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(Mayo 31)
Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participacin ciudadana.
EL CONGRESO DE COLOMBIA,
Ver exposicin de motivos, Ley 134 de 1994, Ver Circular de la RNEC 174 de
2012
DECRETA:
TTULO I
Objeto y definiciones.
Artculo 1.- Objeto de la ley. La presente Ley Estatutaria de los mecanismos de
participacin del pueblo regula la iniciativa popular legislativa y normativa; el referendo;
la consulta Popular, del orden nacional, departamental, distrital, municipal y local; la
revocatoria del mandato; el plebiscito y el cabildo abierto.
Establece las normas fundamentales por las que se regir la participacin democrtica
de las organizaciones civiles.
La regulacin de estos mecanismos no impedir el desarrollo de otras formas de
participacin ciudadana en la vida poltica, econmica, social, cultural, universitaria,
sindical o gremial del pas ni el ejercicio de otros derechos polticos no mencionados en
esta ley
Ver Sentencia de la Corte Constitucional C-180 de 1994
Artculo 2.- Iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones
pblicas. La iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones pblicas
es el derecho poltico de un grupo de ciudadanos de presentar Proyecto de Acto
legislativo y de ley ante el Congreso de la Repblica, de Ordenanza ante las
Asambleas Departamentales, de Acuerdo ante los Concejos Municipales o Distritales y
de Resolucin ante las Juntas Administradoras Locales, y dems resoluciones de las
corporaciones de las entidades territoriales, de acuerdo con las leyes que las
reglamentan, segn el caso, para que sean debatidos y posteriormente aprobados,
modificados o negados por la corporacin pblica correspondiente.
Artculo 3.- Referendo. Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o
rechace un proyecto de norma jurdica o derogue o no una norma ya vigente.
Inexequible
Constitucional C-180 de 1994
Artculo
17.-Declarado
por
Sentencia
de
la
Corte
en el Artculo 163 de la Constitucin Poltica para los proyectos que hayan sido objeto
de manifestacin de urgencia.
En el caso de la iniciativa popular de acto legislativo presentada por el 20% de los
concejales o diputados del pas se aplicar el trmite previsto en el Artculo 375 de la
Constitucin.
2. El vocero deber ser convocado a todas las sesiones en que se tramite el proyecto y
ser odo en todas las etapas del trmite.
3. El vocero podr apelar ante la plenaria cuando la comisin respectiva se haya
pronunciado en contra de la iniciativa popular.
4. Cuando la respectiva corporacin no d primer debate a una iniciativa popular
legislativa o normativa durante una legislatura y esta deba ser retirada, se podr volver
a presentar en la siguiente legislatura. En este caso, seguirn siendo vlidas las firmas
que apoyan la iniciativa popular y no ser necesario volver a recolectarlas.
Las firmas ciudadanas que apoyen iniciativas que al momento de entrar en vigencia la
presente ley, se encuentren en trnsito en cualquier Corporacin seguirn siendo
vlidas por un ao ms.
TTULO IV
De los Referendos
CAPTULO 1
Respaldo para la convocatoria de un referendo.
Artculo 32.- Respaldo para la convocatoria. Un nmero de ciudadanos no menor al
diez por ciento del censo electoral nacional, departamental, municipal, distrital o local,
segn el caso, podr solicitar ante el Registrador del Estado Civil correspondiente la
convocatoria de un referendo para la aprobacin de un proyecto de ley, de ordenanza,
de acuerdo o de resolucin local de iniciativa popular que sea negado por la
corporacin respectiva o vencido el plazo de que trata el Artculo 163 de la Constitucin
Poltica, o solicitar la derogatoria total o parcial de leyes, ordenanzas, acuerdos o
resoluciones locales.
Pargrafo. En el caso del referendo aprobatorio, los promotores dispondrn de otros
seis meses para completar un nmero de respaldos no menor al 10% del censo
electoral de la circunscripcin respectiva.
