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AGENTES DE HACIENDA PBLICA

DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL - TEMA 3


EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. LOS INTERESADOS.
DERECHOS DE LOS CIUDADANOS EN LA LEY DE RGIMEN JURDICO
DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO COMN. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
COMN. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO. LA EJECUCIN FORZOSA.
I.

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO Y CLASES.


1.1. CONCEPTO.
1.1.1. El procedimiento como instrumento de eficacia.
1.1.2. El procedimiento como garanta de los administrados.
1.2. CLASES.
1.2.1. El procedimiento para la elaboracin de los Reglamentos.
1.2.2. El procedimiento sancionador.
1.2.3. Procedimiento de las reclamaciones previas al ejercicio de las
acciones civiles y laborales.
1.2.3.1. Reclamacin previa a la va judicial civil.
1.2.3.2. Reclamacin previa a la va judicial laboral.

1.2.4. Procedimientos especiales al margen de la ley 30/1992.


II. REGULACIN.
2.1. MBITO DE APLICACIN DE LA LEY 30/1992.
2.2. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN.
III. LAS PARTES EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
3.1. LA ADMINISTRACIN PBLICA.
3.1.1. La competencia.
3.1.2. Abstencin y recusacin.
3.1.2.1. La abstencin.
3.1.2.2. La recusacin.

3.2. LOS INTERESADOS: CAPACIDAD, LEGITIMACIN


Y REPRESENTACIN.
3.2.1. Capacidad.
3.2.2. Legitimacin.
3.2.3. Representacin.
3.2.4. Identificacin y autenficacin.
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IV.

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: CARACTERSITICAS.

V.

IDEA GENERAL DE LA INICIACIN Y ORDENACIN DEL PROCEDIMIENTO


ADMINISTRATIVO.
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.

VI.

INICIACIN DE OFICIO.
INICIACIN A SOLICITUD DE PERSONA INTERESADA.
MOMENTO DE LA INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO.
ORDENACIN.
DECLARACIN RESPONSABLE Y COMUNICACIN PREVIA.

FASE DE INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.


6.1. ACTIVIDADES DE APORTACIN DE DATOS (ALEGACIONES).
6.1.1. Alegaciones de introduccin y trmite de informacin pblica.
6.1.2. Alegaciones conclusivas: El trmite de audiencia.
6.2. ACTIVIDADES DE COMPROBACIN DE DATOS (PRUEBAS).
6.3. ACTIVIDADES MIXTAS (INFORMES).

VII. FASE DE TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.


7.1. RESOLUCIN.
7.2. DESISTIMIENTO Y RENUNCIA.
7.3. CADUCIDAD.
VIII. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO.
8.1. CONCEPTO, NATURALEZA Y CLASES.
8.2. OBLIGACIN DE RESOLVER EXPRESAMENTE.
8.3. EFECTOS DE LA NO RESOLUCIN DENTRO DE PLAZO: SILENCIO
POSITIVO Y NEGATIVO. EFICACIA (arts. 43 y 44 LRJAP y PAC).
IX.

LA EJECUCIN FORZOSA.
9.1.
9.2.
9.3.
9.4.

APREMIO SOBRE EL PATRIMONIO.


EJECUCIN SUBSIDIARIA.
MULTA COERCITIVA.
COMPLUSIN SOBRE LAS PERSONAS.

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X.

DERECHOS DE LOS CIUDADANOS EN LA ADMINISTRACIN


ELECTRNICA.
10.1. EL MARCO NORMATIVO DE LA POLTICA INFORMTICA
DEL GOBIERNO.
10.2. LA LEY 11/2007, DE 22 DE JUNIO, DE ACCESO ELECTRNICO
DE LOS CIUDADANOS A LOS SERVICIOS PBLICOS.
10.2.1. Objeto, finalidades y principios generales.
10.2.2. Derechos de los ciudadanos.
10.2.3. El Rgimen jurdico de la administracin electrnica.
10.2.4. La gestin electrnica de los procedimientos.
10.2.5. Cooperacin entre Administraciones.
10.3. REAL DECRETO 1671/2009, POR EL QUE SE DESARROLLA
PARCIALMENTE LA LEY 11/2007.
10.3.1. Objeto mbito de aplicacin.
10.3.2. La Sede electrnica y el punto de acceso general
a la Administracin General del Estado.
10.3.3. Identificacin y autenticacin.
10.3.4. Los Registros electrnicos.
10.3.5. De las comunicaciones y las notificaciones electrnicas.
10.3.6. Los documentos electrnicos y sus copias y su archivo.

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I. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO Y CLASES.


1.1. CONCEPTO.
La realizacin de las funciones pblicas (legislativas, jurisdiccionales o administrativas) necesita
de un especial procedimiento, distinto segn la funcin que se persiga, denominndose
procedimiento administrativo cuando dicha funcin sea la administrativa. La Exposicin de motivos
de la Ley 30/1992 define el procedimiento como el cauce formal de la serie de actos en que se
concreta la actuacin administrativa para la consecucin de un fin.
Sin embargo, no resulta nada fcil perfilar este concepto, dada la gran variedad de procedimientos
administrativos vigentes. A pesar de ello, y en un intento de cubrir el mayor nmero de supuestos,
podra definirse el concepto de procedimiento administrativo como aquella serie de actos emanados
de un poder pblico, y, en su caso, tambin de uno o varios particulares que intervienen como
interesados o con otro carcter distinto, y que tiene por finalidad producir, con sometimiento
pleno a la Ley y al Derecho, un acto o una norma administrativos, o ejecutar, de esa misma
manera un acto ya producido.
El procedimiento administrativo tiene dos objetivos bsicos: constituye una garanta de los
derechos de los administrados, y asegura la pronta y eficaz satisfaccin del inters general:

1.1.1. El procedimiento como instrumento de eficacia.


Esta finalidad viene expresamente recogida en el artculo 3.1. de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, que establece: Las Administraciones Pblicas sirven con objetividad los intereses
generales y actan de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin,
desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la Constitucin, a la Ley y al Derecho.
Adems, el artculo 41.1 establece que Los titulares de las unidades administrativas y el personal al
servicio de las Administraciones Pblicas que tuvieran a su cargo la resolucin o el despacho de los
asuntos, sern responsables directos de su tramitacin y adoptarn todas las medidas oportunas
para remover los obstculos que impidan, dificulten o retrasen el ejercicio pleno de los derechos de
los interesados o el respeto de sus intereses legtimos, disponiendo lo necesario para evitar y eliminar
toda anormalidad en la tramitacin de procedimientos.

1.1.2. El procedimiento como garanta de los administrados.


La Ley 30/92, en su Ttulo IV, contiene una completa enumeracin de derechos de los ciudadanos
(artculo 35) en los procedimientos administrativos; entre ellos cabe destacar los siguientes:
a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que
tengan la condicin de interesados, y obtener copias de documentos contenidos en ellos.
b) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones Pblicas bajo cuya
responsabilidad se tramiten los procedimientos.
c) A obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola junto con los originales, as
como a la devolucin de stos, salvo cuando los originales deban obrar en el procedimiento.
d) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo
previsto en esta Ley y en el resto del Ordenamiento Jurdico.
e) A formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al
trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la
propuesta de resolucin.

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f) A no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trate,
o que ya se encuentren en poder de la Administracin actuante.
g) A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las
disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se prolongan realizar.
h) Al acceso a la informacin pblica, archivos y registros (redacc. Ley 19/2013 de transparencia,
acceso a la informacin pblica y buen gobierno, que modifica tambin el art. 37 en este sentido).
i) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que habrn de facilitarles
el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
j) A exigir las responsabilidades de las Administraciones Pblicas y del personal a su servicio,
cuando as corresponda legalmente.
k) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las Leyes.
Destacar en este punto el contenido del art. 6 de la Ley 11/2007 por el que se reconoce a los
ciudadanos el derecho a relacionarse con las Administraciones Pblicas utilizando medios electrnicos
para el ejercicio de los derechos previstos en el art. 35 de la Ley 30/92 enunciados anteriormente, as
como para obtener informaciones, realizar consultas y alegaciones, formular solicitudes, y dems actos
derivados de la actividad administrativa.
Se posibilita la presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones dirigidos a la Administracin
Pblica en los Registros de cualquier rgano administrativo de la Administracin General del
Estado o de las CC.AA., al margen de otros lugares. A estos efectos, se prev que mediante convenios
de colaboracin entre Administraciones, se implanten sistemas de intercomunicacin compatibles
informticamente y la transmisin telemtica de los asientos.
Por otro lado, se impone a las Administraciones Pblicas la obligacin de resolver expresamente
cuantas solicitudes se le formulen, en el plazo general de tres meses, y se generaliza el silencio
positivo, es decir, aquellos en que, a falta de resolucin expresa de la Administracin, se debe
entender estimada la solicitud presentada y cuya ltima modificacin en este sentido la encontramos
en la llamada Ley Omnibus, Ley 25/2009 de 22 de Diciembre.

II. PRINCIPIOS GENERALES Y MBITO DE APLICACIN DE LA


LRJAP y PAC.
La Ley 30/92, contiene en su Ttulo Preliminar, una relacin tanto de los principios generales que inspiran
dicha Ley, como de su mbito de aplicacin. Tal y como hacamos referencia al inicio del tema, algunos de
estos artculos han sido objeto de modificacin por la Ley 4/1999. As, los nuevos artculos referidos a esta
materia, lejos de suprimir principios fundamentales, lo que hacen es aadir algunos nuevos.

2.1. PRINCIPIOS GENERALES DE LA LRJAP Y PAC.


El artculo 3 de la Ley recoge los principios generales del procedimiento administrativo,
introducindose algunos ms con la nueva redaccin dada por la Ley 4/1999:
1. Las Administraciones pblicas sirven con objetividad los intereses generales y actan de acuerdo
con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin,
con sometimiento pleno a la Constitucin, a la Ley y al Derecho.
Igualmente debern respetar en su actuacin los principios de buena fe y de confianza legtima.
2. Las Administraciones Pblicas, en sus relaciones, se rigen por el principio de cooperacin y
colaboracin, y en su actuacin por los criterios de eficiencia y servicio a los ciudadanos.
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3. Bajo la direccin del Gobierno de la Nacin, de los rganos de gobierno de las comunidades
Autnomas y de los correspondientes de la Entidades que integran la Administracin Local, la
actuacin de la Administracin pblica respectiva se desarrolla para alcanzar los objetivos que
establecen las leyes y el resto del ordenamiento jurdico.
4. Cada una de las Administraciones pblicas acta para el cumplimiento de sus fines con
personalidad jurdica nica.
5. En sus relaciones con los ciudadanos las Administraciones pblicas actan de conformidad con
los principios de transparencia y de participacin.
Este artculo, por un lado reproduce el artculo 103 de la Constitucin, y por otro, en su nueva
redaccin dada por la Ley 4/99, ha querido introducir dos principios de actuacin de las
Administraciones pblicas, derivados del de seguridad jurdica:
Principio de buena fe, aplicado por la jurisprudencia contencioso-administrativa incluso antes de
su recepcin por el Ttulo preliminar del Cdigo Civil.
Principio de confianza legtima de los ciudadanos en que la actuacin de las Administraciones
pblicas no puede ser alterada arbitrariamente.
Cada una de las AA.PP. acta para el cumplimiento de sus fines con PERSONALIDAD
JURDICA NICA. No obstante, todas ellas se rigen en sus relaciones por el principio de
cooperacin y de colaboracin y, en su actuacin por los criterios de eficiencia y servicio a los
ciudadanos, todo ello de acuerdo con el principio de lealtad constitucional.
En este sentido, con el fin de asegurar en todo momento la necesaria coherencia en la actuacin de las
AA.PP., se prevn distintos instrumentos de colaboracin y coordinacin. La Ley 30/92 introdujo
las Conferencias Sectoriales como principal rgano de colaboracin. Sin embargo, la aparicin de
problemas en este campo y la carencia de previsin normativa con relacin a ellos, hacan necesarias
las incorporaciones que la ley 4/99 ha introducido en esta materia; as, surgen otros rganos de
cooperacin diferentes de las Conferencias Sectoriales como son las Comisiones Bilaterales de
Cooperacin, rganos ms reducidos y especializados, para analizar problemas especficos de una
manera ms individualizada.

1.2. CLASES.
La Ley 30/1992 responde al mismo planteamiento que la antigua Ley de Procedimiento Administrativo
de 1958 ya que, aunque sin sealarlo expresamente, admite el carcter supletorio de sus normas
respecto a las que regulan procedimientos administrativos de carcter especial. Su Ttulo VI se
limita a establecer unas Disposiciones Generales sobre los Procedimientos Administrativos.
Reglamentariamente, en el plazo de dieciocho meses a partir de la entrada en vigor la Ley 30/1992,
se deba llevar a cabo la adecuacin a la misma de las normas reguladoras de los distintos
procedimientos administrativos, cualquiera que fuera su rango, con lo que se deslegalizaba
notablemente la materia del procedimiento administrativo. Ejemplos de este mandato de la Ley
fueron el Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, por el que se aprobaba el reglamento de los
procedimientos de las administraciones publicas en materia de responsabilidad patrimonial y el
Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprob el reglamento del procedimiento para
el ejercicio de la potestad sancionadora.
La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, recogiendo la sistemtica de la antigua Ley de Procedimiento
Administrativo, se ocupa de regular, dentro de los procedimientos especiales, los referidos a la
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potestad sancionadora y los de las reclamaciones previas al ejercicio de las acciones civiles y
laborales, mientras que el procedimiento para la elaboracin de reglamentos pas a ser regulado
por la Ley 50/97, del Gobierno.

1.2.1. El procedimiento para la elaboracin de los Reglamentos.


Regulado en el artculo 24 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, conforme al cual,
la iniciacin del procedimiento se llevar a cabo por el Centro Directivo correspondiente,
elaborando un proyecto, al que acompaar un informe sobre la necesidad y oportunidad del
Reglamento y una memoria econmica; debern recabarse cuantos informes, dictmenes o
aprobaciones sean convenientes para garantizar el acierto y legalidad del texto.
Cuando el proyecto afecte a los derechos e intereses legtimos de los ciudadanos se les dar
audiencia, bien directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley
que los agrupen o representen y cuyos fines guarden relacin directa con el objeto de la disposicin.
En todo caso, los proyectos debern ser informados por la Secretara General Tcnica, sin
perjuicio del dictamen del Consejo de Estado en los casos legalmente previstos.
Ser necesario informe previo del Ministerio de Administraciones Pblicas (actualmente Ministerio de
Poltica Territorial y Administracin Pblica) cuando la norma pudiera afectar a la distribucin de las
competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas La entrada en vigor de los Reglamentos
aprobados por el Gobierno requerir su ntegra publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

1.2.2. El procedimiento sancionador.


Se regula en los artculos 127 a 138 de la ley 30/1992, de 26 de noviembre, correspondientes a su
Ttulo IX. Se establecen, en su primer Captulo, los principios de la potestad sancionadora, entre
los que destacan los de legalidad, tipicidad, presuncin de inocencia, informacin, defensa,
proporcionalidad e interdiccin de la analoga.
En este Captulo I, la Ley 4/1999, de modificacin de la Ley 30/1992, con el objeto de favorecer la
descentralizacin, y en aras del principio de eficacia, elimin la prohibicin para poder delegar el
ejercicio de la potestad sancionadora.
Estos preceptos de la LRJAP fueron desarrollados por el Reglamento, de 4 de Agosto de 1993, del
Procedimiento para el ejercicio de la Potestad Sancionadora.

1.2.3. Procedimiento de las reclamaciones previas al ejercicio


de las acciones civiles y laborales.
Regulado en los artculos 120 a 126 Ley 30/1992, de 26 de noviembre, estableciendo el artculo 120
la reclamacin en va administrativa como requisito previo al ejercicio de acciones fundadas en
Derecho Privado o Laboral, contra cualquier Administracin Pblica, salvo los supuestos
exceptuados por ley.
1.2.3.1. Reclamacin previa a la va judicial civil.
La reclamacin se dirigir al rgano competente de la Administracin Pblica. En el caso de
Administracin del Estado, se plantear ante el Ministro competente por razn de la materia objeto
de reclamacin.
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Instruido el correspondiente expediente, se resolver por el Ministro u rgano competente, notificndose al


interesado. Notificada la resolucin o transcurrido el plazo de tres meses sin notificacin, podr el
interesado considerarla desestimada, al efecto de formular la demanda judicial correspondiente.
1.2.3.2. Reclamacin previa a la va judicial laboral.
La reclamacin deber dirigirse al Jefe administrativo o Director del establecimiento u Organismo
en que el trabajador preste sus servicios. Notificada la resolucin, o desestimada presuntamente por
el transcurso de un mes, podr el interesado ejercer la accin judicial laboral correspondiente.

1.2.4. Procedimientos especiales al margen de la ley 30/1992.


La Disposicin Derogatoria de la Ley 30/1992, declara expresamente en vigor las normas que
regulen procedimientos de las Administraciones Pblicas, en lo que no contradigan o se opongan a lo
dispuesto en la presente ley, mientras que la Disposicin Adicional Tercera prev, como sealbamos
antes, la adecuacin de las normas que rijan los procedimientos especiales a los principios de la ley.
Entre los procedimientos especiales vigentes que se rigen por normas especficas tienen especial
relevancia los siguientes:

Procedimientos Administrativos en materia tributaria.


Procedimiento de contratacin.
Procedimiento expropiatorio.
Procedimientos administrativos instados ante Misiones Diplomticas y Oficinas Consulares por
ciudadanos extranjeros no comunitarios, as como otros procedimientos en materia de nacionalidad
y extranjera.

II. REGULACIN.
A lo largo del Texto Constitucional existen diversos preceptos que, de forma ms o menos directa,
inciden sobre la vigente regulacin del procedimiento administrativo (arts. 54, 103, 105, 106, etc.).
El ms importante es, sin embargo, el artculo 149.1.18 CE., en virtud del cual se establecen las
reglas de distribucin de competencias entre los distintos niveles de gobierno en materia de
procedimiento administrativo. Dicho precepto establece: El Estado tiene competencia exclusiva
sobre (): 18. Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del rgimen
estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarn a los administrados un tratamiento
comn entre ellas; el procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las especialidades
derivadas de la organizacin propia de las Comunidades Autnomas; () y el sistema de
responsabilidad de todas las Administraciones pblicas.
Por lo que respecta a las Comunidades Autnomas, stas tendrn potestad normativa para regular,
en el mbito de su territorio y conforme a los principios y reglas de la LRJAP y PAC, cualquier
procedimiento administrativo relativo a materias asumidas con carcter exclusivo en el caso de
que ello se considerara necesario. En los restantes casos, es decir, cuando se trate de materias asumidas
con distinto carcter, nada se opone a que puedan dictar por va legislativa o reglamentaria las oportunas
normas de procedimiento en tanto que el Estado no las haya establecido ya o las establezca en el futuro.
Por lo que se refiere al procedimiento administrativo de las Administraciones Locales, la Ley
7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, regulaba en su artculo 5 el tema
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de la prelacin de fuentes, declarando la prevalencia de dicha ley sobre el resto del ordenamiento
jurdico (salvo la Constitucin, claro est), lo que en materia de procedimiento administrativo la
situaba por encima de la Ley bsica en esta materia, por aquel entonces la LPA de 1958. Como era de
prever, este precepto fue declarado inconstitucional. En la actualidad, el Reglamento que desarrolla
el procedimiento administrativo local contiene una amplia remisin a la legislacin sobre
procedimiento administrativo comn.
Pues bien, en desarrollo del citado precepto constitucional, la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
segn dispone su artculo 1, establece y regula las bases del rgimen jurdico, el Procedimiento
Administrativo comn y el sistema de responsabilidad de las Administraciones Pblicas. Aos
despus, la Ley 4/1999, de modificacin parcial de esta Ley, introdujo importantes modificaciones
en determinados aspectos del procedimiento administrativo comn.
Destacar por ltimo, la Ley 11/2007 de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los
Servicios Pblicos por la que se consagra la relacin con las Administraciones Pblicas por medios
electrnicos como un derecho de los ciudadanos y como una obligacin correlativa para todas las
Administraciones y regula los aspectos bsicos de la utilizacin de las tecnologas de la informacin
en la actividad administrativa.

2.1. MBITO DE APLICACIN DE LA LEY 30/1992.


Su mbito de aplicacin abarca a todas las Administraciones Pblicas, entendiendo por tales las
siguientes (artculo 2.1): La Administracin General del Estado, Las Administraciones de las
Comunidades Autnomas y Las Entidades que integran la Administracin Local.
Las Entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica vinculadas o dependientes de cualquiera
de las Administraciones Pblicas tendrn, asimismo, la consideracin de Administracin Pblica. Estas
entidades sujetarn su actividad a la mencionada ley cuando ejerzan potestades administrativas,
sometindose en el resto de su actividad a lo que dispongan sus normas de creacin (artculo 2.2).
Esta exclusin parcial de la aplicacin de la Ley a las Entidades de Derecho Pblico queda reducida,
no obstante, a los concretos preceptos de la misma, pero nunca a los principios generales del
procedimiento administrativo contenidos en dicha Ley. As lo aclara el artculo 44.2.b) de la
LOFAGE.
Es decir, la Ley 30/1992, de 26 de noviembre resulta de aplicacin general a todas las
Administraciones Pblicas (incluida la Administracin Institucional), sin ms excepcin que las
integrantes de la Administracin corporativa (corporaciones de Derecho Pblico, representativas
de intereses econmicos y profesionales), que ajustarn su actuacin a su legislacin especfica, salvo
cuando acten en virtud de una atribucin o encargo especficos directamente realizada por la Ley o,
al amparo de sta, por una Administracin Pblica, casos en que debe exigirse a estas Entidades la
aplicacin de la LRJAP y PAC.
No obstante, desde un punto de vista material, la delimitacin del mbito de aplicacin de la Ley
ofrece mayores problemas. En efecto:
La Disposicin Adicional 1 de la Ley, excluye la aplicacin de la normativa reguladora de los
rganos colegiados al Pleno y a la Comisin de Gobierno de las Entidades Locales, a los rganos de
Gobierno de las Comunidades Autnomas y a los rganos colegiados del Gobierno de la Nacin.
La Disposicin Adicional 5 excluye la aplicacin directa de la ley a los procedimientos
tributarios y la aplicacin de los tributos (respecto de los cuales nicamente se postula la
aplicacin subsidiaria de la Ley) y a la revisin de actos en materia tributaria (a los que ni
subsidiariamente ser de aplicacin la nueva ley).
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Tambin se excluye de su mbito de aplicacin el rgimen de impugnacin de los actos de la


Seguridad Social y Desempleo y los actos de gestin recaudatoria de la Seguridad Social
(Disposicin Adicional Sexta), etc.

2.2. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN.


El artculo 3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, en cumplimiento de lo dispuesto en el art. 103
CE., establece:
6. Las Administraciones pblicas sirven con objetividad los intereses generales y actan de acuerdo
con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin,
con sometimiento pleno a la Constitucin, a la Ley y al Derecho. Igualmente debern respetar en
su actuacin los principios de buena fe y de confianza legtima. (confianza de los ciudadanos
en que la actuacin de las Administraciones pblicas no puede ser alterada arbitrariamente).
7. Las Administraciones Pblicas, en sus relaciones, se rigen por el principio de cooperacin y
colaboracin, y en su actuacin por los criterios de eficiencia y servicio a los ciudadanos.
8. ().
9. Cada una de las Administraciones pblicas acta para el cumplimiento de sus fines con
personalidad jurdica nica.
10. En sus relaciones con los ciudadanos las Administraciones pblicas actan de conformidad con
los principios de transparencia y de participacin.
Cada una de las Administraciones Pblicas acta, para el cumplimiento de sus fines, con
personalidad jurdica nica. No obstante, con el fin de asegurar en todo momento la necesaria
coherencia en la actuacin de las Administraciones Pblicas, se prevn distintos instrumentos de
colaboracin y coordinacin. La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, introdujo las Conferencias
Sectoriales como principal rgano de colaboracin; adems, la ley 4/1999 introdujo otros rganos de
cooperacin, como son las Comisiones Bilaterales de Cooperacin, rganos ms reducidos y
especializados, para analizar problemas especficos de una manera ms individualizada.

III. LAS PARTES EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.


Dentro de la relacin administrativa, hay que tener en cuenta la existencia de dos partes claramente
diferenciadas. Por un lado, la Administracin Pblica como rgano necesario para entrar en el mbito
del Derecho Administrativo, y por otro, las personas a las que la Ley denomina como interesados.

3.1. LA ADMINISTRACIN PBLICA.


3.1.1. La competencia.
Partiendo de la idea de que la Administracin se sirve para su actuacin de rganos, los cuales, a su vez,
estn servidos por funcionarios, hay que atender en primer lugar, a que el rgano actuante sea
competente, recordando, conforme dispone el art. 12 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, que:
1. La competencia es irrenunciable y se ejercer precisamente por los rganos administrativos que
la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegacin o avocacin, cuando se efecten en
los trminos previstos en esta u otras leyes.
2. La encomienda de gestin, la delegacin de firma y la suplencia no suponen alteracin de la
titularidad de la competencia, aunque s de los elementos determinantes de su ejercicio que en
cada caso se prevn.
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3. La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los rganos administrativos podrn


ser desconcentradas en otros jerrquicamente dependientes de aquellos, ().
4. Si alguna disposicin atribuye competencias a una Administracin, sin especificar el rgano que
debe ejercerla, se entender que la facultad de instruir y resolver los expedientes corresponde a
los rganos inferiores competentes por razn de la materia y del territorio, y de existir varios de
stos, al superior jerrquico comn.
Al respecto de la delegacin de competencias, el artculo 13 de la Ley, establece:
1. Los rganos de las diferentes Administraciones pblicas podrn delegar el ejercicio de las
competencias que tengan atribuidas en otros rganos de la misma Administracin, an cuando no
sean jerrquicamente dependientes, o de las entidades de derecho pblico vinculadas o
dependientes de aquellas.
2. En ningn caso podrn ser objeto de delegacin, las competencias relativas a ():
c) La resolucin de recursos en los rganos administrativos que hayan dictado los actos objeto de
recurso. ().
3. ().
4. Las resoluciones administrativas que se adopten por delegacin indicarn expresamente esta
circunstancia y se considerarn dictadas por el rgano delegante.
5. Salvo autorizacin expresa de una Ley, no podrn delegarse las competencias que se ejerzan por
delegacin ().
6. La delegacin ser revocable en cualquier momento por el rgano que la haya conferido.

3.1.2. Abstencin y recusacin.


La Ley 30/1922, de 26 de noviembre, en sus artculos 28 y 29, intenta garantizar la imparcialidad
ms absoluta, estableciendo unas reglas de recusacin y abstencin de los funcionarios intervinientes
en cada procedimiento.
3.1.2.1. La abstencin.
La abstencin es el acto en virtud del cual el personal al servicio de la Administracin o la
autoridad a la que corresponde intervenir en un procedimiento se apartan de dicho
procedimiento, en unos casos de forma voluntaria y, en otros, por orden del rgano superior, por
considerar que concurren en ellos determinadas circunstancias que ponen en peligro su correcta
actuacin.
El artculo 28 de la Ley establece:
2. Son motivos de abstencin los siguientes:
a) Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiera influir
la de aqul; ser administrador de sociedad o entidad interesada o tener cuestin litigiosa
pendiente con algn interesado.
b) Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del
segundo con cualquiera de los interesados (), as como compartir despacho profesional o
estar asociado con stos para el asesoramiento, la representacin o el mandato.
c) Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas en el
apartado anterior.
d) Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate.
e) Tener alguna relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el
asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de cualquier tipo y
en cualquier circunstancia o lugar.

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3. La actuacin de autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas en los que


concurran motivos de abstencin, no implicar, necesariamente, la invalidez de los actos en que
hayan intervenido.
4. Los rganos superiores podrn ordenar a las personas en quienes se d algunos de las
circunstancias sealadas que se abstengan de toda intervencin en el expediente.
5. La no abstencin en los casos en que proceda, dar lugar a responsabilidad.
3.1.2.2. La recusacin.
La recusacin es el derecho de los interesados a que no intervenga en el procedimiento el titular
del rgano administrativo en el que concurra alguno de los motivos de abstencin. El fin es el
mismo que en la abstencin, con la diferencia que la recusacin la plantea el interesado.
As, el artculo 29 establece:
1. En los casos previstos en el artculo anterior, podr promoverse la recusacin por los
interesados en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento.
2. La recusacin se plantear por escrito en el que se expresar la causa o causas en que se funda.
3. En el da siguiente, el recusado manifestar a su inmediato superior si se da o no en l la causa
alegada. En el primer caso, el superior podr acordar su sustitucin acto seguido.
4. Si el recusado niega la causa de recusacin, el superior resolver en el plazo de tres das, previos
los informes y comprobaciones que considere oportunos.
5. Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr recurso, sin perjuicio de la
posibilidad de alegar la recusacin al interponer el recurso que proceda contra el acto que
termine el procedimiento.
El planteamiento de la recusacin suspender el curso del procedimiento (as lo establece el
artculo 77 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre).

3.2. LOS INTERESADOS: CAPACIDAD, LEGITIMACIN


Y REPRESENTACIN.
En el ejercicio de la funcin administrativa aparece, al lado de, o frente a la Administracin
pblica, el particular, el administrado. Desde el punto de vista formal del procedimiento, el
administrado es el interesado, esto es, el administrado en concreto que interviene o puede
intervenir en el procedimiento administrativo.

3.2.1. Capacidad.
La aptitud para actuar en un procedimiento administrativo y realizar vlidamente los actos en
que se concreta la actuacin, se regulan en el artculo 30 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre: Tendrn capacidad de obrar ante las Administraciones Pblicas, adems de las
personas que la ostenten con arreglo a las normas civiles, los menores de edad para el ejercicio
y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuacin est permitida por el
ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria
potestad, tutela o curatela. Se excepta el supuesto de los menores incapacitados cuando la
extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos e intereses de que se
trate.
Como se observa, la legislacin administrativa se remite a las normas civiles, con una regla
especial sobre el menor de edad.

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3.2.2. Legitimacin.
Para intervenir en un procedimiento administrativo no basta tener capacidad de obrar. El
Ordenamiento jurdico exige algo ms: una aptitud especial, que se conoce con el nombre de
legitimacin. La legitimacin implica una relacin del sujeto con lo que constituye el objeto del
procedimiento. A este respecto, seala el artculo 31 de Ley 30/1992, de 26 de noviembre:
1. Se consideran interesados en el procedimiento administrativo:
a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o
colectivos.
b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados
por la decisin que en el mismo se adopte.
c) Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la
resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva.
2. Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales, sern
titulares de intereses legtimos colectivos en los trminos que la Ley reconozca.
3. Cuando la condicin de interesado derivase de alguna relacin jurdica transmisible, el derecho
habiente suceder en tal condicin cualquiera que sea el estado del procedimiento.
Mientras que la titularidad de un derecho no plantea prcticamente problemas y basta alegarla, la
titularidad de un inters es un tema ms conflictivo. As, para que pueda hablarse de inters legtimo,
es necesario que el acto que se dicte en el procedimiento reporte al que lo solicite un beneficio a
favor del accionante; o bien aquel inters que deriva del eventual perjuicio que pudiera crear ese acto
al reclamante.
Asimismo, incoado un expediente administrativo, el art. 34 de la ley reconoce la posibilidad de que
otros administrados que ostenten la condicin de interesados, comparezcan en el mismo
procedimiento, bien para oponerse a la peticin deducida por el que lo promovi, bien para adherirse a
la misma.
Dicho precepto establece: Si durante la instruccin de un procedimiento que no haya tenido publicidad
en forma legal, se advierte la existencia de personas que sean titulares de derechos o intereses
legtimos y directos cuya identificacin resulte del expediente y que puedan resultar afectados por la
resolucin que se dicte, se comunicar a dichas personas la tramitacin del procedimiento.
Las Administraciones Pblicas admitirn, en sus relaciones por medios electrnicos, sistemas de firma
electrnica que sean conformes a lo establecido en la Ley 59/2003 de Firma Electrnica y resulten
adecuados para garantizar la identificacin de los participantes y, en su caso, la autenticidad e
integridad de los documentos electrnicos.

3.2.3. Representacin.
Como regla general, en el procedimiento administrativo no es necesaria la asistencia de tcnicos
del Derecho. Ahora bien, el hecho de que los interesados puedan actuar por s mismos, no obsta para
que se les reconozca tambin la facultad de actuar por medio de representante. La Ley 30/1992, de 26
de noviembre establece, en su artculo 32:
1. Los interesados con capacidad de obrar podrn actuar por medio de representante,
entendindose con ste las actuaciones administrativas, salvo manifestacin expresa en contra del
interesado.
2. Cualquier persona con capacidad de obrar podr actuar en representacin de otra ante las
Administraciones Pblicas.

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3. Para formular solicitudes, entablar recursos, desistir de acciones y renunciar a derechos en


nombre de otra persona, deber acreditarse la representacin por cualquier medio vlido en
derecho que deje constancia fidedigna, o mediante declaracin en comparecencia personal del
interesado. Para los actos y gestiones de mero trmite se presumir aquella representacin.
4. La falta o insuficiente acreditacin de la representacin no impedir que se tenga por realizado el
acto de que se trate, siempre que se aporte aqulla o se subsane el defecto dentro del plazo de
diez das ().

3.2.4. Identificacin y autentificacin.


Las Administraciones Pblicas admitirn, en sus relaciones por medios electrnicos, sistemas de firma
electrnica que sean conformes a lo establecido en la Ley 59/2003 de Firma Electrnica y resulten
adecuados para garantizar la identificacin de los participantes y, en su caso, la autenticidad e
integridad de los documentos electrnicos.

IV. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: CARACTERSITICAS.


La Ley 30/1992, de 26 de noviembre recoge en su Ttulo VI las disposiciones generales sobre los
procedimientos administrativos. Distingue cuatro fases de los mismos: Iniciacin (Captulo I),
Ordenacin (Captulo II), Instruccin (Captulo III) y Finalizacin (Captulo IV). Esta regulacin
bsica, lo es sin perjuicio de las especialidades propias de las Comunidades Autnomas.
Antes de desarrollar cada una de estas fases, es importante sealar una serie de notas
caracterizadoras del procedimiento administrativo. En particular, la doctrina suele destacar como
caractersticas del Procedimiento Administrativo, las siguientes:
1) Carcter contradictorio del procedimiento: El procedimiento administrativo se puede iniciar
de oficio o a instancia de persona interesada. Se garantiza la llamada al procedimiento, en todo
caso, a los que sin haberlo iniciado ostenten derechos que puedan resultar afectados por la decisin
que en l se adopte.
2) Predominio de la actuacin de oficio: Se recoge en el artculo 74 de la Ley 30/1992: El
procedimiento, sometido al principio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus
trmites.
3) Carencia de solemnidades: Menos recargado de formalidades que el procedimiento judicial, sin
que pueda llegar en ningn caso a menoscabar los derechos del administrado o de la
Administracin.
4) Celeridad: Esta caracterstica del procedimiento, la encontramos recogida expresamente en el
artculo 75 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, que establece:
1. Se acordarn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan una
impulsin simultnea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.
2. Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber consignarse en la
comunicacin cursada el plazo legal establecido al efecto.
5) Predominio de la forma escrita: Predominio absoluto; incluso en los casos de celebracin de
vistas orales, las actuaciones quedan en actas escritas.
6) Gratuidad: La tramitacin del procedimiento administrativo no devenga costas, ni los funcionarios
perciben derechos por su intervencin. nicamente en los casos de pruebas solicitadas por los
interesados, cuya realizacin implique gastos que no deba soportar la Administracin, sta podr
exigir su anticipo.

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7) No es precisa direccin tcnica: No es obligatoria la asistencia de letrado; la direccin del


procedimiento es del funcionario encargado de la instruccin, que debe velar por los intereses del
administrado y de la Administracin.
8) Imparcialidad en el procedimiento: La Administracin rene en el procedimiento la doble
condicin de juez y parte, razn por la cual el principio de la imparcialidad podra resultar
relativo. Sin embargo, la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, dota al procedimiento de una serie de
garantas que pretenden lograr dicha imparcialidad; por ejemplo, los artculos 28 y 29 de la Ley,
que establecen los motivos que dan lugar a abstencin y recusacin de los agentes que actan en
nombre de la Administracin. El incumplimiento de este deber de abstencin puede ser causa de
responsabilidad personal de la autoridad o funcionario incurso en cualquiera de estas situaciones.

V. IDEA GENERAL DE LA INICIACIN Y ORDENACIN


DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
Tal como dispone el artculo 68 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre: Los procedimientos podrn
iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada.

5.1. INICIACIN DE OFICIO.


A diferencia del proceso civil donde lo normal es que la iniciacin tenga lugar a instancia de parte
(demanda) siendo ms bien excepcional la iniciacin de oficio, en el procedimiento administrativo se
prev como normal tanto uno como otro supuesto.
En este sentido dispone el artculo 69 LRJAP-PAC: Los procedimientos se iniciarn de oficio por
acuerdo del rgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior,
a peticin razonada de otros rganos o por denuncia.
Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir un perodo de
informacin previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no
de iniciar el procedimiento.
De acuerdo con el contenido de este artculo, se pueden hacer las siguientes consideraciones:
a) El acto que inicia el procedimiento es el acuerdo del rgano competente.
b) Que este acuerdo constituye un acto de trmite que como tal, no ser susceptible, en principio, de
impugnacin autnoma, si bien existen excepciones concretas como es el caso del procedimiento
de expropiacin forzosa, cuya ley reguladora as lo prev expresamente.
c) Que este mismo acuerdo de iniciacin podr adoptarlo el rgano competente por propia iniciativa o
porque sea estimulado para ello y en este caso:
- por orden superior;
- por peticin razonada de otro rganos, o
- por denuncia, entendiendo por tal cualquier acto por el que un particular o un funcionario
pblico, espontneamente o en cumplimiento de una obligacin legal, pone en conocimiento del
rgano administrativo competente la existencia de un determinado hecho, sancionable o no, a fin
de que se acuerde la iniciacin de un determinado procedimiento.
d) Por ltimo, respecto a la competencia del rgano actuante, el artculo 12 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre seala, que: La competencia es irrenunciable y se ejercer precisamente por los rganos
administrativos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegacin o avocacin.
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A la avocacin se refiere el artculo 14 de la Ley, que dice:


1. Los rganos superiores podrn avocar para s el conocimiento de un asunto cuya resolucin
corresponda ordinariamente o por delegacin a sus rganos administrativos dependientes,
cuando circunstancias de ndole tcnica, econmica, social, jurdica o territorial lo hagan
conveniente ().
2. En todo caso, la avocacin se realizar mediante acuerdo motivado que deber ser notificado a
los interesados en el procedimiento, si los hubiere, con anterioridad a la resolucin final que se
dicte. Contra el acuerdo de avocacin no cabr recurso, aunque podr impugnarse en el recurso
que, en su caso, se interponga contra la resolucin del procedimiento.
En cuanto a los funcionarios intervinientes, se pretende garantizar su imparcialidad, regulndose
al efecto las causas de abstencin y recusacin en los artculos 28 y 29 de la Ley; artculos que
intentan evitar cualquier colisin entre intereses generales y particulares.

5.2. INICIACIN A SOLICITUD DE PERSONA INTERESADA.


Son aquellos en los que la solicitud se formula por persona interesada, entendiendo como tal segn lo
establecido en el art. 31 de la Ley:
a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos.
b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por
la decisin que en el mismo se adopte.
c) Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la
resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva.
Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales, sern titulares
de intereses legtimos colectivos en los trminos que la Ley reconozca.
Cuando la condicin de interesado derivase de alguna relacin jurdica transmisible, el
derechohabiente suceder en tal condicin cualquiera que sea el estado del procedimiento.
Desde el punto de vista formal, en virtud de lo dispuesto en el artculo 70: Las solicitudes que se
formulen debern contener:
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que le represente, as como la
identificacin del medio preferente o del lugar que se seale a efectos de notificaciones.
b) Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.
c) Lugar y fecha.
d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio.
e) rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.
Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un fundamento
idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas en una nica solicitud, salvo que las
normas reguladoras de los procedimientos especficos dispongan otra cosa.
De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las oficinas de la
Administracin podrn exigir un recibo que acredite la fecha de la presentacin.
Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos exigidos, se requerir al interesado para que en
el plazo de diez das, subsane las faltas o aporte los documentos necesarios. Este plazo de
subsanacin podr ser ampliado hasta cinco das cuando la subsanacin presente dificultades
especiales, no siendo aplicable esta ampliacin a los procedimientos selectivos o de concurrencia
competitiva (artculo 71 de la Ley). Adems, en los procedimientos iniciados a solicitud de los

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interesados, el rgano competente podr requerir del solicitante la mejora voluntaria de los trminos
de aqullos, de lo cual se levantar acta.
La Ley regula tambin, en su artculo 38.4, los distintos lugares donde los ciudadanos pueden
presentar las solicitudes y los escritos. Dicho artculo establece lo siguiente:
4. Las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a los rganos de las
Administraciones pblicas podrn presentarse:
a) En los registros de los rganos administrativos a que se dirijan.
b) En los registros de cualquier rgano administrativo, que pertenezca a la Administracin
General del Estado, a la de cualquier Administracin de las Comunidades Autnomas, a la de
cualquier Administracin de las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares, a los
Ayuntamientos de los Municipios a que se refiere el artculo 121 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
reguladora de las Bases del Rgimen Local, o a la del resto de las entidades que integran la
Administracin Local si, en este ltimo caso, se hubiese suscrito el oportuno convenio.
c) En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.
d) En las representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en el extranjero.
e) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.
Mediante convenios de colaboracin suscritos entre las Administraciones pblicas se
establecern sistemas de intercomunicacin y coordinacin de registros que garanticen su
compatibilidad informtica, as como la transmisin telemtica de los asientos registrales y de las
solicitudes, escritos, comunicaciones y documentos que se presenten en cualquiera de los registros.
Destacar que la Ley 11/2007 de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos en su
art. 10 define a estos efectos la sede electrnica como aquella direccin electrnica disponible
para los ciudadanos a travs de las redes de telecomunicacin cuya titularidad, gestin y
administracin corresponde a una Administracin Pblica, rgano o Entidad Administrativa en el
ejercicio de sus competencias.
La Jurisprudencia, adems, ha aceptado otros lugares de presentacin como son los Juzgados de
Guardia y los Centros Penitenciarios.
Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolverlo, puede adoptar,
de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales oportunas para asegurar la eficacia de la
resolucin que pudiera recaer, sin que las mismas puedan causar perjuicios de difcil o imposible
reparacin para los interesados ni violacin de derechos amparados por las leyes (artculo 72).
Por ltimo, el rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, podr disponer su
acumulacin a otros con los que guarde identidad sustancial o ntima conexin; contra el acuerdo
de acumulacin no cabe recurso alguno (artculo 73).

5.3. MOMENTO DE LA INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO.


Fijar con precisin el momento de la iniciacin del procedimiento tiene importancia por varias razones:
a) Porque se toma como da inicial para el cmputo del plazo mximo de duracin del
procedimiento, cuyo incumplimiento puede dar lugar a la exigencia de responsabilidad (art. 42 de
la Ley 30/1992).
b) Porque determina la legislacin conforme a la cual debe tramitarse y resolverse el procedimiento
administrativo (Disposicin Transitoria Segunda de la Ley 30/1992).
c) Porque indica cundo puede adoptarse las medidas provisionales para asegurar la eficacia de la
resolucin.
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A este respecto el artculo 42.3 de la Ley 30/1992, en la redaccin dada por la Ley 4/1999, seala:
Cuando las normas reguladoras no fijen el plazo mximo, ste ser de tres meses. Este plazo (para
resolver) y los previstos en el apartado anterior se contarn:
a) En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciacin.
b) En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada
en el registro del rgano competente para su tramitacin. A estos efectos, el apartado 4 del art. 42
establece que las Administraciones pblicas deben publicar y mantener actualizadas, a efectos
informativos, las relaciones de procedimientos, con indicacin de los plazos mximos de
duracin de los mismos, as como de los efectos que produzca el silencio administrativo.
En todo caso, las Administraciones pblicas informarn a los interesados del plazo mximo
normativamente establecido para la resolucin y notificacin de los procedimientos, as como de
los efectos que pueda producir el silencio administrativo, incluyendo dicha mencin en la
notificacin o publicacin del acuerdo de iniciacin de oficio, o en comunicacin que se les dirigir
al efecto dentro de los diez das siguientes a la recepcin de la solicitud en el registro del rgano
competente para su tramitacin. En este ltimo caso, la comunicacin indicar adems la fecha en
que la solicitud ha sido recibida por el rgano competente.

5.4. ORDENACIN.
La ordenacin no supone realmente una fase del procedimiento. Bajo esta rbrica, la Ley 30/1992
incluye una serie de principios y medidas que orientan el desarrollo del procedimiento para que este
llegue lo antes posible a la resolucin final. En este sentido, cabe destacar lo que establece el art. 74:
1. El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites.
2. En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de incoacin en asuntos de
homognea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d orden motivada en
contrario, de la que quede constancia. El incumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior dar
lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria del infractor o, en su caso, ser causa de
remocin del puesto de trabajo.

5.5. DECLARACIN RESPONSABLE Y COMUNICACIN PREVIA.


Adems, conforme a lo establecido en los arts. 75 a 77, se acordarn en un solo acto todos los trmites
que, por su naturaleza, admitan una impulsin simultnea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo;
los trmites que deban ser cumplimentados por los interesados debern realizarse en el plazo de diez das
a partir de la notificacin del correspondiente acto, salvo en el caso de que en la norma correspondiente
se fije plazo distinto; y las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se
refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, salvo la recusacin.
Ambas figuras vienen reguladas en el art. 71 bis de la Ley 30/92 de R.J.A.P. y P.A.C. en la
modificacin introducida por la Ley 25/2009 de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes
para su adaptacin a la ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y sus ejercicios, ley
denominada popularmente como Ley Omnibus.
1. Declaracin Responsable: Concepto.
A los efectos de esta Ley, se entender por declaracin responsable el documento suscrito por un
interesado en el que manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumple con los requisitos
establecidos en la normativa vigente para acceder al reconocimiento de un derecho o facultad o
para su ejercicio, que dispone de la documentacin que as lo acredita y que se compromete a
mantener su cumplimiento durante el periodo de tiempo inherente a dicho reconocimiento o ejercicio.

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Los requisitos a los que se refiere el prrafo anterior debern estar recogidos de manera expresa,
clara y precisa en la correspondiente declaracin responsable.
2. Comunicacin Previa: Concepto.
A los efectos de esta Ley, se entender por comunicacin previa aquel documento mediante el que
los interesados ponen en conocimiento de la Administracin Pblica competente sus datos
identificativos y dems requisitos exigibles para el ejercicio de un derecho o el inicio de una
actividad, de acuerdo con lo establecido en el artculo 70.1.
3. Efectos en el procedimiento.
Las declaraciones responsables y las comunicaciones previas producirn los efectos que se
determinen en cada caso por la legislacin correspondiente y permitirn, con carcter general,
el reconocimiento o ejercicio de un derecho o bien el inicio de una actividad, desde el da de su
presentacin, sin perjuicio de las facultades de comprobacin, control e inspeccin que tengan
atribuidas las Administraciones Pblicas.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, la comunicacin podr presentarse dentro de un plazo
posterior al inicio de la actividad cuando la legislacin correspondiente lo prevea expresamente.
4. Efectos de su inexactitud o falsedad.
La inexactitud, falsedad u omisin, de carcter esencial, en cualquier dato, manifestacin o
documento que se acompae o incorpore a una declaracin responsable o a una comunicacin
previa, o la no presentacin ante la Administracin competente de la declaracin responsable o
comunicacin previa, determinar la imposibilidad de continuar con el ejercicio del derecho o
actividad afectada desde el momento en que se tenga constancia de tales hechos, sin perjuicio
de las responsabilidades penales, civiles o administrativas a que hubiera lugar.
Asimismo, la resolucin de la Administracin Pblica que declare tales circunstancias podr
determinar la obligacin del interesado de restituir la situacin jurdica al momento previo al
reconocimiento o al ejercicio del derecho o al inicio de la actividad correspondiente, as como la
imposibilidad de instar un nuevo procedimiento con el mismo objeto durante un periodo de tiempo
determinado, todo ello conforme a los trminos establecidos en las normas sectoriales de
aplicacin.
Las Administraciones Pblicas tendrn permanentemente publicados y actualizados modelos de
declaracin responsable y de comunicacin previa, los cuales se facilitarn de forma clara e
inequvoca y que, en todo caso, se podrn presentar a distancia y por va electrnica.

VI. FASE DE INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.


La fase de Instruccin proporciona al rgano decisorio los elementos de juicio necesarios para
una adecuada resolucin. Estos elementos podrn derivarse de las alegaciones, informes o pruebas.
En este sentido, seala el artculo 78 de la ley 30/1992 que:
Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los
actos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, se realizarn de oficio por el rgano
que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas
actuaciones que requieran su intervencin o constituyan trmites legal o reglamentariamente
establecidos.

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Dentro de la fase de Instruccin, se pueden distinguir tres tipos de actividades:

6.1. ACTIVIDADES DE APORTACIN DE DATOS (ALEGACIONES).


Las actividades dirigidas a hacer llegar al procedimiento algn dato que sea til para conocer el
fondo del asunto que en el mismo se debate, reciben el nombre genrico de alegaciones. Podemos
distinguir:

6.1.1. Alegaciones de introduccin y trmite de informacin pblica.


Los interesados podrn, en cualquier momento anterior al trmite de audiencia, aducir
alegaciones y aportar documentos y otros elementos de juicio, que debern ser tenidos en cuenta al
redactar la correspondiente propuesta de resolucin (artculo 79 de la Ley 30/1992). Asimismo, en
todo momento podrn los interesados alegar defectos de tramitacin, en especial, paralizaciones,
infraccin de plazos y omisin de trmites, que podrn dar lugar a responsabilidad disciplinaria.
El trmite de informacin pblica podr acordarse por el rgano que ha de resolver cuando la
naturaleza del procedimiento lo requiera, con el fin de que cualquier persona (que no ha de ser
necesariamente interesado en el procedimiento), pueda examinar el mismo y presentar alegaciones u
observaciones; a estos efectos, se publicar en el Boletn Oficial que corresponda, sealando el lugar
y plazo de exhibicin, y el plazo para formular las alegaciones (en ningn caso inferior a 20 das). La
incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados la interposicin de recursos contra la
resolucin que se dicte finalmente (artculo 86).

6.1.2. Alegaciones conclusivas: El trmite de audiencia.


Es un trmite inexcusable porque responde a un principio esencial del procedimiento (nadie puede
ser condenado sin ser odo); son la ltimas alegaciones de los interesados. Se encuentra regulado en
el artculo 84 Ley 30/1992, que dispone que, una vez:
Instruidos los procedimientos e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucin, se
pondrn de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus representantes (...). Durante un plazo de
entre diez y quince das, stos pueden presentar cuantas alegaciones y documentos estimen pertinentes.
Se trata ste de un trmite especficamente previsto por la Constitucin Espaola en su artculo
105.c); por tanto, la omisin del mismo, cuando produzca indefensin, ser causa de nulidad
absoluta de la resolucin que se adopte. El artculo 62 de la Ley 30/1992 (de acuerdo con la
redaccin dada por la Ley 4/1999), establece la nulidad de pleno derecho de los actos de las
Administraciones Pblicas en determinados casos. Uno de ellos es la nulidad de los actos que
lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.
No obstante, se podr prescindir de este trmite cuando no figuren en el procedimiento, ni sean
tenidos en cuenta otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado
(artculo 84.4), as como cuando, antes del vencimiento, los interesados manifiesten su decisin de
no efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones.
La Administracin deber poner de manifiesto el expediente ntegro, una vez instruido e
inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucin. Sin embargo, el art. 84.1 seala que no
se dar audiencia respecto de determinadas materias que se recogan el art. 37.5 y que, tras la Ley
19/2013 de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno, se contemplan bajo estrictos
lmites en el art. 14 de esta ltima).

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6.2. ACTIVIDADES DE COMPROBACIN DE DATOS (PRUEBAS).


Se trata de actos encaminados a convencer al rgano decisor de la existencia o inexistencia de datos que
han de tenerse en cuenta en la resolucin. Se regula en los artculos 80 y 81 de la Ley 30/1992. La Ley
permite, a estos efectos, que puedan acreditarse mediante cualquier medio de prueba admitido en Derecho.
Esta norma obliga a la remisin a la Ley de Enjuiciamiento Civil (artculo 299 y siguientes).
Se proceder a la prueba cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los
interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija. El perodo de prueba ser por un plazo no
superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.
No obstante, el instructor slo podr rechazar pruebas propuestas por los interesados cuando sean
manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada. No podrn ser objeto
de prueba la existencia y vigencia de las normas aplicables, pues se presume su conocimiento por
quien debe aplicarlas.
La Administracin comunicar a los interesados, con antelacin suficiente, el inicio de las
actuaciones pertinentes. En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar
la prueba, con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar tcnicos para que le
asistan. Si el interesado solicita la realizacin de pruebas cuyos gastos no deba soportar la
Administracin, sta podr exigir el anticipo de los mismos a reserva de la liquidacin definitiva.

6.3. ACTIVIDADES MIXTAS (INFORMES).


Se entiende por informes los pareceres que emiten rganos distintos de quienes corresponde
dictar la resolucin sobre el expediente o parte del mismo y que sirven para proporcionar elementos
de juicio necesarios para la acertada resolucin. Se pueden clasificar segn dos criterios:
Preceptivos o facultativos: Segn sea o no obligatorio, por disposicin legal, solicitarlos y evacuarlos.
Vinculantes o no vinculantes: Segn obliguen a resolver en el sentido en que el informe se
pronuncie o no.
A efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sean preceptivos
por disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citndose el precepto que
los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de reclamarlos (art. 82 de la Ley 30/1992).
Segn el artculo 83.1 LRJAP-PAC, salvo disposicin en contrario, los informes sern facultativos
y no vinculantes.
Los informes sern evacuados, en general, en plazo de 10 das. De no ser as, sin perjuicio de la
responsabilidad en que incurra el responsable de la demora, proseguirn las actuaciones, excepto si se trata
de informes preceptivos vinculantes, en cuyo caso, se podr interrumpir el plazo de los trmites sucesivos.

VII. FASE DE TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.


Pondrn fin al procedimiento, segn el artculo 87:
La resolucin.
El desistimiento.
La renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por el
Ordenamiento.
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La declaracin de caducidad.
La imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas.
Junto a estos modos de terminacin, el art. 88 regula la denominada por la ley terminacin
convencional, que constituye una importante novedad en nuestro procedimiento administrativo.
Segn este artculo:
Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos con
personas tanto de Derecho Pblico como privado, siempre que no sean contrarios al ordenamiento
jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de transaccin y tengan por objeto satisfacer el
inters pblico que tienen encomendado, con el alcance y rgimen jurdico especfico que en cada
caso prevea la disposicin que lo regula, pudiendo tener tales actos la consideracin de
finalizadores de los procedimientos administrativos o insertarse en los mismos con carcter previo,
vinculante o no a la resolucin que les ponga fin.

7.1. RESOLUCIN.
Segn dispone el artculo 42.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre: La Administracin est
obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su
forma de iniciacin. El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa ser el fijado
en la norma reguladora del correspondiente procedimiento. Este plazo no podr exceder de seis meses,
salvo que una norma con rango de Ley o la normativa comunitaria establezca uno mayor.
Es la forma normal de finalizacin del procedimiento, y en ella la Administracin decidir todas
las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo (artculo 89).
Cuando se trate de cuestiones conexas no planteadas por los interesados, ser necesario ponerlas de
manifiesto al interesado antes de dictar resolucin sobre las mismas, a los efectos de que stos
formulen, en su caso, las alegaciones que estimen oportunas.
La Ley 30/1992 prohibe expresamente la reformatio in peius al establecer el artculo 89.2 que: En
los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser congruente con las
peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin
perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.
La resolucin contendr la decisin, que ser motivada en los casos previstos en el artculo 54,
expresando los recursos procedentes, rgano ante el que se deban interponer y plazo de los mismos.
A estos efectos, el artculo 54, seala que: Sern motivados, con sucinta referencia de hechos y
fundamentos de derecho:
a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.
b) Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos administrativos,
recursos administrativos, reclamaciones previas a la va judicial y procedimientos de arbitraje.
c) Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos consultivos.
d) Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta, as como la adopcin
de medidas provisionales previstas en los artculos 72 y 136 de esta Ley.
e) Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de plazos.
f) Los que se dicten en ejercicio de potestades discrecionales, as como los que deban serlo en virtud
de disposicin legal o reglamentaria expresa.
La Administracin no podr en ningn caso abstenerse de resolver, so pretexto de silencio,
oscuridad o insuficiencia de preceptos legales aplicables al caso, aunque podr resolver la inadmisin
de las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el Ordenamiento jurdico o
manifiestamente carentes de fundamento (artculo 89.4).
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7.2. DESISTIMIENTO Y RENUNCIA.


Ambas son formas de terminacin del procedimiento por medio de una declaracin expresa del
interesado que no quiere continuar en el procedimiento. As, el artculo 90 dispone:
Todo interesado podr desistir de su solicitud o, cuando ello no est prohibido por el
Ordenamiento jurdico, renunciar a sus derechos. Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado
por dos o ms interesados, el desistimiento o la renuncia slo afectar a aquellos que la hubiesen
formulado.
Se diferencian en que el desistimiento lo es de la pretensin, no del derecho, pudiendo volver a
ejercerlo en otro procedimiento posterior; la renuncia lo es al derecho mismo, lo que impide
iniciar otro procedimiento basado en ese derecho.
La Ley 30/1992 regula conjuntamente ambas figuras, estableciendo que corresponder realizarlo, en
todo caso, al interesado, por cualquier medio que permita su constancia, en cualquier momento
antes de que se dicte resolucin expresa, debiendo la Administracin aceptarlos de pleno, salvo
que terceros interesados personados insten la continuacin del procedimiento o la cuestin
entraase inters general, pudiendo limitarse entonces el desistimiento o renuncia al interesado y
continuar el procedimiento.

7.3. CADUCIDAD.
Segn el artculo 92, en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su
paralizacin por causa imputable al mismo, la Administracin le advertir que transcurridos tres
meses se producir la caducidad del mismo. Consumido el plazo, la Administracin acordar el
archivo de las actuaciones, notificndoselo al interesado, indicndole asimismo los recursos
procedentes contra dicho acuerdo.
La caducidad deber referirse siempre al incumplimiento de trmites indispensables para la
resolucin del expediente y podr no ser aplicable cuando la cuestin suscitada afecte al inters
general o fuera conveniente resolverla para su definicin y esclarecimiento.
Por ltimo, sealar que la caducidad no producir por s sola la prescripcin de las acciones del
particular o de la Administracin, pero los procedimientos caducados no interrumpirn el plazo de
prescripcin (artculo 92.3).

VIII. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO.


La doctrina del silencio administrativo surge como consecuencia de la necesidad de salvaguardar
los derechos e intereses de los administrados ante la Administracin y en aplicacin de los
principios de celeridad o eficacia administrativa. Resulta, en efecto, que sta disfruta del privilegio
denominado del acto previo, en cuya virtud, para interponer un recurso en va administrativa
(art. 107.1 LRJAP y PAC) o contenciosa (arts. 1 y 25 Ley 29/1998, LJCA) deber existir un acto
que sea objeto de impugnacin.
En consecuencia, si se formula una peticin ante la Administracin y sta no la resuelve, los
derechos e intereses del peticionario resultarn lesionados ante la ausencia de un acto susceptible de
ulterior revisin; a menos que el Derecho presuma, como correctivo del privilegio del acto previo, la
existencia de un acto contra el que accionar.

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8.1. CONCEPTO, NATURALEZA Y CLASES.


En sentido estricto, el silencio administrativo es una presuncin legal o ficcin que la ley establece en beneficio
del particular, en virtud de la cual se considera estimada (silencio positivo) o desestimada (silencio negativo) la
peticin, recurso o reclamacin dirigida por ste a la Administracin, que aqulla tenga el deber de resolver.
Respecto a la naturaleza, existen varias posturas doctrinales, de las que recogemos esencialmente dos:
1. La primera entiende que el silencio administrativo supone la existencia de un verdadero acto
administrativo, perteneciente a la categora de los actos presuntos.
2. La segunda distingue entre el silencio positivo, que lo considera un autntico acto administrativo, y el
silencio negativo, que entiende como una simple ficcin legal de efectos estrictamente procesales,
limitados a abrir la va de recurso.
La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de RJAP y PAC, parece caracterizar a los actos presuntos
como autnticos actos administrativos, sobre todo a partir de las modificaciones introducidas en esta
materia por la Ley 4/1999.
Podemos distinguir dos clases de silencio administrativo, atendiendo a sus efectos:
1. Silencio negativo: Supone que la Administracin no acepta la peticin, recurso o reclamacin formulados.
2. Silencio positivo: Resolviendo a favor del peticionario.
La Ley 4/1999, de modificacin parcial de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de RJAP y PAC, dio nueva
redaccin a la figura del silencio administrativo. Se pretende a travs de la LRJAP y PAC garantizar los
derechos de los ciudadanos cuando la Administracin no se somete a los principios de eficacia y celeridad.

8.2. OBLIGACIN DE RESOLVER EXPRESAMENTE.


Regulada en el artculo 42 de La LRJAP y PAC que establece lo siguiente:
1. La Administracin est obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a
notificarla cualquiera que sea su forma de iniciacin.
En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o desistimiento
de la solicitud, as como la desaparicin sobrevenida del objeto del procedimiento, la resolucin
consistir en la declaracin de la circunstancia que concurra en cada caso. Los nicos supuestos
exceptuados de esta obligacin son aquellos en los que el procedimiento termina por pacto o
convenio, as como los relativos al ejercicio de derechos sometidos nicamente al deber de
comunicacin previa a la Administracin.
2. El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa ser el fijado en la norma reguladora
del correspondiente procedimiento. Este plazo no podr exceder de seis meses, salvo que una norma de
rango de Ley establezca uno mayor o as venga previsto en la normativa comunitaria europea.
3. Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo mximo, ste ser de tres
meses. Este plazo y los previstos en el apartado anterior se contarn:
a) En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciacin.
b) En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya tenido
entrada en el registro del rgano competente para su tramitacin.
4. Las Administraciones Pblicas deben publicar y mantener actualizadas, a efectos informativos,
las relaciones de procedimientos, con indicacin de los plazos mximos de duracin de los
mismos, as como de los efectos que produzca el silencio administrativo.

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En todo caso, las Administraciones pblicas informarn a los interesados del plazo mximo
normativamente establecido para la resolucin y notificacin de los procedimientos, as como de
los efectos que pueda producir el silencio administrativo, incluyendo dicha mencin en la
notificacin o publicacin del acuerdo de iniciacin de oficio, o en comunicacin que se les
dirigir al efecto dentro de los diez das siguientes a la recepcin de la solicitud en el registro del
rgano competente para su tramitacin. En este ltimo caso, la comunicacin indicar adems la
fecha en que la solicitud ha sido recibida por el rgano competente.
5. El transcurso del plazo mximo legal para resolver un procedimiento y notificar la resolucin se
podr suspender en los siguientes casos:
a) Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanacin de deficiencias y la aportacin
de documentos y otros elementos de juicio necesarios, por el tiempo que medie entre la notificacin
del requerimiento y su efectivo cumplimiento por el destinatario, o en su defecto, el transcurso del
plazo concedido, todo ello sin perjuicio de lo previsto en el artculo 71 de la presente Ley.
b) Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un rgano de las
Comunidades Europeas, por el tiempo que medie entre la peticin, que habr de comunicarse
a los interesados, y la notificacin del pronunciamiento a la Administracin instructora, que
tambin deber serles comunicada.
c) Cuando deban solicitarse informes que sean preceptivos y determinantes del contenido de la
resolucin a rgano de la misma o distinta Administracin, por el tiempo que medie entre la peticin,
que deber comunicarse a los interesados, y la recepcin del informe, que igualmente deber ser
comunicada a los mismos. Este plazo de suspensin no podr exceder en ningn caso de tres meses.
d) Cuando deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o dirimentes propuestos por
los interesados, durante el tiempo necesario para la incorporacin de los resultados al expediente.
e) Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusin de un pacto o convenio en los
trminos previstos en el artculo 88 de esta Ley, desde la declaracin formal al respecto y hasta
la conclusin sin efecto, en sus caso, de las referidas negociaciones que se constatar mediante
declaracin formulada por la Administracin o los interesados.
6. Cuando el nmero de las solicitudes formuladas o las personas afectadas pudieran suponer un
incumplimiento del plazo mximo de resolucin, el rgano competente para resolver, a
propuesta razonada del rgano instructor, o el superior jerrquico del rgano competente para
resolver, a propuesta de ste, podrn habilitar los medios personales y materiales para cumplir
con el despacho adecuado y en plazo.
Excepcionalmente, podr acordarse la ampliacin del plazo mximo de resolucin y notificacin
mediante motivacin clara de las circunstancias concurrentes y slo una vez agotados todos los
medios a disposicin posibles.
De acordarse, finalmente, la ampliacin del plazo mximo, ste no podr ser superior al
establecido para la tramitacin del procedimiento.
Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliacin de plazos, que deber ser notificado a los
interesados, no cabr recurso alguno.
7. El personal al servicio de las Administraciones pblicas que tenga a su cargo el despacho de los
asuntos, as como los titulares de los rganos administrativos competentes para instruir y
resolver son directamente responsables, en el mbito de sus competencias, del cumplimiento de
la obligacin legal de dictar resolucin expresa en plazo.
El incumplimiento de dicha obligacin dar lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria,
sin perjuicio a la que hubiere lugar de acuerdo con la normativa vigente.

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8.3. EFECTOS DE LA NO RESOLUCIN DENTRO DE PLAZO: SILENCIO


POSITIVO Y NEGATIVO. EFICACIA (arts. 43 y 44 LRJAP y PAC).
Si la Administracin no dicta resolucin expresa dentro del plazo legal surge el acto presunto, cuyos
efectos pueden ser estimatorios o desestimatorios de la solicitud presentada.
La Ley 25/2009, de 22 de Diciembre, de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la ley
sobre el libre acceso a las actividades de servicio y su ejercicio, tambin llamada Ley Omnibus,
generaliza el uso del silencio administrativo positivo, mediante una nueva redaccin del artculo
43 de la Ley 30/92 al establecer que: En los procedimientos iniciados a solicitud del
interesado, sin perjuicio de la resolucin que la Administracin debe dictar en la forma prevista en
el apartado 3 de este artculo, el vencimiento del plazo mximo sin haberse notificado resolucin
expresa legitima al interesado o interesados que hubieran deducido la solicitud para entenderla
estimada por silencio administrativo, excepto en los supuestos en los que una norma con rango de
ley por razones imperiosas de inters general o una norma de Derecho comunitario establezcan lo
contrario.
El mismo precepto establece una serie de excepciones en las que, a falta de resolucin expresa
por parte de la Administracin, las solicitudes formuladas por los interesados podrn entenderse
desestimadas. Estos supuestos son los siguientes:
a) Cuando una norma con rango de Ley por razones imperiosas de inters general o norma de
Derecho Comunitario Europeo establezca lo contrario.
b) Los procedimientos de ejercicio del derecho de peticin a que se refiere el art. 29 de la Constitucin.
c) Aquellas cuya estimacin tuviera como consecuencia que se transfieran al solicitante o a terceros
facultades relativas al dominio pblico o servicio pblico.
d) Los procedimientos de impugnacin de actos y disposiciones.
No obstante, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimacin por silencio
administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se entender estimado el mismo si, llegado el
plazo de resolucin, el rgano administrativo competente no dictase resolucin expresa sobre el mismo.
Por lo que respecta a la obligacin de dictar resolucin expresa a que se refiere el apartado primero
del artculo 42 se sujetar al siguiente rgimen (apartado 3 del artculo 43):
a) En los casos de estimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa posterior a la
produccin del acto slo podr dictarse de ser confirmatoria del mismo.
b) En los casos de desestimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa posterior al
vencimiento del plazo, se adoptar por la Administracin sin vinculacin alguna al sentido del
silencio.
La falta de resolucin expresa, para los procedimientos iniciados de oficio se encuentra regulada
en el art. 44 LRJAP y PAC. En dicho precepto se establece que: El vencimiento del plazo mximo
establecido sin que se haya dictado y notificado resolucin expresa no exime a la Administracin del
cumplimiento de la obligacin legal de resolver, produciendo los siguientes efectos:
1. En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en su caso, la
constitucin de derechos u otras situaciones jurdicas individualizadas, los interesados que
hubieran comparecido podrn entender desestimadas sus pretensiones por silencio administrativo.
2. En los procedimientos en que la Administracin ejercite potestades sancionadoras o, en general,
de intervencin, susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, se producir la
caducidad. En estos casos, la resolucin que declare la caducidad ordenar el archivo de las
actuaciones, con los efectos previstos en el artculo 92.
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El prrafo segundo del apartado segundo del artculo 44 contina diciendo: Si el procedimiento
se hubiera paralizado por causa imputable al interesado, se interrumpir el cmputo del plazo para
resolver y notificar la resolucin.
Por ltimo, el artculo 43.4 expresa: Los actos administrativos producidos por silencio administrativo
se podrn hacer valer tanto ante la Administracin como ante cualquier persona fsica o jurdica,
pblica o privada. Los mismos producen efectos desde el vencimiento del plazo mximo en el que debe
dictarse y notificarse la resolucin expresa sin que la misma se haya producido, y su existencia puede
ser acreditada por cualquier medio de prueba admitido en Derecho, incluido el certificado acreditativo
del silencio producido que pudiera solicitarse del rgano competente para resolver. Solicitado el
certificado, ste deber emitirse en el plazo mximo de quince das.
Con esta nueva regulacin del silencio administrativo, que elimina la obligatoriedad de la certificacin
de actos presuntos, se elimina una prctica muy comn de la Administracin por la cual, una vez
finalizados los plazos para resolver y solicitada dicha certificacin, sta dictaba acto administrativo
expreso, an cuando resultara contrario a los efectos del silencio ya producido. Ahora el silencio
administrativo positivo producir un verdadero acto administrativo eficaz que la Administracin Pblica
slo podr revisar de acuerdo con los procedimientos de revisin establecidos en la Ley.
Por ltimo, sealar que la Disposicin adicional vigsimo novena de la Ley 14/2000, de 29 de
diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, estableci expresamente que la
terminacin convencional de procedimientos administrativos, as como los procedimientos de
mediacin, arbitraje o conciliacin, no estn sujetos al rgimen del silencio administrativo
previsto en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.

IX. LA EJECUCIN FORZOSA.


El artculo 95 LRJAP y PAC regula el privilegio de la accin de oficio mencionado anteriormente y
establece que: Las Administraciones Pblicas, a travs de sus rganos competentes en cada caso,
podrn proceder, previo apercibimiento, a la ejecucin forzosa de los actos administrativos, salvo en
los supuestos en que se suspenda la ejecucin de acuerdo con la ley, o cuando la Constitucin o la ley
exijan la intervencin de los Tribunales.
El acto administrativo previo constituye el ttulo necesario para la ejecucin forzosa. As, el
artculo 93 LRJAP y PAC dispone:
1. Las Administraciones Pblicas no iniciarn ninguna actuacin material de ejecucin de
resoluciones que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la
resolucin que le sirva de fundamento jurdico.
2. El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar obligado a notificar al
particular interesado la resolucin que autorice la actuacin administrativa.
A continuacin, el artculo 96 LRJAP y PAC, se encarga de establecer los medios a travs de los
que se realizar la ejecucin forzosa:
1. La ejecucin forzosa por las Administraciones Pblicas se efectuar, respetando siempre el
principio de proporcionalidad, por los siguientes medios:
a) Apremio sobre el patrimonio.
b) Ejecucin subsidiaria.

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c) Multa coercitiva.
d) Compulsin sobre las personas.
2. Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir el menos restrictivo de la libertad
individual.
3. Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado, las Administraciones Pblicas debern
obtener el consentimiento del mismo o, en su defecto, la oportuna autorizacin judicial.
La doctrina, respecto a lo expuesto, se ha pronunciado en el siguiente sentido:
a) Que la utilizacin de uno de los medios no excluye totalmente el de los otros, y
b) Que, para el procedimiento coactivo, se aplicar el principio de la llamada proporcionalidad; es
decir, que los medios de coaccin empleados por la Administracin han de ser los estrictamente
necesarios para conseguir el fin propuesto.
A continuacin se desarrolla cada uno de los medios de ejecucin forzosa, con especial referencia al
procedimiento de apremio.

9.1. APREMIO SOBRE EL PATRIMONIO.


Dispone el artculo 97 LRJAP y PAC que:
1. Si en virtud de acto administrativo hubiere de satisfacerse cantidad lquida, se seguir el
procedimiento previsto en las normas reguladoras del procedimiento recaudatorio en va ejecutiva.
2. En cualquier caso, no podr imponerse a los administrados una obligacin pecuniaria que no
estuviese establecida con arreglo a una norma de rango legal.
Este artculo se refiere al procedimiento para el cobro de los crditos consistentes en cantidad
lquida, esencialmente el cobro de las deudas que tienen un carcter contributivo o fiscal,
aunque, segn afirma un sector de la doctrina, cualquier liquidacin que tenga su origen en un acto
administrativo, puede exigirse por este procedimiento.

9.2. EJECUCIN SUBSIDIARIA.


El artculo 98 LRJAP y PAC, establece:
1. Habr lugar a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de actos que, por no ser personalsimos,
puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado.
2. En este caso, las Administraciones Pblicas realizarn el acto, por s o a travs de las personas
que determinen, a costa del obligado.
3. El importe de los gastos, daos y perjuicios se exigir conforme a lo dispuesto en el artculo
anterior (por apremio sobre el patrimonio).
4. Dicho importe podr liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la ejecucin, a reserva
de la liquidacin definitiva.

9.3. MULTA COERCITIVA.


A este respecto, el artculo 99 LRJAP y PAC, dispone que:
1. Cuando as lo autoricen las leyes, y en la forma y cuanta que stas determinen, las
Administraciones pblicas pueden, para la ejecucin de determinados actos, imponer multas
coercitivas, reiteradas por lapsos de tiempo que sean suficientes para cumplir lo ordenado, en los
siguientes supuestos:
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a) Actos personalsimos en que no proceda la compulsin directa sobre la persona del obligado.
b) Actos en que, procediendo la compulsin, la Administracin no la estimara conveniente.
c) Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona.
2. La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal carcter y
compatible con ellas.
La multa coercitiva se diferencia de la multa gubernativa en diversos matices que es importante
destacar:
1. Presupone la existencia del acto a ejecutar, mientras que la multa gubernativa se impone
directamente.
2. Su imposicin es discrecional y puede ser reiterada por lapsos de tiempo que sean suficientes para
cumplir lo ordenado.
3. Su finalidad es la presin sobre el infractor para que cumpla la obligacin que deriva del acto, y no
el castigo del mismo.

9.4. COMPLUSIN SOBRE LAS PERSONAS.


Se trata ste de un medio ejecutivo excepcional, que consiste en el empleo de la coaccin directa
por parte de la Administracin sobre las personas, que slo procede en los casos legal y
expresamente previstos, y siempre que se cumplan los requisitos establecidos en el artculo 100
LRJAP y PAC; esto es:
1. Que se trate de la ejecucin de actos administrativos que impongan a los administrados una
obligacin personalsima de no hacer o soportar.
2. (...) en los casos en que una ley expresamente lo autorice, y dentro siempre del respeto debido a
su dignidad y a los derechos reconocidos en la Constitucin.
3. Si los actos administrativos impusieran al administrado una obligacin personalsima de hacer y
no se realizase la prestacin, el obligado deber resarcir los daos y perjuicios, a cuya
liquidacin y cobro se proceder en va administrativa.
Todo ello, sin olvidar lo dispuesto en el art. 25.3 de la Constitucin Espaola, segn el cual: La
Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente, impliquen
privacin de libertad.

X.

DERECHOS DE LOS CIUDADANOS EN LA ADMINISTRACIN


ELECTRNICA.
10.1. EL MARCO NORMATIVO DE LA POLTICA INFORMTICA
DEL GOBIERNO.

El extraordinario desarrollo de la informtica y las telecomunicaciones ha influido de manera


decisiva en el funcionamiento diario de las Administraciones pblica, incrementando su
eficiencia y permitindola reasignar recursos a la vez que ha supuesto para el ciudadano una
mayor celeridad y proximidad, con la consiguiente disminucin de costes indirectos. Todo ello
ha determinado la evolucin de la Administracin pblica tradicional a la Administracin
pblica electrnica.

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En esta lnea, la implantacin de un efectivo y fiable sistema de administracin electrnica que se


extienda a todas las esferas de la actividad administrativa constituye uno de los principales retos que
ha de afrontar la Administracin de cara a definir un nuevo sistema, ms eficaz y transparente, de
relaciones con los ciudadanos. Como principales hitos en este proceso desde un punto de vista
normativo destacamos los siguientes:
1. Ya la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, promulgada en un momento en que las
tecnologas de la informacin y de la comunicacin comenzaban un desarrollo que se acelerara
en el transcurso de la dcada, anticip la necesidad de insertar plenamente estos nuevos
instrumentos en la actividad administrativa instando, desde su artculo 45, a las
Administraciones Pblicas para que promuevan la incorporacin de tcnicas electrnicas,
informticas y telemticas en el desarrollo de su actividad y en el ejercicio de sus competencias;
as este artculo dispone que:
1. Las Administraciones Pblicas impulsarn el empleo y aplicacin de las tcnicas y medios
electrnicos, informticos y telemticos, para el desarrollo de su actividad y el ejercicio de sus
competencias, con las limitaciones que a la utilizacin de estos medios establecen la
Constitucin y las Leyes.
2. Cuando sea compatible con los medios tcnicos de que dispongan las Administraciones
Pblicas, los ciudadanos podrn relacionarse con ellas para ejercer sus derechos a travs de
tcnicas y medios electrnicos, informticos o telemticos con respecto de las garantas y
requisitos previstos en cada procedimiento.
3. Los procedimientos que se tramiten y terminen en soporte informtico garantizarn la
identificacin y el ejercicio de la competencia por el rgano que la ejerce.
4. Los programas y aplicaciones electrnicos, informticos y telemticos que vayan a ser utilizados por
las Administraciones Pblicas para el ejercicio de sus potestades, habrn de ser previamente
aprobados por el rgano competente, quien deber difundir pblicamente sus caractersticas.
5. Los documentos emitidos, cualquiera que sea su soporte, por medios electrnicos, informticos
o telemticos por las Administraciones Pblicas, o los que stas emitan como copias de
originales almacenados por estos mismos medios, gozarn de la validez y eficacia de
documento original siempre que quede garantizada su autenticidad, integridad y conservacin
y, en su caso, la recepcin por el interesado, as como el cumplimiento de las garantas y
requisitos exigidos por sta u otras Leyes.
2. En igual sentido, la reforma de la Ley 30/1992 por la Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de
Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, tuvo por finalidad potenciar el uso de
medios electrnicos, informticos y telemticos por la Administracin.
3. Las previsiones de la Ley 30/1992 fueron desarrolladas por el R.D. 263/1996, de 16 de febrero, por el
que se regula la utilizacin de tcnicas electrnicas, informticas y telemticas por la Administracin
General del Estado, y el R.D. 772/1999, de 7 de mayo, por el que se regula la presentacin de
solicitudes, escritos y comunicaciones ante la Administracin General del Estado, la expedicin de
copias y documentos y devolucin de originales y el rgimen de las oficinas de registro, ambos
modificados por el R.D. 209/2003, de 21 de febrero, por el que se regulan los registros y las
notificaciones telemticas, as como la utilizacin de medios telemticos para la sustitucin de la
aportacin de certificados por los ciudadanos; normas que, en conjuncin con sus antecedentes legales,
constituyen la base general para el uso de medios electrnicos en el mbito administrativo.
4. Por otro lado, destacar la Ley 59/2003, de 19 de Diciembre, de firma electrnica que vino a dar
respuesta a la necesidad de conferir seguridad en las comunicaciones que permiten las nuevas
tecnologas.

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5. R.D. 589/2005, de 20 de Mayo, cuyo objeto es establecer las lneas estratgicas, dentro de la
poltica del Gobierno, en materia de tecnologas de la informacin, as como impulsar y coordinar
el desarrollo de la Administracin electrnica en la Administracin General del Estado y adoptar
medidas para su ordenada implantacin. A tales efectos, se promueve la renovacin de la estructura
organizativa y competencial de los rganos colegiados de la Administracin General del Estado
responsables en la materia de Administracin electrnica y se adoptan medidas en materia de
planificacin y contratacin de las tecnologas de la informacin.
El mbito de aplicacin de este Real Decreto se extiende a la Administracin General del Estado,
a sus organismos autnomos y a las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad
Social, y se establecen como rganos colegiados con competencia en materia de administracin
electrnica los siguientes:
1. Consejo Superior de Administracin Electrnica.
El Consejo Superior de Administracin Electrnica es el rgano colegiado adscrito al Ministerio
de Hacienda y Administraciones Pblicas, encargado de la preparacin, la elaboracin, el
desarrollo y la aplicacin de la poltica y estrategia del Gobierno en materia de tecnologas de la
informacin, as como del impulso e implantacin de la Administracin electrnica en la
Administracin General del Estado.
2. Comisin Permanente del Consejo Superior de Administracin Electrnica: sustituye a la
Comisin Interministerial de Adquisicin de Bienes y Servicios Informticos, y se constituye en
el rgano de apoyo tcnico al Pleno del Consejo Superior de Administracin Electrnica.
3. Las Comisiones Ministeriales de administracin Electrnica: sustituyen a las anteriores
Comisiones Ministeriales de Informtica en cualquiera de sus denominaciones, son los
instrumentos para la coordinacin interna de cada departamento en materia de
tecnologas de la informacin y de Administracin electrnica.
6. En el mbito tributario, la nueva Ley General Tributaria incorpora en su art. 96, con algunas
novedades, el contenido del citado art. 45 Ley 30/1992 y regula las nuevas tecnologas
informticas y telemticas en la aplicacin del sistema tributario y aduanero.
7. Otro paso decisivo, lo constituye la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los
ciudadanos a los Servicios Pblicos, que por primer vez reconocer el derecho de los ciudadanos
a relacionarse con las Administraciones Pblicas por medios electrnicos y regula los aspectos
bsicos de la utilizacin de las tecnologas de la informacin en la actividad administrativa, en las
relaciones entre las Administraciones Pblicas, as como en las relaciones de los ciudadanos con las
mismas con la finalidad de garantizar sus derechos, un tratamiento comn entre ellas y las validez y
eficacia de la actividad administrativa en condiciones de seguridad jurdica (si la Ley 30/92, dejaba en
manos de las Administraciones Pblicas determinar cuando los ciudadanos van a poder relacionarse
con ellas por medios electrnicos, con esta Ley se establece el derecho de los mismos a ello).
8. El R.D. 1671/2009, de 6 de noviembre, que desarrolla parcialmente la anterior Ley 11/2007, en
especial lo relativo a las sedes electrnicas y a los registros electrnicos.

10.2. LA LEY 11/2007, DE 22 DE JUNIO, DE ACCESO ELECTRNICO DE LOS


CIUDADANOS A LOS SERVICIOS PBLICOS.
10.2.1. Objeto, finalidades y principios generales.
Es en el Ttulo Preliminar de la Ley en donde se definen el objeto y finalidades de la Ley, los
principios generales a los que se ajusta as como su mbito de aplicacin.
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A tal efecto, el art. 1 establece que la presente Ley reconoce el derecho de los ciudadanos a
relacionarse con las Administraciones Pblicas por medios electrnicos y regula los aspectos
bsicos de la utilizacin de las tecnologas de la informacin en la actividad administrativa, en las
relaciones entre las Administraciones Pblicas, as como en las relaciones de los ciudadanos con las
mismas con la finalidad de garantizar sus derechos, un tratamiento comn ante ellas y la validez y
eficacia de la actividad administrativa en condiciones de seguridad jurdica.
Su mbito de aplicacin viene configurado en el art. 2 y ser aplicable:
a) A las Administraciones Pblicas, entendiendo por tales la Administracin General del Estado, las
Administraciones de las Comunidades Autnomas y las Entidades que integran la Administracin
Local, as como las entidades de derecho pblico vinculadas o dependientes de las mismas.
b) A los ciudadanos en sus relaciones con las Administraciones Pblicas.
c) A las relaciones entre las distintas Administraciones Pblicas.
La Ley no ser de aplicacin a las Administraciones Pblicas en las actividades que desarrollen en
rgimen de derecho privado.
Sern fines de la Ley segn su art. 3:
1. Facilitar el ejercicio de derechos y el cumplimiento de deberes por medios electrnicos.
2. Facilitar el acceso por medios electrnicos de los ciudadanos a la informacin y al procedimiento
administrativo, con especial atencin a la eliminacin de las barreras que limiten dicho acceso.
3. Crear las condiciones de confianza en el uso de los medios electrnicos, estableciendo las
medidas necesarias para la preservacin de la integridad de los derechos fundamentales, y en
especial los relacionados con la intimidad y la proteccin de datos de carcter personal, por
medio de la garanta de la seguridad de los sistemas, los datos, las comunicaciones, y los servicios
electrnicos.
4. Promover la proximidad con el ciudadano y la transparencia administrativa, as como la
mejora continuada en la consecucin del inters general.
5. Contribuir a la mejora del funcionamiento interno de las Administraciones Pblicas,
incrementando la eficacia y la eficiencia de las mismas mediante el uso de las tecnologas de la
informacin, con las debidas garantas legales en la realizacin de sus funciones.
6. Simplificar los procedimientos administrativos y proporcionar oportunidades de participacin y
mayor transparencia, con las debidas garantas legales.
7. Contribuir al desarrollo de la sociedad de la informacin en el mbito de las Administraciones
Pblicas y en la sociedad en general.
La utilizacin de la informacin tendr los lmites establecidos en la Constitucin y en el resto del
ordenamiento jurdico y se ajustar a los siguientes principios:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)

El respeto al derecho a la proteccin de datos de carcter personal.


Principio de igualdad.
Principio de accesibilidad a la informacin y a los servicios por medios electrnicos.
Principio de legalidad en cuanto al mantenimiento de la integridad de las garantas
establecidas en la Ley 30/1992.
Principio de cooperacin en la utilizacin de medios electrnicos por las Administraciones
Pblicas al objeto de garantizar tanto la interoperabilidad de los sistemas.
Principio de seguridad en la implantacin y utilizacin de los medios electrnicos.
Principio de proporcionalidad.
Principio de responsabilidad y calidad en la veracidad y autenticidad de las informaciones y
servicios ofrecidos por las Administraciones Pblicas a travs de medios electrnicos.

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i) Principio de neutralidad tecnolgica y de adaptabilidad al progreso de las tcnicas y sistemas


de comunicaciones electrnicas garantizando la independencia en la eleccin de las alternativas
tecnolgicas por los ciudadanos y por las Administraciones Pblicas.
j) Principio de simplificacin administrativa, por el cual se reduzcan de manera sustancial los
tiempos y plazos de los procedimientos administrativos.
k) Principio de transparencia y publicidad del procedimiento.

10.2.2. Derechos de los ciudadanos.


El Ttulo Primero de la Ley recoge los derechos de los ciudadanos en sus relaciones con las
Administraciones Pblicas a travs de medios electrnicos amparados, tal y como establece el art. 6 de
la Ley, en los siguientes derechos:
a) A elegir el canal a travs del cual relacionarse por medios electrnicos con las
Administraciones Pblicas.
b) A no aportar los datos y documentos que obren en poder de las Administraciones Pblicas.
c) A la igualdad en el acceso electrnico a los servicios de las Administraciones Pblicas.
d) A conocer por medios electrnicos el estado de tramitacin de los procedimientos en los que
sean interesados.
e) A obtener copias electrnicas.
f) A la conservacin en formato electrnico por las Administraciones Pblicas de los documentos
electrnicos que formen parte de un expediente.
g) A obtener los medios de identificacin electrnica necesarios, pudiendo las personas fsicas
utilizar en todo caso los sistemas de firma electrnica del Documento Nacional de Identidad para
cualquier trmite electrnico con cualquier Administracin Pblica.
h) A la utilizacin de otros sistemas de firma electrnica admitidos.
i) A la garanta de la seguridad y confidencialidad de los datos.
j) A la calidad de los servicios pblicos prestados por medios electrnicos.
k) A elegir las aplicaciones o sistemas para relacionarse con las Administraciones Pblicas.
Por otra parte, el apartado 3 de este artculo 6, en la redaccin dada por la Ley 25/2009, de 22 de
Diciembre, de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las
actividades de servicio y su ejercicio, tambin llamada Ley Omnibus establece que en particular, en
los procedimientos relativos al acceso a una actividad de servicios y su ejercicio, los ciudadanos tienen
derecho a la realizacin de la tramitacin a travs de una ventanilla nica, por va electrnica y a
distancia, y a la obtencin de la siguiente informacin a travs de medios electrnicos, que deber ser
clara e inequvoca:
a) Los requisitos aplicables a los prestadores establecidos en territorio espaol, en especial los
relativos a los procedimientos y trmites necesarios para acceder a las actividades de servicio y
para su ejercicio.
b) Los datos de las autoridades competentes en las materias relacionadas con las actividades de
servicios, as como los datos de las asociaciones y organizaciones distintas de las autoridades
competentes a las que los prestadores o destinatarios puedan dirigirse para obtener asistencia o
ayuda.
c) Los medios y condiciones de acceso a los registros y bases de datos pblicos relativos a prestadores
de actividades de servicios.
d) Las vas de reclamacin y recurso en caso de litigio entre las autoridades competentes y el
prestador o el destinatario, o entre un prestador y un destinatario, o entre prestadores.
En la Administracin General del Estado, se crea la figura del Defensor del usuario de la
administracin electrnica, que velar por la garanta de los derechos reconocidos a los ciudadanos
en la Ley.

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10.2.3. El Rgimen jurdico de la administracin electrnica.


En el Ttulo Segundo se regula el rgimen jurdico de la administracin electrnica. Por una parte, su
Captulo Primero se dedica a la sede electrnica, como direccin electrnica disponible para los
ciudadanos a travs de redes de telecomunicacin, cuya gestin y administracin corresponde a
una Administracin Pblica funcionando con plena responsabilidad respecto de la integridad,
veracidad y actualizacin de la informacin y los servicios a los que puede accederse a travs de
la misma. En la normativa de desarrollo de la Ley, cada Administracin determinar los instrumentos
de creacin de las sedes electrnicas.
En su Captulo Segundo se regulan las formas de identificacin y autenticacin, tanto de los
ciudadanos como de los rganos administrativos en el ejercicio de sus competencias, siendo destacable
que se habilitan distintos instrumentos de acreditacin, que se concretarn en la normativa aplicable
a cada supuesto con criterios de proporcionalidad. El Documento Nacional de Identidad electrnico
est habilitado con carcter general para todas las relaciones con las Administraciones Pblicas, y por
ello se impulsar como frmula para extender el uso general de la firma electrnica. Tambin se
establece la obligacin para cualquier Administracin de admitir los certificados electrnicos
reconocidos en el mbito de la Ley de Firma Electrnica
En el Captulo Tercero se regulan los registros, comunicaciones y notificaciones electrnicas. La
principal novedad a este respecto es la nueva regulacin de los registros electrnicos, de manera
que puedan convertirse en un instrumento que se libere de la rigidez actual y sirvan para la
presentacin de cualquier escrito o solicitud ante las Administraciones Pblicas. En el Captulo
Cuarto, sobre los documentos y archivos electrnicos, se establecen las condiciones para reconocer
la validez de un documento electrnico, se regula todo el sistema de copias electrnicas, tanto las
realizadas a partir de documentos emitidos originariamente en papel, como las copias de documentos
que ya estuvieran en soporte electrnico y las condiciones para realizar en soporte papel copia de
originales emitidos por medios electrnicos, o viceversa.
Por Resolucin de 28 de diciembre de 2009 de la Presidencia de la Agencia Estatal de Administracin
Tributaria se crea la sede electrnica de la Agencia Tributaria as como la regulacin de un registro
Electrnico y del Registro electrnico en materia de personal.

10.2.4. La gestin electrnica de los procedimientos.


El Ttulo Tercero trata de la gestin electrnica de los procedimientos, desarrolla la regulacin de los
procedimientos administrativos utilizando medios electrnicos y los criterios a seguir en la gestin
electrnica, guardando un cierto paralelismo con la regulacin que encontramos en la Ley 30/1992, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. As,
se regula la iniciacin, instruccin y terminacin de procedimientos por medios electrnicos.
En este Ttulo cabe hacer especial referencia a la obligacin que se establece para las
Administraciones Pblicas de poner a disposicin de los usuarios informacin por medios
electrnicos sobre el estado de tramitacin de los procedimientos, tanto para los gestionados en su
totalidad por medios electrnicos como para el resto de procedimientos.

10.2.5. Cooperacin entre Administraciones.


En el marco de la cooperacin entre administraciones para el impulso de la administracin electrnica,
el art. 40 de la Ley crea el Comit Sectorial de administracin electrnica, dependiente de la
Conferencia Sectorial de Administracin Pblica, como rgano tcnico de cooperacin de la
Administracin General del Estado, de las administraciones de las Comunidades Autnomas y de las
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entidades que integran la Administracin Local en materia de administracin electrnica y a quien se


le encomiende velar por el cumplimiento de los fines y principios establecidos en la Ley 11/2007.
Por su parte, en el Captulo II de este Ttulo IV se determinan los principios para garantizar la
interoperatividad tcnica, semntica y organizativa del sistema y eviten discriminacin para con los
ciudadanos por razn de su eleccin tecnolgica.
A tal efecto, segn el art. 42 de la Ley se deber tener en cuenta:
a) El Esquema Nacional de Interoperabilidad que comprender el conjunto de criterios y
recomendaciones en materia de seguridad, conservacin y normalizacin de la informacin,
de los formatos y de las aplicaciones que debern ser tenidos en cuenta por las Administraciones
Pblicas para la toma de decisiones tecnolgicas que garanticen la interoperabilidad.
b) El Esquema Nacional de Seguridad que tiene por objeto establecer la poltica de seguridad en
la utilizacin de medios electrnicos en el mbito de la presente Ley, y est constituido por los
principios bsicos y requisitos mnimos que permitan una proteccin adecuada de la informacin.
En la elaboracin de ambos Esquemas se tendrn en cuenta las recomendaciones de la Unin Europea,
la situacin tecnolgica de las diferentes Administraciones Pblicas, as como los servicios
electrnicos ya existentes. A estos efectos considerarn la utilizacin de estndares abiertos as como,
en su caso y de forma complementaria, estndares que sean de uso generalizado por los ciudadanos.

10.3. REAL DECRETO 1671/2009, POR


PARCIALMENTE LA LEY 11/2007.

EL

QUE

SE

DESARROLLA

10.3.1. Objeto mbito de aplicacin.


La Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos,
marca un hito trascendental en la construccin de la Administracin pblica de la sociedad de la
informacin en Espaa e impulsa una nueva concepcin al construir su regulacin sobre la base del
derecho de los ciudadanos a utilizar los medios de comunicacin electrnica para relacionarse con
la Administracin y ejercer sus derechos.
El cumplimiento de estos objetivos justifica la necesidad de desarrollo de sus previsiones, en la
medida que:
a) La Ley 11/2007, de 22 de junio, no agot la regulacin del acceso electrnico a los
servicios pblicos como consecuencia de los criterios de distribucin de competencias y su
incidencia en las competencias de autoorganizacin que corresponde al resto de las
Administraciones pblicas.
b) Por su carcter trasversal, esta regulacin presupone operaciones de adaptacin a los distintos
procedimientos y actividades.
El presente Real Decreto 1671/2009 pretende ser ese complemento necesario en la Administracin
General del Estado para facilitar la efectiva realizacin de los derechos reconocidos en la Ley 11/2007,
sobre la base de los siguientes principios estratgicos:
a) En primer lugar, procurar la ms plena realizacin de los derechos reconocidos en la Ley
11/2007, facilitndolos en la medida que lo permite el estado de la tcnica.
b) En segundo lugar, establecer un marco lo ms flexible posible en la implantacin de los medios de
comunicacin, cuidando los niveles de seguridad y proteccin de derechos e intereses previstos
tanto en la propia Ley 11/2007, de 22 de junio, como en la legislacin administrativa en general.

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A estos efectos, como seala su art. 1, este Real Decreto tiene por objeto desarrollar la Ley 11/2007,
en el mbito de la Administracin General del Estado y los organismos pblicos vinculados o
dependientes de sta, en lo relativo a la transmisin de datos, sedes electrnicas y punto de acceso
general, identificacin y autenticacin, registros electrnicos, comunicaciones y notificaciones y
documentos electrnicos y copias.
Sus disposiciones son de aplicacin:
a) A la actividad de la Administracin General del Estado, as como de los organismos pblicos
vinculados o dependientes de la misma.
b) A los ciudadanos en sus relaciones con las entidades referidas en el prrafo anterior.
c) A las relaciones entre los rganos y organismos a los que se refiere el prrafo a).

10.3.2. La Sede electrnica y el punto de acceso general a la Administracin


General del Estado.
Los rganos de la Administracin General del Estado y los organismos pblicos vinculados o
dependientes de la misma crearn sus sedes electrnicas, mediante orden ministerial o resolucin del
titular del organismo pblico, que deber publicarse en el Boletn Oficial del Estado, con el
siguiente contenido mnimo:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

mbito de aplicacin de la sede.


Identificacin de la direccin electrnica de referencia de la sede.
Identificacin de su titular, as como del rgano u rganos encargados de la gestin.
Identificacin de los canales de acceso a los servicios disponibles en la sede.
Medios disponibles para la formulacin de sugerencias y quejas.
Cualquier otra circunstancia que se considere conveniente.

El art. 6 recoge el contenido y servicios de las sedes electrnicas y en su art. 7 se definen las reglas
especiales de responsabilidad al regular que el establecimiento de una sede electrnica conllevar la
responsabilidad del titular respecto de la integridad, veracidad y actualizacin de la informacin y los
servicios a los que pueda accederse a travs de la misma.
Respecto del punto de acceso general de la Administracin General del Estado, establece el art. 9,
que ste contendr la sede electrnica que, en este mbito, facilita el acceso a los servicios,
procedimientos e informaciones accesibles de la Administracin General del Estado y de los
organismos pblicos vinculados o dependientes de la misma. Tambin podr proporcionar acceso a
servicios o informaciones correspondientes a otras Administraciones pblicas, mediante la celebracin
de los correspondientes Convenios.
El Punto de acceso general ser gestionado por el Ministerio de Poltica Territorial y
Administracin Pblica, con la participacin de todos los Ministerios y, en su caso, de los
organismos pblicos dotados por la ley de un rgimen especial de independencia, para garantizar la
completa y exacta incorporacin de la informacin y accesos publicados en ste.

10.3.3. Identificacin y autenticacin.


Firma electrnica de los ciudadanos (art. 10):
Las personas fsicas podrn utilizar para relacionarse electrnicamente con la Administracin
General del Estado y los organismos pblicos vinculados o dependientes, los sistemas de firma
electrnica incorporados al Documento Nacional de Identidad, en todo caso, y los sistemas de
firma electrnica avanzada admitidos, a los que se refiere el artculo 13.2.b) de la Ley 11/2007.
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Las personas jurdicas y entidades sin personalidad jurdica podrn utilizar sistemas de firma
electrnica de persona jurdica o de entidades sin personalidad jurdica para todos aquellos
procedimientos y actuaciones de la Administracin General del Estado para los que se admitan.
La admisin de otros sistemas de firma electrnica a la que se refiere el artculo 13.2.c) de la
Ley 11/2007, debern aprobarse mediante orden ministerial, o resolucin del titular en el
caso de los organismos pblicos, previo informe del Consejo Superior de Administracin
Electrnica.
Habilitacin para la representacin de terceros (art. 13):
Administracin General del Estado y sus organismos pblicos vinculados o dependientes
podrn habilitar con carcter general o especfico a personas fsicas o jurdicas
autorizadas para la presentacin electrnica de documentos en representacin de los
interesados que requerir la firma previa de un convenio entre el Ministerio u organismo
pblico competente y la corporacin, asociacin o institucin interesada deber especificar, al
menos, los procedimientos y trmites objeto de la habilitacin, y las condiciones y
obligaciones aplicables tanto a la persona jurdica o entidad firmante del convenio, como a las
personas fsicas o jurdicas habilitadas.
A tal efecto el art. 15 crea el Registro electrnico de apoderamientos para actuar electrnicamente
ante la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos dependientes o vinculados.

10.3.4. Los Registros electrnicos.


Todos los Departamentos Ministeriales de la Administracin General del Estado, as como sus
organismos pblicos, debern disponer de un servicio de registro electrnico, propio o
proporcionado por otro rgano u organismo, para la recepcin y remisin de solicitudes, escritos y
comunicaciones correspondientes a los procedimientos y actuaciones de su competencia cuya
creacin se efectuar mediante orden del Ministro respectivo o resolucin del titular del organismo
pblico, previa aprobacin del Ministro de la Presidencia.
Los registros electrnicos realizarn las siguientes funciones:
a) La recepcin y remisin de solicitudes, escritos y comunicaciones relativas a los trmites y
procedimientos que correspondan de acuerdo con su norma de creacin, y de los documentos
adjuntos, as como la emisin de los recibos necesarios para confirmar su recepcin.
b) La remisin electrnica de escritos, solicitudes y comunicaciones a las personas, rganos o
unidades destinatarias.
c) La anotacin de los correspondientes asientos de entrada y salida.
d) Funciones de constancia y certificacin en los supuestos de litigios, discrepancias o dudas acerca
de la recepcin o remisin de solicitudes, escritos y comunicaciones.

10.3.5. De las comunicaciones y las notificaciones electrnicas.


El art. 32 sienta el principio de que la obligatoriedad de comunicarse por medios electrnicos en
los supuestos previstos en el art. 27.6 de la Ley 11/2007, podr establecerse mediante orden
ministerial, que puede comprender, en su caso, la prctica de notificaciones administrativas por
medios electrnicos, as como la necesaria utilizacin de los registros electrnicos que se especifiquen.
Respecto de las Notificaciones electrnicas, el art. 35 establece que los rganos y organismos
pblicos de la Administracin General del Estado habilitarn sistemas de notificacin electrnica que
podr efectuarse, de alguna de las formas siguientes:
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AGENTES DE HACIENDA PBLICA

a)
b)
c)
d)

Mediante la direccin electrnica habilitada.


Mediante sistemas de correo electrnico con acuse de recibo.
Mediante comparecencia electrnica en la sede.
Otros medios de notificacin electrnica que puedan establecerse, siempre que quede constancia
de la recepcin por el interesado en el plazo y en las condiciones que se establezcan en su
regulacin especfica.

10.3.6. Los documentos electrnicos y sus copias y su archivo.


Los documentos electrnicos debern cumplir los siguientes requisitos para su validez:
a) Contener informacin de cualquier naturaleza.
b) Estar archivada la informacin en un soporte electrnico segn un formato determinado y
susceptible de identificacin y tratamiento diferenciado.
c) Disponer de los datos de identificacin que permitan su individualizacin, sin perjuicio de su
posible incorporacin a un expediente electrnico.
d) Haber sido expedidos y firmados electrnicamente mediante los sistemas de firma previstos.
Las copias electrnicas generadas que, por ser idnticas al documento electrnico original no
comportan cambio de formato ni de contenido, tendrn la eficacia jurdica de documento
electrnico original.
La Administracin General del Estado y sus organismos pblicos vinculados o dependientes debern
conservar en soporte electrnico todos los documentos electrnicos utilizados en actuaciones
administrativas, que formen parte de un expediente administrativo, as como aquellos otros que,
tengan valor probatorio de las relaciones entre los ciudadanos y la Administracin.
Los perodos mnimos de conservacin de los documentos electrnicos se determinarn por cada
rgano administrativo de acuerdo con el procedimiento administrativo de que se trate, siendo en
todo caso de aplicacin, con la excepcin regulada de la destruccin de documentos en papel copiados
electrnicamente, las normas generales sobre conservacin del patrimonio documental con valor
histrico y sobre eliminacin de documentos de la Administracin General del Estado y sus
organismos pblicos.
Respecto de la formacin del expediente electrnico el art. 53 del Real Decreto establece que ser
responsabilidad del rgano que disponga la normativa de organizacin especfica y, de no existir
previsin normativa, del encargado de su tramitacin.
Los expedientes electrnicos que deban ser objeto de remisin o puesta a disposicin se formarn
ajustndose a las siguientes reglas:
a) Dispondrn de un cdigo que permita su identificacin unvoca por cualquier rgano de la
Administracin en un entorno de intercambio interadministrativo.
b) El foliado de los expedientes electrnicos se llevar a cabo mediante un ndice electrnico,
firmado electrnicamente.
c) Con el fin de garantizar la interoperabilidad de los expedientes, tanto su estructura y formato como
las especificaciones de los servicios de remisin y puesta a disposicin se sujetarn a lo que se
establezca al respecto por el Esquema Nacional de Interoperabilidad.
d) Estarn integrados por documentos electrnicos, que podrn formar parte de distintos expedientes,
pudiendo incluir asimismo otros expedientes electrnicos si as lo requiere el procedimiento.
e) Se ajustarn al formato o formatos de larga duracin, accesibles en los trminos que determine
el Esquema Nacional de Interoperabilidad.

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