Ao 2 N 03 - Marzo 2013

ObservatorioTerritorial
Boletn Mensual de la DNTDT

Desafos para una estrategia

territorial en el VRAEM

#Caso

Pg . 7

#Temas
Caso Ro Suches. Acciones de demarcacin territorial
con la frontera internacional de Bolivia Pg. 11
Registro de Profesionales y Tcnicos en Demarcacin
Territorial Pg. 8
Ley de Arbitraje Territorial Pg. 9
Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin
Territorial (DNTDT)
Telfono: 219-7000 Anexo: 3060
Av. Armendriz 339 - Miraflores
PCM - http://dntdt.pcm.gob.pe/

#Noticias

Coyuntura Territorial Pg . 3

presentacin

2
PCM
Cuatro espacios en la Demarcacin Territorial
principales para la DNTDT:
1. Un primer espacio lo constituye la demarcacin
territorial de las 195 provincias existentes en nuestro
pas, para lo cual es imprescindible formular los
respectivos EDZ y SOT que permitan elaborar los
proyectos de ley que tanto el Consejo de Ministros
como el Congreso de la Repblica deben aprobar.
Desde el 2002 (creacin de la DNTDT) hasta la fecha
slo 9 provincias tienen ley, la ltima de ellas ha sido la
Provincia de Huamanga de la regin Ayacucho.
2. El segundo espacio tiene que ver con los lmites
Interdepartamentales. La DNTDT debe trabajar
diferenciadamente sobre este espacio, en la medida
en que la Ley 27795 tiene como unidad territorial de
demarcacin las provincias y no los departamentos
(dicho sea de paso, las actuales regiones coinciden con
el mbito departamental). Mientras a nivel provincial
la ingerencia de la demarcacin territorial corresponde
a un gobierno regional, en el caso interdepartamental
la ingerencia compromete a dos o ms gobiernos
regionales. Por tanto, este espacio interdepartamental

debe ser trabajado tcnicamente en forma diferenciada

y especfica, para lo cual, se debe elaborar un expediente
tcnico de lmites en condicin para formular el
proyecto de ley que deben aprobar tanto el Consejo
de Ministros como el Congreso de la Repblica. El
definir estos lmites interdepartamentales, no excluye el
proceso de saneamiento de las provincias involucradas,
por el contrario, debe ir en forma complementaria a su
demarcacin integral.
3. Un tercer espacio de demarcacin territorial, lo
constituyen los Distritos de Frontera. En estos casos,
corresponde al Ministerio de Relaciones Exteriores, al
Ministerio de Defensa, y eventualmente al Ministerio
del Interior, la labor directriz para su implementacin,
y a la DNTDT la labor de supervisin tcnica y de
formulacin del proyecto de ley de demarcacin
territorial, que tanto el Consejo de Ministros como el
Congreso de la Repblica deben aprobar. Para formular
este proyecto de ley es necesario elaborar y aprobar el
expediente tcnico correspondiente, el que debe contar
con un acpite especfico que demuestre la viabilidad
econmica del distrito (costo-beneficio), acompaada
de una posicin del Ministerio de Economa y Finanzas.

4. Finalmente, el cuarto especio est relacionado

con la creacin de Distritos y/o Provincias de Inters
Nacional que define y decide el Poder Ejecutivo. En
este caso, la labor directriz para su implementacin
lo tienen el Ministerio de Defensa y el Ministerio del
Interior, sin cuya aprobacin no puede llevarse a cabo
la creacin. El caso especfico que actualmente viene
tratando la DNTDT lo constituyen los Distritos del
Plan VRAEM. En este caso el requisito para el proyecto
de ley es la formulacin y aprobacin del expediente
tcnico correspondiente por el gobierno regional y el
municipio provincial del nuevo distrito por crearse.
Al igual que en el tercer caso, tambin es necesario la
posicin del Ministerio de Economa y Finanzas en lo
relacionado a la viabilidad econmica del proyecto. En
base a todo esto la DNTDT elabora el proyecto de ley a
ser aprobado por el Consejo de Ministros y el Congreso
de la Repblica.
Alfredo F. Pezo Paredes
Director Nacional de la DNTDT

artculo especializado
Desarrollo, Inclusin Total y Gestin del Territorio:
Repensando la Demarcacin y Organizacin Territorial
La gestin del territorio se define bsicamente
como una accin educativa que estimula y facilita la
participacin y la concertacin entre los diferentes
involucrados (stakeholders) con el fin de construir
prcticas sostenibles y actitudes democrticas e
inclusivas en un espacio o territorio determinado. De
esta forma, la gestin del territorio busca construir al
interior del pas espacios urbanos y rurales (economas
regionales) con una oferta de bienes y servicios para
el mundo a precios altamente competitivos (cadenas
productivas estratgicas), con crecimiento sostenido,
con mayores niveles de autonoma econmica en
la distribucin y uso de los beneficios (excedentes),
empoderados y con mayores niveles de participacin y
decisin de su poblacin en el proceso poltico as como
con mayores y mejores oportunidades para su gente.
Estamos hablando, en definitiva, de un proceso de
transformacin poltica, social e institucional, ms que
slo econmica, en un espacio o territorio determinado
con el fin de aumentar la riqueza y reducir la pobreza,
alcanzando el desarrollo humano de su gente. En suma,
la gestin del territorio es una herramienta fundamental
en el logro de la inclusin total (libertad del individuo
para escoger el tipo de vida que ms valora, teniendo
igualdad de oportunidades para acceder a servicios
pblicos de calidad sin discriminacin de ningn tipo).
Desde la perspectiva del desarrollo nacional, el enfoque
de gestin del territorio requiere, por ejemplo, de
rumbo del pas (a dnde queremos ir, dnde estamos
en este momento y cmo llegaremos?) para los
prximos 50 aos. Adems, es necesario contar con un
nuevo modelo o paradigma de desarrollo. Ya es hora de
dejar el viejo modelo primario exportador y adoptar
un nuevo modelo de desarrollo basado, por ejemplo,
en la promocin de exportaciones de bienes y servicios
estratgicos con alto valor agregado por innovacin e
investigacin tecnolgicas, altamente intensivos en
mano de obra. Asimismo, es hora de mirar tambin
a la Alianza del Pacfico (Chile, Per, Colombia y
Mxico) y al Eje Mercosur (Brasil-Argentina), como
nuestros principales aliados en la consolidacin de
nuestra presencia en la Cuenca del Pacfico. La principal
ventaja competitiva de nuestro pas es, adems de su
biodiversidad y multidiversidad cultural y tnica, su
ubicacin o localizacin geogrfica en el mundo; es
decir, estamos ubicados de manera privilegiada en los