Si dicho respaldo ya hubiere sido alcanzado para la presentacin de la iniciativa
legislativa y normativa, a la corporacin pblica, los promotores podrn solicitar la
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que dicten los alcaldes con fuerza de acuerdo; y son resoluciones las expedidas por las
Juntas Administradoras Locales y las resoluciones que dicte el alcalde local, todos de
conformidad con las facultades extraordinarias otorgadas para tal evento.
Artculo 36.- Referendos derogatorios de ciertos actos legislativos. Debern
someterse a referendo las reformas constitucionales aprobadas por el Congreso,
cuando se refieran a los derechos reconocidos en el Capitulo 1 del Titulo II y a sus
garantas, a los procedimientos de participacin popular, o al Congreso, si as lo
solcita, dentro de los seis meses siguientes a la promulgacin del acto legislativo, un
cinco por ciento de los ciudadanos que integren el censo electoral.
Artculo 37.- De cuando no hay lugar a referendos derogatorios. Si antes de la
fecha sealada para la votacin de un referendo para derogar un acto legislativo, una
ley, una ordenanza, un acuerdo local o una resolucin local, la corporacin respectiva
lo deroga, no habr lugar a la celebracin del referendo.
CAPTULO 3
La campaa de referendo.
Artculo 38.- Periodo para la recoleccin de apoyos. Inscrita una solicitud de
referendo, la organizacin electoral fijar un plazo de un mes para la inscripcin de
otras iniciativas legislativas y normativas sobre la misma materia, sean estas
complementarias o contradictorias de la primera, siempre y cuando hayan sido
consideradas y no aprobadas por el Congreso o por la Corporacin Administrativa
correspondiente. Transcurrido dicho plazo, se inicia el de seis meses para la
recoleccin de las firmas adicionales de los ciudadanos. Ningn ciudadano podr
suscribir su apoyo a ms de una iniciativa.
Ser sometida a referendo la iniciativa presentada al Registrador del Estado Civil
correspondiente, dentro del trmino antes sealado, que, segn certificacin del mismo
Registrador, haya recogido el mayor nmero de apoyos vlidos, siempre y cuando este
nmero sea al menos igual al exigido en la presente ley, y sus promotores harn
campaa por el "Si".
Los promotores de las otras iniciativas podrn hacer campaa por el "SI" o por el "NO",
y gozarn de los beneficios especiales de que tratan los artculos siguientes, si la
iniciativa que promueven lograse, cuando menos, el apoyo del diez por ciento de los
ciudadanos que conformen el respectivo censo electoral, segn certificacin del
respectivo Registrador.
Pargrafo. No sern admitidas nuevas iniciativas sobre la misma materia antes de que
el proceso del referendo haya culminado en todas sus partes.
Artculo 39.- Fecha para la realizacin del referendo. El referendo deber realizarse
dentro de los seis meses siguientes a la presentacin de la solicitud.
Cuando se trate de un referendo de carcter nacional, departamental, municipal o local,
la votacin no podr coincidir con ningn otro acto electoral. No podr acumularse la
votacin de ms de tres referendos para la misma fecha.
Artculo 40.- Finalizacin de las campaas. Las campaas de todos los procesos de
participacin ciudadana reglamentados en la presente ley, y que culminen con una
votacin, finalizarn a las 12 de la noche del da anterior al sealado por la misma.
CAPTULO 4
Votacin del referendo y adopcin de la decisin.
Artculo 41.- Contenido de la tarjeta electoral. El Registrador del Estado Civil
correspondiente, disear la tarjeta electoral que ser usada en la votacin de
referendos, la cual deber, por lo menos, contener:
1. La pregunta sobre si el ciudadano ratifica o deroga ntegramente la norma que se
somete a referendo.
