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A HERANA DA FALTA DE MEMRIA E AS VIOLAES DE DIREITOS

HUMANOS: A CONSTRUO DO DIREITO VERDADE NA AMRICA


LATINA E NO BRASIL
THE LEGACY OF FORGOTTEN HUMAN RIGHTS VIOLATIONS: THE
CONSTRUCTION OF RIGHTS TO THE TRUTH IN LATIN AMERICA AND
BRAZIL

Daniela de Oliveira Lima Matias1
Mayara de Carvalho Arajo2



RESUMO
O presente artigo tem por objetivo analisar a peculiaridade das ditaduras que fizeram
parte da histria da Amrica Latina nas dcadas de 70 e 80 do sculo XX e o seu
legado para a realidade atual, em particular a do Brasil. Passando por um contexto de
justia de transio, portanto, pretende abordar o direito memria e informao,
em contraposio s leis de anistia aprovadas naquele perodo, entendendo que talvez
essenciais em determinado espao de tempo e de negociao, quando da consolidao
das respectivas democracias, estas tornam-se incompatveis com a situao atual e os
princpios que norteiam os Estados democrticos de direito. Atentos importncia
destes fatos para a consolidao da cidadania e a segurana dos seus protegidos,
alguns pases investigaram e puniram os crimes cometidos durante o perodo
ditatorial, enquanto outros, dentre eles o Brasil, optaram pelo esquecimento sob
argumentos duvidosos. Fato que, todavia, tem sofrido algumas pequenas
modificaes, destacando-se a criao da Comisso da Verdade pelo atual governo,
com o objetivo de resgatar a identidade nacional e investigar as violaes de direitos
humanos ocorridas em pocas de represso. Este artigo pretende, por fim, analisar o
teor da condenao do Brasil pela Corte Interamericana de Direitos Humanos e o
respectivo cumprimento das obrigaes internacionais por ele adquiridas, passando
por uma breve reflexo acerca da importncia dos sistemas regionais de direitos
humanos e a superao do conceito tradicional de soberania como entrave para a
efetivao de situaes jurdicas h muito j acordadas e aceitas.
Palavras-chave: Justia de transio. Direito memria. Corte Interamericana de
Direitos Humanos.

ABSTRACT
The essay herein intends to analyse the specificities of the dictatorships that took
place in Latin America during the decades of 1970-1980 and its legacy to the current
situation in these countries, mainly in Brazil. After a period of time which was
conventioned to be referred to as transitional justice, the present article intends to
study the right to memory, which contrasts with the amnesty laws that were approved
in that period, always taking into account that even though they might have been a

1

Mestranda em Cincias Jurdicas, com nfase em direitos humanos, pela Universidade Federal da
Paraba; bolsista Capes; advogada; e bacharel em direito pela Universidade Federal da Paraba.
2
Mestranda em Cincias Jurdicas, com nfase em direitos humanos, pela Universidade Federal da
Paraba; bolsista Capes; advogada; e bacharel em direito pela Universidade Federal do Rio Grande do
Norte.

necessary step towards negotiation and democracy, they no longer represent the
reality and the principles of Rule of Law, frontly coliding with its core ideas. Having
in mind the importance of these facts to the development of citizenship and the safety
of the population, some countries decided to investigate and punish the crimes
committed during the dictatorial context, while others, amongst Brazil, still prefer to
forget the dark times. We must take into consideration, though, the creation of the
Thuth Commission by the current brazilian government, which shows an important
step in this direction, aiming to rescue the national identity and to investigate human
rights violations that occurred during repression. In its last part, the article analyses
Brazils condemnation by the Interamerican Court of Human Rights and its respective
due to implement its sentences as part of the international obligations previously taken
by this country, who should not utilise the sovereign argument in order to put aside
the effectiveness of a juridical system accorded and accepted a long ago.
Key-words: Transitional Justice. Right to memory. Interamerican Court of Human
Rights.


Como os repressores e os reprimidos podem viver no mesmo pas, compartilhar a
mesma mesa? Como curar um pas que foi traumatizado pelo medo, se aquele mesmo
medo continua a operar em silncio? E como chegar verdade quando nos
acostumamos a mentir? Podemos manter o passado vivo sem que nos transformemos
em seus prisioneiros? E podemos esquecer o passado sem arriscar sua futura
repetio? legtimo sacrificar a verdade para assegurar a paz? E quais so as
consequncias para a comunidade se as vozes daquele passado so reprimidas?
possvel que uma comunidade busque a justia e igualdade se a ameaa de uma
interveno militar persiste para sempre? E, nessas circunstncias, como a violncia
pode ser evitada? Em que sentido somos todos em parte responsveis pelo sofrimento
de outros, pelos grandes erros que levaram a uma coliso to terrvel? E talvez o
maior dilema de todos: de que modo tais questes devem ser confrontadas sem
destruir o consenso nacional, que constitui a base de qualquer estabilidade
democrtica?
DORFMAN, Ariel. La doncella y la muerte. Buenos Aires: Ediciones de la Flor,
1993, p. 96.


