Estrategia Prevencion Embarazo Adolescencia

ESTRATEGIA PARA LA PREVENCIN DEL
EMBARAZO EN LA ADOLESCENCIA Y LA
PROMOCIN DE PROYECTOS DE VIDA PARA LOS
NIOS, NIAS, ADOLESCENTES Y JVENES EN
EDADES ENTRE 6 Y 19 AOS
Monitoreo y evaluacin Conpes 147
Abril de 2014
Equipo de trabajo:
Armando Ardila Delgado
Santiago Arango Corrales
EQUIPO DE TRABAJO
UNICEF Colombia
Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer
ARMANDO ARDILA DELGADO

Ingeniero Industrial, Magster en Economa, Experto en diseo institucional.
SANTIAGO ARANGO CORRALES
Ingeniero Industrial, Especialista en Sistemas de Control Organizacional.
APOYO INSTITUCIONAL
CECILIA LORENA BARRAZA MORELLE
Coordinadora rea de Poltica Pblica. ACPEM
CARLOS HUMBERTO FAJARDO URIBE
Programa Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Salud. COLCIENCIAS
CRISTIAN LEONARDO FRANCO DAZ
Direccin de Planeacin, Grupo de Gestin de Informacin. ICBF
LINDSAY PATRICIA GALEANO GONZLEZ
Direccin de Proteccin. ICBF
ESTRATEGIA PARA LA PREVENCIN DEL EMBARAZO EN LA ADOLESCENCIA Y LA PROMOCIN DE

PROYECTOS DE VIDA PARA LOS NIOS, NIAS, ADOLESCENTES Y JVENES EN EDADES ENTRE 6 Y
19 AOS.
WILLMA FRANCINE BOTERO GARNICA

Programa de Educacin para la Sexualidad y Construccin de Ciudadana,
Subdireccin de Fomento de Competencias. MEN
Monitoreo y Evaluacin Conpes 147 de 2102
DIVA JEANETH MORENO LPEZ

Grupo Infancia y Adolescencia, Direccin de Promocin y Prevencin. MSPS
DIEGO ALEJANDRO QUIROGA DAZ
Consultor Salud Sexual y Reproductiva, Lnea Adolescencia. MSPS
RUTH MIREYA SUREZ PORRAS
Direccin de Formacin Profesional. SENA
LUZ NGELA ARTUNDUAGA CHARRY
Child Survival and Development Specialist. UNICEF Colombia
DISEO, ILUSTRACIN Y DIAGRAMACIN
Santiago Arango C.
El presente texto se puede reproducir total o parcialmente, siempre que se cite la fuente.
BIBLIOGRAFA ................................................................................................................................ 62
CONTENIDO
SIGLAS.............................................................................................................................................. 4
NDICE DE FIGURAS .......................................................................................................................... 5
NDICE DE MAPAS ............................................................................................................................ 6
INTRODUCCIN ............................................................................................................................... 8
PANORAMA GENERAL EN INEQUIDAD DE GNERO ....................................................................... 11
EDUCACIN, TRABAJO E INGRESOS ............................................................................................ 12
PARTICIPACIN ........................................................................................................................... 15
VIOLENCIA BASADA EN GNERO ................................................................................................. 20
EL EMBARAZO EN ADOLESCENTES ................................................................................................. 23
PRESENTACIN ........................................................................................................................... 24
OFERTA DE SERVICIOS EN EDUCACIN SEXUAL, SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA Y DERECHOS
SEXUALES Y REPRODUCTIVOS ..................................................................................................... 25
PROMOCIN DEL DESARROLLO HUMANO Y PROYECTO DE VIDA ............................................... 33
INTERSECTORIALIDAD ................................................................................................................. 42
MONITOREO, EVALUACIN, SEGUIMIENTO ................................................................................ 44
ANLISIS DE LOS INDICADORES .................................................................................................. 47
....................................................................................................................................................... 49
ANLISIS CRUZADO DE INDICADORES DE LA ESTRATEGIA DE PREVENCIN DE EMBARAZO EN
ADOLESCENTES .............................................................................................................................. 49
GRUPO 1: ENTREGA DE INFORMACIN ...................................................................................... 50
GRUPO 2: IMPLEMENTACIN EN TERRITORIOS .......................................................................... 51
GRUPO 3: MEDIDAS DE PROTECCIN ......................................................................................... 56
RECOMENDACIONES ...................................................................................................................... 60
3
SIGLAS
ACPEM
Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer
DAFP
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica
DPS
Departamento para la Prosperidad Social
EA
Embarazo Adolescente
ENDS
Encuesta Nacional de Demografa y Salud
GEIH
Gran Encuesta Integrada de Hogares
ICBF
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
INMLCF
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
MEN
Ministerio de Educacin Nacional
MSPS
Ministerio de Salud y Proteccin Social
NAJ
Nias, Adolescentes y Jvenes
NNA
Nios, Nias y Adolescentes
NNAJ
Nios, Nias, Adolescentes y Jvenes
ODM
Objetivos del Milenio
OAG
Observatorio de Asuntos de Gnero
PARD
Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos
PESCC
Programa de Educacin para la Sexualidad y Construccin de Ciudadana
SEC
Secretaras de Educacin Certificadas
SENA
Sistema Nacional de Aprendizaje
SRP
Sistema de Responsabilidad Penal
TEF
Tasa Especfica de Fecundidad
UNFPA
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
GLOSARIO TCNICO
Indicador
Variable de carcter cuantitativo o cualitativo, que permite evidenciar de manera

directa, un avance o retroceso en el logro de un objetivo determinado.
Indicador
Variable de carcter cuantitativo o cualitativo que permite inferir indirectamente,

un avance o retroceso en logro de un objetivo determinado.
Proxy
Tablero de
control o de
indicadores
Conjunto de indicadores interrelacionados a travs de una lgica causal

determinada, utilizados para monitorear intervenciones multidimensionales.
Anlisis
cruzado de
indicadores
Proceso analtico que busca establecer relaciones intuitivas entre el avance o

retroceso de dos o ms indicadores.
Figura 19. Evolucin de la TEF, total nacional, por grupo etario (2009 2011) .............................. 27
Figura 20. Participacin de mujeres en actividades sobre educacin sexual, total nacional por
grupo etario (2010) ........................................................................................................................ 28
Figura 21. Participacin de mujeres en actividades sobre educacin sexual, total nacional por nivel
de educacin (2010)....................................................................................................................... 29
Figura 22. Participacin de mujeres en actividades sobre educacin sexual, total nacional por lugar
de recepcin de la informacin (2010) ........................................................................................... 29
Figura 23. Porcentaje de adolescentes y jvenes por nivel de calificacin de la informacin recibida
sobre educacin para la sexualidad, por tema (2010) .................................................................... 30
Figura 24. Evolucin del nmero de secretaras de educacin beneficiadas con acciones del PESCC
(2011 2013) ................................................................................................................................. 32
Figura 25. Nmero de estudiantes atendidos con estrategias flexibles, total nacional, por
estrategia y por gnero (2013) ....................................................................................................... 33
Figura 26. Ingresos de adolescentes al sistema de responsabilidad penal en los ltimos 4 aos
(2010 2013) ................................................................................................................................. 35
Figura 27. Ingresos a PARD, por conducta social (2011 2013) ..................................................... 36
Figura 28. PARD abiertos, por conducta social (2011-2013) ........................................................... 38
Figura 29. Evolucin del nmero de nios, nias y adolescentes vinculados al programa
Generaciones con bienestar (2010 2013) ................................................................................. 40
Figura 30. Nmero de agentes educadores certificados, por programa, total nacional (2013) ...... 41
Figura 31. Nmero de publicaciones indexadas sobre EA en Colombia (2011 - 2013) .................... 45
Figura 32. Nmero de proyectos de investigacin recibidos sobre embarazo en adolescentes, total
nacional, por programa (2010 2013) ........................................................................................... 46
Figura 33. Escala de Medicin Tim Berners-Lee ............................................................................. 46
NDICE DE FIGURAS
Figura 1. Evolucin de la brecha de ingresos laborales mensuales promedio entre hombres y
mujeres (2008 2012) ................................................................................................................... 12
Figura 2. Evolucin de la tasa de desempleo por gnero, total nacional (2010 2013) ................. 13
Figura 3. Tasa de desempleo por gnero, total nacional (2013) ..................................................... 13
Figura 4. Resultados promedio en pruebas saber11, en las reas de lenguaje y matemticas (2011
2012) ........................................................................................................................................... 13
Figura 5. Evolucin de los aos promedio de educacin en hombres y mujeres entre 15 y 24 aos
(2001 2012) ................................................................................................................................. 14
Figura 6. Aos Promedio de Escolaridad en Hombres y Mujeres (2011) ........................................ 14
Figura 7. Evolucin de la tasa de analfabetismo en hombres y mujeres entre 15 y 24 aos (2001
2012) ............................................................................................................................................. 14
Figura 8. Participacin de mujeres en cargos directivos del mximo nivel decisorio en las entidades
del orden nacional, por sector (2012) ............................................................................................ 16
Figura 9. Participacin de mujeres en cargos directivos del otro nivel decisorio en las entidades del
orden nacional, por sector (2012) .................................................................................................. 16
Figura 10. Participacin de mujeres en cargos directivos del mximo nivel decisorio en las
entidades del orden territorial, por departamento (2012) ............................................................. 17
Figura 11. Participacin de mujeres en cargos directivos del otro nivel decisorio en las entidades
del orden territorial, por departamento (2012) ............................................................................. 17
Figura 12. Nmero de mujeres capacitadas para participar en poltica, por departamento (2013) 18
Figura 13. Nmero de mujeres capacitadas en fortalecimiento de organizaciones de mujeres
(2013) ............................................................................................................................................ 19
Figura 14. Nmero de homicidios segn grupo de edad (2012) .................................................... 20
Figura 15. Homicidios de mujeres, segn presunto agresor (2012) ................................................ 20
Figura 16. Exmenes mdico legales por presunto delito sexual segn grupo de edad y sexo (2012)
....................................................................................................................................................... 21
Figura 17. Nmero de mujeres vctimas de violencia, por delito y grupo etario (2012)................. 21
Figura 18. Planificacin de la Fecundidad (2010) ........................................................................... 26
5
Mapa 20. Nmero de secretaras de educacin beneficiadas con acciones del proyecto de
educacin para la sexualidad y construccin de ciudadana (2013) VS porcentaje de nias,
adolescentes y jvenes que han participado en actividades sobre educacin sexual (2010) ......... 50
Mapa 21. Porcentaje de implementacin de la estrategia de prevencin de embarazo en
adolescentes (2013-II) VS tasa especfica de fecundidad en nias, adolescentes y jvenes por cada
1000 mujeres entre 10 y 19 aos (2011) ........................................................................................ 51
adolescentes (2013) VS nmero de nacidos vivos por madres entre 10 y 14 aos, y entre 15 y 19
aos (2011) .................................................................................................................................... 52
adolescentes (2013) VS Porcentaje de nacimientos en mujeres entre 10 y 19 aos en los que la
diferencia de edad del padre y la edad de la madre es mayor a 4 aos (2010) .............................. 53
Mapa 24. Nmero de secretaras de educacin beneficiadas con acciones del PESCC (2013) VS tasa
especfica de fecundidad en nias, adolescentes y jvenes por cada 1000 mujeres entre 10 y 19
aos (2011) .................................................................................................................................... 54
Mapa 25. Nmero de secretaras de educacin beneficiadas con acciones del PESCC (2013) VS
nmero de nacidos vivos por madres entre 10 y 14 aos, y entre 15 y 19 aos (2011) ................. 55
Mapa 26. Porcentaje de nacimientos en mujeres entre 10 y 19 aos en los que la diferencia de
edad del padre y la edad de la madre es mayor a 4 aos (2011) VS Nmero de Nios, Nias y
Adolescentes que ingresan a procesos administrativos de restablecimiento de derechos (2013).. 56
Mapa 27. Nmero de nacidos vivos madres entre 10 y 14 aos, y entre 15 y 19 aos (2011) VS
nmero de nios, nias y adolescentes que ingresan a procesos administrativos de
restablecimiento de derechos (2013)............................................................................................. 57
Mapa 28. Nmero de agentes multiplicadores certificados (2013) VS nmero de adolescentes que
ingresan al sistema de responsabilidad penal (2013) ..................................................................... 58
Mapa 29. Nmero de estudiantes atendidos con estrategias flexibles y pertinentes acorde con sus
necesidades (2013) VS nmero de nacidos vivos por madres entre 10 y 14 aos, y entre 15 y 19
aos (2011) .................................................................................................................................... 59
NDICE DE MAPAS
Mapa 1. Brecha de ingresos laborales mensuales promedio entre hombres y mujeres (2012) ...... 12
Mapa 2. Nmero de mujeres capacitadas en fortalecimiento de organizaciones de mujeres (2013)
....................................................................................................................................................... 19
Mapa 3. Tasa de incidencia en homicidios de mujeres por ao (2012) .......................................... 20
Mapa 4. Tasa de exmenes mdico legales por presunto delito sexual por 100.000 habitantes
(2012) ............................................................................................................................................ 22
Mapa 5. Porcentaje de investigaciones de casos de VCM con actuacin (2012) ............................ 22
Mapa 6. Porcentaje de mujeres entre 15 y 19 aos que han sido madres o estn en embarazo
(2010) ............................................................................................................................................ 25
Mapa 7. Tasa especfica de fecundidad en nias, adolescentes y jvenes por cada 1000 mujeres
entre 10 y 19 aos (2011) .............................................................................................................. 27
Mapa 8. Porcentaje de nacimientos en mujeres de 10 a 19 aos, en los que la diferencia de edad
del padre y la edad de la madre es mayor a 4 aos (2011) ............................................................ 28
Mapa 9. Nmero de servicios amigables de salud para adolescentes y jvenes en operacin (2013)
....................................................................................................................................................... 31
Mapa 10. Nmero de secretaras de educacin beneficiadas con acciones del PESCC (2013) ....... 32
Mapa 11. Nmero de estudiantes atendidos con estrategias flexibles (2013) ............................... 34
Mapa 12. Nmero de adolescentes que ingresan al sistema de responsabilidad penal (2013) ...... 35
Mapa 13. Nmero de nios, nias y adolescentes que ingresan a procesos administrativos de
restablecimiento de derechos (2013) ............................................................................................ 37
Mapa 14. Nmero de nios, nias y adolescentes (vinculados) con procesos administrativos de
restablecimiento de derechos abiertos (2013)............................................................................... 38
Mapa 15. Porcentaje de casos de embarazo en menores de 14 aos atendidos por el ICBF (2013)39
Mapa 16. Nmero de NNA vinculados al programa generaciones con bienestar (2013) ............ 40
Mapa 17. Nmero de agentes multiplicadores certificados (2013) ................................................ 41
Mapa 18. Evolucin del porcentaje de implementacin de la estrategia (2013, Semestre I y II) .... 43
Mapa 19. Nmero de proyectos de investigacin recibidos sobre embarazo en adolescentes (2010
2013) ........................................................................................................................................... 45
6
NDICE DE TABLAS
Tabla 1. Nmero de indicadores del tablero de control de embarazo adolescente por entidad
responsable ..................................................................................................................................... 9
Tabla 2. Avance en el proceso de actualizacin de indicadores por cada entidad responsable ...... 24
Tabla 3. Contenidos de la estrategia entregados y/o difundidos (2013) ........................................ 43
Tabla 4. ndice de eficacia en la implementacin de actividades (2013) ........................................ 44
Tabla 5.Actividades a realizar en el proceso de evaluacin de la estrategia de prevencin del
embarazo en adolescentes ............................................................................................................ 47
sexual ix. Inicio temprano de las relaciones sexuales x. Decisin voluntaria y consciente de quedar
en embarazo o de tener relaciones sexuales sin proteccin.
INTRODUCCIN
De acuerdo con el enfoque de desarrollo humano (PNUD, 2010), las personas deben tener la
posibilidad de construir el proyecto de vida que desean en el marco de un entorno que les permita
lograrlo. Durante la adolescencia, se fundamentan algunas de las bases que dan sustento a un
proceso de desarrollo humano satisfactorio. Para Sandoval (2009), la materializacin del embarazo
en la adolescencia supone un conjunto de consecuencias que en algunas ocasiones, comprometen
la posibilidad de los adolescentes y jvenes de materializar el proyecto de vida deseado.
Aspectos relacionados con deserciones o discriminaciones en los contextos educativos y sociales;
vinculacin temprana al mercado laboral; mayores probabilidades de ingresar a cadenas
productivas de subempleo u otras formas inestables de relacin laboral; tensiones familiares y
emocionales, reconfiguracin o aceleracin de los proyectos de vida; tienden a comprometer la
capacidad de los adolescentes para insertarse en una senda de desarrollo real y sostenible.
Vale la pena anotar, que los determinantes hasta ac relacionados, se ven afectados
negativamente por la existencia de altos niveles de desigualdad de gnero. En otras palabras,
debido a la materializacin de patrones discriminatorios en salud, educacin, ingresos, prcticas
de crianza y ejercicio pleno de derechos sexuales y reproductivos; tienden a profundizarse las
dinmicas que conducen a la materializacin del embarazo en edad temprana. Desde esta
perspectiva, en el marco conceptual de los Objetivos Del Milenio (ODM), el embarazo adolescente
y la desigualdad de gnero se definen como problemticas relacionadas, en la medida en que la
prevalencia social del fenmeno puede considerarse como una expresin de inequidad entre los
sexos y del bajo empoderamiento en las mujeres en la toma de decisiones.
En esencia la desigualdad de gnero se configura como un factor de riesgo del embarazo en
adolescentes pero al mismo tiempo, las altas tasas de embarazo en este grupo etario pueden ser
determinantes de aspectos que fundamentan la inequidad entre los sexos, como la restriccin del
acceso a la educacin de las mujeres, la reduccin de su capacidad para generar ingresos y el
incremento de su vulnerabilidad multidimensional.
Segn el Fondo de Naciones Unidas para la Poblacin (UNFPA, 2013), todos los das 20.000
mujeres de menos de 18 aos, dan a luz en pases en vas de desarrollo y 2 de los 7,3 millones de
partos de adolescentes que ocurren cada ao, corresponden a nias menores de 15 aos.
Colombia es uno de los tres pases de amrica latina con mayor prevalencia de embarazo en
adolescentes. Segn datos reportados por la Encuesta Nacional de Demografa y Salud (ENDS,
2010), el porcentaje de mujeres entre 15 y 19 aos que han sido madres o estn en embarazo,
asciende en el pas al 19.5%. Adicionalmente, los reportes de Estadsticas Vitales del
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE, 2012) muestran una tasa especfica
de fecundidad para menores de 14 aos de 3,15 nacimientos por cada 1000 mujeres.
Para abordar esta problemtica de naturaleza multidimensional, el gobierno nacional viene

