UNIVERSIDADE PRESBITERIANA MACKENZIE

JULIANA CARAMIGO GENNARINI

A ADOO DO VOTO DISTRITAL NA REPRESENTAO

POLTICA DA DEMOCRACIA BRASILEIRA

So Paulo
2008

JULIANA CARAMIGO GENNARINI

A ADOO DO VOTO DISTRITAL NA REPRESENTAO

POLTICA DA DEMOCRACIA BRASILEIRA

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Direito Poltico e Econmico da

Universidade Presbiteriana Mackenzie, como
requisito parcial para obteno do ttulo de
Mestre em Direito Poltico e Econmico.

Orientador: Prof. Dr. Gianpaolo Poggio Smanio.

So Paulo
2008

JULIANA CARAMIGO GENNARINI

A ADOO DO VOTO DISTRITAL NA REPRESENTAO POLTICA DA

DEMOCRACIA BRASILEIRA

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Direito Poltico e Econmico da

Universidade Presbiteriana Mackenzie, como
requisito parcial para obteno do ttulo de
Mestre em Direito Poltico e Econmico.
Aprovado em:
BANCA EXAMINADORA

________________________________________
Prof. Dr. Gianpaolo Poggio Smanio Orientador
Universidade Presbiteriana Mackenzie

_________________________________________
Prof. Dra. Monica Herman Salem Caggiano
Universidade Presbiteriana Mackenzie

_______________________________________
Prof. Dr. Sergio Seiji Shimura
Pontifcia Universidade Catlica

Aos meus pais, Marcio e Marisa, pela

compreenso,

apoio

por

estarem

sempre ao meu lado, encorajando-me a

persistir na busca de tornar sonhos em
realidade;
A minha irm, Fabiana, companheira,
amiga de todas as horas, presente divino
que ilumina minha vida obrigada pelo
apoio, incentivo e pela dedicao na
leitura deste trabalho;
Ao meu irmo de corao, Leonardo,
pelas palavras e gestos de carinho e de
conforto durante todo o caminho.

AGRADECIMENTOS
A Deus por estar sempre ao meu lado;
Ao Professor Gianpaolo Poggio Smanio, pelo apoio, compreenso,
gentileza e incentivo no s na conduo deste trabalho, mas durante
todo o curso; um exemplo de professor, profissional e ser humano a ser
seguido;
A Professora Monica Herman Salem Caggiano pelos conhecimentos
transmitidos, pelo apoio e gentileza;
Ao Professor Sergio Seiji Shimura pelos ricos apontamentos na produo
deste trabalho;
Ao Professor Claudio Lembo, pelas valorosas e oportunas lies, pelo
incentivo em buscar os doutrinadores brasileiros, em especial, Assis
Brasil;
Aos colegas de escritrio, Drs. lvaro Theodor e Andr Kiyoshi, ao
Marco, pelo apoio, incentivo e ajuda em todos os momentos;
Aos Mestres,
Vivian Gregori Torres, por iluminar meus momentos de dvida,
insegurana e por me ajudar a chegar ao final; Leonardo Passafaro, pelas
palavras de carinho e pelos sorrisos confortantes; Evandro Fabiani
Capano, pela confiana, carinho, grande incentivador ao incio da vida
acadmica e sempre presente nos momentos mais importantes da minha
vida; Claudinor Roberto Barbiero, pela gentileza, apoio, confiana e
ensinamentos valorosos desde os bancos da graduao; Fernando
Fabiani Capano, pela compreenso, pacincia e apoio, por todos os
minutos de conversa e debate, pela segurana e conforto, por me trazer
realidade e, sobretudo, por me fazer acreditar que era possvel.
Minha eterna gratido, carinho, respeito e admirao.

RESUMO

O conceito de democracia remonta existncia de um Estado da forma

desejada e consentida pelo povo: governo em que o povo exerce a
soberania.
A discusso acerca da democracia vai alm de sua conceituao, tem
incidncia de maneira mais forte e crescente nos valores e nas
modificaes do modelo democrtico, em conformidade com as
transformaes da sociedade e, conseqentemente, do Estado. As
instituies polticas encontram-se abaladas pela descaracterizao de
suas funes essenciais e pelo descrdito do cidado-eleitor na
representao de seus interesses.
Palavras chave: Democracia Representativa. Representao Poltica.
Voto Distrital.

ABSTRACT

The democracy concept retraces to the existence of a State in the

form desired and assented for the people: government where the
people

exerts

their

sovereignty.

The

discussion

concerning

democracy goes beyond its conceptualization, having stronger and

increasing way of incidence into its values and in the modifications of
the democratic model, in compliance with the transformations of the
Society and, consequently, of the State itself. The politics institutions
are shaken by the complete change of its essential functions and by
the discredit of the citizen-voter in the representation of its interests.
Key Words: Representative Democracy. Politics representation. District
Vote.

SUMRIO
I. INTRODUO........................................................................

10

II. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA ....................................

16

1. DEMOCRACIA...............................................................

16

1.1 Conceito. Evoluo Histrica e Elementos..............

16

1.2 Tipos. Requisitos .................................................... .

22

1. 3 Pressupostos da Democracia ..................................

31

1.4 Democracia no Brasil................................................

34

2. REPRESENTAO POLTICA.........................................

41

2.1 Conceito. Evoluo Histrica.......................................

41

2.2. Natureza Jurdica. Formas. Exerccio ........................

50

2.3. Crise na Representao.............................................

55

3. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA .................................

60

3.1 Conceito. Origem Histrica. Espcies..........................

60

3.2 Direito de Sufrgio. Eleies .......................................

65

3.3 Partidos Polticos. Origem. Evoluo Histrica.

Partidos no Brasil .............................................................

85

3.4 Democracia Representativa no Brasil .....................

91

3.5 Reforma Poltica - Principais Temas de Discusso:

Fidelidade Partidria. Financiamento de Campanha.
Clusula de Barreira. Voto Distrital. ................................

98

3.5.1. Fidelidade Partidria ......................................

101

3.5.2. Financiamento de Campanhas Eleitorais ........

108

3.5.3. Clusula de Barreira .........................................

111

III. VOTO DISTRITAL ......................................................................

114

1.

CONSIDERAES INICIAIS ...........................................

114

2.

SISTEMAS ELEITORAIS. APONTAMENTOS .................

115

3.

CONCEITO. CARACTERSTICAS..................................... 120

4.

FORMAS. VOTO DISTRITAL PURO E O MISTO ............. 122

5.

DIREITO COMPARADO...................................................... 122

5.1 Quadro com apontamentos dos Sistemas Eleitorais ....... 127

6.

HISTRICO NO BRASIL .................................................... 128

6.1 Quadro de propostas do Projeto de Lei e

Proposituras de Emenda Constitucional aps a

Constituio Federal ......................................................
7.

137

VANTAGENS E DESVANTAGENS NA ADOO DO

VOTO DISTRITAL........................................................................ 139

7.1 Da autenticidade e atenuao da baixa
representatividade .................................................................. 140
7.2 Da formao de minorias sem a eliminao das
minoriais polticas ................................................................... 144
7.3 Reduo nos custos das campanhas eleitorais e da
influncia do poder econmico............................................... 144
7.4 Demarcao dos distritos.................................................. 145
7.5 Apontamentos Crticas favorveis e desfavorveis
implantao do voto distrital .............................................. 145
8.

VOTO DISTRITAL E O SISTEMA JURDICO

ELEITORAL BRASILEIRO ........................................................ 149

IV. CONCLUSO ............................................................................... 153
V. BIBLIOGRAFIA ............................................................................. 157
ANEXOS ............................................................................................ 162

INTRODUO

A histria poltica do Brasil demonstra que o pas passou por vrias

reformas eleitorais, com a instituio de diversos modelos de escrutnio, bem como a
alterao constante no processo eleitoral brasileiro.
Tal constatao pode ser facilmente verificada com o estudo apresentado
pelo Professor Claudio Lembo, em artigo detalhado e de grande riqueza histrica, o
qual traa uma linha cronolgica do Direito Eleitoral Brasileiro a partir de 1532 at
19661.
A democracia representativa vem passando por transformaes, inclusive
para se adequar as modificaes da sociedade moderna, e tem sido objeto de
constantes discusses acerca da sua manuteno como forma de exerccio da
democracia nos tempos modernos.
Mister ressaltar que ao longo da histria poltica do mundo, vrias foram
as frmulas utilizadas para se designar os governantes das Cidades-Estado.
Podemos citar como exemplos, o emprego da fora, a escolha do governante pela
hereditariedade, por crenas religiosas ou pelo sorteio.
A crise de representatividade, como observada e discutida em tpicos
anteriores, tem levado busca de novas propostas ou a revitalizao de figuras j
adotadas em tempos anteriores, com vistas a acabar com as discusses acerca da
representatividade poltica. Temos como exemplos, a introduo na escolha
aleatria de representantes e/ou na reserva de vagas a grupos de minoria, por meio
de cotas, e a instituio do voto distrital. Tais propostas tm por objetivo ampliar a
representatividade do governante, a pluralidade de pessoas nas esferas de deciso,
conferir fora poltica grupos marginalizados e a rotatividade aos cargos de
deciso.

LEMBO, Claudio Salvador. Cronologia bsica do Direito Eleitoral Brasileiro. In O Voto nas Amricas.
Editora Manole. 2008. p. 73/106.

11

Os cidados tm se sentido cada mais menos representados por aqueles

que escolheram.
O sorteio apresentou-se como uma das alternativas para a escolha dos
governantes, inclusive como proposta mais adequada para a transformao dos
mecanismos de representao. Era utilizado na democracia grega para a seleo
aleatria dos magistrados sendo, naquela poca, regra obrigatria e permaneceu
sendo utilizada nas cidades-Estado republicanas na Itlia at o Renascimento.
Montesquieu j dizia O sufrgio pela sorte faz parte da democracia; o
sufrgio por escolha, da natureza da aristocracia1.
Luis Felipe Miguel ensina que o sorteio dos governantes foi uma
instituio laica, vinculada a dois postulados centrais para a concepo grega da
democracia: a igualdade fundamental entre todos os homens e o princpio do rodzio
entre governantes e governados, isto , que cada cidado deveria governar e ser
governado, alternativamente2.
Plato, em contraposio a escolha por sorteio, indicava a existncia do
filsofo-rei, aquele que se apresentasse como o mais capaz, o melhor de todos os
cidados, aquele que possusse mais sabedoria para conduzir o Estado.
Tal posio foi inserta em dois textos do O Federalista n. 35 e 573, em
que dizia, para escolha dos governantes necessrio que os homens possuam
mais sabedoria para discernir, e mais virtude para perseguir o bem comum da
sociedade.

MONTESQUIEU. De l'espirit des lois. Livro II. Captulo II.

MIGUEL, Luis Felipe. Sorteios e Representao Democrtica. Faces da Democracia. Lua Nova. Revista de
Cultura e Poltica. n. 50. 2000. p. 72.

HAMILTON, Alexander, MADISON, James, JAY, John. The Federalist. Chicago. Encyclopedia Britannica.
1990. p.113.

12

A reintroduo da loteria no regime eleitoral tem por fundamento a

inoperncia do accountability, que consiste na exigncia aos representantes de
prestar contas queles que os representam, com possibilidade de impor-lhes
sanes.
Podem, ainda, manter o representante que no exerceu bem suas
funes ou destituir aqueles que no desempenharam suas funes de maneira
satisfatria.
O termo "responsividade"4, refere-se sensibilidade dos representantes
vontade dos representados; ou, dito de outra forma, disposio dos governos de
adotarem as polticas preferidas por seus governados5.
Mas, mesmo como uma forma alternativa, apresenta alguns obstculos.
So eles:
(1) descrena na igualdade das pessoas;
(2) eleio como autorizao para que o representante atue em nome do
representado;
(3) representantes serem responsveis perante seus representados.
Com a adoo do sorteio, o escolhido deixa de depender de grupos
influentes e poderosos, haveria a institucionalizao do rodzio de indivduos nos
cargos do governo e, com isso, deixaria de existir a poltica como profisso, alm de
conceder a garantia de representatividade.
Robert Dahl apresenta alternativas para o aperfeioamento das
poliarquias6 existentes. Uma delas a chamada minipopulus, isto , miniaturas da
populao, escolhidas por sorteio, que decidiriam as questes relevantes a sua vida
e, sua abrangncia. Tais minipopulus poderiam ser determinadas pelo local, regio
ou nacional, cujas reunies seriam realizadas via telecomunicaes. A criao do
4
5

Termo correspondente mais prximo vem do Ingls responsiveness.

MIGUEL, Luis Felipe. Impasses do Accountability. Dilemas e Alternativas Representao Poltica. www.
scielo.br/scielo.phd.
Regimes pluralistas, competitivos e abertos participao.

13

minipopulus no se apresenta como substituto dos corpos legislativos, mas um

complemento vinculado aos funcionrios eleitos de todos os nveis do legislativo e
executivo.
Outra proposta crise de representatividade a votao lotrica (Lottery
7

voting) .
Tal proposta, na viso trazida por Luis Felipe Miguel, consiste em
favorecer a representao de minorias que estejam dispersas geograficamente,
mantendo, quanto ao resto, os sistema eleitoral vigente nos Estados Unidos, o
chamado voto distrital8.
Na votao lotrica h, inicialmente, uma eleio e depois um sorteio, em
que cada candidato tem tantas chances quantos votos que recebeu. Tem como
principal resultado a representao das minorias pelo modo proporcional. No
entanto, tal medida diminui a possibilidade de reeleio de representantes.
A adoo da votao lotrica seria aplicada a todo o tipo de rgo
colegiado, mas no para as chefias dos poderes executivos, uma vez que haveria
risco de escolha de uma pessoa excntrica. Ademais, h um risco da modalidade:
de degenerar em pura loteria, no qual os eleitores apresentariam candidaturas
prprias ostentando apenas o prprio voto.
A democracia deliberativa, ligada s propostas do mtodo alternativo da
loteria, tambm aparece como uma forma alternativa para tentar resolver a crise de
representatividade poltica.
A deliberao como forma de democracia foi trazida por Jrgen
Habermas, que proporciona o debate pblico sobre as questes polticas, como
meio de gerar deliberaes coletivas. Institui o autor a teoria do agir comunicativo,
em que apresenta um consenso entre a discusso livre e racional, como nica
maneira de legitimar as normas sociais.
7

AMAR, Akhil Reed. 1984. Choosing Representatives by Lottery Voting. Yale Law Journal, v.93, n.7,
p.1283-1308.
MIGUEL, Luis Felipe. op.cit. p.83

14

So adeptos da teoria James Bohman, Joshua Cohen, Iris Marion Young,

Amy Gutmann, John Rawls e Cass Sustein, alm de Jrgen Habermas.
Em sntese, a democracia deliberativa consiste no exerccio do poder
poltico pautado no debate pblico entre cidados em condies iguais de
participao. A legitimidade das decises polticas advm dos processos de
discusso, que vm orientados pelos princpios do pluralismo e da igualdade
participativa.
A deliberao vem como modelo alternativo democracia representativa,
esta ltima confere legitimidade do processo decisrio ao resultado do processo
eleitoral.
Para efetivar a democracia deliberativa faz-se necessria a utilizao de
novas tecnologias de comunicao, alm da instituio do sorteio, mtodo que
reduziria a demos a um pequeno nmero, propiciando a comunicao interpessoal
direta.
No entanto, Giovani Sartori, em passagem da obra A Teoria da
Democracia Revisitada, ensina que os homens queriam poder escolher quem os
governaria. Em um trecho da obra, o autor aponta que decidido quem pode votar,
como e quem pode ser candidato, necessrio questionar como se far a
transformao dos votos em mandatos polticos e, com base nisto, h basicamente
dois sistemas adotados, e um terceiro, que seria a combinao dos outros dois. So
eles, o mtodo majoritrio, o proporcional e o misto.
O sistema eleitoral consiste em um conjunto de tcnicas e procedimentos
que se empregam na realizao das eleies, destinadas a organizar a
representao do povo no territrio nacional e, por meio do sistema escolhido, que
o Pas adotar a forma de governo, a organizao partidria, a estrutura
parlamentar, o carter das instituies e da orientao poltica do regime.
Nesse passo, o sistema de eleies o que melhor se adapta ao sistema
representativo.

15

O direito de sufrgio tido como um dos mais importantes direitos, o qual

propicia a participao dos cidados nas decises polticas ativa ou passivamente.
Importante relembrar o significado de sufrgio - momento de participao
poltica de maior relevncia para os integrantes de uma comunidade politicamente
organizada.
O voto a expresso do direito de sufrgio, sua manifestao. E, como
forma de participao popular necessrio que se faa por meio de tcnicas e
procedimentos destinados a organizar essa participao no territrio nacional,
denominados sistemas eleitorais.
A crise na representao poltica pelo qual passamos no exclusiva do
Estado Brasileiro - no se cinge, apenas, na relao do representante/representado.
H um problema muito maior que consiste na impossibilidade de se avaliar a
compatibilidade entre a vontade popular e a vontade expressa pela maioria
parlamentar.
A democracia tem apresentado falhas na escolha dos representantes, dos
chamados mais capazes a gerir o Estado, bem como se mostra, por vezes,
impotente e precria no desempenho da sua misso.
certo que as massas tm se deixado corromper pelos incapazes, sem
saber escolher seus representantes que tm se mostrado incapazes de resolver os
problemas trazidos pela modernidade.
Diante disso, os povos tm perdido a f nas instituies democrticas e
a partir deste momento que aparece a proposta de reforma poltica, principalmente
no que se refere ao voto distrital.

16

I. A DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
1. DEMOCRACIA.
1.1 Conceito, Evoluo Histrica e Elementos
"Vivemos sob a forma de governo que no se
baseia nas instituies de nossos vizinhos; ao
contrrio, servimos de modelo a alguns ao
invs de imitar os outros. Seu nome, como tudo
o que depende no de poucos mas da maioria,
democracia" (Pricles, Orao fnebre, in
Tucidides: A Guerra do Peloponeso, Livro II,
37.)
Historicamente, o desenvolvimento do conceito de democracia foi
resultado da transformao do Estado, com adoo de diferentes tipos de governo,
que passaram a ser denominados como democrticos.
Atualmente, a discusso acerca da democracia vai alm de sua
conceituao. A discusso tem sua incidncia de maneira mais forte e crescente nos
valores e as modificaes do modelo democrtico, em conformidade com as
transformaes da sociedade e, conseqentemente, do Estado.
Na acepo etimolgica, democracia vem de dmokrata - dmos 'povo' +
krata 'fora, poder'.
Significa governo do povo; governo em que o povo exerce a soberania.
Na viso de Giovanni Sartori, a definio de democracia pode ser
estipulativa ou lxica. Na primeira, o orador apresenta seu entendimento acerca do
assunto, estipula um conceito; na segunda, o orador explica como a palavra
geralmente usada; o que, em geral, as pessoas querem dizer ao empreg-la.

17

No caso especfico de democracia Giovanni Sartori diz que todos os

termos que entram significativamente na(s) definio(es) de democracia foram
modelados

pela

experincia

refletem

que

aprendemos

enquanto

experimentadores ao longo da histria. Argumentativamente, h muitas democracias

possveis, isto , logicamente concebveis; mas no h muitas historicamente
possveis.9
O significado central do termo democracia para ele no estipulativo ou
arbitrrio, dadas as razes e derivaes histricas. Pondera, ainda, que palavras
como democracia so relatos sintticos, com o intuito de transmitir idias sobre a
forma pela qual devemos nos comportar baseadas em experincias anteriormente
vividas.
Na viso da cincia, significa uma forma de organizao poltica que
reconhece, a cada um dos membros da comunidade, o direito de participar da
direo e gesto dos assuntos pblicos e sociais.
A democracia, ao longo da histria, est em constante transformao. A
democracia dos tempos antigos era a de forma direta e a dos modernos se
apresenta como representativa.
O embrio da democracia encontrado na civilizao grega, em Atenas,
uma das Cidades-Estado mais importantes da Grcia. No sculo IV a.C., a cidade
era governada por Pisstrato, considerado o mais republicano dos tiranos10, que
implantou uma administrao impecvel a cidade conferindo-lhe prosperidade e
bem-estar, mas longe de um instituir uma verdadeira democracia.
Com sua queda, Clisteres assumiu o governo de Atenas sendo o
precursor de uma profunda reforma poltica, que teve por objetivo deslocar o poder
das mos dos nobres para o do povo, implementando medidas importantes, tais
como: reestruturao poltica da cidade; qualificao de cidado a qualquer
ateniense maior de 18 anos, desde que tivesse prestado servio militar e que fosse
9

Sartori, Giovanni. A teoria da democracia revisitada. Vol II As questes Clssicas. Traduo de Dinah de
Abreu Azevedo. So Paulo: Editora tica. 1994. p. 18

10

Goyard-Fabre, Simone O que Democracia. Editora Martins Fontes - So Paulo 2003 p. 18

18

homem livre; os homens da cidade no usariam mais o nome da famlia, mas o

substituiriam para o demos (tribo) a que pertenciam.
A democracia ateniense sofreu muitas crticas por parte dos filsofos,
especialmente de Scrates e Plato, que no aceitavam a conduo aleatria, ao
acaso, do Estado, devendo ser este dirigido apenas por especialistas, filsofos ou
pelo rei-filsofo.
O declnio da democracia deu-se com a derrota ateniense perante as
foras espartanas na Guerra do Peloponeso (431 - 404 a.C.). A oligarquia tentou
retomar o poder, mas uma rebelio pr-democracia conseguiu restabelec-la. Em
338 a.C. os atenienses sofreram um novo ataque das foras do rei da Macednia,
Felipe II, e seu filho Alexandre, fazendo com que a cidade terminasse por ser
governada pelos sucessores macednicos. Seu final ocorreu durante o domnio
romano, quando a Grcia inteira se torna uma provncia do Imprio, a partir de 146
a.C.
Assis Brasil diz O povo com mais ou menos perfeio, governa a si
mesmo11.
O Autor traz em sua obra Democracia Representativa Do Voto e do
Modo de Votar, uma reflexo sobre democracia nos anos 30, com a reformulao
de suas ideias que se iniciaram em 1893, primeira edio da obra.
A democracia moderna, sem dvida, se desdobra da antiga, mas suas
caractersticas e pressupostos so to divergentes entre si.
No incio dos tempos, os povos reuniram-se e decidiram diretamente as
questes do Estado. Diziam seus primeiros estudiosos que a democracia naquela
poca encontrava-se no seu estado mais puro.

11

BRASIL, Assis. Democracia Representativa Do Voto e do modo de Votar. 4 Edio. Rio de Janeiro.
MCMXXXI. p. 17.

19

Assis Brasil preferiu entend-la como que um instituto que atravessava

seu perodo rudimentar12.
A democracia direta passou a ser impossvel de se praticar no s pelas
dificuldades dos vastos territrios dos pases que a adotavam, como se reunir
naes em assemblia deliberativas e, principalmente, pela situao do rgo
poltico-social que, com o passar do tempo, aprimorou-se, tornou-se mais complexo
e, com isso, exigia a implantao de outros meios de manifestao, que no mais
satisfazia a simplicidade da democracia direta.
a partir deste momento que se encontra o nascimento do sistema
representativo. Tornou-se necessrio, ento, que o povo fosse representado (e essa
representao) e isso s poderia ser feito por meio do voto ou sufrgio, objeto de
anlise e estudo em tpico especfico deste trabalho.
A partir do sculo XVIII, a democracia passa a ter novos significados e se
distancia de seu conceito original, sofrendo distores. Giovanni Sartori pondera que
a democracia tenha diversos significados algo que podemos conviver. Mas se
democracia pode significar absolutamente qualquer coisa, a j demais13.
importante ressaltar que existe certa diferena entre a democracia ideal,
como concebida, e a democracia real, em que efetivamente vivemos.
A definio mnima de democracia, segundo Norberto Bobbio, se
apresenta como a oposio a todas as formas de governos autocrticos.
Caracteriza-se por um conjunto de regras (primrias ou fundamentais) que
estabelecem quem est autorizado a tomar as decises coletivas, quais
procedimentos, previso e participao dos interessados da forma mais ampla
possvel.14

12

Op. Cit. p. 17.

13

SARTORI, Giovanni. A Teoria da Democracia Revisitada. Vol I O debate contemporneo. Traduo de

Dinah de Abreu Azevedo. So Paulo, tica, 1994. p. 22

14

BOBBIO, Norberto. O Futuro da Democracia. Traduo de Marco Aurlio Nogueira. 8 edio. So Paulo:
Paz e Terra, 2000. p 30.

20

Segundo Simone Goyard-Fabre, o termo democracia, por sua

etimologia, designava o poder do povo; hoje, as democracias so regimes nos quais
a vontade do povo a fonte do poder.15
O modelo democrtico prev o alargamento do direito ao voto,
propiciando que as decises sejam tomadas pela maioria.
Norberto Bobbio relata que, na teoria contempornea da Democracia,
confluem trs grandes tradies do pensamento poltico:16 1- A teoria clssica,
divulgada como teoria aristotlica, das trs formas de Governo, segundo a qual a
Democracia, se apresenta como Governo do povo, de todos os cidados, ou seja,
de todos aqueles que gozam dos direitos de cidadania; se distingue da monarquia,
como Governo de um s, e da aristocracia, como Governo de poucos; 2- A teoria
medieval, de origem romana, apoiada na soberania popular, baseada na
contraposio de uma concepo ascendente a uma concepo descendente da
soberania, conforme o poder supremo deriva do povo e se torna representativo, ou
deriva do prncipe e se transmite por delegao do superior para o inferior; 3- A
teoria moderna, conhecida como teoria de Maquiavel, nascida com o Estado
Moderno na forma das grandes monarquias. As formas histricas de governo so
essencialmente duas: a monarquia e a repblica. A antiga democracia nada mais
que uma forma de repblica (a outra aristocracia), onde se origina o intercmbio
caracterstico do perodo pr-revolucionrio entre ideais democrticos e ideais
republicanos. O Governo genuinamente popular chamado, em vez de Democracia,
de Repblica.
A democracia uma forma de governo do
Estado.

Nenhuma

comunidade

poltica,

portanto, pode tornar-se democraticamente

consolidada a no ser que ela seja, antes de
mais nada, um Estado. (...) Para que uma
democracia

venha

se

consolidar,

15

GOYARD-FABRE, Simone. O que democracia: a genealogia filosfica de uma grande aventura humana.
Traduo de Cludia Berliner. So Paulo: Martins Fontes, 2003.

16

BOBBIO, Norberto. Dicionrio de poltica. Norberto Bobbio, Nicola Matteucci e Gianfranco Pasquino.
Traduo Carmem C. Varriale. et. al ; coord. trad. Joo Ferreira; rev geral Joo Ferreira e Lus Guerreiro
Pinto Caais. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 12 ed., 2004. p 319.

21

primeiramente deve haver condies para o

desenvolvimento de uma sociedade civil livre e
ativa. Em segundo lugar, deve haver uma
sociedade poltica relativamente autnoma e
valorizada. Terceiro, deve haver o Estado de
direito para assegurar as garantias legais
relativas s liberdades dos cidados e vida
associativa independente. Quarto, deve existir
uma burocracia estatal que possa ser utilizada
pelo novo governo democrtico. E por ltimo,
deve

haver

uma

sociedade

econmica

17

institucionalizada.

Juan J. Linz, de forma simplificada, define democracia como uma forma

de governo da vida em uma polis, em que os cidados possuem direitos que so
assegurados e protegidos.18 Para o autor a ideologia da democracia se ampara no
compromisso intelectual da cidadania com as normas e procedimentos da
contestao; h respeito pelos direitos das minorias, valorizao do individualismo e,
ainda, conta com a presena do Estado de Direito.
Ainda segundo Juan J. Linz, a democracia propicia a participao do
povo, que ocorre por meio de organizaes autonomamente geradas na sociedade
civil, a competio de partidos polticos na sociedade poltica, garantidos por leis,
alta participao dos cidados e esforos difusos por parte do regime, com vistas
induzir boa cidadania.19
Para Arend Lijphart a definio mais bsica e literal de democracia o
governo pelo povo ou, no caso da democracia representativa, governo pelos
representantes do povo e, tambm, a partir da famosa frase de Abraham Lincoln,
17

LINZ, Juan J. A transio e consolidao da democracia a experincia do sul da Europa e da Amrica do

Sul. Juan J. Linz, Alfred Stepan; trad. Patrcia de Queiroz Carvalho Zimbres. So Paulo: Paz e Terra, 1999. p.
25.

18

LINZ, Juan J. A transio e consolidao da democracia a experincia do sul da Europa e da Amrica do

Sul. Juan J. Linz, Alfred Stepan; trad. Patrcia de Queiroz Carvalho Zimbres. So Paulo: Paz e Terra, 1999.

19

Idem bidem.

22

segundo a qual democracia significa governo, no apenas pelo povo, mas tambm
para o povo, ou seja: governo de acordo com a preferncia popular.20
Robert A. Dahl aponta oito critrios para definir e avaliar a democracia:21
1- O direito ao voto;
2- O direito a ser eleito;
3- O direito dos lderes polticos de competirem por apoio e votos;
4- Eleies livres e honestas;
5- Liberdade de reunio;
6- Liberdade de expresso;
7- Fontes alternativas de informao;
8- Instituies capazes de fazer com que as medidas do governo
dependam do voto e de outras manifestaes da vontade popular;
1.2 Tipos. Requisitos.
Guillermo ODonnell pondera que a democracia guarda conexo com os
direitos humanos e desenvolvimento da pessoa humana, embasados no indivduo
como agente.22
Com a constante transformao da democracia, a problemtica que se
apresenta a de definir ou ao menos delimitar, em que consistem os direitos
humanos mnimos e bsicos, aplicveis a todo e qualquer indivduo.
Na viso de Guillermo ODonnell, o Estado apresenta trs dimenses.
So elas: conjunto de rgos responsveis pela proteo do bem comum e do
interesse pblico; sistema legal que rege as relaes sociais; forma de identificao
coletiva dos habitantes de um determinado espao geogrfico.23

20

LIJPHART, Arend. Modelos de democracia. Traduo de Roberto Franco. Rio de Janeiro: 2003. p 17

21

apud Lijphart, Arend. Modelos de democracia: desempenho e padres de governo de 36 pases. Traduo de
Roberto Franco. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. p 69

22

ODONNELL, Guilhermo, Osvaldo Lazzetta y Jorge Vargas Cullell (compilado) Democracia, desarrollo
humano y cidadania:reflexiones sobre la calidad de la democracia em Amrica Latina. Rosrio : Homo
Sapiens, 2003. p 28.

23

Op. Cit. P 34.

23

preciso ressaltar, no entanto, que nem todo Estado apresentar todas

as dimenses.
Ainda para ODonnell, o regime de um Estado se determina pela forma
como o governante chega ao poder, pelas instituies que o conduzem ao governo e
pelos recursos, procedimentos e estratgias empregadas para se governar.
Democracia constitui um regime de governo. O Estado, que se encontra
sob a gide deste regime, tem seus cargos mais importantes preenchidos por meio
de eleies livres, em que so garantidas as liberdades polticas a todos os
indivduos, dentre elas, a liberdade de expresso, associao e informao.
A definio mnima de democracia dada por Norberto Bobbio a de
atribuir, a um nmero elevado de cidados, o direito de participar direta ou
indiretamente da tomada das decises, criar regras de procedimento como o da
maioria e, por final, preciso que aqueles que so chamados a decidir ou a eleger
os que devero decidir sejam colocados diante de alternativas reais e postos em
condio de escolher entre uma e outra. Para isso necessrio garantir certos
direitos, dentre eles, os de liberdade, opinio, expresso, reunio e associao.24
O regime democrtico a principal fonte de legitimao das polticas
pblicas e, conseqentemente, de forma agregada, de conferir credibilidade ao
Estado e a seu governo. Supe-se, nesse passo, que tal regime se apresente diante
de eleies livres e que esteja representada pela vontade da maioria. Neste regime
as eleies, alm de livres, so competitivas, igualitrias, decisivas e inclusivas, no
se nega a representao s minorias.
A Democracia , portanto, a vontade da maioria respeitando-se a da
minoria.
Aqueles que votam (exercentes do direito de sufrgio na forma ativa) so
os mesmos que podem ser votados, direito de sufrgio na forma passiva.
24

BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia. Traduo de Marco Aurlio Nogueira So Paulo: Paz e
Terra, 2000. p 32.

24

Temos desta forma, o conceito de cidado poltico.

Ressalte-se, nesse passo, que os componentes centrais do regime
democrtico so eleies livres, pois, por meio do processo eletivo, que o
governante ser conduzido ao cargo mximo dentro da estrutura do Estado para que
possa governar.
O Estado possui duas funes primordiais. A primeira consiste em
delimitar, geograficamente, os detentores de direitos e obrigaes da cidadania
poltica. A segunda se refere a um sistema legal que assegure os direitos e
obrigaes, em bases universais.25
A garantia dos direitos fundamentais da pessoa humana exige a
preservao do regime democrtico.26
Nesse passo, indispensvel existncia de um sistema jurdico que
assegure o cumprimento destes direitos e, por esta razo, deve ser ele visto como
condio necessria para a democracia poltica.
Manoel Gonalves Ferreira Filho ensina que so vrios os tipos de
democracia que a doutrina distingue. Ou, em outras palavras, vrios so os sistemas
pelos quais se procura realizar o ideal de fazer coincidir, no mximo possvel, os
governantes e os governados. Isto para que todo ser humano continue livre no
Estado, sujeitando-se a um poder de que tambm participe27.
Quanto aos tipos de democracia, o Jurista os define como desses tipos
dois podem ser ditos puros: a chamada democracia direta e a denominada
democracia indireta. Outro tipo o misto como a designao sugere: democracia
semidireta. Este ltimo, no entanto, pode ser considerado modalidade da
25

26
27

ODONNELL, Guilhermo, Osvaldo Lazzetta y Jorge Vargas Cullell (compilado) Democracia, desarrollo
humano y cidadania:reflexiones sobre la calidad de la democracia em Amrica Latina. 1 ed. Rosrio: Homo
Sapiens, 2003. p 50/51.
LEMBO, Cludio. O futuro da liberdade. So Paulo: Edies Loyola, 1999.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de direito constitucional. 29 ed. rev e atual. So Paulo:
Saraiva, 2002. p. 80.

25

democracia indireta, especialmente da democracia representativa28.

Direta ser a democracia em que as decises fundamentais so tomadas
pelos cidados em assemblia. Atualmente, esta forma no adotada por nenhum
Estado. A motivao pela inutilizao d-se pela densidade demogrfica
apresentada pelos Estados, j que impossvel reunir milhes de cidados, de
forma frequente e quase diuturnamente, para resolver os problemas comuns, bem
como a incapacidade do povo em compreender os problemas tcnicos e complexos
do Estado. O modelo de democracia direta o Ateniense.
Indireta ser a democracia quando o povo se governa por meio de
representante ou representantes escolhidos por ele, os quais tomam em seu nome
as decises do governo. O modelo clssico de democracia indireta a chamada
democracia representativa que se divide em dois subsistemas: o puro e a dos
partidos polticos.
A semidireta, apesar de ser representativa, confere ao povo a
possibilidade de participao efetiva na tomada de decises por meio da iniciativa
legislativa popular e pelo referendum.
A democracia um regime de governo voltado para a preferncia popular.
A deciso do governo ser embasada em dois modelos: majoritrio ou consensual.
A importncia para a eleio do modelo a ser adotado dar-se- na medida em que
este imprimir a caracterstica governamental. O governo de consenso, a princpio,
ser mais democrtico do que o majoritrio, pois abranger garantias para uma
parcela maior de grupos sociais.29
Arend Lijphart indica dois modelos de democracia: a majoritria e a
consensual.30
28

Op. Cit. p. 81.

29

O sistema de grupos de interesse tpico da democracia majoritria um pluralismo competitivo e nocoordenado entre grupos independentes, em contraste com o sistema do corporativismo caracterstico do
modelo consensual, que coordenado e orientado para o acordo. Lijphart, Arend. Modelos de democracia:
desempenho e padres de governo de 36 pases. Traduo de Roberto Franco. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2003. p 197.

30

LIJPHARD, Arend. Modelos de democracia: desempenho e padres de governo de 36 pases. Traduo de

26

No modelo democrtico majoritrio, o poder poltico concentrado nas

mos de uma pequena maioria, de uma maioria simples, governos estveis e com
administrao eficaz. Este modelo exclusivo, competitivo e combativo, com
predomnio do Poder Executivo. J no modelo consensual, o governo pela maioria,
onde h tentativa de compartilhar, dispersar e limitar o poder de vrias maneiras.
Caracteriza-se pela abrangncia, a negociao e a concesso.
So governos de coalizes multipartidrias que buscam distribuio do
poder e uma relao mais equilibrada entre Poder Executivo e Legislativo.31
O modelo majoritrio de democracia caracteriza-se pelo sistema
bipartidrio. Os benefcios queles que elegem este modelo democrtico o
oferecimento aos eleitores de uma escolha clara entre dois conjuntos alternativos de
diretrizes pblicas e a influncia partidria moderada, em razo da disputa eleitoral
dos eleitores indecisos localizados no centro do espectro poltico. Por esta razo
defendem diretrizes moderadas e centristas.32
O modelo consensual multipartidrio. O governo de coalizo,
normalmente frgil e de vida curta com gabinetes instveis, em razo da dificuldade
de satisfazer a todos os grupos divergentes que formam a maioria. A fragilidade
conturba a implementao de polticas pblicas e, em contrapartida, garante a
democracia poltica.
A democracia majoritria melhor no item efetividade do governo, ao
passo que a democracia consensual melhor no quesito da representatividade dos
interesses das minorias e dos grupos sociais de forma mais precisa, representando
o povo e seus interesses de maneira mais inclusiva.33

Roberto Franco. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003.

31

Iden bidem

32

LIJPHARD, Arend. Modelos de democracia: desempenho e padres de governo de 36 pases. Traduo de

Roberto Franco. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. p.86.

33

Op. Cit. P 311.

27

Quanto ao sistema eleitoral, o modelo de democracia majoritria adota

tipicamente o sistema do distrito uninominal, baseado na regra da maioria simples
ou da maioria absoluta. A democracia de consenso, em geral, emprega a
representao proporcional.34
Os

governos

que

prevalecem,

no

regime

democrtico,

so

presidencialismo e o parlamentarismo.
No parlamentarismo, o chefe do governo35, juntamente com o seu
gabinete, so os responsveis perante a legislatura, dependem da confiana do
legislativo e podem ser demitidos pelo voto de desconfiana ou de censura. O
Primeiro-Ministro eleito pela legislatura. As decises do gabinete apresentam alto
grau de colegialidade independente da posio do Primeiro-Ministro, que pode variar
de preeminncia at a quase igualdade perante os demais ministros.
No presidencialismo, o chefe de governo eleito por um perodo
constitucionalmente determinado, atravs do voto popular de forma direta ou por um
colgio eleitoral eleito popularmente. O presidente no pode ser obrigado a
renunciar por voto de desconfiana ou censura. Somente poder ser afastado em
razo de atos criminosos por meio de processo denominado impeachment. No
sistema presidencialista os executivos so unipessoais e no-colegiados e os
membros do gabinete so meros assessores e subordinados ao presidente.
No modelo consensual puro, a Constituio
rgida e protegida pela reviso judicial36.
O modelo majoritrio puro caracteriza-se por
uma constituio flexvel e pela ausncia de
reviso judicial. 37
34

Op. Cit. p. 169

35

So vrios os ttulos concedidos ao chefe de governo, tais como, primeiro-ministro, premier, chanceler,
ministro-presidente, taoiseach na Irlanda e at mesmo o de presidente em Botsuana.

36

O remdio normalmente proposto dar aos tribunais, ou a um tribunal especial constitucional, o poder da
reviso judicial- isto , o poder de testar a constitucionalidade das leis aprovadas pela legislatura nacional.
LIJPHARD, Arend. Modelos de democracia: desempenho e padres de governo de 36 pases. Traduo de
Roberto Franco. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. p 254.

37

Op. Cit. P 247.

28

Norberto Bobbio aponta como obstculos democracia:

1) a tecnocracia. As sociedades atuais so mais complexas e,
conseqentemente, seus problemas so mais complexos e, por isso, se exigir
pessoas mais tcnicas para a soluo das questes. Todavia, a democracia se
baseia, dentre outras coisas, na possibilidade da participao de qualquer indivduo
como representante de um grupo e a tecnocracia impede a participao indistinta;
2) Crescimento do aparato burocrtico. Com o aumento populacional da
sociedade e de seus problemas, o Estado passou por enormes transformaes,
dentre elas, a de se ampliar buscando fazer frente s novas necessidades sociais.
Menciona-se, ainda, a passagem do Estado Liberal para o Estado Social. No
primeiro, somente eram garantidos os direitos individuais, ao passo que no segundo,
existia o alargamento das garantias com a imposio ao Estado em prestar
inmeros outros servios, com o intuito de atender as novas exigncias sociais;
3)

baixo

rendimento

do

sistema

democrtico,

chamada

ingovernabilidade. A democracia caracteriza-se pela existncia de uma sociedade

civil livre, pensante e que exige atitudes imediatas do governante. Contudo, a
resposta a estas questes chega de forma lenta e burocrtica.38
Samuel Huntington, na obra La Tercera Ola39, pondera que a democracia
moderna no to simples como a democracia da cidade, da tribo ou da lei da
Cidade-Estado, como na democracia direta dos gregos, mas complexa, pois sua
origem e desenvolvimento esto associados transformao do Estado-Nao.
Diz o Autor que, Una ola de democratizacin es um conjunto de
transiciones de um rgimen no democrtico a outro democrtico, que ocurren en
determinado perodo de tiempo y que superan significativamente a las transaciones
em dirreccin opuesta durante esse mismo perodo. Uma ola tambin implica la

38

BOBBIO, Norberto. O Futuro da Democracia. Traduo de Marco Aurlio Nogueira. 8 edio. So Paulo:
Paz e Terra, 2000.

39

HUNTINGTON, Samuel . La Tercera Ola. La Democratizacin a Finales del Siglo XX, Barcelona, 1994.

29

liberalizacin o la democratizacin accin em sistemas polticos que no se

convierten completo democrticos. Primera contraola de 1922-42; segunda contraola
de 1958-75; tercera ola de democratizacin 197440.
Huntington, na obra citada, indica em qual perodo histrico cada uma das
etapas da democratizao ocorreram, denominando-as de ondas. Importantes
esclarecimentos, os quais se fazem necessrio transcrev-los.
La primera hora em democratizacin tiene sus
races em las revoluciones norteamericana y
francesa.

La

aparicin

actual

de

las

instituiciones democrticas es un fenmeno del

siglo XIX, se desarrollan gradualmente unas
instituiciones democrticas, y

eso resulta

difcil, as como arbitrrio, especificar uma

fecha precisa a partir da cual un sistema
poltico pueda ser considerado democrtico.
La primera contraola. Las contraolas ocurrieron
principalmente em aquellos pases que haban
adoptado formas democrticas poco antes o
despus de la pirmera guerra mundial, en
donde no solamente era nueva la democracia
sino que tambin lo eran, em la mayora de los
casos, las mismas naciones. La primera
contraola comenz em 1922 com la marcha
sobre Roma, y la facilidad com que Mussolini
derroto la frgil y bastante corrupta democracia
italiana.
La segunda ola. Al comenzar la Segunda
Guerra Mundial, tuvo lugar em la segunda hora
de
40

Op.Cit.

democratizacin.

La

ocupacin

aliada

30

promovi

la

instauracin

de

instituiciones

democrticas em Alemania Occidental, Itlia,

ustria, Japn, y com ella mientras que la
presin de la Unin Sovitica a cabo com unas
incipiente democracia em Checoslovaquia y en
um da. Em Latinoamrica, Uruguay y volvi a
la democracia durante la guerra y Brasil y
Costa Rica se volcaron a la democracia a
finales de los aos cincuenta. Em otros cuatro
pases latinoamericanos Argentina, Colmbia,
Peru y Venezuela no perdonan, y a comienzos
de los aos cincuenta se habin instaurado
dictaduras.
La segunda contraola. Se produjo a fines de los
premios en cuenta el desarrollo poltico y los
regmenes de transacin estaban adquiriendo
un cariz fuertemente autoritrio. El cambio fue
notrio em Amrica Latina. Los gobiernos
militares de Brasil, Argentina y, de forma ms
discutible, Chile y Uruguay, fueron ejemplos:
acordaran sostener la categora de um nuevo
tipo de sistema poltico, el autoritarismo
burocrtico.

Adems

la

no

ama

un

descolonizacin la de frica provoc la mayor

multiplicacin de gobiernos independientes
autoritarios de la historia.
La tercera ola de democratizacin. Durante los
quince aos siguientes al final de la dicatura
portuguesa, en aproximadamente treinta pases
de

Europa,

sia

America

Latina

los

regmenes autoritrios fueron emplazados por

31

otros democrticos41.
Samuel Huntington conclui, em La Tercera Ola, que as democracias
operam por meio de eleies e, pela terceira onda, encontrou-se uma forma de
debilitar e de terminar com os regimes autoritrios. As eleies no se referem
apenas a vida da democracia, mas tambm a morte da ditadura.
No obstante as dificuldades internas enfrentadas pela democracia ao
longo dos tempos, ainda assim, o regime que melhor se apresenta. As regras
formais da democracia introduziram tcnicas de convivncia, com objetivo de
resolver os conflitos sociais sem o emprego de violncia, a garantia da renovao
gradual da sociedade por meio do livre debate das ideias, da mudana de
mentalidade e do modo de viver, apresentando-se como campo frtil para a
fraternidade entre os indivduos.
1.3 Pressupostos da Democracia.
O enfoque a que se dar discusso de liberdade recair sob o aspecto
da liberdade poltica, e no sobre a natureza da liberdade de forma genrica e
filosfica.
Giovanni Sartori diz que a liberdade poltica no do tipo psicolgico,
intelectual, moral, social, econmico ou legal, pressupe estas liberdades e as
promove, mas no idntica a elas.42
Para ele, a partir da frase sou livre, separa a liberdade em trs estgios:
1) tenho a possibilidade de - que corresponde liberdade de permisso, esfera
interna da liberdade; 2) posso - liberdade que representa capacidade e corresponde
a esfera externa da liberdade; 3) tenho o poder de - a liberdade de condio.
Certos

tipos

de

liberdade

destinam-se

basicamente a criar condies que permitam a

liberdade. A liberdade poltica deste tipo e,
41

HUNTINGTON, Samuel . La Tercera Ola. La Democratizacin a Finales del Siglo XX, Barcelona, 1994.

42

SARTORI, Giovanni. A teoria da democracia revisitada.Vol.II As questes clssicas.SP.Ed tica,1994 p 60.

32

muito freqentemente, tambm, a liberdade

jurdica e a liberdade econmica.43
Thomas Hobbes afirma que o indivduo ocidental, quando reclama
liberdade, clama pela ausncia de impedimentos externos, eliminao de restries
externas e abrandamento de relaes de coero. A liberdade poltica tipicamente
liberdade em relao a, no liberdade para (Leviathan, Captulo 14 e 21).44
Giovanni Sartori discorre que temos liberdade poltica, isto , temos um
cidado livre na medida em que so criadas condies que possibilitem ao seu
poder menor resistir ao poder maior que, caso contrrio, domina-lo-ia ou, de
qualquer forma, poderia domin-lo com facilidade.
(...) liberdade em relao a porque liberdade para o mais fraco.45
Segundo a concepo liberal do Estado no pode existir Democracia
seno onde forem reconhecidos alguns direitos fundamentais de liberdade, que
tornam possvel uma participao poltica guiada por uma determinao da vontade
autnoma de cada indivduo.
Temos, portanto, o esprito da democracia - governo do povo para o povo.
O indivduo tem liberdade, na medida em que tem capacidade de impor sua vontade
ao Estado e o impede de tiraniz-lo.46
Seguindo o pensamento de Giovanni Sartori a liberdade em relao
advm do postulado da igualdade, ningum tem o direito de mandar em mim, a
afirmao de que somos iguais em poder.
43

Op. Cit. P 62.

44

Apud SARTORI, Giovanni. A teoria da democracia revisitada. Volume II As questes clssicas. Traduo
Dinah de Abreu Azevedo. So Paulo: Editora tica, 1994. p 64

45

SARTORI, Giovanni. A teoria da democracia revisitada. Volume II As questes clssicas. Traduo Dinah
de Abreu Azevedo. So Paulo: Editora tica, 1994. p 65.

46

BOBBIO, Norberto. Dicionrio de Poltica. Norberto Bobbio, Nicola Matteucci e Gianfranco Pasquino.
Traduo Carmem C. Varriale. et. al ; coord. trad. Joo Ferreira; rev geral Joo Ferreira e Lus Guerreiro
Pinto Caais. Braslia Editora Universidade de Braslia, 12 ed., 2004. p. 324.

33

exatamente

porque

fora

das

circunstncias sempre tende a destruir a

igualdade que a fora da legislao sempre
deve tender a mant-la (Rousseau)47
A igualdade um dos pilares da democracia, onde os indivduos devem
ser tratados de forma igualitria.
Ao longo da histria, a igualdade, sofreu uma progresso. Segundo a
classificao dada por Giovanni Sartori, a igualdade pode atingir quatro tipos: a
igualdade jurdico-poltica, a social, a de oportunidade e a econmica.48
A igualdade jurdico-poltica consiste em assegurar os mesmos direitos
legais e polticos para todos; a social significa dar o mesmo tratamento social sem
distino; a de oportunidade proporciona as mesmas oportunidades de ascenso,
fazendo valer seus prprios mritos; a econmica, busca cessar a excluso do
poder econmico conferindo igualdade a todos na aquisio de qualificao e
posio social.49
O regime democrtico se assenta na igualdade e na garantia do sufrgio
universal. A igualdade dar sustentao ao direito ao voto, ao direito de ser eleito e
o direito dos lderes polticos de competirem por apoio e por votos.
Neste ponto, imprescindvel apontar a advertncia de Giovanni Sartori
de que a participao igual no significa participao livre. Alm da igualdade de
participao necessrio que haja liberdade de escolha. Do contrrio, no teremos
uma verdadeira democracia.
A democracia, para apresentar-se completa, necessita de igualdade e
liberdade.
47

Apud. SARTORI, Giovanni. A teoria da democracia revisitada. Volume II As questes clssicas. Traduo
Dinah de Abreu Azevedo. So Paulo: Editora tica, 1994. p 107.

48

Op. Cit. P 117.

49

Ibid., p 118

34

1.4. Democracia no Brasil

A histria da democracia no Brasil conturbada, interrompida por
movimentos antidemocrticos, instaurados por meio de Golpes de Estado,
promovidos pelas foras armadas.
Importante ressaltar que vencida a Monarquia semi-autocrtica e
escravista, e aps a fase democratizante mais turbulenta, de 1889 a 1894, a
Repblica Velha conhece uma relativa estabilidade poltica. Todavia, a
estabilidade oligrquica dos coronis e das eleies que, aps 22, entra em crise.
nesse perodo que, com freqncia, o Brasil sofre o trauma dos estados de stio,
ante aos movimentos armados contestatrios ou disputas intra-oligrquicas que
fogem ao controle, bem como da represso aos movimentos populares.
A Revoluo de 1930 no mais efetiva sua plataforma de liberalizao e
moralizao poltica. Getlio Vargas permanece quinze anos frente do Executivo,
sem eleio. A ordem constitucional, tardiamente instaurada com a Assemblia de
1934, dura apenas trs anos. Segue, ento, para o perodo entre 1937 a 1945,
ocasio em que se instaura a ditadura do Estado Novo, com o fechamento do
parlamento, os partidos polticos foram banidos, outorgou-se uma nova Constituio,
com a prtica da censura, crceres cheios e a aplicao da tortura.
Em 1945, a democratizao sofre impulso externo da derrota do nazismo,
com o fim da Segunda Grande Guerra e, internamente, no enfrenta resistncia, at
porque Getlio Vargas adere a ela, decreta a anistia, convoca eleies gerais,
legaliza os partidos polticos. No entanto, aps estes passos, o Brasil sofre, em
outubro de 1945, um golpe de estado, com o empenho conservador do General
Eurico Gaspar Dutra, impondo-lhe limites.
O regime institudo pela Constituinte de 1946 uma democracia formal.
As elites governantes da ditadura do Estado Novo reciclam-se, aglutinam-se em um
nico partido e conservam sua hegemonia. O Governo Dutra autoritrio intervindo
em sindicatos, devolve o Partido Comunista ilegalidade, atira a polcia contra as
manifestaes populares criando uma instabilidade poltica muito grande.

35

Aps o golpe militar de 1945, alguns movimentos so adotados como

ensaios de novos golpes, instabilidade caracterstica desta poca. A UDN (Unio
Democrtica Nacional) contesta as posses de Getlio Vargas, Juscelino Kubitschek
e Joo Goulart, com apelos para a interveno das Foras Armadas.
Em 1964, um novo Golpe de Estado dado afastando o Presidente Joo
Goulart do poder, o que impediu continuao da fase democrtica brasileira.
nesse perodo que, pela primeira vez no Brasil, as Foras Armadas no se limitam a
uma interveno pontual, mas assumem o poder poltico enquanto instituio, dando
incio a duas dcadas de ditadura, entre 1964 a 1985.
Nesse perodo de ditadura militar, a mais longa e caliginosa fase de
privao das liberdades e direitos individuais do cidado em um sculo de
Repblica, caracteriza-se pelo monoplio do Poder Executivo exercido pelos
generais, arbitrariedades, sujeio dos Poderes Legislativo e Judicirio, cassaes
polticas, censura, represso militar-policial, prises arbitrrias, tortura, assassinatos
e desaparecimento de opositores ao regime.
A primeira fase deste perodo, entre 1964 a 1968, conserva resqucios de
ordem constitucional e impe certos limites ao repressiva. A segunda fase, que
compreende os anos de 1968 a 1978, sob a sombra do Ato lnstitucional n.5, leva ao
extremo o arbtrio e a represso do governo militar.
, no entanto, na terceira fase, compreendida entre 1978 a 1985, que
ocorre um recuo, paulatino certo, das arbitrariedades e excessos praticados pelo
governo militar, sob os golpes de uma oposio que passa da resistncia ofensiva.
A conscincia e o ideal de democracia ressurgem com a resistncia
ditadura, introduzindo elemento novo na vida poltica. Pela primeira vez aps anos
de um governo de exceo, os setores urbanos minoritrios passam s grandes
massas

enraizando-se

de

movimentos

sociais

(trabalhadores,

estudantes,

intelectuais, artistas, Igreja, imprensa e outras reas) de uma sociedade civil que se
organizava e queria mudanas. Cria-se,

a partir da, um vnculo entre direitos

polticos e econmico-sociais, em um patamar novo de cidadania, mais abrangente

36

e exigente.
Tal movimento teve um momento de maior expresso com a Campanha
pelas Diretas J, em 1984. Depois dele, o governo militar negocia as condies e
prazos do seu desaparecimento, como retorno da democracia ao Pas. A
democratizao de 1985 conduzida pelos componentes do PMDB (Partido do
Movimento Democrtico Brasileiro) e a dissidncia do oficialismo que forma o PFL
(Partido da Frente Liberal).
Com a derrota da Campanha pelas Diretas J, adota-se o modo de
vencer o regime militar pelo Colgio Eleitoral que ele prprio criou. Negociada com
expoentes deste sistema institudo em 1964, traz o selo da conciliao, tpico das
elites brasileiras desde os anos de 1822. Porm, traz, tambm, a marca da ebulio
poltico-social das massas que, na mesma poca, rompe os diques erguidos desde
os anos de 1964.
O resultado, expresso na Constituio de 1988, uma democracia mais
ousada e socialmente incisiva, se comparada de 1945, embora sua
regulamentao e aplicao permaneam sempre aqum do direito.
Com a eleio direta para Presidente da Repblica em 1989, eleito o
candidato do PRN (Partido da Reconstruo Nacional) Fernando Collor de Melo, o
pas retomou os princpios democrticos, iniciando-se uma nova era.
No entanto, com o impeachment do Presidente da Repblica, pe-se
prova as instituies da Nova Repblica. Estas passam no teste sem quebra da
ordem constitucional democrtica graas intensa mobilizao da opinio pblica e
o desapego do presidente a seu cargo.
Em 1993, o sistema de governo submetido a plebiscito, por
determinao da Constituio de 1988, reafirmando o Presidencialismo como
sistema de governo. A ordem constitucional inovada, em 1997, com a
promulgao de emenda constitucional que institui a reeleio e outras alteraes
no sistema eleitoral brasileiro, como a volta do voto distrital, fidelidade partidria
obrigatria, restries liberdade partidria, indicando que o regime poltico

37

(democrtico) est longe de estabilizar-se.

O Brasil ps anos 30, analisado em perspectiva, alterna perodos de
ditadura e instabilidade poltica, com momentos mais curtos, porm no menos
conturbados, de certo revigoramento democrtico. Em sete dcadas, apenas um
presidente (Juscelino Kubitschek) consegue a proeza de eleger-se pelo voto,
cumprir seu mandato e empossar um sucessor, tambm eleito. A democratizao
aps 1985 ainda , apenas, uma promessa de superao desse ciclo histrico.
Mister ressaltar que as Foras Armadas intervm pela violncia na vida
poltica da Repblica, com freqncia e desenvoltura crescente, at estabelecerem
seu monoplio sobre o poder poltico com o regime de 1964.
O jacobinismo republicano florianista desdobra-se no tenentismo dos
anos 20 e desgua na Revoluo de 1930, cindido em duas vertentes opostas. Na
primeira, nacionalista e com sua ala esquerda engajada na campanha do Petrleo
Nosso, garante a posse de Juscelino Kubitschek em 1955 e de Joo Goulart em
1961. Na segunda, cria-se um estreito vnculo com os Estados Unidos da Amrica.
Aps a Campanha da Itlia assume-se a ideologia da Guerra Fria, empenhando-se
nos pronunciamentos militares de 1945 a 1961, protagonizando a conspirao antiJango e o golpe militar de 1964. Entre outras coisas, o ano de 1964 representa um
ajuste de contas entre as duas tendncias, com a derrota estratgica embora no
definitiva da primeira.
O regime militar degrada seriamente a imagem das Foras Armadas.
Afora o desgaste inerente ao exerccio de uma funo alheia sua natureza (o
exerccio do poder poltico), o estamento militar arca com os revezes econmicosociais e, sobretudo, com o nus da represso, das torturas e das mortes.
Embora a maioria dos oficiais e praas no se envolveu diretamente na
ao repressiva, toda a corporao acabou sendo afetada pela conduta dos rgos
de segurana e seu comando, que se confundiam com o regime.
A volta aos quartis inicia uma longa e muda purgao. Porta-vozes
militares opinam durante a Constituinte sobre o papel das Foras Armadas. Mais

38

tarde propem o esquecimento do passado repressivo nos anos de chumbo, mas,

em geral, silenciam mesmo no delicado episdio do impeachment. Entretanto, o fim
da Guerra Fria e a globalizao sob a gide dos Estados Unidos reabrem o debate
sobre Foras Armadas e soberania nacional em pases como o Brasil, ao proporem,
por exemplo, a internacionalizao do combate ao narcotrfico, da preservao
ambiental e, em especial, da Amaznia. Os militares brasileiros enfrentam, ao lado
do peso do passado, do corte de verbas e diminuio dos valores dos soldos, o
desafio de formular um pensamento estratgico ps-guerra fria.
Os primeiros passos do parlamento brasileiro so marcados por derrota.
Em 1823 D. Pedro l dissolve a primeira Assemblia Constituinte instaurada seis
meses antes. O parlamento dbil desde o Imprio, pois a nomeao dos seus
componentes feita pelo Monarca, bem como a dissoluo da Casa Parlamentar
quando lhe convm.
Com a Repblica, o Presidente Marechal Deodoro da Fonseca decreta,
em 1891, o fechamento do Congresso, medida no efetivada porque o governo cai
em seguida. A Repblica Velha mantm o legislativo aberto, mas degrada-o com as
degolas que manipulam sua composio.
Aps a Revoluo de 30 o Brasil fica trs anos sem Congresso, volta a tlo por outros quatro e passa mais oito sem ele. A Repblica de 45 em certa medida
fortalece o legislativo. Mas o regime de 1964 o submete aos piores momentos do
simulacro de eleio de Castelo Branco passando pelo Al-5.
Esta instabilidade se reflete nos partidos polticos, na vida democrtica
precria, intermitente ou inexistente, e do pragmatismo da elite governante.
Diante do traado histrico da poltica brasileira acima delineada podemos
concluir que, no Brasil, aps a proclamao da Repblica, com exceo dos
perodos de exceo com a adoo do regime da ditadura, oponente da democracia,
o regime de governo adotado foi a da democracia representativa, intercalando
perodos de eleies diretas e indiretas para escolha dos representantes do povo,
conforme ser analisado em tpico especfico neste trabalho.

39

Monica Herman Salem Caggiano50 analisa historicamente a tradio

eleitoral do Brasil transportado do Estado Patrimonial Portugus, relatando que a
trajetria poltica traada pelo pas no pode ser considerada como tendo,
efetivamente, servido de instrumento eficaz participao poltica, ou, ainda, de
respaldo construo de uma sociedade democrtica, dirigida por governos
legitimados.
A Constituio vigente procedeu de um movimento de inspirao
democrtico, iniciado em maro de 1964 com discurso do Marechal Castello Branco
onde dizia ser necessrio restaurar a democracia e libert-la de quantas fraudes e
distores a tornavam irreconhecvel. No atravs de um golpe de Estado, mas por
uma Revoluo que, nascida nos lares, ampliada na opinio pblica e nas
instituies e decisivamente apoiada nas Foras Armadas, traduziu a firmeza das
nossas convices e a profundidade das nossas concepes de vida51.
E, exatamente para assegurar e consagrar os ideais e princpios da
Revoluo, garantindo a estabilidade poltica e, com isso, buscar bases seguras
para a democracia que se elaborou e se promulgou a Constituio Federal de
1988, vigente em nosso ordenamento jurdico que, logo em seu artigo 1, afirma o
ideal e princpio democrtico, no qual Todo poder emana do povo e em seu nome
exercido52.
Preceitua este artigo constitucional, ainda, a instituio do Estado
Democrtico de Direito, consistente na exigncia do pas reger-se por normas
democrticas, com eleies livres, peridicas e pelo povo, bem como o respeito das
autoridades pblicas aos direitos e garantias fundamentais53.
A democracia brasileira, com a promulgao da Constituio Federal de
1988, indica a adoo da democracia indireta ou representativa, ainda no artigo 1
50

51
52

53

CAGGIANO, Monica Salem Hermann. (2002, p.535)

ANDRADE, Auro Moura. Um Congresso contra o arbtrio: dirios e memria. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1985.

Artigo 1 da Constituio Federal de 1988.

MORAES, Alexandre de. Reforma Poltica do Estado e democratizao. Disponvel em:

<http://www.jus2.uol.com.br/doutrina>. Acesso em: 22 Ago.2005, 18:30.

40

da Constituio da Repblica, mas no se trata de um regime representativo puro e

sim de uma democracia pelos partidos.
O princpio democrtico determinado de acordo com a participao de
todos os cidados na vida poltica do pas e, medida que se atende vontade do
povo, corroborado pelo artigo 14 da Carta da Repblica, estabelecendo que o
exerccio da soberania popular pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto,
com valor igual para todos.54
Os constituintes optaram por um modelo de democracia representativa,
que possui como protagonistas principais os partidos polticos, com a mescla de
princpios e institutos de participao direta dos cidados do processo de deciso
poltica. Da decorre que o regime adota uma forma de democracia participativa, que
se subdivide na participao por via representativa55 ou pela participao por via
direta do povo56.
Ao modelo de democracia representativa e participativa, a Constituio de
1988 incorpora princpios de justia social e do pluralismo57 poltico. Nesse passo,
temos um modelo de democracia social, participativa e pluralista.

54

Cumpre destacar, em linhas gerais, que o sufrgio consiste no direito subjetivo de participao na vida
poltica de um pas, motivo pelo qual constitui o principal instrumento de exerccio da soberania popular.

55

A participao por via representativa exercida por meio de representantes eleitos atravs de partidos
polticos.

56

A participao por via do cidado exercida por mecanismos previstos e delineados na Constituio Federal,
so eles: iniciativa popular, plebiscito, referendo, ao popular, oramento participativo.

57

De uma anlise etimolgica, pluralismo significa sistema que admite a pluralidade e a diversidade (de idias,
opinies, comportamentos) no seio de um grupo organizado. A definio do pluralismo, no entanto, vai alm.
Recebe uma conceituao diferente para cada acepo. Dentre elas encontramos a social, econmica, poltica e
outras. Concentraremos-nos, no entanto, mais amide na acepo poltica do pluralismo. O pluralismo, para
Norberto Bobbio, na linguagem poltica chama-se assim a concepo que prope como modelo a sociedade
composta de vrios grupos ou centros de poder, mesmo que em conflito entre si, aos quais atribuda a funo
de limitar, controlar e contrastar, at o ponto de eliminar, o centro do poder dominante historicamente
identificado com o Estado (BOBBIO, Norberto. Dicionrio de Poltica. Pgina 928.). Opem-se a
concentrao e a unificao do poder, na qual no existe uma nica fonte de autoridade, de poder. H uma
diversidade nas manifestaes do Estado, sendo este um ente divisvel.

