Derecho Laboral III con el profesor Palavecino

Autor: Javier Rozas Godoy

Clase: 1
Lunes 9-3-2014
La seguridad social ya tiene cierta independencia cientfica. Pero la seguridad
social chilena tiene ciertas particularidades que hace difcil abordarlo desde una
visin internacional.
Tenemos que centrarnos en los aspectos que comprenden la seguridad social,
porque se est en un cuestionamiento de bastante instituciones.
Hay ciertos manuales que pueden ayudar, como el del profesor Hmeres, en
donde el tomo tercero se lo dedica a la seguridad social.
Hay un trabajo sobre el sistema de pensiones, que son de Hugo Cifuentes y
Francisco Walker, es lo ltimo que ha salido.

Hay una lectura obligatoria que va estar en la carpeta 100 de la fotocopiadora. Se

llama el sueo de las AFPs.
Traer expertos tcnicos para hablar de ciertos temas.

Qu es esto de la seguridad social? Para abordar lo que es la seguridad social

debemos abordar el concepto de seguridad social.
EL primer concepto que utilizaremos para abordar la seguridad social es la
necesidad social. En primer lugar debemos dilucidar que es la necesidad. Una
necesidad es algo de qu carecemos (Javier: tiene que ser algo que se valora, es
decir, algo de uso marginal). La carencia debe ir unida al nimo de satisfacer esa
carencia, sino no tenemos fenmenos econmicos apreciables. Entonces
necesidad es la carencia ms la intencin de satisfacerla.
Las culturas orientales piensan que la paz se consigue con eliminar el deseo.
En segundo lugar debemos considerar lo social. Son necesidades que son
recurrentes en todos los individuos de la especie, independientemente de sus
subjetividades (Javier: y si mi fin es suicidarme?).
Hay sucesos casi naturales, que nos afectan a casi todos por igual, son
fundamentalmente hechos biolgicos. Por ejemplo el envejecimiento, al perder
esa capacidad fsica y mental perdemos nuestra fuente de sustento o la limitamos.
1

Ante eso van a surgir el problema de los medios de subsistencia. La contingencia

ms brutal y fuerte es la muerte, elimina las necesidades de quin muere, pero
puede generar necesidades para sus dependientes. El embarazo es otra
contingencia importante, que afecta a la mitad de la especie.
Se ha establecido que la brecha salarial entre hombre y mujeres es por al
misoginia. EN realidad se debe al embarazo y el costo de perder a alguien por 9
meses, las normas de maternidad instrumentalizan a la mujer y aumentan el costo
de contratacin bajando los salarios.
Hay otra contingencia que no es biolgica, el desempleo. Es muy importante.
Estructurada nuestras sociedades sobre el trabajo se transforma en un fenmeno
dramtico.
Cuando hablamos de que es social no hablamos de que sea lo mismo que el
Estado. Pero quien generalmente debe satisfacer la necesidad es la sociedad en
su conjunto. Que afecte a todos tambin es social, pero que todos debemos cubrir
en su conjunto. Cuando hablamos de sociedad hay una trampa, en realidad no
hablamos de un ente, hablamos de individuos. Y en ellas debe resolverse por la
redistribucin y debe resolverse por la coaccin. (Javier: la sociedad existe, lo que
pasa es que no existe como ente antromrfico)
Hay una crtica que dice que no tenemos seguridad social, porque no hay una
coaccin mayor del Estado para cumplirla.
Veremos que antes haban otras instituciones para la previsin social, como la
familia, los pobres por ejemplo tenan muchos hijos para mantenerse. Otras
formas era el ahorro individual.
El humano gracias a su inteligencia puede prever. La caridad es otra forma en
que se satisfacen esas necesidades.
EL seguro es un contrato utilizado harto por la seguridad social, pero no como
ente privado. EL contrato es otro mecanismo utilizado para la seguridad social
antes que el Estado, algunos Estados usan un contrato publificado para la
seguridad social.
Hoy aparece una necesidad, aparece un derecho.
SI nos preocupamos de la seguridad social debemos preocuparnos de la
contingencia, por eso el sistema de seguridad social se articula sobre ciertas
contingencias, es muy importante porque a raz de eso se estructura el
sistema. Estas son:

1. La vejez: de esta contingencia salen ciertas necesidades.

2. La enfermedad y el accidente: algunos distinguen entre enfermedad

y muerte en el sistema laboral y comn
3. La muerte
4. La maternidad
5. El paro

Lo que satisface las necesidades sociales son las prestaciones: por ejemplo a un
viejo hay que darle una pensin.
Basicamente la seguridad social son prestaciones dinero y ayudas mdicas.

EL tercer elemento clave del sistema, despus de la necesidad y la prestacin, es

el financiamiento. Y la pregunta es de dnde vamos a asacar la contribucin. Hay
fuentes Tripartitas, empleadores, trabajadores y el Estado, Bipartito, como
Estado y empleador y Unipartito, como el Estado o el trabajador.
Y aqu entraremos en el tema financieros. cmo ordenar las cuentas? Una
solucin es el sistema de reparto que est crisis en todo el mundo y al que
queremos retornar: los activos financia a los pasivos, tena sentido al inicio de la
seguridad social, con Bismark. Tal vez el primer atisbo vino con Von Savigny en
donde oblig a los empresarios de ferrocarriles a contratar seguros por
accidentes de sus trabajadores. El otro sistema es que adopta Chile que es el
capitalizacin individual, la pensin se financia con el ahorro de toda la vida y las
utilidades que produce. En Chile no haba sistema de reparto, haba uno de
capitalizacin, pero no individual, sino colectiva, las ms grandes eran las cajas
del seguro obrero, las cajas de trabajadores privados y la caja de trabajadores
pblicos.
El problema era que las cajas no lograban capitalizar, algunos hacan centros de
vacaciones. Tal nivel de mal administracin llev al Estado a inyectar dinero y
convirti el sistema de cajas en un sistema de reparto.

