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CONTENIDO
INTRODUCCIN 4
GUA METODOLGICA PARA IMPLEMENTAR ACCIONES EN
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Coordinadora Interfederal de Salud
Jr. Cervantes N 158 Int. 2, Lima Cercado Per
Telefax: (51) (1) 433-5778
E-mail: cis@cisperu.org
Sitio web: www.cisperu.org
Lima Per, 2014
Esta publicacin fue realizada con la cooperacin de la Confederacin de Sindicatos de
Holanda FNV. Asimismo, con la colaboracin y apoyo de profesionales, especialistas en el
tema de la Seguridad y Salud en el Trabajo, Soc. Juan Carlos Blas Falcn, Ing. Andrs Ciudad
Campos e Ing. Enrique Olano Daz, quienes nos brindaron la asesora correspondiente
para la edicin y sistematizacin de la informacin y proceso que sirvi de base para la
elaboracin de la presente GUA.
OBJETIVO DE LA GUA 5
PARTE I
Conociendo el Marco Normativo Derechos y Obligaciones
PARTE II
Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo
13
FORMATOS
Proceso de eleccin de Representantes ante el Comit de SST y su Instalacin
21
PARTE III
Identificando el Problema. Los peligros y riesgos de SST
38
FORMATOS
Para la identificacin de peligros y riesgos
42
PARTE IV
FORMATOS DE APOYO
52
57
PREGUNTAS FRECUENTES 88
BIBLIOGRAFA DE CONSULTA 95
Objetivo de la Gua
INTRODUCCIN
La participacin de los trabajadores y sus representantes es un derecho garantizado en las
Normas Nacionales e Internacionales.
En los ltimos aos se han producido importantes avances tecnolgicos en el lugar del
trabajo que han reducido en algunos casos los peligros y riesgos ms tradicionales, pero,
tambin las nuevas tecnologas han crecido nuevos riesgos laborales. Muchos de estos
riesgos tradicionales persisten, adems el nmero de enfermedades y accidentes de trabajo sigue siendo elevado.
El empleador est en la obligacin de asegurar el establecimiento y el funcionamiento eficiente de los Comits de Seguridad y Salud en el Trabajo (CSST) y el reconocimiento de los
representantes de los trabajadores en materia de seguridad y salud.
Los CSST son herramientas de participacin de los trabajadores en forma representativa y
estn ampliamente reconocidos en los pases de Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Bolivia, Colombia, Ecuador, Venezuela, Costa Rica, Chile, El Salvador, Honduras y otros pases
del mundo, mediante la legislacin y prctica nacional de cada pas.
La participacin de los trabajadores y sus organizaciones sindicales son indispensables para
lograr el objetivo de los Sistemas de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo, la cual
ha sido reconocida con la Ley N 29783 Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.
La importancia que tiene la participacin de los trabajadores para la adecuada implementacin del sistema de gestin, tambin est reconocida en otros modelos de sistemas de
gestin como OHSAS 18001:2007, Modelo Dupont, STOP, Directrices OIT MEOSH/2001.
Sin embargo, aunque existan tantas evidencias de la importancia de la participacin de
los trabajadores y las organizaciones sindicales en la mejora de los sistemas de gestin,
todava continan los conflictos al interior de las empresas. Algunas empresas buscando
tener el control del desempeo de los comits paritarios, no toman en cuentan que son
los trabajadores los que sufren directamente en sus cuerpos las consecuencias de los accidentes de trabajo o enfermedades profesionales, afectndose as la actividad productiva
de la empresa.
En pleno Siglo XXI, los representantes de los trabajadores, el estado y los empresarios, tienen el gran reto de promocionar el dialogo social en los comits de Seguridad y Salud en
el Trabajo para alcanzar y asegurar eficientes niveles de productividad y calidad de empleo.
La presente gua metodolgica cuenta con cuatro partes fundamentales:
La primera parte aborda el Marco Normativo de la Seguridad y Salud en el Trabajo, en
las segunda se encuentra la Organizacin del Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo,
en la tercera se trata sobre la identificacin de los Peligros y Riesgo de la Salud Laboral,
mientras que en la cuarta parte se desarrolla la importancia del Sistema de Gestin de la
Seguridad y Salud en el Trabajo.
