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1- INTRODUO

1.1. Este artigo tem como pressuposto, fazer uma abordagem sobre a tica e a moral e, para tanto, no
cingimos a anlise apenas no seu campo filosfico, mas tambm, procuramos levar o tema no seu campo
prtico, notadamente nos dias de hoje.
1.2. Atravs de pesquisas bibliogrficas, e de transcrio de selecionados artigos publicados por
eminentes jornalistas e juristas, procedemos aos nossos comentrios e constatamos o quanto
importante a investigao desse tema, notadamente quando ouvimos ou assitimos perplexos, as notcias
sobre a corrupo em nosso Pas.
1.3. Em face da amplitude do tema, "tica e Moral" resolvemos demonstrar a sua incidncia, em pelo
menos 6(seis) reas ou atividades, quais sejam, nas atividades profissionais de engenharia, medicina,
advocacia, do servidor pblico civil, de altas autoridades do governo e na mdia, notadamente na
televiso. Neste breve estudo pudemos constatar que na medida em que haja o respeito aos princpios
ticos, menor ser o ndice de corrupo, que existe em qualquer sociedade organizada,
independentemente do grau de desenvolvimento.
1.4.Convencemo-nos finalmente que se o indivduo ao tomar conhecimento de um ato antitico, seja de
um profissional ou de uma autoridade pblica, deve denunciar, pois alm de estar exercendo a sua
cidadania, estar contribuindo para a construo de uma sociedade mais justa, eliminando por
conseguinte os nefastos efeitos da corrupo.
1.5. Essas foram as razes que nos levaram a escrever sobre a tica e a Moral, tema complexo, que
proporciona acalorados debates entre os estudiosos.
2-TICA E MORAL
2.1. tica - Derivado do grego ethiks, definida como a cincia da moral. Mas na terminologia da
tcnica profissional, o vocabulrio usado, sob a expresso de tica profissional, para indicar a soma de
deveres, que estabelece a norma de conduta do profissional no desempenho de suas atividades e em
suas relaes com o cliente e com todas as demais pessoas com quem possa ter trato. Assim, estabelece
a pauta de suas aes em todo e qualquer terreno, onde quer que venha exercer sua profisso.
2.1.1. Em regra, a tica profissional fundada no complexo de normas, estabelecida pelos usos e
costumes. Mas podem ser institudas pelos rgos, a que se defere autoridade para dirigir e fiscalizar a
profisso.
2.1.2. E em seu primeiro artigo, sintetiza toda a essncia da tica a ser seguida pelo advogado. "Os
deveres dos advogados compreendem, alm da defesa dos direitos e interesses que lhes so confiados, o
zelo do prestgio de sua classe, da dignidade da magistratura, no aperfeioamento das instituies de
Direito e, em geral, de que interesse ordem jurdica". (1)
2.2. "Moral - Derivado do latim moralis (relativo aos costumes) na forma substantiva designa a parte da
filosofia que estuda os costumes, para assinalar o que honesto e virtuoso, segundo os ditames da
conscincia e os princpios da humanidade. A moral, assim tem mbito mais amplo que o Direito,
escapando ao desde muitas de suas regras, imposto ao homem como deveres. Na forma adjetiva
qualifica tudo que concerne moral. Diz-se tambm tica, que a cincia da moral. Moral na
linguagem jurdica tomada por vezes, no sentido fsico ou natural." (2)
2.3. Portanto a tica a cincia da moral que estabelece normas de conduta de um profissional no
desempenho de suas atividades.
2.4. O inciso XIII do artigo 5 da Constituio Federal de 1988, estabelece que " de livre o exerccio de
qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer".
2.4.1. Garante assim a Magna Carta que qualquer cidado ou cidad, poder exercer livremente um
trabalho, ofcio ou profisso, desde que, sejam atendidas e respeitadas as qualificaes que vier a lei
estabelecer, ou seja, determinadas atividades profissionais, so reguladas por lei especfica, que
obrigam para o seu desempenho, a realizao de cursos de nvel mdio-tcnico ou superior, que habilite
o aluno a tornar-se um profissional de determinada atividade. E neste contexto, citamos apenas a ttulo

de exemplo: Tcnico de Enfermagem, regido pela lei n 7.498 de 25/08/86, regulamentada pelo
Decreto n 94.406 de 08/06/87; Tcnico Qumico, regido pela Lei n 2.800 de 18/06/56; Tcnico em
Radiologia, regido pela Lei n 7.394 de 29/10/85;Bilogo e Biomdico, regidos pela Lei n 6.684 de
03/09/78; ; Engenheiro, regido pela Lei n 4.950-A de 22/04/66; Mdico, regido pela Lei n 3.268 de
30/09/57; Advogado, regido pela Lei n 8.906 de 04/07/94;Contabilista, regido pela Lei n 9.295 de
27/05/45.
2.4.2. Por bvio, guardado, a valorao e importncia de que cada profisso e atividade representam
dentro da sociedade, no remanescem dvidas que as profisses de engenheiro, mdico e advogado,
rotineiramente, questionam-se, nos canais de comunicao, que um determinado ato ou fato, praticado
por tais profissionais, nos conduz reflexo se o seu comportamento fora exercido dentro dos padres
ticos estabelecidos no Cdigo de tica da respectiva profisso.
2.4.3. Uma vez que estes profissionais, mdicos, engenheiros e advogados, por razes diversas, so
expostos no foco da mdia, os seus atos ainda que praticados nos limites da Lei, so alvos de
apaixonados debates pela opinio pblica no sentido de aferir, se a atitude do profissional atende ou
no os princpios ticos.
2.5.
Outra profisso ou funo, que via de regra questiona o seu comportamento tico a do
servidor pblico; e servidor pblico no sentido amplo, envolvendo as trs esferas polticas do governo,
seja ele da Administrao Federal, Estadual, Municipal ou integrante de autarquia, fundao, agncia
reguladora, empresas pblicas, sociedades de economia mista; Por bvio envolvem os trs Poderes,
Executivo, Legislativo e Judicirio.
2.5.1. A conduta tica do servidor to ou mais importante do que qualquer outra profisso
regulamentada por lei especfica, uma vez que as atividades da Administrao Pblica e do servidor,
esto reguladas nos artigos 37 a 41 da Constituio Federal, valendo destacar e transcrever o caput do
art. 37 que determina: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e tambm ao seguinte": (..) (grifamos)
2.5.2. Visando esse estudo ao enfoque da conduta tica, selecionamos um dos princpios que norteiam
a atividade da administrao pblica, que da moralidade, j que, como vimos, a tica a cincia da
moral, embora, muitas vezes, o ato que pode no parecer tico ou moral, no padece de qualquer vcio
de ilegalidade, ou seja ele legal.
2.5.3. A razo de estudar tambm o comportamento tico do servidor pblico, decorre do fato que o
cidado comum, que utiliza os servios pblicos, quem verdadeiramente paga os vencimentos dos
servidores, atravs do recolhimento de taxas, contribuies e impostos, como contribuinte que . Basta
ter notcias da malversao de recursos pblicos, para colocar-se em dvida a conduta tica do servidor
envolvido.
2.6.
Como pode ser observado, seja em profisses regulamentadas que tem suas atividades voltadas
para o mbito do Direito Privado, seja em relao aos servidores pblicos que se encontram no mbito
do Direto Publico interno, o fato , que o cidado comum, as associaes de classe, os sindicatos,
organizaes no governamentais, lideres comunitrios, etc. j no toleram os atos praticados, (sejam
por profissionais ou servidores pblicos) que afrontem os limites do senso tico e da moralidade
definidos pela sociedade brasileira, motivo pelo qual recentemente tm sido realizados encontros e
debates no sentido de encontrar o equilbrio dessa conduta tica.
2.7.
Como definir o que tico ou o que no tico? Quais seriam esses limites de comportamento?
necessrio um Cdigo de tica para estabelecer o que deve ser ou no tico? Para essas indagaes
que nos propomos a realizar esse breve estudo, no sentido de, pelo menos, alcanar algumas respostas
j que o tema extremamente amplo, acadmico, mas que interfere, seja de forma direta ou indireta,
na vida do cidado comum, que na medida que passa a ter acesso aos meios de comunicao, comea a
formatar uma idia do que seja uma conduta tica, ainda que seu conhecimento, seja classificado de
senso comum.
2.8. Mas a conduta tica no se resume as profisses reguladas por lei e ao servidor pblico. Ela esta
presente em outros campos de atividade, que por sua importncia e poder de influenciar, determina
regras de comportamento, modos de vida, e tem propiciado igual questionamento da sociedade quando
um ato ou fato ultrapassa os limites do comportamento tico.

2.8.1. Essas outras atividades a que nos referimos, est presente nos meios de comunicao,
representado pelo rdio, televiso, jornais, revistas, e mais recentemente pela Internet (rede mundial
de comunicao atravs de sistemas informatizados). Por bvio, pela rapidez de deslocamento de
profissionais e pelo nmero reduzido de aparelhagem, o rdio muito gil em trazer notcias aos seus
ouvintes, mas falta-lhe a imagem. O jornal, embora possuindo pessoal e profissionais altamente
qualificados, confecciona o seu produto hoje, para ser divulgado e entregue aos seus leitores, no dia
seguinte. As revistas aos explorarem as notcias com maior profundidade, somente chegar aos seus
leitores, em perodos semanais. J a Internet, por suas mltiplas funes, traz para seus usurios
notcias e informaes, em tempo real, ou seja na medida que os fatos acontecem, em qualquer parte
do globo, o usurio receber imediatamente tais informaes, de tal sorte que, os principais veculos de
comunicao no sobreviveriam nos dias de hoje, sem o auxlio, indispensvel, dos sistemas
informatizados. Porm a Internet, ainda no atinge a grande camada da populao brasileira.
2.8.2. Embora o homem com sua imensa sabedoria tenha produzido incontveis inventos para
satisfazer suas necessidades, a televiso que propiciou uma transformao social, poltica e
econmica, levando som e imagens via satlite, de qualquer ponto do Globo terrestre. Esse potente
meio de comunicao, dita normas de comportamento, estabelece padres de consumo, informa atravs
de suas imagens, as grandes tragdias, as grandes conquistas, nos seus mais variados setores cientficos
e tecnolgicos, proporcionando emoes no esporte, na cultura, na msica, no cinema, na dramaturgia,
exercendo importantssimo papel ao transmitir e comentar notcias da rea econmica, poltica e social,
enfim, a televiso to importante, que raro uma residncia no ter um televisor ligado,
principalmente a noite quando so veiculados os telejornais e programas de dramaturgia (novelas).
2.8.3. Mas sejam com o rdio, televiso, jornais, revistas ou pela Internet, que em si, representam a
mdia ou o conjunto de canais de informao para o cidado, o fato , que esses veculos de
comunicao, na nsia de antecipar a notcia, seja com exclusividade, seja como eles chamam, de furo
de reportagem, apressam-se em divulgar a matria e na maioria das vezes, esquecem ou ignoram, os
conceitos de tica e da moralidade, mesmo porque o que vale e est em jogo, o trabalho jornalstico,
falado, impresso ou televisivo.
2.8.4. Se tratar de uma notcia corriqueira, que envolva informao de um evento esportivo, alguma
conquista cientfica, ou uma simples notcia econmica, que indique por exemplo a inflao mensal,
nenhuma consequncia mais grave trar, pela divulgao da notcia.
2.8.5. Mas se a notcia referir-se por exemplo ao fechamento de um banco, proporcionar
inevitavelmente, uma corrida dos correntistas no dia seguinte, as portas do referido banco, para serem
sacados todos os valores que l estavam depositados. Posteriormente, informa-se que houve um erro na
notcia do dia anterior, e que se tratava se fechar apenas determinada agncia daquele banco, e assim,
o banco perder a credibilidade dos correntistas.
2.8.6. Tambm poder ocorrer que a notcia possa se referir, ou se atribuir a uma determinada
autoridade poltica, ou mesmo uma pessoa comum, que supostamente estaria envolvido em um
escndalo financeiro, ou de crime do narcotrfico, ou quem sabe at em um crime comum, e mais tarde
descobre-se que tais pessoas no tiveram qualquer envolvimento com aquele assunto. Como ficaria a
responsabilidade do meio de comunicao que divulgou a falsa notcia. Por bvio, as pessoas
indevidamente envolvidas na notcia, j sofreram irreparveis perdas de ordem moral, e no raro,
dificilmente podero recuperar a sua idoneidade perante a opinio pblica, ou no meio social em que
vivem.
2.9.
Outros tantos exemplos poderiam ser citados, porm os que aqui declinamos, j o suficiente
para demonstrar que tambm na mdia, com certa freqncia, emergem atos ou fatos, decorrentes da
divulgao de notcias, que no se limitam a respeitar o princpio da moralidade ou da conduta tica,
que deveriam balizar as atividades na rea de comunicao.
2.10.
No desejamos pregar a censura prvia, muito menos, restaurar a lei de Segurana Nacional,
muito utilizada no Regime Militar, que tinha como regra principal preservar a autoridade constituda, e
no permitir qualquer notcia de cunho ideolgico contrrio aos interesses do Governo. Apenas estamos
desejosos, que os veculos de comunicao, que tanto pregam a conduta tica de autoridades e
polticos, tambm tomem como balizador para suas atividades jornalsticas, a mesma conduta tica.
2.10.1. Visto essas consideraes, reafirmamos que, sob a viso da atualidade que tencionamos
investigar a moral e a conduta tica neste trs campos de atividade, a saber a tica profissional a tica
do servidor pblico e a tica na mdia.

