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MAPP
Mtodo Altadir de
Planificacin Popular
MAPP
C arlos M
atus
MAPP
Mtodo Altadir de
Planificacin Popular
M atus, C arlos
M A PP M todo A ltadir de P lanificacin Popular - la ed. - B uenos A ires :
I ligar I .ditorial, 2007.
64 p. ; 20x 14 cni. (S alud colectiva dirigida p or H ugo Spinelli)
ISBN 97X -950-X92-291-5
I. P lanificacin Popular. I. Ttulo
0 ) 1 ) 307.12
ndice
C a r l o s M atus
Presentacin
Hugo Spinelli
10
C a r l o s M atus
12
C a r l o s M atus
14
C a r l o s M atus
( aplulo 1
I !n sistema PES:
liticulacin con el ZOPP y el MAPP
16
C a r l o s M atus
17
Nivel Directivo
Nivel Intermedio
Nivel de Base
18
C a r l o s M atus
19
ZOPP
Explicacin
a) Diagnstico de problemas
b) No
) l lu|(]rama situacional
c) No
Plan
hi Operaciones
b) Proyectos y actividades
c) No
rbol de objetivos
.obre el problema
il) 1 Noonarios
) l lanes de contingencia
e) No
) Anlisis estratgico
f) No
i) Simulacin estratgica
g) No
Accin
i) Propuesta de direccin estratgica
Relacin texto-contexto
iwte mtodos para tratar la interrelacin
utre problemas
Confieibilidad
i
nlisis de confiabilidad sistemtico
..........................
Identificacin supuestos letales
"
20
C a r l o s M atus
21
22
C a r l o s M atus
( aptulo 2
a) Objetivos
Es un mtodo creativo, diseado para guiar la discusin de
los problemas en la base popular (juntas de vecinos, comits
tle base de partidos polticos, cooperativas, alcaldas menores,
comits electorales, sindicatos, etc.). Propone que las organi
zaciones de base y la comunidad identifiquen y seleccionen
los problemas que consideren ms relevantes, los jerarquicen
y definan maneras de enfrentados con los medios a su alcan
ce. Ayuda a pensar sistemticamente, crea una disciplina de
discusin en grupo y permite identificar soluciones creativas
a los problemas de la comunidad. No requiere conocimientos
acadmicos previos, pero exige la capacidad de salir de lo ca
sustico y anecdtico para integrar la lgica causal elemental
con el conocimiento y vivencia particular de la realidad. Co
mo el MAPP se practica en grupos, requiere de un entrena
miento especial en esa dinmica para facilitar el trabajo de
equipo.
b) Rasgos generales
Es un mtodo muy simple que trabaja con tcnicas de discu
sin en grupos, y sigue los siguientes pasos:
24
C a r l o s M a.t u s
c) Aplicabilidad
Es un mtodo diseado especialmente para procesar proble
mas de la naturaleza y complejidad propios del nivel local.
Dentro de esta limitacin tiene una gran diversidad de aplica
ciones, especialmente en organizaciones que tienen relacin di
recta con la poblacin, tales como concejos municipales, juntas
de vecinos, cooperativas, comunidades, sindicatos, comits de
base de partidos polticos y otras similares. Es tambin un m
todo eficaz y econmico para captar las necesidades populares
en una campaa electoral, crear conciencia sobre las dificulta
des para solucionar los problemas ms importantes y establecer
25
rbol de la situacin
^ .
Diseo de operaciones
objetivo
Presupuesto operaciones
Anlisis de viabilidad
<2>
Cobranza de cuentas
por desempeo
d) Impacto social
El MAPP es un mtodo que respeta la visin que la poblacin tiene de los problemas locales que la afectan y tiene ple
na aplicabilidad en sistemas altamente descentralizado. Esto
favorece la creacin de un compromiso slido de la pobla
cin con el anlisis del problema que realiza y las soluciones
que propone. Adems, facilita la transferencia de ese com
promiso a los lderes y fuerzas politicas que promuevan su
aplicacin en un sistema integral y descentralizado de direc
cin y planificacin.