OBJETIVO DE LA GUA
La presente gua tiene por objeto apoyar a los trabajadores y trabajadoras de los sectores
pblico y privado en la implementacin de acciones en Seguridad y Salud en el Trabajo,
tomando como referencia el marco normativo vigente nacional e internacional.
PARTE I
Artculo 7. Todos tienen derecho a la proteccin de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad, as como el deber de contribuir a su promocin y
defensa.
Artculo 9. El Estado determina la poltica nacional de salud. El Poder Ejecutivo norma y supervisa su aplicacin. Es responsable de disearla y conducirla en
forma plural y descentralizadora para facilitar a todos, el acceso equitativo a los
servicios de salud.
Artculo 26. En la relacin laboral se respetan los siguientes principios:
1. Igualdad de oportunidades sin discriminacin.
2. Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y
la ley.
3. Interpretacin favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el
sentido de una norma.
1.2. La Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Mediante Decreto
Supremo N 002-2013-TR se aprueba la Poltica Nacional de Seguridad y salud en
el Trabajo, el cual es el principal instrumento para la generacin de una cultura de
prevencin de riesgos laborales en el Per y establece el objetivo, los principios y los
ejes de accin del estado, con participacin de las organizaciones de empleadores y
trabajadores.
La Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo del Per, tiene por objeto prevenir los accidentes de trabajo, enfermedades profesionales y reducir los daos que
se pudieran ocasionar a la salud de las trabajadoras y trabajadores, que sean consecuencia del trabajo, guarden relacin con la actividad laboral o sobrevengan durante
el trabajo que stos realizan.
Los principios de la poltica nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo son los siguientes:
a) Prevencin. Establecer medios y condiciones que protejan la vida, la salud y el
bienestar de toda trabajadora y trabajador, considerando todos los factores que
incidan en Seguridad y Salud en el Trabajo.
b) Gestin Integral. Integrar la promocin de la Seguridad y Salud en el Trabajo
dentro de las polticas nacionales y la gestin general de toda unidad productiva
de bienes y servicios.
c) Responsabilidad. Asumir oportunamente las implicancias econmicas las contempladas en las normas vigentes, derivadas de un accidente o enfermedad que
sufra una persona en el desempeo de sus actividades productivas o a consecuencia de stas.
h) Desarrollar mecanismos que faciliten e incentiven el cumplimiento de la normativa en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo.
e) Atencin Integral de la Salud. Garantizar que toda persona que trabaje, cuente con ambientes de trabajo saludables y fomentar estilos de vida saludable.
Garantizar, que toda persona que sufra un accidente de trabajo o enfermedad
profesional reciba todas las prestaciones que requiera para su recuperacin y
rehabilitacin, procurando su reinsercin laboral.
f) Participacin y Dilogo Social. Promover mecanismos que aseguren la participacin efectiva de las organizaciones de empleadores y trabajadores en la
adopcin de mejoras en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo.
n) Mejorar la calidad y el acceso oportuno a las prestaciones preventivo promocionales, recuperativas y de rehabilitacin, as como a las prestaciones econmicas
y sociales.
o) Fortalecer el dilogo y la participacin efectiva de los actores sociales en el sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo.
p) Fortalecer las instancias de dilogo social nacional, regional y local en Seguridad
y Salud en el Trabajo.
q) Asegurar la efectividad de los mecanismos de participacin de las trabajadoras y
trabajadores en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo.
1.3. Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo. La Ley de Seguridad y Salud en el
Trabajo, Ley N 29783, tiene como objetivo promover una cultura de prevencin de
riesgos laborales en el pas.
Para ello cuenta con el deber de prevencin de los empleadores, el rol de fiscalizacin
y control del Estado y la participacin de los trabajadores y sus organizaciones sindicales, quienes, a travs del dilogo social, velan por la promocin, difusin y cumplimiento de la normativa sobre la materia.