3-TICA E MORAL NO PENSAMENTO FILOSFICO


3.1. Na obra, Introduccion a Algunos Problemas da Historia de la tica, Jos Montoya Saenz.(03), define
o que moral e tica: Por moral (como substantivo) entenderemos bien el termino genrico que
designa el conjunto de las moralidades histricas, o byen y esto es lo mas apropriado- aquellos
elementos de las moralidades que-se supone- resultam justificados a la luz de la razm. Por tica, por
el contraria, la reflexion filosfica sobre las moralidades, que pretende depurarlos, recionalizarlas,
transformalas en un cdigo vlido para cualquer hombre. La moral pertence al reino de las normas y
de las motivaciones; la tica al reino del pensamiento. De igual modo que la histria no estudia la
histria sino el pasado, la tica no estudia la tica sino las moralidades, com objetivo de construir uma
moral racional y universal.
3.2. Jos Montoya Saenz, na sua incurso no campo da moral e da tica questiona qual o problema
fundamental de tica? Qual seria a maneira correta de viver? A esses questionamentos, so admitidas
vrias respostas, devendo-se analisar as estruturas mentais, sociais que subjazem dos problemas morais.
3.3. Portanto, define que moral a maneira correta de viver e est expressa nas concluses ou
acordos mais ou menos explcitos, com o propsito de assegurar a sobrevivncia e a possibilidade do
grupo, que encontram-se representados pelos costumes ou maneiras de ser.
3.4. Define tambm que a tica a maneira correta de viver e encontrada na reflexo filosfica
sobre as possibilidades que ao dar-lhes as razes, as transformam em cdigo universal.
3.5. A moral tem por objetivo, (a) proporcionar uma interpretao da excelncia, (b) garantir o
cumprimento da necessidade, e (c) assegurar a todos a solidariedade. Tais objetivos alcanaro o
reconhecimento de certas obrigaes para com os estranhos, bem como o reconhecimento de
responsabilidades individuais, que na essncia transforma-se no processo da universalizao.
3.6.
A tica pode ser vista ou classificada como: (a) a tica da finalidade ou eudemonismo, que
modo de interpretar os fenmenos morais e adapt-los s sociedades fortemente integradas em que
h acordo geral sobre os bens ltimos que do sentido vida e as disposies internas para alcana-los;
(b) tica da responsabilidade ou contratualismo, que o modo de interpretar que prevalece a idia
de indivduos iguais perante o direito em que os objetivos individuais se sobrepem aos objetivos
coletivos; e (c) tica do cuidado ou utilitarismo, que o modo de interpretar os fenmenos morais
adaptados sociedade em que prevalece a idia de bem estar atravs do cuidado dos miserveis e
excludos.
3.7. Luis Alberto Peluso, in tica e Utilitarismo(04), nos ensina que Jeremy Benthan, pensador
ingls, foi um dos principais representantes do movimento filosfico conhecido como Utilitarismo ou
Moralismo Britnico ou Pensamento Radical, ou Liberalismo Clssico e algumas vezes referido ainda
como Positivismo Ingls. Na obra tica e Utilitarismo, defendia a idia que para combater a misria,
haveria apenas uma sada: transform-la no motivo da ao de todos os indivduos bem sucedidos na
sociedade.
3.8.
Neste sentido, ele defendeu a idia de que o princpio que rege tanto as aes individuais
quanto as sociais : a busca da maior felicidade para o maior nmero de pessoas. Esse princpio de
utilidade daria consistncia a uma tica capaz de produzir o melhor dos indivduos e a melhor das
coletividades. Portanto a busca do prazer pela fuga da dor o princpio motivador da ao humana,
tanto individual quanto coletiva. Disso decorria uma tica para indivduos racionais, capazes de buscar
seus prprios interesses, amantes da vida. Enfim uma tica com todos os ingredientes da viso iluminista
do mundo que teria caracterizado os sculos XVII e XVIII.
3.9.
Contudo o Utilitarismo no se esgota nesta tica do sucesso. Ele tambm transforma em
motivo tico o fracasso. Pois que, em seu projeto, se o princpio da ao humana a busca do prazer e
a eliminao da dor, ele estabelece um vnculo causal entre o prazer do agente individual e o sofrimento
que passa, de alguma forma, estar associado sua ao. Assim, o agente moral responsvel pela
eliminao de todas as formas de sofrimento identificadas na convivncia social. A eliminao do
sofrimento alheio se torna motivo da ao moral de cada um.
3.9.1. Para o utilitarismo de J. Benthan, todo ser humano age de forma tal que ele busca sempre o
prazer e foge da dor.

3.9.10. A formulao do princpio de utilidade consiste no objetivo que as aes humanas (individuais e
sociais) a busca da maior felicidade (prazer) possvel para o maior nmero possvel de pessoas.
3.9.11. O princpio de utilidade indica o critrio de aprovao ou desaprovao de qualquer ao
humana, seguindo a tendncia que ele tenha em aumentar ou diminuir a felicidade da pessoa cujo
interesse est em jogo.
3.9.12. Os princpios fundamentais da ao humana consistem em: 1) Princpio de utilidade todo o ser
humano busca sempre o maior prazer possvel; 2)Princpio da identidade de interesses O fim da ao
a maior felicidade de todos aqueles cujos interesses esto em jogo; 3) Princpio da economia dos
prazeres a utilidade das coisas mensurvel e a descoberta da ao apropriada para cada situao
uma questo de aritmtica moral; 4) Princpio das variveis concorrentes O clculo moral depende da
identificao do valor aritmtico de sete variveis: intensidade, durao, certeza, proximidade,
fecundidade, pureza, e extenso. Princpio da comiserao O sofrimento sempre um mal.
3.10.
Como pode ser observado, a preocupao com a moral e a tica tema de freqente
investigao no mundo da filosofia, que para este trabalho citamos dois ilustres pensadores. Porm esta
preocupao no se limita apenas ao mundo acadmico, um dos mais elevados patamares de
conhecimento de uma sociedade, mas torna-se presente no dia a dia do indivduo ou cidado, na medida
em que este participe ou integre uma coletividade, que pode ser um grupo de pessoas ou a sociedade de
um pas.
3.11.
Estamos convencidos que, na medida em que a moral e a tica possam reger a conduta do
indivduo ou da sociedade, estes, podero alcanar com maior brevidade, a dignidade da pessoa
humana, com o respeito do prximo, ou de seu semelhante, tendo como objetivo comum a felicidade
das pessoas, individual ou coletiva.
4-A TICA VISTA NESTE FINAL DE SCULO XX
4.1.
No momento em que o mundo chegou ao final deste sculo XX, a conduta humana , e continua
sendo, um fator de investigao de diversos estudiosos, j que o mundo globalizado, e interligado pelas
comunicaes, propicia mudana de comportamento no indivduo e na sociedade. No raro, deparamos
com renomados autores que avaliam e reavaliam as aes humanas, tendo como enfoque a questo
tica ou moral. Por essa razo reproduziremos esses pensamentos e tendncias, em artigos publicados,
que revelam a importncia e a magnitude do tema, que tanto influencia a vida das pessoas, embora,
muitas vezes, no perceptvel para as pessoas do senso comum, mas plenamente conhecido daqueles
que detm maior grau ou nvel de conhecimento.
4.2.
A tica mencionada no artigo O Mundo da Filosofia", de autoria do saudoso jurista e filosofo
Miguel Reale,(5) quando escreveu sobre o que seja filosofia:
4.2.1. Vrios leitores, me escreveram estranhando que a mesma palavra filosofia seja empregada
nos mais diversos sentidos, desde a acepo pejorativa de lero-lero at de conhecimento absoluto.
Poderia responder que a filosofia o homem com todas as suas verdades e contradies, com todos os
seus erros e enganos, impulsos e esperanas, dvidas e certezas, temores e angstias, mas isso seria
contornar o problema. Prefiro socorrer-me da fantasia.
4.2.2. Uma coisa indiscutvel: filosofia significa sempre conhecimento, falso ou verdadeiro, duvidoso
ou positivo. Hoje em dia, paradoxalmente se restabelece o antigo conceito de conhecimento universal
at o ponto de falar-se tanto de filosofia divina, como filosofia da empresa ou filosofia do
futebol.
4.2.3. possvel que a primeira das cogitaes filosficas tenha nascido da idia da morte como
mistrio, revelado por alguma divindade, identificando-se filosofia com alguma religio. Duraram
milnios essa identidade at se reconhecer que a filosofia obra do prprio homem perplexo ante os
imprevistos da vida e as ameaas da natureza. Da a cogitao sobre a origem e a formao do que
existe; sobre o segredo da inrcia ou do movimento e, a mais angustiosa de todas as perguntas: que
resta aps a morte? Tais problemas nos situam na raiz da filosofia, no sendo o meu propsito, no
presente artigo fazer qualquer nome de filsofo ou s teorias dos maiores pensadores.
4.2.4. Sobreveio a seguir a idia de totalidade como explicao de tudo que h, nada ficando fora do
Uno, do absolutamente abrangente, a que o homem devia referncia como sua fonte de origem. Depois,
deu-se a passagem do Uno para o Ser, o que por todas as formas existe, inclusive como ser humano. Foi

momento decisivo na histria da filosofia. Pensemos na filosofia como uma rvore gigantesca, cuja as
razes se afundam at o limite do ltimo ser. De incio s se percebeu o tronco daquilo que e no pode
deixar de ser. Depois, medida que o pensamento e a meditao se desenvolviam foram surgindo os
galhos, os ramos, as folhas e os frutos de uns se dizendo que continuavam eternamente ligados s razes
originrias; de outros se proclamando que eram autnomos ou autrquicos, livres e senhores do prprio
destino, enquanto outros se sorriam, duvidando-se do prprio existir.
4.2.5. sombra dessa rvore desenvolverem-se as cincias ou seja, os conhecimentos certos e
positivos, deles se dizendo, de incio, que somente eram cincias enquanto fossem "formas de
conhecimento filosfico", distintos uns dos outros em razo de seus fins ou objetivos. Mas nem mesmo
essa rvore do ser se livrou da sanha dos lenhadores que, esquecidos de suas origens, tentaram em vo
modos de rach-la e destru-la, alguns deles pretensiosamente convictos de terem podados todos os
ramos e galhos podres da metafsica, da tica ou da esttica, para somente sobrar o tronco de ao
brunido das cincias positivas... Mais engenhosa e poderosa foi outra iniciativa do homem: no a de
destroar a rvore do ter, mas a de dizer que a verdadeira filosofia consiste em indagar de seu sentido e
significado. Surgia assim a filosofia como crtica da crtica, ou seja investigao sobre a possibilidade de
se falar sobre os problemas como os acima referidos.
4.2.6. Na filosofia moderna no prevalece mais a idia da rvore do ser, predominando a indagao e
a hermenutica, a procura do que necessrio para o bem do homem e sobretudo para que ele possa
realizar-se em sua plenitude. Pode-se dizer que com essa reviravolta, a rvore do ser passou a ser a
rvore do Homem, depreendendo-se de suas antigas razes, notadamente das de inspirao divina. E da
em diante se multiplicaram os ramos e os galhos, de conformidade com o sentido tomado, pela filosofia,
como vias mltiplas do saber, como crtica do saber e sobre o que fazer com o que se sabe.
4.2.7. Numa dessas linhas, mais apegadas s origens, foi dito que o ideal do saber est em si mesmo,
no processo contnuo da descoberta da verdade, por nada existir de mais alto do que a verdade em si,
seja ela religiosa, tica, esttica, ou finalmente como cincia positiva, tanto no plano da natureza como
no plano da cultura. Neste ltimo ramo o homem se envaideceu com sua prpria imagem,
contemplando-se como se fora um deus terreno. Alis, com isso se volvia, por outras vias, ao primitivo
saber como contemplao, que aproximava a filosofia da religio oriental. Surgiu, assim para muitos, o
ideal, no da erudio, do acmulo de saber sem limites, mas sim o da sabedoria, ponto mais alto que
pode atingir a criatura humana: aquele que por si s j representa um prmio, situando-se o ser
humano na linha do divino, afrontando-se o desafio de conhecer-se a si mesmo.
4.2.8. Mas, como homem um ser que no pode parar, que essencialmente histrico porque vive em
perptuo movimento, surgiu tambm outro caminho: o do caminho mesmo, isto , o caminho da
histria. Passou-se a viver a filosofia como processo, como inveno imprevisvel. Foi desse poderoso
ramo que se depreendeu outro no menos portentoso, o da filosofia da ao e dos benefcios que dela
se esperam. Ns estamos em plena era pragmtica, mas, paradoxo dos paradoxos, a ao est nos
levando novamente ao domnio do conhecimento, da comunicao e da informao.
4.2.9. Para tanto, a filosofia, por intermdio de uma de suas ramificaes (e so tantas), abre de par
em par as portas da tecnologia, do mundo da eletrnica e da ciberntica, do imprevisvel mundo dos
robs, com a inteligncia artificial jungida ao artificial, tudo para que o homem se torne cada vez
mais senhor de si mesmo e do cosmo. O grande mistrio do milnio que se inicia est, mais uma vez, na
filosofia, e no na cincia. que tudo vai depender do saber que esteja em sintonia com a felicidade e
o bem estar do homem, por mais que se sorria da rvore do ser e da vida. Eis a, meu caro leitor, a que
levou a minha fantasia em torno do sentido da filosofia ao fazer a temerosa pergunta: para onde vamos?
Nascida da perplexidade, ante os desafios do problema e do mistrio, a filosofia continua na sua eterna
tarefa: a de perguntar. E se algum consolo podemos ter talvez ele consiste em saber que, "em filosofia a
verdade est menos nas respostas do que nas perguntas".
4.3.
A questo tica tambm referenciada no artigo "Uma nova tica para a cincia", de autoria
do Professor Gilberto Dupas (06), quando aborda os avanos das novas tecnologias:
4.3.1. "Enquanto a polmica dos transgnicos avana por toda a parte, o governo ingls acaba de
autorizar cientistas a desenvolverem a clonagem humana para o que chamou de "fins teraputicos". Mais
uma vez o mundo se v impactado com o paradoxo das novas tecnologias. Elas compem as cenas da
vida cotidiana, instalam-se em nossa intimidade. So filhas do desejo, parceiras ambguas e
desconcertantes, operam com autonomia, mas podem perverter-se, tornar-se nefastas e agredir o
prprio homem. A sociedade parece aceitar que as tcnicas se imponham como dotadas de um poder
prprio, difuso, transnacional, controlado pelas grandes empresas mundiais que as constrem e
exploram.