Edgar F. Pebe Daz, Ph.D.

Consultor de la DNTDT
epebe@pcm.gob.pe

Andes Centrales frente a la Cuenca del Pacfico. Pero, de

otro lado, recordemos que nuestro territorio continental
tiene a un costado una fosa de ms de 11.000 metros
de profundidad y una muralla de casi 7.000 metros
de altura, en constante movimiento. Es en esta parte
del planeta Tierra, con las ventajas y desventajas
antes mencionadas, donde debemos hacer gestin del
territorio. La inversin privada cumple aqu un papel
trascendental.

administrativa debe apuntar siempre al desarrollo y la

inclusin total. De all que, un tema principal para la
agenda de la DNTDT sea entender que el proceso de
demarcacin y organizacin territorial no es slo un
proceso tcnico geogrfico sino fundamentalmente
poltico. Esta afirmacin debe llevarnos a repensar si
los actuales procesos EDZ y SOT, tal como los venimos
desarrollando, son tiles y pertinentes en trminos de
desarrollo e inclusin total.

En trminos prcticos, la gestin del territorio

se desarrolla a travs de tres ejes, estrechamente
vinculados entre s. En primer lugar, el Reordenamiento
Econmico Territorial apunta a generar competitividad
de determinados espacios o territorios donde
existan cadenas productivas que conviertan al pas
en potencia mundial. Por ejemplo, necesitamos
convertir y posicionar la selva amaznica como la
farmacia mundial de medicina natural, obviamente
con patentes y registros de marcas reconocidos. En
segundo lugar, la Descentralizacin Econmica y
Fiscal (va regionalizacin) busca generar gobernanza
y gobernabilidad en espacios regionales con mayores
niveles de autonoma en el manejo de los recursos
pblicos. Para ello, no basta transferirles ms funciones
y competencias ni mayores presupuestos, sino ayudarles
a construir gobernanza y gobernabilidad a travs de
instituciones regionales slidas y legtimas. El xito
de la descentralizacin depender de la construccin
de institucionalidad en los espacios regionales. Y, en
tercer lugar, la Demarcacin y Organizacin Territorial
contribuye a crear y delimitar circunscripciones donde
realmente se ejerzan acciones de administracin y
gobierno. Cul es el objetivo de tener un distrito en
el Per? Sin lugar a dudas, brindar servicios pblicos
de calidad a su gente. Cul es el objetivo de tener una
provincia? Apoyar, coordinar, monitorear y evaluar
(gerenciar) los esfuerzos de los distritos, apoyndolos
adems en disear y ejecutar proyectos de integracin
y conectividad con los principales mercados locales
y regionales. Y cul es el objeto de tener una regin?
Apoyar el proceso de desarrollar y fortalecer capacidades
y competencias en gestin pblica a nivel de provincias
y distritos, as como acercar la produccin de sus
territorios distritales y provinciales a los principales
mercados nacionales e internacionales. Cualquier forma
de organizar el territorio en circunscripciones poltico

En resumen, estamos frente a un nuevo modelo de

hacer gestin pblica, incorporando la dimensin de
la gestin del territorio. Dicho modelo requiere adems
de los siguientes instrumentos: la poltica nacional
de gestin del territorio, su marco normativo, la
estrategia nacional y los planes nacionales y regionales
concertados de gestin del territorio (como parte
integrante de los Planes nicos de Desarrollo Regional
Concertado). La PCM tiene la oportunidad de incluir
la dimensin de la gestin del territorio entre sus
competencias y funciones bsicas, o asignarlas de
manera explcita a una nueva instancia, en un escenario
donde ms de 32 entidades pblicas dicen tener la
dimensin territorial como parte de su quehacer
institucional. Hoy en da existen dos elementos a favor
de la adopcin de la gestin del territorio como poltica
nacional. En primer lugar, existe la voluntad poltica de
hacerlo. El Acuerdo Nacional ha recibido la instruccin
expresa del Presidente Ollanta Humala para elaborar la
poltica nacional en materia de gestin del territorio.
En segundo lugar, la PCM se encuentra elaborando
una nueva propuesta de Reglamento de Organizacin
y Funciones (ROF). Estamos en un contexto donde la
PCM puede contribuir a la construccin de una gestin
pblica ms moderna y eficiente en espacios regionales,
retomando el enfoque o la dimensin de la gestin del
territorio en el diseo e implementacin de polticas
nacionales de desarrollo e inclusin total. Al interior
de la DNTDT, todo lo anterior supone contar con
una nueva estructura orgnica, nuevos profesionales
(tales como antroplogos, socilogos, economistas,
historiadores, ingenieros geofsicos, expertos en
marketing y comercio internacional, entre otros)
as como nuevas formas o mtodos para demarcar y
delimitar (vase, por ejemplo, la propuesta del Tribunal
de Arbitraje Territorial). Es, finalmente, en este contexto
que el proceso de demarcacin y organizacin territorial
cobra sentido.