Clase: 2
Viernes13.3-2015

Se me borr la clase

La seguridad social se preocupa de las contingencias, especialmente las que

impiden producir, vejez, embarazo, muerte.
Hay diferentes medios de satisfaccin y estos pueden ser especficos e
inespecficos, estos ltimos no son de la seguridad social.
Antiguamente las necesidades se cubran en el seno de la familia, por otro lado
se tenan hartos hijos para subsistir.
Se les sigue existiendo mecanismos para exigirle a la familia ciertas necesidades,
el derecho de alimentos. Pueden tanto padres contra hijos, como hijos contra
padres.
A parte del seno familiar, el ahorro ha permitido para que los individuos puedan
prever. EL ahorro es la abstencin del consumo y por lo tanto la acumulacin del
capital. Esta es a solucin moralmente ms aceptable. Pero hay una parte
importante de la poblacin que no puede ahorrar por falta de ingresos, y lo deben
destinar al consumo. Luego, hay un punto psicolgico, experimentamos con
mayor intensidad la carencia actual con la carencia futura.
Otro medio por el cual se han dado satisfaccin a las necesidades humanas ha
sido la caridad humana, principalmente impulsado por la religin. Otros lo hacen
porque sienten ese dolo y desean ayudar. Esto se le conoce como asistencia
privada. Cmo se designa a los ms pobres entre los pobres? Los indigentes, la
indigencia es la incapacidad del individuo para satisfacer las necesidades ms
apremiantes para la subsistencia biolgica. La existencia de individuos
filantrpicos tambin ayuda. EL problema de esto es que depende del espritu
caritativo, y adems es porque se ha instalado en occidente, la idea de que el
individuo, por la sola circunstancias de respirar tendr derecho a que le
satisfagan ciertas necesidades elementales, frente a ello aparece que la idea de
caridad como impropia, ellos tienen un derecho.
Frente a
pblica.
dependa
romanos
gracia.

estas tres opciones, familia, ahorro, filantropa, aparece la asistencia

En primer lugar esta asistencia tiene un carcter agraciable, es decir,
de los ingresos del Estado, no eran derechos sociales. Como los
cuando entregaban trigo, un ejemplo en Chile son las pensiones de

Los beneficios que entrega no estn sujetos a derechos. La seguridad social

contributiva, es el pilar solidario de la seguridad social, cada vez ms sujeto
como un derecho.

Fermn Vivaceta es el padre del mutualismo en Chile. Las mutualidades obreras

son el germen de los sindicatos obreros. La idea de las mutualidades era el
socorro mutuo entre los trabajadores. Son organizaciones obreras de socorros
mutuos.

Clase: 3
Lunes 16-3-2015
Uno de los rasgos caractersticos de las mutualidades es que son voluntarias,
tienen un antecedente en los gremios medievales. Es una asociacin de personas
que se renen para prever problemas futuros, aportan un fondo comn que les
permite afrontar esas contingencias comunes que sufren.
Son un conjunto de sujetos unidos por su actividad personal.
Jurdicamente en las mutuales estamos frente a un contrato plurilateral, que tiene
mltiples partes, se reparte las necesidades sociales, mediante el reparto de las
cargas, el fondo comn solventan las necesidades que van apareciendo. EN la
lgica de que no todos los que aportan van a sufrir las contingencias, hay una
especie de solidaridad interna. Se establece para necesidades tpicas a las que se
enfrentar, como enfermedad, incapacidad del trabajo, muerte del trabajador. Son
pequeas ayudas frente a las contingencias. Como no estaban invertidos, no
aumentaban mucho y estn sometidos al problema de la inflacin.
La mutual se mostr como una solucin ineficiente para la contingencia de
necesidades sociales:
1. Al tratarse de un aporte voluntario, trae problemas. Tambin trae
problemas el ahorro, la baja capacidad de ahorro, su capacidad contributiva
era baja. Era difcil que se abstuviesen de su consumo. AL ser voluntarias
traa como problema que quienes no tenan probabilidades de sufrir las
contingencias no se quisieran incorporar, y los que s tenan esa posibilidad,
s. Muchas mutualidades quebraron por esto.

Otra solucin que vino despus de las mutualidades fue el seguro privado, esa
tambin fue una alternativa y lo sigue siendo. Esta es ms eficiente. Tiene un
contrato, es voluntario, respeta la autonoma de la voluntad, pronto veremos que
el Estado obligar a realizar ciertos seguros. EL seguro puede asegurar riesgos
sobre cosas y sobre las personas. EN consecuencia en el seguro se lleva el riesgo
a un tercero, en donde el contrato est establecido en la pliza, de lo cual el
asegurador recibe del asegurado, una prima. El negocio est en el clculo
actuarial y los riesgos, en la medida que sean ms asegurados que la
contingencia, y lo que cobran por concepto de primas. La Isapre es un seguro.
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Los riesgos se diluyen, se disuelven entre muchos en el seguro, no es solidario

como en la mutualidad. La diferencia en los riesgos cubiertos y lo obtenido por el
asegurador, se queda para la aseguradora.
Para efecto de las necesidades sociales, la modalidad de seguro el que ms se va
a tomar es el de persona, que son las contingencia que pueden sufrir. EL beneficio
puede ser propio o a terceros, como un trabajador en favor de la familia. Tambin
lo contratan empresas para pagar las indemnizaciones.
La irrenunciabilidad de los derechos laborales viene de von Savigny al hacer
obligatorio los seguros, e impedir que los trabajadores renunciaran a l.