4.3.2. A questo da autonomia das tcnicas no nova. Quando a tecnologia nuclear acabou aplicada
s bombas atmicas, um Oppenheimer cheio de culpa reconheceu que os fsicos conheceram o
pecado. E declarou a Truman: Minhas mos esto cheias de sangue. Imaginava-se ento que haveria
possibilidade de uma deliberao madura e democrtica sobre sua eventual utilizao. Seis anos depois,
os acontecimentos tomaram vida prpria. A questo central a do poder do sistema tecnocientfico
sobre uma economia entregue unicamente a seus dinamismos, obcecada por seus avanos, como no caso
da terapia gentica e dos alimentos transgnicos.
4.3.3. A tradio filosfica tem questionado profundamente a questo da inevitabilidade da
transformao dos avanos da cincia em tcnica. Heidegger achava ser preciso levar a tcnica at o
seu ponto mximo, porque l onde est o perigo tambm viceja o que salva. No entanto, para tica
de Aristteles, o que constitui o sentido da existncia humana no o domnio, mas o conhecimento. A
moral deveria ser o conjunto de aes pelas quais o homem prudente, impregnado pela razo, d forma
sua existncia. Para ele, somente esse comportamento garantiria que o homem no destrusse a si
mesmo. Para Jasper, por exemplo, no existe nenhuma lei histrica que determine o curso das coisas
em seu todo. da responsabilidade das nossas decises e nossos atos humanos que o futuro depende. O
saber no pode, enquanto tal, ser isolado de suas conseqncias.
4.3.4.
Na verdade, um claro paradoxo se instala na sociedade ps-modernas. Ao mesmo tempo em
que elas libertam das amarras dos valores de referncia, a demanda por tica e preceitos morais para
crescer indefinidamente. A cada momento um novo setor da vida se abre questo do dever. As novas
tecnologias na rea do tomo, da informao e da gentica causaram um crescimento brutal dos
poderes do homem, num estado de vazio tico no qual as referncias tradicionais desaparecem e os
fundamentos ontolgicos, metafsicos, e religiosos se perderam. Quais os critrios atuais para definir se
uma lei justa? Justamente no momento em que as aes do homem se revelam grvidas de perigos e
riscos diversos, estamos precisamente mergulhados neste nulismo. a partir da morte das ideologias,
das grandes narrativas totalizadoras e dos sistemas unitrios que se impe reencontrar o dever-ser.
4.3.5. Jonas, pensador alemo, aluno de Heidegger, lembra-nos que pela primeira vez na Histria da
humanidade, as aes do homem parecem irreversveis. Isso nos remete basicamente ao princpio da
responsabilidade, j enunciado por Plato, que governa a tica e a moral, tonando cada um responsvel
pelo seu destino. Instigado pelo potencial destruidor das novas tecnologias, Jonas introduziu a idia de
uma humanidade frgil e perecvel, perpetuamente ameaada pelos poderes de um homem perigoso
para si mesmo. Esse novo princpio da responsabilidade corresponde a um certo minimalismo tico, um
esforo de conciliao entre os valores e interesses.
4.3.6. preciso emergir um tu deves, como horizonte da cincia e obedecer a algumas normas
ticas fundamentais. Mas como tornar viveis essas condies iniciais, se boa parte da comunidade
cientfica internacional est atrelada aos projetos privados das grandes corporaes globais, submetidas
lgica do lucro e as rgidas regras de sigilo e patentes? Urge rediscutir o mito do progresso em nossa
civilizao tecnolgica. At que ponto o prolongamento da vida por exemplo, desejvel? A sociedade
est preparada para receber os velhos? Quem de fato, se beneficia de viver mais alguns meses atado
uma UTI, morrendo sem dignidade, longe do conforto da famlia? Para Kierkegaard, a morte levada a
srio uma fonte de energia sem igual, estimula a ao e d sentido vida, j que o controle do
comportamento pelas drogas, as intervenes no crebro, a terapia comportamental programando a
ao humana e as manipulaes genticas envolvem profundos perigos que afetam a identidade pessoal.
Para essas questes vitais a tica tradicional no tem nenhuma resposta.
4.3.7. Jonas prope um novo imperativo: tenho o direito de arriscar minha vida individual, ou p-la
em perigo, mas no a da humanidade futura. Esse imperativo assume uma no reciprocidade que se
constitui em elemento caracterstico. Como na responsabilidade relativa ao filho, da qual se deve
esperar em troca; ou como na responsabilidade do homem de Estado que, mesmo que movido pelo gosto
do poder, deveria ter como objeto de sua ao o futuro da humanidade. Os partidrios da autonomia da
tcnica argumentam com sua neutralidade um atributo bsico de inocncia que a tornaria imune a
critrios maniquestas de bom ou ruim. No entanto, a tecnologia uma produo do livre arbtrio
do homem e de sua cultura, informado por seus valores e ticas. O vetor tecnolgico pode ter rumo que
a sociedade humana desejar, se for capaz de se organizar em funo dos interesses da maioria de seus
cidados. Essa aliana com as tcnicas deve ser negociada continuamente e requer cidados
esclarecidos, vigilantes crticos, no consumidores fascinados.
4.3.8.
Os incios da humanidade e, portanto, da tica foram em partes selvagens e brutais. Os
gigantes ainda dormem em nossas cavernas profundas. Eles misturam com promiscuidade a terra e o
cu, poderes divinos e animais, deuses e feras; espelham a contradio do desejo humano, aprisionado
entre os ideais mais elevados e os mais vis poderes; apresentam uma imagem dos originais grosseiros

que ainda no trouxeram a luz um eu mais civilizado; so uma metfora para o incorrigvel estado de
natureza, ainda protegidos da era divina. Prometeu personifica a techn, o poder sem a sabedoria
poltica ou tica. Iro os gigantes ps-cientficos. Prometeu do Iluminismo, sair das sombras de nossas
cavernas tecnolgicas e fazer-nos sentir novamente o velho medo de um poder sem justia.
4.4. Atualmente no Brasil, a exemplo do que ocorre na Inglaterra, a pesquisa cientifica, apesar dos
escassos recursos, tem avanado nos seus diversos seguimentos, como na tecnologia da informao,
com os produtos transgnicos, com o biodiesel automotivo e o etanol. Mas sem dvida, as pesquisas com
clulas embrionrias e clulas troncos, para fins teraputicos que a que desperta ateno da
sociedade, de tal sorte que, pela primeira vez na histria, o Supremo Tribunal Federal, para deliberar
sobre determinada ao, realizou uma audincia pblica, para ouvir as opinies de cientistas de
renome, com intuito de identificar com maior preciso, em que momento se inicia vida humana.Sob o
ponto de vista cientfico, o uso destas clulas tem como pressuposto salvar vidas humanas ou curar
leses que impossibilita a locomoo de pessoas. Por outro lado, sob o ponto de vista religioso, a Igreja
tem se posicionada contrria utilizao de clulas embrionrias, por estar convencida, que a vida se
inicia com a concepo, enquanto alguns pesquisadores sustentam que a vida surge a partir do dcimo
quinto dia aps a concepo.Caber, assim, mais Alta Corte do Pas, definir sob o ponto de vista
jurdico, qual ser o momento correto a ser considerado como o incio da vida.
5-A TICA NO PLANO PRTICO DA PROFISSO
5.1.
Influentes filsofos, grandes pensadores, estudiosos do mundo acadmico, incansavelmente
sustentam a necessidade inarredvel de se respeitar os princpios ticos de uma relao humana, seja
ela individual ou coletiva, ou no exerccio de uma atividade profissional, em qualquer ramo cientfico,
ou tecnolgico.
5.2.
Mas, se a tica definida como cincia da moral e esta (moral), na sua forma substantiva,
definida como uma parte da filosofia, que estuda os costumes, para assinalar o que honesto e
virtuoso, segundo os ditames da conscincia e os princpios da humanidade, surge a primeira indagao:
A tica tem que ser escrita para ser seguida? Convencemo-nos que sim! Isto porque, embora as pessoas
sejam educadas desde a sua infncia, a respeitar o prximo, a no roubar, a no matar, evidente que
este ser (humano), na medida em que ele torna-se senhor de sua prpria razo, pratica atos sob a sua
integral responsabilidade, e dependendo de sua posio social, intelectual, cultural, e profissional,
poder estar vulnervel ao desejo do Poder, riqueza, e assim praticar os seus atos de forma desonesta,
seja direta ou indiretamente, como maneira de atender suas necessidades, deixando de lado, princpios
da tica e da moral.
5.3.
Embora a tica e a moral sejam ingredientes das relaes da conduta humana, seja
individualmente ou em coletividade, as pessoas, mesmo as de senso comum, esto conscientes destes
princpios, pois, foram inseridos na sua pessoa, ao longo de sua formao, atravs dos costumes, da
instruo, e da educao, que passaram a integrar o seu carter e modo de agir.
5.3.1. Se o homem j possui esse senso tico-moral, porque razo, ao estudar um ramo de
determinada cincia, e ao tornar-se um profissional daquela atividade, assume o compromisso de
respeitar os princpios da tica? Entendemos que a partir de sua formao profissional, e pela atividade
que passar a exercer, o profissional, integrar-se- na sociedade de forma mais efetiva, e seus atos e
aes tero reflexos, nas relaes de pessoas, empresas, associaes, etc... e por essa razo, para que
o profissional no fique com a perspectiva que a tica esteja apenas situada no campo acadmico ou
filosfico, que a tica deve ser escrita ou codificada, para ser um balizador de suas atividades, no
campo de seu conhecimento.
5.3.2. Urge destacar que nem todas as profisses regulamentadas possuem um cdigo de tica para
ser respeitado por seus profissionais. Mas independentemente da existncia de um cdigo de tica,
surgem fatos divulgados na imprensa, que proporcionam sociedade em geral, se determinado
profissional agiu dentro dos princpios ticos. No Brasil, h aproximadamente uma dcada, foi destaque
na imprensa, o caso do engenheiro, empresrio e ento Deputado Federal, Sr. Srgio Naya, que
construiu dois edifcios residenciais, no bairro da Barra da Tijuca, na cidade do Rio de Janeiro. Um dos
prdios desmoronou, fazendo vtimas fatais e o outro fora implodido, por no apresentar condies de
segurana. A razo que se discutiu na mdia, que em tais edifcios, endereados classe mdia,
constatou-se que foram aplicados pelo seu construtor, materiais de segunda linha, que no oferecia
segurana necessria aos seus ocupantes, mas havia proporcionado maiores lucros ao seu proprietrio.
Isto acabou por envolver a questo tica, j que para auferir maior lucro, o engenheiro proprietrio
utilizou materiais que no ofereciam segurana aos condomnios.

5.3.3. Semelhante situao ocorrera em um Shopping Center, na cidade de Osasco em So Paulo,


quando em 1996 houve uma exploso nos condutores de gs, que abastecia os restaurantes na rea de
alimentao, provocando tambm a morte de pessoas. Houve erro de projeto? O material era adequado?
Quem era responsvel pelo dano? O Engenheiro responsvel?
5.3.4.
Iguais aos exemplos citados, existem inmeros outros casos, seja aqui no Brasil ou Exterior, de
tal sorte que a indstria cinematogrfica norte americana, produziu na dcada de 70 (setenta) um
filme, uma fico, questionando o princpio tico, do empreendedor da obra, de aplicar material de
qualidade inferior, para aumentar sua fatia de lucro, cujo ttulo do filme Inferno na Torre.
5.3.5. O questionamento que se faz no sentido de que o profissional," in casu", o engenheiro, como
responsvel pela obra, se no estiver sabendo do artifcio do empreendedor, que aplica materiais de
segunda linha, para obter maior lucro, e posteriormente ocorre um acidente, como nos exemplos
citados, que ocasionou vtimas, haver para o profissional alguma censura para o seu comportamento
tico? Por obvio se ele conhece deste artifcio e dos riscos que aquele ato poder provocar, no restam
dvidas, que o profissional estar descumprindo o princpio tico, na medida que sabe das
conseqncias daquele ato. Desconhecemos, se existe, mas se no existir, deveria ser implantado um
Cdigo de tica, no caso para as atividades de engenheiro. Se j existe o Cdigo, caber o Conselho de
Classe, intensificar fiscalizao dos seus profissionais, notadamente quanto a questo da tica.
5.4.
Na rea mdica, a atividade profissional envolve diretamente as pessoas e pode resultar entre
salvar uma vida, ocasionar uma leso, ou pior provocar a morte, dependendo do ato mdico praticado.
5.4.1. J existiu ao longo de seu tempo inmeros erros mdicos comprovados, em que a vtima, ou
descendentes desta ajuizaram a ao indenizatria, onde se apurou, muitas vezes, omisso de socorro,
impercia, negligncia e imprudncia, mas nem sempre houve um comportamento antitico do
profissional. Isso porque, o seu ato ou o exerccio de sua profisso, se realiza muitas vezes nas piores
condies possveis, tais como ausncia de equipamentos adequados, pessoal sem especializao, falta
de medicao, via de regra em hospitais pblicos, e at hospitais e clnicas particulares. E nesta
situao os Conselhos de Medicina, so muito atuantes, ao aplicarem penas de advertncia, suspenso,
e at excluso, do profissional.
5.4.2. Porm o que queremos salientar no o erro mdico decorrente da impercia, negligncia ou
imprudncia, mas aqueles atos que envolvem a questo da moral e tica do profissional da rea mdica,
seja para humanos ou animais.
5.4.3. Como j observado no artigo do Professor Gilberto Dupas, (itens 4.3 a 4.3.8. acima),
questionado o comportamento tico e moral, relativamente a autorizao dada aos cientistas ao
desenvolverem a clonagem humana de fins teraputicos. Dentro deste contexto, de respeitar este
princpio tico, o professor Lino Ranpazzo (07), na sua obra Antropologia, Religies e Valores Cristos,
revela o conceito do termo Biotica.
5.4.4. A palavra biotica significa, literalmente, tica da vida. tica o comportamento correto, do
ponto de vista moral. Assim por exemplo, no Brasil, foi organizado o movimento da tica na Poltica,
que lembrou a necessidade de colocar a poltica a servio do bem comum e no dos interesses
pessoais.
5.4.5.

No nosso caso, a biotica a cincia que tem como princpio o respeito vida humana.

5.4.6. A biotica um captulo da filosofia moral: exige, porm um dilogo com outras disciplinas,
particularmente a biologia e a filosofia. Concretamente, a biologia estuda os mecanismos sensveis da
vida humana, com as leis que presidem a estes fenmenos. A filosofia levanta a grande questo: onde
est o ser humano? Por fim, a biotica ir concluir: se aqui tenho um ser humano, preciso respeit-lo.
5.4.7. Encontramos este tipo de dilogo interdisciplinar particularmente nas questes relativas ao incio
e ao fim da vida humana. Consideremos as trs reas de problemas sobre as quais a biotica trabalha: a)
Questes relativas ao incio da vida; b) Questes relativas sade e a cura do ser humano; c) Questes
relativas morte do ser humano;
E mais adiante destaca o Autor:

5.4.8. Desde a antigidade, a profisso mdica expressou o seu esforo para assegurar um alto padro
moral por meio de um cdigo tico. Hoje vrias instituies ou vrias categorias que trabalham no
campo da sade tem seu cdigo de tica. Podemos lembrar, a este respeito Cdigo de tica do Hospital
Brasileiro, o Cdigo de tica do Administrador Hospitalar, o Cdigo de tica do Profissionais de
Enfermagem e o Cdigo de tica Mdica.
5.4.9. "Substancialmente, esses Cdigos expressam a convico da sacralidade da vida humana e da
respeitabilidade pela sade prpria e pela sade dos outros por parte daquelas pessoas ou instituies
que se especializaram nos diferentes corpos da sade".
5.4.10. Embora existam cdigos de tica na rea mdica, seja no Brasil ou nos pases avanados, o fato
que o profissional mdico, o cientista mdico, o bilogo, o pesquisador mdico, na busca incansvel
de eliminar a dor, diminuir o sofrimento, ou prolongar a vida para evitar a morte, acaba por construir
aparelhos e equipamentos cirrgicos, realiza experimentos com animais, e aplica em seres humanos, e
muitas vezes o faz sem qualquer respeito ao princpio tico.
5.4.11. Dentro deste campo podemos assinalar, a questo do aborto; o controle da natalidade, atravs
da esterilizao da mulher; a inseminao artificial; a eutansia; temas estes, que envolvem
diariamente a reflexo da conduta tica e moral do profissional da rea mdica.
5.4.12. Essas experincias mdicas muitas vezes com timos resultados cientficos para a sociedade, o
que positivo, faz nos recordar com tristeza e perplexidade que o homem, ou o cientista, j
proporcionou uma das maiores catstrofes para a humanidade, quando realizou experimentos com seres
humanos, nos campos de concentrao da Polnia, durante a Segunda Guerra Mundial. Deste episdio,
ficou a lio para a humanidade e principalmente para a comunidade mdica mundial, o que significa
ignorar a conduta tica, pois talvez, nem animais tiveram um tratamento to srdido como aquelas
vtimas do holocausto, praticados por mdicos, a servio de Hitler, ditador alemo.
5.4.13. Felizmente nos dias de hoje os profissionais na sua maioria detm como balizador dos seus atos,
o cdigo de conduta mdica.
5.5. A rea da advocacia a atividade em que mais se notabiliza a conduta tica. Isto porque, o
advogado o profissional que utiliza a cincia do Direito como meio de suas aes, para atingir o seu
fim, que a justia e a paz social.
5.5.1. Diz o artigo 133 da Constituio Federal de 1988, que o advogado indispensvel a
Administrao da Justia. Isso significa dizer, que ao lado de Juzes e Promotores, a profisso de
advogado fra elevada ao nvel constitucional.
5.5.2. Regida pela Lei n 8.906 de 04/07/94, a profisso de advogado, tem como regncia ainda, um
Cdigo de tica e Disciplina, sendo que o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, AO, ao
institu-lo norteou-se por princpios que formam a conscincia profissional do advogado e representam
imperativos de sua conduta, tais como: os de lutar sem receio pelo primado da justia; pugnar pelo
cumprimento da constituio e pelo respeito a lei, fazendo com que esta seja interpretada com
retido, em perfeita sintonia com os fins sociais a que se dirige as experincias do bem comum; ser fiel
a verdade para poder servir justia como um de seus elementos essenciais; proceder com lealdade a
boa-f em suas relaes profissionais e em todos os atos de seu ofcio; empenhar-se na defesa das
causas confiadas ao seu patrocnio, dando ao constituinte o amparo do Direito, e proporcionando-lhe a
realizao prtica de seus legtimos interesses; comportar-se nesse mister, com independncia e altivez,
defendendo com o mesmo denodo humildes e poderosos; exercer a advocacia com o indispensvel senso
profissional, mas tambm com desprendimento, jamais permitindo que o anseio de ganho material
sobreleve a finalidade social do seu trabalho; aprimorar-se no culto dos princpios ticos e no domnio
da cincia jurdica, de modo a tornar-se merecedor da confiana do cliente e da sociedade como um
todo, pelos atributos intelectuais e pela probidade pessoal; agir, em suma, com a dignidade das pessoas
de bem e a correo dos profissionais que honram e engrandecem a sua classe.
5.5.3. Diante destes amplos princpios, pensamos que, no remanescem dvidas que, de todas as
profisses, a advocacia a atividade pela qual mais se exige do profissional uma conduta tica e moral,
seja no trato de pessoas coletivamente, individualmente ou com o Estado.
5.5.4. Mas, ainda que os advogados tenham a nobre misso de representar os interesses dos seus
clientes, buscando a verdade para alcanar a justia, alguns profissionais, muitas vezes, com o anseio
de ganho material, ignoram tais princpios, ticos e morais. Um exemplo que teve repercusso

nacional, ocorreu na dcada de 90 (noventa), envolvendo a advogada Jorgina de Freitas, do Rio de


Janeiro, que, com o beneplasto, de juzes e promotores, acabou por fraudar contas e valores
expressveis, do Instituto Nacional de Seguro Social, INSS. Descoberto a fraude, e localizada a
profissional no Exterior, mais precisamente na Costa Rica, a advogada foi extraditada para o Brasil e
incontinente, presa, e at os dias de hoje, encontra-se cumprindo pena no Rio de Janeiro.
5.5.5. Com menos gravidade, em relao ao caso acima citado, muito comum na justia do
trabalho, advogados que sabem que seu cliente, ex-empregado, que demitido de seu empregador, e
recebido todas as verbas trabalhistas, acabam por ajuizar reclamaes trabalhistas, sem qualquer
fundamento, na expectativa de um Acordo, sob a plida afirmao, de que qualquer valor recebido,
melhorar a sorte do desempregado. E a tica? Deixa para l!
5.5.6. No raro, se tem notcia de profissionais que defendendo legalmente seus clientes acabam
envolvidos em trfico de drogas, justamente com o anseio apenas de ganho material. Nestes casos, no
h que se falar em tica, e sim em priso dos citados profissionais.
5.5.7. Felizmente a maioria dos profissionais, tem uma conduta tica, mesmo porque a atividade de
advogado, hoje, permanentemente fiscalizada pela OAB, sendo que os atos e faltas praticadas, so
julgados por um Tribunal de tica, instalado nas Sees da OAB, e desta forma, vem minimizar os
excessos praticados pelos maus advogados que, sofrero pena de advertncia, de suspenso
temporria, ou at de excluso definitiva dos quadros da OAB.
6-A TICA DO SERVIDOR PBLICO
6.1. Para falar sobre tica e moral do servidor pblico necessitaramos de um trabalho especfico, j
que a Administrao Pblica, regulada nos seus artigos 37 a 41 da Constituio Federal, de 1988,
estabelece como premissa de seu funcionamento e gesto, o atendimento aos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Como mencionamos no item 2.5.1. retro,
selecionamos apenas o princpio da moralidade.
6.2. De acordo com Digenes Gasparin (08), ao abordar o princpio da moralidade, assim se pronunciou.
Diz Hauriou, seu sistematizador, que o princpio da moralidade extrai-se do conjunto de regras de
conduta que regulam o agir da Administrao Pblica; tira-se da boa e til disciplina interna da
Administrao Pblica. O ato e a atividade da Administrao Pblica devem obedecer no s a lei, mas a
prpria moral, porque nem tudo que legal honesto, conforme afirmavam os romanos. Para Hely
Lopes Meirelles, apoiado em Manoel Oliveira Franco Sobrinho, a moralidade administrativa est
intimamente ligada ao conceito do bom administrador, aquele que, usando de sua competncia,
determina-se no s pelos preceitos legais vigentes, como tambm pela moral comum, propugnando
pelo que for melhor e mais til para o interesse pblico. A importncia desse princpio j foi ressaltada
pelo Tribunal de Justia de So Paulo (RDA, 89: 134) ao afirmar que a moralidade e o interesse coletivo
integram a legalidade do ato administrativo.
Note-se, por fim, que qualquer cidado parte legtima para propor ao popular objetivando anular
ato lesivo moralidade administrativa (art. 5 LXXIII) e que os atos da improbidade praticados por
qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a Administrao direta, indireta, ou funcional de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de empresa
incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido
ou concorra com mais de 50% do patrimnio ou da receita anual, sero punidos com base na lei Federal
no 8.429, de 02 de Junho de 1992
6.3. Se a moralidade um dos princpios a ser devidamente seguido pelo servidor pblico como forma
de bem conduzir a Administrao Pblica, quais seriam as normas de conduta que regeriam as atividades
do servidor. Como definir os parmetros dessa conduta, e quais as penalidades a serem aplicadas, para o
servidor que praticasse um ato administrativo em desacordo com os princpios da tica? Foi justamente
para alcanar esses objetivos que o Governo Federal instituiu por meio do Decreto n 1001 de
06/12/93, a criao da Comisso Especial destinada a elaborar proposta de um Cdigo de tica
Profissional do Servidor Civil do Poder Executivo Federal.
6.4.
Essa Comisso Especial, fora presidida pelo ento Ministro de Estado Chefe da Secretaria da
Administrao Federal da Presidncia da Republica, Exmo. Sr. Dr. Romildo Chim, cujos trabalhos foram
coordenados pelo professor Modesto Carvalhosa, membro da Comisso Especial e ento Presidente do
Tribunal de tica da Ordem dos Advogados do Brasil, Seco de So Paulo, que contou ainda com a

colaborao do Jurista Robson Baroni, tambm pertencente ao Tribunal de tica da OAB-SP, e do Dr.
Brasilino Pereira dos Santos.
6.5.
Ao final dos trabalhos, a Comisso Especial, apresentou o projeto, o qual fora aprovado pelo
Exmo. Sr. Presidente da Repblica, atravs do Decreto n 1.171 de 22/06/94.
6.6. Mas ao invs de comentarmos os artigos do Cdigo de tica do Servidor, para efeitos deste estudo,
preferimos transcrever a brilhante Exposio de Motivos n 001/94 de 09/05/94 relatada pelo ento
Presidente da Comisso Especial, Ministro Romildo Chim, ao Exmo. Sr. Presidente da Repblica, sobre
as razes e necessidades de se implantar um Cdigo de tica, para o servidor pblico, bem como
demonstrar a importncia do princpio da moralidade, na Administrao Pblica.
6.7.
..Referido Cdigo de tica Profissional contempla essencialmente duas partes, sendo a
primeira de ordem substancial, sobre os princpios morais e ticos a serem observados pelo servidor, e a
segunda de ordem formal, dispondo sobre a criao e funcionamento de Comisses de tica.
6.7.1.
A primeira parte, que constitui o Capitulo I, abrange as regras deontolgicas (Seo I), os
principais deveres do Servidor Pblico (Seo II), bem como as vedaes (Seo III) e a segunda, que
constitui o Captulo II, trata da criao e do funcionamento das Comisses de tica em todos os rgos
do Poder Executivo Federal.
6.7.2. Entende a Comisso Especial que um Cdigo de tica Profissional desse jaez se faz
imprescindvel, maxime num momento em que todos os atos de corrupo generalizada so estimulados
sobretudo pelo mau exemplo decorrente da impunidade, tambm resultante, quase sempre, da ausncia
de valores ticos e morais.
6.7.4. Por isso, o referido Cdigo de tica, ainda no entendimento da Comisso Especial, deve
integrar o compromisso de posse de todo e qualquer candidato a servidor pblico, sendo-lhe entregue,
no momento de sua posse, vinculando-se sua observncia durante todo o tempo de exerccio
profissional.
6.7.5. A Escola Nacional de Administrao Pblica e a imprensa tero papel de especial relevncia na
divulgao do assunto e na colheita de sugestes, junto cidadania, no sentido de adaptar o Cdigo de
tica Profissional do Servidor Pblico Civil a todos os setores do Poder Executivo Federal.
6.7.6.
Enfim, o objetivo mais nobre da elaborao do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico
Civil do Poder Executivo Federal foi proporcionar uma ampla discusso sobre este assunto, fazendo com
que o maior nmero possvel de pessoas adote-o para reflexo e posteriormente, tome-o como guia de
conduta profissional e pessoal
6.7.7. Para aferir a convenincia e a oportunidade de um Cdigo de tica, bastaria lembrar a
recomendao, inscrita no Prembulo da Constituio, no sentido de que incumbe ao Estado assegurar
o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem estar, o desenvolvimento,
a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem
preconceitos, fundada na harmonia social, e comprometida, na ordem internacional, com a soluo
pacifica das controvrsias, bem assim em seu artigo 1, assegurando que a Republica Federativa do
Brasil constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamento a soberania, a cidadania,
e a dignidade da pessoa humana.
6.7.8. E ainda como colorrio dessa posio assumida pelo Poder Constituinte, mais adiante, ao lado
dos princpios doutrinrios da legalidade da impessoalidade e da publicidade, a Constituio no artigo
37, prestigia o princpio da moralidade administrativa atribuindo-lhe foros jurdicos e por via de
consequncia, determinando sua imprescindvel observncia na prtica de qualquer ato pela
Administrao Pblica.
6.7.9. Logo, por fora da prpria Constituio, a tica passou a integrar o prprio cerne de qualquer ato
estatal como elemento indispensvel sua validade e eficcia.
6.7.10. Isto implica dizer que, sobretudo em respeito Constituio de 1988, que expressamente
recomenda a obedincia aos cnones de lealdade e da boa f, a Administrao Pblica, atravs de seus
servidores, dever proceder, em relao aos administrados, sempre com sinceridade e lhaneza, sendolhe interdito qualquer comportamento astucioso, eivado de malcia ou produzido de maneira a

confundir, dificultar ou minimizar o exerccio de direitos (Mello Celso Antnio Bandeira de, Elementos de
Direito Administrativo, 2 Edio, So Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 1990, pg. 71).
6.7.11. Como reforo desse entendimento, a Constituio de 1988, tambm inovou no artigo 5, inciso
LXXIII, ao incluir a moralidade administrativa entre os valores bsicos da Republica a serem protegidos
por meio de ao popular. Segundo esta norma constitucional, mesmo que no haja efetivo prejuzo de
ordem material ao patrimnio pblico, se o ato da Administrao foi lesivo moralidade administrativa
dever ser invalidado parcialmente, via ao popular, ou mesmo, antes revisto administrativamente,
conforme o artigo 115 da lei 8.112 de 11 de Dezembro de 1990, que consagra posicionamento tradicional
da jurisprudncia (sumula n 473 do Supremo Tribunal Federal).
6.7.12. A propsito, deve ainda ser lembrado que o legislador ordinrio, normatizando sobre o assunto
atravs da lei n 8.112 de 11 de Dezembro de 1990, que dispe sobre o regime jurdico dos servidores
pblicos, no artigo 116, inciso IX, tambm determina a obedincia obrigatria ao princpio da
moralidade administrativa, ao inclu-lo entre os deveres funcionais dos servidores pblicos.
6.7.13. Por fim, ainda a prpria lei maior que dispe, conforme o pargrafo 4 do seu artigo 37, que
os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda de funo
pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e graduao prevista em lei,
sem prejuzo da ao penal cabvel.
6.7.14. Cumprindo a norma inscrita neste dispositivo constitucional, o legislador ordinrio, atravs da
lei n 8.429 de 02 de Junho de 1992, cuidou de regulamentar minuciosamente as hipteses de suspenso
dos direitos polticos, perda de funo pblica, indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio em
decorrncia dos atos de improbidade administrativa, que abrange todos os atos imorais, mprobos ou
aticos.
6.7.15. Isto implica, no entendimento da Comisso Especial, a adoo da tradicional doutrina segundo a
qual o agente administrativo, como ser humano dotado da capacidade de atuar, deve,
necessariamente, distinguir o Bem do Mal, o honesto do desonesto, no podendo desprezar o elemento
tico sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o
conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas, tambm entre o honesto e o
desonesto (Maurice Hauriou. Precis Elementaires de Droit Administraif, Paris, 1926, pp. 197 e ss.
apud Meirelles, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 18 Edio, atualizada por Eurico de
Andrade Azevedo, Dlcio Balestero Aleixo e Jos Emanuel Burle Filho, So Paulo, Malheiros Editores,
1993, p. 84).
6.7.16. Toda sociedade, conforme o evidenciam a Constituio, as leis emergentes e a tradicional
doutrina do Direito Administrativo, vem se convencendo de que somente a conduta dos seus agentes foi
pautada por princpios rigorosamente conformes moralidade administrativa e tica, a Administrao
poder estabelecer a solidariedade social, como forma de fortalecimento do Estado de Direito.
6.7.17. Da a necessidade de se proporcionar os meios necessrios para qualquer setor do poder, em vez
do exemplo da falta de solidariedade social e do descaso pelo ser humano, inspire confiana e respeito.
6.7.18. Esta necessidade se torna ainda mais premente devido a constatao, cada momento, da
forma humilhante com que, em geral, tratado o ser humano, sobretudo aqueles mais necessitados de
assistncia por parte do Estado, como o caso dos injustiados em geral, dos menores de idade, dos
idosos, e sobretudo, dos enfermos, estes nas longas filas dos hospitais pblicos, sem as mnimas
condies materiais e humanas para a prestao de um servio, se no adequado, ao menos razovel.
6.7.19. Com efeito, os atos de desrespeito ao ser humano s vezes chegam a requintes de perversidade,
havendo casos em que o prprio servidor pblico assume a postura de inimigo ou de adversrio frente ao
usurio, no lhe prestando sequer uma informao de que necessita, dando-lhes as costas como
resposta.
6.7.20. Isto, infelizmente, verdade. Esta a maneira como so, de regra, operados muitos dos
servios pblicos no Brasil, num retrato, sem paralelo nos Pases industrializados da opresso social, da
humilhao, da disfuno social, do dano moral.
6.7.21. E as pessoas de tanto sofrerem danos morais, de tanto contemplarem a esperteza alheia, de
tanto serem maltratados no aguardo da soluo de seus problemas, uma doena, um processo espera
de atendimento de um direito seu pela Administrao Pblica, s vezes aguardando apenas um carimbo