coyuntura territorial
Presidente del Consejo de Ministros
presenta en el Congreso paquete de
medidas que incluye Plan Nacional de
Descentralizacin 2013-2016

3
PCM

TALLER: PLAN NACIONAL DE

DEMARCACION Y ORGANIZACION
TERRITORIAL
Para Gobiernos Regionales

El 26 de marzo y ante la Comisin de Descentralizacin del Congreso

de la Repblica, el Presidente del Consejo de Ministros, Juan Jimnez
Mayor, anunci la implementacin de un paquete acciones inmediatas
que buscan alcanzar y fortalecer la descentralizacin en el pas. As
tambin, subray que la descentralizacin es un proceso irreversible en
el Per y destac que nunca se ha avanzado tanto en este tema.
El jefe del Gabinete Ministerial destac que la aprobacin del Plan
Nacional de Descentralizacin 2013-2016, fijar una hoja de ruta
del proceso de descentralizacin, que pretende acercar el Estado a
la poblacin, mejorar los servicios pblicos, reducir las inequidades
territoriales para lograr un desarrollo sostenible e integral del pas.
En otro momento de su presentacin, Jimnez Mayor mencion que
se coordinar con los gobiernos descentralizados para el desarrollo de
los procesos de ordenamiento y demarcacin territorial, la ejecucin
descentralizada de obras de infraestructura con incidencia social y la
cooperacin de la universidad peruana, en convenio con la Asamblea
Nacional de Rectores, para la formulacin de proyectos.

Centros poblados de Huancavelica

solicitan informacin sobre distritalizacin

Fecha de convocatoria

MES DE ABRIL

Huallanca y Pachas se reunen para tratar

sus lmites interdepartamentales

Huallanca (Bolognesi - Ancash) expuso su propuesta de lmites territoriales,

mientras que Pachas (Dos de Mayo - Hunuco) acord hacerlo en abril.

El Lic. Martn Carbajal, jefe de la Oficina de Asuntos Tcnicos , Geogrficos y

Territoriales de la DNTDT, explica los aspectos tcnicos - legales que encierra este
proceso.

El 20 de marzo los vecinos de los centros poblados de Huanaspampa

y Carhuapata de las provincias de Huancavelica y Angaraes en el
departamento de Huancavelica, asistieron a la sede de la DNTDT en
compaa del Presidente Regional de Huancavelica, el Sr. Maciste
Alejandro Diaz Abadcon, y su equipo tcnico, para solicitar informacin
sobre el proceso de distritalizacin. La DNTDT aprovech su presencia
para sociabilizar los aspectos tcnicos que se vienen desarrollando en
dichas provincias.

A raz de la paralizacin de un proyecto de electrificacin por los

pobladores del distrito de Huallanca, el 27 de febrero del ao 2013 se
reunieron en la DNTDT-PCM representantes de la Oficina de Dilogo
y Sostenibilidad, de la DNTDT, del Ministerio de Energa y Minas, de
los Gobiernos Regionales de Ancash y Hunuco as como los alcaldes
provinciales y distritales de las provincias de Dos de Mayo - Hunuco
y Bolognesi Ancash. Se acuerda que la DNTDT convocar a los
funcionarios y autoridades competentes para trabajar el tratamiento
de los lmites territoriales de los distritos de Pachas (Hunuco) y
Huallanca (Ancash). Esta mesa de trabajo se desarroll el 08.03.2013
con el compromiso conjunto de trabajar en el saneamiento de los
lmites territoriales del distrito de Huallanca y sus colindantes (incluye
el distrito de Pachas) y no en su jurisdiccionalidad. Este compromiso
va a permitir que se avance en el saneamiento poltico administrativo
del distrito sin interferencia del problema de jurisdiccionalidad (a qu
regin pertenece) que ha enfrentado a ambas regiones adems de hacer
posible la reactivacin del proyecto de electrificacin.

coyuntura territorial

4
PCM

Lmite de colindancia entre Hunuco y Ucayali

DNTDT realiz Encuesta Tcnica en el centro poblado

Margarita

l 17 de febrero y en el marco del proceso

de saneamiento del lmite interdepartamental
entre Hunuco y Ucayali, la DNTDT-PCM
realiz una encuesta tcnica a los pobladores
del centro poblado Margarita, por tratarse
de un lmite de colindancia entre ambos
departamentos.
El objetivo del trabajo de campo es identificar
los vnculos administrativos y los flujos de la
actividad econmica de dicho poblado, como
tambin un reconocimiento in situ del lmite
interdepartamental.
En dicha encuesta participaron el equipo de
la DNTDT, el Gobierno Regional Ucayali
mediante los ingenieros Gustavo Wallpa
Andrade y Guido Huancare Medina; y el
Gobierno Regional Hunuco con el Eco. Mario
R. Mitsuta Nonogawa.

El representante de la DNTDT, Geog. John Beran, realiza la encuesta en el local comunal del poblado Margarita.

La DNTDT-PCM, conociendo los resultados,

proceder a convocar a una mesa tcnica a
ambos gobiernos regionales para que dentro

del marco tcnico normativo, se definan

los siguientes pasos para el tratamiento del
saneamiento del lmite interdepartamental.

Difusin

Director de la DNTDT habla con diario El Peruano

l Ing. Alfredo Pezo Paredes, Director

de la DNTDT, brind una entrevista al diario
El Peruano y explic la situacin actual de la
demarcacin territorial en nuestro pas. Dijo
que la meta de la direccin es definir lmites
cartointerpretables para las 25 regiones, como
tambin, implementar la Ley de Arbitraje
Territorial.
Por otro lado, adelant que la Direccin ya est
organizando un plenario con los gobiernos
regionales para elaborar el Plan Nacional de
Demarcacin y Organizacin Territorial 2013
- 2016. Uno de los objetivos es lograr que 100
provincias tengan sus lmites fijados.