La presente Ley es aplicable a todos los sectores econmicos y de servicios; comprende a todos los empleados trabajadores bajo el rgimen laboral de la actividad
privada en todo el territorio nacional, trabajadores y funcionarios del sector pblico
trabajadores de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per y trabajadores
por cuenta propia.
b) Inspeccin del Trabajo, es el servicio pblico encargado de vigilar el cumplimiento de las normas de orden sociolaboral y de la seguridad social, de exigir
las responsabilidades administrativas que procedan, orientar y asesorar tcnicamente en dichas materias, todo ello de conformidad con el Convenio N 81 de la
Organizacin Internacional del Trabajo.
b) Con una periodicidad no mayor a dos (2) aos debe realizarse un examen global
o un examen sectorial de la situacin de la Seguridad y Salud en el Trabajo, en
funcin de las prioridades establecidas en la Poltica Nacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo, el cual se somete a consulta del Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
d) Actuaciones de Orientacin, son las diligencias que realiza la inspeccin de Trabajo de oficio o a peticin de los empleadores o trabajadores, para orientarles
o asesorarles tcnicamente sobre el mejor cumplimiento de las normas sociolaborales vigentes.
e) Actuaciones inspectivas, son las diligencias que la lnspeccin del Trabajo sigue
de oficio con carcter previo al inicio del procedimiento administrativo sancionador, para comprobar si se cumplen las disposiciones vigentes en materia sociolaboral y poder adoptar las medidas inspectivas que en su caso procedan, para
garantizar el cumplimiento de las normas sociolaborales.
13
f) Procedimiento administrativo sancionador en materia sociolaboral, es el procedimiento administrativo especial de imposicin de sanciones que se inicia siempre de oficio mediante acta de infraccin de la Inspeccin del Trabajo, y se dirige
a la presentacin de alegaciones y pruebas, en su descargo, por los sujetos identificados como responsables de la comisin de infracciones, as como a la adopcin de la resolucin sancionadora, que proceda, por los rganos y autoridades
administrativas competentes para sancionar.
PARTE II
COMIT DE SEGURIDAD Y
SALUD EN EL TRABAJO
N de trabajadores
020-100
04
101-201
06
201-300
08
301-400
10
401-500
12
001-019
01 supervisor
2.4. Eleccin del Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo. Son los trabajadores
quienes eligen a sus representantes ante el Comit de Seguridad y Salud en el trabajo
o sus Supervisores de Seguridad y Salud en el Trabajo. En los centros de trabajo en
donde existen organizaciones sindicales, la organizacin ms representativa convoca
a las elecciones del comit paritario, en su defecto, es la empresa la responsable de la
convocatoria. (Art. 31 de la Ley; Art. 49 del Reglamento).
2.4.1. Iniciativa para la convocatoria de elecciones.
Formato N 01. Modelo de carta del empleador para solicitar al sindicato
mayoritario la convocatoria a las elecciones.
La empresa remite una comunicacin al sindicato mayoritario o al ms representativo, segn el caso, poniendo en conocimiento la necesidad de
elegir a los representantes de los trabajadores ante el CSST. En dicha comunicacin debe precisarse el nmero de representantes titulares y suplentes
que deben ser elegidos y el plazo de duracin de la eleccin, de acuerdo
a lo previsto en el artculo 62 del Reglamento. La comunicacin tambin
debe precisar el lugar que la empresa pone a disposicin del convocante
para la realizacin del proceso de eleccin.
En caso exista sindicato mayoritario, el empleador solicitar el nombre del
observador a que hace referencia el artculo 29 de la Ley.
2.6.2. La Licencia con Goce para los Miembros del CSST. Los miembros del
CSST o los Supervisores, segn sea el caso, gozarn de una licencia de treinta
(30) das naturales por ao calendario para el desempeo de sus funciones.
Estas funciones debern estar ntimamente relacionadas con la gestin del sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo de la institucin, debiendo ese tiempo
ser destinado a: reuniones, coordinaciones, charlas externas sobre la materia,
gestiones o trmites ante autoridades administrativas. Se recomienda establecer
supuestos especficos para determinar el alcance de este beneficio.
2.6.3. Vacancia de un Miembro del CSST. Cuando un miembro del Comit deja
de laborar, conforme el artculo 63 del Reglamento, se trata de un supuesto de
vacancia del cargo el cual deber suplirse con un representante alterno (miembro suplente) hasta la conclusin del mandato.
2.7.- Implementacin del Comit SST.
2.7.1. Mandato de los Miembros del CSST. El mandato de los representantes
de los trabajadores o del Supervisor del CSST dura (1) ao como mnimo y dos
(2) como mximo. Los representantes del empleador ejercern el mandato por el
plazo que la institucin pblica determine.
