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Este documento resume um livro escrito por Egon Bittner que analisa aspectos do trabalho policial a partir de 14 estudos empíricos. Bittner discute como a polícia tem evoluído de um mecanismo de controle para um modelo comunitário e preventivo. Ele também examina como os policiais exercem discricionariamente seu poder e como são influenciados por estereótipos. O livro defende uma polícia mais bem formada academicamente.
Este documento resume um livro escrito por Egon Bittner que analisa aspectos do trabalho policial a partir de 14 estudos empíricos. Bittner discute como a polícia tem evoluído de um mecanismo de controle para um modelo comunitário e preventivo. Ele também examina como os policiais exercem discricionariamente seu poder e como são influenciados por estereótipos. O livro defende uma polícia mais bem formada academicamente.
Este documento resume um livro escrito por Egon Bittner que analisa aspectos do trabalho policial a partir de 14 estudos empíricos. Bittner discute como a polícia tem evoluído de um mecanismo de controle para um modelo comunitário e preventivo. Ele também examina como os policiais exercem discricionariamente seu poder e como são influenciados por estereótipos. O livro defende uma polícia mais bem formada academicamente.
BITTNER, Egon. Aspectos do trabalho policial. Trad.
Ana Lusa Amndola Pinheiro. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2003. VICTOR HUGO GOMES LOPES*
A identidade funcional da polcia somente
de fato conhecida quando focada nos aspectos do trabalho policial. A vaga noo de mero instrumento estatal de coao fsica, aos moldes de Max Weber, no suficiente para dar-lhe identidade especfica como agente social. Desde a criao da polcia moderna, a partir dos moldes adotados na Inglaterra na metade do sculo XIX, suas atribuies sofreram alteraes profundas; de mecanismo estatal de controle de manifestaes pblicas atual tentativa em se construir um modelo de polcia comunitria, a instituio passou por mudanas ao longo dos anos, durante os quais uma gerao procura aprimorar a atuao da anterior. O livro Aspectos do trabalho policial, do socilogo norte-americano Egon Bittner, editado no Brasil pela Edusp para a coleo Polcia e sociedade, rene quatorze de seus principais estudos, divididos entre artigos e ensaios, com enfoque sobre as diferentes maneiras de se atuar como um policial na sociedade contempornea. A obra cobre 25 anos de pesquisas empricas de Bittner algumas inclusive etnogrficas e estudos que resultaram em conferncias e workshops. O autor auxiliou na criao da Commission on Accreditation for Law Enforcement Agencies (Calea), que instituiu um prmio anual, batizado com seu nome, para chefes de polcia. A obra de Bittner auxilia na compreenso das alteraes pelas quais tm passado o trabalho da polcia. Os estudos do autor so focados na * Jornalista e mestrando em Sociologia pela Universidade Federal de Gois.
polcia norte-americana, apesar de recorrentes
citaes sobre modelos da polcia europia, em especial a inglesa e a irlandesa. Bittner procura alicerar as bases de uma sociologia da polcia que se soma aos estudos de outros autores, como Eric Monkkonen, Jean-Claude Monet e Herman Goldstein, alm de criminlogos como Edwin Sutherland. O autor, em um interessante estudo sobre as skid rows (reas deterioradas), indica que o poder discricionrio da polcia na manuteno de paz permite uma srie de maleabilidades, como a opo em prender ou no um indivduo. O controle policial nessas reas ocorre devido ao conhecimento que os policiais tm de seus habitantes. Nessa anlise, permite apontar que as representaes que a polcia faz de tipos sociais como o preconceito em relao ao jovem negro pobre so determinadas pela experincia profissional e pelos esteretipos socialmente construdos. A manuteno da paz nem sempre feita com priso; os policiais valem-se do dilogo e de outros tipos de abordagem. Nas skid rows, a deteno no necessariamente um estigma; portanto, pode ser utilizada como forma de controle social, especialmente em casos de excesso de bebedeira. Bittner utiliza o conceito weberiano de racionalidade como eficincia; o planejamento de ao, entretanto, no suficiente para explicar alguns aspectos do trabalho policial. Essa modificao no modus operandi da polcia que se viu obrigada a aperfeioar as tcnicas de investigao, a criar mecanismos especificados que no a subordinem demais ao 339
LOPES, VICTOR HUGO G. Aspectos do trabalho policial (Egon Bittner)
sistema judicirio e a aprimorar a formao de