41

2. REPRESENTAO POLTICA
2.1 Conceito. Evoluo Histrica
O modelo democrtico, aps os movimentos revolucionrios do sculo
XVIII, apresenta uma evoluo pautando-se na idia de representao com a
introduo da figura dos partidos polticos.
por meio da soberania que a representao poltica tem seu incio.
Podemos afirmar que a soberania reside na Nao, no podendo ser exercida por
qualquer indivduo ou grupo de indivduos indivisivelmente.
A Nao quem detm o exerccio da soberania e esta se realiza por
meio de representantes abolindo, com isso, o mandato imperativo.
Carr de Malberg exps, j h muitos anos, os pormenores do debate que
precederia formulao do conceito liberal de representao. A idia de
representao inseparvel do dogma fundacional da soberania nacional, porque
esta conduzia, inexoravelmente, ao governo representativo58.
A representao, segundo a teoria de Montesquieu, El pueblo que
detenta el poder soberano debe hacer por s mismo todo aquello que puede hacer
bien; lo que no pueda hacer bien lo har por medio de sus ministros... Puesto que en
un estado libre todo hombre debe considerarse poseedor de un alma libre, debe
gobernarse por si mismo, sera preciso que el pueblo en cuerpo desempease el
poder legislativo. Pero como esto es imposible en los grandes Estados y como est
sujeto a mil inconvenientes en los pequeos, el pueblo deber realizar por medio de
sus representantes lo que no puede hacer por s mismo". Los diputados no es
preciso que reciban instrucciones particulares, porque, aunque as su voz sera ms
exactamente la de la nacin "esta prctica llevara a infinitas dilaciones, hara a un
diputado dueo de los dems, y en los momentos apremiantes, toda la fuerza de la
nacin podra ser detenida por un capricho59.
58

Op. Cit. MOLINA, Jos A. Portero. Sobre La Representacion Poltica. Revista del Centro de Estudios
Constitucionales. Nmero 10. Septiembre-Deciembre 1991.

59

MONTESQUIEU, El Espritu de las Leyes. 1985. p. 109-110

42

A definio de povo, componente humano do Estado60 no se apresenta

como tarefa fcil. Jos Afonso da Silva indica que Em Rousseau j encontramos o
paradoxo na dualidade do conceito de povo: a um tempo soberano e sdito desse
soberano, sujeito a soberania e objeto dela, ente coletivo de que emana a vontade
geral e grupo de individualidades dissociadas a que correspondem vontades
particulares. Ora o povo apenas o conjunto de homens livres, ora mera
construo ideal, alheia a toda a realidade sociolgica, simples povo de cidados,
considerado abstratamente, ora pe o conjunto de pessoas dotadas de determinada
renda, ora mero corpo eleitoral61.
A palavra povo apresenta mltiplos conceitos. No aspecto jurdico, povo
est ligado nacionalidade, esta entendida como o vnculo jurdico poltico que liga
um indivduo a certo e determinado Estado, fazendo deste indivduo um componente
do povo, da dimenso pessoal deste Estado, capacitando-o a exigir sua proteo e
sujeitando-o ao cumprimento de deveres impostos62.
A

par

da

conceituao

dada

pelo

jurista,

podemos

conceituar

nacionalidade como vnculo jurdico entre Estado e indivduo que pode ser originria,
em face do local de nascimento, ou secundria, quando da manifestao de vontade
do interessado em naturalizar-se cidado daquele Estado. Na acepo poltica, povo
est diretamente ligado ao conceito de cidadania, vnculo poltico que liga o
indivduo e o Estado, tendo o primeiro, denominado cidado, a observncia de
direitos e deveres de natureza poltica.
A Nao, trazida por Duguit63, uma coletividade unificada que tem uma
individualidade e um poder s vezes superiores aos nacionais e que independem

60

MIRANDA, Jorge. Teoria do Estado e Constituio. Forense. 2002. Pg. 173 apresenta conceito de Estado
Na maneira mais corrente de configurar o Estado (e a que principalmente Jellinek concedeu o seu prestgio),
ele descrito como fenmeno histrico que consiste em um povo exercer em determinado territrio um poder
prprio, o poder poltico.

61

SILVA, Jos Afonsa da. Poder Constituinte e Poder Popular. Malheiros. 2002.

62

MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. Atlas. 12 Edio. 2002. p. 213.

63

DUGUIT, Ltat, Volume I.

43

deles passando a ser o nico sujeito de soberania, significado j reconhecido no

artigo 3 da Declarao de 1789 e no artigo 1 da Constituio de 1791, que supe o
rechao da soberania da nao que levava implcita a idia de delegao do poder
expressadas na mesma Constituio e que afetava os 3 poderes do Estado mas, de
forma singular, aos membros da Assemblia Nacional.
Monica Herman Salem Caggiano, em brilhante estudo64 traz que o
homem comum no detm necessria capacidade para discutir os negcios
Pblicos, mas que, por outro turno, estaria ele apto a selecionar quem melhor
pudesse fixar as decises polticas65, foroso reconhecer a notoriedade do
fenmeno da representao poltica, como mecanismo de seleo dos governantes
daqueles que efetivamente iro tomar a seu cargo a deciso dos 'affaires
publiques'.
Sieys66 quem leva o peso da concepo do governo representativo
frente proposta de democracia direta. A nao se define como um corpo de
associados que vivem abaixo de uma lei comum e esto representados pela mesma
legislatura, de forma que a vontade nacional o resultado das vontades individuais
do mesmo modo que a nao o conjunto dos indivduos.
Para o mesmo pensador, a distino entre democracia e governo
representativo resulta evidente. No modelo representativo, os cidados podem
conceder sua confiana a outros. Para a utilidade comum designam representantes
que entendem ser mais capazes que eles prprios, desconhecendo o interesse geral
e de interpretar sua prpria vontade a este respeito. A outra maneira de exercer seu
direito concorrer ele mesmo. Esta concorrncia imediata o que caracteriza a
verdadeira democracia. A mediata designa o governo representativo.

64

Tese de Doutorado apresentada Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo 1987 Sistemas

Eleitorais x Representao Poltica, texto que foi transformado em livro.

65

MONTESQUIEU Captulo VI do Livro Dcimo Primeiro Dos Espritos das Leis. Op.Cit. CAGGIANO,
Monica Herman Salem. Sistemas Eleitorais x Representao Poltica. ___________.

66

SIYS, E. Qu'est-ce que le tiers tat, Pars, 1982, p. 77 y ss.

44

Os cidados devem renunciar a fazer por eles mesmos a lei, porque

carecem de uma vontade particular que impem ao deputado. Toda influncia, todo
poder incide sobre a pessoa de seus mandatrios. Se ditassem vontades, o Estado
j no seria representativo, mas sim democrtico67.
Na mesma linha aduz que:
"la gran pluralidad de nuestros ciudadanos no
tiene

bastante

instruccin

ni

bastantes

momentos de ocio para querer ocuparse

directamente de las leyes que han de gobernar
Francia; su parecer es, pues, el de nombrarse
representantes. Y puesto que es el parecer del
mayor nmero, los hombres esclarecidos, as
como los dems, deben someterse a l (...) los
asociados

son

demasiado

numerosos

extendidos sobre una superficie demasiado

extensa para ejercer fcilmente ellos mismos
su voluntad comn. Qu hacer entonces?
Confiar el ejercicio en algunos de entre ellos...
Ya que una gran nacin no se puede reunir en
realidad todas las veces que las circunstancias
excepcionales podran requerirlo, es preciso
que ella confe a representantes extraordinarios
los poderes necesarios en esas ocasiones.
(...)osarais vosotros a disputrsela?68
Como diz Carr69, esta teoria individualista da representao supe que
"en adelante, el individuo concurrir a la eleccin del representante ,no ya como
miembro de un grupo especial, ni tampoco por tener un inters particular en hacerse

67
68
69

Op. Cit.
SIYS, E. Op. cit. capt. V.
MALBERG, CARR. Contribuicin a La Teora Del Estado. 1948, p 950 e ss.

45

representar, sino como un ciudadado igual a todos los dems ciudadanos", doctrina
contundente por Ption de Villeneuve proclamando que "todos los individuos que
componen la asociacin, tienen el derecho inalienable y sagrado de concurrir a la
formacin de la ley", de donde se desprende que "la representacin es un derecho
individual.
No modelo representativo, "los ciudadanos pueden dar su confianza a
algunos de ellos. Para la utilidad comn designan representantes mucho ms
capaces que ellos mismos de conocer el inters general y de interpretar su propia
voluntad a este respecto. La otra manera de ejercer su derecho a la formacin de la
ley, es concurrir uno mismo inmediatamente a hacerla. Este concurso inmediato es
lo que caracteriza a la verdadera democracia. El concurso mediato designa el
gobierno representativo", no que os cidados devem renunciar a fazer por si prprios
a lei, porque carecem de vontade particular que impem ao deputado, seu
representante. "Toda influencia, todo poder les corresponde sobre la persona de sus
mandatarios, pero eso es todo. Si dictasen voluntades, el Estado ya no sera
representativo, sino democrtico".70
Seguindo Montesquieu, Sieys dir que la gran pluralidad de nuestros
ciudadanos no tiene bastante instruccin ni bastantes momentos de ocio para querer
ocuparse directamente de las leyes que han de gobernar Francia; su parecer es,
pues, el de nombrarse representantes. Y puesto que es el parecer del mayor
nmero, los hombres esclarecidos, as como los dems, deben someterse a l", e
escreve assim mesmo que "los asociados son demasiado numerosos y extendidos
sobre una superficie demasiado extensa para ejercer fcilmente ellos mismos su
voluntad comn. Qu hacer entonces?. Confiar el ejercicio en algunos de entre
ellos... Ya que una gran nacin no se puede reunir en realidad todas las veces que
las circunstancias excepcionales podran requerirlo, es preciso que ella confe a
representantes extraordinarios los poderes necesarios en esas ocasiones. Si ella
pudiera reunirse ante vosotros y expresar su voluntad, osarais vosotros a
disputrsela?71

70

71

Op. Cit. p. 963.

SIEYS, E. Op. Cit. Cap. V.

46

A concepo liberal da representao cumpre assim sua funo de

legitimao do mandato representativo. Na definio jurdica, a representao passa
a fazer parte do constitucionalismo liberal e depois democrtico, como uma de suas
peas essenciais.
O modelo representativo assenta-se como uma frmula geral, sem que as
alternativas passem do mbito da especulao ou, quando se materializam, se
manifestam compatveis com a eficcia e o pluralismo que se exige nas sociedades
abertas. A adequao da concepo liberal da representao nova realidade
democrtica, que configuram o sufrgio universal e o direito de associao,
culminar com a desmistificao do princpio da soberania nacional ensejando seus
primeiros passos ao pragmatismo utilitarista.
O mandato dos representantes era livre. Tal liberdade consistia no poder
de tomar decises livremente, em nome do povo que representavam sem qualquer
vinculao ao desejo dos seus representados.
Nascia a teoria do governo representativo, no qual o povo governa por
meio de representantes eleitos.
Montesquieu72 parte de uma classificao das formas de governo,
identificando trs espcies: a monarquia, a repblica e o despotismo. A democracia
como uma das subespcies da repblica, cuja caracterstica principal a atribuio
da soberania ao povo, ao contrrio da aristocracia, na qual a soberania pertence
apenas a uma parte do povo. Outra distino feita por Montesquieu refere-se ao
modo de seleo dos governantes. Na democracia, a seleo d-se por sorteio, ao
passo que, na aristocracia, por escolha.
Defende, porm, que a soberania seja exercida por meio da eleio de
representantes, cuja escolha o povo tem total capacidade para fazer, parte da
premissa de que a competncia poltica exige competncia tcnica.

72

MONTESQUIEU. De lesprit de lois, v. I e II. Paris: Flammarion, 1979.

47

As conseqncias para a representao so evidentes. Por primeiro,

cobra-se representao como representatividade, como reflexo da variedade de
vontades individuais e com reflexo file da quantidade de vontades que se somam e
se apiam a cada representante.
Por segundo, se materializa o sujeito representado, de maneira que os
argumentos anteriores ao reino, a nao e o povo, como unidades orgnicas, cedem
ante a presena de indivduos, grupos de interesse e ideologias concretas. Por
terceiro, toma-se corpo a idia da responsabilidade poltica do representante frente
confiana ilimitada em sua capacidade intelectual e sua superior retido moral.
No sentido democrtico, a articulao jurdico-poltica da relao de
representao

avanar

com

progressiva

ampliao

do

sufrgio,

da

proporcionalidade, da periodicidade das eleies e do papel crescente da opinio

pblica no exerccio do controle da atividade poltica. E, naturalmente, no podemos
desconsiderar o crescimento dos partidos polticos.
Se Madison, Sieys e Montesquieu assinalam a distino entre governos
representativos e governos democrticos defendendo a superioridade dos primeiros
em relao aos segundos, no que Rousseau estabelece um ponto de partida
diferente. Seja qual for a forma de governo adotada democracia, aristocracia ou
monarquia, cuja escolha deve ser feita em cada caso, levando-se em conta as
caractersticas de cada Estado , a representao do soberano sempre
inadmissvel. Para Rousseau, a defesa da participao direta dos cidados na
elaborao das leis incontestvel e a idia de representao, inconcebvel.
Para Rousseau a soberania no pode delegar-se, portanto, no cabe
representao e, por este motivo, no se ceder a ningum, pois descansa na
vontade do povo.
Na construo do pacto social, cada um de ns coloca em comum sua
pessoa e todo seu poder sob a suprema direo da vontade geral; e recebe
Rousseau, assim como os gregos, que a liberdade s possvel na vida pblica, na
condio de cidadania, com os indivduos produzindo diretamente as prprias leis.

48

Da a observao sobre o povo ingls que, embora se julgue livre, s o

durante a eleio dos membros do Parlamento. Assim que os representantes so
eleitos, o povo torna-se escravo. O contrato social implica o reconhecimento de uma
soberania individual, que afirma cada um, singularmente, como um legislador
universal. A vontade geral, entendida como uma sntese das vontades particulares
na busca de um interesse comum e no a mera soma delas , se expressa por
meio de leis.
Da a impossibilidade de ser representada no campo legislativo. Assim,
toda lei que o povo no ratificar pessoalmente nula; no sequer uma lei73.
O ente soberano, formado pela assemblia popular, deve possibilitar que
todos os indivduos manifestem sua vontade a fim de que emane a deliberao
geral. Os cidados devem fazer seu julgamento individualmente, sem se comunicar
uns com os outros, pois a partir do julgamento de cada um que ser encontrada a
pretenso geral. Assim, em Rousseau, a participao poltica concebida como
direta e no deliberativa.
Rousseau era contrrio a esta teoria justificando a inconciliao entre a
soberania nacional e a representao poltica, posto que a primeira inalienvel,
uma vez que esta se identifica com a vontade geral do povo e este, concedendo o
poder a outrem, deixar de ser soberano.
Duverger74 analisando a nova figura de instituio poltica, os partidos,
diz-se que os cidados no mais escolhem diretamente os governantes, mas
exteriorizam suas opinies polticas e a composio governamental que fica
reservada aos eleitos e seus partidos.
Com a criao das agremiaes partidrias, nesse novo modelo poltico,
aos partidos compete enquadrar os eleitores (chamados representados) e os eleitos
(chamados representantes), em dois plos distintos da equao representao
73

ROUSSEAU, J. J. Du contrat social. In: ______. Oeuvres politiques. Paris: Bordas, 1989a. (Classiques
Garnier).

74

DUVERGER, Maurice. Institutions Politiques et Droit Constitucionel. PUF. Paris. 1971. p. 107.

49

poltica cabendo ao partido poltico a tarefa de mediar, ou melhor, equilibrar esses

dois plos no instituto de assegurar o ideal democrtico.
No conceito de representao poltica adotado por Friedrich, o autor
apresenta o binmio representao X responsabilidade, dissertando que la eficacia
em asegurar la responsabilidad em el gobierno puede ser considerada como el
objetivo central de los distintos esquemas de representatin. (...) El gobierno
moderno puede entenderse, al menos em ciertos apectos, como un esfuerzo paa
producir la direccin responsable de los asuntos pblicos sin echar mano de las
sanciones religiosas, y sin los niveles o standards que apoyen dichas sanciones75.
Representao para o autor considerada como el proceso a travs del
cual la influencia que toda la ciudadana, o parte de ella, tiene sobre la accin
gubernamental, se ejerce, com su aprobacin expresa y em su nombre, por un
pequeo nmero de personas de entre ellas, com efectos obligatorios respecto a los
representados76.
Para Duguit os representantes exercem suas funes em nome das
pessoas que detm de fato a maior fora, a fora governante77.
No Brasil, Manoel Gonalves Pereira Filho define representao poltica
como um vnculo entre os governados e governantes, pelo quais estes agem em
nome daqueles e devem trabalhar pelo bem dos representados78.
Monica Herman Salem Caggiano explica que o povo, destarte,
pronuncia-se atravs do processo eleitoral, selecionando seus representantes para,
em seu lugar, assumirem o domnio da gesto dos negcios pblicos, reservando-se
o direito de no reeleg-los na hiptese de no ver os seus anseios e expectativas

75

FRIEDRICH, Carl. Gobierno Constitucional y Democracia. Editorial Grficas Espejo. Madrid. 1975. p. 15.

76

Op. Cit. p. 28.

77

DUGUIT, Lon. Trait de Droit Constitutionnel. Op. Cit. CAGGIANO, Monica Herman Salem. Sistemas
Eleitorais X Representao. ____. p. 19.

78

FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. Saraiva. So Paulo. 1983. p. 79.

50

satisfeitos79.
A jurista ainda pondera que a representao implica numa transmutao
do plo do exerccio do poder poltico, operao que, no estado de Direito, se realiza
por fora de regras pr-estabelecidas que atribuam a um organismo abstrato e
diferente dos indivduos titulares desse poder, que, porm, intervm atravs da
seleo dos integrantes daquele organismo. o processo da institucionalizao que
ocorre nas sociedades politicamente organizadas e que conduz a outra questo que
lhe intrnseca, isto , a da natureza dessa instituio, apara afinal, delinear de
forma mais slida os precisos contornos do fenmeno representativo80.
2.2. Natureza Jurdica. Formas. Exerccio
A natureza jurdica do instituto no de consenso. Por primeiro, a
colocao da teoria do mandato vinculada ao pensamento de Siyes, em que h
uma relao entre representante e representado como existente no Direito
Privado, na figura do mandante e mandatrio.
No entanto, importante esclarecer que a figura do mandatriorepresentante no est adstrita a seguir os critrios do mandante-representado,
como no Direito Privado; no h destituio ou substituio; no h dever de prestar
contas; e no age em nome apenas daqueles que o elegeram, mas sim em nome de
todo o provo.
Proibiu-se a figura do mandato-imperativo consistente em no permitir ao
representante aceitar, dos que o elegeram, instrues. O representante investido
de poder para querer o todo.
A representao neste sculo sofreu transformaes, principalmente com
o nascimento do mandato-partidrio, vinculando o fenmeno jurdico dos partidos
polticos e, especialmente, ao modelo democrtico dos partidos.

79

CAGGIANO, Monica Herman Salem. Sistemas Eleitorais X Representao. p 20.

80

CAGGIANO. Monica Herman Salem. Op. Cit. p. 20.

51

Diversas

so

as

teorias

que

explicam

natureza

jurdica

da

representao. A primeira delas atribui natureza jurdica da representao a de

mandato imperativo, no qual se vincula a vontade do representado/eleitor
enquadrando-se como uma categoria de Direito Privado assemelhando-se esta
figura poltica s figuras previstas no Direito Civil.
O maior defensor desta corrente foi Rousseau81 que, em sua obra
Contrato Social trata a soberania da Nao como vontade resultante da vontade
geral, considerado cada indivduo em particular.
Ari Marcelo Solon expe que Partindo dos princpios filosficos
estabelecidos no Discours sur I'ingalit, Rousseau afirmou no Contrato Social o
princpio da soberania do povo, de maneira evolucionria. 'Todo o poder
estabelecido em favor dos governados e o contedo da soberania colocado
exclusivamente na legislao como expresso da vontade geral. Disto decorre que o
governo no nasce diretamente do contrato social, mas de uma comisso do
soberano que lhe delega a funo de executar as leis, revogveis a qualquer
momento. Sendo a soberania o exerccio da vontade geral, que no pode ser
transmitida, ela inalienvel, indivisvel, insuscetvel de representao ou
limitao'82.
Com o exerccio do sufrgio, por meio do voto, cada cidado se faz
detentor de uma parcela do mandato que foi conferido ao eleito. O mandatrio,
nesse contexto, age em obedincia e em defesa do grupo de indivduos/eleitores
que o elegeram e, portanto, o nomearam e em cujo nome exerce o seu mandato
poltico, devendo, desta forma, conforma-se a seguir, entretanto, as instrues de
seus mandantes.
Uma crtica que se faz ao entendimento de Rousseau a de que o
carter imperativo do mandato no impe aos representantes o dever de respeitar e
81

ROUSSEAU, J.J. Op. Cit.

82

SOLON, Ari Marcelo. Teoria da Soberania como Problema da Norma Jurdica e da Deciso. Porto Alegre.
Safe. 1997. p. 38.

52

de ser fiel s diretrizes defendidas pelos eleitores que lhe nomearam.

No mbito da questo partidria, com a inobservncia do representante
em seguir os passos determinados pelos representados principalmente no que se
refere ao programa de governo adotado pela agremiao partidria. Com isso, ao
partido poltico no era possvel exigir que a agremiao destitua seu membro infiel,
possibilitando que seu suplente assuma seu mandato, com vistas assegurar a
proposta eleitoral que foi eleito pelos representados.
A partir deste entendimento que se inicia o embrio do fenmeno da
fidelidade partidria, tratada mais a fundo em tpico especfico neste trabalho, mas
que, visando facilitar a compreenso do que se apresentou acima, necessrio que
se faa uma breve explicao, consistindo no abandono do partido por um
parlamentar, no s no que se refere as bases polticas defendidas pela
agremiao, mas uma traio ao eleitor, uma vez que desfalcar a bancada do
partido na defesa do programa defendido por ocasio da eleio.
Contrapondo-se teoria do mandato imperativo, apresenta-se o mandato
representativo, criado pelo Estado Liberal, preconizado por Sieys, tambm
chamado de representao nacional, no qual preconiza que a soberania nacional
pertence nao, coletividade e no a cada um dos indivduos, ou seja, o
representante passa a respeitar a nao e no a defesa dos interesses particulares
daqueles que o elegeram podendo deliberar livremente e de acordo com suas
convices.
No Brasil, Monica Herman Salem Caggiano aponta que no h porque
deixar de anotar que, antes mesmo da antecipao poltica, oferecia o Brasil
exemplo, embora rudimentar, de aplicao do regime representativo. Em verdade,
como espelha a obra dos historiadores, ainda, na fase colonial, desvenda o
municpio a primeira manifestao de atividade governativa resultante do
assentimento popular. Nessa linha, significativo o registro de Carneiro Maia quanto
formao dos municpios independentemente de ato do poder central83.

83

CAGGIANO, Monica Herman Salem. Sistemas Eleitorais X Representao. p. 47.

53

Assim, a representao poltica geral, livre, irrevogvel e no exige

ratificao por parte do representado. Geral, porque o eleito no representa apenas
a circunscrio ou distrito que o elegeu, mas a todos do territrio nacional; livre,
porque o representante no est vinculado aos seus eleitores, em mesmo possuem
a obrigao de prestar contas; irrevogvel, pois o representante, em geral, tem o
direito de permanecer no cargo durante o tempo previsto na legislao, exceto nos
casos de perda de mandato previstos na prpria Constituio.
No entanto, em alguns pases, como nos Estados Unidos, se verifica a
possibilidade de revogao do mandato por parte dos representados, por meio do
instituto conhecido como recall ou direito de revogao que se consubstancia na
faculdade conferida ao representado/eleitor de destiturem seus representantes de
suas funes se este atuou em desconformidade ao interesse pblico.
Uma terceira teoria prope a substituio da delegao pela investidura.
Ao abordar a tese, Ferreira filho disserta A eleio, a escolha do representante, ,
portanto, uma atribuio de competncia. Nada o vincula, juridicamente, vontade
dos eleitores. No mximo, reconhece-se que a moral e o seu prprio interesse o
impelem a atender os desejos do eleitorado. A moral porque a eleio no se obtm
sem promessas. (...) O prprio interesse porque o tempo trar nova eleio84.
Nesse passo, temos que o processo eleitoral redunda em um instrumento
de atribuio de competncia, no qual o representante investido de poder e
representa o todo, sem que haja controle ou vinculao dos poderes que lhe foram
conferidos pelos seus representados.
No direito constitucional alemo, a representao tem outra natureza
jurdica, a doutrina do rgo, a qual se baseia em uma s pessoa e em um nico
plo, qual seja, a comunidade organizada que age por intermdio de seus rgos85.

84

FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. p. 80.

85

CAGGIANO, Monica Herman Salem. Sistemas Eleitorais X Representao Poltica. p. 30.

54

A comunidade vista como uma pessoa jurdica com vontade prpria e

distinta dos cidados que a compem, com interesses prprios e defendidos por
seus rgos.
No entanto, no podemos deixar de anotar que mesmo com a adoo da
teoria representativa como tradio no ordenamento constitucional brasileiro, a
democracia mista ou semidireta com seus institutos, plebiscito, referendo e a
iniciativa popular, veio a compor os textos constitucionais.
A partir dos movimentos revolucionrios, iniciados no final do sculo XVIII
e incio do sculo XIX, por meio da teoria de Rousseau e da filosofia dos
jusnaturalistas, que os princpios da democracia semidireta ou participativa
ganharam fora.
Apontam-se dois os instrumentos para o exerccio da representao: por
meio dos partidos e pela participao popular. Pasquino ensina que La cittadinanza
politica, quindi, si fonda anche sullesistenza e sullattivit dei partiti. (...) Il secondo
strumento per lesercizio della participazione nella Constituzione italiana
rappresentato dalliniziativa legislativa popolare86.
Na histria constitucional recente, a Constituio de 1988 introduziu os
trs mecanismos de democracia semidireta, previstos no artigo 14 do , quais sejam
referendo, plebiscito e a iniciativa popular. Tais institutos exprimem o desejo de
complementar democracia representativa com elementos da democracia
participativa.
Os institutos da democracia semidireta, diferentemente de sua execuo
internacional, enfrentam no Brasil, em que pese a sua previso constitucional, certa
resistncia quanto a sua aplicao, mas temos superado aos poucos tal oposio.
Neste sculo, no entanto, formulou-se uma nova colocao das relaes
86

PASQUINO, Gianfranco. La Nuova Poltica. Laterzza. 1992. p. 92/93.

55

entre representantes e representados. a doutrina do mandato partidrio que se

vincula ao fenmeno poltico dos partidos, que ser analisado em tpico especfico.
2.3. Crise na Representao
O panorama da representao, com o desenvolvimento e transformaes
scio-poltico-econmicas no mundo, enseja a necessidade de visualizar e entender
o instituto da representao no contexto de uma sociedade globalizada, marcada por
estas mudanas profundas desde o incio do sculo XXI.
A crise da representao no um problema que se limita s fronteiras
brasileiras, muito menos exclusiva de pases que compem a Amrica Latina.
Pelo contrrio. Ela vem sendo observada em praticamente todos os
pases, inclusive daqueles em que o regime democrtico se encontra instalado h
muito tempo. Com isso quer se dizer, que a crise aqui pautada no se restringe s
chamadas democracias originrias e nem aos pases de democratizao recente.
Em verdade, a crise de representatividade vem acompanhada de uma
crise maior, qual seja a perda da eficcia e confiabilidade nos seus representantes,
nos partidos polticos, na administrao do Estado, nos rgos do legislativo e
judicirio.
So muitos os fatores que podem ser alados responsveis pela
deteriorao ou enfraquecimento dos princpios da representao poltica, dentre
eles, podemos citar o esgotamento de conceitos e ideologias que, at poucos anos
atrs, fundamentavam a legitimao para as formas da ao poltica e
organizacional. Tal fato tem sido agravado com a globalizao poltica,
desencadeada por uma cultura ps-moderna, o que pode ser notada com a criao
dos blocos econmicos, adotando-se como exemplo a Unio Europia, que se
encontra mais estruturada frente aos demais blocos, em que j h uma centralizao
da economia, adoo de uma mesma poltica monetria e com idias para a criao
de um Parlamento Europeu.
Aliado a essas consideraes, ainda verificamos a influncia dos meios

56

de comunicao, no mais cingidos ao rdio, televiso ou mdia impressa, mas

alavancados em grandes propores pela troca de informaes (instantneas)
veiculadas pela Internet (rede mundial de computadores). Nem sempre tais
informaes ou manifestaes expressam a vontade, opinio e as necessidades da
sociedade, mas sim, em interesses dos detentores do capital ou de grupos
hegemnicos.
Ainda que a crise da representao possa ser buscada em mltiplos
fatores, no nos resta dvida que os pressupostos mais fortes se referem a cultura
poltica e no padro de comportamento da sociedade.
Habermas87 ressalta que a crena na liberdade poltica e na eficcia da
interveno do cidado acabou se confrontando com a realidade da situao, no
qual a representao popular cada vez mais ficou objetivada aos limites eleitorais,
em eleies, via de regra, pr-formadas, quando no manipuladas, e que a
participao popular se converteu num valor em si e a votao do interesse poltico
em mero fetiche.
Sob o pensamento de Schumpeter, a democracia perde seu governo de
governo do povo, pelo povo, para o povo88, limitando-se a um conjunto de regras,
em que os partidos polticos concorrem pelos votos dos eleitores.
A idia bsica do Estado Liberal consistia na crena da soberania popular
e da representao poltica como institutos intocveis, infalveis, da participao da
sociedade no poder poltico que foi afastada pela chegada do Estado Social que,
diante das transformaes scio-econmicas trazidas por este modelo, os
representantes

pouco

decidiam

e,

aqueles

que

faziam,

careciam

de

representatividade poltica expressiva.

A crise na representao poltica no se cinge, apenas, na relao do
representante/representado. O problema central deste instituto consiste na
87

HABERMAS, Jurgen. Participao Poltica, in CARDOSO, F.H. & MARTINS, C.E, Poltica e
Sociedade. So Paulo. Nacional. 1983. p.386.

88

LINCOLN, ABRAO. Presidente dos Estados Unidos da Amrica.

57

impossibilidade de se avaliar a compatibilidade entre a vontade popular e a vontade

expressa pela maioria parlamentar.
Duverger ensina que o problema da representao consiste em medir o
grau de exatido da representao, isto , o grau de coincidncia entre a opinio
pblica e a sua expresso parlamentar89.
H, contudo, outras causas que se apresentam como importantes para a
crise de representatividade. So elas: o desvirtuamento da proporcionalidade
parlamentar, o total desligamento do representante eleito com seu partido poltico e
a ausncia de regulamentao na atuao dos grupos de interesses e de presso
perante o Parlamento.
Nesse passo, a crise representativa manifesta uma necessidade maior de
reaproximar o povo/representado com o governo/representantes para as decises
polticas.
Para melhorar o sistema representativo necessrio que as falhas e
vcios do modelo sejam sanados, pois, com a inrcia do Estado em promover tais
correes, aumenta o descrdito dos corpos representativos e o desinteresse do
povo pelas eleies.
Como salienta Monica Herman Salem Caggiano, h necessidade de
"nova abordagem da mecnica representativa, agora j no mais quanto a tica do
veculo, mas colocando sob mira precisa e direta as tcnicas utilizadas no mbito do
processo pelo qual o povo intervm no jogo poltico, selecionando e indicando seus
representantes"90.
O sistema representativo em crise faz com que haja uma maior
reivindicao pela desburocratizao da representao poltica, principalmente no
que se refere a uma maior informalidade e participao geral no processo decisrio.

89
90

DUVERGER, Maurice. Os partidos polticos. Rio de Janeiro: Zahar, 1970. p. 406.

CAGGIANO, Mnica Herman Salem. Sistemas eleitorais x representao poltica. So Paulo: 1997. p. 2

58

Todavia, no podemos deixar de mencionar que, ao lado da crise das

instituies polticas, nos encontramos a frente de crises maiores e mais srias,
quais sejam, da formas de trabalho, da economia e do papel do Estado no sistema
reprodutivo.
Carl Friedrich91 indica diversos problemas no instituto da representao
poltica, aps estudo detalhado das suas formas, concluindo pela necessidade de
uma reformulao da idia de fundar a democracia na representao poltica
territorial entre representantes/representados, com uma maior participao popular.
Com o declnio do sistema representativo, ao lado dos partidos polticos,
surgem outros grupos de participao poltica, tornando-se agentes importantes para
a competio poltica, pois, como salienta Monica Herman Salem Caggiano:
o que se busca hoje, na realidade, a
identificao mxima entre sujeitos e titulares
do poder, porquanto nos moldes democrticos
deve

restar

assegurado

aos

prprios

governados o exerccio do poder poltico92.

A falta de correspondncia da democracia representativa com os anseios
do povo abriu caminho para a democracia participativa, onde os grupos de
interesses e de presso surgem para dividir espao com as agremiaes partidrias
no cenrio do exerccio do poder poltico, valorizando instrumentos de participao
direta do povo, revitalizando institutos esquecidos, como o referendo, plebiscito e a
iniciativa popular.
Assim, com a crise da representao e a substituio do Estado Liberal
pelo Estado Social, o partido poltico deixa de ser o nico agente nas decises
polticas do governo e passa a atuar ao lado de associaes, sindicatos, grupos
internacionais e os meios de comunicao.

91

FRIEDRICH, Carl J. Gobierno constitucional y democracia. Madrid: Instituto de Estudos Polticos, 1975. p. 16 e segs.

92

CAGGIANO, Mnica Herman Salem. Sistemas eleitorais x representao poltica. So Paulo: 1997. p. 6.

59

Na Amrica Latina, o exerccio da democracia representativa vem

sofrendo srios abalos, principalmente no que se refere perpetuao no poder aos
Chefes do Poder Executivo, como na Venezuela, bem como nos atritos e
discordncias existentes entre os governadores das provncias e o Chefe do
Executivo na Bolvia. Nos dois pases, que dividem fronteira com o Brasil, o modelo
de poltica socialista conquistou o mais alto cargo do Governo e, escondendo-se
atrs de uma falsa democracia social, acabou por retroceder poca da ditadura. A
crise da representao poltica tem apresentado contornos preocupantes nestes
pases, inclusive com manifestaes populares expressivas e movimentos grevistas,
os quais tm buscado retomar o regime democrtico e a escolha de seus
representantes, fazendo-se valer pelo direito e exerccio do voto.
Nos pases do continente africano tambm apresentam situao
semelhante, com a eleio de certos indivduos que venceram o pleito eleitoral
utilizando-se da fora, dos conflitos armados, da misria da populao e da inrcia
dos organismos internacionais, que nada fazem.
Esses representantes se perpetuam no poder, impedem o exerccio das
liberdades pblicas, jogam o Estado cada vez mais em uma situao de caos scioeconmico-poltico propagando, inclusive, o genocdio tnico e a misria do povo.
Em contraposio, os pases do oriente, com a gerncia das coisas do
Estado por meio da monarquia e do parlamentarismo, muitos dos quais com
restries a certas liberdades pblicas aos cidados, mantm uma situao scioeconmico-poltica estabilizada, o que no afasta o descrdito da representao
nestes pases.
Os pases que compem o continente europeu, apesar da criao do
bloco econmico denominado Unio Europia, ainda mantm suas soberanias
polticas, mas em um futuro prximo, tal unio se expandir ao campo poltico com a
criao de um Parlamento Europeu. Resta saber como ser este composto, de que
forma, por meio de qual processo e, principalmente, se haver um nico
representante para o bloco.

60

No Brasil, pas sufocado pela negligncia histrica dos governantes em

assegurar a garantia de direitos civis e sociais aos cidados, a crise poltica
escancarou as fragilidades de nosso sistema eleitoral e representativo. Como
resposta para a crise, props-se um projeto que visa reformar o sistema poltico
brasileiro, o que vem sendo discutido at hoje, com a instituio de certos
mecanismos de forma isolada e desconexa com o regime eleitoral instalado.
A democracia tem apresentado falhas na escolha dos representantes, dos
chamados mais capazes a gerir o Estado, bem como se mostra, por vezes,
impotente e precria no desempenho da sua misso. Ainda assim, o melhor
regime de governo que possumos.
certo que as massas tm se deixado corromper pelos incapazes, sem
saber escolher seus representantes que tm se mostrado incapazes de resolver os
problemas trazidos pela modernidade.
Diante disso, os povos tm perdido a f nas instituies democrticas
procurando, inclusive, substitu-las pela ditadura, ora crescente nos pases da
Amrica Latina e da frica, em um falso rompante de Salvadores da Ptria que
decidem, ao seu bel arbtrio, o que melhor lhes convm a respeito de um
determinado assunto que no obteve resposta por parte do Parlamento, pilar da
representao e da democracia na forma representativa.
a partir deste momento que aparece a proposta de reforma poltica,
objeto de explanao em tpico separado deste trabalho.
3. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
3.1 Conceito. Origem Histrica. Espcies
O modelo democrtico aplicado ao tempo de Rousseau, a forma direta de
democracia, no se adequava aos Estados com vastos territrios e com grande
populao. Nesse passo, um novo modelo surgia para adequar-se s necessidades
desta nova era.

61

A nova forma democrtica utilizaria o instituto da representao

objetivando, com isso, proporcionar a participao efetiva de todo o povo na deciso
das coisas do Estado. Cria-se nesse momento, portanto, a democracia indireta,
tambm chamada de representativa.
A democracia moderna deveria ser caracterizada pela representao
poltica, esta definida como sendo aquela em que o representante, sendo chamado
a perseguir os interesses da nao, no pode estar sujeito a um mandato vinculado
93

. Diferencia-se da representao dos interesses em que o representante defende

os interesses do representado vinculando-se ao mandato que lhe fora conferido.

Com a Constituio Francesa de 1791, restou claro que, uma vez eleito, o
representante tornava-se a voz da nao e deixava de ser a voz dos seus eleitores
e, desta forma, no se vinculava a nenhum mandato.
O principal ponto do pensamento democrtico sempre foi a liberdade,
esta entendida como autonomia.
Norberto Bobbio apresenta um conceito interessante da democracia
representativa e pondera que esta no pode se confundir com Estado Parlamentar,
este ltimo considerado como instrumento de aplicao do princpio representativo,
concentrados em um rgo central com a finalidade de deciso, que receber o
nome de Parlamento.
Diz o autor:
A

expresso

'democracia

representativa'

significa genericamente que as deliberaes

coletivas, isto , as deliberaes que dizem
respeito coletividade inteira, so tomadas no
diretamente por aqueles que dela fazem parte
mas por pessoas eleitas para esta finalidade.
(...)
93

no

existe

BOBBIO, Norberto. O Futuro da Democracia. 8 Edio. Paz e Terra. p.36.

hoje

nenhum

Estado

62

representativo

em

representao

se

que

concentre

princpio

da

apenas

no

parlamento. (...) um Estado representativo um

Estado no qual as principais deliberaes
polticas

so

tomadas

por

representantes

eleitos, importando pouco se os rgos de

deciso so o parlamento, o presidente da
repblica, os conselhos regionais, etc94.
Neste modelo, conforme lio de Manoel Gonalves Ferreira Filho, o
povo se governa por meio de 'representantes' que, escolhidos por ele, tomam em
seu nome e presumidamente no seu interesse as decises de governo95.
E, assim, entendemos que a expresso democracia representativa
significa, de um modo geral, que as deliberaes coletivas so tomadas por pessoas
especificamente eleitas para esse fim e no pelos indivduos de uma determinada
coletividade.
Historicamente, a democracia representativa originou-se do governo
representativo que as Revolues Liberais96 estabeleceram no mundo.
O governo representativo constituiu-se num sistema com vistas a
institucionalizar a forma aristocrtica de governo, dominante no sculo XVIII, com o
objetivo de efetivar o exerccio do poder minoria.
As bases de representao foram trazidas por Montesquieu na sua obra
O Esprito das Leis que, mais tarde, foi fixada por Siyes.
94

Op. Cit. p. 56/57.

95

FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. Ed. Saraiva. 23 Edio. 1996.
p.71.

96

Por volta de 1830 ressurge na Europa o processo de revolues liberais, iniciada com a Independncia dos
Estados Unidos em 1776, cujo auge se deu na Revoluo Francesa em 1789. H a verificao de princpios
liberais nas revolues de 1848 que incorporam as lutas do proletariado. As revolues eclodem em vrios pases
da Europa, tendo como caractersticas comuns o nacionalismo (povos da mesma origem e cultura procuram se
unir), o liberalismo (oposio aos princpios da monarquia) e elementos do socialismo (direcionamento para
reformas sociais e econmicas contra a desigualdade). Os conservadores tentam restaurar a monarquia, enquanto
os liberais querem a expanso econmica, social e poltica.

63

A idia trazida por Montesquieu era a de que os homens em geral no

possuem a necessria capacidade para julgar e decidir os problemas do Estado.
Assim, as decises deveriam ser tomadas por homens capazes e na forma com que
eles representassem a vontade do povo. A escolha deveria ser realizada por todo o
povo e por meio de eleio.
A democracia representativa foi antecedida pelo governo representativo,
onde a eleio de maioria governante era feita por uma minoria dentro do povo,
adotando-se o sufrgio censitrio97.
Em geral, a linha de desenvolvimento da Democracia nos regimes
representativos nos leva a duas concluses. A primeira, com o alargamento gradual
do direito de sufrgio, por meio do exerccio do voto e, na segunda, na multiplicao
dos rgos representativos.
Nesse passo, o processo de democratizao se insere na estrutura do
Estado Liberal (de garantias) e transformou, de forma quantitativa, o regime
representativo em que, a Democracia, com ele se complementa.
Na democracia representativa, a participao popular peridica e
formal. Organiza-se mediante regras que disciplinam as tcnicas de escolha de
representantes do povo. No entanto, no se refere apenas a periodicidade das
eleies, mas no processo de escolha destes representantes.
A participao do povo no governo, por meio de representantes, acabou
por exigir a criao de regras legais que regulamentam a atuao da soberania
popular, tendo recebido o nome de Direitos Polticos, cujo titular o cidado.
Stuart Mill dizia que a participao eleitoral tem um grande valor
educativo; atravs da discusso poltica que o operrio, cujo trabalho repetitivo e
concentrado no horizonte limitado da fbrica, consegue compreender a conexo
existente entre eventos distantes e o seu interesse pessoal e estabelecer relaes
com cidados diversos daqueles com os quais mantm relaes cotidianas,
97

Excluso dos mais pobres de qualquer participao poltica.

64

tornando-se assim membro consciente de uma comunidade98.

A cidadania, nesse passo, consiste em um atributo poltico que decorre do
direito de participar no processo de formao do governo e no direito de interferir em
sua atuao.
H duas modalidades de direitos polticos. Os positivos, que se referem
s normas que asseguram a participao no processo eleitoral queles que detm
capacidade eleitoral ativa (eleitores/representados) e aos detentores de capacidade
eleitoral passiva (eleitor/representante), e os negativos, que se referem s normas
que impedem a participao eleitoral, seja da capacidade ativa ou passiva, com
ncleo nas inelegibilidades.
Os direitos polticos positivos possuem como instituies fundamentais e
que configuram o direito eleitoral, o direito de sufrgio, os sistemas e os
procedimentos eleitorais, que sero analisados separadamente.
Norberto Bobbio apresenta seis regras que contestam a participao
popular, como principal caracterstica da democracia representativa; todos os
cidados que tenham alcanado a maioridade, sem distino de raa, religio,
condio econmica, sexo, etc., devem gozar dos direitos polticos, isto , do direito
de expressar por meio do voto a prpria opinio e/ou de eleger quem se expresse
por ele; o voto de todos os cidados deve ter peso igual (isto , deve valer por um);
todos os cidados que gozam dos direitos polticos devem ser livres para votar,
conforme opinio prpria, formada o mais livremente possvel, isto , numa
competio entre grupos polticos organizados que disputam entre si para agregar
os anseios e transform-los em deliberaes coletivas; os cidados devem ser
livres, tambm, no sentido de possurem alternativas reais, isto , se poderem
escolher entre vrias alternativas; seja por deliberaes coletivas, seja por eleies
de representantes, vale o princpio de maioridade numrica, mesmo que possam se
estabelecer diversas formas de maioria (relativa, absoluta, qualificada) em
determinadas circunstncias, previamente estabelecidas; nenhuma deciso tomada
98

MILL, J. Stuart. Considerations on Representative Government, in Collect Papers of John Stuart Mill,
University of Toronto Press, Routledge and Keagan Paul, vol. XIX, Londom, 1977, p. 406. Op. Cit.
BOBBIO, Norberto. O Futuro da Democracia. Paz e Terra. 8 edio. p. 44.

65

pela maioria deve limitar os direitos da minoria, em particular o direito de tornar-se

maioria em igualdade de condies99.
3.2 Direito de Sufrgio. Eleies.
A escolha dos representantes vem a ser feita por meio do direito de
sufrgio na figura ativa (referente ao eleitor) e na figura passiva (ao eleito/candidato).
Para tanto, existem diferentes espcies de escrutnio, bem como tcnicas
empregadas na obteno dos resultados finais.
Em que pese s palavras sufrgio, voto e escrutnio sejam utilizadas
como sinnimos, uma vez que se inserem no processo de participao do povo nas
decises polticas, estas apresentam definio distinta. O sufrgio representa o
direito, sendo que seu exerccio feito por meio do voto, e o modo de exerccio
denominado escrutnio.
O sufrgio se organiza por meio da existncia de um corpo eleitoral,
candidatos, tcnicas de escrutnio e a realizao das garantias do sufrgio.
Passemos a analisar cada tpico organizacional para melhor compreendermos o
tema.
O direito de sufrgio um direito poltico, apresentando-se como o mais
relevante ao ser humano e sociedade, uma vez que propicia a participao ativa e
passiva nas decises polticas do Estado.
A expresso direitos polticos pode ser entendida em dois sentidos; o
primeiro compreende todos os direitos decorrentes do status que possuem os
indivduos em face do Estado; o segundo abrange apenas os direitos que se
traduzem na participao do governo, como eleger e ser eleito.
Consideram-se direitos polticos assegurados pela Constituio, o direito
de sufrgio, alistabilidade (direito de votar em eleio), elegibilidade e organizao e
participao de partidos polticos. Em face do Estado ou o indivduo nacional ou
99

BOBBIO, Norberto. Quais as alternativas para a democracia representativa. In: BOBBIO, Norberto et. al. O Marxismo e o Estado. Rio de Janeiro. Graal. 1979. p. 34.

66

estrangeiro. Nacional aquele indivduo que natural do Estado. Ao passo que o

estrangeiro, se define por excluso, ou seja, o indivduo ao qual o direito do estado
no atribui a qualidade de nacional. Cidado se difere de nacional. Ser cidado
exercer o direito de intervir no processo governamental, seja em um regime
democrtico ou no.
Nas democracias como a do Brasil, a participao no governo se d por
dois modos: contribuio na escolha dos governantes (cidadania ativa) ou poder ser
escolhido para governar (cidadania passiva).
Pasquino aponta ...la cittadinanza poltica consiste nella possibilit di
participare alla vita poltica e di esercitarvi influenza100.
No sufrgio em sua forma ativa, o eleitor (representado) assume posio
de especial importncia no que tange participao no campo do governo. O direito
de voto, ou melhor, o exerccio do direito de sufrgio por meio do voto, se apresenta
como figura central da noo de representao, implicando no reconhecimento da
vontade geral e da igualdade do voto.
Tal argumentao nos leva doutrina americana do one man, one vote,
que conduz ao sufrgio universal.
Monica Herman Salem Caggiano ensina que Foroso convir, porm, que
conquanto o princpio da democracia representativa implique na integrao do povo
no processo poltico, reclamando a participao dos mais diferentes segmentos da
comunidade que reconhece como pluralista, a histria das sociedades polticas tem
descortinado um amplo elenco de restries ao efetivo exerccio do direito de voto,
limites de cunho econmico e social, mas que, em grande parte, decorrem de
convenincias particulares do grupo governamental no poder, e que a presso
popular encarregou-se de reduzir ao correr dos tempos101.

100
101

PASQUINO, Gianfranco. La Nuova Poltica. Laterza. 1992. p.91.

CAGGIANO, Monica Herman Salem. Sistemas Eleitorais X Representao Poltica. p. 62.

67

Quando se fala em democracia representativa, o assunto das eleies

ganha relevncia fundamental, pois o modo pelo qual o povo participa na formao
da vontade do governo.
No entanto, cabe a observao de que a mera existncia de um processo
eleitoral, ou melhor, da realizao de eleies no pressupe necessariamente um
regime democrtico.
possvel que existam eleies em Estados no-democrticos. Porm,
nestes casos, as eleies tm uma finalidade diversa daquela observada nas
democracias, bem como suas caractersticas principais.
Nas democracias, as eleies possuem grande importncia, pois servem
como fonte de legitimidade do poder. por meio dela que se faz a escolha dos
representantes do povo, tanto no poder legislativo quanto para os cargos de chefes
do poder executivo, em uma repblica presidencialista como o Brasil. H, portanto,
a possibilidade de efetiva e livre escolha, assegurando-se a possibilidade de
alternncia de poder.
Sobre o tema, esclarece com preciso Mnica Herman Salem Caggiano
que:
(...) com efeito, em panoramas democrticos
as eleies competitivas comparecem em
cenrio poltico decisional como fonte de
legitimidade dos governantes, concorrendo
para assegurar a constituio de corpos
representativos, de sua parte, qualificados pela
legitimao do voto popular. Demais disso,
atuam como instrumento para, por outro turno,
promover o controle governamental e, por
outro, expressar a confiana nos candidatos
eleitos. E mais que isso, na condio de locus
de participao poltica, as eleies autorizam
a mobilizao das massas, todo um processo

68

de conscientizao poltica e canalizao dos

conflitos mediante procedimentos pacficos.
Contribuem, ainda, para a formao da vontade
comum e, diante de sistemas parlamentaristas,
correspondem ao processo natural e eficaz de
designao do governo, mediante a formao
de maiorias governamentais.102
Observa-se a utilizao das eleies tambm em regimes autoritrios e
totalitrios. No caso dos regimes totalitrios, a eleio serviria como instrumento de
exerccio do poder sob o controle dos rgos governamentais visando unidade
poltica e moral do povo. Ao passo que nos regimes autoritrios seria utilizada como
reafirmao das relaes de poder. Tanto em um regime quanto outro, a
competitividade reduzida ou mesmo inexistente, sem que haja a possibilidade de
alternncia de poder, limitando-se ou excluindo por completo a liberdade de escolha
do cidado. 103
A eleio constitui momento anterior formao do parlamento. um
rgo composto por representantes que iro tomar as decises em nome do povo.
Possui dupla acepo: em sentido amplo, definindo-se como um conjunto
de normas, preceitos jurdicos, que disciplinam a escolha dos representantes por
meio de processo eleitoral, e, em estrito, como o conjunto de normas que
disciplinam o direito de sufrgio.
O cenrio eleitoral formado pelos seguintes elementos: corpo eleitoral +
candidatura + partidos polticos + sistemas eleitorais + grupos de interesses.
A eleio no uma experincia recente na histria do Pas. O livre
exerccio do voto surgiu em terras brasileiras com os primeiros ncleos de
povoadores, logo depois da chegada dos colonizadores. Os portugueses tinham por
tradio a eleio dos administradores dos povoados sob domnio luso. Os
102
103

CAGGIANO, Mnica Herman Salem. Op. Cit. p. 74

CAGGIANO, Mnica Herman Salem. Direito Parlamentar e Direito Eleitoral. Manole, So Paulo, 2004. p.
75

69

colonizadores portugueses, mal pisavam na nova terra descoberta e j realizavam

votaes para eleger os que iriam governar as vilas e cidades que fundavam.
A primeira eleio de que se tem notcia aconteceu em 1532, para eleger
o Conselho Municipal da Vila de So Vicente-SP. As presses populares e o
crescimento econmico do pas, contudo, passaram a exigir a efetiva participao de
representantes brasileiros nas decises da corte. Assim, em 1821, foram realizadas
eleies gerais para escolher os deputados que iriam representar o Brasil nas
Cortes de Lisboa.
Essas eleies duraram vrios meses, devido a suas inmeras
formalidades, e algumas provncias sequer chegaram a eleger seus deputados.
At 1828, as eleies para os governos municipais obedeceram s
chamadas Ordenaes do Reino, que constituam as determinaes legais
emanadas do Rei e adotadas em todas as regies sob o domnio de Portugal. No
incio, o voto era livre: todo o povo votava. Com o tempo, porm, ele passou a ser
direito exclusivo dos que detinham maior poder aquisitivo, entre outras prerrogativas.
Inicia-se aqui, as tcnicas de restries do Sufrgio. A idade mnima para votar era
25 anos. Escravos, mulheres, ndios e assalariados no podiam escolher
representantes nem governantes.
Nesse ponto, h artigo de profunda pesquisa das leis eleitorais
apresentada de forma cronolgica e de fcil compreenso, escrito por Cludio
Lembo, que remonta a histria do Direito Eleitoral Brasileiro de 1532 a 1966104.
O

corpo

eleitoral

formado

por aqueles

que

escolhem

seus

representantes e aqueles que so escolhidos para exercerem cargos pblicos.

Este direito implica na liberdade eleitoral, escolha ou reeleio,
apresentao de candidaturas, reviso do resultado da eleio e exerccio dos
cargos pblicos.

104

LEMBO, Claudio. Cronologia do Direito Eleitoral Brasileiro. O Voto Nas Amricas. Manole. 2008.
p.73/106.

70

O direito de sufrgio classificado em sufrgio universal e restrito. O

primeiro se d quando o direito de votar concedido a todas as pessoas,
constituindo uma garantia que deve abranger o maior nmero de segmentos da
comunidade social, com um corpo eleitoral amplo. Deve-se, portanto, atribuir uma
igualdade no valor do voto. Participao de todos do povo no processo eleitoral.
Portanto, o direito de sufrgio, no tocante capacidade eleitoral ativa,
ser exercido por meio do voto.
O voto um direito pblico subjetivo do indivduo e, alm disso, possui
uma funo poltica e social essencial soberania popular, objeto que compe a
democracia representativa.
O voto deve ser personalssimo, obrigatrio, livre, sigiloso, direto,
peridico e igual. Personalssimo, pois este s pode ser exercido pelo prprio
indivduo; obrigatrio aos maiores de 18 anos, em que so impostos a comparecer
nas eleies sob pena de recebimento de multa; livre, podendo manifestar sua
preferncia a certo candidato ou partido, ou ainda, depositar a cdula eleitoral em
branco ou anul-lo; sigiloso, garantindo o segredo do voto, assegurando a no
revelao em quem se votou; direto, elegendo seus representantes por si, sem a
intermediao de terceiros; peridico, garantindo a temporariedade dos mandatos e,
por conseqncia a alternncia do poder; igual, porque o voto seja de qual cidado
for possuem o mesmo valor no processo eleitoral.
O sufrgio ser restrito quando o direito de voto concedido a
determinadas pessoas exigindo-se condies especiais. Durante o percurso
histrico da democracia, o direito de sufrgio sofreu srias limitaes ao exerccio do
direito de voto, reduzindo-se o corpo eleitoral. Tais restries eram aplicadas para
determinados grupos tnicos, religiosos, diferenas de sexo, de dinheiro ou posse
de bens (censitrio), instruo, profisso e de idade.
A democracia representativa, no incio de sua jornada, apresentou srias
limitaes ao direito de sufrgio por meio do exerccio do voto.
Assis Brasil ensina que A ptria de todos os cidados, e todo o cidado

71

tem o direito de influir no sentido de ser bem governado; o meio mais eficaz, ou, se
quizerem, uma das condies primordiaes da realizao dessa influencia consiste
no voto; o voto, pois, como condio de desempenho do destino cvico, direito
inherente, no qualidade natural do homem, mas ao caracter poltico do cidado.
Dimana logo dessas affirmaes que o direito de voto deve ser reconhecido em
todos os cidados, e isto equivale, da minha parte, a dizer que sou resolutamente
partidrio do suffragio universal105.
Para o autor acima citado, a palavra 'universal' equivocada, posto que
no se pode empreg-la para conferir direito ao exerccio do voto para todos. Assim
disserta Entra pelos olhos que a expresso - universal no tem neste caso sentido
material. H evidentemente alguem incapaz de exercer o direto de voto. Para citar
apenas casos elouquentes, baste dizer que os loucos e os menores de edade
ninguem se lembraria de mandar s urnas eleitoraes. A universalidade do direito,
no do seu exercicio.106
E ainda pontua que O exercicio do direito de voto soffre evidentemente
limitaes. Tira-lhe, porm, essa circumstancia o caracter da universalidade? No,
porque o direito pde existir independente d respectivo exercicio. Assim, para no
sahir dos mesmo exemplos, os menores e loucos podem ter o direito de propriedade
concretizado em bens de valor rea; no se lhes d, porm, o exercicio, porque para
esse carecem de capacidade. Neste caso trata-se de um direito civil, no outro de um
direito politico, mas a analogia perfeita107.
A principal limitao ao voto se deu com a instituio do voto censitrio
que introduziu barreiras liberdade do voto em razo do elemento econmico do
cidado. S se autorizava acesso s urnas queles que obtivessem determinada
renda e que contribussem com certa quantia em dinheiro ao Estado.

105

BRASIL, J.F de Assis. Democracia Representativa Do voto e do modo de votar. Rio de Janeiro.
MCMXXXI. 4 Edio. p. 38.

106

Op.Cit. p. 39.

107

Op. Cit. p. 39.

72

No direito estadunidense o sufrgio censitrio consistia na privao do

voto queles que no demonstrassem meios de subsistncia ou a imposio da poll
taxes, traduzida como taxa prpria. Tal limitao, portanto, decorreu da regra do
whithout taxation not representation.
Com isso, constata-se que a fortuna pessoal foi, no s nos Estados
Unidos da Amrica, mas em outros pases como no Brasil, um fator relevante de
limitao no exerccio da participao ativa no processo de eleio dos governantes.
Havia tambm a limitao do sufrgio queles cidados que no
detinham um determinado nvel de instruo. Entre ns, o exemplo se deu aos
indivduos analfabetos.
No Brasil, a limitao referente falta de aptido intelectual, por conta do
analfabetismo dos indivduos, permaneceu at a Emenda Constitucional 25 de
1985108.
No acima citado, a concesso do alistamento eleitoral aos analfabetos
ficou a cargo da legislao infraconstitucional, in verbis:
Art. 147. So eleitores os brasileiros que,
data da eleio, contm dezoito anos ou mais,
alistados na forma da Lei.
3 No podero alistar-se eleitores:
a) os que no saibam exprimir-se na lngua
nacional;
b) os que estiverem privados, temporria ou
definitivamente, dos direitos polticos.
4 A Lei dispor sobre a forma pela qual
possam os analfabetos alistar-se eleitores e
exercer o direito de voto.
Art. 150. So inelegveis os inalistveis e os

108

Artigos 147 e 150 da Emenda Constitucional n.25/85

73

analfabetos 109.
A legislao infraconstitucional que regulamenta o alistamento eleitoral e
o voto do analfabeto a de n. 7.332, de 1 de julho de 1985, que, em seu artigo 18,
assim dispe:
Art 18 - O alistamento eleitoral passa a ser
feito dispensando-se a formalidade de o prprio
alistando datar o respectivo requerimento e,
quando este no souber assinar o nome, apor
a impresso digital de seu polegar direito no
requerimento e na folha de votao.
Pargrafo nico. O mesmo sistema ser
utilizado no dia da votao para o eleitor que
no souber assinar o nome.
Aqueles que defendiam tal limitao argumentavam que, para haver uma
manifestao poltica, era necessrio exigir um mnimo de discernimento intelectual,
sob pena de desvirtuar o resultado final do sufrgio, haja vista que analfabetos no
detm condies de fiscalizar o que seus representantes fazem, ensejando uma via
de fcil acesso prtica de processos fraudulentos.
J em 1931, Assis Brasil assim ensinava Em poltica, como em tudo, e
especialmente em materia eleitoral, no se pde argumentar com excepes. H
individuos, sabendo ler e escrever, mais incapazes que alguns privados d'essa
habilidade. O legislador, porm, no pde guiar-se por circumstancias individuaes.
Elle estabelece a regra impessoal, e somente attende excepes quando estas se
podem definir por caracteres genericos positivos. Se houvesse um caracteristico
determinavel para distinguir os aalphabetos incapazes dos expertos, sera justo que
a lei abrisse excepo em favor d'estes, do mesmo modo que admitte outras no
sentido de excluir alguns letrados. Tal distinco, porm, s havia de ser possvel,
sujeitando-se cada individuo a um exame muito complexo, e ainda assim faltaria juiz
para dar a sentena com todas as garantias de exactido. No h remedio, portanto,
seno colher a todos os analphabetos na regra geral de que so incapazes de
escolher conscientemente bons representantes. E, se algum houver que se sinta
109

EMENDA CONSTITUCONAL N. 25, DE 15 DE MAIO DE 1985 - Altera dispositivos da Constituio

Federal e estabelece outras normas constitucionais de carter transitrio.

74

prejudicado com a excluso, o remdio conhecido: aprenda a ler e a escrever110.

Monica Herman Salem Caggiano, j em 1987 quando da apresentao de
sua tese de Doutorado que, posteriormente, se transformou em livro111, dizia que
Foroso convir que a instruo transluz relevante ingrediente para a formao de
um eleitorado informado e responsvel. No mundo de hoje, porm, a avanada
tecnologia que comanda a sofisticada aparelhagem dos meios de comunicao de
massa, no mais comporta essa espcie da marginalizao, impondo a incluso do
iletrado no corpo eleitoral e assegurando-lhe meios de livremente depositar o seu
voto, exteriorizando a sua opo poltica.
Nos dias atuais, passados vinte anos da exposio trazida pela eminente
Jurista, alm dos meios de comunicao em massa, existentes poca (televiso,
rdio, jornal impresso), temos como meio de propagao da informao, em tempo
real, a Internet112.
Nesse contexto, a Internet surge como nova plataforma eleitoral, a qual
tem conquistado um grande nmero de adeptos, no s pela facilidade na
transmisso de informaes e o baixo custo, mas para resumir um espao de tempo
dos candidatos destinado ao rdio e a televiso.
Diante da inexistncia de legislao especfica para a propaganda
eleitoral na Internet, o Tribunal Superior Eleitoral, vem, desde as eleies municipais
de 2000, regulamentando a questo com a previso de que os stios dos candidatos
na rede mundial de computadores tenha o uso do domnio .can.br113.

110

BRASIL, J.F de Assis. Democracia Representativa Do voto e do modo de votar. Rio de Janeiro.
MCMXXXI. 4 Edio. p. 47.

111

CAGGIANO, Monica Herman Salem. Sistemas Eleitorais x Representao Poltica. Doutrina considerada
como essencial ao estudo do Direito Eleitoral.

112

Internet pode ser entendida como um mecanismo de disseminao da informao e divulgao mundial e
um meio para colaborao e interao entre indivduos e seus computadores, independentemente de suas
localizaes geogrficas.
113

Resoluo do TSE n. 20.684, de 7 de julho de 2000 Anexo

75

Em 2002, o Tribunal editou a resoluo n. 20.988114 que concede ao

candidato a possibilidade de editar sua home page na Internet, devidamente
registrada

obedecendo

http://www.nomedocandidatonumerodocandidatouf.can.br,

nomenclatura
proibindo-se,

em

qualquer perodo, propaganda por meio de pginas de provedores de servios de

acesso Internet.
Com relao s propagandas realizadas fora do tempo permitido pela Lei
Eleitoral (Lei 9.504/97), o TSE publicou as Instrues 46 e 57115 com intuito de
determinar o incio e o fim do perodo em que a propaganda eleitoral pode ser
veiculada, bem como prev aplicao de multa queles que infringirem tal
dispositivo.
Nas eleies municipais de 2008, o Tribunal Superior Eleitoral deliberou
acerca da propaganda poltico-partidria na Internet, tendo sido editada a Resoluo
n. 22.718 , seguidas de alteraes, estabelecendo no artigo 18 e pargrafos, as
regras gerais da propaganda na rede mundial de computadores, sendo as mais
importantes: a pgina na Internet dever conter a terminao can.br, ou com outras
terminaes, como mecanismo de propaganda eleitoral at a antevspera da
eleio; o candidato dever providenciar o cadastro do respectivo domnio no rgo
gestor da Internet Brasil, responsvel pela distribuio e pelo registro de domnios,
observando

especificao

http://www.nomedocandidatonumerodocandidato.can.br,

em

que

nome

do

candidato e o nmero devero corresponder aos que constaro da urna eletrnica;

os domnios com a terminao can.br sero automaticamente cancelados aps a
votao em primeiro turno, salvo os pertinentes a candidatos que estejam
concorrendo em segundo turno, que sero cancelados aps esta votao.
Nesse passo, no h mais como manter a segregao dos iletrados sob o
manto de que no tinham condies de expor livremente eu voto e de escolher seus
representantes e de fiscaliz-los. Alm das duas limitaes acima descritas,
podemos citar pertinente maioridade eleitoral, voto feminino, domiclio e dos
114

Resoluo do TSE n. 20.988, de 21 de fevereiro de 2002 Anexo.

115

Instrues TSE n.s 46 e 57 Anexo.

76

indivduos considerados indignos.