trabajando con apoyo de UNICEF, UNFPA, OIM y otros organismos internacionales en la
implementacin de la estrategia de prevencin del embarazo en adolescentes, plasmada en el
documento Conpes 147 de 2012. La poltica se fundamenta en 4 ejes de intervencin especficos:
Intersectorialidad; Desarrollo Humano y Proyecto de Vida; Oferta de Servicios en Educacin
Sexual, Salud Sexual y Reproductiva y Derechos Sexuales y Reproductivos; y Monitoreo,
Seguimiento, Evaluacin y Gestin de Conocimiento. Su marco estratgico est recogido en un
conjunto de objetivos y metas concretas, que se presentan a continuacin y definen su alcance en
cada uno de los ejes mencionados:
Segn The American Academy of Pediatrics (2010) y la ENDS (2010), la problemtica de embarazo
en adolescentes est determinada por un conjunto de factores relacionados en su mayora con la
posibilidad de ejercer de manera cabal los derechos sexuales y reproductivos, el acceso irrestricto
a informacin de calidad y la vulnerabilidad social. En general la materializacin de un embarazo
durante la adolescencia est determinada por aspectos como: i. Nivel de ingresos ii. Nivel
educativo iii. Nivel de acceso a informacin pertinente y de calidad iv. Historia de los hogares en
relacin a la edad de embarazo de la madre v. Prcticas de crianza, comunicacin y conflictos
familiares vi. Violencia y/o alcoholismo vii. Proyecto de vida viii. Abuso, violacin o explotacin
8
VISIN:
diseo de un plan de monitoreo integral y de un tablero de 33 indicadores que recogen los

aspectos ms crticos de la estrategia en materia de gestin, resultados institucionales y
poblacionales.
En el 2022 la sociedad colombiana ha logrado una TRANSFORMACIN DE IMAGINARIOS Y

PRCTICAS CULTURALES que garantiza a nios, nias adolescentes y jvenes el ejercicio pleno de
sus derechos y la toma de decisiones respecto a su sexualidad de manera autnoma e informada.
Con el concurso de 9 instituciones del gobierno nacional y el apoyo de 30 gobernaciones y 192

alcaldas; paulatinamente se han construido las lneas de base, las metas de cada indicador y se
trabaja en la actualidad en el desarrollo de un primer proceso formal de seguimiento (ver tabla 1).
MISIN:
POTENCIAR LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES Y COMUNITARIAS DE LA SOCIEDAD para que el
ejercicio pleno de los derechos sexuales y reproductivos haga parte de la construccin y
realizacin de proyectos de vida de cada nio, nia, adolescente y joven.
Tabla 1. Nmero de indicadores del tablero de control de embarazo adolescente por entidad
responsable
RESPONSABLE
ACPEM
C. JOVEN
COLCIENCIAS**
DANE**
ICBF
ICBF/FISCALIA**
MEN
MSPS
SENA
GLOBAL
OBJETIVOS SUPERIORES:
Lograr en el 2014 la ARTICULACIN de todos los bienes y servicios interinstitucionales en una
oferta integral de calidad dirigida a prevenir el embarazo en adolescentes y promover
proyectos de vida en los 192 municipios priorizados por el Conpes.
Consolidar en el 2015 un marco de INFORMACIN Y CONOCIMIENTO que les permita al
gobierno y la sociedad civil mejorar la efectividad de la estrategia de prevencin del embarazo
en adolescentes.
Lograr en el 2016 que los 192 municipios priorizados por el Conpes cuenten con SERVICIOS DE
SALUD, SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA Y EDUCACIN SEXUAL INTEGRAL
para la
prevencin del embarazo en la adolescencia, que sean reconocidos por los nios, nias,
adolescentes y jvenes como herramientas pertinentes y de calidad
Garantizar en el 2016 que los 192 municipios priorizados por el Conpes, cuenten con
HERRAMIENTAS, OPCIONES Y OPORTUNIDADES para construir y realizar los proyectos de vida
de nios nias y adolescentes.
INDICADORES A CARGO
10
2
1
1
5
1
2
10
1
33
Fuente: ACPEM
Nota: ** Entidades con indicadores en proceso de validacin
Cada objetivo superior tiene a su vez un conjunto de objetivos especficos asociados y de acciones
concretas, que actualmente se encuentran en proceso de implementacin.
La mayora de los indicadores contenidos en el tablero fueron integrados al Sistema Nacional de

Gestin y Resultados (SINERGIA) del Departamento Nacional de Planeacin (DNP). Se trata de un
aplicativo en operacin desde 1994, a travs del cual se monitorea el avance del pas en sus metas
estratgicas. Con esta medida se logr la institucionalizacin intersectorial del mencionado plan
integral de monitoreo y la formalizacin de los procedimientos que definen el reporte peridico
de informacin.
Con el fin de controlar el avance de la poltica y generar herramientas que permitan mejorar su
capacidad para prevenir el embarazo en edad temprana, durante el ao 2013 se emprendi el
Desde esta perspectiva, las gobernaciones y las alcaldas de los departamentos y los municipios
focalizados en el Conpes 147, son responsables de reportar los avances en la implementacin
9
territorial de la estrategia de prevencin del embarazo en adolescentes, mientras las entidades del
gobierno nacional, aportan informacin que da cuenta de los avances en programas como
Generaciones con Bienestar, Servicios Amigables y Educacin para la Sexualidad y Construccin de
Ciudadana; tambin suministran los datos pertinentes para determinar la magnitud nacional y
territorial de la problemtica y sus principales factores de riesgo.
a cualquier fuente disponible y costo-efectiva, capaz de reportar informacin til para capturar el
avance en alguno de los ejes de la estrategia de prevencin.
Antes de proceder a la presentacin del documento, vale la pena precisar algunos aspectos
relacionados con su alcance y limitaciones. En primera instancia debe aclararse que el boletn no
tiene el objetivo de presentar o explicar las caractersticas de la problemtica de inequidad de
gnero y embarazo en adolescentes. Se le sugiere a quien desee profundizar sobre los
determinantes de estos fenmenos, estudiar la literatura existente en la materia y afrontar los
Documentos Conpes 161 de 2013 y 147 de 2012 respectivamente. Por otro lado, el presente
boletn se concibi exclusivamente como un reporte consolidado de monitoreo, en este sentido,
sus apartes se limitan a presentar las cifras de los indicadores, omitiendo anlisis conceptuales y
argumentativos complejos. Su objetivo es exponer los datos, evitando discusiones, validaciones,
cuestionamientos o explicaciones. El ejercicio interpretativo, se le deja a los lectores
especializados que tengan la capacidad y conocimiento temtico lo suficientemente profundo
como para desarrollar un anlisis de estas caractersticas. Adicionalmente, se advierte a los
lectores, que antes de afrontar el boletn es necesario familiarizarse con la estructura de los
tableros que se definieron para los Conpes 161 y 147, antes mencionados.
Por su parte, La Alta Consejera para la Equidad de la Mujer, es la responsable de adelantar los
anlisis cruzados de los indicadores reportados, con el fin de identificar cuellos de botella en el
proceso de implementacin, necesidades de re focalizacin y profundizacin de la intervencin.
Para garantizar diagnsticos precisos, los 33 indicadores asociados a las estrategia de prevencin
de embarazo en adolescentes se vincularn analticamente de forma gradual, a los indicadores
reportados por el Observatorio de Gnero de Presidencia de la Repblica, por el Observatorio
Nacional Intersectorial de Embarazo en Adolescentes y por los planes integrales de monitoreo de
la Poltica Nacional de Equidad de Gnero para Mujeres contenida en el documento Conpes 161
de 2013 y la poltica para la Prevencin de Riesgos, la Proteccin y Garanta de los Derechos de las
Mujeres Vctimas del Conflicto Armado, contenida en el documento Conpes 3784 de 2013.
Las propuestas en materia de ajuste de la poltica, que surjan como producto del proceso de
monitoreo, sern discutidas y aprobadas en el marco de la Comisin Nacional Intersectorial para la
Promocin y Garanta de los Derechos Sexuales y Reproductivos.
En sus primeros apartes, el boletn ofrece un compendio de indicadores disponibles asociados a la

problemtica de desigualdad de gnero, incluidos con el objetivo de que el lector pueda construir
el contexto nacional y local en el marco del cual, tiene lugar la problemtica de embarazo en
adolescentes. Posteriormente, considerando que se trata de del primer ejercicio formal de
seguimiento, presenta la estructura del tablero de embarazo y luego todos sus indicadores,
empezando con los ejes de la Estrategia Nacional de Prevencin del Embarazo en Adolescentes,
que corresponden al nivel de efecto de la problemtica, seguidamente examina los relacionados
con el nivel de incidencia gubernamental. Hecho esto, procede al anlisis cruzado de los datos y al
desarrollo de conclusiones analticas formuladas desde una perspectiva sistmica que permita
ajustar toda la intervencin.
En la actualidad, la informacin reportada puede ser consultada en lnea a travs de

https://sinergia.dnp.gov.co/portaldnp/ y se espera que mediante el desarrollo de procesos de
seguimiento subsecuentes, sea posible mejorar la calidad actual de los datos e incrementar la
pertinencia en el reporte.
En esencia, el boletn se configura como un esfuerzo por presentar de manera ordenada y
sistemtica los datos efectivamente reportados por los responsables de los indicadores, durante el
primer semestre del 2014. Su contenido se construy haciendo uso de las cifras entregadas por las
distintas instancias del orden nacional y local; que en su mayora proceden de encuestas, registros
administrativos e informacin censal. En general, en la construccin de los indicadores se recurri
10
PANORAMA GENERAL EN
INEQUIDAD DE GNERO
11
Fuente: DANE GEIH