Se consider que estos medios fueron insuficientes para las contingencias

sociales. Y este punto de inflexin viene desde en un cambio poltico, desde la
forma de entender el poder del Estado. Tambin ocurre por la venida del
Marxismo en el s. XIX. Con esto el Estado empez a ofrecer pensiones y seguros
por incapacidad. El Estado toma la tcnica del seguro privado con algunas
modificaciones. El Estado pone la obligacin de pagar su seguro. Esto segua
enfrentndose a la baja capacidad de ahorro del obrero.
Primero el seguro estatal se pag con los recursos de los trabajadores y despus
con un impuesto especial, estos ltimos ya no existen. Algunos le quitaron a los
empleadores, otros hicieron combinaciones con trabajadores. Pero esto fue
principalmente a los empresarios.
Esto trajo como consecuencia la necesidad de convencer a los empresarios. Los
juristas buscaron fundamento en la responsabilidad civil, que estaba regulada
desde Roma. EN la responsabilidad aquiliana se establece que no todas las
contingencias sociales son imputables al trabajador. Por ejemplo en accidentes
laborales, pero de la enfermedad comn, no. Qu problemas nos encontramos
con esto? La prueba de la culpa, la culpa del empresario. Exista la posibilidad de
exencin de la culpa, en que haba sido diligente.

Clase: 4
Viernes 20-3-2015
Habamos visto los seguros sociales. Despus lleg el Estado Interventor.

La previsin social supone ver anticipadamente cosas que van a suceder en el

futuro, especialmente contingencias que se van a ver en el futuro y arbitrar los
medios para enfrentarlos. Previsin es el ahorro, y previsin social es la previsin
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de riesgo futuro y provisin de los medios para enfrentarlos, y viene la

palabra social, que se contrapone a la privada, cuando viene la palabra social
hablamos de redistribucin del ingreso.
Lo que realiza el Estado Interventor, es una afectacin del seguro privado y de la
solidaridad. En primer lugar el fin lucrativo del seguro privado deja de ser visto
con buenos ojos, se pensar que traficar con las necesidades sociales es una
degeneracin. Se produce entonces una publicacin del seguro, seguirn
funcionando los seguros privados, pero el Estado crear sus propios seguros.
Otro problema que haba en la mutualidad era la voluntariedad, al igual que al
seguro privado, este ltimo no por un problema solidario, sino por la falta de
inters de prever.
Llegar la obligatoriedad el Estado obligar a asegurarse. Y se presentar de dos
formas:
1. Puede haber obligatoriedad de asegurarse., independiente del contenido del
contrato y con quin se contrata.
2. La regulacin del Estado de las condiciones del seguro privado.
Es muy til la distincin entre contratos forzosos, heterodoxos y ortodoxo
(distincin que hizo el jurista alemn Niperdei)
Lo que haba que resolver es la falta de capacidad de ahorro. Alguien siempre
soporta el costo, los derechos no son gratuitos.
Otra posibilidad es hacer caer el costo de los seguros sobre sujetos que no van a
ser beneficiarios, en este caso los empresarios, pero sabemos que es una
apariencia, porque al final lo paga el trabajador.
Despus queda la responsabilidad civil, y el problema que queda de la
responsabilidad civil, es que sustenta sobre la base de la culpa subjetiva, como la
aquiliana extracontractual, como la contractual. Lo que busca la responsabilidad
es un reproche subjetivo sobre la culpa, y la conexin causal. Por ejemplo no
podramos exigirle al empresario que se haga cargo de la maternidad, el
accidente comn y no laboral, de las pensiones, etc.
Se comienzan a elaborar otras teoras que nacern en una ptica de derecho
privado, pero ya no se construir con la culpa subjetiva, sino sobre la creacin de
riesgos. Surgir la teora del riesgo profesional. Como al actividad profesional
la genera el empresario asume los riesgos. Queda estrecha esta teora y es
reemplazada por la teora del riesgo de autoridad, sustentada en la relacin de
subordinacin y dependencia. Estando bajando la autoridad del empresario se
debe proteger. Esta teora de nuevo es insatisfactoria para el derecho del trabajo,
porque es muy restrictiva con los riesgos. Y se crea una tercera teora que es la
ms aceptada, teora del riesgo generalizado, se sustenta con una razn
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utilitarista, donde est el empresario en mejor posicin para prever, veremos que
eso es falso, porque ese coste se trasladar a los salarios o si no a los
consumidores, depender de factores como la demanda inelstica y el desempleo.

Concepto de Seguro Social

Los seguros sociales son seguros obligatorios de origen legal gestionados
por entes pblicos y destinados a proteger necesidades sociales que
afectan a individuos determinados legalmente.
En cuanto seguro acepta los principios y tcnicas propias del seguro privado,
adaptando algunas formas de esta. La caracterstica primordial del seguro
privado es que funcionar bajo el clculo actuarial, bajo la lgica de que los
egresos, nunca superarn los ingresos.
El tipo de seguro que tomar el seguro social ser el que protege a personas y no
cosas, y en favor de terceros, y en casos especficos a trabajadores por cuenta
propia, es decir, a uno propio.
El seguro social generalmente es heternomo, las condiciones estn reguladas y
la obligacin tambin.
Tienen un carcter jurdico-pblico, en primer trmino la gestin ser encargada
a organismos o entidades del Estado, la gestin es pblica. Y en un sentido ms
pblico que estatal, es pblico porque satisface un inters que es general o
comn a los ciudadanos y se convierte entonces en un fin estatal. Otra
caracterstica, es que todos los seguros sociales giran en torno del individuo
trabajador, es el principal protegido de los seguros sociales, y de manera
indirecta, su familia.
EL seguro social presenta tambin deficiencias. Para los tericos de la seguridad
social, los seguros sociales deben ser superados, esto se debe porque aspiran a un
mundo en donde se satisfagan esas necesidades sin considerar la contribucin del
individuo, ni limitadas a determinadas contingencias. Como se trata de seguros
estamos considerando riesgos tipificados y dejamos sin proteccin a riesgos no
tipificados. Tambin quedar atada a los montos tipificados, por lo que la
necesidad no necesariamente es satisfecha. As las cosas se dice que el seguro es
un instrumento meramente defensivo y reparador.
A los creadores de la seguridad social les gustara que fuera un solo ente
igualitario quien regulara esto.
Otra crtica es que hay pluralidad de entes gestores y de regmenes.
Sigue nuestra crtica sobre la reduccin del salario neto.

