LIBNEO, Jos Carlos, OLIVEIRA Joo Ferreira e TOSCHI,

Mirza Seabra. Educao escolar: polticas, estrutura e

organizao
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LIBNEO, Jos Carlos. Educao Escolar: polticas, estruturas e organizao

/ Jos Carlos Libneo, Joo Ferreira de Oliveira, Mirza Seabra Toschi 9. Ed.
So Paulo: Cortez, 2010. (Coleo Docncia em Formao / coordenao
Antnio Joaquim Severino, Selma Garrido Pimenta).
Jos Carlos Libneo, doutor em Educao, professor da Universidade
Catlica de Gois e pesquisador. Estudioso das reas de Teoria da Educao,
Didtica e Organizao do Trabalho Escolar, publicou os livros Didtica; Adeus,
professor, adeus professora? e Pedagogia e pedagogos para qu?, pela
Editora Cortez, e Organizao e gesto da escola, pela Editora Alternativa.
Joo Ferreira de Oliveira, pedagogo, mestre em Educao Brasileira
pela UFG e doutor em Educao pela USP, professor na Faculdade de
Educao da UFG e no Programa de Ps-Graduao em Educao dessa
universidade. Atualmente, exerce ainda o cargo de diretor da seo Gois da
Associao Nacional de Polticas e Administrao da Educao (Anpae).
Mirza Seabra Toschi, graduada em Cincias Sociais e em Comunicao
Social, mestre em Educao Brasileira pela UFG e doutora em Educao pela
Unimep, professora da Faculdade de Educao da UFG nas reas de
Estrutura e Funcionamento do Ensino e Organizao do Trabalho Escolar, bem
como no Programa de Ps-Graduao em Educao da universidade. ainda
vice-presidente da Anape, regio centro-oeste.
O sistema educativo e as escolas estabelecem relaes entre si e
existem duas importantes razes para conhecer e analis-las. A primeira faz
referencia s polticas educacionais e as diretrizes organizacionais e
curriculares que so as idias, valores, atitudes e prticas capazes de
influenciar as escolas e seus profissionais no que diz respeito s prticas
formativas dos alunos. A segunda est pautada aos profissionais das escolas
os quais podem aceitar ou rejeitar essas polticas e diretrizes educacionais, ou
at mesmo, dialogar com elas e ento formular, de modo coletivo, prticas
formativas e inovadoras.
Para tanto, preciso conhecer e analisar como se inter-relacionam as
polticas educacionais, a organizao e gesto das escolas e as prticas
pedaggicas na sala de aula. O professor no pode se contentar apenas em
desenvolver saberes e competncias para ter uma boa atuao em sala de
aula, preciso tomar conscincia do sistema escolar e enxergar alm.
Outra razo torna esses estudos importantes que o fato de que as
normas, leis e diretrizes da educao, esto sujeitas a decises polticas. Cabe
ao sistema de ensino e as escolas contriburem de maneira significativa para a
construo de um projeto de nao e, para a formao de sujeitos capazes de
participar ativamente desse processo.
As polticas educacionais e organizacionais que vemos hoje esto
diretamente relacionadas s transformaes econmicas, polticas, culturais e