Com relao limitao maioridade eleitoral esta se apresenta de forma
diferenciada em todos os ordenamentos jurdicos.
Monica Herman Salem Caggiano pontua que, na Frana a maioridade
eleitoral foi concedida aos indivduos com 21 anos, legislao alterada em 1974 com
a reduo para os 18 anos. Nos Estados Unidos da Amrica, a diminuio da idade
para os 18 anos ocorreu em 1970 e, na Inglaterra, s em 1918 foi estabelecido o
sufrgio universal masculino para o indivduo maior de 21 anos116.
No Brasil, a Carta Imperial de 1824 restringia a maioridade eleitoral a 25
anos, situao revista pela Constituio de 1891 a qual estabeleceu idade de 21
anos, reduzida para 18 anos por fora da Constituio de 1934 e alterada para 16
anos, de forma facultativa, pela Constituio Federal de 1988117.
Com relao limitao do voto feminino a mudana se iniciou no Estado
Americano seguido pela Blgica, Inglaterra, Frana e Sua, entre o final do sculo
XVIII e incio do sculo XIX.
Entre ns, em 1932, o Decreto 21.076, conhecido como Cdigo Eleitoral
reconheceu o exerccio de voto para as mulheres que exerciam funes pblicas,
indicao reconhecida pela Constituio de 1934. A extenso do direito ao exerccio
ao voto a todas as mulheres foi inserida no ordenamento jurdico brasileiro por meio
da Constituio de 1946, ocasio em que o texto constitucional tambm introduziu o
voto obrigatrio e o alistamento para homens e mulheres.
Com relao ao domiclio, a limitao se refere ao eleitor que deve residir
em certo lugar em um determinado perodo de tempo, bem como ao candidato que
deve concorrer a cargo pblico em uma determinada circunscrio.

116

CAGGIANO, Monica Herman Salem. Sistemas Eleitorais x Representao Poltica. p. 66

117

Artigo 14, pargrafo 1 da Constituio Federal de 1988.

77

No que se refere aos indignos118, a Constituio Federal de 1988

apresenta limitao do exerccio do voto a indivduos/eleitores que sofreram
condenaes criminais e, enquanto perdurarem seus efeitos esto impedidos de
exercer tal direito, no podendo expressar sua posio poltica, perdendo,
temporariamente, os seus direitos polticos.
Portanto, das linhas delineadas acima podemos notar que, a partir do final
do sculo XIX, o voto censitrio comeou a ser abandonado, dando lugar ao sufrgio
universal. Os Estados passaram a conceder o direito de voto (sufrgio na forma
ativa) e o direito de ser votado (sufrgio na forma passiva) para todos os homens. As
mulheres, no entanto, s foram conseguir conquistar tais direitos a partir do final do
sculo XX.
Com a adoo do sufrgio universal, a escolha dos representantes
passou a ser realizada por todos do povo, conferindo uma roupagem democrtica ao
governo nascendo, desta forma, a democracia representativa, modelo pelo qual o
provo se governa indiretamente, por meio de representantes por ele escolhidos.
A aquisio dos direitos polticos deve ser feita pelo alistamento, condio
essencial da elegibilidade.
O alistamento eleitoral consiste em um procedimento administrativo,
instaurado e processado perante a Justia Eleitoral, com o fim de verificar se os
requisitos constitucionais e legais necessrias inscrio do indivduo como leitor,
foram observadas.
O alistamento obrigatrio para os brasileiros de ambos os sexos,
maiores de 18 anos de idade e facultativo para os analfabetos, os maiores de 70
anos e maiores de 16 e menores de 18 anos. No so alistveis como eleitores os
estrangeiros e os conscritos119 durante o servio militar obrigatrio.

118

Considerados como indivduos que foram condenados por delitos, incapazes de conviver em sociedade.

119

Indivduos que prestam servio militar obrigatrio (Lei 5.292) e o militar na condio de prorrogao desta
condio.

78

A qualidade de eleitor por si s no assegura o exerccio de todos os

direitos polticos, posto que o gozo integral destes direitos dependem do
preenchimento de condies que gradativamente se incorporam ao cidado.
Conseqentemente, a aquisio dos direitos polticos se processa por etapas.
Na ordem Constitucional de 1988, se inicia aos 16 anos de idade, de
forma facultativa, ocasio em que o nacional j pode alistar-se, tornando-se titular do
direito de votar. Aos 18 anos, o alistamento obrigatrio, momento em que se torna
titular do direito de votar, se no o fizer aos 16.
A cidadania na forma passiva (poder ser escolhido para ser governante)
se apresenta pela elegibilidade, condio que exprime a segunda faceta do princpio
democrtico.
Esta s se torna plena quando o cidado completa 35 anos, pois h
cargos em que s podem ser preenchidos por brasileiros com a idade acima
apontada120.
A plenitude da cidadania passiva s ser alcanada pelos brasileiros
natos.
Constituem condies de elegibilidade: nacionalidade brasileira ou
condio de portugus equiparado; pleno exerccio dos direitos polticos; alistamento
eleitoral; domiclio eleitoral no local onde se candidata; filiao partidria, ou seja,
no h a possibilidade de candidaturas avulsas; e idade mnima (35 anos para
presidente, vice e senador; 30 anos para governador e vice; 21 anos para deputado
estadual, federal, prefeito, vice e juiz de paz; 18 anos para vereador).
Para o cidado poder ser eleito, ele deve possuir capacidade eleitoral
ativa, ou seja, ser eleitor e no incidir em nenhum impedimento ao sufrgio passivo,
tambm denominado de inelegibilidades.

120

Exemplos Presidente e Vice-Presidente da Repblica.

79

Com relao s inelegibilidades, tambm chamadas de direitos polticos

negativos, consistem na ausncia de capacidade eleitoral passiva, o chamado direito
de sufrgio na acepo passiva, que consiste na possibilidade do indivduo pleitear
determinados mandatos polticos, desde que preenchidas certas condies previstas
em lei.
Como pontua Alexandre de Moraes, Sua finalidade proteger a
normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou
do abuso ao exerccio da funo, cargo ou emprego na administrao direta ou
indireta, conforme expressa previso constitucional (artigo 14, pargrafo 9 da
Constituio)121.
Na Constituio esto previstas nos pargrafos 4 a 7, do artigo 14 e na
legislao infraconstitucional, na Lei Complementar 64/90.
Subdividem-se em absolutas e relativas. As primeiras impedem que o
indivduo dispute qualquer cargo eletivo (inalistveis e analfabetos). Ao passo que as
segundas se referem s restries para certos pleitos e determinados mandatos, por
motivos funcionais (para o mesmo cargo reeleio), pelo casamento, parentesco
ou afinidade, aos militares (na ativa), outras previses de ordem legal.
A inelegibilidade a condio do cidado que, embora esteja em pleno
gozo de seus direitos poltico, encontra-se impedido, por motivo relevante, de
concorrer ou exercer um cargo pblico.
Foi na Constituio de 1934122 que a inelegibilidade apareceu como
medida preventiva, com a finalidade de impedir que titulares de cargos pblicos se
servissem de seus poderes para favorecimento prprio ou de seus familiares, bem
como no abuso resultante do cargo.
Alm das hipteses previstas no , as Leis Complementares 64/90 e 81/94,
dispuseram acerca de outros casos de inelegibilidades relativas, visando a proteo
121
122

MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. Atlas. 2004.p.240.

Artigo 112 da Constituio de 1934.

80

da moralidade administrativa, inclusive com uma intensa pesquisa na vida pregressa

dos candidatos.
importante ressaltar que as hipteses de perda ou de suspenso dos
direitos polticos esto previstas, taxativamente, no . Dentre as possibilidades que
podem ocasionar a suspenso dos direitos polticos, podemos mencionar queles
que sofreram condenao criminal com trnsito em julgado.
Em

recente

Descumprimento

de

deciso

Preceito

da

Corte

Fundamental

Constitucional,
ajuizada

pela

em

Ao

de

Associao

dos

Magistrados Brasileiros, visando obstar a inscrio e registro de candidaturas

daqueles que respondem a aes criminais, de improbidade administrativa ou ao
civil pblica, a Corte Constitucional, em deciso vinculante, definiu que o
deferimento das candidaturas no passa pela anlise da vida pregressa dos
interessados, sendo necessria a condenao por sentena judicial com trnsito em
julgado, em observncia ao princpio constitucional da presuno de inocncia123.
Na deciso, a Suprema Corte ponderou que a defesa dos valores
constitucionais da probidade e da moralidade administrativa, no que tange ao
exerccio do mandato eletivo, se consubstancia em medida de extrema importncia
para a vida poltica do pas, assegurando os valores da Repblica e da Democracia,
sendo que o respeito a eles encontra-se presente na prpria Lei Complementar n.
64/1990. A mencionada legislao infraconstitucional deve se apresentar de forma
harmnica com a Constituio Federal e os preceitos fundamentais ali prescritos. No
entanto, no h impedimento absoluto para o reconhecimento da inelegibilidade ora
apontada que se observar com o trnsito em julgado das decises e, desta forma,
123

STF ADPF 144/DF: Deciso: Por unanimidade, o Tribunal acolheu a Questo de Ordem suscitada pelo
Senhor Ministro Celso de Mello (Relator), no sentido de julgar, desde logo, o mrito da argio de
descumprimento de preceito fundamental. Em conseqncia do acolhimento desta Questo de Ordem, o
Procurador-Geral da Repblica, Dr. Antnio Fernando Barros e Silva de Souza, proferiu, oralmente, parecer na
presente sesso. Em seguida, o Tribunal, por maioria, vencidos os Senhores Ministros Marco Aurlio, Menezes
Direito e Eros Grau, reconheceu a legitimidade da Associao dos Magistrados Brasileiros-AMB, rejeitando, por
unanimidade, as demais preliminares suscitadas. No mrito, o Tribunal, por maioria, vencidos os Senhores
Ministros Carlos Britto e Joaquim Barbosa, julgou improcedente a argio de descumprimento de preceito
fundamental, nos termos do voto do Relator, deciso esta dotada de efeito vinculante, segundo a Lei n
9.882/1999. Votou o Presidente, Ministro Gilmar Mendes. Falaram: pela argente, Associao dos Magistrados
Brasileiros-AMB, o Dr. Alberto Pavie Ribeiro; pelo amicus curiae, Partido Progressista-PP, o Dr. Marcus
Vinicius Furtado Coelho e, pela Advocacia-Geral da Unio, o Ministro Jos Antnio Dias Toffoli. O Relator
comunicou ao Plenrio que, em decorrncia de pedido, somente nesta data formulado, admitiu a Associao dos
Juzes Federais do Brasil-AJUFE como amicus curiae. Plenrio, 06.08.2008. DJ 153, de 18 de agosto de 2008.

81

os indivduos desprovidos de idoneidade moral e tica sero afastados do processo

eleitoral, permanecendo o valor da coisa julgada.

O entendimento acima descrito tem sido ratificado pelas instncias

ordinrias e est em consonncia com a jurisprudncia do Egrgio Tribunal Superior
Eleitoral. Dentre elas, citemos:
Consulta. Registro. Candidato. Situao. Ao
criminal, improbidade administrativa e ao civil
pblica em curso. Exigncia. Trnsito em
julgado. Pronunciamento recente da Corte.
Questionamentos.

Matria

no

eleitoral.

do

Processo

Conhecimento. Impossibilidade.
1.

No

recente

julgamento

Administrativo n 19.919 (reautuado como

Consulta

1621),

relator

Ministro

Ari

Pargendler, o Tribunal, por maioria, entendeu

que, sem o trnsito em julgado em ao penal,
de improbidade administrativa ou ao civil
pblica, nenhum pr-candidato pode ter seu
registro de candidatura recusado pela Justia
Eleitoral,

razo

pela

qual

se

responde

afirmativamente primeira indagao (...)"(CTA

n 1.607, Rel. e. Min. Caputo Bastos, DJ de
6.8.2008)124.

Nesse passo, face deciso da Suprema Corte, frise-se, de carter

vinculante, atualmente, o entendimento que prevalece a de que negativa de
inscrio e registro dos candidatos a cargos eletivos, referentes ao ajuizamento e
processamento de aes judiciais, deve se ater ao trnsito em julgado destas
decises.

124

TSE RO 1952. Rel. Felix Fisher. J 16/09/08; RESPE 30441. Rel. Joaquim Barbosa. J 06/10/08.

82

Como anteriormente citado, o direito de sufrgio tido como um dos

mais importantes direitos, o qual propicia a participao dos cidados nas decises
polticas ativa ou passivamente. A operao eleitoral circula em torno desse direito,
viabilizando a representao poltica.
No entanto, no a nica forma. No mundo antigo, o sorteio era usado
como instrumento deste direito, sendo merecedor da caracterizao como
democrtico.
(...) foi sendo reservado espao cada vez mais
significativo mecnica eleitoral, firmando-se
esta na paisagem poltica como instrumento
nico a se acomodar engrenagem da
democracia representativa.125
Sufrgio, portanto, o momento de participao poltica de maior
relevncia para os integrantes de uma comunidade politicamente organizada.
tanto um direito, como um dever sociopoltico e assim pode ser ponderado:
Dessa forma, por meio do sufrgio o conjunto
de cidados de determinado Estado escolher
as pessoas que iro exercer as funes
estatais, mediante o sistema representativo
existente em um regime democrtico. 126
O voto a expresso desse direito, sua manifestao.
Assim como existem variaes no estabelecimento do sufrgio, tambm o
voto pode ser expresso de maneira diferente. A distino mais importante a que se
d entre o voto facultativo e o obrigatrio. O voto obrigatrio est mais afeioado ao
mandato representativo, pois confere maior grau de representatividade aos eleitos,
ao passo que o facultativo pode trazer maior qualidade, maior grau de envolvimento
125

CAGGIANO, Mnica Herman Salem. Op. Cit.. p. 74

126

MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 15 edio. So Paulo, Atlas, 2004 p. 234

83

do eleitor para com a escolha de seus representantes. Outra distino que se faz ao
voto refere-se a maneira pelo qual se escolhe o representante, Pode ser pela forma
direta (o eleitor escolhe diretamente seu representante) ou indireta.
De todo o que foi exposto, conclui-se que a participao poltica no se
resume no direito ao voto, devendo abarcar tambm o direito a pleitear os cargos
eletivos, ou seja, a candidatura.
No que tange s candidaturas, h duas possibilidades de serem
apresentadas: de forma independente e por meio dos partidos polticos, o que
tambm pode trazer conseqncias diferentes quanto ao papel das agremiaes no
cenrio poltico. A Alemanha, por exemplo, adota a combinao de candidaturas
partidrias com candidaturas independentes.
Nesse passo, decidido quem pode votar, como e quem pode ser
candidato, necessrio questionar como se far a transformao dos votos em
mandatos polticos e, com base nisto, h basicamente dois sistemas adotados, e um
terceiro, que seria a combinao dos outros dois. So eles, o mtodo majoritrio, o
proporcional e o misto.
O sistema eleitoral consiste em um conjunto de tcnicas e procedimentos
que se empregam na realizao das eleies, destinadas a organizar a
representao do povo no territrio nacional.
por meio do sistema escolhido que o Pas adotar a forma de governo,
a organizao partidria, a estrutura parlamentar, o carter das instituies e da
orientao poltica do regime.
Trs so os sistemas eleitorais que organizam a representao popular,
visando eleio dos governantes: o majoritrio, proporcional e o misto.
No sistema majoritrio, o territrio deve ser dividido em circunscries,
aplicando-se alguma modalidade de regra majoritria para decidir o vencedor da
eleio, expressando-se por meio de frmulas eleitorais, cuja aplicao permite
converter os votos do corpo eleitoral em cadeiras para se assentar os

84

representantes eleitos. A frmula utilizada pelo sistema majoritrio bem simples,

vence quem conseguir a maioria dos votos. H um forte componente territorial, posto
que um territrio dividido em diferentes regies (distritos), dos quais dele tero
uma representao, decidida pelo critrio da maioria.
Os defensores deste sistema sustentam que as minorias tambm podero
conseguir representao sob esta tcnica de escrutnio, pois nada impede que em
outros distritos possam obter maioria de votos, elegendo seus representantes e
trabalhando para conseguir se tornar maioria em outros distritos em futuras eleies.
O sistema proporcional, todavia, propugna a eleio em propores dos
votos conquistados pelos competidores, aqui chamados de candidatos. A verificao
da proporcionalidade na eleio deve ser auferida por meio de frmulas eleitorais as
quais, os partidos ou candidatos, conquistam uma cadeira no Parlamento cada vez
que atinjam certo nmero de votos.
Atravs deste sistema, o princpio representativo alcanado na sua
totalidade uma vez que h uma representao exata de todos os grupos
significativos do eleitorado, inclusive dando vozes s minorias.
Diferente do sistema majoritrio, o sistema proporcional possui uma
variedade de formas no que se refere propositura das candidaturas, podendo ser
elas pessoais ou integrantes de listas fechadas. A forma mais comum a
candidatura por listas.
As listas podem ser fechadas e preordenadas, como em Portugal e Israel;
podem ser abertas, conferindo ao eleitor a possibilidade de eliminar nomes da lista
ou acrescentar outros, como na Sua; ou modificar a lista sob certo limite, como
por exemplo, alterando a ordem de apresentao dos nomes previamente propostos
pelo partido, como acontecia at 1994 na Itlia.
Outra variao apresentada pelo voto proporcional se refere frmula
eleitoral utilizada para se obter o nmero de cadeiras do parlamento que sero
preenchidas por cada agremiao poltica. Cada pas adota um frmula eleitoral que
atenda s peculiaridades do territrio e de sua populao.

85

No Brasil, como anteriormente explanado, combinam-se o quociente

eleitoral (conhecido como quociente Hare) e quocientes fixos, nmero de cadeiras a
serem preenchidas, utilizando-se dos divisores Hondt.
Com relao ao sistema eleitoral misto, vale ressaltar que as doutrinas
poltica e jurdica no so unnimes na aceitao da existncia deste sistema. Os
estudiosos que se contrapem a ele apontam que no h como elementos dos
sistemas majoritrios e proporcionais sejam utilizados simultaneamente. Alm disso,
haver uma complexidade no processo eleitoral dificultando a sua compreenso
pelos eleitores e criaremos representantes com status e comprometimento com o
eleitorado

de

forma

diferenciada,

aumentando

ainda

mais

crise

de

representatividade que se quer extinguir.

Os sistemas eleitorais sero analisados de forma mais detalhada em
captulo prprio, no incio da terceira parte deste trabalho, quando examinaremos o
sistema distrital misto e o voto distrital.
3.3 Partidos Polticos. Origem. Evoluo Histrica. Partidos no Brasil.
Os partidos polticos apresentam presena importante e decisiva na vida
poltica democrtica, proporcionando a obteno de repostas tericas a seu respeito
no que se refere relao de representao.
O exerccio da democracia representativa implica, necessariamente, na
existncia dos partidos polticos.
Gianfranco Pasquino aponta que Sarebbe non solo riduttivo ma errato
limitarsi ad analizzare i partiti nei loro variegati rapporti com la societ civile e
dimenticare che i partiti esercitano um peso significativo sui processi decisionali,
occupano um ruolo informale na di rilievo nei sistemi politici contemporanei, stanno
alla base del funzionamento delle forme democratiche di governo. Se c crisi nei
rapporti dei partiti com i loro elettorati, da aspettarsi Che vi sai uma crsi, o
comunque problemi aperti, nei rapporti fra partiti e altre istituzioni statali127.
127

PAQUINO, Gianfranco. Crisi dei partiti e governabilit. Il Mulino. p. 30/31.

86

Contudo, o reconhecimento constitucional das agremiaes polticas se

converte no principal objeto de anlise da teoria poltica no primeiro tero do sculo
XX, principalmente com a participao das massas na vida poltica, o que se deu,
essencialmente, por meio das eleies. Aparecem, nesse passo, como elementos
fundamentais para colocar o sujeito representado na relao da representao
poltica. Ainda assim, o objeto da relao (a vontade dos representados) se
expressa em linhas gerais, nos programas de governo elaborados e oferecidos pelos
partidos polticos e pela atuao dos representantes, observadas as suas inscries
na agremiao poltica.
uma pessoa jurdica de direito privado, nos termos do artigo 17,
pargrafo 2, da Constituio Federal de 1988 cominado com o artigo 44, inciso V,
do Cdigo Civil e artigo 1 da Lei n. 9.096/1995, definido como uma unio voluntria
de cidados, com afinidades ideolgicas e polticas, organizado nos princpios de
hierarquia e disciplina.
Jos Afonso da Silva define partido poltico como sendo uma forma de
agremiao, de um grupo social que se prope a organizar, coordenar e
instrumentar a vontade popular, objetivando assumir o poder, para realizar seu
programa de governo128.
A ideologia o principal aspecto de um partido poltico. Esta consiste em
um conjunto de idias e pensamentos que tem por finalidade a produo efetivas de
mudanas na sociedade e, por isso, to importante ao partido.
O pluralismo poltico foi erigido como um dos fundamentos da Repblica
Federativa do Brasil, a teor do artigo 1, inciso V da Constituio Federal de 1988 e,
por conseqncia, o aparecimento do pluripartidarismo, previsto no caput do artigo
17 da Magna Carta.
O pluripartidarismo se caracteriza por ser um sistema poltico prprio dos
regimes democrticos, em que a lei admite a participao nos pleitos eleitorais de
vrios partidos polticos. Alm dele, os princpios constitucionais da livre
128

SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros, 2007. p. 394.

87

manifestao do pensamento e de expresso intelectual, artstica, cientfica e de

comunicao, consagrados no artigo 5, incisos IV e IX da Lei Maior, justificam a
existncia dos vrios partidos polticos criados no Brasil.
O partido poltico tem por funo essencial a representao da sociedade
e assegurar a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo e os
direitos fundamentais previstos na Magna Carta.
Alm das funes acima citadas, Gianfranco Pasquino nos traz outras
trs funes essenciais ao sistema de partido. Ensina o autor:
Um sistema di partiti si Fonda e persiste sulla
sua capacita di svolgere ter funzioni essenziali:
aggregazione degli interessi, strutturazione di
alternative politiche e produzione di decisioni
(policy outputs), ricambio del personale poltico.
Ovviamente, se um sistema politicio aggrega gli
interessi della grande maggioranza dei gruppi
sociali e degli elettori, strutura Le preferenze
politiche in modo rispondente a quegli interessi
e produce tempestivamente decisioni

atte a

soddisfare interessi e preferenze, e inoltre

garantisce um certo ricambio del personale
poltico, Esso sara in grado di funzionare
transformandosi o meglio di transformarsi
funzionando, e quindi avr Il massimo di
aderenza ai mutamenti scio-economici e
politici

del

Naturalmente,

sistema
cio

NE

non

suo

complesso.

avvienem

Il

Che

consente agli studiosi de analizzare gli scarti

das funzionamento ideale, Le variazioni da
sistema a sistema e di individuare Le cause dei
diversi fenomeni129.
129

PAQUINO, Gianfranco. Crisi dei partiti e governabilit. Il Mulino. p. 73

88

E ainda:
Abitualmente, la verifica sulle modalit e sui
risultati com i quali sono svolte Le ter funzioni
essenziali menzionate sopra viene condotta
quase esclusivamente guardando All capacita
dei partiti di mantenere Il contatto com i
mutamenti

scio-economici

quase

mai

guardando anche ai fenomeni prodotti nel

tessuto sociale dallattivit stessa sei partiti,
cio all1impatto della poltica sul sistema di
interessi e sulla loro rappresentanza130.
Como j explanado em tpico anterior, a clssica concepo liberal da
representao se ressente porque seus pressupostos vm se contrapondo
realidade dos partidos.
A pretendida unidade orgnica da nao e sua identificao com os
cidados, apresenta uma distncia da sociedade com os grupos que exercem seus
direitos. O parlamento, como reunio dos indivduos responsveis e esclarecidos, se
converte em cmara de confrontao entre representantes de interesses e de
razes que se contrapem, onde a vontade da nao exercida pela ao
deliberante e pblica dos deputados.
A mais profunda anlise da nova forma de democracia, a plebiscitria, de
deve a Leibholz131, na qual presidida pelo princpio da identidade que veio a
substituir a democracia representativa.
Este novo modelo vem a ser uma nova edio da democracia direta em
que a vontade geral, expressa nas eleies, se identificava com a vontade da
maioria dos partidos polticos. A concluso no pode ser outra seno a de admitir
130

131

PAQUINO, Gianfranco. Crisi dei partiti e governabilit. Il Mulino. p.74.

LEIBHOLZ, G. Stato dei partid e democrazia rappresentativa, en el volumen La rappresentazione nella

democrazia, Giuffr,1989. Conceptos fundamentales de la poltica y de teora de la Constitucin, IEP. 1964.
Problemas fundamentales de la democracia moderna, IEP. 1971

89

que a nova democracia de massas converteu os partidos em peas indispensveis,

na medida em que impossvel retornar democracia representativa. Dela,
portanto, derivam conseqncias importantssimas para a relao de representao
e para a instituio parlamentar que, como se sabe, Leibholz descreve com
preciso; o problema se apresenta, fundamentalmente, no mbito interno das
organizaes partidrias.
Se os partidos polticos so protagonistas insubstituveis no exerccio das
funes do Estado e no exerccio das funes necessrias para que o Estado realize
as suas, ento, a organizao e o funcionamento interno destas organizaes
apresentam uma relevncia jurdica para o sistema democrtico.
necessrio, todavia, para que o Estado de partidos desemboque em um
Estado totalitrio, conservar um ltimo reduto que permita seguir afirmando a
presena do princpio da representao na democracia de massas. A proibio do
mandato imperativo se apresenta como garantia da independncia do representante
e freia o monoplio da formao da vontade do Estado pelas organizaes
partidrias, garantindo a liberdade do parlamentar e dos seus eleitores, frente ao
princpio da igualdade expressado pelos partidos.
Afirma Schumpeter132 que o conceito jurdico de representao carece de
sentido na democracia dos partidos. Assim, o autor argumenta e qualifica como
infantil se estivesse dentro da esfera de seus interesses. O bem comum tem que
significar coisas diferentes, para os distintos grupos e indivduos. Em lugar de o povo
formar primeiramente uma opinio racional das questes polticas e, aps, proceder
escolha dos representantes que defendero suas opinies no parlamento, o que o
povo faz designar os melhores, os quais decidiro por eles.
O representante eleito vem a ser, assim, uma espcie de lder que
dirigir seu governo, bem como os assuntos gerais do Estado. Nesse passo, a
democracia se redefine como o sistema em que o povo, e s ele, tem a
oportunidade de aceitar ou no os homens que ho de represent-lo e, por
132

SCHUMPETER, Capitalismo, Socialismo y Democracia, Barcelona, 1983, T. II, p. 318 e ss.

90

conseqncia, govern-lo.
Aos partidos, ento, conferida uma importante funo, qual seja a de
organizar todo o sistema de competncia e de produo de lderes.
necessrio que se faa um apontamento: os partidos no tm a mesma
funo no regime parlamentar e no regime presidencial. No primeiro, a funo
representativa; no segundo, a funo eleitoral, sobretudo.
No Brasil, os partidos polticos surgem no perodo da Regncia
(1837/1838), e, embora o poder era exercido pelo Monarca, havia dois partidos: o
Liberal, que representavam a burguesia, e o Conservador, representante das elites
escravocratas e agrrias.
Nem mesmo com a Proclamao da Repblica, em 1889, a figura dos
partidos polticos sofreram transformaes de importncia para o contexto poltico
brasileiro. Somente com a Constituio de 1946 que se deu maior ateno a
agremiao partidria, disciplinando-as e reconhecendo sua importncia no cenrio
poltico brasileiro.
A Constituio Federal de 1988 dedica um captulo inteiro aos Partidos
Polticos (Captulo V, do Ttulo II).
Os

princpios

mais

importantes

que orientam

organizao

funcionamento das agremiaes polticas so os que lhe conferem a mais ampla

liberdade, atribuindo-lhes autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e
funcionamento, devendo seus estatutos estabelecer normas de fidelidade e
disciplina partidrias (artigo 17, pargrafo 1 da Constituio Federal).
O sentido a que se empresta palavra liberdade no que se refere aos
partidos polticos, diz respeito a sua estruturao interna e atuao no mbito dos
direitos e garantias que a Constituio estabelece.
No obstante seus defeitos, presentes em qualquer instituto que se
analise, so os partidos polticos (por meio deles) que impedem a deturpao da
opinio pblica pelos caprichos da massa, se opem ao despotismo e exercem

91

influncia direta nas decises do Estado de forma moderada.

A democracia pressupe um governo exercido pelos mais capazes, no
qual o povo delega poderes a um determinado representante (mais capaz que ele)
para decidir por ele. Pergunta-se ento: Quem indica ao povo os mais capazes?
Que meio o povo possui de conhecer os mais experientes no trato com as coisas
pblicas?
At hoje, os pases civilizados que vivem em democracia no acharam
outro meio seno pela instituio da agremiao poltica. Por certo, existem
escritores que admitem existir pases que possam viver sem partidos, no entanto,
no sem democracia, no sem sistema representativo.
As modificaes pelas quais o partido e o sistema partidrio (democracia
pelos partidos) tm apresentado, na atualidade, vem demonstrando a grande
importncia que se apresentam para o sistema poltico e para a representao.
Nesse sentido, Pasquino nos aponta que La transformazione dei partiti e
dei sistemi partitici contemporanei um avvenimento di grande importanza, forse
decisivo per il funzionamento dei stemi politici e per il mantenimento di forma di
governo democrtico-rappresentative. Pu essere che la situazione attuale non
costituisca ancora uma crisi vera e prpria. probabile che esistano spazi di
adattamento e che essi vengono sfruttati com abilit133.
3.4. Democracia Representativa no Brasil
No direito brasileiro, iniciando com as ordenaes Afonsinas (1446),
passando as Manuelinas (1514) e depois as Filipinas (1603), o Brasil j apresentava
uma inclinao pela adoo das prticas representativas.
Contudo, at 1822 no podamos nos referir em Estado Brasileiro pois,
at ento, o Brasil no era dotado de soberania, sendo apenas uma colnia de
Portugal em que o domnio e o controle poltico era por ele exercido em sua
133

PASQUINO, Gianfranco. Crisi dei partiti e governabilit. Il Mulino. p.33.

92

totalidade.
Com a declarao de independncia por D. Pedro I, o Brasil passou a ser
uma monarquia, tendo sua primeira Constituio, outorgada, em 1824, a qual
determinava um governo monrquico, hereditrio, constitucional e representativo,
que, em seu artigo 3 prelecionava:
Art.

3.

seu

Hereditario,

Governo

Monarchico

Constitucional,

134

Representativo

No mesmo texto constitucional, o modelo representativo tambm aparece

nos artigos 11 e 12. In verbis:
Art.

11.

Os

Representantes

da

Nao

Brazileira so o Imperador, e a Assembla

Geral.
Art. 12. Todos estes Poderes no Imperio do
Brazil so delegaes da Nao135.
Na prtica, porm, havia uma centralizao do poder nas mos do
monarca, relativizando o sistema constitucional e representativo descrito na Carta
Imperial, posto que o Rei gozava do Poder Moderador, que lhe dava superioridade
em relao aos demais Poderes Constitudos.
Devido

ao

excessivo

autoritarismo

do

Imperador,

iniciaram-se

movimentos em busca de uma maior autonomia provincial. No Segundo Reinado,

pela primeira vez no Brasil, adotou-se o Regime Parlamentarista que retardou o
advento da Repblica.
A Proclamao da Repblica fez surgir, em 1889, a criao da
Assemblia Nacional Constituinte, que promulgou, em 1891, a "Constituio
134

Constituio Poltica do Impero do Brazil de 1824.

135

Op. Cit.

93

Provisria da Repblica", texto constitucional que previu, de forma pioneira, o

Regime Republicano, com a separao entre Igreja e Estado, o sufrgio universal,
eliminou a vitaliciedade dos senadores, criou o sistema bicameral e dissolveu o
Conselho de Estado, caracterstico do Sistema Parlamentarista, bem como
promoveu uma poltica de naturalizao em massa.
O texto constitucional sofreu forte influncia da doutrina estadunidense
consistente no federalismo e das constituies Argentina, Sua e a Brasileira de
1824.
Na Constituio de 1891, a representao estava prevista no artigo 1,
seguidos pelos artigos 28 e 30. In verbis:
Art 1 - A Nao brasileira adota como forma
de Governo, sob o regime representativo, a
Repblica Federativa, proclamada a 15 de
novembro de 1889, e constitui-se, por unio
perptua e indissolvel das suas antigas
Provncias, em Estados Unidos do Brasil.
Art 28 - A Cmara dos Deputados compe-se
de representantes do povo eleitos pelos
Estados e pelo Distrito Federal, mediante o
sufrgio direto, garantida a representao da
minoria.
Art 30 - O Senado compe-se de cidados
elegveis nos termos do art. 26 e maiores de 35
anos, em nmero de trs Senadores por
Estado e trs pelo Distrito Federal, eleitos pelo
mesmo

modo

Deputados136.

136

Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1891.

por

que

forem

os

94

No sculo XX, com o desenvolvimento das prticas polticas no mundo, o

Brasil entendeu que havia necessidade de se romper com polticas oligrquicas,
para dar espao concretizao de doutrinas de direito social. Com a Revoluo de
30, concedeu-se exerccio discricionrio ao Poder Legislativo e Executivo para se
restabelecer a organizao do pas, com a promessa de elaborao e promulgao
de uma nova Constituio, o que ocorreu em 1934, aps grandes movimentos
sociais, dentre eles, a Revolta Constitucionalista de 32 em So Paulo.
Abria-se a Constituio de 1934 com a prtica representativa no artigo 1,
seguido do artigo 23, in verbis:
Art 1 - A Nao brasileira, constituda pela
unio perptua e indissolvel dos Estados, do
Distrito Federal e dos Territrios em Estados
Unidos do Brasil, mantm como forma de
Governo, sob o regime representativo, a
Repblica federativa proclamada em 15 de
novembro de 1889.
Art 23 - A Cmara dos Deputados compe-se
de representantes do povo, eleitos mediante
sistema proporcional e sufrgio universal, igual
e direto, e de representantes eleitos pelas
organizaes profissionais na forma que a lei
indicar137.
O novo texto constitucional constitucional caracterizou-se por criar um
Estado social democrtico, tendo como inspirao a Constituio de Weimar de
1919. Inovou em alguns aspectos como, a adoo de vrias ideologias e promoo
da proliferao dos partidos polticos. Todavia, o texto constitucional no vigorou por
muito tempo, acreditando alguns historiadores que tal fato de deu em razo da
diversidade de ideologias adotadas que acabou por causar uma instabilidade
poltica.

137

Constituio dos Estados Unidos do Brasil de 1934.

95

Com a outorga da Constituio de 1937, que tinha por objetivos preservar

a segurana social, o bem estar do povo, fortalecer o Poder Executivo na figura do
Presidente da Repblica ( poca Getlio Vargas), reformar o Sistema
Representativo, com a eliminao de lutas partidrias, bem como do autoritarismo
exagerado.
Art 1 - O Brasil uma Repblica. O poder
poltico emana do povo e exercido em nome
dele e no interesse do seu bem-estar, da sua
honra, da sua independncia e da sua
prosperidade.
Art 46 - A Cmara dos Deputados compe-se
de representantes do povo, eleitos mediante
sufrgio indireto.
Art 50 - O Conselho Federal compe-se de
representantes dos Estados e dez membros
nomeados pelo Presidente da Repblica. A
durao do mandato de seis anos138.
No entanto, como conseqncia da adoo destes objetivos, surgia uma
ditadura cada vez mais absorvente, prepotente e manipuladora que sequer obedecia
aos preceitos previstos no .
Com tal conduta, os movimentos sociais da poca se fortaleceram em
que objetivam a instalao de uma nova Assemblia Constituinte.
Surge a Constituio de 1946, com texto de ideologia avanada,
assegurando as instituies democrticas, os direitos e as liberdades pblicas.
Art 1 - Os Estados Unidos do Brasil mantm,
sob o regime representativo, a Federao e a
Repblica.
Todo poder emana do povo e em seu nome
138

Constituio dos Estados Unidos do Brasil de 1937.

96

ser exercido.
Art 56 - A Cmara dos Deputados compe-se
de representantes do povo, eleitos, segundo o
sistema de representao proporcional, pelos
Estados,

pelo

Distrito

Federal

pelos

Territrios.
Art 60 - O Senado Federal, compe-se de
representantes dos Estados e do Distrito
Federal,

eleitos

segundo

princpio

139

majoritrio

Com o Golpe Militar de 1964, que objetivava "reconduzir o Pas s suas

tradies crists, republicanas e democrticas", desencadeou-se um sistema
baseado na supresso das liberdades individuais. Diante dessa nova ordem poltica,
surge a Constituio de 1967.
Art 1 - O Brasil uma Repblica Federativa,
constituda sob o regime representativo, pela
unio indissolvel dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territrios.
1 - Todo poder emana do povo e em seu
nome exercido.
Art 41 - A Cmara dos Deputados compe-se
de representantes do povo, eleitos por voto
direto e secreto, em cada Estado e Territrio.
Art 43 - O Senado Federal compe-se de
representantes dos Estados, eleitos pelo voto
direto

secreto,

majoritrio140.

139

Constituio dos Estados Unidos do Brasil de 1946.

140

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1967.

segundo

principio

97

Com a Emenda Constitucional 25, criou-se a Assemblia Nacional

Constituinte, no governo do Presidente Jos Sarney, com a dissoluo do regime
militar e reabertura do processo de democratizao do Brasil, ocasio em que se
promulgou a Constituio de 1988, que, sem dvida, refletiu legitimamente
vontade do povo brasileiro, sendo denominada "Constituio Cidad", elencando um
conjunto de garantias, direitos e liberdades individuais.
nesse , elaborado aps 20 anos de ditadura militar, que a prtica
representativa vem descrita no Prembulo da Carta Constitucional, no artigo 1,
como princpio da repblica, bem como nos artigos 45 e 46:
Ns,

representantes

do

povo

brasileiro,

reunidos em Assemblia Nacional Constituinte

para

instituir

um

Estado

Democrtico,

destinado a assegurar o exerccio dos direitos

sociais e individuais, a liberdade, a segurana,
o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e
a justia como valores supremos de uma
sociedade

fraterna,

pluralista

sem

preconceitos, fundada na harmonia social e

comprometida,

na

ordem

interna

internacional, com a soluo pacfica das

controvrsias, promulgamos, sob a proteo de
Deus,

seguinte

CONSTITUIO

DA

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.

Art. 1 - A Repblica Federativa do Brasil,
formada pela unio indissolvel dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal, constitui-se
em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos:
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo,
que o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio.
Art. 45 - A Cmara dos Deputados compe-se

98

de representantes do povo, eleitos, pelo

sistema proporcional, em cada Estado, em
cada Territrio e no Distrito Federal.
Art. 46 - O Senado Federal compe-se de
representantes dos Estados e do Distrito
Federal,

eleitos

segundo

princpio

141

majoritrio

3.5 Reforma Poltica Principais Temas de Discusso: Fidelidade Partidria.

Financiamento de Campanha. Clusula de Barreira. Voto Distrital.
A chamada reforma poltica vem sendo discutida no mbito do legislativo
desde 1995, com o objetivo de discutir e apresentar propostas que permitissem uma
maior governabilidade e representatividade ao sistema poltico brasileiro.
H que se considerar que no vivemos uma crise da Democracia
Representativa, mas sim de legitimidade deste tipo de modelo democrtico,
agravada pelas distores existentes no sistema eleitoral brasileiro. Necessrio
apontar que tais questes no so exclusivas da democracia brasileira.
Gianfranco Pasquino, ao se reportar a reforma poltica, assim ensina:
Schematizzando ancora uma volta si possono
identificare due tipi di riforme politiche: quelle
che danno maggiori risorsi alla popolazione, ai
cittadini, e quelle che ampliano le risorse della
classe politica. In questa dicotomia, peraltro,
non rientrano tutti i casi possibili di reformi (non
tutti i giochi sono a somma zero). Infatti, esitono
anche riforme che tolgono risorse All classe
poltica ma solo indirettamente consentono ai
cittadini di ottere nuove risorse in sendo lato142.
141
142

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.

PAQUINO, Gianfranco. Crisi dei partiti e governabilit. Il Mulino. p.176.

99

Para o autor, o problema da governabilidade do Estado se deve ao

mecanismo de sua instituio e no se origina da seleo da pessoa do poltico, do
representante.
Assim aponta:
Pi specificamente, se lalternanza di gruppi e
partiti al governo e allopposizione produze,
como oramai opinione (giustamente) diffusa,
effetti positivi, questo dovuto al fatto che, oltre
a

garantire

um

responsabile

controllo

dellopposizione e um esercizio oi accorto e

meno arrogante del potere da parte del
governo,

lalternanza

produce

ricambio

143

poltico

Os ensinamentos do autor italiano, de ldima clareza, tambm se aplicam

a ns e a qualquer democracia representativa, agora movida pelos partidos polticos.
Paulo Bonavides aponta que Repolitizar a legitimidade equivale a
restaur-la, ou seja desmembr-la dessa legalidade onde ela na essncia no
existe, porque o povo perdeu a crena e a confiana na repblica das medidas
provisrias e na lei dos corpos representativos, cada vez mais em desarmonia com a
vontade, suas aspiraes, seus interesses essenciais144.
Integravam o elenco das medidas que faziam parte do que fora chamado
de Reforma Poltica, a introduo do voto distrital misto, a fidelidade partidria,
extino do sistema de coligaes, insero de limites quanto s pesquisas
eleitorais, instituio da clusula de barreira de 5% (cinco por cento), conservao
de um 2 turno somente para as eleies de Presidente e Vice-Presidente da
Repblica, financiamento pblico das campanhas, voto facultativo, excluso do
143
144

Op.Cit. p. 177/178
BONAVIDES, Paulo. A Democracia Participativa como Alternativa Constitucional ao Presidencialismo e ao
Parlamentarismo. Revista da Academia de Direito Constitucional n. 03. 2003, p. 484.

100

direito de resposta e a reeleio.

No que tange a reeleio, a medida foi objeto de proposta de alterao da
Constituio de 1988, tendo sido aprovada com a promulgao da Emenda
Constitucional n. 16, de 4 de julho de 1997. Tal instrumento foi o responsvel pela
reconduo de Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio Lula da Silva, para mais
um mandato de quatro anos, como Chefe Maior da Repblica.
Em 2003, a reforma poltica foi objeto de Projeto de Lei n. 2679 com a
apresentao de novos institutos, sendo denominado como O bloco das
Reformas Poltico-Partidrias145.
Monica Herman Salem Caggiano, em artigo publicado sob o ttulo A
fenomenologia dos trnsfugas no cenrio poltico-eleitoral brasileiro146, enumera as
medidas que fazem parte desta nova proposta legislativa, so elas: sistema
eleitoral; lista fechada voto de legenda; fidelidade partidria (perodo mnimo de
permanncia no partido); fim das coligaes proporcionais (reduz o n de partidos);
federalizao partidria; clusula de bloqueio de 2% dos votos em 9 Estados ou 5%
dos votos nacionais; migrao de Prefeitos; financiamento pblico; voto facultativo;
nmero mximo e mnimo de vereadores.
Em que pese reforma poltica ter se estagnado no Poder Legislativo,
muitas das medidas ali previstas tem sido implementadas pelo Poder Judicirio, leiase Justia Eleitoral, revelia do que preleciona a Constituio Federal e, desta
forma, mister que as analisemos, de forma sucinta, posto que o esgotamento dos
temas a eles relativos fogem finalidade deste estudo, com exceo da adoo do
sistema eleitoral misto, no que se refere instituio do voto distrital no
ordenamento jurdico brasileiro, objeto deste trabalho.

145

CAGGIANO, Monica Herman Salem. A fenomenologia dos trnsfugas no cenrio poltico-eleitoral

brasileiro. In, O voto nas Amricas. Editora Manole. 2008.
146

Op. Cit. p.220.

101

3.5.1 Fidelidade Partidria

A fidelidade partidria pode ser entendida como o dever que se impe ao
parlamentar eleito a obedecer s diretrizes do partido em que foi eleito, sob pena de
perda do mandato.
A perda do mandato eletivo em decorrncia da infidelidade partidria
recente no ordenamento jurdico brasileiro.
Inicialmente foi introduzida no artigo 152 da Emenda Constitucional n.
1/69, in verbis:
Art. 152 A organizao, o funcionamento e a
extino dos partidos polticos sero regulados
em lei federal,

observados

os

seguintes

princpios:
Pargrafo

nico.

Perder

mandato

no

Senado Federal, na Cmara dos Deputados,

nas Assemblias Legislativas e nas Cmaras
Municipais quem, por atitudes ou pelo voto, se
opuser

estabelecidas

diretrizes
pelos

rgos

legitimamente
de

direo

partidria ou deixar o partido sob cuja legenda

foi eleito. A perda do mandato ser decretada
pela Justia Eleitoral, mediante representao
do partido, assegurado o direito de ampla
defesa147.
Na legislao infraconstitucional, mais precisamente na Lei 5.682/71 (Lei
dos Partidos Polticos) impunha-se a cassao do mandato do parlamentar que
deixasse ou descumprisse os programas estabelecidos pela direo partidria pelo
qual foi eleito.

147

BRASILEIRA, Constituio. Emenda Constitucional n. 01/69.

102

O instituto sofreu alterao pela Emenda Constitucional n. 11/78148, que

se manteve at a Emenda Constitucional n. 25/85, que o extinguiu definitivamente.
Na Constituio Federal de 1988, a fidelidade partidria trazida com
outra roupagem daquela prevista na EC n. 1/69, porque no imps penalidades
para o seu no exerccio. As bases do instituto no texto constitucional constitucional
esto previstas nos artigos 14 e 17.
O artigo 14 da Constituio de 1988 refere-se s condies de
elegibilidade, visto que impe a filiao partidria com uma das exigncias para o
cidado postular uma candidatura a cargo eletivo.
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo
sufrgio universal e pelo voto direto e secreto,
com valor igual para todos, e, nos termos da
lei, mediante:
3 - So condies de elegibilidade, na forma
da lei:
V - a filiao partidria149.
O artigo 17 do mesmo texto constitucional estabelece que:
Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e
extino de partidos polticos, resguardados a
soberania nacional, o regime democrtico, o
pluripartidarismo, os direitos fundamentais da
pessoa humana e observados os seguintes
preceitos:

148

149

Art. 152 - A organizao e o funcionamento dos partidos polticos, de acordo com o disposto neste artigo,
sero regulados em lei federal.
5 - Perder o mandato no senado Federal, na Cmara dos Deputados, nas Assemblias Legislativas e nas
Cmaras Municipais quem, por atitude ou pelo voto, se opuser s diretrizes legitimamente estabelecidas pelos
rgos de direo partidria ou deixar o partido sob cuja rege for eleito, salvo se para participar, como
fundador, da constituio de novo partido.
Constituio Brasileira de 1988.

103

1 assegurada aos partidos polticos

autonomia para definir sua estrutura interna,
organizao e funcionamento e para adotar os
critrios de escolha e o regime de suas
coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de
vinculao entre as candidaturas em mbito
nacional,

estadual,

distrital

ou

municipal,

devendo seus estatutos estabelecer normas de

disciplina e fidelidade partidria150.
A perda do mandato, na atual Constituio, imposta apenas como
sano para infraes mais graves, estas previstas no artigo 55 do texto
constitucional, dentre elas, a perda ou suspenso dos direitos polticos e
condenao criminal com sentena transitada em julgado.
Alm da atual Constituio Federal no prever a possibilidade de
aplicao da perda do mandato como pena pela infidelidade partidria, o texto
constitucional mximo da Repblica ainda veda a cassao de direitos polticos, cuja
perda ou suspenso s ocorrer nos casos previstos nos artigos 15, 5, inciso VIII e
37, pargrafo 4.
Com a Resoluo n.2.610, de 25 de outubro de 2007, editada pelo
Tribunal Superior Eleitoral e os julgamentos dos Mandados de Segurana pelo
Supremo Tribunal Federal impetrados por Partidos Polticos, reconheceram a perda
do mandato eletivo face da desfiliao partidria.
A recente deciso do Tribunal Superior Eleitoral151 assentou entendimento
de que os partidos polticos conservam o direito vaga obtida pelo Sistema Eleitoral
Proporcional. Com a deciso de mudar de partido ou legenda, o representante eleito
perde, automaticamente, o cargo para qual foi eleito.
Com tal entendimento, a fidelidade partidria foi erigida a um plano
150

151

Redao dada pela Emenda Constitucional n. 52/2006.

Resoluo TSE n. 22.256, de 27/03/2007 Anexo.
Ao Direta de Inconstitucionalidade n.s 3999 e 4086 - Anexo

104

superior ao da fidelidade mais importante, inclusive, do que o direito de sufrgio aquela existente entre os eleitos (representantes) e o eleitorado (representados).
A perda do mandato pela infidelidade partidria se justifica, posto que o
parlamentar eleito com os votos do partido. No entanto, preciso ressaltar que
existem parlamentares (de nmero reduzido, por certo) que so eleitos com nmero
de votos superior ao quociente eleitoral e, neste caso, no se pode dizer que o
mandato do partido, mas sim do representante eleito.
No podemos deixar de considerar que a prtica eleitoral brasileira
demonstra o hbito dos eleitores votarem na pessoa do candidato e no no partido.
Diante disso, os votos naquele candidato que permite ao partido obter o quociente
eleitoral necessrio para eleger mais um membro no Legislativo. Todavia, por outro
lado, possvel que parte dos votos conferidos na figura do candidato tenha
derivado do trabalho realizado pelo partido e, nesse passo, estaremos diante de um
conflito: mensurar quantos votos foram obtidos pela figura do candidato e a
alcanada pelo trabalho realizado pelo partido.
Fala-se de infidelidade dos parlamentares que trocam de partido ou
legenda sem maiores explicaes. No entanto, devemos tambm ponderar a
infidelidade da agremiao partidria para com o parlamentar. Exemplo claro desta
ponderao pode ser verificada na seguinte situao: um partido poltico que exerce
a oposio, em um determinado momento do mandato eletivo, passa a apoiar o
Governo, em observncia ao que determinou a cpula partidria. Por tal exemplo, o
parlamentar que contrariar a deciso da agremiao partidria e manter-se fiel ao
discurso poltico-ideolgico que o elegeu, pode ser ele considerado infiel?
A questo tem sido abordada sob um enfoque totalmente descompassado
e com certa prevalncia ou preferncia (como querem alguns), nas decises
tomadas pela agremiao poltica, obrigando o parlamentar a seguir tais
orientaes, mesmo que discorde do discurso originrio do partido, sob pena de
perder seu mandato pela infidelidade partidria.
Devemos reconhecer que o nmero de mudanas elevado. Tem-se
visto que, em uma mesma legislatura, o parlamentar troca de partido ou legenda por

105

vrias vezes.
importante destacar que, apesar da deciso da justia eleitoral, com a
edio de resoluo pelo TSE, a perda do mandato por infidelidade partidria no
est fixada entre as hipteses previstas no artigo 55 da Constituio Federal. A
incluso de novas condutas que geraro a perda do mandato, como se pretende a
desfiliao e a infidelidade, deve ser feita por meio de Emenda Constitucional e no
por deciso judicial, mesmo que sejam proferidas pelas mais altas Cortes de Justia,
como o Tribunal Superior Eleitoral ou o Supremo Tribunal Federal.
Permitir hipteses de perda de mandato no contempladas na Magna
Carta, alm de afront-la, viola o princpio da segurana jurdica. Por bvio que h
falhas. No se poderia esperar que fosse diferente, pois o sistema poltico assim se
manifesta. No h uma defesa pela simples troca de partidos de forma
indiscriminada, mas tambm no podemos aceitar que a Constituio Federal seja
frontalmente desrespeitada, como o foi pelo poder que deveria assegurar seu
cumprimento prprio Poder Judicirio.
O tema foi brilhantemente analisado em artigo produzido por Gislene
Donizetti Gernimo, o qual traa perfil histrico do estatuto, bem como da sua
aplicabilidade nos diversos sistemas eleitorais adotados no Brasil e, conclui:
A

autonomia

conferida

pela

Constituio

Federal de 1988 aos partidos polticos para

normatizar a matria relativa fidelidade
partidria, por meio de seus estatutos, somada

total

ausncia

de

normas

legais

que

disciplinem a questo, ao contrrio do que se

imagina, pretendia o legislador constitucional,
deixou

especialmente

cenrio
os

poltico-partidrio,

partidos

polticos,

em

situao de flagrante fragilidade 152.

152

GERNIMO, Gislene Donizete. Fidelidade Partidria. In O Voto nas Amricas. Editora Manole. 2008. p.
107/132.

106

A autora ainda pontua que A infidelidade tratada sob dois aspectos:

quanto ao abandono pelo parlamentar do partido poltico que o elege; e pelo nocumprimento das normas e diretrizes partidrias. Quanto ao abandono (...), no tem
competncia o estatuto do partido para adotar punio mais severa queles que
incorreram nessa conduta, como a perda do mandato, isso porque essa matria
apenas poder ser tratada por meio de Emenda Constitucional153.
A filiao partidria, bem como os deveres e obrigaes que dela
decorrem, principalmente no que se refere fidelidade ao partido, devem ser
regulamentadas, observando-se sempre os preceitos fundamentais (e maiores ) da
Constituio.
Ademais, a Constituio Federal assegura a todos os cidados, e neles
se incluiu tambm os eleitos (representantes do povo), a liberdade de manifestao
do pensamento e de expresso intelectual, artstica, cientfica e de comunicao,
consagrados no artigo 5, incisos IV e IX da Lei Maior.
Para Cludio Lembo:
a

livre

manifestao

do

pensamento

inerente convivncia social. Omitindo o

pensamento,

faltaria

comunicao

as

pessoas passariam a ser atores de um teatro

absurdo

154

O Jurista e Professor, quando analisa o dispositivo constitucional que se

refere liberdade de expresso intelectual, artstica, cientfica e de comunicao,
define a atividade intelectual como sendo, aquela que concebe idias as expe; a
atividade artstica, registrada nas vrias modalidades de sua expresso (artes
plsticas, cnicas, musicais etc.); atividade de comunicao, todos os modos de

153
154

Op.Cit.
LEMBO, Cludio. A pessoa: seus direitos. Editora Manole. 2007. 1 edio. Pgina 168.

107

divulgao do pensamento; e a cientfica, 155.

Desta forma, portanto, devem prevalecer os regramentos constitucionais,
principalmente no que se refere proteo dos direitos da pessoa (direitos
fundamentais), tais como vida, integridade fsica, liberdade de conscincia e da
expresso do pensamento, tambm assegurados aos ocupantes de cargos eletivos.
No podemos admitir que a Lei Fundamental seja suplantada da forma com que
vem sendo feita.
Ademais, impor aos parlamentares uma sano por alterar suas
convices e ideologias, que muitas vezes se alteram pelo decurso de tempo e da
maturidade adquirida pela experincia poltica, ainda mais por consequncia de to
grande monta como a perda do mandato, justamente por exercer um dos direitos
inerentes pessoa e amparado pela Constituio, contraria a Cidadania, o Estado
Democrtico de Direito e tudo o que se buscou com a promulgao da Magna Carta
de 1988, retornando ao Estado de Exceo, que vivemos no sculo passado.
A fidelidade s diretrizes partidrias decorre do estatuto da agremiao
poltica e, desta forma, constitui-se assunto interna corporis no podendo o
legislador ordinrio dispor de forma que imponha certa conduta aos seus filiados.
De acordo com Manoel Gonalves Ferreira Filho, a fidelidade partidria
na Constituio Federal de 1988 tem por finalidade propiciar aos partidos condies
melhores para que colaborem com o funcionamento das instituies democrticas,
realizando a formao poltica do povo, divulgando planos e alternativas de governo,
selecionando candidatos. Por outro lado, visa a impedir que os mesmos atuem como
elemento perturbador das referidas instituies, servindo para o predomnio de
oligarquias, acobertando a ao do poder econmico156.
A autonomia conferida s agremiaes polticas sofre restries, uma vez
que h um certo cerceamento no que se refere disciplina acerca da
regulamentao e do funcionamento das agremiaes polticas.

155
156

Op. Cit. p.182.

FERREIRA, Manoel Gonalves. Comentrios Lei Orgnica dos Partidos Polticos. p.135.

108

Nesse passo, em que pese a normatizao existente sobre os partidos

polticos, se faz necessrio o estabelecimento de novas regras, mais rgidas e
claras, para se tratar da fidelidade partidria, com o fim de coibir a conduta abusiva
de troca de partidos, adotada por muitos dos parlamentares brasileiros, sob pena de
se agravar para no acreditar no extremo de rompimento a confiana da
populao para com o sistema polticos, partidos e representantes, com prejuzos
irreparveis para o regime democrtico.
3.5.2 Financiamento de Campanha
A questo do financiamento das campanhas eleitorais tem sido objeto de
discusso em todas as democracias do mundo. A grande questo que ora se
apresenta, no que se refere ao tema, o peso que o poder econmico pode vir a
representar na formao e na escolha dos eleitores157.
No h uma regulao uniforme do financiamento das campanhas nos
processos eleitorais do mundo. Cada pas adota regras significativamente diferentes
com relao ao tema; uns adotam a livre contribuio de particulares exigindo,
apenas, a transparncia do processo de financiamento; noutros, os particulares se
sujeitam a limites de valores a contribuir; outros adotam a combinao de
financiamento pblico e privado158; e, h pases que adotaram a contribuio por
fonte exclusivamente pblica de recursos.
Nas ltimas dcadas, as principais democracias do mundo vm
enfrentando escndalos e abalos nos mecanismos do financiamento de campanhas
eleitorais e, por consequncia, do prprio sistema poltico159. Dentre elas podemos
157

NICOLAU, Jairo. Variaes sobre a Reforma Eleitoral. Conjuntura Econmica - FGV. Rio de Janeiro. v.
59. n. 7. 2005.
158

Exemplo de permanncia do sistema misto - Repblica Federal da Alemanha, onde, no caso de doaes de
at 6000 marcos anuais por pessoa os partidos tm direito a uma recompensa adicional: a ttulo de financiamento
federal parcial, cada partido recebe at DM 0,50 para cada marco recebido por meio dessas doaes NASSMACHER, Karl Heinz: O Financiamento de Partidos na Alemanha Posto Prova. in: Os Custos da
Corrupo, p. 115.

159

Tem sido recorrente a idia de que o financiamento pblico de campanhas e de partidos somente ganhou
apelo e fora mobilizatria dos distintos protagonistas sociais das sociedades modernas diante da apatia que os
prprios partidos sentiram, a partir da derrocada do antagonismo ento existente durante a Guerra Fria, ou
devido a ausncia de contribuies voluntrias como fenmeno internacional . Quanto ausncia de
contribuio em favor dos partidos, veja-se a afirmao de Jairo Nicolau, na Mesa Redonda Financiamento

109

citar a crise vivenciada pela Itlia, conhecida como tangentopoli, que destruiu o
sistema partidrio e proporcionou uma profunda modificao no sistema poltico160.
No que se refere figura de contribuio de fontes exclusivamente
privadas ao financiamento das campanhas eleitorais, tem-se que haveria uma
economia dos recursos pblicos que seriam ali empregados, proporcionando a
alocao destes para outra finalidade.
Nesse passo, os custos das campanhas eleitorais, que hoje beira aos
milhes, seriam suportados pela iniciativa privada, salvaguardando a aplicao de
recursos pblicos em reas essenciais do Estado, alm de proporcionar uma maior
participao e engajamento do corpo eleitoral, leia-se, do eleitor na vida poltica de
seu pas.
A principal crtica a que se faz a tal sistema, talvez a mais pesada delas,
a de que a campanha eleitoral seja utilizada para favorecer conflitos de interesse, a
corrupo, a troca de favores e como mecanismo utilizado pelos grupos de presso
e de interesse, visando apenas o que melhor lhe aprouver, criando certa
desconfiana e instabilidade poltica do corpo eleitoral.
O financiamento com recursos exclusivamente pblicos, proporcionaria
aos partidos polticos uma igualdade de condies na corrida pela eleio, uma vez
que todas as agremiaes se enfrentariam de forma igualitria, podendo divulgar os
programas de governo ao corpo eleitoral de forma isonmica, proporcionando uma
viso mais ampla ao corpo eleitoral que poderia escolher seus representantes com
mais clareza, sem que ficasse ofuscado pelas ricas campanhas realizadas pelo
marketing poltico, que, muitas vezes, a luz dada ao candidato prevalece linha
ideolgica e ao programa de governo defendido pelo partido poltico do qual filiado

Pblico de Campanha, no Seminrio de So Paulo, em 22.04.2004, devidamente transcrita na obra Reforma

Poltica e Cidadania (Ma. Victoria Benevides, Paulo Vannuchi, Fbio Kerche, org., Instituto Cidadania/Editora
Fundao Perseu Abramo, So Paulo, 2003), p. 454.
160

Como atesta Robert A. Dahl, para governar bem um Estado, mais do que conhecimento, exige tambm a
honestidade sem corrupo, a resistncia firme a todas as enormes tentaes do poder, alm de uma dedicao
constante e inflexvel ao bem pblico, mais do que aos benefcios de uma pessoa ou seu grupo. DAHL, Robert
A.: Sobre a Democracia, p. 87.

110

e por ele concorre161.

Outro ponto negativo d-se com a preferncia na alocao de recursos
pblicos para a campanha eleitoral em detrimento de investimentos nas reas
essenciais do Estado, visando uma melhora das condies de vida do cidado.
Questiona-se, tambm, a aplicao pblica destes recursos como privilgio a
determinados grupos polticos, que no fazem oposio ao governo, por exemplo,
bem como a perda da identificao da vontade popular. Tal assertiva facilmente
compreendida, pois, uma vez que estes recursos so conferidos aos partidos
polticos, o rgo de direo destas agremiaes que d destino a essa fonte de
recursos e, desta forma, ao invs de amparar os candidatos que possuam suporte
popular expressivo, podem preferir apoiar (leia-se conceder recurso) a candidatos
com expressiva identificao s lideranas do partido.
No Brasil, o financiamento das campanhas eleitorais encontra-se
disciplinado na Lei 9.504/97 (normas para a realizao das eleies) e na Lei
9.096/95, tambm chamada de Lei dos Partidos Polticos, mais precisamente nos
artigos 38 a 44 que dispem sobre o fundo partidrio162.
Em linhas gerais, sem analisar a fundo o instituto que no o objeto
deste trabalho, o financiamento de campanha adotado pelo sistema poltico
brasileiro o que combina fontes privadas (doaes e gastos pessoais) com
pblicas, na medida em que utilizam recursos oriundos do fundo partidrio.

161

162

David Samuels mostra-se cticos quanto ao sucesso do financiamento pblico exclusivo no sentido de, por
exemplo, impedir o conhecido caixa dois dos partidos polticos. SAMUELS, David: Financiamento de
campanha e eleies no Brasil, p. 385.

No Brasil, os partidos recebem recursos financeiros oriundos do Fundo Partidrio constitudo tambm por
dotaes oramentrias da Unio, segundo o art. 38 da Lei n 9.096, de 19.09.1995 que tanto podem ser
utilizados nas atividades permanentes, como nas campanhas (art. 44, III da Lei n 9.096/95). Igualmente, os
partidos podem receber recursos financeiros privados, desde que observadas as limitaes do art. 30 da Lei n
9.096/95. A fiscalizao sobre a movimentao contbil dos partidos bem disciplinada, seja pela Lei n
9.096/95 e pelas sucessivas Resolues do Tribunal Superior Eleitoral, especialmente as de n 19.406, de
05.12.1995 e n 20.023, de 20.11.1997. Com alguma segurana, possvel dizer que a legislao sobre o
financiamento partidrio no Brasil detalhada. Contudo, emerge a seguinte indagao: porque, ento, os
mecanismos no funcionam adequadamente, as campanhas adquirem cifras milionrias, a ponto de o Presidente
do Tribunal Superior Eleitoral, Ministro Seplveda Pertence, ter, logo aps as eleies de 2004, afirmado em
entrevista televisiva que aqueles que doam recursos possuem interesses futuros nos eleitos e que este problema
somente poderia ser resolvido com um financiamento pblico de campanhas e partidos?

111

De fato, em excelente artigo publicado por Marcelo Passamani

Machado163, que analisa a fundo o financiamento de campanha em termos gerais e
no sistema poltico brasileiro, ainda h muita controvrsia quanto manuteno do
sistema misto do financiamento eleitoral, bem como aponta que todos os modelos,
sem exceo, apresentam falhas se utilizados nos moldes do sistema polticoeleitoral brasileiro.
Os projetos de lei colacionados pelo autor no artigo acima mencionado
demonstram que o tema merece ser discutido com mais cautela e maior
profundidade164.
Portanto, de fato, estamos longe de equacionar qual o melhor sistema de
financiamento de campanha eleitoral em nosso Pas demandando, isso sim, uma
discusso clara, profunda e com responsabilidade por parte dos legisladores, para
que no haja desigualdade ou uma perda de identificao do corpo eleitoral para
com o sistema poltico, o que agravaria, ainda mais, o regime democrtico brasileiro.
3.5.3 Clusula de Barreira
A clusula de barreira, tambm denominada de desempenho, originou-se
do sistema eleitoral alemo a partir da chamada Sperrkalusel. O instituto tinha por
funo impedir o acesso a agremiaes partidrias de pequena importncia ao
parlamento, sob o argumento de que a representatividade destes seria nula, alm de
apresentar srios riscos de uma fragmentao poltica, uma vez que a formao de
um governo estvel restaria dificultada pela pulverizao de partidos.
A principal origem da clusula de barreira deu-se na Repblica de
Weimar, aps uma grave crise de representatividade daquele governo, em que se
instalou um parlamento, denominado de Bundestag, com a existncia de um
nmero expressivo de partidos polticos, os quais no tinham condies de formar
uma maioria parlamentar, capaz de governar o Estado Alemo.

163

MACHADO, Marcelo Passamani. O financiamento das campanhas eleitorais: perspectivas para uma reforma
poltica. In, O Voto nas Amricas. Editora Manole. 2008. p. 183/217.

164

Op. Cit.