ou um rubrica de um servidor pblico, o que muitas vezes, somente acontece depois da morte por tudo
isso, vo perdendo sua f nas instituies, nas pessoas, mesmo aquelas mais cultas, quase sempre no
tem conscincia de seus direitos e at supem serem normais os maus tratos recebidos da parte de
certos setores do servio, pensando que os servidores lotados ali estejam no exerccio regular de um
direito de no serem incomodados pelos problemas que supem alheios, o que, de resto, conduz a um
verdadeiro estado que poderamos denominar de alienao social ou de inconscincia coletiva.
6.7.22. Por isso, a Comisso Especial, constatada a triste realidade indicativa de que o arcabouo
jurdico vem se mostrando cada vez mais ineficiente para corrigir certas anomalias de condutas de que
padecem diversos setores do servio pblico, decidiu elaborar um Cdigo de tica Profissional do
Servidor Civil do Poder Executivo Federal, tendo por fundamento bsico a probidade, decoro no
exerccio da funo pblica e os direitos da cidadania de no sofrer dano moral enquanto usuria desses
mesmos servios.
6.7.23. Com este Cdigo pretende-se, numa primeira fase de sua implementao, instalar na
Administrao Pblica, a conscincia tica na conduta de servidor pblico, com o restaurar da sua
dignidade e da sua honorabilidade, criando assim incentivos prtica da solidariedade social.
6.7.24. Isso significa, igualmente, a adeso do Estado ao entendimento doutrinrio de que sua conduta
conforme tica consolidada efetivamente o Poder, criando em torno da autoridade a colaborao
espontnea da cidadania, em decorrncia da conseqente obteno de servios pblicos mais
satisfatrios.
6.7.25. A conscincia tica do servidor pblico, neste particular, alm de restaurar a cidadania, corrige
a disfuno pblica no Brasil, que decorre no s da falta de recursos materiais, mas principalmente, da
conduta muitas vezes perversa no atendimento aos usurios dos servios pblicos, atentatria aos
direitos humanos universalmente declarados.
6.7.26. Um Cdigo de tica, como o ora submetido a Vossa Excelncia Sr. Presidente, reflete a
constatao de que h muito, na sociedade brasileira, existe uma demanda difusa, no atendida, pelo
resgate da tica no servio pblico.
6.7.27. Infelizmente, os servios pblicos continuam cada vez mais to distantes, to indiferentes, to
isolados em relao populao, como se o Estado no tivesse nada a ver com os problemas das
pessoas, apenando-as com a cruel prtica, que j se tornou costume, da protelao e do maltrato nas
relaes entre os servidores e os destinatrios dos servios.
6.7.28. Enfim Sr. Presidente, a Comisso Especial, no cumprimento de uma das misses com as quais
entende haver sido criada, busca, com o Cdigo de tica ora submetido a superior apreciao de Vossa
Excelncia a criao de meios que estimulem em cada servidor pblico o sentimento tico no exerccio
da vida pblica.
6.7.29. O que pretende, enfim a Comisso Especial , de qualquer forma, contribuir para impedir a
continuidade da repetida prtica do desprezo e da humilhao com que so, em muitos setores da
Administrao, tratados os usurios dos servios pblicos, principalmente aqueles mais desprotegidos e
que por isso mesmo deles mais necessitam.
6.7.30. Se este Cdigo de tica tiver o condo de contribuir para o esclarecimento das pessoas sobre os
seus diretos de serem tratadas com dignidade e respeito por todos os agentes do servio pblico j tem
alcanado em grande parte seu objetivo.
6.7.31. Por outro lado deve ser esclarecido que a efetividade do cumprimento do Cdigo de tica ora
apresentado a Vossa Excelncia no se baseia no arcabouo das leis administrativas e nem com estas se
confundem, mas se apoia no sentimento de adeso moral e de convico ntima de cada servidor
pblico.
6.7.32. Reprisa-se, absolutamente, no se trata de mais uma lei, como se poderia pensar a primeira
vista, mas de um Cdigo de tica, que dever ser cumprido no tanto por uma condio de ato estatal,
aprovado por um Decreto do Senhor Presidente da Repblica, na qualidade de titular da direo
superior da administrao Federal (Constituio, art. 84, inciso II), mas principalmente em virtude da
adeso de cada servidor, em seu foro intimo, levando com isto o Estado a assumir o papel que sempre
lhe foi incumbido pela sociedade, notadamente, nas reas mais carentes, como o caso da prestao
dos servios de sade, segurana, transporte e educao.

6.7.33. Portanto, conforme o entendimento da Comisso Especial, expresso neste Cdigo de tica, o
princpio da obrigatoriedade do procedimento tico e moral no exerccio da funo pblica no tem por
fundamento a coercibilidade jurdica.
6.7.34. Alis, at mesmo a coercibilidade jurdica deve buscar seu fundamento na tica, pois esta, a
rigor, no se impe por lei. Ao contrario, est acima da lei, a ditar diretrizes desta, fazendo-se aceitar
mais pelo senso social, pela educao, pela vontade ntima do prprio agente moral, acolhida com
liberdade, em decorrncia de sua conscientizao e de sua convico interior.
6.7.35. Enfim, o Cdigo de tica ora apresentado a Vossa Excelncia no se confunde com o regime
disciplinar do servidor pblico previsto nas leis administrativas. Antes de tudo, fornece o suporte moral
para sua correta aplicao e cumprimento por todos os servidores.
6.7.36. Para melhor se compreender a total separao entre o Cdigo de tica e a lei que institui o
regime disciplinar dos servidores pblicos, basta a evidncia que o servidor adere lei por uma simples
conformidade exterior, impessoal, coercitiva, imposta pelo Estado, pois a Lei se impe por si s, sem
qualquer consulta prvia a cada destinatrio, enquanto que, no atinente ao Cdigo de tica, a
obrigatoriedade moral incluiu a liberdade de escolha e de ao do prprio sujeito, at para discordar
das normas que porventura entenda injustas e lutar para sua adequao aos princpios de justia. Sua
finalidade maior de sua adeso s normas preexistentes atravs de um esprito crtico, o que
certamente facilitar a pratica do cumprimento dos deveres legais por parte de cada um e, em
consequncia, o resgate do respeito aos servios pblicos e dignidade social de cada servidor.
6.7.37. Por ltimo, o Cdigo de tica prev que o julgamento do servidor em falta ser feito por uma
comisso de tica, formada por trs servidores indicados conforme seus antecedentes funcionais,
passados sem mculas, integral dedicao ao servio pblico, boa formao tica e moral.
6.7.38. As Comisses de tica pretendem ser um elo de ligao entre o usurio e o servio pblico,
encarregado de orientar e aconselhar sobre a tica da Administrao Pblica, sobretudo no tratamento
das pessoas e na proteo do patrimnio moral e material do servio pblico.
6.7.39. Caber s Comisses de tica instaurar processo sobre ato, fato ou conduta possvel de
infrigncia a princpio ou norma tica, de ofcio ou mediante consulta, denuncia ou representao,
formulada por qualquer pessoa que se identifique ou entidade associativa de classe regularmente
constituda, contra servidor pblico ou contra setor ou a repartio pblica em que haja ocorrido a
falta. A pena ser a censura, devendo a deciso ser registrada nos assentamentos funcionais do servidor.
Com base no expostos, Senhor Presidente, valho-me da presente para submeter em nome da Comisso
Especial, a elevada considerao de Vossa Excelncia a anexa proposta do Decreto que aprova o Cdigo
de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo. (Exposio de Motivos E.M. n 001/94
de 09/05/94, D.O.U. 23/06/94 pg. 9.301 9.303 Seo I).
6.8.
Pelas razes inseridas na Exposio de Motivos, supra, no remanescem dvidas a necessidade
de se implantar um Cdigo de tica ao servidor pblico, j que em suma, o que se pretende, dar um
tratamento digno, honesto, justo, moral e tico aos administrados, pois na prtica, a sociedade como
um todo que remunera a Administrao Pblica, atravs dos pagamentos de taxas, impostos e
contribuies, e merecerem, estes, receber servios pblicos de qualidade, acima de tudo, com
dignidade e respeito ao ser humano.
7-O CDIGO DE CONDUTA TICA DA ALTA ADMINISTRAO

FEDERAL

7.1.
Independentemente de j existir o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do
Poder Executivo que foi aprovado pelo Decreto n 1.171 de 22/06/94, portanto vigente h seis anos, e
abrangente a todos os servidores federais, tanto da administrao direta como da administrao
indireta, a includas as empresas pblicas e sociedade de economia mista, o Governo Federal, instituiu
outro Cdigo de tica, denominado Cdigo Conduta da Alta Administrao Federal, aprovado pelo
Exmo. Sr. Presidente da Repblica, e que por razes e justificativas que envolvem autoridades pblicas,
entendemos ser prudente, transcrever a Exposio de Motivos n 37 de 18 de Agosto de 2000, para
melhor visualizar o conceito de tica.
7.2.
A Exposio de Motivos n 37 de 18/08/2000, fora relatada pelo ento Ministro Chefe da Casa
Civil da Presidncia da Republica, Senhor Pedro Parente, ao Exmo. Sr. Presidente da Repblica;
destacando que o Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, foi elaborado com a importante
contribuio da Comisso de tica Publica-CEP, criada pelo Decreto de 26 de maio de 1999, tendo com o

Presidente Dr. Joo Geraldo Piquet Carneiro, e os ilustres membros, Dr. Clio Borja, Dra. Celina Vargas
do Amaral Peixoto, Dra. Lourdes Sola, Dr. Miguel Reale Jnior e Dr. Roberto Teixeira da Costa:
7.2.1. ... Este Cdigo, antes de tudo, valer como compromisso moral das autoridades da Alta
Administrao Federal com o Chefe do Governo, proporcionando elevado padro de comportamento
tico capaz de assegurar, em todos os casos, a lisura e a transparncia dos atos praticados na conduo
da coisa pblica.
7.2.2. A conduta dessas autoridades ocupantes dos mais elevados postos da estrutura do Estado,
servir como exemplo a ser seguido pelos demais servidores pblicos que no obstante sujeitos s
diversas normas fixadoras de condutas exigveis, tais como o Estatuto do Servidor Pblico Civil, a Lei de
improbidade e o prprio Cdigo Penal Brasileiro, alm de outras de menor hierarquia, ainda assim,
sempre se sentiro estimulados por demonstrao e exemplos de seus superiores.
7.2.3. Alm disso, de notar que a insatisfao social com a conduta tica do Governo-Executivo,
Legislativo e Judicirio no um fenmeno exclusivamente brasileiro e circunstancial. De modo geral,
todos os pases democrticos desenvolvidos, conforme demonstrado em recente estudo da Organizao
para Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE, enfrentam o crescente ceticismo da opinio
publica a respeito dos administradores pblicos e da classe poltica. Essa tendncia parece estar ligada
principalmente a mudanas estruturais do papel do Estado como regulador da atividade econmica e
como poder concedente da explorao, por particulares, de servios pblicos antes sob o regime de
monoplio estatal.
7.2.4. Em consequncia, o setor pblico passou a depender cada vez mais do recrutamento de
profissionais oriundos do setor privado, o que exacerbou a possibilidade de conflito de interesses e a
necessidade de maior controle sobre as atividades privadas do administrador pblico.
7.2.5. Nesse novo cenrio, natural que a expectativa da sociedade a respeito da conduta do
administrador pblico se tenha tornado mais exigente. E est claro que mais importante do que
investigar as causas da insatisfao social reconhecer que ela existe e se trata de uma questo poltica
intimamente associada ao processo de mudana cultural econmica e administrativa que o Pas e o
mundo atravessam..
7.2.6. A resposta ao anseio por uma administrao pblica orientada por valores ticos no se esgota
na aprovao de leis mais rigorosas, at porque leis e decretos em vigor j dispe abundantemente
sobre a conduta do servidor pblico, porm, em termos genricos ou ento a partir de uma tica apenas
penal.
7.2.7. Na realidade, grande parte das atuais questes ticas surge na zona cinzenta cada vez mais
ampla que separa o interesse pblico do interesse privado. Tais questes, em geral, no configuram
violao de norma legal mas, sim, desvio de conduta tica: Como esses desvios no so passveis de
punio especfica, a sociedade passa a ter sensao de impunidade, que alimenta o ceticismo a
respeito da licitude do processo decisrio governamental.
7.2.8. Por essa razo, o aperfeioamento da conduta tica do servidor pblico no uma questo a
ser enfrentada mediante proposio de mais um texto legislativo, que crie novas hipteses de delito
administrativo. Ao contrrio, esse aperfeioamento decorrer da explicitao de regras claras de
comportamento e do desenvolvimento de uma estratgia especfica para sua implementao.
7.2.9. Na formulao dessa estratgia, partiu-se do pressuposto de que a tica do funcionalismo de
carreira estruturalmente slida, pois deriva de valores tradicionais da classe mdia, onde ele
recrutado. Rejeita-se, portanto, o diagnstico de um problema endmico de corrupo, eis que essa
viso, alm de equivocada, injusta e contraproducente, sendo capaz de causar alienao do
funcionrio do esforo do aperfeioamento que a sociedade est a exigir.
7.2.10. Dessa forma, o ponto de partida foi a tentativa de prevenir condutas incompatveis com o
padro tico almejado para o servio pblico, tendo em vista que, na prtica, a represso nem sempre
muito eficaz. Assim, reputa-se fundamental identificar as reas da administrao pblica em que tais
condutas podem ocorrer com maior freqncia e dar-lhes tratamento especfico.
7.2.11. Essa tarefa de envergadura deve ter incio pelo nvel mais alto da Administrao Ministros de
Estado, Secretrios-Executivos, diretores de empresas estatais e de rgos reguladores que detm o
poder decisrio. Uma vez assegurado o cumprimento do Cdigo de Conduta pelo primeiro escalo do