geogrficas que qualificam o mundo atual. A exemplo disso ns temos as

vrias reformas educativas realizadas nos pases da Europa e Amrica durante
os ltimos 20 anos.
Tais reformas se justapem com a recomposio do sistema capitalista
mundial que trouxe consigo a doutrina neoliberal, caracterizada por trs traos
particulares: mudanas no processo de produo (avanos cientficos e
tecnolgicos), superioridade do livre funcionamento do mercado e reduo do
papel do Estado que por sua vez, afetam diretamente a educao tendo em
vista que para o neoliberalismo, o desenvolvimento econmico fomentado pelo
desenvolvimento tcnico-cientfico garante, por si s, o desenvolvimento social.
Essa falta de considerao com as implicaes sociais e humanas
geram vrios problemas sociais como desemprego, fome e desigualdade entre
pases, classes e grupos sociais. E tambm, problemas globais como a
devastao ambiental, o desequilbrio ecolgico, o esgotamento dos recursos
naturais e problemas atmosfricos.
Progredindo na mesma proporo, mudanas significativas nos
processos de produo e transformaes nas condies de vida e de trabalho
devido associao entre cincia e tcnica, proporcionou uma necessidade de
se ter conhecimento e informao a tal ponto que influenciaram a economia e
seu desenvolvimento. Os pases industrializados ento viram a necessidade de
se rever o lugar das instituies encarregadas de produzir conhecimento e
informao, tornando-se prioridade, a reforma dos sistemas educacionais os
quais giram em quatro pontos: o currculo nacional, a profissionalizao dos
professores, a gesto educacional e a avaliao institucional.
No Brasil, tambm houve algumas transformaes, no que diz respeito
ao sistema educacional. Que ocorreu a partir do ano de 1990, incio do governo
Collor, e tambm ano em que se realizou a Conferencia Mundial sobre
Educao para Todos, ocasio em que se estabeleceram prioridades para a
educao, entre elas, a universalizao do ensino fundamental. Em 1993, no
governo de Itamar Franco, cria-se o Plano Decenal de Educao para Todos e
em 1995, no governo de Fernando Henrique Cardoso, estabeleceram-se metas
pontuais, que so: descentralizao da administrao das verbas federais,
elaborao do currculo nacional, educao distncia, avaliao nacional das
escolas, incentivo a formao de professores, parmetros de qualidade para o
livro didtico, entre outras. J essas, acompanham as tendncias
internacionais se alinhando poltica neoliberal e s orientaes dos
organismos financeiros como o Banco Mundial e o FMI.
Nesse mesmo mbito, se deu a elaborao e promulgao da LDB, do
PNE, das diretrizes curriculares, normas e resolues do Conselho Nacional de
Educao.
No entanto, essas polticas e diretrizes demonstram ser, salvo raras
excees, intenes declaradas ao invs de medidas efetivas. Ocorre ento
um impasse, de um lado, polticas educativas que expressam intenes de se
aumentar a autonomia e a participao das escolas e dos professores, do
outro, h a questo da crise de legitimidade dos estados que dificulta a
efetivao de investimentos em salrios, carreira e formao do professorado,
com o pretexto de que o Estado requer reduo de despesas, transmitindo uma
lgica contbil e economista ao sistema educacional.