26
C a r l o s M atus
e) Limitaciones
Es un mtodo diseado para analizar pocos problemas, exa
minar sus relaciones y precisar la manera de enfrentarlos, pero
27
Captulo 3
30
C a r l o s M atus
31
32
C ar lo s M atus
33
Captulo 4
Un ejemplo simple de aplicacin del MAPP
Antecedentes
El Barrio Zanjn de la Aguada naci por la va de las inva
siones de terrenos rurales, y all se asentaron, en cualquier orden
y sin los servicios mnimos, numerosas familias de origen cam
pesino. All habitan alrededor de tres mil personas entre las cua
les el sesenta por ciento vive en estado de pobreza critica, mien
tras el cuarenta por ciento restante percibe ingresos que apenas
cubren sus necesidades de subsistencia. Se trata de familias cu
yos ingresos no alcanzan para dar el pago inicial del plan de vi
viendas de inters social.
Debido a la escasez de viviendas de inters social en el Mu
nicipio Los Mangos, al cual pertenece el Zanjn de la Agua
da, el barrio ha crecido mucho y muy desordenadamente en los
ltimos aos, pues muchas personas han construido viviendas,
sin ningn tipo de permiso o regulacin, con materiales de dese
cho provenientes de construcciones que se realizan en otras re
as de la ciudad. Los vecinos se dividen, segn la poca en que
invadieron los terrenos que hoy ocupan, en dos bandos: antiguos
y nuevos invasores. Entre ambos hay rivalidad y distintos obje
tivos. Los invasores originarios responden al liderazgo de la jun
ta de vecinos. Los invasores recientes siguen, en cambio, al gru
po de los Morales, el cual persigue ocupar los terrenos, aun
vacos, que la Junta de Vecinos ha reservado para el parque del
36
C a r lo s M atus
37
PASO 1
38
C a r lo s M atus
PASO 2
DESCRIPCIN
CONSECUENCIAS
(Impactan en...)
ACTOR:
Asociacin de Vecinos del Barrio Zanjn de la Aguada
39
C a r lo s M atus
DESCRIPCIN:
no es continuo
d3 = d1 d2
40
C a r l o s M atu s
PASO 3
41
PRO BLEM A:
Desabastecimiento de Agua Potable en el Barrio Zanjn de la Aguada
AC TO R :
Asociacin de Vecinos del Barrio Zanjn de la Aguada
C O N S EC U EN C IA S
Dbil y parcial
Crecimiento rpido y
Proliferacin de
organizacin
viviendas carecen
enfermedades
de los vecinos
por invasiones 0
de agua potable
gastrointestinales
Dbil demanda
poltica hacia el
Proliferacin de la
municipio
pobreza crtica en
el barrio O
1
Baja inversin
del municipio
en el barrio
d2= el barrio
Conflicto entre
vecinos por la
de agua
Estanque de agua y
a la semana
sistema de bombeo
distribucin del
agua Q
obsoletos 0
1
Abastecimiento
ininterrumpido de
agua contaminada
gratuita 0
d3=d1 | d2 J
Desprestigio de la
Junta de Vecinos
42
C a r l o s M atu s
o
O
o
PASO 4
43
VDR
d3 = d1 | d 2
r2 = r1;r2
_______________
METAS
V D R o resultados del plan
44
C a r lo s M atus
45
CONSECUENCIAS
Organizacin
de vecinos
fortalecida
Control
Control de
del crecimiento
viviendas carecen
enfermedades
de agua potable
gastrointestinales
del barrio
Fuerte presin
poltica sobre el
municipio
Subsiste pobreza
crtica, con aporte de
trabajo voluntario
Estanque de agua y
Inversin del
sistema de bombeo
municipio en el
renovados
barrio +
Razonable
> convivencia
entre vecinos
Mayor abastecimiento
de agua y cobro-------- d3= d1 d 2 -
Prestigio de la
de tarifas modestas
Junta de Vecinos
PASO 5
46
C a r lo s M atus
CAUSA 1
CAUSA 1
47
CAUSA
IMPACTO
PUEDE EJECUTAR
DEBE
ALGUNA ACCIN
ACTUAR?