1 INTRODUO

Durante a segunda metade do sculo XX, as ditaduras militares fizeram parte
do contexto dos pases da Amrica Latina. O receio de uma possvel expanso do
comunismo pelo continente, a exemplo da Revoluo Cubana, de 1959, levou ao
financiamento de regimes ditatoriais por parte de lideranas capitalistas locais, unidas
ao empresariado, que temiam uma provvel retrao de seus negcios.
Na dcada de 1980, com a redemocratizao desses Estados, leis de anistia
foram aprovadas com o objetivo de auxiliar o perodo de transio, tendo, contudo,
sido revistas em decorrncia da conscientizao acerca do direito verdade,

informao e memria. O Brasil, no entanto, apesar de ter vivido os horrores desta


poca e ao contrrio de alguns de seus vizinhos, parece optar pelo esquecimento da
sua histria, fato que tem reflexos ainda nos dias atuais.
O pas vive as consequncias da no apurao dos acontecimentos daquele
momento. O sentimento de impunidade, a corrupo, a relao entre autoritarismo e
subdesenvolvimento, enfim, muito ainda pode ser identificado como decorrente de
uma histria ainda no investigada.
Este artigo, pois, prope-se a estudar estas relaes e a peculiaridade das
ditaduras do cone sul, o processo de redemocratizao pelo qual estes Estados
passaram, seu neoconstitucionalismo, alm de abordar a questo do papel da
cidadania nesta realidade.
Em sua parte final, traz discusso a condenao do Brasil pela Corte
Interamericana

de

Direitos

Humanos,

decorrente

da

decretao

da

Constitucionalidade da Lei da Anistia (Lei N 6.683/79) pela Suprema Corte deste


pas, no ano de 2010, fato que impossibilita at ento a investigao e punio dos
desaparecimentos forados e torturas que aconteceram na regio do Araguaia, durante
a ditadura militar brasileira (1964-1985).


2 DO TERCEIRO MUNDO AOS REGIMES BUROCRTIO-AUTORITRIOS
NA ERA DOS EXTREMOS

Um dos aspectos caracterizadores do breve sculo XX3 foi o surgimento da
compreenso da existncia de pases pertencentes ao chamado terceiro mundo4, o que
se tornou possvel, principalmente, em razo da exploso demogrfica ocorrida nesses
Estados sem que, contudo, esse mesmo crescimento fosse refletido em modificaes
no mbito da economia e das instituies (HOBSBAWN, 2011, p. 339).

Para fins deste artigo, o termo breve sculo XX ser utilizado no sentido a ele atribudo por Eric
Hobsbawn, em a Era dos extremos (2011).
4
A compreenso da existncia do terceiro mundo chegou a inspirar alguns tericos pertencentes ao dito
primeiro mundo acerca da teoria do terceiro-mundismo, a saber: a crena na possibilidade de
melhorar a realidade a partir da libertao dos primeiros da sua condio de subjugados. Nesse sentido,
Hobsbawn (2011, p. 431) enfatiza que se, como sugeriam os tericos do sistema mundial, as razes
dos problemas estavam no na ascenso do capitalismo industrial moderno, mas na conquista do
Terceiro Mundo por colonialistas europeus no sculo XVI, ento a inverso desse processo histrico no
sculo XX oferecia aos impotentes revolucionrios do Primeiro Mundo uma sada de sua impotncia.

Embora a relao de ambos no seja analisada costumeiramente, outro


aspecto relevante desses Estados, durante a era dos extremos, foi a predominncia ou,
ao menos, a inclinao a regimes militares de cunho autoritrio. Essa tambm uma
caracterstica idiossincrtica ao terceiro mundo do sculo XX, em razo de constituir
verdadeira inovao desse perodo. Isso porque, apesar de termo-nos acostumado
possibilidade da existncia de governos militares, estes so um fenmeno recente e
peculiar, com origem ligada a uma experincia mexicana ocorrida no sculo passado
(HOBSBAWN, 2011, p. 340 e p. 422).
nesse sentido que Hobsbawn (2011, p. 341) ressalta que

A poltica de golpes militares foi portanto produto da nova era de governo


incerto ou ilegtimo. A primeira discusso sria do assunto, Coup dtat, de
Curzio Malaparte, um jornalista italiano com lembranas de Maquiavel, foi
publicada em 1931, na metade dos anos de catstrofe. Na segunda metade
do sculo, quando o equilbrio de superpotncias pareceu estabilizar
fronteiras e, em menor medida, regimes, foi cada vez mais comum os
homens de armas irem se envolvendo na poltica, quando mais no fosse
porque o globo agora continha at duzentos Estados, a maioria dos quais
novos e, portanto, sem qualquer legitimidade tradicional e em sua maior
parte onerados por sistemas polticos mais propensos a produzir colapso
poltico do que governo efetivo. Em tais situaes, as Foras Armadas
eram muitas vezes os nicos corpos capazes de ao poltica, ou qualquer
outra ao, em base estatal ampla. Alm disso, como a Guerra Fria entre as
superpotncias se dava em grande parte atravs das Foras Armadas dos
Estados clientes ou aliados, elas eram subsidiadas e armadas pela
superpotncia apropriada, como na Somlia. Havia mais espao na poltica
para os homens dos tanques do que jamais antes.