Nota: Datos 23 ciudades y/o reas metropolitanas
EDUCACIN, TRABAJO E INGRESOS
Figura 1. Evolucin de la brecha de ingresos laborales mensuales promedio entre hombres y

mujeres (2008 2012)
En el marco de la problemtica de inequidad de gnero el estudio de la cadena educacin, trabajo

e ingresos resulta esencial. El anlisis del ltimo eslabn (ingresos) nos permite construir una
perspectiva comparativa de niveles y evolucin de la inequidad en la medida en que cuanto
mayor sea la brecha en ingresos mayor arraigo y profundidad puede tener el fenmeno en la
sociedad.
Ingresos laborales mensuales

promedio, en miles de pesos
$24
Mapa 1. Brecha de ingresos laborales mensuales promedio entre hombres y mujeres (2012)
$23
$23,3
$22
$21
$21,2
$20
$20,3
$19
$18
$18,9
$18,8
2008
2009
$17
$16
$15
2010
2011
2012
Fuente: DANE GEIH

Nota: Total Nacional
Adicionalmente, las cifras asociadas a los dos primeros eslabones (educacin y trabajo), ofrecen
una explicacin parcial con respecto a los determinantes de este fenmeno. En este sentido, las
cifras de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) permiten sacar conclusiones importantes
con respecto al anlisis cruzado nacional. De las 23 ciudades y/o reas metropolitanas en las
cuales se realiz la encuesta, el 35% presentan una brecha de ingresos considerada alta, el 43%
presentan una brecha de magnitud media y solamente el 22% restante, presentan un brecha de
carcter bajo.
Es de esperar que los departamentos altamente inequitativos en materia de ingresos, presenten
condiciones de riesgo superiores que propicien la problemtica de embarazo. Con respecto a la
evolucin del fenmeno, la diferencia en los ingresos laborales ha mostrado un crecimiento
sostenido desde el 2009, la variacin porcentual entre ese ao y el 2012 es de 24%, insinuando
una profundizacin del fenmeno. Al respecto puede concluirse que los esfuerzos que se han
12
realizado hasta el momento, en materia de poltica pblica, no han sido suficientes para controlar
la evolucin negativa de la problemtica.
Figura 3. Tasa de desempleo por gnero, total nacional (2013)
Tal y como se explic antes, la brecha en la remuneracin tiene relacin directa con variables
determinantes como desempleo y educacin. De acuerdo con los datos suministrados por el
Observatorio de Asuntos de Gnero (OAG), Desde el 2010 la tasa de desocupacin de las mujeres
ha estado cerca de duplicar la de los hombres y aunque se ha reducido en 19% con respecto a los
valores del 2010, su magnitud sigue siendo importante. En general, mayor desocupacin supone
menor experiencia y por lo tanto, menor remuneracin; este fenmeno se profundiza cuando va
acompaado de sesgos de seleccin de carreras comparativamente peor pagadas, causados por
procesos de formacin discriminatorios en primera infancia, preescolar, bsica y media.
Fuente: Observatorio de Asuntos de Gnero -OAG / ACPEM con base en Gran Encuesta Integrada de Hogares - GEIH DANE
Figura 4. Resultados promedio en pruebas saber11, en las reas de lenguaje y matemticas

(2011 2012)
48
47,18
47,3
47
18
Tasa de desempleo
16
15,64
14,43
13,74
14
Resultado promedio
Figura 2. Evolucin de la tasa de desempleo por gnero, total nacional (2010 2013)
12,68
12
10
8,96
8,19
7,85
8
6
4
6,68
7,36
46,35
46,04 46,11
46
45,59
45
44,6
44,23
44
43
6,24
5,89
5,32
42
Lenguaje
0
2010
2011
Hombres
Mujeres
2012
Brecha
2013
Matemtica
Lenguaje
Hombres
Mujeres
2011
Fuente: Observatorio de Asuntos de Gnero -OAG / ACPEM con base en Gran Encuesta Integrada de Hogares - GEIH DANE
Matemticas
2012
Fuente: ICFES
Los resultados de las Pruebas Saber 11 parecen respaldar esta afirmacin, en la medida en que
muestran una evolucin negativa para las mujeres entre 2011 y 2012 en reas del conocimiento
como las matemticas, que son prerrequisito fundamental de carreras altamente remuneradas
como las ingenieras, la geologa y finanzas.
13
Figura 6. Aos Promedio de Escolaridad en Hombres y Mujeres (2011)

Adems existe una brecha que se mantiene en ambos aos entre hombres y mujeres, que
potencialmente puede definir sesgos de seleccin de gnero, que en ltimas llevaran a las
mujeres a escoger carreras peor remuneradas.
Como conclusin, se sugiere concentrar el anlisis sobre las variables que explican las diferencias
en la evolucin de las pruebas entre 2011 y 2012 para hombres y mujeres; de manera que se
puedan implementar decisiones de poltica que contrarresten esta dinmica de carcter
estructural.
Fuente: DANE Gran Encuesta Integrada de Hogares
Figura 7. Evolucin de la tasa de analfabetismo en hombres y mujeres entre 15 y 24 aos (2001

2012)
Vale la pena anotar que variables como aos promedio de escolaridad o tasa de analfabetismo,
no parecen ser determinantes de la brecha en los ingresos laborales, en la medida en que durante
periodos similares tienen una evolucin contraria.
Tasa de analfabetismo
3,14
Figura 5. Evolucin de los aos promedio de educacin en hombres y mujeres entre 15 y 24 aos
(2001 2012)
11
Nmero de aos
10,08
10
9,38
9
8,76
8,81
8,95
9,05
8,29
8,29
8,33
2001
2002
2003
2004
9,45
9,73
2,86
2,84
2,50
2,53
2,43
2,45
2,56
1,57
1,57
2,32
2,24
2,29
1,28
1,37
2011
2012
2
1,98
1,99
1,71
1,63
1,64
1,68
1,62
1,48
9,80
0
2001
9,03
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
9,45
8,83
8,60
9,50
9,57
3,29
9,00
8,85
8,98
9,09
Hombres
9,14
Mujeres
8,51
2005
2006
Hombres
2007
2008
2009
2010
2011
En general las cifras asociadas a estos dos indicadores muestran progreso sostenido desde el
2001, de hecho; para el periodo comprendido entre ese ao y el 2012, muestran una brecha
favorable a las mujeres ms o menos estable en el tiempo.
2012
Mujeres
Estos resultados podran sugerir que el sesgo de gnero en la seleccin de carreras peor
remuneradas, depende de las caractersticas de los contenidos difundidos durante el lapso de
14
mayora estas instancias siguen siendo ocupadas por hombres. En las pginas siguientes, puede
verse que el patrn descrito para los cargos de nivel decisorio, se mantiene con algunas pequeas
variantes en la distribucin, para los dems cargos directivos.
formacin y de la incidencia del entorno que acompaa dicho proceso, ms que del tiempo de
exposicin. Adems incitan a pensar que la experiencia y el rea de desempeo, tendran un
efecto considerable sobre la remuneracin laboral y que estos elementos no procederan, en el
caso de las mujeres; de un proceso de eleccin libre, sino ms bien de un posible sesgo de
seleccin generado por las peores calificaciones alcanzadas en reas del conocimiento, que son
prerrequisito de carreras que permiten desempearse en espacios laborales mejor remunerados.
De otra parte, es en el territorio en donde se han logrado los menores avances en lo que tiene que
ver con el nivel decisorio; como se muestra en las pginas siguientes, de los 30 departamentos
para los que se tiene informacin, apenas uno, Arauca, presenta patrones de prevalencia o
equidad en la ocupacin de cargos directivos de mximo nivel. Sin embargo, en los dems cargos
directivos las condiciones en materia de equidad resultan mejores, en la medida en que en el 36%
de los departamentos la participacin de las mujeres es mayoritaria o equitativa.
PARTICIPACIN
Para concluir vale la pena anotar que varios de los departamentos ms inequitativos en materia de
ocupacin de cargos directivos como Amazonas y Guajira, tienen problemticas complejas en
materia de embarazo adolescente. Resultado interesante si se considera que varios de los
imaginarios y prcticas sociales que determinan la llegada de mujeres a los cargos de poder,
inciden tambin sobre los patrones de concepcin adolescente.
Uno de los sntomas ms evidentes de inequidad de gnero, es la concentracin de los cargos de

poder en cabeza de los hombres, se trata de un fenmeno social producto de un conjunto de
determinantes multidimensionales que paulatinamente restringen la capacidad de acceso de las
mujeres a cargos decisorios y que adems, tiene la capacidad de perpetuar ciertos imaginarios y
prcticas discriminatorias, en la medida en que la potestad para tomar decisiones recae
fundamentalmente sobre uno de los gneros.
Vale la pena analizar la distribucin de los cargos directivos en los diferentes estamentos pblicos
de orden nacional y territorial, para efectos de dimensionar la situacin general actual de la
problemtica de gnero, as como el panorama por departamentos; de manera que los lectores
tengan las herramientas para construir una matriz de riesgo regional, asociada a la problemtica
de embarazo en adolescentes.
Las cifras reportadas por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica (DAFP), definen un
patrn situacional interesante que puede relacionarse con los sesgos de seleccin en las reas de
conocimiento temtico descritos en apartes anteriores. En esencia los cargos directivos de
sectores como seguridad, defensa, ciencia y tecnologa, transporte, banca central, minas y energa;
estn ocupados fundamentalmente por hombres; mientras los ncleos directivos de sectores
como funcin pblica, trabajo, justicia y educacin; tienen una prevalencia femenina. Es
importante anotar que los primero sectores citados, son los ms representativos de todo el
aparato pblico en lo que tiene que ver con parmetros como presupuesto y nmero de
funcionarios y adems concentran buena parte de las carreras mejor remuneradas como las
ingenieras, la geologa y finanzas.
En cualquier caso, apenas en el 30% de las organizaciones pblicas reportadas, se aprecian
patrones de prevalencia o equidad en la ocupacin de cargos directivos de mximo nivel, en su
15
entidades del orden nacional, por sector (2012)
del orden nacional, por sector (2012)
Funcin Pblica
Trabajo
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
Salud y Proteccin Social
Cultura
Interior
Transporte
Rama Legislativa
Minas y Energa
Defensa
Agricultura y Desarrollo rural
Educacin
Inclusin Social y Reconciliacin
Planeacin
Hacienda y Crdito Pblico
Ministerio del Interior
Comercio, Industria y Turismo
Ciencia y Tecnologa
Del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el
Justicia y del Derecho
Ambiente y Desarrollo Sostenible
Banco de la Repblica
Estadsticas
Relaciones Exteriores
Seguridad
Organismo de Control
Sector
Sector
Funcin Pblica
Trabajo
Justicia y del Derecho
Educacin
Planeacin
Rama Legislativa
Organismo de Control y Vigilancia
Cultura
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
Estadsticas
Inclusin Social y Reconciliacin
Salud y Proteccin Social
Hacienda y Crdito Pblico
Relaciones Exteriores
Ambiente y Desarrollo Sostenible
Del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el
Agricultura y Desarrollo Rural
Minas y Energa
Interior
Comercio, Industria y Turismo
Banco de la Repblica
Vivienda Ciudad y Territorio
Defensa
Transporte
Ciencia y Tecnologa
Seguridad
0%
Mujeres
20%
40%
60%
80%
100%
0%
MUJERES
Hombres
20%
HOMBRES
Fuente: DAFP
Fuente: DAFP
16
40%
60%
80%
100%
entidades del orden territorial, por departamento (2012)
del orden territorial, por departamento (2012)
Departamento
Departamento
Arauca
Casanare
Cesar
Quindo
Crdoba
Sucre
Boyac
Norte de Santander
Cundinamarca
Caldas
Meta
Caquet
Valle del Cauca
Santander
Choc
Huila
Antioquia
Nario
Cauca
Magdalena
Risaralda
Atlntico
Bolvar
Guajira
Tolima
San Andrs y Prov
Putumayo
Vichada
Vaups
Amazonas
0%
20%
40%
MUJERES
60%
80%
100%
San Andrs y Prov

Amazonas
Putumayo
Santander
Risaralda
Meta
Quindo
Boyac
Bolvar
Tolima
Cundinamarca
Cesar
Huila
Atlntico
Norte de Santander
Vaups
Crdoba
Casanare
Caldas
Cauca
Choc
Valle del Cauca
Sucre
Magdalena
Arauca
Antioquia
Vichada
Nario
Caquet
Guajira
0%
HOMBRES
Fuente: DAFP
20%
MUJERES
40%
HOMBRES
Fuente: DAFP
17
60%
80%
100%
Figura 12. Nmero de mujeres capacitadas para participar en poltica, por departamento (2013)
Con el fin de lograr avances en la problemtica descrita, el gobierno nacional viene trabajando de
manera sistemtica en el desarrollo de habilidades participativas, mediante la capacitacin de las
mujeres. Sin embargo, es necesario profundizar los esfuerzos en departamentos que presentan
altos niveles de inequidad en participacin. Por ejemplo, el mayor nmero de mujeres capacitadas
en fortalecimiento de organizaciones de mujeres se observa en Cundinamarca y Quindo,
departamentos con problemticas menos complejas en comparacin con Vaups, Tolima y
Guajira.
Antioquia
Atlntico
Santander
Casanare
Cesar
Bolvar
Putumayo
Caldas
Departamento
Guaviare
Sucre
Tolima
Magdalena
Crdoba
Quindo
Guajira
Vaups
Arauca
Huila
Guaina
Risaralda
Vichada
0
10
20
30
40
Concejalas Asistentes
Diputadas Asistentes
Gobernadoras asistentes
Otras Mujeres Politicas
50
60
70
80
90
Alcaldesas Asistentes
Fuente: Ministerio del Interior
18
Mapa 2. Nmero de mujeres capacitadas en fortalecimiento de organizaciones de mujeres

(2013)
Figura 13. Nmero de mujeres capacitadas en fortalecimiento de organizaciones de mujeres