112

Assim, apenas os partidos de maior representatividade ganham assentos

parlamentares, favorecendo a estabilidade governamental e fortalecendo a
oposio, fixando-se um patamar de 5% dos votos vlidos para as eleies.
No Brasil tentou-se adotar a clusula de barreira ou de desempenho. A
diferena no nosso caso que os partidos que atingissem o coeficiente eleitoral
teriam seus representantes no Congresso Nacional, mas no o funcionamento
parlamentar. Visava essa previso diminuir o nmero de partidos e dos
desvirtuamentos decorrentes. Apesar de prevista na legislao desde 1997, apenas
na ltima eleio a referida clusula seria adotada.
Surgiram inmeros questionamentos a respeito da interpretao da
previso legal e das consequncias decorrentes, tais como a possibilidade dos
partidos se fundirem aps o pleito eleitoral. O Supremo Tribunal Federal ps fim
discusso julgando a previso inconstitucional165.
Na deciso do Ministro Relator Marco Aurlio166, este afirmou que Em
sntese, a prevalecer, sob o ngulo da constitucionalidade, o disposto no artigo 13
da Lei 9.096/95, somente esses partidos tero funcionamento parlamentar,
participaro do rateio de cem por cento do saldo do fundo partidrio, gozaro, em
cada semestre e em cadeias nacional e estadual, de espao de vinte minutos para a
propaganda eleitoral e desfrutaro de inseres, por semestre e tambm em redes
nacional e estadual, de trinta segundos ou um minuto, totalizando oitenta minutos no
ano.
E completou, Os demais ficaro mngua, vale dizer, no contaro com
o funcionamento parlamentar, dividiro, com todos os demais partidos registrados
junto ao Tribunal Superior Eleitoral, a percentagem de um por cento do fundo
partidrio e, no tocante propaganda partidria, tero, por semestre, apenas dois
minutos restritos cadeia nacional.

165

Aes Diretas de Inconstitucionalidade (ADIns) n. 1351 e 1354.

166

Op. Cit.

113

Observou, ainda, Est-se a ver que o disposto no artigo 13 da Lei

9.096/95 veio a mitigar o que garantido aos partidos polticos pela Constituio
Federal, asfixiando-os sobremaneira, a ponto de alij-los do campo poltico, com
isso ferindo de morte, sob o ngulo poltico-ideolgico, certos segmentos, certa
parcela de brasileiros. E tudo ocorreu a partir da ptica da sempre ilustre maioria.
Ao contrrio do que prev o sistema alemo, a clusula de barreira no
Brasil acabaria por extinguir os partidos menores, dificultando, ou mesmo impedindo,
o surgimento de novos partidos. Isso porque os partidos brasileiros so nacionais,
enquanto que a Alemanha admite a criao de partidos locais, ou seja, fortalecidos
na sua regio, tero a possibilidade de eventualmente crescerem e ganharem
representatividade nacional.

114

III. VOTO DISTRITAL

1. CONSIDERAES INICIAIS
Um dos principais focos da reforma poltica brasileira, pautada como
soluo para a crise na representatividade poltica e objeto de anlise e discusso
deste trabalho, diz respeito instituio do voto distrital, como se fosse a grande
novidade trazida pelo legislador brasileiro. No entanto, o voto distrital como veremos,
j nos bastante conhecido.
Todavia, necessrio pontuar que sistema distrital no significa o mesmo
que voto distrital.
Muitos daqueles que analisam os institutos que compem a reforma
poltica utilizam a terminologia167 tendendo a identificar o voto distrital com o voto por
maioria simples em distritos uninominais. Contudo, tanto nos sistemas majoritrios
quanto nos proporcionais, alguma forma de distrito sempre se adota uma vez que a
representao poltica sempre nacional.
A utilizao equivocada da terminologia acima apontada se traduz no
ponto crucial que envolve a discusso acerca do voto distrital e da sua
institucionalizao no Direito Eleitoral Brasileiro.
Todavia, veremos que a o embate muito maior e mais complexo, do que
a simples reorganizao ou criao de novos distritos para que o voto seja ali
realizado e apurado, na busca da eleio de representantes que conhecem das
necessidades do povo daquela rea e, portanto, a discusso volta suas luzes para o
sistema distrital.

167

Vale apontar que a terminologia utilizada com frequncia, conferindo um significado diferente daquele
atribudo pela Cincia Poltica e do Direito Eleitoral.

115

O voto distrital, como meio para eleio de representantes tendo em vista

s localidades fixadas na legislao eleitoral, j aplicado no Direito Brasileiro,
conforme apontaremos abaixo. O que se discute a instituio ou no do sistema
distrital no ordenamento jurdico do Pas.
2. SISTEMAS ELEITORAIS. APONTAMENTOS.
Conforme linhas iniciais traadas no captulo 3.2 deste trabalho, so trs
os sistemas eleitorais: o majoritrio, proporcional e o misto.
O sistema majoritrio o mais antigo. Consiste na repartio do territrio
em tantas circunscries eleitorais quantos so os lugares ou mandatos que se
devem preencher. Este sistema se subdivide em sistema simples ou de escrutnio
nico e o modelo de maioria absoluta tambm chamada de ballotage (G.N).
O sistema majoritrio simples consiste na realizao de uma eleio
majoritria mediante escrutnio de um s turno, sendo eleito na circunscrio o
candidato que obtiver maior nmero de votos. Como exemplo de aplicao deste
sistema, temos a Inglaterra e a eleio no Brasil para prefeitos de cidades com mais
de 200 mil habitantes.
Quanto ao sistema de maioria absoluta este se formaliza pelo escrutnio
em dois turnos. Se nenhum dos candidatos obtenha a maioria absoluta, ou seja,
mais da metade dos votos, realiza-se um segundo turno ou eleio decisiva, a
ballotage dos franceses ou Stichwhl dos alemes. Este sistema o adotado no
Brasil para as eleies dos chefes do poder executivo federal e estadual e na
escolha dos prefeitos de cidades com mais de 200 mil eleitores.
Os sistemas majoritrios apresentam como pontos positivos: a produo
de governos estveis; evita pulverizao partidria; facilita a determinao dos
eleitos; aproxima o eleitor/representado do candidato/representante baseado nas
suas qualidades polticas; apresenta solues objetivas com programas de governo.

116

No entanto, tal sistema tambm apresenta pontos negativos: o governo

no tem maioria parlamentar; falta de representatividade de um candidato eleito;
sentimento de frustrao; apatia na disputa para eleio; dificuldade de
representao; gerar o multipartidarismo por alianas. De outro lado, o sistema
majoritrio acaba enfraquecendo a democracia representativa de partidos, pois tem
como consequncia a personificao das candidaturas. Elas acabam por se centrar
mais nas figuras polticas dos candidatos do que nas ideias do partido ao qual ele se
vincula.
Alm disso, no h um retrato fiel e proporcional da vontade popular. A
adoo de um sistema puramente majoritrio pode levar chamada ditadura da
maioria, excluindo assim, outros segmentos da sociedade. A finalidade desse tipo de
sistema eleitoral no refletir a distribuio de votos, mas buscar um vencedor,
elegendo o parlamento e, ao menos implicitamente, um governo.
O sistema proporcional, como bem destaca Pinto Ferreira168, tem a
possibilidade de assegurar a representao dos grandes partidos e a sua
coexistncia com as minorias ideolgicas, ou seja, proporciona uma representao
de diferentes formas de pensamento. Este sistema foi adotado inicialmente na
Blgica e irradiou-se para pases escandinavos e, aps, para Holanda, Sua e
Finlndia.
Como pontos positivos deste sistema, podemos enumerar: maior
abrangncia representativa (participao de todas as agremiaes partidrias em
uma representao efetiva - pluralismo poltico-partidrio); dinmica de idias e
opinies; influncia dos partidos na escolha dos candidatos, evitando-se a presso
exterior de grupos de interesses. Por outro lado, como pontos negativos: a
multiplicidade partidria; instabilidade de governos (alianas polticas entre partidos,
muitas vezes divergentes ideologicamente); grande poder de influncia a grupos
minoritrios; dogmatismo de posies.

168

FERREIRA, Pinto. Comentrios Constituio Brasileira Vol. 1, artigo 1 a 21. Editora Saraiva So Paulo.
1989. p. 350.

117

importante ressaltar que o sistema eleitoral proporcional pode

apresentar o problema das "sobras", que dificulta a determinao exata do nmero
de candidatos eleitos. Essa determinao se faz com o emprego de dois
mecanismos: o quociente eleitoral e o quociente fixo.
O quociente eleitoral consiste na diviso do nmero de votos vlidos na
circunscrio ou no pas pelo de mandatos a serem conferidos. Ao passo que, o
quociente fixo, originrio da Alemanha, busca afianar inteira igualdade entre os
eleitos e consiste no estabelecimento de um quociente fixo, j estabelecido
previamente por lei, o qual se dividir a totalidade dos votos recebidos pela legenda.
Com essa operao, determina-se uma quantidade de cidados eleitos
que correspondero a cada representao partidria, sem que seja fixada uma
unidade, o que proporciona uma variao da participao eleitoral e do aumento da
populao.
Esse sistema, por sua complexidade, provocou o surgimento de inmeras
teorias matemticas para determinar s "sobras" resultantes da participao poltica.
Com a dificuldade de realizao do sistema proporcional de forma plena aliada
excessiva fragmentao das agremiaes partidrias, houve a necessidade de
introduzir instrumentos que corrigissem tais equvocos, com o fito de salvaguardar o
regime democrtico.
Seja qual for o mtodo escolhido, aps a distribuio das cadeiras pelos
partidos, ainda podem existir sobras, cadeiras no preenchidas no primeiro clculo.
Para resolver a questo, foram criados trs mtodos matemticos: o critrio da
melhor mdia, o critrio dos restos maiores e o critrio de Hondt. Pouca diferena
existe entre o resultado final da adoo de um ou de outro.
Duguit, de forma magistral, distingue o sistema uninominal e o de lista nos
seguintes termos:
Saltam a todos os olhos, ao primeiro relance,
os defeitos capitais do escrutnio uninominal.
Favorece,

de

maneira

incomparvel,

118

corrupo eleitoral. A maioria das vezes, seno

sempre, eleito o candidato que faz mais
promessas, que obtm ou faz crer que tem
meios de obter o maior nmero de favores,
lugares, decoraes, estradas, etc., e algumas
vezes, para dizer tudo, aquele que tem mais
dinheiro para gastar com a eleio. No
escrutnio uninominal, as questes pessoais, as
questes locais primam sobre as questes de
interesse geral. No creio que o escrutnio de
lista faa desaparecer como por encanto a
corrupo eleitoral, mas sem dvida com esse
escrutnio ela ser mais difcil e menor.
Por outro lado, somente o escrutnio de lista as
eleies podem realizar-se em torno de um
programa de conjunto capaz de exprimir
nitidamente a orientao poltica do pas.
Conforme

disse

Waldeck

Rousseau

escrutnio uninominal tem o defeito de dar

antes a medida da popularidade das pessoas
do que a medida exata da opinio das
circunscries. Houve quem dissesse em favor
do escrutnio uninominal que ele oferecia a
grande vantagem de que o eleitor pudesse
conhecer

seu

deputado,

que

relaes

confiantes podiam estabelecer-se entre ambos.

Isto ao contrrio, no meu modo de ver, um
argumento contra essa forma de escrutnio. O
deputado no o mandatrio do eleitor; ele o
mandatrio do pas; no h nenhum interesse,
nem para o deputado, nem para o eleitor, que
eles

se

conheam

pessoalmente.

Essas

relaes de intimidade criadas pelo escrutnio

uninominal entre eleitores e deputados fazem
destes o comissrio de seus eleitores e os

119

obrigam a passar o tempo nas antecmaras,

ministeriais169.
Por fim, temos a possibilidade da adoo de um mtodo misto, com a
combinao das duas frmulas. Note-se que nenhum dos mtodos acaba sendo
adotado na sua forma pura, havendo espao para combinaes. Todos eles
apresentam vantagens e desvantagens, privilegiando alguns aspectos em
detrimento de outros.
Os defensores do sistema eleitoral misto apontam que este pode conter,
simultaneamente, elementos os dois sistemas eleitorais (majoritrio e proporcional),
inclusive para eleio de um mesmo cargo eletivo. Thales Tcito um de seus
defensores e aponta:
O sistema distrital misto aquele segundo o
qual uma parte dos candidatos geralmente a
metade eleita pelo sistema majoritrio e
outra pelo sistema proporcional. O sistema
distrital

misto

comporta

dois

subsistemas

referentes prtica de escolha dos candidatos

eleitos pelo sistema proporcional: o de votao
uninominal (ou unipessoais, em que cada
partido indica seu candidato para a escolha do
eleitorado) e o plurinominal ou pluripessoal
(chamado de sistemas de listas, em que cada
partido apresenta aos eleitores sua lista de
candidatos)170.
O Brasil dividido em Estados e cada unidade federativa funciona como
um grande distrito. Quando a classe poltica do Brasil fala em voto distrital, o que se
pretende no subdividir os distritos (Estados) atualmente existentes, pura e
169

Duguit. Lon. Trait de Droit Constitutionnel. Op. Cit. AMADO, Gilberto. Eleio e Representao.
Braslia. 1999. p. 56/57.

170

CERQUEIRA, Thales Tcito Pontes Luz de Pdua. Direito eleitoral brasileiro: o Ministrio Pblico, as
eleies em face da lei 9.504/97. p. 282.

120

simplesmente, em unidades ainda menores, o que seria plenamente possvel.

Tecnicamente, o que se pretende a implantao do sistema distrital.
No entanto, para adoo deste sistema no ordenamento brasileiro seria
necessria a promoo de alteraes substanciais no cenrio poltico e geogrfico.
A medida de adoo do voto distrital como a soluo para a crise da
representao poltica no se trata da possibilidade de reorganizao das unidades
federativas. Mas para ampliar o nmero de distritos dentro de uma mesma
circunscrio e, com isso, permitir a inscrio e eleio de candidatos ali localizados.
Os polticos, em que pese a negativa de tal colocao, tm fomentado a
discusso da reforma utilizando-se da expresso do voto distrital, dando-lhe uma
definio simplista e muito aqum do que o instituto se apresenta.
3. CONCEITO. CARACTERSTICAS
Nesse passo, duas consideraes devem ser apontadas. A primeira, no
que tange a definio do voto distrital como simples reorganizao do exerccio do
sufrgio por meio de reas, circunscries, previamente determinadas. Segundo,
como elemento do sistema distrital misto.
Figura-se como distrital o voto realizado pelo eleitor em candidatos
inscritos em um distrito apenas, ou seja, o eleitor no tem liberdade de votar em
qualquer um dos candidatos, mas somente naquele que est listado como
pretendente para aquela rea, podendo utilizar-se do critrio majoritrio ou
proporcional. Se majoritrio, estaramos a frente do sistema distrital.
Como ensina Srgio Srvulo da Cunha, o voto distrital faz-se no distrito,
a candidatos do distrito, mas a distribuio das cadeiras continua a ser feita
mediante diviso proporcional conforme a votao dos partidos em todo o
Estado171.
171

CUNHA, Srgio Srvulo da Cunha. O que voto distrital. Sergio Antonio Fabris Editor. Porto Alegre. 1991.
p.24.

121

O voto distrital, para Themistocles Brando Cavalvanti, apenas o ato de

votar no distrito, sem implicar que o eleito nesse distrito ser o representante na
Cmara172.
Pontua ainda o autor:
A possibilidade da participao no processo
poltico de cidados de todas as regies,
procurando a vontade do eleitor nos distritos
mais afastados do centro, a filosofia do voto
distrital, principalmente em um pas grande em
extenso territorial, como o Brasil173.
Sua caracterstica essencial consiste em possibilitar ao eleitor a escolha
de candidatos regionais, que vivam ou residam prximo ao seu domiclio eleitoral
tornando-se, deste modo, possvel manter algum relacionamento no cumprimento do
mandato.
Monica Herman Salem Caggiano assim conceitua voto distrital:
Em cada distrito artificialmente estabelecido
ou fixado segundo critrios administrativos e/ou
geogrficos os partidos apresentariam os
candidatos (um candidato por distrito), cuja
eleio se operaria pelo sistema majoritrio,
nico a se acomodar ao esquema idealizado
174

172

CAVALCANTI, Themistocles Brando. O voto distrital no Brasil. Fundao Getlio Vargas. RJ. 1975. p.77

173

Op. Cit. p.343.

174

CAGGIANO, Monica Herman Salem. Sistemas Eleitorais X Representao. So Paulo. 1987. p. 93.

122

4. FORMAS. VOTO DISTRITAL PURO E O MISTO

O sistema distrital possui diversas formas. Ele pode tomar o modelo de
distrital majoritrio em um ou dois turnos, onde em cada distrito podem ser
escolhidos um ou mais deputados, em nmero proporcional populao do distrito
em relao aos outros, e desde que o nmero de deputados por distrito no
comprometa lgica da eleio majoritria. Denomina-se, neste caso, como sistema
distrital puro ou como querem alguns -, voto distrital puro.
Em contrapartida, pode-se combinar o sistema distrital com o critrio
proporcional, ocasio em que uma parcela das cadeiras no Parlamento ser
preenchida pelo sistema distrital majoritrio e, a outra parte, pelo sistema distrital
proporcional ou proporcional simples.
O fundamento maior para a adoo do sistema distrital misto o
fortalecimento da relao entre representantes e representados, alm de diminuir os
gastos com as campanhas polticas e facilitar o funcionamento do recall, j
analisado anteriormente.
Nesse modelo, os estados so divididos num nmero de distritos
equivalente metade do nmero de vagas no Legislativo, sendo que metade dos
deputados eleita pelos distritos e, a outra parte, por listas de candidatos feitas
pelos partidos. Os nomes e a ordem de preferncia na relao dos candidatos so
definidos nas convenes de cada partido. Quanto mais votos de legenda um
partido tiver, mais vagas podero preencher com os candidatos eleitos pelos
distritos. Se eles forem insuficientes para preencher todas as vagas, chega a vez
dos que estiverem na lista.
5. DIREITO COMPARADO
Os sistemas eleitorais se diferem em todos os pases e ora se apresentam
majoritrios, ora proporcionais ou mistos.

123

A representao majoritria tem como objetivo principal garantir a eleio

dos candidatos que receberam maior contingente de votos dos eleitores. O sistema
de maioria simples, no garante que o mais votado receba pelo menos o apoio de
metade dos eleitores, condio que assegurada pelo sistema de dois turnos (com
apenas dois candidatos disputando o segundo turno) e pelo sistema de voto
alternativo.
Em geral, as eleies majoritrias so realizadas em distritos eleitorais de
um representante, mas existem outras variaes, tais como o voto em bloco, voto
em bloco partidrio e voto nico no-transfervel, para a aplicao da regra
majoritria em distritos eleitorais, de mais de um representante.
No sistema proporcional, um candidato eleito se, dentre todos os
candidatos, for o que obtiver mais votos. A vantagem da representao proporcional
estaria em sua capacidade de espelhar aritmeticamente no parlamento, as
preferncias da sociedade. O inspirador dessa concepo foi o lder poltico francs
Mirabeau que, durante a constituinte de Provena, em 1789, defendeu que a funo
do Parlamento era refletir o mais fielmente possvel as feies do eleitorado, tal
como um mapa reproduz em miniatura os diferentes traos geogrficos de um
territrio.175
H duas variantes de representao proporcional: o sistema de voto nico
transfervel (STV, do ingls single transrable vote), na qual a nfase recai sobre a
representao das opinies da sociedade em geral; e a representao de lista, no
qual o sistema procura assegurar a representao das opinies expressas por
intermdio dos partidos polticos.
Existe ainda um terceiro modelo eleitoral, qual seja o sistema misto, que
apresenta algumas caractersticas dos sistemas majoritrio e do proporcional, sendo
que podem se apresentar como sistema misto por combinao e o de correo.

175

CARSTAIRS, A. A short history of electoral systems in Western Europe. London: Allen and Unwin, 1980.

124

No sistema de combinao as cadeiras eleitas pelo sistema proporcional

so independentes das eleitas pelo sistema majoritrio. J no sistema de correo
as cadeiras proporcionais so distribudas com o objetivo de corrigir as distores
geradas pela parte majoritria.

O sistema distrital puro aplicado nos Estados Unidos, na Inglaterra e na

Frana. Nos Estados Unidos, a Cmara dos Representantes possui 435 membros,
escolhidos pelo sistema distrital puro, no qual cada distrito elege um deputado por
maioria simples, sendo que os parlamentares tm mandato de dois anos176.
Na Inglaterra, os 651 membros do Parlamento britnico so eleitos por
voto distrital com maioria simples, para exerccio de mandato de 5 anos, o qual pode
ser interrompido se o Primeiro-Ministro convocar novas eleies177.
Na Frana, h dois turnos na eleio dos deputados. No primeiro, ganha
quem conseguir mais da metade dos votos, desde que a votao seja equivalente a
pelo menos 25% do eleitorado inscrito. No segundo turno, s concorre quem teve
pelo menos 10% dos votos no primeiro e ganha o mais votado178.
O voto distrital misto aplicado na Alemanha e na Itlia.
No perodo ps-guerra, a Alemanha adotou, depois de muita discusso,
estudo e negociao poltica, um sistema eleitoral (misto) permitindo a eleio de
representantes junto ao Bundestag de duas formas: metade dos deputados eram
eleitos em distritos uninominais, pelo critrio majoritrio (leia-se, maioria simples) e
voto personalizado (voto no candidato); outra metade era eleita mediante listas
partidrias estaduais, com candidatos apresentados na ordem em que deveriam ser
eleitos179.

176

FERREIRA, Luiz Pinto. Representao Majoritria, Representao Proporcional e Voto Distrital. p. 03

177

Op.Cit.
FERREIRA, Luiz Pinto. Representao Majoritria, Representao Proporcional e Voto Distrital. p. 04

178
179

Op.Cit. p.10

125

Com esse sistema os alemes possuem a vantagem de votar em

candidatos e no em partidos, em pequenos distritos sem, contudo, perder as
virtudes do voto partidrio que o sistema de listas permite praticar. Mesmo com a
adoo do sistema misto, os alemes asseguram os cnones da representao
proporcional, uma vez que os partidos tero na Cmara Federal o nmero de
cadeiras a que a sua votao de lista lhe conferir. O clculo para auferir o nmero de
cadeiras a cada partido realizado por meio da frmula eleitoral Hare-Niemeyer.
necessrio ressaltar que, conhecido o nmero de cadeiras a que o
partido faz jus pela proporcionalidade, usa-se uma segunda regra para decidir o
preenchimento de cada uma das vagas. Seja qual for o critrio majoritrio ele
aplicado na eleio de uma parcela dos candidatos que venceram nos pleitos
distritais. Com relao s demais cadeiras, que permitem ao partido completar a sua
quota proporcional, so preenchidas pelos outros candidatos por meio de lista, o que
no Brasil chamamos de voto de legenda180.
Analisando o sistema alemo181 sob o ponto de vista da representao,
180

Aqui vale ressaltar que o voto de legenda aquele realizado na chapa partidria preordenada.
Basic Law for the Federal Republic of Germany (Grundgesetz, GG) - Translation provided by Inter
Nationes and reproduced with kind permission (http://www.iuscomp.org/gla/statutes/GG.htm#38)
III. The Bundestag
Article 38 [Elections]
(1) Members of the German Bundestag shall be elected in general, direct, free, equal, and secret elections. They
shall be representatives of the whole people, not bound by orders or instructions, and responsible only to their
conscience.
(2) Any person who has attained the age of eighteen shall be entitled to vote; any person who has attained the
age of majority may be elected.
(3) Details shall be regulated by a federal law.
Article 39 [Convening and legislative term]
(1) Save the following provisions, the Bundestag shall be elected for four years. Its term shall end when a new
Bundestag convenes. New elections shall be held no sooner than forty-six months and no later than forty-eight
months after the legislative term begins. If the Bundestag is dissolved, new elections shall be held within sixty
days.
(2) The Bundestag shall convene no later than the thirtieth day after the elections are held.
(3) The Bundestag shall determine when its sessions shall be adjourned and resumed. The President of the
Bundestag may convene it at an earlier date. He shall be obliged to do so if one third of the Members, the
Federal President or the Federal Chancellor so demand.
Article 40 [President; rules of procedure]
(1) The Bundestag shall elect its President, Vice-Presidents, and secretaries. It shall adopt rules of procedure.
(2) The President shall exercise proprietary and police powers in the Bundestag building. No search or seizure
may take place on the premises of the Bundestag without his permission.
Article 41 [Scrutiny of elections]
(1) Scrutiny of elections shall be the responsibility of the Bundestag. It shall also decide whether a Member has
lost his seat.
(2) Complaints against such decisions of the Bundestag may be lodged with the Federal Constitutional Court.
(3) Details shall be regulated by a federal law.
Article 42 [Proceedings; voting]
181

126

importante ressaltar que este satisfaz a exigncia da proporcionalidade em grau

muito elevado, bem como se apresenta muito redundante satisfatrio sob o ponto de
vista da aplicao do princpio majoritrio. Historicamente, com a adoo do sistema
misto, o Bundestag exercita suas funes com grande eficcia e operacionalidade,
pela clara definio de maiorias, capazes de sustentar os gabinetes no exerccio do
governo, conferindo-lhes um mnimo de condies de governabilidade.
Para os alemes a proporcionalidade perfeita da representao poltica
no o fim a que visam com a utilizao do sistema distrital misto. A principal meta
a ser atingida um sistema eleitoral de efeitos menos unilaterais, que no persiga a
todo o custo uma representao perfeita, negligenciando outros aspectos to ou
mais importantes que a eleio de seus representantes. Nesse passo, o principal
alvo do sistema proporcional personalizado dos alemes o de formar um
Parlamento com nmero de partidos que facilite a construo da maioria,
indispensvel para respaldar o Governo.
At 1993, o voto na Itlia era proporcional, como no Brasil. Foi feita uma
reforma que adotou modelo semelhante ao alemo. A diferena est nas listas dos
partidos. Na Alemanha, h uma lista nacional para cada partido182. Na Itlia existe
uma lista para cada uma das 26 circunscries em que os distritos so organizados,
ou seja, cada localidade tem um eleito e acompanha as suas realizaes.
O sistema misto tambm foi adotado pelo Mxico, Bolvia, Hungria, Nova
Zelndia e Venezuela.

(1) Sessions of the Bundestag shall be public. On the motion of one tenth of its Members, or on the motion of the
Federal Government, the public may be excluded by a two-thirds majority. The motion shall be voted upon at a
session not open to the public.
(2) Decisions of the Bundestag shall require a majority of the votes cast unless this Basic Law otherwise
provides. The rules of procedure may permit exceptions with respect to elections to be conducted by the
Bundestag.
(3) Truthful reports of public sessions of the Bundestag and of its committees shall not give rise to any liability.
Article 43 [Attendance of members of the Federal Government and of the Bundesrat]
(1) The Bundestag and its committees may require the appearance of any member of the Federal Government.
(2) The members of the Bundesrat and of the Federal Government as well as their representatives may attend all
sessions of the Bundestag and of its committees. They shall have the right to be heard at any time.
182

FERREIRA, Luiz Pinto. Representao Majoritria, Representao Proporcional e Voto Distrital.

127

necessrio ressaltar que dentre os pases que adotam o sistema misto,

com exceo da Venezuela, h a previso de adoo da clusula de excluso, para
que o partido tenha acesso distribuio da parte proporcional das cadeiras. Tal
providncia se faz necessria para determinar o grau de correo e de
proporcionalidade produzido em cada pas, observada as suas peculiaridades.
A clusula de excluso ou de barreira como denominamos no Brasil
originou-se da Sperrklausel do sistema alemo, com a funo de tentar impedir o
acesso de partidos pequenos (nanicos) ao parlamento sob a alegao de que sua
insero geraria riscos altos de uma fragmentao poltica considervel e de uma
representatividade quase nula, o que dificultaria a formao de um governo estvel.
Nesse passo, na Alemanha, a diviso dos mandatos polticos realizada
apenas entre os partidos que obtiveram um mnimo de 5% dos votos (clusula de
barreira) na contagem nacional ou se atingidos um nmero especfico de mandatos
referentes aos distritos eleitorais que compem a diviso poltico-geogrfica daquele
pas.
Fato que no h um sistema eleitoral predominante.
5.1. Quadro com apontamentos dos sistemas eleitorais adotados em 55 pases,
consistente na eleio para as Cmaras Baixas:

Bangladesh - Canad
Estados Unidos ndia
Maioria Simples

Malavi Nepal
Paquisto - Reino Unido

Majoritrios

Zmbia
Dois turnos

Frana - Mali

Voto alternativo

Austrlia

Voto em bloco

Tailndia - Filipinas
Coria do Sul - Equador

Mistos

Combinao

Japo - Rssia
Taiwan Ucrnia

128

Alemanha - Bolvia
Correo

Hungria - Itlia
Mxico - Nova Zelndia
Venezuela
frica do Sul - Argentina
ustria - Blgica
Brasil - Bulgria
Chile - Colmbia
Costa Rica - Dinamarca
Espanha - Finlndia

Proporcionais

Proporcional de lista

Grcia - Holanda
Israel - Madagascar
Moambique - Noruega
Paraguai - Peru
Polnia - Portugal
Repblica Tcheca - Sucia
Sua - Turquia
Uruguai

Voto nico Transfervel

Irlanda

6. HISTRICO NO BRASIL
No Brasil, a histria do voto distrital antiga.
Themistocles Brando Cavalcanti, em obra excepcional183 acerca do voto
distrital, traa linhas histricas importantes no que tange s discusses de aplicao
deste meio de exerccio do sufrgio no nosso Pas, bem como de suas
conseqncias.

183

CAVALCANTI, Themistocles Brando. O Voto Distrital no Brasil. Editora FGV. Rio de Janeiro. 1975.

129

A chamada Lei dos Crculos (Lei n 842/1855)184 e a Lei do Tero (Lei n

2.675/1875)185 so exemplos desta tradio.
A Lei Saraiva (1881) restabeleceu os distritos uninominais. Durante o
longo perodo imperial, o Pas sofreu a inexistncia de partidos verdadeiros. Os
assim chamados partidos conservador e liberal, que se alteravam no poder, somente
sobreviviam por meio de favores concedidos pelo Monarca. A oposio verdadeira
ou no foi eliminada pela represso, principalmente nas lutas aps a
independncia.
A

Repblica

Velha

tambm

se

caracterizou

pela

falta

de

representatividade e pela hipocrisia do sistema eleitoral. A principal crtica a que se

fazia ao sistema naquele perodo era a fraude entabulada na diplomao e na
concesso dos poderes aos que se elegeram. Cada distrito podia apresentar cinco
candidatos e trs podiam se eleger. J que cada eleitor podia votar trs vezes e a
lei permitia que os trs votos fossem para o mesmo candidato. Esse sistema vigorou
at a Revoluo de 1930, que ps fim Repblica Velha e mudou as regras de
novo.
Em 1932, o primeiro Cdigo Eleitoral brasileiro estabeleceu o voto
proporcional.
Na vigncia da Constituio de 1946, assim como sob a Ordenao do
Reino, entre 1967-69, foram apresentados ao Congresso Nacional vrios projetos de
lei visando instituir o voto distrital.
Os

primeiros

debates

acerca

do

sistema

eleitoral

brasileiro,

principalmente no que se refere adoo do voto distrital no Brasil, aconteceram

entre 1971 e 1972, com a presena de representantes dos poderes do Estado (no
executivo - Ministro Cndido Mota Filho, e no legislativo - o Senador Andr Franco
Montoro, eleito pelo Estado de So Paulo), bem como de diversos pesquisadores,
juristas e professores de Direito Constitucional, dentre eles, Manoel Gonalves
184

Lei dos Crculos (Lei 842/1855) Anexo.

185

Lei do Tero (Lei 2.675/1875) Anexo.

130

Ferreira Filho (USP) e Oscar Dias Correa (U. Guanabara).

Durante a ditadura, tentou-se a implantao do sistema misto majoritrio
e proporcional por distrito, com representao no Legislativo, atravs da Emenda
Constitucional 22/1982186, que terminou revogada via Emenda Constitucional
25/1985187.
O artigo 45 da Constituio Federal de 1988 acolheu o sistema distrital
misto, com elementos do sistema eleitoral proporcional, e sob tal estigma ocorrem
s eleies para Deputados Federais, Deputados Estaduais e Vereadores.
Aponta Monica Herman Salem Caggiano:

186

Emenda Constitucional 22/1982.

Art . 39 - A Cmara dos Deputados compe-se de at quatrocentos e setenta e nove representantes do povo,
eleitos, dentre cidados maiores de vinte e um anos e no exerccio dos direitos polticos, por voto direto e secreto em
cada Estado ou Territrio.
2 - Obedecido o limite mximo previsto neste artigo, o nmero de deputados, por Estado, ser estabelecido
pela Justia Eleitoral, para cada legislatura, proporcionalmente populao, com o reajuste necessrio para que
nenhum Estado tenha mais de sessenta ou menos de oito deputados.
3 - Excetuado o de Fernando de Noronha, cada Territrio ser representado na Cmara por quatro deputados.
Art . 148 (...)
Pargrafo nico - Igualmente na forma que a lei estabelecer, os deputados federais e estaduais sero eleitos pelo
sistema distrital misto, majoritrio e proporcional.
Art . 216 - Nas eleies de 15 de novembro de 1982, os deputados sero eleitos exclusivamente pelo sistema
proporcional e seu nmero, por Estado, ser estabelecido pela Justia Eleitoral, proporcionalmente populao, com o
reajuste necessrio para que nenhum Estado tenha mais de sessenta ou menos de oito deputados, nem sofra reduo no
respectivo nmero fixado para a legislatura iniciada em 1979.
187

Emenda Constitucional 25/1985.

Art.39 - A Cmara dos Deputados compe-se de at quatrocentos e oitenta e sete representantes do povo,
eleitos, dentre cidados maiores de dezoito anos e no exerccio dos direitos polticos, por voto direto e secreto em cada
Estado ou Territrio e no Distrito Federal.
2 Observado o limite mximo previsto neste artigo, o nmero de Deputados, por Estado e pelo Distrito Federal, ser
estabelecido pela Justia Eleitoral, para cada Legislatura, proporcionalmente populao, com o reajuste necessrio
para que nenhum Estado ou Distrito Federal tenha mais de sessenta ou menos de oito Deputados.
4 O clculo das propores em relao populao, no se computar a dos Territrios." "Art 41. O Senado Federal
compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos pelo voto direto e secreto, segundo o principio
majoritrio, dentre cidados maiores de trinta e cinco anos e no exerccio dos direitos polticos.
Art.75 - Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por Par ido Poltico, obtiver maioria
absoluta de votos, no computados os em branco e os nulos.
1 A eleio do Presidente implicar a do candidato a Vice-Presidente com ele registrado.
2 Se nenhum candidato obtiver maioria absoluta na primeira votao, far-se- nova eleio trinta dias aps a
proclamao do resultado, somente concorrendo os dois Candidatos mais votados e podendo se dar a eleio por
maioria simples.
Art.152 (...)
1 No ter direito a representao no Senado Federal e na Cmara dos Deputados o Partido que no obtiver
o apoio, expresso em votos, de 3% (trs por cento) do eleitorado, apurados em eleio geral para a Cmara dos
Deputados e distribudos em, pelo menos, 5 (cinco) Estados, com o mnimo de 2% (dois por cento) do eleitorado de
cada um deles.

131

No Brasil, foroso reconhecer o esforo no

sentido de introduzir o mtodo distrital atravs
de inmeras tentativas desencadeadas no
mbito

do

Legislativo.

No

totalmente

desconhecido entre ns, o mtodo foi objeto de

diferentes

proposituras,

dentre

as

quais

permitimo-nos apresentar a pioneira, de autoria

do Ministro Edgard Costa, em 1958, e o projeto
de autoria do ento deputado Andr Franco
Montoro, em 1964, o qual se destaca pela
incorporao da experincia germnica ao
sistema eleitoral ptrio188.
O professor Jos Afonso da Silva assim assevera:
Tentativas de implantar o sistema eleitoral
misto, de tipo alemo, na Constituinte e no
processo revisional de 1994, fracassaram, mas
a tendncia a isso se amplia cada vez mais,
vista dos notrios defeitos do sistema de
representao proporcional puro que vigora
atualmente. 189
Em excepcional artigo elaborado pelo Professor Claudio Lembo, no s
com relao riqueza da pesquisa histrica, mas tambm quanto clareza na
transcrio destas informaes, aponta que, em certos perodos da histria polticoeleitoral brasileira alguns traos do voto distrital (puro ou misto) j eram por ns
aplicados.

188
189

CAGGIANO, Monica Herman Salem. Sistemas Eleitorais X Representao Poltica. 1987. p.94.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 18 Ed. So Paulo: Malheiros, 2000. p.
380-381.

132

Assim aponta o autor:

1875
- Reforma da legislao eleitoral;
- Legislao aplicada: Decreto n. 2.675, de 20
de outubro de 1875;
- Reforma a legislao eleitoral;
- Regulamentado pelo Decreto n. 6.097, de 12
de janeiro de 1876, que manda observar as
instrues regulares para execuo do Decreto
n. 2.675, de 20 de outubro de 1875;
- Fim do sistema distrital de trs deputados,
em voto de lista;
- Introduziu-se a Lei do Tero Votava-se
em apenas 2/3 dos candidatos, permitindo o
surgimento de oposio (G.N).
1881
- Reforma da legislao eleitoral A ltima do
Imprio Lei Saraiva;
- Legislao aplicada: Decreto n. 3.029, de 9 de
janeiro de 1881 - Reforma a legislao eleitoral
(Trata-se de um novo cdigo eleitoral);
- Decreto n. 7.981, de 29 de janeiro de 1881
Manda observar as instrues para o primeiro
alistamento dos eleitores a que se de proceder
em virtude da lei n. 3.029 de 9 de janeiro de
1881;
- Todas as provncias brasileiras foram
redivididas em distritos (G.N). So Paulo
passou a contar com nove distritos ( Decreto n.
8.113, de 21 de maio de 1881);
- Extinguiram-se as eleies primrias S
eleitores a partir desta lei;
- Excluiu os serventes das reparties pblicas;

133

- Excluiu os analfabetos do colgio eleitoral

ativo;
- Normas mais rgidas para definir a renda;
- Esta lei exclui do colgio eleitoral 1.000.000
de brasileiros do direito cidadania;
- Tornou inelegveis os empresrios que
tivessem negcios com o governo;
- Introduzido o voto distrital uninominal
elegia-se um nico deputado por distrito por
maioria absoluta (eleio direta)(G.N);
- Decreto n. 8.213, de 13 de agosto de 1881
Regula a execuo da Lei n. 3.092, de 9 de
janeiro do corrente ano que reformulou a
legislao eleitoral ( Assemblia legislativa da
provncia de So Paulo fixou-se o nmero de
trinta e seis membros);
1882
- Providncias sobre a fixao da renda dos
imveis, forma de alistamento como eleitor,
entre outras;
- Legislao aplicada: Decreto n. 3.122, de 7 de
outubro de 1882 Altera algumas disposies
da Lei n. 3.029, de 9 de janeiro de 1881;
1887
- Novas mudanas no processo de eleio dos
membros das Assemblias Provinciais e dos
vereadores das Cmaras Municipais;
- Legislao aplicada: Decreto n. 3.340, de 14
de outubro de 1887 Altera o processo das
eleies

dos

membros

das

Assemblias

Legislativas Provinciais e dos vereadores das

Cmaras Municipais e d outras providncias;
- Decreto n. 9.790, de 17 de outubro de 1887

134

D instrues para a execuo do decreto

legislativo n. 3340, de 14 de outubro de 1887;
- Fixava novo nmero de membros das
Assemblias Legislativas. So Paulo mantinhase com trinta e seis membros (Pernambuco:
30; Bahia: 42; Minas Gerais: 60);
Observao:
(eleio

1872

indireta

1.097.698

votantes

votantes

elegiam

os

eleitores); 1881 - 91.411 (eleitores a eleio

passou a direta); 1886 - 117.000 eleitores;
1945 - recuperou 1872;
- A Repblica afastou o voto do analfabeto
(80% da populao);
1892
- Nova legislao eleitoral;
Legislao aplicada: Lei n. 35, de 26 de janeiro
de 1892 Estabelece o processo para as
eleies federais;
- idade mnima para ser eleitor: 21 anos;
- Distritos eleitores: cada distrito trs
deputados (G.N) (mnimo por estado: 5
deputados);
- O voto do eleitor ser em 2/3 dos
candidatos inscritos (G.N);
- Apurao pela cmara municipal, trinta dias
aps o pleito;
- As atas eram remetidas a Cmara e ao
Senado e estes realizaram a verificao ou
reconhecimento de poderes ou investidura (ou
ainda a famosa degola);
- Voto secreto ou a descoberto, a critrio do
eleitor;
- Criou polmica. Os estados achavam-se
competentes

para

legislar

sobre

normas

135

eleitorais atinentes a cargos estaduais (art. 24,

inciso 22 da Constituio de 1891);
1893
- Rediviso dos distritos eleitorais (G.N);
- Legislao aplicada: Decreto 153, de 3 de
agosto de 1893 Divide os Estados da Unio
em distritos eleitorais, de acordo com o art. 36
da Lei n. 35, de 26 de janeiro de 1892.
1902
- Eleies federais, senadores e deputados
Lei Rosa e Silva;
- Legislao aplicada: Decreto n. 4.616, de 28
de outubro de 1902 D instrues para as
eleies federais a que se ter de proceder em
28 de dezembro prximo vindouro;
- Decreto n. 908, de 13 de novembro de 1902
Reduz a trs meses o prazo estabelecido na lei
n. 35, de 26 de janeiro de 1892, para durao
da incompatibilidade magistrados estaduais;
- Decreto n. 4695, de 11 de3 dezembro de
1902 D instrues para a eleio do vicepresidente

da

Repblica

no

perodo

presidencial de 1902 a 11906 e para as

eleies federais que se realizaro no dia 18 de
fevereiro prximo vindouro;
- Distritos de cinco deputados;
- Voto mltiplo o mesmo eleitor votar no
mesmo deputado;
- Voto em chapa incompleta (abertura para
oposio)(G.N);190.

190

LEMBO, Claudio Salvador. Cronologia Bsica do Direito Eleitoral Brasileiro. In O voto nas Amricas.
Editora Manole. 2008. So Paulo. p.73/106.

136

No Brasil, inmeros projetos de lei foram apresentados ao Congresso na

tentativa de adoo do voto distrital. Mas apenas o proposto pelo Senador Milton
Campos191 pretendia instaurar o voto distrital, bem como o apresentado pelo
Senador Jos Sarney, que visava instaurao do sistema distrital puro.
Os demais tinham por finalidade adotar o sistema distrital misto192. Tais
projetos foram apresentados antes da promulgao da Constituio Federal de 1988
e todos arquivados.
A ttulo de anlise histrica, importante traar alguns pontos
interessantes que constavam da redao destes texto constitucionals. A primeira
grande diferena apontada entre eles se dava com relao ao prazo para
demarcao dos distritos antes das eleies que girava em torno de 4 meses a 1
ano antes do escrutnio. Alm desta discusso havia outras mais, dentre elas, a
verificao de como deveriam ser demarcados os distritos e quem deveria realizlos. No entanto, foram tantos os questionamentos apresentados que no houve
tempo (ou vontade poltica) para implant-los e, com a promulgao da Carta da
Repblica de 1988, perderam objeto e foram arquivados.
Com a promulgao da Constituio Federal de 1988 apresentaram-se
propostas de emendas constitucionais objetivando alteraes no artigo 45 da Carta
da Repblica, com vistas a instituir o voto distrital.
A esse respeito aponta Themistocles Brando:
A maioria entende que o sistema misto,
conciliando as vantagens e procurando evitar
as desvantagens iria, sobretudo, facilitar a
dupla representao: a geral, ideolgica, e a
distrital, dos interesses regionais e locais193.
191
192

193

Projeto de Lei do senado n. 38, de 1960.

Projeto de Lei n. 1.036-A, de 1963 (Oscar Dias de Azevedo); Projeto de Lei n. 2.152/64 (Franco
Montoro).
CAVALCANTI, Themistocles Brando. O Voto Distrital no Brasil. FGV. Rio de Janeiro. 1975. p.337.

137

Alm das propostas de emenda Constituio, muitos foram os projetos

de lei apresentados nas Casas Legislativas. Dentre eles, o do deputado Ney
Lopes194, que apresentava a instituio do sistema distrital de acordo com o modelo
alemo; o do deputado Jorge Abade195, o qual direcionava para a adoo do sistema
distrital puro com algumas diferenas, indicando a diviso dos estados em distritos
binominais, nova demarcao dos distritos de 10 em 10 anos, aps a realizao de
censo demogrfico, bem como a reserva de 10% das cadeiras legislativas aos
partidos que no conseguissem eleger qualquer representante nos distritos; e o do
deputado Leonel Jlio196, que optava pelo sistema distrital puro.
O voto distrital tem sido pauta de debates e discusses nas Casas
Legislativas Brasileiras em todos os incios das novas legislaturas, tendo importantes
simpatizantes no cenrio poltico.
6.1 Quadro com propostas de projeto de lei e proposituras de Emendas
Constitucionais aps a promulgao de 1988.
PL OU PEC197 N.

PROPOSIO

PL n. 3.264/89

Instituio

do

SITUAO
sistema Inativa;

distrital misto, majoritrio e

proporcional para eleio de
deputados

federais

estaduais;
PL n. 3.631/89

Adoo voto distrital misto Inativa;

com subdiviso de estados
em regies;

PEC n. 16/89

Instituio

do

sistema Inativa;

eleitoral misto;
PEC n. 58/90
194

Projeto de Lei 3.631/89.

195

Projeto de Lei 3.264/89.

196

Projeto de Lei 5.863/90.

197

Instituio do voto distrital Inativa;

PL Projeto de Lei;
PEC Proposta de Emenda Constitucional;

138

misto

para

eleio

de

deputados federais;
PL n. 54/91

Instituio

do

sistema Inativa;

distrital misto, majoritrio e

proporcional para eleio de
deputados

federais

estaduais;
PEC n. 127/92

Estabelecimento

do

voto Inativa;

distrital misto alterao do

artigo 45 da Constituio
Federal de 1988;
PEC n. 132/92

Instituio do voto distrital Inativa;

misto;

PL n. 4/95

Instituio

do

sistema Arquivada;

distrital misto, majoritrio e

proporcional para eleio de
deputados

federais

estaduais;
PL n. 1.306/95

Estabelecimento

do voto Arquivada;

distrital misto;
PEC n. 10/95

Criao do sistema distrital Arquivada;

misto;

PEC n. 28/95

Alterao do artigo 45 da Arquivada;

Constituio

Federal

de

1988;
PEC n. 181/95

Instituio

do

sistema Arquivada;

distrital misto, majoritrio e

proporcional para eleio de
deputados

federais

estaduais;
PEC n. 194/95

Instituio

do

sistema Inativa;

distrital misto nas eleies

para

Cmara

Deputados;

dos

139

PEC n. 289/95

Estabelecimento

do

voto Arquivada;

distrital misto;
PEC n. 429/96

Instituio

do

sistema Inativa;

distrital misto para a escolha

de

deputados

federais,

estaduais e vereadores;
PL n. 2679/03

Dispe

sobre

pesquisas Apenso ao PL 8.039/86;

eleitorais, o voto de legenda Arquivada;

em

listas

partidrias

preordenadas, a instituio
de federaes partidrias, o
funcionamento parlamentar,
a propaganda eleitoral, o
financiamento de campanha
e as coligaes partidrias;
Alterao

das

Leis

n.

4.737/95, n. 9.096/95 e n.
9.504/97;
PEC n. 523/06

Instituio
eleitoral

do

sistema Aguarda

misto

para relator

na

designao

de

Comisso

de

municpios com mais de 200 Constituio e Justia;

mil eleitores;

A reforma poltica almejada por vrios setores da sociedade brasileira, no

que tange adoo de um sistema distrital misto, encontra simpatizantes e crticos,
cujo o debate est longe de ser pacificado seja pela instituio ou no deste sistema
no ordenamento jurdico brasileiro.
7. VANTAGENS E DESVANTAGENS NA ADOO DO VOTO DISTRITAL
Como vantagens para adoo da eleio distrital podemos citar:
aproximao do eleitor do seu candidato, e de seu representante, depois de eleito;
campanha eleitoral menos penosa, uma vez que o candidato no precisa percorrer
o Estado inteiro.

140

No entanto, a vantagem que mais se destaca o aumento da participao

do eleitorado no processo poltico, posto que o eleitor passaria a conhecer e a
observar melhor seus candidatos, fiscalizando-os aps a eleio.
A primeira desvantagem na instituio do sistema distrital o aumento da
fragilidade dos partidos polticos, pois poderiam se transformar em frentes polticas,
caminhando para um futuro bipartidrio, tal como nos Estados Unidos e no Reino
Unido; permitiria distores nos votos, uma vez que exige que o Partido esteja
organizado em todos os distritos e com votos distribudos de maneira equilibrada em
todos eles.
O partido que tem grande votao concentrada em poucos distritos
tenderia a desperdiar votos.
Srgio Srvulo da Cunha aponta como efeitos negativos para a adoo
do voto distrital, seja ele puro ou aliado com o proporcional, subtrai representao
s minorias; leva com o tempo extino dos partidos menores e construo, de
fato, de um sistema bi ou oligopartidrio; favorece o partido da situao e prejudica a
oposio; fortalece o caciquismo poltico; regionaliza as eleies, afastando do
debate os grandes temas polticos e nacionais; expe o sistema, como um todo, a
maior grau de corrupo198.
Com relao ao sistema distrital misto, as vantagens para sua adoo
no se diferem das ideias do sistema distrital lato sensu, sendo a principal a
atenuao do problema da baixa representatividade poltica, seguida da facilitao
na formao das maiorias, a reduo da influncia do poder econmico sobre a
poltica, tendo em vista a reduo nos gastos com as campanhas eleitorais. No que
tange s desvantagens, estas permanecem as mesmas.
7.1 Da autenticidade e atenuao da baixa representatividade poltica.
Themistocles Brando, ao se referir sobre a representao poltica na
adoo do sistema distrital, principalmente no que se refere autenticidade, ou seja,
198

CUNHA, Srgio Srvulo da. O que voto distrital. Sergio Antonio Fabris Editor. Porto Alegre. 1991. p. 24.

141

na verdadeira representao do povo, aponta que ser sempre autntica a eleio

quando satisfizer os requisitos formais e no for maculada pela fraude199.
A verdadeira representao deve ser compreendida como autntica
quando satisfizer os requisitos formais da escolha e na participao efetiva e
completa das opinies dos cidados em toda e qualquer rea do territrio nacional.
O mesmo autor transcreve trecho de um texto escrito por Carlos Maria
Bidegain em estudo realizado no Congresso Americano acerca do voto distrital nos
Estados Unidos. Reproduz o autor:
A eleio dos membros da Cmara dos
Representantes em distritos uninominais
outro fator que influi poderosamente para criar
uma vinculao interna entre o legislador e o
eleitorado.

primeira

obrigao

de

um

representante atender a seus distritos. O

sistema eleitoral desfaz a fico de que os
membros da Cmara Baixa representam o
povo e a nao enquanto que os senadores
representam os

Estados.

contato

dos

representantes locais to intenso como os

que mantm os senadores, seno mais porque
suas relaes se encerram no crculo muito
mais reduzido. A aparncia que este sistema
constitui

para

dar

Cmara

dos

Representantes a de uma assemblia de

delegados regionais, sem que signifique que
falte absolutamente a seus membros esprito
nacionalista (como ficou demonstrado na forma
expressa

durante

guerra),

mas

em

circunstncias normais, a representao de

interesses locais adquire claro predomnio. (...)
199

CAVALCANTI, Themistocles Brando. O voto distrital no Brasil. FGV. Rio de Janeiro. 1975. p. 348.

142

O representante ligado a um eleitorado de

propores mais ou menos reduzidas, sente
que de seu dever servi-lo e que, se no
chegar a satisfazer as suas esperanas, o
grupo h de sancionar ou vetar sua conduta ao
fim de dois anos, nomeando outra pessoa para
o seu lugar. (...) O eleitorado atento,
inteligente e ativo e no limita seus interesses a
medidas de carter puramente local, mas toma
partido nas questes importantes que se
discutem no Congresso200.
A aproximao dos eleitores para com seus representantes, em razo da
adoo do sistema distrital, tambm considerada como uma possvel atenuao
para a baixa representatividade poltica, pois haveria uma maior participao no
cenrio poltico daqueles que buscam se eleger, com a confrontao direta com
seus adversrios, fomentando o debate eleitoral.
Em que pese o sistema distrital ser mais favorvel a uma campanha
eleitoral centrada na discusso das questes locais, no Brasil sua adoo pode levar
tambm discusso de temas nacionais. fato que o sistema proporcional s
assegura o debate de grandes temas nacionais se adotado o sistema de lista
fechada, pois, do contrrio, na adoo de lista aberta como no Brasil a
prevalncia se d aos temas de discurso local. Nesse passo, perigoso a adoo
do sistema de lista fechada na atual conjuntura brasileira j que muitas vezes o
discurso do candidato na busca de votos se concentra no ataque s diferenas
partidrias.
Por exemplo: um determinado candidato mantm um discurso local
favorvel a sua eleio, mas que pode ser anulado pela posio assumida por seu
partido em busca de preservar algo maior, assegurar uma vitria em uma questo
nacional.

200

CAVALCANTI, Themistocles Brando. O voto distrital no Brasil. FGV. Rio de Janeiro. 1975. p. 350.

143

A adoo do sistema de lista fechada s aumenta a distncia entre os

eleitos e representados, problema mais grave enfrentado pelos pases que adotam o
sistema puro de representao por lista fechada.
No entanto, com o sistema misto tal problema no se verifica, posto que
metade do parlamento seja eleito pelos representados e a outra por meio de lista
fechada, com a finalidade de eleger lideranas partidrias que detm mais
visibilidade e maior representatividade poltica facilitando, portanto, a formao de
maiorias e a governabilidade.
Srgio Srvulo da Cunha discorda dos defensores do sistema distrital que
apontam a autenticidade e a atenuao da baixa representatividade poltica por
conta da aproximao do representante com seu eleitor. Critica o autor.

Os partidos polticos de mbito nacional

passariam

preocupar-se

apenas

com

problemas locais, e abririam um vcuo na

poltica nacional201.
E questiona:
Se vingar a eleio distrital quem ocupar
esse vcuo? Que tipo de legitimidade ou
representatividade tero as pessoas ou grupos
que o ocuparem?202.
De fato, uma das grandes crticas feitas ao sistema distrital o que
denominam de paroquializao da poltica, consistente no territrio sobre o qual se
estende a jurisdio de uma determinada pessoa, num enrustido retorno do
coronelismo e dos caciques polticos.

201

CUNHA, Srgio Srvulo da. O que voto distrital. Porto Alegre. 1991. p.32.

202

Op.Cit.

144

7.2 Da formao de maiorias sem a eliminao das minorias polticas.

A formao da maioria que sustenta e d governabilidade ao Estado.
No entanto, pensar na eliminao da minoria afrontar os ditames da democracia e
retornar ditadura, em que no h discusso e debate, sendo o estado gerido por
uma nica pessoa que pode atuar segundo sua convico particular, a seu bem
prazer.
O papel da minoria de suma importncia na dinmica parlamentar, pois
suscita o debate, questiona as aes do governo, fiscaliza, atuando como
verdadeiros contestadores e que se assegure a liberdade ampla e irrestrita de
expresso e lhe conceda visibilidade poltica, o que mais importante a funo
que exercem.
7.3 Reduo nos custos das campanhas eleitorais e da influncia do poder
econmico.
Um dos argumentos mais fortes hoje ainda mais colocado ponta para
a adoo do sistema distrital refere-se diminuio nos custos das campanhas
polticas e, por via de consequncia, a influncia do poder econmico. fato que
com a adoo do sistema distrital, a campanha eleitoral dever abranger uma
circunscrio menor e com isso os custos com a campanha sero reduzidos.
Tal fato pode ser facilmente constatado quando se compara com o
sistema proporcional de lista aberta que adotado no Brasil, por exemplo. No
sistema proporcional, o candidato receber votos de diversas localidades que se
inserem na circunscrio eleitoral e, por isso, sua campanha dever se expandir por
toda essa rea em busca de votos para vitria, gerando um gasto muito maior se a
campanha tivesse como permetro uma diviso territorial menor.
Talvez com a discusso sobre outro tema presente na reforma poltica, o
do financiamento de campanhas polticas, o argumento de reduo dos custos e da
influncia do poder econmico nas campanhas eleitorais tenha perdido um pouco a
fora, j que, tanto com a adoo do financiamento pblico quanto privado ou um
misto, proporcionaria uma melhor fiscalizao das campanhas e do dinheiro nelas

145

aplicado, dando maior visibilidade nas condutas dos candidatos e partidos polticos
no que se refere a este tema.
7.4. Demarcao dos distritos
importante ressaltar que a implantao do sistema distrital deve passar
pela criao de um nmero de distritos no Estado e definio da circunscrio
territorial de cada um deles. Para a delimitao de um distrito deve ser levado em
conta o nmero de eleitores e, nesse passo, praticamente impossvel
(numericamente) que cada distrito possua a mesma quantidade de eleitores, o que
redunda fixao por aproximao. Como consequncia, h uma desproporo entre
o nmero de votos conferidos a um partido e o nmero de cadeiras conquistadas;
mutabilidade dos distritos que podem no corresponder ao nmero de eleitores ali
votantes; disparidade entre o nmero de eleitores de uma circunscrio a outra, com
desproporcionalidade na quantidade de cadeiras que so colocadas disputa em
face de outro distrito, com nmero menor de eleitores.
por isso que uma das crticas apresentadas ao sistema a manipulao
na demarcao de distritos, definio de suas circunscries territoriais e da
distribuio de cadeiras postas disputa, de modo a favorecer o partido poltico que
esteja no poder, inviabilizando a alternncia de poder, indispensvel na busca do
crescimento de um pas.
7.5 Apontamentos Crticas favorveis e desfavorveis implantao do voto
distrital.
A nossa histria poltico-eleitoral nos tem conduzido sempre ao
enfraquecimento dos partidos polticos e ao reforo da atuao individual. Isso pode
ser verificado a partir do sistema eleitoral proporcional com listas abertas, que, alm
do Brasil, s praticado na Finlndia.
O sistema eleitoral atual adotado no Brasil sofre diversas crticas. Seus
opositores relacionam uma srie de problemas, os quais s seriam sanados, de
acordo com eles, pela adoo do sistema distrital.

146

Citam-se como exemplos: o sistema atual incentiva a disputa no seio dos

partidos, dificultando, de sobremaneira, a coeso partidria; ele conduz os partidos a
procurarem candidatos entre personalidades, representantes de categorias e grupos
sociais, que acabam se tornando independentes dos prprios partidos; a excessiva
personalizao do voto conduz multiplicao dos partidos de forma descontrolada;
em razo ao nmero excessivo de candidatos, faltam condies ao eleitor de
conhecer a todos e comparar suas propostas para realizar uma boa escolha.
Mister ressaltar que, no atual sistema eleitoral brasileiro, como os partidos
polticos so muito heterogneos, o voto dado a um candidato (de preferncia do
eleitor) sem que haja uma ligao entre representante e representado, no que se
refere cobrana de desempenho e solues. Nesse passo, os parlamentares so
eleitos sem maiores compromissos com os eleitores e com os problemas de cada
regio da cidade.
Themistocles Brando, ao finalizar sua obra sobre o voto distrital no
Brasil, aps longas e calorosas discusses acerca do tema em mesas de debates
produzidas por autoridades polticas e acadmicas, apresenta um quadro ilustrativo
das opinies a favor e contra a adoo do voto distrital que merece ser transcrito203.
A FAVOR
Organizao

partidria

CONTRA
mais Sujeio

slida;

aos

do

comando partidrio;

Autenticidade do bipartidarismo, Impediria

com definio de uma maioria e minorias

na

uma minoria reais;

caprichos
participao
vida

das

poltica,

conduzindo a um partido nico.

Desaparecimento do partido em
alguns estados e, possivelmente,
no pas;

Dar ao partido minoritrio a

fora indispensvel realizao
de seu programa;
Haver uma sistemtica global, Haver maior preocupao com
203

CAVALCANTI, Themistocles Brando. O voto distrital no Brasil. FGV. Rio de Janeiro. 1975. p. 365/368.

147

banindo-se

os

programas as questes regionais, sem viso

esparsos e empricos;

global

conhecimento

dos

grandes problemas prticos. A

representatividade

dos

parlamentares seria reduzida a

termos da regio, dificultando o
desenvolvimento global, com a
transferncia de poder das zonas
urbanas e industriais para as
agrcolas

rurais,

sem

perspectiva nacional;
Eliminao dos representantes
de classes ou grupos.
Eliminao dos aventureiros e
paraquedistas polticos;
Opes

mais

claras

ao Deturparia a vontade eleitoral;

eleitorado, com candidatos e rea de ao e fonte de sufrgios

nomes conhecidos;

restritos ao respectivo distrito.

Emulao da disputa eleitoral;

Arregimentao

eleitoral

partidria mais simples.

Evitar

disputa

entre

candidatos do mesmo partido,

fortalecendo-o

dando-lhe

maior unidade.
Aumento da colaborao entre
os membros do mesmo partido.
Maior

fora

ao

comando

poltico; maior responsabilidade

dos

diretrios

regionais

na

municipais
seleo

e
dos

candidatos.
Fortalecimento
comunidades de base.

das

148

Simplificao e barateamento
das campanhas.
Maior presena dos candidatos;
Reduo da influncia do poder Aumento da influncia do poder
econmico;

econmico;

Dificultar a fraude eleitoral;

Aumentar a corrupo eleitoral,

em face da menor rea do distrito;

Reduz as oligarquias;

Manuteno das oligarquias; seu

retorno. Amparo ao coronelismo e
clientelismo poltico;

Maior fiscalizao por parte da

oposio, do eleitorado e das
lideranas;
Maior

autenticidade

da Os nomes sero impostos pelas

representao poltica;

convenes

cerceando

liberdade de escolha do eleitor;

Facilitar

ao

representante,
mais

do

vinculando-o

regio

problemas,

seus

assegurando,

assim, representao de todas

as regies do estado;
O

eleitorado

melhor

acompanhar O
ao

deputado

no

seria

do representante do povo do estado

representante; comportamento, e sim dos eleitores do distrito;

trabalho e participao, dando
maior

politizao

comunidades;
Maior defesa do eleitorado do Prejuzo
interior;

para

as

cidades

pequenas, que seriam preteridas

pelos grandes ncleos eleitorais;

Lideranas
favorecimento
lideranas;

reais
de

com

o Dificultar a formao de novos

novas lderes.
Retrocesso poltico aos padres

149

da Repblica Velha.
Ofensa

ao

princpio

da

representao proporcional.
Este mais adequado a realidade
brasileira.
As suas anomalias podem ser
corrigidas atravs de legislao
adequada

com

pluripartidrio

real

sistema

normas

programticas definidas.
O

nvel

cultural

dos

representantes baixar.
A representao passar a ser
dos grandes proprietrios e dos
prefeitos, naturais candidatos com
o voto distrital;

8. VOTO DISTRITAL E O SISTEMA JURDICO ELEITORAL BRASILEIRO

De fato h diversos defensores do voto distrital como sinnimo de
sistema distrital como apontado anteriormente que partilham a tese de que o voto
distrital misto nos moldes alemo204 uma frmula que pode ser adotada no Brasil,
em conjunto com as listas partidrias fechadas, por um perodo determinado.
Encerrado este perodo, os cidados seriam chamados a se manifestar, por meio de
referendo, e escolher qual a melhor forma para o sistema eleitoral do Brasil: se o
voto distrital puro, o voto distrital misto ou a frmula adotada atualmente.
Com relao possibilidade de adoo do sistema distrital misto ao
Brasil, como pontuado nos tpicos anteriores, no h consenso entre os estudiosos
do Direito Poltico e Eleitoral, sejam dos juristas ou dos que compem o cenrio
204

Denomina-se sistema de eleio proporcional personalizado. Cada Estado dividido em tantos distritos em
nmero igual metade os lugares a preencher. Cada partido apresentar um candidato por distrito e uma lista
partidria para todo o Estado. O eleitor vota duas vezes, na legenda e nos candidatos distritais. Calcula-se o
nmero de cadeiras legislativas de cada partido atravs da porcentagem de votos obtida pelo partido poltico.
Assim, se verifica quantos candidatos cada partido elegeu pelos distritos e quantos elegeu pelo sistema de
listas.

150

poltico.
H posies antagnicas quanto possibilidade da adoo do sistema
distrital nos moldes do alemo, por exemplo, sem que seja necessria uma reforma
poltico-eleitoral, mais precisamente no que diz respeito legislao constitucional
ou infraconstitucional.
E, no campo dos defensores ou opositores, h nomes de peso, de
respeito na comunidade poltica, partidria ou jurdica.
Monica Herman Salem Caggiano uma ilustre defensora de que a
instituio do voto distrital depende de alteraes substanciais na realidade ftica do
pas. Aponta a autora:
Convm advertir que a introduo dessa
engenhosa tcnica depende de uma srie de
medidas direcionadas sua adaptao ao
quadro da nossa realidade, dentre as quais,
certamente, a mais importante a identificao
dos distritos. Ningum ignora que, no nosso
panorama poltico, ainda dominado por foras
eleitorais locais, acentuada afigurar-se-ia a
possibilidade de manipulao da diviso por
distritos e, conforme a diviso estabelecida, em
muitas reas sequer haveria necessidade de se
recorrer dispendiosa operao eleitoral para
se identificar o candidato vitorioso, de antemo
conhecido.
A primeira alterao que deveria ser feita para que o voto distrital fosse
institudo corresponde alterao do artigo 45 da Constituio Federal, por meio de
emenda constitucional (exigvel a maioria de 3/5 dos componentes do Congresso
Nacional) e, por via de consequncia, a reformulao das leis infraconstitucionais
que dispem sobre as Eleies no Brasil e Partidos Polticos.