2.7.2. Cuntos Miembros Suplentes debe tener el CSST. Los representantes
de los trabajadores como aquellos de la institucin pblica podrn tener igual
nmero de miembros suplentes que miembros titulares.
2.7.3. La Convocatoria a la Reunin del CSST a los Miembros Suplentes. En
la reunin participan con voz y voto los representantes titulares. Los suplentes
participan cuando el titular vaca en el cargo por alguna de las causales del artculo 63 del Reglamento; por tanto, no resulta razonable que los suplentes sean
convocados a las reuniones del CSST.
2.7.4. Eleccin del Presidente del CSST. En el acto de instalacin del CSST, los
miembros titulares del CSST eligen entre ellos al Presidente y, de ser el caso al
Secretario del CSST.
FORMATOS
REPRESENTANTES TITULARES
REPRESENTANTES SUPLENTES
Artculo 10. Los candidatos slo podrn integrar una sola lista.
COMIT ELECTORAL
Artculo 3. El Proceso Electoral estar a cargo de un Comit Electoral cuyas funciones
son:
a) Llevar a cabo las elecciones, organizar, dirigir y controlar el proceso electoral con
imparcialidad y transparencia.
b) Velar para que los trabajadores en general ejerciten activa y plenamente su derecho al sufragio.
c) Aplicar y cumplir el presente Reglamento, durante el periodo electoral y desarrollo del proceso.
d) Resolver las tachas que se formulen en nica instancia.
e) Acreditar a los personeros de las listas participantes.
f) Verificar, certificar y escrutar el proceso electoral.
g) Proclamar y acreditar a los representantes titulares y suplentes elegidos de la
lista ganadora para el Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Artculo 4. El Comit Electoral estar constituido por trabajadores activos, elegidos
en Asamblea General por el Sindicato, con los cargos siguientes:
a) Presidente.
b) Secretario de Actas
c) Vocales (02)
Artculo 5. La organizacin sindical gestionar ante la empresa, para que el Comit
Electoral cuente con las garantas y facilidades necesarias para que se lleve a cabo
dicho proceso electoral.
Artculo 6. El Comit Electoral gozar de plena autonoma para la ejecucin integral
del proceso electoral, de acuerdo a las disposiciones legales vigentes.
DE LOS CANDIDATOS
Artculo 11. Los candidatos debern refrendar sus respectivas listas, autorizando su
inscripcin.
Artculo 12. Las listas de candidatos sern presentadas en original y cargo.
Artculo 13. Cada lista podr designar un representante o personero para las coordinaciones del caso con el Comit Electoral y el personero estar acreditado en mesa
de sufragio que se instale.
DE LA CALIFICACIN Y TACHAS
Artculo 14. El Comit Electoral calificar las listas de candidatos y dar o conocer
la aceptacin o denegacin de la inscripcin al respectivo representante, conforme
al cronograma del proceso, las listas observadas tendrn un plazo de 24 horas para
levantar o subsanar las observaciones planteados.
Artculo 15. La Presentacin e inscripcin de las listas de candidatos, se realizar
conforme al cronograma electoral aprobado. Las tachas interpuestas a una lista o a un
candidato sern resueltos por el Comit de acuerdo al cronograma.
DEL SUFRAGIO
Artculo 16. El sufragio comenzar con la suscripcin del Acta de Instalacin y se
realizar en la fecha y en el lugar o lugares acondicionados por el Comit Electoral,
previamente establecidos y que sern de conocimiento general.
El Acta de instalacin ser suscrita por los miembros del Comit Electoral, observadores y los personeros de cada lista acreditados.
Artculo 17. El Comit Electoral entregar las cdulas a cada elector con la finalidad
que ste ejerza su derecho al voto. Estas deben ser firmadas por sus Miembros y de
solicitarlo por los personeros y observadores acreditados.
Artculo 8. Los miembros del Comit Electoral no podrn postular como candidatos.
Artculo 18. El Acto Electoral se efectuar desde las ........ a.m. a ................. p.m., pudiendo cerrar antes si se completa el padrn electoral.
EL ESCRUTINIO Y PROCLAMACIN
Artculo 19. Culminado el Acto Electoral se proceder al conteo de los votos, el mismo que debe coincidir con el nmero de electores que firmaron el Padrn Electoral,
los votos o cdulas excedentes sin ser abiertas sern destruidas.