(2013)
70
60
50
40
30
20
10
0
Vichada
Quindo
Cundinamarca
Crdoba
Santander
Caquet
Amazonas
Atlntico
Choc
Magdalena
Boyac
Cauca
Nario
Valle del Cauca
Antioquia
Casanare
Vaups
Huila
Norte de Santander
Cesar
La Guajira
Guaviare
Sucre
Tolima
Guana
Putumayo
Bolvar
Meta
Risaralda
San Andrs, Prov.
Bogot D.C.
Arauca
Caldas
Nmero de mujres capacitadas
80
En el caso de los procesos capacitacin de mujeres para participar en poltica, se observa un

patrn similar, pues tres de los departamentos ms inequitativos en lo que tiene que ver con
cargos de nivel decisorio, Vichada, Vaups y Guajira; reportan el menor nmero de mujeres
capacitadas comparativamente hablando.
A manera de conclusin, vale la pena anotar, que los indicadores de efecto en materia de
participacin, pueden utilizarse para identificar los factores de riesgo de orden regional, que
potencialmente estaran relacionados con una alta tasa de embarazo adolescente. Debe
recordarse que una alta inequidad regional en materia de participacin, puede ser el resultado de
imaginarios y prcticas que tambin fundamentan la problemtica de embarazo y que estos
patrones pueden priorizar en statu quo en gobiernos discriminatorios.
19
Figura 14. Nmero de homicidios segn grupo de edad (2012)
VIOLENCIA BASADA EN GNERO

4.500
Nmero de homicidios
Antes de proceder a analizar las cifras relacionadas con la temtica de violencia basada en gnero,
vale la pena anotar que este es uno de los indicadores ms cidos de toda la cadena de incidencia
de la problemtica de inequidad de gnero. Desafortunadamente, Colombia es un pas violento
por definicin, en el que muchos de los asesinatos reportados son consecuencia de problemticas
multidimensionales, en este sentido, no siempre el asesinato de una mujer puede considerarse un
feminicidio; para asociar analticamente una cifra de asesinatos en mujeres con elementos
causales fundamentados en gnero, es necesario hacer un anlisis cruzado con variables como
presunto agresor, evidencias en materia de violencia general y delito sexual, entre otros.
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
(14 a 21)
Mapa 3. Tasa de incidencia en homicidios de mujeres por ao (2012)
(22 a 29)
(30 a 37)
Hombre
Mayores de 38
Menores de 14
Mujer
Fuente: INMLCF
Figura 15. Homicidios de mujeres, segn presunto agresor (2012)

Sin informacin
Agresor desconocido
Presunto agresor
Pareja o ex-pareja
de las
Miembros de Miembros
la fuerza pblica
Otros conocidos
Familiar
Miembros delincuencia comn
Miembros de grupos alzados al margen de la ley
Miembros de pandillas
Otro agresor no especificado
Encargado del menor
Miembro de un grupo de la delincuencia organizada
0
Fuente: INMLCF
Fuente: INMLCF
20
200
400
600
800
Como se muestra en la pgina anterior, los departamentos con mayor incidencia en materia de
asesinatos de mujeres son Guaviare, Meta y Arauca. En el total nacional, la pareja figura en orden
de relevancia, como el tercer presunto agresor; sin embargo, debido a que no se cuenta con el
dato desagregado por departamento, no se puede establecer si este patrn es el mismo en los
departamentos en los que la magnitud del fenmeno es mayor.
Figura 17. Nmero de mujeres vctimas de violencia, por delito y grupo etario (2012)
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR ART. 229 C.P.
INASISTENCIA ALIMENTARIA ART. 233 C.P.
Por otro lado, aunque los asesinatos de mujeres en 2012 representan en promedio la onceaba
parte de los asesinatos de hombres, es importante anotar que en los primeros el presunto agresor
es la pareja en el 10,4% de los casos, mientras que en los segundos la pareja fue responsable
solamente en el 0,1% de los casos. Este dato sugiere la atribucin de una porcin importante del
fenmeno a determinantes asociados a inequidad de gnero.
LESIONES ART. 111 C.P.

LESIONES CULPOSAS ART. 120 C.P. INCISO 1
OTROS DELITOS
ACTOS SEXUALES CON MENOR DE CATORCE AOS.
HOMICIDIO ART. 103 C.P.
De otra parte, al revisar los indicadores que se encuentran antes del asesinato en la cadena de
incidencias de la violencia basada en gnero, se puede encontrar de nuevo evidencia concluyente
con respecto a que buena parte de los asesinatos pueden ser la expresin final de casos de
violencia de gnero recurrentes. Dentro de los cuatro primeros delitos en los que una mujer fue
vctima en 2012, se cuentan problemticas directamente relacionadas con inequidad de gnero
como violencia intrafamiliar, inasistencia alimentaria, acto sexual con menor de 14 aos y acceso
carnal abusivo en menor de 14 aos. Adicionalmente, vale la pena anotar que la impunidad en
estos casos resulta considerable, en general las actuaciones cubren ms del 81% de los casos,
solamente en el 43% de los departamentos incluidos en el reporte.
ACCESO CARNAL ABUSIVO CON MENOR DE

INJURIA. ART. 220 C.P.
Delito
CALUMNIA. ART. 221 C.P.
LESIONES PERSONALES SIN SECUELAS

LESIONES PERSONALES CON INCAPACIDAD
DESPLAZAMIENTO FORZADO ART. 180 C.P.
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR ART. 229 C.P. VICTIMA
El anlisis cruzado de los datos, muestra que en general los departamentos con altas tasas de
asesinatos de mujeres, presentan tambin tasas altas de exmenes legales por presunto delinto
sexual; este resultado refuerza la tesis de que buena parte de dichos asesinatos pueden tener
elementos condicionantes de feminicidio. Si se contara con informacin desagregada adicional
para todos los departamentos, se podran sacar conclusiones ms precisas al respecto.
CONSTREIMIENTO ILEGAL ART. 182 C.P.

ACTO SEXUAL VIOLENTO. ART. 206 C.P.
EJERCICIO ARBITRARIO DE LA CUSTODIA DE HIJO
HOMICIDIO CULPOSO ART. 109 C.P.
Nmero de
exmenes
Figura 16. Exmenes mdico legales por presunto delito sexual segn grupo de edad y sexo
(2012)
15.000
10.000
5.000
-
ACCESO CARNAL VIOLENTO. ART. 205 C.P.
DE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
DESAPARICION FORZADA ART. 165 C.P.
11.654
4.606
493
(14 a 21)
76
986
(22 a 29)
Hombre
50
436
(30 a 37)
Mujer
46
406
10
20
30
Miles de mujeres
2.740
VCTIMAS MENORES DE 14 AOS

VCTIMAS MAYORES DE 25 AOS
Mayores de 38 Menores de 14
VCTIMAS ENTRE 14 Y 25 AOS

NO REGISTRA EDAD
Fuente: SPOA - Fiscala General de la Nacin
Fuente: INMLCF
21
40
Mapa 4. Tasa de exmenes mdico legales por presunto delito sexual por 100.000 habitantes
(2012)
Mapa 5. Porcentaje de investigaciones de casos de VCM con actuacin (2012)
Fuente: SPOA - Fiscala General de la Nacin

Fuente: INMLCF
22
EL EMBARAZO EN
ADOLESCENTES
23
PRESENTACIN
Una vez definido el panorama nacional en materia de desigualdad de gnero, podemos
concentrarnos en estudiar las dinmicas asociadas al embarazo en adolescentes, una problemtica
cuyos determinantes estn estrechamente relacionados en Colombia con la inequidad.
Tabla 2. Avance en el proceso de actualizacin de indicadores por cada entidad responsable

RESPONSABLE
ACPEM
C. JOVEN
COLCIENCIAS
DANE**
ICBF
ICBF/FISCALIA**
MEN
MSPS
SENA
GLOBAL
Los datos presentados se suscriben a la informacin reportada por las instituciones responsables
de hacerlo, en este sentido se quedan por fuera del anlisis indicadores que se consideran
relevantes para comprender el estado y evolucin de la problemtica. En algunos casos, si bien el
indicador fue reportado desde una perspectiva agregada, no fue allegada la informacin que
define los diferentes niveles de desagregacin; por lo tanto, el anlisis cruzado de dimensiones
como la departamental, se vio notablemente restringido.
De otra parte, vale la pena recalcar que la mayora de los indicadores ac reportados, se
encuentran publicados en el Sistema de Evaluacin de Gestin y Resultados (SINERGIA)
administrado por el Departamento Nacional de Planeacin y Presidencia de la Repblica; y que de
acuerdo con la normatividad vigente, las organizaciones pblicas encargadas de producir los datos
necesarios para construirlos, estn obligadas a reportar la informacin pertinente. En todo caso a
continuacin se presenta un cuadro que resume el cumplimiento en materia de reporte por
entidades responsables:
Nota:
24
INDICADORES A
CARGO
10
2
1
1
5
1
2
10
1
33
INDICADORES
ACTUALIZADOS*
7
0
1
0
5
0
1
9
1
24
% DE AVANCE
70%
0%
100%
0%
100%
0%
50%
90%
100%
77%
Fuente: ACPEM
*El Indicador se considera actualizado si el responsable remiti la informacin en las periodicidades
establecidas junto con el anexo de datos desagregado.
**Entidad con indicadores en proceso de validacin.
Mapa 6. Porcentaje de mujeres entre 15 y 19 aos que han sido madres o estn en embarazo
(2010)
OFERTA DE SERVICIOS EN EDUCACIN SEXUAL, SALUD SEXUAL Y

REPRODUCTIVA Y DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS
Los indicadores de este componente, ofrecen cifras que permiten dimensionar la demanda
potencial en los servicios de salud y estrategias de intervencin focalizadas en la promocin de
derechos sexuales y reproductivos para adolescentes y jvenes; as como identificar la oferta
institucional disponible.
Porcentaje de mujeres entre 15 y 19 aos que han sido madres o estn en embarazo
Lnea de base:
Meta:
19,5% (2010)
15% (2015)
Este indicador da cuenta del nivel de incidencia de la problemtica de embarazo en adolescentes.

Relaciona la proporcin de adolescentes y jvenes que estn o han estado embarazadas, con el
total de la poblacin adolescente y joven en el marco de una muestra representativa definida por
la Encuesta Nacional de Demografa y Salud (ENDS), en este sentido puede interpretarse como una
proxy de la problemtica nacional en embarazo adolescente.
Durante el ao 2010, el indicador se sita en 19,5% para el total nacional. De acuerdo con la
informacin desagregada, los mayores niveles de embarazo en mujeres entre 15 y 19 aos se
presenta en los departamentos de Choc, Guaina, Putumayo y Amazonas.
Fuente: ENDS-2010
25
Porcentaje de embarazos no planeados de mujeres entre 15 y 19 aos

Lnea de base:
Meta:
Tasa especfica de fecundidad en nias, adolescentes y jvenes por cada 1000 mujeres entre 10
y 19 aos
63,7% (2010)
Sin meta
Lnea de base:
Meta:
El indicador da cuenta de embarazos imprevistos, asociados al desconocimiento, uso inadecuado o

inapropiado de mtodos para la regulacin de la fecundidad o a la vulneracin de los derechos
sexuales y reproductivos. Puede entenderse como una medida de la proporcin de adolescentes y
jvenes que quedaron embarazadas de forma imprevista durante un ao.
El indicador da cuenta de los casos en que se hace efectiva la fecundidad en nias, adolescentes y
jvenes. Para el ao 2009 se sita en 38,15, lo cual indica que para este ao se presentaron
alrededor de 381 nacimientos por cada mil mujeres entre 10 y 19 aos.
El trmino "No Planeado" recoge los datos reportados por la Encuesta Nacional de Demografa y
Salud (ENDS), para los cuales la "intencin reproductiva de la madre" corresponde a "lo quera
ms tarde" o "no lo quera". En consecuencia, la medicin del indicador para el ao 2010 muestra
que el 63,7% de los nacimientos en madres adolescentes y jvenes menores a 20 aos,
corresponden a embarazos no planeados. En el 48% de los nacimientos, la intencin reproductiva
de la madre es lo quera ms tarde, lo cual sugiere que en gran parte de los casos el embarazo se
presentan debido a prcticas de anticoncepcin inadecuadas o inexistentes.
De acuerdo con los datos reportados, la Tasa Especfica de Fecundidad (TEF) en adolescentes y
jvenes entre los 15 y 19 aos en el ao 2011, fue de 69,97, y presenta una alta prevalencia en los
departamentos de Cesar, Arauca, Caquet, Huila, Casanare y Magdalena. Por otro lado, la TEF en
nias y adolescentes entre los 10 y los 14 aos se ubica dentro del mismo periodo en el 2,92 y
presenta mayor prevalencia en los departamentos de Guaina, Arauca, Caquet, Casanare, Cesar y
Crdoba.
Figura 18. Planificacin de la Fecundidad (2010)
No lo Quera
16%
Lo quera Mas Tarde
48%
Lo quera Entonces
36%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
38,15 (2009)
35,93 (2011); 35,21 (2012); 34,51 (2013); 33,82 (2014); 33,82 (Cuatrienio)
60%
Fuente: ENDS 2010
26
Mapa 7. Tasa especfica de fecundidad en nias, adolescentes y jvenes por cada 1000 mujeres
entre 10 y 19 aos (2011)
Entre el 2009 y el 2011 se ha presentado una reduccin del 7% y del 5% en la TEF en nias y
adolescentes entre los 10 y los 14 aos, y en adolescentes y jvenes entre los 15 y los 19 aos,
respectivamente, lo cual equivale a una reduccin del 5% en la TEF de las NNA entre los 10 y los 19
aos.
Figura 19. Evolucin de la TEF, total nacional, por grupo etario (2009 2011)
Tasa Especfica de Fecundidad
80
73,97
68,85
69,97
38,15
38,68
36,41
3,15
2,92
2,92
2009
2010
Ao
2011
70
60
50
40
30
20
10
0
TEF 10 a 14 aos
TEF 15 a 19 aos
TEF 10 a 19 aos
Fuente: MSPS
Porcentaje de nacimientos en mujeres de 10 a 19 aos, en los que la diferencia de edad del

padre y la edad de la madre es mayor a 4 aos
Lnea de base:
Meta:
Fuente: MSPS
60,59% (2010)
59,97% (2011); 59,66% (2012); 59,35% (2013); 59,04% (2014); 59,04
(Cuatrienio)
Las caractersticas de la pareja son un elemento a analizar en el marco del problema de embarazo
en adolescentes. Este indicador permite precisar las condiciones dentro de las cuales se
desarrollan las relaciones sexuales y definir condicionantes de embarazos no deseados. De
27
acuerdo con la Organizacin Mundial de la Salud, en los adolescentes una diferencia con la pareja
de ms de 4 aos implica una relacin no equitativa.
departamentos que registran el mayor porcentaje de nacimientos en mujeres de 10 a 19 aos

donde la diferencia de edad entre el padre y la madre es mayor a 4 aos, son: Caquet, Guaviare,
Casanare, Arauca, Risaralda, Crdoba, Sucre y Cesar.
Mapa 8. Porcentaje de nacimientos en mujeres de 10 a 19 aos, en los que la diferencia de edad

del padre y la edad de la madre es mayor a 4 aos (2011)
Porcentaje de Nias, Adolescentes y Jvenes que han participado en actividades sobre
educacin sexual
Lnea de base:
Meta:
83,80% (2010)
91,8% (2015)
El indicador da cuenta de las nias, adolescentes y jvenes que han recibido algn tipo de
informacin asociada al Programa de Educacin Sexual y Creacin de Ciudadana y las diferentes
intervenciones tanto nacionales como locales concentradas en estas temticas.
De acuerdo con la informacin disponible, la participacin de nias, adolescentes y jvenes en
actividades relacionadas con educacin sexual, puede considerarse alta; el 76,1%, 83,8% y 77,7%
de las encuestadas entre 13 a 14 aos, 15 a 19 aos y 20 a 24 aos respectivamente; han
participado en algn escenario en el que se difunda informacin.
Porcentaje de participacin
grupo etario (2010)
Fuente: MSPS
Durante el ao 2010 el agregado nacional del indicador se ubic en 60,59% y mostr una
disminucin de 0.74% puntos porcentuales, que lo situ en 59,85% durante el ao 2011. Los
83,80%
77,70%
76,10%
13-14
15-19
Grupo Etario
Fuente: ENDS 2010
28
20-24
lugar de recepcin de la informacin (2010)
En concordancia con los datos, los procesos de participacin femenina en actividades de

educacin sexual, se concentran en las etapas educativas de secundaria y educacin superior. Por
otro lado, como es de esperarse, el resultado ms bajo con respecto a la participacin en este tipo
de actividades lo tienen las nias, adolescentes o jvenes que estn por fuera del sistema
educativo.
nivel de educacin (2010)
85,10%
94,10%
4%
93%
10%
10%
1%
2%
4%
Lugar donde se realizaron las actividades