151

Por este aspecto, a adoo do voto distrital no ordenamento jurdico

brasileiro s seria possvel com profundas e extensas alteraes legislativas que
dependem muito mais da vontade poltica dos parlamentares que estaro exercendo
o mandato poltico quando da votao destas alteraes, os quais tero sido eleitos
pelo sistema eleitoral proporcional (o vigente), sem que haja interesse destes na
situao ftico-jurdica, pouco importando a manifestao e o desejo daqueles que
realmente tem o poder de decidir, o povo, o cidado, o eleitor.
Contudo, ao lado daqueles que pontuam a necessidade destas
alteraes, h os que enunciam a adoo do voto distrital sem que se realize
qualquer mudana legislativa.
Prelecionam que, desde 1932, com a vigncia do Cdigo Eleitoral
Brasileiro, que adotou o sistema proporcional, no se viu alteraes substanciais no
sistema eleitoral, mas sim pontuais, tendo sido mantida a fidelidade ao
proporcionalismo at os dias atuais.
O sistema proporcional torna-se efetivo com a combinao dos elementos
consistentes nos votos vlidos, cadeiras a ser preenchidas, quociente eleitoral,
partidrio e distribuio de sobras, portanto, tais elementos se aplicam perfeitamente
ao sistema alemo denominado proporcional personalizado.
Concluem que o artigo 45 da Constituio Federal ao dispor que A
Cmara dos Deputados compem-se de representantes do povo, eleitos, pelo
sistema proporcional... (G.N), qualifica como proporcional o sistema e no as partes
que o compem. Desta forma, a proporcionalidade no se aplica de forma isolada ao
voto, ou eleio de representantes, seja por distrito ou por lista, mas sim fruto da
operao aritmtica tais que produzam, como dizia Stuart Mill, na representation in
proporcion to numbers.
Sob esse enfoque e para tais defensores, o modelo alemo
perfeitamente compatvel com a Constituio Federal vigente e, para tanto, no
haveria a necessidade de se alterar o . Com essas luzes, ainda, nenhuma outra
modificao legislativa deveria ser feita.

152

Em que pese os argumentos acima expendidos, importante ressaltar

que, mesmo que no houvesse a necessidade de alterar o artigo 45 da Constituio
Federal, para adoo do sistema distrital nos moldes do institudo na Alemanha,
ainda assim, teramos que redimensionar os distritos, bem como sua circunscrio
territorial e, nesse passo, tambm teramos que alterar o nmero de cadeiras a
serem preenchidas (nmero de parlamentares) nas casas legislativas utilizando
dessa nova demarcao. Mesmo que num grau de menor complexidade para
viabilizar a instituio do voto distrital no nosso pas, conforme defende a Professora
Monica Herman.

153

IV. CONCLUSO
Nota-se que o tema abordado no dos mais fceis de ser
compreendido, at porque h certa confuso daqueles que analisam o tema
utilizando, inclusive, uma terminologia205 tendendo a identificar o voto distrital com o
voto por maioria simples em distritos uninominais. Contudo, tanto nos sistemas
majoritrios quanto nos proporcionais, alguma forma de distrito sempre se adota vez
que a representao poltica sempre nacional.
A utilizao equivocada da terminologia acerca do voto distrital/sistema
distrital

se

traduz

no

ponto

crucial

que

envolve

discusso

da

sua

institucionalizao no Direito Eleitoral Brasileiro.

Todavia, o embate mais complexo, do que a simples reorganizao ou
criao de novos distritos para que o voto seja ali realizado e apurado, na busca da
eleio de representantes que conhecem as necessidades do povo daquela rea e,
portanto, a discusso volta s suas luzes para o sistema distrital.
De fato o sistema eleitoral possui dois objetivos principais: a
representao do corpo eleitoral e proporcionar a governabilidade. Ao analisar os
sistemas eleitorais existentes e na possvel aplicao do sistema distrital misto no
Brasil, a crtica mais contundente e a que reala sobre os demais pontos a
problemtica da representao poltica, principalmente no que se refere
desigualdade de eleitores com a falta de representao de uma parcela
significativa de eleitores ou o excesso das maiorias gerada pelo prprio sistema
eleitoral.
A crise na representao poltica manifesta uma necessidade maior de
reaproximar o povo/representado com o governo/representantes para as decises
polticas.

205

Vale apontar que a terminologia utilizada com frequncia, conferindo um significado diferente daquele
atribudo pela Cincia Poltica e do Direito Eleitoral.

154

No Brasil, pas sufocado pela negligncia histrica dos governantes em

assegurar a garantia de direitos civis e sociais aos cidados, a crise poltica
escancarou as fragilidades de nosso sistema eleitoral e, como resposta, props-se
um projeto que visa reformar o sistema poltico brasileiro, o que vem sendo discutido
at hoje, com a instituio de certos mecanismos de forma isolada e desconexa com
o regime eleitoral instalado. Um destes temas a instituio do voto/sistema distrital.
Por conta do descrdito nas instituies polticas e governamentais,
agravada

pela

crise

na

representao

poltica,

com

afastamento

dos

cidados/eleitores dos governantes/representantes, que se busca uma alternativa

para diminuir este abismo entre o corpo eleitoral, por meio de alterao no sistema
poltico eleitoral do pas. E uma destas mudanas vem com a discusso acerca da
instituio do voto/sistema distrital misto.
preciso ressaltar que a cidadania deve ser resgatada ao ponto de no
se referir, apenas, participao na vida poltico-eleitoral do pas, mas no exerccio
dos direitos do cidado.
O exame acurado do conjunto de opinies a favor e contra a instituio do
voto/sistema distrital aponta que as opinies so conflitantes, muitas vezes
frontalmente divergentes entre si, sem que se possa atribuir a uma ou a outra como
verdadeira.
Muito embora a instituio do sistema distrital no Brasil, seja ele puro ou
misto, necessrio que o debate seja feito com seriedade iniciando com a utilizao
da terminologia correta ao que se pretende discutir (seja voto distrital ou sistema
distrital).
A histria poltica do Brasil, no que se refere ao sistema poltico e regime
de governo muito recente, tendo passado da monarquia parlamentarista,
repblica, ao presidencialismo, com perodo de ditadura militar, ocasio em que o
regime democrtico foi retomado em meados de 1983, o que nos levou a debater
novamente questo acerca do voto distrital ou sistema distrital, muitos anos aps a
sua ltima adoo no sistema poltico brasileiro.

155

No podemos deixar de considerar que, para a instituio do voto distrital

no nosso pas, deve ser adotada vrias medidas que assegurem a sua adaptao ao
quadro da sociedade poltica brasileira. Dentre elas e a mais importante - a
remarcao dos distritos eleitorais e suas circunscries territoriais, visando
estabelecer melhores condies na implantao do sistema distrital.
Por isso, uma das grandes preocupaes at um impedimento contra o
sistema d-se, principalmente, porque o nosso pas ainda dominado por foras
locais eleitorais expressivas em que o risco de manipulao da diviso dos distritos
alto e deve ser considerado. Mesmo com a adoo dos sistema proporcional nos
dias atuais, a figura do favorecimento poltico presente.
Nesse passo, onde em determinadas regies do nosso pas ainda
predomina o analfabetismo, o trabalho rural, a poltica do assistencialismo do
Governo em detrimento da implantao de polticas pblicas que reforcem, ou
melhor, implantem a cidadania por meio da educao e do esclarecimento pblico, o
favorecimento poltico - que vai desde a concesso de cadeiras de rodas at cestas
bsicas em troca de votos - tem se apresentado como a grande chaga do sistema
brasileiro.
Desta forma, a instituio do voto distrital no cessar a crise de
representao que estamos vivendo nos dias atuais. Por isso, antes de passarmos a
discutir mudanas no sistema poltico eleitoral devemos buscar a melhoria das
condies scio-econmico dos cidados brasileiros.
fato que a tcnica por distrito asseguraria uma maior aproximao do
representante para seu colgio eleitoral, vinculando-o a regio que o elegeu, mas
tambm no podemos deixar de considerar que, sem educao, civismo e
esclarecimento poltico, o corpo eleitoral no ter como cobrar de seus
representantes as melhorias que pretendia que este o fizesse para sua regio e,
desta forma, voltaremos ao questionamento inicial contrapondo, inclusive, a
vantagem mais festejada do sistema distrital.

156

Ademais, as minorias deixariam de ser representadas, uma vez que o

representante eleito ser aquele que mais conhecido na regio e, muitas vezes, n
haver concorrente altura, o que impedir que as melhores ideias e as propostas
para a regio sejam deixadas em segundo plano. Desta forma, a crise de
representao que hoje passamos vai alm da circunscrio territorial.
A hiptese de se adotar o sistema eleitoral misto, com a eleio por
candidatos e depois pela escolha de listas fechadas, indicada pelos partidos,
tambm no diminui a crise, at porque facilitar-se-ia a pulverizao dos partidos,
principalmente das pequenas agremiaes que representam as minorias.
Portanto, necessrio entender o que se passa no contexto poltico, na
crise da representao por parte dos eleitores, na representao dos parlamentares,
das funes das casas legislativas, para que se possa buscar uma readequao do
quadro institucional e na esfera poltica-eleitoral do pas, reavendo as funes
essenciais das instituies democrticas, principalmente quanto ao exerccio da
cidadania, no s com relao participao poltica ativa, mas tambm no
conhecimento de seus direitos e deveres.

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ANEXOS

163

Resoluo TSE n. 20.684/2000

PROCESSO ADMINISTRATIVO N. 18.493 - CLASSE 19 - DISTRITO FEDERAL
(Braslia).
Relator: Ministro Nri da Silveira.
Dispe sobre a utilizao de domnio especial para a campanha eleitoral na
INTERNET.
O Tribunal Superior Eleitoral, usando das atribuies que lhe conferem os arts. 105 da Lei n. 9.504, de 30
de setembro de 1997, e 23, IX, do Cdigo Eleitoral, e considerando que o Comit Gestor Internet/Brasil
autorizou a criao do domnio "can.br", resolve expedir a seguinte Resoluo:

Art. 1 Para o uso da internet na campanha eleitoral, nas eleies municipais de

2000, os candidatos podero utilizar o domnio assim especificado:
"www.nome_do_candidato_nmero_do_candidato.can.br".
Art. 2 O candidato interessado no uso do domnio a que se refere o artigo
anterior dever providenciar o respectivo cadastro no "registro.br", comunicando o
deferimento ao Juiz Eleitoral da Zona, perante a qual foi requerido o registro de
sua candidatura, com a indicao, desde logo, do endereo eletrnico adotado.
Pargrafo nico. A comunicao prevista neste artigo far-se- no prazo mximo
de 48 horas, a partir da efetivao do registro eletrnico.
Art. 3 O registro do domnio de que trata esta Resoluo ser isento de taxa,
ficando a cargo do candidato as despesas com criao, hospedagem e
manuteno do stio.
Art. 4 Esta Resoluo entra em vigor na data da sua publicao.
Sala de Sesses do Tribunal Superior Eleitoral.
Braslia, 7 de julho de 2000.
Ministro Nri da Silveira, presidente e relator - Ministro Maurcio Corra - Ministro
Nelson Jobim - Ministro Garcia Vieira - Ministro Waldemar Zveiter - Ministro Costa
Porto - Ministro Fernando Neves.
PUBLICADA NO DJU DE 12.7.2000
(www.tse.gov.br/resolucoes)

164

N Deciso
RESOLUO 20988
BRASLIA - DF
21/02/2002
Relator(a)
FERNANDO NEVES DA SILVA
Relator(a) designado(a)
Publicao - DJ - Dirio de Justia, Data 12/03/2002, Pgina 141
Ementa: Dspe sobre a propaganda eleitoral e as condutas vedadas aos agentes
pblicos em campanha eleitoral nas eleies de 2002.
Catlogo
EL0050 : ELEIES - INSTRUES
Indexao: Instrues, propaganda eleitoral, conduta vedada, agente pblico,
campanha eleitoral, eleies, (2002).
Incio; internet; propaganda intrapartidrio; propaganda poltica, legenda, partido
poltico; coligao partidria; eleio majoritria, eleio proporcional;
obrigatoriedade, indicao, nome, candidato, Presidente da Repblica, VicePresidente da Repblica, governador, vice-governador, senador, suplente;
utilizao, variao nominal; idioma, oficial; proibio; comcio; bens pblicos;
bens particulares; conceito / definio, outdoor; outdoor eletrnico; imprensa;
rdio; televiso, horrio gratuito; transmisso, distribuio; insero; debate;
segundo turno; sorteio; proibio; direito de resposta, prazo, recurso; agente
pblico, candidato; abuso de autoridade; crime eleitoral, penalidade, multa; poder
de polcia; reclamao; representao; servio postal; fora federal; disposies
gerais; possibilidade, candidato, criao, stio, internet. (MCB)
Deciso: Tribunal, por unanimidade, aprovou as instrues, nos termos do voto do
Relator.
Vide: INST_ N: 57 (INST) - DF, RES. N 21034, DE 21/03/2002, Rel.:
FERNANDO NEVES DA SILVA - Propaganda em outdoors. . Inteiro Teor
Vide: PET N: 1075 (PET) - DF, RES. N 21055, DE 02/04/2002, Rel.:
FERNANDO NEVES DA SILVA - Composio da Coordenao de Fiscalizao
de Propaganda. . Inteiro Teor
Vide: INST_ N: 57 (INST) - DF, RES. N 21072, DE 23/04/2002, Rel.:
FERNANDO NEVES DA SILVA - Debates e entrevistas com pr-candidatos s
eleies majoritrias. . Inteiro Teor
Vide: INST_ N: 57 (INST) - DF, RES. N 21078, DE 23/04/2002, Rel.:
FERNANDO NEVES DA SILVA - Uso de imagens, marcas, nomes comerciais,
slogans, etc. na propaganda. . Inteiro Teor
Vide: PA N: 18782 (PA) - PE, RES. N 21088, DE 02/05/2002, Rel.: FERNANDO
NEVES DA SILVA - Composio da Coordenao de Fiscalizao de
Propaganda. . Inteiro Teor
Vide: INST_ N: 57 (INST) - DF, RES. N 21171, DE 08/08/2002, Rel.:
FERNANDO NEVES DA SILVA - Horrio de propaganda de candidatos eleio
presidencial. . Inteiro Teor

165

Vide: INST_ N: 57 (INST) - DF, RES. N 21176, DE 13/08/2002, Rel.:

FERNANDO NEVES DA SILVA - Indefere incluso de intrprete da Lngua
Brasileira de Sinais na propaganda gratuita. . Inteiro Teor
Vide: INST_ N: 57 (INST) - DF, RES. N 21224, DE 27/09/2002, Rel.:
FERNANDO NEVES DA SILVA - Propaganda de "boca de urna". . Inteiro Teor
Vide: INST_ N: 57 (INST) - DF, RES. N 21226, DE 01/10/2002, Rel.:
FERNANDO NEVES DA SILVA - Direito de resposta a ofensas no ltimo dia de
propaganda. . Inteiro Teor
Vide: PET N: 1228 (PET) - DF, RES. N 21223, DE 25/09/2002, Rel.:
FERNANDO NEVES DA SILVA - Debates no ltimo dia de propaganda. . Inteiro
Teor
Vide: INST_ N: 57 (INST) - DF, RES. N 21240, DE 08/10/2002, Rel.:
FERNANDO NEVES DA SILVA - Propaganda eleitoral gratuita no segundo turno
da eleio presidencial e plano de mdia das inseres. . Inteiro Teor
Vide: INST_ N: 57 (INST) - DF, RES. N 21243, DE 10/10/2002, Rel.:
FERNANDO NEVES DA SILVA - Indefere uso do tempo total para inseres pelos
candidatos a Presidente onde no haver segundo turno para governador. .
Inteiro Teor
Vide: INST_ N: 57 (INST) - DF, RES. N 21272, DE 23/10/2002, Rel.:
FERNANDO NEVES DA SILVA - Direito de resposta em relao ao horrio
eleitoral gratuito dos dias 24 e 25/10/2002. . Inteiro Teor
Vide: INST_ N: 57 (INST) - DF, RES. N 21274, DE 24/10/2002, Rel.:
FERNANDO NEVES DA SILVA - Forma de veiculao de direito de resposta em
relao ao horrio eleitoral gratuito dos dias 24 e 25/10/2002. . Inteiro Teor
Vide: INST_ N: 57 (INST) - DF, RES. N 21235, DE 05/10/2002, Rel.:
FERNANDO NEVES DA SILVA - Entrega ou distribuio de material de
propaganda eleitoral no interior das sedes dos partidos e comits eleitorais. .
Inteiro Teor
Vide: PET N: 1246 (PET) - SP, RES. N 21253, DE 15/10/2002, Rel.:
FERNANDO NEVES DA SILVA - Uso do nome e da sigla do partido ou coligao
nas vestes ou crachs dos fiscais de partido. . Inteiro Teor
(www.tse.gov.br/acompnhamentoprocessual)

166

RESOLUO N 22.718
INSTRUO N 121 CLASSE 12 BRASLIA DISTRITO FEDERAL.
Relator: Ministro Ari Pargendler.
Dispe sobre a propaganda eleitoral e as condutas vedadas aos agentes pblicos
em campanha eleitoral eleies de 2008).
O Tribunal Superior Eleitoral, usando das atribuies que lhe conferem o artigo
23, inciso IX, do Cdigo Eleitoral e o artigo 105 da Lei 9.504, de 30 de setembro
de 1997, resolve expedir a seguinte instruo:
CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1 A propaganda eleitoral nas eleies municipais de 008, ainda que realizada
pela Internet ou por outros meios eletrnicos de comunicao, obedecer ao
disposto nesta resoluo.
Art. 2 O juiz eleitoral da comarca competente para tomar todas as providncias
relacionadas propaganda eleitoral, assim como para julgar representaes e
reclamaes a ela pertinentes.
Pargrafo nico. Onde houver mais de um juiz eleitoral, o Tribunal Regional
Eleitoral designar aquele(s) que ficar(o) responsvel(is) pela propaganda
eleitoral.
Art. 3 A propaganda eleitoral somente ser permitida a partir de 6 de julho de
2008, vedado qualquer tipo de propaganda poltica paga no rdio ou na televiso
(Lei n 9.504/97, art. 36, caput e 2). Inst n 121/DF.
1 Ao postulante a candidatura a cargo eletivo permitida a realizao, na
quinzena anterior escolha pelo partido poltico, de propaganda intrapartidria
com vista indicao de seu nome, inclusive mediante a afixao de faixas e
cartazes em local prximo da conveno, com mensagem aos convencionais,
vedado o uso de rdio, televiso, outdoor e Internet (Lei n 9.504/97, art. 36, 1).
2 A propaganda de que trata o pargrafo anterior dever ser imediatamente
retirada aps a respectiva conveno.
3 A partir de 1 de julho de 2008, no ser veiculada a propaganda partidria
gratuita prevista na Lei n 9.096/95 (Lei n 9.504/97, art. 36, 2).
4 A violao do disposto neste artigo sujeitar o responsvel pela divulgao da
propaganda e o beneficirio, quando comprovado o seu prvio conhecimento,
multa no valor de R$21.282,00 (vinte e um mil duzentos e oitenta e dois reais) a
R$53.205,00 (cinqenta e trs mil duzentos e cinco reais) ou equivalente ao custo
da propaganda, se este for maior (Lei n 9.504/97, art. 36, 3).
Art. 4 vedada, desde 48 horas antes at 24 horas depois da eleio, a
veiculao de qualquer propaganda poltica na Internet, no rdio ou na televiso
includos, entre outros, as rdios comunitrias e os canais de televiso que
operam em UHF, VHF e por assinatura , e, ainda, a realizao de comcios ou
reunies pblicas (Cdigo Eleitoral, art. 240, p. nico).
CAPTULO II
DA PROPAGANDA EM GERAL
Art. 5 A propaganda, qualquer que seja a sua forma ou modalidade, mencionar
sempre a legenda partidria e s poder ser feita em lngua nacional, no
devendo empregar meios publicitrios destinados a criar, artificialmente, na
opinio pblica, estados mentais, emocionais ou passionais (Cdigo Eleitoral, art.

167

242, caput). Inst n 121/DF.

Pargrafo nico. Sem prejuzo do processo e das penas cominadas, a Justia
Eleitoral adotar medidas para impedir ou fazer cessar imediatamente a
propaganda realizada com infrao do disposto neste artigo (Cdigo Eleitoral, art.
242, p. nico e Resoluo n 18.698, de 21.10.92).
Art. 6 Na hiptese de coligao, constaro da propaganda do candidato a
prefeito, obrigatoriamente e de modo legvel, sob a denominao da coligao, as
legendas de todos os partidos polticos que a integram; e da propaganda para
vereador constar apenas a legenda do partido poltico do respectivo candidato
sob o nome da coligao (Lei n 9.504/97, art. 6, 2).
Art. 7 Na propaganda do candidato a prefeito dever constar, tambm, o nome do
candidato a vice-prefeito, de modo claro e legvel.
Art. 8 No ser tolerada propaganda (Cdigo Eleitoral, art. 243, caput):
I de guerra, de processos violentos para subverter o regime, a ordem poltica e
social, ou de preconceitos de raa ou de classes (Cdigo Eleitoral, art. 243, I);
II que provoque animosidade entre as Foras Armadas ou contra elas, ou delas
contra as classes e as instituies civis (Cdigo Eleitoral, art. 243, II);
III de incitamento de atentado contra pessoa ou bens (Cdigo Eleitoral, art. 243,
III);
IV de instigao desobedincia coletiva ao cumprimento da lei de ordem
pblica (Cdigo Eleitoral, art. 243, IV);
V que implique oferecimento, promessa ou solicitao de dinheiro, ddiva, rifa,
sorteio ou vantagem de qualquer natureza (Cdigo Eleitoral, art. 243, V);
VI que perturbe o sossego pblico, com algazarra ou abuso de instrumentos
sonoros ou sinais acsticos (Cdigo Eleitoral, art. 243, VI);
VII por meio de impressos ou de objeto que pessoa, inexperiente ou rstica,
possa confundir com moeda (Cdigo Eleitoral, art. 243, VII); Inst n 121/DF.
VIII que prejudique a higiene e a esttica urbana ou contravenha a posturas
municipais ou a outra qualquer restrio de direito (Cdigo Eleitoral, art. 243, VIII);
IX que caluniar, difamar ou injuriar qualquer pessoa, bem como atingir rgos ou
entidades que exeram autoridade pblica (Cdigo Eleitoral, art. 243, IX);
X que desrespeite os smbolos nacionais (Lei n 5.700, de 1.9.71).
Art. 9 O ofendido por calnia, difamao ou injria, sem prejuzo e
independentemente da ao penal competente, poder demandar, no juzo cvel,
a reparao do dano moral, respondendo por este o ofensor e, solidariamente, o
partido poltico deste, quando responsvel por ao ou omisso, e quem quer
que, favorecido pelo crime, haja de qualquer modo contribudo para ele (Cdigo
Eleitoral, art. 243, 1).
Art. 10. A realizao de qualquer ato de propaganda partidria ou eleitoral, em
recinto aberto ou fechado, no depende de licena da polcia (Lei n 9.504/97, art.
39, caput).
1 O candidato, o partido poltico ou a coligao que promover o ato far a
devida comunicao autoridade policial com, no mnimo, 24 horas de
antecedncia, a fim de que esta lhe garanta, segundo a prioridade do aviso, o
direito contra quem pretenda usar o local no mesmo dia e horrio (Lei n 9.504/97,
art. 39, 1).
2 A autoridade policial tomar as providncias necessrias garantia da
realizao do ato e ao funcionamento do trfego e dos servios pblicos que o
evento possa afetar (Lei n 9.504/97, art. 39, 2).
Art. 11. Aos juzes eleitorais designados pelos tribunais regionais eleitorais, nos
municpios onde houver mais de uma zona eleitoral, e aos juzes eleitorais, nas
demais localidades, compete julgar as reclamaes sobre a localizao dos

168

comcios e tomar providncias sobre a distribuio eqitativa dos locais aos

partidos polticos e s coligaes (Cdigo Eleitoral, art. 245, 3).
Art. 12. assegurado aos partidos polticos o direito de, Inst n 121/DF.
independentemente de licena da autoridade pblica e do pagamento de qualquer
contribuio (Cdigo Eleitoral, art. 244, I e II, e Lei n 9.504/97, art. 39, 3 e 5):
I fazer inscrever, na fachada de suas sedes e dependncias, o nome que os
designe, pela forma que melhor lhes parecer;
II instalar e fazer funcionar, no perodo compreendido entre o incio da
propaganda eleitoral e a vspera da eleio, das 8 horas s 22 horas,
alto-falantes ou amplificadores de som, nos locais referidos, assim como em
veculos seus ou sua disposio, em territrio nacional, com observncia da
legislao comum e dos 1 e 2;
III comercializar material de divulgao institucional, desde que no contenha
nome e nmero de candidato, bem como cargo em disputa.
1 So vedados a instalao e o uso de alto-falantes ou amplificadores de som
em distncia inferior a duzentos metros (Lei n 9.504/97, art. 39, 3):
I das sedes dos Poderes Executivo e Legislativo da Unio, dos estados, do
Distrito Federal e dos municpios, das sedes dos rgos judiciais, dos quartis e
de outros estabelecimentos militares (Lei n 9.504/97, art. 39, 3, I);
II dos hospitais e casas de sade (Lei n 9.504/97, art. 39, 3, II);
III das escolas, bibliotecas pblicas, igrejas e teatros, quando em funcionamento
(Lei n 9.504/97, art. 39, 3, III);
2 Excepcionalmente, pode ser utilizada a aparelhagem de sonorizao fixa
durante a realizao de comcios no horrio compreendido entre as 8 horas e as
24 horas (Lei n 9.504/97, art. 39, 4).
3 proibida a realizao de showmcio e de evento assemelhado para
promoo de candidatos, bem como a apresentao, remunerada ou no, de
artistas com a finalidade de animar comcio e reunio eleitoral (Lei n 9.504/97,
art. 39, 7).
Inst n 121/DF.
4 vedada na campanha eleitoral a confeco, utilizao, distribuio por
comit, candidato, ou com a sua autorizao, de camisetas, chaveiros, bons,
canetas, brindes, cestas bsicas ou quaisquer outros bens ou materiais que
possam proporcionar vantagem ao eleitor (Lei n 9.504/97, art. 39, 6).
Art. 13. Nos bens cujo uso dependa de cesso ou permisso do poder pblico, ou
que a ele pertenam, e nos de uso comum, inclusive postes de iluminao pblica
e sinalizao de trfego, viadutos, passarelas, pontes, paradas de nibus e outros
equipamentos urbanos, vedada a veiculao de propaganda de qualquer
natureza, inclusive pichao, inscrio a tinta, fixao de placas, estandartes,
faixas e assemelhados (Lei n 9.504/97, art. 37, caput).
1 Quem veicular propaganda em desacordo com o disposto no caput ser
notificado para, no prazo de 48 horas, remov-la e restaurar o bem, sob pena de
multa no valor de R$2.000,00 (dois mil reais) a R$8.000,00 (oito mil reais), ou
defender-se (Lei n 9.504/97, art. 37, 1).
2 Bens de uso comum, para fins eleitorais, so os assim definidos pelo Cdigo
Civil e tambm aqueles a que a populao em geral tem acesso, tais como
cinemas, clubes, lojas, centros comerciais, templos, ginsios, estdios, ainda que
de propriedade privada.
3 Nas rvores e jardins localizados em reas pblicas, no permitida a
colocao de propaganda eleitoral, mesmo que no lhes cause dano.
4 permitida a colocao de bonecos e de cartazes mveis ao longo das vias
pblicas, desde que no dificulte o bom andamento do trnsito (Resoluo n

169

22.243, de 8.6.2006).
5 A vedao do caput se aplica tambm aos tapumes de obras ou prdios
pblicos.
6 Nas dependncias do Poder Legislativo, a veiculao de propaganda eleitoral
ficar a critrio da Mesa Diretora (Lei n 9.504/97, art. 37, 3). Inst n 121/DF.
Art. 14. Em bens particulares, independe de obteno de licena municipal e de
autorizao da Justia Eleitoral a veiculao de propaganda eleitoral por meio da
fixao de faixas, placas, cartazes, pinturas ou inscries, que no excedam a
4m2 e que no contrariem a legislao, inclusive a que dispe sobre posturas
municipais (Lei n 9.504/97, art. 37, 2).
Pargrafo nico. O descumprimento do disposto no caput sujeitar o infrator
penalidade do art. 17.
Art. 15. Independe da obteno de licena municipal e de autorizao da Justia
Eleitoral a veiculao de propaganda eleitoral pela distribuio de folhetos,
volantes e outros impressos, os quais devem ser editados sob a responsabilidade
do partido poltico, da coligao ou do candidato (Lei n 9.504/97, art. 38).
Pargrafo nico. Todo material impresso de campanha eleitoral dever conter o
nmero de inscrio no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ) ou o
nmero de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) do responsvel pela
confeco, bem como de quem o contratou, e a respectiva tiragem.
Art. 16. O candidato cujo registro esteja sub judice poder efetuar todos os atos
relativos sua campanha eleitoral, inclusive utilizar o horrio eleitoral gratuito para
sua propaganda, no rdio e na televiso.
CAPTULO III
DA PROPAGANDA ELEITORAL EM OUTDOOR
Art. 17. vedada a propaganda eleitoral paga por meio de outdoors, sujeitando-se
a empresa responsvel, os partidos, coligaes e candidatos imediata retirada
da propaganda irregular e ao pagamento de multa no valor de R$5.320,50 (cinco
mil trezentos e vinte reais e cinqenta centavos) a R$15.961,50 (quinze mil
novecentos e sessenta e um reais e cinqenta centavos) (Lei n 9.504/97, art. 39,
8). Inst n 121/DF.
CAPTULO IV
DA PROPAGANDA ELEITORAL NA INTERNET
Art. 18. A propaganda eleitoral na Internet somente ser permitida na pgina do
candidato destinada exclusivamente campanha eleitoral.
Art. 19. Os candidatos podero manter pgina na Internet com a terminao
can.br, ou com outras terminaes, como mecanismo de propaganda eleitoral at
a antevspera da eleio (Resoluo n 21.901, de 24.8.2004 e Resoluo n
22.460, de 26.10.2006).
1 O candidato interessado dever providenciar o cadastro do respectivo
domnio no rgo gestor da Internet Brasil, responsvel pela distribuio e pelo
registro de domnios (www.registro.br), observando a seguinte especificao:
http://www.nomedocandidatonumerodocandidato.can.br,
em
que
nomedocandidato dever corresponder ao nome indicado para constar da urna
eletrnica e numerodocandidato dever corresponder ao nmero com o qual
concorre.
2 O registro do domnio de que trata este artigo somente poder ser realizado
aps o efetivo requerimento do registro de candidatura perante a Justia Eleitoral
e ser isento de taxa, ficando a cargo do candidato as despesas com criao,

170

hospedagem e manuteno da pgina.

3 Os domnios com a terminao can.br sero automaticamente cancelados
aps a votao em primeiro turno, salvo os pertinentes a candidatos que estejam
concorrendo em segundo turno, que sero cancelados aps esta votao.
CAPTULO V
DA PROPAGANDA ELEITORAL NA IMPRENSA
Art. 20. permitida, at a antevspera das eleies, a divulgao paga, na
imprensa escrita, de propaganda eleitoral, no espao mximo, por edio, para
cada candidato, partido poltico ou coligao, de um Inst n 121/DF. oitavo de
pgina de jornal padro e um quarto de pgina de revista ou tablide (Lei n
9.504/97, art. 43, caput).
1 A inobservncia do disposto neste artigo sujeita os responsveis pelos
veculos de divulgao e os partidos polticos, coligaes ou candidatos
beneficiados a multa no valor de R$1.000,00 (mil reais) a R$10.000,00 (dez mil
reais) ou equivalente ao da divulgao da propaganda paga, se este for maior (Lei
n 9.504/97, art. 43, p. nico).
2 Ao jornal de dimenso diversa do padro e do tablide aplica-se a regra do
caput, de acordo com o tipo de que mais se aproxime.
3 No caracterizar propaganda eleitoral a divulgao de opinio favorvel a
candidato, a partido poltico ou a coligao pela imprensa escrita, desde que no
seja matria paga, mas os abusos e os excessos, assim como as demais formas
de uso indevido do meio de comunicao, sero apurados e punidos nos termos
do art. 22 da Lei Complementar n 64/90.
4 O disposto neste artigo aplica-se reproduo virtual do jornal impresso na
Internet.
CAPTULO VI
DA PROGRAMAO NORMAL E DO NOTICIRIO NO RDIO E NA
TELEVISO
Art. 21. A partir de 1 de julho de 2008, vedado s emissoras de rdio e
televiso, em sua programao normal e noticirio (Lei n 9.504/97, art. 45, caput):
I transmitir, ainda que sob a forma de entrevista jornalstica, imagens de
realizao de pesquisa ou qualquer outro tipo de consulta popular de natureza
eleitoral em que seja possvel identificar o entrevistado ou em que haja
manipulao de dados (Lei n 9.504/97, art. 45, I);
II usar trucagem, montagem ou outro recurso de udio ou vdeo que, de
qualquer forma, degradem ou ridicularizem candidato, partido Inst n 121/DF.
poltico ou coligao, bem como produzir ou veicular programa com esse efeito
(Lei n 9.504/97, art. 45, II);
III veicular propaganda poltica ou difundir opinio favorvel ou contrria a
candidato, partido poltico ou coligao, a seus rgos ou representantes (Lei n
9.504/97, art. 45, III);
IV dar tratamento privilegiado a candidato, partido poltico ou coligao (Lei n
9.504/97, art. 45, IV);
V veicular ou divulgar filmes, novelas, minissries ou qualquer outro programa
com aluso ou crtica a candidato ou partido poltico, mesmo que
dissimuladamente, exceto programas jornalsticos ou debates polticos (Lei n
9.504/97, art. 45, V);

171

VI divulgar nome de programa que se refira a candidato escolhido em

conveno, ainda quando preexistente, inclusive se coincidente com o nome do
candidato ou o nome por ele indicado para uso na urna eletrnica, e, sendo o
nome do programa o mesmo que o do candidato, fica proibida a sua divulgao,
sob pena de cancelamento do respectivo registro (Lei n 9.504/97, art. 45, VI).
1 A partir do resultado da conveno, vedado, ainda, s emissoras transmitir
programa apresentado ou comentado por candidato escolhido em conveno (Lei
n 9.504/97, art. 45, 1).
2 Entende-se por trucagem todo e qualquer efeito realizado em udio ou vdeo
que possa degradar ou ridicularizar candidato, partido poltico ou coligao, ou
que possa desvirtuar a realidade e beneficiar ou prejudicar qualquer candidato,
partido poltico ou coligao.
3 Entende-se por montagem toda e qualquer juno de registros de udio ou
vdeo que possa degradar ou ridicularizar candidato, partido poltico ou coligao,
ou que possa desvirtuar a realidade e beneficiar ou prejudicar qualquer candidato,
partido poltico ou coligao.
4 Sem prejuzo do disposto no pargrafo nico do art. 38, a inobservncia do
disposto neste artigo sujeita a emissora ao pagamento de multa no valor de
R$21.282,00 (vinte e um mil duzentos e oitenta e dois reais) Inst n 121/DF. a
R$106.410,00 (cento e seis mil quatrocentos e dez reais), duplicada em caso de
reincidncia (Lei n 9.504/97, art. 45, 2).
5 As disposies deste artigo aplicam-se s pginas mantidas pelas empresas
de comunicao social na Internet e demais redes destinadas prestao de
servios de telecomunicaes de valor adicionado (Lei n 9.504/97, art. 45, 3).
Seo I
Dos Debates
Art. 22. Independentemente da veiculao de propaganda eleitoral gratuita no
horrio definido nesta resoluo, facultada a transmisso, por emissora de rdio
ou televiso, de debates sobre as eleies majoritria ou proporcional (Lei n
9.504/97, art. 46).
Pargrafo nico. O debate ser realizado segundo as regras estabelecidas em
acordo celebrado entre todos os partidos polticos e coligaes com candidato ao
pleito e a emissora de rdio ou televiso interessada na realizao do evento, o
qual deve ser submetido homologao pelo juiz eleitoral.
Art. 23. Inexistindo acordo, o debate, inclusive os realizados na Internet ou em
qualquer outro meio eletrnico de comunicao, seguir as seguintes regras,
sendo assegurada a participao de candidatos dos partidos polticos com
representao na Cmara dos Deputados, e facultada a dos demais (Lei n
9.504/97, art. 46, caput):
I nas eleies majoritrias, a apresentao dos debates poder ser feita (Lei n
9.504/97, art. 46, I):
a) em conjunto, estando presentes todos os candidatos (Lei n 9.504/97, art. 46, I,
a);
b) em grupos, estando presentes, no mnimo, 3 candidatos (Lei n 9.504/97, art.
46, I, b);Inst n 121/DF.
II nas eleies proporcionais, os debates devero ser organizados de modo que
assegurem a presena de nmero equivalente de candidatos de todos os partidos
polticos e coligaes a um mesmo cargo eletivo, podendo desdobrar-se em mais
de um dia (Lei n 9.504/97, art. 46, II);
III os debates devero ser parte de programao previamente estabelecida e

172

divulgada pela emissora, fazendo-se mediante sorteio a escolha do dia e da

ordem de fala de cada candidato, salvo se celebrado acordo em outro sentido
entre os partidos polticos e coligaes interessados (Lei n 9.504/97, art. 46, III).
1 Ser admitida a realizao de debate sem a presena de candidato de algum
partido poltico ou de coligao, desde que o veculo de comunicao responsvel
comprove t-lo convidado com a antecedncia mnima de 72 horas da realizao
do debate (Lei n 9.504/97, art. 46, 1).
2 vedada a presena de um mesmo candidato eleio proporcional em
mais de um debate da mesma emissora (Lei n 9.504/97, art. 46, 2).
3 Para efeito do disposto neste artigo, considera-se a representao de cada
partido poltico na Cmara dos Deputados a resultante da eleio.
4 O horrio destinado realizao de debate poder ser destinado entrevista
de candidato, caso apenas este tenha comparecido ao evento.
5 O debate no poder ultrapassar o horrio de meia-noite dos dias 2 de
outubro de 2008, primeiro turno, e 24 de outubro de 2008, no caso de segundo
turno (Resoluo n 22.452, de 17.10.2006).
Art. 24. Os pr-candidatos podero participar de entrevistas, debates e encontros
antes de 6 de julho de 2008, desde que no exponham propostas de campanha
(Resoluo n 22.231, de 8.6.2006).
CAPTULO VII
DA PROPAGANDA ELEITORAL GRATUITA NO RDIO E NA TELEVISO
Art. 25. A propaganda eleitoral no rdio e na televiso restringir-se- ao horrio
gratuito, vedada a veiculao de propaganda paga, respondendo o candidato, o
partido poltico e a coligao pelo seu contedo (Lei n 9.504/97, art. 44).
1 A propaganda eleitoral gratuita na televiso dever utilizar a Linguagem
Brasileira de Sinais (Libras) ou os recursos de legenda, que devero constar
obrigatoriamente do material entregue s emissoras.
2 Ser punida, na forma da lei, por veiculao de propaganda eleitoral irregular,
a emissora no autorizada a funcionar pelo poder competente (Lei n 4.117/62,
art. 70 e Lei Complementar n 64/90, art. 22).
Art. 26. No horrio reservado para a propaganda eleitoral, no se permitir
utilizao comercial, ou seja, propaganda realizada com a inteno, ainda que
disfarada ou subliminar, de promover marca ou produto.
Art. 27. As emissoras de rdio, inclusive as rdios comunitrias, as emissoras de
televiso que operam em VHF e UHF e os canais de televiso por assinatura sob
a responsabilidade do Senado Federal, da Cmara dos Deputados, das
assemblias legislativas, da Cmara Legislativa do Distrito Federal ou das
cmaras municipais reservaro, no perodo de 19 de agosto a 2 de outubro de
2008, horrio destinado
divulgao, em rede, da propaganda eleitoral gratuita, a ser feita da seguinte
forma (Lei n 9.504/97, art. 47, caput, 1, VI e VII e art. 57):
I na eleio para prefeito e vice-prefeito, s segundas, quartas e sextas-feiras:
a) das 7h s 7h30 e das 12h s 12h30, no rdio;
b) das 13h s 13h30 e das 20h30 s 21h, na televiso;
II nas eleies para vereador, s teras, quintas-feiras e sbados:
a) das 7h s 7h30 e das 12h s 12h30, no rdio;
b) das 13h s 13h30 e das 20h30 s 21h, na televiso.
Pargrafo nico. Na veiculao da propaganda eleitoral gratuita, ser considerado
o horrio de Braslia.

173

Art. 28. Os juzes eleitorais distribuiro os horrios reservados propaganda de

cada eleio entre os partidos polticos e as coligaes que tenham candidato,
observados os seguintes critrios (Lei n 9.504/97, art. 47, 2, I e II):
I um tero, igualitariamente;
II dois teros, proporcionalmente ao nmero de representantes na Cmara dos
Deputados, considerado, no caso de coligao, o resultado da soma do nmero
de representantes de todos os partidos polticos que a integrarem.
1 Para efeito do disposto neste artigo, a representao de cada partido poltico
na Cmara dos Deputados a resultante da eleio (Lei n 9.504/97, art. 47,
3).
2 O nmero de representantes de partido poltico que tenha resultado de fuso
ou a que se tenha incorporado outro corresponder soma dos representantes
que os partidos polticos de origem possuam na data mencionada no pargrafo
anterior (Lei n 9.504/97, art. 47, 4).
3 Se o candidato a prefeito deixar de concorrer, em qualquer etapa do pleito, e,
no havendo substituio, far-se- nova distribuio do tempo entre os candidatos
remanescentes (Lei n 9.504/97, art. 47, 5).
4 As coligaes sempre sero tratadas como um nico partido poltico.
5 Para fins de diviso do tempo reservado propaganda, no sero
consideradas as fraes de segundo, e as sobras que resultarem desse
procedimento sero adicionadas no programa de cada dia ao tempo destinado ao
ltimo partido poltico ou coligao.
6 Aos partidos polticos e s coligaes que, aps a aplicao dos critrios de
distribuio referidos no caput, obtiverem direito a parcela do horrio eleitoral
inferior a trinta segundos ser assegurado o direito de acumul-lo para uso em
tempo equivalente (Lei n 9.504/97, art. 47, 6).
7 A Justia Eleitoral, os representantes das emissoras de rdio e televiso e os
representantes dos partidos polticos, por ocasio da elaborao do plano de
mdia, compensaro sobras e excessos, respeitando-se o horrio reservado para
propaganda eleitoral gratuita.
8 vedado aos partidos polticos e coligaes incluir, no horrio destinado aos
candidatos proporcionais, propaganda das candidaturas majoritrias, ou viceversa, ressalvada a utilizao, durante a exibio do programa, de legendas com
referncia a candidatos majoritrios, ou, ao fundo, cartazes ou fotografias desses
candidatos.
9 O partido poltico ou a coligao que no observar a regra contida no
pargrafo anterior perder, em seu horrio de propaganda gratuita, tempo
equivalente no horrio reservado propaganda da eleio disputada pelo
candidato beneficiado.
Art. 29. Nos municpios em que no haja emissora de televiso, os rgos
regionais de direo da maioria dos partidos polticos participantes do pleito
podero requerer, at o dia 6 de julho de 2008, ao Tribunal Regional Eleitoral que
reserve dez por cento do tempo destinado propaganda eleitoral gratuita para
divulgao, em rede, da propaganda dos candidatos desses municpios, pelas
emissoras geradoras que os atingem (Lei n 9.504/97, art. 48, caput).
1 A rede a que se refere este artigo ser formada por todas as emissoras
geradoras sediadas no mesmo municpio.
2 Os partidos polticos podem, a cada dia, destinar o tempo reservado para a
propaganda de diferentes municpios.

174

3 Ainda que no haja segundo turno nos municpios-sede das emissoras

geradoras, os partidos podero formular o pedido a que se refere o caput dez
por cento do tempo que seria destinado, caso ocorresse segundo turno na sede
das geradoras (Resoluo n 21.934, de 5.10.2004).
4 O disposto neste artigo aplica-se s emissoras de rdio nas mesmas
condies (Lei n 9.504/97, art. 48, 2).
Art. 30. Se houver segundo turno, as emissoras de rdio e televiso reservaro, a
partir de 48 horas da proclamao dos resultados do primeiro turno e at 24 de
outubro de 2008, horrio destinado divulgao da propaganda eleitoral gratuita
para eleio de prefeito, dividido em 2 perodos dirios de 20 minutos, inclusive
aos domingos, iniciando-se s 7h e s 12h, no rdio, e s 13h e s 20h30, na
televiso, horrio de Braslia (Lei n 9.504/97, art. 49, caput).
Pargrafo nico. O tempo de cada perodo dirio ser dividido igualitariamente
entre os candidatos (Lei n 9.504/97, art. 49, 2).
Art. 31. Os juzes eleitorais efetuaro, at 12 de agosto de 2008, o sorteio para a
escolha da ordem de veiculao da propaganda de cada partido poltico ou
coligao no primeiro dia do horrio eleitoral gratuito; a cada dia que se seguir, a
propaganda veiculada por ltimo, na vspera, ser a primeira, apresentando-se as
demais na ordem do sorteio (Lei n 9.504/97, art. 50).
Art. 32. Durante os perodos mencionados nos arts. 27 e 30, as emissoras de
rdio, inclusive as rdios comunitrias, as emissoras de televiso que operam em
VHF e UHF e os canais de televiso por assinatura sob a responsabilidade do
Senado Federal, da Cmara dos Deputados, das assemblias legislativas, da
Cmara Legislativa do Distrito Federal ou das cmaras municipais reservaro,
ainda, 30 minutos dirios, inclusive aos domingos, para a propaganda eleitoral
gratuita, a serem usados em inseres de at 60 segundos, a critrio do
respectivo partido poltico ou coligao, assinadas obrigatoriamente pelo partido
poltico ou coligao, e distribudas, ao longo da programao veiculada entre as
8 horas e as 24 horas, nos termos do art. 28, obedecido o seguinte (Lei n
9.504/97, art. 51, II, III e IV e art. 57):
I destinao exclusiva do tempo para a campanha dos candidatos a prefeito e
vice-prefeito;
II a distribuio levar em conta os blocos de audincia entre as 8 horas e as 12
horas; as 12 horas e as 18 horas; as 18 horas e as 21 horas; as 21 horas e as 24
horas, de modo que o nmero de inseres seja dividido igualmente entre eles;
III na veiculao das inseres, vedada a utilizao de gravaes externas,
montagens ou trucagens, computao grfica, desenhos animados e efeitos
especiais, e a veiculao de mensagens que possam degradar ou ridicularizar
candidato, partido poltico ou coligao.
1 As inseres no rdio e na televiso sero calculadas base de 30 segundos
e podero ser divididas em mdulos de 15 segundos, ou agrupadas em mdulos
de 60 segundos, a critrio de cada partido poltico ou coligao; em qualquer caso
obrigatria a identificao do partido poltico ou da coligao (Resoluo n
20.698, de 15.8.2000).
2 As emissoras de rdio e televiso devero evitar a veiculao de inseres
idnticas no mesmo intervalo da programao normal.
Art. 33. A partir do dia 8 de julho de 2008, os juzes eleitorais convocaro os
partidos polticos e a representao das emissoras de televiso e de rdio para
elaborarem o plano de mdia, nos termos do artigo anterior, para o uso da parcela
do horrio eleitoral gratuito a que tenham direito, garantida a todos participao
nos horrios de maior e menor audincia (Lei n 9.504/97, art. 52).

175

Pargrafo nico. Caso os representantes dos partidos polticos e das emissoras

no cheguem a um acordo, a Justia Eleitoral dever elaborar o plano de mdia,
utilizando o sistema desenvolvido pelo Tribunal Superior Eleitoral.
Art. 34. Os partidos polticos e as coligaes devero apresentar mapas de mdia
dirios ou peridicos s emissoras, observados os seguintes requisitos
(Resoluo n 20.329, de 25.8.98):
I nome do partido poltico ou da coligao;
II ttulo ou nmero do filme a ser veiculado;
III durao do filme;
IV dias e faixas de veiculao;
V nome e assinatura de pessoa credenciada pelos partidos polticos e pelas
coligaes para a entrega das fitas com os programas que sero veiculados.
1 Sem prejuzo do prazo para a entrega das fitas, os mapas de mdia devero
ser apresentados at as 14 horas da vspera de sua veiculao.
2 Para as transmisses previstas para sbados, domingos e segundas-feiras,
os mapas devero ser apresentados at as 14 horas da sexta-feira imediatamente
anterior.
3 As emissoras ficam eximidas de responsabilidade decorrente de transmisso
de programa em desacordo com os mapas de mdia apresentados, quando no
observado o prazo estabelecido no 1 e no 2.
4 Os partidos polticos e as coligaes devero comunicar ao juiz eleitoral e s
emissoras, previamente, as pessoas autorizadas a apresentar o mapa de mdia e
as fitas com os programas que sero veiculados, bem como informar o nmero de
telefone em que podero ser encontradas em caso de necessidade, devendo a
substituio das pessoas indicadas ser feita com 24 horas de antecedncia.
5 As emissoras estaro desobrigadas do recebimento de mapas de mdia e
material que no forem encaminhados pelas pessoas credenciadas.
6 As emissoras devero fornecer Justia Eleitoral, aos partidos polticos e s
coligaes, previamente, a indicao dos endereos, telefones, nmeros de facsmile e os nomes das pessoas responsveis pelo recebimento de fitas e mapas
de mdia, aps a comunicao de que trata o 4.
Art. 35. Os programas de propaganda eleitoral gratuita devero ser gravados em
meio de armazenamento compatvel com as condies tcnicas da emissora
geradora.
1 As gravaes devero ser conservadas pelo prazo de 20 dias depois de
transmitidas pelas emissoras de at 1 quilowatt e pelo prazo de 30 dias pelas
demais (Lei n 4.117/62, art. 71, 3, com alteraes do Decreto- Lei n 236, de
28.2.67).
2 As emissoras e os partidos polticos ou coligaes acordaro, sob a
superviso do juiz eleitoral, sobre a entrega das gravaes, obedecida a
antecedncia mnima de 4 horas do horrio previsto para o incio da transmisso
de programas divulgados em rede, e de 12 horas do incio do primeiro bloco no
caso de inseres, sempre no local da gerao.
3 A propaganda eleitoral a ser veiculada no programa de rdio que vai ao ar s
7 horas deve ser entregue at as 22 horas do dia anterior.
4 Em cada fita a ser encaminhada emissora, o partido poltico ou a coligao
dever incluir a denominada claquete, na qual devero estar registradas as
informaes constantes dos incisos I a IV do caput do artigo anterior, que serviro
para controle interno da emissora, no devendo ser veiculada ou computada no
tempo reservado para o programa eleitoral.

176

5 A fita para a veiculao da propaganda eleitoral dever ser entregue

emissora geradora pelo representante legal do partido ou da coligao, ou por
pessoa por ele indicada, a quem ser dado recibo aps a verificao da qualidade
tcnica da fita.
6 Caso o material e/ou o mapa de mdia no sejam entregues no prazo ou
pelas pessoas credenciadas, as emissoras veicularo o ltimo material por elas
exibido, independentemente de consulta prvia ao partido poltico ou coligao.
7 Durante os perodos mencionados no 1, as gravaes ficaro no arquivo
da emissora, mas disposio da autoridade eleitoral competente, para servir
como prova dos abusos ou dos crimes porventura cometidos.
8 A insero cuja durao ultrapasse o estabelecido no plano de mdia ter a
sua parte final cortada.
9 Na propaganda em bloco, as emissoras devero cortar de sua parte final o
que ultrapasse o tempo determinado e, caso a durao seja insuficiente, o tempo
ser completado pela emissora geradora com a veiculao dos seguintes dizeres:
Horrio reservado propaganda eleitoral gratuita Lei n 9.504/97.
Art. 36. No sero admitidos cortes instantneos ou qualquer tipo de censura
prvia nos programas eleitorais gratuitos (Lei n 9.504/97, art. 53, caput).
1 vedada a veiculao de propaganda que possa degradar ou ridicularizar
candidatos, sujeitando-se o partido poltico ou a coligao infratores perda do
direito veiculao de propaganda no horrio eleitoral gratuito do dia seguinte ao
da deciso (Lei n 9.504/97, art. 53, 1).
2 Sem prejuzo do disposto no pargrafo anterior, a requerimento de partido
poltico, coligao ou candidato, a Justia Eleitoral impedir a reapresentao de
propaganda ofensiva honra de candidato, moral e aos bons costumes (Lei n
9.504/97, art. 53, 2).
3 A reiterao de conduta que j tenha sido punida pela Justia Eleitoral poder
ensejar a suspenso temporria do programa.
Art. 37. Dos programas de rdio e televiso destinados propaganda eleitoral
gratuita de cada partido poltico ou coligao poder participar, em apoio aos
candidatos, qualquer cidado no filiado a outro partido poltico ou a partido
poltico integrante de outra coligao, sendo vedada a participao de qualquer
pessoa mediante remunerao (Lei n 9.504/97, art. 54, caput).
Pargrafo nico. No segundo turno das eleies, no ser permitida, nos
programas de que trata este artigo, a participao de filiados a partidos polticos
que tenham formalizado apoio a outros candidatos (Lei n 9.504/97, art. 54, p.
nico; Resoluo n 20.383, de 8.10.98).
Art. 38. Na propaganda eleitoral no horrio gratuito, so aplicveis ao partido
poltico, coligao ou candidato as seguintes vedaes (Lei n 9.504/97, art. 55,
caput, c.c. o art. 45, I e II):
I transmitir, ainda que sob a forma de entrevista jornalstica, imagens de
realizao de pesquisa ou qualquer outro tipo de consulta popular de natureza
eleitoral em que seja possvel identificar o entrevistado ou em que haja
manipulao de dados;
II usar trucagem, montagem ou outro recurso de udio ou vdeo que, de alguma
forma, degradem ou ridicularizem candidato, partido poltico ou coligao, ou
produzir ou veicular programa com esse efeito.
Pargrafo nico. A inobservncia do disposto neste artigo sujeita o partido poltico
ou a coligao perda de tempo equivalente ao dobro do usado na prtica do
ilcito, no perodo do horrio gratuito subseqente, dobrada a cada reincidncia,
devendo, no mesmo perodo, exibir-se a informao de que a no-veiculao do
programa resulta de infrao da Lei Eleitoral (Lei n 9.504/97, art. 55, p. nico).

177

Art. 39. Durante toda a transmisso pela televiso, em bloco ou em inseres, a

propaganda dever ser identificada pela legenda propaganda eleitoral gratuita e
pelo municpio a que se refere.
Pargrafo nico. A identificao de que trata o caput de responsabilidade dos
partidos polticos e das coligaes.
Art. 40. Competir aos partidos polticos e s coligaes distribuir entre os
candidatos registrados os horrios que lhes forem destinados pela Justia
Eleitoral.
Art. 41. Na divulgao de pesquisas no horrio eleitoral gratuito devem ser
informados, com clareza, o perodo de sua realizao e a margem de erro, no
sendo obrigatria a meno aos concorrentes, desde que o modo de
apresentao dos resultados no induza o eleitor a erro quanto ao desempenho
do candidato em relao aos demais.
CAPTULO VIII
DAS CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES PBLICOS
EM CAMPANHA ELEITORAL
Art. 42. So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no, as seguintes
condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos
pleitos eleitorais (Lei n 9.504/97, art. 73, caput):
I ceder ou usar, em benefcio de candidato, partido poltico ou coligao, bens
mveis ou imveis pertencentes administrao direta ou indireta da Unio, dos
estados, do Distrito Federal e dos municpios, ressalvada a realizao de
conveno partidria (Lei n 9.504/97, art. 73, I);
II usar materiais ou servios, custeados pelos governos ou casas legislativas,
que excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos rgos
que integram (Lei n 9.504/97, art. 73, II);
III ceder servidor pblico ou empregado da administrao direta ou indireta
federal, estadual ou municipal do Poder Executivo, ou usar de seus servios, para
comits de campanha eleitoral de candidato, partido poltico ou coligao, durante
o horrio de expediente normal, salvo se o servidor ou o empregado estiver
licenciado (Lei n 9.504/97, art. 73, III);
IV fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato, partido poltico ou
coligao, de distribuio gratuita de bens e servios de carter social custeados
ou subvencionados pelo poder pblico (Lei n 9.504/97, art. 73, IV);
V nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa,
suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o
exerccio funcional e, ainda, ex officio, remover, transferir ou exonerar servidor
pblico, na circunscrio do pleito, a partir de 5 de julho de 2008 at a posse dos
eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvadas (Lei n 9.504/97, art.
73, V):
a) a nomeao ou exonerao de cargos em comisso e designao ou dispensa
de funes de confiana (Lei n 9.504/97, art. 73, V, a);
b) a nomeao para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, dos
tribunais ou conselhos de contas e dos rgos da Presidncia da Repblica (Lei
n 9.504/97, art. 73, V, b);
c) a nomeao dos aprovados em concursos pblicos homologados at o incio
daquele prazo (Lei n 9.504/97, art. 73, V, c);
d) a nomeao ou contratao necessria instalao ou ao funcionamento
inadivel de servios pblicos essenciais, com prvia e expressa autorizao do
chefe do Poder Executivo (Lei n 9.504/97, art. 73, V, d);

178

e) a transferncia ou remoo ex officio de militares, policiais civis e de agentes

penitencirios (Lei n 9.504/97, art. 73, V, e);
VI a partir de 5 de julho de 2008 at a realizao do pleito (Lei n 9.504/97, art.
73, VI):
a) realizar transferncia voluntria de recursos da Unio aos estados e
municpios, e dos estados aos municpios, sob pena de nulidade de pleno direito,
ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigao formal preexistente para
a execuo de obra ou servio em andamento e com cronograma prefixado, e os
destinados a atender situaes de emergncia e de calamidade pblica (Lei n
9.504/97, art. 73, VI, a);
b) com exceo da propaganda de produtos e servios que tenham concorrncia
no mercado, autorizar publicidade institucional dos atos, programas, obras,
servios e campanhas dos rgos pblicos ou das respectivas entidades da
administrao indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica,
assim reconhecida pela Justia Eleitoral (Lei n 9.504/97, art. 73, VI, b);
c) fazer pronunciamento em cadeia de rdio e televiso fora do horrio eleitoral
gratuito, salvo quando, a critrio da Justia Eleitoral, tratar-se de matria urgente,
relevante e caracterstica das funes de governo (Lei n 9.504/97, art. 73, VI, c);
VII realizar, em ano de eleio, antes do prazo fixado no inciso anterior,
despesas com publicidade dos rgos pblicos ou das respectivas entidades da
administrao indireta, que excedam a mdia dos gastos nos 3 ltimos anos que
antecedem o pleito ou do ltimo ano imediatamente anterior eleio,
prevalecendo o que for menor (Lei n 9.504/97, art. 73, VII);
VIII fazer, na circunscrio do pleito, reviso geral da remunerao dos
servidores pblicos que exceda a recomposio da perda de seu poder aquisitivo
ao longo do ano da eleio, a partir de 8 de abril de 2008 at a posse dos eleitos
(Lei n 9.504/97, art. 73, VIII).
1 Reputa-se agente pblico, para os efeitos deste artigo, quem exerce, ainda
que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo nos rgos ou entidades da administrao pblica direta,
indireta ou fundacional (Lei n 9.504/97, art. 73, 1).
2 A vedao do inciso I no se aplica ao uso, em campanha, pelos candidatos
reeleio de prefeito e vice-prefeito, de suas residncias oficiais, com os
servios inerentes sua utilizao normal, para realizao de contatos, encontros
e reunies pertinentes prpria campanha, desde que no tenham carter de ato
pblico (Lei n 9.504/97, art. 73, 2).
3 As vedaes do inciso VI, alneas b e c, aplicam-se apenas aos agentes
pblicos das esferas administrativas cujos cargos estejam em disputa na eleio
(Lei n 9.504/97, art. 73, 3).
4 O descumprimento do disposto neste artigo acarretar a suspenso imediata
da conduta vedada, quando for o caso, e sujeitar os agentes responsveis
multa no valor de R$5.320,50 (cinco mil trezentos e vinte reais e cinqenta
centavos) a R$106.410,00 (cento e seis mil quatrocentos e dez reais), sem
prejuzo de outras sanes de carter constitucional, administrativo ou disciplinar
fixadas pelas demais leis vigentes (Lei n 9.504/97, art. 73, 4, c.c. o art. 78).
5 No caso de descumprimento dos incisos I, II, III, IV e VI, sem prejuzo do
disposto no pargrafo anterior, o candidato beneficiado, agente pblico ou no,
ficar sujeito cassao do registro ou do diploma, sem prejuzo de outras
sanes de carter constitucional, administrativo ou disciplinar fixadas pelas
demais leis vigentes (Lei n 9.504/97, art. 73, 5, c.c. o art. 78).

179

6 As multas de que trata este artigo sero duplicadas a cada reincidncia (Lei
n 9.504/97, art. 73, 6).
7 As condutas enumeradas no caput caracterizam, ainda, atos de improbidade
administrativa, a que se refere o art. 11, inciso I, da Lei n 8.429, de 2 de junho de
1992, e sujeitam-se s disposies daquele diploma legal, em especial, s
cominaes do art. 12, inciso III (Lei n 9.504/97, art. 73, 7).
8 Aplicam-se as sanes do 4 aos agentes pblicos responsveis pelas
condutas vedadas e aos partidos polticos, s coligaes e aos candidatos que
delas se beneficiarem (Lei n 9.504/97, art. 73, 8).
9 No ano em que se realizar eleio, fica proibida a distribuio gratuita de
bens, valores ou benefcios por parte da administrao pblica, exceto nos casos
de calamidade pblica, de estado de emergncia ou de programas sociais
autorizados em lei e j em execuo oramentria no exerccio anterior, casos em
que o Ministrio Pblico poder promover o acompanhamento de sua execuo
financeira e administrativa (Lei n 9.504/97, art. 73, 10).
Art. 43. A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social,
dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos (Constituio Federal,
art. 37, 1).
Pargrafo nico. Configura abuso de autoridade, para os fins do disposto no art.
22 da Lei Complementar n 64/90, a infringncia do disposto no caput, ficando o
responsvel, se candidato, sujeito ao cancelamento do registro de sua
candidatura (Lei n 9.504/97, art. 74).
Art. 44. A partir de 5 de julho de 2008, na realizao de inauguraes vedada a
contratao de shows artsticos pagos com recursos pblicos (Lei n 9.504/97, art.
75).
Pargrafo nico. A inobservncia do disposto neste artigo caracterizar abuso do
poder econmico (LC n 64/90, art. 22).
Art. 45. proibido aos candidatos aos cargos de prefeito e vice-prefeito participar,
a partir de 5 de julho de 2008, de inauguraes de obras pblicas (Lei n 9.504/97,
art. 77, caput).
Pargrafo nico. A inobservncia do disposto neste artigo sujeita o infrator
cassao do registro (Lei n 9.504/97, art. 77, p. nico).
CAPTULO IX
DISPOSIES PENAIS
Art. 46. Constituem crimes, no dia da eleio, punveis com deteno de 6 meses
a 1 ano, com a alternativa de prestao de servios comunidade pelo mesmo
perodo, e multa no valor de R$5.320,50 (cinco mil trezentos e vinte reais e
cinqenta centavos) a R$15.961,50 (quinze mil novecentos e sessenta e um reais
e cinqenta centavos) (Lei n 9.504/97, art. 39, 5):
I o uso de alto-falantes e amplificadores de som ou a promoo de comcio ou
carreata (Lei n 9.504/97, art. 39, 5, I);
II a arregimentao de eleitor ou a propaganda de boca-de-urna (Lei n
9.504/97, art. 39, 5, II);
III a divulgao de qualquer espcie de propaganda de partidos polticos ou de
seus candidatos, mediante publicaes, cartazes, camisas, bons, broches ou
dsticos em vesturio (Lei n 9.504/97, art. 39, 5, inciso III).

