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Revista de Economia Poltica, vol. 34, n 1 (134), pp.

61-71, janeiro-maro/2014

Democracia consolidada e tamanho do Estado


Felipe Scudeler Salto*

Democracias consolidadas tendem a ter Estados fortes. A relao positiva encontrada entre democracia
e carga tributria corrobora esta tese.

Consolidated democracy and size of the State. Common sense suggests that the
more consolidated democracies and advanced economies tend to be more efficient
and produce smaller States. What is observed in practice, however, is a positive
correlation between democratic consolidation and tax burden (as a proxy for
size of Government). This finding, while not expressing any causal relationship
between the two variables, is an evidence that a more republican and democratic
State, as defined in Bresser-Pereira, must be able to provide, effectively and efficiently, broader public services with better quality. This is, in consolidated democracies,
the State should not be small.
Keywords: democratic consolidation; nation-state; economic development; capitalist revolution; politics; size of Government; tax burden.
JEL Classification: H10; H11; O43.

Por que a poltica a mais nobre das profisses? Ora,


porque atravs dela que a sociedade constri permanentemente o Estado, instrumento por excelncia de
ao da sociedade civil, isto , da nao. Luiz Carlos
Bresser-Pereira, em aula proferida na FGV-SP, 2011.

Bacharel em Economia pela Escola de Economia de So Paulo da Fundao Getulio Vargas (EESP/
FGV-SP) e mestre em Administrao Pblica e Governo pela Escola de Administrao de Empresas de
So Paulo da Fundao Getulio Vargas (EAESP/FGV-SP). O autor agradece ao Professor Luiz Carlos
Bresser-Pereira pelos primorosos e imprescindveis comentrios e sugestes elaborados ao presente artigo.
Agradece, ainda, pela cuidadosa reviso deste texto, cuja verso inicial foi apresentada como trabalho
de concluso de curso na disciplina Estado e Sociedade, em 2011, no Programa de Ps-Graduao
em Administrao Pblica da FGV-SP. Submetido: 18/julho/2012; Aprovado: 13/maro/2013.
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Ideal e teoricamente, a nao e o Estado so entidades que compem o mesmo


organismo o Estado-nao , como um binmio a funcionar de forma inseparvel, bem coordenada, cujo fim ltimo concretizar os sonhos pensados pela nao.
Trata-se de instituies (em sentido, aqui, bastante amplo) que se organizam, conjuntamente, em um processo de construo e reconstruo contnuo e em busca de
um objetivo claro, conforme mostraremos. Tal dinmica s possvel atravs da
poltica, isto , dos processos polticos de construo do Estado, que permitem
amalgamar os interesses coletivos e conduzi-los para o seio de uma estrutura capaz
de torn-los concretos, reais, atravs de polticas pblicas formuladas e executadas
pelo Estado.
O Estado existe para que se atinjam objetivos distintos da rudimentar soma
dos interesses individuais, para que se possam buscar objetivos que ultrapassam o
resultado distorcido gerado pelos conhecidos modelos de equilbrio geral da
ortodoxia convencional. Tais modelos, de maneira pretensiosa, a partir da consolidao de problemas de otimizao individual, dadas as respectivas funes-objetivos, alegam para si a resposta ao problema do interesse coletivo. Ora, se a soma
dos interesses individuais fosse a interpretao correta para o desejo de uma comunidade, de uma sociedade, de uma nao, qual seria a funo do Estado? Restaria
ao Estado pouco mais do que o papel reduzido de coordenar conflitos e garantir
direitos mnimos (e/ou direitos individuais).
Neste artigo, entendo que a coletividade busca, com o Estado, o atingimento
de objetivos maiores. Maiores, porque so guiados por valores e condicionantes
superiores a uma simples restrio oramentria ou a qualquer outra que se possa
imaginar para a formulao de problemas de otimizao. Claro que o Estado atua
sujeito a restries, inclusive as de recursos financeiros, naturais, humanos, fsicos,
polticos etc., mas a coletividade tem como norte atingir metas muito maiores do
que o resultado de um problema deste tipo. A coletividade busca, dentre outros
objetivos, reduzir a pobreza, dirimir a desigualdade, promover a justia social, melhorar a igualdade entre os cidados, ampliar a liberdade e a igualdade de oportunidades, ampliar a renda e o emprego, isto , crescer economicamente. isso que
a histria evidencia. O processo de reduo das desigualdades que se d atravs da
construo poltica e democrtica do Estado faz parte da prpria definio de
Estado. Mais do que isso, a possibilidade de o Estado existir o que motiva a sociedade a organizar-se para buscar organizar uma instituio nestes moldes, que
seja capaz de conduzir uma nao realizao de sua prpria razo.
Este ensaio pretende, a partir da definio presente em boa parte da obra de
Bresser-Pereira e de sua ideia de Estado republicano, discutir: o conceito e o tamanho do Estado e sua correlao com a consolidao da democracia. A partir destas
premissas, concluirei com um debate suscitado por Bresser-Pereira (2010), em Construindo o Estado Republicano. Assim, abordarei o que um objetivo por excelncia a ser perseguido pelo Estado o seu fortalecimento para que possa garantir os
direitos republicanos, ou, em outras palavras, para que possa fazer a defesa do
patrimnio pblico. A demanda da sociedade a de que o Estado no apenas lhe
garanta direitos civis, polticos e sociais, mas que, atravs da criao de mecanismos
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que permitam ao Estado defender-se dos interesses corporativistas, privados ou dos


chamados rent seekers, garanta a preservao da res publica. Como atingir
esse objetivo? Ser reduzindo este Estado, ou ser preservando suas atribuies,
garantindo seu espao, legitimando suas funes, definindo sua essncia e, constantemente, construindo-o?

Definio de Estado
Em artigo recente, Bresser-Pereira (2012, p. 6) pontua: Para alguns o Estado
apenas uma organizao com poder de legislar e tributar, para outros inclui tambm o sistema constitucional-legal, e para muitos se confunde com o Estado-nao
ou pas. Na verdade, para o autor, o Estado a ordem jurdica e a organizao
a garante (2012, p. 7). a principal instituio a definir e a conduzir a vida dos
cidados, da sociedade civil e da nao, que o resultado prtico da construo
poltica engendrada pela sociedade.
Trata-se, portanto, de uma viso poltica sobre o Estado, que o concebe como
o resultado de uma relao permanente de foras polticas que precisam garantir
(democraticamente, no modelo moderno de Estado), constantemente, a continuidade da vigncia de compromissos, a efetividade de leis acordadas com a sociedade e de regras e normas socialmente aceitas. Segundo Bresser-Pereira (2010):
Assim, Estado a ordem jurdica que detm o monoplio da violncia legtima e o aparelho que o garante. O Estado deixa de ser antigo e
passa a ser moderno em consequncia de trs transformaes: a ordem
jurdica passa a ser constitucional, ou seja, um sistema de direito baseado
no imprio da lei ou no Estado de direito, os sditos se transformam em
cidados, e o aparelho do Estado se separa do patrimnio privado dos
soberanos e se transforma em administrao pblica. (Bresser-Pereira,
2010, p. 5)
assim que o Estado Democrtico de Direito deve ser compreendido como a
lei, a Constituio, o conjunto de normas e regras aceitas, aprovadas e institudas
pela sociedade, mas no apenas isso. O Estado a juno da lei ao aparato que a
garante, que a torna efetiva, que a faz ser cumprida, executada, levada ao campo
do concreto, atravs da execuo dos anseios manifestos pela sociedade nestas
regras, normas e leis, isto , atravs da ao do Estado, que executa a lei formulando polticas pblicas.
Antes disso, luz de Max Weber, Bresser-Pereira (2010 e 2012) resgata, evidentemente, um conceito mais basilar (e essencial, portanto), que a compreenso
do Estado como a instituio soberana que detm o monoplio da fora: Quando
digo ordem jurdica, estou falando em soberania e, nos termos de Max Weber, em
monoplio da violncia legtima (Bresser-Pereira, 2012, p. 7). Esta garantia da lei
e da ordem se d atravs da organizao, que deve ser entendida como o conRevista de Economia Poltica 34 (1), 2014

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junto formado por polticos eleitos, atravs de regras acordadas entre todos os cidados, e de polticos no eleitos, ou seja, burocratas e suas instituies, organismos,
autarquias e outros organismos que compem o Estado. A organizao, em democracias consolidadas (ou em processo de consolidao), pode ser interpretada
como o ambiente que d vida ao Estado, o que d movimento ao papel ou a
fora que tira do papel e garante a realizao dos desejos, acordos e compromissos
feitos na/com a sociedade.
Em contraposio ao Estado Antigo, o Estado Democrtico de Direito substitui os direitos dos soberanos, seus privilgios e sua fora, pela fora da lei, garantida no mais pelo poder imperial, mas pelo poder democrtico, que emana do
povo, da sociedade, da poltica. Por isso, Bresser-Pereira insiste que a poltica a
arte do compromisso. Em artigo para a Lua Nova, Bresser-Pereira (2010) mostra
de forma muito clara a relao entre a sociedade e o Estado nas democracias. O
Estado o instrumento de ao da sua sociedade, o que est implcito quando se
diz que ele a lei e a organizao que a garante, isto , que garante o exerccio
desta lei:
Nas sociedades antigas, o Estado era o instrumento de dominao
de uma oligarquia; na sociedade liberal do sculo XIX, ainda era um instrumento de dominao de uma grande classe burguesa; j nas sociedades democrticas, apesar de no se poder descartar o conceito de classe
dominante, o Estado o instrumento por excelncia de ao coletiva da
nao e da sociedade civil. (Bresser-Pereira, 2010, p. 117)
A atual conjuntura global requer uma reflexo pautada nestes termos. preciso que se reflita a respeito do Estado deste ponto de vista. Vive-se o resultado de
um modelo que reduziu a importncia de compreender politicamente as funes
do Estado e da sociedade e a relao de construo conjunta entre estas duas entidades ou instituies (novamente utilizando o termo em sentido mais amplo). Vive-se a tentativa de retomar o poder do Estado. Estamos falando da superao de um
perodo em que predominou o modelo neoliberal, fruto das recomendaes concebidas no Consenso de Washington, como principal referncia para promover o
desenvolvimento, supostamente, atravs do livre mercado e da maximizao, pelos indivduos, de suas respectivas utilidades, como mecanismo central para conceber esta dinmica dita vencedora. Trata-se da viso expressa por Buchanan e Tullock (1962) e pelos demais tericos da escolha pblica:
The individual enters into an exchange relationship in which he furthers his own interest by providing some product or service that is of direct benefit to the individual on the other side of the transaction. At base,
political or collective action under the individualistic view of the State is
much the same. Two or more individuals find it mutually advantageous
to join forces to accomplish certain common purposes. In a very real sen64

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se, they exchange inputs in the securing of the commonly shared output.
(Buchanan, 1962, p. 22)
A opo por este modelo significou a preservao dos anseios individuais como
superiores ao combate desigualdade, garantia da promoo da justia social, da
reduo da misria, da promoo do desenvolvimento econmico integrado e inclusivo. Objetivos que s podem ser atingidos com a juno de Estado, Sociedade e
Mercado, na presena de um Estado forte e capaz de promover a ordem e a lei,
garantir que seja executada e cumprida, luz do interesse pblico, de forma eficiente e preservando-se dos interesses corporativistas ou dos chamados rent seekers.
A resposta que o fracasso do modelo neoliberal recebeu das sociedades democrticas e se refletiu nos Estados foi peremptria (est sendo, na verdade). Recupera-se, a partir de 2009, a capacidade de planejamento e de execuo, de construo
poltica e enfrentamento dos problemas econmicos, pelas mos do Estado e do
Mercado, isto , de duas instituies centrais de um modelo capitalista que se pretenda sustentvel, e no da destruio e reduo do Estado em prol de uma liberdade e de uma igualdade que nunca se verificaram. Esta est sendo a essncia da
tentativa de resposta ao erro de excluir o Estado e elevar o Mercado mxima
participao em atividades que no lhe cabiam. Passa-se, agora, a incentivar, no
lugar da ao individualista, a formulao de objetivos coletivos, a construo da
ao pblica, atravs do Estado. Poder ser o incio de um movimento de reconstruo poltica dos Estados modernos, democrticos e republicanos. Fortalec-los
parece ter-se transformado em palavra de ordem e, nesse sentido, torna-se crucial
a reflexo posta nos estudos mais recentes de Bresser-Pereira.

Tamanho do Estado e democracia consolidada


De que maneira os Estados preservaram sua capacidade de manterem-se fortes
e conseguiram levar suas sociedades e economias a resultados mais ou menos positivos ao longo dos ltimos anos? O conceito de forte deve ser entendido como:
dotado de instrumentos para responder demanda da sociedade por uma ao
coordenada e para exercer, assim, sua funo por excelncia, conforme definio
exposta acima, de garantir o exerccio pleno da lei ou da ordem jurdica, de
maneira mais ampla. De que maneira se d a relao entre democracias mais avanadas ou consolidadas e o nvel de gastos ou carga tributria desses pases? A ideia
conceber uma anlise que permita ratificar a tese de que o Estado uma construo contnua da sociedade, sendo seu tamanho nada mais do que o reflexo direto
de quo democrticas e republicanas so as naes.
Um exemplo simples permite intuir a importncia desse tipo de exerccio. Imagine uma poltica de sade, no Brasil, que tenha surtido bons resultados. A boa
execuo desta poltica atrair mais e mais usurios e exigir mais gastos para
comportar o atendimento pleno aos brasileiros beneficirios do servio. Em outras
palavras, uma poltica democraticamente eleita como prioritria e bem executada
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levar a maiores gastos e, portanto, a um Estado maior (e no mais ineficiente,


como advogaria o neoliberalismo).
Consideraremos, como referncia para o exerccio emprico que vamos apresentar, duas variveis: o tamanho do Estado, medido pela carga tributria, e a varivel de consolidao democrtica, medida pelo ndice Polity IV. Quanto ao
tamanho do Estado, o medirei nos termos proposto por Bresser-Pereira atravs da
varivel carga tributria, isto , a soma de tudo aquilo que um pas arrecada, de
sua sociedade. Tambm poderamos medir pelo tamanho da despesa total, o que,
para fins prticos deste exerccio, seria bastante similar. O lado das despesas ou
gastos pblicos nada mais do que o lado da ao, execuo e implementao dos
bens e servios, de acordo com a ordem, a lei e a Carta Constitucional, que
so refletidas, por sua vez, em gastos direcionados para Sade, Transportes, Defesa
Nacional, Justia, Educao, Previdncia, Seguridade Social etc.
Para a carga tributria, utilizarei os dados do Fundo Monetrio Internacional
(FMI), publicados na base do World Economic Outlook (WEO).1 No caso brasileiro, utilizaremos, para 1988, os dados de carga tributria divulgados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), uma vez que o FMI no publica
informaes mais antigas para nosso pas. J a varivel Polity IV2 calculada
pelo Center for Systemic Peace, no mbito do Projeto Polity IV. A ideia do indicador permitir que se faam comparaes entre um grupo de pases, analisando
seu estgio de consolidao democrtica. De outra forma, uma varivel que indica qualidade da democracia em diferentes pases, variando de -10 a +10, com
+10 representando os pases mais democrticos e -10 os menos democrticos.
Nosso exerccio, assim, foi regredir a carga tributria (em % do PIB) contra
a qualidade da democracia (Polity IV). Minha expectativa que os pases mais
avanados, em termos democrticos, tendem a apresentar maiores nveis de gastos ou carga tributria, isto , Estados maiores, capazes de atender de forma mais
plena suas comunidades. Os resultados da regresso podem ser vistos na pgina seguinte, no Grfico 1.
Os dados so muito interessantes, na medida em que sugerem uma confirmao da teoria bresseriana, que coloca o Estado democrtico e republicano o
Estado que tem uma democracia consolidada e capaz de se defender contra as
tentativas de captura como correlacionado com o desenvolvimento econmico e
social. Evidentemente, no h relaes de causalidade aqui comprovadas, mas dados que indicam fortemente uma importante relao entre consolidao da democracia e tamanho do Estado. Isto contraria diretamente a viso neoliberal de
que um Estado reduzido seria um Estado mais democrtico e garantidor de liber-

World Economic Outlook (WEO), abril de 2011.

Polity IV um ndice calculado e divulgado para uma srie de pases, que pode ser encontrado neste
endereo http://www.systemicpeace.org/inscr/inscr.htm. Trata-se da varivel mais utilizada pelos
cientistas polticos e estudiosos do tema na comparao entre pases.

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Grfico 1: Carga tributria (em % do PIB) x qualidade da


democracia (Polity IV) para pases selecionados (2010)
60%

Carga tributria (% do PIB)

y = 0,0113x + 0,2657
R = 0,2425

50%
Brasil
40%
30%
20%
10%
0%
-10

-8

-6

-4

-2

10

Polity IV
Fonte: World Economic Outlook (abril/2011), para dados de carga tributria. O dado 1988, para Brasil, foi coletado
do IBGE. Polity IV http://www.systemicpeace.org/inscr/inscr.htm, para os ndices de democracia. Elaborao
prpria.