governo, o trabalho de difuso das novas regras nas demais esferas da administrao por certo ficar
facilitado.
7.2.12. Outro objetivo que o Cdigo de Conduta constitua fator de segurana do administrador
pblico, norteando o seu comportamento enquanto no cargo e protegendo-o de acusaes infundadas.
7.2.13. Alm disso, buscou-se criar um mecanismo gil de formulao dessas regras e de sua difuso e
fiscalizao, alm de uma instncia qual os administradores possam recorrer em caso de dvida e de
apurao de transgresses no caso, a Comisso de tica Pblica.
7.2.14. Na verdade, o Cdigo trata de um conjunto de normas s quais se sujeitam as pessoas nomeadas
pelo Presidente da Repblica para ocupar qualquer dos cargos nele previstos, sendo certo que as
transgresses dessas normas no implicaro, necessariamente, violao de lei, mas principalmente,
descumprimento de um compromisso moral e dos padres qualitativos estabelecidos para a conduta da
Alta Administrao. Em consequncia, a punio prevista de carter poltico: advertncia e censura
tica. Alm disso, prevista a sugesto de exonerao dependendo da gravidade da transgresso.
7.2.15. A linguagem do Cdigo simples e acessvel, evitando-se termos jurdicos excessivamente
tcnicos. O objetivo assegurar a clareza das regras de conduta do administrador, de que a sociedade
possa sobre elas exercer o controle inerente ao regime democrtico.
7.2.16. Alm de comportar-se de acordo com as normas estipuladas o Cdigo exige que o administrador
observe o decoro inerente ao cargo. Ou seja, no basta ser tico; necessrio tambm parecer tico,
em sinal de respeito sociedade.
7.2.17. A medida proposta visa a melhora qualitativa dos padres de conduta da Alta Administrao, de
modo que esta Exposio de Motivos, uma vez aprovada, juntamente com o Cdigo de Conduta da Alta
Administrao Federal, poder informar a atuao das altas autoridades federais, permitindo-me,
sugerir a publicao de ambos os textos para imediato conhecimento e aplicao.(Exposio de Motivos
EM n 37 de 18/08/2000. D.O.U. de 22/08/00 pg. 01 e 02 Seo I).
7.3.
Entre as justificativas da Comisso de tica Publica CEP, que elaborou o texto do Cdigo de
Conduta da Alta Administrao Federal, consta que a conduta das autoridades de postos mais elevados,
servir como exemplo a ser seguido pelos demais servidores pblicos. Todavia, embora louvvel essa
recomendao, j que o que se busca uma conduta tica e moral de toda a Administrao, o fato
que, seja por desconhecimento, seja por um lapso da Comisso de tica Pblica, que o servidor pblico
civil j tem como balizador de suas Aes, o Cdigo de tica, especfico, aprovado pelo Decreto n 1.171
de 22/06/94, e ao que sabemos o mesmo encontra-se vigente, j que no temos notcia de qualquer
revovao.
7.4.
Contudo, o Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, face sua amplitude e o nvel de
pessoas nele inseridas, mereceu algumas crticas, que trataremos no captulo seguinte.
8-CRTICAS AO CDIGO DE CONDUTA TICA DA ALTA ADMINISTRAO FEDERAL
8.1.
No obstante as justificativas para se elaborar o Cdigo de Conduta da Alta Administrao
Federal, visando a tornar-se um instrumento balizador das aes das mais altas autoridades federais, no
campo da tica e da moral no setor pblico federal, emergiram crticas ao Cdigo, que a seguir
destacamos:
8.2. Sob o ttulo tica agora lei!, o jornalista Joo Melo Neto (09), assim escreveu sobre o Cdigo
de tica:
8.2.1. Londres no final dos anos 40. Dois mdicos brasileiros, participantes de um congresso
profissional, almoavam num restaurante na cidade. A certa altura, um deles chamou o garom para
repetir o prato. O pedido lhe foi negado: Sinto muito senhor. Como sabe, por causa da guerra, a carne
ainda est racionada. Cada cliente s pode pedir um fil por refeio... O cliente insistiu: Isso uma
ingenuidade de vocs! Eu posso muito bem ir a outro restaurante e comer um novo fil! O britnico no
perdeu a fleuma: Absolutely obvio que o senhor pode... E ento? que um ingls no faz
isso...!.

8.2.2. Essa histria, verdica, foi-me narrada, h vrios anos por um leitor, por carta. No a primeira
vez que a transcrevo. O episdio veio-me lembrana quando li a respeito do Cdigo de tica
elaborado pelo governo.
8.2.3. O contraste, cultural e jurdico, salta aos olhos. O Direito anglo-saxnico lastreia-se basicamente
nos usos, costumes e tradies. J na nossa filosofia jurdica h o imperativo de positivar as normas
de conduta, ou seja, afirm-las por escrito e dar-lhes fora de lei. Isso, por um lado, bom - ningum
pode descumprir a lei alegando o seu desconhecimento, mas, por outro, cria caldo de cultura para o
risco moral. Uma incidncia, prtica desastrosa...
8.2.4. Trocando em midos, risco moral aquele que se incorpore, por exemplo quando uma
empresa, por ter feito seguro contra incndio, se desobriga moralmente do problema: deixa de treinar
seus funcionrios e relaxa na manuteno de seus equipamentos antifogo.
8.2.5. Quando certas posturas naturais do ponto de vista tico passam a ser determinado por lei,
ocorre uma inevitvel desobrigao moral quanto a elas. O seu fiel cumprimento passa a ser garantido
por um controle externo. A conscincia o mais severo dos juzes no precisa mais cuidar do assunto...
8.2.6. E quanto aos demais comportamentos eticamente condenveis? Bem se no tivessem
explicitamente vigiados por lei, eles se tornam, naturalmente tolerveis. Afinal o tribunal da
conscincia entrou em recesso, no mesmo?
8.2.7. Na Constituio brasileira, sabiamente, esta questo tratada de forma concisa. Segundo o
artigo 37, a administrao pblica (...) obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade (...) A explicitao desses quatro princpios timo suficiente: tudo o mais
deriva deles. Qualquer detalhamento teria efeito excludente: enunciar o que no pode implica dizer
que o resto pode...
8.2.8. Mas aqui Brasil uma nao onde as leis aportaram antes do povo (as Ordenaes Afonsinas
vieram com Tom de Souza...). Eis que temos agora um Cdigo de tica da Alta Administrao Federal.
8.2.9. Nesse austero diploma, fica estabelecido que, para os ocupantes de cargos pblicos de primeira
grandeza, eticamente condenvel: .Roubar, furtar ou fraudar; .prevaricar, aceitar propinas ou receber
presentes caros; .fraudar licitaes, favorecer interesses privados ou praticar advocacia
administrativa; . valer-se do cargo para ajudar amigos ou valer-se dos amigos para ajudar-se a si
prprio; .outras atitudes, enfim, que, ao que parece ningum sabia que no so de bom tom.
8.2.10. Como no est previsto, no cdigo, que suas vedaes tem efeito retroativo, subentende-se
que, antes de sua entrada em vigor, nada disso era pecado. Mais: atitudes passveis de suspeita que no
esto minuciosamente detalhadas em seu texto se tornam perfeitamente lcitas. Ao menos at que um
novo texto as enquadre...
8.2.11. O cdigo presta-se a fins meramente indicativos, uma vez que uma iniciativa unilateral do
Executivo, no contando, portanto, com o poder coercitivo inerente s leis. Mesmo assim, no deixa de
ser relevante. E pitoresco tambm. Prev, por exemplo, um perodo de carncia remunerada (quatro
meses) a ser cumprido pelos servidores que deixarem a funo pblica. Nesse perodo, segundo o cdigo
esto proibidos de assumir novos empregos.
8.2.12. A pergunta inevitvel: e se algum indivduo inescrupuloso transgredir a norma? Bem, se a
transgresso puder ser comprovada as sanes previstas vo desde a censura tica por escrito at, nos
casos mais graves, demisso do servio pblico (SIC).
8.2.13. Nem tudo incuo no pacote moralizante do governo. H um item que prev a publicao
obrigatria de todos os contratos firmados pelo poder pblico. Licitaes do edital contratao
nomes, prazos, preos, etc.... Adota-se, assim, um procedimento que se revelou bem sucedido no
exterior (Atenas, sculo 4 a.c.).
8.2.14. No boa prtica, bem sei, tripudiar sobre polticas de boa f. Mesmo que de nada valham,
representam um marco histrico: a primeira vez, no Brasil, que um governo demonstra preocupar-se
com esse tipo problema.

8.2.15. Mas impossvel no ser ctico quanto aos resultados moralizantes pretendidos. tica, ao que
sei, convico de foro intimo. uma virtude. E como tal, s alcanada por consciente e penoso
esforo de disciplina.
8.2.16. O Brasil nesse campo, ainda tem muito a aprender com o garom ingls. No existe tica exofficio. Muito menos honradez com ISO 9000.
8.3.
Sob o ttulo Retirando o enorme sof, o jornalista e advogado, Mauro Chaves (10), fez uma
abordagem sobre as medidas do governo de combate aos desperdcios do dinheiro pblico, inclusive
sobre o Cdigo de tica, assim escrevendo:
8.3.1. como se de repente tivssemos acabado de organizar o Pas tico ou de proclamar a Repblica
moral: de agora em diante, os Poderes do Estado passaro a controlar a aplicao de verbas pblicas. As
autoridades sero responsveis pelas irregularidades praticadas dentro dos rgos sob sua gesto.
Haver um Cdigo de tica primeiro, para o Executivo, depois para os outros dois Poderes para
impedir, entre outras coisas que funcionrios pblicos recebam presentes acima de R$ 100,00.
8.3.2. Haver uma quarentena (de quatro meses) para o ex-escalo governamental empregar-se ou
dar consultoria em empresa privada e durante esse perodo continuar recebendo o que ganhava do
governo. Acabaro as verbas suplementares para as obras pblicas suspeitas de irregularidades. Os
tribunais de contas no disporo mais dos membros vitalcios s com mandato de seis anos e se
obrigaro a comunicar s autoridades as irregularidades encontradas por sua fiscalizao.
8.3.3. Haver acesso para a sociedade via internet, do andamento dos gastos dos Poderes do Estado.
Os incentivos regionais para o Norte e Nordeste, sero suspensos para os projetos que no estejam
enquadrados no Plano Plurianual de investimentos do governo.
8.3.4. Eis as principais medidas que o governo anuncia para combater a doena crnica desperdcio de
dinheiro pblico que se tornou crise aguda com a megaroubalheira do juiz Lalau. A primeira vista de
aplaudir esse pacote tico, que vem sob a atraente embalagem do Brasil Transparente e o
esperanoso esprito do antes tarde do que nunca. No entanto, o simples fato de o governo se obrigar
a tomar tais medidas e acreditar de fato, nelas j causa espanto.
8.3.5. Ento, quer dizer que at agora, nem os Poderes nem suas autoridades tem tido nenhuma
responsabilidade sobre o dinheiro pblico que roubado, sob sua guarda? verdade que os depoimentos
prestados pelos diretores TRT SP e do TST, na subcomisso do Senado at agora os mais
impressionantes, em termos de exibio de irresponsabilidade total no cuidado com o dinheiro pblico
do exatamente essa impresso. Entretanto, existem leis no Pas que punem a prevaricao, a
concusso, a corrupo e inmeras omisses irresponsveis ou safadezas explcitas, perpetuadas por
servidores. Ento, quanto s portas arrombadas de que falou o presidente -, faltam mais algumas do
que cadeados. Mas parece que a o governo pretende inovar com a regra de que o descumprimento da
lei exige que se faa outra.
8.3.6. Ser que as falcatruas tem sido cometidas, no mbito dos trs Poderes do Estado, por falta de um
Cdigo de tica que as proba? Receber presentinhos acima de R$ 100,00 no pode quer dizer que
abaixo pode? Mas quantas vezes? Por ano, ms ou dia?
8.3.7. Quanto quarentena, h uma coisa mais difcil de entender. Como o Governo probe um
cidado que no mais funcionrio de trabalhar para quem quiser? E como evitar que o servio de
consultoria sobre os caminhos das pedras dos rgos governamentais gere recibos emitidos em nome
de laranjas? Essa quarentena, ento sero apenas quatro meses de gratificao adivinhem custa de
quem.
8.3.8. O fato de os juzes dos tribunais de contas deixarem de ser vitalcios s os obrigar a negociar
melhor os futuros empregos nas empreiteiras pois no so to imprevidentes a ponto de confiar na
Previdncia. A nica reforma recomendvel para todos os tribunais de contas que nunca foram
tribunais e apenas servem para coonestar desperdcios pblicos sem conta a pura e simples extino.
H que inventar outro mecanismo de controle das administraes, porque arquifurado, historicamente
desmoralizado.
8.3.9. Quanto a paralisao de obras pblicas, por suspeitas de irregularidades, isso pode significar a
punio da vtima principal o cidado que foi roubado e por isso, fica sem um servio pblico
essencial. Assim justamente porque o lesaram, o cidado perde o direito de usar uma estrada, uma