Los tericos de la seguridad social dicen que los seguros sociales no debe
confundirse con la seguridad social, es la superacin de los seguros sociales.
Debera ser superados por una concepcin futura o asistencial. Esta
concepcin se estructura bajo la base de unos principios donde hay uno particular
que es la seguridad universal objetiva y subjetiva, en donde est determinada
a todos los individuos universalmente y que no se condiciona por la contribucin
de los beneficiarios, ni las condiciones econmicas en el tiempo, en ese sentido es
objetivo. Todo esto se le ocurri a un sr. Ingls lord Beberich.

Clase: 5
Lunes 23-3-2015

En 1867 nace el Partido Socialdemcrata Obrero, nacido de los sindicatos,

impulsado por pensadores como Engels y Marx. A lo que Bismark se complica y
producto de esto debe transar en algunos aspectos, una mayor intervencin del
Estado en las relaciones del trabajo, y llega el llamado Socialismo de Estado,
creando seguros sociales.
Despus de la primera gran Guerra hubo en Alemania desempleo y se
establecieron los seguros de cesanta. Despus Hitler tomara las polticas de
pleno empleo.
Los seguros son privados, pero son obligatorios, la proteccin proviene del riesgo,
a lo que nosotros llamamos contingencias. Se centra la proteccin en el obrero
para impedir la revolucin. Las prestaciones son generalmente de carcter
indemnizatorio, sustitutivos del salario. Se financian a travs de aportes,
establecidos como un porcentaje del salario del trabajador, esto se le conocer
como cotizacin, es parecido al seguro de salud y a las pensiones.
Algo parecido ocurri en Chile con el ruido de sables que consigui que se
aprobaran todas las leyes sociales en el congreso, entre ellos los seguros.
EL sistema Bismarkiano que fue universal, utiliz seguros que eran estratificados,
mayor proteccin para los militares y funcionarios pblicos. La mala
administracin de las cajas chilenas, la no inversin del capital acumulado e
manera eficiente. La cajas, el dinero utilizado en la reinversin, invertan en
leseras. Esto no puede sostenerse y se llega al acuerdo de cambiar el sistema.

El informe William Beveridge

Tenemos un hito que es Bismark, sufre una crtica. Ante la segunda guerra
mundial, el gobierno britnico genera una comisin presidida por un lord,
Beveridge, que era profesor universitario. EL primer informe fue sobre seguros
sociales y el segundo sobre pleno empleo en la sociedad libre, solo el primero fue
interesante.
Despus de la segunda guerra mundial hay un crecimiento sostenido, segn el
profesor impulsado por USA.
Sobre las propuestas de Beveridge se entiende que el seguro social debe ser de
carcter nacional, debe ser homogneo, sin la estratificacin de Bismark y debe
incluir adems los accidentes del trabajo y la enfermedad comn. Propone
tambin la homogeneidad de las prestaciones y sus comisiones para la obtencin
de las mismas. Tambin propone la unificacin de los seguros y la creacin de un
ministerio de la seguridad social.
Frente al limitado campus subjetivo del seguro bismarkiano que solo considera al
obrero, propone la creacin de un seguro general, cuyo portador es la ciudadana.
Tambin se propone que el seguro social atienda todos los riesgos y seguridades
personales y no aquellos tipificados de Bismarck. Tambi propone una mejora en
la calidad de las prestaciones, no conectadas al nivel de ingreso de los
ciudadanos, sino a lograr un determinado estndar de vida. Y si hay dficit de laos
pagos debe pagarse por el Estado.
Se crea tambin una especie de asignacin familiar por hijo, creado por el Estado.
Se crea tambin un sistema de asistencia nacional nico, que sea pblico y que
sea complementario del serguro social, para antender las necesidades residuales,
no atendidas por el seguro, y que depebde del grado de necesidad y que se paga
con impuestos.
Se propone tambin un servicio nacional de salud, pero tambin prevenan con
vacunas y rehabilitaban. Financiado exclusivamente por el Estado.
Nuestro sistema de seguridad social tiene tres pilares, un sistema
contributivo, un sistema solidario y otro voluntario.
Para Beredige debe ser sin fines de lucro, y todas estas reformas son tomadas por
el partido laboralista. Y la aplica gradualmente y este es el paradigma que se
utilizar internacionalmente.

Concepto de Seguridad Social

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Es un concepto difuso, y en realidad puede abarcarlo todo, porque puede ser vivir
en paz. Qu tipo de beneficios? Ser protegernos de los desviados sociales?
Hay una perspectiva poltica que ya estableci Bismarck, sobre la seguridad de no
sufrir necesidades sociales. Algunos hablan sobre el contrato social general para
defendernos de la revolucin.
Se genera la seguridad social e pos de las normas. Desde esta perspectiva a
jurdica los estudiosos distinguen tres perspectivas jurdicas:
1. Concepcin pretrita o limitada: la previsin social que se instrumenta a
travs de los seguros sociales. Icono de ellos son los seguros sociales
bismarckianos y los que nacen de ella.
2. Con concepcin futura o asistencial: que el profesor llama utpica. Es la
que supera al seguro social, y aqu Beveridge inici el camino a esto. EL
instrumento protector que garantiza el bienestar material y espiritual, una
especie de comunismo (recordemos que el comunismo es un fin). Es un
sistema estatal y orgnico que propone eliminar todas las sociedades.
Todo esto se sustenta en el principio de seguridad subjetiva de Beveridge,
ya no se centra en el obrero, sino todo ciudadano. El segundo principio es
la universalidad objetiva, sabemos que los seguros tipifican el tipo de
contingencia y los montos, pero este principio no se basa en los simples
seguros, sino que debe preocuparse de la prevencin y la rehabilitacin, en
realidad proteger al ciudadano frente a toda necesidad, sea cual sea la causa
que genere la aparicin. El tercer principio es el de igualdad protectora,
segn el seguro social las protecciones dependen del riesgo y de la base
cotizada, son prestaciones diferenciadas en el seguro, pero en la seguridad
social se protege en idntica cuanta la necesidad, se entiende bajo una
valoracin general del estndar. EL cuarto principio es el unidad de gestin,
el Estado gestiona todo a travs de entes pblicos. El quinto principio es el
solidaridad financiera, sea por un sistema de reparto o a travs de
impuestos.
3. Concepcin actual o contributiva: que es el camino medio entre ka
primera y la segunda.