Foi esse contexto que proporcionou a ecloso de regimes burocrticoautoritrios responsveis pela transio para a economia de cunho industrial em pases
onde at ento havia predominncia do modelo agrrio. No que pese o caracterstico
crescimento econmico, no caso brasileiro, o governo militar produziu burocracia,
corrupo, desperdcio, desigualdade e descumprimento de direitos humanos
(HOBSBAWN, 2011, p. 344).
Assim como em terras canarinhas, os governos militares deixaram um legado
de violaes de direitos humanos em quase toda a extenso da Amrica Latina. O
Cone Sul vivenciou, no decorrer do sculo XX, ditaduras brutais que foram
responsveis por assassinatos, massacres, torturas e desaparecimentos forados que
restaram, em grande medida, impunes (RETEGUI, 2011, p. 37).
Esses regimes, em sua maioria, baseavam-se na Doutrina da Segurana
Nacional (DSN), teoria oriunda das academias militares estadunidenses do ps

segunda guerra, que sustentava a vulnerabilidade dos Estados ocidentais frente


ideologia comunista. Dessa forma, defendia-se o papel das Foras Armadas na
conteno do perigo vermelho ainda que, para tanto, fosse necessrio fazer as vezes
do governo e sacrificar a democracia (AVILA; JOO, 2010, p. 25-26).
Nas palavras de Avila e Joo (2010, p. 26)

[...] para os adeptos da DSN, as questes e desafios da cidadania e dos


direito humanos eram bastante relevantes em todos os pases da
regio pareciam ser muito menos relevantes do que o suposto perigo
vermelho. Eles ignoravam ou no aceitavam que normalmente eram os
desequilbrios estruturais vinculados explorao, excluso social,
misria e a outros problemas socioeconmicos semelhantes e no
necessariamente a filosofia marxista os verdadeiros impulsionadores
das reivindicaes para a mudana, a reforma e, em casos excepcionais,
para a revoluo.

Isso foi possvel, dentre outras razes, pelo fato do discurso dos direitos
humanos ser recente na Amrica Latina, motivo pelo qual no se trata do debate em
torno da perda de algo j garantido, mas apenas da compreenso de algo essencial que
no era reconhecido previamente (RONIGER; SZANAJDER, 2004, p. 43).

2.1 A redemocratizao brasileira: Constituio Cidad e neoconstitucionalismo

Como visto, o Brasil dos anos 60, 70 e 80 do sculo passado no construiu
uma histria menos triste do que a dos pases fronteirios. Foram cerca de 20 (vinte)
anos de graves violaes aos direitos humanos, perseguies polticas, torturas,
concentrao de renda e de administrao pblica sem transparncia.
Passados os tempos cinzentos do regime burocrtico-autoritrio ps-64, o
Brasil experimentou uma leva de redemocratizao e de lutas em prol da efetivao
dos direitos de cidadania no pas. O entusiasmo foi tamanho que proporcionou uma
cara cidad nova Constituio.
A Constituio Cidad, como ficou conhecida a Lei Fundamental de 1988,
tentou refletir um pouco das expectativas que compem o miscigenado e heterogneo
povo5 brasileiro. Foi assim que, como diria Jos Murilo de Carvalho (2004, p. 7), a
cidadania virou gente. Por bvio, a Constituinte no foi isenta de presses de grandes
empresas ou de bancadas mais conservadoras, mas a Constituio Federal de 1988,

5

Sobre a formao do povo brasileiro, recomendamos a leitura de RIBEIRO, Darcy. O povo


brasileiro: a formao e o sentido do Brasil. So Paulo: Companhia de bolso, 2006.

sem dvidas, representou um grande passo democrtico para o pas.


Todavia, a democracia poltica no foi suficiente para resolver alguns
problemas crnicos do Brasil, como a pungente desigualdade social e o alarmante
ndice de analfabetismo.
Nesse contexto, percebeu-se que seria necessrio atualizar a prpria
compreenso de direitos e de cidadania que repetamos irrefletidamente desde a
declarao de independncia (CARVALHO, 2004, p. 1999) . No entanto, como
atualizar a compreenso da cidadania no pas se sequer temos dado a chance do povo
brasileiro conhecer e entender sua histria recente?
Sobre

esse

aspecto,

relevante

papel

desempenhado

pelo

neoconstitucionalismo, que almeja alinhar progressivamente o direito pblico sob


bases democrticas. Essa etapa emergente do constitucionalismo se diferencia por
buscar a aproximao dos diversos Estados e sistemas constitucionais, que pode
acontecer por dois caminhos: universalizao ou internacionalizao, ou seja, atravs
da difuso do ideal democrtico e da projeo, no cenrio internacional, de elementos
do direito constitucional6.

2.2

Dos elementos dos direitos de cidadania


A cidadania compe o ncleo essencial dos direitos humanos, uma vez que
consiste no direito de ter direitos e deveres7 reconhecidos na comunidade jurdica
(SORTO, 2009, p. 43). No s, sua extenso excede os limites do prprio Estado8.