PARA MEJORARLA?
1
Crecimiento rpido y
Alto
Alto
Alto
S, pero se
3*
Proliferacin de pobreza
crtica en el barrio
refiere a otro
problema
Alto
Si-
Si-
Alto
Alto
hacia el muicipio
5
Estanque de agua y
sistema de bombeo
obsoletos
6*
S, pero se
concreta
en 5 y 8
7*
Abastecimiento
Alto
Si-
interrumpido
S, pero se
concreta
en5y8
Alto
48
C a r l o s M atu s
PASO 6
49
EFICACIA
Resultados
QU HACER?
1. Crecimiento rpido
Reconversin de dos
y desordenado del
mil m2 de terrenos
erizos en parque
cerrado del barrio y
centro comunitario
QUIN HACE?
QUIN COOPERA?
Junta de Vecinos
Alcalda
2. Dbil y parcial
Fortalecimiento de la
organizacin de los
vecinos
Junta de Vecinos
3. Dbil demanda
Formulacin Plan
Vecinal sobre Abas
tecimiento de Agua
Junta de Vecinos
Construccin de un
Municipio
Junta de Vecinos
Municipio y
Junta de Vecinos
Municipio y
poltica hacia el
municipio
4. Estanque de agua
y sistema de bombeo
obsoletos
5 . 1 5 0 de 300
viviendas sin
conexin a la red de
agua potable
Junta de Vecinos
segundo estanque de
agua y renovacin del
sistema de bombeo
Conexin de 90
viviendas a la red de
agua potable
Junta de Vecinos
50
C a r lo s M atus
PASO 7
51
RESPONSABLE
de la Junta de Vecinos
O P2 = Fortalecimiento de la Junta de
Vecinos
PASO 8
Definicin de responsabilidades
por el seguimiento de las demandas de operaciones
Cada demanda de operacin tiene un responsable de monitorear la respuesta del actor que tiene gobernabilidad sobre la
operacin.
DEMANDAS DE OPERACIONES
RESPONSABLE
D O P4 = Construccin de un segundo
Vecinos
sistema de bombeo
de agua potable
Vecinos
52
C a r lo s M atus
PASO 9
OPERACIN
0 P 1 = Reconversin de
400 horas de
2.000 m2 de terrenos
trabajo
1.000.000
1.030.000
80.000
80.000
15.000.000
15.000.000
1.500.000
1.600.000
comunitario
erizos en parque
cerrado del barrio y
30.000
COSTO EN
DINERO ($)
centro comunitario
i
O P2= Fortalecimiento
120 horas de
de la Junta de Vecinos
trabajo de la
Junta
0 P 3 = Formulacin de
100 horas de
trabajo del
Comit Tcnico
DO P4= Construccin
de un segundo estanque
de agua y renovacin
del sistema de bombeo
DOP5= Conexin de
200 horas
90 viviendas a la red
de trabajo
de agua potable
comunitario
100.000
53
PASO 10
a) Inters
La posicin de un grupo o una persona por una operacin
puede sintetizarse en el concepto de inters. El inters puede
ser de: apoyo (+), rechazo (-), indiferencia real (0), indiferen
cia tctica (00) e indiferencia por desatencin (0). La indife
rencia tctica indica que se disimula una posicin real positiva
o negativa bajo la mscara de la indiferencia hasta un momen
to que se estima oportuno. La indiferencia por desatencin pre
cisa el caso en que un grupo no tiene posicin sobre una ope
racin porque ella no ha entrado hasta ese momento en su foco
de atencin.
b) Valor
Cada grupo asigna un valor a cada operacin, y ese valor in
dica la importancia que la operacin representa segn sea la
magnitud del impacto que ella tiene sobre el afectado. Aqu es
importante no confundir el valor con el inters. El valor indica
me importa mucho, poco o nada. El inters, en cambio, expresa
apoyo, rechazo o indiferencia. Podemos calificar el valor en mu
escala tal como A= alto, M= medio, y B = bajo.