dades individuais. Em verdade, Estados fortalecidos, fiscal e politicamente, so


aqueles que sustentam maiores nveis de carga tributria.
No caso brasileiro, a julgar pelo exerccio acima, vemos uma situao bastante agradvel, quando comparamos s crticas recorrentes presentes na imprensa domstica, no sentido de destruir qualquer esperana em relao ao do
Estado. Vemos, na realidade, uma democracia consolidada, com uma carga tributria que no explosiva. correto, sim, criticar a eficincia da destinao
destes recursos e a dificuldade em avanar em reas essenciais, como sade e
educao. No podemos, entretanto, defender que a carga tributria elevada seria
reflexo de um Estado oneroso e contrrio aos objetivos de liberdade e de igualdade de oportunidades e que, por isso, deveramos buscar reduzi-lo. Temos, sim,
de buscar seu fortalecimento, sua atuao transparente e eficaz, pautada nos
novos padres da administrao pblica moderna. J avanamos muito, verdade, mas h muito por ser feito.
A garantia de direitos sociais importantes, como a universalizao do sistema
de sade, pela Constituio de 1988, concretizada na dcada posterior, no governo Fernando Henrique Cardoso, elevou o padro de gastos e a necessidade de
tributao. Isto garantiu a melhoria das condies de vida da populao, a qualidade e a quantidade, principalmente, dos servios e bens pblicos ofertados.
nesse mbito que se faz necessria uma breve explanao sobre a questo
da consolidao democrtica. Em Bresser-Pereira (2011), encontramos uma definio basilar para este conceito:

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Podemos encontrar muitas caractersticas que so comuns s democracias consolidadas, mas elas no explicam a consolidao democrtica
apenas definem uma democracia estvel. Por outro lado, quando um
pas faz sua transio para a democracia depois de ter completado sua
revoluo capitalista e industrial, podemos prever que ele provavelmente
continuar sendo democrtico. Somente um pas que tenha completado essa revoluo ter a estrutura social, a cultura poltica e as instituies que so exigidas por uma democracia consolidada. (Bresser-Pereira,
2011, p. 244)
A consolidao democrtica pode ser vista, destarte, como um estgio da democracia em que a franquia de direitos polticos, sociais e civis se torna ampla, a
ponto de garantir o acesso crescente aos servios pblicos e a possibilidade de alternncia de poder e manuteno da ordem, simultaneamente. a revoluo capitalista (um processo dinmico, e no estanque) que permite nao atingir um
estgio suficientemente elevado, em termos de desenvolvimento econmico, garantindo a solidez da democracia, isto :
[...] medida que os direitos de voto vo sendo estendidos para os
pobres, as elites capitalistas percebem que essa mudana realmente no
ameaa os direitos de propriedade e os contratos. Os trabalhadores, por
sua vez, aumentam suas demandas de participao poltica, mas fazem
isso de modo moderado. Por fim, as elites acabam percebendo, com base
em suas prprias experincias e nas de outros pases, que a democracia
promove melhor seus interesses do que os regimes autoritrios: mais
estvel e prev normas para que seus muitos membros repartam o poder
e nele se alternem. (Bresser-Pereira, 2011, pp. 251-252)
Trata-se, portanto, de algo que ultrapassa a obteno e a preservao dos diversos conjuntos de direitos e, em particular, dos direitos polticos. A consolidao
democrtica vai alm da preservao do sufrgio universal e da existncia de um
sistema legal capaz de permitir que qualquer cidado possa votar e ser votado.
Naes desenvolvidas e consolidadas, democraticamente, so aquelas em que o
desenvolvimento ocorre como um processo redutor de desigualdades, promotor da
incluso das classes mais pobres ao processo poltico e dinmica econmica, isto
, do consumo, da renda, do emprego e do crdito. Consolidao democrtica ,
portanto, o estgio posterior conquista de direitos polticos e resultante (ainda
que a causalidade no possa ser comprovada) do processo econmico de apropriao do excedente econmico atravs de lucros e salrios (Bresser-Pereira, 2011, p.
251). o estgio de desenvolvimento poltico, social e econmico em que uma
nao consegue, por meio do fortalecimento de suas instituies democrticas, prover aos seus a expanso de bem-estar.