Pgina 7 . Publicacin del diario El Peruano del 3 de marzo de 2013.

As tambin, declar que existen 50

controversias y detall algunas de ellas, como
el caso de Chincha - Caete y Paita - Sechura.

Boletn Informativo de la Presidencia del Consejo de Ministros

Editorial: Alfredo Pezo Paredes
Redaccin, diseo y diagramacin: Esteffany Calle Caldern
Edicin: Tania Burstein - Martn Carbajal

coyuntura territorial

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PCM

DNTDT se traslad a Ayacucho para

continuar con el Proceso de Saneamiento y
Organizacin Territorial de Huanta
En el marco del proceso SOT de
Maran

Las
provincias de
Huacaybamba y
Leoncio Prado
se reunieron
para definir
sus lmites en
comn

el 18 al 22 de marzo la DNTDT
estuvo en Ayacucho para trabajar junto a la
Subgerencia de Acondicionamiento Territorial
de dicha regin, el saneamiento y organizacin
territorial de la Provincia de Huanta.

participaron el Alcalde Provincial de Huanta,

Sr. Carlos Rua Carbajal, as como los alcaldes
distritales de Luricocha, Sivia, Llochegua,
Ayahuanco, Huamanguilla y Iguan. No asisti
el distrito de Santillana.

Cabe resaltar que el expediente SOT de Huanta,

se inici en el ao 2007 y viene reactivndose
dada la disposicin de las autoridades
locales a sanear las jurisdicciones poltico
administrativas. Entre las autoridades locales

Producto de estas reuniones tcnicas se

han llegado a importantes acuerdos y a la
programacin de actividades que permitirn
concluir el proceso de saneamiento de la
provincia de Huanta, previsto para este ao.

Con dicha ley se crea el distrito de Andrs Avelino Cceres

Congreso aprueba ley de demarcacin y

organizacin territorial de Huamanga

l Gobierno Regional de Hunuco

convoc a las provincias de Maran,
Leoncio Prado y Huacaybamba para
definir su lmite tripartito y culminar el
expediente SOT de Maran.
A las reuniones programadas se
presentaron
las
autoridades
de
Huacaybamba y Leoncio Prado, por tal
motivo se trat solo los lmites colindantes
de ambas provincias.
Fue as que el 27 y 28 de febrero, la DNTDT
supervis las reuniones realizadas entre
el gobierno regional de Hunuco y dichas
provincias, con el objetivo de asesorar
sobre la metodologa tcnica, el proceso
legal, y la necesaria legitimidad social del
proceso de saneamiento.
Ambas municipalidades provinciales
y el Gobierno Regional de Hunuco
acordaron realizar un trabajo de campo
que iniciar el 26 de abril para identificar
y georeferenciar el Ro Pucayacu y la
naciente del Ro Camote, y as determinar
sus lmites.
Una vez definido el lmite interprovincial,
ambos alcaldes firmarn el acta de
acuerdo de lmites.

El proyecto de ley fue enviado al Congreso en febrero del ao pasado por el Ejecutivo.

l Pleno del Congreso de la Repblica

aprob por mayora la Ley de Demarcacin
y Organizacin Territorial de la Provincia de
Huamanga en el Departamento de Ayacucho,
la cual fue enviada con voto aprobatorio por
la Presidencia del Consejo de Ministros el 8 de
febrero del ao pasado.
Este Proyecto de Ley N815 2011- PE fue
aprobado en primera votacin el jueves siete
de marzo con 85 votos a favor, 0 en contra y
una abstencin. Por acuerdo del mismo pleno
qued dispensada la segunda votacin.
A su vez y con esta ley se da la creacin del

nuevo Distrito Andrs Avelino Cceres, lo

que sumaran 16 distritos en la Provincia de
Huamanga.
Para el congresista Rofilio Neyra, quien
apoy esta iniciativa, la creacin de este
nuevo distrito es un avance significativo y
la esperanza para algunas poblaciones que
buscan la distritalizacin.
La Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin
Territorial espera la firma del Presidente de la
Repblica y la publicacin de la ley en el diario
El Peruano, lo que convertira a Huamanga en
la novena provincia saneada en todo el Per.

coyuntura territorial

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PCM

Regin Loreto

La creacin de la provincia Putumayo se

encamina a ser una realidad

Mapa de la propuesta de la provincia de Putumayo/ Fuente: Expediente de Saneamiento y Organizacin Territorial-Putumayo (03/2013).

l ejecutivo respalda la iniciativa del

Gobierno Regional de Loreto por encontrarse
dentro del Marco tcnico-legal de la Ley de
Demarcacin y Organizacin Territorial (N
27795) y su Reglamento, a fin de adecuar el
tratamiento para Zonas de Frontera.
El lunes 18 de marzo, el presidente del
Gobierno Regional de Loreto, Yvn E. Vsquez
Valera, hizo entrega al Presidente del Consejo
de Ministros, Juan Jimnez Mayor, los estudios
para la creacin de la provincia.

La Direccin Nacional Tcnica de

Demarcacin Territorial (DNTDT) realiza
las coordinaciones con el Gobierno Regional
de Loreto, el Ministerio del Interior y el
Instituto Geogrfico Nacional, con el objetivo
de consolidar el expediente de Saneamiento
y Organizacin Territorial de la provincia de
Putumayo.
La propuesta se localiza al norte de Iquitos,
en el margen derecho del ro Putumayo (Selva
Baja). Comprende una superficie aproximada

reas de Conservacin Natural

Datos demogrficos

Parque Nacional Geppi-Sekime; Reserva

Comunal Huimeki; Reserva Comunal
AiroPai; Zona Reservada Yaguas y rea de
Conservacin Regional Ampiyacu Apayacu.

Dicha provincia tiene una poblacin total

de 9,534 habitantes (Inei-2007) y una
tasa de crecimiento intercensal (93/07)
de 2.78%.

de 45,920.34 km2, lo que la convertira en la

quinta provincia ms extensa del Per. Estara
compuesta por los distritos de Putumayo,
Teniente Manuel Clavero, Rosa Panduro y
Yaguas, los dos ltimos nuevos.
La provincia de Putumayo, alberga 44
Comunidades Nativas, pertenecientes a 7
familias lingsticas, y 10 etnias, dentro de
las cuales se encuentran: Bora, Huitoto, PebaYaguas, Quechua, Ticuna y Tucano. Asimismo,
representa un alto potencial ya que tiene el
68% de tierras agrcolas con 31,278 km2 y 41%
de reas de Conservacin Natural con 18,946
km2.
Esta creacin representa una alternativa al
problema de desarticulacin territorial actual
y permitira mayor presencia del Estado
para que las autoridades locales prioricen la
atencin de necesidades bsicas y el ejercicio
de las funciones de gobierno.

coyuntura territorial

7
PCM

Desafos para una estrategia territorial en el VRAEM

En el marco de las estrategias del Gobierno
Nacional, para el fortalecimiento de la presencia
del Estado, en los Valles de los ros Apurmac,
Ene y Mantaro - VRAEM contenidas en el plan
estrategico para esta zona (D.S. N 074-2012PCM) y en cumplimiento de sus competencias
establecidas por la Ley N 27795:
La DNTDT viene trabajando en la creacin
de los distritos de Canayre en la provincia de
Huanta, Anchihuay en la provincia La Mar; en
el departamento de Ayacucho, Ro Ene en la
provincia de Satipo en el departamento de Junn
y Mantaro en la provincia de La Convencin en
el departamento del Cusco.
Actualmente se est culminando el proceso
y consolidacin del expediente de Canayre, el
cual, con aprobacin del Consejo de Ministros,
se enviar al Congreso de la Repblica .
As mismo, se est culminando la evaluacin
y consolidacin del expediente en el tratamiento
de la propuesta de creacin del distrito de
Anchihuay.
Sobre la iniciativa de creacin distrital de Mantaro,
sta ha sido remitida al Gobierno Regional Cusco
para su respectiva evaluacin, y a los Ministerios
de Defensa e Interior para su opinin. El distrito
de Pichari, de donde se desprende la propuesta,
no ha solucionado los problemas de colindancia
interdepartamental Cusco Junn, los que de
solucionarse antes de tramitar cualquier petitorio
de acciones de demarcacin territorial en dicho
mbito.

Estrategia Territorial para la Intervercin del Vraem./ Fuente: OATGT - DNTDT - PCM

Plan VRAEM

Fuente: wwww.pcm.gob.pe

El Plan de Intervencin para el mbito de los Valles de los Ros

Apurmac, Ene y Mantaro (VRAEM) representa una apuesta de la
administracin del Presidente Humala, para enfrentar la pobreza,
desigualdad, narcotrfico y remanentes del terrorismo que subsisten
en la zona. Refleja una voluntad de trabajo multisectorial por lograr el
desarrollo de los pueblos ms pobres e histricamente postergados,
toda vez que en el VRAEM, el 65% de la poblacin se encuentra en
situacin de pobreza y el 26,6% en la condicin de pobreza extrema.
El gobierno ha creado la Comisin Multisectorial para la Pacificacin
y Desarrollo Econmico Social en el Valle de los Ros Apurmac, Ene
y Mantaro (Codevraem), presidida por el Presidente del Consejo de
Ministros, con el objeto de proponer polticas, planes y estrategias
de intervencin integrales, as como coordinar, articular, efectuar
el seguimiento y monitoreo de la participacin y actividades de los
diversos actores involucrados en este proceso con la finalidad de lograr
el desarrollo y la paz social en el VRAEM.
La Codevraem est integrada por el Consejo de Ministros en pleno y
la Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida Sin Drogas (Devida),
y cuenta con oficinas en el VRAEM, en las ciudades de Pichari,
Huamanga, San Martin de Pangoa y Tayacaja.

La iniciativa de creacin distrital Ro Ene, viene

siendo evaluada tcnicamente por el Gobierno
Regional Junn, que remitir la opinin para, con las
opiniones de los Ministerios del Interior, yDefensa
se dar vialidad y procedencia para la elaboracin
del expediente.

El VRAEM presenta una pobreza de 65% y una pobreza extrema

de 26,6%, siendo que el 51% de los menores de 5 aos presenta
desnutricin crnica. Para hacer frente a dicha situacin se ha
diseado un Programa de Desarrollo Humano que busca:
- Reducir la desnutricin crnica.
- Mejorar la calidad de educacin bsica.
- Contribuir al desarrollo agrario.
- Conservar bosques para la mitigacin de cambios climticos.
- Consolidar el desarrollo de los cultivos alternativos, integrales y
sostenibles.
- Titulacin y saneamiento de predios, ampliacin de servicios de
agua potable, mejora y rehabilitacin de pistas, veredas y parques,
instalacin de Centros de Servicios (Tambos), mejoramiento de
Vivienda Rural (BFHR), otros servicios de ayuda a la poblacin rural.
- Instalacin y operacin de servicio de telecomunicacin de Internet,
telefona fija y mvil, radio difusin por TV y Radio FM Programa
CPACC.
- Etc (Para conocer ms sobre el Plan Vraem visita la pgina de la
Presidencia del Consejo de Ministros - www.pcm.gob.pe).

gestin

8
PCM

DNTDT anuncia la implementacin del Registro Nacional

de Profesionales y Tcnicos en Demarcacin Territorial

a Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial est trabajando en el desarrollo del Registro Nacional de Profesionales y Tcnicos en
Demarcacin y Organizacin Territorial, normado por el Reglamento de la Ley N 27795 en el ao 2003. El Director, Alfredo Pezo Paredes, anunci
que en el mes de abril se abrir la convocatoria para la inscripcin y postulacin de las personas que estn interesadas en estudiar los diplomados,
que capacitarn a los participantes para su posterior acreditacin y registro.

Proceso del Registro Nacional

2 aos despus

Inscripcin de
Postulantes

Evaluacin

Plazo: 30 das

5
Actualizacin
del Registro

Capacitacin

Certificacin, Registro y
Acreditacin

4
*En convenio
con diferentes
universidades
nacionales

Directorio de
Profesionales y
Tcnicos

Diplomado en
Demarcacin y
Organizacin
Territorial

Procedimiento
a. Publicacin del aviso de
convocatoria en la pgina
web de la DNTDT.
b. La verificacin de la Ficha
de Datos.
c. Registro del solicitante.

Aprobacin de los
cursos

Elaboracin y
Aprobacin de un
trabajo monogrfico

Verificacin de
los documentos
solicitados y
entrevista personal

Procedimiento
a. La aprobacin de los cursos de
capacitacin y de la monografa.
b. La publicacin de los
resultados.

http://dntdt.pcm.gob.pe

#Notas
Es la primera vez, despes de 10 aos de
implemetado el Reglamento de la Ley de
Demarcacin y Organizacin Territorial,
que se desarrollara este Registro Nacional.

La renovacin del
Certificado de Vigencia,
permitir la permanencia
del Profesional
y/o Tcnico en EL
REGISTRO, en caso de
resultar aprobado.

LEY N 27795, ARTCULO 5 - INCISO 1:

Se menciona que la DNTDT es el rgano rector del
sistema nacional de demarcacin territorial y tiene
competencia para normar el procedimiento de
demarcacin territorial el cual deber sustentarse
en criterios tcnicos y geogrficos.

EL REGISTRO comprende los libros de:

a) Profesionales; segn Cdigo
de Identificacin de Profesional de
Demarcacin Territorial (CIPDT);
b) Tcnicos; segn Cdigo de
Identificacin de Tcnico de Demarcacin
Territorial (CITDT)

EL REGISTRO, es la base de
datos que contiene la informacin
de los Profesionales y Tcnicos de
demarcacin territorial, capacitados
para desarrollar el proceso de
saneamiento de lmites y organizacin
territorial a nivel nacional.

gestin

9
PCM

Director de la DNTDT. Implementacin de Arbitraje Territorial ser clave.

DNTDT desarrolla Reglamento de la Ley

N 29533 sobre Arbitraje Territorial

Tener lmites saneados es vital para que los gobiernos organicen los programas
sociales y los presupuestos de manera eficiente. - Alfredo Pezo Paredes.

Autoridades del Gobierno Regional de Piura se reunieron con el titular de la DNTDT-PCM para presentar y sustentar sus propuestas tcnicas.

on el objetivo de establecer
los
conceptos y procedimientos respecto al
Arbitraje Territorial establecido en la Ley
N 29533, la Direccin Nacional Tcnica
de Demarcacin Territorial (DNTDT) est
desarrollando un reglamento que permita
resolver las controversias territoriales entre
gobiernos regionales que an no han llegado a
un acuerdo de lmites sobre tramos o sectores
colindantes entre si.
Dentro del reglamento se explica la funcin
del Tribunal Arbitral, un jurado colegiado
compuesto por profesionales expertos
en acciones de demarcacin territorial y
mecanismos alternativos de solucin de
conflictos, que resolvern en este caso, la
controversia de lmites. Esta resolucin final
ser remitida a la Presidencia del Consejo de

#Glosario de Conceptos
Controversia Territorial
Diferencias en la interpretacin de
la localizacin y ubicacin exacta de
los lmites poltico-administrativos de
un territorio por falta o imprecisin
en la descripcin de entidades
geogrficas, referencias fsicas y/o
leyes de creacin que permitan su
cartointerpretacin (representacin en
la Carta Nacional).

Ministros para ratificarla con una Resolucin

Ministerial. As el documento se incorporar
al expediente de Saneamiento y Organizacin
Territorial para la elaboracin del Proyecto de
Ley.
Plazos
As mismo, se detalla que cuando un caso cierre
su etapa probatoria y agote las alegaciones
finales, el Tribunal Arbitral proceder a
resolver la controversia en un plazo no mayor
de 120 das, el que podr prorrogarse solo por
30 das ms a solicitud del mismo tribunal.
Capacitacin de rbitros Territoriales
La DNTDT ha trabajado en este proyecto
desde el ao pasado y ha convocado a los
diferentes sectores nacionales especializados
en el tema para enriquecer el proceso. Dentro

de estas instituciones se encuentra el Colegio

de Abogados de Lima, el Centro de Arbitraje
de la Cmara de Comercio de Lima, el Colegio
de la Secretara General de la Unidad de
Arbitraje y el Centro de Anlisis y Resolucin
de Conflictos de la Pontificia Universidad
Catlica del Per.
Con un primer avance, se remiti el
anteproyecto del reglamento a la Secretara
General de la Presidencia del Consejo de
Ministros. El Ing. Alfredo Pezo Paredes,
Director de la DNTDT, espera que este proceso
de evaluacin concluya lo
ms pronto posible a fin de
solucionar controversias
interdepartamentales e
impulsar el desarrollo del
Per.

Arbitraje Territorial

Tribunal Arbitral

Es el proceso que busca resolver las

controversias de lmites territoriales
entre gobiernos regionales, provinciales
o distritales sobre tramos o sectores
territoriales donde no se ha llegado a un
acuerdo de lmites.