Artculo 20. La Eleccin del nuevo Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo se
elegir por mayora simple.
Artculo 21. Culminado el proceso electoral el Comit elaborar el Acta Final con los
resultados finales entregando las credenciales a los miembros de la lista ganadora.
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 22. El Comit Electoral ante el vaco o falta de reglamentacin sobre un
determinado punto, ejemplo: No presentacin de lista, en la fecha sealada de cierre
de lista por el Comit Electoral, tomar la decisin que corresponda con la finalidad
de culminar el proceso electoral. Para la eleccin del Comit de Seguridad y Salud en
el Trabajo.
PRESIDENTE
COMIT ELECTORAL
SECRETARIO
COMIT ELECTORAL
VOCAL
COMIT ELECTORAL
VOCAL
COMIT ELECTORAL
PARTE III
Ruido
PELIGRO
RIESGO
Herramientas defectuosas
Posturas inadecuadas
Gases y vapores
Probabilidad de intoxicacin
Polvos
La valoracin del riesgo consta de tres etapas: La identificacin, el analista y la determinacin del nivel del riesgo. Estas etapas son de singular inters para desarrollar con xito
la administracin del riesgo e implementar una poltica para cada una de ellas, se sugiere
tener en cuenta la mayor cantidad de datos disponibles y contar con la participacin de las
personas que ejecutan los procesos para lograr que las acciones determinadas alcancen los
niveles de efectividad esperados.
3.1. Identificacin del Riesgo. El proceso de la identificacin del riesgo debe ser permanente e interactivo, integrado al proceso de planeacin y debe partir de la claridad de los
objetivos estratgicos, de la identidad para la obtencin de resultados.
Previa a la identificacin de los riesgos es importante tener en cuenta los factores extremos
e internos que pueden afectar la organizacin en cualquier momento. Una manera de visualizar los riesgos es a travs de la utilizacin del formato de identificacin de riesgos el
cual permite hacer un inventario, es importante centrarse en los riesgos ms significativos
para la entidad.
3.2. Anlisis de Riesgos en Seguridad y Salud en el Trabajo. El objetivo del anlisis, es
establecer una valoracin y priorizacin de los riesgos, con base en la informacin obtenida en el formato de identificacin de riesgos elaborados en la etapa de identificacin, con
el fin de obtener informacin para establecer el nivel de riesgo y las acciones que se va a
implementar.
El anlisis del riesgo depender de la informacin sobre el mismo, de su causa y la disponibilidad de datos. Para analizarlo es necesario disear escalas que pueden ser cuantitativas o
cualitativas. El anlisis cuantitativo contempla valores numricos para los cuales se pueden
construir tablas; la calidad depende de lo exactas que estn las cifras utilizadas. La forma en
la cual la probabilidad y el impacto es expresada y las formas por las cuales ellos se combinan para proveer el nivel de riesgo puede variar de acuerdo al tipo de riesgo.
Probabilidad
Probabilidad de ocurrencia
Consecuencias
Ligeramente daino
Daino
Extremadamente Daino
Baja
Riesgo Trivial
Riesgo Tolerable
Riesgo Moderado
Media
Riesgo Tolerable
Riesgo Moderado
Riesgo Importante
Alta
Riesgo Moderado
Riesgo Importante
Riesgo Intolerable
Por otro lado, el anlisis cualitativo, se refiere a la utilizacin de formas descriptiva para
presentar la magnitud de consecuencia potenciales y la posibilidad de ocurrencia.
Se establecen las categoras a utilizar y la descripcin de cada una de ellas, con el fin de que
cada persona que aplique la escala mida a travs de ella los mismos tems, por ejemplo:
Formato 11
FORMATOS
N de Trabajadores/
as Expuestos
Formato N 12
Centro de Trabajo:
Mujeres
Problemas de SST
Propuesta de soluciones
Total
1
2
7. Validacin de las propuestas de soluciones.
3
4
5
7
8
9
10
Labores o
Tareas en que
est presente
N de Trabajadores/as
Expuestos
Hombres
Mujeres
PARTE IV
En el mbito nacional, el reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, aprobado mediante Decreto Supremo N 005-2012-TR seala sobre los sistemas de gestin de
seguridad y salud en trabajo, lo siguiente:
Artculo 23. Los empleadores que tienen implementados sistemas integrados de gestin o cuentan con certificaciones internacionales en Seguridad y Salud en el Trabajo
deben verificar que stas cumplan, como mnimo, con lo sealado en la Ley, el presente Reglamento y dems normas aplicables.
Artculo 24. El empleador debe implementar mecanismos adecuados, que permitan
hacer efectiva la participacin activa de los trabajadores y sus organizaciones sindicales en todos los aspectos a que hace referencia el artculo 19 de la Ley.
Artculo 25. El empleador debe implementar el Sistema de Gestin de la Seguridad
y Salud en el Trabajo, regulado en la ley y en el presente Reglamento, en funcin del
tipo de empresa u organizacin, nivel de exposicin a peligros y riesgos, y la cantidad
de trabajadores expuestos.
Los empleadores pueden contratar procesos de acreditacin de sus Sistemas de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo en forma voluntaria y bajo su responsabilidad. Este proceso de acreditacin no impide el ejercicio de la facultad fiscalizadora a
cargo de la Inspeccin del Trabajo, respecto a las normas nacionales de Seguridad y
Salud en el Trabajo, as como las normas internacionales ratificadas y las disposiciones
en la materia acordadas por negociacin colectiva.
En la actualidad se reconoce que el enfoque de los sistemas de gestin ofrece una serie
de ventajas importantes para la aplicacin de la SST. Un enfoque sistmico ajusta asimismo el programa general de seguridad y salud con el tiempo, por lo que las decisiones
sobre el control de los peligros y la reduccin de los riesgos mejoran progresivamente.
Otras ventajas fundamentales son las siguientes:
a) La posibilidad de integrar los requisitos en materia de SST en los sistemas de las empresas, y de armonizar los objetivos en lo que respecta a la SST con los objetivos comerciales,
por lo que se tienen ms en cuenta los costos de la aplicacin relacionados con los equipos y procesos de control, las competencias profesionales, la formacin y la informacin.
b) La armonizacin de los requisitos en materia de SST con otros requisitos conexos, en
particular aqullos relativos a la calidad y al medio ambiente.
Formato N 20
REGLAMENTO INTERNO DE SEGURIDAD Y SALUD EN El TRABAJO.
I. RESUMEN EJECUTIVO
Nuestra empresa, entidad pblica o privada (colocar denominacin o razn social) se dedica al rubro de (sealar la actividad principal), cuenta con (cantidad de turnos) turnos de
trabajo, nuestra sede principal es de (indicar nmero de Pisos). Est ubicada en
m2. Se encuentra ubicada en la regin de
y abarca un rea construida de
La empresa, entidad pblica o privada tiene sucursales/sedes en (sealar las
localidades y las reglones a las que pertenecen).
Nuestros principales insumos son:
II. OBJETIVOS Y ALCANCES
A) OBJETIVOS
a) Este Reglamento tiene como objetivos:
b) Garantizar las condiciones de seguridad y salvaguardar la vida, la integridad fsica y el bienestar de los trabajadores, mediante la prevencin de los accidentes
de trabajo y las enfermedades ocupacionales.
c) Promover una cultura de prevencin de riesgos laborales en todos los trabajadores, incluyendo al personal sujeto a los regmenes de intermediacin y tercerizacin, modalidades formativas laborales y los que prestan servicios de manera
independiente, siempre que stos desarrollen sus actividades total o parcialmente en las instalaciones de la empresa, entidad pblica o privada, con el fin de
garantizar las condiciones de Seguridad y Salud en el Trabajo.
f) Investigar las causas de accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales, incidentes peligrosos y otros incidentes; as como desarrollar acciones preventivas
en forma efectiva.
g) Fomentar una cultura de prevencin de los riesgos laborales para lo cual se inducir, entrenar, capacitar y formar a los trabajadores en el desempeo seguro
y productivo de sus labores.
h) Mantener un alto nivel de alistamiento para actuar en casos de emergencia, promoviendo su integracin con el Sistema Nacional de Defensa Civil.
i) Exigir que los proveedores y contratistas cumplan con todas las normas aplicables de Seguridad y Salud en el Trabajo.
j) Respetar y cumplir las normas vigentes sobre la materia.