Desde a estruturao do curso de Pedagogia, em 1939, sempre houve

a preocupao com os aspectos legais e administrativos da escola, geralmente
vistos na disciplina Administrao Escolar.
Est mencionado, no Parecer 292/62 do Conselho Federal de
Educao a disciplina Elementos de Administrao Escolar a qual tinha como
finalidade proporcionar o conhecimento, por parte do licenciado, da escola em
que iria atuar (seus objetivos, estrutura e seus aspectos de seu
funcionamento), alm de proporcionar uma viso nica do aspecto escolasociedade.
Em 1968, houve a homologao dos Pareceres 252/69 e 672/69 como
forma de se adequar os currculos de Pedagogia e das licenciaturas Lei
5.540/68. Esses pareceres incluram a disciplina Estrutura e Funcionamento do
Ensino de 2 Grau, substituindo a disciplina Administrao Escolar. O motivo
pelo qual se deu essa substituio foi o fato de que com a denominao
Administrao Escolar, se fazia ressaltar o aspecto administrativo, no levando
em conta aspectos referente estrutura e ao funcionamento do ensino.
J nos anos 80, propostas curriculares alternativas surgiram com
contedos semelhantes Administrao Escolar e Estrutura e
Funcionamento do Ensino do 2 Grau, mas como denominaes diferentes:
Educao Brasileira, Polticas Educacionais, Organizao do Trabalho
Pedaggico (ou Escolar).
As Resolues 2/69 e 9/69 foram as primeiras a apresentarem a
denominao Estrutura e Funcionamento do Ensino. Est fixava os mnimos de
contedos das disciplinas e a durao do curso de Pedagogia, aquela,
estabelecia os mnimos de contedos e a durao dos cursos para a formao
pedaggica em nvel de licenciatura.
Segundo a Resoluo 9/69, os currculos de licenciatura deveriam
abranger as seguintes matrias: Psicologia da Educao, Didtica, Estrutura e
Funcionamento do Ensino de 2 Grau e Prtica de Ensino, sob forma de
estgio supervisionado, mas em conformidade com a Lei 5.692/71, na qual
instituiu o ensino de primeiro e segundo graus, a denominao alterou-se para
Estrutura e Funcionamento do Ensino de 1 e 2 graus.
De acordo com a legislao, h dois elementos bsicos na disciplina: a
escola e o ensino, onde, primeiramente, apresenta-se a organizao e o
funcionamento da escola e em seguida, o ensino.
Contudo, essas abordagens mostram a escola e o ensino como elementos
prontos e acabados no interior de um sistema educacional racionalmente
organizado e de uma sociedade organicamente constituda e funcional fazendo
com que se torna evidente a importncia da legislao como eixo bsico da
disciplina. Obrigatria em algumas habilitaes do curso de Pedagogia, a
disciplina Legislao do Ensino de 1 e 2 Graus tornou-se base da Estrutura e
Funcionamento do Ensino. J na organizao do ensino escolar, se tem a
descrio dos rgos e seu funcionamento e, a anlise de seus componentes
administrativos e curriculares, atravs de textos legais.
Os currculos de Pedagogia e das licenciaturas, atualmente,
apresentam vrias denominaes, entre elas, as mais corriqueiras so:
Estrutura e Funcionamento do Ensino Fundamental e Mdio oferecida no
segundo ou no terceiro ano do curso de Pedagogia, com carga anual que varia
entre 60 128 horas e ministrada em um ano ou seis meses e, Didtica e
Prtica de Ensino de Estrutura e Funcionamento do Ensino Fundamental e