180

Art. 47. Constitui crime, punvel com deteno de 6 meses a 1 ano, com a
alternativa de prestao de servios comunidade pelo mesmo perodo, e multa
no valor de R$10.641,00 (dez mil seiscentos e quarenta e um reais) a
R$21.282,00 (vinte e um mil duzentos e oitenta e dois reais), o uso, na
propaganda eleitoral, de smbolos, frases ou imagens, associadas ou semelhantes
s empregadas por rgo de governo, empresa pblica ou sociedade de
economia mista (Lei n 9.504/97, art. 40).
Art. 48. Constitui crime, punvel com deteno de 2 meses a 1 ano ou pagamento
de 120 a 150 dias-multa, divulgar, na propaganda, fatos que se sabem inverdicos,
em relao a partidos ou a candidatos, capazes de exercerem influncia perante o
eleitorado (Cdigo Eleitoral, art. 323, caput).
Pargrafo nico. A pena agravada se o crime cometido pela imprensa, rdio
ou televiso (Cdigo Eleitoral, art. 323, p. nico).
Art. 49. Constitui crime, punvel com deteno de 6 meses a 2 anos e pagamento
de 10 a 40 dias-multa, caluniar algum, na propaganda eleitoral ou visando a fins
de propaganda, imputando-lhe falsamente fato definido como crime (Cdigo
Eleitoral, art. 324, caput).
1 Nas mesmas penas incorre quem, sabendo falsa a imputao, a propala ou a
divulga (Cdigo Eleitoral, art. 324, 1).
2 A prova da verdade do fato imputado exclui o crime, mas no admitida
(Cdigo Eleitoral, art. 324, 2):
I se, constituindo o fato imputado crime de ao privada, o ofendido no foi
condenado por sentena irrecorrvel (Cdigo Eleitoral, art. 324, 2, I);
II se o fato imputado ao presidente da Repblica ou a chefe de governo
estrangeiro (Cdigo Eleitoral, art. 324, 2, II);
III se do crime imputado, embora de ao pblica, o ofendido foi absolvido por
sentena irrecorrvel (Cdigo Eleitoral, art. 324, 2, III).
Art. 50. Constitui crime, punvel com deteno de 3 meses a 1 ano e pagamento
de 5 a 30 dias-multa, difamar algum, na propaganda eleitoral ou visando a fins
de propaganda, imputando-lhe fato ofensivo sua reputao (Cdigo Eleitoral, art.
325, caput).
Pargrafo nico. A exceo da verdade somente se admite se o ofendido
funcionrio pblico e a ofensa relativa ao exerccio de suas funes (Cdigo
Eleitoral, art. 325, p. nico).
Art. 51. Constitui crime, punvel com deteno de at 6 meses ou pagamento de
30 a 60 dias-multa, injuriar algum, na propaganda eleitoral ou visando a fins de
propaganda, ofendendo-lhe a dignidade ou o decoro (Cdigo Eleitoral, art. 326,
caput).
1 O juiz pode deixar de aplicar a pena (Cdigo Eleitoral, art. 326, 1):
I se o ofendido, de forma reprovvel, provocou diretamente a injria (Cdigo
Eleitoral, art. 326, 1, I);
II no caso de retorso imediata que consista em outra injria (Cdigo Eleitoral,
art. 326, 1, II).
2 Se a injria consiste em violncia ou em vias de fato, que, por sua natureza
ou meio empregado, se considerem aviltantes, a pena ser de deteno de 3
meses a 1 ano e pagamento de 5 a 20 dias-multa, alm das penas
correspondentes violncia, prevista no Cdigo Penal (Cdigo Eleitoral, art. 326,
2).
Art. 52. As penas cominadas nos arts. 49, 50 e 51 sero aumentadas em um
tero, se qualquer dos crimes for cometido (Cdigo Eleitoral, art. 327, caput):
I contra o presidente da Repblica ou chefe de governo estrangeiro (Cdigo
Eleitoral, art. 327, I);

181

II contra funcionrio pblico, em razo de suas funes (Cdigo Eleitoral, art.

327, II);
III na presena de vrias pessoas, ou por meio que facilite a divulgao da
ofensa (Cdigo Eleitoral, art. 327, III).
Art. 53. Constitui crime, punvel com deteno de at 6 meses ou pagamento de
90 a 120 dias-multa, inutilizar, alterar ou perturbar meio de propaganda
devidamente empregado (Cdigo Eleitoral, art. 331).
Art. 54. Constitui crime, punvel com deteno de at 6 meses e pagamento de 30
a 60 dias-multa, impedir o exerccio de propaganda (Cdigo Eleitoral, art. 332).
Art. 55. Constitui crime, punvel com deteno de 6 meses a 1 ano e cassao do
registro se o responsvel for candidato, utilizar organizao comercial de vendas,
distribuio de mercadorias, prmios e sorteios para propaganda ou aliciamento
de eleitores (Cdigo Eleitoral, art. 334).
Art. 56. Constitui crime, punvel com deteno de 3 a 6 meses e pagamento de 30
a 60 dias-multa, fazer propaganda, qualquer que seja a sua forma, em lngua
estrangeira (Cdigo Eleitoral, art. 335).
Pargrafo nico. Alm da pena cominada, a infrao ao presente artigo importa a
apreenso e a perda do material utilizado na propaganda (Cdigo Eleitoral, art.
335, p. nico).
Art. 57. Constitui crime, punvel com deteno de at 6 meses e pagamento de 90
a 120 dias-multa, participar o estrangeiro ou brasileiro que no estiver no gozo
dos seus direitos polticos de atividades partidrias, inclusive comcios e atos de
propaganda em recintos fechados ou abertos (Cdigo Eleitoral, art. 337, caput).
Pargrafo nico. Na mesma pena incorrer o responsvel pelas emissoras de
rdio ou televiso que autorizar transmisses de que participem os mencionados
neste artigo, bem como o diretor de jornal que lhes divulgar os pronunciamentos
(Cdigo Eleitoral, art. 337, p. nico).
Art. 58. Constitui crime, punvel com o pagamento de 30 a 60 dias-multa, no
assegurar o funcionrio postal a prioridade prevista no art. 239 do Cdigo Eleitoral
(Cdigo Eleitoral, art. 338).
Art. 59. Constitui crime, punvel com recluso de at 4 anos e pagamento de 5 a
15 dias-multa, dar, oferecer, prometer, solicitar ou receber, para si ou para outrem,
dinheiro, ddiva, ou qualquer outra vantagem, para obter ou dar voto e para
conseguir ou prometer absteno, ainda que a oferta no seja aceita (Cdigo
Eleitoral, art. 299).
Art. 60. Aplicam-se aos fatos incriminados no Cdigo Eleitoral e na Lei n 9.504/97
as regras gerais do Cdigo Penal (Cdigo Eleitoral, art. 287 e Lei n 9.504/97, art.
90, caput).
Art. 61. As infraes penais aludidas nesta resoluo so punveis mediante ao
pblica, e o processo seguir o disposto nos arts. 357 e seguintes do Cdigo
Eleitoral (Cdigo Eleitoral, art. 355 e Lei n 9.504/97, art. 90, caput).
Art. 62. Na sentena que julgar ao penal pela infrao de qualquer dos arts. 48,
49, 50, 51, 53, 54, 55 e 56, deve o juiz verificar, de acordo com o seu livre
convencimento, se o diretrio local do partido poltico, por qualquer dos seus
membros, concorreu para a prtica de delito, ou dela se beneficiou
conscientemente (Cdigo Eleitoral, art. 336, caput).
Pargrafo nico. Nesse caso, impor o juiz ao diretrio responsvel pena de
suspenso de sua atividade eleitoral pelo prazo de 6 a 12 meses, agravada at o
dobro nas reincidncias (Cdigo Eleitoral, art. 336, p. nico).
Art. 63. Para os efeitos da Lei n 9.504/97, respondem penalmente pelos partidos
polticos e pelas coligaes os seus representantes legais (Lei n 9.504/97, art. 90,
1).

182

Art. 64. Nos casos de reincidncia no descumprimento dos arts. 46 e 47, as penas
pecunirias aplicar-se-o em dobro (Lei n 9.504/97, art. 90, 2).
CAPTULO X
DISPOSIES FINAIS
Art. 65. Para a procedncia da representao e imposio de penalidade
pecuniria por realizao de propaganda irregular, necessrio que a
representao seja instruda com prova de sua autoria e do prvio conhecimento
do beneficirio, caso este no seja por ela responsvel.
Pargrafo nico. O prvio conhecimento do candidato estar demonstrado se
este, intimado da existncia da propaganda irregular, no providenciar, no prazo
de 48 horas, sua retirada ou regularizao e, ainda, se as circunstncias e as
peculiaridades do caso especfico revelarem a impossibilidade de o beneficirio
no ter tido conhecimento da propaganda.
Art. 66. Ressalvado o disposto no art. 26 e seus incisos da Lei n 9.504/97,
constitui captao ilegal de sufrgio o candidato doar, oferecer, prometer, ou
entregar, ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal de
qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica, desde o registro da
candidatura at o dia da eleio, inclusive, sob pena de multa de R$1.064,10 (mil
e sessenta e quatro reais e dez centavos) a R$53.205,00 (cinqenta e trs mil
duzentos e cinco reais) e cassao do registro ou do diploma, observado o
procedimento previsto nos incisos I a XIII do art. 22 da Lei Complementar n 64/90
(Lei n 9.504/97, art. 41-A).
Art. 67. O poder de polcia sobre a propaganda eleitoral ser exercido pelos juzes
eleitorais e pelos juzes designados pelos tribunais regionais eleitorais nos
municpios com mais de uma zona eleitoral.
1 O poder de polcia se restringe s providncias necessrias para inibir
prticas ilegais, vedada a censura prvia sobre o teor dos programas a serem
exibidos na televiso e no rdio; a propaganda exercida nos termos da legislao
eleitoral no poder ser objeto de multa nem cerceada sob alegao do exerccio
do poder de polcia (Lei n 9.504/97, art. 41).
2 No caso de condutas sujeitas a penalidades, o juiz eleitoral delas cientificar
o Ministrio Pblico, para os efeitos desta resoluo.
Art. 68. A requerimento do interessado, a Justia Eleitoral adotar as providncias
necessrias para coibir, no horrio eleitoral gratuito, a propaganda que se utilize
de criao intelectual sem autorizao do respectivo autor ou titular.
Pargrafo nico. A indenizao pela violao do direito autoral dever ser
pleiteada perante a Justia Comum.
Art. 69. Aos partidos polticos, coligaes e candidatos ser vedada a utilizao de
simulador de urna eletrnica na propaganda eleitoral (Resoluo n 21.161, de
1.8.2002).
Art. 70. permitida, no dia das eleies, a manifestao individual e silenciosa da
preferncia do eleitor por partido poltico, coligao ou candidato, revelada no uso
de camisas, bons, broches ou dsticos e pela utilizao de adesivos em veculos
particulares.
1 vedada, durante todo o dia da votao e em qualquer local pblico ou
aberto ao pblico, a aglomerao de pessoas portando os instrumentos de
propaganda referidos no caput, de modo a caracterizar manifestao coletiva,
com ou sem utilizao de veculos.

183

2 No recinto das sees eleitorais e juntas apuradoras, proibido aos

servidores da Justia Eleitoral, aos mesrios e aos escrutinadores o uso de
vesturio ou objeto que contenha qualquer propaganda de partido poltico, de
coligao ou de candidato.
3 Aos fiscais partidrios, nos trabalhos de votao, s permitido que, em suas
vestes ou crachs, constem o nome e a sigla do partido poltico ou coligao a
que sirvam.
Art. 71. As disposies desta resoluo aplicam-se s emissoras de rdio e de
televiso comunitrias, s emissoras de televiso que operam em VHF e UHF e
aos canais de televiso por assinatura sob a responsabilidade do Senado Federal,
da Cmara dos Deputados, das assemblias legislativas, da Cmara Legislativa
do Distrito Federal ou das cmaras municipais (Lei n 9.504/97, art. 57).
Pargrafo nico. Aos canais de televiso por assinatura no compreendidos no
caput ser vedada a veiculao de qualquer propaganda eleitoral, salvo a
retransmisso integral do horrio eleitoral gratuito e a realizao de debates,
observadas as disposies legais.
Art. 72. As emissoras de rdio e televiso tero direito compensao fiscal pela
cedncia do horrio gratuito previsto nesta resoluo (Lei n 9.504/97, art. 99).
Art. 73. A requerimento do Ministrio Pblico, de partido poltico, de coligao ou
de candidato, a Justia Eleitoral poder determinar a suspenso, por 24 horas, da
programao normal de emissora que deixar de cumprir as disposies desta
resoluo (Lei n 9.504/97, art. 56, caput).
1 No perodo de suspenso, a emissora transmitir, a cada 15 minutos, a
informao de que se encontra fora do ar por ter desobedecido lei eleitoral (Lei
n 9.504/97, art. 56, 1).
2 Em cada reiterao de conduta, o perodo de suspenso ser duplicado (Lei
n 9.504/97, art. 56, 2).
Art. 74. O Tribunal Superior Eleitoral poder requisitar das emissoras de rdio e
televiso, no perodo compreendido entre 31 de julho de 2008 e o dia do pleito,
at 10 minutos dirios, contnuos ou no, que podero ser somados e usados em
dias espaados, para a divulgao de seus comunicados, boletins e instrues ao
eleitorado (Lei n 9.504/97, art. 93).
Pargrafo nico. O Tribunal Superior Eleitoral, a seu juzo exclusivo, poder ceder
parte do tempo referido no caput para utilizao por Tribunal Regional Eleitoral.
Art. 75. As autoridades administrativas federais, estaduais e municipais
proporcionaro aos partidos polticos e s coligaes, em igualdade de condies,
as facilidades permitidas para a respectiva propaganda (Cdigo Eleitoral, art.
256).
Pargrafo nico. A partir de 6 de julho de 2008, independentemente do critrio de
prioridade, os servios telefnicos oficiais ou concedidos faro instalar, nas sedes
dos diretrios nacionais, regionais e municipais devidamente registrados,
telefones necessrios, mediante requerimento do respectivo presidente e
pagamento das taxas devidas (Cdigo Eleitoral, art. 256, 1).
Art. 76. O servio de qualquer repartio federal, estadual ou municipal, autarquia,
fundao pblica, sociedade de economia mista, entidade mantida ou
subvencionada pelo poder pblico, ou que realize contrato com este, inclusive o
respectivo prdio e suas dependncias, no poder ser utilizado para beneficiar
partido poltico ou coligao (Cdigo Eleitoral, art. 377, caput).
Art. 77. Aos partidos polticos e s coligaes assegurada a prioridade postal a
partir de 6 de agosto de 2008, para a remessa de material de propaganda de seus
candidatos (Cdigo Eleitoral, art. 239 e Lei n 9.504/97, art. 36, caput).

184

Art. 78. No prazo de at 30 dias aps o pleito, os candidatos, os partidos polticos

e as coligaes devero remover a propaganda eleitoral, com a restaurao do
bem em que fixada, se for o caso.
Pargrafo nico. O descumprimento do que determinado no caput sujeitar os
responsveis s conseqncias previstas na legislao.
Art. 79. O material da propaganda eleitoral gratuita dever ser retirado das
emissoras 60 dias aps a respectiva divulgao, sob pena de sua destruio.
Art. 80. Esta resoluo entrar em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 28 de fevereiro de 2008.
CEZAR PELUSO VICE-PRESIDENTE NO
EXERCCIO DA PRESIDNCIA
ARI PARGENDLER RELATOR

185

CTA-1398
Resoluo 22526
BRASLIA DF 27/ 03/ 2007
Relator(a) FRANCISCO CESAR ASFOR ROCHA
143

Publicao :J - Dirio de justia, Volume 1, Data 08/05/2007, Pgina

Ementa CONSULTA. ELEIES PROPORCIONAIS. CANDIDATO

ELEITO. CANCELAMENTO DE FILIAO. TRANSFERNCIA DE PARTIDO.
VAGA. AGREMIAO. RESPOSTA AFIRMATIVA.
Indexao Preservao, vaga, titularidade, partido poltico, eleio
proporcional, candidato eleito, cancelamento, filiao partidria, transferncia,
partido poltico diverso, eleio, sistema proporcional, clculo, quociente eleitoral,
quociente partidrio, dependncia, voto, contagem, legenda, coligao partidria,
identificao, diploma, condio de elegibilidade, representao partidria,
subordinao, filiado, ideologia, diretriz, rgo partidrio, responsabilidade,
campanha eleitoral, recursos financeiros, prestao de contas, propaganda
eleitoral, horrio gratuito, rdio, televiso, previso, Constituio, Brasil, estatuto
partidrio, incluso, normas, fidelidade partidria, disciplina partidria, princpio
constitucional, valor, norma jurdica, interpretao, direito pblico, diferena,
direito privado, falta, previso legal, equivalncia, proibio, impossibilidade,
integrao, mandato eletivo, patrimnio, carter privado, prevalncia, interesse
pblico, perda, cargo, descaracterizao, sano, ato, titular, incompatibilidade,
continuao, exerccio, diferena, ato ilcito, fundamento, diversidade, norma
constitucional, voto uninominal, critrios, acessrio, predominncia, valorao,
partido poltico, essencialidade, democracia, manuteno, vinculao,
parlamentar, conservao, carter excepcional, mandato parlamentar, relevncia,
alterao, programa partidrio, perseguio, justa causa, desligamento. (CVA)
Voto
Vencido:
Inexistncia,
norma
constitucional,
norma
infraconstitucional,
reviso, perda mandato eletivo, parlamentar, filiao
partidria, partido poltico diverso, impossibilidade, deduo, sistema proporcional,
condio de elegibilidade, valorao, vinculao, partido poltico, desnecessidade,
fundamentao, deciso, principio constitucional, ausncia, carter expresso,
falta, dvida, Constituio, Brasil, retirada, cassao, mandato parlamentar,
infidelidade partidria, hiptese, enumerao, exaurimento, inaplicao, artigo, Lei
dos Partidos Polticos, diversidade, matria, regulamentao.
Vide: CTA N: 1423 (CTA) - DF, RES. N 22563, DE 01/08/2007, Rel.:
JOS AUGUSTO DELGADO - Ratifica o entendimento de que o mandato do
partido e, em tese, o parlamentar, eleito pelo sistema proporcional, poder perdlo ao ingressar em novo partido . Inteiro Teor
Vide: CTA N: 1439 (CTA) - DF, RES. N 22580, DE 30/08/2007, Rel.:
CARLOS EDUARDO CAPUTO BASTOS - Sujeita o parlamentar que mudar de
partido perda do mandato, ainda que a mudana seja para legenda integrante
da mesma coligao pela qual foi eleito . Inteiro Teor

186

Vide: CTA N: 1409 (CTA) - DF, RES. N 22619, DE 06/11/2007, Rel.:

ARNALDO VERSIANI LEITE SOARES - Ratifica a aplicabilidade do art. 13 da
Res. 22610/2007, bem como a previso de justa causa quando houver
incorporao ou fuso de partidos . Inteiro Teor
Vide: CTA N: 1407 (CTA) - DF, RES. N 22600, DE 16/10/2007, Rel.:
CARLOS AYRES BRITTO - Assenta que o cargo eletivo no sistema majoritrio
pertence ao partido e no ao candidato, implicando a arbitraria desfiliao
partidria em desqualificao para permanecer testa do cargo . Inteiro Teor
Vide: CTA N: 1482 (CTA) - DF, RES. N 22669, DE 13/12/2007, Rel.:
CARLOS EDUARDO CAPUTO BASTOS - Legitimidade do interessado
juridicamente para requerer a decretao da perda do cargo caso o partido no o
faa . Inteiro Teor
Vide: CTA_ N: 1484 (CTA) - SP, RES. N 22866, DE 19/06/2008, Rel.:
JOAQUIM BENEDITO BARBOSA GOMES - Impossibilidade do partido poltico
disciplinar de forma diferente da Res. 22.610, o processo de perda de mandato
eletivo . Inteiro Teor

187

Lei dos Crculos

Decreto no 842, de 19 de setembro de 1855
Altera a Lei de 19 de Agosto de 1846.
Hei por bem Sanccionar e mandar que se execute a Resoluo seguinte da
Assembla Geral Legislativa.
Art. 1o A Lei de 19 de Agosto de 1846 ser observada com as seguintes
alteraes:
1o Os membros das Juntas de Qualificao, e os das Mesas das Assemblas
Parochiaes, que tem de ser tirados dentre os Eleitores, e Supplentes, conforme a
disposio do Artigo 8o, e seguinte da dita Lei, sero eleitos, dous pelos referidos
Eleitores, e na sua falta pelas pessoas designadas no Artigo 10o, e dous pelos
Supplentes, e na sua falta pelas pessoas designadas no Artigo 12o, podendo os
votos recahir em quaesquer Cidados da Parochia que tenho as qualidades para
Eleitor.
2o A eleio dos Secretarios e Escrutadores dos Collegios Eleitoraes continuar
a ser feita por escrutinio secreto. Votando porm cada Eleitor em dous nomes
smente. Sero Secretarios os dous mais votados, e Escrutadores os dous
immediatos em votos.
3o As Provincias do Imperio sero divididas em tantos Districtos Eleitoraes
quantos forem os seus Deputados Assembla Geral.
4o A primeira diviso ser feita pelo Governo, ouvidos os Presidentes das
Provincias, e s por Lei poder ser alterada. Na diviso guardar o Governo as
seguintes bases:
1 As freguezias, de que se compozer cada Districto Eleitoral, sero unidas entre
si sem interrupo.
2 Os diferentes Districtos Eleitoraes de cada Provincia sero designados por
numeros ordinaes, e iguaes, quanto for possivel, em populao de pessoas livres.
5o O Governo designar para cabea de cada Districto Eleitoral a Cidade, ou
Villa mais central, onde se reuniro em um so Collegio no dia marcado para a
eleio dos Deputados Assembla Geral, e no edificio, que o Governo tambem
designar, todos os Eleitores do Districto; e depois de observadas as formalidades
para a organizao do Collegio, e as mais de que trata o Capitulo 1o do Titulo 3o
da Lei, procedero eleio de hum Deputado, votando cada Eleitor por cedula
no assignada, e escripta em papel fornecido pela Mesa. Recolhidos os votos em
escrutinio secreto, contados e apurados, ficar eleito Deputado o Cidado que
obtiver maioria absoluta de votos.
6o Se ninguem obtiver maioria absoluta de votos, proceder-se-h
immediatamente a segundo escrutinio, votando cada Eleitor unicamente em hum
dos quatro Cidados mais votados no primeiro escrutinio. Se ainda no segundo
escrutinio ninguem obtiver maioria absoluta de votos, proceder-se-h
immediatamente a terceiro, votando cada Eleitor unicamente em hum dos dous
Cidados mais votados no segundo escrutinio, e ficar eleito Deputado o que
obtiver maioria absoluta de votos. No caso de empate decidir a sorte, e aquelle
contra quem ella decidir ser declarado Supplente.
7o Fra do caso da ultima parte do paragrapho antecedente, finda a eleio de
Deputado, proceder-se-h eleio de hum Supplente, observando-se a respeito

188

della o mesmo que fica determinado para a eleio de Deputados.

8o Tanto para o deputado, como para o Supplente, servir de Diploma huma
copia authentica da Acta, dispensada a remessa da copia destinada Camara da
Capital pela disposio do Artigo 79 da Lei.
9o O Governo, no obstante a regra estabelecida no paragrapho 5o, poder
subdividir em mais de hum Collegio os Districtos em que pela disseminao da
populao for muito difficil a reunio de todos os Eleitores em hum s Collegio,
com tanto que nunca a distancia do lugar em que se reunir o Collegio seja menor
de trinta leguas de sua extremidade.
10. Quando o Districto tiver mais de hum Collegio, reunidos os Eleitores em
cada hum delles nos edificios designados pelo Governo, e observadas as
formalidades indicadas no paragrapho 5o, procedero eleio na frma do
mesmo paragrapho, devendo porm a cedula de cada Eleitor conter dous nomes,
hum para Deputado, e outro para Supplente, sem que se faa essa designao.
Recolhidos, contados e apurados os votos, se lavrar a Acta, que ser no mesmo
acto transcripta no livro das notas do Tabellio do lugar, e assignada pela Mesa e
Eleitores que o quizerem, sendo obrigado o dito Tabellio a dar logo traslado a
quem o requerer. Desta Acta continuaro a ser extrahidas as tres copias de que
trata o Artigo 79 da Lei, sendo porm remettida Camara Municipal da cabea do
Districto a que era destinada da Capital da Provincia.
11. A remessa das Actas nunca deixar de ser feita pelo Correio dentro do
prazo, e com todas as formalidades prescriptas do Artigo-79 da Lei, ainda quando
por duplicata hajo de chegar particularmente ao seu destino.
12. Trinta dias depois do marcado para a eleio a Camara Municipal da
cabea do Districto, reunida com os Eleitores do respectivo Collegio, que sero
convocados, far com elles a apurao, procedendo na frma dos artigos 85, 86 e
87 da Lei.
O Cidado que reunir maioria de votos ser declarado Deputado, e Supplente e
seu immediato, ainda que s tenho maioria relativa. Os Diplomas sero
expedidos pela Camara Municipal na frma do Artigo 88 da Lei.
13. O Cidado que for eleito Deputado por mais de hum Districto ter opo do
Districto que quizer representar, e ser substituido pelo respectivo Supplente, e
na falta deste proceder-se-ha nova eleio. A opo ser feita dentro de tres
dias depois da verificao dos poderes; e na falta della a preferencia se regular
pela disposio do Artigo 124 da Lei.
14. As Provincias do Rio de Janeiro e Sergipe daro mais dous Deputados, e
mais hum a de Piauhy.
15. A eleio dos Membros das Assemblas Provinciaes ser tambem feita por
Districtos, guardando-se a respeito della as mesmas regras estabelecidas para a
eleio dos Deputados, e alterando-se o seu numero da maneira declarada no
paragrapho seguinte.
16. A Assembla Provincial da Bahia ter 42 membros, a tres por Districto; a de
Minas Geraes 40, a dous por Distrito; a de Pernambuco 39, a tres por Districto; a
de S. Paulo 36, a quatro por Districto; a do Rio de Janeiro, tantos quantos derem
os seus Districtos razo de 5, exceptuados o Districto ou Districtos da Crte, e
seu Municipio; a do Cear 32, a quatro por Districto; as de S. Pedro e Maranho
30, a cinco por Districto; a do Par 30, a dez por Districto; as das Alagoas e
Parahba 30, a seis por Districto; a de Sergipe 24, a seis por Ditricto; a de Piauhy
24, a oito por Districto; as de Goyaz, Rio Grande do Norte e Matto Grosso 22, a
onze por Districto; as de Santa Catharina, Espirito Santo, Amazonas e Paran 20.
17. Nas Provincias que tiverem hum s Districto Eleitoral, o Governo dividir
pelos Collegios do mesmo Districto o numero dos Membros, de que se composer

189

a Assembla Provincial, elegendo cada Collegio o numero smente dos que

houver de dar.
18. Os Districtos ou subdivises do Districto que derem at quatro Membros
Assembla Provincial daro dous Supplentes; os que derem cinco at seis
Membros, daro tres Supplentes; os que derem sete at oito, daro quatro
Supplentes; e assim por diante.
19. Fica revogado o Artigo 111 da Lei.
20. Os Presidentes de Provincia, e seus Secretarios, os Commandantes de
Armas, e Generaes em Chefe, os Inspectores de Fazenda Geral e Provincial, os
Chefes de Policia, os Delegados e Subdelegados, os Juizes de Direito e
Munucipaes, no podero ser votados para Membros das Assemblas
Provinciaes, Deputados ou Senadores nos Collegios Eleitoraes dos Districtos em
que exercerem authoridade ou jurisdico. Os votos que recahirem em taes
Empregados sero reputados nullos.
Art. 2o Fico revogados todas as disposies em contrrio.
Luiz Pedreira do Couto Ferraz, do Meu Conselho, Ministro e Secretario dEstado
dos Negocios do Imperio, assim o tenha entendido e faa executar. Palacio do
Rio de Janeiro em dezenove de Setembro de mil oitocentos e cincoenta e cinco,
trigsimo quarto da Independencia e do Imperio.
Com a Rubrica de Sua Magestade o Imperador.
Luiz Pedreira do Couto Ferraz.
BRASIL. Decreto n 842, de 19 de setembro de 1855. Altera a Lei de 19 de
agosto de 1846. In: JOBIM, Nelson; PORTO, Walter Costa. Legislao eleitoral
no Brasil: do sculo XVI a nossos dias. Braslia: Senado Federal, 1996. v. 1, p.
115-117.
www.tse.jus.br/internet/institucional/glossario-eleitoral/termos/lei_dos_circulos.htm

190

Lei do Tero
Decreto no 2.675, de 20 de outubro de 1875
Reforma a legislao eleitoral.
Hei por bem Sanccionar e Mandar que se execute a seguinte Resoluo da
Assemblia Geral:
Art. 1o As Juntas parochiaes sero eleitas pelos eleitores da parochia, e pelos
immediatos na ordem da votao correspondente ao tero do numero dos
eleitores, os quaes votaro em duas cedulas fechadas, contendo cada uma dous
nomes com o rotulo para mesarios para supplentes . Sero declarados
membros das Juntas os quatro mais votados para mesarios, e seus substitutos os
quatro mais votados para supplentes. Immediatamente depois, os eleitores
smente elegero, por maioria de votos, o Presidente e tres substitutos, votando
em duas cedulas fechadas, das quaes a primeira conter um s nome com o
rotulo para Presidente, e a segunda tres nomes com o rotulo para substitutos
. O Presidente, mesarios, e seus substitutos devero ter os requisitos exigidos
para eleitor.
Esta eleio, presidida pelo Juiz de Paz mais votado, se far tres dias antes do
designado para o comeo dos trabalhos da qualificao, lavrando-se uma acta na
conformidade do art. 15 da Lei de 19 de Agosto de 1846 e mais disposies em
vigor. Convidados os eleitores e o primeiro tero dos immediatos em votos e
constituida a Junta, o Juiz de Paz entregar ao Presidente desta o resultado dos
trabalhos preparatorios acompanhado das listas parciaes de districtos, e dos
demais texto constitucionals e esclarecimentos ordenados por lei.
No havendo tres eleitores, pelo menos, ou immediatos em votos no primeiro
tero no acto da convocao ou no acto da organizao da Junta, por morte,
ausencia fra da provincia, mudana, ou no comparecimento, o Juiz de Paz
completar aquelle numero convocando ou convidando os Juizes de Paz e seus
immediatos em votos; na falta de uns e outros, cidados com as qualidades de
eleitor; e todos promiscuamente faro a eleio. De igual modo se proceder nas
parochias, cujo numero de eleitores fr inferior a tres.
Nas parochias novamente creadas, os eleitores, que ahi residirem desde a data
do provimento canonico, sero convocados at perfazerem o numero de tres. Na
falta ou insufficiencia de eleitores, se proceder pelo modo j estabelecido neste
artigo.
1o Na falta de eleitores, por ter sido annullada a eleio dos da legislatura
corrente, no se haver effectuado a eleio, ou no estar approvada pelo poder
competente, sero convocados os da legislatura anterior.
Na falta absoluta dos ultimos, o Juiz de Paz recorrer lista dos votados para
Juizes de Paz do quatriennio corrente, e, na falta destes, convidar tres cidados
com as qualidades de eleitor.
2o Para verificar e apurar os trabalhos das Juntas parochiaes, contituir-se-ha na
sde de cada municipio uma Junta municipal composta do Juiz Municipal ou
substituto do Juiz de Direito, como Presidente, e de dous membros eleitos pelos
Vereadores da Camara, em cedulas contendo um s nome. No mesmo acto e do
mesmo modo sero eleitos dous substitutos.
O Presidente da Junta municipal, nos municipios que no constituirem termos,
ser o suplente respectivo do Juiz Municipal. Nos municipios de que trata a
segunda parte do art. 34 da Lei de 19 de Agosto de 1846, a Junta municipal ser
organizada como ahi se dispe.

191

3o No impedimento ou falta do Presidente da Junta parochial e dos seus

substitutos, os mesarios elegero dentre si o Presidente. No impedimento ou falta
de qualquer dos mesarios e seus substitutos, a mesa se completar na frma do
art. 17 do Decreto no 1812 de 23 de Julho de 1856. Na falta ou impedimento de
todos os mesarios e seus substitutos, se observar o disposto no art. 4o do
Decreto no 2621 de 22 de Agosto de 1860.
O mesmo se praticar para supprir a falta dos membros e substitutos eleitos das
Juntas municipaes.
4o As listas geraes, que as Juntas parochiaes devem organizar, contero, alm
dos nomes dos cidados qualificados, a idade, o estado, a profisso, a declarao
de saber ou no lr e escrever, a filiao, o domicilio e a renda conhecida,
provada ou presumida; devendo as Juntas, no ultimo caso, declarar os motivos de
sua presumpo, e as fontes de informao a que tiverem recorrido.
I. Tm renda legal conhecida:
N. 1. Os officiaes do Exercito, da Armada, dos corpos policiaes, da guarda
nacional e da extincta 2a linha, comprehendidos os activos, da reserva,
reformados e honorarios;
N. 2. Os cidados que pagarem annualmente 6$000 ou mais de imposies e
taxas geraes, provinciais e municipaes;
N. 3. Os que pagarem o imposto pessoal estabelecido pela Lei no 1.507 de 26 de
Setembro de 1867;
N. 4. Em geral, os cidados que a titulo de subsidio, soldo, vencimento ou penso,
receberem dos cofres geraes, provinciaes ou municipaes 200$000 ou mais por
anno;
N. 5. Os advogados e solicitadores, os medicos, cirurgies e pharmaceuticos, os
que tiverem qualquer titulo conferido ou approvado pelas Faculdades, Academias,
Escolas e Institutos, de ensino publico e secundario, superior e especial do
Imperio;
N. 6. Os que exercerem o magisterio particular como directores e professores de
collegios ou escolas, frequentadas por 10 ou mais alumnos;
N. 7. Os clerigos seculares de ordens sacras;
N. 8. Os Titulares do Imperio, os Officiaes e Fidalgos da Casa Imperial, e os
criados desta que no forem de galo branco;
N. 9. Os negociantes matriculados, os corretores e os agentes de leilo;
N. 10. Os guarda-livros e primeiros caixeiros de casas commerciaes que tiverem
200$000 ou mais de ordenado, e cujos titulos estiverem registrados no registro do
commercio;
N. 11. Os proprietarios e administradores de fazendas ruraes, de fabricas e de
officinas;
N. 12. Os capitaes de navios mercantes e pilotos que tiverem carta de exame.
II. Admitte-se como prova de renda legal:
N. 1. Justificao judicial dada perante o Juiz Municipal ou substituto do Juiz de
Direito, na qual se prove que o justificante tem, pelos seus bens de raiz, industria,
commercio ou emprego, a renda liquida annual de 200$;
N. 2. Texto constitucional de estao publica, pelo qual o cidado mostre receber
dos cofres geraes, provinciaes ou municipaes vencimento, soldo ou penso de
200$000 pelo menos, ou pagar o imposto pessoal ou outros na importancia de
6$000 annualmente;
N. 3. Exhibio de contracto transcripto no livro de notas, do qual conste que o
cidado rendeiro ou locatario, por prazo no inferior a tres annos, de terrenos
que cultiva, pagando 20$000 ou mais por anno;

192

N. 4. Titulo de propriedade immovel, cujo valor locativo no seja inferior a

200$000.
5o Ficam elevados: a trinta dias o prazo do art. 20 e a dez dias o do art. 22 da
Lei de 19 de Agosto de 1846.
No ultimo prazo ouviro as Juntas parochiaes as queixas, denuncias e
reclamaes que lhes forem feitas; e, reduzindo-as a termo assignado pelo
queixoso, denunciante ou reclamante, emittiro sobre ellas sua opinio com todos
os meios de esclarecimento; mas s podero deliberar sobre a incluso de nomes
que tenham sido omittidos.
6o As Juntas parochiaes trabalharo, desde as dez horas da manh, durante
seis horas consecutivas em cada dia; suas sesses sero publicas e as
deliberaes tomadas por maioria de votos. Todos os interessados podero
requerer verbalmente ou por escripto o que julgarem a bem de seu direito e da
verdade da qualificao, dando-se-lhes um prazo razoavel, at cinco dias, para
apresentarem as provas de suas allegaes.
Das occorrencias de cada dia se lavrar uma acta, que ser assignada pelos
membros da Junta e pelos cidados presentes que o quizerem.
7o Organizada no primeiro prazo de que trata o 5o a lista geral dos votantes da
parochia com todas as indicaes do 4o e com as observaes convenientes
para esclarecimento e deciso da Junta municipal, ser publicada pela frma
determinada no art. 21 da Lei de 19 de Agosto de 1846 e tambem pela imprensa,
se a houver no municipio.
Do mesmo modo se proceder com a lista supplementar, depois do segundo
prazo.
8o Concluidos os trabalhos da Junta parochial e remettidos immediatamente ao
Juiz Municipal ou ao substituto do Juiz de Direito, este convocar, com
antecedencia de dez dias, os Vereadores que tiverem de eleger os outros dous
membros da Junta do municipio, para que no dia e hora designados compaream
no pao da Camara Municipal, ou em outro edificio que offerea mais
commodidade.
Ahi presentes, se effectuar em acto publico a eleio com as formalidades que
esto estabelecidas para a composio das Juntas de qualificao e mesas
parochiaes, e lhe forem applicaveis. De tudo se lavrar uma acta circumstanciada,
a qual ser assignada pelas pessoas que intervierem no acto e pelos cidados
presentes que o quizerem.
9o Installada a Junta municipal, o Presidente distribuir pelos membros della as
listas parochiaes, para que as examinem, e mandar annunciar por editaes e pela
imprensa, onde a houver, o dia e hora em que devero principiar as sesses
ordinarias para a verificao e apurao de cada uma das referidas listas,
comeando pelas das parochias mais distantes.
10. Esta reunio da Junta municipal, que dever principiar trinta dias depois de
encerrados os trabalhos das Juntas parochiaes, ou antes, se fr possivel, durar o
tempo necessrio, comtanto que no exceda de um mez; e poder ser
interrompida depois de quinze dias, se houver muita affluencia de trabalho, para
recomear no vigesimo dia, que ser annunciado pelos meios de publicidade j
indicados.
11. A Junta municipal compete:
1o Apurar e organizar definitivamente, por parochias, districtos de paz e
quarteires, a lista geral dos votantes do municpio, com a declarao dos que
so elegiveis para eleitores, servindo-se para este fim dos trabalhos das Juntas
parochiaes, das informaes que devem prestar-lhe os agentes fiscaes das
rendas geraes, provinciaes e municipaes, bem como todas as autoridades e

193

chefes de reparties administrativas, judiciarias, policiaes, civis, militares e

ecclesiasticas; finalmente, de todos os esclarecimentos e meios de prova
necessarios para verificao da existencia dos cidados alistados e das
qualidades com que o devem ser.
2o Incluir pelo conhecimento que a Junta tiver, ou pelas provas exhibidas de
capacidade politica, os cidados cujos nomes houverem sido omittidos.
3o Excluir os que tiverem sido indevidamente qualificados pelas Juntas
parochiaes, devendo neste caso notifical-os por editaes affixados nos lugares
mais publicos, ou pela imprensa, para allegarem e sustentarem o seu direito.
4o Ouvir e decidir, com recurso necessario para o Juiz de Direito, todas as
queixas, denuncias e reclamaes que versarem sobre a regularidade dos
trabalhos das Juntas parochiaes, assim como tomar conhecimento ex-officio e
com o mesmo recurso, de quaesquer irregularidades, vicios, ou nullidades que
descobrir no processo dos trabalhos das Juntas parochiaes.
12. As sesses da Junta municipal sero publicas e duraro desde as dez horas
da manh at s quatro da tarde; suas deliberaes sero tomadas por maioria de
votos.
Todos os interessados podero requerer verbalmente ou por escripto o que
julgarem a bem de seu direito e da verdade da qualificao, e tero um prazo
razoavel, at cinco dias, para apresentarem as provas de suas allegaes.
Das occurrencias de cada dia se lavrar uma acta, a qual ser assignada pelos
membros da Junta e pelos cidados presentes que o quizerem.
13. Revistas, alteradas ou confirmadas as listas enviadas pelas Juntas
parochiaes, sero publicadas na sde do municipio, e devolvidas s ditas Juntas,
para que tambm as publiquem nas parochiaes. A publicao ser feita durante
dous mezes, por editaes, e quatro vezes com intervallos de quinze dias, pelos
jornaes, se os houver no municipio. Ao mesmo tempo se enviar cpia de cada
uma das ditas listas ao Juiz de Direito.
14. Decorrido o prazo de dous mezes, marcado para a publicao das listas no
paragrapho antecedente, as Juntas municipais reunir-se-ho segunda vez durante
dez dias, a fim de receberem recursos de suas decises para os Juizes de Direito
das respectivas comarcas; o que ser annunciado com oito dias, pelo menos, de
antecedencia. Nas comarcas em que houver mais de um Juiz de Direito,
competente para conhecer dos recursos o da 1a vara civel. Perante a Junta
municipal servir de Escrivo o Secretario da Camara Municipal.
15. Os recursos podem ser interpostos: pelos no alistados ou por seus
especiaes procuradores, quando se tratar de sua incluso; por qualquer cidado
da parochia, quando se tratar de excluso de cidados alistados na mesma
parochia, ou de nullidade.
Devem ser acompanhados de texto constitucionals que faam prova plena, ou de
justificao processada com citao do Promotor Publico, no primeiro caso, e dos
interessados no segundo.
16. Presente os recursos Junta municipal, esta, no mesmo dia ou no
immediato, se as partes no requererem a dilao do 12, os decidir, proferindo
despacho nos requerimentos dos recorrentes, e mandando transcrevel-o na acta
do dia e publical-o pelos meios estabelecidos.
17. O despacho favoravel da Junta, no 1o caso do 15, ser immediatamente
executado, salvo o recurso com effeito devolutivo, que qualquer cidado pde
interpr para o Juiz de Direito; quando, porm, houver indeferimento, seguiro os
papeis no prazo de tres dias para o sobredito Juiz, podendo os interessados
produzir novas allegaes e texto constitucionals.
Tambem seguiro para o Juiz de Direito, qualquer que seja a deciso da Junta

194

municipal, os recursos no segundo caso do 15.

18. Os recursos interpostos sobre a qualificao sero decididos pelo Juiz de
Direito, em despachos fundamentados, no prazo improrogavel de trinta dias.
A deciso produzir desde logo todos os seus effeitos.
Todavia, no caso de excluso, podero os cidados interessados interpor a todo
tempo recurso para a Relao do districto, a qual o decidir promptamente, na
conformidade do art. 38 da Lei de 19 de Agosto de 1846.
Se, porm, a deciso versar sobre irregularidades e vicios que importem nullidade
da qualificao, haver recurso necessario e com effeito suspensivo para o
mesmo Tribunal, o qual o decidir no prazo improrogavel de trinta dias, contados
da data em que os papeis tiverem entrado na respectiva Secretaria, e, se o
recurso no fr provido dentro deste prazo, ter-se-ha por firme e irrevogavel a
deciso do Juiz de Direito. No caso de annullao, o Presidente do Tribunal da
Relao enviar immediatamente ao Presidente da respectiva Provincia cpia do
acrdo, a fim que sejam dadas promptas providencias para a nova qualificao.
Servir perante o Juiz de Direito o Escrivo do Jury.
19. Satisfeitas todas as formalidades prescriptas nos paragraphos antecedentes
e lanadas pelas Juntas municipaes as listas geraes em livro especial, que ficar
no archivo da Camara do municipio, est ultimada e encerrada a qualificao; e a
todos os cidados irrevogavelmente inscriptos na lista se passaro titulos de
qualificao, que devero ser impressos e extrahidos de livros de talo.
Estes titulos sero remittidos, dentro de tres dias, pelas Juntas municipaes aos
Juizes de Paz em exerccio nas respectivas parochias.
20. Por meio de editaes publicados na imprensa do lugar, e affixados na porta
da Camara Municipal e da igreja matriz da parochia, convidar sem demora o Juiz
de Paz respectivo os cidados qualificados para pessoalmente receberem seus
titulos de qualificao no prazo de 30 dias. A entrega do titulo ser feita ao prprio
cidado, o qual por si, ou por outrem, se no souber escrever, o assignar perante
o Juiz de Paz, e passar recibo em livro especial. Decorrido aquelle prazo, os
titulos no reclamados sero remettidos Camara Municipal, e ahi guardados em
um cofre.
No caso de recusar o Juiz de Paz a entrega do titulo de qualificao ao cidado a
quem pertencer, poder este recorrer para o Juiz de Direito da comarca, por
simples petio. O Juiz de Direito, ouvindo o de Paz, que responder no prazo de
tres dias, decidir definitivamente.
O mesmo recurso ter lugar no caso de recusar a Camara Municipal a entrega do
titulo de qualificao depositado em seu cofre.
21. A qualificao feita em virtude desta lei permanente para o effeito de no
poder nenhum cidado ser eliminado, sem provar-se que falleceu, ou que perdeu
a capacidade politica para o exercicio do direito eleitoral por algum dos factos
designados no art. 7o da Constituio do Imperio.
22. A prova da perda da capacidade politica do cidado, na conformidade do
pragrapho antecedente, deve ser a mais completa e incumbe quelle que requerer
a eliminao. Perante a Junta municipal, quando reunida, ser produzida essa
prova por meio de certido authentica de algum dos fatos de que resulta a perda
de capacidade, ou por meio de sentena proferida pelo Juiz de Direito da comarca
em processo regular instaurado com citao pessoal do eliminado, quando se
acharem lugar conhecido, e em todo caso com citao edital de quaesquer
terceiros interessados.
A eliminao por morte poder ser feita ex-officio pela Junta municipal, com a
exhibio da certido de obito, que, sua requisio, lhe dever ministrar a
repartio competente.

195

23. Podero ser tambem eliminados da lista de uma parochia, durante a reunio
das Juntas municipaes a que se refere o 14, os cidados que tiverem mudado
de domicilio para municipio differente ou para paiz estrangeiro.
Se a mudana fr de uma para outra parochia do mesmo municipio, ou de um
para outro districto da mesma parochia, far-se-ho nas listas as alteraes
consequentes.
24. A qualificao pelo processo ordinario estabelecido nos paragraphos
antecedentes ser feita de dous em dous anos.
25. Nos termos do art. 21 da Lei de 19 e Agosto de 1846, as Juntas Municipaes
enviaro ao Ministro do Imperio, no municipio da Crte, e aos Presidentes, nas
Provincias, cpia da lista geral, de que trata o 19, e, em todos os annos, no mez
de Janeiro, cpia da lista complementar, contendo os nomes dos cidados
excluidos da lista geral, ou nella novamente incluidos durante o anno anterior.
26. So nullos os trabalhos da Junta parochial de qualificao:
I. Tendo sido a organizao da Junta presidida por Juiz incompetente ou no
juramentado;
II. Tendo concorrido para eleio dos membros da Junta pessoas incompetentes
em tal numero, que pudessem ter influido no resultado da eleio;
III. No se tendo feito, nos termos do art. 4o da Lei de 19 de Agosto de 1846, a
convocao dos eleitores e dos immediatos em votos, que deviam concorrer para
a eleio dos membros da Junta, vcio que, entretanto, se considerar sanado
pelo comparecimento voluntario da maioria, no s dos eleitores, como dos
immediatos em votos que deviam ser convocados conforme o art. 1o;
IV. Tendo a Junta deixado de funccionar no lugar designado para as suas
reunies, salvo o caso de fora maior, devidamente comprovado;
V. Tendo por causas justificadas e attendiveis funccionado em lugar diverso do
designado para suas reunies, sem fazer constar por editaes o novo lugar destas;
VI. Tendo feito parte da Junta pessoas sem as qualidades de eleitor;
VII. No se tendo reunido a Junta pelo tempo e nas occasies que a lei marca;
VIII. No tendo sido feita a qualificao por districtos, quarteires, e com todas as
declaraes exigidas nesta lei.
27. As irregularidades no especificadas no paragrapho antecedente no
annullam o processo da qualificao, se este fr em sua substncia confirmado ou
corrigido pela Junta municipal; e apenas do lugar responsabilidade dos que as
motivaram, uma vez que se verifique ter havido culpa.
28. So nullos os trabalhos da Junta municipal:
I. Nos casos marcados no 26, ns. I, II, III, IV, V, VI, VII;
II. No se tendo feito, nos termos do 8o deste artigo, a convocao dos
Vereadores que deveriam ter concorrido para a eleio dos dous membros da
Junta; o que, comtudo, se considerar sanado pelo comparecimento voluntrio da
maioria dos ditos Vereadores;
III. No tendo sido feita a qualificao por parochias, districtos, quarteires e com
todas as declaraes exigidas nesta lei;
IV. No se tendo feito a publicao da lista geral da qualificao pelo tempo e
modo prescripto no 13.
29. E applicavel aos trabalhos da Junta municipal a disposio do 27, se as
irregularidades no forem das mencionadas no paragrapho antecedente, ou
houverem sido suppridas em tempo.
Os recursos sobre nullidades e irregularidades sero interpostos perante o
Secretario da Camara Municipal dentro de 30 dias depois de finda a qualificao.
Art. 2o O Ministro do Imperio fixar o numero de eleitores de cada parochia sobre
a base do recenseamento da populao e na razo de um eleitor por 400

196

habitantes de qualquer sexo ou condio, com a nica excepo dos subditos de

outros Estados. Havendo sobre o multiplo de 400 numero excedente de 200,
accrescer mais um eleitor.
Em falta de dados estatisticos para a fixao de eleitores de alguma parochia, serlhe-ha marcado o mesmo numero de eleitores da ultima eleio approvada.
1o Para todos os effeitos eleitoraes at o novo arrolamento geral da populao
do Imperio, subsistiro inalteraveis as circumscripes parochiaes contempladas
no actual recenseamento, no obstante qualquer alterao feita com a creao de
novas freguezias, ou com a subdiviso das existentes.
2o Fixado o numero de eleitores de cada parochia, s por lei poder ser
alterado, para mais ou para mais, ou para menos, vista das modificaes que
tiverem occorrido no novo arrolamento da populao.
3o A eleio de eleitores geraes comear em todo o Imperio no primeiro dia util
do mez de Novembro do quarto anno de cada legislatura.
Exceptua-se o caso de dissoluo da Camara dos Deputados, no qual o Governo
marcar, dentro do prazo de quatro mezes contados da data do decreto de
dissoluo, um dia util para o comeo dos trabalhos da nova eleio.
4o As mesas das assemblas parochiaes sero constituidas do modo
estabelecido nesta lei, art. 1o e seus 1o e 3o.
5o A organizao, porm, das Juntas e Mesas parochiaes, para se proceder
primeira qualificao e eleio em virtude desta lei, ser feita pelos eleitores e
supplentes, sem prejuizo do modo estabelecido no art. 1o e 1o e 3o.
6o No se admittir questo sobre a elegibilidade de qualquer cidado para
membro da mesa, se o seu nome estiver na lista da qualificao como cidado
elegivel, e no houver deciso, que o mande eliminar, proferida tres mezes antes
da eleio.
Exceptua-se o caso de exhibir-se prova de que o dito cidado acha-se
pronunciado por sentena, passada em julgado, a qual o sujeite priso e
livramento.
7o Compete mesa da assembla parochial:
I. Fazer as chamadas dos votantes pela lista geral da qualificao da parochia e
pela complementar dos cidados qualificados at tres mezes antes da eleio;
II. Apurar as cedulas recebidas;
III. Discutir e decidir as questes de ordem que forem suscitadas por qualquer
membro da mesa, ou cidado votante da parochia;
IV. Verificar a identidade dos votantes, procedendo a tal respeito nos termos do
16 deste artigo;
V. Expedir diplomas aos eleitores;
VI. Enviar ao collegio eleitoral a que pertencerem os eleitores uma cpia
authentica das actas da eleio, uma igual ao Ministro do Imperio, na Crte, e ao
respectivo Presidente, em cada Provincia, e outra, por intermedio deste, ao 1o
secretario da Camara dos Deputados ou do Senado, conforme fr a eleio de
eleitores geraes ou especiaes para Senador.
8o Ao Presidente da mesa da assembla parochial incumbe:
I. Dirigir os trabalhos da mesa;
II. Regular a discusso das questes que se suscitarem, dando ou negando a
palavra e suspendendo ou prorogando os trabalhos;
III. Desempatar a votao dos assumptos discutidos pela mesa;
IV. Manter a ordem no interior do edificio, onde nenhuma autoridade poder
intervir sob qualquer pretexto, sem requisio sua, feita por escripto, ou
verbalmente, se no fr possivel por aquelle modo.
9o Installada a mesa parochial, comear a chamada dos votantes, cada um dos

197

quaes depositar na urna uma cedula fechada por todos os lados, contendo
tantos nomes de cidados elegiveis, quantos corresponderem a dous teros dos
eleitores que a parochia deve dar.
Se o numero de eleitores da parochia exceder o multiplo de tres, o votante
addicionar aos dous teros um ou dous nomes, conforme fr o excedente.
10. Os trabalhos da assembla parochial continuaro todos os dias, comeando
s 10 horas da manh e suspendendo-se s quatro horas da tarde, salvo se a
esta hora se estiver fazendo a chamada dos cidados qualificados de um
quarteiro, a qual dever ficar terminada.
11. A hora em que cessarem os trabalhos de cada dia se lavrar uma acta, na
qual se declare as occurrencias do dia e o estado do processo eleitoral, com
expressa meno do numero das cedulas recebidas, dos nomes dos cidados
que no acudiram terceira chamada, e do numero das cedulas apuradas,
dispensadas as actas especiaes de que tratam os arts. 49 e 55 da Lei de 19 de
Agosto de 1846.
12. Servir de diploma ao eleitor um resumo da votao, datado e assignado
pelos membros da mesa, segundo o modelo que fr estabelecido em regulamento
pelo Governo. Recebel-o-o os cidados elegiveis que tiverem reunido maioria de
votos at ao numero de eleitores que deve eleger a parochia.
13. E applicavel aos cidados elegiveis, que tiverem recebido votos para
eleitores, a disposio do 6o deste artigo.
14. No acto da eleio no se admittir protesto ou reclamao que no seja
escripta e assignada por cidado votante da parochia.
Admittem-se, porm, observaes que, por bem da ordem e regularidade dos
trabalhos, queira verbalmente fazer algum votante.
Admittidos o protesto, a reclamao ou as observaes, s aos membros da mesa
cabe descutil-os e decidir pelo voto da maioria.
15. Os protestos demasiadamente extensos sero simplesmente mencionados,
e no transcriptos nas actas, mas sero integralmente transcriptos no livro das
actas, em seguida ultima, e a transcripo ser encerrada com a rubrica de
todos os membros da mesa.
Quando extrahirem-se as cpias das actas para os fins declarados no art. 121 da
Lei de 19 de Agosto de 1846, sero trancriptos nas mesmas cpias os sobreditos
protestos, sob pena de responsabilidade de quem sem estes extrahil-as.
16. A transcripo, erro de nome ou contestao de identidade no poder
servir de pretexto para que deixe de ser admittido a votar o cidado que acudir
chamada, apresentar o seu titulo de qualificao, cujo numero de ordem coincida
com o da lista geral, e, escrevendo seu nome perante a mesa, mostrar que a letra
igual da assignatura do titulo, ou, no sabendo escrever, provar com o
testemunho de pessoas fidedignas que qualificado.
Nos casos de duvida, ex-officio, ou a requerimento de tres eleitores ou cidados
elegiveis, dever a mesa tomar o voto em separado com todas as declaraes
necessarias para justificar o seu procedimento.
17. Para Deputados Assembla Geral, ou para membros das Assemblas
Legislativas Provinciaes, cada eleitor votar em tantos nomes quantos
corresponderem aos dous teros do numero total marcado para a Provincia.
Se o numero marcado para deputado Assembla Geral e membros da
Assembla Legislativa Provincial fr superior ao multiplo de tres, o eleitor
addicionar aos dous teros um ou dous nomes de cidados, conforme fr o
excedente.
18. Emquanto por lei especial no fr alterado o numero de Deputados
Assembla Geral, cada Provincia eleger na mesma proporo ora marcada.

198

19. Nas que tiverem de eleger Deputados em numero multiplo de tres, cada
eleitor votar na razo de dous teros; nas que tiverem de eleger quatro
Deputados, o eleitor votar em tres nomes, e nas que tiverem de eleger cinco
Deputados, o eleitor votar em quatro.
Nas provincias que tiverem de eleger smente dous Deputados, cada eleitor
votar em dous nomes.
Para as eleies geraes de Deputados e Senadores, a Provincia do Rio de
Janeiro e o Municipio da Crte formam a mesma circumscripo eleitoral.
20. No caso de vagas, durante a legislatura, o eleitor votar em um ou dous
nomes, se as vagas forem s uma ou duas.
Para tres ou mais vagas, o eleitor votar como dispoem os 17 e 19.
21. Na eleio de Senador observar-se-ha o seguinte:
1o A organizao das mesas parochiaes para a eleio dos eleitores especiaes, a
ordem dos trabalhos, e o modo de proceder eleio dos eleitores sero os
mesmos estabelecidos no 4o deste artigo;
2o A eleio primaria, ou a secundaria, se aquella estiver feita, proceder-se-ha
dentro do prazo de tres mezes contados do dia em que os Presidentes de
Provincia houverem recebido a communicao do Presidente do Senado ou do
Governo, ou tiverem noticia certa da vaga. Uma e outra communicao sero
registradas no Correio.
22. O Ministro do Imperio, na Crte, e os Presidentes nas Provincias, crearo
definitivamente tantos collegios eleitoraes quantas forem as cidades e villas,
comtanto que nenhum delles tenha menos de vinte eleitores.
23. As authenticas dos collegios eleitorais de cada Provincia sero apuradas
pela Camara Municipal da capital, excepto as dos collegios da Provincia do Rio de
Janeiro, nas eleies para Deputado Assembla Geral e senadores, as quaes
sero apuradas pela Camara Municipal da Crte.
24. A eleio de Vereadores das Camaras Muncipaes e de Juizes de Paz se
far no 1o dia do mez de Julho do ultimo anno do quatriennio, observando-se na
organizao da mesa parochial e no recebimento e apurao das cedulas dos
votantes tudo quanto nesta lei est determinado para a eleio de eleitores.
25. Cada cidado depositar na urna duas cedulas com os respectivos rotulos,
contendo uma os nomes de seis cidados elegiveis para Vereadores, outra
contendo os nomes de quatro cidados elegiveis para Juizes de Paz da parochia
em que residir, ou do districto, se a parochia tiver mais de um.
26. S podem ser Vereadores os cidados com as qualidades de eleitor,
residentes no municipio por mais de dous annos.
27. S podem ser Juizes de Paz de um districto os cidados que, alm dos
requisitos de eleitor, tiverem por mais de dous annos residencia nesse districto.
28. Se o municipio fr constituito por uma s parochia, a mesa parochial, finda a
eleio, expedir logo os diplomas aos Juizes de Paz e Vereadores eleitos, e,
fazendo extrahir duas cpias authenticas das actas, remetter uma Camara
Municipal, e outra ao Juiz de Direito da Comarca.
29. Se o municipio comprehender mais de uma parochia, as respectivas mesas
parochiaes expediro os diplomas s aos juizes de paz, e s duas cpias das
actas daro o destino indicado no paragrapho antecedente.
A Camara Municipal, 30 dias depois daquelle em que tiver comeado a eleio,
proceder apurao geral dos votos para Vereadores, e disto lavrar uma acta,
da qual remetter cpias ao Juiz de Direito da Comarca, alm das que devem
remetter como diplomas aos novos eleitos, na frma do art. 105 da Lei de 19 de
Agosto de 1846.
30. O Juiz de Direito o funccionario competente para conhecer da validade ou

199

nullidade da eleio de Juizes de Paz e Vereadores das Camaras Municipaes,

mas no poder fazel-o seno por via de reclamao, que dever ser apresentada
dentro do prazo de 30 dias, contados do dia da apurao.
Declarar nulla a eleio, se verificar algum dos casos applicaveis do art. 1o 26
desta lei, ou que houve fraude plenamente provada, e que prejudique o resultado
da eleio: e far intimar o seu despacho por carta do Escrivo do Jury no s
Camara Municipal, como a cada um dos membros da mesa da assembla
parochial, e por edital aos interessados.
Do despacho que approvar a eleio s haver o recurso voluntario de qualquer
cidado votante do municipio, que o dever interpr dentro de 30 dias, contados
da publicao do edital do mesmo despacho; do que, porm, annullar a eleio,
alm do recurso que a qualquer cidado licito interpr, haver recurso
necessrio com effeito suspensivo para a Relao do districto.
31. O Juiz de Direito dever proferir o seu despacho no prazo improrogavel de
15 dias, contado da data em que receber as cpias anthenticas, e, no caso de
recurso, dever enviar as actas com o seu despacho motivado e com as
allegaes e texto constitucionals do recorrente, no prazo tambem de 15 dias,
contado da data da interposio do recurso, autoridade superior competente; a
qual o decidir definitiva e irrevogavelmente, nos termos da ultima parte do 18
do art. 1o desta lei.
32. O Presidente do Tribunal da Relao enviar ao Presidente da respectiva
Provincia a cpia do acrdo, e immediatamente se proceder a nova eleio, no
caso de annullao da primeira.
33. Os Vereadores e Juizes de Paz do quatriennio anterior so obrigados a
servir emquanto os novos eleitos no forem empossados.
Art. 3o No podero ser votados para Deputados Assembla Geral Legislativa
os Bispos, nas suas dioceses; e para membros das Assemblas Legislativas
Provinciaes, Deputados Assembla Geral ou Senadores, nas Provincias em que
exercerem jurisdico:
I. Os Presidentes de Provincia e seu Secretarios;
II. Os Vigarios Capitulares, Governadores de Bispados, Vigareos Geraes,
Provisores e Vigareos foraneos;
III. Os Commandantes de Armas, Generaes em Chefe de terra ou de mar, Chefes
de estaes navaes, Capites de porto, Commandantes militares e dos corpos de
policia;
IV. Os Inspectores das Thesourarias ou reparties de fazenda geral e provincial,
os respectivos Procuradores Fiscaes ou dos Feitos, e os Inspectores das
Alfandegas;
V. Os Desembargadores, Juizes de Direito, Juizes substitutos, Municipaes ou de
Orphos, os Chefes de Policia e seus Delegados e Subdelegados, os Promotores
Publicos, e os Curadores geraes de Orphos;
VI. Os Inspectores ou Directores Geraes da Instruco publica.
1o A incompatibilidade eleitoral prevalece:
I. Para os referidos funccionarios e seus substitutos legaes, que tiverem estado no
exercicio dos respectivos empregos dentro de seis mezes anteriores eleio
secundaria;
II. Para os substitutos que exercerem os empregos dentro dos seis mezes, e para
os que os precederem na ordem da substituio, e que deviam ou podiam assumir
o exercicio;
III. Para os funccionarios effectivos desde a data da aceitao do emprego ou
funco publica at seis mezes depois de o terem deixado em virtude de

200

remoo, accesso, renuncia ou demisso.

2o O prazo de seis mezes, de que trata o paragrapho antecedente, reduzido
ao de trs mezes, no caso de dissoluo da Camara dos Deputados.
3o Tambem no podero ser votados para membros das Assemblas
Provinciaes, Deputados e Senadores, os emprezarios, directores, contractadores,
arrematantes ou interessados na arrematao de rendimentos, obras ou
fornecimentos publicos naquellas Provincias em que os respectivos contractos e
arremataes tenham execuo e durante o tempo delles.
4o Sero reputados nullos os votos que para membros das Assemblas
Provinciaes, Deputados ou Senadores recahirem nos funccionarios e cidados
especificados neste artigo; e disto se far meno motivada nas actas dos
collegios ou das Camaras apuradoras.
5o Salva a disposio do art. 34 da Constituio do Imperio, durante a
legislatura, e seis mezes depois, incompativel com o cargo de Deputado a
nomeao deste para empregos ou commisses retribuidas, geraes ou
provinciaes, e bem assim a concesso de privilegios e a celebrao de contractos,
arremataes, rendas, obras ou fornecimentos publicos. Exceptuam-se: 1o os
accessos por antiguidade; 2o o cargo de Conselheiro de Estado; 3o as
Presidencias de Provincias, misses diplomaticas especiaes e commisses
militares; 4o o cargo de Bispo.
A prohibio relativa a empregos (salvo accesso por antiguidade), commises;
privilegios, contractos e arremataes de rendas, obras ou fornecimentos
publicos, applicavel aos membros das Assemblas Legislativas Provinciaes,
com relao ao governo da Provincia.
Art. 4o O Governo far colligir e publicar por decreto todas a disposies que
ficam vigorando em relao ao processo eleitoral.
Promulgado o referido decreto, ficar sem vigor a disposio do art. 120 da Lei no
387 de 19 de Agosto de 1846.
Art. 5o Fica o Governo autorizado a espaar a reunio da Assembla Geral
Legislativa da seguinte legislatura, comtanto que se effectue dentro do primeiro
anno.
Outrossim autorizado a encurtar para a primeira eleio geral os prazos
mencionados nos 5o a 10, 13, 14 e 18 do art. 1o.
Art. 6o A eleio das Assemblas Provinciaes continuar a ser feita pelo processo
da legislao vigente, em quanto se no eleger novo corpo eleitoral.
As incompatibilidades, porm, sero tambem observadas nessas eleies, desde
que se promulgue a presente lei.
Art. 7o Revogam-se as disposies em contrrio.
O Doutor Jos Bento da Cunha e Figueiredo, do Meu Conselho, Senador do
Imperio, Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do Imperio, assim o tenha
entendido e faa executar. Palcio do Rio de Janeiro em vinte de Outubro de mil
oitocentos setenta e cinco, quinquagesimo quarto da Independencia e do Imperio.
Com a Rubrica de Sua Majestade o Imperador.
Jos Bento da Cunha e Figueiredo.
BRASIL. Decreto n 6097, de 12 de janeiro de 1876. Manda observar as
instrues regulamentares para execuo do Decreto n 2675 de 20 de outubro
de 1875. Coleo das Leis do Imprio do Brazil, Rio de Janeiro, v. 1, p. 69-135,
1876.