Formato N 21
PLAN ANUAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Un plan de Seguridad y Salud en el Trabajo es aquel documento de gestin, mediante
el cual el empleador desarrolla la implementacin del sistema de gestin de Seguridad
y Salud en el Trabajo, en base a los resultados de la evaluacin inicial o de evaluaciones
posteriores o de otros datos disponibles, con la participacin de los trabajadores, sus representantes y la organizacin sindical. La planificacin, desarrollo y aplicacin del Sistema
de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo permite a la empresa, entidad pblica o
privada:
a) Cumplir como mnimo, las disposiciones de las leyes y reglamentos nacionales, los
acuerdos convencionales y otras derivadas de la prctica preventiva.
b) Mejorar el desempeo laboral en forma segura.
c) Mantener los procesos productivos o de servicios de manera que sean seguros y
saludables. El plan anual de Seguridad y Salud en el Trabajo est constituido por un
conjunto de programas como:
1. Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo.
2. Programa de capacitacin y entrenamiento.
3. Programacin anual del servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo, otros.
Estructura bsica que comprender el Plan Anual de Seguridad y Salud en el Trabajo:
1. Alcance
2. Elaboracin de lnea de base del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en
el Trabajo. Se puede utilizar la lista de verificacin de los lineamientos del sistema
de gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo y est basada en la ley de Seguridad
y Salud en el Trabajo Ley N 29783.
Preguntas Frecuentes 91
Preguntas Frecuentes.
Aspectos generales de la Seguridad y Salud en el Trabajo.
PREGUNTAS FRECUENTES
Qu es un accidente de trabajo?
Todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasin del trabajo y que
produzca en el trabajador una lesin orgnica, una perturbacin funcional, una invalides o la muerte. Es tambin accidente de trabajo aquel que se produce durante
la ejecucin de rdenes del empleador, o durante la ejecucin de una labor bajo su
autoridad, an fuera del lugar y horas de trabajo.
Qu es un incidente de trabajo?
Suceso acaecido en el curso del trabajo o en relacin con el trabajo, en el que la persona afectada no sufre lesiones corporales, o en el que stas slo requieren cuidados
de primeros auxilios.
Qu es un accidente leve?
Suceso cuya lesin, resultado de la evaluacin mdica, genera en el accidentado un
descanso breve con retorno mximo al da siguiente a sus labores habituales.
Qu es un accidente incapacitante?
Suceso cuya lesin, resultado de la evaluacin mdica, da lugar a descanso, ausencia
justificada al trabajo y tratamiento.
Segn el grado de incapacidad los accidentes de trabajo pueden ser:
a) Total Temporal
Cuando la lesin genera en el accidentado la imposibilidad del organismo: da
lugar al tratamiento mdico al trmino del cual estar en capacidad de volver a
las labores habituales plenamente recuperado.
b) Parcial Permanente
Cuando la lesin genera la prdida parcial de un miembro u rgano o de las
funciones del mismo.
c) Total Permanente
Cuando la lesin genera la prdida anatmica o funcional total de un miembro
u rgano; o de las funciones del mismo. Se considera a partir de la prdida del
dedo meique.
Qu es un accidente mortal?
Suceso cuyas lesiones producen la muerte del trabajador, para efecto de la estadstica
se debe considerar la fecha del deceso.
Preguntas Frecuentes 93
Cuntos miembros deben conformar el CSST?
El CSST estar conformado por un mnimo de cuatro (4) y un mximo de doce (12)
miembros. A falta de acuerdo entre empleador y trabajador, el nmero de miembros
no ser menor de seis (6) en instituciones pblicas con ms de cien (100) trabajadores,
agregndose al menos 2 por cada 100 trabajadores adicionales.
En qu consiste la licencia con goce para los miembros del CSST?
Los miembros del CSST o los Supervisores, segn sea el caso, gozarn de una licencia
de treinta (30) das naturales por ao calendario para el desempeo de sus funciones.
Estas funciones debern estar ntimamente relacionadas con la gestin del sistema de
Seguridad y Salud en el Trabajo de la institucin, debiendo ese tiempo ser destinado
a: reuniones, coordinaciones, charlas externas sobre la materia, gestiones o trmites ante autoridades administrativas. Se recomienda establecer supuestos especficos
para determinar el alcance de este beneficio.
Qu pasa si un miembro del CSST deja de laborar?