Clase: 6
Viernes 27-3-2015

Seguridad social actual

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Con la seguridad social universal ampla al sujeto protegido, ya no solo al

trabajador, sino en funcin de su debilidad econmica. Hoy se sigue delimitando
la seguridad social a los medios disponibles y a los factores de riesgo.

EN materia de financiamiento de la seguridad social hay dos grandes problemas:

1. La fuente de financiamiento o estructura financiera.

2. Regmenes financieros.

Fuente de financiamiento
Una primera opcin es el sistema unipartito de financiamiento, es decir, pagar las
necesidades de seguridad, empresa, trabajador o Estado. EN Chile actualmente
vamos a ver que el seguro social contra accidentes del trabajo se financia, al
menos formalmente, con un aporte del empresario, ley 16.744 (sobre accidentes
del trabajo, hay que estudiarla), es de Frei padre, es de lo poco que queda del
antiguo sistema. Ya esta ley contemplaba la administracin probada del seguro,
es decir la gestin del seguro de la propia empresa, un caso es Codelco, y tambin
podan gestionarla entidades privadas de terceros, como las mutuales.
Hay visiones que plantean que el Estado puede financiarlo todo. Y tambin otro
que el sistema puede ser sostenido por el trabajador, esta fue una inversin
chilena, este es el caso.
Nueva Zelanda es el lugar que los laboralistas siempre defendieron como ideal de
la seguridad social.
Nuestro sistema permita que el trabajador pagara el trabajador, pero veremos
que la Concertacin traslad costos formalmente al empleador, en el seguro de
invalidez.
10% de la remuneracin imponible del trabajador va a la AFP. Imponible significa
que no cotizan obligatoria me ms del tope, que es de 60 UTM anteriormente. La
cotizacin del 7% para salud tambin tiene este tope.

12

Tambin existen sistemas bipartitos de financiamiento, generalmente son

aportes conjuntos de empleador y trabajador; aunque siempre materialmente son
del trabajador.
Y el sistema ms promovido es el sistema tripartito, trabajadores, empleadores
y el Estado. La cotizacin del empleador tambin se considera legtima porque la
empresa saca provecho del trabajador.
Cmo se financia un sistema tripartito? En primer lugar que el Estado cobra los
dficit del sistema de financiamiento, un Estado subsidiario. Y la otra es el pago
del Estado, como la asignacin familiar.

Regmenes Financieros
Ya no estamos frente a las fuentes de financiamiento, sino la administracin del
sistema para que no quiebre. Son el modo en que se regulan los ingresos,
reservas y plan de inversiones de un determinado instituto de la seguridad social.
Hay que tener presente que no solo hay que financiar las prestaciones, sino que
los costos de administracin y gestin del mismo sistema.
1. Rgimen de reparto:
a. Reparto simple. Busca el equilibro de los ingresos y de los egresos en
un horizonte temporal corto, generalmente de un ao Fundamentalmente
los que cotizan en un periodo mantienen al otro. Se estiman
estadsticamente las contingencias sociales que ocurrirn en el ao, con
una reserva de siniestralidad. Veremos que este sistema no sirve para
financiar pensiones, se utiliza en realidad para otras prestaciones. No
debera haber en teora posibilidad de desajustes de ingresos y egresos,
salvo que haya una catstrofe incalculable. Generalmente se usa este
sistema para contingencias de corto plazo, como enfermedad, embarazo,
invalidez o incapacidad temporal.
b. Reparto con fondos de cobertura o de reserva de capitalizacin
parcial. Opera de la misma forma que el anterior, por tanto, hay que
determinar la siniestralidad, los costos y los probables ingresos. Se
hacen reservas para gastos mediatos, en un periodo de 5 a 15 aos. Aqu
tambin los ingresos financia a los egresos, pero de los egresos se separa
una cantidad para entrenar calamidades futuras posibles.

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Clase: 7
Lunes 30-3-2015

Habr un seminario para subir notas, el 15 de abril a las 17:00, habr que
leer un papper que subi a U-Cursos sobre los regmenes de bienestar y
otro de Urik Bec, un socilogo, esta hay que buscarla en la carpeta 100.

EL sistema de capitalizacin tal como su nombre lo indica, se sustenta en la

reserva de capitales; el rgimen guarda las cotizaciones u aportes de quien le
correspon9de hacerlo para tener una determinada cantidad de capital. Ese
periodo de tiempo prolongado se considera estadsticamente. Se pretende que el
capital acumulado y su rentabilidad, permita financiar la prestacin, o el rgimen
de pensin de la misma, y tenemos la capitalizacin individual y la capitalizacin
colectiva. EL primero es el rgimen de sistema pensiones chileno, que es en un
componente de nuestro sistema de seguridad social, veremos que el de salud
privada es un seguro sin ahorro, es un contrato de seguro. EN las pensiones al
afiliado se abre una cuenta individual y hay que pagar las cotizaciones del
afiliado, y esas cotizaciones genera un capital que el administrador de los fondos
invierte y genera un inters, y esto da la pensin; se ha criticado porque
incumplira un principio de solidaridad financiera (en realidad es contrario a
todos los principios de la seguridad social, pero este es el principal).