2. Casillas para el SI, para el NO y para el voto en blanco.
3. El articulado sometido a referendo.
Artculo 42.- La tarjeta electoral para el referendo constitucional. La tarjeta para la
votacin del referendo constitucional deber ser elaborada de tal forma que, adems
del contenido indicado en el artculo anterior, presente a los ciudadanos la posibilidad
de escoger libremente el articulado que aprueban y el articulado que rechazan,
mediante casillas para emitir el voto a favor o en contra de cada uno de los artculos
cuando el elector no vote el proyecto en bloque. En todo caso, habr una casilla para
que vote el proyecto en bloque si as lo desea.
Artculo 43.- Suspensin de la votacin de los referendos durante los estados de
excepcin. El Presidente de la Repblica, con la firma de todos sus ministros,
mediante decreto legislativo y por motivos de orden pblico podr suspender la
realizacin de la votacin de un referendo durante la vigencia de cualquiera de los
estados de excepcin, siempre que su celebracin pudiere afectar el orden pblico o se
observare un ambiente de intimidacin para los votantes. Dentro de los tres das
siguientes a la expedicin del decreto el Presidente de la Repblica presentar un
informe motivado al Congreso de la Repblica sobre las razones que determinaron la
suspensin. Si este no estuviere sesionando podr hacerlo dentro del mismo trmino.
TTULO VI
Consulta para convocar una asamblea constituyente.
Artculo 58.- Iniciativa y convocatoria de la consulta. El Congreso de la Repblica,
mediante una ley aprobada por la mayora de los miembros de una y otra Cmara,
podr disponer que el pueblo en votacin popular decida si convoca a una Asamblea
Constituyente para reformar parcial o totalmente la Constitucin.
Artculo 59.- Contenido de la ley de convocatoria. Adems de la convocatoria de la
Asamblea Constituyente, la ley deber definir el nmero de delegatarios, el sistema
para elegirlos, la competencia de la Asamblea, la fecha de su iniciacin y su periodo.
Artculo 60.- Control de Constitucionalidad. Sancionada la ley que convoca la
consulta, el Presidente de la Repblica la remitir a la Corte Constitucional para que
sta decida previamente sobre su constitucionalidad formal, de conformidad con lo
establecido en los artculos 241 inciso 2, y 379 de la Constitucin Poltica.
Artculo 61.- La tarjeta electoral. La Tarjeta electoral para la consulta deber ser
diseada de tal forma que los electores puedan votar con un "si' o un "no' la
convocatoria y temas que sern competencia de la asamblea.
Artculo 62.- Convocatoria de la Asamblea. Se entiende que el pueblo convoca la
Asamblea, si as lo aprueba, cuando menos, la tercera parte de los integrantes del
censo electoral, las reglas definidas por el pueblo en la consulta no podrn ser variadas
posteriormente.
Artculo 63.- Fecha para la realizacin de la consulta. La consulta para convocar
una Asamblea Constituyente y la eleccin de sus delegatarios sern dos actos
separados.
Esta deber realizarse entre los dos y los seis meses a partir de la fecha de la
expedicin de la ley. Estos mismos trminos rigen para la eleccin de los delegatarios a
la Asamblea contados desde la fecha de promulgacin de los resultados por el Consejo
Nacional Electoral. Las dos votaciones no podrn coincidir con otro acto electoral.
TTULO VII
De la revocatoria del mandato.
Artculo 64.- Revocatoria del mandato. Modificado por el art. 1 de la Ley 741 de
2002 Previo el cumplimiento de los requisitos exigidos por esta ley para la presentacin
e inscripcin de iniciativas legislativas y normativas, un nmero de ciudadanos no
inferior al 40% del total del votos vlidos emitidos en la eleccin del respectivo
mandatario, podr solicitar ante la Registradura del Estado Civil correspondiente, la
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Ejecutivo que no requieran aprobacin del Congreso, excepto las relacionadas con los
estados de excepcin y el ejercicio de los poderes correspondientes.
El Presidente deber informar inmediatamente al Congreso su intencin de convocar
un plebiscito, las razones para hacerlo y la fecha en que se llevar a cabo la votacin,
la cual no podr ser anterior a un mes ni posterior a cuatro meses, contados a partir de
la fecha en que el Congreso reciba el informe del Presidente. El Plebiscito no podr
coincidir con otra eleccin.
Artculo 78.- Concepto obligatorio de las Cmaras y previo de la Corte
Constitucional. Cuando dentro del mes siguiente a la fecha en que el Presidente haya
informado sobre su intencin de realizar un plebiscito, ninguna de las dos Cmaras, por
la mayora de asistentes, haya manifestado su rechazo, el Presidente podr
convocarlo.
En ningn caso el plebiscito podr versar sobre la duracin del periodo constitucional
del mandato presidencial, ni podr modificar la Constitucin Poltica.
Nota: El control previo de la Corte Constitucional se declaro inexequible,
Sentencia C-180 de 1994.
Artculo 79.- Campaa a favor o en contra del plebiscito. El acceso de los partidos
y movimientos polticos a los espacios de televisin financiados por el Estado se har
de conformidad con lo establecido para el referendo constitucional.
El Gobierno dispondr del mismo tiempo en televisin para expresar su opinin sobre
el plebiscito. El uso de estos espacios se har dentro de los veinte das anteriores a la
fecha sealada para la votacin.
Artculo 80.- Efecto de votacin. El pueblo decidir, en plebiscito, por la mayora del
censo electoral.
TTULO IX
Del Cabildo Abierto.
Artculo 81.- Oportunidad. En cada periodo de sesiones ordinarias de los concejos
municipales o distritales, o de las juntas administradoras locales, deben celebrarse por
lo menos dos sesiones en las que se considerarn los asuntos que los residentes en el
municipio, distrito, localidad, comuna o corregimiento, soliciten sean estudiados y sean
de competencia de la corporacin respectiva.
Artculo 82.- Peticin de Cabildo Abierto. Un nmero no inferior al cinco por mil del
censo electoral del municipio, distrito, localidad comuna o corregimiento, segn el caso,
podrn presentar ante la secretara de la respectiva corporacin la solicitud razonada
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para que sea discutido un asunto en Cabildo Abierto, con no menos de quince das de
anticipacin a la fecha de iniciacin del periodo de sesiones.
Las organizaciones civiles podrn participar en todo el proceso de convocatoria y
celebracin de los Cabildos Abiertos.
Artculo 83.- Materias objeto de Cabildo Abierto. Podr ser materia de Cabildo
Abierto cualquier asunto de inters para la comunidad. Sin embargo, no se podrn
presentar proyectos de ordenanza, acuerdo o cualquier otro acto administrativo.
Artculo 84.- Prelacin. En los Cabildos Abiertos se tratarn los temas en el orden en
que fueron presentados ante la respectiva secretara.
Artculo 85.- Difusin del Cabildo. Los concejos municipales o distritales, o las
juntas administradoras locales, dispondrn la amplia difusin de la fecha, el lugar y de
los temas que sern objeto de Cabildo Abierto. Para ello, ordenarn la publicacin de
dos convocatorias en un medio de comunicacin idneo.
Artculo 86.- Asistencia y vocera. A los Cabildos Abiertos podrn asistir todas las
personas que tengan inters en el asunto.
Adems del vocero de quienes solicitaron el Cabildo Abierto, tendrn voz quienes se
inscriban a ms tardar tres (3) das antes de la realizacin del Cabildo en la secretara
respectiva, presentando para ello un resumen escrito de su futura intervencin.
Artculo 87.- Obligatoriedad de la respuesta. Terminado el Cabildo dentro de la
semana siguiente, en audiencia pblica a la cual sern invitados los voceros, el
presidente de la respectiva corporacin dar respuesta escrita y razonada a los
planteamientos y solicitudes ciudadanas. Cuando se trate de un asunto relacionado con
inversiones pblicas municipales, distritales o locales, la respuesta deber sealar el
orden de prioridad de las mismas dentro del presupuesto y los planes
correspondientes.
Artculo 88.- Citacin a personas. Por solicitud de los promotores del Cabildo o por
iniciativa de los voceros, previa proposicin aprobada por la corporacin, podr citarse
a funcionarios municipales o distritales, con cinco (5} das de anticipacin, para que
concurran al Cabildo y para que respondan, oralmente o por escrito, sobre hechos
relacionados con el tema del Cabildo. La desatencin a la citacin sin justa causa, ser
causal de mala conducta.
Artculo 89.- Sesiones fuera de la sede. Cuando se trate de asuntos que afecten
especficamente a una localidad, corregimiento o comuna, el Cabildo Abierto podr
sesionar en cualquier sitio de ste, con la presencia del respectivo concejo municipal o
distrital, o la junta administradora local, segn el caso.
por
la
Sentencia
de
la
Corte
TTULO X
Normas sobre divulgacin institucional, publicidad y contribuciones.
Artculo 91.- Espacios institucionales en televisin. En el referendo de carcter
constitucional o legal, los promotores a favor o en contra de la iniciativa, as como los
partidos y movimientos con personera jurdica, tendrn derecho dentro de los treinta
(30) das anteriores a la fecha de la votacin, a por lo menos dos espacios
institucionales en cada canal nacional de televisin. El Gobierno Nacional si lo desea,
dispondr de tres espacios en cada canal para que presente su posicin sobre la
materia.
En las campaas de referendo de ordenanzas, de acuerdo o de resoluciones locales,
en las capitales de los departamentos, los promotores de la iniciativa y los que
promuevan el voto por el no", as como los partidos y movimientos con personera
jurdica, que participen en el debate, tendrn derecho a por lo menos tres espacios
institucionales en el canal de televisin de la respectiva regin, dentro de los treinta
(30) das anteriores a la fecha de la votacin. En el caso del Distrito Capital, y mientras
no disponga de canal regional, se considerar para tales efectos como canal regional la
cadena tres de televisin.
El Consejo Nacional Electoral previo concepto del Consejo Nacional de Televisin o el
rgano que haga sus veces, distribuir los espacios, sealar la duracin de cada
presentacin y establecer las reglas que deban observarse en los mismos.
El tiempo asignado a los promotores de la iniciativa no podr ser inferior al promedio
del asignado a los partidos y movimientos polticos con personera jurdica.
Artculo 92.- Publicaciones institucionales. El Registrador del Estado Civil
correspondiente, ordenar tres (3) publicaciones del texto del proyecto sometido a
referendo, al comienzo, en el intermedio y al final de la campaa, en dos diarios de
circulacin nacional si se trata de un referendo de carcter constitucional o legal, o dos
publicaciones en un diario de amplia circulacin en el respectivo territorio, en el caso de
un referendo de carcter departamental o municipal.
Artculo 93.- Campaa institucional de la organizacin electoral. Sin perjuicio de
la campaa que adelanten los distintos grupos, la organizacin electoral ser
responsable de la campaa por el "si" y por el "no", y para dar una orientacin objetiva
al debate, escuchar en audiencia los argumentos de los promotores y opositores
segn lo establecido por el Consejo Nacional Electoral.
Ninguna contribucin podr superar el monto que cada ao fije el Consejo Nacional
Electoral.
Artculo 98.- Fijacin del monto mximo de dinero privado para las campaas de
los distintos mecanismos de participacin. El monto mximo de dinero privado que
podr ser gastado en cada una de las campaas relacionadas con los derechos e
instituciones reguladas en la presente ley, ser fijado por el Consejo Nacional Electoral
en el mes de enero de cada ao. El incumplimiento de sta disposicin ser causal de
mala conducta.
TTULO XI
De la participacin democrtica de las organizaciones civiles.
CAPTULO 1
Ver Ley 850 de 2003
De la democratizacin, del control y de la fiscalizacin de la administracin
pblica.
Artculo 99.- De la participacin administrativa como derecho de las
personas. La participacin en la gestin administrativa se ejercer por los particulares
y por las organizaciones civiles en los trminos de la Constitucin, y de aquellos que se
sealen mediante la ley que desarrolle el inciso final del Artculo 103 de la Constitucin
Poltica y establezcan los procedimientos reglamentarios requeridos para el efecto, los
requisitos que deban cumplirse, la definicin de las decisiones y materias objeto de la
participacin, as como de sus excepciones y las entidades en las cuales operarn
estos procedimientos. Ver Sentencia de la Corte Constitucional 180 de 1994
Artculo 100.- De las veeduras ciudadanas. Las organizaciones civiles podrn
constituir veeduras ciudadanas o juntas de vigilancia a nivel nacional y en todos los
niveles territoriales, con el fin de vigilar la gestin pblica, los resultados de la misma y
la prestacin de los servicios pblicos. Ver Artculo 6 Acuerdo 25 de
1995 Ver Resolucin 209 de 1996 Direccin Ejecutiva IDU.
La vigilancia podr ejercerse en aquellos mbitos, aspectos y niveles en los que en
forma total o mayoritaria se empleen los recursos pblicos de acuerdo con la
constitucin y la ley que reglamente el Artculo 270 de la Constitucin Poltica.
Inexequible
Constitucional C-180 de 1994
Artculo
101.- Declarado
por
Sentencia
de
la
Corte
Inexequible
Constitucional C-180 de 1994
Artculo
102.- Declarado
por
Sentencia
de
la
Corte
103.- Declarado
por
Sentencia
de
la
Corte
Inexequible
Constitucional C-180 de 1994
Artculo
TTULO XII
Disposiciones generales.
Artculo 104.- Facultades extraordinarias. Revstese de facultades extraordinarias al
Presidente de la Repblica por el trmino de seis meses de acuerdo con lo establecido
en el numeral 10 del Artculo 150 de la Constitucin Poltica, para crear el "FONDO
PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA", con personera jurdica, patrimonio
independiente, adscrito al Ministerio de Gobierno; el cual tendr por objeto financiar
programas que hagan efectiva la participacin ciudadana, mediante la difusin de sus
procedimientos, la capacitacin de la comunidad para el ejercicio de las instituciones y
mecanismos reconocidos en esta ley, as como el anlisis y evaluacin del
comportamiento participativo y comunitario.
Pargrafo. El Gobierno realizar las operaciones presupuestales para este efecto.
Ver Sentencia de la Corte Constitucional C-180 de 1994
Artculo 105.- Apropiaciones presupuestales. Con el propsito de garantizar los
recursos necesarios para la realizacin de los procesos de participacin ciudadana en
la iniciativa Popular, los referendos, las consultas populares, los plebiscitos y los
cabildos abiertos, se incluirn las apropiaciones presupuestales correspondientes en la
ley anual de presupuesto, de acuerdo con las disponibilidades fiscales existentes.
Artculo 106.- Remisin a normas electorales. A las elecciones previstas en sta ley
se aplicarn las disposiciones electorales que no sean incompatibles con ella.
Las normas sobre contribucin y publicidad de balance del Estatuto Bsico de los
partidos y movimientos polticos y de la Oposicin se aplicarn en lo que fueren
pertinentes.
Artculo 107.- Declaracin de resultados. El Consejo Nacional Electoral o el
Registrador del Estado Civil correspondiente, segn el caso, declarar, oficialmente el
resultado de la votacin y lo comunicar a todas las autoridades que tengan
competencia para tomar decisiones a adoptar medidas relacionadas con lo decidido.