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Estado forte, democrtico e republicano


Ainda h, no entanto, um passo importante a ser galgado mesmo depois da
continuidade da concepo de polticas sociais ampliadas fortemente no governo
Luiz Incio Lula da Silva que provavelmente no se concretizar no curtssimo
prazo. um processo que, sob regimes democrticos, continuar a ser gradual,
porm sistemtico, consistente e slido. O importante e mais relevante a destacar
que esta dinmica vem ocorrendo, o que se reflete na consolidao da democracia
brasileira e na evoluo do PIB per capita, que mais do que dobrou nas duas ltimas
dcadas.
preciso que convivamos, ainda, por bom tempo, com o atual patamar de
35% a 40% de carga tributria, em pontos percentuais do PIB, para que se consiga
atingir, provavelmente, nveis mais elevados, socialmente justos e desejveis de
renda e de PIB per capita. A defesa da reduo do patamar da carga tributria/
PIB no est correta, dessa forma, essencialmente em sociedades com nveis de
desigualdade ainda to significativos quanto os do Brasil. Evidentemente, o sistema
tributrio tem de ser mais eficiente, para que se arrecade o mximo possvel gerando o mnimo de distores sobre o sistema produtivo. Mas, mais do que isso, o
sistema tributrio precisa ser o menos regressivo possvel. Impostos que incidem
de forma isonmica sobre ricos e pobres no so bem-vindos e s fazem reforar
as condies de subdesenvolvimento de uma nao.
preciso garantir que o sistema tributrio seja pautado no objetivo de arrecadar para redistribuir e motivar a produo e a ampliao da capacidade de
oferta da economia. Estas so as metas centrais, quando lembramos que o desenvolvimento o fim ltimo buscado pelas sociedades e pelo Estado, portanto, o que
se d atravs do pesado investimento em cincia e tecnologia, educao e infraestrutura alavancas para motivar a gerao de excedente produtivo e, portanto,
para acelerar o dinamismo de uma economia que se pretenda efetivamente desenvolvida. Valendo-nos de Celso Furtado (1961):
Cabe, assim, tecnologia desempenhar o papel de fator dinmico
central na economia industrial. E, como a tecnologia no outra coisa
seno a aplicao ao sistema produtivo do conhecimento cientfico do
mundo fsico, pode-se afirmar que a economia industrial s encontra limites de expanso na prpria capacidade do homem para penetrar no
conhecimento do mundo em que vive. (Furtado, 1961, p. 137)
No h outra soluo, seno o gasto eficiente e a tributao igualmente eficiente e focada nas classes mais altas, para que o processo de desenvolvimento
seja propulsor da igualdade e da justia social. Se pudssemos completar o trecho
acima destacado, poderamos dizer que o Estado deveria, ento, garantir a ampliao da capacitao dos cidados atravs do gasto eficiente em educao e do investimento vultoso em cincia e tecnologia.
Assim, atravs de um Estado presente e atuante, que tambm pode ser chamaRevista de Economia Poltica 34 (1), 2014

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do de forte e eficiente, e que seja capaz de se precaver contra prticas de corrupo, desvio do dinheiro pblico e apropriao particular da coisa pblica, caminharemos, cada vez mais, em direo configurao do que se define como o
Estado democrtico e republicano. Segundo Bresser-Pereira (2009):
O Estado republicano suficientemente forte para se proteger do
controle privado, defendendo o patrimnio pblico contra o rent-seeking; um Estado participativo; [...] um Estado que depende de funcionrios governamentais [...] comprometidos com o interesse pblico;
um Estado com capacidade efetiva de reformar instituies e fazer cumprir a lei; um Estado da legitimidade necessria para tributar [...]; um
Estado eficiente e eficaz [...]. (Bresser-Pereira, 2009, p. 164)
Assim, para termos um Estado forte, democrtico e republicano, ou seja, um
instrumento capaz de engendrar a ao coletiva da nao, esse Estado precisa ser
social, precisa, alm de garantir a ordem, gastar em grandes servios sociais e cientficos que a sociedade demanda e o processo de desenvolvimento econmico-social
requer. Precisa, portanto, ser relativamente grande em termos de carga tributria.
Finalmente, Bresser-Pereira (2009) aponta que A fim de [...] construir o
Estado republicano, as sociedades modernas tero que contar com polticos, servidores pblicos e cidados que estejam prontos a participar [...], dotados de
patriotismo [...]. (p. 166). Tal misso lanada queles que enxergam no Estado
e na sua construo poltica a prpria vocao; queles que enxergam na poltica o chamado para uma vida inteira, o chamado ao voo alado pelas duas asas
que Max Weber definiu em A poltica como vocao: a tica da responsabilidade e a tica dos princpios, isto , o conjunto bem medido de compromissos
e valores.

Referncias bibliogrficas
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EESP/Fundao Getulio Vargas 272, novembro.
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