201

Lei do Tero
Decreto no 6.097, de 12 de janeiro de 1876
Manda observar as Instruces regulamentares para execuo do Decreto no
2.675 de 20 de Outubro de 1875.
Tendo ouvido a Seco dos Negocios do Imperio do Conselho de Estado, Hei por
bem que para execuo do Decreto no 2.675 de 20 de Outubro de 1875 se
observem as Instruces regulamentares que com este baixam, assignadas pelo
Dr. Jos Bento da Cunha e Figueiredo, do Meu Conselho, Senador do Imperio,
Ministro e Secretario de Estado dos Negocios do Imperio, que assim o tenha
entendido e faa executar. Palacio do Rio de Janeiro, em doze de Janeiro de mil
oitocentos e setenta e seis, quinquagesimo quinto da Independencia e do Imperio.
Com a Rubrica de Sua Magestade o Imperador.
Jos Bento da Cunha e Figueiredo.
Instruces regulamentares para execuo do Decreto
no 2.675 de 20 de Outubro de 1875
TITULO I
Da qualificao dos votantes
CAPITULO I
Disposies Geraes deste Titulo
Art. 1o De dous em dous annos, a contar do de 1876, proceder-se-ha em todo o
Imperio aos trabalhos de qualificao dos cidados aptos para votar nas eleies
primarias, nas de Juizes de Paz e nas de Vereadores das Camaras Municipaes.
Estes trabalhos tero como, quanto primeira qualificao, no dia que o
Governo designar, e, quanto s seguintes, na 3a dominga do mez de Janeiro de
cada biennio. No mencionado dia se reuniro para tal fim as Juntas parochiaes.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 24, e Lei no 387 de 1846 art. 1o)
Art. 2o So encarregados os trabalhos de qualificao:
1o A's Juntas parochiaes, que organizaro as listas dos cidados aptos para ser
votantes em cada parochia;
2o A's Juntas municipaes, que, verificando e apurando estas listas, organizaro a
da qualificao dos cidados de cada municipio;
3o Aos Juizes de Direito e s Relaes, que decidiro os recursos.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 4o, 11 e 18.)
Art. 3o A qualificao feita em virtude do Decreto no 2.675 de 20 de Outubro de
1875 permanente para o effeito de no poder nem-um cidado ser eliminado
sem provar-se que falleceu ou que perdeu a capacidade politica para o exercicio
do direito eleitoral por algum dos factos designados no art. 7o da Constituio do
Imperio.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 21.)

202

CAPITULO II
Da Organizao das Juntas Parochiaes
Art. 4o Tres dias antes do designado no art. 1o para a reunio das Juntas
parochiaes, se proceder eleio dos seus membros sob a presidencia do Juiz
de Paz mais votado do districto da matriz, ainda que no se ache em exerccio,
embora esteja delle suspenso por acto do Governo, ou em virtude de pronuncia
por crime de responsabilidade.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o parte 2a, e Lei no 387 de 1846 art. 2o)
1o O Juiz de Paz a que se refere este artigo ser sempre o eleito na ultima
eleio geral, embora se tenha procedido a eleio posterior em consequencia de
nova diviso ou incorporao de districtos.
(Lei no 387 de 1846 art. 3o)
2o Quanto a convocao, de que trata o art. 5o, para a eleio da Junta
parochial fr feita por Juiz de Paz de quatriennio a expirar, ao dito Juiz, e no seu
impedimento ou falta aos outros Juizes de Paz, do mesmo districto e quatriennio,
segundo a ordem da votao, compete em todo caso a presidencia da dita
eleio, ainda quando ao tempo desta j se achem em exercicio os Juizes de Paz
eleitos para o novo quatriennio.
No caso de no ter sido feita a dita convocao pelo Juiz de Paz mais votado, por
estar impedido, todavia competir-lhe-ha aquella presidencia desde que cessar o
impedimento.
Si, porm, no puder presidir eleio o Juiz de Paz do quatriennio findo que tiver
feito a convocao, nem algum dos seus substitutos do mesmo districto, assumir
a presidencia da eleio da Junta o Juiz de Paz mais votado do novo quatriennio,
ou, na sua falta ou impedimento, o legitimo substituto, devendo ceder a
presidencia a qualquer daquelles que se apresentar.
(Lei no 387 de 1846 art. 110, Decreto no 503 de 1847 e Av. no 35 de 1853.)
3o Trasladada canonicamente de uma para outra Igreja a sde de parochia
contemplada no actual recenseamento, pertence ao Juiz de Paz mais votado do
districto da nova matriz presidir organizao da Junta parochial.
(Instruces no 565 de 1868 art. 7o)
4o Os Juizes de Paz do quatriennio findo, emquanto conservarem a jurisdico,
por no ter havido eleio na poca legal, ou ter sido annullada a ultima eleio,
so competentes para presidir organizao das Juntas parochiaes.
(Instruces no 565 de 1868 art. 3o)
5o Nos casos de ausencia, falta, ou impossibilidade physica ou moral do Juiz de
Paz competente para presidir organizao da Junta parochial, ser este
substituido:
1o Pelos Juizes de Paz seus immediatos, segundo a ordem da votao, com tanto
que estejam juramentados, ou logo que o sejam;
2o Na falta, ausencia ou impossibilidade destes, pelos Juizes de Paz de cada um
dos outros districtos que a parochia tiver, segundo a ordem de sua votao,
preferidos os dos districtos mais vizinhos sde da parochia, e em ultimo lugar
pelos dos districtos mais proximos de outras parochias, ainda que estas
pertenam a municipio diverso.
(Instruces no 565 de 1868 art. 1o)
6o Estas substituies se faro independentemente de convocao ou convite
dos substitutos, ou de ordem prvia de autoridade superior, sempre que por
qualquer modo constar quelles a falta do Juiz de Paz a quem deverem substituir.
(Instruces no 565 de 1868 art. 2o)
7o Logo que se apresentar, para tomar a presidencia, qualquer dos Juizes de

203

Paz que tiverem precedencia ao que a estiver exercendo, ceder-lhe-ha este o

lugar.
(Instruces no 565 de 1868 art. 2o)
Art. 5o Para fazer-se a eleio da Junta parochial, o Juiz de Paz que houver de
presidir a este acto, dever, 30 dias antes do marcado para a organizao da
mesma Junta, convocar nominalmente por editaes, que nos lugares publicos se
affixaro e sero publicados pela imprensa, si a houver, e por notificao feita por
Official de Justia ou por Officio:
1o Os Eleitores existentes da parochia cuja eleio tiver sido approvada pela
Camara dos Deputados, exceptuados smente: 1o os que tiverem mudado o
domicilio para fra da mesma parochia, ainda que para esta voltem, caso em que
se no comprehende a ausencia temporaria da parochia, provada por factos
significativos que revelem no ter havido animo deliberado de effectiva mudana,
a qual sempre se presumir nos dous seguintes casos achar-se o cidado
incluido em lista de qualificao de outra parochia sem ter reclamado, e haver
nella exercido cargo para o qual a lei exija domicilio; 2o os que se acharem
ausentes da Provincia;
2o O tero dos immediatos em votos aos Eleitores, contando-se este tero em
relao ao numero dos Eleitores effectivamente convocados, de modo que a
proporo seja sempre de um immediato para tres Eleitores, dous para seis, e
assim por diante, embora o numero daquelles Eleitores exceda o multiplo de tres.
No sero convocados os immediatos que estiverem comprehendidos nas duas
excepes do numero antecedente.
Em nenhum caso porm podero ser convocados immediatos que no se achem
incluidos no primeiro tero da respectiva lista, contado em relao ao numero total
dos Eleitores que a parochia dever dar.
Quando se apresentar, reclamando o seu direito de votar, o eleitor ou immediato
que no tiver sido convocado por motivo de mudana de domicilio para fra da
parochia, ser resolvida esta questo pela pluraridade dos votos dos Eleitores e
mais cidados convocados para tomarem parte na eleio.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o, e Lei no 387 de 1846 art. 4o)
1o Quando o Juiz de Paz competente deixar de fazer por qualquer motivo a
convocao de que trata este artigo, o primeiro dos seus substitutos legaes, nos
termos dos 5o e 6o do art. 4o, cumprir este dever no prazo de 24 horas
contadas das 10 horas da manh do dia em que aquelle Juiz obrigado a praticar
esse acto. Expirado o prazo sem que a convocao tenha sido feita pelo dito
substituto, cabe a qualquer dos outros desempenhar immediatamente o mesmo
dever. O tempo que assim decorrer at realizar-se o acto da convocao, no
ser computado nos 30 dias marcados neste artigo. Si, porm, fr excedido este
tempo, designar-se-ha novo dia para a reunio da Junta nos termos do art. 23.
(Instrues no 168 de 1849 arts. 7o e 8o)
2o No edital da convocao se declarar expressamente que a reunio dos
Eleitores e immediatos para o dito fim se far s 10 horas da manh no
consistorio, ou, si este no offerecer sufficiente espao, no corpo da igreja matriz,
ou finalmente, si nesta no fr absolutamente possvel, em outro edificio situado
dentro da parochia e designado pelo Juiz de Paz de accrdo com o Juiz de
Direito, ou com o Juiz Municipal ou quem suas vezes fizer nos termos em que o
primeiro no residir, expondo os motivos que exigirem a mudana.
Si depois da publicao do edital occorrer caso imprevisto que, no admittindo
demora, obste absolutamente reunio na matriz, o Juiz de Paz designar e
annunciar logo em novo edital o edificio em que a reunio se far,
communicando o facto ao Juiz de Direito ou ao Juiz Municipal.

204

Si durante os trabalhos da Junta sobrevier motivo de fora maior que obrigue

mudana de lugar, mesma Junta competir designar o edificio, para o qual se
transferiro os trabalhos. No se effectuar porm a mudana sem prvio
annuncio por edital em que se especifique o motivo.
Na acta competente se mencionar circumstanciadamente a occorrencia em
qualquer dos casos.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 6o Lei no 387 de 1846 art. 4o Aviso no 229 de
1860 e Instruces no 565 de 1868 art. 96.)
3o A falta dos Eleitores ou dos seus immediatos comprehendidos no primeiro
tero, que tiverem morrido, mudado da parochia sua residncia, ou se houverem
ausentado para fra da Provincia, no ser supprida no acto da convocao,
salvo no caso do 4o deste artigo.
Si porem, annullados em virtude de acto da Camara dos Deputados os poderes
de algum Eleitor, passar a occupar o seu lugar o respectivo supplente, ser
convocado este como Eleitor, e em seu lugar o immediato que se seguir em
votao ao ultimo do primeiro tero.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o; Lei no 387 de 1846, art. 5o, e Aviso no 53 de
1854.)
4o Na parochia cujo numero de Eleitores fr inferior a tres, ou em que, por
morte, ausencia da provincia, ou mudana da parochia, no puderem ser
convocados tres pelo menos, o Juiz de Paz convocar, pelo mesmo modo j
estabelecido neste artigo crca da convocao dos Eleitores, e at completarem
aquelle numero, os Juizes de Paz que a elle se seguirem, pela ordem da votao,
e na falta destes, a cidados com as qualidades de Eleitor e residentes na
parochia.
Do mesmo modo, si no puderem ser convocados, pelo menos, tres immediatos
comprehendidos no primeiro tero, a falta destes ser supprida ou preenchida, at
ao dito numero, pela convocao dos immediatos em votos aos ditos Juizes de
Paz, segundo a ordem de sua votao, e na falta destes, por cidados com as
qualidades de Eleitor e residentes na parochia.
Esta ultima disposio no applicavel ao caso em que seja inferior a tres o
numero dos immediatos necessarios para perfazer o tero do dos Eleitores
effectivamente convocados. Em tal caso o Juiz de Paz convocar smente um ou
dous immediatos aos Juizes de Paz, ou cidados, conforme o numero daquelles
Eleitores.
Assim, si tiverem sido convocados de tres a cinco, ou de seis a oito Eleitores, e
nenhum immediato puder sel-o, convocar-se-ho apenas dous substitutos deste
no segundo caso e um no primeiro: a necessidade da convocao de tres
substitutos dos immediatos, para perfazer-se este numero, refere-se pois ao caso,
unicamente, de serem convocados 9 ou mais Eleitores.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o parte 3a)
5o Sempre que a convocao para a eleio da Junta fr feita por Juiz de Paz
de districto vizinho, a falta dos Eleitores, nos casos do paragrapho antecedente,
no ser supprida pelos Juizes de Paz segundo a regra estabelecida no mesmo
paragrapho, e sim por cidados com os requisitos alli exigidos. A falta porm dos
immediatos aos Eleitores ser supprida pelos immediatos aos Juizes de Paz do
districto da matriz, na conformidade do referido paragrapho.
(Decreto no 1.812 de 1856 art. 2o)
6o Quando ao acto da organizao da Junta parochial no comparecer nenhum
Eleitor ou comparecerem menos de 3 dos Eleitores ou dos seus substitutos
convocados, o Juiz de Paz presidente preencher, s at ao numero 3, a sua
falta, convocando por officio, ou, si estiverem presentes, verbalmente, os Juizes

205

de Paz seus immediatos, nos termos do art. 6o, e na falta delles, cidados com as
qualidades de eleitor e residentes na parochia.
Si ao mesmo acto nenhum immediato comparecer, ou comparecerem menos de 3
dos immediatos ou de seus substitutos convocados, o dito presidente preencher
tambem as faltas, na proporo do tero dos Eleitores presentes, mas s at ao
numero de 3, convidando pelo modo acima declarado quem os deva substituir.
Assim, si comparecerem de 3 a 5 Eleitores, e nenhum immediato, ser convidado
um s substituto; si comparecerem de 6 a 8 Eleitores, sero convidados 2
substitutos na falta absoluta de immediatos, ou 1 s, si estiver presente um
immediato; finalmente, si comparecerem de 9 a 11 Eleitores e nenhum ou menos
de 3 immediatos, sero convidados, no 1o caso, 3 substitutos, e no 2o, 1 ou 2
substitutos para perfazer-se o numero de 3.
O convite ser feito:
1o Aos immediatos que se seguirem aos j convocados, e que, estando
comprehendidos no 1o tero em relao ao numero total dos Eleitores que a
Parochia dr, tenham todavia deixado de ser contemplados na convocao por
no haver esta abrangido o numero completo dos Eleitores por motivo de morte,
mudana da parochia, ou ausencia para fra da Provincia: assim, si, sendo 30 o
numero completo dos Eleitores que a parochia dr, s tiverem sido effectivamente
convocados 27, e consequentemente, em vez de todos os 10 immediatos que
constituirem o 1o tero, s o houverem sido 9, tero de 27, mas comparecerem
unicamente 2 immediatos, convidar-se-ha em 1o lugar, para perfazer-se o numero
de 3, o 10o immediato que no fra convocado, e s na falta deste o primeiro
immediato dos Juizes de Paz;
2o Aos immediatos dos Juizes de Paz;
3o A cidados com as qualidades de Eleitor e residentes na parochia.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o parte 3a)
7o No caso de presidir eleio da Junta parochial Juiz de Paz de districto
vizinho, a falta de Eleitores ou immediatos ser preenchida pelo modo estatuido
no 5o
8o Ser esperado at s 10 horas do dia seguinte o comparecimento dos novos
convocados; mas, si estes no se acharem presentes at ento, o Juiz de Paz
presidente completar immediatamente o numero necessrio, por convite feito a
cidados presentes com as qualidades de Eleitor e residentes na parochia,
preferindo para a substituio dos Juizes de Paz e dos immediatos destes os que
se seguirem em votos e se acharem presentes.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o parte 3a Decreto no 1.812 de 1856 arts. 8, 10 e
14.)
9o Nas parochias novamente creadas, contempladas no actual recenseamento,
sero convocados, at 3 e segundo a ordem de sua votao, os eleitores das
parochias de que aquellas faziam parte, residentes em territrio das novas desde
a data do provimento canonico, e um dos seus immediatos que ahi tambem
residam desde a mesma data.
No caso de ter-se formado a nova parochia com territorios desmembrados de
duas ou mais, sero convocados com preferencia os Eleitores de qualquer dellas
e seus immediatos, cuja residencia na nova parochia fr mais vizinha do lugar da
igreja matriz.
Na falta de todos, ou de algum destes Eleitores e seus immediatos, ser
preenchido e completado o seu numero pelo modo estabelecido nos paragraphos
anteriores.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o parte 4a)

206

10. No havendo Eleitores em uma parochia, por ter sido annullada a eleio
dos da legislatura corrente, ou no se haver ella effectuado, ou no estar ainda
approvada pela Camara dos Deputados, sero convocados os Eleitores da
legislatura precedente e seus immediatos, observadas as disposies dos
paragraphos anteriores.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 1o)
11. No caso de falta absoluta destes ultimos Eleitores e de seus immediatos do
1o tero, sero convocados, em lugar daquelles, at 3 dos Juizes de Paz do
districto da matriz, e, em lugar dos ditos immediatos, outros tantos immediatos
dos Juizes de Paz. E na falta dos Juizes de Paz e seus immediatos, sero
convocados ou convidados, para supprirem a falta dos 1o, at 3 cidados com as
qualidades de Eleitor e residentes na parochia, e a dos segundos at outros tres
cidados com iguaes requisitos.
No caso de constar officialmente, depois da convocao, ter sido approvada a
ultima eleio de Eleitores, ficar sem effeito aquelle acto e sero convocados os
novos Eleitores e seus immediatos, ainda com reduco do prazo legal, fazendose em todo caso a nova convocao por officio do Juiz de Paz dirigido a cada um
dos Eleitores e dos immediatos destes.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 1o parte 2a Instruces no 565 de 1868 art.
41.)
Art. 6o Os Juizes de Paz e seus supplentes que houverem de ser convocados ou
convidados, nos casos especificados nas disposies anteriores, para supprirem
as faltas dos Eleitores e immediatos destes, sero sempre os eleitos para o
quatriennio dentro do qual se fizer a convocao ou o convite.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 1o parte 2a)
Art. 7o No caso de se no ter feito, nos termos do art. 5o, a convocao dos
Eleitores e de seus immediatos, considerar-se-ha comtudo sanado tal vicio pelo
comparecimento voluntario da maioria, no s destes, como daquelles.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 26 no 3.)
Art. 8o No dia aprazado para a eleio da Junta parochial, reunidos os Eleitores e
seus immediatos, ou substitutos convocados, hora e no lugar designados nos
termos do art. 5o 2o, tomaro assento: o dito Juiz de Paz, como presidente, no
tpo da mesa com o Escrivo do Juizo sua esquerda, e em trno da mesma
mesa os ditos Eleitores e seus immediatos ou substitutos. Feita pelo presidente a
leitura do art. 1o 1o e 3o do Decreto no 2.675 de 20 de Outubro de 1875 e do
cap. 2o destas Instruces, annunciar elle que se vai proceder eleio da Junta
parochial.
Na falta, ou impedimento do Escrivo, e no caso de ser este eleito membro da
Junta, ser substituido como se determina no art. 25.
Si lhe competir, como Eleitor ou immediato, votar na dita eleio, exercer este
direito sem interromper as funces de Escrivo da mesma Junta.
(Lei no 387 de 1846 arts. 8 e 30. Decreto no 1.812 de 1856 art. 4o Decreto no
2.621 de 1860 art. 3o)
Art. 9o Immediatamente o Juiz de Paz presidente far a chamada dos Eleitores e
seus immediatos, ou substitutos convocados, e o Escrivo ir lanando em uma
lista os nomes de todos os que no responderem. Cada um dos presentes
entregar, pela ordem da chamada, duas cedulas fechadas de todos os lados, e
no assignadas, contendo cada uma dous nomes de cidados da parochia com
as qualidades de Eleitor. Uma destas cedulas ter o rtulo Para mesarios e a
outra Para supplentes ; e sero recolhidas em uma urna proporo que
forem entregues.

207

Si algum dos convocados, no substituidos, comparecer depois da chamada, mas

antes de dar-se como apurao das cedulas, ser admittido a votar.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o Lei no 387 de 1846 art. 8o Decreto no 1.812
de 1856 art. 5o)
Art. 10. Concluido o recebimento das cedulas, o Juiz de Paz presidente, depois de
as separar segundo os seus rtulos, em dous massos distinctos, contar as de
cada um destes e publicar o seu numero; do que tomar nota o Escrivo para
ser lanado na acta.
Immediatamente o mesmo presidente dar principio leitura das cedulas,
comeando pelas que tiverem o rtulo Para mesarios , e o Escrivo ir
tomando os nomes dos cidados votados e o numero dos votos por algarismos
successivos da numerao natural, de maneira que o ultimo numero de cada
nome mostre a totalidade dos votos que este houver obtido, publicando em alta
voz os numeros proporo que os escrever.
(Decreto no 1.812 de 1856 art. 6o)
Art. 11. As cedulas em que houver numero de nomes inferior ao determinado,
sero no obstante apuradas; das que porm contiverem numero superior se
desprezaro os excedentes, segundo a ordem em que os nomes se acharem
escriptos.
No se apurar a cedula que contiver nome riscado, alterado ou substituido, ou
declarao contraria do rtulo; tambm, quando se encontrar mais de uma
dentro de um s involucro, quer sejam todas escriptas em papeis separados, quer
uma dellas no proprio involucro, nenhuma se apurar.
(Lei no 387 de 1846 art. 54 e Instruces no 565 de 1868 art. 83.)
Art. 12. No caso de se encontrarem cedulas em numero superior ao dos votantes,
sero todavia apuradas; mas si, vista da apurao, verificar-se que o excesso
infle no resultado da eleio, ficar esta sem effeito e se proceder
immediatamente a nova eleio da Junta, declarando o Juiz de Paz em alta voz a
razo deste facto. Da occorrencia se far na acta meno especificada.
(Instruces no 565 de 1868 art. 75. Aviso no 204 de 1861 e outros.)
Art. 13. Acabada a apurao das cedulas de cada um dos dous massos, o Juiz de
Paz presidente publicar sem interrupo os nomes dos cidados votados e o
numero dos votos de cada um, e declarar membros da Junta parochial os quatro
cidados que obtiverem a pluralidade relativa de votos para mesarios, e seus
substitutos os quatro que tambem a obtiverem para supplentes.
Em caso de igualdade de votao proceder-se-ha, em acto successivo, ao
desempate pela sorte.
(Decreto no 1.812 de 1856 art. 7o)
Art. 14. Seguir-se-ha logo a eleio do Presidente da Junta parochial e de tres
substitutos deste, concorrendo para a eleio os Eleitores smente, cada um dos
quaes entregar pela ordem da chamada duas cedulas fechadas de todos os
lados e no assignadas, contendo uma, que ter o rtulo Para Presidente , um
s nome de cidado da parochia com as qualidades de Eleitor, e a outra, que ter
o rtulo Para substitutos , tres nomes de cidados com os mesmos requisitos.
Recolhidas as cedulas na urna, sero apuradas, em 1o lugar, as da eleio do
Presidente, e logo depois as da eleio dos seus substitutos, sendo declarados
eleitos os que obtiverem a maioria de votos.
applicavel ao processo desta eleio o que se acha disposto nos arts. 9 a 13 a
respeito da dos membros das Juntas e seus substitutos.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o)
Art. 15. Quando se acharem em branco todas as cedulas recebidas, ou quando

208

todos os convocados recusarem votar, proceder-se-ha pelo modo estabelecido no

6o do art. 5o para o caso de falta absoluta de Eleitores e de immediatos.
(Instruces no 565 de 1868 art. 27.)
1o Si nenhuma das cedulas puder ser apurada nos casos da 2a parte do art. 11,
far-se-ha logo nova eleio, e si fr indentico o resultado desta, proceder-se-ha
segundo o disposto na parte acima citada do 6o do art. 5o.
2o Si, feita a apurao das cedulas, verificar-se que no se acha completo o
numero dos cidados que deviam ser eleitos, a falta se preencher por nova
eleio, votando-se em cedulas que s contenham o numero necessario de
nomes; e si o resultado ainda fr o mesmo, proceder-se-ha pelo modo
estabelecido na parte final do paragrapho antecedente.
Art. 16. Aos Eleitores e mais cidados convocados para fazerem a eleio da
Junta permittido inspeccionar ocularmente a leitura das cedulas e a sua
apurao, e requerer que seja reparado qualquer engano.
(Decreto no 1.812 de 1856 art. 6o)
Art. 17. Si o Juiz de Paz presidente fr Eleitor, ou immediato comprehendido no 1o
tero, votar na eleio da Junta, e poder ser eleito presidente ou membro desta,
ou substituto.
(Decreto no 1.812 de 1856 art. 11 parte 1a)
Art. 18. As questes que se suscitarem crca da elegibilidade de qualquer
cidado para membro da Junta ou presidente desta, e para substitutos, sero
decididas pela pluraridade dos votos dos Eleitores e mais cidados que tiverem
tomado parte na eleio respectiva, decidindo o Juiz de Paz presidente no caso
de empate, s no qual poder votar. A qualquer cidado qualificado da parochia
permittido apresentar allegao quelle respeito, logo que se publicar o resultado
da eleio; mas s podero intervir na discusso os competentes para decidir.
No se admittir porm questo sobre a elegibilidade de qualquer cidado, si o
seu nome estiver incluido na lista de qualificao como elegivel, e no houver
deciso proferida tres mezes antes da eleio, e pela qual perdesse essa
qualidade. Excepta-se o caso de exhibir-se prova de achar-se o dito cidado
pronunciado por sentena passada em julgado que o sujeite a priso e livramento.
Reconhecida a no-elegibilidade do eleito, proceder-se-ha immediatamente a
nova eleio.
Constituida a Junta, no ter lugar allegao nem deciso alguma sobre a
elegibilidade de qualquer de seus membros.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 2o 6o, e Decreto no 1.812 de 1856 art. 12.)
Art. 19. Todos os Eleitores, e mais cidados convocados, so obrigados a
conserva-se no lugar da eleio at assignatura da acta da organizao da
Junta. Os que no a assignarem incorrero na multa estabelecida no art. 126 5o
no 2 da Lei no 387 de 19 de Agosto de 1846.
(Lei no 387 de 1846 arts. 15 e 126 5o no 2, e Decreto no 1.812 de 1856 art. 16.)
Art. 20. O Juiz de Paz presidente convidar immediatamente para tomarem
assento os eleitos presidente e membros da Junta parochial, ou os seus
substitutos; si nem um nem outros estiverem presentes em numero sufficiente
para constituir-se a Junta, o Juiz de Paz convidar por officio os ausentes e
esperar o seu comparecimento at s 2 horas da tarde. Passado este prazo,
proceder-se-ha a nova eleio para preencherem-se os lugares dos que no
tiverem comparecido. Esta nova eleio ser feita pelos Eleitores e seus
immediatos presentes, observadas as disposies anteriormente estabelecidas,
ou, si j no estiverem presentes, ou recusarem-se ao novo acto, por cidados
convidados pelo Juiz de Paz. Do mesmo modo se proceder no caso de
recusarem todos os eleitos, ou algum, tomar assento.

209

(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 3o, e Decreto no 1.812 de 1856 arts. 15 e 17

parte 2a).
Art. 21. O Juiz de Paz presidente mandar em seguida lavrar pelo Escrivo uma
acta circumstanciada da organizao da Junta, mencionando-se por extenso e
expressamente os nomes de todos os cidados votados para presidente,
membros da Junta e seus substitutos, e o numero de votos dados a cada um
desde o maximo at ao minimo; os nomes dos Eleitores, dos immediatos destes e
de outros cidados convocados para o acto da organizao da Junta, que no
comparecerem, e dos que os tiverem substituido nesse acto; os nomes dos que
compareceram e votaram na eleio, e finalmente todas as ocorrencias e
incidentes havidos durante esta.
A dita acta ser lavrada em um livro especial e assignada: 1o pelo Juiz de Paz
presidente da eleio da Junta, pelos cidados eleitos presidente e membros da
mesma Junta, ou pelos substitutos que em sua falta tiverem tomado assento; 2o
por todos os Eleitores, immediatos destes e mais cidados, que tiverem votado na
eleio e se acharem presentes.
No final da mesma acta se far expressa declarao dos nomes dos que
deixaram de assignal-a e dos motivos.
(Decreto no 1.812 de 1856 art. 16, e Instruces no 565 de 1868 art. 72.)
Art. 22. Assim constituida a Junta, o Juiz de Paz que tiver presidido eleio,
entregar ao Presidente eleito a acta da organizao da mesma Junta, bem assim
quaesquer texto constitucionals que tenham sido apresentados, e finalmente as
listas dos Inspectores de quarteiro e as parciaes de districto, que so obrigados
a enviar quelle Juiz de Paz, at ao ultimo dia do mez de Dezembro do anno
antecedente ao da reunio da Junta, os Juizes de Paz em exerccio dos diversos
districtos da parochia, as quaes devem ser organizadas pelo mesmo modo
estabelecido no art. 27.
As listas parciaes de districto se basearo na ultima qualificao dos votentes e
comprehendero:
1o Uma relao dos cidados incluidos na ultima qualificao que houverem
fallecido ou mudado da parochia a sua residencia, declarando-se em seguida ao
nome de cada um a data do fallecimento (para o que poder o Juiz de Paz
requisitar da competente autoridade informao ou certido), ou a da mudana de
domicilio, e indicando-se ao mesmo tempo o numero sob qual se acharem
relacionados na lista da ultima qualificao.
2o Uma relao dos cidados que, tendo sido qualificados como elegiveis para
Eleitores, houverem perdido esta qualidade, declarando-se em seguida ao nome
de cada um o motivo da perda e indicando-se ao mesmo tempo os numeros sob
os quaes se acharem inscriptos na lista da ultima qualificao;
3o Uma relao dos cidados que estejam no caso de ser incluidos na
qualificao por se haverem mudado para o districto ou adquirido as qualidades
de votante depois da ultima qualificao, declarando-se, em seguida ao nome de
cada um, a data da mudana para o districto, ou a razo pela qual adquiriu
aquellas qualidades;
4o Uma relao dos cidados que, tendo sido incluidos como simples votantes na
ultima qualificao, houverem adquirido a qualidade de elegiveis para Eleitores,
declarando-se em seguida ao nome de cada um o motivo do reconhecimento
dessa qualidade e indicando-se ao mesmo tempo os numeros sob os quaes se
acharem inscriptos na lista da ultima qualificao.
Para a organizao das listas e relaes de que trata este artigo, poder o Juiz de
Paz requisitar das competentes autoridades as certides, texto constitucionals ou
esclarecimentos precisos.

210

(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o parte 2a e 4o. Decreto no 2.865 de 1861 art.
1o Lei no 387 de 1846 art. 31.)
Art. 23.Quando por qualquer motivo no se puder constituir em alguma parochia a
respectiva Junta no tempo proprio, salvo o caso do 1o do art. 5o, o Governo na
Crte e os Presidentes nas Provincias designaro novo dia para esse fim e faro
as necessarias communicaes.
(Aviso no 22 de 1847 1o, e outros Avisos.)
CAPITULO III
Das funces das Juntas Parochiaes
Art. 24. Reunida a Junta parochial, no dia que o art. 1o designa, o seu Presidente,
depois de ler o presente capitulo, annunciar que ella vai proceder aos seus
trabalhos.
Art. 25. Servir perante a Junta o Escrivo do Juizo de Paz, em sua falta o da
Subdelegacia, e na deste um cidado nomeado e juramentado pelo Presidente.
Quando a affluencia de trabalhos o exigir, o mesmo Presidente, requisio do
Escrivo, nomear e juramentar cidados que a este auxiliem.
(Lei no 387 de 1846 arts. 16 e 30. Decreto no 2.621 de 1860 art. 3o parte 2a
Decreto no 511 de 1847 art. 13.)
Art. 26. A' Junta parochial incumbe organizar a lista geral dos cidados da
parochia aptos para votar, incluindo:
1o Os nomes de todos os cidados inscriptos na ultima qualificao concluida nos
termos do Decreto no 2.675 de 20 de Outubro de 1875 e destas Instruces, com
declarao dos fallecidos e dos que houverem mudado o domicilio para fra da
parochia, indicando o lugar para onde, sempre que fr possivel: em ambos os
casos juntar os texto constitucionals ou informaes em que se basear.
2o Os nomes de quaesquer outros cidados brazileiros que estiverem no gzo de
seus direitos politicos, ou estrangeiros naturalizados, comtanto que uns e outros
tenham pelo menos um mez de residencia na parochia antes do dia da reunio.
1o Os que tiverem menor tempo de residencia sero qualificados na parochia
em que antes residiam.
Os que chegarem, vindos de fra do Imperio ou de provincia diversa, qualquer
que seja o tempo de sua residencia na poca da reunio da Junta, sero incluidos
na lista, si mostrarem animo de permanecer na parochia.
2o No sero incluidos na referida lista geral:
1o Os menores de 25 annos, nos quaes se no comprehendem os casados, e
officiaes militares, que forem maiores de 21 annos, os bachareis formados, e
clerigos de ordens sacras.
2o Os filhos familias, que estiverem na companhia de seus pais, salvo si servirem
officios publicos.
3o Os criados de servir, em cuja classe no entram os guarda-livros e primeiros
caixeiros das casas de commercio, os criados da Casa Imperial que no forem de
galo branco, e os administradores das fazendas ruraes e fabricas.
4o Os religiosos e quaesquer que vivam em communidade claustral.
5o Os que no tiverem a renda conhecida, provada ou presumida, de que trata o
art. 28 destas Instruces.
6o As praas de pr do Exercito e Armada, e da fora policial paga, e os
marinheiros dos navios de guerra.
(Arts. 91 e 92 da Constituio. Arts. 17 e 18 da Lei no 387 de 1846.)
Art. 27. A dita lista geral se organizar por districtos e quarteires, e os nomes dos

211

votantes sero nella escriptos por ordem alphabetica em cada quarteiro, e

numerados sucessivamente pela ordem natural da numerao, de modo que o
ultimo numero mostre a totalidade dos mesmos votantes.
Em frente do nome de cada um destes se mencionaro a idade, o estado, a
profisso, a circumstancia de saber ou no ler e escrever, a filiao, o domicilio e
a renda conhecida, provada ou presumida, devendo a Junta, no ultimo caso,
declarar os motivos de sua presumpo e as fontes de informao a que tiver
recorrido.
Esta lista geral, que ter por base a da ultima qualificao, ser acompanhada de
quatro listas especiaes feitas do mesmo modo que as relaes de que trata o art.
22.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 4o, e Lei no 387 de 1846 art. 19.)
Art. 28. A renda liquida necessaria para ser votante de 200$000 annuaes.
1o Tm renda legal conhecida:
1o Os officiaes do exercito, da armada, dos corpos policiaes, da guarda nacional,
e da extincta 2a linha, comprehendidos os activos, da reserva, reformados e
honorarios;
2o Os cidados que pagarem annualmente 6$000 ou mais de imposies e taxas
geraes, provinciaes e municipaes;
3o Os que pagarem o imposto pessoal estabelecido pela Lei no 1.507 de 26 de
Setembro de 1867.
4o Em geral, os cidados que, a titulo de subsidio, soldo, vencimento ou penso,
receberem dos cofres geraes, provinciaes ou municipaes 200$000 ou mais por
anno;
5o Os advogados e solicitadores, os medicos, cirurgies e pharmaceuticos, os que
tiverem qualquer titulo conferido ou approvado pelas faculdades, academias,
escolas e institutos de ensino publico secundario, superior e especial do Imperio;
6o Os que exercerem o magisterio particular como directores e professores de
collegios ou escolas, frequentados por 10 ou mais alumnos;
7o Os clerigos seculares de ordens sacras;
8o Os titulares do Imperio, os officiaes e fidalgos da Casa Imperial, e os criados
desta que no forem de galo branco;
9o Os negociantes matriculados, os correctores e os agentes de leilo;
10. Os guarda-livros e primeiros caixeiros de casas commerciaes que tiverem
200$000 ou mais de ordenado, e cujos titulos estiverem registrados no registro do
commercio;
11. Os proprietarios e administradores de fazendas ruraes, de fabricas e de
officinas;
12. Os capitaes de navios mercantes e pilotos que tiverem carta de exame.
2o Admitte-se como prova de renda legal:
1o Justificao judicial dada perante o Juiz Municipal ou Substituto do Juiz de
Direito, na qual se prove que o justificante tem, pelos seus bens de raiz, industria,
commercio ou emprego, a renda liquida annual de 200$;
2o Texto constitucional de estao publica, pelo qual o cidado mostre receber
dos cofres geraes, proviciaes ou municipaes vencimento, soldo ou penso de
200$000 pelo menos, ou pagar o imposto pessoal ou outros na importancia de
6$000 annualmente;
3o Exhibio de contracto transcripto em livro de notas, do qual conste que o
cidado rendeiro ou locatario, por prazo no inferior a tres annos, de terrenos
que cultiva, pagando 20$000 ou mais por anno;
4o Titulo de propriedade immovel, cujo valor locativo no seja inferior a 200$000.
3o Quanto aos cidados mencionados nos differentes numeros do 1o deste

212

artigo, a Junta ter sempre por conhecida a renda necessaria para serem
incluidos na lista dos votantes, e se limitar a verificar si aquelles cidados esto
comprehendidos em qualquer dos casos especificados nos ditos numeros.
A respeito de quaesquer outros cidados, a renda legal ser presumida pela
Junta, ou provada perante ella pelos meios designados no 2o
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 4o)
Art. 29. Os Parochos, Juizes de Paz, Delegados e Subdelegados de Policia,
Inspectores de quarteiro, Collectores e Administradores de rendas e quaesquer
outros empregados publicos so obrigados a prestar Junta todos os
esclarecimentos que esta requisitar para os trabalhos da organizao da lista
geral dos votantes, procedendo para este fim at a diligencias especiaes, si forem
precisas.
(Lei no 387 de 1846 art. 31.)
Art. 30. As sesses da Junta, que sero publicas, se celebraro em dias
sucessivos, tendo principio s 10 horas da manh e devendo durar 6 horas
consecutivas.
Os trabalhos da Junta devero concluir-se no prazo de 30 dias. Suas deliberaes
sero tomadas por maioria de votos.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 5o e 6o)
Art. 31. Todos os interessados podero requerer verbalmente ou por escripto,
durante a 1a reunio da Junta, o que julgarem a bem de seu direito e da verdade
da qualificao, e se lhes dar um prazo razovel at 5 dias para apresentarem
as provas de suas allegaes.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 6o)
Art. 32. No caso de impedimento ou falta do Presidente da Junta, e dos seus
substitutos, os mesarios elegero d'entre si quem a presida.
No de impedimento ou falta de qualquer dos membros da Junta, e dos seus
substitutos, os presentes elegero para substituil-o um cidado que tenha as
qualidades de Eleitor e seja residente na parochia, prevalecendo, si houver
empate, o voto do Presidente.
Si o impedimento ou falta fr de todos os membros da Junta e seus substitutos, o
Presidente desta nomear para compl-a dous cidados com os requisitos acima
ditos, e com elles eleger os outros dous membros, votando os tres por escrutinio
secreto.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 3o Decreto no 1.812 de 1856 art. 17 parte 1a
Decreto no 2.621 de 1860 art. 4o)
Art. 33. Em cada dia se lavrar no livro especial, de que trata o art. 21, uma acta
circumstanciada, da qual constaro as deliberaes tomadas pela Junta, com a
exposio dos motivos e quaesquer ocorrencias havidas durante os trabalhos, e
as multas que tenham sido impostas. A acta ser assignada por todos os
membros da Junta e pelos cidados da parochia presentes que o quizerem.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 6o parte 2a)
Art. 34. Acabada a organizao da lista geral, de que trata o art. 26, com todas as
indicaes mencionadas no art. 27 e com as observaes convenientes para
esclarecimento e deciso da Junta municipal, ser transcripta essa lista em livro
especial.
A mesma lista ser publicada pela imprensa, si o municipio a tiver, e do livro em
que estiver lanada se estrahiro tres cpias, que a Junta assignar, e das quaes
ser remettida uma ao Ministro do Imperio na Crte, e nas Provincias ao
Presidente, outra se affixar no interior da Igreja matriz no lugar mais conveniente
e publico, e a terceira ficar em poder do Presidente da Junta. Cada folha destas
cpias ser assignada por toda a Junta.

213

Sero tambem extrahidas e assignadas pela Junta cpias parciaes da referida

lista por districtos, para serem remettidas, dentro de oito dias contados daquelle
em que ficar terminada a lista geral, aos respectivos Juizes de Paz em exerccio,
a fim de as fazerem publicar por editaes.
O Presidente da Junta obrigado a inspeccionar, at a 2a reunio desta, a
conservao da dita lista affixada na matriz, e, no caso de desapparecer, a
substituil-a por nova cpia extrahida do competente livro, o qual estar sob sua
guarda.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 7o Lei no 387 de 1846 art. 21. Decreto no
583 de 1849.)
Art. 35. Os dous livros especiaes de que tratam os arts. 21, 33 e 34, sero
fornecidos pela Camara do municipio, e abertos, numerados, rubricados e
encerrados pelo Presidente desta, ou pelo Vereador que elle designar.
(Lei no 387 de 1846 art. 119.)
Art. 36. Passado o intervallo de 30 dias depois daquelle em que, como se
determina no art. 34, fr affixada na matriz a cpia da lista geral dos votantes da
parochia, reunir-se-ha novamente a Junta parochial, e celebrar sesses durante
10 dias consecutivos, nas quaes receber as queixas, reclamaes, ou
denuncias, que qualquer cidado lhe apresentar sobre faltas ou illegalidades em
seus trabalhos, em relao qur ao queixoso, reclamante ou denunciante, qur a
outrem.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 5o, e Lei no 387 de 1846 art. 22.)
Art. 37. Estas queixas, reclamaes ou denuncias, sero reduzidas a termo, que
ser assignado pelo cidado que as apresentar. Si as acompanharem texto
constitucionals, o Presidente da Junta passar recibo destes, sendo pedido.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 5o parte 2a, e Lei no 387 de 1846 art. 23.)
Art. 38. Tomando logo conhecimento das ditas queixas, reclamaes ou
denuncias, a Junta s deliberar crca da incluso de nomes omittidos na lista
geral; quanto s que se referirem excluso de nomes inscriptos na mesma lista,
a Junta, embora nada possa decidir a tal respeito, dever comtudo dar a sua
opinio fundamentada, prestando todos os esclarecimentos possiveis.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 5o parte 2a)
Art. 39. Organizada, pelo mesmo modo estabelecido no art. 27, nova lista ou lista
supplementar dos cidados, cujos nomes devam ser incluidos segundo as
deliberaes da Junta, em virtude das ditas queixas, reclamaes ou denuncias, e
transcripta no livro especial de que trata o art. 34, se far a sua publicao, e a
extraco das cpias determinadas no mesmo artigo para os fins nelle
declarados.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 7o parte 2a)
Art. 40. Nas actas das sesses, que sero lavradas pela mesma frma estatuida
no art. 33, se far meno das queixas, reclamaes, ou denuncias apresentadas,
declarando-se: 1o, os nomes dos que as fizerem, e resumidamente o seu objecto;
2o, as deliberaes tomadas pela Junta, quando se tratar da incluso de novos
nomes, ou a sua opinio, quando se pretender a excluso.
Art. 41. Concluidos os trabalhos da Junta parochial, o Presidente desta remetter
immediatamente ao substituto do Juiz de Direito, ou ao Juiz Municipal, os livros da
qualificao, e todos os mais papeis e texto constitucionals concernentes aos
ditos trabalhos.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 8o)
1o A remessa dos ditos livros, papeis e texto constitucionals ser feita pelo
Correio sob registro ou por Official de Justia, ou por pessoa da confiana do

214

Presidente da Junta, de modo que, o mais tardar, at 10 dias, contados daquelle

em que se tiverem encerrado os trabalhos da mesma Junta, sejam recebidos pelo
substituto do Juiz de Direito ou pelo Juiz Municipal.
S no caso de no haver no lugar agencia do Correio, ou no de no poder ser
feita por este, no prazo indicado, a referida remessa, se recorrer a qualquer dos
outros dous meios.
O Substituto do Juiz de Direito ou o Juiz Municipal passar recibo dos ditos livros,
papeis e texto constitucionals, com declarao do dia do recebimento.
(Lei no 387 de 1846 art. 79.)
2o Quando at ao ultimo dia do prazo estabelecido no paragrapho antecedente
o Substituto do Juiz de Direito ou o Juiz Municipal no receber os livros, papeis e
texto constitucionals de que trata o mesmo paragrapho, immediatamente os
reclamar do Presidente da Junta parochial.
Si os ditos Substitutos ou Juiz no receberem todos os livros e papeis que lhes
devam ser remettidos, reclamaro do mesmo modo os que faltarem.
3o Si algum dos livros achar o mesmo Substituto ou Juiz falta ou substituio de
folhas, ou qualquer vicio, immediatamente chamar duas testemunhas que
verifiquem o facto, e proceder ao auto do corpo de delicto com peritos.
Do mesmo modo proceder si achar violados o involucro dos livros e dos papeis,
ou suspeitar que o foram.
Art. 42. Reunir-se-ho novamente as Juntas parochiaes no dia que o seu
Presidente marcar, e por convite deste, para o fim de receberem os respectivos
livros de actas e as listas que lhes remetterem, as Juntas municipaes nos termos
do 1o do art. 62.
A Junta parochial remetter os ditos livros, no prazo e pelo modo estabelecidos no
art. 41 1o, Camara do municipio para serem archivados; e publicar as
mencionadas listas.
Da sesso que para este fim fr celebrada se lavrar uma acta no respectivo livro.
Si a Junta no se reunir at tres dias depois do designado, o seu Presidente
mandar publicar as referidas listas.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 13.)
CAPITULO IV
Da Organizao da Junta Municipal
Art. 43. A Junta Municipal se reunir na sde do Municipio.
1o Presidir a esta Junta:
O Substituto do Juiz de Direito da 1a vara civil, ou o Juiz Municipal, no municipio
em que residir;
O respectivo supplente, no municipio que estiver reunido ao da residencia do Juiz
Municipal, formando um s Termo Judiciario;
O Presidente da Camara Municipal, no municipio que no tiver Tribunal de
Jurados.
2o Sero membros da mesma Junta:
No municipio em que residir o Substituto do Juiz de Direito ou o Juiz Municipal, e
no que a esse estiver reunido formando um s Termo Judiciario, dois cidados
com as qualidades de Eleitor e residentes no respectivo municipio, os quaes
sero eleitos pelos Vereadores da Camara Municipal;
No municipio que no tiver Tribunal de Jurados o Vereador immediato em votos
ao Presidente da Camara Municipal, e o Eleitor mais votado da parochia onde
estiver a sde do municipio, que no se achar ausente ou impossibilitado.
3o No pde presidir Junta Municipal ou fazer parte della quem tenha servido

215

em Junta parochial do municipio.

(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 2o, e Lei no 387 de 1846 arts. 33 e 34.)
Art. 44. A Junta municipal se reunir para celebrar suas sesses ordinarias no dia
que fr designado dentro do prazo mais breve possivel, o qual no exceder a 30
dias, contados daquelle em que se houverem concluido e encerrado os trabalhos
das Juntas parochiaes.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 10.)
Art. 45. A fim de elegerem os dous membros da Junta e dous substitutos destes,
sero convocados para o dia que fr designado, com antecedencia de 10, todos
os Vereadores da Camara do Municipio, ainda os que no se acharem em
exercicio, comtanto que no estejam privados desde por effeitos legaes. No
sero porm convocados os no juramentados e os que estiverem ausentes do
municipio, e neste caso convocar-se-ho em lugar dos impedidos os respectivos
supplentes, os quaes devero ser juramentados, si j o no estiverem, at ao dia
da eleio da Junta pelo Presidente desta.
1o No municipio que no tiver Tribunal de Jurados, sero convocados os
cidados mencionados no art. 43 para constituirem a Junta neste caso especial.
2o E' applicavel a esta eleio o disposto no art. 7o
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 8o)
Art. 46. E' competente para fazer a convocao de que trata o artigo antecedente,
em todos os casos do art. 43, o Substituto do Juiz de Direito ou o Juiz Municipal.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 8o)
Art. 47. Sero substituidos:
O Juiz Municipal, ou o Substituto do Juiz de Direito, pelo respectivo supplente, e
na falta de supplentes pelo Presidente da Camara Municipal;
O Supplente do dito Juiz ou Substituto, no municipio reunido ao da residencia
destes, pelos supplentes que se lhe seguirem, e, na falta de outros supplentes,
pelo Presidente da Camara Municipal;
O Presidente da Camara Municipal, quando Presidente a mesma Junta no caso
especial da ultima parte do 2o do art. 43, pelo Vereador immediato que se achar
desimpedido.
(Lei no 387 de 1846 arts. 33 e 34.)
Art. 48. A convocao de que trata o art. 45 se far por editaes, que sero
publicados pela imprensa, si a houver, na sde do municipio, e por officios,
marcando-se o dia em que, s 10 horas da manh, devero os convocados
comparecer na Casa da Camara Municipal, ou, caso seja absolutamente
indispensavel, em outro edificio expressa e prviamente designado que offerea a
necessaria commodidade.
Os referidos editaes e officios sero enviados por Official de Justia ao Secretario
da Camara Municipal para mandar affixar os primeiros e entregar os segundos.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 8o parte 1a)
Art. 49. O Juiz Municipal, ou Substituto do Juiz de Direito designar um Escrivo
do Juizo para executar todos os trabalhos preparatorios concernentes
convocao.
Desde o dia, porm, em que se deve proceder eleio da Junta, at concluso
dos seus trabalhos, servir perante ella, como Escrivo, o Secretario da Camara
Municipal, e, na falta deste e de quem o substita, um cidado nomeado e
juramentado pelo Presidente da mesma Junta.
No municipio que no tiver Tribunal de Jurados, tambem servir como Escrivo da
Junta o Secretario da Camara Municipal.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 14 parte 2a Lei no 387 de 1846 art. 30
Aviso no 114 de 1847 2o in fine.)

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Art. 50. No dia designado para a eleio da Junta municipal, reunidos os

funccionarios convocados, o Presidente, depois de lr o presente capitulo
annunciar que se vai proceder por escrutinio secreto eleio dos membros da
mesma Junta, e de dous substitutos destes.
Art. 51. A esta eleio se proceder segundo as disposies, que lhe forem
applicaveis, do cap. 2o do tit. 1o destas Instruces. Cada um dos funccionarios
convocados entregar duas cedulas, tendo uma destas o rtulo Para mesario
e a outra o rtulo Para supplente . Em cada uma dellas se escrever um s
nome de cidado com as qualidades de Eleitor o residente no municipio.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 2o e 8o)
Art. 52. No caso de no comparecer nem-um dos Vereadores at s 2 horas da
tarde, ser-lhe-ha feito novo convite por officios para as 10 horas da manh do dia
seguinte; e si ainda nesse dia e hora marcada nem-um se apresentar, o
Presidente da Junta convocar immediatamente para novo dia, que designar
com antecedencia de oito dias, os supplentes dos Vereadores, em nmero igual
ao destes e segundo a ordem da votao, embora no estejam juramentados. Si
tambem esses supplentes no comparecerem, sero convocados pelo mesmo
modo os que se lhes seguirem em votos, e na sua falta, os Vereadores do
quatriennio antecedente em 1o lugar, os supplentes destes em segundo logar, e
finalmente os Vereadores, e seus supplentes, do municipio mais vizinho.
1o Do mesmo modo proceder o Presidente da Junta, quando todos os
convocados recusarem votar ou votarem em branco, ou quando, tendo votado em
cidado que carea dos requisitos declarados no fim do art. 51, recusarem fazer
nova eleio, ou de novo votarem na mesma pessoa ou em outra que tambem
carea daquelles requisitos.
(Intruces no 565 de 1868 art. 27.)
2o Si at s 2 horas da tarde no comparecer mais do que um Vereador, ficar
adiada a eleio para o dia seguinte s 10 horas da manh, fazendo-se novo
convite aos Vereadores, e si ainda ento no comparecer mais do que um, sero
convocados tantos supplentes quantos perfaam, com o Vereador que tiver
comparecido, numero igual ao dos Vereadores do municipio.
3o Feita a nova convocao ou convite a que se referem este artigo e seus
paragraphos, no ser admittido a votar nem-um dos anteriormente convocados,
que depois comparea.
4o Si, feita a apurao das cedulas, no ficar completo o resultado da eleio,
proceder-se-ha sem demora a nova eleio para preenchimento das vagas, e, si o
resultado ainda fr o mesmo, o Presidente da Junta e o cidado ou os cidados
eleitos, com os quaes se considerar constituida a mesma Junta, preenchero os
lugares vagos pelo modo estabelecido no art. 32 parte 2a
5o Na Junta formada pelo modo especial estabelecido no 2o do art. 43 por ser
de municipio que no tenha Tribunal de Jurados, a falta de comparecimento do
Vereador ou do Eleitor convocado para compl-a ser preenchida, por convite do
Presidente, pelos cidados que a cada um daquelles se seguirem na ordem da
votao. A falta do Presidente porm ser supprida pelo Vereador, membro da
mesma Junta.
(Lei no 387 de 1846 arts. 33 e 34.)
6o Das ocorrencias extraordinarias mencionadas neste artigo e seus
paragraphos far participao especial o Presidente da Junta ao Juiz de Direito, e
tambem na Crte ao Ministro do Imperio, e nas Provincias ao Presidente.
Art. 53. Si nem-um dos cidados eleitos comparecer para tomar assento, o
Presidente da Junta proceder pelo modo estabelecido no artigo 20.

217

Si s um dos eleitos comparecer, se proceder tambm a nova eleio para se

preencher a falta, e si no fr possivel a nova eleio, se proceder como est
estabelecido no art. 32 parte 2a
Art. 54. No podem ser eleitos membros da Junta municipal cidados que hajam
feito parte das Juntas parochiaes.
(Lei no 387 de 1864 art. 33.)
Art. 55. Si durante os trabalhos da Junta municipal deixarem de comparecer
algum de seus membros e os substitutos, ser preenchida a falta pelo modo
estabelecido na 2a parte do art. 32. Dever ser residente no municipio o cidado
que para este fim se eleger.
Si a falta ou impedimento fr do Presidente, ser substituido pelo modo
estabelecido no art. 47.
No caso de serem para este fim convidados Vereadores nos termos do dito art.
47, si estes no comparecerem, os dous membros da Junta nomearo para
preencher a falta do Presidente um cidado que tenha os requisitos legaes,
decidindo a sorte em caso de empate.
No caso de ser formada a Junta municipal pelo modo especial a que se refere o
5o do art. 52, proceder-se-ha nos mesmos termos deste paragrapho.
Art. 56. Nas questes que se suscitarem crca da elegibilidade de qualquer
cidado para membros da Junta municipal, se observar, no que fr applicavel, o
disposto no art. 18 relativo s Juntas parochiaes.
Art. 57. Constituida a Junta municipal, lavrar-se-ha logo a respectiva acta
semelhante de que trata o art. 21, a qual ser assignada pelos membros da
mesma Junta, pelos funccionarios e cidados que na eleio tiverem intervindo, e
pelos mais cidados presentes que o quizerem. Em seguida o Presidente da
Junta distribuir pelos membros della as listas parochiaes, para que as examinem
no proprio lugar da reunio, e nos termos do art. 44 marcar, annunciando por
editaes e pela imprensa, onde a houver, o dia e hora em que devero principiar as
sesses ordinarias da mesma Junta para verificao e apurao de cada uma das
referidas listas, comeando-se pelas das parochias mais distantes.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 8o e 9o)
Art. 58. Lanar-se-ho as actas da Junta municipal em um livro especial, que ser
fornecido pela Camara do municipio, e aberto, numerado, rubricado e encerrado
pelo Presidente desta, ou pelo Vereador que elle designar.
(Lei no 387 de 1846 art. 119.)
CAPITULO V
Das Funces da Junta Municipal
Art. 59. No trigesimo dia depois daquelle em que se houverem concluido e
encerrado os trabalhos de todas as Juntas parochiaes do municipio, ou antes do
trigesimo dia, no que, segundo o art. 57, tiver sido designado pelo Presidente da
Junta municipal, reunir-se-ha esta para celebrar a sua 1a sesso ordinaria, a qual
durar o tempo necessario, no excedendo este a 30 dias.
Quando fr grande a affluencia de trabalhos, poder a Junta, passados 15 dias,
deliberar que, sem prejuizo do prazo maximo j estabelecido neste artigo, se
interrompa a sesso at ao vigesimo dia; deste em diante proseguiro os
trabalhos para serem concluidos sem mais interrupo. Por editaes, e si fr
possivel pela imprensa, mandar a Junta publicar esta deliberao.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 10o)
Art. 60. A' Junta municipal compete:
1o Apurar e organizar definitivamente, por parochias, districtos de paz e

218

quarteires, a lista geral dos votantes do municipio, com a declarao dos que
so elegiveis para Eleitores, servindo-se para este fim dos trabalhos das Juntas
parochiaes, das informaes que devem prestar-lhe os agentes fiscaes das
rendas geraes, provinciaes e municipaes, bem como todas as autoridades e
chefes de reparties administrativas, judiciarias, policiaes, civis, militares e
ecclesiasticas; finalmente, de todos os esclarecimentos e meios de prova
necessrias para verificao da existencia dos cidados alistados e das
qualidades com que o devem ser.
2o Incluir pelo conhecimento que a Junta tiver ou pelas provas exhibidas de
capacidade politica, os cidados cujos nomes houverem sido omittidos.
3o Excluir os que tiverem sido indevidamente qualificados pelas Juntas
parochiaes, devendo neste caso notifical-os por editaes affixados nos lugares
mais publicos, ou pela imprensa, para allegarem e sustentarem o seu direito.
4o Ouvir e decidir, com recurso necessario para o Juiz de Direito, todas as
queixas, denuncias e reclamaes que versarem sobre a regularidade dos
trabalhos das Juntas parochiaes, assim como tomar conhecimento ex officio, e
com o mesmo recurso, de quaesquer irregularidades, vicios, ou nullidades que
descobrir no processo dos trabalhos das Juntas parochiaes.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 11.)
Art. 61. No exercicio da funco de que tratam os nos 1o, 3o e 4o do artigo
antecedente, a Junta municipal observar as seguintes disposies:
1o Das listas da qualificao definitivamente concluida nos termos do Decreto no
2.675 de 28 de Outubro de 1875 e destas Instruces no podem as Juntas
municipaes eliminar cidado algum sino nos seguintes casos: perda da
capacidade politica, morte, mudana de domicilio para municipio differente, ou
para paiz estrangeiro.
No primeiro destes casos a eliminao no pde ter lugar sino em virtude de
requerimento de algum cidado e de prova completa, por este produzida, de
haver perdido o qualificado a capacidade politica por ter-se naturalizado em paiz
estrangeiro, ou ter aceitado sem licena do Imperador emprego, penso ou
condecorao de qualquer Governo estrangeiro, ou ter sido banido por sentena,
nos termos do art. 7o da Constituio do Imperio. Esta prova consistir em
certido authentica de qualquer dos ditos factos, ou sentena proferida pelo Juiz
de Direito da comarca, em processo regular, instaurado com citao pessoal do
cidado, cuja eliminao se requerer, quando se achar em lugar conhecido, e em
todo caso com citao edital de quaesquer terceiros interessados.
Nos outros dous casos referidos a eliminao poder ser feita ex officio pela Junta
municipal: no caso de morte, s vista de certido de obito, que lhe fr
apresentada, ou que ella houver requisitado da autoridade ou repartio
competente, e no de mudana de domicilio, pelo conhecimento que a Junta tiver
do facto, ou pelas informaes que lhe forem dadas, ou ella requisitar.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 21, 22, e 23 parte 1a)
2o A respeito do cidado comprehendido em qualificao definitivamente
concluida, e que haja mudado seu domicilio de uma para outra parochia do
mesmo municipio, ou de um para outro districto da mesma parochia, far a Junta
nas respectivas listas as consequentes alteraes.
(Decreto no 2.675 de 1875 3o parte 2a)
3o Na notificao que, no caso do citado no 3o do artigo antecedente, a Junta
fizer por editaes e pela imprensa, para allegarem, e sustentarem o seu direito, aos
cidados comprehendidos nas listas geraes organizadas pelas Juntas parochiaes
e que por aquella tiverem sido excluidos, sero declarados os motivos da
escluso. Na respectiva acta se far identica declarao.

219

(Lei no 387 de 1846 art. 23.)

4o As queixas, denuncias e reclamaes, a que se refere o citado no 4o do artigo
antecedente, e que qualquer cidado poder apresentar, sero reduzidas a termo,
que este cidado assignar e se transcrever na acta. Si as acompanharem texto
constitucionals, o Presidente da Junta passar recibo destes, sendo pedido.
Antes de as decidir poder a Junta requisitar para seu esclarecimento os precisos
texto constitucionals e informaes, e receber qualquer contestao, que ser
tambem reduzida a termo assignado pelo cidado que a apresentar.
Proferidas as decises, que na acta se transcrevero integralmente, sero ellas
remettidas sem demora com os requerimentos e termos das queixas, denuncias e
reclamaes, e com todos os papeis e texto constitucionals que lhes forem
concernentes, ao Juiz de Direito, para dellas conhecer em recurso necessario; o
que ser mencionado na acta da sesso.
Da entrega dos ditos papeis ao Juiz de Direito o Secretario da Camara Municipal,
como Escrivo da Junta, haver recibo.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 5o parte 2a e 11 no 4, e Lei no 387 de 1846
art. 31.)
5o As decises que, nos termos da segunda parte do referido no 4o do artigo
antecedente, a Junta tomar sobre as irregularidades, vicios ou nullidades que
descobrir no processo dos trabalhos das Juntas parochiaes, e de que tomar
conhecimento ex officio, sero, como no caso do paragrapho anterior e para o
mesmo fim, remettidas tambem ao Juiz de Direito, e transcriptas na acta da
sesso. Entretanto no se interrompero os trabalhos da Junta.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 11 no 4.)
Art. 62. Revistas, alteradas ou confirmadas pela Junta municipal as listas geraes,
organizadas pelas Juntas parochiaes, sero ellas lanadas nos livros especiaes
da qualificao dos votantes de cada parochia, e assignadas pela Junta
municipal.
1o Nestas listas far a Junta municipal a competente declarao dos cidados
elegiveis para Eleitores, exigida no no 1o do art. 60.
De cada uma destas listas ser enviada, no prazo de cinco dias, uma cpia
authentica segundo o art. 34, ao Juiz de Direito da comarca, e outra Junta da
respectiva parochia, acompanhando-a o livro das actas desta, do qual trata o art.
21.
2o Sero sem demora publicadas as referidas listas, todas na sde do
municipio, e cada uma, por ordem da respectiva Junta Parochial, na parochia a
que pertencer, por meio de editaes affixados durante dous mezes e pela
imprensa, si houver, quatro vezes com o intervallo de 15 dias.
O Secretario da Camara Municipal e em cada parochia o Escrivo do Juizo de
Paz so obrigados a substituir immediatamente os editaes que inutilizarem ou
forem tirados.
3o Si fr necessario e o Secretario da Camara requisitar, a Junta nomear quem
o auxilie nos seus trabalhos, especialmente na occasio de se extrahirem as
cpias das listas de que tratam os dous paragraphos anteriores.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 13. Decreto no 511 de 1847 art. 13.)
Art. 63. Decorrido o prazo de dous mezes, contado do dia seguinte ao do
encerramento da 1a reunio das Juntas municipaes, estas se reuniro segunda
vez durante dez dias consecutivos a fim de receberem recursos de suas decises
para os Juizes de Direito das respectivas comarcas.
Esta 2a reunio ser annunciada com antecedencia de oito dias, pelo menos, por
edital e pela imprensa, si a houver no lugar.
Nas comarcas que tiverem mais de um Juiz de Direito, competente para

220

conhecer dos referidos recursos o da 1a vara civil.

(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 14.)
Art. 64. Os recursos que tiverem por fim a incluso de cidados na qualificao,
sero interpostos por meio de requerimento pelos proprios a quem se referirem,
ou por seus especiaes procuradores; os que porm tiverem por fim a excluso
podero sel-o por qualquer cidado da parochia.
Tambem podero ser interpostos por qualquer cidado da parochia os recursos
que versarem sobre irregularidades, vicios ou nullidades dos trabalhos das Juntas
e da organizao destas.
Os ditos recursos sero tomados por termo, procedendo-se como est
determinado no 4o do art. 61.
No caso de recurso voluntario, ser este instruido com certido dos respectivos
termos e das decises sobre que versarem, alm dos texto constitucionals que os
recorrentes quizerem produzir.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 15 parte 1a.)
Art. 65. Os recursos devero ser acompanhados de texto constitucionals que
faam prova plena, ou de justificaes processadas com citao do Promotor
Publico, no 1o caso do artigo anterior, e com citao dos interessados nos outros
dous casos.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 15 parte 2a.)
Art. 66. A Junta, no mesmo dia em que lhe forem apresentados os recursos, ou no
immediato, salvo o prazo de que trata o art. 72, os decidir proferindo despacho
nos requerimentos dos recorrentes, o qual ser transcripto na acta e publicado por
edital, e pela imprensa, si a houver.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 16.)
Art. 67. As decises favoraveis aos recorrentes que requererem sua incluso na
qualificao, sero logo executadas incluindo-se seus nomes nas respectivas
listas; mas dessas decises poder qualquer cidado interpor, para o Juiz de
Direito, recurso com effeito devolutivo. Si porm forem desfavoraveis as decises
no mesmo caso, a Junta remetter, dentro de tres dias, os recursos com todos os
papeis e texto constitucionals, que os acompanharem, ao dito Juiz de Direito, e
com quaesquer novos texto constitucionals ou allegaes que naquelle prazo os
interessados quizerem produzir.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 17.)
Art. 68. As decises proferidas pela Junta sobre os recursos interpostos para
excluso de cidados comprehendidos na qualificao, ou relativos a
irregularidades, vicios ou nullidades dos trabalhos das Juntas e da organizao
destas, no tero effeito immediato, e os recursos sero remettidos pela Junta ao
Juiz de Direito dentro do prazo e pelo modo estabelecidos na segunda parte do
artigo antecedente, sob pena de responsabilidade.
1o Os recursos necessarios nos termos deste artigo e do antecedente sero
remettidos ao Juiz de Direito pelo Correio e sob registro. Tambem sero
remettidos pelo mesmo modo os recursos voluntarios, quando os recorrentes o
requererem.
2o Si a Junta municipal deixar de remetter ao Juiz de Direito at o ultimo dia de
sua sesso os recursos, nos termos deste artigo e do antecedente, tero os
recorrentes o direito de interpl-os directamente perante o Juiz de Direito no prazo
de quinze dias.
Si o recurso no remettido versar sobre irregularidades, vicios e nullidades da
qualificao, incumbe ao Promotor Publico fazel-o seguir para o Juiz de Direito,
quando o facto lhe constar ou lhe fr denunciado.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 17 parte 2a.)