Conforme el artculo 63 del Reglamento, se trata de un supuesto de vacancia del
cargo, el cual deber suplirse con un representante alterno (miembro suplente) hasta
la conclusin del mandato.
De la implementacin del Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Cunto dura el mandato de los miembros del CSST?
El mandato de los representantes de los trabajadores o del Supervisor de SST dura (1)
ao como mnimo y dos (2) como mximo. Los representantes del empleador ejercern el mandato por el plazo que la institucin pblica determine.
Cuntos miembros suplentes debe tener el CSST?
Los representantes de los trabajadores como aquellos de la institucin pblica podrn
tener igual nmero de miembros suplentes que miembros titulares.
El Presidente Ejecutivo, Jefe o Gerente de la Institucin Pblica debe ser necesariamente el Presidente del CSST?
No. En el acto de instalacin del CSST, los miembros titulares del CSST eligen entre
ellos al Presidente y, de ser el caso al Secretario del CSST.
Preguntas Frecuentes 95
El observador tiene las siguientes facultades:
a) Asistir, sin voz ni voto, a las reuniones del CSST.
b) Solicitar informacin al Comit, a pedido de las organizaciones sindicales que
representan sobre el Sistema de Gestin en SST.
c) Alertar a los representantes de los trabajadores ante el CSST de la existencia de
riesgos que pudieran afectar la transparencia, probidad o cumplimiento de objetivos y de la normativa correspondiente.
Si hay varias organizaciones sindicales en una institucin pblica: Cuntos observadores deben asistir?
Solo se permite la existencia del observador en caso exista un sindicato mayoritario
en la entidad. Conforme a la gua aprobada mediante Resolucin Ministerial N 1482012-TR, se considera sindicato mayoritario aquella organizacin que agrupa a ms
de la mitad de los trabajadores de la entidad.
Una vez elegido los miembros titulares y suplentes del Comit SST y haber recibido sus credenciales: Es obligatorio que se formalice su condicin mediante
Resolucin Ministerial y/o Directoral?
En el caso de la eleccin de los miembros representantes de los trabajadores, la Ley
no exige la emisin de resolucin alguna, bastara con el acta de eleccin del proceso
electoral la cual se constar una copia en el libro de actas del Comit de Seguridad y
Salud en el Trabajo.
De otro lado, para el caso de la designacin de los miembros representantes de los
empleadores, se formalizar mediante resolucin del titular de la entidad.
Quin elabora el Reglamento Interno de SST, el Comit SST o el empleador?
El empleador, a travs del responsable de implementar el Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo, elabora el Reglamento Interno SST y el Comit SST lo
aprueba.
Cmo deben ser llevadas las Actas del Comit SST?
Las Actas del CSST deben ser llevadas en un libro de Actas, que deber ser actualizado
conforme a las reuniones, acuerdos y/o eventos que lleve a cabo.
Las capacitaciones que seala la Ley, Para quienes se debe programar para el
Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo o para los trabajadores?
La norma prev capacitaciones para todos los trabajadores (incluidos los miembros
del CSST) quienes en este supuesto reciben la capacitacin en su calidad de trabajadores. La norma establece un mnimo de cuatro (4) capacitaciones al ao, las que
debern estar centradas:
a) En el puesto de trabajo o en la funcin especfica que cada trabajador desempea, cualquiera sea la naturaleza de su vnculo, modalidad o duracin de su
contrato.
Bibliografa de Consulta 97
Bibliografa de Consulta
Manual de Soluciones Prcticas en Seguridad y salud en el Trabajo para la Agricultura,
Transporte Manual, Minera y Construccin. Organizacin Panamericana de la Salud / Coordinadora lnterfederal de Salud CIS. Lima. 2004
Los Trabajadores y su Salud. Experiencia de una ONG sindical peruana en la defensa y promocin de la salud. Coordinadora lnterfederal de Salud - CIS. Lima, Per. 2007
Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo: Una herramienta para la mejora
contnua. OIT 2011.
Decreto Supremo N 002-2013-TR se aprueba la Poltica Nacional de Seguridad y salud en
el Trabajo. 2013.
La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, Ley N 29783. 2012.
Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, Decreto Supremo N 005-2012TR. 2012.
La Ley General de Inspeccin del Trabajo, Ley N 28806. 2012