34,90%
Fuente: ENDS 2010
Primaria
Porcentaje de Adolescentes y Jvenes por nivel de calificacin de la informacin recibida sobre

educacin para la sexualidad
14,20%
Sin educacin
Secundaria
Nivel de eduacin
Superior
Lnea de base:
Meta:
Fuente: ENDS 2010
Adicionalmente, la participacin de mujeres en actividades sobre educacin sexual, tiene lugar

principalmente en los colegios, el 93% de las mujeres encuestadas manifest haber participado en
este tipo de actividades dentro de estas instituciones educativas.
Excelente: 23%; Buena: 68%; Regular: 9%; Mala: 1% (2010)

Excelente + Buena 95% (2015)
El indicador da cuenta de la percepcin que tienen los receptores de informacin con respecto a
su calidad y utilidad. Est directamente asociado al indicador anterior desde la perspectiva que no
basta con que la informacin llegue a los destinatarios, tambin es importante que la informacin
sea apropiada por ellos porque la consideran coherente con sus necesidades.
En general la informacin recibida, resulta bien calificada por los encuestados, en trminos
generales el 22% la consideraron excelente, el 68% buena, el 9% regular y el 1% mala.
29
usuarias con el proveedor de salud, y por la calidad de sus intervenciones. En este sentido este
indicador puede utilizarse como una proxy de cobertura del programa.
Tema de educacin para la sexualidad
Figura 23. Porcentaje de adolescentes y jvenes por nivel de calificacin de la informacin

recibida sobre educacin para la sexualidad, por tema (2010)
De acuerdo con los datos reportados por el Ministerio de Salud y la Proteccin Social, en el 2012,
el resultado nacional para este indicador dio cuenta de 640 servicios en operacin. Para el ao
2013 se evidencia la puesta en operacin de 178 servicios ms, para un total de 818. Los
municipios en los cuales se evidencia mayor despliegue de esta intervencin son Nario,
Cundinamarca, Boyac y Antioquia.
ITS y Sida
Violencia y abuso sexual
Aborto
Embarazo y parto
Anticoncepcin
Anatoma y fisiologa del Aparato reproductor
Negociacion sexual de la pareja
Vida en pareja
Afecto y comunicacin
Derechos sexuales y reproductivos
Homosexualidad
Desigualdad de gnero
Gnero
Liderazgo
Toma de decisiones
Planes de vida
Autoestima
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Porcentaje de adolescentes y jvenes
Excelente
Buena
Regular
Mala
Fuente: ENDS 2010
Nmero de servicios amigables de salud en operacin

Lnea de base:
Meta:
640 (2012)
672 (2011); 706 (2012); 741 (2013); 778 (2014); 778 (Cuatrienio)
De acuerdo con el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), los servicios de salud
amigables para adolescentes y jvenes estn definidos como aquellos servicios en los cuales
adolescentes y jvenes encuentran oportunidades de salud cualquiera sea su demanda, son
agradables para adolescentes y sus familias por el vnculo que se establece entre usuarios y
30
Mapa 9. Nmero de servicios amigables de salud para adolescentes y jvenes en operacin

(2013)
Nmero de Secretaras de Educacin beneficiadas con acciones del proyecto de educacin para
la sexualidad y construccin de ciudadana
Lnea de base:
Meta:
43 (2011)
43 (2011); 86 (2012); 90 (2013); 94 (2014); 94 (Cuatrienio)
El indicador mide el nmero de Secretaras de Educacin que adelantan acciones en el marco del
proyecto de educacin para la sexualidad y construccin de ciudadana, a travs de la expansin
de programas transversales y de la implementacin del programa de competencias ciudadanas,
con los cuales se apoya la promocin de derechos humanos, sexuales y reproductivos que se
buscan en el CONPES 147. Para que el todo el esquema de formacin en Educacin para la
Sexualidad y Formacin de Ciudadana funcione, es necesario garantizar que los establecimientos
educativos cuenten con capacidades particulares en lo que tienen que ver con aspectos como la
formacin de formadores y el desarrollo de estructuras programticas especficas. Naturalmente
para definir avances en el indicador ser necesario verificar que un establecimiento cuente con la
cualificacin necesaria para desarrollar en los nios, nias, adolescentes y jvenes, todos los
elementos propuestos por el PESCC.
De acuerdo con los datos reportados, en la actualidad la totalidad de las secretaras de educacin
certificadas (94) se encuentran beneficiadas con acciones del Proyecto. Este dato debe
interpretarse solamente como una proxy del avance de la estrategia de educacin para la
sexualidad y construccin de ciudadana, el hecho de que las secretaras de educacin estn
beneficiadas con acciones del programa no garantiza que est llegando de manera efectiva a los
beneficiarios focalizados.
Fuente: MSPS
31
Figura 24. Evolucin del nmero de secretaras de educacin beneficiadas con acciones del
PESCC (2011 2013)
Nmero de Secretaras
Mapa 10. Nmero de secretaras de educacin beneficiadas con acciones del PESCC (2013)
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
86
94
2012
Ao
2013
43
2011
Secretaras beneficiadas
Fuente: MEN
Fuente: MEN
32
Figura 25. Nmero de estudiantes atendidos con estrategias flexibles, total nacional, por
estrategia y por gnero (2013)
PROMOCIN DEL DESARROLLO HUMANO Y PROYECTO DE VIDA

Los indicadores de este componente configuran como una herramienta para entender elementos
en el entorno de nios, nias, adolescentes y jvenes, que permitan evidenciar un avance o
retroceso en el proceso de desarrollo humano y la construccin de un proyecto de vida.
Preescolar No Escolarizado/semiescolarizado
Caminar en secundaria
Crculos de Aprendizaje
Preescolar Escolarizado
Nmero de estudiantes atendidos con estrategias flexibles y pertinentes acorde con sus
necesidades
Estrategia
Lnea de base:
Meta:
Media Rural
1.196.872 (2010)
1.229.391 (2011); 1.193.369 (2012); 1.275.000 (2013); 1.275.000 (2014);
1.275.000 (Cuatrienio)
SAT Presencial
Otra
Aceleracin del Aprendizaje
Telesecundaria
La culminacin del ciclo educativo se considera en la actualidad como un requisito indispensable

para el desarrollo del proyecto de vida de nios, nias, adolescentes y jvenes; en este sentido, se
espera que las estrategias flexibles de educacin ayuden a NNAJ con dificultades para insertarse en
un esquema educativo estndar a culminar el proceso educativo.
Post Primaria
Etnoeducacion
Escuela Nueva
El indicador seala el nmero de estudiantes que son atendidos con estrategias flexibles y
pertinentes que se adaptan a sus necesidades. Incluyen atencin en etnoeducacin, aceleracin
del aprendizaje, SER, SAT, crculos de aprendizaje, escuela nueva, grupos juveniles creativos y otras
estrategias acorde con las necesidades educativas especficas. El indicador se focaliza en la
importancia de la escolaridad como medida de proteccin y prevencin del embarazo adolescente.
100.000
Hombres
Mujeres
Fuente: MEN
Los nios, nias, adolescentes y jvenes que se atienden a travs de los modelos educativos
flexibles se encuentran en rangos de edad entre los 6 y 19 aos.
De acuerdo con los datos reportados por el MEN, en el ao 2013 se atendieron 1.198.336
estudiantes con estrategias flexibles. El departamento de Antioquia atendi el mayor porcentaje
de hombres y mujeres, mientras Arauca, Casanare, Guaviare, Guaina, Bogot D.C, Quindo, San
Andrs y Amazonas atendieron la menor cantidad de estudiantes con este tipo de estrategias. Por
otra parte las modalidades mediante las cuales se atiende el mayor nmero de estudiantes son:
Escuela nueva, Etnoeducacin y Post Primaria.
33
200.000
300.000
400.000
Nmero de estudiantes
500.000
Mapa 11. Nmero de estudiantes atendidos con estrategias flexibles (2013)
Nmero de adolescentes que ingresan al sistema de responsabilidad penal.

Lnea de base:
Meta:
24.405 (Acumulado ENE-DIC 2010)

Sin meta
Este indicador se propone como una proxy de efecto, en lo que respecta a proyecto de vida. En la
medida en que los adolescentes o jvenes vean comprometidos sus objetivos y que su entorno lo
permita, pueden decidir involucrarse en alternativas negativas relacionadas con la ilegalidad. En su
medicin el indicador da cuenta de los adolescentes involucrados en procesos de responsabilidad
penal.
Los datos reportados por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), muestran una
tendencia creciente en el nmero de ingresos al sistema de responsabilidad penal, la mayor
variacin se presenta entre los aos 2010 y 2011 y asciende al 12%. Para el ao 2013, los
departamentos que registran el mayor nmero de ingresos de adolescentes al SPR son: Valle del
Cauca, Bogot DC, Antioquia, y Santander.
El incremento de este indicador puede estar relacionado directamente con la reduccin de las
posibilidades de desarrollo para adolescentes, en este sentido, se sugiere hacer una revisin
cuidadosa de la problemtica y de las intervenciones relacionadas con la promocin del proyecto
de vida, para determinar si la variacin es causada por un deterioro real del entorno de los
adolescente o est explicada por un mejoramiento en los proceso de registro administrativo del
dato.
Fuente: MEN
34
Nmer de ingresos
Figura 26. Ingresos de adolescentes al sistema de responsabilidad penal en los ltimos 4 aos
(2010 2013)
32.000
29.676
30.000
30.843
27.309
28.000
26.000
Mapa 12. Nmero de adolescentes que ingresan al sistema de responsabilidad penal (2013)
24.405
24.000
22.000
2010
2011
2012
2013
Fuente: ICBF
Fuente: ICBF
35
Nmero de Nios, Nias y Adolescentes que ingresan a procesos administrativos de

restablecimiento de derechos
Lnea de base:
Meta:
Figura 27. Ingresos a PARD, por conducta social (2011 2013)

Sin meta
Conducta social
De acuerdo con el ICBF, se entiende por restablecimiento de los derechos de los nios, nias y los
adolescentes, el conjunto de actuaciones administrativas que la autoridad competente debe
desarrollar para la restauracin de su dignidad e integridad como sujetos de Derechos. Este
indicador da cuenta de los ingresos de nios, nias y adolescentes al proceso administrativo de
restablecimiento de derechos (PARD).
En general este indicador se configura como una herramienta para entender las dinmicas
asociadas a la violacin de los derechos de nios, nias, adolescentes y jvenes. Esta informacin,
as como la relacionada con el sistema de responsabilidad penal, es fundamental para reconocer
elementos en el entorno de nios, nias, adolescentes y jvenes, que permitan identificar avances
o retrocesos en las condiciones propicias para consolidar la construccin de un proyecto de vida y
garantizar su desarrollo individual.
De acuerdo con los datos reportados por el ICBF, los departamentos con la menor cantidad de
ingresos a PARD en 2013 corresponden a Choc, Putumayo, Amazonas, Caquet, Guaviare,
Guaina, Casanare, Arauca, Sucre y San Andrs; mientras Bogot D.C. y Valle del Cauca registran el
mayor nmero de ingresos. Las principales causas de ingresos a PARD son Maltrato, Condiciones
especiales de cuidadores y violencia sexual.
Otro
Desplazamiento Forzado
Menor de 14 Aos en Comisin de un Delito
Seguimiento al Trabajo Adolescente
Explotacin Laboral
Trabajo Infantil
Situacin de Emergencia
Desnutricin
Situacin de Amenaza a la Integridad
Situacin de Calle
Problemas del Consumo de Sustancias Psicoactivas
Abandono Con o Sin Situacin De Discapacidad
Responsabilidad Penal para Adolescente
Vctimas de violencia sexual en el marco de
Victima de Violencia Sexual-Explotacin Sexual -
Victima de Violencia Sexual-Explotacin Sexual
Victima de Violencia Sexual - Trata con fines
Victima de Violencia Sexual-Abuso Sexual
Victima de Violencia Sexual
Por Condiciones Especiales de Cuidadores
Maltrato
0
2011
2012
Fuente: ICBF
36
5.000
10.000 15.000 20.000
Nmero de ingresos a PARD
2013
25.000
Mapa 13. Nmero de nios, nias y adolescentes que ingresan a procesos administrativos de
restablecimiento de derechos (2013)
Nmero de Nios, Nias y Adolescentes (vinculados) con procesos administrativos de

restablecimiento de derechos abiertos
Lnea de base:
Meta:

Sin meta
Este indicador da cuenta del stock de nios, nias y adolescentes vinculados al proceso
administrativo de restablecimiento de derechos en un momento determinado del tiempo.
La salida de un nio, nia y adolescente del proceso de restablecimiento de derechos depende en
buena medida de la capacidad de su entorno familiar y social para recibirlo, por lo tanto, el
indicador es una buena proxy de la capacidad que la sociedad tiene para restablecer los derechos
de los afectados y de la capacidad del ICBF para gestionar el cierre del proceso.
Segn los datos reportados por el ICBF, el maltrato, las condiciones especiales de cuidadores, la
responsabilidad penal para adolescente y las vctimas de violencia sexual o abuso sexual; son las
conductas sociales que ms peso tienen en el total de procesos abiertos. Durante el ao 2013, la
mayor cantidad de PARD abiertos se registra en Atlntico, Crdoba, Valle del Cauca, y Bogot D.C.
Del mismo modo, la menor cantidad de PARD abiertos se sita en los departamentos de San
Andrs, Putumayo, Amazonas, Guaviare, Guaina, Casanare y Arauca.
Fuente: ICBF
37
Figura 28. PARD abiertos, por conducta social (2011-2013)
Mapa 14. Nmero de nios, nias y adolescentes (vinculados) con procesos administrativos de
restablecimiento de derechos abiertos (2013)
Otro
Desplazamiento Forzado
Menor de 14 Aos en Comisin de un Delito
Seguimiento al Trabajo Adolescente
Explotacin Laboral
Trabajo Infantil
Situacin de Emergencia
Desnutricin
Situacin de Amenaza a la Integridad
Situacin de Calle
Problemas del Consumo de Sustancias Psicoactivas
Abandono Con o Sin Situacin De Discapacidad
Responsabilidad Penal para Adolescente
Vctimas de violencia sexual en el marco de conflicto
Victima de Violencia Sexual-Explotacin Sexual -
Victima de Violencia Sexual-Explotacin Sexual
Victima de Violencia Sexual - Trata con fines Sexuales
Victima de Violencia Sexual-Abuso Sexual
Victima de Violencia Sexual
Por Condiciones Especiales de Cuidadores
Maltrato
0
2011
2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000

2012
2013
Fuente: ICBF
Fuente: ICBF
38
Porcentaje de casos de embarazo en menores de 14 aos, atendidos por el ICBF

Lnea de base:
Meta:
Mapa 15. Porcentaje de casos de embarazo en menores de 14 aos atendidos por el ICBF (2013)
0,10% (Acumulado ENE-DIC 2012)

Sin meta
Todo caso reportado en menor de 14 aos debe ser sometido a un proceso exitoso de
restablecimiento de derechos. Este indicador pretende capturar el nivel de cobertura de esta
iniciativa. En el ao 2012 ingresaron a PARD un total de 43 casos de menores de 14 aos en
embarazo. Para el ao 2013, esta cifra aument a 89 casos, que corresponde al 0,21% de la
totalidad de ingresos a PARD. Las dos cifras mencionadas evidencian una variacin del 107% en el
marco de un ao, por lo tanto, es importante determinar si el aumento se debe a una mejor
gestin de la entidad en el registro de la informacin o a la profundizacin de la problemtica.
Fuente: ICBF
39
Nmero de Nios, Nias y Adolescentes vinculados al programa de Promocin y Prevencin

para la Proteccin Integral de nios, nias y adolescentes: Generaciones con Bienestar
Lnea de base:
Meta:
Mapa 16. Nmero de NNA vinculados al programa generaciones con bienestar (2013)

119.055 (2011); 196.725 (2012); 213.478 (2013); 205.016 (2014); 734.274
(Cuatrienio)
El programa busca atender a los nios, nias y adolescentes a travs de una oferta integral que les
permita espacios para desarrollar sus aptitudes, formarse en valores, construir una visin de
futuro positiva y empoderarse como sujetos de derechos, capaces de identificar riesgos, entornos
y factores de proteccin. En general se trata de un programa que promueve el desarrollo del
proyecto de vida en nios nias y adolescentes.
De acuerdo con los datos reportados para el 2013, en el marco del programa fueron atendidos un
total de 210.825 nios, nias y adolescentes, equivalente a un cumplimiento del 99% con respecto
a la meta planteada. Los departamentos con menor vinculacin al programa son Amazonas,
Guaina, Guaviare y San Andrs.
Figura 29. Evolucin del nmero de nios, nias y adolescentes vinculados al programa
Generaciones con bienestar (2010 2013)
213.478
Nmero de NNA
220.000
196.725
200.000
210.825
180.000
191.009
160.000
140.000
131.385
Fuente: ICBF
119.055
120.000
100.000
106.980
119.134
2010
2011
2012
2013
Ao
Meta
Resultado
Fuente: ICBF
40
Nmero de agentes multiplicadores certificados.

Mapa 17. Nmero de agentes multiplicadores certificados (2013)
Lnea de base:
Meta:
2.565 (2013)
1.500 (2013); 1.500 (2014); 3.000 (Cuatrienio)
Este indicador mide la cantidad de agentes educadores, de los diferentes sectores, que se
certifican en un conjunto de estndares de conocimiento, considerados pertinentes, para
transmitir informacin precisa a los beneficiarios, sobre los contenidos de la estrategia de
prevencin de embarazo en adolescentes.
De acuerdo con las cifras reportadas por el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), en el ao
2013 se cuenta con un total de 2.565 agentes educadores certificados, de los cuales solo 56 han
culminado los 3 cursos que hacen parte del programa de formacin asociado al CONPES 147. En
los departamentos de Antioquia, Atlntico, Santander y en el Distrito Capital, se concentra el
mayor nmero de agentes certificados.
Figura 30. Nmero de agentes educadores certificados, por programa, total nacional (2013)
Programa
Competencias pedaggico-didcticas para la

promocin de derechos humanos sexuales y
reproductivos en el marco del CONPES social 147
56
Herramientas para la promocin de los derechos

humanos sexuales y reproductivos a travs del
trabajo en red y el ejercicio de la ciudadana en el
marco del CONPES social 147
274
Habilidades para la promocin de derechos

humanos sexuales y reproductivos en el marco del
CONPES social 147
Fuente: SENA
2235
500
1000
1500
2000
Nmero de agentes certificados
2500
Fuente: SENA
41
INTERSECTORIALIDAD
De otro lado, el anlisis comparativo entre los semestres I y II del 2013, muestra un cambio entre
el nivel bajo y el nivel medio, para el departamento del Meta; una evolucin entre el nivel medio
y el nivel alto en los departamentos de Antioquia y Atlntico; una disminucin entre el nivel alto y
el nivel medio para el Archipilago de San Andrs y Providencia; y un cambio entre el nivel medio
y el nivel bajo en los Departamentos de Tolima, Santander, Putumayo y Arauca.
Los indicadores de este componente muestran en trminos generales la gestin gerencial de la

estrategia, es decir, la capacidad de formalizar y llevar los contenidos y mensajes a cada uno de
los municipios y departamentos priorizados, es decir, permiten inferir el nivel de implementacin
de la estrategia en el gobierno nacional y territorial.
Porcentaje de implementacin de la estrategia de prevencin de embarazo en adolescentes.
Lnea de base:
Meta:
21% (2013 PRIMER SEMESTRE)

54% (2013); 100% (2014); 100% (Cuatrienio)
Este indicador permite determinar el nivel de implementacin de la estrategia en los 192

municipios priorizados por el Conpes 147. Su estructura est definida por la verificacin de 4
criterios: 1. Inclusin, en los planes de accin de los municipios, de las acciones de prevencin del
embarazo adolescente, de acuerdo con lo establecido en el Conpes Social 147 o por la gerencia de
la estrategia; 2. Adopcin del manual operativo de la estrategia en los municipios; 3.
Implementacin de las rutas de atencin definidas en la estrategia; y 4. Conformacin o
fortalecimientos de espacios intersectoriales. Cuando el departamento cumple 1 (25%) o ninguno
(0%) de los criterios, se considera en un nivel de implementacin bajo; si cumple con 2 (50%) o 3
(75%), se considera en un nivel medio; y si cumple con la totalidad (100%) de los criterios, se
encuentra en un nivel alto.
Su anlisis resulta fundamental para efectos de hacer ajustes en la estrategia que permitan
profundizar la incidencia en los departamentos con altos niveles de inequidad de gnero, alta
prevalencia de embarazo adolescente y condiciones precarias en lo que tiene que ver con el
entorno propicio para el desarrollo humano y la consolidacin de proyectos de vida, en este
sentido, se puede interpretar como un indicador de la efectividad de la gerencia de la estrategia.
De acuerdo con los datos reportados por la Alta Consejera Presidencial para la equidad de la
mujer, para el segundo semestre de 2013; de los 30 departamentos priorizados por la estrategia,
10 se encuentran en el nivel alto de implementacin, 10 en el nivel medio y los ltimos 10 en el
nivel bajo
42
Mapa 18. Evolucin del porcentaje de implementacin de la estrategia (2013, Semestre I y II)
Porcentaje de contenidos entregados y/o difundidos

Lnea de base:
Meta:

100% (2014); 100% (Cuatrienio)
Los contenidos hacen referencia dentro de la estrategia a todos los elementos metodolgicos y
conceptuales necesarios para su cabal implementacin y despliegue. La siguiente tabla muestra
los contenidos entregados en el ao 2013:
2013
Tabla 3. Contenidos de la estrategia entregados y/o difundidos (2013)

CONTENIDO
Maleta pedaggica
Metodologa para la estrategia meditica
MATERIAL
CANTIDAD
Maletas pedaggicas
1.000
Estrategia de comunicaciones
1
Por M, Yo decido
Estrategia
de
edu1
entretenimiento Revelados
Manual de asistencia tcnica manual Manual
1
operativo
Rutas intersectoriales
Rutas intersectoriales
3
Contenidos (manuales) de formacin de Manuales de formacin
3
formadores y documentos de soporte
Contenidos
de
intervencin Nmero de contenidos
1
psicoteraputica para la atencin de nios,
nias, adolescentes y jvenes
Metodologa para la identificacin de los Metodologa
1
adolescentes en riesgo de embarazo
Lineamientos tcnicos y operativos de la Documento con Lineamientos
1
implementacin de la estrategia
Buenas prcticas y casos exitosos en Nmero de buenas practicas
9
prevencin del embarazo en adolescentes
TOTAL
1.021
2012
Fuente: ACPEM
Fuente: ACPEM
43
Programado (Tp). La Implementacin (I) es la razn entre las Actividades Implementadas (Ai)
y las Actividades Programadas (Ap). El ndice de Eficacia (Ef) es la razn entre el
Cumplimiento (C) y la Implementacin (I).
De acuerdo con la Alta Consejera Presidencial para la equidad de la mujer, el avance actual en lo
que tiene que ver con este indicador es del 100%.
ndice de eficacia en la implementacin de actividades
Lnea de base:
Meta:
MONITOREO, EVALUACIN, SEGUIMIENTO
2,64 (2013 PRIMER SEMESTRE)

1
Los indicadores de este componente ofrecen una perspectiva con respecto al avance en la oferta
de informacin y el desarrollo de la gestin del conocimiento.
Este indicador presenta el resultado de avance obtenido en el desarrollo de las acciones definidas
en el Conpes 147 y la pertinencia de su implementacin, en este sentido, el indicador contiene
una dimensin de ejecucin fsica y una dimensin de oportunidad temporal.
Nmero de publicaciones indexadas sobre embarazo en adolescentes en Colombia.

Lnea de base:
Meta:
Es importante anotar que en el reporte enviado por la Alta Consejera para la equidad de la mujer
para el primer semestre de 2013, no estn incluidas aquellas actividades que an se encuentran
en ejecucin o de las cuales no se tiene informacin.
Este indicador recoge publicaciones en medios pblicos y privados generados por el equipo del
observatorio de embarazo adolescente y por externos valindose de la informacin suministrada
por el observatorio o proveniente de otras fuentes. Se concentra en la bsqueda de artculos
sobre investigaciones de carcter cientfico realizadas en Colombia, publicados en revistas
indexadas y revisadas por pares durante un ao determinado, la referencia es su fecha de su
publicacin en fsico.
Durante el primer semestre del 2013, el ndice fue de 1,94, mientras en el segundo semestre baj
hasta 1,33. Vale la pena resaltar que un valor por encima de 1 para el indicador supone la
ejecucin avanzada de la estrategia y que se nota una marcada desaceleracin entre la primera
medicin y la segunda.
Tabla 4. ndice de eficacia en la implementacin de actividades (2013)
VARIABLE
Tiempo requerido
Tiempo programado
Cumplimiento
Actividades implementadas
Actividades programadas
Implementacin
EFICACIA
SIGLA 2013 SEM

I
Tr
84
Tp
121
C
0,69
Ai
5
Ap
14
I
0,36
Ef
1,94
6 (2011)
6 (2011); 7 (2012); 8 (2013); 10 (2014); 10 (Cuatrienio)
De acuerdo con la informacin reportada por el Ministerio de Salud y la Proteccin Social, en 2011
se contabilizaron 6 publicaciones indexadas, en el 2012 la cifra ascendi a 7, y para el ao 2013 se
registraron 9 publicaciones.
2013 SEM
II
61
92
0,66
5
10
0,5
1,33
Fuente: ACPEM
Nota: El cumplimiento (C), corresponde a la razn entre el Tiempo requerido (Tr) y el Tiempo
44
Figura 31. Nmero de publicaciones indexadas sobre EA en Colombia (2011 - 2013)

Ao 2011:
6 Publicaciones indexadas
Ao 2012:
Ao 2013:
Mapa 19. Nmero de proyectos de investigacin recibidos sobre embarazo en adolescentes

(2010 2013)
Fuente: MSPS
Nmero de proyectos de investigacin recibidos sobre embarazo en adolescentes