Tribunal colegiado, compuesto por

profesionales con conocimiento de
mecanismos alternativos de solucin
de conflictos, que conocern y
decidirn una controversia de lmites
territoriales sobre un tramo o sector.

Est compuesto por tres rbitros. Dos

por parte de los gobiernos regionales,
Decisin
provinciales oArbitral
distritales en controversia
y uno
por partefinal
deemitida
la Presidencia
del Arbitral, amparada por la Ley 27795 y aprobada
Es
la resolucin
por el Tribunal
Consejo Decreto
de Ministros
o porNcualquier
mediante
Supremo
019-2003-PCM y la Ley 29533 (ley que implementa
institucin arbitral
(Art.
3.3 de la territorial,
Ley
mecanismos
para la
delimitacin
resolviendo las controversias de lmites
29533). entre los gobiernos regionales que no han llegado a un acuerdo.)
territoriales

gestin

10
PCM

El arbitraje territorial constituir una alternativa para ayudar y avanzar el proceso

de demarcacin, al ser una herramienta innovadora que promueve la integracin y
el desarrollo social, garantizando el ejercicio del Gobierno y la administracin, a fin
de superar los constantes conflictos generados dentro de un proceso de demarcacin
territorial entre distritos, provincias y departamentos. - Equipo de la DNTDT.

Nombramiento. Est compuesto

por tres rbitros, dos por parte de los
gobiernos regionales, provinciales y
distritales en controversia y uno por
parte de la Presidencia del Consejo
de Ministros. (Art.3.3)

El Arbitraje Territorial no se rige

por el D.Leg. 1071 que regula el
Arbitraje, sino por la Ley N 29533,
que lo institucionaliza dentro de los
alcances de la Ley N 27795 - Ley
de Demarcacin Territorial.

(Art. 3.1)

CARACTERSTICAS

LEY 29533

En caso no se designen rbitros,

la PCM designa los rbitros
de la relacin de profesionales
inscritos en el Registro Nacional
de Profesionales y Tcnicos de
Demarcacin Territorial o de una
Institucin Arbitral Especializada

(Art. 3.3)

Su inicio se realiza por el pedido de una de las

partes, esto en el caso que no exista acuerdos
de lmites entre las autoridades regionales,
provinciales o distritales involucradas.
Tambin se puede iniciar el proceso de
arbitraje mediante un documento emitido por
la DNTDT despus de 90 das conocida la
controversia (Art. 3.1)

Designacin de los rbitros

Los rbitros pueden ser designados de la
siguiente manera:

Entidad Rectora
Unidad de Arbitraje Territorial: Unidad
Orgnica Tcnico Administrativa y de
Gestin encargada del desarrollo del Arbitraje
Territorial en la DNTDT-PCM, a cargo del
Secretario Tcnico.

Reglamento

mbito de Aplicacin
Es el tratamiento de los casos demarcatorios a
nivel distrital, provincial y departamental, cuyas
autoridades regionales no alcanzaron acuerdo en
el proceso de saneamiento de lmites, principal
y prioritariamente a nivel interdepartamental.
Excepcionalmente se consideraran los casos de
lmites interprovinciales o interdistritales.

(Estado: Anteproyecto en
la Secretara General de
la Presidencia del Consejo
de Ministros)

/DN
Esta
TDT
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a. Dos (2) a propuesta de las partes y uno (1)

a propuesta de la Presidencia del Consejo de
Ministros, el mismo que presidir el tribunal, o
b. Por cualquier institucin arbitral
especializada o un tercero, a quien las partes
hayan conferido el encargo para la designacin.
Una vez constituido, el Tribunal Arbitral, a
peticin de cualquiera de las partes, podr
adoptar las medidas preventivas que considere
necesarias para garantizar la eficacia de la
decisin arbitral, pudiendo exigir las garantas
que estime convenientes para asegurar el
resarcimiento de los daos y perjuicios que
pudiera ocasionar la ejecucin de la medida.

artculo

11
PCM

Invitado. Cap Nav (r) Luis Salerno, asesor de la Direccin General de Soberana, Lmites y Asuntos Antrticos del
Ministerio de Relaciones Exteriores expone:

Lmite Peruano - Boliviano en las nacientes del Ro

Suches: Problemas y Soluciones

as ubicaciones de los hitos 18 y 19 que

sealan el lmite entre Per y Bolivia en el
distrito de Cojata, Provincia de Huancan,
Regin Puno, fueron cuestionadas en repetidas
oportunidades por un concesionario minero
debido a una divergencia entre los linderos
de su concesin y el lmite internacional,
denunciando que los hitos mencionados
haban sido movidos fuera de sus posiciones
originales. Al respecto debe sealarse que el
lmite internacional a partir del hito doble N
18 sigue una lnea recta hacia un punto en el
cauce del ro Suches sealado por los hitos 19P
y 19B y, desde ese punto, el lmite contina por
el thalweg (lnea de mayor profundidad en el
cauce) del ro Suches, hasta su nacimiento en
la laguna del mismo nombre.
El Ministerio de Relaciones Exteriores dispuso
el envo de una comisin tcnica en agosto de
2008 para verificar la denuncia. La comisin
comprob que la demarcacin efectuada en el
ao 1913 se mantena inclume, con el Hito N
18P en su lugar y que la reposicin de los hitos
19P y 19B efectuada en 1996 corresponda a
la ubicacin primigenia conforme al plano
de 1912 en el que se traz la frontera y al
Acta de 16 de enero de 1913 y, para mayor
abundamiento, se constat que la zanja cavada
entre los hitos 18 y 19 para sealar la frontera
y registrada en acta, an se percibe, tanto en
el terreno, como en fotografas satelitales y
coincide con el alineamiento entre los hitos
mencionados.
La denuncia se debi a un error cartogrfico por
emplear una hoja de la Carta Nacional editada
en 1978, referida al datum (origen) geodsico
para Sud America de 1956, fuera de vigencia.
En ella se ubicaron las posiciones astronmicas

El Cap. Nav. (r) Luis Salerno asesora al Gobierno

Regional Loreto sobre los correctos lneamientos
de la demarcacin en caso de provincias con lmites
internacionales.

