

Demanda, portanto, interdisciplinaridade e interao entre as

b) Dimenses da Realidade que Sero Trabalhadas

PRODUTO 1 | Plano de Trabalho Detalhado

Outra dimenso que est presente a poltico-institucional. Assim,

PRODUTO 1 | Plano de Trabalho Detalhado

importante considerar que est contemplada a formatao de

d) Integrao do Esforo de Descrio-Anlise com o de

PRODUTO 1 | Plano de Trabalho Detalhado

e) Contextualizao da Regio Metropolitana

f) Concepo de Trajetrias mais Provveis

(fragilidades) registrados na Regio e de uma discusso que envolve

g) Contedo do Plano Estratgico: Diretrizes,

3.2 Rede de Atividades e os Produtos

PRODUTO 1 | Plano de Trabalho Detalhado

os momentos relevantes no processo da interao tcnico-poltica e,

a) As Grandes Etapas do Trabalho

PRODUTO 1 | Plano de Trabalho Detalhado

A etapa 1, preliminar, de detalhamento metodolgico se resume

PRODUTO 1 | Plano de Trabalho Detalhado

e as macro-diretrizes que devem nortear a superao dos problemas

b) Descrio de Cada Etapa, seus Produtos e os Momentos

PRODUTO 1 | Plano de Trabalho Detalhado

Uma vez definida, em verso tcnica, a metodologia ser apresentada

PRODUTO 1 | Plano de Trabalho Detalhado

Etapa 2. A mais complexa das etapas de montagem do plano

PRODUTO 1 | Plano de Trabalho Detalhado

Etapa 2 - Diagnstico metropolitano e anlise do contexto

Produtos 2.1 e 2.2

Integrao das dimenses

PRODUTO 1 | Plano de Trabalho Detalhado

Simultaneamente anlise do contexto, realizado o diagnstico da

PRODUTO 1 | Plano de Trabalho Detalhado

Esses produtos devero ser submetidos, de imediato, apreciao do

PRODUTO 1 | Plano de Trabalho Detalhado

Etapa 3 - Formulao da estratgica

Construo da viso de Futuro

PRODUTO 1 | Plano de Trabalho Detalhado

Na atividade seguinte, parte-se para formular da viso de futuro

PRODUTO 1 | Plano de Trabalho Detalhado

PRODUTO 1 | Plano de Trabalho Detalhado

Etapa 4 Projetos prioritrios

Mapeamento dos Projetos

Produto 6.1 e 6.2

Plano Natal Metrpole 2020

PRODUTO 1 | Plano de Trabalho Detalhado

O processo de detalhamento envolve em primeiro lugar a concluso

PRODUTO 1 | Plano de Trabalho Detalhado

Todas essas atividades (i) de mapeamento dos projetos estratgicos,