Lnea de base:
Meta:
2 (2010)
4 (2011); 5 (2012); 1 (2013); 4 (2014); 14 (Cuatrienio)
Este indicador da cuenta de las dinmicas en materia de investigacin sobre embarazo en

adolescentes que se generan por cuenta de la estrategia.
Fuente: COLCIENCIAS
De acuerdo con la informacin reportada por COLCIENCAS, entre el ao 2010 y el ao 2013 se

recibieron un total de 12 proyectos de investigacin, de los cuales la mayora pertenecen a los
departamentos de Antioquia, Valle del Cauca y el Distrito Capital de Bogot.
45
Cantidad de Proyectos
Figura 32. Nmero de proyectos de investigacin recibidos sobre embarazo en adolescentes,

total nacional, por programa (2010 2013)
independientes. Su objetivo es medir el nivel de disponibilidad de los datos reportados por el

observatorio de embarazo en adolescentes.
El indicador se mueve dentro de una escala que va de 1 a 5 estrellas, siendo 1 el nivel ms precario
de disponibilidad de los datos y 5 el nivel ideal. En la figura siguiente se muestra la escala de
medida.
2
1
Figura 33. Escala de Medicin Tim Berners-Lee
0
Apropiacin social de la Programa nacional de
Programa nacional de
CTI
ciencia y tecnologa de la
ciencias sociales y
salud
humanas
Programa
PROYECTOS 2010
PROYECTOS 2011
PROYECTOS 2012
Regionalizacin de
proyectos
PROYECTOS 2013
Fuente: COLCIENCIAS
Por otra parte, en el mismo perodo se evidencia que la mayor cantidad de proyectos recibidos
corresponden al programa nacional de ciencia, tecnologa y salud, seguido por el programa
nacional de ciencias sociales y humanas.
Fuente: Tim Berners-Lee, TED 2009
Niveles de reutilizacin de los datos de Tim Berners-Lee

Lnea de base:
Meta:
De acuerdo con lo reportado por el Ministerio de la Proteccin Social, en el ao 2013 el indicador

se ubic en 2 estrellas, este resultado sugiere que si se desea avanzar en el desarrollo de
investigaciones relacionadas con la temtica de embarazo en adolescentes, es necesario mejorar
de manera drstica la disponibilidad de los datos asociados que contribuyen a su diagnstico y
comprensin.
2 (2013)
2 (2013); 3 (2014); 3 (Cuatrienio)
Este indicador est asociado al concepto de Gobierno Abierto y Datos Abiertos. Permite medir el
grado de disponibilidad y apertura de la informacin producida por instancias pblicas. En esencia,
cuanto ms utilizables sean los datos asociados a una temtica particular, menores deben ser los
costos de transaccin asociados a su procesamiento. Esta condicin debe ayudar a promover las
dinmicas sociales de utilizacin de la informacin y el desarrollo de investigaciones
46
Porcentaje de avance del proceso de evaluacin de la estrategia de prevencin del embarazo en

adolescentes
# ACTIVIDAD
13 Entrega del producto 1 revisado
Fuente: ACPEM
Lnea de base:
Meta:

40% (2013); 100% (2014); 100% (Cuatrienio)
En general, el indicador evidencia el cumplimento de lo programado versus lo ejecutado.
Este indicador recoge el resultado de avance en el plan de accin establecido para disear e
implementar la evaluacin de la estrategia y sus resultados. El ciclo de evaluacin de una poltica
pblica est definido por los siguientes hitos: diseo de la evaluacin, ejecucin, implementacin
de los planes de mejora y la medicin de resultados. La finalizacin exitosa de cada etapa supone
un 25% de avance sobre el total.
ANLISIS DE LOS INDICADORES

Haciendo un recuento de lo anterior se tiene:
La estrategia avanza en trminos de cobertura. Se tiene una implementacin Alta en el 33% de los
municipios priorizados y una implementacin Media en 33% de los municipios priorizados. Se han
entregado el 100% de los materiales programados y se est cumpliendo con la implementacin de
las actividades programadas.
De acuerdo con los datos reportados por la ACPEM para el segundo semestre del 2013, el nivel de
avance en el proceso de evaluacin de la estrategia de prevencin de embarazo en adolescentes es
del 100%. Este resultado supone la realizacin oportuna de las siguientes actividades:
Tabla 5.Actividades a realizar en el proceso de evaluacin de la estrategia de prevencin del
embarazo en adolescentes
Adicionalmente la estrategia mejora en el acceso y calidad de la informacin. En el 2013 se

generaron 9 publicaciones de carcter cientfico sobre la temtica de embarazo adolescente. De
acuerdo con el ranking de Tim Berners-Lee la calidad de la informacin se encuentra en el segundo
de cinco niveles, lo que representa un reto para las entidades y los sistemas de informacin.
#
1
2
3
4
5
ACTIVIDAD
Firma del contrato
Reunin de inicio
Identificacin de variables de estudio
Identificacin de fuentes de informacin
Acuerdos sobre contenido de los instrumentos de
recoleccin
6 Diseo y seleccin de la muestra
7 Plan de anlisis de variables y salidas de informacin
8 Diseo de instrumentos para la recoleccin
9 Elaboracin del documento, producto 1
10 Entrega del producto 1 para revisin por parte del DNP
11 Revisin por parte de DNP y mesa tcnica
12 Ajuste al producto 1
Para el ao 2010 los departamentos de Amazonas, Putumayo, Guaina y Choc presentan los
niveles ms altos de mujeres entre 15 y 19 aos que han sido madres o se encuentran en
embarazo. El porcentaje de embarazos no planeados es del 63,7%.
En el ao 2011 la TEF en nias de 10 a 14 aos es ms alta en los departamentos de Guaina,
Arauca, Caquet, Casanare y Cesar. Adicionalmente las ms altas TEF en nias y adolescentes
entre los 15 y 19 se presentan en los departamentos de Cesar, Arauca, Caquet, Huila, Casanare y
Magdalena.
El porcentaje de NAJ que han participado en actividades de educacin sexual es de 76%, 83% y
77% para las edades de 13 a 14, 15 a 19 y 20 a 24 respectivamente. Las actividades de educacin
sexual realizadas en los niveles de secundaria y educacin superior, tienen el mayor nivel de
47
participacin en este tipo de actividades. La mayora de las NAJ encuestadas califica como buena
la calidad de estas actividades.
En el ao 2013 ingresaron al sistema de responsabilidad penal un total de 30.843 adolescentes, de
los cuales 3.451 son mujeres y el restante hombres. El distrito capital y los departamentos de
Antioquia, Santander, Valle del Cauca, Cundinamarca y Risaralda son los que registran el mayor
porcentaje de ingresos a SPR en 2013.
Por otro lado, segn los datos reportados por el ICBF, para el ao 2013 entre los principales
motivos de ingresos de NNAJ a procesos administrativos de restablecimiento de derechos, se
encuentran: responsabilidad penal para adolescente, condiciones especiales de cuidadores y
maltrato.
As mismo, entre los aos 2012 y 2013, el ICBF ha realizado procesos de restablecimiento de
derechos en 132 casos de menores de 14 aos en embarazo. En el ao 2013 la mayor cantidad de
casos atendidos por el ICBF se registraron en el Distrito Capital, y en los departamentos de La
Guajira, Atlntico, Crdoba y Magdalena
Durante el ao 2013, se registr un total de 210.825 NNA vinculados al programa Generaciones
con Bienestar. Los departamentos que presentan el menor nmero de vinculados son: Guaina,
Amazonas, Guaviare, San Andrs, Arauca y Casanare.
En total se cuenta con 2.565 agentes multiplicadores certificados. Antioquia es el departamento
que registra mayor participacin en la iniciativa.
48
ANLISIS CRUZADO DE INDICADORES

DE LA ESTRATEGIA DE PREVENCIN
DE EMBARAZO EN ADOLESCENTES
49
La informacin que se presenta a continuacin, supone un ejercicio analtico en el marco del cual,
se verifica el comportamiento de conjuntos de indicadores conceptualmente relacionados, para
efectos de generar herramientas que permitan mejorar la eficacia de la estrategia y avanzar en
optimizar su focalizacin.
como se pudo establecer en el anlisis desarrollado en el captulo anterior; aportan el grueso de la

informacin sobre educacin para la sexualidad que llega a los nios, nias, adolescentes y
jvenes.
Mapa 20. Nmero de secretaras de educacin beneficiadas con acciones del proyecto de
educacin para la sexualidad y construccin de ciudadana (2013) VS porcentaje de nias,
adolescentes y jvenes que han participado en actividades sobre educacin sexual (2010)
Con el fin de analizar los datos a partir del esquema de accin-reaccin, se han establecido 4
grupos de indicadores conformados en el marco de criterios de similitud temtica:
Entrega de informacin
Implementacin en territorios
Medidas de proteccin
Proyecto de vida
Vale la pena aclarar que lo que se describe en este aparte como variable accin, supone un
estmulo que debe generar algn tipo de resultado analtico o incidencia en la variable reaccin.
Por otro lado, es importante hacer nfasis en el hecho de que algunos indicadores relevantes, no
entraron en el anlisis debido a que las entidades responsables, no reportaron el dato o no lo
hicieron con el nivel de desagregacin estipulado.
GRUPO 1: ENTREGA DE INFORMACIN

CRUCE No. 1
ACCIN:
REACCIN:
Nmero de secretaras de educacin beneficiadas con acciones del proyecto de

educacin para la sexualidad y construccin de ciudadana
Porcentaje de nias, adolescentes y jvenes que han participado en actividades
sobre educacin sexual.
Nota: Los datos comparados son asincrnicos. Para el caso del indicador de accin los datos corresponden al ao 2013. Para el caso del
indicador de Reaccin, los datos corresponden a 2010 debido a la periodicidad de la ENDS.
Fuente: MEN, ENDS 2010
El anlisis de los datos, sugiere la refocalizacin del PESCC en el marco de la estrategia de

prevencin del embarazo en adolescentes. Este programa impacta directamente los colegios, que
50
La informacin asociada al nmero de nacidos vivos que se presenta ms adelante, resulta til
para complementar las conclusiones antes mencionadas.
De un lado se observan departamentos como Antioquia y Santander, en los cuales existe una
correlacin positiva entre el nmero de secretaras con acciones PESCC y los NAJ que de acuerdo
con los datos arrojados por la ENDS 2010, afirman haber asistido a actividades de educacin
sexual. Del otro, hay departamentos como Amazonas y Guaina en los cuales se registran los ms
bajos porcentajes de asistencia a actividades de educacin sexual, mientras tienen solo una
secretara de educacin beneficiada con acciones PESCC. Es importante analizar en detalle los
casos de La Guajira, Atlntico, Boyac, Choc, Magdalena, y Cesar, donde a pesar de tener 2 o ms
secretaras de educacin beneficiadas, se registran los ms bajos porcentajes de participacin en
actividades de educacin sexual.

adolescentes (2013-II) VS tasa especfica de fecundidad en nias, adolescentes y jvenes por
cada 1000 mujeres entre 10 y 19 aos (2011)
GRUPO 2: IMPLEMENTACIN EN TERRITORIOS

CRUCE No. 2
ACCIN:
REACCIN:
Porcentaje de implementacin de la estrategia de prevencin de embarazo en

adolescentes.
Tasa especfica de fecundidad en nias, adolescentes y jvenes por cada 1000
mujeres entre 10 y 19 aos
indicador de Reaccin, los datos corresponden a 2011 debido al rezago de 18 meses de las estadsticas vitales del DANE.
Mediante el avance en la implementacin de la estrategia de prevencin del embarazo en

adolescentes en los territorios, se pretende la reduccin paulatina de la tasa especfica de
fecundidad (TEF) de la poblacin objetivo. De acuerdo con los datos reportados para el 2011, la
mayor TEF en nias entre 10 y 19 aos se presenta en los departamentos de Crdoba, Sucre,
Magdalena, Cesar, Arauca, Meta, Casanare, Caquet y Huila.
El anlisis cruzado de indicadores sugiere el mejoramiento de la gobernanza de la estrategia de
prevencin del embarazo en adolescentes en los departamentos de Santander, Casanare, Guaina,
Guaviare, Amazonas, Risaralda y Tolima; debido a que presentan una TEF de incidencia media o
alta y tienen un nivel bajo de implementacin de la intervencin. En general se recomienda la
implementacin en cada uno de estos territorios, de un plan de incidencia masivo que conduzca a
garantizar el compromiso de los gobiernos locales y mejorar la efectividad de su actuacin.
Fuente: ACPEM, MSPS
51
CRUCE No. 3
ACCIN:
REACCIN:

adolescentes (2013) VS nmero de nacidos vivos por madres entre 10 y 14 aos, y entre 15 y 19
aos (2011)

adolescentes.
Nmero de nacidos vivos por grupo de edad de la madre segn lugar de
residencia de las adolescentes
A medida que avanza la implementacin de la estrategia en las diferentes regiones, es de

esperarse una disminucin paulatina en el nmero de nacidos vivos, en especial para el grupo
etario de 10 a 14 aos.
Aunque el departamento de Antioquia presenta un nmero alto de nacidos vivos para el rango de
edad considerado, el nivel de implementacin de la estrategia sugiere que se estn tomando
medidas para enfrentar la problemtica. Lo mismo se observa para los dems departamentos con
una menor incidencia del fenmeno y con una alta implementacin de la estrategia. En el resto de
departamentos, debe trabajarse de manera decidida en mejorar el resultado en materia de
implementacin. No hay que perder de vista que los nacimientos en madres entre 10 y 14 aos
proceden en todos los casos de un abuso sexual, por lo tanto, es responsabilidad de la estrategia
implementar todos los mecanismos necesarios para que la cifra se reduzca paulatinamente a cero.
Fuente: ACPEM, MSPS
52
CRUCE No. 4
ACCIN:
REACCIN:

adolescentes (2013) VS Porcentaje de nacimientos en mujeres entre 10 y 19 aos en los que la
diferencia de edad del padre y la edad de la madre es mayor a 4 aos (2010)

adolescentes.
Porcentaje de nacimientos en mujeres de 10 a 19 aos en los que la diferencia
de edad del padre y la edad de la madre es mayor a 4 aos
indicador de Reaccin, los datos corresponden a 2011, debido al rezago de 18 meses de las estadsticas vitales del DANE.
Al lograr un nivel alto de implementacin de la estrategia de embarazo en adolescentes, se espera

una reduccin paulatina de aquellos nacimientos para los cuales, la diferencia de edad entre el
padre y la madre es superior a 4 aos.
En el mapa siguiente, se puede observar que los municipios de Crdoba y Sucre, estn trabajando
en la implementacin de la estrategia para prevenir la problemtica. Por otro lado, es necesario
centrar la atencin en los departamentos de Guaviare, Casanare, Arauca, Caquet, Risaralda, y
Tolima; pues adems de tener un nivel bajo de implementacin de la estrategia, presentan un
nivel relativamente alto de nacimiento en madres de 10 a 19 aos en los que la diferencia de edad
de los padres es mayor a 4 aos. De igual forma, es necesario hacer seguimiento a los
departamentos de Putumayo. Amazonas, Guaina, Tolima y Meta; en los cuales, se observan
niveles relativamente altos del indicador, y un nivel medio o bajo de implementacin de la
estrategia.
Fuente: ACPEM, MSPS
53
CRUCE No. 5
ACCIN:
REACCIN:
tasa especfica de fecundidad en nias, adolescentes y jvenes por cada 1000 mujeres entre 10 y
19 aos (2011)
Nmero de secretaras de educacin beneficiadas con acciones del PESCC