Mdio disciplina em forma de estgio supervisionado, geralmente com carga

anual de 128 horas, no ltimo ano do curso de Pedagogia. Em geral, os
contedos e objetivos dessa disciplina, assumem trs abordagens distintas:
Abordagem legalista e formal: Os textos legais e os documentos so
apresentados e analisados sistmica e funcionalmente. Essa abordagem
acosta-se letra, linhas e ao texto legal. O estudo a acaba por se tornar rido,
inspido e aversivo.
Abordagem poltico-ideolgica: D nfase aos textos crticos, procura-se
mostrar o real com base em uma postura e viso poltico-ideolgica. Essa
abordagem aproxima-se mais ao contexto, ao esprito e s entrelinhas dos
textos legais. O estudo a acaba por se tornar parcial e partidrio.
Abordagem histrico-crtica: Os textos legais so usados como referencial
para a anlise crtica da organizao escolar e como forma de confrontar a
situao proclamada (ideal) com a situao real. O estudo a acaba por se
tornar mais frtil, dinmico, investigativo e crtitco-reflexivo.
O desenvolvimento dos contedos, por uma tica metodolgica, deve estar
alinhado articulao de trs elementos, segundo Monteiro (1995): viso oficial
(conhecimento da legislao educacional, programas e planos de governo);
viso da realidade (comparao da viso oficial com o que realmente acontece
no funcionamento do ensino) e viso crtica (aps o conhecimento das
anteriores, pratica-se a leitura fundamentada, para gerao de novos
conhecimentos.
Para Saviani (1987), h trs etapas no exame crtico da legislao de
ensinos: contato com a lei (anlise textual, para captar a estrutura do texto);
exame das razes manifestas (leitura da exposio de motivos, dos pareceres,
dos relatrios, etc.) e busca das razes reais (exame do contexto processo
histrico socioeconmico e poltico exame da gnese da lei processo de
elaborao da lei, os autores e seus papis).
Textos legais, documentos e textos crticos, tambm podem ser usados
como auxilio ao estudo de alguns temas da disciplina (municipalizao do
ensino, organizao formal e informal da escola, financiamento do ensino, etc.),
servindo de fundamento para elucidar uma situao/questo norteadora de
investigao, aliando assim, ensino e pesquisa, tornando o mtodo de ensino e
aprendizagem mais dinmico e reflexivo, desenvolvendo tambm, a habilidade
de investigao, proporcionando, assim, que o trabalho acadmico seja um
momento em que o aluno possa procurar, investigar e produzir conhecimento,
orientado pelo professor.
As abordagens identificadas e os aspectos metodolgicos de tratamento
dos contedos se relacionam ao conhecimento do objeto de estudo, tendo em
vista que refletem a trajetria da disciplina. Contudo, percebe-se que houve
uma significativa evoluo na abordagem da disciplina, em sua ampliao e
diversificao, o mesmo no ocorreu com objeto de estudo, no com clareza.
Qual e qual era ele?
Vemos que houve uma mudana na nfase da disciplina, de aspectos
estruturais e formais do ensino para as questes de funcionamento onde o foco
saiu do ensino de primeiro e segundo graus para a concreta escola de primeiro
e segundo graus. Proporcionando assim que a perspectiva legalista,
descontextualizada e limitada fosse modificada com a finalidade de se
privilegiar a discusso de alternativas para a reconstruo da escola e do
sistema educacional brasileiro.

Houve assim uma transformao democrtica de um ensino genrico para

uma abordagem de uma escola e ensino concretos, todavia, cabe-se
questionar se a mudana ocorreu somente na abordagem/compreenso do
objeto; se o objeto de estudo da disciplina continuou a ser a escola e a
organizao do ensino e at mesmo se a legislao e os documentos
constituem o eixo bsico da apreenso da escola e do ensino.
A escola e o ensino ainda continuam como foco da disciplina, mas agora
contextualizados de maneira concreta, crtica e histrica. D tica
sistmica/tecnicista para a tica histrico-crtica, onde as polticas de educao
so tratadas com maior intensidade, uma vez em que so elas as responsveis
por definirem, em grande parte, a legislao educacional, a escola e o ensino.
apropriado adotar ento a denominao Estrutura e Organizao da
Educao Escolar Polticas Educacionais e Funcionamento da Escola, tendo
como idia principal a possibilidade em aprender as imbricaes entre decises
centrais e decises locais, a fim de articular, em torno da escola, as
abordagens mais gerais de cunho sociolgico, poltico e econmico e os
processos escolares internos de cunho pedaggico, curricular, psicolgico e
didtico.
A partir da leitura da obra, possvel fazer uma reflexo a respeito
daeducao escolar como um todo, bem como as suas polticas educacionais e
educativas. No decorrer da leitura do livro os autores trazem informaes
importantes relacionadas histria das polticas educacionais, como surgiram,
porque surgiram e como foram transformadas para atenderem as necessidades
que se apresentaram.
Percebe-se a dedicao dos autores em levar ao conhecimento do leitor os
processos pelos quais ocorre a formao de professores, as disciplinas que
so oferecidas, as leis que regulam essa formao e tambm as mudanas
que essas leis trouxeram ao longo do tempo.
Recomenda-se a leitura e a apreciao dessa obra a estudantes de
pedagogia e das licenciaturas, para que possam entender melhor o seu futuro
ambiente de trabalho, a escola seus objetivos e estruturas e aprofessores,
para que possam conhecer ainda mais o seu local de trabalho e assim, se
tornar um agente ativo no processo de construo da educao e das polticas
educacionais.