54
C a r l o s M atu s
c) Motivacin
La motivacin combina el signo del inters con la califica
cin de la importancia o valor. Por ejemplo:
VALOR
INTERS
MOTIVACIN
1
(+)
+ A (Apoyo fuerte)
(-)
- A (Rechazo fuerte)
(+ )
+ B (Apoyo dbil)
- B (Rechazo dbil)
(-)
1
d) Actores
Los actores son lderes, personalidades o grupos que tienen
peso y toman posicin frente a la situacin de conflicto o coo
peracin que se origina al seleccionar y enfrentar problemas. En
el caso del Barrio Zanjn de la Aguada son actores:
1) La Directiva de la Junta de Vecinos
2) El Alcalde
3) Los Concejales del Municipio
4) El Comit de Toma de Terrenos J. J. Fuentes
5) El grupo de los Morales
La Directiva de la Junta de Vecinos (Actor A l) trata de recu
perar su prestigio y tiene un plan para reorganizar a la comuni
55
56
C a r lo s M atus
0P2
0P 1
0P3
D 0P4
D 0P5
A1
+A
+A
+A
+A
+A
A2
+A
+M
+M
+M
+M
A3
+A
+A
+A
+M
+M
A4
-A
-M
+M
+M
+M
A5
-A
-A
+M
+A
+A
A6
-A
-A
+M
+A
+A
i
Este cuadro nos dice que hay consenso sobre las operaciones
OP3, DOP4 y DOP5. En cambio son conflictivas las operacio
nes OP1 y OP2. A su vez, los actores conflictivos para la Junta
Directiva del Zanjn de la Aguada son A4, A5 y A6.
PASO 11
APOYO ALCALDE
APOYO CONCEJALES
0P1
0P2
No
No
57
PASO 12
~ v;
A1
A2
Control
Control
Control
vecinos
alcalda
concejo
NP
100
100
100
NP
NP
100
65
Adhesiones
A1
A2
A3
A4
AS
A6
A3
60
NP
NP
NP
A4
40
NP
NP
NP
NP
NP
NP
A5
100
NP
100
A6
35
100
NP
100
100
100
58
C a r lo s M atus
P aso 13:
Seleccin de trayectorias
Siempre debe pensarse que la secuencia en que se realizan las
operaciones influye muy fuertemente en la viabilidad y calidad del
plan. No da lo mismo hacer OP2 antes que DOP5, que DOP5 an
tes que OP2. Una buena manera de comenzar a pensar una trayec
toria de ejecucin de un plan consiste en tratar de construir una se
cuencia torpe, en intentar empeorarla hasta el extremo de lo peor.
Esta podra ser una psima trayectoria, donde: t = tiempo,
momento, oportunidad.
59
D 0P4
0P 1
0P3
0P2
-------------------------
0P3
t2
--------------------------
0P 1
t3
------------------------
D 0P4
t4
D 0P5
0P2
PASO 14
60
C a r l o s M atu s
CONDICIONANTE LETAL
Los vecinos cooperan
OPERACION
------------------' ---------------------
RESULTADO
Junta de Vecinos fortalecida
IMPACTO
LETAL
0P1
0P2
ACCIN
DEPENDE?
ALTERNA
a) Cooperacin vecinos
Alto
Vecinos
Proteccin policial
b) Cooperacin Alcalde
Alto
Alcalde
c) Cooperacin Concejales
Alto
Concejales
a) Cooperacin vecinos
Alto
Vecinos
Campaa casa
b) Capacidad de movilizacin
Alto
Junta de
por casa
Vecinos
de la Junta de Vecinos
0P3
DE QUIN
Alto
de la junta de Vecinos
Junta de
Reforzamiento del
Vecinos
Comit Tcnico de
la Junta
D 0P4
Muy alto
Municipio
D 0P5
Muy alto
Alcalde
Concejales
de comunicacin
Alcalde
Concejales
de comunicacin
61
PASO 15
62
C a r lo s M atus
al
Cumplidos
Incumplidos
Semicumplidos
1
Resultados previstos
Decisin: ...................................
Resoonsable:
Resultados obtenidos
Causas