Tasa especfica de fecundidad en nias, adolescentes y jvenes por cada 1000
mujeres entre 10 y 19 aos
indicador de Reaccin, los datos corresponden a 2011, debido al rezago de 18 meses de las estadsticas vitales del DANE.
Una secretara de educacin que es beneficiada con acciones del PESCC, acta como facilitador
para la promocin del enfoque de derechos humanos, sexuales y reproductivos en las diferentes
instituciones del territorio de su competencia. Al existir un despliegue de los elementos educativos
del el PESCC en la poblacin objetivo, se espera una reduccin de la tasa especfica de fecundidad
en las Nias, Adolescentes y Jvenes focalizadas por la estrategia.
En el siguiente mapa se puede apreciar la relacin existente entre el nmero de secretaras
beneficiadas con acciones del PESCC y la magnitud de la TEF en NNA. Es notable el caso del
departamento de Antioquia, el cual para el ao 2013 cuenta con el mayor nmero de secretaras
de educacin beneficiadas con acciones PESCC y presenta un nivel intermedio de TEF en NNA
entre 10 y 19 aos. De igual forma, es evidente que en la mayora de los casos se presenta una
relacin inversa, es decir, a mayor cantidad de Secretaras de Educacin beneficiadas, menor TEF
en NNA de 10 a 19 aos, y viceversa.
Es importante hacer seguimiento a los casos Amazonas, Arauca y Guaina, donde se cuenta con
una secretara beneficiada y un nivel intermedio de TEF en NNA por cada 1000 mujeres entre 10 y
19 aos.
Fuente: MEN, MSPS
54
CRUCE No. 6
ACCIN:
REACCIN:
nmero de nacidos vivos por madres entre 10 y 14 aos, y entre 15 y 19 aos (2011)
Nmero de secretaras de educacin beneficiadas con acciones del PESCC

Al existir un adecuado despliegue de los elementos educativos contenidos en el PESCC en los

diferentes territorios, se espera una reduccin del nmero de nacidos vivos por madres
adolescentes.
De acuerdo con los mapas se puede evidenciar en general un despliegue de las secretaras de
educacin beneficiadas, en los departamentos que presentan el mayor porcentaje de nacimientos
en mujeres entre los 10 y los 19 aos. De igual forma es necesario aumentar la incidencia de las
acciones del PESCC en aquellos departamentos que solo cuentan con una secretara de educacin
certificada. Es importante hacer seguimiento a los departamentos de Amazonas, Arauca,
Guaviare, Quindo, San Andrs y Sucre, pues solo cuentan con una secretara de educacin
beneficiada, y aunque el porcentaje de los nacimientos es bajo en relacin con otros
departamentos, es necesario actuar con el fin de prevenir un aumento significativo en los casos de
embarazo adolescente en futuras mediciones.
Fuente: MEN, DANE
55
Mapa 26. Porcentaje de nacimientos en mujeres entre 10 y 19 aos en los que la diferencia de
edad del padre y la edad de la madre es mayor a 4 aos (2011) VS Nmero de Nios, Nias y
Adolescentes que ingresan a procesos administrativos de restablecimiento de derechos (2013)
GRUPO 3: MEDIDAS DE PROTECCIN

CRUCE No. 7
ACCIN:
REACCIN:
Porcentaje de nacimientos en adolescentes (10 a 19) en los que la diferencia de

edad del padre y la edad de la madre es mayor a 4 aos
Nmero de nios, nias y adolescentes que ingresan a procesos administrativos
de restablecimiento de derechos
Nota: Los datos comparados son asincrnicos. Para el caso del indicador de reaccin los datos corresponden al ao 2013. Para el caso del
indicador de accin, los datos corresponden a 2011 debido al rezago de 18 meses de las estadsticas vitales del DANE.
Es de esperar que a medida que aumentan los casos de nacimientos en NAJ donde la diferencia de
edad del padre y de la madre supera los 4 aos, se genere un aumento en el nmero de NNAJ que
ingresan a procesos administrativos de restablecimiento de derechos. Esto en buena medida
refleja la capacidad de accin de las instituciones para salvaguardar los derechos de las NAJ y
establecer medidas de proteccin acordes con el caso.
En trminos generales, los datos sugieren una buena capacidad de reaccin de las instituciones en
los departamentos de las regiones andina y caribe. De otra parte, es importante hacer un
seguimiento detallado en los territorios en los que se registra un alto porcentaje de nacimientos
con diferencia de edad de los padres, y un bajo nivel de ingresos de NAJ a PARD, como es el caso
de Caquet, Guaviare, Casanare y Arauca.
Fuente: ICBF, MSPS
56
CRUCE No. 8
ACCIN:
REACCIN:
Mapa 27. Nmero de nacidos vivos madres entre 10 y 14 aos, y entre 15 y 19 aos (2011) VS
nmero de nios, nias y adolescentes que ingresan a procesos administrativos de
restablecimiento de derechos (2013)

Nmero de Nios, Nias y Adolescentes que ingresan a procesos
administrativos de restablecimiento de derechos
Nota: Los datos comparados son asincrnicos. Para el caso del indicador de reaccin los datos corresponden al ao 2013. Para el caso del
indicador de accin, los datos corresponden a 2011 debido al rezago de 18 meses de las estadsticas vitales del DANE.
A medida que aumenta el nmero de nacidos vivos con madres entre los 10 y los 19 aos, se
espera un aumento en el nmero de NNAJ que ingresan a procesos administrativos de
restablecimiento de derechos. Esto en buena medida refleja la capacidad de accin de las
instituciones para salvaguardar los derechos de las NAJ y establecer medidas de proteccin
acordes con el caso.
En los casos en que las madres estn en el rango de edad de los 10 a los 14 aos, es notable la
gestin del Distrito Capital y del departamento de Valle del Cauca para contrarrestar los casos de
vulneracin de derechos de los NNA e iniciar el proceso de restablecimiento de los mismos.
Es importante hacer un seguimiento en especial a aquellos casos donde los ingresos a PARD son
muy bajos con relacin al resto de departamentos, y que a su vez tienen una participacin media a
alta en el nmero de nacidos vivos con madres entre los 10 y los 14 aos de edad. Tal es el caso de
los departamentos de Sucre, Caquet y Norte de Santander.
Por otro lado, en los casos de embarazos en NAJ entre los 15 y los 19 aos es necesario hacer
seguimiento a los departamentos de La Guajira, Sucre y Norte de Santander; ya que presentan un
alto porcentaje de casos de embarazo y una pequea participacin en el ingreso de NNA a PARD.
Fuente: MSPS, DANE
57
CRUCE No. 9
ACCIN:
REACCIN:
Mapa 28. Nmero de agentes multiplicadores certificados (2013) VS nmero de adolescentes

que ingresan al sistema de responsabilidad penal (2013)
Nmero de agentes multiplicadores certificados.

Nmero de adolescentes que ingresan al sistema de responsabilidad penal
Mediante los agentes multiplicadores certificados se genera una ampliacin de la cobertura de

difusin de los contenidos de la estrategia en la sociedad. De esta manera, es de esperarse que el
Nmero de adolescentes que ingresan al Sistema de Responsabilidad Penal (SRP) disminuya
paulatinamente.
Al observar el cruce de la informacin reportada por el Ministerio de Educacin Nacional y el ICBF,
es notable que el Distrito Capital y los departamentos de Santander y Antioquia presentan los ms
altos nmeros de agentes certificados y de igual forma tienen un alto porcentaje de ingresos de
adolescentes al SRP.
Por otro lado, los datos muestran departamentos en los cuales se presentan bajos niveles de
ingresos a SPR y ausencia o baja cantidad de agentes educativos. En estos casos, a pesar de que la
informacin puede sugerir una problemtica menor, es importante generar acciones desde la
gerencia de la estrategia para aumentar significativamente el nmero de agentes por cada
departamento y de esta manera lograr resultados a partir de actuaciones preventivas.
Fuente: SENA, ICBF
58
CRUCE No. 10
ACCIN:
REACCIN:
Mapa 29. Nmero de estudiantes atendidos con estrategias flexibles y pertinentes acorde con
sus necesidades (2013) VS nmero de nacidos vivos por madres entre 10 y 14 aos, y entre 15 y
19 aos (2011)
Nmero de estudiantes atendidos con estrategias flexibles y pertinentes acorde

con sus necesidades.
residencia de las adolescentes.
indicador de reaccin, los datos corresponden a 2011 debido al rezago de 18 meses de las estadsticas vitales del DANE.
Se espera que las estrategias flexibles de educacin ayuden a NNAJ con dificultades para
insertarse en un esquema educativo estndar a culminar el proceso educativo, fortaleciendo los
elementos asociados al proyecto de vida de los jvenes. Al obtener una mayor cobertura de la
educacin en la poblacin objetivo de la poltica, se espera una disminucin progresiva en el
nmero de nacidos vivos en dicho grupo.
La informacin reportada por el ministerio de educacin nacional y el DANE, muestra que el
departamento de Antioquia es el que mayor nmero de estudiantes ha atendido con estrategias
flexibles. A su vez, este departamento cuenta con uno de los mayores niveles de nacimientos en
madres con edades entre los 10 y los 19 aos. Un fenmeno similar se observa en los
departamentos de Cauca, Huila, Santander y Nario.
Los departamentos de Casanare, Guaviare, Guaina, Amazonas, y Arauca, presentan valores
relativamente bajos en ambas mediciones. Aun as es importante hacer un seguimiento y
adelantar acciones de carcter preventivo que permitan la atencin de estudiantes con este tipo
de estrategias, con el fin de evitar un eventual crecimiento en el indicador de nacidos vivos en
estos territorios.
Por otro lado, los datos sugieren la necesidad de aumentar la cobertura de la atencin con
estrategias flexibles para estudiantes en los departamentos de Crdoba, Valle del Cauca, Quindo,
Arauca, Bolvar, Magdalena y Atlntico.
Fuente: ICBF, DANE
59
RECOMENDACIONES
60
De acuerdo con la informacin disponible se puede afirmar que los colegios son la principal
fuente para la realizacin de actividades de educacin sexual. De igual forma, se puede
decir que desde estos se puede lograr mayor cobertura para el despliegue de informacin
en la poblacin objetivo. Por esto, se hace importante aumentar la cantidad de secretaras
de educacin beneficiadas con acciones del PESCC, como mnimo dando cobertura a
aquellas que corresponden a los 192 municipios priorizados por el CONPES 147. De la mano
con las secretaras de educacin es posible hacer un despliegue ms efectivo de la
informacin para que llegue a la poblacin objetivo de la poltica.
bajos en los indicadores de efecto, es decir, aquellos indicadores que muestran

directamente la problemtica, como por ejemplo aquellos que dan informacin sobre la
cantidad de nacidos vivos segn el grupo etario de la madre. Es de gran importancia hacer
un seguimiento continuo a estos departamentos para evitar un efecto de rebote, es decir,
que las cifras aumenten considerablemente al no hacer efectivos los planes de accin bajo
el supuesto de que no hay una problemtica fuerte. En otras palabras, es preciso apuntarle
a planes preventivos ms que a corregir situaciones problemticas que se presenten ms
adelante por no actuar a tiempo.
Es importante que la gerencia de la estrategia genere un plan de acompaamiento en

primera instancia a los departamentos de Arauca, Casanare, Guaina, Guaviare, Meta y
Amazonas, ya que han sido recurrentes a lo largo del anlisis demostrando baja
implementacin de la poltica, baja participacin en el fomento de proyecto de vida para
nios, nias adolescentes y jvenes, adems de que se ubican entre los departamentos con
cifras de embarazo en adolescentes relativamente altas o medias con respecto a los dems
departamentos.
Teniendo en cuenta la diferencia de fechas de corte para una buena parte de los
indicadores cruzados, debido en buena medida a los limitantes de informacin generados
por el rezago de 18 meses de estadsticas vitales, o de datos que corresponden a encuestas
con periodicidad quinquenal, se toma el supuesto de que en los departamentos de
Antioquia y Santander, especialmente, se est haciendo una gestin en vista de la deteccin
de la problemtica desde diferentes esquemas. Al revisar las variables accin-reaccin, se
puede ver que estos dos departamentos son recurrentes en actuaciones para reducir o
prevenir el efecto de la problemtica del embarazo en adolescentes. Es importante un
acercamiento con estos departamentos para verificar que la alta participacin en las
diferentes variables de accin corresponden efectivamente a gestiones departamentales
para reducir la problemtica. De ser as es pertinente desarrollar un plan de accin que
permita replicar los resultados positivos en departamentos con resultados preocupantes.
Como se vio en los diferentes mapas de cruce de informacin, existen muchos
departamentos que a pesar de tener una baja implementacin, baja oferta de servicios o
baja participacin en la promocin del proyecto de vida, igualmente tienen unos registros
61
BIBLIOGRAFA
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62

Estrategia Prevencion Embarazo Adolescencia

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Gran Encuesta Integrada de Hogares

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses

Ministerio de Educacin Nacional

Ministerio de Salud y Proteccin Social

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Nios, Nias y Adolescentes

Nios, Nias, Adolescentes y Jvenes

Objetivos del Milenio

Observatorio de Asuntos de Gnero

Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos

Programa de Educacin para la Sexualidad y Construccin de Ciudadana

Secretaras de Educacin Certificadas

Sistema Nacional de Aprendizaje

Sistema de Responsabilidad Penal

Tasa Especfica de Fecundidad

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