Veremos que cuando e calculan los promedios de las pensiones, no se consideran

los supuestos como las lagunas previsionales o cuando la Bachelet agreg el bono
del hijo nacido vivo, por solo cotizar una vez, y te dan una pensin solidaria.

EL sistema de capitalizacin colectiva era un sistema solidario, en donde se

capital se reparta al final de un proceso. EL sistema de cajas, en el cual no se
podan cambiar porque estaban por categora profesional. En la cotizacin
colectiva se considera los aportes de los diversos afiliados como una sola finalidad
los cuales debern satisfacer las pensiones de todos. (Javier: hay un problema de
incentivos). EN el sistema antiguo, cada caja tena una ley que estableca el
aporte y el beneficio.
No hay litigios al pago de las pensiones en Chile, no hay litigios para demandar el
pago de pensiones, los litigios que hay son el de pago de cotizaciones. NO es
como en otros pases que se demandan por pensiones.
14

Las que subsisten pensionadas en el sistema antiguo es alrededor de 100.000

personas.
Si se obsta por u sistema de capitalizacin completa se podrn pagar, despus de
transcurrido un periodo largo de tiempo, en general una generacin, 30, 40 aos.
Esto bajo una lgica de esperanza de vida, de 30, 20 aos. Esto ha cambiado todo.
En el sistema de reparto se utiliza la solidaridad intergeneracional, no se
necesita hacer el ahorro como en el sistema de capitalizacin.
EL sistema de capitalizacin completa compensa la demora, con la acumulacin
de un gran stock de capital.

El principal problema demogrfico que debe enfrentar un sistema de reparto, es

la baja tasa de natalidad. Antes con la migracin se paleaba esto, pero con la
crisis econmica disminuy esa posibilidad. En el sistema de capital individual no
se ve afectado directamente , por una baja en la tasas, en el sistema colectivo de
capitalizacin; ahora podra haber menos capital acumulado sobre la inversin del
pas. Ahora hay que agregar que ha aumentado la longevidad de la poblacin. Tal
vez al corto plazo al jubilar puede aumentar los costos de la vida, etc; una baja de
la tasa de crecimiento poblacional.
Cuando ocurren problemas como la baja de la tasa de crecimiento, puede haber
baja de la jubilacin y aumento de la edad de jubilacin.

Case: 8

Lunes 9-4-2015
Profesor lvaro Salamero. Har las clases de los lunes.
Isapres y el contrato de salud.

Son muchas disposiciones legales, el profesor las ha sistematizado.

Su origen legal viene de la CPR, recogieron los principios del sistema de salud:
-

Rol subsidiario del Estado

Libertad para elegir el rgimen, sistema o estructura de salud
Validacin del sector privado como opcin para la atencin pblica

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DL 3500; la cotizacin puede enterarse en las instituciones o entidades que

otorguen al trabajador las prestaciones y beneficios de salud.
D.F.L N3 1981 lo derog la ley 18.933 de 1990.

EL que nos interesa analizar es el DFL N1 de salud del 2005, que refunde todo.
Tenemos la cotizacin obligatoria pero podemos elegir. Al momento de ser
trabajadores dependientes, el empleador nos va a preguntar, si no decimos nada,
nos vamos a Fonasa. El sistema de salud no puede quedar a la indefensin.
No existe una definicin de Isapres, pero el profesor hizo una que est en una de
las fotos que saqu. No es que las Isapres hagan la prestacin del servicio de
salud, sino que los financian, los otorgan las clnicas, esto es muy importante.

Veremos que las Isapres y las mutuales se pelean por tirarse las cargas,.
Las Isapres deben constituirse como personas jurdicas y registrarse en la
superintendencia.
Se tramita las quejas con la superintendencia y con apelacin al superintendente.
Hoy la superintendencia reconoce los recursos de proteccin a la alza de precios
discriminatoria, y resuelve igual que una CA.
La Isapre no puede tener la direccin de los servicios prestacionales, solo se
pueden financir
La declaracin de salud es la que determina quien entra y quien no,
La gran mayora de los juicos arbitrales es para establecer si s }e tena antes la
letra.

Pegar fotos.

Clase: 9
Clases con Salamero.

16

El DFL 1 . Cuando uno no cotiza a un plan privado de salud entra al pblico. Son
distintos los afiliados que los beneficiarios, se pueden agregar beneficiarios al
plan de salud.
Las Isapres no otorgan los beneficios, sino que los financian.
aRT. 189 pARA EL OTORGAMIENTO DE LAS PRESTACIONES Y BENEFICIOS DE
SALUD, SE DEBE SUSCRIBIR UN CONTRATO DE PLAZO INDEFINIDO, CON LA
iSAPRE Que se elija.

La primera cotizacin que se va a pagar es la de la remuneracin del mes

siguiente, por lo que el beneficio no es inmediato, si lo
contrato en el 15
de abril de un mes, empezar a correr el da 1 de junio.