seus integrantes apresenta uma evoluo histrica e deve ser compreendida, de acordo com Bittner, conforme as necessidades exigidas pela sociedade. H atualmente uma clara preocupao em estruturar um paradigma comunitrio-preventivo em substituio ao modelo de polcia repressora, ao envolver a polcia com a comunidade. As primeiras experincias com o policiamento comunitrio que surge como um tipo de relaes pblicas atestaram o isolamento da polcia em relao comunidade. A tentativa de aproximao mostrou essa distncia em todas as camadas e classes sociais; Bittner afirma que a polcia funciona parte do sistema judicirio, apesar de fazer parte desse sistema. O autor sugere que as leis de excluso (exclusionary rules) em que um juiz obrigado a no admitir uma acusao criminal baseada em evidncias ilegalmente obtidas tm sido uma lio sobre princpios de legalidade para a polcia. A obra de Bittner, ao focar a atuao policial, estruturada como um grande rede hierarquizada, em que cada policial tm poder no necessariamente fiscalizado pelo departamento de polcia de agir ou no, de acordo com as circunstncias, seguindo um tnue princpio de legalidade. O conceito de microfsica do poder, de Michel Foucault, orienta as anlises de Bittner e permite uma interessante reconstruo do trabalho da polcia como uma intrincada rede de ao, baseada em decises quase sempre individuais, realizadas diretamente pelo policial em questo. Os princpios weberianos de racionalidade e individualismo somam-se descentralizao do poder em uma ampla rede proposta por Foucault na obra de Bittner, que no esquece de citar o conceito de solidariedade orgnica de Durkheim como importante fator na atuao policial em relao diviso social do trabalho. Trata-se de uma ampla tentativa em definir o papel da polcia na sociedade a partir de uma perspectiva evolutiva, histrica. Esse aspecto leva a uma anlise mais detida sobre o estudo mais importante do livro: As funes da polcia na sociedade moderna: uma reviso dos fatores histricos, das prticas atuais e dos possveis modelos do papel da polcia. 340
Bittner traz uma interessante discusso
sobre como a sociedade representa a polcia e o que essa instituio faz para atender os anseios da primeira. O autor sustenta que a polcia pode ser vista como uma fora corrupta; entretanto, tambm encarada como a opo mais recorrente para sanar diferentes conflitos na sociedade. H nesse paradoxo uma adequao do tratamento que a polcia oferece ao cidado. Nesse ponto, o autor analisa a possibilidade de um mundo sem fora policial ou, em termos realistas, uma polcia que seja menos bruta no tratamento com as pessoas. Para Bittner, a partir da possibilidade citada acima, a polcia deve ser considerada a partir da possibilidade de relativa independncia em sua atuao prtica, mas sem romper os limites da legalidade. Bittner escreve que a independncia institucional da polcia em relao ao judicirio est baseada na percepo de que os policiais inevitavelmente esto envolvidos em atividades que no podem ser totalmente exercidas sobre a regra da lei ou estado de direito. Apesar dessa observao, a polcia no a tnue linha azul (thin blue line) que separa a civilizao do caos e da barbrie. Bittner indica no estudo que a polcia torna o mundo um pouco melhor, mas h quem no goste de estar sua merc. O autor discute a pouca valorizao do trabalho social como um processo historicamente construdo e fruto da falta de obrigatoriedade de formao acadmica especfica ao policial. O grau de grosseria no tratamento com o pblico apesar de tolerado na origem da instituio no mais aceito; portanto, se faz ainda mais necessria uma slida formao do policial. O livro de Bittner revestido de conceitos humanistas que hoje tm se incorporado ao discurso das academias de polcia. Fala-se em humanidade e polidez no trato com o pblico; discute-se o poder discricionrio no agir do policial, aos moldes da distribuio de poder segundo Foucault; apontam-se outras funes da polcia que no a de mero policiamento e represso ao crime. A leveza com que o texto escrito permite ao leigo e ao estudioso aproveitar-se do contedo bem esclarecido. Os exemplos trabalhados aos olhos da etnografia reforam o prazer da leitura, ao mesmo tempo em que discutem situaes concretas sobre a
SOCIEDADE E CULTURA, V. 9, N. 2, JUL./DEZ. 2006, P. 339-341
atuao policial. H uma boa quantidade de
notas explicativas, mas sem ocupar muito espao do texto. As referncias bibliogrficas so claras e objetivas. H um nico seno: uma maior acuidade na reviso ortogrfica do texto. Aspectos do trabalho policial permite que a leitura de Bittner sobre a polcia norte-americana possa ser empregada na realidade brasileira, uma vez que os desafios so semelhantes. Bittner sugere que o policial moderno um profissional informado, decidido, e tecnicamente eficiente, que sabe como deve operar nos limites
estabelecidos pela moral e pela confiana na
legalidade. Ter-se-ia uma polcia mais eficiente com um aprimoramento mais elevado do trabalho policial, constando como carreira acadmica, com produo cientfica prpria e disciplinas de formao humansticas. Trata-se, ento, de uma obra instrumental que defende uma posio a favor da formao acadmica para uma carreira que, seja no Brasil ou nos Estados Unidos, no conta com devida valorizao, dada a sua importncia no cotidiano das pessoas.