praa, um aude, um hospital, um tribunal uma escola. Existir um sentimento de justia mais
estapafrdio do que esse?
8.3.10. Quanto aos incentivos fiscais para o Norte e o Nordeste, vale o que foi dito para os tribunais de
contas, pois so solues desmoralizadas demais para comportarem alternativas alm da simples
extino. E os casos de fraudes grosseiras no Finor, por meio de falsificao de contratos e notas frias,
tambm tem mais que ver com algemas reais do que com cadeados legais.
8.3.11. As contas do governo via Internet no so propriamente, uma novidade j existem inmeros
sites governamentais disponveis cobrana pblica, mas a nfase exagerada nessa fiscalizao popular
direta indica uma verdadeira caputis diminitio da democracia representativa. Afinal de contas os
representantes do povo servem para que?
8.3.12. Agora, juntando a paralisao das obras suspeitas com a proibio dos altos escales do governo
tornarem pblicas suas divergncias, percebe-se que com o chamado Brasil Transparente o governo
apenas fez como o marido trado que retira o sof enorme, cuja remoo que areja o ambiente.
8.4. bem verdade que a Constituio Federal, garante a todos, a livre manifestao de pensamento e
a liberdade de imprensa. Mas, no necessrio muito esforo para perceber, que pelas simples leitura
dos artigos acima reproduzidos, os renomados articulistas, sugerem que o Cdigo de tica da Alta
Administrao Federal, ineficaz e no proporcionar qualquer alterao na conduta daqueles que
conduzem a coisa pblica, embora foram destacados os pontos positivos da sua implementao.
8.5. Temos uma viso menos desalentadora do que os nobres articulistas. Uma nao, um povo, um pas
somente poder ser considerado desenvolvido, quando todas as pessoas forem tratadas com igualdade
sem privilgios conforme disciplina ao artigo 5 da Constituio Federal. Os que no respeitarem a lei,
aplicar-se-o as sanes civis e penais que o caso requer. Se partirmos do pressuposto que o Cdigo de
tica, seja do servidor pblico civil, seja da Alta Administrao, ou ser ineficaz, porque razo ento,
existem os cdigos de tica, do advogado do mdico, etc. justamente para que as pessoas envolvidas
estejam cientes de que seus atos esto sendo praticados dentro de um padro preestabelecido,
funcionando assim, como um termmetro, que indicar com maior exatido, o limite e a ultrapassagem
desse limite, da conduta tica moral. No h outro mecanismo. Pior ser deixar o tribunal da
conscincia de cada um, definir isoladamente o que seja ou no tico, pois a valorizao difere de um
para outro. De fato, no possumos a frieza da cultura britnica, pois o Brasil foi construdo pela
miscigenao de vrios povos: ndios, brancos, negros, mulatos, italianos, alemes, japoneses,
portugueses, etc., at de ingleses, que entre si, sugerem um povo, sofrido porm, alegre e esperanoso,
que a despeito de existir autoridades corruptas, a grande massa sabe muito bem o que certo ou
errado, o que tico e moral.
8.6. Se quisermos uma sociedade desenvolvida e justa, necessrio constantemente aperfeioar as leis,
e o Cdigo de tica tem essa misso, cabendo a qualquer cidado denunciar as autoridades, os atos que
no atendam aos princpios da tica e da moral, pois somente assim que podemos construir uma nao
desenvolvida. Se limitarmos apenas a criticar as iniciativas que busquem a moralizao da administrao
pblica, continuaremos a ser sempre um povo subdesenvolvido. Se o cdigo no atender ao que se
dispe, dever ser ento reformulado, modificado, pois somente com perseverana que se conquistar
uma democracia com justia social.
9-A TICA NAS COMUNICAES
9.1.
A televiso como o mais importante meio de comunicao de que existe, j completou mais de
meio sculo de vida. Tornou-se presena obrigatria em todos os lares brasileiros e, , ainda hoje, um
dos bens de consumo mais procurados nas lojas de eletrodomsticos. Proporciona s pessoas, horas de
entretenimento, transmitindo emoes de alegria e tristeza, traz conhecimento, notcias, educao,
enfim, tornou-se uma integrante na casa de qualquer famlia brasileira e por este motivo tem
fundamental importncia na formao da criana, do adolescente do jovem e do indivduo. E por essa
influncia, em vrias ocasies, levanta-se questes ticas advindas desse meio de comunicao.
9.2.
Sob o ttulo A TV a nossa face, o jornalista Gabriel Priolli (11), escreve sobre os 50 anos da
televiso: A televiso completa 50 anos com qualidades que compensam seus defeitos. Valeu? Prestou?
Serviu? Ajudou? No momento em que a TV faz 50 anos no Brasil, oportuno que os telespectadores
avaliem a influncia do principal veculo do Pas, pesando prs e contras. Em geral, o que se tem so
manifestaes de natureza esquizofrnica, paranica e masoquista. Sim, porque as pesquisas indicam
que os brasileiros vem de 3 a 4 horas dirios de TV e, assim mesmo, toda vez que a comentam, pintam

um cenrio aterrador de abusos sexuais, ultraviolncia, imoralidade externa, perversidade, degradao,


escapismo, alienao. Se to ruim e to vista, algo deve estar errado e no s com ela.
9.3.
claro que a TV no s defeito, embora os tenha s pencas. A vocao para a vulgaridade, a
hipocrisia de justificar os piores abusos como exerccio da liberdade de expresso, a mania de interferir
no jogo poltico eleitoral, a desatentao para as suas responsabilidades com educao esses so
alguns dos piores. Mas em homenagem ao seu cinqentenrio, em gratido s milhares de horas de
entreterimento , vamos reconhecer o que a TV trouxe de positivismo ao Pas. No foi to pouco.
9.4.
Para comear, a TV ajudou a consolidar a nossa unidade federativa. O territrio nacional hoje
est quase todo coberto por sinais de TV, com pequenas zonas de sombra na Amaznia. Nem a telefonia
chegou a tanto, ou o sistema de transportes. Os brasileiros comungam identidade, ou fazem convergir s
vrias identidades numa idia central de brasilidade, graas, em larga medida, as horas que dedicam
TV. no vdeo que se trava o dilogo inter-regional, por estreito que seja.
9.5.
nele que se v os vrios Brasis, a multiplicidade de nossos problemas, a diversidade de formas
de expresso ainda que centrada no Rio e So Paulo, ela procura impor a perspectiva carioca ou
paulista das coisas. A TV revigora a lngua portuguesa, mesmo que promova distores, como a mistura
descabida da segunda e da terceira pessoa pronominais, comuns nas novelas (tu vai ver, tu no
sabe). Com isso cumpre papel de interesse no s nacional, mas universal, s culturas lusfonas.
9.6.
A TV permite tambm o acesso informao (principal bem do homem moderno, no?) a
milhes de excludos, que no tem jornais, Internet e escola de qualidade. uma injustia gritante a
idia de que a TV s emburresse. A maioria toma cincia do que ocorre no mundo e forma juzo sobre os
fatos graas ao que v na televiso.
9.7.
Do ponto de vista tico, a TV difunde muito mais valores democrticos, condutas coletivas
corretas, comportamentos adequados e teis, do que o contrrio. Para cada fascistoide que surge,
pregando expurgos sociais, (Morte a bandidos!) ou polticos (Tem de acabar com o MST!), h
dezenas de tipos nas novelas, apresentadores ou jornalistas pregando o oposto: a tolerncia com
diversidade, as virtudes da democracia, o respeito lei, a proteo da vida, da sade, da natureza.
Algum j viu a TV defendendo que o leite em p melhor que o materno? Que no h problema em
transar sem camisinha? Que cigarro faz bem?
9.8.
A TV a nossa face. espelho de nossa realidade, contrastes, sonhos, temores. Poderia ser
muito melhor como o Pas: Mas essa melhoria, no h jeito, ter que ser construda simultaneamente.
E por ns.
9.9.
De fato, inquestionvel que a TV aproximou as regies mais distantes do Brasil, permitindo as
classes menos favorecida que no tem acesso jornais, revistas, Internet, a obter informaes,
entreterimento, e at educao, atravs dos telecursos. Mas o que se tem notado, que a partir 1988,
com promulgao da Constituio Federal, a imprensa passou a ser livre, independentemente de
qualquer censura prvia. A liberdade dos rgos de comunicao, notadamente a mdia televisiva,
proporcionou que alguns canais exibissem notcias ou programas de baixo nvel tcnico-cultural, apenas
no sentido de ganhar audincia em relao ao canal concorrente. Falou-se muito em criar um Cdigo de
tica, ou um Cdigo de Auto-Regulamentao, porm os rgos de comunicao, entendem, que isto
nada mais seria do que uma forma de censura, ferindo a liberdade de imprensa.
9.10. Anteriormente, diante dos abusos havidos, o governo editou a Portaria n 796 de 08 de
Setembro de 2000, no sentido de coibir os excessos da TV. Esta Portaria, na realidade apenas atualiza a
Portaria n 773 de 19/10/1990, que j previa restries para os programas exibidos aps as 20 horas. A
Portaria 796/2000, determina a classificao dos programas por faixa etria entre 12, 14, 16 e 18 anos,
fazendo-se adequar os programas entre a idade e o horrio. Exemplo 20 horas (at 12 anos), 21hs (at
14 anos) 22hs (at 16 anos) e 23hs (at 18 anos). Tratando-se de um Pas continental, com trs fusos
horrios, questiona-se a eficcia dessa Portaria, j que um programa das 23 horas (18 anos) em So
Paulo, est sendo exibido em tempo real, via satlite, no Acre s 20 horas (12 anos). Todavia o Governo
Federal , por intermdio do Ministrio da Justia, editou a Portaria n 264, de 09/02/2007 ,revogando a
Portaria 796/2000, determinando que as emissoras de TV, adotem um selo na tela, indicando em cores,
aos telespectadores ou para os pais, a classificao indicativa que determinado programa no
recomendado para crianas menores de 10 (dez), 12 (doze), 14 (quatorze), 16 (dezesseis) ou 18
(dezoito) anos de idade, j que pela Constituio, no pode haver censura imprensa. Entretanto, as
Emissoras de Rdio e Televiso, ABERT, interps mandado de segurana, para suspender a
obrigatoriedade da classificao indicativa, a qual, foi deferida em 26/04/2007, pelo E. Superior
Tribunal de Justia, STJ. Assim, a matria fica suspensa at o julgamento do mrito.

9.11.
De qualquer forma uma iniciativa do governo que busca atravs deste instrumento, moralizar
os excessos contidos pelos rgos de comunicao. Mas se iniciativa do governo determinando a
classificao dos programas por faixa etria, no venha em curto prazo trazer os resultados desejados, o
fato que, os rgos de comunicao, ao receberem uma concesso do Estado, para explorarem a
radiodifuso e telecomunicao, exercem uma funo pblica e por essa razo, devem respeitar e
cumprir com os princpios da tica e da moral. Essa viso, encontra-se inserida, alis no artigo Misso
da Mdia, de autoria do saudoso Miguel Reale(12), quando escreveu:
9.11.1. Nestas ltimas dcadas, o mundo passou por to profundas e vertiginosas alteraes tanto no
domnio tico quanto no teolgico, tanto no campo das ideologias polticas quanto nas formas de vida
individual e coletiva, que no h instituio ou entidade social que no deve ser objeto da mais
cuidadosa anlise para, com o devido esprito crtico, reavali-la se ela est correspondendo aos
imperativos de nosso tempo.
9.11.2. o que se deve fazer tambm com relao mdia, palavra de fonte latina com que se designa
o complexo dos atuais meios de comunicao, abrangendo sobretudo a imprensa, quer escrita, quer
eletrnica, em cujos espaos se opera uma verdadeira revoluo de estruturas e programaes. O que
notadamente caracteriza a nossa poca so gigantismo e a celebridade das comunicaes, at o ponto
de j ter sido denominada a era da informao, culminando o que h de mais decisivo no pensamento
num discurso comunicativo para cuja compreenso Habermas e Appel escreveram obras fundamentais.
9.11.3. Muito embora j tenha sido lembrado alhures, nunca ser demais insistir na ponderao de
Gadaner de que a abundncia desmedida de informaes importa no supremo dever selecion-las, a fim
de que a Humanidade no acabe perdida e sem rumo, incapaz de encontrar a diretriz tica que assinale
o seu destino. Ora se a funo de selecionar, por envolver uma operao complexa de eleio de
valores, sempre difcil, em nossos dias ela se torna de extrema dificuldade, no podendo ser deixada
ao exclusivo critrio de iniciantes no jornalismo, empregado este termo na acepo mais lata possvel.
9.11.4. Tem sido reconhecido, sem discordncia, que um dos mais graves problemas contemporneos
consiste em elevar os conhecimentos dos trabalhadores, para que possam ter acesso aos postos de
trabalho criados pelo progresso tecnolgico. Devemos dizer o mesmo com relao ao imenso cabedal
informativo com que se defrontam os profissionais da imprensa, cujo preparo intelectual e cuja
sensibilidade aferidora so desafiados a valorar incontinente as questes, pois a notcia no pode ser
transferida para o dia seguinte e deve ser dada ao pblico, com a ateno e o acerto que este merece.
claro que esta misso de informar implica amplo poder de investigao, podendo-se afirmar que a
imprensa como o Ministrio Pblico da Sociedade Civil, aplicando-se-lhe, nessa tarefa, os mesmos
critrios de prudncia e comedimento conaturais quela instituio, para salvaguarda dos valores ticos
da pessoa humana, que no pode ser acusada com base em indcios que s possam dar lugar a meras
conjecturas.
9.11.5. Donde se conclui que aos meios de comunicao cabe o poder-dever de proceder a investigao
sobre determinados fatos ou atos causadores de danos aos indivduos, sociedade civil e ao Estado,
desde que visando sua prpria promoo junto ao pblico, no se precipitem a divulgar concluses
ainda no devidamente comprovadas. No h dvida que h sempre a tentao de dar um furo
jornalstico, mas este no se confunde com uma notcia falsa ou desprovida de qualquer elemento de
certeza. Esse imperativo de prudncia cresce de ponto ante o gigantismo de informaes propiciadas
pelos atuais processos cibernticos.
9.11.6. Dado o alto papel conferido imprensa, o caso de perguntar se nossas escolas de jornalismo
esto habilitadas a preparar seus alunos para to delicada tarefa, o mesmo se podendo indagar, alis, de
outros centros universitrios com relao s respectivas reas de ensino, apegados que esto todos ao
mnimo de formao profissional, sem cuidar da ampla formao cultural que condiciona cada ramo do
conhecimento. Refiro-me s entidades universitrias em geral porque a imprensa contempornea no
pode deixar de valer-se de especialistas oriundos das mais variadas fontes do saber.
9.11.7. A cultura geral, e no a estritamente confinada a dada rea profissional, eis a uma experincia
que me parece essencial aos operadores da imprensa de nossos dias, pois sem ela no h seletividade
vlida e eficaz, prevalecendo, na escolha do que comunicado ao povo, o que h de mais insignificante
e vulgar, mxime quando se julga estar indo ao encontro dos desejos e impulsos dominantes na
coletividade.
9.11.8. Esse um ponto de maior relevncia, pois, se cabe imprensa informar, tambm lhe compete o
superior dever de formao tica e intelectual dos leitores ou dos telespectadores, havendo certo
sentido pedaggico nessa funo. Eis a a terceira e mais relevante misso da mdia, que parece ser a