Sobre o tema, cf.: ARAJO, Mayara de Carvalho; FERREIRA, Siddharta Legale. Transferncia
supranacional de competncias: parmetros para implementao. Revista Jurdica In Verbis, Natal, n.
25, p.249-262, jan. 2009. Semestral.
7
Embora o objeto especfico desse trabalho gire entorno dos direitos de cidadania, faz-se importante
destacar o papel ocupado tambm pelos deveres no conceito de cidadania que, frise-se, no existe sem
obrigaes (SORTO, 2011, p. 103). Quanto a estes, podem ser representados pelo elemento da
fraternidade na clebre trilogia da Revoluo Francesa, uma vez que justamente a fraternidade o
contraponto aos direitos de liberdade e igualdade. Assim, os deveres de cidadania so praticados sem a
espera de recompensas e no so realizados tendo em conta a nacionalidade, o sexo ou qualquer outro
elemento distintivo da pessoa, mas o indivduo em si e enquanto seres humanos. Sobre o tema, cf.
SORTO, Fredys Orlando. La compleja nocin de solidaridad como valor y como Derecho: la conducta
de Brasil em relacin a ciertos Estados menos favorecidos. In: LOSANO, Mario G. (Comp.).
Solidaridad y derechos humanos en tiempos de crisis. Madrid: S. E., 2011. p. 97-122.
8
A esse respeito, importante salientar a distino entre nacionalidade e cidadania. Segundo Fredys
Sorto (2009, p. 42), a nacionalidade refere-se ao vnculo que a pessoa tem com determinada
comunidade poltica organizada soberana e estatalmente num dado territrio. A cidadania refere-se, por
sua parte, ao exerccio de determinados direitos e deveres, dentro e fora do espao estatal.

Em seu Cidadania, classe social e status, Marshall (1963, p. 63) defende


uma compreenso dos direitos de cidadania a partir de trs elementos que lhe seriam
intrnsecos, a saber: os direitos civis, polticos e sociais.
Segundo o autor, o elemento civil corresponde aos direitos relacionados
liberdade individual e ao direito justia. Sua compreenso, por isso, excede a noo
tradicional de direitos civis, medida que no s contempla o direito justia, mas
tambm confere a este um patamar diferenciado.
O elemento poltico, por sua vez, equivale ao direito de participar das
decises polticas, seja na condio de membro de alguma instituio dotada deste
poder (MARSHALL, 1963, p. 63), seja por intermdio do voto e dos demais meios de
participao democrtica semidireta, como plebiscitos, referendos e legislao
participativa.
Por fim, o elemento social representaria o que concebemos hoje por direitos
sociais. Segundo o autor (1963, p. 63-64), o elemento social se refere a tudo o que
vai desde o direito a um mnimo de bem-estar econmico e segurana ao direito de
participar, por completo, na herana social e levar a vida de um ser civilizado, de
acordo com os padres que prevalecem na sociedade.
A evoluo dos direitos de cidadania, portanto, envolveu um duplo processo
de fuso geogrfica e de separao funcional da estrutura do Estado, que teve incio
no sculo XII, quando a justia real foi efetivamente estabelecida para defender os
direitos civis dos indivduos com base no direito consuetudinrio ingls
(MARSHALL, 1963, p. 64).

2.3

Da construo da cidadania no Brasil


No Brasil, a histria do desenvolvimento dos elementos de cidadania sofreu
uma inverso substancial se comparado ao modelo ingls, tanto no aspecto da
sequncia dos fatos, quanto no tocante nfase atribuda a cada um desses direitos.
Aqui, no s foi atribudo primazia aos direitos sociais, como estes tambm
precederam os demais, o que acarretou uma compreenso do cidado brasileiro
bastante distinta da do cidado ingls (CARVALHO, 2004, p. 11-12).
Conforme observa Jos Murilo de Carvalho (2004, p. 219-220)

Aqui, primeiro vieram os direitos sociais, implantados em perodo de


supresso dos direitos polticos e de reduo dos direitos civis por um
ditador que se tornou popular. Depois vieram os direitos polticos, de
maneira tambm bizarra. A maior expanso do direito do voto deu-se em
outro perodo ditatorial, em que rgos de representao poltica foram
transformados em pea decorativa do regime. Finalmente, ainda hoje
muitos direitos civis, a base da sequncia de Marshall, continuam
inacessveis maioria da populao. A pirmide de direitos foi colocada de
cabea para baixo.
Na sequncia inglesa, havia uma lgica que reforava a convico
democrtica. As liberdades civis vieram primeiro, garantidas por um
Judicirio cada vez mais independente do Executivo. Com base no
exerccio das liberdades, expandiram-se os direitos polticos consolidados
pelos partidos e pelo Legislativo. Finalmente, pela ao dos partidos e do
Congresso, votaram-se os direitos sociais, postos em prtica pelo
Executivo. A base de tudo eram as liberdades civis.

O prprio Jos Murilo de Carvalho (2004, p. 220-221) ressalta que no h


um s caminho para a cidadania, mas que a inverso deste no Brasil afeta o tipo de
cidado e de democracia que se desenvolvero em solo tupiniquim.
Dentre as importantes consequncias apontadas pelo autor (2004, p. 221 ss.)
esto a excessiva valorizao do Executivo, centralizada principalmente em mbito
federal; a permanente defesa de um Executivo forte e a esperada vitria do
presidencialismo no plesbiscito de 1993; a cultura da estadania9 no pas; o culto a
polticos messinicos populistas; a desvalorizao do Legislativo e de seus titulares; a
tica corporativista dos interesses coletivos10; e a reduo da atividade dos
legisladores aos interesses da maioria dos votantes.
Para aperfeioar a cidadania no pas, portanto, faz-se necessrio consolidar
nossa jovem democracia e incentivar uma maior participao da sociedade civil em
prol de seus direitos, mas tambm contra o Executivo clientelista messinico
(CARVALHO, 2004, p. 227).
Para tanto, todavia, faz-se imprescindvel a solidificao das bases da
cidadania no Brasil, o que pode ser alcanado, dentre outras formas, pela

9

A expresso do prprio Jos Murilo de Carvalho (2004, p. 221) e contrape-se cidadania. Com
ela, o autor pretende referir-se cultura de orientao da ao poltica mais voltada para a negociao
direta com o Estado em si do que para a representao popular.
10
Sobre o corporativismo no pas, importante repetir as palavras de Jos Murilo de Carvalho (2004, p.
222-223): O grande xito de Vargas indica que sua poltica atingiu um ponto sensvel da cultura
nacional. A distribuio dos benefcios sociais por cooptao sucessiva de categorias de trabalhadores
para dentro do sindicato coorporativo achou terreno frtil em que se enraizar. Os benefcios sociais no
eram tratados como direitos de todos, mas como fruto da negociao de cada categoria com o governo.
[...] A prtica poltica posterior redemocratizao tem revelado a fora das grandes corporaes de
banqueiros, comerciantes, industriais, das centrais operrias, dos empregados pblicos, todos lutando
pela preservao de privilgios ou em busca de novos favores. Na rea que nos interessa mais de perto,
o corporativismo particularmente forte na luta de juzes e promotores por melhores salrios e contra o
controle externo, e nas resistncias das polcias militares e civis a mudanas em sua organizao.

compreenso do passado nacional e de suas repercusses no presente e futuro


brasileiros, o que se torna possvel a partir do reforo da memria baseada na verdade
e da opo pela justia transicional.

3 JUSTIA DE TRANSIO, MEMRIA E VERDADE

A compreenso de histria remete a uma imagem do passado distinta da do
presente, ao passo que o conceito de memria transpe o passado para o presente,
como parte indissocivel e reformulada deste (NORA, 1989, apud RONIGER;
SZNAJDER, 2004, p. 224).
O direito memria no Cone Sul, todavia, tem cedido, muitas vezes,
negao ou minimizao dos fatos histricos, uma vez que o mito nacionalista e
conservador de salvador da ptria foi empregado, sem maiores pudores, por um sem
nmero de regimes autoritrios.
Todavia, uma concepo da memria baseada na verdade fundamental para
a solidificao da paz aps perodos de conflitos ou de violaes de direitos humanos.
nesse sentido que se insere a necessidade da justia transicional, que visa revelar a
verdade sobre crimes passados, proporcionar a reparao s vtimas ou de seus
parentes, promover a reconciliao11 e reformar as instituies infratoras de direitos
humanos a fim de legitim-las democraticamente (RETEGUI, 2011, p. 47).
Com isso, pretende-se, simultaneamente, enfrentar o passado e evitar novas
violaes no futuro, garantindo, assim, uma paz sustentvel12. A partir da coleta de
depoimentos e anlise de dados, as comisses da verdade so capazes de identificar a
imagem das violaes de direitos humanos durante dado perodo. Conhecidas suas
nuances, causas e estrutura, h condies de esclarecer os fatos e atores que
possibilitaram ou legitimaram essas violaes e, por isso, de diagnosticar suas razes
e combat-las no futuro.

11

A respeito da reconciliao, importante ressaltar que esta no sinnimo de perdo puro e simples ou
com impunidade, embora seja com ele muitas vezes confundida. Atravs dela, ao contrapasso, o que se
busca permitir a convivncia harmnica no seio da sociedade, diluindo a possibilidade de eventual
retorno ao conflito ou ao estado de violncia anterior. Isso particularmente relevante quando o
conflito motivado por questes pessoais como religio, lngua ou etnicidade (RETEGUI, 2011, p.
54).
12
Nesse contexto, importante ressaltar o papel do Direito Internacional no tocante atuao da Corte
interamericana de Direitos Humanos (CIDH), do Tribunal Europeu de Direitos humanos e do Comit
de Direitos Humanos, que estabelecem os padres para enfrentamento das questes atinentes a
violaes de direitos humanos.

Dessa forma, acaba tambm por afastar a cultura da impunidade e favorecer


a prestao de contas com a sociedade, bem como incentivar a reconciliao e a
restaurao da confiana e legitimidade do Estado Constitucional de Direito
(RETEGUI, 2011, p. 64).
Por essa razo, faz-se imprescindvel que, a partir da justia de transio, seja
perseguida a consolidao democrtica, a abertura dos arquivos do perodo de
violaes de direitos humanos e o julgamento moral dos seus repressores (AVILA;
JOO, 2010, p. 29 ss.).

4 A CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS E SUA
CONDENAAO AO ESTADO BRASILEIRO

Os

sistemas

regionais

de

direitos

humanos

foram

desenvolvidos

paralelamente ao sistema universal proposto pela Organizao das Naes Unidas


(ONU) com o objetivo de perseguir a evoluo e o cumprimento dos direitos humanos
de modo mais prximo s respectivas realidades locais.
Um sistema global deve lidar com a coexistncia pacfica de Estados
pertencentes a conjunturas socioeconmicas (CANADO TRINDADE, 2003, p. 79)
e culturas distantes, demonstrando uma universalidade muitas vezes pretenciosa,
incapaz de enfrentar problemas especficos e pontuais, concernentes a uma
determinada localidade.
Sem prescindir do sistema universal da ONU, de relevncia mpar e
conquistas nicas para o Direito Internacional dos Direitos Humanos, principalmente
se levado em considerao o momento histrico a partir do qual fora criado, os
ordenamentos regionais desenvolveram-se paralelamente, com a caracterstica de
ocupar uma posio privilegiada em relao quele, mais perto das realidades as quais
pretende monitorar.
Dessa forma, o sistema Interamericano foi concebido nas Amricas,
composto pela Carta da Organizao dos Estados Americanos (OEA1948), a
Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem (1948), a Conveno
Americana de Direitos Humanos (1969), tambm conhecida como Pacto de San Jos
da Costa Rica, a Comisso (1959) e a Corte (CIDH - 1978) Interamericana de direitos
Humanos.

Costuma-se dizer que o mbito americano engloba um duplo sistema de


proteo dos direitos humanos, quais sejam, o sistema geral, baseado na Carta da
OEA e na Declarao, alm daquele que abarca os Estados signatrios da Conveno
(GUERRA, 2011, p. 167), o qual contempla a Comisso e a Corte.
Declaraes, como o prprio nome transparece, no so objeto de assinatura
e ratificao. Seu papel consiste to somente em enumerar condutas e princpios os
quais considera que devam ser obedecidos. Em sentido contrrio, as Convenes
passam a ser vlidas e passveis de cobrana somente aps o processo que inicia-se
com o ato soberano de um Estado em sua assinatura, e que culmina em sua publicao
no mbito interno.
Como membro deste sistema, a Repblica Federativa do Brasil ratificou a
Conveno Interamericana aos dias 07.09.1992 e aceitou a competncia da respectiva
Corte em 12.10.199813, tendo em vista que sua jurisdio depende de declarao
prvia (SHAW, 2010, p. 295). Uma vez reconhecendo-a, o ordenamento jurdico
interno deve respeitar suas decises, podendo tambm recorrer sua competncia de
emitir pareceres consultivos acerca da interpretao da Conveno Americana e de
outras convenes que tratem da proteo dos direitos humanos no Estados
Americanos (SHAW, 2010, p. 296).
A Comisso Interamericana teve sua funo desenvolvida e ampliada ao
longo dos anos. Originalmente, foi concebida como rgo de observao e
recomendao, com vistas promoo dos dos direitos humanos. Em momento
posterior, no final dos anos 60, passou a atuar como rgo de ao, e j na dcada de
1970 engajou-se na coleta de dados, visita e misses de investigao in loco, alm da
preparao de relatrios e recebimento de denncias de violaes dos direitos
humanos (CANADO TRINDADE, 2003, pp. 460/461).
Desaparecimentos forados, mortes, leis de anistia e assuntos afins tm feito
parte da agenda da Comisso desde a dcada de 1970, e da Corte desde 1980
(STEINER; ALSTON; GOODMAN, 2007, p. 1020). Em Chumbipuma Aguirre v.
Peru, conhecido como caso Barrios Altos14, o Tribunal enfrentou a questo das leis


13

Dados coletados no site da Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Disponevl em:


<http://www.cidh.oas.org/annualrep/2002port/anexo.1.htm>. Acesso em: 22.10.2012.
14
Disponvel
no
site
da
Corte
Interamericana
de
Direitos
Humanos:
<
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_75_ing.pdf>, acesso em 22.10.2012.

internas de anistia e declarou que as leis de anistia peruanas eram incompatveis com
a Conveno Americana e, portanto, legalmente nulas (SHAW, 2010, p. 298).
Nesse mesmo sentido, a CIDH condenou o Brasil, em novembro de 2010,
pelo desaparecimento de sessenta e duas pessoas, entre os anos de 1972 e 1974, na
regio do Araguaia15, indo de encontro ao julgamento do Superior Tribunal Federal
(STF) brasileiro, ocorrido em Abril do mesmo ano, acerca da constitucionalidade da
Lei n6.683/197916.
Na sentena da CIDH, destaca-se o posicionamento da Corte no que diz
respeito incompatibilidade da acima referida Lei com as obrigaes internacionais
assumidas pelo Brasil quando da ratificao da Conveno Americana de Direitos
Humanos. Na nota para a imprensa17, publicada no dia 14 de Dezembro de 2010, o
Tribunal expressou ter baseado sua deciso nos princpios do direito Internacional e
na Jurisprudncia. Asseverou que impedir ou obstacular a investigao e punio dos
crimes cometidos durante o perodo com base na anistia conferida pela Lei N
6.683/79 no tem efeito legal.
O Brasil foi ainda condenado pela violao do direito integridade fsica e
informao, tendo falhado em proporcionar acesso aos arquivos relativos aos
desaparecimentos, possveis pontos de partida para a investigao e consequente
punio dos responsveis pelo ocorrido.
A Comisso Interamericana j havia referido-se incompatibilidade das leis
de anistia em seus informes sobre casos individuais, anuais e por pases em ocasies
anteriores. Seu primeiro pronunciamento neste sentido deu-se no Informe Anual
1985-1986, poca em que havia comeado a transio democrtica em alguns pases
da regio e, consequentemente, apareciam os primeiros obstculos investigao das
graves violaes dos direitos humanos (CANTON, 2011, p. 263).
sabido que, em decorrncia da bipolarizao conjuntural da poca da
Guerra Fria, alguns pases da Amrica latina passaram por perodos ditatoriais,
financiados por aqueles receosos de um possvel levante comunista. Nesses Estados, o
conceito de democracia foi relativizado, e a represso aos rebeldes que lutavam por

15

Disponvel
no
site
da
Corte
Interamericana
de
Direitos
Humanos:
<http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_219_por.pdf>, acesso em 22.10.2012.
16
Disponvel em: <http://www.sbdp.org.br/arquivos/material/1253_153_gilmar.pdf>, acesso em
22.10.2012.
17
Disponvel
no
site
da
Corte
Interamericana
de
Direitos
Humanos:
<
http://www.corteidh.or.cr/docs/comunicados/cp_19_10_esp.pdf>, acesso em 22.10.2012.

esta causa ocorreu de forma desleal e autoritria, sob o argumento de defesa da


democracia.
Aps a queda dessas ditaduras civil-militares, houve um processo de
redemocratizao das instituies e dos prprios Estados. Com o objetivo de facilitar
o perodo de transio, leis de anistia foram aprovadas com vistas a absolver os
crimes praticados durante os anos de represso, de ambos os lados.
Desta forma, exilados puderam retornar a seu pas de origem, por outro lado,
torturadores tiveram suas condutas esquecidas, no penalizadas. Parecia uma soluo
conveniente poca, capaz de responder aos anseios da maioria dos envolvidos nas
convulses polticas instaladas naquele determinado contexto histrico.
Todavia, Comisses da verdade foram instaladas em diversos pases aps a
transio democrtica, como na Argentina e Chile, demonstrando a necessidade da
busca de uma nao pela sua histria com o objetivo de promover a justia e evitar a
repetio dos erros cometidos no passado.
Nesse contexto, o Brasil at ento caminhou em sentido contrrio, negando
sempre o desejo de investigao dos acontecimentos decorrentes de uma poca
peculiar, no aceitando que a Lei de 1979, em verdade, consolidara a autoanistia, e
afirmando com igual veemncia que a construo de um futuro no se faz com olhos
no passado.
Este pensamento teve sua afirmao constitucional validada pela Corte
Suprema brasileira no ano de 2010, o que resultou em uma condenao por parte de
um Tribunal Internacional meses depois, qual seja, a Corte Interamericana de Direitos
Humanos. O Brasil, de forma soberana, reconheceu a competncia desta Corte atravs
do Decreto Legislativo 89/98, devendo, portanto, respeito Instituio e s sentenas
que porventura venham a conden-lo, sem que esta obedincia seja considerada como
algum tipo de abuso ou interferncia demasiada em questes internas.
Para que um determinado caso seja levado da Corte Interamericana, faz-se
necessrio, dentre outros requisitos de admissibilidade, o esgotamento dos recursos
internos disponveis no direito brasileiro (CANADO TRINDADE, 1997), o que
demonstra o respeito primordial ao ordenamento jurdico e soberania dos Estados
sob sua tutela, que de maneira voluntria e no exerccio do seus poderes consideraram
razovel e prudente a aceitao da sua jurisdio, em conformidade com a realidade
cada vez mais comum de criao de Cortes Internacionais.

Dessa maneira, a desobedincia das sentenas proferidas pelo referido


Tribunal torna-se explicitamente contraditria. Como j mencionado, o Estado
brasileiro possuiu a prerrogativa de reconhecer a competncia da referida Corte, no
sendo, de forma alguma, obrigado a aceit-la. Uma vez a reconhecendo, contudo, a
no observncia das sentenas condenatrias por ela emitidas enfraquece a posio do
Brasil no cenrio internacional, pas comumente reconhecido por sua colaborao e
respeito aos Tratados Internacionais por ele ratificados.
Em reportagem no dia 05.03.2013, a Cable News Network (CNN) noticiou o
incio do julgamento de vinte e cinco ex oficiais responsveis pela operao Condor,
momento sombrio de colaborao entre os regimes ditatoriais latino-americanos18. O
julgamento acontece na Argentina e deve levar cerca de dois anos para ser concludo,
no qual mais de quinhentas vtimas devem ser ouvidas. Dos vinte e cinco acusados,
vinte e quatro so argentinos e um deles uruguaio, o ex Maj. Juan Cordeiro
Piacentini. Observam-se, portanto, esforos no sentido da punio dos responsveis
pelas violaes aos direitos humanos decorrentes das ditarduras civil-militares no
cone sul, posio da qual o Brasil parece se afastar.
O Brasil costuma ser bem quisto na seara internacional por suas atitudes em
prol do desenvolvimento dos direitos humanos, autorizando visitas permanentes em
seu territrio de misses especiais da ONU, sendo reconhecido como um Estado ativo
e tido como um bom exemplo no que concerne ao respeito dos instrumentos
internacionais. Em sua poltica externa, opta sempre por solues diplomticas e
negociadas, posicionando-se constantemente contra a sobreposio do uso da fora
em detrimento do dilogo.
Assim, espera-se coerncia por parte dos operadores do direito interno
brasileiro no que se refere ao cumprimento da sentena proferida pela Corte
Interamericana de Direitos Humanos, que de maneira alguma viola a soberania do
ordenamento jurdico deste Estado mas, ao contrrio, refora o poder das suas
instituies, que de forma voluntria e em consonncia com a realidade de
colaborao regional que vem se consolidando ao longo dos anos, decidiu dela fazer
parte.


18

Reportagem completa disponvel em: <http://edition.cnn.com/2013/03/05/world/americas/argentinaoperation-condor-trial>, acesso em 05 mar. 2013.

A autoanistia no reconhecida pela jurisprudncia do referido Tribunal e o


Brasil, como Estado-Parte do sistema que o engloba, deve adaptar-se realidade
moderna que evoca a relevncia e a necessidade do direito memria e verdade
como meio de evitar o cometimento dos mesmos erros do passado, sem que, para
tanto, haja um enfraquecimento da soberania interna dos Estados, teoria h muito
superada no mbito do direito internacional.
Sem minimizar a importncia e os mritos da criao da Comisso da verdade
pelo Estado brasileiro, a resposta pontual condenao da Corte no pode ser
interpretada como outra, seno a revogao da Lei de Anistia e a consequente
persecuo penal dos oficiais e daqueles que de alguma forma patrocinaram a
manuteno do regime autoritrio no Brasil.


5 CONSIDERAES FINAIS

As ditaduras militares na Amrica Latina das dcadas de 70 e 80 do ltimo
sculo deixaram sequelas fsicas e psicolgicas no s naqueles que participaram da
luta armada contra o regime, mas tambm em suas naes. Apesar de alguns pases
terem rejeitado suas respectivas leis de anistia em momento posterior transio
democrtica por eles atravessada, outros sofrem at hoje consequncias decorrentes
da impunidade daqueles que promoveram o terror.
A ferida permanente que constitui a no apurao dos crimes praticados
naquela poca encontra-se ainda aberta e capaz de encorajar atitudes autoritrias na
certeza da impunidade, ainda que dentro de Estados democrticos de direito. Em
verdade, um pas que no capaz de enfrentar o passado com coragem, tende
fatalmente a permanecer envergonhado, a encontrar-se ainda na escurido e na certeza
da incapacidade de transmitir segurana aos seus cidados.
Dessa maneira, o direito memria e justia, respeitados em determinados
Estados, carecem ainda de efetividade em outros. O Brasil insere-se no grupo destes
ltimos, apesar do grande progresso alcanado no atual governo com a instalao da
Comisso da Verdade, com o escopo de investigar as violaes aos direitos humanos
cometidos durante o perodo de represso. O rgo, mesmo no possuindo carter

punitivo, mas to somente investigativo, constitui imenso avano, posto que


possibilitar, de certa forma, o encontro do pas com seu passado.
Por fim, frisa-se a necessidade da observncia ao cumprimento da sentena
condenatria proferida contra o Brasil pela Corte Interamericana de Direitos
Humanos, Tribunal ao qual o estado brasileiro soberanamente reconheceu a
competncia e que, portanto, deve respeito. Sua poltica externa, fonte de constante
admirao pelas posies tomadas sempre em prol da promoo e proteo aos
direitos humanos e do dilogo pacfico, deve assim permanecer, tendo em vista que o
discurso e as atitudes autoritrias nunca constituram fonte de democracia.
Encoraja-se, assim, no somente a investigao dos crimes ocorridos no
contexto ditatorial, mas tambm sua devida punio. Pensar no passado apenas com o
sentimento de atraso leva perpetuao de situaes que poderiam ser modificadas
em um futuro no to distante, e o desconhecimento de um pas quanto sua histria
tende a educar uma populao alienada, margem da poltica e sem a capacidade e a
devida coragem para enfrentar os desafios sua frente.


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