221

Art. 69. Na Segunda reunio a Junta municipal no pde tomar deliberao

alguma sobre incluso ou excluso de cidados, sino por virtude de recursos
interpostos nos termos dos artigos anteriores.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 14.)
Art. 70. As sesses da Junta municipal sero publicadas, e duraro desde as dez
horas da manh at s quatro da tarde.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 12.)
Art. 71. As deliberaes da Junta sero sempre tomadas por maioria de votos.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 12.)
Art. 72. Em qualquer sesso podero os interessados requerer verbalmente ou
por escripto o que julgarem a bem do seu direito e da verdade da qualificao, e
se lhes conceder prazo razovel, at cinco dias, para apresentarem provas de
suas allegaes, comtanto que este se incla nos prazos dos arts. 59 e 63.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 12 parte 2a.)
Art. 73. De cada sesso se lavrar uma acta circumstanciada semelhante de
que trata o art. 33, a qual ser assignada pelos membros da Junta municipal e por
todos os cidados presentes que o quizerem.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 2o 12 parte 3a.)
Art. 74. Findos os trabalhos da qualificao, ser lanada em livro especial,
fornecido pela Camara do municipio, e aberto, numerado, rubricado e encerrado
pelo Presidente desta, ou pelo Vereador que elle designar, a lista geral dos
cidados do municipio por parochias, districtos e quarteires, organizada de
conformidade com as listas parochiaes feitas na 1a reunio, como se acha
estabelecido no art. 62.
Sero tambem lanadas no mesmo livro quatro listas supplementares da dita lista
geral, organizadas, como esta, por parochias, districtos e quarteires, contendo
uma os nomes dos cidados incluidos, outra os dos excluidos, outra os dos
deputados elegiveis e outra os dos declarados no elegiveis, vista das decises
tomadas pela Junta na 2a reunio em virtude de recursos interpostos.
No livro especial de cada parochia se lanar a parte das ditas listas
supplementares que lhe fr concernente, escrevendo-se em seguida respectiva
lista geral.
Da lista geral da qualificao do municipio, bem como das listas supplementares
de que se trata neste artigo, remetter a Junta cpias authenticas ao Ministro do
Imperio na Crte, e ao Presidente nas Provincias, e destas ultimas listas
remetter tambem cpia authentica ao Juiz de Direito competente segundo o art.
63, e ao Juiz de Paz mais votado de cada parochia. Cada folha destas cpias
ser assignada por toda a Junta.
Por editaes e pela imprensa, se a houver, publicaro os Juizes Municipaes ou os
Substitutos dos Juizes de Direito, na sde do municipio, as mesmas listas
supplementares, e o dito Juiz de Paz, em cada parochia, a parte dellas que a esta
fr relativa.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 13 e 19.)
Art. 75. Concluidos estes trabalhos, passaro os ttulos de qualificao,
procedendo-se a este respeito segundo as disposies do cap. 8o destas
Instruces.
(Decreto no 2.675 art. 1o 19.)
Art. 76. O livro das actas da Junta municipal, e o da qualificao do municipio,
concluidos todos os trabalhos da mesma Junta, sero recolhidos no archivo da
Camara do municipio.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 19.)

222

Art. 77. No 1o dia util do mez de Janeiro de cada anno, por convocao feita pelos
Presidentes das Juntas municipaes, estas se reuniro de novo, por prazo que no
exceda a cinco dias, para organizarem duas listas complementares, nas quaes
lanaro, em uma os nomes dos cidados incluidos na qualificao e na outra dos
excluidos della, pelas decises dos Juizes de Direito e Relaes, proferidas em
virtude dos recursos interpostos nos termos dos anteriores artigos. Para este fim
os mesmos Juizes e Tribunaes remettero aos Presidentes das Juntas relaes
nominaes dos incluidos ou excluidos por suas decises, cujas datas sero
declaradas naquellas listas.
Destas relaes nominaes os Presidentes das Juntas enviaro, logo que as
receberem, cpia aos Juizes de Paz mais votados das respectivas parochias para
o fim indicado no 4o do art. 107.
Quanto organizao destas listas complementares e ao procedimento que a
respeito dellas se deve seguir, se observaro as disposies, que lhe forem
applicaveis, do art. 74 relativo s listas supplementares.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 25.)
Art. 78. Qualquer omisso commettida na organizao das ditas listas
complementares, quanto aos nomes dos cidados que deverem ser includos na
qualificao, ou desta excluidos em virtude das decises dos Juizes de Direito e
Relaes no privar os primeiros daquelles cidados do direito de votar nas
eleies, nem importar este direito quanto aos segundos. A omisso ficar
supprida com a exibhio, perante a Mesa paroquial, em occasio, competente,
de certido das referidas decises.
(Instruces no 168 de 1849 art. 13.)
Art. 79. Da dita reunio da Junta municipal se lavrar uma acta no livro especial
das actas desta Junta, e se remettero cpias authenticas della ao Ministro do
Imperio na Crte, e ao Presidente nas Provincias.
CAPITULO VI
Dos Recursos
Art. 80. Os recursos necessarios e os interpostos pelos interessados perante as
Juntas municipaes, nos termos dos arts. 64 e 65, das deliberaes das mesmas
Juntas, sero decididos pelo Juiz de Direito da comarca em despachos
fundamentados no prazo improrogavel de 30 dias contados daquelle em que
receberem os mesmos recursos, sob pena de responsabilidade.
Si o Juiz de Direito no julgar o recurso dentro do prazo marcado, ter o
recorrente o direito de renovar o mesmo recurso para a Relao do districto,
interpondo-o perante o dito Juiz de Direito.
Si no fr interposto este novo recurso, ficar subsistindo com todos os seus
effeitos a deciso recorrida.
Si o recurso no decidido pelo Juiz de Direito versar sobre irregularidades, vicios,
ou nullidades da qualificao, incumbe ao Promotor Publico fazel-o seguir para a
Relao do districto, quando o facto lhe constar, ou lhe fr denunciado.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 18 parte 1a.)
Art. 81. Concluida a qualificao pela Junta municipal, sero interpostos perante o
Secretario da Camara Municipal, dentro de 30 dias contados daquelle em que se
finalizar o lanamento das listas no livro competente, os recursos sobre
irregularidades e nullidades da mesma qualificao, os quaes sero decididos
pelo Juiz de Direito no prazo e pelo modo estabelecidos no artigo antecedente.
E' applicavel a este caso a disposio da 2a e da 3a parte do dito artigo.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 29 parte 2a.)

223

Art. 82. O recorrente ou qualquer interessado podera, nos casos do artigo

antecedente, apresentar ao Juiz de Direito as allegaes e texto constitucionals
que julgar convenientes a bem de seu direito, ou da verdade e legalidade da
qualificao.
Art. 83. Nos processos dos recursos servir perante o Juiz de Direito o Escrivo
do Jury ou quem o deva substituir.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 18 in fine.)
Art. 84. As decises do Juiz de Direito em recursos sobre a qualificao
produziro desde logo todos os seus effeitos.
1o No caso porm de excluso, podero os cidados interessados interpr a
todo tempo recurso para a Relao do districto.
Os recursos interpostos sero tomados por termo lavrado pelo Escrivo do Jury,
independentemente de despacho, em livro especial, no qual posteriormente sero
transcriptas as decises que sobre elles forem proferidas.
2o Si a deciso versar sobre irregularidades e vicios que importem a nullidade
da qualificao, haver della recurso necessario para a Relao com effeito
suspensivo.
O recurso ser remettido pelo Correio, sob registro, para este Tribunal no prazo
de tres dias contados da data da deciso do Juiz de Direito. Acompanharo o
mesmo recurso os papeis sobre que tiver sido dada a deciso recorrida.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 18, partes 2a e 3a)
Art. 85. As Relaes decidiro, no prazo improrrogavel de 30 dias contados da
data do recebimento dos respectivos papeis na Secretaria, os recursos
concernentes a irregularidades e vicios que importem a nulidade da qualificao;
e promptamente, conforme a disposio do art. 38 da Lei no 387 de 19 de Agosto
de 1846, os outros recursos.
Si o recurso no fr provido dentro do referido prazo, ter-se-ha por firme e
irrevogavel a deciso do Juiz de Direito.
No caso de ser annullada a qualificao, ou no de no ter sido decidido o recurso
no prazo estabelecido, o Presidente da Relao, no 1o caso, enviar
immediatamente ao Ministro do Imperio na Crte, e ao Presidente nas Provincias,
cpia do respectivo acrdo, a fim de proceder-se promptamente a nova
qualificao, e, no 2o caso, communicar a occorrencia, a fim de providenciar-se
convenientemente.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 18, partes 2a e 3a)
CAPITULO VII
Das Nullidades da Qualificao
Art. 86. Importam necessariamente nullidade da qualificao os seguintes
motivos:
1o Quanto aos trabalhos da Junta parochial:
1o Ter sido a organizao da Junta presidida por Juiz incompetente ou no
juramentado;
2o Terem concorrido para a eleio dos membros da Junta pessoas
incompetentes em tal numero, que pudessem ter influido no resultado da eleio;
3o No se ter feito, nos termos do art. 4o da Lei no 387 de 19 de Agosto de 1846, a
convocao dos Eleitores e dos immediatos em votos, que deviam concorrer para
a eleio dos membros da Junta; vicio que, entretanto, se considerar sanado
pelo comparecimento voluntario da maioria, no s dos Eleitores, como dos
immediatos em votos que deviam ser convocados conforme o art. 5o destas
Instruces.

224

4o Ter a Junta deixado de funccionar no lugar designado para suas reunies,

salvo o caso de fora maior, devidamente comprovado;
5o Ter, por causas justificadas e attendiveis, funccionado em lugar diverso do
designado para suas reunies, sem fazer constar por editaes o novo lugar destas;
6o Terem feito parte da Junta pessoas sem as qualidades de Eleitor;
7o No se ter reunido a Junta pelo tempo e nas occasies que o Decreto no 2.675
de 20 de Outubro de 1875 estas Instruces determinam;
8o No ter sido feita a qualificao por districtos e quarteires, e com todas as
declaraes exigidas no mesmo Decreto e nestas Instruces.
2o Quanto aos trabalhos da Junta municipal:
1o Ter occorrido qualquer dos casos especificados nos nos 1, 2 e 4 a 7 do
paragrapho antecedente;
2o No se ter feito, nos termos do art. 45 destas Instruces, a convocao dos
Vereadores que deveriam ter concorrido para a eleio dos dous membros da
Junta; o que, comtudo, se considerar sanado pelo comparecimento voluntario da
maioria dos ditos Vereadores;
3o No ter sido feita a qualificao por parochias, districtos e quarteires, e com
todas as declaraes exigidas no referido Decreto e nestas Instruces;
4o No se ter feito a publicao da lista geral da qualificao pelo tempo e modo
prescriptos no art. 62 destas Instruces.
(Decreto no 2.675 de 20 de Outubro de 1875 art. 1o 26 e 28.)
Art. 87. Qualquer irregularidade no especificada no artigo antecedente, embora
pudesse por sua natureza influir na substancia do processo da qualificao, no o
annullar nos dous seguintes casos, e apenas dar lugar responsabilidade de
quem a motivar, uma vez que se verifique ter havido culpa:
1o Si, tendo occorrido durante os trabalhos das Juntas parochiaes, fr aquelle
processo em sua substancia confirmado ou corrigido pelas Juntas municipaes;
2o Si, tendo occorrido durante os trabalhos das Juntas municipaes, fr por estas
supprida em tempo.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 27 e 29.)
Art. 88. Em nem-um caso se julgar nulla a qualificao por irregularidades que
no influirem directa e substancialmente no seu processo ou no seu resultado.
CAPITULO VIII
Dos Titulos de Qualificao
Art. 89. At 10 dias depois daquelle em que se concluir o lanamento das listas
geraes da qualificao no competente livro, nos termos do art. 74, cada Junta
municipal passar, segundo o modelo junto no 1, os titulos de qualificao de
todos os cidados inscriptos nas ditas listas.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 19).
Art. 90. Estes titulos, extrahidos de livros de talo impressos, sero assignados
pelo Presidente da Junta e pelo Secretario da Camara Municipal, ou quem suas
vezes fizer, e devero conter, alm da indicao da provincia, municipio, parochia,
districto e quarteiro, o nome, idade, estado, profisso, filiao, domicilio e renda
do cidado; a circumstancia de saber este, ou no, ler e escrever; o numero sob o
qual se achar qualificado na respectiva lista; a data da sua qualificao, ou da
deciso em virtude da qual tiver sido posteriormente incluido; finalmente a
declarao de ser simples votante ou elegivel para Eleitor.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 19.)
Art. 91. Em cada talo, que ser rubricado pelo Presidente da Junta, se escrever
o numero do titulo de qualificao, o nome do cidado e o numero da lista em que

225

se achar incluido, e se designar a parochia a que pertencer.

Art. 92. Dos titulos de qualificao, passados na conformidade do art. 89, os que
pertencerem aos cidados a respeito de cuja incluso nas listas geraes no tenha
havido recurso, sero remettidos pela Junta, no prazo de tres dias, aos Juizes de
Paz, em exercicio, das parochias em que residirem os ditos cidados para o fim
declarado no art. 93.
Os que porm forem relativos aos cidados a respeito dos quaes tenha sido
interposto recurso, no sero expedidos e se recolhero no archivo da Camara
Municipal at serem decididos os recursos, ou ficarem estes sem effeitos nos
casos dos arts. 80 e 85.
Proferidas as decises que negarem provimento a estes recursos, ou nos casos
dos mencionados arts. 80 e 85, o Presidente da Junta remetter aos competentes
Juizes de Paz, no prazo de tres dias contados daquelle em que tiverem disto
conhecimento, os titulos de qualificao pendentes a que se refere a parte 2a
deste artigo.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 19.)
1o Quanto aos cidados no inscriptos nas mencionadas listas geraes, que, em
virtude de recurso, forem nellas posteriormente incluidos, o Presidente da Junta
mandar passar pelo Secretario da Camara Municipal e com elle assignar os
competentes titulos, que remetter aos respectivos Juizes de Paz no prazo de tres
dias contados daquelle em que tiver conhecimento official do provimento do
recurso.
2o Sero recolhidos no archivo da Camara Municipal os livros de talo, vista
dos quaes o Secretario desta prestar os esclarecimentos que lhe forem
requisitados e passar as certides que forem requeridas.
Art. 93. Os Juizes de Paz, logo que receberem os titulos de qualificao,
mandaro affixar editaes nas portas da Casa da Camara Municipal e das Igrejas
matrizes, e, si, houver imprensa, publical-os por esta, convidando os cidados
qualificados para pessoalmente procurarem os respectivos titulos no prazo de
trinta dias.
O proprio cidado, ou si no souber escrever, outrem por elle, assinar o seu
titulo perante o Juiz de Paz na occasio de ser-lhe por este entregue, e passar
recibo em livro para tal fim especialmente destinado.
Os titulos que, decorrido o prazo marcado, no forem recebidos, sero remettidos
pelo Juiz de Paz Camara Municipal, que os mandar recolher e guardar em um
cofre.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 20.)
Art. 94. Quando o Juiz de Paz duvidar ou recusar entregar o titulo ao cidado que
para recebel-o se apresentar, poder este recorrer para o Juiz de Direito, que
decidir, ouvindo aquelle Juiz, cuja resposta deve ser dada no prazo de tres dias.
O mesmo recurso ter lugar no caso de recusar a Camara Municipal a entrega do
titulo de qualificao depositado em seu cofre.
(Decreto no 2.675 art. 1o 20 parte 2a.)
Art. 95. No caso de perda do titulo de qualificao, poder o cidado, justificada a
perda com citao do Presidente da Junta, requerer novo titulo, tendo recurso
para o Juiz de Direito, si fr indeferido.
No novo titulo e no respectivo talo se declarar a circumstancia de ser segunda
via, e o motivo pelo qual foi passado.
Passar-se-ha tambem e do mesmo modo novo titulo no caso de ter havido erro no
primeiro.

226

TITULO II
Das eleies
CAPITULO I
Disposies geraes deste titulo
Art. 96. Nas primeiras eleies de Eleitores, Vereadores da Camara Municipal, e
Juizes de Paz se observaro as disposies transitorias do tit. 4o destas
Instruces.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 2o 5o)
Art. 97. As subsequentes eleies comearo em todo o Imperio:
No 1o dia util do mez de Novembro do 4o anno da legislatura as dos Eleitores
geraes, exceptuado o caso de dissoluo da Camara dos Deputados, no qual o
Governo marcar dentro do prazo de 4 mezes, contado da data do Decreto de
dissoluo, um dia util para o comeo dos trabalhos da nova eleio;
No 1o dia do mez de Julho do ultimo anno do quatriennio as dos Vereadores das
Camaras Municipaes e de Juizes de Paz.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 2o 3o e 24.)
Art. 98. Para todos os effeitos eleitoraes at ao novo arrolamento geral da
populao do Imperio subsistiro inalteraveis as circumscripes parochiaes
contempladas no actual recenseamento, no obstante qualquer alterao feita
pela creao de novas parochias, extinco ou subdiviso das existentes.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 2o 1o)
CAPITULO II
Da organizao da Mesa Parochial
Art. 99. Tres dias antes do designado para a eleio proceder-se-ha
organizao da Mesa parochial pelo modo estabelecido para a organizao das
Juntas parochiaes no cap. 2o do tit. 1o destas Instruces, com as seguintes
alteraes nas disposies do 2o do art. 4o, e do 4o do art. 5o:
1a Embora, no caso do dito 2o, tenha sido feita por Juiz de Paz de quatriennio a
expirar a convocao para a eleio da Mesa parochial, competente para
presidir a esta eleio o Juiz de Paz do novo quatriennio, si tiver entrado em
exercicio;
2a Embora, no caso do citado 4o, tenham sido convidados por Juiz de Paz do
quatriennio a expirar os Juizes de Paz seus immediatos e os immediatos destes,
do mesmo quatriennio, far-se-ha nova convocao dos Juizes de Paz do novo
quatriennio.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 2o 4o Aviso no 160 de 1849, e Instruces no
565 de 1868 art. 8o nos 6 e 8.)
Art. 100. No edital de convocao das pessoas competentes para elegerem a
Mesa parochial, o Juiz de Paz convidar os cidados qualificados a fim de darem
seus votos na eleio a que se tiver de proceder, declarando qual o numero dos
Eleitores que parochia competir dar em virtude da designao feita pelo
Governo, e quantos nomes dever conter a cdula do votante nos termos do art.
106.
(Lei no 387 de 1846 art. 41. Decreto no 2.621 de 1860 art. 16.)
Art. 101. Ainda que no tenha o Juiz de Paz recebido as competentes ordens,
cumpre-lhe no tempo marcado fazer a convocao para organizao da Mesa
parochial, e requisitar depois da Camara Municipal as necessarias providencias.

227

Na falta destas o Juiz de Paz recorrer aos meios estabelecidos no 1o do art.

107.
(Instruces no 168 de 1849 art. 6o)
Art. 102. Quando no tenha sido feita na occasio propria a convocao para a
eleio da Mesa parochial, o Juiz de Paz a far, embora seja necessario reduzir o
prazo que deve mediar entre a dita convocao e a eleio, com tanto que a
eleio primaria no deixe de realizar-se a tempo de poderem os Eleitores
concorrer reunio do collegio eleitoral.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 1o 26 no 3. Instruces no 168 de 1849 art. 9o)
Art. 103. O Juiz de Paz presidente, antes de proceder organizao da Mesa
parochial, far a leitura deste capitulo e dos artigos do tit. 1o cap. 2o concernentes
organizao das Juntas parochiaes.
(Lei no 387 de 1846 art. 43.)
CAPITULO III
Da Eleio dos Eleitores
Art. 104. No dia designado para a eleio o Parocho celebrar Missa do Espirito
Santo, e s 10 horas se reunir a Mesa parochial no lugar determinado no art. 5o
2o para a reunio das Juntas parochiaes, e dar comeo aos trabalhos.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 2o 10. Lei no 387 de 1846 art. 42.)
Art. 105. Compete:
1o A' Mesa da Assembla parochial:
1o Fazer as chamadas dos votantes pela lista geral da qualificao da parochia e
pela complementar dos cidados qualificados at treze mezes antes da eleio;
2o Apurar as cedulas recebidas;
3o Discutir e decidir as questes de ordem que forem suscitadas por qualquer
membro da Mesa, ou cidado votante da parochia;
4o Verificar a identidade dos votantes, procedendo a tal respeito nos termos do
6o do artigo 107 destas Instruces;
5o Expedir diplomas aos Eleitores;
6o Enviar ao collegio eleitoral a que pertencerem os Eleitores uma cpia
authentica das actas da eleio, uma igual ao Ministro do Imperio, na Crte, e ao
respectivo Presidente, em cada Provincia, e outra, por intermedio destes, ao 1o
Secretario da Camara dos Deputados ou do Senado, conforme fr a eleio de
Eleitores geraes ou de especiaes para Senador.
2o Ao Presidente da mesma Mesa:
1o Dirigir os trabalhos desta;
2o Regular a discusso das questes que se suscitarem, dando ou negando a
palavra e suspendendo ou prorogando os trabalhos;
3o Desempatar a votao dos assumptos discutidos pela Mesa;
4o Manter a ordem no interior do edificio, onde nenhuma autoridade poder
intervir sob qualquer pretexto sem requisio sua, feita por escripto, ou
verbalmente, si no fr possivel por aquelle modo.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 2o 7o e 8o)
Art. 106. Installada a Mesa parochial, o Presidente desta designar um dos
mesarios para servir como secretario e outro para fazer as chamadas, e poder
incumbir esta funco aos tres mesarios successivamente, exceputado o
Secretario, si as listas forem demasiadamente extensas.
Em seguida se comear a chamada dos votantes, cada um dos quaes
depositar na urna uma cedula fechada por todos os lados, contendo tantos
nomes de cidados elegiveis quantos corresponderem a dous teros dos Eleitores

228

que a parochia dever dar. Ser declarada a profisso do cidado votado.

Si o numero dos Eleitores da parochia exceder a tres ou ao multiplo de tres, o
votante addicionar aos dous teros um ou dous nomes conforme fr o
excedente. Conseguintemente, si tiverem de ser eleitos quatro ou cinco Eleitores,
cada cedula conter conter tres nomes no 1o caso e quatro no 2o, e assim por
diante.
Nas parochias que derem menos de tres Eleitores, cada cedula conter o nome
do nico Eleitor ou dos dous que houverem de ser eleitos.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 2o 7o no 1 e 9o Lei no 387 de 1846 art. 47 2o
in fine e art. 51.)
Art. 107. Sero feitas tres chamadas dos votantes. As duas primeiras podero ter
logar no mesmo dia; a 3a se far sempre s dez horas do dia seguinte ao do
encerramento da 2a O Presidente da Mesa annunciar este dia e hora, em alta
voz, logo que fr encerrada a 2a chamada.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 2o 10. Lei no 387 de 1846 art. 48.)
1o A 1a chamada dos votantes se far pelas listas geral, supplementar e
complementar, segundo a ordem dos districtos e dos quarteires, a sua
numerao e a ordem em que os nomes se acharem inscriptos nas ditas listas.
Faltando estas ou estando viciadas, sero suppridas pelo edital da convocao,
ou por cpia authentica, extrahida quer do livro da qualificao recolhido na
Camara Municipal, quer das listas que tiverem sido remettidas ao Governo na
Crte, e ao Presidente nas provincias.
A 2a e a 3a chamada se faro pela relao dos nomes dos votantes que houverem
deixado de comparecer antecedente.
(Lei no 387 de 1846 art. 48. Instruces no 565 de 1868 art. 60.)
2o Na 3a chamada o nome do votante, que no comparecer logo, ser repetido
em alta voz.
(Aviso no 369 de 1860.)
3o O cidado que, em qualquer das tres chamadas, no estiver presente quando
seu nome for pronunciado, ser no obstante admittido a votar, si comparecer
antes de estar terminada a chamada.
4o At concluir-se a 3a chamada, ser admittido a votar o cidado que, embora
no esteja incluido na respectiva lista complementar, ou no se ache esta ainda
organizada ou no tenha sido remettida, provar ter a isso direito, apresentando
certido de provimento de recurso para incluso na lista, proferido tres mezes
antes da eleio.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 2o 7o no 1. Instruces no 565 de 1868 art. 65.)
5o No ser admittido a votar em qualquer das chamadas o cidado contra o
qual se provar, exhibindo-se certido, ter sido excluido da respectiva lista por
deciso proferida, em virtude de recurso, tres mezes antes da eleio.
(Instruces no 168 de 1849 art. 13.)
6o Nem a transposio ou erro de nome, nem a contestao de identidade
poder servir de pretexto para que deixe de ser admittido a votar o cidado que
acudir chamada, apresentar o seu titulo de qualificao, cujo o numero de
ordem coincida com o da lista geral, e, escrevendo seu nome perante a Mesa,
mostrar que a letra igual da assignatura do titulo, ou, no sabendo escrever,
provar, com o testemunho e a letra de quem por elle tiver assignado o titulo, ou
com o testemunho de pessoa fidedignas, que o qualificado.
Nos casos de duvida a Mesa dever, ex officio, ou a requerimento de tres
Eleitores ou cidados elegveis, receber em separado a cedula, mandando fazer
nella e na acta as declaraes necessarias para justificar o seu procedimento.
Para verificao da identidade dos votantes a Mesa ter presente o livro de talo

229

de que tratam os arts. 90 e 91, e que para este fim lhe ser remettido
conjunctamente com o livro das actas pela Camara Municipal, em cujo archivo
deve estar guardado na frma do 2o do art. 92.
(Decreto no 2.675de 1875 art. 2o 16.)
7o Ser tambem recebida em separado, nos casos e do modo indicado na 2a
parte do paragrapho antecedente, a cedula que for entregue por cidado que se
allegue estar privado, por motivo legal, do direito de votar.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 2o 16.)
Art. 108. As cedulas podero ser assignadas, ou no, e escriptas no proprio
involucro ou em papel separado; mas devem ser fechadas por todos os lados. A
cedula em que esta circumstancia se no dr, no ser admittida, e o Presidente
da Mesa advertir da falta o votante, para que immediatamente a preencha, e s
depois de ser recebida se chamar outro votante.
As cedulas sero introduzidas, na urna em que se recolherem, por uma simples
abertura, pela qual s uma cedula possa passar; e at concluir-se o recebimento
estar fechada a mesma urna.
Esta urna ser, depois de lacrada, recolhida com o livro das actas em um cofre de
tres chaves, das quaes o Presidente ter uma, o mesario mais votado outra e o
menos votado a terceira. A sorte decidir no caso de igualdade de votao.
O mesmo cofre permanecer na parte mais ostensiva e central da igreja ou do
edificio onde se estiver fazendo a eleio, e ser guardado pelas sentinellas que a
Mesa julgar precisas, no se pondo impedimento a quaesquer cidados que
tambem o queiram guardar.
(Lei no 387 de 1846 arts. 51 e 61. Instruces de 27 de Setembro de 1856 arts.
2o e 3o Decreto no 2.621 de 1860 art. 11.)
Art. 109. Podem ser Eleitores todos os cidados aptos para votar nas Assemblas
parochiaes, si estiverem incluidos na qualificao, ou si, tendo interposto recurso,
este houver sido provido tres mezes antes da eleio.
Exceptam-se:
1o Os que no tiverem a renda liquida annual de 400$;
2o Os libertos;
3o Os pronunciados por queixa, denuncia ou summario, tendo a sentena
passado em julgado.
(Lei no 387 de 1846 art. 53. Decreto no 484 de 25 de Novembro de 1846.)
Art. 110. Concluido o recebimento das cedulas, sero estas contadas e
emmassadas, e se mencionaro expressamente, na acta do dia em que terminar
a 3a chamada, o numero total das recebidas durante as tres chamadas e os
nomes dos cidados que no houverem comparecido 3a
Immediatamente o Presidente da Mesa designar um dos mesarios para ler em
sua presena cada uma das cedulas recebidas, e annunciar que se vai proceder
apurao destas.
Repartir as letras do alphabeto pelos outros tres mesarios, cada um dos quaes
ir escrevendo, em sua relao, os nomes dos votados e o numero dos votos por
algarismo successivos da numerao natural, de maneira que o ultimo numero de
cada nome mostre a totalidade dos votos que este houver obtido, e publicando em
voz alta os numeros proporo que os fr escrevendo.
(Lei no 387 arts. 49 e 54.)
Art. 111. As cedulas sero contadas tirando-se da urna cada uma por sua vez, e
se apuraro abrindo-se tambem e examinando-se cada uma por sua vez.
(Instruces de 27 de Setembro de 1856 art. 4o)
1o As cedulas em que se achar numero de nomes inferior ao que deverem
conter em conformidade da regra estabelecida no art. 106, sero no obstante

230

apuradas. Das que contiverem numero superior, sero desprezados os nomes

excedentes, e segundo a ordem em que os mesmos se acharem escriptos.
(Lei no 387 de 1846 art. 54.)
2o Embora se no ache fechada por todos os lados alguma cedula, ser no
obstante apurada.
(Aviso no 540 de 1860.)
3o No se apurar a cedula que contiver nome riscado, alterado ou substituido,
ou declarao contraria do rotulo; quando se encontrar mais de uma dentro de
um s involucro, qur sejam todas escriptas em papeis separados, qur uma
dellas no proprio involucro, nenhuma se apurar.
(Decreto no 2.261 de 1860 art. 12 Instruces no 565 de 1868 art. 83.)
4o Sero apuradas em separado as cedulas que, nos casos dos 6o e 7o do
art. 107, tiverem sido recebidas em separado.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 2o 16.)
5o Apurar-se-ha em separado o voto dado a cidado cujo nome se achar na
cedula alterado por troca, augmento ou suppresso do sobrenome ou appellido,
ainda que se refira visivelmente a individuo determinado.
(Instruces no 565 de 1867 art. 77.)
Art. 112. Finda a apurao dos votos, a Mesa parochial proceder, por sorteio
conforme dispe o art. 115 da Lei no 387 de 19 de Agosto de 1846, ao desempate
dos cidados que tiverem obtido igual numero de voto, e em seguida formar o
Secretario e ler em alta voz duas relaes, uma geral, na qual se
comprehendero todos os votados, e outra especial que comprehender smente
os que para Eleitores tiverem obtido a pluraridade relativa dos votos e os
immediatos a elles at ao tero da totalidade dos Eleitores que a parochia dever
dar.
Tanto em uma como em outra destas relaes os nomes sero escriptos segundo
a ordem dos votos, que tambem se escrevero com letras alphabeticas,
comeando-se pelo numero maximo; e ambas sero assignadas pela Mesa e
transcriptas na acta.
O Presidente da Mesa, concluida a leitura das relaes, declarar os nomes dos
Eleitores da parochia e os dos seus immediatos at ao tero da totalidade dos
Eleitores, e mandar publicar por edital na porta do edificio, e pela imprensa, si a
houver, o resultado da votao.
Assignada a acta do dia na conformidade do art. 114, o Secretario da Mesa
remetter com officio ao Presidente da Camara Municipal o livro das actas, e
inutilizadas as cdulas, se haver por dissolvida a Assembla parochial.
(Lei no 387 de 1846 art. 55, 59 e 109 Decreto no 2.621 de 1860 art. 18.)
Art. 113. Os trabalhos da Mesa parochial comearo s 10 horas da manh e
continuaro todos os dias at s 4 da tarde, em que suspendero, salvos si a esta
hora se estiver fazendo a chamada dos cidados qualificados de um quarteiro, a
qual dever ficar terminada.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 2o 10.)
Art. 114. A' hora em que cessarem os trabalhos de cada dia se lavrar, no mesmo
livro em que estiver escripta a acta da organizao da Mesa, uma acta, na qual se
declarem as occorrencias do dia e o estado do processo eleitoral, fazendo-se
expressa meno, nas occasies competentes, do numero das cedulas recebidas,
dos nomes dos cidados que no tiverem comparecido 3a chamada, das horas
em que esta foi comeada e concluida, do numero das cedulas apuradas,
dispensadas as actas especiaes de que tratam os arts. 49 e 55 da Lei 387 de 19
de Agosto de 1846, e finalmente das multas que tiverem sido impostas.

231

Todas as actas sero assignadas pelo Presidente e mais membros da Mesa. Si

algum ou alguns no quizerem assignal-as, declarar-se-ha esta occorrencia no
final da acta, e se chamar para supprir a falta o legitimo substituto. No caso de
recusarem a assignatura todos os membros da Mesa e seus substitutos, esta ser
novamente organizada.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 2o 11 Lei no 387 de 1846 art. 43 Instruces
no 168 de 1849 art. 23.)
Art. 115. No acto da eleio no se admittir reclamao ou protesto que no seja
escripto e assignado por cidado votante da parochia. Sero aceitas porm as
observaes que por bem da ordem e regularidade dos trabalhos queira
verbalmente fazer algum votante.
Admittido o protesto ou reclamao, ou aceitas as observaes, caber s aos
membros da Mesa discutil-os e decidir pelo voto da maioria.
Os protestos demasiadamente extensos sero simplesmente mencionados, e no
transcriptos nas actas, mas transcrever-se-ho integralmente no livro das actas
em seguida ultima, sendo a transcripo encerrada com a rubrica de todos os
membros da Mesa.
Quando se extrahirem as cpias das actas para os fins declarados no no 6 do 1o
do art. 105 destas Instruces, sero transcriptos nas mesmas cpias os
sobreditos protestos sob pena de responsabilidade de quem as extrahir sem elles.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 2o 14 e 15.)
Art. 116. A Mesa parochial expedir aos Eleitores os seus diplomas.
Estes diplomas constaro do resumo da votao dos Eleitores, datado e
assignado pelos membros da Mesa, e feito segundo o modelo no 2.
No logar competente do diploma se faro as observaes que a Mesa parochial
julgar convenientes, e uma exposio resumida das duvidas que tiverem occorrido
crca da elegibilidade do cidado, indicando-se a acta em que se acharem
mencionadas.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 2o 12.)
Art. 117. No caso de serem annullados pelo Poder competente os votos dados a
algum Eleitor, ser pela Camara Municipal, na falta da Mesa parochial, cassado o
diploma desse Eleitor, e conferido novo diploma ao immediato em votos aos
Eleitores, que fr occupar o seu lugar.
A vaga que em consequencia se der na lista dos immediatos do 1o tero, ser
preenchida pelo cidado que se seguir em votos ao ultimo destes.
(Aviso no 53 de 1854.)
CAPITULO IV
Da Eleio Secundaria
Art. 118. O Ministro do Imperio na Crte e os Presidentes nas Provincias crearo
definitivamente tantos collegios eleitoraes quantas forem as cidades e villas,
comtanto que nem-um desses tenha menos de 20 Eleitores. Nos municipios
porm em que se no verificar este numero, os respectivos Eleitores formaro
collegio com os da cidade ou villa mais proxima, excepto quando distarem entre si
mais de 30 lguas, caso em que poder haver collegio de menos de 20 Eleitores.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 2o 22, e Decreto no 1.082 de 1860, art. 1o 3o)
1o As authenticas dos collegios eleitoraes sero apuradas pela Camara
Municipal da Capital da Provincia, excepto as dos collegios da Crte e da
Provincia do Rio de Janeiro, nas eleies de Senadores e Deputados
Assembla Geral, que sero apuradas pela Camara Municipal da Crte.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 2o 23.)

232

2o A apurao geral dos votos se far logo que a competente Camara Municipal
tiver recebido as authenticas de todos os collegios da provincia, annunciando-se
por edital, publicado pela imprensa, o dia e a hora em que houver de comear o
acto.
A Camara Municipal proceder apurao geral dentro do periodo que decorrer
do 30o ao 40o dia, contados do dia marcado para a reunio dos collegios. Este
prazo porm poder ser prorogado at 60 dias, contados igualmente da dita
reunio, no caso de no terem sido recebidas todas as authenticas.
O processo e as formalidades que na dita apurao se devem observar, sero os
mesmos estabelecidos na legislao anterior ao Decreto no 2.675 de 20 de
Outubro de 1875.
3o Alm das authenticas que devem ser remettidas nos termos dos arts. 79 e 84
da Lei no 387 de 19 de Agosto de 1846, os collegios eleitoraes enviaro, por
intermedio do Governo na Crte e dos Presidentes nas provincias, no prazo e
pelo modo estabelecido nos ditos artigos e no 11 do art. 1o do Decreto no 842 de
19 de Setembro de 1855, uma ao 1o Secretario do Senado ou ao da Camara dos
Deputados, conforme fr a eleio.
Art. 119. Organizadas as Mesas dos collegios eleitoraes na conformidade do 2o
do art. 1o do Decreto no 842 de 19 de Setembro de 1855, do capitulo 2o das
instruces annexas ao Decreto no 1.812 de 23 de Agosto de 1856, e mais
legislao em vigor, o Presidente interino do collegio far a leitura do presente
capitulo, alm da do capitulo 1o do titulo 3o da Lei no 387 de 19 de Agosto de 1846
e do cap. 2o das ditas instruces.
Art. 120. Os trabalhos dos collegios eleitoraes nas eleies, qur de Senadores,
qur de Deputados Assembla Geral, qur dos Membros das Assemblas
Legislativas Provinciaes, continuaro a ser regulados pelas disposies da
legislao em vigor com as alteraes que constam deste capitulo e de suas
seces.
Art. 121. As actas dos collegios eleitoraes lavradas e assignadas nos termos do
art. 78 da Lei no 387 de 19 de Agosto de 1846, sero transcriptas no livro de notas
do Tabelio do lugar, por elle ou por quem suas vezes fizer, como se acha
determinado no 10 do art. 1o do Decreto no 842 de 19 de Setembro de 1855, e
nos arts. 24 e 26 das Instruces annexas ao Decreto no 1.812 de 23 de Agosto
de 1856.
SECO 1a
Da Eleio de Deputados Assembla Geral e de Membros das Assemblas
Legislativas Provinciaes.
Art. 122. A eleio de Deputados Assembla Geral e a dos Membros das
Assemblas Legislativas Provinciaes sero feitas por Provincias.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 2o 17, 18 e 19.)
Art. 123. Para Deputados Assembla Geral, cujo numero contina a ser o que
se acha actualmente fixado para cada Provincia, emquanto no fr alterado por lei
especial, e para Membros das Assemblas Legislativas Provinciaes, cujo numero
tambem contina a ser o actualmente estabelecido para cada Provincia, votar o
eleitor em tantos nomes quantos corresponderem aos dous teros do numero total
dos Deputados ou dos Membros da Assembla Provincial que a Provincia dr.
Na circumscripo formada pela reunio da provincia do Rio de Janeiro e do
Municipio da Crte para a eleio dos Deputados Assembla Geral, os dous
teros referem-se ao numero total dos Deputados que actualmente do a
Provincia e o Municipio.

233

Quando o numero total dos Deputados Assembla Geral, ou dos Membros da

Assembla Legislativa Provincial, fr superior a tres ou ao multiplo de tres, o
Eleitor addicionar aos dous teros um ou dous nomes conforme o excedente.
Assim, si o numero total dos Deputados fr quatro ou cinco, o Eleitor votar em
tres nomes no primeiro caso e em quatro no segundo.
Nas Provincias que elegerem s dous Deputados, o Eleitor votar em dous
nomes.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 2o 19.)
Art. 124. No caso de vagas durante a legislatura, o Eleitor votar em um nome si
houver uma s vaga, e em dous si as vagas forem duas.
Sendo tres ou mais as vagas, o Eleitor votar segundo as regras estabelecidas no
artigo antecedente.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 2o 20.)
SECO 2a
Da Eleio de Senadores
Art. 125. Na eleio de Eleitores especiaes que devem votar para Senadores se
observaro, quanto organizao das Mesas parochiaes, ordem dos trabalhos
e ao processo da eleio, as disposies estabelecidas para a eleio dos
Eleitores geraes.
Cada votante porm incluir em sua cedula tantos nomes quantos forem os
Eleitores que a parochia der.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 2o 21 no 1.)
Art. 126. A' eleio primaria, ou, si esta estiver feita, secundaria, se proceder
dentro do prazo de tres mezes contados do dia em que o Presidente da Provincia
houver recebido do Presidente do Senado, ou do Governo, communicao da
vaga no Senado, ou desta tiverem noticia certa. Uma e outra communicao
sero registradas no Correio.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 2o 21 no 2.)
Art. 127. Cada Eleitor votar em tres nomes si houver de preencher-se uma vaga
de Senador, em seis si forem duas as vagas, e assim por diante, na frma do art.
81 da Lei de no 387 de 19 de Agosto de 1846.
Quanto ao mais o processo desta eleio ser o mesmo estabelecido para a dos
Deputados Assembla Geral.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 2o 17.)
SECO 3a
Das Incompatibilidades Eleitoraes
Art. 128. No podero ser votados para Deputados Assembla Geral os Bispos,
na suas dioceses; e para Membros das Assemblas Legislativas Provinciaes,
Deputados Assembla Geral ou Senadores, nas Provincias em que exercerem
jurisdico:
1o Os Presidentes de Provincia e seus Secretarios;
2o Os Vigarios Capitulares, Governadores de bispados, Vigarios geraes,
Provisores e Vigarios foraneos;
3o Os Commandantes d'Armas, Generaes em chefe de terra ou de mar, Chefes
de estaes navaes, Capitaes de porto, Commandantes militares e dos corpos de
Policia;
4o Os Inspectores das Thesourarias ou Reparties de Fazenda geral e provincial,
os respectivos Procuradores Fiscaes ou dos Feitos, e os Inspectores das

234

Alfandegas;
5o Os Desembargadores, Juizes de Direito, Juizes substitutos, Municipaes ou de
Orphos, os Chefes de Policia e seus Delegados e Subdelegados, os Promotores
publicos, e os Curadores geraes de rphos;
6o Os Inspectores ou Diretores geraes da Instruco publica.
1o A incompatibilidade eleitoral prevalece:
1o Para os referidos funccionarios e seus substitutos legaes que tiverem estado
no exercicio dos respectivos empregos dentro dos seis mezes anteriores eleio
secundaria;
2o Para os substitutos que exercerem os empregos dentro dos seis mezes, e para
os que os precederem na ordem da substituio, e que deviam ou podiam
assumir o exercicio;
3o Para os funccionarios effectivos desde a data da acceitao do emprego ou
funco publica at seis mezes depois de o terem deixado em virtude de
remoo, accesso, renuncia ou demisso.
2o O prazo de seis mezes, de que trata o paragrapho antecedente, reduzido
ao de tres mezes no caso de dissoluo da Camara dos Deputados.
3o Tambem no podero ser votados para Membros das Assemblas
Provinciaes, Deputados e Senadores, os emprezarios, directores, contractadores,
arrematantes ou interessados na arrematao de rendimentos, obras ou
fornecimentos publicos, naquellas provincias em que os respectivos contractos e
arremataes tenham execuo durante o tempo delles.
(Art. 3o do Decr. no 2.675 de 1875.)
Art. 129. Sero reputados nullos os votos que para Senadores, Deputados
Assembla Geral e Membros das Assemblas Legislativas Provinciaes recahirem
nos funccionarios e cidados especificados no artigo antecedente, e disto se far
meno motivada nas actas dos collegios e das Camaras apuradoras.
Neste caso o diploma de Deputado Assembla Geral ou de Membro de
Assembla Legislativa Provincial ser expedido ao immediato em votos.
(Art. 3o 4o do Decr. no 2.675 de 1875.)
CAPITULO V
Da Eleio das Camaras Municipaes e dos Juizes de Paz.
Art. 130. A eleio dos vereadores das Camaras Municipaes e a dos Juizes de
Paz se faro em todas as parochias do Imperio, de quatro em quatro annos, no 1o
dia do mez de Julho do ultimo anno do quatriennio.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 2o 24.)
Art. 131. Quanto organizao da Mesa parochial e ao processo do recebimento
e apurao das cedulas nesta eleio, se seguir o que est estabelecido para a
eleio de Eleitores geraes.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 2o 24.)
Art. 132. Qualquer que seja o numero de districtos de paz da parochia, e embora
nella se contenham capellas curadas, a eleio ser uma s, no mesmo lugar e
perante uma s Mesa parochial, que apurar todos os votos da parochia, no s
para Vereadores, como para Juizes de Paz dos diversos districtos, e capellas
curadas que nella se comprehenderem.
(Lei no 387 de 1846 art. 92.)
Art. 133. Constituida a Mesa, o Presidente ler, alm do presente capitulo, o 2o do
tit. 2o destas Instruces.
(Lei no 387 de 1846 art. 95.)
Art. 134. Cada cidado votante depositar na urna duas cedulas sem assignatura

235

e fechadas por todos os lados.

Em uma destas, que ter o rotulo Para Vereadores da Camara Municipal da
cidade ou da villa de... , se contero seis nomes de cidados elegiveis si fr nove
o numero dos Vereadores do municipio, ou cinco nomes si fr sete o numero dos
Vereadores.
Na outra cedula, que ter o rotulo Para Juizes de Paz da parochia de..... ou do
districto n..... da parochia de....., ou da capella de..... , se contero quatro nomes
de cidados elegiveis.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 2o 25 e Lei no 387 de 1846 art. 100.)
Art. 135. Terminado o recebimento das cedulas, o Presidente mandar separar as
que forem relativas eleio de Vereadores, e as pertencentes a cada um dos
districtos ou capellas para a eleio de Juizes de Paz, e contar, publicar e
escrever na acta, com a devida distinco, o numero de cedulas pertencentes a
cada eleio.
Comear a apurao pelas cedulas de Vereadores, e passar successivamente
s cedulas pertencentes eleio de Juiz de Paz de cada um dos districtos.
Na acta se far de tudo circumstanciada meno com a precisa clareza, e se
indicar o numero de votos, desde o maximo at ao minimo, obtidos pelos
votados em cada uma das eleies, procedendo-se, no que fr applicavel, pelo
modo estabelecido no art. 112.
(Lei no 387 de 1846 art. 101.)
Art. 136. A Mesa parochial remetter Camara Municipal o livro das actas
acompanhado de officio do Secretario; e, inutilizadas as cedulas, se haver por
dissolvida a mesma Mesa.
(Lei no 387 de 1846 art. 103 e tambem art. 59.)
Art. 137. S pde ser eleito:
Vereador, o cidado que, tendo as qualidades de Eleitor, seja residente no
municipio por mais de dous annos;
Juiz de Paz, o cidado que, alm das qualidades de Eleitor, tenha residencia por
mais de dous annos no districto para que fr eleito.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 2o 26 e 27.)
Art. 138. Si no municipio houver uma s parochia, a Mesa parochial, finda a
eleio, expedir logo os diplomas aos Juizes de Paz e aos Vereadores eleitos, e
fazendo extrahir das actas duas cpias authenticas, remetter uma Camara
Municipal, e outra ao Juiz de Direito da comarca.
Si, porem, o municipio comprehender mais de uma parochia, a Mesa expedir os
diplomas s aos Juizes de Paz, dando s duas cpias das actas o referido
destino.
E neste caso a Camara Municipal, 30 dias depois daquelle em que tiver
comeado a eleio, proceder, em dia annunciado por editaes, apurao geral
dos votos para Vereadores pelo modo estabelecido para semelhantes actos.
Terminada a apurao, sero declarados Vereadores os cidados que tiverem
obtido maioria de votos; os immediatos sero supplentes. Disto se lavrar uma
acta, da qual se remetter cpia authentica ao Juiz de Direito da comarca.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 2o 28 e 29.)
Art. 139. Os diplomas que devem ser expedidos aos Vereadores e aos Juizes de
Paz constaro de uma cpia authentica da acta da apurao dos votos. Esta
cpia ser tirada pelo Secretario da Mesa parochial e assignada pelos membros
desta nos casos em que, nos termos do artigo antecedente, compete mesma
Mesa a expedio dos diplomas; e ser tirada pelo Secretario da Camara
Municipal e assignada pelos membros desta, no caso da parte final do dito artigo,
em que pertence referida Camara expedir os diplomas aos Vereadores.

236

Estes diplomas sero acompanhados de officios pelos quaes se convidaro os

cidados eleitos Vereadores e Juizes de Paz para prestarem juramento e
tomarem posse no dia 7 de Janeiro perante a Camara Municipal.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 2o 28 e 29)
Art. 140. Logo que se concluir a apurao final dos votos, a Camara Municipal
participar o resultado da eleio de Vereadores e Juizes de Paz ao Ministro do
Imperio na Crte, e ao Presidente nas Provincias.
(Lei no 387 de 1846 art. 106.)
Art. 141. Os Vereadores e Juizes de Paz do quatriennio anterior so obrigados a
servir emquanto os novos eleitos no forem empossados.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 2o 33.)
Art. 142. No caso de se no ter procedido, em algumas parochias do municipio,
eleio para Vereadores no dia para tal fim designado, poder esta ser feita nos
dias immediatamente seguintes, comtanto que o seja em acto successivo sem
que se torne necessaria nova convocao, e em tempo em que no possa ser
ainda conhecido naquella ou naquellas parochias o resultado da votao dos
outros do municipio.
1o Si no puder ser feita a eleio nos dias immediatamente seguintes ao
designado, por se no verificarem as circumstancias referidas neste artigo, e o
numero dos votantes da parochia ou das parochias fr inferior metade do
numero total dos votantes do municipio, prevalecer a eleio que tiver sido feita
pelas outras parochias do mesmo municipio, sem embargo da falta de votao
daquelles, salvo a disposio do 3o
2o Na hypothese de ser superior metade do numero total dos votantes do
municipio o numero dos votantes da parochia, ou das parochias em que se tiver
deixado de fazer a eleio, proceder-se-ha a nova eleio geral no municipio,
ficando sem effeito as eleies parciais effectuadas.
3o Tambem se proceder a nova eleio geral no municipio, ainda no caso de
ser superior metade do numero total dos votantes delle o numero dos da
parochia ou das parochias em que se tiver feito a eleio, si o numero de votos,
com que s outras caberia concorrer, puder influir no resultado da eleio quanto
maioria dos Vereadores.
4o Nos casos dos antecedentes 2o e 3o o Ministro do Imperio na Crte, ou o
Presidente nas Provincias, mandar proceder a nova eleio geral no municipio.
5o As disposies dos paragraphos anteriores applicam-se ao caso de
annullao parcial da eleio.
(Lei no 387 de 1846 arts. 60 e 104, e Aviso no 62 de 1853 parte final.)
Art. 143. Nos districtos em que no se tiver feito no tempo competente a eleio
de Juizes de Paz, far-se-ha posteriormente em dia designado pelo Ministro do
Imperio na Crte, e pelo Presidente nas Provincias, ainda que o districto pertena
a alguma parochia que no tenha concorrido na poca legal, nem possa mais
concorrer para a eleio de Vereadores do quatriennio.
(Aviso no 8 de 1849, no 3.)
Art. 144. Sem embargo de ficar prejudicada, nos casos dos 2o e 3o do art. 142,
a eleio realizada para Vereadores em alguma parochia, subsistiro todavia as
eleies feitas para Juizes de Paz dos districtos da mesma parochia.
(Aviso no 8 de 1849, no 3.)
Art. 145. O Juiz de Direito o funccionario competente para conhecer da validade
ou nullidade das eleies de Juizes de Paz e de Vereadores das Camaras
Municipaes.
Compete-lhe porm exercer esta atribuio s em virtude de reclamao que lhe
fr apresentada dentro do prazo de trinta dias contados do dia da final da

237

apurao dos votos.

Nas comarcas que tiverem mais de um Juiz de Direito, pertence a dita attribuio
ao da 1a Vara civil.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 2o 30.)
Art. 146. Ser declarada nulla a eleio de Vereadores, ou de Juizes de Paz nos
seguintes casos:
1o Quando se verificar algum dos motivos expressamente mencionados no art. 86
1o destas Instruces, que tenha applicao a essa eleio;
2o Quando houver prova plena de fraude que prejudique o resultado da eleio.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 2o 30 parte 2a)
Art. 147. O Juiz de Direito dever proferir o seu despacho no prazo improrogavel
de 15 dias contados da data em que lhe fr apresentada a reclamao, si j em
seu poder se acharem as cpias authenticas das actas de que trata o art. 138, ou,
no caso contrario, do dia em que receber estas cpias.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 2o 31.)
Art. 148. O despacho pelo qual fr anullada a eleio ser, por ordem do Juiz de
Direito, intimado por carta do Escrivo do Jury Camara Municipal e tambem a
cada um dos membros da Mesa parochial, e por edital aos interessados.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 2o 30 parte 2a)
Art. 149. Do despacho pelo qual fr approvada a eleio s haver recurso
voluntario interposto, dentro do prazo de 30 dias contados da publicao do edital
do mesmo despacho, por qualquer cidado votante do municipio.
Do despacho porm, pelo qual fr annullada a eleio, haver recurso necessario
com effeito suspensivo para a Relao do districto, alm do recurso que a
qualquer cidado licito interpr.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 2o 30 parte 3a)
Art. 150. No caso de recurso, o Juiz de Direito, no prazo de 15 dias contados da
data de sua interposio, dever enviar Relao do districto as actas com o seu
despacho motivado e com as allegaes e texto constitucionals do recorrente.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 2o 31.)
Art. 151. A Relao do districto decidir o recurso definitiva e irrevogavelmente
nos termos do art. 85 destas Instruces.
O Presidente do Tribunal enviar ao Ministro do Imperio na Crte, e ao Presidente
nas Provincias, cpia do acrdo.
E, no caso de annullao da eleio, sero expedidas immediatamente as
necessarias ordens para se proceder a outra eleio.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 2o 31 e 32.)
Art. 152. Logo que ao Juiz de Direito fr apresentado o recurso para elle
interposto, ou logo que recorrer da deciso que proferir, mandar o mesmo Juiz
de Direito publicar o facto por edital e pela imprensa, si a houver no lugar.
TITULO III
Disposies Geraes destas Instruces
Art. 153. Contina em vigor, com as modificaes que resultam das disposies
do Decreto no 2.675 de 20 de Outubro de 1875 e destas Instruces, o art. 126 da
Lei no 387 de 19 de Agosto de 1846, relativo imposio de multas por omisso
ou transgresso dos preceitos da legislao eleitoral.
Art. 154. As Camaras Municipaes fornecero os livros necessarios para os
trabalhos da qualificao e das eleies, os quaes sero numerados, rubricados,
abertos e encerrados pelos Presidentes das mesmas Camaras ou pelos
Vereadores que elles designarem, bem assim os livros de talo, contendo

238

impressos os titulos de qualificao de que trata o art. 90, e finalmente as urnas e

os cofres destinados guarda das cedulas.
O Governo pagar a importancia de todos esses livros e mais objectos quando as
Camaras no puderem, por falta de meios, satisfazer a despeza.
No caso de no serem fornecidos pelas Camaras Municipaes os primeiros dos
ditos livros, supprir-se-ha a falta por outros, que sero numerados, rubricados,
abertos e encerrados pelos Presidentes das Juntas ou das Mesas.
(Lei no 387 de 1846 art. 119, e Instruces no 168 de 1849 art. 16.)
Art. 155. Subsistem as disposies legislativas e regulamentares anteriores ao
Decreto no 2.675 de 20 de Outubro de 1875, no revogadas ou alteradas por este,
as quaes, nos termos do art. 4o do mesmo Decreto, sero colligidas e publicadas
por Decreto do Poder Executivo.
TITULO IV
Disposies Transitorias
Art. 156. A eleio dos Eleitores que devem eleger os Deputados Assembla
Geral para 16a legislatura, bem assim a dos Vereadores das Camaras Municipaes
e a dos Juizes de Paz para o quatriennio que deve comear em Janeiro de 1877,
se realizaro nos dias que o Governo designar dentro do anno de 1876.
Ser tambem designado pelo Governo o dia em que se reuniro, no anno de
1876, as Juntas parochiaes para darem como aos trabalhos da primeira
qualificao dos votantes a que se deve proceder em virtude do Decreto no 2.675
de 20 de Outubro de 1875.
Art. 157. A organizao das Juntas e Mesas parochiaes ser feita segundo o
processo estabelecido no tit. 1o cap. 2o destas Instruces, com as seguintes
alteraes smente:
1o Sero eleitas estas Juntas e Mesas, tres dias antes do designado para a sua
reunio, pelos Eleitores e supplentes da legislatura actual, approvados pela
Camara dos Deputados.
2o Para esse fim o Juiz de Paz competente convocar com o prazo e pelo modo
determinados no art. 5o destas Instruces:
1o Os Eleitores da parochia que se no acharem comprehendidos nas excepes
especificadas na 1a parte do 3o do dito art. 5o. Os que por este motivo no
puderem ser convocados, e os que tiverem morrido, no sero substituidos por
supplentes.
2o Os supplentes desses Eleitores em numero igual ao dos Eleitores
effectivamente convocados, e segundo a ordem de sua votao, no entrando
naquelle numero os que estiverem comprehendidos nas excepes a que se
refere o no 1o deste paragrapho.
S podem ser convocados os supplentes que se seguirem immediatamente aos
Eleitores, e que se acharem incluidos na respectiva lista at ao numero marcado
dos Eleitores da parochia. Em nem-um caso sero substituidos pelos que se lhes
seguirem, salva a disposio da ultima parte do 3o do art. 5o.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 2o 5o)
Art. 158. Os Eleitores e supplentes convocados faro promiscuamente a eleio
dos quatro membros da Junta ou da Mesa parochial e de seus substitutos, pelo
modo determinado nos arts. 9o e seguintes destas Instruces.
Concluida esta eleio, immediatamente se proceder do Presidente da mesma
Junta ou Mesa e de seus substitutos, votando s os Eleitores pelo modo disposto
no art. 14 das mesmas Instruces.
As Juntas municipaes sero entretanto organizadas pela maneira estatuida no tit.

239

1o cap. 4o.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 2o 5o)
Art. 159. Os prazos fixados nos arts. 30, 36, 44, 59, 63 e 80 destas Instruces
ficam reduzidos para a primeira qualificao:
A 20 dias, no maximo, o prazo da 1a reunio das Juntas parochiaes;
A 5 dias o da 2a reunio das mesmas Juntas;
A 15 dias o que deve decorrer entre a 1a e a 2a reunio;
A 15 dias o que deve decorrer entre o dia do encerramento da 2a reunio das
Juntas parochiaes, e o da 1a reunio das Juntas municipaes;
A 30 dias o que deve decorrer entre a 1a e a 2a reunio das Juntas municipaes,
fazendo-se de sete em sete dias, pela imprensa, si a houver no lugar, as quatro
publicaes das listas de que trata o art. 62 2o destas Instruces.
A 6 dias o da 2a reunio das Juntas municipaes;
A 20 dias o prazo dentro do qual devem os Juizes de Direito decidir os recursos
que para elles se interpuzerem.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 5o parte 2a)
Art. 160. As ultimas qualificaes, definitivamente concluidas nos termos da
legislao anterior ao Decreto no 2.675 de 20 de Outubro de 1875, serviro de
base primeira que se fizer em virtude do mesmo Decreto.
As Juntas municipaes podero eliminar daquellas qualificaes, sobre informao
das respectivas Juntas parochiaes, os cidados que forem fallecidos, estiverem
mudado da parochia, ou tiverem perdido as qualidades de votante,
independentemente das provas e formalidades exigidas no art. 61 1o destas
Instruces.
Art. 161. Nas parochias onde, na ocasio em que se tiver de proceder primeira
eleio de Eleitores geraes ou especiaes e de Vereadores e Juizes de Paz, em
virtude do Decreto no 2.675 de 20 de Outubro de 1875, no estiver ainda
concluida a nova qualificao, no se far eleio alguma at que essa
qualificao esteja devidamente ultimada.
Esta disposio no se applicar s eleies posteriores: nellas se observar a
legislao anterior quelle Decreto, segundo a qual tem lugar recorrer-se, no caso
mencionado, ultima qualificao regularmente concluida, comtanto que esta
tenha sido feita nos termos do mesmo Decreto.
(Instruces no 565 de 1868 art. 54.)
Art. 162. Na eleio de Deputados Assembla Geral para a 16a legislatura o
prazo para a apurao geral dos votos no exceder a 40 dias contados do dia
marcado para a reunio dos collegios eleitoraes.
Art. 163. Emquanto se no eleger novo corpo eleitoral, a eleio dos Membros
das Assemblas Legislativas Provinciaes continuar a ser feita pelo processo da
legislao anterior ao Decreto no 2.675 de 20 de Outubro de 1875.
Sero porm observadas, ainda neste caso, as disposioes do 5o do art. 3o do
dito Decreto, que determina os motivos de incompatibilidade, entendendo-se
sempre que estes se referem a toda a Provincia.
Si, depois de eleito o novo corpo eleitoral, occorrer vaga em alguma Assembla
Legislativa Provincial cujos Membros hajam sido anteriormente eleitos, ser feita
por todos os eleitores da Provincia a eleio, para preenchimento do lugar ou dos
lugares vagos, conforme a disposio do art. 124 destas Instruces.
(Decreto no 2.675 de 1875 art. 6o)
Palacio do Rio de Janeiro em 12 de Janeiro de 1876. Jos Bento da Cunha e
Figueiredo.

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BRASIL. Decreto n 6097, de 12 de janeiro de 1876. Manda observar as

instrues regulamentares para execuo do Decreto n 2675 de 20 de outubro
de 1875. Coleo das Leis do Imprio do Brazil, Rio de Janeiro, v. 1, p. 69-135,
1876.
(www.tse.jus.br/internet/institucional/glossario-eleitoral/termos/lei_do_terco.htm)

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Braslia, 10 a 14 de novembro de 2008 N 528206

Data (pginas internas): 19 de novembro de 2008
Este Informativo, elaborado a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento
das Turmas e do Plenrio, contm resumos no-oficiais de decises proferidas
pelo Tribunal. A fidelidade de tais resumos ao contedo efetivo das decises,
embora seja uma das metas perseguidas neste trabalho, somente poder ser
aferida aps a sua publicao no Dirio da Justia.
SUMRIO
Plenrio
Resolues do TSE: Infidelidade Partidria e Perda do Cargo Eletivo
Repercusso Geral: Sobrestamento de RE e Ao Cautelar com Pedido de Efeito
Suspensivo - 1
Repercusso Geral: Sobrestamento de RE e Ao Cautelar com Pedido de Efeito
Suspensivo - 2
Lei Complementar 101/2000 e Limites de Gastos
Policial Cedido: Atividade Policial e Tempo de Servio
Repercusso Geral
Garantia de Salrio Mnimo e Remunerao Total
Incidncia de Vantagens sobre a Soma do Vencimento com o Abono e
Vinculao ao Salrio Mnimo
1 Turma
Legitimidade do Ministrio Pblico e Incompetncia Absoluta - 2
Convnio: Dispensa de Licitao e Trancamento de Ao Penal
Servidor Pblico em Estgio Probatrio: Greve e Exonerao
2 Turma
Nulidade do Processo e Imparcialidade do Juzo - 1
Nulidade do Processo e Imparcialidade do Juzo - 2
Priso Cautelar e Domiclio Diverso do Distrito da Culpa
Maus Antecedentes e Fixao do Regime Inicial do Cumprimento de Pena
Repercusso Geral
Clipping do DJ
Inovaes Legislativas
Plenrio
Resolues do TSE: Infidelidade Partidria e Perda do Cargo Eletivo
O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em duas aes
diretas de inconstitucionalidade, a primeira ajuizada contra a Resoluo
22.610/2007, pelo Partido Social Cristo - PSC, e a segunda, tambm contra a
Resoluo 22.733/2008, pelo Procurador-Geral da Repblica, ambas do Tribunal
Superior Eleitoral - TSE, as quais disciplinam o processo de perda de cargo eletivo
em decorrncia de desfiliao partidria sem justa causa, bem como de justificao
de desfiliao partidria. Preliminarmente, o Tribunal, por maioria, conheceu das
aes. Vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio que delas no conhecia por reputar
no se estar diante de atos normativos abstratos e autnomos. No mrito,
julgaram-se vlidas as resolues impugnadas at que o Congresso Nacional
206

Informativo STF www.stf.jus.org.br/informativos

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disponha sobre a matria. Considerou-se a orientao fixada pelo Supremo no

julgamento dos mandados de segurana 26602/DF (DJE de 17.10.2008), 26603/DF
(j. em 4.10.2007) e 26604/DF (DJE de 3.10.2008), no sentido de reconhecer aos
partidos polticos o direito de postular o respeito ao princpio da fidelidade partidria
perante o Judicirio, e de, a fim de conferir-lhes um meio processual para
assegurar concretamente as conseqncias decorrentes de eventual desrespeito
ao referido princpio, declarar a competncia do TSE para dispor sobre a matria
durante o silncio do Legislativo. Asseverou-se que de pouco adiantaria a Corte
admitir a existncia de um dever, qual seja, a fidelidade partidria, mas no colocar
disposio um mecanismo ou um instrumental legal para garantir sua
observncia. Salientando que a ausncia do mecanismo leva a quadro de exceo,
interpretou-se a adequao das resolues atacadas ao art. 23, IX, do Cdigo
Eleitoral, este interpretado conforme a CF. Concluiu-se que a atividade normativa
do TSE recebeu seu amparo da extraordinria circunstncia de o Supremo ter
reconhecido a fidelidade partidria como requisito para permanncia em cargo
eletivo e a ausncia expressa de mecanismo destinado a assegur-lo. Vencidos os
Ministros Marco Aurlio e Eros Grau, que julgavam procedente o pleito, ao
fundamento de que as citadas resolues seriam inconstitucionais, haja vista no
caber ao TSE dispor normas seno tendo em vista a execuo do Cdigo Eleitoral
e da legislao eleitoral, que no trataram da perda de cargo eletivo em razo de
infidelidade partidria, e, ainda, porque avanam sobre reas normativas
expressamente atribudas, pela Constituio, lei.
ADI 3999/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 12.11.2008. (ADI-3999)
ADI 4086/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 12.11.2008. (ADI-4086)
Assessora responsvel pelo Informativo
Anna Daniela de A. M. dos Santos
informativo@stf.gov.br