Ro Suches. Desviacin del cauce por extraccin informal de oro.

obtenidas en 1913 y se compararon con las

posiciones geodsicas de la Carta Nacional
actual; al respecto podemos afirmar, de un
lado, que las posiciones astronmicas son
incompatibles con las posiciones geodsicas
y de otro que las coordenadas geodsicas de

Existe la necesidad de llevar a

cabo un adecuado control de las

actividades mineras aledaas a
las fronteras y el empleo de una
cartografa actualizada y referida
al datum.
un mismo punto pero referidas a diferente
datum, lo ubican en posicin diferente. Por lo
expuesto, al referirse o emplear coordenadas,
se debe registrar el datum geodsico y verificar
que, al trazar las coordenadas de puntos, stas
sean de datum coincidente con el de la carta.
De otro lado, entre los hitos 19 y 20, mineros
informales
avanzaron
progresivamente
hacia el ro Suches, excedieron el lmite de
la concesin y, con el continuo trnsito de
maquinaria pesada y movimiento de tierras,
desviaron el cauce hacia territorio boliviano
a lo largo de aproximadamente un kilmetro,
en un ancho entre 150 y 200 metros, lo que
motiv una Nota diplomtica de Bolivia. En
respuesta a la solicitud boliviana se conform
una sub comisin tcnica binacional que
inspeccion el lugar y determin que el desvo
era una realidad.

Como los tratados de lmites son perennes y

no pueden ser modificados o denunciados
unilateralmente, la solucin al problema solo
admita la determinacin y sealamiento del
eje original del ro con el fin de reencauzarlo.
El problema que se presentaba era poco menos
que imposible de resolver en el terreno ante el
enorme movimiento de tierras efectuado por
la minera. Sin embargo se hizo la luz cuando
se encontr en los archivos del Instituto
Geogrfico Nacional la fotografa area de los
aos 1962-63 con la que se haba producido
la Carta Nacional, en ella se observaba
perfectamente el cauce del ro Suches
inalterado. Esa fotografa area obtenida
de la colaboracin del Instituto Geodsico
Interamericano (IAGS) tambin haba sido
entregada a Bolivia, por tanto se acord usarla
para producir nueva cartografa binacional a
mayor escala; de ella se extrajeron coordenadas
de puntos del lmite internacional a intervalos
de cincuenta metros, con el propsito de
instalar en el terreno marcas de frontera hechas
con tubos de PVC empotradas en concreto y
pintadas de color rojo que guiaran el futuro
reencauce del ro.
La ejecucin del trabajo de campo se llev
a cabo a fines del mes de agosto de 2012
sealando con gran precisin el lmite
internacional, quedando pendiente el
movimiento de tierras para el reencauce. Este
hecho pone de manifiesto la necesidad de llevar
a cabo un adecuado control de las actividades
mineras aledaas a las fronteras y el empleo de
una cartografa actualizada y referida al datum
en uso por el Instituto Geogrfico Nacional.

La Amazona es una importante fuente de

recursos hdricos y posee ms del 20% del agua
dulce del planeta. Lagunas en las cabeceras del
ro Ucayali - Per.

Fuente: wwww.amazonia-andina.org

En agosto del 2012 el Acuerdo Nacional con la participacin

del Presidente de la Repblica, Ollanta Humala Tasso, y de
diferentes sectores polticos, aprob la poltica nmero 33
Poltica de Estado sobre Recursos Hdricos, la cual ratifica al
agua como patrimonio de la nacin y derecho fundamental de
la persona. Con esta poltica se espera reducir los conflictos en
el pas al garantizar la proteccin del agua y resaltar que es un
recurso de todos los peruanos sin excepcin.
En esta sesin el Presidente de la Repblica dej claro que Una
buena poltica hdrica en el Per es el mejor instrumento para
la inclusin social
Detalles

Marzo. Mes
del Agua
En 1992 La Asamblea General de
la Naciones Unidas declar el Da
Mundial del Agua el 22 de Marzo.
Este ao su lema es : El agua y la
seguridad alimentaria.
#Memoria

El documento subraya que el agua es imprescindible para la vida

y el desarrollo humano de las actuales y futuras generaciones y
se debe usar en armona con el bien comn, como un recurso
natural renovable y vulnerable, e integrando valores sociales,
culturales, econmicos, polticos y ambientales.
Con este objetivo, el Estado dar prioridad al abastecimiento
de agua en cantidad, calidad y oportunidad idneas, a
nivel nacional, para consumo humano y para la seguridad
alimentaria en el marco de la decimoquinta poltica de Estado
del Acuerdo Nacional.
En ese sentido, asegurar el acceso universal al agua potable
y saneamiento a las poblaciones urbanas y rurales de manera
adecuada y diferenciada, con un marco institucional que
garantice la viabilidad y sostenibilidad del acceso, promoviendo
la inversin pblica, privada y asociada, con visin territorial
y de cuenca, y que garantice la eficiencia en la prestacin de
los servicios, con transparencia, regulacin, fiscalizacin y
rendicin de cuentas.
Asimismo, el documento garantiza la gestin integrada de
los recursos hdricos, con soporte tcnico, participacin
institucional y a nivel multisectorial, para lograr su uso racional
y apropiado, equitativo, sostenible, que respete los ecosistemas,
tome en cuenta el cambio climtico y promueva el desarrollo
econmico, social y ambiental del pas y la convivencia social.