A pesar que el contrato con las Isapres tiene todo el sentido de ser un contrato de
seguro, pero no est regido por la SVS.
el contrato previsional de salud es una convencin por medio de la cual una
Isapre y el .
Es un contrato bilateral. Y es dirigido.
Hay una evaluacin del riesgo al momento de contratar, se analiza si contratar o
no bajo esto.
Es un contrato aleatorio oneroso
Es un contrato principal. Uno podra cometer el error de decir que el ppal es el de
trabajo y el otro de salud, en realidad son distintos, pero estn relacionados.
Es un contrato solemne: no basta el mero acuerdo de las partes.
Es un contrato tpico.
Es un contrato individual: el contrato es individual pero se pueden meter
beneficiarios.
No podemos entrar a negociar las clusulas de contrato que ya est redactado y
aprobado por la superintendencia. No cambia el plan en el tiempo, salvo las
remuneraciones, etc.
Hay una regulacin que establece que si hay una disposicin ambigua, la
interpretacin que se va a privilegiar es la que sea a favor del cotizante, porque la
Isapre la debi haber redactado mejor. Pero en algunos casos tambin puede

17

hacerlo contra el afiliado, pero eso es cuando el plan es claro. Esto lo hace el juez
rbitro.
SI tengo un contrato de salud con la Isapre A, no puedo mientras no me desafile o
lo hagan, cambiarme a la Isapre B.
Son afiliados o pueden serlo, los trabajadores dependientes, los independientes,
los voluntarios y los pensionados. Existen sus familiares beneficiarios, que se les
denominan cargas mdicas, que son algunos.
Los causantes de esta asignacin familiar son los hijos y adoptados hasta los 28
aos, los mayores de edad hasta los 24 si no est casados. Los nietos y los
bisnietos, nos nios hurfanos abandonados, los invlidos.
Los beneficiarios pueden ser cargas mdicas y las legales. Las legales son
las que me imponen, en donde la iSAPRE no se puede negar a recibir a la cnyuge
o el hijo recin nacido, pero las cargas mdicas que son voluntarias como mi
nana, si puede negarse. Ahora la Isapre puede negar la solicitud total si trae
cargas legales que no le conviene, pero no puede hacerlo parcialmente, la iSapre
por el hecho de ser una carga legal no puede prohibir el ingreso, sea el estado
que est medicamente. Las cargas mdicas en cambio si las pueden aceptar o
rechazar, en cualquier minuto.

Clase: 10
Viernes 17-4-2015

Hay que leerse las pginas del libro del profesor Humeres que el profesor
Palavecino dej en la carpeta 100.

Las AFPs bo se quedan con ningn peso de las utilidades de los fondos, su
beneficio est en la cotizacin.
Partiremos analizando el DL 3500 de 1980, que reforma radicalmente el rgimen
de pensiones.
Capitalizacin individual (cuenta personal del afiliado en la cual se depositan sus
propios aportes y, eventualmente, los del empleador y de Estado. Se incrementa
con la rentabilidad de ese capital)
Administrado por AfP
Obligatorio para los trabajadores contratados a partir del 1 de enero de 1983

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Subsiste en transe de muerte el antiguo sistema, administrado por el IPS, con

98.728 cotizantes (a sept. de 2009)
A fines de los 50 en Chile haba un consenso de que el sistema de cajas, que en la
prctica era un sistema de reparto, pero nominalmente era de cajas.
EL problema es que las cuentas estaban desequilibradas, al ser un sistema de
beneficio fijo, no se comparaba con ingresos que eran cambiantes. Por otro lado la
gestin fue torpe.
Antes de establecer el sistema de capitalizacin individual hubo primero discusin
dentro d ela junta.
Hay un sistema de depsitos convenidos que se acuerdan entre el empleador y el
trabajador, en donde se poda poner en la cotizacin, y esto no se consideraba
renta, y antiguamente esto no tena tope, esto era cuando el impuesto a la renta
era mensual; pero Piera le puso tope (all est el socialdemcrata).
Veremos que tambin hay aportes del Estado en las AFPS, a travs del pilar
solidario, esto se puede hacer con el aporte previsional solidario; esto ha sido
utilizado por personas que cotizan por un mes y despus le piden al Estado.
Tambin est el bono por el hijo nacido vivo.

Clase: 11
Lunes 20-4-2015
Clases con Salamero
EL diagnstico antes de firmar el contrato con la Isapre debe hacerlo un mdico.
Hay casos en donde no se declaran enfermedades pre-existentes, pero no
necesariamente impiden el uso de todo el plan de salud, sino sobre esa
enfermedad pre-existente.

Todo contrato de salud debe sealar como mnimo las siguientes materias y
enunciaciones:
1. Lugar y fecha de celebracin o modificacin e individualizacin del afiliado
y del representante de Isapre.
2. 2. Documentos que lo forman y que son firmados por las partes.
a- Plan de salud
19

bcde-

Condiciones generales.
Declaracin de salud
FUN
Arancel o nmina de prestaciones valorizadas de la Isapre, incluye el
cdigo de la presentacin, su nombre y su valor en $ o
UF.

Se contrata en el mes 1, se paga en el mes 2 y se reciben los beneficios en el mes

3.

Se piden exmenes solo de las enfermedades que se han declarado en la

declaracin.

Una Isapre puede restringirte la entrada con una enfermedad, pero solo por 18 y
debe pagar desde un 25%.

Hay dos grandes mecanismos para hacer valer la prestacin, la boleta y el bono,
Con la boleta se va a la Isapre y te pagan una parte, es relacin cotizante Isapre,
y el bono, es cuando el mdico tiene una relacin con la Isapre y le hace tarifas
preferenciales a los cotizantes.

El pago por incapacidad para trabajar temporal, debe hacerlo al Isapre, si es una
invalidez que lo perseguir de por vida, hay que verlo con el seguro de AFP.

SI hay un accidente de auto, primero entra el seguro de accidentes y despus la

Isapre.

Clase: 12
Viernes 24-4-2015
EL traspaso de quienes estaban en el sistema antiguo al nuevo fue voluntario.
Incluso a quienes tenan un rgimen especial se les dio la posibilidad de regresar.
En el sistema de capitalizacin individual cada trabajador tiene una cuenta, y esto
es el pago mensual del 10% de la remuneracin imponible, es decir hay tope,
el profesor cree que est cercano a las 70 ufs. Por el exceso no tiene obligacin de

20

cotizar. El tope imponible es el mximo de remuneracin que cotiza a la seguridad

social.

EL sistema fue obligatorio desde el 1 de enero 1983 para los trabajadores

contratados; antes el cambio fue voluntario.
EL INP se cambio por IPS de Bachelet, y ese sigui administrando las casas, que
mantuvo el rgimen al que estaba adscrito.

Cobertura de las AFP:

El sistema se aplica obligatoriamente a todos los trabajadores menores de 65
(hombres) y de 60 (mujeres) del sector pblico y privado (las edades se mantienen
desde Bismarck no se ha hecho un anlisis, y la gente hoy vive ms) (es
importante que cumplidos 65 los hombres o 60 las mujeres, no estn
obligados a jubilarse en Chile, por lo que pueden seguir cotizando. Quien
se pensiona o se jubila tampoco est obligado a dejar de trabajar; tampoco
la jubilacin significa el trmino del contrato. Esto es propio de nuestro
sistema . Excepciones:

FFAA , Carabineros y la PDI y personal penitenciario uniformado, usan

Capredena y Dipreca.
Independientes (art. N2 del art. 42 de la ley de la renta, esos son los
independientes)= ingreso voluntario. Pero: 2012-2015 afiliacin por defecto.
A partir del 2015 es obligatoria. Para que sea obligatorio esa boleta que
hace el trabajador independiente, debe ser superior a un ingreso mnimo
anual. Se pueden hacer pagos mensuales provisionales para no tener que
pagar la cotizacin de una a final del ao, porque all habra que pagar el
10% anual, si no alcanza a pagarle, se le descontar de la devolucin de
impuestos, y si no se tomarn las medidas judiciales, para el pago (algo muy
loco, te demandan para que te pagues a ti mismo, pero se justifica para que
no seas carga del Estado)
Mayores de 65 (hombres) y de 60 (mujeres) = voluntaria. Uno se puede
jubilar antes bajo ciertos casos.
Pensionados por vejez anticipada = voluntaria.

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Antiguamente si el monto de pensin era poco, se pedan 20 aos de cotizacin y

te daban pensiones mnimas; si no lo tenas te daban unas asistenciales. Bachelet
cambi esto y estableci la pensin solidaria. Y para quien no cotiza nunca tiene
el aporte solidario. Esto ha sido utilizado por los crticos del sistema, porque
pueden haber dueas de casa que cotizan un mes, ponen su bono por hijo nacido
vivo y es dan las pensiones; esto altera el promedio.

Los trabajadores tcnicos (pero tambin se entienden profesionales) extranjeros

en la medida que puedan acreditar que estn afiliados de la seguridad social del
pas del que provienen, que les cubra prestaciones por vejez y salud, no estn
obligados tampoco a cotizar en el sistema de pensiones chileno. Y tienen un
beneficio adicional producto de una mala redaccin de la ley y es que ellos
pueden remesar a sus pases por concepto de cotizacin de la seguridad social, es
decir, por un concepto no renta, hasta 60 unidades de fomento; se les confundi
con la remuneracin imponible. Esto problemtico por ejemplo en salud, porque
por ejemplo si un trabajador est afiliado en otro pas y se enferma en Chile, qu
hacemos? No hay impedimento para que ese trabajador pueda contratar con una
Isapre, y es lo que hacen muchos empresarios que los traen. Suele ocurrir que
con el objeto de aumentar su remuneracin lquida, se acojan con la posibilidad
de no cotizar en el sistema chileno, pero como se pueden enfermar o embarazarse
e irse con el descanso de maternidad, firmarn con una Isapre, y no entrarn por
esto al sistema de salud, pero las Isapres no pagarn el subsidio que reemplaza la
remuneracin porque no estn dentro del sistema de seguridad social, y tampoco
el empresario estara obligado a pagarlo, por eso a veces no es conveniente no
afiliarse.

Nuestras cotizaciones no constituye renta, cuando lo mandamos a nuestra cuenta

se rebaja de nuestra renta. Pero cuando se nos paga la pensin, siendo cierto
monto, s hay que tributar.

Se poda acordar con el empleador que se haga un depsito convenido, a las

AFPs que es ms que el 10% o el tope, lo ventajoso de esto es que no hay
impuestos sobre las cotizaciones. Durante el gobierno de Piera frente a lo del
terremoto y la necesidad de aumentar las arcas del Estado, y estableci un monto
mximo de 900 UF, porque antes no haba tope.
Tambin est el APV, que es el Aporte Previsional Voluntario (la diferencia del con
el depsito convenido es que lo puedes sacar antes pero te van a castigar
tributariamente; el depsito convenido no lo puedes sacar hasta que te jubiles, el
APV s, pero te cobrarn una tasa de castigo, que tambin tiene beneficio
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voluntario. Hay dos formas de hacerlo, que el empleador lo descuente todos los
meses y para efectos tributarios ya est descontado, y al otra forma es que uno
vaya a la misma AFP y lo hagas t mismo, y hagas valer el beneficio, debes
ponerlo en la declaracin de impuestos. Para el APV a diferencia del depsito
convenido el tope es de 600 UF anuales para obtener el beneficio tributario.

Clase: 13
Lunes 27-4-2015
27 de abril 2015
7) Prestaciones otorgadas fuera del territorio nacional.
8) Todas aquellas prestaciones y medicamentos (ambulatorios), no contempladas
en el arancel a que se refiere la letra c del art 189 Ley de Isapres (corroborar)

Proceso de adecuacin (art. 197 inc. 3): debe ser comunicada al afectado
mediante carta certificada con a lo menos tres meses de anticipacin al
vencimiento.
Proceso de adecuacin anual comprende:
a) Remisin de la carta de adecuacin
b) Pronunciamiento del cotizante
c) Formalizacin de la adecuacin
Remisin de carta: Isapre debe remitir una carta certificada..

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