mais esquecida pela maioria de nossos jornais rdios e televises, os quais perdidos em violenta
competio empresarial, alimentam, no raro, o que h de mais baixo e reprovvel na conduta humana,
valendo-se da omisso condenvel do Estado no caso das concesses de rdio e de televiso, nas quais
inerente o poder-dever do governo de fiscalizar a atuao moral das empresas.
9.11.9. Para a apontada misso tica e cultural do povo que a mdia, em todas as suas modalidades,
deve ter a garantia maior de liberdade, sem a qual no h a verdadeira democracia. por isso, que
unnime o consenso dos juristas do Pas quanto inconstitucionalidade do art. 45, V, do Cdigo
Eleitoral, o qual subtrai s rdios e televises o dever legtimo e necessrio de formular crticas emitir
opinio sobre os candidatos aos cargos pblicos, sob o falso pretexto da igualdade absoluta a ser
mantida entre os postulantes de votos.
9.11.10. Dir-se- que a misso da mdia, tal como estou procurando delinear, j se situava do mesmo
modo no passado antes da revoluo tecnolgica nos domnios da informtica. claro que os
imperativos ticos, por mais que variem seus fundamentos doutrinrios e sejam diversos os pontos de
vista adotados, culminam em determinados valores imutveis, ou, costumo dizer em invariantes
axiolgicas, mas estas comportam mudanas em sua aplicao, mudanas estas decorrentes dos fatos
histricos, como os ligados tecnologia, que importa, por exemplo, em novas formas de saber e em
maiores cautelas e prudncias, a fim de que a imagem das pessoas naturais ou coletivas no seja
atingida por juzos precipitados, s vezes formulados por jornalistas afoitos ou incapazes. Mais do que
nunca a tica se impe aos meios de comunicao.
9.12.
Ora se as emissoras de rdio, mas principalmente os canais de televiso, recebem a concesso
do governo para divulgarem som e imagens, devem esses rgos de comunicao, primar pela conduta
tica e moral, na realizao dos seus programas levados ao ar, diariamente sociedade. Acreditamos
que embora possa existir uma certa omisso do poder-concedente, em fiscalizar a atuao das
emissoras, o fato que, qualquer Portaria, resoluo, ou recomendao de manutenir os princpios,
ticos, interpretado pelos meios de comunicao, como ato de censura, alis a Portaria n 264, de
09/02/2007 , que revogou a Portaria 796/2000, que classifica a programao por faixa etria, foi
interpretada pelos rgos de comunicao, como uma forma de censura, ou que fere a liberdade de
expresso, bem como a liberdade de uma atividade econmica prevista, respectivamente no art. 5,
inciso IX, 220, caput e 2, e 170, todos da Constituio Federal.
9.12.1. Percebe-se que h uma linha muito tnue entre liberdade de informao produzida pelos meios
de comunicao e o dever de manter elevado, os princpios da tica e da moral por esses mesmos
veculos, na sua programao, j que o sucesso de uma atividade econmica o lucro, e este s
conquistado pelos altos ndices de audincia. Havendo boa ou tima audincia, haver mais
patrocinadores desejosos em vender os seus produtos, e assim, lucram anunciantes, emissoras e
televiso, sucessivamente. Algum j disse, que no dia que inexistir o IBOP Instituto Brasileiro de
Opinio Pblica os meios de comunicao, no necessitariam de qualquer regulamentao, e os
princpios da tica e da moral estariam sendo respeitados. Como isso no dever ocorrer, a soluo
insistir, cabendo ao ouvinte, ao leitor ou ao telespectador selecionar os programas de melhor qualidade
para sua informao, e entreterimento cultural.
10-O PRINCPIO TICO E A CORRUPO
10.1.
J vimos que, seja na atividade privada, seja na atividade pblica, os princpios da tica e da
moral so balizadores da conduta humana. Porm no Brasil, notadamente a partir do Governo Collor, o
tema tem despertado o interesse de pessoas dos mais variados setores da sociedade brasileira
principalmente no corpo poltico. Cidados comuns, passaram a ouvir e opinar sobre tais princpios, ao
mesmo tempo j detectaram que os atos de governantes que no primam pela tica, beneficiam apenas
a si mesmo, em prejuzo a toda sociedade. Por esse motivo, especialistas, jornalistas, juristas, filsofos,
rgos de imprensa, tem manifestado atravs de artigos, livros e programas, o debate sobre o
comportamento de profissionais, autoridades pblicas, empresariais, que desejosos de alcanarem suas
satisfaes pessoais, praticam atos desprovidos de qualquer censo tico. Se algum, valendo do seu
cargo, obtm vantagem pessoal ou econmica na prtica de determinado ato, no h dvida que se
configura a corrupo, portanto o oposto de tica. O Editorial, do jornal "O Estado de So Paulo"
abordou o tema da "corrupo", atravs do ttulo "Um Pas atento corrupo", onde nos demonstra,
como ela prejudicial toda uma sociedade, motivo pela qual transcrevemos:
10.2. "Teve a repercusso previsvel a notcia de que a corrupo no Brasil parece estar aumentando, a
julgar pelo mais recente levantamento anual da Transparncia Internacional, a ONG sediada na
Alemanha, que desde 1995 estuda o problema em quase uma centena de naes. A partir de entrevistas
realizadas por organizaes independentes com empresrios, polticos, burocratas, acadmicos,

formadores de opinio, e cidados comuns - atualmente cerca de 800 pessoas, no caso brasileiro - , a
entidade construiu um ndice de Percepes da Corrupo ( IPC ), em que cada pas recebe uma nota
entre 0 (altssima corrupo) e 10 (baixssima corrupo)
10.3. Com nota 3,9 este ano, antes 4.1 em 1999, o Brasil foi rebaixado do 45 lugar (entre 99 pases)
para o 49 (entre 90). A Finlndia, que mereceu nota 10, apresentada como a nao com menos
corrupo no mundo. No outro extremo, com nota 1,2, figura a Nigria. Com 3,9 de 4,1, pontos, no 45
ou 49, lugar, a posio do Brasil no ranking mundial da corrupo obviamente inaceitvel - tanto
quanto os elevados ndices de desigualdade social, violncia urbana, mortes no trnsito e o baixo ndice
de desenvolvimento humano do Pas. E nenhuma pesquisa seria necessria para informar aos brasileiros
que a corrupo uma endemia que data dos tempos coloniais, decorrncia inevitvel da cultura do
patrimonialismo, que derruba fronteiras entre o pblico e o privado, e da subordinao da Sociedade ao
Estado.
10.4 S muito recentemente essas condies comearam a ser modificadas. Mas no por ter perdido
dois dcimos de ponto ou por ter cado quatro casas na classificao da Transparncia Internacional que
o Brasil se tornou necessariamente mais corrupto de um ano para c. verdade que o atual resultado
reverte pela primeira vez a tendncia favorvel registrada desde o incio do estudo - em 1995, a nota do
Brasil era 2,7, equivalente s da Bolvia, Venezuela, e Costa do Marfim, hoje, mesmo essa inflao
negativa, porm deve ser adequadamente interpretada, para que no se acrescentem cores ainda mais
escuras, a um quadro j bastante sombrio. Pois o que o IPC contabiliza no uma realidade objetiva como o IPC dos economistas, que calcula a variao dos preos ao consumidor com base na observao
direta - , mas das pessoas sobre a presena da corrupo em seus pases.
10.5. Uma avaliao, para pior pode significar ou que a corrupo efetivamente aumentou ou que um
nmero maior de casos de corrupo chegou ao conhecimento pblico. No Brasil essa ltima hiptese
parece ser verdadeira: a corrupo no maior hoje do que ontem, mas a sociedade est cada vez mais
preocupada em combat-la e tem meios cada vez mais eficientes para isso. Pesquisas quantitativas e
qualitativas de opinio tem mostrado consistentemente por exemplo, que cresce a parcela da populao
que rejeita o "rouba, mas faz" - a noo nefasta de que, sendo todos os governantes corruptos, melhor
eleger aqueles que pelo menos so operosos.
10.6 Essa rejeio no resulta de uma suposta descoberta do valor intrnseco de certos princpios ticos
- a grande maioria, dos brasileiros jamais desobedeceu ao mandamento "no roubars" - mas do
entendimento de que o roubar tem efeitos que transcendem o plano da moralidade abstrata, tornandose uma das principais causas da crise dos servios pblicos. At pessoas de baixa escolaridade passaram
a ser dar conta de que a corrupo no apenas proporciona ganho indevido a corruptos e corruptores ,
como, principalmente, priva o Estado dos recursos indispensveis ao desempenho satisfatrio de suas
funes sociais. natural, em conseqncia, que essas pessoas comecem a perceber a corrupo com
outros olhos - mais atentas, em primeiro lugar, e mais penetrante, graas s lentes de aumento da mdia
que tudo devassa.
10.7. Do mesmo modo, defende-se, entre as elites empresariais a certeza de que a corrupo um
componente de "custo Brasil", no menos prejudicial ao progresso econmico e expanso dos
investimentos do que a voracidade do sistema tributrio ou a obsolescncia da infra-estrutura fsica. J
se calculou, a propsito que o PIB brasileiro, quase dobraria, no perodo de uma gerao, se a corrupo
casse a nveis canadenses (nota 9,2 no IPC). Em toda a parte, esse um combate sem fim. O seu
desenrolar depende de fatores culturais e institucionais, da punio dos corruptos apanhados e do
estreitamento das situaes propcias corrupo. No fcil, mas o desalento s beneficia a
delinqncia.(Editorial.p.3, do Jornal o Estado de So Paulo, edio de 18/0,9/2000)
10.8 Como destaca no editorial, depreende-se de que a sociedade est mais atenta questo da
corrupo. Na medida em que indivduos e coletividade exigem maior conduta tica e moral de
governantes e profissionais, seja no setor pblico ou privado, provavelmente dever diminuir a
corrupo. S que esse processo lento e demorado.Mas que, aos poucos poder sepultar o velho ditado
popular, de que no Brasil h sempre o "jeitinho brasileiro", para resolver as questes de cada indivduo
e/ou de cada coletividade. Como finaliza o editorial "o desalento s beneficia a delinqncia".
preciso, pois, denunciar os atos antiticos, para tornar as instituies, pblicas ou privadas, dignas de
suas funes, proporcionando respeito aos direitos dos cidados, que paga religiosamente os seus
impostos, e merecem conviver numa sociedade justa e humana.
11-CONCLUSO

11.1. Como pode ser observado, a tica e a moral, so princpios que provm desde Aristteles. Estes
princpios sempre foram objeto de estudo e investigao por eminentes filsofos, juristas, acadmicos,
na perspectiva de que, sujeitando o indivduo ou a coletividade, a tais princpios, poder ser constituda
uma nao, um Pas e uma sociedade justa. O que busca o ser humano a felicidade, o bem estar
social, o respeito ao prximo, coroado por princpios cristos, que une as pessoas atravs da f.
11.2. Assim, seja para um profissional, engenheiro, mdico, advogado, seja para o servidor pblico
civil, ou para as altas autoridades do governo, seja na mdia, representada pelo rdio, televiso,
jornais, revistas, e at pela internet, que a conduta de cada um, no seu dia a dia, venha a ser
pautada por atos de respeito aos princpios ticos e morais. Possivelmente outras naes e outros povos,
que se situam entre os mais desenvolvidos do mundo, em algum momento de sua histria, conviveram
com a corrupo de profissionais e autoridades pblicas, porm por deliberao dos seus indivduos,
rechaaram os corruptos e os corruptores, e talvez o exemplo mais lembrado foi na Itlia, quando, na
dcada 80/90, realizou-se a operao "mos limpas", que debelou a mfia italiana.
11.3. No Brasil, no final do Governo Collor (1.990/1992), surgiu um dos mais expressivos movimentos
que foi a tica na poltica, quando jovens estudantes, embora, a nosso ver, teleguiados pela mdia,
pintaram o rosto de verde-amarelo, e saram pelas ruas do pas, em busca de um ideal, que era a
moralizao da poltica, para afastar os atos de favores, conchavos, e de corrupo, praticados pelos
polticos, que culminou com o impeachment do ento Presidente da Repblica, Fernando Collor de
Mello.
11.3.1. No obstante, vale lembrar que nos anos de 2005/2006, houve a instalao de uma Comisso
Parlamentar de Inqurito,CPI, com o intuito de apurar esquema de propina para votao de projetos na
Cmara dos Deputados, do Congresso Nacional Brasileiro. Segundo consta, o fato se originou de um
flagrante (filmado), quando um Diretor, da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, ECT, recebeu
dinheiro (R$ 3.000,00- trs mil reais) de terceiros para formao de caixa dois, para abastecer
determinados polticos na Cmara. O caso teve repercusso nacional e foi, inicialmente apreciado pela
Comisso de tica da Cmara dos Deputados, e posteriormente deliberado em Sesso Plenria daquela
Casa Legislativa, que apreciando as provas e os argumentos de defesa dos diversos Parlamentares
investigados, ao final, cassou o mandato de dois Deputados Federais, por haver sido comprovado o
envolvimento de ambos no esquema de propinas, que ficou mais conhecido por mensalo.
11.3.2. Para finalizar, lembramos tambm que em operaes de escuta telefnica autorizada pela
prpria Justia, a Polcia Federal realizou a priso de diversas pessoas envolvidas em atividades
supostamente consideradas ilegais, das Casas de Bingo e do Jogo do Bicho, que culminaram, inclusive,
com a priso de integrantes do Poder Judicirio,como magistrados e ministros, pela concesso de
liminares que em tese favoreciam a instalao das chamadas mquinas caa-nqueis nas aludidas
Casas de Bingo. Embora o caso ainda no esteja esclarecido, o que chama a ateno da sociedade, o
simples fato de envolver nomes do Judicirio . Este Poder, que tem o dever de defender todos os
princpios democrticos, ticos e morais, no pode permitir ou tolerar que a corrupo possa macular a
ltima trincheira da democracia, de qualquer cidado, para o exerccio do Direito e da Justia. Assim
sendo, dever ser apurado o fato, aplicando-se-lhe os rigores da Lei, respeitado-se entretanto, o
principio do contraditrio e ampla defesa.
11.4. Se a sociedade pretende seguir o exemplo dos pases desenvolvidos, tal como aconteceu na Itlia,
necessitar dar continuidade ao movimento da tica na poltica, iniciado pelos estudantes caraspintadas, estendendo-se aos demais setores pblicos ou privados, denunciando sempre, seja s
autoridades ou aos respectivos Conselhos de tica, governamentais e profissionais, os atos que no
condizem com a tica e a moral. Pois, isto um ato de cidadania, que pode e deve ser praticado por
qualquer indivduo, em busca de uma sociedade justa, humana e fraterna.
Piquete,SP, 1 de maio de 2007.

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edio de 25.08.00;, Jornalista, ex-Secretrio da Administrao Federal;
(10) Chaves, Mauro,Artigo Publicado, "Retirando o Sof", p.A.2, jornal, "O Estado de So Paulo", edio
de 26.08.00; Jornalista, advogado, dramaturgo e produtor cultural;
(11) Priolli, Gabriel, Artigo Publicado, "A TV a nossa Face", p.2, Encarte, Telejornal, jornal, "O Estado
de So Paulo", edio de 17.09.00;
(12) Reale, Miguel, Artigo Publicado, "Misso da Mdia", p. A.2, jornal, "O Estado de So Paulo", edio
de 02.09.00; Foi jurista, filsofo, membro da Academia Brasileira de Letras, e ex-reitor da USP.

Informaes Sobre o Autor


Ren Dellagnezze

Advogado; Doutorando em Direito das Relaes Internacionais pelo Centro Universitrio de Braslia
UNICEUB; Mestre em Direito pelo Centro Universitrio Salesiano de So Paulo UNISAL; Professor de
Graduao e Ps Graduao em Direito Pblico e Direito Internacional Pblico no Curso de Direito da
Faculda de de Cincias Sociais e Tecnolgicas - FACITEC Braslia DF; Ex-professor de Direito Internacional
Pblico da Universidade Metodista de So Paulo UMESP; Colaborador da Revista mbito Jurdico
www.ambito-jurdico.com.br; Advogado Geral da Advocacia Geral da IMBEL AGI; Autor de Artigos e Livros
entre eles 200 Anos da Indstria de Defesa no Brasil e Soberania - O Quarto Poder do Estado ambos pela
Cabral Editora e Livraria Universitria. Contato: