Proyecto Piloto Pacelli: Plan de Desarrollo Integral y Sostenible de Pacelli

Cooperantes
Observadores
Internacionales
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PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL SOSTENIBLE DEL CORREGIMIENTO DE PACELLI 2015 - 2024
Plan de Desarrollo
Integral Sostenible
del Corregimiento de
Pacelli 2015 - 2024
PROYECTO
PILOTO
PACELLI
Plan de Desarrollo Integral Sostenible

del Corregimiento de Pacelli
2015 - 2024
MUNICIPIO DE TIB
NORTE DE SANTANDER
27/04/2015 10:47:12 a.m.
PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL SOSTENIBLE

DEL CORREGIMIENTO DE PACELLI
2015 - 2024
PROYECTO
PILOTO
PACELLI

2015 - 2024
MUNICIPIO DE TIB
NORTE DE SANTANDER
Comit Directivo Convenio de Cooperacin 176-2013

dgar Jess Daz Contreras -Gobernador departamento de Norte de Santander
Gustavo Len Becerra Alcalde municipio de Tib
+Omar Alberto Snchez Cubillos OP Obispo dicesis de Tib
Liliana Noriega Ortiz Directora FUNDESCAT
Observadores Nacionales e Internacionales
Dana Santamara Asesora Alta Consejera para las regiones y la participacin ciudadana
Marcus von Essen, Director Cooperacin Embajada de Alemania
Carlos Gonzlez, Representante MAPPOEA Oficina Regional
Diana Flrez, Representante PNUD para Norte de Santander
Colaboradores:
Grupo de Tecnlogos Agropecuarios
Paola Neira
Miryam Roln Parada
Yoney Snchez Caldern
Nydia Liliana Parada Prez
Norelba Contreras Vsquez
Leonardo Becerra
Lderes y lideresas de Pacelli
Jos Trino Rodrguez -Prroco de Pacelli
ngel Hernndez -Corregidor de Pacelli
Mryori Alexandra Santiago -Directora colegio
Jaqueline Gmez -Concejala de Tib
Jos ngel Maldonado -Concejal de Tib
Lderes de Organizaciones
Alfredo Rodrguez C. -Presidente ASOJUNTAS
Pedro Tapias -Vicepresidente Junta Central
Carlos Caballero -Presidente JAC Barrio 90
Rafael Ortega -Presidente JAC vda. Santa Cruz
Jos Ramn Rivera -Presidente JAC San Antonio
Ramn Moreno -Presidente JAC El Rosario
Javier Contreras -Presidente JAC San Marcos
Alexis Moncada Boada -Presidente JAC Buenos Aires
Luis Daniel Boada -Presidente JAC San Martn
Jos Rodrguez -Presidente JAC San Francisco
Alicia Llanes -Presidente JAC San Luis
Jess R. Delgado -Presidente JAC San Isidro
Luis Alcides Beltrn Presidente ASOPROCAP
Rubn Daro Yez Tesorero ASOPROCAP
Francelina Roln Representante ASOPROCOM
Fabio Villamizar Representante AGROINPA
Juan Isidro Roln Asociacin mercados campesinos
Ana Botello Asociacin Madres Comunitarias
Equipo Tcnico
Vctor Ral Chaparro Coronel
Pablo Andrs Convers Hilarin
Ivn Camilo Vargas Castro
Equipo Sistema Informacin
Geogrfica
Milena Mndez
Magda Liseth Bermdez
Freddy Alexander Junco
Rodrigo Rodrguez
Equipo Medios Audiovisuales
Sara Trejos
Diana Corts
Didier Montoya
Coordinacin, Edicin y
Diagramacin
Vctor Ral Chaparro
Lectura y correccin de estilo
Sonia Uribe Kafure
Diseo
Portada: Carlos Cepeda
Fotografas: Pablo Convers.
Mapas: GIS COLOMBIA
Impresin Digital
Guillermo Higuera
Tib, Norte de Santander. 2014
Contenido
PRESENTACIN................................................................................................................................ 9
INTRODUCCIN ............................................................................................................................. 13
MARCO CONCEPTUAL Y METODOLGICO .................................................................................... 17
PRIMERA PARTE ................................................................................................................................ 33
UBICACIN Y CONTEXTO GENERAL DEL CORREGIMIENTO DE PACELLI............................................ 33
CAPITULO 1. LOCALIZACIN DE PACELLI....................................................................................... 33
1.1 AMBITO DEPARTAMENTAL ................................................................................................. 33
1.2 AMBITO REGIONAL.............................................................................................................. 34
1.3 AMBITO MUNICIPAL ............................................................................................................ 38
1.4 MBITO CORREGIMENTAL .................................................................................................. 39
1.5 ENTORNO INMEDIATO. REA DE INFLUENCIA Y RASGOS COMUNES ................................. 41
CAPTULO 2. DINMICAS TERRITORIALES Y DESARROLLO LOCAL ................................................ 43
2.1 POBLAMIENTO Y APROPIACIN DEL TERRITORIO. DINMICAS HISTRICAS Y CULTURALES
................................................................................................................................................... 43
2.2 CONFLICTO ARMADO, VIOLENCIA Y VICTIMIZACIN .......................................................... 50
2.3 ESTADO: ABANDONO Y PRESENCIA TCITA ........................................................................ 52
2.3 MOVIMIENTOS SOCIALES .................................................................................................... 55
CAPITULO 3. POSIBILIDADES DE DESARROLLO Y LA APUESTA DEL PLAN PILOTO DE PACELLI...... 59
3.1 OPCIONES DE DESARROLLO PARA UNA REALIDAD COMPLEJA -AMENAZAS Y
OPORTUNIDADES ...................................................................................................................... 60
3.2 ESCENARIOS POSIBLES ........................................................................................................ 61
3.3 APUESTA DEL PLAN PILOTO ................................................................................................ 62
SEGUNDA PARTE ............................................................................................................................... 67
SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICA Y CARACTERIZACIN PRODUCTIVA Y AMBIENTAL DEL
CORREGIMIENTO DE PACELLI............................................................................................................ 67
CAPTULO 4. SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICA............................................................... 67
4.1 CONCEPTUALIZACIN Y METODOLOGA DEL SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICO
(SIG) ........................................................................................................................................... 67
4.2 DEFINICIN DE CARTOGRAFA BSICA DEL CORREGIMIENTO............................................ 71
CAPITULO 5. CARACTERIZACIN PRODUCTIVA............................................................................. 77
5.1 ACTIVIDADES REALIZADAS EN LAS UPA .............................................................................. 82
5.2 Distribucin de usos y reas en las UPA.............................................................................. 85

5.3 Uso Productivo .................................................................................................................... 85
5.4 Produccin y productividad agropecuaria. ....................................................................... 113
5.5 INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS A LA PRODUCCIN ....................................................... 133
5.6 CONSIDERACIONES FINALES.............................................................................................. 148
CAPITULO 6. CARACTERIZACION FISICOAMBIENTAL .................................................................. 149
6.1 HIDROLOGA ...................................................................................................................... 149
6.2 RELIEVE .............................................................................................................................. 153
6.3 SUELOS Clasificacin y caractersticas ............................................................................. 158
6.4 USOS DELSUBSUELO .......................................................................................................... 168
6.5 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL TERRITORIO ................................................................ 170
TERCERA PARTE ............................................................................................................................... 175
BASES PARA LA CONSTRUCCIN DEL PLAN VISIN DE PRESENTE Y FUTURO ............................. 175
CAPTULO 7. CONSTRUCCIN DE CIUDADANA, MEDIANTE EL RECONOCIMIENTO Y REALIZACIN
DE LOS DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES DESC .......................................... 175
7.1 DERECHO A LA VIVIENDA DIGNA ...................................................................................... 177
7.2 DERECHO A LA SALUD ....................................................................................................... 191
7.3 DERECHO A LA EDUCACIN .............................................................................................. 200
7.4 DERECHO A LA ALIMENTACIN Y NUTRICIN DE CALIDAD.............................................. 224
7.5 DERECHO AL TRABAJO DIGNO Y DECENTE ........................................................................ 227
7.6 DERECHOS A LA CULTURA, LA RECREACIN Y EL DEPORTE .............................................. 234
7.7 DERECHO A UN AMBIENTE SANO Y SALUDABLE............................................................... 237
CAPTULO 8. CONDICIONES ESENCIALES PARA PROMOVER EL DESARROLLO LOCAL ................ 241
8.1 RECONOCIMIENTO Y VALORACIN DE LA ECONOMIA CAMPESINA ................................ 241
8.2 SEGURIDAD JURDICA SOBRE LA TIERRA Y EL TERRITORIO ............................................... 249
8.3 DOTACIN DE BIENES PBLICOS ESENCIALES .................................................................. 253
CAPTULO 9. MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS .......................................... 261
9.1 SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS ............................................................................... 261
9.2 TRANSPORTE Y COMUNICACIONES................................................................................... 272
9.3 BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES ................................................................................... 275
CAPTULO 10. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES LOCALES PARA EL DESARROLLO ............. 278
CUARTA PARTE ................................................................................................................................ 283
FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL SOSTENIBLE DE PACELLI ........................... 283
CAPTULO 11. FUNDAMENTOS Y LINEAMIENTOS DEL PLAN ...................................................... 285

11.1 VISIN y MISIN ............................................................................................................. 285
11.2 OBJETIVOS ....................................................................................................................... 285
11.3 LINEAMIENTOS GENERALES ............................................................................................ 286
11.4 ESTRUCTURA PROGRAMATICA ....................................................................................... 289
CAPITULO 12. INSTRUMENTOS DEL PLAN................................................................................... 296
12.1 PROGRAMAS Y PROYECTOS ESPECFICOS ....................................................................... 296
12.2 PERFILES DE PROYECTOS priorizados .............................................................................. 311
BIBLIOGRAFIA .............................................................................................................................. 336
ANEXO 1 .......................................................................................................................................... 341
ESTADSTICAS DEL CENSO DE VIVIENDAS, HOGARES Y PERSONAS DEL CORREGIMIENTO DE
PACELLI, AO 2014...................................................................................................................... 343
ANEXO 2 .......................................................................................................................................... 433
ESTADSTICAS Y GRFICOS DEL CENSO DE UNIDADES PRODUCTIVAS AGROPECUARIAS DEL
CORREGIMIENTO DE PACELLI. AO 2014 ...................................................................................... 433
PRESENTACIN.
PRESENTACIN
Colombia est ante la posibilidad real, despus de difciles dcadas de

confrontacin, de resolver el conflicto armado por la va del dilogo y la
negociacin. De concretarse dichos acuerdos, todo el territorio del Catatumbo,
marcado gravemente por esta violencia, queda ante un momento histrico sin
precedentes.
Sin embargo, tenemos que recordar que una cosa es un acuerdo, como fruto de una
negociacin para frenar el conflicto armado y crear las condiciones de posibilidad
de la paz, y otra distinta es el proceso mismo de paz, que toda Colombia espera,
para superar definitivamente la violencia. Este ltimo es sin duda el tramo ms
largo y difcil del camino porque requiere la participacin activa, generosa,
comprometida de quienes hacemos parte del engranaje social, econmico, poltico,
cultural y religioso de este pas. No ser posible un proceso de paz exitoso y
sostenible, sin el concurso del conjunto de la sociedad en todos sus niveles.
Con todo, no es suficiente con descargar este propsito en una referencia genrica
sobre la participacin de la sociedad. Para el pas que quiere la paz est cada vez
ms claro que el punto de equilibrio de los acuerdos finales se concreta en una paz
territorial. As como el conflicto es localizado, la paz debe igualmente serlo. Por
ello, la apuesta grande y el punto de referencia de esta bsqueda y construccin de
paz son necesariamente territoriales. No ser posible ofrecerle al pas una paz
estable y sostenible sin la implementacin de efectivas polticas de paz en los
territorios que tienen activas las causas del conflicto y que por lo dems, por
mltiples razones, han padecido el impacto de los actores y el rigor de la guerra.
En tal orden de ideas, se pretende que estas regiones entiendan que estn llamadas
a constituirse en efectivas comunidades de paz que, como verdaderos sujetos
sociales, den origen a visiones integrales consensuadas en nuevas apuestas de
desarrollo. Su tarea prioritaria ha de ser la implementacin y sostenimiento de las
variables fundamentales de una efectiva y real democracia. Esto supone una
participacin poltica formada, depurada y constructiva, de modo que, desde las
bases sociales, se llegue a afectar positivamente la poltica pblica. El desafo est
en que las regiones puedan discutir sus problemas y discernir sus soluciones, con
el acompaamiento externo necesario, de modo que puedan proponer con firmeza,
en un dialogo directo y dinmico con la institucionalidad, los caminos que
conduzcan a la paz con justicia social en sus diversos mbitos.
PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL SOSTENIBLE DEL CORREGIMIENTO DE PACELLI MUNICIPIO DE TIB.
10
Por lo tanto, estamos presentando aqu la propuesta que la comunidad del

corregimiento de Pacelli, del municipio de Tib, ha construido con un claro
enfoque de paz territorial. Esta modesta comunidad campesina se est anticipando
a la construccin de paz que este territorio tiene pendiente y tendr que construir.
Pacelli, se ha atrevido a soar, a delinear y proyectar en el Catatumbo, el itinerario
de una paz territorial aplicada. Este proyecto efectivamente es una apuesta
concreta, significativa, en un intento por salirle al encuentro a esta paz anhelada,
de modo que active en su propio entorno una cultura y un clima de reconciliacin;
as lo queremos registrar.
El presente Plan de Desarrollo Integral Sostenible, es producto del esfuerzo y la
actitud proactiva de esta comunidad. En un gesto de audacia colectiva, Pacelli, se
atreve a asumir un compromiso con el Presidente Juan Manuel Santos, para
construir, desde un modelo participativo, una alternativa de desarrollo integral
que, por un lado, afronte y de salida a la problemtica de los cultivos ilcitos con
enfoque de desarrollo integral y, por otro, desafi al Estado y su capacidad de
respuesta ante propuestas locales slidamente construidas. Este es un plan
construido por una inquieta comunidad campesina que se impone y se exige, por
su vocacin natural de paz y unidad -como tal vez no la hay en el Catatumbo-, un
reto que tiene la pretensin discreta de ser modelo para otras apuestas de paz
territorial que deben suscitarse en nuestra regin.
Efectivamente, el Gobierno Nacional, en cabeza del Seor Presidente, que visit
este corregimiento en una coyuntura humanitaria, hace un compromiso pblico
para hacer de este plan piloto una oportunidad privilegiada para construir
confianza y credibilidad en una regin donde el Estado ha acumulado una
histrica deuda social. Se trata de entender que una comunidad marginada,
lastimada, estigmatizada desde fuera, puede efectivamente, desde dentro, ser
altamente propositiva, organizada y constructiva hasta el punto de inspirar un
modelo concreto de implementacin de poltica de paz territorial, de modo que
inaugure al Estado en esta enorme tarea en el Catatumbo.
En esencia la propuesta de Pacelli, no es una posicin radical frente al Estado como ha sido frecuente en la regin para exigir su derechos-, sino que parte de una
posicin conciliadora que pretende armonizar las tareas del Estado con los
derechos de los ciudadanos, quienes han comprendido lo que el conflicto deja y
cun dolorosos son los resultados de la polarizacin y la confrontacin. De esta
manera se avanza para superar el modelo afirmado en la regin del territorio
contra el Estado, para aprender e implementar el modelo del territorio con el Estado.
Para el Catatumbo esta es la oportunidad de demostrar que las comunidades
pueden asumir roles de proyeccin y transformacin y pueden aportar
PRESENTACIN.
consistentemente en la construccin de su futuro. Aunque existieran suficientes

recursos econmicos para las regiones, esto no garantizara del todo su desarrollo.
La iniciativa, el compromiso, la organizacin y los dinamismos que pone la
comunidad son fundamentales.
Con esta iniciativa tambin se intenta comprobar, y esto hace parte del desafo, que
el Estado puede involucrarse y apostarle a ofertas locales, con medidas de
excepcin, con la celeridad suficiente y de manera eficiente, rectificando el viejo
modelo de Estado fallido. Hacer valer los tiempos y los ritmos de las necesidades
de las comunidades de modo que se evidencie que el desarrollo tiene que ver ms
con voluntad poltica y compromiso con las regiones, que con una dispendiosa
burocracia que consume los recursos y que al final agota a las comunidades y las
deja sin los resultados esperados.
Es de resaltar que desde el inicio hasta hoy ha sido muy importante el
acompaamiento de la embajada alemana en este proceso, tanto como la presencia
de la OEA y la ONU-PNUD. Como atentos observadores, la presencia
internacional ha sido fundamental en la motivacin y valoracin de este Plan. Cabe
destacar el inters que desde el inicio mostr la administracin municipal en
cabeza del seor Alcalde; el soporte financiero y su acompaamiento fueron
definitivos. Se sum igualmente con recursos a esta apuesta el seguimiento
esmerado de la gobernacin del Norte de Santander. Fundescat, que extiende la
presencia social de Ecopetrol en la regin, con su aporte tambin ha querido ser
parte activa de esta construccin. De la misma manera hay que destacar la
presencia de la dicesis de Tib, que entiende su misin en la regin,
acompaando este tipo de iniciativas para poner al servicio de ellas sus mejores
esfuerzos y recursos. Nuestro reconocimiento al equipo tcnico que acompa esta
construccin con tanto empeo y ejemplar compromiso.
La tarea est finalmente hecha, las cosas estn dadas. Tengo la certeza que la
comunidad de Pacelli, est a la altura de las exigencias de este reto y se est
preparando para ello. Pacelli, tiene efectivamente capacidad para responder
competentemente a este desafo; ahora la ltima palabra le corresponde al Estado.
En sentido estricto al Gobierno Nacional le compete, con prontitud, hacer de esta
valiosa iniciativa para el Catatumbo, que ha querido l mismo llamar laboratorio de
paz, un punto de partida para su anunciada poltica de paz territorial.
+ Omar Alberto Snchez Cubillos - OP

Obispo de Tib.
11
INTRODUCCIN.
INTRODUCCIN
El Plan de Desarrollo Integral Sostenible de Pacelli -PDISP, plasmado en este

documento, recoge la visin de presente y futuro, pensada trabajada y compartida
por todos los estamentos de Pacelli, en un proceso de construccin comunitaria
adelantado durante el primer semestre de 2014.
El proceso, permiti a la comunidad visualizar y pensar la realidad en que vive,
identificar problemas relacionados con el desarrollo local y reflexionar sobre ellos;
encontrarse con sus sueos y aspiraciones, reconocerse como sujetos de derechos,
visionar caminos y alternativas para relacionarse con el Estado en sus diferentes
niveles territoriales en procura de condiciones de vida digna para toda la
poblacin. De igual manera, posibilit cumplir con el compromiso establecido con
el Jefe del Estado, durante el acto pblico del 4 de abril de 2012, en el que las
comunidades le propusieron estructurar y presentar ante el gobierno nacional una
propuesta de desarrollo local que les permita, entre otros, transitar hacia una
economa lcita, que adems sirva como referente para otras experiencias locales de
transicin hacia el posconflicto y construccin de paz territorial.1
El Plan de Desarrollo Integral Sostenible de Pacelli -PDISP, parte de considerar el
territorio como un espacio geogrfico, econmico, social y cultural, de gran
importancia y significado para las comunidades que histricamente han
construido su proyecto de vida en l y que hoy lo siguen considerando como el
espacio vital para proyectarse hacia el futuro, conservando sus tradiciones
culturales, formas de vida y preservando la riqueza ambiental que la naturaleza
ofrece. Concibe el ser humano como la razn de ser de toda determinacin y lo
incluye como sujeto activo del proceso de planeacin, gestin y ejecucin.
Construir una propuesta de desarrollo, implica: a) definir y delimitar el espacio
concreto de intervencin; b) reconocer que este espacio ha sido histrica y
socialmente construido, y que la poblacin, el territorio y la naturaleza, que copan
dicho espacio, conforman una unidad indisoluble que debe ser tratada como un
todo, contemplando cada uno de los aspectos de la vida local; c) analizar el
contexto econmico, social y poltico en el cual est inmerso el territorio y del cual
1
El cubrimiento audiovisual del evento puede consultarse en:

web.presidencia.gov.co/videos/seg/2012/Abril/1476_Tibu_20120404.zip
13
14
no puede sustraerse, toda vez que influye de manera determinante en sus

posibilidades de desarrollo; d) examinar integralmente y con la participacin de
todos los involucrados, la situacin que enfrentan con respecto a los derechos
individuales y colectivos; e) de acuerdo con lo anterior, establecer un referente
comn de desarrollo, alrededor del cual se rubrique un pacto social entre la
comunidad y el Estado.
El Plan de Desarrollo Integral Sostenible de Pacelli PDISP, avanz en esta
direccin y para dar cuenta de ello, el documento que lo contiene se ha
estructurado de la siguiente manera: inicialmente, presenta una breve descripcin
del marco conceptual y metodolgico adoptado para orientar el proceso de
construccin del mismo; posteriormente, se desarrollan cuatro partes, cada una con
sus respectivos captulos.
La primera, titulada Ubicacin y contexto general del corregimiento de Pacelli,
incluye los primeros tres captulos que se ocupan de presentar, respectivamente:
(1) la localizacin de Pacelli, (2) la dinmica territorial y su influencia en el
desarrollo local, y (3) las posibilidades de desarrollo y apuesta del plan de
desarrollo de Pacelli.
La segunda, titulada Sistema de Informacin Geogrfica y Caracterizacin
Productiva y Ambiental del Corregimiento de Pacelli, incluye tres captulos que
describen: (4) el sistema de informacin geogrfica, (5) la caracterizacin
productiva y (6) la caracterizacin fsico-ambiental del territorio.
La tercera, denominada Bases para la Construccin del Plan visin de presente y
futuro, incluye, cuatro captulos, en los que se presentan otros elementos del
diagnstico local y las prospectivas de desarrollo, trabajados por la comunidad.
Dichos captulos son: (7) Construccin de ciudadana, mediante el reconocimiento
y realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales DESC; (8)
Condiciones esenciales para promover el desarrollo local; (9) Mejoramiento de
infraestructura y servicios; y (10) Fortalecimiento de capacidades locales para el
desarrollo.
La cuarta titulada Formulacin del plan de desarrollo integral sostenible de
Pacelli, comprende los dos ltimos captulos que contienen (11) los fundamentos y
lineamientos estratgicos del Plan, y (12) la instrumentacin del Plan, esto es, la
propuesta sobre cmo se harn operativos los programas, a travs de proyectos
especficos.
INTRODUCCIN.
Finalmente, el documento incluye dos anexos, el primero contiene las estadsticas

del censo de viviendas, hogares y personas; y el segundo, las estadsticas del censo
de unidades productivas agropecuarias, realizados en el ao 2014.
15
MARCO CONCEPTUAL Y METODOLGICO

La nocin de desarrollo ms generalizada y difundida es la que lo asocia con el
crecimiento econmico. Bajo esta definicin se tiende a privilegiar sectores de alta
productividad, con competitividad en los mercados internacionales y con
capacidad de generar recursos que garanticen la acumulacin de capital. Esta
nocin est implcita en los planes de desarrollo convencionales que lideran las
administraciones territoriales, y cuyo proceso de planificacin est reglamentado
en todo el territorio nacional2. Por lo general, son procesos de arriba hacia abajo,
que parten de referentes institucionales y en los que la participacin ciudadana es
pasiva o incluso, no pasa de ser una formalidad.
Sin embargo, existen otras formas de planificacin en las que la apropiacin de la
realidad, la participacin, la construccin de alternativas de desarrollo y de
incidencia en las polticas pblicas, se basan en otros conceptos y enfoques ms
incluyentes.
El marco conceptual y metodolgico adoptado para orientar la construccin del
Plan de desarrollo integral sostenible del corregimiento de Pacelli, se basa en los
enfoques de desarrollo local, de derechos, de desarrollo sostenible, de participacin
y diferencial:
ENFOQUE DE DESARROLLO LOCAL:
El enfoque de desarrollo local se centra en estrategias de construccin de bienestar
basadas en la apropiacin social del territorio, la valoracin de los recursos
humanos, fsicos e institucionales y la resignificacin de la produccin de bienes y
servicios, lo cual implica un ejercicio de participacin democrtica para visibilizar
la percepcin de los problemas, intereses, aspiraciones y expectativas de la
comunidad. Para efectos de este documento el desarrollo local se entiende como el
proceso en el que la produccin de riqueza y bienestar se realiza por iniciativa y
bajo el control de los actores locales que integran la sociedad, y que comparten una
identidad comn basada en su historia, en su pertenencia al territorio. Es un
desarrollo multidimensional, sustentado en el fortalecimiento de la estructura
organizacional y productiva y en la participacin de los ciudadanos.
ENFOQUE DE DERECHOS:
2
COLOMBIA.CONGRESO DE LA REPBLICA. Ley 1452. (15, julio, 1994). Por la cual se establece la Ley
Orgnica del Plan de Desarrollo. Diario Oficial. Bogot. (19,julio,1994) N 41.450. p. 18
17
18
El enfoque de derechos considera que la realizacin de la ciudadana y la

construccin de bienestar en condiciones de igualdad, se concretan en el ejercicio
de los derechos humanos, consagrados en la Constitucin Poltica Nacional y en
tratados internacionales que hacen parte del bloque de constitucionalidad; frente a
los cuales el Estado tiene obligaciones de promover, salvaguardar, satisfacer y
proteger, y los ciudadanos la potestad de exigirlos. La incorporacin de este
enfoque en los planes de desarrollo y en las polticas pblicas, acoplar la accin del
Estado con las demandas de la poblacin, superando el asistencialismo clientelista
y el desarrollismo al margen de las aspiraciones comunitarias.
ENFOQUE DE DESARROLLO SOSTENIBLE:
El desarrollo sostenible se concibe como un proceso, que busca mejorar la calidad de
vida de la poblacin, a travs del desarrollo integral productivo, el desarrollo
social con equidad, y la participacin ciudadana; bajo el precepto de la
conservacin de los recursos naturales y preservacin de la calidad ambiental, para
disfrute de generaciones futuras.
ENFOQUE DIFERENCIAL:
El enfoque diferencial se asume como la discriminacin positiva en favor de grupos
poblacionales, que por sus condiciones de vulnerabilidad requieren tratamiento
especial y atencin diferenciada, al tenor de lo establecido en nuestra carta poltica
y diversas sentencias y autos proferidos por la Corte Constitucional.
ENFOQUE DE PARTICIPACIN:
La participacin, entendida como la movilizacin consciente y crtica de la
comunidad en torno a las tareas preparatorias y toma de decisiones, es la fuerza
fundamental del proceso por cuanto le imprime pertinencia y legitimidad a los
contenidos del PDISP y lo blinda de intervenciones y descalificaciones
oportunistas. Se enmarca en una concepcin humanista y democrtica que respeta
por igual la inteligencia y dignidad de toda persona, que la reconoce como sujeto
de derechos y con capacidad
de discernir, tomar decisiones y asumir
responsabilidades sobre su proyecto de vida y los asuntos colectivos que le ataen.
Parte de reconocer que los habitantes de una regin determinada, conocen ms que
cualquier otra persona o institucin lo que puede significar el progreso en sus
territorios.
LA APUESTA METODOLGICA.
Cuando surgi la propuesta de la comunidad de Pacelli, para la construccin de su
propia visin de futuro, se hizo necesario establecer una estrategia de intervencin
en la que se respetaran, durante todo el proceso y en su mejor expresin, los deseos
y anhelos de la gente; lo cual implica captar, ms que aproximaciones a la realidad,
procesos completos de las vivencias comunitarias.
De igual manera, dado que se espera que el proceso de construccin del plan de
desarrollo de Pacelli, sirva de ejemplo a otras comunidades de la regin, era
necesario que la estrategia se expresara en trminos comprensibles para la
comunidad, sin perder la rigurosidad tcnica que la debe caracterizar. Adems,
que la visin participativa de la comunidad resultara efectiva, incluso, en la
constatacin de los datos, sin que la visin externa fuera dominante ni absoluta.
Por esto, no era recomendable adoptar una sola forma de ver, analizar y construir.
Incluso, era necesario encontrar un mtodo que vinculara la visin participativa e
inclusiva de los miembros de la comunidad. Esto, porque al construir un plan de
desarrollo comunitario, con tcnicas de planificacin convencionales, ste podra
convertirse en un ejercicio demasiado fatigoso o ajeno para la comunidad, si en l
no se consignaran apropiadamente sus modos de ver, comprender y de soar su
mundo, sus realidades. En sntesis, la estrategia metodolgica adoptada deba
reconocer e incluir las formas de ver y de expresar lo mismo en diversos lenguajes,
para que el producto final le permitiera a la comunidad establecer un dilogo con
las instituciones pertinentes, sin perder la esencia comunitaria.
La estrategia de intervencin se concibi como un acompaamiento tcnico
metodolgico con herramientas suficientes para usarlas en el momento indicado y
de acuerdo a las necesidades. Esto no significa improvisacin o falta de
rigurosidad; al contrario, una estrategia as planteada requiere de una mayor
pericia en el uso de las herramientas, pues su utilizacin puede revelar elementos
diferentes. Es as como a lo largo de toda la intervencin se contempl emplear
diferentes tcnicas de investigacin y de planificacin, procurando que fueran
comprensibles y debidamente apropiadas por quienes las usaran.
Con todo, la estrategia de acompaamiento va ms all de la simple utilizacin de
herramientas tcnicas, permite reflexionar e innovar sobre la marcha, pues es, ante
todo, un mtodo de investigacin contextual, orientado por la realidad, que no se
agota en los recursos provedos por la academia, sino que recurre a la experiencia
para acoplarse a las diversas manifestaciones del ambiente. As, la estrategia de
19
acompaamiento es una apuesta metodolgica de investigacin-accin en el

territorio, que hace un seguimiento de los procesos en el da a da, discerniendo en
el sitio mismo cul es la forma ms adecuada de encarar situaciones y
problemticas concretas.
20
Un aspecto fundamental de la estrategia de acompaamiento es el fin que la

orienta: proveer de las herramientas e investir de autoridad a los actores sociales,
para que sean ellos quienes se enriquezcan de los resultados, para lo cual es
indispensable mantener con ellos un dilogo e interlocucin permanente. Otra
finalidad es promover la autonoma y el empoderamiento de las comunidades.
Uno de los mayores problemas de la intervencin externa es generar dependencia
de las comunidades a los tcnicos que intervienen. Las comunidades que no estn
preparadas para disear y ejecutar proyectos, dependen de la intervencin de
actores externos, quienes a menudo no conocen el contexto en que se
desenvuelven. Es por ello que una premisa de la estrategia es generar capacidades
en las comunidades, hacerlas conscientes de aquellas que ya estn instaladas, y
promover escenarios para que sean ellas mismas quienes hagan efectivos los
resultados.
La construccin de conocimiento, no slo se nutre de los aportes de la comunidad,
sino tambin de las mltiples visiones generadas por la interdisciplinariedad. La
indagacin se devuelve a la comunidad con un valor aadido, para que ellos la
sometan a discusin, la enriquezcan an ms y le otorguen la validez necesaria.
Esta necesidad se deriva de los alcances limitados que tienen los instrumentos de
investigacin, las estadsticas o las intuiciones, pues los resultados no siempre
hablan por s mismos o se pueden interpretar errneamente.
Una de las grandes preguntas que surge al momento de construir un plan de
desarrollo a travs de un proceso participativo es cmo obtener un resultado
unificado a partir de las diferentes miradas de toda la comunidad? Ante lo cual
surge otro interrogante fundamental cul es la motivacin de las personas que
integran la comunidad? Cada sujeto tiene intereses particulares que hay que saber
identificar y respetar. Por esto, desde el momento del diagnstico, es necesario un
trabajo con cada persona que permita identificar y diferenciar sus intereses, as
como direccionarlos para resaltar los beneficios posibles.
La utilizacin de diversas herramientas demanda rigurosidad al momento de
recolectar la informacin. Es indispensable conservar en su ms pura esencia los
productos que resultan del trabajo con la comunidad. Para esto, durante el proceso
de acompaamiento se emplearon diferentes medios. Se tomaron grabaciones de
audio de entrevistas y reuniones, que luego fueron transcritas para conservar las
expresiones de la comunidad; se compaginaron las notas de campo de los
miembros del equipo tcnico, y se hicieron mltiples tomas de video para la
elaboracin de un cortometraje documental.
EL PROCESO OPERATIVO:
Luego de una primera visita al corregimiento de Pacelli, durante el mes de
diciembre de 2013, el equipo consultor regres a Tib, a mediados del mes de
enero de 2014 con el fin de establecer contactos con las instituciones locales,
estructurar las fases de intervencin y disear instrumentos de investigacin. Una
semana despus, en el corregimiento de Pacelli, se inici una etapa de
sensibilizacin con la comunidad, identificando los actores principales y
estableciendo las relaciones necesarias para concertar y planear la primera fase del
proceso de construccin del plan de desarrollo, para lo cual se realizaron reuniones
con los presidentes de las Juntas de accin comunal y personas claves de la
comunidad.
El proceso de trabajo se estructur en tres fases: diagnstico participativo;
definicin lineamientos, propuestas y componentes; y formulacin del Plan. Cada
fase tuvo un tiempo promedio de intervencin de dos meses.
Acto de instalacin del proceso presidido por el seor alcalde Gustavo Len
Becerra, el 15 de diciembre de 2013, con la participacin de lderes de Pacelli.
21
Primera fase. Diagnstico:
22
La fase de diagnstico, iniciada en enero de 2014, comprendi: por una parte, la

gestin para la obtencin de informacin de segunda fuente, en las instituciones
que han hecho presencia en el corregimiento de Pacelli; de otra parte, el conjunto
de actividades relacionadas con el levantamiento, organizacin y procesamiento de
la informacin primaria.
Con respecto a lo primero, se hicieron reuniones con diferentes dependencias de la
alcalda, la Fundacin Ecopetrol para el desarrollo de las regiones FUNDESCAT,
la oficina de CORPONOR en Tib, el delegado de la Unidad Administrativa de
Consolidacin Territorial de Tib, el equipo de Corporacin Colombia
Internacional (CCI) en Tib, y con la empresa de Asistencia tcnica ESTAM Ltda.
Para la consecucin de informacin primaria se realiz un censo general de
poblacin y de unidades productoras agropecuarias. El diagnstico de corte
cuantitativo cont entonces con dos instrumentos diferentes de recoleccin de
informacin:
i) Un primer instrumento para censar viviendas, hogares y personas (VHP)
aplicado en la cabecera y veredas del corregimiento, por medio del cual se busc
hacer un anlisis de la poblacin con enfoque diferencial. Este instrumento
constaba de 10 planillas, a saber: 1) Viviendas; 2) Hogares; 3) Personas; 4) Primera
Infancia; 5) Poblacin en Edad Escolar; 6) Jvenes; 7) Mujeres; 8) Adulto Mayor; 9)
Discapacidad; 10) Vctimas del conflicto armado.
Las primeras tres planillas se aplicaron de forma general, mientras que las
correspondientes a grupos poblacionales se aplicaron a manera de sondeo aleatorio
sobre grupos especficos. La planilla 1 se aplic una vez por vivienda. Las planillas
2 y 3 se aplicaron una vez por cada hogar que habitaba dentro de la vivienda. Las
planillas 4 a 10 se aplicaron a personas del hogar que estuvieran en el grupo
poblacional correspondiente.
ii) Un segundo instrumento para censar unidades productoras agropecuarias
(UPA) consisti en un formulario nico (similar al que est aplicando el DANE en
el Censo Nacional Agropecuario), el cual fue aplicado a todas las unidades
productivas rurales, de las nueve veredas del corregimiento.
Para la aplicacin de estos instrumentos se cont con el apoyo de los estudiantes
de 10 y 11 del centro educativo Horacio Olave Velandia y de un grupo de
tecnlogos agropecuarios, quienes colaboraron en la aplicacin de los formularios
tanto en los hogares de la cabecera del corregimiento como en las veredas, previa
capacitacin y entrenamiento impartida por el equipo tcnico.
23
Capacitacin y entrenamiento de tecnlogos agropecuarios de Pacelli, que

colaboraron en la realizacin del censo de unidades productivas agropecuarias
Estudiantes de 10 y 11 se preparan para prestar el servicio social en el censo de

viviendas, hogares y personas del corregimiento de Pacelli.
24
Con el operativo de campo se logr un cubrimiento, en cada uno de los

instrumentos, cercano al 85% de los residentes inscritos en las Juntas de Accin
Comunal; fue necesario entonces hacer una segunda ronda de aplicacin de
formularios, luego de sensibilizar a las personas que no participaron en la primera
fase. Adems, dadas las dificultades para determinar los derechos de propiedad
sobre los predios, se dise y aplic un nuevo formulario, la ficha predial rural
(FPR), con un lenguaje ms asequible a los campesinos y ms sencillo en su
aplicacin. Se realizaron nuevas asambleas veredales para obtener de manera
detallada la informacin sobre este aspecto. Con la FPR, se busc identificar la
necesidad especfica de formalizacin de los derechos de propiedad sobre los
predios.
Tambin se aplicaron entrevistas semiestructuradas a residentes antiguos y
personas conocedoras del medio rural, para indagar sobre la historia de Pacelli, y
el proceso de colonizacin; se realizaron ejercicios de cartografa social, con el fin
de establecer los lmites de las veredas y actualizar el mapa de la divisin poltica
del corregimiento que sirviera de base para la construccin de un sistema de
informacin geogrfica.
Para recabar informacin cualitativa complementaria se adelantaron
conversaciones informales con diversas personas teniendo en cuenta sus
condiciones de gnero, edad y victimizacin. La elaboracin de diarios de campo
de los miembros del equipo tcnico, permiti hacer precisiones sobre la
informacin recolectada y reconstruir las narrativas de la comunidad frente a su
historia y su territorio.
Asamblea comunitaria vereda Santa Cruz sobre el Pan Piloto.

Asamblea comunitaria en la vereda El Rosario sobre el Plan Piloto
25
Asambleas comunitarias en las veredas San Isidro y San Martn
26
Actividades de recoleccin de informacin primaria durante la realizacin de los

censos demogrfico y agropecuario.
27
Segunda fase. Reflexin y definicin de los componentes del plan:
28
En la segunda fase del plan, se compartieron los resultados del diagnstico

realizado con la comunidad, para someterlos a discusin y enriquecerlos con su
visin. El proceso de reflexin sobre el diagnstico incluy la socializacin de los
resultados con los presidentes de Juntas de Accin Comunal durante tres das
continuos y la realizacin de talleres y grupos focales.
Adicionalmente, se realizaron talleres de socializacin temtica con productores
agropecuarios asociados, docentes, madres comunitarias, tecnlogos y estudiantes
universitarios. En estas jornadas se combin una metodologa de planeacin
prospectiva con el examen del diagnstico de la matriz DOFA (debilidades,
oportunidades, fortalezas y amenazas)3. Esta metodologa permiti a los
participantes identificar elementos crticos del diagnstico, necesidades de revisin
y propuestas para trabajar en ello.
Reunin productores de cacao del corregimiento de Pacelli

De igual manera, el examen de la matriz DOFA posibilit la definicin de
estrategias y de lneas de accin del Plan. Con la planeacin prospectiva, se
La matriz DOFA solamente se aplic en las reuniones con las asociaciones productivas
del corregimiento, pues es una metodologa de anlisis que no se adeca a todos los
escenarios de diagnstico.
expusieron los argumentos y se establecieron las prioridades y alcances de las

propuestas, en el marco de lo deseable y lo posible.
Para la construccin del Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) se delimit el
polgono del corregimiento para superponer la informacin digital disponible,
identificar y ajustar las unidades prediales, y georreferenciar los datos obtenidos
en la primera fase de diagnstico. Para ello, se llevaron a cabo varios talleres de
cartografa social liderados por un equipo de consultores de la firma Gegrphic
Information System de Colombia S.A.S GIS Colombia, donde se construy con la
comunidad la informacin necesaria.
Tercera fase: Formulacin.
La fase de formulacin implic para el equipo tcnico: En primer trmino, la
revisin y transcripcin de ms de sesenta horas de grabacin de audio de los
talleres de socializacin y prospectiva; la organizacin de ayudas memorias y
resmenes de mltiples reuniones efectuadas; y la revisin y seleccin del material
fotogrfico y flmico recolectado. En segundo trmino, la actualizacin y
reinterpretacin de la informacin estadstica derivada de los censos efectuados; la

construccin del sistema de informacin geogrfica y elaboracin cartogrfica; la
29
redaccin del documento en su versin preliminar, y posteriormente todo el

trabajo de correccin, diagramacin y preparacin editorial para la publicacin
definitiva.
30
PRIMERA PARTE
UBICACIN Y
CONTEXTO GENERAL
DEL CORREGIMIENTO
DE PACELLI
CAPTULO 1. LOCALIZACIN DE PACELLI
PRIMERA PARTE
UBICACIN Y CONTEXTO GENERAL DEL
CORREGIMIENTO DE PACELLI
CAPITULO 1. LOCALIZACIN DE PACELLI
1.1 AMBITO DEPARTAMENTAL
El departamento de Norte
de Santander se localiza en
el nororiente de Colombia.
Limita al norte y al oriente
con
la
Repblica
Bolivariana de Venezuela;
al
sur,
con
los
departamentos
de
Santander y Boyac; y al
occidente
con
el
departamento de Cesar. El
departamento tiene una
extensin de 22.130 km2 y
est
conformado
por
cuarenta municipios y seis
subregiones:
Norte,
Occidental,
Centro,
Oriental, Sur oriental y Sur
occidental4.
Los principales centros
urbanos de Norte de
Santander son: San Jos de
Ccuta, Pamplona, Ocaa
y Tib. Ccuta, por ser
capital del departamental
Ilustracin 1 Pacelli, en el departamento
y estar situada cerca de la
frontera internacional, es la de mayor importancia para las relaciones comerciales.
4
GOBERNACIN DE NORTE DE SANTANDER, Secretara de Planeacin Territorial. Caracterizacin Norte de

Santander. Centenario Norte de Santander 1910-2010. Publicacin N1. 2009. P (20,24, 34).
33
Pamplona, por ser de fundacin ms antigua, es por tanto el de mayor relevancia

histrica. Tib y Ocaa, se encuentran al norte del departamento, en los extremos
oriental y occidental de la regin del Catatumbo: Tib, en la frontera con
Venezuela y Ocaa, en el lmite departamental con Cesar.
34
Por ser un departamento fronterizo, las relaciones econmicas y sociales de Norte

de Santander estn dadas por las posibilidades y coyunturas que ofrece el
intercambio comercial. Especialmente en Ccuta y Tib, las relaciones comerciales
estn determinadas por la economa de intercambio fronterizo.
1.1.1 VAS DE ACCESO
a. Va terrestre: Norte de Santander cuenta con dos carreteras primarias que
permiten la conexin entre el centro del pas y la costa Atlntica. La primera de
ellas comunica a Ccuta y Pamplona con Bucaramanga. La segunda, conecta a
Ccuta con la Troncal del Magdalena medio a travs de Ocaa. As mismo, Ccuta
cuenta con dos puentes internacionales que la conectan con los municipios de San
Antonio y Urea, del estado Tchira de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Existen adems, otros puntos alternos de transito binacional a lo largo de la
frontera, que aunque no estn pavimentados, permiten la circulacin de viajeros y
mercancas entre los dos pases5 .
b. Va area: El aeropuerto internacional Camilo Daza de Ccuta ofrece vuelos
comerciales regulares a Bogot, Medelln, Bucaramanga y Arauca, operados por
Avianca, LAN, Easy Fly y ADA, y a Ciudad de Panam, operado por Copa
Airlines. Los municipios de Ocaa y Tib cuentan con aeropuertos regionales,
cuya infraestructura no es apta para recibir vuelos comerciales regulares.
1.2 AMBITO REGIONAL

La macro cuenca del Catatumbo es un territorio binacional que recibe su nombre
del principal afluente que la atraviesa: el ro Catatumbo, el cual nace en territorio
colombiano y muere en territorio venezolano al desembocar en el lago Maracaibo.
La parte colombiana denominada regin del Catatumbo, tiene 18.700 km2 y
comprende las cuencas del ro Catatumbo (7.300 km2), ro Zulia (4.800 km2), ro
Sardinata (3.400 km2) y otras menores (3.200 km2)6.
Segn datos oficiales, la Regin del Catatumbo comprende el 50% del territorio del
Departamento Norte de Santander (1.100.000 hectreas) con once municipios:
5
Ibid.P.7-9 y Mapa Red primaria y secundaria.

RUIZ, Juan. Regin Hidrogrfica del Catatumbo. Exposicin para Agua y Vida. 11 febrero 2011 264.
Consultado en: http://prezi.com/ai6u9df7pybr/region-hidrografica-del-catatumbo/
Abrego, Convencin, El Carmen, El Tarra, Hacar, La Playa, Ocaa, San Calixto,

Sardinata, Teorama y Tib7. No obstante, en la literatura sobre la regin del
Catatumbo es muy frecuente encontrar referencias que excluyen los municipios de
Sardinata, la Playa, brego y Ocaa, pero generalmente incluyen los otros siete
municipios: Tib, El Tarra, San Calixto, Hacar, Teorama, Convencin y El Carmen;
los cuales coinciden con los definidos por el Consejo de Seguridad Nacional como
zona de consolidacin.
Considerando la totalidad de los once municipios, la regin estara delimitada as:
Por el norte desde el nacimiento del Ro Intermedio en la Serrana de
Perij y Los Motilones; aguas debajo de dicho ro hasta su
desembocadura en el Ro Norte, y de ste aguas abajo hasta su
desembocadura con el Ro de Oro, siguiendo el Ro de Oro hasta su
desembocadura en el Ro Catatumbo y por ste ltimo hacia arriba
hasta la desembocadura del Ro Tpara. Por el oriente de este punto en
lnea recta hasta el sitio denominado Tres Bocas, formado por la
afluencia de los ros Tib y Presidente, hasta la desembocadura del Ro
Sardinata. De este punto en referencia aguas arriba hasta Siete Playas
contina por la vaguada de dicho ro hasta la desembocadura del Cao
Mitigun y de ah en lnea recta hasta el llamado Poste Suizo, situado
sobre la margen izquierda del Ro Zulia. Por el sur aguas arriba del
mencionado ro siguiendo los mismos lmites de municipio de Tib con
los municipios de Ccuta, El Zulia y Sardinata, se contina por los
lmites de San Calixto con el municipio de Hacar hasta el nacimiento
del Ro San Miguel; de este punto en lnea recta hasta el Ro Catatumbo
donde se le une la Quebrada La Trinidad; luego sigue al sur hasta el
Cerro Bobal Central en el punto que sirve de lmite de la regin con el
Departamento del Cesar. Por el occidente se siguen los mismos lmites
por la serrana de los Motilones hasta llegar al nacimiento del Ro
Intermedio.8
El relieve de la regin del Catatumbo comprende una zona de tierras bajas y
onduladas localizada y una zona de tierras elevadas y quebradas, con distintos
7
COLOBIA. CONSEJO NACIONAL DE POLTICA ECONMICA Y SOCIAL. Presidencia de la Repblica.

Departamento Nacional de Planeacin. Documento CONPES 3739 Estrategia de desarrollo integral de la
regin del Catatumbo. 2013
http://www.upra.gov.co/documentos/Conpes%203739%20de%202013.pdf
Ruiz, Juan., op cit.
35
pisos bioclimticos y una alta biodiversidad. De otra parte, la regin posee

importantes reservas de minerales e hidrocarburos9.
En la regin del Catatumbo se han encontrado 114 especies de
mamferos, como el oso de anteojos, venado soche, guagua, zorro
perruno, danta, cerros salvajes y bquiros; 53 nuevas subespecies de
aves de un total de 616 subespecies, entre las que se cuentan el tucn,
las cotorras, el papagayo, el caracara negro y los colibres. Tambin hay
17 especies de lagartos; 47 de serpientes, una de ellas nueva para la
ciencia; 6 especies de tortugas; una de cocodrilo; 19 especies de anfibios
y 77 especies de peces. Se han encontrado cerca de 541 especies y
subespecies de aves en el Catatumbo. Es el ltimo relicto de bosque
hmedo tropical existente en el nororiente del pas. Abundan rboles de
muchas familias y gneros adornados por orqudeas, bromelias, bejucos
y musgos, as como varias especies de rubiceas.10
36
Existen dos vas de acceso principales a la regin desde la capital departamental.

La primera, la carretera CcutaAstilleros-Tib, con una distancia de 120 km. La
segunda, la CcutaSardinataOcaa, con una longitud de 197 km. La conexin
dentro de la regin se da por la carretera que desde Ocaa conduce a Tib, con un
recorrido de 300 km. El trnsito entre estos ltimos municipios se encuentra
actualmente interrumpido en el municipio de El Tarra por la cada del puente
sobre el ro del mismo nombre. A los dems municipios y corregimientos de la
regin se llega a travs de estas carreteras.
La Regin cuenta con una poblacin de 282.393 habitantes, de los cuales el 50% se
localiza en las cabeceras y el otro 50% en reas rurales; sin embargo, es importante
anotar que, con excepcin de Ocaa, sus municipios tienen poblacin
mayoritariamente rural. La poblacin del Catatumbo representa el 21% del total
departamental, el 14% de la que habita en las cabeceras municipales y el 48% de la
asentada en las zonas rurales11 .
El poblamiento de la cuenca media y baja del ro Catatumbo es relativamente
reciente y se asocia principalmente al desarrollo de la industria petrolera en Tib,
durante el perodo 1930-1970. El Catatumbo es una regin de grandes
9
Asociacin Campesina del Catatumbo ASCAMCAT. Plan de Desarrollo de la Zona de Reserva Campesina
del Catatumbo. Ccuta, 2013. P. 218.
10
ORDOEZ, Freddy. El Catatumbo: Riqueza en la frontera. Los intereses que se muestran, las amenazas
que se esconden, publicado el viernes 7 de septiembre de 2007 en el portal de la agencia prensa rural.
http://www.prensarural.org/spip/spip.php?article635
11
Documento CONPES 3739. Op. Cit.
contradicciones. Al mismo tiempo que ha sido una de las primeras regiones del
pas donde se comenz la explotacin petrolera, es una de las zonas ms pobres y
descuidadas por el Estado. No obstante su riqueza ambiental, biodiversidad y
abundancia de recursos hdricos, dicha regin est en el centro de los intereses de
las multinacionales de la minera del carbn a gran escala. Esta situacin se
mantiene debido en parte, a la visin del Estado sobre la regin como fuente de
recursos minero-energticos. La regin ha estado marcada tambin por la lucha de
grupos armados ilegales por el control del territorio y los corredores para el
narcotrfico; lo cual ha influido en el establecimiento de cultivos ilcitos y de la
minera ilegal en toda la regin.
Pacelli se localiza en el corazn del Catatumbo, en una zona estratgica para las
relaciones econmicas de la regin. El
corregimiento se encuentra en una zona de
alturas
medias,
con
pendientes
pronunciadas, que permiten diversidad de
cultivos gracias a la variabilidad
altitudinal, que va desde 180 metros hasta
1400 msnm. En el corregimiento nacen las
quebradas Las Indias, la Cuchara y Santa
Elena, que conforman la cuenca alta del ro
Tib; ro que irriga la planicie donde se
asienta el casco urbano de Tib. As
mismo, Pacelli, se encuentra entre el
municipio de Sardinata y el corregimiento
de Or, donde cruza el oleoducto Cao
LimnCoveas y la carretera que
conduce de Tib al Magdalena medio. Sin
embargo, la precaria infraestructura vial
ha marginado las posibilidades de
desarrollo del corregimiento, pues el trnsito Ilustracin 2 Regin del Catatumbo
entre Pacelli y Sardinata est limitado por la falta de dos puentes y la carretera que
de Or conduce a Ocaa est en psimas condiciones.
37
1.3 AMBITO MUNICIPAL
38
Tib, es el municipio de mayor extensin territorial del departamento de Norte de

Santander, con 2696 km2 equivalentes a (12.2%) de la superficie departamental.
Ubicado en el nororiente del departamento, Tib, tambin tiene la mayor longitud
de zona limtrofe con Venezuela. A su vez, limita con el municipio de Teorama por
el norte; con los municipios de Ccuta y Sardinata, por el sur y con los municipios
de San Calixto y El Tarra, al occidente12.
El municipio de Tib se cre mediante la ordenanza 3 de 1977, de la Asamblea de
Norte de Santander, segregado de Ccuta. En el municipio se encuentran los
principales campos de explotacin
petrolera del departamento, algunos de
los cuales se encuentran abandonados.
As
mismo,
se
hallan
enormes
yacimientos de carbn, algunos de los
cuales se localizan en zonas estratgicas
de conservacin ambiental.
Para efectos administrativos el municipio
de Tib se divide en cuatro zonas: Zona 1:
Tib Tres Bocas; Zona 2: Campo Dos;
Zona 3: Pacelli; Zona 4: La Gabarra13. La
Zona 3 abarca un total de 15 ncleos
comunitarios.
Comprende
el
corregimiento
de
Versalles,
el
corregimiento de Pacelli, y las veredas 20
de julio, Mineiros y La Angalia. Cabe
anotar que el corregimiento de Versalles y
Ilustracin 3 Pacelli, en el municipio de Tib
las veredas 20 de julio, Mineiros y La Angalia se encuentran a una distancia

considerable del corregimiento de Pacelli. Para llegar a estos lugares es necesario
pasar por el corregimiento de Or, el cual se encuentra en jurisdiccin del
municipio de El Tarra.
12
MUNICIPIO DE TIBU. Plan Bsico de Ordenamiento Territorial. PBOT, 2000. Tib., p. 118.
loc. cit.
13
1.4 MBITO CORREGIMENTAL

Pacelli es uno de los once corregimientos del municipio de Tib, y se encuentra
ubicado en el extremo suroccidental del municipio. Limita al occidente con el
municipio de San Calixto, al sur con el municipio de Sardinata, al norte con el
municipio de El Tarra y al oriente con zonas rurales denominadas rea exterior y
rea libre del municipio de Tib. La imgenes 1 y 2 muestran panormicas de la
cabecera y el rea rural del corregimiento.
Imagen satelital de la cabecera corregimental y sus alrededores.
Imagen Satelital panormica del corregimiento de Pacelli.
39
40
El corregimiento de Pacelli, como tal, est integrado por la cabecera corregimental

que lleva su nombre y nueve veredas: San Isidro, Santa Cruz, San Antonio, El
Rosario, San Marcos, San Martn, Buenos Aires, San Francisco y San Luis. Limita
por el norte con el corregimiento de Or (municipio de El Tarra); por el oriente con
las zonas llamadas rea Libre y rea exterior, en la jurisdiccin de Tib; por el sur
con el corregimiento de Luis Vero (municipio de Sardinata); por el occidente con el
municipio de San Calixto.
1.4.1 ACCESO
Pacelli est conectado a la capital del departamento a travs de dos carreteras. La
primera requiere llegar a la cabecera municipal de Tib y luego tomar por la va a
El Tarra. Al llegar a Or, corregimiento de El Tarra, se desva hacia el sur. La
distancia entre el municipio de Tib y el corregimiento de Pacelli es de 46 km. El
tiempo de recorrido entre Ccuta y Pacelli oscila entre 6 y 8 horas, dependiendo de
las condiciones climticas que afectan la
accesibilidad y el trnsito por la
carretera.
La otra va de acceso es a travs del
municipio de Sardinata, pasando por
los corregimientos de Las Mercedes y
Luis Vero. Sin embargo, esta va est
inutilizada debido a la cada de dos
puentes en las zonas conocidas como
Los Patos y Agua Fra. La distancia
entre Ccuta y Pacelli, va Sardinata, es
de 158 km.
Pacelli tambin se puede conectar con
Ocaa a travs de la carretera que
comunica a Tib con Convencin. Sin
embargo, esta carretera no es usada
frecuentemente debido al mal estado en
que se encuentra y a los puntos crticos
que tiene. Los viajeros que van de
Pacelli a Ocaa prefieren usar la ruta TibAstillerosSardinataOcaa.
Ilustracin 4 Corregimiento de Pacelli
1.5 ENTORNO INMEDIATO. REA DE INFLUENCIA Y RASGOS

COMUNES
El Plan de desarrollo se circunscribe al corregimiento de Pacelli y sus nueve
veredas; no obstante, hay sectores aledaos que si bien no estn dentro de su
jurisdiccin, tienen rasgos socioculturales comunes y vnculos econmicos con
Pacelli; por lo tanto, sus pobladores percibiran beneficios indirectos derivados de
la implementacin del plan de desarrollo.
1.5.1 AL NORTE: NUESTRA SEORA DEL CARMEN
Es una vereda del corregimiento de Or, municipio de El Tarra. Se encuentra a lo
largo de la carretera que conduce de Or a Pacelli. En su jurisdiccin se encuentra
la estacin de bombeo PS4, de Ecopetrol. Pese a estar ms cerca del corregimiento
de Or y de la va que conduce a Tib y El Tarra, muchos de los habitantes de
dicha vereda se relacionan ms con el corregimiento de Pacelli, debido a una
mayor confluencia de oportunidades econmicas y sociales.
1.5.2 AL SUR: EL PROGRESO Y PLANADAS
Son dos veredas que estn en jurisdiccin del corregimiento de Luis Vero,
municipio de Sardinata. Pese a las dificultades para el transporte debido a la
ausencia de un puente vehicular en el sector de Los Patos, los habitantes de estas
dos veredas estn ms relacionados con el corregimiento de Pacelli que con Luis
Vero.
As mismo, los habitantes de la vereda San Francisco de Pacelli, utilizan la va a
Luis Vero como ruta principal para llegar a sus hogares, pues la mayor parte del
trayecto es plano, lo cual reduce el tiempo de recorrido. Por esto, los habitantes de
San Francisco hicieron una intervencin artesanal en un trayecto del camino que
pasa por Planadas hasta la quebrada Santa Elena para el trnsito de motos. Esto ha
generado una dinmica de intercambio comercial que ha permitido que los
habitantes de El Progreso y Planadas tengan relaciones ms estrechas con el
corregimiento de Pacelli que con el de Luis Vero.
Los vnculos a nivel social, econmico y cultural, facilitaron que las comunidades
de Pacelli y Luis Vero, ante la incomunicabilidad de la va, gestionaran hace pocos
meses la construccin de un puente tipo hamaca, permitiendo el trnsito peatonal
y de motocicletas entre los dos corregimientos.
41
1.5.3 AL ORIENTE: EL CALVARIO Y LA LEGUA
42
Son sectores en proceso de colonizacin que hacen parte del municipio de Tib en
las zonas declaradas como rea Libre y rea Exterior, detrs de los cerros que
hacen parte de las veredas San Isidro y San Luis. Las personas que buscan
oportunidades de acceso a la tierra y de trabajo en estas zonas les han denominado
El Calvario y La Legua. Si bien no hacen parte de la jurisdiccin del corregimiento
de Pacelli, buena parte de los campesinos all asentados realizan sus actividades
comerciales en Pacelli, por la facilidad para el abastecimiento de bienes y servicios.
Se sabe de traspasos informales de tierra a travs de carta-ventas, lo cual no
genera garantas sobre la propiedad.
CAPTULO 2. DINMICAS TERRITORIALES Y DESARROLLO LOCAL
CAPTULO 2. DINMICAS TERRITORIALES Y DESARROLLO

LOCAL
2.1 POBLAMIENTO Y APROPIACIN DEL TERRITORIO. DINMICAS
HISTRICAS Y CULTURALES
43
2.1.1 LA COLONIZACIN DEL CATATUMBO

El Catatumbo es una regin de historia reciente, pues su proceso de colonizacin
se desarroll primordialmente a comienzos del siglo XX). Gran parte de la zona
fronteriza entre los estados Zulia y Tchira, y el departamento de Norte de
Santander era territorios selvticos y poco explorados, dominio natural de los
indgenas Bar14.
A comienzos del siglo XX, el auge del caucho hizo que exploradores se internaran
en las selvas del Catatumbo en bsqueda de l. Empero, los exploradores, en vez
de caucho encontraron manaderos de petrleo. Este descubrimiento incentiv un
proceso de exploracin y extraccin del recurso, liderado por la Concesin Barco y
el acuerdo Chaux-Folsom. Estos acuerdos estuvieron a cargo inicialmente a La
Compaa Colombiana de Petrleos -COLPET y SAGOC, y posteriormente a
Texaco y Mobil15.
Las primeras migraciones de colonos a la regin del Catatumbo se establecen
principalmente en los sectores de Tib y Petrlea, en las primeras dcadas del siglo
XX, detrs de los avances de la exploracin petrolera y a la par con el exterminio de
los indgenas Motiln-Bar. La avanzada de las empresas petroleras y de los
colonos y la frrea oposicin de los Motiln-Bar, ocasionaron su reduccin
poblacional y contraccin territorial a una zona que actualmente se reduce a los
resguardos indgenas situados en la zona norte del departamento.
La gran mayora de los colonos que llegaron al Catatumbo en busca de nuevas
tierras y oportunidades provenan de otros departamentos del pas, como
Antioquia, Boyac, Valle del Cauca o Tolima. Algunos eran exempleados de las
petroleras o familiares de los obreros que llegaban a establecerse en las tierras
RAMOS, Arstides. Frontera y Poblamiento. Hacendaros y misioneros en el nororiente
de la Nueva Granada 1700-1819. Publicado en: Cuadernos de Desarrollo Rural. No. 54
(Ene.-jun. 2005), P 8.
15 VEGA CANTOR, Renn. Obreros, colonos y motilones. Una historia social de la
Concesin Barco. Fedepetrol, 1995. p. 31
14
baldas. Los colonos llegaban a partir de las noticias de terceros, hacan unas
primeras exploraciones y luego volvan y tomaban posesin de ellas16.
2.1.2 EXPLORACIONES Y ASENTAMIENTOS DE COLONOS EN LA CUENCA
DEL RO TIB
44
Los relatos de la fundacin de Pacelli, indican que el primer asentamiento de

colonos en la zona se estableci hacia el ao 1951 en el margen norte de la
quebrada Las Indias, y recibi el nombre de Balcones. A su vez, se sabe por relatos
etnogrficos y entrevistas con algunos pobladores, que un poco antes an
habitaban indgenas de la comunidad Motiln-Bar en el margen opuesto de la
quebrada Las Indias.
Anlisis etnogrficos de 1944 y 1945, muestran la extensa zona de influencia que
aun conservaban los Motiln-Bar a mediados del siglo XX, la cual llegaba hasta el
sector de La Fra, en Luis Vero, al sur de la quebrada Las Indias; adems, de los
relatos sobre ataques de los Bar a los obreros que construyeron el oleoducto TibCoveas, y las relaciones hostiles entre los indgenas y los exploradores que
incursionaban en sus territorios17.
Sin embargo, tambin se sabe de exploraciones en las que se entablaron relaciones
amistosas. Una de ellas, narra del acercamiento entre colonos provenientes de El
Tarra, e indgenas alrededor de la prctica de la pesca.
Los colonos se acercaron a las casas de los indios gritando: pescaa, bumbeaa,
yucaa y stos salieron entonces por la otra orilla del ro depositando sus arcos y
flechas e invitando con gestos a los colonos para hacer lo mismo con sus escopetas.
Despus se ech el taco de dinamita y ambos partidos recogieron los pescados,
cada uno en su orilla18.
Las noticias sobre la ocurrencia en el rea de relaciones pacficas entre colonos e
indgenas, interesaron a Dolmatoff quien incursion en la zona de la quebrada Las
Indias para comprobar su veracidad. Sin embargo, como l mismo lo narra, en dos
semanas de presencia en la zona apenas pudieron emprender algunos encuentros
poco fructuosos, debido a que los indgenas se mostraban desconfiados por la
JARAMILLO, Orlando. Algunos elementos culturales de la vida del colono en el
Catatumbo. En: Cuadernos de Agroindustria y Economa Rural. N 10, ene-jun 1983, 51.
17
REICHEL-DOLMATOFF, Gerardo. Informe Sobre las Investigaciones Preliminares de la
Comisin
Etnolgica
al
Catatumbo.
1946,
391.
Consultado
en:
https://www.google.com.co/webhp?sourceid=chrome-instant&ion=1&espv=2&ie=UTF8#q=Reichel+Dolmatoff+comisi%C3%B3n+etnol%C3%B3gica+en+el+catatumbo
16
18
Ibid. P. 390
presencia de exploradores. Ante los intentos de los investigadores por entablar una
relacin ms cercana, los indgenas se rehusaron a salir de sus casas y, al final, ellos
les dejaron un signo de advertencia: Cuando nos dirigamos de nuevo sobre la
trocha de los indios hacia las casas, encontramos en medio del camino dos hojas de
palma cruzadas y entretejidas, cerrando el camino. Este signo representa en toda la
regin del Catatumbo una formal declaracin de guerra19
Segn la descripcin de Reichel-Dolmatoff, el pequeo asentamiento de indgenas
se encontraba en el margen sur de la quebrada Las Indias, cerca de donde hoy se
encuentra el centro poblado de Pacelli. Esto explicara por qu el primer
asentamiento conocido como Balcones se fund en el sector que hoy se conoce
como El Suspiro, en la vereda San Isidro y slo hasta 1958 se establece en el
margen opuesto de la quebrada con el nombre de Pacelli, en su ubicacin actual.
Dado que los corregimientos de Pacelli y Luis Vero se encuentran sobre el mismo
corredor, en la cuenca alta del Ro Tib, la historia de los dos corregimientos est
ligada estrechamente. La colonizacin de la cuenca del ro Tib y sus vertientes,
zona donde se encuentran los dos corregimientos, se llev a cabo por la bsqueda
de un corredor comercial alterno para llegar al sitio conocido como Or sin tener
que pasar por Tib. Luego que se estableci el corredor, la colonizacin de esta
zona se desarroll en dos direcciones. Por el sur, desde la regin de Sardinata, Las
Mercedes y La Victoria. Por el norte, por el sector de Or y El Tarra, por
empleados de la SAGOC que cesaban de trabajar en la construccin del oleoducto
Tib-Coveas.
Las compaas petroleras contrataban campesinos de Las Mercedes y La Victoria
para la construccin de la carretera TibConvencin. Los nuevos obreros llegaban
hasta la zona transitando por el valle del ro Tib y al llegar a la quebrada Las
Indias, suban por la zona de Balcones hasta llegar a los campamentos de la
TROCO (Tropical Oil Company) en Or. Aunque no haba carretera, este mismo
corredor fue usado por cargueros que llevaban alimentos a los obreros de la
TROCO. Los cargueros salan con sus mulas desde Sardinata, hasta donde llegaba
la carretera, y transitaban por las zonas de Las Mercedes, Luis Vero, El Progreso,
Pacelli, Tres Aguas, hasta llegar hasta Or. Este recorrido en mula tardaba
alrededor de ocho das.
En la fundacin de los corregimientos de Pacelli y Luis Vero, se destaca la
influencia de la iglesia catlica, pues en ambos acontecimientos se menciona la
19
Ibid. P 391
45
46
presencia de Monseor Juan Jos Daz Plata, O.P., obispo de la prelatura apostlica
de Bertrania, hoy Dicesis de Tib. Se dice que Daz Plata manifest a los
habitantes de la hacienda Balcones que quera fundar un poblado en la zona, ante
lo cual le fueron donados terrenos al otro lado de la quebrada, que pertenecan a
Ramn Becerra y Jos del Carmen Roln. El nombre de Pacelli, con que fue
denominado el nuevo pueblo, fue sugerido por Daz Plata y hace alusin al papa
Po XII, pontfice de aqul entonces y cuyo nombre de pila era Eugenio Pacelli.
2.1.3. RASGOS CULTURALES DE LA COLONIZACIN DEL CATATUMBO
Como se indic anteriormente, los primeros colonos fueron exempleados de la
TROCO, cargueros que transitaban por el valle del ro Tib y familiares o
conocidos atrados por los primeros. Los nuevos habitantes de Pacelli comenzaron
a colonizar los territorios cercanos al camino que conduca a Or. Cuando se
reduca la cantidad de tierras disponibles, continuaba la colonizacin hacia el
interior de la microcuenca de la quebrada Las Indias. Las primeras zonas en ser
colonizadas hacen parte hoy en da de las veredas Buenos Aires, San Isidro y Santa
Cruz. Este proceso de colonizacin de baldos fue bastante lento, pues algunos
campesinos aseveran que fundaron sus fincas en la dcada de los 70s. Las
migraciones paulatinas hacia el corregimiento de Pacelli, se dieron no solo desde
los corregimientos de Sardinata, sino tambin desde los municipios de Lourdes,
Cucutilla, Bochalema y Gramalote, entre otros. Dado que la mayora de las
migraciones que constituyeron las poblaciones de Pacelli y Luis Vero fueron intradepartamentales, la comunidad construy una identidad cultural y una
organizacin social ms cohesionada, en comparacin con aquellas de las nuevas
comunidades asentadas cerca de la frontera o la nueva carretera que conduca de
Tib al Magdalena medio.
La colonizacin de territorios baldos en Pacelli, es muy similar a la que se
desarroll en la mayora del Catatumbo. El colono haca un primer viaje de
inspeccin y luego volva para tomar posesin de las tierras que haba elegido. Los
primeros jornales los dedicaba a la roza, es decir, a la tala y quema de rboles para
despejar y preparar el sembrado20. Comenzaba por sembrar yuca, pltano, caa de
azcar y arroz para su subsistencia. Luego de que haba garantizado el pancoger,
sembraba cacao en las zonas bajas o caf y frjol en las zonas altas21. El proceso de
roza y siembra marcaba los lmites de la propiedad informal, indicando a los
nuevos colonos que esas tierras ya no estaban disponibles.
20
21
Jaramillo. Op. Cit. P. 53.

Ibid. P. 55.
En el proceso de colonizacin, la hospitalidad de los colonos establecidos para con

los recin llegados es un aspecto esencial dentro de la cultura catatumbera.
Mientras el nuevo colono preparaba su tierra y construa su propio hogar, era
acogido por otro que le proporcionaba lo necesario para subsistir22.
Dado que las relaciones comerciales eran mnimas por las enormes distancias y las
condiciones de los caminos, los campesinos pasaban mucho tiempo sin ingresos,
sostenindose solamente con los productos que cultivaban y con lo conseguido en
labores de caza.
2.1.4 ZONA DE RESERVA FORESTAL SERRANA DE LOS MOTILONES
La Ley 2 de 1959 defini la creacin de la zona de reserva forestal Serrana de Los
Motilones, la cual abarcaba casi toda la regin del Catatumbo y buena parte de la
frontera del Cesar con la Repblica de Venezuela, cruzando la cordillera Oriental,
hasta el Magdalena medio. El lmite sur de dicha zona de reserva incluy casi toda
la extensin del corregimiento de Pacelli. Dada la acelerada colonizacin de las
zonas selvticas del Catatumbo, la zona de reserva procur un rea de
conservacin forestal, que coincida con la zona de influencia de la etnia MotilnBar y el rea donde se construy el oleoducto TibCoveas. Sin embargo, pocos
aos ms tarde, el rea del corregimiento de Pacelli fue sustrada de la zona de
reserva forestal a travs de las resoluciones 178/64 y 110/65. Esta sustraccin no se
realiz propiamente para la titulacin de baldos a los colonos, sino para facilitar la
exploracin de campos de petrleo en la zona sur de Pacelli y en Luis Vero23.
Se podra afirmar que los campesinos de Pacelli no percibieron beneficios de la
inclusin de su territorio en la Zona de Reserva Forestal ni tampoco de la
sustraccin de ella. Por el contrario, vieron que el lento proceso de titulacin de
tierras fue suspendido y la exploracin petrolera en el sur del corregimiento fue
infructuosa.
2.1.5 DE CCUTA A TIB
Hacia 1975 se form en el centro urbano de Tib, un comit para promover la
creacin del municipio. Los lderes de dicho comit visitaron varias veces el
corregimiento de Pacelli, para invitar a sus habitantes a unirse a la campaa promunicipio, de modo que cuando se formalizara la separacin de Ccuta, Pacelli
22
23
Ibdem.
Cuando se realiz el censo de unidades agropecuarias, varias personas manifestaron que cuando han
solicitado la titulacin de sus predios ante el INCODER, la respuesta que les dan es que no es posible porque
la zona pas de ser rea de reserva forestal a rea de reserva petrolera.
47
48
dejara de pertenecer a Ccuta y quedara como un corregimiento de Tib. Uno de

los argumentos para la creacin del municipio era que las regalas que dejaba la
explotacin de petrleo deban invertirse localmente y no remitirse a la capital del
departamento. Con la aprobacin de la ordenanza 3 de 1977 de la asamblea
departamental se cre el municipio de Tib, y el corregimiento de Pacelli pas a
jurisdiccin de Tib24.
Ilustracin 5. Divisin Poltica de Norte de Santander. 1973/1985
Pese a esto, y debido a los procesos de colonizacin, las trayectorias migratorias y

la base socioeconmica ya establecida, los habitantes de Pacelli, por mucho tiempo,
continuaron relacionndose ms con la zona de Luis Vero y Las Mercedes que con
el municipio de Tib. Esta dinmica econmica y cultural se consolid an ms
gracias a la construccin de la carretera Las MercedesOr, contratada por
Ecopetrol, que en aquella poca haca exploracin en La Legua (Pacelli) y Tres
Piedras (Luis Vero). La nueva carretera facilit el trnsito con la zona de donde
provena la mayora de los colonos establecidos en Pacelli.
24
GOBERNACIN NORTE DE SANTANDERO. Op. Cite. p. 16.
2.1.6. CULTIVOS ILCITOS Y ECONOMA DE ENCLAVE

La explotacin minero-energtica, la colonizacin de baldos y el crecimiento de
cultivos de uso ilcito, consolidaron en la regin del Catatumbo una economa de
enclave, que permanentemente atrae corrientes migratorias de todas las regiones
del pas. Las primeras actividades atrajeron una poblacin que se estabiliz
relativamente, pero la actividad ilcita ha atrado una poblacin flotante y que no
genera lazos fuertes con el territorio.
Se presume que los cultivos de coca se iniciaron en la regin a partir de 1992, y para
1994 se detectaron cerca de 350 hectreas. A partir de este momento se produjo un
incremento en las reas de siembra del cultivo que alcanzaron las 15.000 hectreas en 1999,
lo que constitua el 10% del rea sembrada en el pas25.
Cuadro N 1.
Cultivos de Coca Municipio de Tib - Norte de Santander
Ao
Cantidad
de lotes
* Area
% Frente al
Cultivada Dpto.
Has
% Frente al
Dpto.
2851
2000
51,1
3301
50,6
2001
2989
68,1
9725
75,5
2002
3240
71,6
6340
78,8
2003
3803
58,2
2398
53,6
2004
1266
50,2
2402
41,4
2005
487
60,6
422
50,0
2006
300
57,6
262
53,7
2007
642
44,8
702
36,1
2008
1127
41,6
1033
35,8
2009
2285
41,4
982
36,2
2010
1315
57,6
943
49,9
2011
1233
31,7
772
22,1
2012
1912
36,2
1658
36,7
*Incluyen correcciones por nubes, gaps, antigedad y aspersin
Fuente: Elaborado con base en estadsticas de los censos
municipales PROYECTO SIMCI II
As mismo, como lo muestra el reciente informe de las Oficina de las Naciones

Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), se muestra un incremento de 1829
SERRANO, Lpez Miguel. (2009). Conflicto armado y cultivos ilcitos: Efectos sobre el
desarrollo humano en el Catatumbo. Universidad de los Andes, CIDER, Ediciones
Uniandes. P.17
25
49
hectreas de hoja de coca en el ltimo ao. Norte de Santander es el segundo del

pas donde ms se siembra coca y Tib es el tercer municipio a nivel nacional con
mayor cantidad de hectreas sembradas, solamente superado por Tumaco
(Nario) y Puerto Ass (Putumayo)26.
50
Pacelli, no ha estado al margen de este fenmeno, con todas las problemticas que
ello acarrea. A nivel cultural, el cultivo de uso ilcito trastoca las comprensiones
sociales sobre la tierra y el arraigo en el territorio. A nivel econmico, se genera un
incremento del costo de vida, que presiona a que ms personas, para garantizar su
sostenimiento, se vinculen a esta actividad. A pesar del control ejercido por
grupos armados ilegales en ciertos momentos, Pacelli ha tenido relativamente
condiciones de seguridad y tranquilidad, lo cual es un atractivo adicional para
muchos migrantes que llegan al corregimiento con la expectativa de trabajar en
esta actividad. Residentes comentan que en los ltimos diez aos, han observado
un creciente fenmeno migratorio de poblacin predominantemente masculina y
tambin una mayor fragmentacin de predios rurales, la cual se realiza
principalmente para la siembra del cultivo de hoja de coca.
2.2 CONFLICTO ARMADO, VIOLENCIA Y VICTIMIZACIN

Por diversas circunstancias la violencia armada ha hecho parte de toda la historia
del Catatumbo, desde la llegada de las multinacionales petroleras a comienzos del
siglo XX, hasta las disputas recientes entre grupos armados ilegales por el control
del territorio.
Dos caractersticas principales de la regin del Catatumbo han sido claves para la
estrategia de los grupos armados: la extraccin de recursos naturales y su
ubicacin fronteriza. sta ltima, sobre todo, facilita las dinmicas del contrabando
y el narcotrfico. Estos adems, tambin se financian de cobros ilegales sobre los
insumos para la produccin cocalera y sobre los licores.
2.2.1 INFLUENCIA DE LA GUERRILLA
La construccin del oleoducto Cao LimnCoveas atrajo la presencia guerrillera
en el territorio. El frente Armando Caca Guerrero del ELN, fue el primero en
establecerse en esta zona del pas, con la intencin de sabotear la infraestructura
petrolera. Dicho movimiento se financiaba principalmente a travs de la extorsin
26
UNODC. Informe de monitoreo final de cultivos ilcitos de 2013. Colombia junio 2014
a las compaas petroleras. En aos posteriores se establecen columnas guerrilleras

del EPL y FARC. El EPL con el frente Libardo Mora Toro y las FARC con el frente
33.
En la zona de Pacelli han ejercido influencia principalmente el EPL y el ELN,
aunque no de una forma permanente y explcita. Las FARC, a su vez, ejercen
control en las zonas de acceso al corregimiento, especialmente en el rea de la
carretera CcutaTibEl Tarra.
Dado que en la zona de Pacelli, no hay extraccin de recursos minero-energticos,
no atrajo en gran medida los grandes intereses de los grupos guerrilleros. Fue slo
hasta la llegada de los paramilitares a la regin que Pacelli volvi a ser un centro
de disputa.
2.2.2 INCURSIN DE LOS PARAMILITARES Y DESMOVILIZACIN
El nico grupo armado ilegal que ha estado de forma permanente en el
corregimiento ha sido el Bloque Catatumbo de las Autodefensas Unidas de
Colombia (AUC). Las autodefensas llegaron al Catatumbo a travs del Bloque
Norte en 1999, comandado por Salvatore Mancuso. Luego, se conforma el Bloque
Catatumbo27. La incursin paramilitar en el oriente colombiano tena como
objetivo, segn Mancuso, desplazar al ELN, obligarlos a entrar en negociaciones
con el gobierno nacional y apropiarse de sus medios de financiacin. En enero de
2002 ingresaron los paramilitares al corregimiento de Pacelli, tambin bajo el
mando de Mancuso.
Durante el tiempo que los paramilitares hicieron presencia se cometieron
numerosos asesinatos selectivos y masacres, que fueron atribuidos a las FARC, en
los medios de comunicacin,28 aparentemente, porque la gente comenta que
quienes daban la noticia eran militares, que tampoco llegaban a la regin para
corroborar la veracidad de la informacin. Los habitantes de Pacelli atestiguan que
los delitos cometidos por los paramilitares fueron, en su mayora, ms por razones
personales, que por vnculos con otros grupos ilegales. Las intimidaciones hicieron
que muchos habitantes del corregimiento salieran desplazados; algunos de ellos
regresaron antes de que el Bloque Catatumbo se desmovilizara en diciembre de
2014.
CENTRO DE MEMORIA HISTRICA. Justicia y paz: verdad judicial o verdad
histrica? Bogot, 2012. P. 50.
28 Nota de prensa. El tiempo. 12 agosto de 2004. Consultado el 12 de diciembre de 2013, en
http:www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-1585303
27
51
52
Luego de la desmovilizacin de los paramilitares, la influencia de los grupos

ilegales ha seguido un patrn similar al de antes de su llegada. Es decir, no hay
una presencia explcita de los grupos armados que controlan la regin. As como
no hay estacin de polica ni puesto de control permanente del ejrcito, los grupos
guerrilleros tampoco hacen presencia permanente con distintivos ni con armas. El
puesto de control del ejrcito ms cercano al centro poblado de Pacelli, se
encuentra en la estacin PS4 de Ecopetrol, donde resguardan la infraestructura del
oleoducto. El ejrcito slo hace presencia en el corregimiento cuando hay
elecciones. En 2012 hicieron una breve presencia en desarrollo de la estrategia de
Consolidacin, pero no permanecieron por mucho tiempo.
2.3 ESTADO: ABANDONO Y PRESENCIA TCITA

Por la forma como se llev a cabo la colonizacin de la zona selvtica y debido a
que los intereses del Estado sobre el Catatumbo se reducan a la extraccin del
petrleo, la presencia institucional ha sido escasa. Despus de que Ecopetrol
asumiera la operacin de los campos petroleros del Catatumbo, la empresa
prcticamente se convierte en la nica presencia estatal en la regin. As como en
las dcadas anteriores, la infraestructura principal de la regin fue construida por
compaas petroleras extranjeras, Ecopetrol se ha encargado de la construccin y
mantenimiento de la infraestructura vial y de las misiones mdicas y educativas.
Ejemplos de ello son la construccin de las carreteras TibConvencin y
SardinataOr, as como el puesto de salud de Pacelli.
Infraestructura:
La comunicacin vial de la regin del Catatumbo est limitada a las carreteras
CcutaTib, TibLa Gabarra y TibOcaa. De tal modo, cuando estas
carreteras son bloqueadas por fenmenos climticos o sabotaje a la infraestructura
ocasionado por grupos armados, la regin queda incomunicada. Los dos primeros
trazados viales fueron definidos segn avanzaba la exploracin y explotacin
petrolera desde Petrlea hasta La Pista; el tercero fue diseado segn el recorrido
del oleoducto TibCoveas para la exportacin del crudo. Hasta hace unos aos
el mantenimiento de las carreteras existentes fue asumido por Ecopetrol; despus,
sufrieron un deterioro que perdura hasta hoy, en muchos tramos el asfalto
despareci de la carretera y la mayora de los puentes se encuentran en mal estado.
La ms reciente inversin estatal en infraestructura vial se dio en 2007. En el

contrato N 006 del mismo ao, se adjudicaron los recursos para los estudios y
diseo para la construccin, operacin y mantenimiento de 205 km de calzada
entre TibEl TarraConvencinLa Mata (Cesar)29. A travs del CONPES 3531 de
2008, se adicionaron recursos para la intervencin en el tramo TibOr, para la
construccin a nivel de sub-base de los primeros 20 km, hasta el punto conocido
como Miramontes. La intervencin mejor el trayecto sinuoso por uno con mejor
diseo, reduciendo pendientes y curvas. Sin embargo, el material usado para el
afirmado es rocoso y no permite transitar a una velocidad superior a los 20 km/h.
Como atestiguan campesinos y transportadores que transitan frecuentemente por
la va, el estado de misma qued peor luego de dicha intervencin.
En 2012, luego de la visita del presidente de la repblica al corregimiento de
Pacelli, se comprometieron los recursos para mitigar los efectos de la ola invernal.
Dichos recursos se invirtieron en la construccin de un muro de contencin para la
proteccin del corregimiento frente a las crecientes de la quebrada Las Indias y la
construccin de un nuevo acueducto. Estas obras finalizaron este ao y contaron
con veedura permanente de los lderes comunitarios del corregimiento.
En 2013, en medio de las negociaciones con la Asociacin de Campesinos del
Catatumbo ASCAMCAT, se acord la realizacin de los estudios para la
construccin y mejoramiento de la red vial terciaria del Catatumbo, con aportes
por 7.800 millones30. La construccin y mantenimiento de las carreteras CcutaTibConvencinLa Mata y CcutaAstillerosOcaa se encuentran dentro de los
planes de concesiones de cuarta generacin. La construccin de los dos tramos ser
adjudicada en octubre del presente ao segn el cronograma del Gobierno
Nacional31.
2.3.1 POLTICA NACIONAL DE CONSOLIDACIN Y RECONSTRUCCIN
TERRITORIAL
La poltica nacional de consolidacin y reconstruccin territorial (PNCRT) tiene
como fin la recuperacin social del territorio en regiones azotadas por el conflicto
armado y los cultivos ilcitos y han sido olvidadas por el gobierno nacional,
29.
CONPES 3551 de 2008.

Catatumbo tendr 4 frentes durante 2014. 09 de noviembre de 2013. Tomado de:
http://www.laopinion.com.co/demo/index.php?option=com_content&task=view&id=43
1792&Itemid=28#.U78Qi_l5O1c
31 http://www.areacucuta.com/gobierno-nacional-anuncio-inversiones-en-vias-de-nortede-santander-de-3-5-billones-de-pesos/
30
53
garantizando la gobernabilidad, legitimidad, presencia y confianza de los

ciudadanos en el Estado32.
54
Con este objetivo, fue creado el Centro de Coordinacin de Accin Integral (CCAI),
en 2004. En 2008, se dise el Plan Nacional de Consolidacin Territorial, que
asumi los objetivos del CCAI. En el Plan Nacional de Desarrollo de 2010-2014, se
estableci que el Plan Nacional de Consolidacin Territorial ser responsabilidad
del Consejo de Seguridad Nacional. En 2011, por medio del decreto Ley 4161 del 3
del mismo ao se crea la Unidad Administrativa Especial de Consolidacin
Territorial (UACT), que hace parte del Sector de Inclusin Social y la
Reconciliacin, liderado por el Departamento Administrativo para la Prosperidad
Social (DPS)33.
La PNCRT tiene como fin el acceso y la proteccin de los derechos fundamentales
de la poblacin, sobre las bases de la institucionalizacin del territorio, la
promocin de la participacin ciudadana a travs de la generacin y el
fortalecimiento de las capacidades y el buen gobierno y la integracin regional a
travs de las condiciones bsicas de infraestructura, servicios sociales y de apoyo a
la produccin34.
El Catatumbo es una de las nueve regiones de trece departamentos que fueron
declaradas regiones en consolidacin. Las dems regiones en consolidacin son
Montes de Mara, Arauca, Cordillera Central, Nudo de Paramillo, Macarena/Ro
Cagun, Putumayo, Cauca y Tumaco. La regin de consolidacin del Catatumbo
est constituida por los municipios de Convencin, El Carmen, El Tarra, Hacar,
San Calixto, Teorama y Tib.
Sin embargo, y dado que la primera fase del programa de consolidacin territorial
tiene como objetivo garantizar la seguridad y erradicar los cultivos ilcitos, los
habitantes de la regin han visto con reticencia la presencia de la UACT. La
comunidad del Catatumbo ha visto un enorme incremento de fuerza pblica para
la erradicacin forzosa de los cultivos de uso ilcito, sin que se garanticen unas
alternativas rentables y justas para la sustitucin de la actividad productiva ilegal.
Adems, la fase de erradicacin conllev un aumento de las acciones blicas de la
http://www.consolidacion.gov.co/?q=content/unidad-administrativa-para-laconsolidaci%C3%B3n-territorial-uact
33
http://www.consolidacion.gov.co/?q=content/unidad-administrativa-para-laconsolidaci%C3%B3n-territorial-uact
34
http://www.consolidacion.gov.co/?q=content/pol%C3%ADtica-nacional-deconsolidaci%C3%B3n-y-reconstrucci%C3%B3n-territorial
32
guerrilla, aumentando las situaciones de riesgo contra la vida de los pobladores.

As mismo, se presentaron enfrentamientos entre las comunidades y la fuerza
pblica, que devinieron en el paro del Catatumbo del ao 2013, que mantuvo
bloqueados todos los accesos a la regin. Luego del paro, se suspendieron las
acciones de erradicacin forzosa en la zona que est incluida dentro de la
propuesta de Zonas de Reserva Campesina (ZRC). Sin embargo, dichas acciones
continuaron en el municipio de Sardinata, especficamente en el corregimiento de
Las Mercedes, lo cual puede explicar el crecimiento del rea sembrada en el ao
2013 (28%).
2.3 MOVIMIENTOS SOCIALES

2.3.1 MOVIMIENTOS CAMPESINOS
Desde que comenz la colonizacin del Catatumbo, obreros y colonos han estado
en una constante lucha con las compaas petroleras y con el Estado. Sin embargo,
es en aos ms recientes cuando los campesinos han establecido una organizacin
social y comunitaria que reclama derechos y garantas para el ejercicio de la
ciudadana.
Las principales organizaciones campesinas del Catatumbo son el Comit de
Integracin Social del CatatumboCISCA, y la Asociacin de Campesinos del
Catatumbo-ASCAMCAT. Ambas se constituyeron a partir de la integracin de
diversas asociaciones de campesinos que buscaban enfrentar las problemticas de
la regin, de un modo organizado35. Si bien las dos asociaciones tienen una
historia reciente (CISCA se fund en 2004 y ASCAMCAT en 2005), no se puede
reducir la organizacin campesina a esta historia. Estas organizaciones surgieron
para unificar los esfuerzos de organizaciones de base que de otro modo no
tendran una amplia capacidad de gestin y accin.
Las recientes protestas en el pas y, ms especficamente en la regin, han
demostrado que en el Catatumbo hay una gran capacidad de movilizacin y
organizacin para la concrecin de propuestas serias y legtimas.
Comit
de
Integracin
Social
del
Catatumbo.
Ver:
http://ciscatatumbo.org/index.php?option=com_content&task=view&id=12&Itemid=40
35
55
2.3.2 ASCAMCAT Y LA ZONA DE RESERVA CAMPESINA DEL CATATUMBO

Uno de las mayores apuestas que ha realizado el campesinado del Catatumbo ha
sido la creacin de la zona de reserva campesina para la regin del Catatumbo.
Esta iniciativa fue propuesta por ASCAMCAT, y actualmente se encuentra en
etapa de negociacin con el gobierno nacional para su aprobacin.
56
ASCAMCAT se cre en 2005 como una organizacin de campesinos del alto

Catatumbo (Teorama, Convencin, El Tarra, El Carmen). La asociacin tiene como
objetivo principal procurar condiciones de vida digna y de desarrollo sostenible
para los habitantes de la regin, y en 2013 present al gobierno nacional, un plan
de desarrollo y una propuesta para la creacin de la Zona de Reserva Campesina
del Catatumbo (ZRC).
Los lderes de ASCAMCAT han estado en negociaciones con los delegados del
gobierno nacional desde junio de 2013. A pesar de que ha habido algunos avances
en temas trascendentales, el gobierno no ha cedido a la presin para la creacin de
la ZRC.
La creacin de ZRC busca generar condiciones de vida digna para la poblacin
campesina a partir de una visin alternativa del desarrollo, basada en las
concepciones de bienestar y equidad, garantizando el acceso a los servicios bsicos,
la titulacin de la propiedad rural, el impulso a los modos de produccin
campesina, la proteccin de los recursos naturales y la garanta de los derechos
fundamentales de los pobladores36.
En contraposicin, el gobierno nacional ha mantenido sus reservas para con la
figura de la ZRC, indicando que para garantizar las condiciones que legtimamente
reclaman los campesinos del Catatumbo, no es necesaria la formalizacin de dicha
figura administrativa37.
2.3.3 PACELLI: RESISTENCIA Y ESPERANZA
Luego de la desmovilizacin de los paramilitares en 2004, la comunidad de Pacelli
ha estado al margen de las dinmicas de conflicto que persisten en la mayor parte
del Catatumbo. Es sobresaliente que nunca ha habido una presencia permanente
ASCAMCAT /spip/: Asociacin campesina del Catatumbo. Ver en:
http://www.prensarural.org spip.php?rubrique17
37 La Zona de Reserva Campesina no es una prioridad para el gobierno. Rubn Daro
Lizarralde. Zona de reserva campesina, reclamacin legtima. Ver en:
http://www.vanguardia.com/actualidad/colombia/266624-zonas-de-reserva-campesinareclamacion-legitima
36
de polica o ejrcito y han logrado mantener un control social sin recurrir a la

presencia permanente de un grupo armado, sea legal o ilegal. La organizacin
social de los pobladores ha permitido hacer una resistencia no violenta frente a la
presencia de grupos armados ilegales.
As mismo, las diferentes asociaciones conformadas, han permitido a los
pobladores de Pacelli no solamente el acceso a programas gubernamentales, sino
tambin afianzar la solidaridad, la unidad y la accin colectiva.
Las asociaciones de productores han estado al vaivn de las coyunturas regionales.
Los productores de cacao, cultivo de mayor generacin de ingreso legal, han
descuidado sus huertos debido al bajo precio que tuvo el cacao durante varios
meses de 2012. Los productores de caa panelera, han tenido dificultades para su
procesamiento por fallas en el diseo de la planta de beneficio que les fue
instalada. Los productores y comercializadores de alimentos bsicos, depende de
la posibilidad de suscribir y renovar contratos como proveedores de los comedores
escolares. A lo anterior se suma la deficiente capacitacin de los productores
asociados, lo cual conlleva a que algunas asociaciones no perseveren debido a la
ausencia de personal calificado que les oriente.
En abril de 2012, una fuerte ola invernal caus una emergencia en el corregimiento
de Pacelli. Debido a ello, el presidente de la repblica Juan Manuel Santos, visit el
corregimiento para la entrega de ayudas humanitarias. En el marco de aquella
ocasin, la comunidad de Pacelli present al jefe de Estado la propuesta de
construir su propia visin de futuro, en la cual los campesinos pudieran expresar
sus propias iniciativas para generar condiciones de bienestar y de desarrollo.
Si bien la propuesta de elaboracin de un plan piloto surge como reaccin a la
estrategia de erradicacin forzosa de cultivos ilcitos, la propuesta de los
pacheleros no se reduce a la simple sustitucin de cultivos. Al contrario, en la
construccin del plan de desarrollo se discuti el tema de los cultivos ilcitos como
uno de entre varios problemas que se desean superar. As mismo, se consider que
la visin de futuro ms all de las necesidades inmediatas y los problemas
coyunturales y debe plantearse, como horizonte tico, desde los derechos,
aspiraciones y sueos de la comunidad.
En el mbito regional, los campesinos de Pacelli estn al tanto de las coyunturas
regionales y locales que afectan el Catatumbo. En varias ocasiones los lderes de
ASCAMCAT los han invitado a participar de reuniones y manifestaciones,
sosteniendo dilogos respetuosos. Frente a las manifestaciones y organizaciones
57
58
sociales de la regin, los campesinos de Pacelli han mantenido la posicin de no

participar en acciones violentas o que alteren el orden pblico. Los pacheleros, si
bien respetan la propuesta presentada por ASCAMCAT y consideran legtimas sus
exigencias, no comparten los medios usados ni aspiran exclusivamente a una zona
de reserva campesina en su territorio. Por el contrario, esperan presentar
mecanismos alternativos para dialogar y negociar con las entidades pertinentes, de
modo que se puedan tender puentes entre la institucionalidad establecida y la
comunidad.
CAPTULO 3. POSIBILIDADES DE DESARROLLO Y LA APUESTA DEL PLAN PILOTO DE PACELLI
CAPITULO 3. POSIBILIDADES DE DESARROLLO Y LA APUESTA

DEL PLAN PILOTO DE PACELLI
Ante el contexto tan complejo en que se encuentra el corregimiento de Pacelli,
surge la pregunta de cmo abordar el presente plan de desarrollo? Este contexto
debe situar a los interlocutores en una concienciacin de los enormes retos que
deben contemplar. Adems de esto, se deben tener en cuenta las principales
coyunturas a nivel nacional que determinarn las posibilidades de desarrollo de
las regiones para los prximos aos.
El presente plan de desarrollo se expone ante el gobierno nacional en un momento
muy particular, en el cual se traslapan varias coyunturas que generan un escenario
apto para su discusin, pero que tambin lo puede someter a un vaivn de las
problemticas actuales, que como riesgo podran terminar marginndolo o
llevndolo a un escenario indeseable.
En primer lugar, se presenta en el momento en que se inicia en el pas un nuevo
perodo ejecutivo y legislativo. Aun cuando haya continuidad en el gobierno, se
formular un nuevo Plan Nacional de Desarrollo para el siguiente cuatrienio. La
expectativa es inmensa, pues se espera una mayor participacin de las regiones,
una mayor inversin en el sector agrario y un mayor dilogo con la ciudadana.
As mismo, se espera una reformulacin en temas esenciales, como la poltica
minera, asunto lgido en regiones donde la explotacin de los recursos minerales
no ha sido concertada con las comunidades afectadas.
Tambin estamos ad portas de un posible final exitoso para los dilogos de paz
entre el gobierno nacional y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
FARC-EP. Tanto la opinin pblica como el escenario internacional volcarn su
mirada sobre las regiones que han padecido el conflicto para acompaar el
posconflicto, la reinsercin y cumplimiento de los acuerdos. El escenario ser
similar con las posibles negociaciones de paz con el Ejrcito de Liberacin
NacionalELN.
Por otro lado, el escenario regional tambin se est movilizando en medio de la
posible conformacin y formalizacin de la Zona de Reserva Campesina. Desde
hace varios meses, los medios de comunicacin han registrado la gran
movilizacin campesina que reclama sus derechos ante la ausencia del Estado y el
poco empeo de parte de l para llegar a acuerdos.
59
Frente a este contexto nacional y regional tan lgido, el plan de desarrollo es

consciente de las oportunidades y amenazas que se presentarn, y, por ende, de los
escenarios posibles que podran resultar de la concertacin con el gobierno
nacional.
60
3.1 OPCIONES DE DESARROLLO PARA UNA REALIDAD COMPLEJA

-AMENAZAS Y OPORTUNIDADES
3.1.1 OPORTUNIDADES
La interlocucin es directamente con el gobierno nacional. Las negociaciones se
sitan en la jerarqua ms alta del Estado.
Se cuenta con el compromiso por parte del jefe del Estado.
Este proceso ha sido apoyado por entes territoriales e instituciones que ejercen un
liderazgo en la regin.
El proceso ha contado con observadores internacionales, quienes han tenido una
recepcin positiva del proceso.
Es una propuesta diferente a la propuesta de ASCAMCAT. Poder trabajar desde
una perspectiva diferente.
El polgono de Pacelli no hace parte ni de ZRF, ni est en reserva forestal de (Ley
2), ni de Parque Nacional, ni resguardo indgena. No hay limitantes o restricciones
para reconocer la vocacin productiva campesina del territorio de Pacelli, ni para
garantizar la titulacin y formalizacin de la propiedad de las tierras, ni para
incorporar en la poltica pblica municipal (PBOT), la vocacin y destinacin
especfica de uso, en favor de la economa campesina.
Las propuestas son realistas. Por el mismo contexto reducido son propuestas ms
manejables desde el punto de vista de la inversin, concordantes con las funciones
del Estado y muy en la tnica de los discursos gubernamentales.
Est en los dilogos y negociaciones de La Habana como con los discursos de
mayor nfasis territorial para la nueva administracin y que se tendrn que
incorporar en los nuevos planes de desarrollo.
La propuesta que aqu se hace puede ser concertada y la coyuntura para la
negociacin es favorable.
No existen traslapes directo entre las zonas de solicitudes mineras de carbn y el

territorio del corregimiento.
No hay una presin dominante sobre la propuesta de Pacelli ni de un grupo
armado ni de las organizaciones de la regin. Ni siquiera de los compradores de la
coca. No hay la presin de una fuerza en contra de este proceso.
3.1.2. AMENAZAS
Si bien, no hay una amenaza contra la iniciativa local, mientras persistan en el
contexto regional las dinmicas anteriormente enunciadas y se permanezca sin
solucin, esto ser un factor de perturbacin, pues mientras no se solucione el
conflicto interno, el contexto seguir siendo problemtico.
La solucin definitiva a las problemticas ms estructurales no est en las
comunidades, estas se centran en lo que les es propio.
3.2 ESCENARIOS POSIBLES

Los escenarios probables que enfrenta la concertacin del Plan de Desarrollo de
Pacelli, son los siguientes:
1. El primer escenario, que el plan de desarrollo no sea acogido, atendido o
incorporado por el Gobierno Nacional. ste escenario es posible, si se da
continuidad a una poltica rural centralizada, donde todos las decisiones sobre
ruralidad son impuestas verticalmente. Si bien, en el cuatrienio 2010-2014 se
abrieron escenarios para el dilogo con las comunidades rurales, an no se han
generado las condiciones idneas para que el plan de desarrollo se incorpore con
facilidad.
ste escenario sera el ms desastroso, tanto para la comunidad de Pacelli, como
para el gobierno nacional. Tendra unas consecuencias incalculables en ambas
direcciones. Por un lado, de parte del gobierno se estara enviando el mensaje a las
comunidades de que se generaron expectativas que no se cumplirn; Lo cual
destruira el tejido social que caracteriza a la poblacin pachelera, pues generara
desconfianza hacia la institucionalidad. Acabara con los elementos que diferencian
al corregimiento de Pacelli, con el resto del Catatumbo.
2. El segundo escenario posible es el de concertacin pasiva, donde la
institucionalidad no le da al Plan de Desarrollo la importancia que amerita. Esto
61
quiere decir que el gobierno nacional puede adoptar promesas, pero no se toman
decisiones para materializar compromisos vinculantes y obligantes de parte de las
instituciones, tanto en asignacin de recursos, como en la concertacin de los
espacios donde se realizarn las inversiones.
62
Concretar las concertaciones en este panorama sera darle continuidad al mismo

escenario que se ha venido repitiendo. No sera un panorama totalmente frustrante
y desalentador como el primero, pero se dara continuidad a la mediacin
institucional. En este escenario, no hay acciones afirmativas, pues dan continuidad
a las prcticas de clientelismo, politiquera y mendicidad de los recursos pblicos;
se desactivan los procesos de organizacin, autonoma, identidad propia y
democracia directa que se desean promover para la regin. Se sacrifica el esfuerzo
en contenidos cualitativos y se refuerzan los errores del pasado, precisamente,
aquello que se desea corregir.
3. El tercer escenario posible es aqul en que la concertacin logre tender puentes
entre las polticas del gobierno y las iniciativas comunitarias, dando cumplimiento
a los compromisos que se adquiera. Puesto que esta iniciativa comunitaria se
propuso como un plan piloto que sirviera de ejemplo a otras comunidades, su
acogida por parte del gobierno nacional lo posicionara como experiencia
demostrativa, que generara efectos persuasivos en el entorno regional.
El carcter piloto de este Plan no se refiere solamente al proceso como fue
construido, sino principalmente por la efectividad para lograr entendimientos
entre el Estado y las comunidades y validar una forma democrtica de construir
paz con enfoque territorial. As, de ser posible esto ltimo, el plan de desarrollo de
Pacelli, tendr un efecto positivo en las dems comunidades que deseen
emprender tambin un proceso similar de construccin colectiva y concertacin
pacfica.
3.3 APUESTA DEL PLAN PILOTO

La apuesta del plan piloto est fundada sobre las bases de la construccin de un
desarrollo local sostenible con enfoques de derechos y capacidades,
eminentemente participativo.
El enfoque de derechos le otorga a la comunidad una mirada diferente a la forma

como se reclama la presencia del Estado. El enfoque de derechos es vinculante,
pues est enmarcado dentro de las obligaciones del Estado.
El enfoque de capacidades compromete a la comunidad a la participacin en la
toma de decisiones sobre su territorio y fomenta la concienciacin sobre sus
derechos fundamentales.
El enfoque local y participativo permite generar polticas pblicas aterrizadas,
originadas desde las mismas necesidades de las comunidades, dndoles un
escenario real de dilogo y de construccin colectiva.
El plan de desarrollo busca anticiparse a la concrecin de los acuerdos adelantados
en la mesa de negociaciones de la Habana, generando un espacio de donde se
puedan someter a prueba algunos de los acuerdos ms importantes, en especial,
aquellos referentes a la economa campesina.
Pretende formular propuestas alternas a las que se estn desarrollando en la
regin, otorgndoles a los gobiernos nacional y regional la posibilidad de dialogar
con diferentes interlocutores que tengan visiones alternativas de la realidad.
Pretende ser un ejemplo de un proceso construido al margen de las acciones
violentas, que imponen una visin. Al contrario, es consciente de las posibilidades
que se traza y se sita en el mismo nivel de dilogo con los interlocutores.
63
SEGUNDA PARTE
SISTEMA DE
INFORMACIN
GEOGRFICA Y
CARACTERIZACIN
PRODUCTIVA Y
AMBIENTAL
DEL CORREGIMIENTO DE PACELLI
CAPTULO 4. SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICA
SEGUNDA PARTE
SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICA Y
CARACTERIZACIN PRODUCTIVA Y AMBIENTAL DEL
CORREGIMIENTO DE PACELLI
En el marco del proyecto piloto de Pacelli, se plante la estructuracin de un
sistema de informacin geogrfico -SIG que permitiera el anlisis biofsico del
territorio y su caracterizacin predial y productiva, con el fin de aportar elementos
para la toma de decisiones sobre el ordenamiento del territorio. En este captulo se
presentan los resultados y observaciones obtenidos de dicho trabajo.
4.1 CONCEPTUALIZACIN Y METODOLOGA DEL SISTEMA DE

INFORMACIN GEOGRFICO (SIG)
Un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) es una integracin organizada de
hardware, software y datos geogrficos diseada para capturar, almacenar,
manipular, analizar y desplegar en todas sus formas la informacin
geogrficamente referenciada con el fin de resolver problemas complejos de
planificacin y de gestin.
El SIG funciona como una base de datos con informacin de tipo geogrfico (datos
alfanumricos) que se
encuentra asociada por
un identificador comn
a los objetos grficos de
un mapa digital, es
decir,
es
una
herramienta tcnica de
manejo de informacin
que ayuda a almacenar,
organizar y utilizar
informacin espacial,
de forma ms eficiente
en
labores
de
diagnstico
y
planificacin.
Ilustracin 6 Elementos de un Sistema de Informacin Geogrfico
67
68
La razn fundamental para utilizar un SIG es la gestin de informacin espacial. El

sistema permite separar la informacin en diferentes capas temticas y las
almacena independientemente, permitiendo trabajar con ellas de manera rpida y
sencilla, y facilitando al profesional la posibilidad de relacionar la informacin
existente a travs de la topologa de los objetos, con el fin de generar otra nueva
que no podra obtenerse de otra forma.
Las principales cuestiones que puede resolver un Sistema de Informacin
Geogrfica, ordenadas de menor a mayor complejidad, son:
Localizacin: preguntar por las caractersticas de un lugar concreto.
Condicin: el cumplimiento o no de unas condiciones impuestas al sistema.
Tendencia: comparacin entre situaciones temporales o espaciales distintas
de alguna caracterstica.
Rutas: clculo de rutas ptimas entre dos o ms puntos.
Pautas: deteccin de pautas espaciales.
Modelos: generacin de modelos a partir de fenmenos o actuaciones
simuladas.
Por su versatilidad, el campo de aplicacin de los Sistemas de Informacin
Geogrfica es muy amplio, pudiendo utilizarse en la mayora de las actividades
con un componente espacial. Un SIG utiliza elementos o componentes claves como
son hardware, software, datos, personas, polticas y procedimientos; Para
representar la informacin se hace a travs de Cartografa o mapas que dan una
visin clara de una regin determinada.
4.1.1 METODOLOGA
Para llevar a cabo este proceso de manera participativa y fiable, se recopil
informacin primaria a travs de la cartografa social y la informacin secundaria
obtenida del plan de ordenamiento de Tib, y el Estudio de suelos del
departamento realizado por el Instituto geogrfico Agustn Codazzi.
4.1.1.1 Informacin Primaria y Participativa:
Durante el proceso de recoleccin de informacin se utiliz la herramienta de la
cartografa social; esta herramienta permite estudiar los procedimientos de
obtencin de datos sobre el trazado del territorio, para su posterior representacin
tcnica y artstica sobre mapas, como uno de los sistemas predominantes de
comunicacin; es decir, cualquier persona que est familiarizada con el
corregimiento de Pacelli puede visualizar su territorio. Conoce y sabe cmo se ven
los lugares por donde transita, conoce sus vecinos y las formas de los predios. A
esto se le denomina un mapa mental, que se genera gracias a la informacin
almacenada consciente o inconscientemente en el cerebro de una persona con el
paso de los aos.
Adicionalmente la cartografa social es una metodologa nueva y alternativa que

permite a las comunidades conocer y construir un conocimiento integral de su
territorio humanista y humanizado. Es una propuesta conceptual y metodolgica
novedosa que hace uso de instrumentos tcnicos y vivenciales. Este tipo de mapas
se elaboran con la comunidad en el proceso de planificacin participativa
poniendo en comn el saber colectivo y de esta forma legitimarlo. Es un proceso
democrtico de construccin de conocimiento a travs de la trascripcin de la
experiencia de los lugares no nombrados. Los miembros de la comunidad analizan
colectivamente los problemas sociales, en un esfuerzo por comprenderlos y
solucionarlos.
Esta herramienta se trabaj en terreno con la participacin de los presidentes de
Juntas de Accin comunal de las nueve veredas y lderes comunales de la cabecera
corregimental de Pacelli.
Ademas de la cartografa social, se aplicaron dos encuestas, la primera llamada
encuesta Agropecuaria, que tena como fin indagar a los poseedores sobre la
prcticas de manejo y caracteristicas generales del predio; la segunda encuesta
llamada Encuesta Predial con el fin de identificar las caracteristicas fsicas del
predio y las futuras actividad productivas que desearan desarrollar los
pacheleros.
Fotos: Ejercicios de cartografa social comunitaria
69
70
Fotos: Representaciones grficas de cartografa social
Foto: Socializacin del Ejercicio de Cartografa social con los participantes
4.1.1.2 Informacin Secundaria:

Para el desarrollo de los sistemas de informacin geogrficos de Pacelli, se utiliz
informacin secundaria tales como la carta predial y el estudio general de suelos y
zonificacin de tierras del departamento de Santander, obtenidos del Instituto
geogrfico Agustn Codazzi; y el Plan Bsico de Ordenamiento territorial de 2000
del Municipio de Tib.
4.2 DEFINICIN DE CARTOGRAFA BSICA DEL CORREGIMIENTO

4.2.1 RECONOCIMIENTO DEL TERRITORIO
El mapa 1, nos muestra la
sistematizacin del trabajo
realizado en campo; refleja
las 9 veredas presentes en el
corregimiento las cuales son:
Buenos Aires, El Rosario,
San Antonio, San Francisco,
San Isidro, San Luis, San
Marcos, San Martn y Santa
Cruz; adicionalmente refleja
los predios existentes en el
corregimiento.
Todo
lo
anterior es la representacin
mental de los lderes y
presidentes de junta del
corregimiento de Pacelli.
Mapa 1 Representacin mental

del territorio segn la
comunidad
71
Mapa 2 Predios Catastrales identificados en la cartografa social
72
Mapa 3 Ubicacin fsica de predios Catastrales
73
Este mapa es el resultado de la sobreposicin de la informacin institucional del

IGAC con el relieve de imgenes satelitales.
Mapa 4 Distribucin veredal de los predios catastrales sobre relieve satelital
74
Mapa 5 Mapa veredal corregido con cartografa sacial
75
Mapa 6 Mapa predial corregido con Cartografa social
76
CAPTULO 5. CARACTERIZACIN PRODUCTIVA
CAPITULO 5. CARACTERIZACIN PRODUCTIVA

En este captulo se presentan las principales caractersticas de la economa rural del
corregimiento soportadas en informacin primaria, especialmente en los resultados
estadsticos que arroj el censo agropecuario realizado en el marco del proceso de
construccin del presente plan de desarrollo y en la georreferenciacin parcial de
las variables consideradas e ilustradas en los mapas 7 a 42 del sistema de
informacin geogrfico construido para el corregimiento de Pacelli.
Como se podr observar en adelante, los mapas muestran coberturas inferiores a
las indicadas en las tablas y cuadros estadsticos, lo cual se explica por las
siguientes consideraciones: en primer lugar, se debe sealar que los convocados al
censo de unidades productivas agropecuarias fueron los residentes habituales
reconocidos e inscritos en las juntas de accin comunal, razn por la cual no se
incluyeron los propietarios ausentes, predios abandonaos o explotados a travs de
medianeros o poblacin flotante; en segundo lugar, por cuanto al momento de
georreferenciar la informacin del censo agropecuario solo se dispona de los datos
recogidos en el primer operativo de campo, que para el efecto resultan bastante
representativos.
Se censaron 202 unidades productivas agropecuarias UPA, segn se ilustra en el
grfico de ubicacin por vereda. La mayor concentracin se presenta en la vereda
Buenos Aires (21,3%) que es la ms circundante con la cabecera corregimental y las
menores concentraciones se presentan en las veredas San Antonio (5,9%), San
Marcos (7,9%) y Santa Cruz (8,9%); en las dems veredas, la concentracin es
relativamente uniforme con participaciones entre (10,4%) y (12,4%).
Grfico N 1 Ubicacin de unidades productivas agropecuarias
Unidaes productivas agropecuarias, segn
ubicacin
Ubicacin
1.San Isidro
2.Santa Cruz
3.San Antonio
4.El Rosario
5.San Marcos
6.San Martn
7.Buenos Aires
8.San Francisco
9.San Luis
Total general
22
18
12
22
16
23
43
21
25
10,9
8,9
5,9
10,9
7,9
11,4
21,3
10,4
12,4
202
100,0
Fuente: Proyecto Piloto Pacelli. Censo de

unidades productivas agropecuarias. 2014
Unidades productivas agropecuarias, segn ubicacin

50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1.San Isidro 2.Santa
Cruz
3.San
Antonio
4.El
Rosario
5.San
Marcos
N
6.San
Martn
7.Buenos
8.San
9.San Luis
Aires
Francisco
77
El siguiente mapa ilustra la localizacin de los predios encuestados por vereda,

desde luego, su cobertura es menor frente a la totalidad de los predios existentes,
por las razones ya mencionadas.
Mapa N 7 Predios con encuesta agropecuaria
78
Mapa N 8 Predios donde se realizan actividades agropecuarias
79
Mapa N 9 Relacin con el predio de los aportantes de informacin
80
Quienes aportaron la informacin de las unidades productivas agropecuarias, en

su gran mayora (81,2%) son los mismos productores, un (5,4%) son familiares, el
(8,4%) corresponde a administradores, mayordomos o empleados y el (5,0%) no
precisan su condicin.
Cuadro 2. Relacin con el predio
Cuadro 3. Forma de tenencia:
Frecuencia
Condicin
Frecuencia
Categora
162
Productor Agropecuario
164
Propia
5
Administrador
12
Arriendo
6
Empleado
1
Aparcera
1
Familiar
11
Comodato
2
Gerente
1
Propiedad Colectiva
1
Mayordomo o Encargado
3
Adjudicatario
7
Otro
3
Otra Forma
18
No responde
7
NS / NR
202
Total
202
Total
Fuente: Proyecto Piloto Pacelli. Censo de unidades productivas agropecuarias. 2014
En cuanto a la forma de tenencia, el (80.7%) manifiesta ser propietario o

adjudicatario; el (5.9%) se reconoce como arrendatario, aparcero o en comodato; el
(1.0%) en propiedad colectiva; el (3.5%) otra forma diferente; y el (8.9%) no precisa
informacin. Cabe aclarar que la categora de propietario no debe interpretarse
como la calidad jurdica del derecho sobre el predio, sino como la percepcin de
quien se reconoce como seor y dueo.
Grfico 2. Tamao de las Unidades Productivas Agropecuarias
Unidades productivas, segn tamao (ha)
Rangos (Has)
Menos de 2
Entre 2 y 4
Entre 5 y 9
Entre 10 y 14
Entre 15 y 19
Entre 20 y 29
Entre 30 y 49
Entre 40 y 49
Ms de 50
Ns/Nr
Total general
Unidades productivas agropecuarias, segn tamao (Has)
40
11
19
35
32
32
33
22
5
6
7
5,4
9,4
17,3
15,8
15,8
16,3
10,9
2,5
3,0
3,5
35
202
100,0
30
25
20
15
10
5
0
Menos de Entre 2 y Entre 5 y Entre 10 y Entre 15 y Entre 20 y Entre 30 y Entre 40 y Ms de 50 Ns/Nr
2
4
9
14
19
29
49
49
N
Una caracterstica sobresaliente de las UPA censadas es su reducido tamao, tal

como se puede observar en el grfico correspondiente. El (32%) son micro-fundos
menores de 10 has, el (58,9%) son predios de 10 a 29 has, el (10,9%) est entre 30 y
39 has, y solo el (5.5%) son iguales o superiores a las 40 has.
81
82
Teniendo en cuenta que la unidad agrcola familiar para la zona est comprendida
entre el rango de 33 a 44 hectreas38, se infiere lo siguiente: 162 unidades
productivas (63.9%) son microfundios (menores de media UAF); 66 unidades
productivas (32.7%) corresponden a pequea propiedad (entre media y dos
hectreas); solo dos unidades productivas se clasifican como mediana propiedad
(entre 2 y 10 hectreas); y las dems, (3.5%) no precisan informacin al respecto.
5.1 ACTIVIDADES REALIZADAS EN LAS UPA

Al indagar por el tipo de actividades que se realizan en las UPA, el (95,1%) reporta
la siembra de productos para el autoconsumo y el (66,3%) la siembra de cultivos
para la venta. As mismo, el (82,2%) reporta la existencia de reas en pastos, El
(76,7%) tiene animales, el (63,9%) plantaciones forestales, el (5.9%) realiza
actividades de pesca y el (1,5%) tiene viveros.
Grfico 3. Uso actual de las Unidades Productivas Agropecuarias
Usos de las unidades productivas agropecuarias
Uso
No
Cultivos para Autoconsum 190

12
Cultivos para la Venta:
134
68
Plantaciones Forestales
129
73
Existe rea en Pastos
166
36
Tiene animales
155
47
Actividades de pesca:
12
190
Tienen viveros
3
199

200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
S
No
Cultivos para Cultivos para la Plantaciones Existe rea en Tiene animales Actividades de
Autoconsumo
Venta:
Forestales
Pastos
pesca:
Las cifras reflejan que ms de dos terceras partes de las unidades productivas son
explotaciones mixtas que combinan actividades agrcolas, pecuarias y forestales.
De entrada pareciera que en ellas se realizaran sistemas productivos equilibrados
orientados a proveer alimentos, generar ingresos y preservar los recursos
silvcolas. Sin embargo, es preciso adentrarse en el anlisis de otros aspectos, para
develar otras caractersticas y establecer su comportamiento y la situacin real que
enfrentan los productores. En los dos mapas siguientes se registran los predios con
cultivos destinados al autoconsumo y a la venta.
38
INCODER, Consejo Directivo. Acuerdo 132 de 2008. Por el cual se seala para cada regin o zona las
extensiones mximas y mnimas, adjudicables de los baldos productivos en Unidades Agrcolas Familiares,
de que trata la Ley 1152 de 2007. Diario Oficial 47.012 (6, junio, 2008). Zona relativamente homognea N2
Provincia hmeda y per-hmeda clima clido.
Mapa N 10 Cultivos destinados al autoconsumo
83
Mapa N 11 Cultivos Orientados al mercado
84
5.2 DISTRIBUCIN DE USOS Y REAS EN LAS UPA

El siguiente grfico ilustra de manera general el tipo de aprovechamiento que las
unidades productivas hacen de la tierra disponible.
Grfico N 4. Distribucin de usos y reas en unidades productivas agropecuarias
Distribucin de usos y reas en las UPA
Usos
Uso Productivo
En Barbecho
En Descanso
En Rastrojo
Bosques Naturales
Otros Usos
Total Declarado
Hectreas
1237
155
186
456
1050
246
Porcentaje
37,14
4,65
5,59
13,70
31,53
7,39
3330
100
Usos y reas en las UPA (Ha y %)

246,1; 7%
1236,705; 37%
1050; 31%
En Barbecho
En Descanso
En Rastrojo
Bosques Naturales
Otros Usos
Fuente: PPP Censo de unidades productivas 2004

Nota: Slo 163 predios indicaron la distribucin
del rea de sus predios.
Uso Productivo
155; 5%
456,1; 14%
186,1; 6%
Las unidades productivas, a pesar de ser microfundios y pequeas propiedades,

en conjunto, alcanzan las 3.330 hectreas, destinadas a diferentes usos como se
detalla en el grfico N 4. Las cifras permiten apreciar la explotacin racional de los
predios, en la medida que solo se utilizan para fines productivos 1.237 hectreas
que representan el (37.1%) del rea total; se conservan como bosque natural o
montaa virgen 1.050 hectreas que equivalen al (31.5%); y se mantiene en reserva,
un rea potencialmente productiva de 797 hectreas (23.9%), que actualmente se
encuentra en rastrojo barbechos y tierras en descanso, que no se utilizan por
carencia de infraestructura y servicios a la produccin.
5.3 USO PRODUCTIVO

5.3.1 ACTIVIDAD AGRCOLA Y FORESTAL
Al examinar ms detalladamente los componentes del uso productivo se
encuentra, en primer lugar, la actividad agrcola conformada por una gama de
cultivos, relacionados en el grfico N 5; en segundo lugar, la actividad pecuaria,
relacionada en los grficos subsiguientes. La informacin contenida en ellos, revela
varias situaciones que reflejan el estado actual de estancamiento o dinamismo de la
actividad agropecuaria y forestal en las veredas del corregimiento.
85
Dentro de los trece renglones enunciados en el grfico N 5, se encuentran cultivos

de pancoger directamente vinculados con la seguridad alimentaria, cultivos
relacionados con la agroindustria de alimentos y de las drogas ilcitas, y la
silvicultura.
Grfico N 5. Componentes del uso productivo
86
Componentes del uso productivo

Componentes del uso productivo
Cultivo:
N UPA
%
180
Arroz
1
0,5
160
Cacao
153
75,7
140
Caf
16
7,9
120
100
Caa
39
19,3
80
Forestales
7
3,5
60
Frjol
13
6,4
40
Frutales
4
2,0
20
Hortalizas
23
11,4
0
Maderables
49
24,3
Maz
38
18,8
Pltano
158
78,2
Rastrojo Aprovechable
97
48,0
Yuca
170
84,2
Fuente: Proyecto Piloto Pacelli. Censo de unidades productivas Agropecuarias 2014.
N UPA
%
De acuerdo a su importancia relativa, se pueden diferenciar tres grupos de

renglones productivos: el primero, conformado por la yuca, el pltano y el cacao,
los cuales son cultivados respectivamente por el (84;2), (78,2) y (75,7) de los
productores; el segundo, lo integran el rastrojo aprovechable, los rboles
maderables-forestales, la caa y el maz, cultivados respectivamente por el (48%),
(27.8%), (19.3%) y(18.8%) de los productores; y el tercero, por los dems renglones
que son cultivados por menos del (12%) de los productores.
A nivel de vereda, en el grfico N 6 se observa cierta homogeneidad en la canasta
productiva, por cuanto todas tienen entre 9 y 11 cultivos de los trece registrados.
Sin embargo, a nivel de unidad productiva la canasta se reduce significativamente,
pues el total de registros de cultivos reportado por las 202 UPAS fue de 684, lo cual
quiere decir que en promedio cada unidad productiva tiene (3.8) cultivos; las
frecuencias ms altas se concentran en la yuca, el pltano, el cacao y el rastrojo
aprovechable, trmino utilizado para denominar a la hoja de coca. La ltima fila
que relaciona el nmero de unidades productivas en cada cultivo, corrobora lo
mencionado sobre la reducida canasta a nivel individual, conformada
fundamentalmente por los cuatros cultivos mencionados.
En efecto, la yuca se cultiva en el (4.2%) de las unidades productivas; el pltano se
cultiva en el (78,2%) de los predios; el cacao en el (75,7%); y el rastrojo
aprovechable en el (48,0%), cifra que puede estar subestimada, segn
apreciaciones de los presidentes de junta, por cuanto al momento del censo, los
productores todava no tenan confianza suficiente para hacer explcita esta

informacin. En un segundo grupo aparecen los rboles maderables (generalmente
utilizados como sombro de cacao y caf), la caa panelera y el maz, cultivados, en
promedio, en el (20,8%) de los predios. Con frecuencias relativas inferiores (6.4%,
7,9% y 11.4%) figuran el frjol, el caf y las hortalizas. Por ltimo, cultivos como los
frutales y el arroz resultan marginales.
Grfico N 6 Unidades productivas agropecuarias por cultivo, segn ubicacin
Unidades productivas por vereda, segn cultivos instalados
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1. San Isidro
Cacao
2. Santa Cruz
Caf
3. San Antonio
Caa
Forestales
4. El Rosario
Frjol
Frutales
5. San Marcos
Hortalizas
6. San Martn
Maderables
Maz
7. Buenos Aires
Pltano
8. San Francisco
9. San Luis
Yuca
Unidades productivas por vereda, segn cultivos instalados

Cultivo:
7. Buenos Aire. San Francisco 9. San Luis

1. San Isidro 2. Santa Cruz3. San Antonio4. El Rosario5. San Marcos6. San Martn
Arroz
Cacao
Caf
Caa
Forestales
Frjol
Frutales
Hortalizas
Maderables
Maz
Pltano
Yuca
2
5
5
15
5
17
2
6
4
11
7
12
Total cultivos por vereda
10
11
12
2
2
1
15
3
5
2
2
9
2
2
18
2
5
8
1
2
24
5
8
1
3
2
7
4
39
3
5
1
11
3
17
7
2
4
10
13
37
22
38
4
4
6
18
8
19
12
5
18
15
23
10
10
2
1
11
4
11
4
5
3
18
18
19
10
2
10
1
1
20
16
21
Fuente: Proyecto Piloto Pacelli. Censo de unidades productivas Agropecuarias 2014.
De la gama de cultivos enunciada, solamente el cacao y el rastrojo aprovechable,

se orientan al mercado para obtener ingresos monetarios, entre otras cosas porque
son los nicos que cuentan con canales de comercializacin y liquidez en las
transacciones. Los dems se destinan fundamentalmente al autoconsumo y
marginalmente a la venta de pequeos excedentes a consumidores locales.
Se observa adems, una uniformidad relativa en los cultivos establecidos. El cacao,
la caa panelera, los rboles maderables, el pltano, la yuca y el rastrojo
87
aprovechable estn presentes en la totalidad de las veredas; el maz en ocho de

ellas; el caf y las hortalizas en seis; el frjol en cinco; los frutales en tres; y el arroz
en una. Este comportamiento relativamente uniforme evidencia un patrn en la
tradicin y cultura productiva del campesinado.
88
No obstante, existen diferencias entre veredas con respecto al nmero de unidades

productivas que cultivan determinados renglones. As por ejemplo, se puede
apreciar el liderazgo de la vereda Buenos Aires, en los cultivos de cacao, yuca,
pltano, rastrojo aprovechable y maz; la vereda San Martn, lidera los cultivos de
caa panelera y caf, y ocupa el segundo lugar en cacao y pltano; la vereda el
Rosario ocupa el segundo lugar en rastrojo aprovechable, el tercer lugar en cacao
y comparte este mismo puesto en pltano y yuca, con la vereda San Francisco. Los
mapas 12 a 20 presentados ms adelante ilustran de manera parcial la localizacin
de los cultivos en predios y veredas.
5.3.1.1 Establecimiento de cultivos permanentes
Con el fin de observar la dinmica de la actividad agrcola, se indag sobre la fecha
de instalacin de los cultivos. Los resultados son los siguientes:
Grfico N 7. Hectreas de cacao, segn perodo de establecimiento
Hectreas de cacao, segn perodo de
establecimiento
Perodo
Antes de 1980
1980-1984
1985-1989
1990-1994
1995-1999
2000-2004
2005-2009
2010-2014
Distintos aos
Total general
Has
Porcentaje
10,0
20,5
25,1
63,5
23,3
108,3
53,1
35,5
37,5
2,7
5,4
6,7
16,9
6,2
28,7
14,1
9,4
10,0
376,7
100,0
fuente: Proyecto Piloto Pacelli Censo UPA 2004
Hectreas de cacao, segn perodo de establecimiento

150,0
100,0
50,0
0,0
Has
Has
Porcentaje
Se reportaron cerca de 377 hectreas sembradas en cacao. El establecimiento de los

huertos se ha dado a lo largo de la serie de tiempo considerada, con intensidades
distintas. El (14.8%) que equivale a 55,6 hectreas fueron sembradas hace ms de
25 aos; De 1990 en adelante, se destacan tres perodos en los cuales se intensifica
la siembra del cultivo: el primero de 1990 a 994, en el cual se sembraron 63,5
hectreas que representan el (16.9%)del rea total establecida; el segundo de 2000 a
2004 que alcanza el pico ms alto cuando se instalaron un poco ms de 100
hectreas que representan el (28.7%), probablemente estimulada por programas
como el Plante desarrollados en el marco del Plan Colombia; el tercero, del 2005 al
2009 , donde se sembraron 35,7 hectreas que representan otro (14.1%), coincidente
tambin con el programa guardabosques de ingrata recordacin para los
pacheleros.
Grfico N 8 Hectreas de caf, segn ao de establecimiento
Hectreas de caf, segn ao de establecimiento
Ao
Has
Porcentaje
2000 hacia atrs

2008
2009
2010
2011
2012
2013
Diferentes aos
7,50
1,50
0,25
0,00
1,00
0,25
0,75
0,50
63,8
12,8
2,1
0,0
8,5
2,1
6,4
4,3
Total general
11,75
100,0
Hectreas de caf, segn ao de establecimiento
89
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00
Porcentaje
Has
Has
Porcentaje
El cultivo de caf tuvo cierto dinamismo en las tres ltimas dcadas del siglo
pasado, segn recuerdan los pobladores, pero luego empez a decaer. En la
actualidad solo aparecen reportadas cerca de 12 hectreas de las cuales el (63,8%)
fue instalada antes del ao 2000 y otro (12.8%) en el ao 2008; En los aos
siguientes las nuevas siembras son muy poco significativas, en promedio media
hectrea por ao.
Grfico N 9. Hectreas de caa, segn ao de establecimiento
Hectreas de caa, segn ao de establecimiento
Ao
Has
Porcentaje
Anterior de 2000
2003
2004
2005
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Diferentes aos
2,50
3,75
2,00
0,75
0,50
1,00
4,00
1,00
9,75
3,75
5,00
7,4
11,0
5,9
2,2
1,5
2,9
11,8
2,9
28,7
11,0
14,7
Total general
34,00
100,0
Hectreas de caa, segn ao de establecimiento

30,00
20,00
10,00
0,00
Has
Has
Porcentaje
El cultivo de la caa panelera presenta un comportamiento diferente. Se reportan

34 hectreas instaladas en un periodo de tiempo relativamente corto de un poco
ms de 15 aos, con intensidades de siembra variables pero que se acenta en los
ltimos aos, de donde se concluye que son plantaciones jvenes.
90
El (7.4 %) del rea cultivada fue instalada en aos anteriores al 2000. A partir de all
en el ao 2003, se siembra otro (11%), luego se mantiene a un ritmo mnimo hasta
el ao 2009, despus del cual se produce una reactivacin que adquiere su pico
ms alto en el 2012, en el cual se siembra el (28.7%) del rea total establecida,
probablemente por la expectativa que gener la construccin del trapiche
comunitario de AGROINPA. As mismo la desaceleracin en 2013 y lo corrido de
2014, puedo haber influido el hecho decepcionante de que el trapiche no pudo
entrar en funcionamiento por haber sido construido sobre un terreno pantanoso.
Cabe aclarar que la mayora de los productores de caa la utilizan para la
obtencin de miel de uso domstico con molinos tradicionales, por lo que la
expectativa de una industria panelera se converta en el principal aliciente para
jalonar el cultivo y estimular las siembras, no solo en el corregimiento sino tambin
en zonas aledaas, dado que en el medio no existe una planta de procesamiento,
para abastecer al menos parcialmente las necesidades de consumo de la poblacin.
Grfico N 10. Hectreas de pltano, segn ao de establecimiento
Hectreas de pltano, segn ao de
establecimiento
Etiquetas de fila
Has
Porcentaje
2000,0
2001,0
2004,0
2006,0
2010,0
2012,0
2013,0
2014,0
Diferentes aos
0,8
2,0
2,0
2,0
0,3
7,4
45,3
3,7
13,9
1,0
2,6
2,6
2,6
0,3
9,6
58,6
4,8
17,9
Total general
77,4
100,0
Hectreas de pltano, segn ao de establecimiento

60,0
40,0
20,0
0,0
Has
Has
Porcentaje
El cultivo de pltano, segn informaciones de lderes y campesinos, en pocas

anteriores a las aqu registradas, tuvo un impulso desmedido en el marco de un
programa gubernamental que estimul la siembra masiva con la promesa de una
comercializacin segura, que nunca se dio, provocando la quiebra masiva de los
productores.
En la actualidad, segn lo reportado por los productores censados, existen 77,4
hectreas, orientadas fundamentalmente al autoconsumo. Establecidas a un ritmo
muy lento durante el perodo comprendido entre el 2000 y el 2010. Sin embargo, en
los aos 2012 y 2013 se produce un crecimiento significativo con la siembra de 53
hectreas que representan el (68.2%) del total de rea sembrada, lo cual puede estar
asociado en parte con la conformacin de un mercado campesino y una mayor
afluencia de personas a esta zona en busca de oportunidades de trabajo.
Grfico N 11. Hectreas de rboles maderables, segn ao de establecimiento

Hectreas de maderables, segn ao de
establecimiento
Maderables Porcentaje
Etiquetas de fila
(Has)
(%)
2000 y anterior
16,70
34,19
2002
3,00
6,14
2003
2,30
4,71
2004
7,50
15,36
2005
1,50
3,07
2006
2,64
5,41
2007
3,00
6,14
2008
1,00
2,05
2009
0,50
1,02
2010
1,00
2,05
2013
2,70
5,53
Diferentes aos
7,00
14,33
Total general
48,84
Hectreas de maderables, segn ao de establecimiento
35,00
30,00
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
91
Maderables (Has)
Maderables (Has)
100,00
Porcentaje (%)
Segn lo reportado, existen alrededor de 49 hectreas, de las cuales 17 hectreas

que representa un poco ms de la tercera parte, fueron establecidas del ao 2000
hacia atrs. Entre el 2002 al 2013 se establecen las dos terceras partes restantes, con
picos de siembra en los aos 2002, 2004, 2007 con porcentajes de (6.1%) (15.4%) y
(6.1%) del rea total sembrada.
Este comportamiento es coincidente con el observado en el cultivo de Cacao, de
donde se deduce que no se trata de cultivos limpios, sino de plantaciones asociadas
con el cacao utilizadas como sombro.
Grfico N 12. Hectreas de frutales, segn ao de establecimiento

Hectreas de frutales, segn ao de
establecimiento
Frutales
Etiquetas de fila
Porcentaje
(Has)
2006
3,00
74,81
2013
1,01
25,18
2014
0,00
0,01
Total general
4,01
100,00
Hectreas de frutales, segn ao de

establecimiento
100,00
50,00
0,00
Frutales (Has)
2006
Porcentaje
2013
2014
Frente a los frutales, se deduce por el reducido nmero de hectreas sembradas,

que se trata de rboles dispersos y no de cultivos limpios. Tres cuartas partes se
establecieron en el 2006 y otra cuarta parte en 2013.
Mapa N 12 Predios con cultivos de cacao
92
Mapa N 13 predios con cultivos de caa panelera
93
Mapa N 14 Predios con cultivos de maz
94
Mapa N 15 Predios con cultivos de pltano
95
Mapa N 16 Predios con cultivos de yuca
96
Mapa N 17 Predios con cultivos forestales
97
Mapa N 18 Predios con cultivos de frjol
98
Mapa N 19 Predios con plantaciones maderables
99
Mapa N 20 Predios con cultivos de rastrojo aprovechable
100
5.3.2 ACTIVIDAD PECUARIA

Con el fin de dimensionar el potencial productivo de la actividad pecuaria se
examina la capacidad instalada, referida bsicamente a la disponibilidad de pastos,
infraestructura y equipamiento necesarios para la realizacin de dichas
actividades. En primera instancia se analiza la disponibilidad de pastos y los
elementos con que cuentan los predios para el desarrollo de la ganadera bovina;
en seguida se presenta una breve descripcin de los componentes de la actividad
pecuaria y. al final de este captulo se hablar de la infraestructura y equipamiento
que reportan las unidades productivas.
Grfico N 13. Unidades productivas con reas en pastos, segn ubicacin
Unidades productivas con reas en pastos, segn ubicacin
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
San Isidro
Santa Cruz San Antonio El Rosario San Marcos San Martn

rea Pastos naturales
Buenos
Aires
San
Francisco J.
San Luis
Total
general
rea Pastos artificiales

Ubicacin
San Isidro
Santa Cruz
San Antonio
El Rosario
San Marcos
San Martn
Buenos Aires
San Francisco J.
San Luis
Total general
Pastos naturales
N predios rea (Has) Promedio
3
8
2,7
3
5
1,7
2
2
1,1
4
15
3,6
5
10
1,9
3
4
1,3
10
85
8,5
4
4
1,0
7
16
2,3
41
148
3,6
Pastos artificiales
18
131
7,3
11
57
5,2
8
23
2,9
17
71
4,2
7
37
5,3
16
39
2,4
24
104
4,3
11
3
0,2
17
172
10,1
129
636
4,9
rea total
en pastos
139
62
25
86
47
43
189
7
188
784
Los datos relacionados en la tabla del grfico, muestran que existen 784 Has con
pastos, distribuidas en todas las veredas, en proporciones distintas. Sobresalen las
veredas Buenos Aires y San Luis, que en partes iguales concentran el (48%) del
rea total, seguidas de San Isidro, con el (17,7%) y El Rosario con ( el (11%). En
conjunto estas veredas concentran con holgura tres cuartas partes del rea en
101
pastos del corregimiento. El resto se distribuye en las dems veredas, con una
participacin mayor de la vereda Santa Cruz y una participacin mnima de la
vereda San Francisco Javier.
102
El (80,8%) de las pasturas (636 hectreas) corresponde a pastos sembrados,

principalmente Brachiaria brizantha y el (19,2%) (148 hectreas) corresponden a
pastos naturales o gramas nativas, los primeros utilizados preferencialmente para
el ganado bovino y los segundos para el sostenimiento de equinos, principal medio
de transporte utilizado.
Ciento sesenta y seis unidades productivas que representan el (82,1%) tienen reas
en pastos de cualquier tipo, cuarenta y una disponen de pastos naturales y ciento
veintinueve de pastos sembrados, de donde se deduce que en cuatro predios
existen simultneamente pastos naturales y sembrados. En los mapas 21, 30 y 31 se
puede apreciar la localizacin de las unidades productivas con reas en pastos y
diferenciados segn tipo de pastos (naturales y sembrados).
Al relacionar reas y predios (columnas 4 y 7 de la tabla del grfico), en general se
observa, en el caso de los pastos naturales, que los promedios son bajos, con
excepcin de la vereda Buenos Aires que alcanza un promedio de 8,5 Has/predio,
en las dems veredas son inferiores a 3,6 Has/predio. En el caso de los pastos
artificiales, los promedios son relativamente bajos; sin embargo, en las veredas San
Luis y San Isidro, San Marcos y Santa Cruz, se registra un repunte con promedios
de 10,1 -7,3 - 5,3 y 5.2 hectreas por predio, respectivamente, lo cual evidencia la
presencia, en estas veredas, de predios con mayor vocacin y cabida para el
desarrollo de la actividad ganadera, por supuesto en el marco de explotaciones de
pequea y mediana escala.
Mapa 21 Predios con rea en pastos
103
Mapa 30 Predios con pastos naturales
104
Mapa 31 Predios con pastos artificiales
105
5.3.2.1Componentes de la actividad pecuaria
106
En el censo realizado, figuran ciento cincuenta y cinco unidades productivas

(76.7%) que poseen animales; se identificaron seis renglones productivos: bovinos,
porcinos, aves de galpn, piscicultura, equinos y especies menores, distribuidos en
las veredas del corregimiento, tal como se indica en el grfico N 8.
Los bovinos, porcinos, equinos y especies menores estn presentes en todas las
veredas, mientras que las aves de galpn y los peces solo se encuentra en cinco y
seis de ellas. Solo cuatro veredas registran la gama completa de los seis renglones
identificados (San Isidro, Santa Cruz, San Martn y San Luis).
Grfico N 14. Unidades productivas con elementos pecuarios, segn ubicacin
Unidades productivas con elementos pecuarios, segn ubicacin
Ubicacin
San Isidro
Santa Cruz
San Antonio
El Rosario
San Marcos
San Martn
Buenos Aires
San Francisco J.
San Luis
Total general
Bovinos
Porcinos
Aves galpn Piscicultura
16
8
4
14
4
9
16
5
20
3
2
2
3
1
1
5
1
3
96
21
4
1
1
3
1
7
5
6
14
9
13
18
14
11
12
7
5
13
7
15
19
14
18
15
97
110
1
1
2
2
Unidades productivas con elementos pecuarios, segn

ubicacin
Equinos Esp. Menores
20
15
10
5
0
Bovinos
Porcinos
Aves galpn
Piscicultura
Equinos
Esp. Menores
Los renglones con mayor frecuencia de productores son las especies menores, los
equinos y el ganado bovino, manejados respectivamente, por el (71%), (62.6%) y
(61.9%) de quienes reportaron actividad pecuaria. Con menor frecuencia figuran
los porcinos, los peces y las aves de galpn, manejados en su orden por el (13.5%),
(9.7%) y (5.8%) de los productores pecuarios.
Las mayores concentraciones de unidades productivas que manejan ganado
bovino se presentan en las veredas San Luis, San Isidro, Buenos Aires y El Rosario.
En porcicultura, no se presentan concentraciones significativas, tampoco en
actividades menos frecuentes como la avicultura y piscicultura.
En equinos y especies menores que son los renglones de mayor frecuencia se
presenta ms uniformidad, con excepcin de Santa Cruz y San Antonio, donde el
nmero de productores es menor.
La georreferenciacin y representacin cartogrfica de los renglones de la
actividad pecuaria, descrita anteriormente, se puede apreciar en los mapas 22 a 25
y 32 a 33 que se presentan a continuacin.
Mapa 22 Predios con especies pecuarias
107
Mapa 23 Predios con ganado bovimo
108
Mapa 24 Predios con ganado equino
109
Mapa 25 Predios con avicultura (aves de galpn)
110
Mapa 32 Predios con acuicultura
111
Mapa 33 Predios con especies menores
112
5.4 PRODUCCIN Y PRODUCTIVIDAD AGROPECUARIA.

5.4.1 ACTIVIDAD AGRCOLA Y FORESTAL
Para contextualizar la produccin y productividad de los principales renglones
agrcolas, es oportuno hacer una breve mencin de las condiciones en las cuales se
desenvulvela produccin
Grfico N 15. Nmero de plantas y lotes sembrados, segn cultivos

Nmero de plantas y lotes por modalidad de cultivo, segn cultivo
Cultivo
Arroz
Cacao
Caf
Caa
Forestales
Frjol
Frutales
Hortalizas
Maderables
Maz
Pltano
Yuca
Total general
Cantidad
Plantas
275191
13300
2000
3500
Cultivo solo
30830
219800
4803
97
13
39
3
6
4
13
15
25
107
72
126
572114
520
880
5020
16790
Cultivo
asociado
1
46
3
1
4
7
Ns/NR
Nmero de plantas y lotes por modalidad de cultivo, segn

cultivo
Total lotes
10
34
11
39
16
31
2
12
9
12
1
153
16
40
7
13
4
23
49
38
158
97
169
203
45
768
10
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Cultivo solo
Cultivo asociado
Ns/NR
fuente: Proyecto Piloto Pacelli Censo Unidades Productivas Agropecuarias 2004
Como se puede apreciar en la tabla del grfico, Los cultivos estn distribuidos en
768 lotes, de los cuales el (67.7%) esto es, 520 lotes, corresponde a cultivos solos, el
(26.4%) o sea 203 lotes, corresponde a cultivos asociados, y un (5.9%) que equivalen
a 45 lotes, no precisan informacin al respecto. Con excepcin de los maderables y
el frijol en todos dems renglones predomina la modalidad de cultivo limpio. La
parte graficada, permite apreciar, para cada uno de los renglones, las proporciones
de las tres modalidades de cultivo.
La cantidad de plantas, es solo un dato de referencia, pues en algunos renglones
como el arroz, la caa, el frijol, las hortalizas, el maz y el rastrojo aprovechable, es
difcil de precisar a travs de en una indagacin espontnea como son las
entrevistas censales. En otros renglones como el cacao, el caf, el pltano y la yuca,
conocer la cifra sobre el nmero de plantas sembradas podra ser de gran utilidad,
para relacionarlas con el rea sembrada y la produccin obtenida, para efectos de
establecer la densidad de siembra y la productividad de las especies plantadas o
apreciaciones sobre su manejo.
113
Grfico N 16. Tipo de semilla utilizada y nmero de lotes, segn cultivo

Nmero de lotes por tipo de semilla utilizada, segn cultivo
Cultivo
114
Arroz
Cacao
Caf
Caa
Forestales
Frjol
Frutales
Hortalizas
Maderables
Maz
Pltano
Yuca
Total general
Certificada . No certificad Tradicional
6
1
1
7
3
11
66
12
1
87
9
33
3
11
3
18
30
32
123
11
132
64
123
493
39
3
1
3
17
3
2
1
1
10
Ns/NR

Total lotes
160
140
5
2
3
18
19
24
1
153
16
40
7
13
4
23
49
38
158
97
169
88
768
10
1
4
1
1
120
100
80
60
40
20
0
Certificada
2. No certificada
Tradicional
El tipo de semilla utilizada es otro factor influyente en la produccin y

productividad de los cultivos. Al respecto, se puede apreciar que del total de 768
lotes, en 493 de estos, o sea el (64.2%) se utiliza semilla tradicional de la regin, por
lo regular se trata de material de los mismos lotes que los productores seleccionan
y reproducen; en 123 lotes, que representan el (16%) utilizan semillas comerciales
no certificadas o materiales trados de otras partes; en 88 casos no se precisa
informacin sobre el tipo de semilla; y solamente se registran 64 lotes (8.3%) en los
cuales se utiliza semilla certificada. Los cultivos individualmente considerados,
mantienen el mismo sentido de preferencia. Ver detalles en el rea graficada.
Grfico N 17. Unidades productivas por tipo de afectacin, segn cultivos
La afectacin de cultivos por fenmenos fsicos y ambientales caractersticos de la

regin, es otro factor incidente en la produccin y la productividad. Las plagas y
enfermedades constituyen la afectacin sealada con mayor frecuencia que afecta
la totalidad de los cultivos pero con mayor severidad al cacao, al pltano y al
rastrojo aprovechable. En segundo lugar, se menciona el exceso de lluvias que se
acenta cada vez ms, por efecto del cambio climtico afectando sensiblemente a
cultivos como la yuca, el cacao y el pltano. En tercer lugar, y como consecuencia
de la intensidad de las lluvias y la topografa del terreno, aparecen los
deslizamientos de tierra que han ocasionado la prdida de cultivos de cacao, yuca
y pltano. Le siguen en orden de frecuencia las heladas y la sequa que se
producen principalmente en pocas de verano y que afectan principalmente al
cacao, la yuca y el rastrojo aprovechable.
5.4.1.1 rea, produccin y rendimiento.
En las condiciones en que se desarrolla la actividad agrcola, se obtienen los
resultados que a continuacin se exponen, comenzando por una descripcin
general que dimensiona la capacidad productiva de toda el rea rural del
corregimiento, para luego detallar el comportamiento por vereda de cada uno de
los renglones productivos.
Grfico N18. Consolidado de rea, produccin y rendimiento, segn cultivos
Consolidado de rea, produccin y rendimiento, segn cultivos
Ubicacin
Arroz
Cacao
Caf
Caa
Forestales
Frjol
Frutales
Hortalizas
Maderables
Maz
Pltano
Yuca
Total general
Produccin Promedio
rea (Has)
(Toneladas) (Ton/Ha)
0,06
0,30
5,00
376,70
69,78
0,25
11,75
1,88
0,24
34,00
5,36
1,16
11,50
0,00
0,00
6,31
0,97
0,58
4,01
0,00
0,00
4,21
0,45
0,00
48,84
0,00
0,00
25,10
5,89
0,52
77,35
142,12
6,07
200,10
0,08
0,00
111,07
68,92
2,71
911,01
295,75
1,78
Consolidado de rea, produccin y rendimiento, segn

cultivos
400,00
160,00
350,00
140,00
300,00
120,00
250,00
100,00
200,00
80,00
150,00
60,00
100,00
40,00
50,00
20,00
0,00
0,00
rea (Has)
Produccin (Toneladas)
Promedio (Ton/Ha)
Cabe aclarar que las cifras de rea, produccin y rendimiento contenidas en la

tabla del grfico, no reflejan la totalidad de los 768 lotes cultivados, sino solo
aquellos para los cuales se dispona de informacin. As por ejemplo, en la segunda
columna del grfico, se contabilizaron 710 lotes para los cuales se report el rea
sembrada; en la tercera columna, solo se contabilizaron 315 lotes para los cuales se
report la cantidad producida; y en la tercera columna, se promedia los
rendimientos individuales de los 315 lotes donde era posible realizar este clculo.
115
Los datos agregados sobre rea produccin y rendimiento, reportados a nivel de

unidades productivas, arrojan como resultado la utilizacin de 911 hectreas, en
las que se obtiene aproximadamente 296 toneladas de producto, con un promedio
de rendimientos de 1, 78 toneladas por hectrea.
116
Con relacin al rea cultivada, el (84%) se concentra en cuatro productos lderes: el

Cacao concentra el (41.4%), el rastrojo aprovechable ocupa el (22%) de las
hectreas cultivadas, la yuca participa en el (12.2%) y el pltano en (8.5%). El (16%)
restante, que bordea las 148 hectreas, se distribuye en los dems productos,
dentro de los cuales los maderable-forestales y la caa ocupan la mayor parte.
Los cultivos que ms aportan a la produccin, expresada en toneladas, son el cacao
(69,8 toneladas), el pltano (142 toneladas) y la yuca (68,9 toneladas) que
contribuyen con el (95%) de la produccin total.
El promedio de rendimientos expresado en toneladas por hectrea, solo permite
apreciar el comportamiento de algunos productos, en consecuencia se opta por
comentar cada rengln por separado expresando el indicador en kilogramos por
hectrea y con referencia a cada vereda.
Grfico N 19. rea, produccin y rendimiento promedio del cultivo de cacao, segn
ubicacin
rea, produccin y rendimiento promedio del cultivo de cacao
Ubicacin
1. San Isidro
2. Santa Cruz
3. San Antonio
4. El Rosario
5. San Marcos
6. San Martn
7. Buenos Aires
8. San Francisco J.
9. San Luis
Total general
Produccin Promedio
rea (Has)
(Kg)
(Kg/Ha)
30,5
2607
147,64
47,5
9530
242,01
14
4630
364,44
45
7820
210,52
20
2300
287,50
56,5
14880
348,04
100,55
19950
251,82
29,1
5720
208,81
33,55
2340
169,50
376,7
69777
247,64
rea, produccin y rendimiento promedio del cultivo de

cacao
120
25000
100
20000
80
15000
60
10000
40
5000
20
0
rea (Has)
Produccin (Kg)
Promedio (Kg/Ha)
Las 376,7 hectreas cultivadas en cacao se encuentran distribuidas en las nueve

veredas del corregimiento. Se destaca el liderazgo de la vereda Buenos Aires que
tiene el mayor nmero de hectreas con una participacin relativa de (26,7%), en
segundo lugar de importancia estn las veredas de San Martn (15%), Santa Cruz
(12.6%) y El Rosario (11.9%), En tercer lugar figuran las veredas San Luis y San
Isidro con igual participacin (8.9%) y San francisco con (7.7%); de ltimas se
encuentran San Marcos (5.3%) y San Antonio (3.7%).
La produccin total de cacao asciende a 69777 kilos. Las contribuciones veredales
son diferenciales en proporcin al rea cultivada en cada una de ellas. En efecto, el
liderazgo lo conserva la vereda Buenos Ares que contribuye con el (28,6%); el

segundo lugar lo siguen conservando las verdeas San Martn, Santa Cruz y el
Rosario con aportes relativos de (21.3%), (13.7%) y (11.2%) respectivamente; El
tercer lugar, pasan a ocuparlos las veredas San Francisco y San Antonio, con
contribuciones de (8.2%) y (6.64%) relevando a las veredas San Luis y San Isidro
que ocupaban esta posicin con respecto al rea cultivada; En el ltimo lugar de
importancia, entonces se ubican San Isidro, San Luis y San Marcos con
contribuciones cercanas (3.7%), (3.4%) y (3.3%) respectivamente.
Tomando como referencia el precio promedio pagado en la ltima cosecha que fue
de $4500 por kilo, el valor de la produccin ascendera a 314 millones de pesos, los
cuales se distribuiran entre las veredas de acuerdo a los porcentajes anteriormente
indicados; Tambin se podra calcular el valor de la produccin de cada unidad
productiva, con base en las producciones individuales. Dado que son 153 las
unidades productivas, se infiere que el ingreso bruto promedio por unidad
productora sera de dos millones de pesos al ao, lo cual resulta insignificante al
descontar los costos asociados.
El promedio general de rendimientos individuales (productividad media) para el
cacao, es de 248 kilos por hectrea, muy por debajo del promedio del
departamento Norte de Santander,39 un (50%) por debajo del promedio nacional
(500 k/h), y un (80%) inferior con respecto al promedio de un cultivo tecnificado
moderno; situacin que revela precariedad de las plantaciones y deficiencias en su
manejo.
A nivel de vereda el promedio de rendimientos se presentan algunas variaciones
significativas. La vereda San Antonio, ubicada en el ltimo nivel de importancia
con respecto al rea sembrada y en el tercer nivel de importancia frente a la
produccin, gana protagonismo al registrar el mayor rendimiento promedio (364
k/h) reflejando un mejor estado y manejo de las plantaciones. La vereda San
Martn, se mantiene en el segundo nivel de importancia en todos los aspectos, con
un rendimiento promedio de (348 k/h) indicando tambin mejor conservacin y
manejo de las plantaciones. La vereda San Marcos, ubicada en el ltimo nivel de
importancia con respecto al rea sembrada y la produccin, adquiere ms
relevancia al obtener el tercer rendimiento promedio ms alto. Por contraste, la
vereda Buenos Aires que llevaba el liderazgo en rea sembrada y la produccin, es
relegada al cuarto puesto de productividad, con un rendimiento promedio de
(252 k/h). Las dems veredas se ubican por debajo de la media de productividad
39
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL. Anuario Estadstico del Sector Agropecuario y

Pesquero 2010. Bogot ISBN: 078-958-97128-8-7. P,80
117
del corregimiento, ocupando el ltimo puesto la vereda San Isidro, con un

rendimiento de tan solo (147 k/h), que denota un estado lamentable de los huertos.
Grfico N 20. rea, produccin y rendimiento del cultivo de caf, segn ubicacin
rea, produccin y rendimiento promedio del cultivo de caf
118
Ubicacin
2. Santa Cruz
3. San Antonio
4. El Rosario
5. San Marcos
6. San Martn
7. Buenos Aires
Total general
rea (Has)
2,50
0,75
3,50
Produccin Promedio
(Kg)
(Kg/Ha)
705,00
352,50
750,00
225,00
3,00
2,00
150,00
275,00
100,00
262,50
11,75
1880,00
235,00

4,00
3,50
3,00
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00
800,00
700,00
600,00
500,00
400,00
300,00
200,00
100,00
0,00
2. Santa
Cruz
3. San
Antonio
rea (Has)
4. El Rosario
5. San
Marcos
Produccin (Kg)
6. San
Martn
7. Buenos
Aires
Promedio (Kg/Ha)
El caf es un rengln que no reviste importancia en la canasta productiva del

corregimiento, Las doce hectreas que quedan, en buena parte son el rezago o la
huella de una actividad que tuvo cierto dinamismo en pocas anteriores. Los pocos
cafetales que quedan y producen algo estn en las veredas El Rosario, San Martn,
Santa Cruz y Buenos Aires.
La produccin reportada es de tan solo 1880 kilos, aportados en un (77%) por las
veredas Santa Cruz y El Rosario, y en un (23%) por las veredas San Martn y
Buenos Aires.
El promedio general de rendimientos por hectrea es de 235 kilos, las veredas que
se ubican por encima de esta media son Santa Cruz y Buenos Aires y el Rosario y
San Martn, estn por debajo de ella. En todos los casos, los rendimientos son
exiguos frente promedio nacional que puede estar entre los 3000 y los 3500 kilos
por hectrea.
Grfico N 21. rea, produccin y rendimiento del cultivo de caa, segn ubicacin
rea, produccin y rendimiento promedio del cultivo de caa
Ubicacin
1. San Isidro
2. Santa Cruz
3. San Antonio
4. El Rosario
5. San Marcos
6. San Martn
7. Buenos Aires
8. San Francisco J.
9. San Luis
Total general
Produccin Promedio
rea (Has)
(Kg)
(Kg/Ha)
2,25
2,25
360,00
480,00
3,50
4,50
255,00
175,00
2,00
5,25
1543,00
571,50
2,25
3200,00
4000,00
1,00
11,00
34,00
5358,00
1159,60

caa
12,00
4500,00
4000,00
3500,00
3000,00
2500,00
2000,00
1500,00
1000,00
500,00
0,00
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
rea (Has)
Produccin (Kg)
Promedio (Kg/Ha)
En caa se reportaron 34 hectreas sembradas, las cuales se encuentran repartidas

de manera equilibrada en las nueve veredas del corregimiento con una mayor
participacin de la vereda San Luis, que tiene una tercera parte del rea cultivada.
Los datos de produccin no se pudieron establecer con precisin en todos los
casos, dado que este cultivo se destina principalmente a la obtencin de miel para
el autoconsumo que los mismos productores frecuentemente van moliendo en
trapiches artesanales movidos por traccin animal o pequeos motores y de
acuerdo a sus necesidades de consumo. Lo reportado suma 5358 litros de miel que
se asimilan a igual nmero de kilos. La vereda Buenos Aires, pese a ser de las que
tienen menor rea sembrada es la que aporta el (60%) de la produccin.
El promedio general de rendimientos por hectrea es de 1660 kilogramos, muy por
debajo del promedio nacional de miel (3740Kg/ha)40. La vereda Buenos Aires, es
tambin la que registra el ms alto rendimiento (4000 kg/ha), superando incluso el
promedio nacional, lo cual podra indicar que la zona presenta condiciones
ptimas para el desarrollo de este cultivo. No obstante, la baja representatividad de
las cifras, por las razones anteriormente anotadas, no permite aseverar con certeza
esta afirmacin.
Grfico N 22. rea, produccin y rendimiento del cultivo de frjol, segn ubicacin
rea, produccin y rendimiento promedio del cultivo de frjol
Ubicacin
1. San Isidro
2. Santa Cruz
3. San Antonio
7. Buenos Aires
8. San Francisco J.
Total general
rea (Has)
Produccin Promedio
(Kg)
(Kg/Ha)
0,50
1,00
1,56
2,25
1,00
150,00
300,00
440,00
80,00
300,00
1033,33
480,00
160,00
6,31
970,00
581,11

frjol
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00
1200,00
1000,00
800,00
600,00
400,00
200,00
0,00
1. San Isidro
2. Santa Cruz 3. San Antonio
rea (Has)
Produccin (Kg)
7. Buenos
Aires
8. San
Francisco J.
Promedio (Kg/Ha)
En cuanto al cultivo de frjol, se presenta una situacin parecida a la ya comentada

para el caf. Segn cuenta los pobladores, Pacelli, en pocas pasadas fue un centro
importante de produccin de frjol caraota, el ciclo se cerr y hoy solo algunos
productores la cultivan, para proveer el autoconsumo. As lo demuestra la
reducida rea destinada a este cultivo que solo llega a seis hectreas repartidas en
pequeos lotes ubicados en cinco veredas.
En consecuencia, la produccin es igualmente modesta, al igual que las
contribuciones veredales. En conjunto se obtienen 970 kilogramos.
El promedio general de rendimientos es de 581 kilogramos por hectrea, el cual se
encuentra dentro de los parmetros comnmente aceptados, incluso, en la vereda
40
Ibid.
119
San Antonio, registra un promedio de (1033k/h) muy cerca del promedio nacional
(1156 kg/ha) pero ms distante del promedio departamental (1556kg/ha)41. Esto
podra indicar aptitud y potencialidad de la zona para el desarrollo de este cultivo.
Grfico N 23. rea, produccin y rendimiento del cultivo de maz, segn ubicacin
120
rea, produccin y rendimiento promedio del cultivo de maz

Ubicacin
1. San Isidro
2. Santa Cruz
3. San Antonio
4. El Rosario
6. San Martn
7. Buenos Aires
8. San Francisco J.
9. San Luis
Total general
Produccin Promedio
rea (Has)
(Kg)
(Kg/Ha)
3,75
200,00
800,00
2,50
1100,00
700,00
3,00
0,16
7,94
2,75
5,00
500,00
250,00
2790,00
300,00
1000,00
445,00
600,00
500,00
25,10
5890,00
524,12

maz
9,00
8,00
7,00
6,00
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
3000,00
2500,00
2000,00
1500,00
1000,00
500,00
0,00
rea (Has)
Produccin (Kg)
Promedio (Kg/Ha)
El maz que tradicionalmente ha sido un rengln importante en la economa

campesina, presenta una baja cobertura, En total hay sembradas veinticinco
hectreas, distribuidas en cinco veredas, en Buenos Aires y San Luis se encuentra
un poco ms de la mitad y el resto est repartido en San Isidro, Santa Cruz y San
Francisco.
La produccin total es de 5890 kilogramos, las dos veredas que concentran la mitad
del rea sembrada, aportan el (64.3%), Santa Cruz, el (18.7%) y las otras dos
veredas aportan el (16%) restante.
El promedio general de rendimientos es de 524 kilogramos por hectrea y en las
veredas oscila entre los 250 y los 800 kg/ha. Resultados bajos comparados frente a
los promedios departamental y nacional de maz tradicional que son
respectivamente de (1310 kg/ha) y (1520 kg/ha)42.
41
42
Ibid.
Ibidem
Grfico N 24. rea, produccin y rendimiento del cultivo de pltano, segn ubicacin
pltano
Produccin Promedio
Ubicacin
rea (Has)
(Kg)
(Kg/Ha)
1. San Isidro
6,53
4040
5628,57
2. Santa Cruz
6,50
3890
1713,33
3. San Antonio
5,31
19950
4240,00
4. El Rosario
11,10
48900
7350,00
5. San Marcos
4,75
7200
14400,00
6. San Martn
9,17
11945
2263,13
7. Buenos Aires
16,27
18756
8458,35
8. San Francisco J.
8,01
5065
6237,50
9. San Luis
9,70
22375
5333,33
Total general
77,35
142121
6069,87

pltano
18,00
16,00
14,00
12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
rea (Has)
Produccin (Kg)
Promedio (Kg/Ha)
El pltano es otro rengln tradicional de la economa campesina. En total se

reportan 77 hectreas cultivadas, distribuidas con cierta uniformidad en las nueve
veredas del corregimiento, aun cuando hay una mayor participacin de las veredas
Buenos Aires y El Rosario donde se siembra ms de la tercera parte del rea total
cultivada.
La produccin total es de 142.121 kilogramos. En trminos de importancia frente la
produccin, la vereda El Rosario lleva el liderazgo con una contribucin destacada
del (34,4%); en segundo lugar de importancia se ubican las veredas San Luis, San
Antonio y Buenos aires que aportan en su orden (15.7%), (14%) y (13.2%); en tercer
lugar, figuran San Martn y San Marcos con participaciones relativas de ((8.4%) y
(5..1%); y de ltimo estn las veredas San Francisco, San Isidro y Santa Cruz, con
modestas contribuciones de (3.6%), (2.8%) y (2.7%) respectivamente.
Con respecto a los rendimientos, el promedio general para este rengln es de 6070
kilogramos por hectrea, coincidente con el promedio del departamento de
Santander (6.092 kg/ha), pero inferior al promedio nacional (8.071 kg/ha)43. Esta
circunstancia denota que en este rengln el corregimiento de Pacelli podra ser
competitivo en el concierto regional y an en el nacional.
En efecto, al examinar los rendimientos promediados por vereda y compararlos
con la media departamental y nacional, tal como se ilustra en el grfico auxiliar, se
puede apreciar situaciones que corroboran y sustentan dicha afirmacin.
Resaltar en primer trmino, que de las nueve veredas del corregimiento, hay
cuatro que superan ampliamente los promedios departamental y nacional, otras
dos se ubican por debajo del promedio departamental con un margen de variacin
de diez puntos porcentuales.
43
Ibdem p 109
121
Grfico N 25. Rendimientos comparados del cultivo de pltano
122
Fuente: Proyecto Piloto Pacelli. Elaborado a partir de informacin primaria y secundaria

El liderazgo en productividad corresponde a la vereda San Marcos, clasificada en el ltimo
nivel de importancia con respecto al nmero de hectreas cultivadas y en el tercer nivel
frente a la produccin, su promedio de rendimiento supera el departamental en (136.4%) y
el nacional en (78.4%). Sin embargo, este caso amerita una mayor explicacin y es que de
diez lotes cultivados en esta vereda solo en uno se report la produccin que fue de 600
racimos de 12 kilos cada uno, obtenidos en una platanera de media hectrea.
Las veredas Buenos Aires, El Rosario y San Francisco, registran, en su orden,
rendimientos promedio de (8458 kg/ha), (7350 Kg/ha) y (6.238 kg/ha), colocndose por
encima de la media departamental y en el caso de Buenos Aires superando el promedio
nacional. En estos casos no cabe duda, porque se cont con un nmero mayor de
informantes y para ms de la mitad de los lotes cultivados se suministr la informacin de
produccin.
Las veredas San Isidro y San Lus se ubican por debajo de la media departamental,
con una diferencia promedio de diez puntos porcentuales, la vereda san Antonio
est un (30%) por debajo y la vereda Santa Cruz se aleja en un (72%) del promedio
departamental. Estas ltimas en realidad son las que estn presionan hacia abajo el
promedio general del corregimiento, de lo contrario este sera sensiblemente
superior.
La conclusin de lo ya mencionado, es que el cultivo del pltano puede ser un
rengln promisorio que se debe tener en cuenta para la reactivacin productiva del
corregimiento, sobre la base de crear las condiciones de infraestructura, los
servicios a la produccin y mecanismos eficientes de comercializacin a fin de
realizar y mantener este potencial competitivo.
Grfico N 26. rea, produccin y rendimiento del cultivo de yuca, segn ubicacin
rea, produccin y rendimiento promedio del cultivo de yuca
Ubicacin
1. San Isidro
2. Santa Cruz
3. San Antonio
4. El Rosario
5. San Marcos
6. San Martn
7. Buenos Aires
8. San Francisco J.
9. San Luis
Total general
rea (Has)
11,25
7,00
4,30
10,15
5,50
10,47
32,15
13,50
16,75
111,07
Produccin Promedio
(Kg)
(Kg/Ha)
3950,00
1316,67
15305,00
2940,00
5720,00
2116,67
5600,00
1333,33
5225,00
15250,00
1250,00
16620,00
2118,75
3980,00
1250,00
2577,50
68920,00
2705,50

yuca
35,00
30,00
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
18000,00
16000,00
14000,00
12000,00
10000,00
8000,00
6000,00
4000,00
2000,00
0,00
rea (Has)
Produccin (Kg)
Promedio (Kg/Ha)
La yuca, adems de ser es un rengln de gran importancia para el consumo local, y

regional, con procesos sencillos de transformacin o beneficio tiene otras
posibilidades y mercados. En Pacelli, hasta ahora ha sido un cultivo destinado
principalmente al autoconsumo.
En total se cultivan 169 lotes que suman 111 hectreas, distribuidas en todas las
veredas del corregimiento, en proporciones distintas as: El liderazgo lo asume la
vereda Buenos Aires, que concentra el (28.9%) del rea mencionada; en segundo
lugar de importancia se ubican las veredas San Francisco (12.2%), San Isidro
(10,1%), San Martn (9.4%) y El Rosario (9.4%), Las tres veredas restantes tienen
entre 4 y 7 hectreas sembradas que en conjunto representan el (15.1%) del rea
cultivada.
La produccin reportada es de 68920 kilogramos. Las veredas San Luis, Santa Cruz
y Buenos aires, son las de mayor importancia, contribuyen con el (24,1%), (22.2%) y
el (22,1%) respectivamente; les siguen San Antonio, El Rosario y San Martn, con
participaciones de (8.3%), (8.15) y (7.6%); en la cola aparecen San isidro (5.7%) y
San Francisco (1.8%). En los 10 lotes cultivados en la vereda San Marcos, los
informantes no reportaron informacin de produccin, seguramente por tratarse
de pequeos huertos escalonados de pancoger que en ningn caso superan la
media hectrea.
El promedio general de rendimientos individuales de 2706 kilogramos por
hectrea, cifra irrisoria si se la compara con los promedios departamental (13.503
Kg/ha) y nacional (10370 kg/ha). El promedio local equivale a una quinta parte
del promedio del departamento y a una cuarta parte del promedio nacional, que es
inferior al de Norte de Santander. Ver grfico
123
Contrariamente a lo que ocurre con el pltano, la yuca parece no tener

posibilidades competitivas regionales, pero si podra cumplir un papel en el
abastecimiento del consumo local.
Grfico N 27. Rendimientos comparados cultivo de yuca
124
Grfico N 28. rea, produccin y rendimiento del cultivo de rastrojo aprovechable, segn
ubicacin
rea, produccin y rendimiento promedio de rastrojo
aprovechble
Produccin Promedio
Ubicacin
rea (Has)
(Kg)
(Kg/Ha)
1. San Isidro
14,00
7
1,00
2. Santa Cruz
15,50
5
1,25
3. San Antonio
6,00
1,6
1,60
4. El Rosario
34,25
32,63
1,24
5. San Marcos
23,00
3
1,00
6. San Martn
18,75
10,63
0,92
7. Buenos Aires
33,50
12,55
1,10
8. San Francisco J.
10,00
7
1,16
9. San Luis
45,10
5,3
1,40
Total general
200,10
84,71
1,14

aprovechble
50,00
45,00
40,00
35,00
30,00
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
rea (Has)
Produccin (Kg)
Promedio (Kg/Ha)
Con la salvedad que los datos sobre rastrojo aprovechable podran estar
subestimados, por razones ya comentadas, se aborda la descripcin de los datos
disponibles relacionados en el grfico correspondiente. Este rengln se orienta
fundamentalmente al mercado con el fin de proveer ingresos monetarios para el

sostenimiento de los hogares y es la principal fuente de trabajo remunerado del
corregimiento.
Segn los datos disponibles, este rengln se cultiva en el 48% de las unidades
productivas. Los 97 lotes sembrados suman 200 hectreas, distribuidas en las
nueve veredas. De acuerdo a la extensin plantada, las veredas se pueden
clasificar en dos niveles: las que tienen extensiones superiores a 33 hectreas y las
que tienen menos de 23 hectreas. En el primero, se ubican las veredas San Luis, El
Rosario y Buenos Aires, con participaciones relativas de (22.5%), (17.1%) y (16.7%);
en el segundo, estn las dems veredas que se reparten el (43.7%) de la extensin
plantada.
Puesto que la produccin se expres indistintamente en arrobas de hoja o en pasta
procesada, se unific a kilogramos de pasta con base en parmetros establecidos
con algunos productores. Se consider que en promedio se necesitan 50 arrobas
para la obtencin de un kilo de pasta. La sumatoria de las conversiones en cada
uno de los lotes, arrojo como resultado una produccin total de 85 kilos por raspa.
El ordenamiento de las veredas por su aporte a la produccin total, presenta un
comportamiento diferente del observado frente al rea cultivada. La vereda San
Lus con la mayor extensin plantada, registra una produccin muy baja
equivalente al (6.3%) de la produccin total, esto se explica porque de los quince
lotes sembrados solo se tienen datos de produccin para tres de ellos. La vereda El
Rosario, segunda en extensin sembrada, es la que ms aporta a la produccin
total ((38.5%) por cuanto all se suministr informacin para trece de los dieciocho
lotes sembrados. La vereda Buenos aires, con una extensin similar aparece con
una contribucin sensiblemente menor (14.8%) debido a que solo se suministr
informacin para ocho de veintids lotes cultivados. La vereda San Martn, con
una extensin inferior al (10%) del rea sembrada, aporta el (12.5%) de la
produccin, con los datos de nueve lotes de diecisis. Las otras cinco veredas,
hacen contribuciones menores que en conjunto representan el (34.2%).
Se deduce de lo expuesto que la produccin est subestimada y no guarda
correspondencia con la extensin cultivada; aun as, con los datos disponibles, la
produccin anual podra estar alrededor de los 382 kilogramos de pasta bsica o
238.750 kg de hoja, bajo el supuesto que se realicen en promedio 4,5 raspas o
cosechas en el ao.
Con respecto al promedio de rendimientos, se debe aclarar que las cifras que
aparecen en la tercera columna (grfico 28) hacen referencia la pasta bsica y
corresponden a una raspa o cosecha. El promedio general es de (1,14 Kg/ha) y los
125
promedios en veredas, oscilan entre 1 y 1.6 kg/ha. Las veredas San Antonio, San
Luis, Santa Cruz, El Rosario y San francisco estn por encima del promedio general
y las veredas Buenos Aires, San Isidro, San Marcos y San Martn se ubican por
debajo de la media.
126
Para efecto de comparar los rendimientos locales con promedios regionales y

nacionales, se elabora el siguiente grfico, previa reconversin de los indicadores a
kilogramos de hoja por hectrea ao.
Grfico N 29. Rendimientos comparados hoja de rastrojo aprovechable
Rendimientos comparados hoja de 'rastrojo aprovechable'
2013 (Kg/ha/ao)
Promedio Promedio Promedio
Ubicacin
Pacelli
Catatumbo nacional
1. San Isidro
2813
5500,0
4100
2. Santa Cruz
3516
5500,0
4100
3. San Antonio
4500
5500,0
4100
4. El Rosario
3475
5500,0
4100
5. San Marcos
2813
5500,0
4100
6. San Martn
2579
5500,0
4100
7. Buenos Aires
3094
5500,0
4100
8. San Francisco J.
3263
5500,0
4100
9. San Luis
3938
5500,0
4100
Total general
3201
5500,0
4100
fuente: Proyecto Piloto Pacelli. Elaborado a partir de
informacin primaria y secundaria (UNODOC)
Rendimientos comparados hoja de 'rastrojo aprovechable'

2013 (Kg/ha/ao)
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
Promedio Pacelli
Promedio Catatumbo
Promedio nacional
Segn estudios de productividad realizados por UNODOC/ SIMCI y el gobierno

nacional, la regin del Catatumbo en 2013 registr un mayor dinamismo en rea
cultivada y produccin, contrario a la tendencia de disminucin observada en otras
regiones del pas44. Ello explica que el promedio para la regin del Catatumbo,
supere el promedio nacional, como se puede apreciar en el grfico.
Con excepcin de la vereda san Antonio, cuyo rendimiento promedio supera la
media nacional y la vereda San Luis que, es la que ms se aproxima a la media, las
dems veredas y el promedio general del corregimiento, se ubican por debajo de la
media nacional. Con relacin al promedio de la regin del Catatumbo, los
rendimientos a nivel de vereda estn significativamente por debajo; pareciera que
el corregimiento se apartara de la dinmica regional, lo cual es bastante
improbable. Ms bien, este comportamiento podra ratificar lo comentado con los
lderes comunales y personas del lugar, en el sentido que los datos estn
subestimados porque al momento de realizar el censo de unidades productivas
agropecuarias y por la sensibilidad del tema, los productores no tenan la
suficiente confianza para suministrar esta informacin de manera espontnea en
una entrevista para diligenciar un formulario.
44
UNODOC. Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito. Monitoreo de Cultivos de Coca 2013.
Colombia junio 2014
Puesto que este rengln es la principal fuente de ingresos de los campesinos,

conviene hacer una aproximacin al promedio de ingresos anuales. Para estimarlo,
se realizan ejercicios contemplando dos escenarios: el primero, a partir de los datos
disponibles de produccin, que como ya se anot estn subestimados; el segundo a
partir de los datos de rea sembrada reportada y conservando el promedio general
de rendimientos locales.
Para el primer escenario, si se valoriza la cantidad producida de hoja (238.750 kg) a
un precio de $2100/kg, el valor de la produccin total sera de $ 501375.000, que
divididos entre los 97 lotes sembrados, dara un ingreso bruto anual de $ 5168.814
por unidad productiva, lo cual indicara que la actividad no es rentable.
Para el segundo escenario se tendra que las 200.1 hectreas sembradas produciran
640.520 kg/ha/ao de hoja, que valoradas al mismo precio de $2100/kg, arroja
como resultado un valor total de $ 1.345092.210. A su vez si se dividen por el
nmero de lotes sembrados, el ingreso bruto anual por unidad productiva sera de
$13866.930, con una variacin incremental de (168,3%) con respecto al primer
escenario, pero de todas maneras estara en un (41.5%) por debajo del resultado
que se obtendra aplicando el rendimiento promedio de la regin del Catatumbo.
Finalmente, el comportamiento de los indicadores de rea produccin y
rendimiento de los cultivos analizados, permite concluir que en las condiciones
actuales de marginalidad socio productiva, los campesinos de Pacelli, al igual que
en otras zonas de la regin del Catatumbo, han encontrado en el cultivo de hoja de
coca, la tabla de salvacin para la generacin de empleo e ingresos, desde luego a
unos costos muy elevados en trminos ambientales y sociales y asumiendo los
riesgos y consecuencias que ello implica.
Paulatinamente se fueron abandonando y sustituyendo cultivos como el caf, el
cacao e incluso los directamente relacionados con la seguridad alimentaria, hasta el
punto que el consumo local, cada vez ms, se abastece con productos de afuera
principalmente trados de Venezuela. En esta forma se va generando y
consolidando la dependencia de un monocultivo que entre otras cosas, ha
ocasionado un incremento considerable en los costos de mano de obra, generando
un crculo vicioso que inhibe las posibilidades de desarrollo de otros renglones
productivos, por cuanto la mano de obra es un componente importante de los
costos de produccin en la economa campesina.
En funcin de esta lgica, se ha desarrollado una serie de actividades relacionadas
con la provisin de insumos, la transformacin primaria o beneficio de la hoja,
comercializacin de pasta bsica, abastecimiento de bienes bsicos y actividades de
esparcimiento (billares y cantinas) que capturan y reciclan buena parte del ingreso
127
de los trabajadores jvenes. As, se va configurando la actividad econmica local

con las caractersticas propias de una economa de enclave.
5.4.2 ACTIVIDAD PECUARIA

128
5.4.2.1 Ganadera Bovina

La ganadera bovina se desarrolla en noventa y seis unidades productivas, de las
cuales el (68.8%) estn localizadas en las veredas Sn Luis, San Isidro, Buenos Aires,
y El Rosario. La orientacin de esta actividad es principalmente para la obtencin
de carne (44.8%), doble propsito (36.5%) y leche (7.3%), tal como se ilustra en el
siguiente grfico.
Grfico N 30. Orientacin de la ganadera bovina
Orientacin de la ganadera bovina
Tipo de ganadera
Orientacin de la ganadera bovina (%)
Frecuencia Porcentaje
NR
11
11,5
Doble propsito
35
36,5
Leche
7,3
Carne: ciclo completo
7,3
Carne: cra, levante
23
24,0
Carne: ceba
13
13,5
96
100,0
Total general
11,5
13,5
NR
Doble propsito
Leche
24,0
36,5
7,3
Carne: cra, levante

Carne: ceba
7,3
Fuente: Proyecto Piloto Pacelli. Censo UPA 2014
Otro factor influyente en la produccin y productividad es el manejo de la

alimentacin. Los sistemas utilizados son pastoreo continuo (58.3%), rotacional
mediante cuerdas o franjas (14.6%), pastoreo y encierro (11.5%) y el (15.6%) no
precisa informacin. Las pasturas, como se mencion en otro lugar son
bsicamente pastos natural y sembrados, principalmente brachiaria brizantha.
Grfico N 31. Inventario de ganado Bovino
Inventario Ganado Bovino
Vereda
1. San Isidro
2. Santa Cruz
3. San Antonio
4. El Rosario
5. San Marcos
6. San Martn
7. Buenos Aires
8. San Francisco
9. San Luis
Total general
Total MachosTotal HembrasTotal Reses Porcentaje

116
41
8
55
37
25
65
10
104
461
188
49
11
105
25
28
56
9
147
618
304
90
19
160
62
53
121
19
251
1079
28,2
8,3
1,8
14,8
5,7
4,9
11,2
1,8
23,3
100,0
Porcentaje
42,7
57,3
100,0
Fuente : Proyecto Piloto Pacelli. Censo unidades productivas Agropecuarias 2014
9. San Luis
8. San Francisco
7. Buenos Aires
6. San Martn
5. San Marcos
4. El Rosario
3. San Antonio
2. Santa Cruz
1. San Isidro
0%
20%
40%
Total Machos
60%
Total Hembras
80%
100%
Se report la existencia actual de 1079 cabezas, de las cuales ms de la mitad

(51.5%) se encuentran en las veredas San Isidro y San Lis, algo ms de una cuarta
parte (26%) en las veredas El Rosario y Buenos Aires, el (22.5%) restante se
encuentra repartido en las otras cinco veredas.
De los 461 machos, el (35.9%) corresponde a becerros menores de un ao, el
(28.5%) a terneros entre uno y dos aos, el (16.4) a novillos entre dos y tres aos, y
el (19.2%) son mayores de 3 aos. Sesenta sirven como reproductores.
De las 618 hembras, (20.7%) son becerras y terneras menores de un ao, (20.2%)
son novillas menores de dos aos, (17.7%) estn entre dos y tres aos, y el (41.4%)
son vacas de ms de tres aos. Actualmente 137 se encuentran en ordeo.
5.4.2.2 Ganadera Porcina
La porcicultura se desarrolla en 21 predios, esto es, en el (10.4%) del total de
unidades productivas. La orientacin de esta actividad es principalmente de
levante y ceba (62.5%), y un (37.5) de cra.
Grfico N 32 Inventario Porccola
Inventario Porccola
Veredas
Inventario Porccola
Porcicultura Cerdos de patio
Total
San Isidro
Santa Cruz
San Antonio
El Rosario
San Marcos
San Martn
Buenos Aires
San Francisco
San Luis
20
19
0
8
0
8
31
11
10
4
0
2
0
4
2
14
2
13
24
19
2
8
4
10
45
13
23
Total
107
41
148
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
San Isidro Santa
Cruz
San
El
San
Antonio Rosario Marcos
Porcicultura
San
Martn
Buenos
San
San Luis
Aires Francisco
Cerdos de patio
El universo porccola en 2013 es bastante reducido, pues solo alcanza a ciento

cuarenta y ocho unidades, diseminadas en las nueve veredas. El (30%) se
encuentran en la vereda buenos aires, otro tanto en las veredas San Isidro y San
Luis, y aproximadamente el (40%) estn repartidas en las otras seis veredas. La
diferenciacin entre explotacin porccola y de patio, es muy tenue pues la
diferencia est en que en la primera, los animales permanecen en pequeos
corrales y en la segunda se mantienen sueltos.
El (21%) de los cerdos se clasifican como machos reproductores, el (20%) como
cerdos cebados, el (36%) como lechones destetos, el (11%) son hembras gestantes,
el (4%) corresponde a hembras de reemplazo y el (9%) se consideran machos y
hembras de descarte.
129
5.4.2.3 Avicultura
La avicultura es desarrollada en nueve unidades productiva, que disponen de
pequeos galpones pero no se pueden considerar como granjas avcolas. La
actividad est orientada principalmente a la obtencin de pollo de engorde y en
menor proporcin a gallina de postura y engorde.
130
Grfico N 33 Orientacin de la actividad avcola
Los datos de produccin suministrados para el ltimo ciclo dejan entrever la

precariedad de la produccin. Los productores comentan que esta se ha
desestimulado porque hasta el ao pasado los jardines y comedores escolares se
venan surtiendo con proveedores locales, pero a partir de este ao el ente
operador en Ccuta, cambi de poltica y contrat a proveedores externos.
Independientemente de las razones Flujo de produccin
CantidadAves
20
que existan, la produccin es EntradaGalponJaula
1160
prcticamente insignificante, pues EntradaGalponPiso
SalidaGalponJaula
20
como se anota en el recuadro, la
488
capacidad de carga de los galpones SalidaGalponPiso
est subutilizada, la produccin de huevo se reduce a la obtenida con veinte
gallinas ponedoras, y la produccin de carne de carne de pollo al rendimiento de
lotes escalonados que solo suman 1160 unidades.
5.4.2.4 Acuicultura
La explotacin pisccola se realiza en quince unidades productivas, que cuentan
con posos o piscinas construidos en tierra, de los cuales dos terceras partes se
encuentran en las veredas San Luis y San isidro. Por lo general no hay estanques
diferenciados para pre-engorde y ceba; los alevinos se siembran directamente en
los posos o piscinas y all permanecen hasta el momento de la cosecha.
El nmero de alevinos sembrados en las unidades productivas oscila entre 100 y
1500, y si se toma como referencia una densidad de siembra o cabida de cuatro
animales por metro cuadrado, se deduce que se trata se trata de pequeos

estanques y de una produccin de pequea escala. El rengln comnmente
utilizado es la cachama que permite un buen rendimiento, aun cuando se
reportaron dos casos con tilapia pero que resultaron improductivos por la
superpoblacin que se genera cuando se introducen alevinos sin seleccin sexuada.
En total las unidades productivas reportaron la siembra de 8050 alevinos y se sacan
na o dos cosechas al ao (en promedio 1,7), con pesos que oscilan entre los 275 y
los 600 gramos. La produccin total en el ltimo ao fue de 7028 kilos de cachama.
Por la disponibilidad de aguas, en la zona se considera que esta puede ser una
actividad de gran potencialidad para Pacelli; no obstante existe la preocupacin
por la contaminacin de las aguas como consecuencia de las fumigaciones con
agroqumicos, lo cual ha provocado en algunos casos prdidas econmicas por la
muerte masiva de los alevinos.
5.4.2.5 Equinos
Como se anot en el numeral 5.3.2.1 titulado componentes de la actividad pecuaria
en noventa y siete unidades productivas (48%), existen elementos equinos,
indispensables para los trabajos en finca y nico medio de transporte para
interconectar las veredas con la cabecera corregimental. En este sentido cabe
aclarar que no se trata de una actividad para la produccin y cra de animales sino
de la dotacin de medios de trabajo en las fincas.
El inventario equino est conformado por los siguientes elementos: 19 caballo, 9
yeguas, 107 mulos machos y 60 mulas hembras, para un total de 195 animales.
5.4.2.6 Especies menores
Las especies menores estn presentes en ciento diez unidades productivas (54.5%),
probablemente en los predios que cuentan con vivienda y residencia permanente
de hogares. Esta actividad cumple una doble funcin, de una parte complementar
la dieta nutricional de los campesinos, proporcionando la protena animal; y
adicionalmente como alcanca de reserva para eventuales intercambios y
obtencin de ingresos monetarios para suplir otras necesidades de consumo. El
inventario de especies menores arroja los resultados relacionados en el siguiente
grfico.
131
Grfico N 34. Inventario de especies menores

Inventario de especies menores
Especies Menores
132
Cerdos o marranos de traspatio

Cabros Hembras
Ovejos Machos
Ovejos Hembras
Gallos, pollos y gallinas de traspatio
Gallos finos o de pelea
Piscos, pavos o bimbos
Patos y gansos
Conejos
Total general
Cantidad
45
2
1
4
1800
7
74
76
4
2006
Fuente: Proyecto Pioto Pacelli. Censo UPA 2014
Cerdos o marranos de
traspatio
Cabros Hembras
Ovejos Machos
Ovejos Hembras
Gallos, pollos y gallinas de
traspatio
5.5 INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS A LA PRODUCCIN

En zonas como el corregimiento de Pacelli, la dotacin de bienes pblicos es
indispensable para contrarrestar las desventajas derivadas de su localizacin y
aislamiento, crear condiciones que den viabilidad al sector agropecuario, estimular
la actividad productiva y generar oportunidades para el desarrollo de las
potencialidades locales. Sin esto, cualquier intento de sustitucin de cultivos
ilcitos resultara infructuoso como ya ha sucedido en el pasado, puesto que los
productores no estn en capacidad de resolver, ni individual ni colectivamente,
todos los aspectos necesarios para garantizar el entorno competitivo de la
actividad agropecuaria: vas, transporte, electrificacin, centros de acopio,
financiacin, asistencia tcnica, provisin de insumos, funciones fsicas de
postcosecha y comercializacin de productos.
El corregimiento, carece de todo esto. La va que lo comunica con Tib y Ccuta,
adems de estar en psimas condiciones, no llega a la cabecera del corregimiento,
por falta de un puente para atravesar la quebrada de las indias; la va alterna que
lo comunicara con Sardinata y Ccuta, no se utiliza por la cada de dos puentes en
el sector de los patos y agua fra a pocos kilmetros de Pacelli; las veredas no
cuentan con vas terciarias o carreteables que las conecten con el pueblo; no se
cuenta con electrificacin rural, ni cobertura de comunicaciones; No existen centros
de acopio, y no hay presencia institucional ni oferta de servicios de financiacin y
asistencia tcnica.
La ausencia de bienes pblicos de infraestructura y servicios que estimulen el
desarrollo productivo local y la articulacin e integracin con los mercados y
cadenas de valor, desestimulan la inversin y el mejoramiento de las unidades
productivas como se constata al examinar los medios con que cuentan las
unidades productivas para la realizacin de sus actividades agrcolas y pecuarias.
5.5.1 EQUIPAMIENTO PRODUCTIVO DE LAS UPA
Se describe en este aparte, el estado actual de las fincas con relacin a la
adecuacin bsica para el desarrollo de las actividades agropecuarias.
En primer lugar, se considera que la vivienda y residencia permanente de los
hogares, es un factor influyente en el alistamiento, atencin y organizacin de los
predios para la implementacin de sistemas productivos y la adopcin de
tecnologa.
Ciento treinta y cinco fincas, esto es el (66.8%) de las censadas, cuentan con
viviendas habitadas por productores, parientes o encargados. Seis de ellas tienen
133
ms de una vivienda, lo que les permitira brindar alojamiento a trabajadores; siete

fincas que representan el (33.2%) no cuentan con viviendas lo que estara
indicando una menor intensidad en su explotacin y la ausencia de cultivos
transitorios y actividades pecuarias. Aunque en todas las veredas hay predios sin
vivienda, el mayor dficit se encuentra en la vereda Buenos Ares.
134
Grafico N 35 Unidades productivas con o sin vivienda, segn ubicacin

Unidades productivas con o sin vivienda, segn ubicacin
Ubicacin
Sin viviendaCon 1 ViviendCon2 vivienda
Con 3 vivienda N UPA
Buenos Aires
15
26
2
43
6
15
1
22
El Rosario
San Antonio
9
3
12
San Francisco
7
12
1
1
21
San Isidro
6
16
22
San Lus
6
18
1
25
San Marcos
8
8
16
San Martn
5
17
1
23
Santa Cruz
5
13
18
Total general
67
128
6
1
202
Fuente: PPP Censo de unidades productivas agropecuarias. 2014
N Viviendas
30
17
3
17
16
20
8
19
13
143

30
25
20
15
10
5
0
Buenos
El
San
San San Isidro San Lus
San
Aires Rosario Antonio Francisco
Marcos
Sin vivienda
Con 1 Vivienda
Con2 viviendas
San
Martn
Santa
Cruz
Con 3 viviendas
Por lo general las viviendas rurales son construcciones sencillas con paredes de
tapia pisada, tabla burda o tabln, pisos en tierra y techos de zinc, que ameritan un
programa masivo de mejoramiento de vivienda y un programa focalizado de
construccin de soluciones habitacionales para cubrir el dficit de vivienda rural.
En segundo lugar, se considera que dado las frecuentes afectaciones por
fenmenos naturales como sequias, inundaciones, erosin y deslizamientos, los
terrenos requieren ciertas adecuaciones fsicas para prevenir daos prediales y
prdidas econmicas. Las indagaciones al respecto, mostraron que no se han
realizado estas adecuaciones.
As por ejemplo, en su gran mayora, las unidades productivas no han implantado
ni utilizan ningn sistema de riego, y en pocas ocasiones riegan manualmente o
con surtidores.
Grfico N 36 Sistema de riego utilizado en las UPA
Sistema de riego utilizado, segn cultivos
No utiliza
Cultivo
Aspersin
Ns/Nr
Arroz
1
Cacao
151
Caf
16
Caa
40
Forestales
7
Frjol
12
Frutales
3
Hortalizas
15
Maderables
49
Maz
36
1
Pltano
154
92
3
Yuca
164
1

Manual
2
200
150
100
50
1
1
8
1
4
2
4
No utiliza Ns/Nr
Aspersin
Manual
Arroz
Cacao
Caf
Caa
Forestales
Frjol
Frutales
Hortalizas
Maderables
Maz
Pltano
Yuca
No se registra construccin de canales, trampas, filtros o sistemas de drenaje para

evitar la inundacin o encharcamiento de los terrenos. Tampoco se efectan obras
o prcticas para el control de la erosin y conservacin de suelos.
Grfico N 37 Prcticas de conservacin de suelos y control de erosin
Prcticas de conservacin de suelos y control de erosin
Prcticas que realiza
Frecuencia
Labranza mnima
11
Siembra directa o siembra manual
68
Siembra de coberturas vegetales (abonos verdes,
barreras contravientos, cercas vivas, otros)
3
Prcticas de conservacin (terrazas, acequias, zanjillas,
jarillones, muros o gaviones de contencin, otros.)
4
No realiza ninguna actividad
71
No responde
48
135
No responde
Prcticas de conservacin (terrazas,
Siembra de coberturas vegetales (abonos
Labranza mnima
0
10
20
30
40
50
60
70
80
La infraestructura productiva a nivel de finca se reduce a unas pocas

construcciones, presentes en veinticinco fincas; y algunas dotaciones de
maquinaria menor, reportadas en ochenta y seis unidades productivas
agropecuarias.
Grfico N 38 Unidades productivas que cuentan con construcciones y maquinaria
UPA con construcciones y maquinaria
Ubicacin
Buenos Aires
El Rosario
San Antonio
San Francisco
San Isidro
San Lus
San Marcos
San Martn
Santa Cruz
Total general
CostruccionesMaquinaria
7
3
1
2
2
5
2
3
21
10
2
14
9
11
4
9
6
25
86
Fuente: PPP Censo de UPA 2014

25
20
15
10
5
0
Buenos
El
San
San
Marcos
Costrucciones
San
Martn
Santa
Cruz
Maquinaria
La distribucin del equipamiento entre veredas no es significativo para el caso de

las construcciones; y frente a las dotaciones de maquinaria se aprecia una ligera
diferencia que favorece en primeramente a Buenos Aires y despus a San
Francisco, San Luis y El Rosario.
Al mirar ms en detalle el tipo de infraestructura y equipamiento utilizado, se
encuentra que se trata de construcciones muy bsicas y relacionadas
principalmente con la actividad pecuaria y estrictamente indispensables para el
cuidado de los animales. Aparecen tambin dos trapiches o enramadas utilizados
para moler caa y obtener la miel, y veinte cambuches o cobertizos utilizados en
las labores de beneficio del rastrojo aprovechable
La maquinaria menor que podra considerarse ms como herramientas de trabajo

de uso frecuente, comprende principalmente guadaadoras, fumigadoras,
motosierras y algunos motores. Las cantidades y rea de las construcciones, las
cantidades y especificaciones tiempo de uso de la maquinaria se detalla en los
grficos siguientes.
136
Cuadro N 4 Inventario de infraestructura productiva

Infraestructura Productiva
Tipo de construccin
Cantidad
rea (M2)
Biodigestor
1
2,4
Cambuche
20
1048
Cochera
2
152
Corral
3
396
Corral para ganado
1
144
Establo
1
400
Estanque
7
10910
Galpn
3
0
Piscina de Peces
3
15
Piscina
1
0
Trapiche
2
112
vaquera
1
120
Total general
45
13299,4
Fuente: Proyecto Piloto Pacelli. Censo unidades productivas 2014
Grfico N 5 Inventario d Maquinaria

Inventario de Maquinaria
Cantidad
Maquinaria
Menor a 5 Mayor a 5
Total
aos
aos
Bomba manual
0
1
1
Fumigadora a motor
5
4
9
Fumigadora Manual
50
29
79
Guadaa
48
35
83
Moto
1
0
1
Motor
9
6
15
Motosierra
17
14
31
Picadora de Pasto
2
3
5
Planta elctrica
2
0
2
Trapiche
1
2
3
Sin especificar
0
6
6
Total general
135
100
235
5.5.2 GEORREFERENCIACIN DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO

PRODUCTIVO EN LAS UPAS
137
Mapa 34 Unidades productivas con maquinaria
138
Mapa 35 Unidades productivas con construcciones
Mapa 36 Unidades productivas con cambuches
139
Mapa 37 Unidades Productivas con Galpones
140
Mapa 38 Unidades productivas con corrales y establos
141
Mapa 39 Unidades Productivas con trapaiches
142
Mapa 40 Unidades productivas con estanques
143
Mapa 41 Unidades productivas con viviendas
144
Mapa 42 Personas residentes en las unidades productivas
145
Mapa 43 Ubicacin de los predios georreferenciados
146
Mapa 44 Tipo de inmueble de los predios georrefernciados
147
5.6 CONSIDERACIONES FINALES
148
En la distribucin de reas segn uso (Grfico N 4) se aprecia el predominio de

bosques naturales o montaa virgen, reas en rastrojo, barbecho y descanso que
suman 1847 hectreas (55.5%) del rea total, lo cual evidencia la subutilizacin de
rea disponible y el escaso aprovechamiento del potencial productivo del rea
rural del corregimiento. El rea destinada a uso productivo indica estancamiento o
falta de dinamismo de la produccin agrcola y pecuaria, segn se corrobora en los
diferentes apartes examinados en este captulo. Esta situacin es la consecuencia de
varias cosas:
a) El hecho que la colonizacin y poblamiento estuvo relacionado ms con la
expectativa de enganche o relacionamiento con la economa regional basada en la
extraccin de recursos naturales (petrleo, minera y madera), que con la
ampliacin de la frontera agrcola. De ah la orientacin productiva inicial ms
hacia el autoconsumo que a la obtencin de excedentes comercializables.
b) En la medida que el flujo migratorio exceda la capacidad de absorcin de mano
de obra de la actividad petrolera, los colonos tuvieron que refugiarse en la
actividad agrcola y el cuidado de animales domsticos, a fin de procurarse los
alimentos para la subsistencia de los hogares.
c) La infraestructura vial tambin se desarroll en funcin de la actividad petrolera
y minera, como va de penetracin para la exploracin y extraccin de recursos, y
no con la finalidad de habilitar las reas rurales para la explotacin agropecuaria y
de integrarlas al mercado de bienes y servicios y a circuitos comerciales especficos;
no obstante la apertura de la carretera, permiti que en las reas rurales prximas o
con facilidad de acceso a ella, se empezara a generar excedentes comercializables
con lo cual se fue consolidando la economa campesina que derivaba sus ingresos
de la actividad agrcola.
d) Por las mismas circunstancias, en la distribucin de la tierra, se consolida el
minifundio y las pequeas unidades de explotacin, bajo formas de tenencia
precaria, pues la titulacin ha sido muy escaza, a pesar de haberse sustrado el
corregimiento y todo el municipio de Tib de la resera forestal de Ley segunda;
esta situacin limita las posibilidades de acceso al sistema financiero formal y por
ende obstaculiza el dinamismo productivo.
e) Por estas razones, a pesar de la potencialidad que ofrece la variedad de clima,
vocacin productiva de los suelos, la disponibilidad de aguas y el conocimiento de
los
campesinos,
la
produccin
agropecuaria
resulta
marginal.
CAPTULO 6. CARACTERIZACIN FISICOAMBIENTAL
CAPITULO 6. CARACTERIZACION FISICOAMBIENTAL

El presente captulo describe algunas variables ambientales que de alguna manera
condicionan el desarrollo productivo local y que se deben tener en cuenta para el
ordenamiento del territorio en el corregimiento de Pacelli.
149
6.1 HIDROLOGA
Para contextualizar la importancia hdrica del corregimiento de Pacelli y su
contribucin a la red hdrica regional, se toma como referencia algunos indicadores
del Plan bsico de ordenamiento territorial del Tib.
Cuadro N 6. Parmetros morfomtricos y oferta hdrica
Parmetros morfomtricos y oferta hdrica de las microcuencas del
Catatumbo
Precipitacin Altura media
Oferta total
Microcuencas
media (mm)
(msnm)
(m3/ao)
Cuenca
del
ro
3500
55
1.357.580.302
Catatumbo
Cuenca
del
ro
2680
60
242.652.625
Sardinata
Cuenca del ro Tib
2900
1.396
989.838.369
Microcuencas
3600
1.483
60.218.063
Fuente: PBOT del municipio de Tib. 2000
Como se podr apreciar, se conservan las caractersticas propias de una regin

hmeda tropical: buena pluviosidad, alturas media inferior a los 1500 metros sobre
el nivel del mar y una red hdrica bien distribuida en todo el territorio. La oferta
hdrica supera los dos mil seiscientos cincuenta millones de metros cbicos por
ao, a la cual la cuenca del rio Tib, contribuye con ms de una tercera parte.
Demanda Hdrica:
Los seres humanos utilizan intensamente el recurso hdrico tanto para sus
necesidades bsicas como para las diferentes actividades econmicas que realizan.
Cada uso del agua tiene requerimientos de calidad o caractersticas fsicas,
qumicas y biolgicas particulares. Segn el Plan bsico de ordenamiento territorial
la demanda hdrica para el municipio se presenta en el cuadro siguiente.
Cuadro N| 7 Demanda hdrica segn microcuencas del Catatumbo
150
Estimacin de la demnda hdrica segn microcuencas del catatumbo

Poblacion
Demanda
Demanda
Poblacion
Casco urbano Poblacion total
cultivo
poblacion
Microcuencas
(Hab)
Rural (Hab)
y centros
(m3/ao)
(m3/ao)
(Hab)
Cuenca
del
ro
59140
59140
2.714.013
3.885.481
Catatumbo
Cuenca
del
ro
24849
24849
816.782
1.632.563
Sardinata
Cuenca del ro Tib
52041
Microcuencas
4591
12632
Demanda total
(m3/ao)
6.599.494
2.449.346
64673
1.426.941
3.419.114
4.846.055
4591
2.191.979
301.609
2.493.588
Fuente: Plan Bsico de Ordenamiento Territorial -PBOT del municipio de Tib. 2000
La demanda total es de 16388.483 m3/ao y la microcuenca del rio Tib participa

en un (29,6%), aclarando que los datos corresponden al ao 2000.
Cuadro N 8 Balance Hdrico de las microcuencas del Catatumbo
Balance hdrico e indice de escasez segn microcuencas del catatumbo
Disponibilida
Indice Escasez
d (O- D)
( %)
(m3/ao)
Demanda total
(m3/ao)
Oferta total
(m3/ao)
6.599.494
1.357.580.302
1.350.980.807
0,49%
2.449.346
242.652.625
240.203.279
1,01%
4.846.055
989.838.369
984.992.314
0,49%
Microcuencas
2.493.588
60.218.063
Fuente: PBOT del municipio de Tib. 2000
57.724.475
4,14%
Microcuencas
Cuenca
del
Catatumbo
Cuenca
del
Sardinata
ro
ro
Cuenca del ro Tib
No significativo < 1% La demanda no es significativa con relacin a la oferta.

Mnimo 1 - 10%: La demanda es muy baja con respecto a la oferta.
Si bien estos ndices dan cuenta de los niveles de abundancia o escasez,
relacionando la oferta especfica con la demanda correspondiente, debe tenerse en
cuenta que el abastecimiento de agua para los diferentes usos involucra aspectos
como el almacenamiento y transporte del recurso hdrico.
Las micro-cuencas nombradas requieren en su parte alta o nacimiento, un rea que
debe ser preservada con la recuperacin o implantacin de bosques protectores,
para asegurar el caudal de las aguas ya que algunas son y otras podrn ser fuente
de suministro de agua potable.
La red hdrica de Tib, pertenece en su totalidad a la cuenca de primer orden del

Catatumbo. Dentro de esta red hdrica, se encuentra la micro-cuenca del ro Tib,
que irriga el corregimiento de Pacelli, y hace parte de la cuenca mayor del rio
Sardinata.
En el corregimiento de Pacelli nacen las quebradas Las Indias, la Cuchara y Santa
Helena, que componen la cuenca alta del ro Tib. Posee gran diversidad de flora y
fauna por encontrar zonas de bosques muy hmedos pre-montano (BmH-PM) y
Bosques Hmedos tropicales (Bh-T) que van desde los 180 hasta los 1400 metros
sobre el nivel del mar y que producen altas cantidades de agua y humedad, con
pendientes pronunciadas en la cuenca alta donde nacen las quebradas
mencionadas.
El principal cuerpo de agua de Pacelli es la quebrada Las Indias, que nace en la
vereda San Marcos. Dicho afluente corre en direccin occidente a oriente, pasando
por la cabecera corregimental y desemboca en el ro Tib. La quebrada Las Indias
constituye el lmite natural entre las veredas El Rosario y San Marcos, Buenos
Aires, San Antonio, Santa Cruz, San Martin y San Isidro y pasa por el centro de la
vereda San Luis. Adicionalmente, la quebrada Las Indias es abastecida por la
quebrada La Cristalina, que nace en la vereda San Martn y es el lmite entre las
veredas San Marcos y San Martin, y la quebrada La Cuchara, que nace en la vereda
San Francisco y sirve de lmite entre las veredas San Martn, San Francisco Buenos
Aires y San Luis, y los municipios de Tib y Sardinata (ver mapa 46).
La riqueza hdrica es la mayor fortaleza del corregimiento y su preservacin y
conservacin resulta estratgica y debe considerarse en las polticas pblicas y en
la planeacin del desarrollo territorial, especialmente en la actualizacin del Plan
Bsico de ordenamiento territorial y en el Plan de desarrollo del municipio de
Tib, con determinaciones concretas para la adquisicin de terrenos por parte del
municipio y la formulacin de planes de manejo ambiental.
Por informaciones recogidas a nivel institucional y comunitario, se sabe que
CORPONOR posee unos predios en la parte alta de las veredas San Marcos y San
Francisco y que existe un plan de manejo, pero este no ha sido socializado
suficientemente en las comunidades, ni se ejerce control y vigilancia para su
cumplimiento, puesto que en la zona de amortiguacin se continua rosando el
bosque natural.
151
Mapa 46 Principales cuerpos de agua del corregimiento de Pacelli
152
6.2 RELIEVE
El relieve hace referencia a las formas o variaciones de la superficie terrestre. El
corregimiento de Pacelli, es un complejo de montaas lomas y planicies
caracterstico de la regin del Catatumbo en las estribaciones de la cordillera
oriental. Presenta elevaciones que van de los 200 hasta los 1400 msnm, con
pendientes moderadas, medias y extremas que en forma escalonada avanzan en
sentido oriente occidente
Las mayores elevaciones se presentan en los extremos suroccidental, occidental y
noroccidental del corregimiento, en una cadena montaosa que se por extiende por
toda la zona limtrofe con los municipios de Sardinata, San Calixto y El Tarra. En
esta franja se presentan elevaciones entre 900 y 1400 msnm y constituyen la parte
alta de las veredas San Francisco, San Martn, San Marcos, El Rosario, San Antonio
y Santa Cruz.
En la parte central de estas mismas veredas, se presentan elevaciones entre 400 y
900 msnm conformando un rea donde se ubican buena parte de las unidades
productivas; es dems una zona de alta irrigacin por la cantidad de caos que
nacen y alimentan el caudal de las quebradas.
Las elevaciones entre 200 y 400 msnm se presentan en la parte central y oriental
del, y corregimiento cobijando en su totalidad a las veredas las veredas San Lus,
San Isidro y Buenos Aires y la parte baja de las veredas Santa Cruz, San Antonio y
el Rosario. En esta rea se concentra el mayor nmero de unidades productivas, las
cuales tienen mayor proximidad y facilidad de acceso a la carretera y a la cabecera
del corregimiento.
Esta particular forma de relieve, determina las posibilidades productivas; de una
parte, la existencia de diferentes pisos trminos, podra ampliar las opciones
productivas, pero a la vez impone restricciones y limitaciones, que las restringen,
como se podr observar en los apartes siguientes.
A continuacin se presentan varios mapas que permiten visualizar la distribucin
del relieve en el territorio. Los dos primeros resaltan de manera diferente la
modelacin del relieve a partir de informacin sobre curvas de nivel; los dos
ltimos, se presentan imgenes satelitales del terreno con el fin de confrontar la
modelacin basada en curvas de nivel e identificar de manera ms precisa la
estructura y distribucin de las pendientes encontradas, tanto al interior de cada
vereda como a nivel de predios.
153
Mapa N 49. Modelo de relieve 1 basado en curvas de nivel
154
Mapa N 50 Modelo de relieve 2 basado en curvas de nivel
155
Mapa N 51. Relieve de Pacelli, basado en Imagen satelital y cartografa predial
156
Mapa N 52. Relieve de Pacelli basado en Imgenes Satelitales y delimitacin veredal
157
6.3 SUELOS CLASIFICACIN Y CARACTERSTICAS

6.3.1 TAXONOMIA
158
Desde el punto de vista del paisaje, definido por las formas generales del terreno,
lo caracterstico del territorio de Pacelli, es el paisaje de montaa que agrupa
geoformas de relieve abrupto y pendientes fuertes, con alturas que van de 200 a
1200 msnm. Sin embargo, a su interior se identifican zonas diferenciadas por clima
y unidades taxonmicas.
De una parte est la zona de clima clido muy hmedo, por debajo de los 1000
msnm, con relieve mixto, pendientes de ms del (25%), temperatura media anual
superior a 24C y precipitacin media anual superior a los 4000 mmm. De otra
parte, est la zona de clima medio muy hmedo, con alturas entre 1000 y 1200
msnm, pendientes entre 50 y 75%, temperatura media anual entre 18 y 24C y
precipitacin media anual superior a 2000 mm45.
La zona montaosa de clima clido muy hmedo abarca la mayor parte del
territorio de Pacelli, son suelos jvenes poco evolucionados, tienen un drenaje
externo e interno bueno a excesivo, son muy superficiales a medianamente
profundos (con profundidad media de 50 cm), en general son de texturas medias
(aunque localmente predominan texturas franco-arcillosas-arenosas y arenosas), su
fertilidad es baja a muy baja, presentan en su perfil una fraccin pedregosa
dominante y son muy susceptibles a la erosin hdrica46.
En esta zona se pueden diferenciar dos unidades taxonmicas: a) Complejo
Fluventic Dystrudepts Typic Udifluvents: identificado en el mapa de suelos con el
smbolo MUGbp, presenta una topografa menos accidentada y corresponde a la
parte baja o pie de monte de las veredas San Isidro y San Luis en la franja que
bordea la carretera de entrada y salida de la cabecera corregimental, la vega de la
quebrada las indias y la parte de la vereda San Francisco en lmites con veredas del
corregimiento de Luis Vero del municipio de Sardinata; b) Consociacin Typic
Dystrudepts: identificados en el mapa de suelos con los smbolos MUAf1 y
MUCf1; los primeros, se encuentra en relieves con pendientes entre 50-75% y
corresponde a las faldas de ascenso a las veredas Buenos Aires y San Luis al
occidente de la cabecera del corregimiento; los segundos, se encuentran en relieves
con pendientes entre 25-50% y corresponden a las veredas Santa cruz, San Antonio,
El Rosario y San Martn.
45
ACCIN SOCIAL. Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada. Estudio de

Tenencia Municipio de Tib Norte de Santander. Bogot 2010. P43-44. ISBN 978-958-8560-40-3
46
Ibid.
Mapa N Unidades taxonmicas municipio de Tib
159
Tomado del estudio de tenencia del municipio de Tib, anteriormente citado.
160
La zona montaosa de clima medio muy hmedo se localizan en la parte alta de

las veredas San Martn y San Francisco Javier, en el cerro que divide la cuenca del
ro Tib y la quebrada la Cristalina, en la franja limtrofe con los municipios de San
Calixto y Sardinata. Pertenecen a la unidad taxonmica Consociacin Oxic
Dystrudepts, identificada en el mapa de suelos con el smbolo MPBf1, la cual
agrupa suelos moderadamente profundos, bien drenados, de textura
predominantemente arcillosa, baja fertilidad natural y se consideran por tanto,
poco evolucionados47.
6.3.2 CAPACIDAD AGROLGICA
Un suelo frtil es el que tiene buena cantidad de nutrientes, tales como nitrgeno,
fsforo, potasio, calcio, magnesio, etc. Los suelos de baja o mala fertilidad son
aquellos que tienen una acumulacin de sales solubles y perjudica en una u otra
forma la germinacin, el crecimiento y desarrollo de los cultivos.
La pedregrosidad limita en gran medida el establecimiento de las actividades
agrcolas principalmente, pues no permite la utilizacin de maquinara para la
adecuacin del terreno. Un terreno que presente ndices de pedregosidad C1 y C2
es un terreno que pierde valor, en la medida que muestra que son suelos que
tienen una capa orgnica muy dbil y afloramientos rocosos o suelos muy
endurecidos que obstaculizan el desarrollo normal de los cultivos.
Los suelos con texturas pesadas, compuestas por arcillas tienden a compactarse
ms fcilmente, dificultan los procesos de drenaje y limitan la adecuacin de
terrenos. Los suelos con texturas moderadas compuestos por mezclas entre arcillas,
arenas y limos, son ms sueltos, facilitan los procesos de drenaje y la adecuacin de
los terrenos.
La profundidad efectiva es otra de las condiciones del suelo que puede presentar
limitantes para la instalacin de cultivos y el desarrollo ptimo de estos, en la
medida que presenta obstculos fsicos o qumicos como capas endurecidas, arenas
sueltas, nivel fretico o la presencia de sales y otros elementos txicos. Los suelos
profundos no presentan limitantes para el crecimiento de las races, la profundidad
moderada es tolerante y los superficiales presentan mayores limitaciones.
El drenaje natural es identificado por la rapidez con que los suelos se secan
despus de un aguacero o haber recibido una gran cantidad de agua, sin que el
hombre haya realizado obras de adecuacin. Es una caracterstica que depende de
las condiciones del clima, el drenaje externo, interno y la permeabilidad del suelo.
Entre mayor sea la rapidez con que se absorbe el agua se considera entre bueno a
47
Ibdem.
excesivamente drenado y mal drenado cuando el suelo se encharca y demora en

secarse.
Un factor determinante es establecer la clase agrolgica de cada una de las
unidades fisiogrficas en que se compone un predio, para mirar en su conjunto los
limitantes que los suelos puedan presentar para desarrollar procesos productivos
Agrolgicamente los suelos se clasifican en ocho clases representadas con nmeros
romanos (I, II, III, IV, V, VI, VII y VIII). Cada clase agrolgica determina los
factores que limitan o favorecen la aptitud del suelo para el uso y manejo agrcola
y pecuario. De tal manera que, a medida que aumenta el grado numrico,
disminuye la aptitud y se incrementan las limitaciones. Es decir que los suelos de
clase I no tienen ninguna o muy poca limitacin para la explotacin agrcola
intensiva, estas limitaciones se van acentuando hasta llegar a la clase VIII en la cual
las reas son totalmente nulas para adelantar cualquier explotacin agropecuaria.
Se considera como el lmite de uso agrcola los suelos clase IV y que an son
susceptibles de mejoramiento para que sean ms productivos.
Las clases agroecolgicas presentes en el corregimiento de Pacelli, van de la V a la
VII, lo cual significa que por sus restricciones resultan poco apropiadas para la
actividad agropecuaria intensiva y su utilizacin requiere prcticas adecuadas de
manejo. Sin embargo, son suelos que con un adecuado manejo y aplicacin de
tecnologas que le den correctivo a las limitantes que presentan, pueden ser aptos
para el desarrollo de actividades agrcolas y pecuarias. Sin embargo este ejercicio
requiere de cierta inversin para generar una produccin sostenible.
Suelos de Clase V. Se localizan principalmente en las vegas de la quebrada Las
indias, presentan limitaciones por pedregosidad, encharcamiento y erosin hdrica
moderada. No tienen aptitud agropecuaria, pero con algunas adecuaciones y
buenas prcticas de manejo pueden ser utilizadas para la actividad agrcola.
Suelos de Clase VI. Estas tierras se localizan principalmente en las veredas San
Isidro y San Luis en una franja alargada con relieve ligero y bajas pendientes,
identificada en el mapa agrolgico con el smbolo VIe-2 que alude a una limitacin
por erosin moderada.
Son tierras aptas para establecimiento de sistemas agroforestales (agroforestal,
silvopastoril o agrosilvopastoril), pero con prcticas de manejo muy adecuadas,
tambin se pueden adelantar algunas prcticas pecuarias de tipo extensivo,
evitando el sobrepastoreo de ganado. La vocacin idnea de estas tierras, est
161
encaminada a la reforestacin y la regeneracin natural de la vegetacin silvestre y

la forestera48.
Suelos de Clase VII. Son los predominantes en el corregimiento de Pacelli, estn
localizados en las veredas del hemisferio occidental de la cabecera del
corregimiento cubriendo prcticamente todo el relieve montaoso.
162
Son tierras inapropiadas para uso

agropecuario, estn relegadas a la
explotacin de recursos forestales
o al establecimiento de sistemas
agroforestales muy controlados y
con un nivel de manejo estricto y
riguroso, dada la fragilidad de los
suelos. Las condiciones fsicas de
estas tierras son deficientes debido
a que renen una mezcla de suelos
superficiales a moderadamente
profundos. Dichos suelos estn
afectados por pendientes muy
pronunciadas, fertilidad natural
baja a media, presencia de grava y
muchas
veces,
rocosidad
superficial.
Adems
tienen
problemas severos de erosin
hdrica, pues el rgimen pluvial en esa zona es acentuado. Deben evitarse quemas
y talas masivas con propsitos agropecuarios, porque esto traera aparejada la
destruccin prematura del suelo, comprometiendo las tierras situadas por debajo
de aqullas49.
En la imagen del recuadro50 aparecen identificadas las subclases VIIes-3, VIIes-4 y
VIIe-4. La primera (franja Azul), presenta limitaciones de erosin severa, baja
fertilidad y altos niveles de aluminio; comprende buena parte de la vereda Buenos
Aires y las reas de ascenso a las verdeas San Luis y Santa Cruz. La segunda (franja
marrn), conserva las mismas caractersticas de la anterior, solo que la erosin es
muy severa, compromete a las veredas Santa Cruz, San Antonio, El Rosario, San
Marcos y buena parte de San Martn y San Francisco. La tercera (franja verde), su
48
Ibdem, p53
Ibdem, p54
50
Ibdem. Segmento del mapa agrolgico o capacidad de uso municipio de Tib.
49
limitacin es la erosin severa y comprende la parte occidental de las veredas San

Martn y San Francisco que limita con los municipios de San Calixto y Sardinata.
6.3.3 USO POTENCIAL
Co base en los atributos del suelo y las caractersticas fsicas, climticas y
ambientales del entorno territorial, se determina el uso potencial de las tierras,
conforme a su vocacin. Para el corregimiento de Pacelli, se plantean los siguientes
usos:
6.3.3.1 Cultivos semi-intensivos.
Referido a cultivos transitorios y permanentes, limpios o asociados, de mediana
tecnologa que no impliquen manipulacin excesiva del suelo (remociones masivas
y frecuentes), en tierras con relieve plano, medianamente ondulado y buen drenaje,
en las partes, con pendientes inferiores al (25%), localizados principalmente en las
partes bajas de las veredas de las veredas, San Isidro, Buenos Aires y San Luis.
6. 3.3.2 Ganadera semi-intensiva
Se refiere a la actividad ganadera bajo sistemas silvopastoriles, semiestabulados y
de pastoreo sedentario combinando la utilizacin de pastos sembrados, pastos
naturales y rastrojos. Se puede desarrollar en tierras con relieves medianamente
inclinados ondulados y quebrados, con pendientes entre (25 y el 50%), suelos de
profundidad efectiva moderada a mediana y baja fertilidad. Estas tierras se
localizan igualmente en las veredas San Isidro, Buenos aires y San Luis y en las
partes baja de Santa Cruz, El Rosario y San francisco.
6.3.3.3 Agroforestal
En esta categora se admite la combinacin simultnea de actividades agrcolas,
pecuarias y forestales, con el fin de mantener la cobertura vegetal con un manejo
adecuado de los suelos para el control de erosin, mediante terrazas, barreras de
proteccin y cercas vivas. Se deben desarrollar en tierras con pendientes
pronunciadas entre (50 y 75%), suelos medianamente profundos, baja fertilidad,
buen drenaje y erosin moderada. Estas tierras se localizan en la parte central del
corregimiento que abarca porciones importantes de las veredas Santa Cruz, San
Antonio, El Rosario, San Marcos; San Martn, Buenos aires y San Francisco.
6.3.3.4 Forestal Protector
Esta categora no admite intervencin directa del suelo con actividades agrcolas o
pecuarias, las reas deben reservarse para la proteccin y conservacin de la
vegetacin natural de la montaa virgen y la recuperacin de los bosques
degradados por intervencin antrpica, mediante la reforestacin preferiblemente
con especies nativas. Estas reas conforman la cuenca alta donde nacen las
quebradas La Indias, La Cuchara, Santa Helena y numerosos caos que alimentan
163
su caudal; estn localizadas en la franja perimetral suroccidental, occidental y

noroccidental del corregimiento, zona limtrofe con los municipios de Sardinata,
San Calixto y El Tarra, y conforma la zona alta de las veredas San francisco, San
Martn, San Marcos, El Rosario, San Antonio y Santa Cruz.
6.3.4 CONFLICTOS DE USO
164
Los conflictos de usos surgen de contrastar el uso actual que se est dando a los
suelos con el uso potencial recomendado conforme a la vocacin y capacidad
agrolgica de los mismos. Frente a lo primero, en el captulo quinto se hizo una
descripcin detallada (estadstica y georreferenciada) de las actividades
agropecuarias y sus renglones productivos. Frente a lo segundo, en el numeral
anterior se plantearon los cuatro usos potenciales identificados. Al relacionar estos
dos aspectos, se concluye lo siguiente:
En trminos generales y dado que solo se utiliza para uso productivo el (37.1%) del
rea de las unidades productivas agropecuarias, y que el nivel de produccin y
productividad es muy bajo, se considera que existe una subutilizacin tanto en
rea como en intensidad, de alrededor del (50%), con respecto a la mayor
capacidad de las tierras.
Ahora bien, frente a la correspondencia entre vocacin y uso, se aprecian dos
situaciones: De una parte, las tierras con mejores condiciones para el
establecimiento de cultivos semi-intensivos de ciclo corto, mediano o largo,
preferentemente son empleadas en ganadera y aun cuando ello, en las
circunstancias actuales, no constituye un conflicto, en un escenario de viabilidad
comercial, si constituira un desaprovechamiento de su potencialidad productiva.
De otra parte, las tierras utilizadas para cultivos ilcitos en reas destinadas para
arreglos agrosilvcolas y silvopastoriles, si generan un conflicto de uso por los
daos ambientales que ocasionan y el efecto degradante que se produce sobre la
capacidad agrolgica natural, acelerando los procesos erosivos y se disminuyendo
la escasa fertilidad del suelo.
6.3.5 USOS RECOMENDADOS
El uso recomendado se define como el uso ptimo de los suelos desde el punto de
vista de los factores biticos, fsicos, integrados a los factores socio-econmicos y
de disponibilidad de agua y conciliando las prcticas prevalentes y los conflictos
identificados. El mapa de uso recomendado resulta de la superposicin entre los
mapas de uso actual, uso potencial y conflictos de uso.
6.3.5.1 Agropecuario (A P):
Estas reas poseen topografa plana, sus suelos son fcilmente mecanizables, tienen
buena disponibilidad de agua y vas de acceso. Se pueden establecer cultivos
comerciales limpios, semi-limpios, transitorios y permanentes como: arroz, sorgo,

maz, yuca, soya, ajonjol, pltano, caa, palma africana, frutales (mango,
guanbana, papaya, patilla, meln, maracuy); adems se puede fomentar la
explotacin de especies menores, avicultura, porcicultura y piscicultura, renglones
que pueden ser una alternativa de produccin para el Corregimiento. Las veredas
en las que se puede implantar el uso agropecuario son: San Isidro, San Luis, parte
de San Francisco, San Marcos, El rosario, San Antonio, Santa Cruz y San Martn.
6.3.5.2 Uso Agroforestal -Sistema silvoagrcola (SA):
Este sistema combina la produccin conjunta de cultivos de sustento y bosque o
cultivo de rboles. En l, se establecen cultivos forestales combinados con cultivos
agrcolas. Es aconsejable el establecimiento de parcelas con caucho y maderables
con valor comercial como: abarco (Cariniana pyriformis), Cedro rosado (Cedrela
odorata), Caoba (Swieteia macrophilla), Ceiba (Bombacopsis quinata), Moncoro (Cordia
alliodora), Roble (Quercus humboldtina), Saman (Samanea saman), Teca (Tectona
grandis), Melina (Emelina arborea); junto con cultivos de cacao, pltano, yuca, maz.
Las veredas donde se pueden implantar este sistema son: San Marcos, San Martin,
San Francisco, San Antonio, El rosario y Santa cruz. En estas veredas se cuenta con
buena disponibilidad de agua, sin embargo, la falta de buenas vas dificulta el
ingreso a las veredas.
6.3.5.3 Uso Forestal (F)
Bosque Productor-Protector (B P P): bosque destinado a la produccin de madera y
especies comerciales como el caucho natural para la proteccin del suelo, solo
permite el aprovechamiento selectivo, por fajas o por sectores; el suelo queda
desprovisto de rboles en reas pequeas y por periodos relativamente cortos,
conservando una proteccin permanente debido a la vegetacin que all se
establece.
Existe el sistema de explotacin de bosque dendro-energtico, el cual permite hacer
uso racional de especies maderables que producen calor y brasa para su utilizacin
en la coccin de alimentos.
Las especies ms valiosas se siembran a distancias moderadas para ms adelante
realizar entresacas sin extinguir la plantacin establecida, facilitando el crecimiento
de las plantas ms bajas. Tambin, se considera como bosque protector-productor
el cacao, que se establece con especies maderables y caucho.
Las veredas donde se pueden establecer este sistema son: San francisco, San
Martin, San Marcos, El rosario, San Antonio, Santa Cruz San Isidro, Buenos Aires y
San Luis.
165
Mapa N 47. Uso Actual del suelo en Pacelli
166
Mapa N 48. Usos recomendado del suelo para el corregimiento de Pacelli.
167
168
6.3.5.4 Uso Proteccin Total:

Bosque Protector (PT): en estas reas no se permite el aprovechamiento comercial
de la madera ni la remocin del suelo; se debe conservar su vegetacin y
nicamente admite el enriquecimiento necesario para garantizar las fuentes de
agua, fauna y bancos de germoplasma. Las reas recomendadas para este fin como
ya se indic, conforman la cuenca alta donde nacen las quebradas La Indias, La
Cuchara, Santa Helena y numerosos caos que alimentan su caudal; estn
localizadas en la franja perimetral suroccidental, occidental y noroccidental del
corregimiento, zona limtrofe con los municipios de Sardinata, San Calixto y El
Tarra, y conforma la zona alta de las veredas San francisco, San Martn, San
Marcos, El Rosario, San Antonio y Santa Cruz.
6.4 USOS DELSUBSUELO

6.4.1 HIDROCARBUROS
Para el corregimiento de Pacelli, la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH)
tiene incidencia en gran parte de las veredas San Isidro, San Luis y Buenos Aires
con un rea en exploracin, mediante convenio firmado del 17 de Noviembre de
2005 por la empresa operadora Petrolifera Petroleum Colombia Limited51 (ver
mapa 56). La compaa petrolera tiene en cercanas del corregimiento una planta,
sin embargo, esta no se traslapa con la zona objeto de estudio. Por el corregimiento
no cruza ninguna lnea del oleoducto.
6.4.2 MINERIA
No se tiene conocimiento de explotaciones mineras en Pacelli, y segn informacin
secundaria del plan de ordenamiento en su mayora se encuentra sin vocacin
minera. Sin embargo, existen varias solicitudes para la explotacin de gravas y
materiales de construccin, curiosamente en la parte central del corregimiento en
un rea de relieves escarpados que comprende parte de las veredas El Rosario, San
Marcos, Buenos Aires, San Martn, San Francisco, y en donde no se accede sino por
caminos de herradura, pues como ya ha mencionado no existen vas veredales.
51
Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH).

Informacin descargada de la Pgina web:
http://www.anh.gov.co/Asignacion-de-areas/Paginas/Mapa-de-tierras.aspx
Mapa N 56. Exploracin de hidrocarburos y potencial minero de Pacelli.
169
6.5 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL TERRITORIO
170
Colombia tiene ms recursos e inteligencia, pero es que ellos piensan a futuro,

nosotros nos quedamos en lo presente. (Taller de prospectiva con los
presidentes de las Juntas de accin comunal de Pacelli)
Nada se abre camino en contra de otro, y ms en contra de fuerzas que son
sociales. Se abre camino abrindole oportunidades a otras cosas que cojan
fuerza, es por esa va que tenemos que ir haciendo las cosas. (Taller de
prospectiva con los presidentes de las Juntas de accin comunal de Pacelli)
Una visin compartida de presente y de futuro requiere una serie de acuerdos
sobre lo fundamental, un mapa de navegacin para construir e implementar el
plan de desarrollo. Dichos acuerdos se encuentran cimentados en un diagnstico
de la situacin actual del corregimiento, la definicin de los principales problemas
y las prioridades en las cuales se deben enfilar los esfuerzos. Es a partir de estas
bases que se construyen los programas y proyectos del plan de desarrollo
El territorio tiene muchas miradas, cada una con un enfoque distinto segn los
intereses que defienda. As que al planear al contemplar la sostenibilidad
ambiental del territorio como una base para la construccin del plan es necesario
tener en cuenta el potencial del territorio y los diferentes intereses que se
encuentran puestos sobre ste por distintos actores.
Implica entonces, poner de presente la apuesta territorial de la comunidad en
relacin con la del municipio, el departamento, la nacin y el sector privado y
buscar una forma de articular dichos intereses en relacin al potencial y un orden
de prioridades al momento de resolver conflictos en el uso del suelo.
En este sentido, al pensar el desarrollo del territorio se parte de una base, la
sostenibilidad ambiental del territorio. Todas las actividades productivas enfiladas
al desarrollo del corregimiento deben ser sostenibles ambientalmente.
Estaba hablando con una persona que trabaja en minera. l se dio cuenta que
yo era de aqu de Pacelli, me dijo: Cmo es la vuelta pa trabajar uno en
Pacelli? Cmo es el orden pblico? S, me comenz a sacar informacin. Yo se
le dije hasta una cierta parte. Entonces, al ltimo me dijo el hombre: Cmo es
all con los brazos armados izquierdistas? Yo le dije que normal, que all no se
ve mucha influencia de esa gente. Luego me dijo: Con la comunidad cmo es?
Yo le dije que estaba un poco cansada, no digamos que es lo mejor del mundo,
pero algo cansada. Cuando ya luego me solt que l tena legalizado tres
kilmetros de las mejores vetas del carbn cotizable que hay en Pacelli. l me
dijo: Yo lo nico que espero, es que abran la va Tib - La Mata, para sacar las
cosas por ah. Luego me dijo que el nico problema era con los brazos armados.
Entonces imagnese, cuando un tipo de esos ya tiene tres kilmetros, una mina
de tres kilmetro. (Ramn Moreno. Presidente de la JAC de la vereda El
Rosario).
El Catatumbo se encuentra identificado por el gobierno nacional como un territorio
con potencial minero. Dado el contexto emergente de las manifestaciones de
movimientos sociales, y a reivindicaciones por autonoma, la solicitud para
conformar la zona de reserva campesina del Catatumbo ha adquirido fuerza. La
autonoma para resolver los conflictos sobre el uso del suelo que permitira dicha
declaracin, le dara mayor poder de decisin a las comunidades. Pacelli, estando
por fuera del rea solicitada, quedara entonces expuesto al ingreso de proyectos
minero energticos, muchos de los cuales ya tienen ttulos adjudicados o estn
dentro de un proceso de solicitud.
Los intereses del gobierno no hay quien los agarre, no nos digamos mentiras. Al
menos en la cuestin de la minera se le sacar provecho, pero el gobierno se
mete porque se mete. Yo en esa posicin de oponernos, ms bien sera pensar en
el desarrollo del mismo pueblo. Yo me imagino que si el gobierno hace todo eso
para arrancar lo que hay aqu, entonces qu sera mejor? un desarrollo para el
pueblo a cambio de eso o sera mejor oponernos y que nos los saquen a las
malas? Aqu se va a dejar eso, pero aqu las condiciones son estas y condiciones
legalizadas. Yo no estoy de acuerdo con la minera, porque eso sera lo ltimo,
pero s me presiento una presin del gobierno de una y otra forma. A lo que el
gobierno se le acabe las reservas que tiene por fuera, vienen al Catatumbo.
(Taller de prospectiva con los presidentes de las Juntas de accin comunal de
Pacelli)
Lo ideal es que con el tiempo, observando las consecuencias del calentamiento
global a nivel mundial, se haga algo desde ese nivel para disminuir las
explotaciones mineras y de hidrocarburos. Es posible que la resistencia a dichos
proyectos por un buen tiempo pueda generar un cambio en la medida en que los
efectos del cambio climtico se hagan cada vez ms evidentes y severos.
La entrada de la minera es una amenaza real para la comunidad de Pacelli, pero
dicha amenaza se puede convertir en una oportunidad bajo condiciones de
sostenibilidad, tanto social como ambiental. Lo anterior en la medida en que si la
171
172
minera es un inamovible del gobierno nacional y de intereses que van ms all, la

comunidad puede ganar ms desde una posicin abierta a la negociacin. Si bien la
locomotora de la minera an no ha tomado toda su fuerza, en el caso del carbn
por las condiciones del mercado internacional, y en general a causa de las
condiciones de seguridad en medio del conflicto armado, y los movimientos
comunitarios de resistencia que velan por la proteccin del medio ambiente sano y
la autonoma territorial, los ciclos de precios en el mercado internacional y los
eventuales acuerdos de paz podran activar los intereses de este regln productivo.
En resumen, si un modelo de resistencia frontal no resulta conveniente, la
comunidad si puede tener una posicin clara frente a las condiciones para que los
proyectos de explotacin minera y de hidrocarburos puedan entrar en Pacelli. De
esta forma se puede demandar estndares ms exigentes para la mitigacin del
impacto ambiental y social, y poner este tipo de proyectos en funcin del
desarrollo de la regin y de la poblacin. Lo importante es tener una lectura clara
de los intereses puestos sobre el territorio, y ver cmo es posible incidir en ellos
para el mejor beneficio de la comunidad.
Con la llegada de proyectos de diferente ndole apoyados por diversos grupos de
actores, las instancias de gobierno y organizacin comunitaria se convertirn en
piezas claves para transformar esta inversin econmica en un retorno de
inversin social, o bien para desarticular procesos y dividir la comunidad.
El poder de las juntas como mecanismos de regulacin comunitaria e
interlocutores vlidos implicar una gran responsabilidad y capacidad tcnica.
Frente a la entrada de proyectos que tengan impacto sobre el corregimiento es
importante tener informacin clara y precisa del ordenamiento territorial, un
inventario de recursos naturales del territorio y una posicin muy clara de la
apuesta sobre el mismo por parte de la comunidad.
La mejor forma de afrontar fuerzas que parecen imparables sobre el territorio es la
organizacin, la planeacin y la accin. Para eso la comunidad debe tener un
planteamiento sobre lo fundamental, que hasta el momento se muestra abierto ante
diferentes alternativas de desarrollo siempre y cuando tengan un enfoque
sostenible ambiental y socialmente.
TERCERA PARTE
BASES PARA
LA CONSTRUCCIN
DEL PLAN VISIN DE
PRESENTE Y FUTURO
CAPTULO 7. CONSTRUCCIN DE CIUDADANA MEIANTE RECONOCIMIENTO Y REALIZACIN DE LOS DESC
TERCERA PARTE
BASES PARA LA CONSTRUCCIN DEL PLAN VISIN
DE PRESENTE Y FUTURO
CAPTULO 7. CONSTRUCCIN DE CIUDADANA, MEDIANTE
EL RECONOCIMIENTO Y REALIZACIN DE LOS DERECHOS
ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES DESC
Los derechos econmicos sociales y culturales (DESC) son derechos humanos
consagrados en el Pacto internacional de los derechos sociales, econmicos y
culturales de las Naciones Unidas, firmado en 1966 y ratificado en Colombia por
medio de la Ley 74 de 1968. Como derechos humanos, los DESC son universales e
imprescriptibles, es decir, inherentes a la condicin humana y no pueden ser
derogados por los Estados parte.
Los DESC en Colombia se encuentran consagrados en la Constitucin Poltica, no
slo por estar consagrados en varios tratados y convenciones internacionales
ratificados por Colombia, sino tambin porque desde el inicio de la Asamblea
Constituyente de 1991 se encontraba presente la necesidad bsica de establecer una
"concepcin de los ciudadanos como iguales ante la vida y no nicamente como
iguales ante la ley"52.
En esta medida, el constituyente reconoci la importancia de los DESC en la
construccin de la ciudadana, la cual, por mucho tiempo se haba contemplado
como la relacin de derechos, libertades y deberes civiles y polticos entre los
individuos y el Estado. Reconoce entonces que las personas no estn en posibilidad
de desarrollar sus capacidades y libertades si no cuentan con un mnimo de
condiciones materiales para la existencia digna.
La ciudadana plena, en este orden de ideas, implica el reconocimiento (propio y
del Estado) y goce efectivo de los derechos. El aparato estatal no tiene sentido si no
se entiende como mecanismo encaminado a la realizacin de los derechos.
Los DESC se encuentran estrechamente relacionados con la capacidad de las
personas para tener una vida digna. Sin estos, las personas se convierten en
52
Comisin Quinta de la Asamblea Nacional Constituyente.
175
esclavos de sus propias necesidades y por ende no pueden disfrutar de sus

libertades y derechos civiles.
Sin la satisfaccin de unas condiciones mnimas de existencia, sin el
respeto "de la dignidad humana" en cuanto a sus condiciones materiales
de existencia, toda pretensin de efectividad de los derechos clsicos de
libertad e igualdad formal, se reducir a un mero e inocuo formalismo
Sin la efectividad de los derechos econmicos, sociales y culturales, los
derechos civiles y polticos son una mascarada. Y a la inversa, sin la
efectividad de los derechos civiles y polticos, los derechos econmicos,
sociales y culturales son insignificantes53
176
En este sentido la condicin de ciudadana dentro de una democracia slo es

posible en tanto las personas puedan asegurar un mnimo necesario para una vida
digna. Es en esta medida en que las personas, familias y comunidades pueden
tener la posibilidad de desarrollar sus capacidades individuales y colectivas como
seres humanos.
Los DESC, ms que una declaracin de buenas intenciones, constituyen una serie
de obligaciones de tomar medidas apropiadas para asegurar su efectividad. No
obstante, en los diferentes tratados que desarrollan los DESC, y en nuestro
ordenamiento jurdico, se reconoce que de estos derechos se derivan dos tipos de
obligaciones del Estado, aquellas de cumplimiento inmediato y aquellas de
cumplimiento progresivo.
En efecto, contemplan una realizacin paulatina de los DESC que tiene en cuenta
las restricciones derivadas de la limitacin de los recursos con que cuenta el
Estado, pero tambin imponen varias obligaciones con efecto inmediato como la
garanta de unos mnimos bsicos de cada derecho, la obligacin de abstenerse de
vulnerar estos derechos con la accin estatal o bien la obligacin de no ejercer
ningn tipo de discriminacin para su goce.
El carcter progresivo de la garanta de los DESC implica que se adopten medidas
tendientes a lograr este objetivo dentro de plazos razonables. Todas las medidas de
carcter retroactivo requerirn la consideracin ms cuidadosa y debern
justificarse plenamente en el contexto del aprovechamiento del mximo de los
recursos de que se disponga.
53
Sentencia T 406 de 1992. Corte Constitucional. Magistrado Ponente: Ciro Angarita Barn
7.1 DERECHO A LA VIVIENDA DIGNA

El derecho humano a una vivienda adecuada tiene una importancia fundamental
para el disfrute de todos los derechos econmicos, sociales y culturales. Se
encuentra contemplado en diversos tratados de derechos humanos, entre ellos el
pacto de derechos econmicos, sociales y culturales de las Naciones Unidas, el cual
lo define como el derecho a un nivel de vida adecuado para s y su familia, lo que
incluye alimentacin, vestido y vivienda adecuados, as como a una mejora
continua de las condiciones de existencia.
La Constitucin poltica de Colombia consagra de forma expresa el derecho a una
vivienda digna como un derecho econmico social en el artculo 51, de la siguiente
forma.
Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijar
las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promover
planes de vivienda de inters social, sistemas adecuados de financiacin
a largo plazo y formas asociativas de ejecucin de estos programas de
vivienda.
De este artculo se desprende una obligacin an ms concreta para el Estado de
fijar las condiciones necesarias para hacer efectivo el derecho, de forma que sea
materialmente posible para las personas acceder a una solucin de vivienda digna.
Este derecho se encuentra revestido de una importancia vital en la medida en que
la vivienda no slo atiende una necesidad determinada, esta estimula y contribuye
a la satisfaccin simultnea de otras necesidades y al goce de otros derechos.
Incluso se puede afirmar que su carencia priva a los seres humanos de una vida
digna54. La vivienda es una necesidad de todos los seres humanos relacionada con
la subsistencia y proteccin, hace posible atender funciones vitales, sociales y
culturales de las personas, proporciona abrigo, resguardo, intimidad, reposo y
sirve como referencia individual55.
Para poder hablar de vivienda digna56, esta debe poseer un conjunto de
condiciones objetivas en su configuracin fsica y en sus dotaciones. En este
Las condiciones habitacionales de los hogares y su relacin con la pobreza. Jorge Enrique Torres
Ramrez. Departamento Nacional para la Prosperidad Social (DPS).
(https://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/DDS/Pobreza/Portadas/VIVIENDA
.pdf) .
55 Ibd.
56 El derecho a la vivienda no se debe interpretar en un sentido estricto o restrictivo que lo equipare,
por ejemplo, con el cobijo que resulta del mero hecho de tener un tejado por encima de la cabeza o
lo considere exclusivamente como una comodidad. Debe considerarse ms bien como el derecho a
vivir en seguridad, paz y dignidad en alguna parte. Y as debe ser por lo menos por dos razones. En
54
177
178
sentido en la vivienda se integran dos dimensiones bsicas: una, de interioridad o

casa y otra de exterioridad o entorno, que corresponde al concepto de barrio,
comuna o vereda. Los atributos de la casa son las paredes, los techos, los pisos, el
espacio, los servicios, etc., y los componentes del entono son los parques, los
servicios de salud, educacin, recreacin y deporte y el equipamiento en general57.
En este sentido, una vivienda digna debe cumplir con los siguientes
requerimientos:
i) Habitabilidad58 ii) Seguridad jurdica de la tenencia59, iii)
Disponibilidad de servicios, materiales, facilidades e infraestructura60,
iv) Gastos soportables61.
primer lugar, el derecho a la vivienda est vinculado por entero a otros derechos humanos y a los
principios fundamentales que sirven de premisas al Pacto. As pues, "la dignidad inherente a la
persona humana", de la que se dice que se derivan los derechos del Pacto, exige que el trmino
"vivienda" se interprete en un sentido que tenga en cuenta otras diversas consideraciones, y
principalmente que el derecho a la vivienda se debe garantizar a todos, sean cuales fueren sus
ingresos o su acceso a recursos econmicos. En segundo lugar, la referencia que figura en el prrafo
1 del artculo 11 no se debe entender en sentido de vivienda a secas, sino de vivienda adecuada.
Como han reconocido la Comisin de Asentamientos Humanos y la Estrategia Mundial de
Vivienda hasta el Ao 2000 en su prrafo 5: "el concepto de "vivienda adecuada"... significa
disponer de un lugar donde poderse aislar si se desea, espacio adecuado, seguridad adecuada,
iluminacin y ventilacin adecuadas, una infraestructura bsica adecuada y una situacin adecuada
en relacin con el trabajo y los servicios bsicos, todo ello a un costo razonable". Observacin
general N 4 del Comit del Pacto de derechos sociales, econmicos y culturales de las Naciones
Unidas. El derecho a una vivienda adecuada
57 Las condiciones habitacionales de los hogares y su relacin con la pobreza. Jorge Enrique Torres
Ramrez. Departamento Nacional para la Prosperidad Social (DPS).
(https://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/DDS/Pobreza/Portadas/VIVIENDA
.pdf) .
58 Cumplir con las exigencias de las personas y de la sociedad para satisfacer entre otras las
siguientes necesidades: habitacin, reproduccin, seguridad, salubridad, descanso, privacidad e
integracin y donde se generan las condiciones de pertenecer, crear, mantener y desarrollar los
lazos del grupo social ms prximo: la familia y la sociedad, as mismo, de generar en la gente una
sensacin de bienestar personal y colectivo e infundirle la satisfaccin de residir en un
asentamiento determinado. Ibd.
59 Sea cual fuere el tipo de tenencia, todas las personas deben gozar de cierto grado de seguridad de
tenencia que les garantice una proteccin legal contra el desahucio, el hostigamiento u otras
amenazas. Observacin general N 4 del Comit del Pacto de derechos sociales, econmicos y
culturales de las Naciones Unidas. El derecho a una vivienda adecuada (prrafo 1 del artculo 11
del Pacto).
60 Una vivienda adecuada debe contener ciertos servicios indispensables para la salud, la seguridad,
la comodidad y la nutricin. Todos los beneficiarios del derecho a una vivienda adecuada deberan
tener acceso permanente a recursos naturales y comunes, a agua potable, a energa para la cocina, la
calefaccin y el alumbrado, a instalaciones sanitarias y de aseo, de almacenamiento de alimentos,
de eliminacin de desechos, de drenaje y a servicios de emergencia. Ibd.
61 Los gastos personales o del hogar que entraa la vivienda deberan ser de un nivel que no
impidiera ni comprometiera el logro y la satisfaccin de otras necesidades bsicas. Los Estados
En el primer mandato del Presidente Juan Manuel Santos, la poltica de vivienda

fue una prioridad en la agenda del gobierno, en tanto se plantearon una serie de
subsidios a la vivienda de inters social e inters prioritario, que garantizaban la
gratuidad de las soluciones de vivienda para las familias en condicin de
vulnerabilidad a travs de sorteos62.
Todo indica que seguir siendo una prioridad, pues se encuentra como uno de las
bases de las polticas contempladas en el Plan de gobierno para su segundo
trmino. Incluso, en el lanzamiento del plan de gobierno para el segundo trmino
(2014-2018) asegur que Si se desea tener un pas con las mismas oportunidades
para todos, la vivienda deber seguir siendo una prioridad, como lo ha sido en
estos ltimos cuatro aos. En esta medida, es necesario aprovechar la continuidad
de la poltica de vivienda que frente al municipio de Tib ya adquiri un
compromiso de 1000 viviendas gratuitas para personas vulnerables por su
condicin de pobreza o por ser vctimas del conflicto armado.
La comunidad de Pacelli, tambin reconoce la vivienda como una prioridad, sin
embargo, hay elementos del derecho a una vivienda digna que son ms prioritarios
que otros, por lo cual, para construir una base que sirva para ordenar las
necesidades para el goce efectivo de este derecho se analiza la vivienda desde cinco
aspectos fundamentales:
El acceso a la vivienda
El material de las viviendas
El espacio de las viviendas en relacin al tamao de los hogares que la
habitan
Los servicios y bienes pblicos
Los riesgos y afectaciones comunes a las viviendas en el corregimiento
Acceso a la vivienda
El derecho a la vivienda digna concibe una obligacin para el Estado Colombiano
de garantizar las condiciones para que las soluciones habitacionales sean
accesibles, fsica y econmicamente para todas las personas. Esto no quiere decir
que sobre el Estado repose una obligacin de garantizar la vivienda gratuita, pero
si debe intervenir de forma positiva para garantizar que sea posible para todas las
Partes deberan adoptar medidas para garantizar que el porcentaje de los gastos de vivienda sean,
en general, conmensurados con los niveles de ingreso. Ibd.
62 En el marco de esta poltica se promulg la Ley 1537 de 2012 para los subsidios a las viviendas
inters social e inters prioritario, la cual fue reglamentada por el Decreto Nacional 2088 de 2012 y
la resolucin del ministerio de vivienda 0937 de 2012
179
personas acceder a ella. Por lo tanto, el acceso a la vivienda no debe referirse a una
calidad jurdica de la tenencia especfica. Las personas pueden vivir bajo arriendo
o tener casa propia, siempre y cuando tengan una garanta de permanencia y el
usufructo digno del espacio.
180
Con lo anterior no se busca desconocer que culturalmente, la comunidad de

Pacelli, reviste de gran importancia la vivienda propia, como una forma de
realizacin del proyecto personal y familiar. La vivienda propia tambin es
garanta de mayor estabilidad y arraigo en el territorio. Por estos motivos, no es
extrao que la mayora de familias en el corregimiento afirman tener vivienda
propia.
En Pacelli se registran un total de 398 viviendas, la mitad de las cuales se encuentra
ubicada en la cabecera del corregimiento. Un (53%) son soluciones de vivienda en
el pueblo (se le suma a la cabecera del corregimiento las viviendas de El Suspiro,
asentamiento de la vereda San Isidro), mientras el 47% restante son viviendas
rurales.
Cuadro N 9
Condicin de la vivienda, segn ubicacin dentro del corregimiento
Ocupada
Ubicacin
Desocupada personas
presentes
Cabecera Corregimiento
9
189
Vereda Buenos Aires
26
Vereda El Rosario
18
Vereda San Antonio
13
Vereda San Francisco J.
17
Vereda San Isidro
40
Vereda San Isidro El Suspiro
10
Vereda San Luis
24
Vereda San Marcos
14
Vereda San Martn
23
Vereda Santa Cruz
12
Total general
9
386
Fuente: Proyecto Piloto Pacelli. Censo VHP 2014
Ocupada
personas
ausentes
3
Total
Viviendas
Porcentaje
(%)
201
26
18
13
17
40
10
24
14
23
12
398
50,5
6,5
4,5
3,3
4,3
10,1
2,5
6,0
3,5
5,8
3,0
100,0
De los 403 jefes de hogar censados (80,2%) manifestaron tener al menos un

inmueble que era propio. El 30% asegur tener una casa en una concentracin
urbana y un 38,5% una finca o parcela, donde la mayora de jefes de hogar cuentan
con una casa., mientras el (19,9%) que representan 80 hogares no cuentan con un
inmueble propio. Sin embargo, la relacin jurdica con el inmueble es un aspecto
totalmente distinto, pues al preguntarles a los hogares con qu documento
acreditaban la propiedad de su inmueble principal, de 323 hogares que
respondieron la pregunta slo cuentan con escritura pblica registrada en la
Oficina de Instrumentos Pblicos. Es decir, la mayora de personas en el
corregimiento tienen una condicin distinta a propietarios. Este punto se abordar
ms adelante, en el captulo de seguridad jurdica sobre el territorio. Por el
momento, para el anlisis de acceso a la vivienda es ms importante conocer la
condicin de los hogares frente a la vivienda que habita.
La mayora de personas viven en una vivienda propia totalmente pagada, con la
salvedad que la mayora de la tenencia en el corregimiento es tenencia precaria,
son 257 hogares entre 403 que dicen vivir en viviendas propias totalmente
pagadas. Despus le siguen los hogares que viven en arriendo o subarriendo que
son 71 hogares, 59 de los cuales se encuentran en el pueblo.
Cuadro N 10
Condicin en que el Hogar Habita la Vivienda Segn Ubicacin del Hogar
Ubicacin
Verda El Rosario
Vereda Buenos Aires
Vereda San Antonio
Vereda San Isidro
Vereda San Luis
Vereda San Marcos
Vereda San Martn
Vereda Santa Cruz
Total general
Con
En vivienda En vivienda
permiso del En arriendo
En
propia
propia y la No sabe/No
Otra
propietario
o
propiedad
totalmente
estn
responde condicin
sin pago subarriendo colectiva
pagada
pagando
alguno
18
3
59
1
6
1
1
15
1
5
207
19
27
11
17
49
25
14
22
12
403
2
71
Porcentaje
10,9
17,6
0,5
63,8
3,7
1,2
1,7
0,5
100,0
2
1
1
3
1
1
1
2
2
Total
general
120
14
23
8
10
31
18
11
14
8
257
1
2
3
6
5
1
5
1
44
Por
tenencia o
posesin
sin ttulo
1
1
1
1
3
En el pueblo se suele arrendar ms probablemente porque muchas personas que

viven en las veredas arriendan casas o habitaciones para tener un lugar donde
pasar la noche cuando bajan al pueblo, quedarse los fines de semana, o para que
sus hijos puedan asistir al bachillerato. Por ltimo estn las personas que han
venido llegando de otros lugares a causa de la bonanza de la coca y que apenas se
estn instalado en el corregimiento.
181
Despus le siguen las personas que viven con permiso del propietario pero sin
pago alguno, 44 hogares viven en esta situacin, y 15 hogares siguen pagando su
vivienda.
182
En este sentido, en trminos de acceso a la vivienda, sin tener en cuenta la calidad,

se tiene que la mayora personas en el corregimiento cuentan con una solucin de
vivienda. En este sentido, los planes de acceso a soluciones de vivienda se deben
concentrar en los 71 hogares que viven en arriendo y los 44 que viven en un
inmueble con permiso del propietario pero sin pago alguno. Como se ver ms
adelante, si bien existe un acceso alto a soluciones de vivienda, al menos en las
veredas la calidad de estas se encuentra por debajo de las condiciones mnimas
para que sean consideradas como vivienda digna a causa de los materiales y
conexin a servicios pblicos domiciliarios.
Material de las viviendas
El material de las viviendas es esencial al determinar las condiciones fsicas que
hacen de una vivienda digna o precaria. Es un asunto que tambin se relaciona con
el derecho de todas las personas a la salud y a un ambiente sano, pues los
materiales de la vivienda no slo tienen un impacto en la comodidad de las
familias sino tambin frente a sus condiciones de salud. Los pisos de tierra en
ambientes de humedad, pueden ser focos de enfermedades infantiles, las paredes
de bareque o de tapia pisada pueden hospedar insectos como el pito, el cual
trasmite la enfermedad de Chagas. Esta es una enfermedad que muchas veces
contraen los nios y se mantiene latente hasta la adolescencia o incluso la edad
adulta. Segn los materiales de la vivienda hay unas condiciones generadoras de
riesgos.
Las viviendas ubicadas en la cabecera del corregimiento por lo general son paredes
de bloque o de ladrillo, sin embargo, hay algunas de madera, los techos son de zinc
tanto en lo rural como en lo urbano, y el pueblo los pisos son de cemento o de
gravilla. Ese tipo de construccin slo se encuentra en el pueblo. En cambio en las
veredas los materiales predominantes son las paredes de madera burda, algunas
pocas de tapia pisada, los techos igualmente de zinc, y los pisos de tierra. Algunas
pocas personas tienen adems de un piso de tierra tienen una partecita, como una
sala o un cuarto en cemento. Eso ya marca una diferencia entre el nivel de vida en
el campo y el nivel de vida en el pueblo.
Cuadro N 11
Material predominante de las paredes, segn ubicacin de la vivienda
Ubicacin
Vereda Buenos Aires
Vereda El Rosario
Vereda San Antonio
Vereda San Isidro
Vereda San Isidro El
Vereda San Luis
Vereda San Marcos
Vereda San Martn
Vereda Santa Cruz
Total general
Bloque,
ladrillo,
piedra,
madera
132
1
Caa,
esterilla,
otros
vegetales
Madera
burda,
tabla,
tabln
49
16
10
9
14
19
5
21
7
18
6
174
0,3
43,7
Concreto
vaciado
16
5
2
1
157
Porcentaje (%)
39,4
0,3
Material
prefabricado
Ns/Nr
Sin paredes
1
1
1
Tapia
Zinc, tela,
pisada, cartn, latas,
bahareque, desechos,
adobe
plsticos
15
1
8
1
7
3
2
2
201
26
18
13
17
40
10
24
14
23
12
398
0,8
100,0
1
1
1
3
6
3
5
51
0,8
1,5
0,5
12,8
Total
general
Como se puede observar en la tabla en relacin a los materiales exteriores de la

vivienda, se tiene que el material predominante en las veredas es la madera burda,
tabla o tabln con 125 viviendas y el bloque y ladrillo en el pueblo con 132
viviendas. Un total de 51 viviendas se encuentran construidas con tapia pisada,
adobe o bareque. Como anteriormente se mencion estos ltimos materiales
pueden tener implicaciones en la salud de las personas que la habitan la vivienda.
Cuadro N 12
Material predominante del techo, segn ubicacin de la vivienda
Ubicacin
Vereda Buenos Aires
Vereda El Rosario
Vereda San Antonio
Vereda San Isidro
Vereda San Luis
Vereda San Marcos
Vereda San Martn
Vereda Santa Cruz
Total general
Materiales
de desecho
Ns/Nr
Paja, palma
u otros
vegetales
Teja de
asbestocemento
8
Porcentaje (%)
1,3
1,0
100,0
13
0,3
3,3
94,2
1
1
201
26
18
13
17
40
10
24
14
23
12
398
1
4
Total
general
191
24
18
10
16
36
10
23
14
21
12
375
2
1
1
Teja de zinc
El material predominante del techo es la teja de zinc, 375 viviendas cuentan con
techos de este material (94,2%) tanto en el pueblo con 191 viviendas como en las
183
veredas con 184 viviendas. Un porcentaje muy bajo tiene tejas de asbesto o de
cemento (3,3 %).
184
Con respecto al material de los pisos, se encontr que el piso predominante en el

pueblo es el de cemento y gravilla (147 viviendas), mientras que en las veredas en
su mayora son de tierra y arena (133 viviendas). En total hay 156 viviendas que
tienen piso de tierra o arena. Slo hay 28 viviendas en el pueblo con suelo de
baldosa y dos en la vereda san Isidro.
Cuadro N 13
Material predominante de los pisos, segn ubicacin de la vivienda
Ubicacin
Vereda Buenos Aires
Vereda El Rosario
Vereda San Antonio
Vereda San Isidro
Vereda San Luis
Vereda San Marcos
Vereda San Martn
Vereda Santa Cruz
Total general
Porcentaje (%)
Alfombra
1
Baldosa,
vinilo,
tableta,
ladrillo
28
Cemento,
gravilla
Madera
burda,
tabla,
tabln, otro
147
3
3
Ns/Nr
2
30
0,3
7,5
51,0
201
26
18
13
17
40
10
24
14
23
12
398
100,0
0,3
1,8
39,2
1
28
8
8
3
2
203
Total
general
23
23
15
12
16
8
2
15
14
18
10
156
1
2
Tierra,
arena
2
1
Con respecto a los materiales utilizados en las viviendas, se tiene como principal
conclusin que en el pueblo, se han superado algunas de esas condiciones de
riesgo que implican los materiales de las viviendas con respecto a la contraccin de
enfermedades, y la mayora de las familias cuenta con una vivienda digna,
mientras que en las veredas existe una situacin claramente diferenciada. Esta
constatacin tasar unas prioridades en trminos de lo que se haga en materia de
vivienda, poniendo como prioridad la vivienda rural digna.
Espacio en las viviendas
Adems de las dificultades que se constataron en relacin a los materiales de las
viviendas, tambin se encontr que en el corregimiento hay varias familias que
viven en espacios muy reducidos en relacin al nmero de sus miembros. En
promedio, los hogares tienen cuatro miembros y en muchas viviendas conviven
dos hogares o ms en viviendas con dos espacios para dormir.
Los espacios de la vivienda deben tener reas suficientemente amplias para una
convivencia cmoda y sana, con una buena iluminacin y ventilacin. En Pacelli
desafortunadamente esta es la excepcin; adems del espacio reducido de las
viviendas, la mayora de viviendas no cuenta con iluminacin adecuada tanto en el
da como en la noche ante la ausencia de electrificacin.
No son pocos los casos de hacinamiento en Pacelli, pues ste est asociado con
pequeas reas de habitabilidad y altas tasa de ocupacin el alto nmero de
personas en un mismo espacio-. El espacio reducido por persona est asociado con
un incremento del riesgo a contraer enfermedades infecciosas como las
enfermedades meningoccicas, la tuberculosis y la hepatitis B y con sntomas de
estrs, ansiedad, depresin y comportamientos no saludables.63
Esto representa un problema en tanto la mayora de viviendas, en particular en las
veredas, cuentan nicamente con dos espacios, la sala-comedor y muchas veces la
cocina, y un espacio para dormir. Incluso se pudo constatar que muchas familias
tienen un solo espacio para realizar todas las actividades del hogar. Incluyendo
sala y comedor en el corregimiento hay 73 hogares que disponen de una sola
habitacin en la vivienda, lo que representa para los hogares un solo espacio para
socializar, dormir, comer y dormir. Como se puede observar en el cuadro, 35 de
estos hogares se encuentran ubicados en la cabecera del corregimiento.
Adicionalmente, tambin se pregunt en el hogar con cuantas habitaciones
contaban para dormir, ante lo cual 156 respondieron que contaban con una
habitacin, lo que representa un (38.7%) de los 403 hogares censados.
El espacio con que cuentan los hogares en las viviendas que habitan constituye un
problema que afecta a la zona urbana y rural casi por igual. En esta medida, se
debe tener este aspecto dentro de proyectos dirigidos al mejoramiento de
viviendas, e incluso de acceso a nuevas viviendas frente a hogares que conviven en
una misma vivienda con problemas de hacinamiento.
Gabe J, Williams P, 1993. Citado en Gua de principios de vivienda saludable de la CEPAL. Se

puede
consultar
en:
http://www.cepal.org/pobrezaurbana/docs/OPS/DocumentoGuiadeprincipiosviviendasaludabl
e.pdf
63
185
Cuadro N 14
Nmero de Cuartos que Dispone el Hogar Incluidos Sala y Comedor, Segn Ubicacin del Hogar
Ubicacin
186
Verda El Rosario
Vereda Buenos Aires
Vereda San Antonio
Vereda San Isidro
Vereda San Luis
Vereda San Marcos
Vereda San Martn
Vereda Santa Cruz
Total general
0 cuartos
9
4
1
8
4
1
1
4
2
67
2
44
1
3
Total
general
207
19
27
11
17
49
25
14
22
12
403
16,6
10,9
0,7
100,0
1 cuarto
2 cuartos
3 cuartos
4 cuartos
5 o ms
35
52
6
9
5
7
14
6
7
8
4
118
49
9
5
2
4
11
7
3
5
2
97
42
4
2
29
29,3
24,1
11
4
3
6
4
4
5
1
73
Porcentaje
0,2
18,1
Ns/Nr
Bienes y servicios pblicos

Los servicios pblicos domiciliarios son un componente esencial para la vivienda
digna. Una vivienda sin una conexin a servicios pblicos de calidad es una
vivienda precaria64. En trminos de conexin a los servicios pblicos domiciliarios
se encuentra que para el pueblo la situacin es la siguiente (ver cuadro):
En energa el (94%) de las viviendas disponen de una conexin domiciliaria.
(80,6%) de las casas tienen una conexin al alcantarillado.
Antes de la entrada en funcionamiento del nuevo acueducto del pueblo,

(55,2%) de las viviendas tenan una conexin domiciliaria
En recoleccin de basuras, un (87,1%) de viviendas cuenta con el servicio.
Actualmente no hay cobertura de telefona fija en las viviendas, las personas

deben acceder a este servicio en los locales comerciales que ofrecen este
servicio.
Una vivienda debe tener acceso a los servicios bsicos y contar con las facilidades necesarias para
proteger la salud de sus residentes. En particular, debe contar con acceso a agua segura en cantidad
suficiente y a un precio asequible, saneamiento bsico, eliminacin adecuada e higinica de
desechos slidos, desage adecuado y energa lo menos contaminante y ms eficiente posible. Gua
de principios de vivienda saludable de la CEPAL. Se puede consultar en:
http://www.cepal.org/pobrezaurbana/docs/OPS/DocumentoGuiadeprincipiosviviendasaludabl
e.pdf
64
Cuadro N 15
Cobertura de servicios pblicos domiciliarios (%), segn ubicacin de la vivienda
Ubicacin
Energa
Elctrica
Alcantarilla
Recoleccin Nmero de
Acueducto
do
de basuras viviendas
94,0
80,6
Vereda Buenos Aires
11,5
0,0
Vereda El Rosario
0,0
0,0
Vereda San Antonio
0,0
0,0
0,0
0,0
Vereda San Isidro
92,5
12,5
90,0
10,0
Vereda San Luis
83,3
8,3
Vereda San Marcos
0,0
0,0
Vereda San Martn
8,7
0,0
Vereda Santa Cruz
0,0
0,0
Porcentaje (%)
65,3
42,7
55,2
0,0
0,0
0,0
0,0
50,0
60,0
16,7
0,0
0,0
33,3
36,4
87,1
0,0
0,0
0,0
0,0
12,5
30,0
0,0
0,0
0,0
33,3
47,0
201
26
18
13
17
40
10
24
14
23
12
398
En las veredas del corregimiento, salvo algunas viviendas de las veredas de San
Luis y de San Isidro que se encuentran cerca de las vas de acceso al pueblo, la
situacin totalmente distinta, pues las conexiones domiciliarias son casi
inexistentes:
En energa, slo un (20,2%) de las viviendas rurales por fuera de las veredas
San Isidro y San Luis tienen acceso a este servicio.
Slo un nmero reducido de viviendas en las veredas de San Luis (8,3%) y
San Isidro (12,5%) tienen una conexin al servicio de acueducto. La mayora
de familias cuenta con una solucin individual para captar el agua de
fuentes hdricas con las cuales cuenta su finca o parcela.
Las nicas veredas con servicio de recoleccin de basuras son San Isidro
(42,5%) y Santa cruz (33,3).
Aqu entonces se vuelve a marcar la diferencia entre la calidad de vida del campo y
la calidad de vida en el pueblo, pues las viviendas rurales tienen un dficit
evidente en todos los servicios pblicos. En este orden de ideas, una poltica de
vivienda digna debe tener como prioridad la conexin domiciliaria a los distintos
servicios pblicos en las veredas. Esto tambin implica una formalizacin en la
tenencia de la tierra en el corregimiento. Ms adelante en el captulo 9 de este ttulo
187
se aborda en detalle la problemtica especfica de cada servicio pblico

domiciliario.
188
En relacin al saneamiento bsico, se tiene que las viviendas tanto en el pueblo

como la zona rural del corregimiento tienen problemas de diferente ndole. En
todo el corregimiento se encontr que 70 viviendas no cuentan con servicio
sanitario 63 de las cuales se encuentran en la zona rural, y de 26 que se encuentran
sin ningn tipo de conexin a un sistema de disposicin 22 estn ubicadas en zona
rural. Por lo tanto, en relacin con el saneamiento bsico, las viviendas rurales se
encuentran en una situacin precaria. Ante la ausencia de un sistema de
alcantarillado las familias deben procurar las unidades sanitarias y los sistemas de
disposicin. La solucin principal en las veredas es la construccin de pozos
spticos, pero cuando se llenan muchas veces, las viviendas no tienen un
mecanismo eficiente para disponer los residuos.
Por otra parte, si bien en el pueblo hay cobertura de alcantarillado y 184 viviendas
de las 207 censadas en la cabecera del corregimiento tienen una conexin, ste no
cuenta con una planta de tratamiento antes de su disposicin final en la quebrada
las indias, no tiene un sistema de captacin y cauce de aguas superficiales, y por
ltimo la salida del alcantarillado se encuentra por debajo del nivel de la quebrada,
lo que hace recurrente el colapso del sistema de alcantarillado y el almacenamiento
de materia fecal en fincas cercanas. A esto se debe sumar el crecimiento de la
poblacin del corregimiento, el cual no se encuentra correspondido con una
adecuacin de la infraestructura necesaria para soportarlo.
El saneamiento bsico es otro de los elementos que no se pueden dejar por fuera
dentro de los proyectos de mejoramiento de la vivienda, especialmente de las
soluciones de vivienda rural.
Las viviendas del corregimiento, especialmente aquellas ubicadas en zona rural no
cuentan con servicios de salud de calidad. Como se expone ms adelante, el puesto
de salud del corregimiento no cuenta con las condiciones necesarias para prestar
un mnimo bsico de prevencin y atencin en salud.
En el pueblo, la comunidad hace referencia a la ausencia de espacio pblico para la
recreacin, la cultura y el deporte. Dentro de los reclamos principales se encuentra
la falta de parques para los nios y nias, instalaciones deportivas para uso de la
comunidad65, y una casa de la cultura donde se puedan desarrollar actividades

como teatro, msica, reuniones y eventos.
Otro problema central relacionado con los bienes e infraestructura bsica para las
viviendas son las vas de acceso, siendo las ms perjudicadas las viviendas de las
veredas que slo cuentan con caminos para personas y bestias. Como se ver ms
adelante, esta es una de las reivindicaciones centrales de toda la comunidad del
corregimiento.
Si bien el pueblo tiene un sistema de recoleccin de basuras, no se cuenta con un
residuo sanitario en condiciones aceptables, los residuos se disponen en un
potrero. Adicionalmente, es necesario buscar soluciones a la disposicin de
residuos slidos en las viviendas de la zona rural.
Riesgos y afectaciones de las viviendas
En los ltimos 5 aos, las viviendas se han visto afectadas por diferentes
fenmenos fsicos externos tales como; avalanchas, vendavales, y deslizamientos.
Como se puede observar en el cuadro las principales afectaciones que han tenido
las viviendas son los deslizamientos de tierra o remociones de tierra en masa a
causa de la deforestacin de suelos con inclinaciones altas, frgiles y sometidos a
altos niveles de precipitacin en los inviernos. Un (29,9%) de las viviendas en el
corregimiento fueron afectadas por deslizamientos en los ltimos cinco aos. Del
mismo modo, se han presentado avalanchas e inundaciones como consecuencia de
taponamientos parciales de las cuencas hdricas en las veredas, las cuales pueden
terminar por afectar el pueblo como sucedi en 2011 en el marco de la emergencia
invernal. En total, un (22,4%) de viviendas fueron afectadas por inundaciones y un
(18,8%) por avalanchas en los ltimos 5 aos.
El nico polideportivo fue construido para la escuela del corregimiento, pero actualmente la
comunidad reclama propiedad sobre este y derecho a disponer su uso incluso ante la necesidad de
adelantar actividades curriculares. Adicionalmente un solo polideportivo y una cultura machista,
terminan por excluir a las mujeres, priorizando el juego de los hombres.
65
189
Cuadro N 16
190
Porcentaje de viviendas afectadas por desatres naturales en los ltimos cinco (5) aos, segn ubicacin
geogrfica
Inundacion Deslizamie
Vendabales
Ubicacin
Avalanchas
Sismos
Incendios
es
ntos
Borrascas
31,8
9,0
16,9
0,5
10,4
0,0
Vereda Buenos Aires
3,8
57,7
23,1
0,0
26,9
3,8
Vereda El Rosario
5,6
88,9
16,7
0,0
11,1
0,0
Vereda San Antonio
7,7
69,2
15,4
0,0
23,1
0,0
0,0
52,9
5,9
5,9
17,6
0,0
Vereda San Isidro
25,0
22,5
22,5
2,5
15,0
0,0
20,0
0,0
10,0
0,0
0,0
0,0
Vereda San Luis
33,3
41,7
45,8
0,0
20,8
0,0
Vereda San Marcos
7,1
100,0
21,4
7,1
7,1
0,0
Vereda San Martn
0,0
60,9
8,7
0,0
8,7
0,0
Vereda Santa Cruz
8,3
41,7
25,0
8,3
16,7
0,0
Porcentaje (%)
22,4
29,9
18,8
1,3
13,1
0,3
Por ltimo se reportaron algunos casos de afectaciones por vendavales o borrascas

que tambin se pueden atribuir en cierta medida a la remocin de coberturas
vegetales.
Los deslizamientos y las avalanchas continan representando un alto riesgo para la
comunidad de las veredas y del pueblo, por lo cual es necesario adelantar jornadas
de concientizacin para la prevencin y mitigacin de los riesgos as como para
mejorar la respuesta ante desastres naturales. Es importante tambin trabajar en un
proyecto de reforestacin de los suelos frgiles para mitigar los procesos de erosin
hdrica.
Por otra parte, (64,1%) de las viviendas reportan afectaciones por la presencia de
insectos y roedores con unas consecuencias frente a la salud, el (23,6) reporta
afectaciones por ruidos, un (24,6%) por malos olores provenientes del exterior y el
(16,9%) menciona las basuras en las calles que a veces no se recogen a tiempo. Al
respecto hay soluciones en curso, por ejemplo esa callejuela que se busca construir
para el paso de mulas y ganado, con la cual se busca reducir el estircol en las
calles y as disminuir los malos olores.
7.2 DERECHO A LA SALUD

El derecho a la salud, entendido como el derecho al goce del grado mximo de
salud que se pueda lograr es uno de los derechos fundamentales de todo ser
humano. Este se encuentra estrechamente relacionado con el derecho a la vida
digna, y es reconocido en diferentes tratados internacionales66.
El Pacto de derechos econmicos, sociales y culturales Naciones Unidas de 1966,
contempla el derecho a la salud en el artculo 12 como un derecho integral, que
guarda una fuerte interdependencia con el derecho a la vida digna, al ambiente
sano, al trabajo digno, y la seguridad social67.
En este sentido no slo abarca la atencin de salud oportuna, sino tambin los
factores determinantes en el estado de salud de las personas, tales como: el acceso
al agua limpia potable, condiciones sanitarias adecuadas, el suministro adecuado
de alimentos sanos, una nutricin adecuada, una vivienda adecuada, condiciones
sanas en el trabajo y el medio ambiente, y acceso a la educacin e informacin
sobre cuestiones relacionadas con la salud, incluida la salud sexual y
reproductiva68.
Pacto de derechos econmicos, sociales y culturales Naciones Unidas de 1966, en la Convencin
para la eliminacin de todas las formas de discriminacin en contra de la mujer de 1979, el
Protocolo adicional la Convencin Americana sobre derechos sociales y culturales, tambin llamado
Protocolo de San Salvador de 1988, o la Convencin sobre los derechos del nio de 1989, todos
ratificados por el Estado colombiano.
67 Las disposiciones de estos tratados internacionales ratificados por Colombia no se encuentran a
encaminadas a quedarse en el aire, estas implican obligaciones del Estado frente a la comunidad y
organismos internacionales de respetar (no perjudicar) proteger, es decir, tomar medidas para
impedir que terceros (actores no estatales) interfieran en el disfrute del derecho a la salud (por
ejemplo regulando la actividad de los actores no estatales) y cumplir adoptando medidas positivas
para dar plena efectividad al derecho a la salud (por ejemplo, adoptando leyes, polticas o medidas
presupuestarias apropiadas).
68 Al respecto, el Comit del pacto sobre los DESC estableci por medio de su Observacin general
como obligaciones bsicas de los Estados en materia de derecho a la salud a partir del Pacto: a.
Acceso a centros, bienes y servicios de salud b. Asegurar el acceso a una alimentacin esencial
mnima que sea nutritiva, adecuada y segura. c. Garantizar el acceso a una vivienda con unas
condiciones mnimas sanitarias, as como el suministro de agua limpia potable d. Facilitar
medicamentos esenciales e. Velar por la salud gensica, materna (prenatal y postnatal) e infantil f.
Inmunizacin
contra las principales enfermedades infecciosas g. Impartir educacin y
proporcionar acceso a la informacin relativa a los principales problemas de salud en la
comunidad, con inclusin de los mtodos para prevenir y combatir esas enfermedades;
Observacin general N.14 sobre el derecho a la salud Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales de las Naciones Unidas. 2000.
66
191
A partir del pacto sobre los DESC de las naciones unidas, el Estado debe tomar las
medidas necesarias para garantizar el derecho a la salud de las personas, en
concordancia con los criterios bsicos de disponibilidad, accesibilidad,
aceptabilidad y calidad.69.
192
La Constitucin Poltica de Colombia contempla el derecho a la salud en su

artculo 4970, como un derecho social de carcter prestacional a cargo del Estado.
En virtud de este artculo todas las personas tienen derecho a acceder a los
servicios de promocin, proteccin y recuperacin de la salud. En su papel de
garante, regulador y vigilante de los servicios de salud, la Constitucin establece
que el Estado, debe observar en todo momento los principios de solidaridad,
eficiencia y universalidad.
La Constitucin tambin seala que los servicios de salud se deben organizar en
forma descentralizada, por niveles de atencin y con participacin de la
comunidad, y que ser materia de ley sealar los trminos en los cuales la atencin
bsica para todos los habitantes ser gratuita y obligatoria. Por ltimo, el artculo
49 tambin consagra un deber de todas las personas de procurar el cuidado
integral de su salud y la de su comunidad.
Disponibilidad. Se deber contar con un nmero suficiente de establecimientos, bienes y

servicios pblicos de salud, as como de programas de salud. Accesibilidad. Los
establecimientos, bienes y servicios de salud deben ser accesibles a todos. La accesibilidad
presenta cuatro dimensiones: a. No discriminacin; b. Accesibilidad fsica; la cual se refiere al
alcance geogrfico de los servicios de atencin en salud por parte de todos los sectores de la
poblacin, en especial los grupos vulnerables y marginados, incluso en lo que se refiere a las
zonas rurales. c. Accesibilidad econmica (asequibilidad); Quiere decir en trminos coloquiales
que los servicios de salud estn al alcance de todos los bolsillos. d. Acceso a la informacin.
Aceptabilidad. Todos los establecimientos, bienes y servicios de salud debern ser respetuosos
de la tica mdica y culturalmente apropiados, a la par que sensibles a los requisitos del gnero
y el ciclo de vida. Calidad. Los establecimientos, bienes y servicios de salud debern ser
apropiados desde el punto de vista cientfico y mdico y ser de buena calidad. Ibd.
70 ARTICULO 49. Modificado por el Acto Legislativo No 02 de 2009. La atencin de la salud y el
saneamiento ambiental son servicios pblicos a cargo del Estado. Se garantiza a todas las personas
el acceso a los servicios de promocin, proteccin y recuperacin de la salud. Corresponde al
Estado organizar, dirigir y reglamentar la prestacin de servicios de salud a los habitantes y de
saneamiento ambiental conforme a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad.
Tambin, establecer las polticas para la prestacin de servicios de salud por entidades privadas, y
ejercer su vigilancia y control. As mismo, establecer las competencias de la Nacin, las entidades
territoriales y los particulares, y determinar los aportes a su cargo en los trminos y condiciones
sealados en la ley. Los servicios de salud se organizarn en forma descentralizada, por niveles de
atencin y con participacin de la comunidad. La ley sealar los trminos en los cuales la atencin
bsica para todos los habitantes ser gratuita y obligatoria. Toda persona tiene el deber de procurar
el cuidado integral de su salud y la de su comunidad.
69
En este sentido, el derecho a la salud tiene varias facetas; el derecho a gozar del
mejor estado de salud posible, el derecho a recibir servicios de promocin,
proteccin y recuperacin de salud, la salud como una prestacin o servicio
pblico a cargo del Estado, y el deber de cuidado de la salud de todas las personas.
Si bien en la Constitucin Poltica no contempla el derecho a la salud como un
derecho fundamental, en su sentencia de T-760 de 2008, la Corte Constitucional
estableci un precedente constitucional a partir del cual se contempla el derecho a
la salud como fundamental. En esta sentencia se establecen los contenidos del
derecho fundamental a la salud y criterios para definir cules de las obligaciones
que se erogan de ste son de cumplimiento inmediato y cules tienen un carcter
progresivo.
Entre los contenidos del derecho fundamental a la salud se resaltan los siguientes:
El derecho a acceder a servicios de salud de manera oportuna, eficaz y con

calidad
Conocimiento de la informacin adecuada y necesaria para acceder a los
servicios de salud con libertad y autonoma. Informacin, acompaamiento
y seguimiento necesario para poder asegurar a la persona el acceso al
servicio de salud que se requiere.
Libertad de eleccin y de traslado entre las entidades del Sistema de Salud.
Informacin sobre el contenido de los planes de beneficios.
Los pagos para acceder a un servicio, adems de ser razonables, no pueden
constituir barreras de acceso a los servicios de salud para quienes no tienen
la capacidad econmica de sufragarlos
El transporte y la estada como medio para acceder a un servicio
Proteccin especial del derecho a acceder a los servicios de salud de las
nias y los nios.71
Deber de garantizar el acceso a los servicios de salud, libre de trmites y
procedimientos administrativos engorrosos e innecesarios.
El artculo 44 de la Constitucin poltica establece entre otros derechos fundamentales de los

nios: el derecho a la vida, la integridad fsica, la salud y la seguridad social, la alimentacin
equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y
amor, la educacin y la cultura, la recreacin y la libre expresin de su opinin. En esta medida, la
atencin en salud de los menores es un inters prevalente del Estado, de lo cual se deriva la
necesidad de una atencin inmediata como programas que garanticen la salud y medio ambiente
sano de los menores.
71
193
Teniendo en cuenta las obligaciones internacionales adquiridas por el Estado

Colombiano y los contenidos del derecho a la salud mencionados anteriormente, se
miran dos aspectos del derecho a la salud en Pacelli, el acceso al sistema de salud
por parte de la poblacin y el acceso a los servicios de promocin, proteccin y
recuperacin de la salud.
194
Sistema de salud en Pacelli

Una de las problemticas ms sentidas de la comunidad de Pacelli es la ausencia
de un sistema integral de salud. Al hablar con el nico mdico del corregimiento,
que actualmente no se encuentra vinculado a la IPS encargada del puesto de salud
en el pueblo, comenta as la generalidad de la problemtica en salud.
Calificando de 1 a 10 el sistema de salud en Pacelli, considero que es 2, por la
distancia, la ubicacin geogrfica en la que est, los malos manejos
administrativos que actualmente se dan en el sistema de salud en el pas. Aqu
faltan muchas cosas, iniciando la falta de un buen manejo de los recursos, la
falta de asistencia mdica por parte de las entidades que tienen a su cargo la
prestacin de los servicios de salud en este sector y tambin la falta de cultura
acerca de la problemtica que hay. De momento las personas no tienen la
cultura de asistir permanentemente a chequeos mdicos, es muy frecuente la
automedicacin. En los casos que se han manejado ac se presentan bastantes
nios con marcos de desnutricin, en la parte de la salud mental, casos de
violencia intrafamiliar, que por lo general casi nunca salen a la luz. En este
momento estamos junto a la comunidad del corregimiento, habilitando una IPS
para tratar de hacer los contratos directamente con las EPS y EPSS, y que sea el
mismo pueblo quien maneje esta IPS, recibiendo los recursos directamente para
pagar los profesionales. Buscamos con esta IPS prestar los servicios de sicologa,
medicina general, fisioterapia, odontologa y nutricin, que eso como lo ms
esencial, lo que ms necesita en este momento el pueblo.
El agua en lo poco que he podido observar y ver, se usan muchos qumicos,
fungicidas, insecticidas, sin ningn control. Por el uso de tantos qumicos hay
una gran duda sobre la potabilidad del agua.
Yo quiero ver una IPS donde la maneje la misma comunidad, donde ojal el
90% del manejo sean personas de aqu, quiero ver un buen laboratorio clnico,
radiologa, todos estos servicios para que la prestacin de los servicios de salud
sea completa. En cuanto a la infraestructura fsica quiero ver un hospital que
sea pequeo pero que cumpla con todos los requerimientos necesarios y preste
un buen servicio de salud a la gente.
A Dios gracias hasta el momento hemos atendidos casos de emergencia como

pre infartos, heridos, convulsiones, intoxicaciones, y no se ha muerto ningn
paciente. Cuando vemos la cosa que hay necesidad de remitir, remitimos,
aunque eso es muy difcil por el medio de transporte. La ambulancia no se
encuentra prestando un buen servicio en la actualidad, pues la mayora del
tiempo esta varada. Entonces eso es otra cosa que tambin se necesita en el
corregimiento, un transporte adecuado en el cul se puedan realizar las
remisiones. (Entrevista, Gerson Javier Villamizar, Julio 2014)
En este sentido, existen dos problemticas claras, la falta de acceso a los servicios
de salud fsica y mental, y por otra parte, la ausencia de una cultura sobre hbitos
saludables.
A partir del censo de viviendas, hogares y personas realizado para este Plan de
desarrollo, la cobertura de afiliacin al sistema de salud es la siguiente: Hay 1265
personas, que equivalen al (71,3%) de la poblacin censada, afiliadas a un rgimen
de salud, un (15%) de la poblacin actualmente no conoce el estado de su cobertura
de salud o no ha ingresado al sistema, por lo cual se encuentran en una condicin
de mayor vulnerabilidad.
La afiliacin al sistema de salud es principalmente a travs del rgimen subsidiado,
slo un (11,5%) se encuentran en el rgimen contributivo, los cuales corresponden
a las personas que tienen empleos formales o cuyos ingresos se lo permiten. Por
ltimo, slo un 1,3% tiene acceso a un plan de medicina pre-pagada.
Cuadro N 17
Poblacin por Sexo, Segn Afiliacin a Salud
Etiquetas de fila
Femenino
Masculino Total general Porcentaje
Administradora de
568
697
Entidad Promotora de
97
107
Medicina Prepagada
10
13
Rgimen Especial
1
1
Rgimen Especial
4
4
Rgimen Subsidiado
1
Ns/Nr
124
147
Total general
804
970
1265
204
23
2
8
1
271
1774
71,3
11,5
1,3
0,1
0,5
0,1
15,3
100,0
Lo anterior se debe a que el nmero de empleos formales en Pacelli, es muy

reducido, los ingresos al interior de las familias son muy bajos.
195
196
Este resultado concuerda con la tendencia del Municipio de Tib, en el cual a corte
de marzo de 2014 haba 36.253 clasificadas dentro del SISBEN 1 y 2.604 dentro de
SISBEN 2, para un total de 38.857 personas en el rgimen subsidiado. Incluso llama
la atencin que el nmero de afiliados al rgimen subsidiado incluso supera la cifra
de poblacin del Municipio que maneja la Alcalda, a saber, 36.959, probablemente
porque dicha poblacin corresponde a la censada en 2005 o por las dinmicas de
migracin en la frontera. Sin embargo, es claro que la gran mayora de las personas
del municipio se encuentran afiliadas al rgimen subsidiado.
Cuadro N 18
Incidente de Salud en el ltimo Mes de Algn Miembro del Hogar que no Haya Implicado
Hospitalizacin o Urgencia, Segn Actuacin Realizada
Total
Porcentaje
Actuacin
No
S
general
(Si)
Acudi a un boticario, farmaceuta,
31
31
21,7
droguista
Acudi a un profesional de la salud de
29
29
20,3
forma particular
Acudi a una IPS
25
25
17,5
Acudi al mdico tradicional tnico
4
4
2,8
Consult a un tegua emprico,
3
3
2,1
curandero, yerbatero, comadrona
No hizo nada
14
14
9,8
Se autorrecet
13
13
9,1
Us remedios caseros
23
23
16,1
(en blanco)
260
1
261
0,7
Total general
260
143
403
100,0
En el ltimo mes antes de la aplicacin de censo de viviendas, hogares y personas,

143 hogares, alguno de sus miembros tuvo alguna enfermedad o una emergencia
de salud que no le haya implicado una hospitalizacin. Ante esta situacin el
comportamiento asumido de esos hogares fue el siguiente: en un (21.7%) acudieron
a un boticario, un farmaceuta o un droguista del pueblo, otro 20,3% acudi de
forma particular a un profesional de la salud, por su cuenta, un (17,5%) acudi a
una IPS que es el centro de salud ubicado en el pueblo, otro tanto us remedios
caseros, un (9,1%) se auto recet y un (9,8%) no hizo nada. Por ltimo, un (2,1%)
incluso afirm que prefiri acudir a un tegua emprico, una comadrona o a un
mdico tradicional indgena. Lo anterior indica que las personas por diferentes
motivos, entre ellos la lejana del puesto de salud en el pueblo, la ausencia de
personal mdico y equipos adecuados, y una ambulancia que no siempre se
encuentra en las mejores condiciones, buscan las soluciones que se encuentren a la

mano. En esta medida, es comn la auto prescripcin, asistir al farmaceuta y
utilizar remedios caseros para este tipo de aflicciones.
La auto-prescripcin y la falta de un poltica de medicina preventiva en el
corregimiento representan un riesgo frente a enfermedades que se pueden
prevenir o tratar sin la necesidad de ir hasta Tib o Ccuta, lo cual implica costos
que muchas veces las familias no pueden asumir. Incluso el traslado en la
ambulancia tiene un costo que debe asumir el paciente para su traslado al centro
asistencial de Tib.
Ahora, con referencia a los seis meses anteriores al censo, en 100 hogares, por lo
menos alguno de sus miembros present una enfermedad o urgencia que requiri
de hospitalizacin, y en los 73 casos fue necesaria la remisin a otro centro de salud
principalmente por la gravedad de enfermedad, falta de personal mdico y de
equipos necesarios. Las principales sintomatologas que requirieron de una
hospitalizacin o urgencia hospitalaria fueron: Afecciones respiratorias,
enfermedades virales, paludismo o fiebres, enfermedades renales u urinarias,
traumas, fracturas, contusiones o heridas, y afecciones cardacas o coronarias.
Normalmente las consultas externas son atendidas, (46%) en Tib, el (13%) en
Pacelli y el (20%) en Ccuta.
En esta medida, actualmente la prestacin de salud en el corregimiento es precaria.
El centro de salud tiene una escasa dotacin de equipos, suministros y
medicamentos incluso para la atencin de las emergencias menos serias y ms
recurrentes. Los pacientes deben comprar lo necesario para su atencin en las
drogueras cercanas.
Adicionalmente, la condicin en que se encuentra la carretera hacia Tib, las
condiciones en que se encuentra usualmente la ambulancia y los costos del
transporte para la remisin, sin contar los gastos que los pacientes y sus
acompaantes deben asumir en Tib o en Ccuta, impiden el acceso a un servicio
de atencin en salud digno.
197
Cuadro N 19
198
Cuadro N 20
Remisiones de Miembros del Hogar por Incidente de Salud, Segn Causa de
la Remisin
Total
Etiquetas de fila
No
S
general
Por la falta de condiciones, equipos e
28
28
instrumentos en el puesto de salud
Por la falta de personal especializado
18
18
Por la gravedad de la afeccin, trauma
22
22
o enfermedad
Por razones personales, familiares o
1
1
econmicas
(en blanco)
27
27
Ns/Nr
4
4
Total general
27
73
100
Como se entrar en detalle en el siguiente captulo, la salud sexual reproductiva en

el corregimiento es otra preocupacin importante de la comunidad de profesores y
padres de familia, pues hay muchos casos de embarazo juvenil. Teniendo en
cuenta que la mayora de la poblacin de Pacelli es joven, la EPS encargada de
garantizar la prestacin del servicio de salud, tiene la obligacin de adelantar una
poltica de salud preventiva efectiva, que cuente con la participacin de la Alcalda
Municipal y la comunidad que est enfocada en la salud y derechos sexuales y
reproductivos.
199
7.3 DERECHO A LA EDUCACIN
200
Foto. Mural de la sede principal del colegio Horacio Olave Velandia. De izquierda a
derecha: Gabriel Garca Mrquez y Albert Einstein. Autor: Mercado.
La educacin es un derecho humano indispensable para alcanzar otros derechos,
es la herramienta con la cual las personas se reconocen como sujeto de derechos y
deberes frente al Estado y frente a otras personas. Por ende, es a travs de la
educacin que se forman los ciudadanos plenos, capaces de exigir sus derechos.
As mismo, la educacin desempea un rol fundamental en la movilidad social de
las personas y de las familias, pues abre mayores oportunidades para mejorar el
trabajo y los ingresos. En este sentido, la educacin es la principal va para salir de
la pobreza.
La educacin tambin es decisiva para la emancipacin de la mujer, la proteccin
de los menores contra todas las formas de explotacin, la proteccin del medio
ambiente, acceder a los descubrimientos y avances de la humanidad y la

promocin de los derechos humanos.
La educacin adems de ser un derecho de los ciudadanos y una obligacin de los
Estados, es una inversin que tiene como un retorno el capital social. Una buena
educacin libera y le da amplitud a la mente para comprender y desenvolverse
mejor en su entorno.
El derecho a la educacin se encuentra consagrado en numerosos tratados y
convenciones internacionales de derechos humanos suscritos por Colombia72.
Dentro del Pacto sobre los DESC de las Naciones Unidas el derecho a la educacin
se encuentra contemplado en los artculos 10 y 13, con un enfoque especfico:
la educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la
personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el
respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentalesla
educacin debe capacitar a todas las personas para participar
efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensin, la
tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos
raciales, tnicos o religiosos, y promover las actividades de las Naciones
Unidas en pro del mantenimiento de la paz.
Para garantizar dicho cometido, el Pacto establece una serie de obligaciones
mnimas para los Estados
a) La enseanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos
gratuitamente;
b) La enseanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la
enseanza secundaria tcnica y profesional, debe ser generalizada y
hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y en
particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita;
c) La enseanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos,
sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean
Pacto de los derechos sociales, econmicos y culturales de las Naciones Unidas de 1966. Protocolo
de San Salvador (protocolo adicional de sobre los derechos sociales y culturales de la Organizacin
de Estados Americanos) de 1988, Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989, Convencin
sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer de 1979, entre otros.
72
201
apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la

enseanza gratuita;
d) Debe fomentarse o intensificarse, en la medida de lo posible, la
educacin fundamental para aquellas personas que no hayan recibido o
terminado el ciclo completo de instruccin primaria;
202
e) Se debe proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en

todos los ciclos de la enseanza, implantar un sistema adecuado de
becas, y mejorar continuamente las condiciones materiales del cuerpo
docente.
Adicionalmente, en virtud del Pacto, la educacin en todas sus formas y en todos
los niveles debe tener las siguientes cuatro caractersticas interrelacionadas
a) Disponibilidad. instituciones y programas de enseanza en cantidad
suficiente: aulas, instalaciones sanitarias para ambos sexos, agua
potable, docentes calificados con salarios competitivos, materiales de
enseanza, bibliotecas, servicios de informtica, tecnologa de la
informacin, etc.
b) Accesibilidad. Consiste en: i) la no discriminacin, ii) la accesibilidad
material, que se refiere que la localizacin geogrfica de los servicios
educativos tenga un acceso razonable fsicamente o por medio de la
tecnologa moderna y iii) Accesibilidad econmica.
Gratuidad
progresiva. Mientras que la enseanza primaria ha de ser gratuita para
todos, se pide a los Estados Partes que implanten gradualmente la
enseanza secundaria y superior gratuita.
c) Aceptabilidad. Los programas de estudio y los mtodos pedaggicos,
han de ser, pertinentes, adecuados culturalmente y de buena calidad
para los estudiantes.
d) Adaptabilidad. Se refiere a la flexibilidad necesaria para adaptarse a las
necesidades de sociedades y comunidades en transformacin y
responder a las necesidades de los alumnos en contextos culturales y
sociales variados.73
Observacin general # 13 del Comit del Pacto sobre derechos sociales, econmicos y culturales
de las Naciones Unidas, 1999
73
En Colombia el derecho a la educacin se encuentra consagrado en la Constitucin

Poltica en su artculo 67, como un derecho de la persona y un servicio pblico que
tiene una funcin social; para el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica, y a
los dems bienes y valores de la cultura. Al interpretar este artculo a la luz de
otros principios constitucionales como el Estado Social de Derecho, la dignidad
humana y la igualdad material, la Corte Constitucional le otorg al derecho a la
educacin el carcter de derecho fundamental e inherente al ser humano.
En este sentido, la educacin en Colombia se encuentra contemplada como un
proceso de formacin integral permanente para el goce de otros derechos, as como
la construccin de ciudadana. Es tambin un servicio pblico que tiene una
funcin social y por lo tanto, le corresponde al Estado regular y ejercer la suprema
inspeccin y vigilancia sobre su prestacin para garantizar la calidad y la
pertinencia de la forma y fondo de la educacin recibida por las personas. As
mismo, debe garantizar las condiciones necesarias para el acceso y permanencia de
todas las personas74.
Del derecho a la educacin se desprenden una serie de obligaciones concretas por
parte del Estado, las personas y los padres de familia, de las cuales resaltamos las
que se encuentran a continuacin como referentes del diagnstico del derecho a la
educacin en Pacelli.
Educacin primaria bsica de carcter universal, gratuita y obligatoria

Educacin secundaria de carcter universal y gratuita
Educacin media de carcter universal y gratuita
Acceso a educacin superior
Acceso a la formacin y capacitacin para el trabajo
Educacin sexual y reproductiva
Para tal fin existe el sistema educativo colombiano, el cual se encuentra

conformado por: la educacin inicial, la educacin preescolar, la educacin bsica
(primaria cinco grados y secundaria cuatro grados), la educacin media (dos
grados y culmina con el ttulo de bachiller.), y la educacin superior. Dicho
sistema propende fortalecer de forma progresiva de los componentes de cobertura,
eficiencia, calidad, pertinencia y permanencia.
Ministerio de educacin. Sistema educativo colombiano.

http://www.mineducacion.gov.co/1621/w3-article-233839.html
74
Se
puede
encontrar
en:
203
204
La cobertura se refiere al nmero de personas en edad escolar matriculadas en una

Institucin Educativa frente al nmero de personas en edad escolar. La eficiencia
se concibe como la necesidad de implementar una gestin administrativa que
permita dar el mejor uso a los recursos invertidos en el sistema educativo, de
forma tal que estos se vean reflejados en avances importantes en cobertura, calidad
y permanencia. La calidad se dirige a que tanto de las metodologas pedaggicas
como los contenidos impartidos sean cada vez mejores, se ajusten a la finalidad del
sistema educativo y el goce efectivo del derecho a la educacin. La pertinencia se
refiere a que las metodologas y contenidos impartidos sean adecuados para la
edad y contexto del educando. Por otra parte, la permanencia se refiere a
garantizar la formacin completa e ininterrumpida de la formacin bsica.
En este sentido, se realiza el anlisis de la situacin actual del derecho a la
educacin de la comunidad de Pacelli, teniendo en cuenta las obligaciones bsicas
y componentes de la poltica pblica del sistema educativo en Colombia.
Cobertura y eficiencia del sistema educativo
Educacin preescolar, primaria, secundaria y media
Para examinar la cobertura del sistema educativa en el corregimiento se observan
diferentes variables para determinar el acceso de la comunidad a servicios
educativos, como lo son: el nivel educativo actual de la poblacin, la oferta
educativa, el nmero de estudiantes estudiando al momento del censo frente a la
poblacin en edad escolar registrada, y la infraestructura educativa existente.
Cuadro N 21
Poblacin por Sexo, Segn Nivel Educativo
Nivel Educativo
Femenino
Preescolar
17
25
Primaria
367
530
Secundaria
123
126
Media
96
75
Tcnica Profesional
16
9
Tecnologa
11
3
Universitaria
11
6
Postgrado
1
Ns/Nr/Ninguno
162
196
Total general
804
970
42
897
249
171
25
14
17
1
358
1774
2,4
50,6
14,0
9,6
1,4
0,8
1,0
0,1
20,2
100,0
Al comparar el nivel educativo entre hombres y mujeres, hay ms hombres con

nivel educativo de primaria y hay ms mujeres que hombres con niveles
educativos de secundaria y educacin media.
Muchos hombres terminan la primaria y luego dicen o sus padres dicen
terminada la primaria, a trabajar en cambio las nias, en el evento que logren
entrar a primaria y terminarla tienen una mejor oportunidad frente a los hombres
de terminar los niveles educativos de secundaria y educacin media. Con respecto
al acceso a educacin superior, el nivel educativo muestra que hay ms mujeres
con formacin tcnica y tecnolgica que hombres. La mayora de personas que no
reportan ningn nivel educativo son hombres.
Lo anterior, no se traduce en un mayor acceso a oportunidades de trabajo de las
mujeres sobre los hombres al interior del corregimiento. La oferta laboral se
concentra en los hombres, evidenciando una marginacin laboral de las mujeres a
oficios como la preparacin de alimentos, el cuidado de los nios y los oficios del
hogar.
En el corregimiento se evidencia una cultura patriarcal que se desenvuelve en
arreglos de gnero entre hegemnicos y democrticos; es decir, las mujeres por
fuerza del machismo o por arreglos consensuales se dedican en su mayora a
realizar labores del hogar y el cuidado de los hijos. En este sentido, es necesario un
estudio que comprenda con mayor profundidad la vulnerabilidad de las mujeres
en el corregimiento, pues a pesar de que tienen un mayor acceso a la educacin
secundaria, media y superior, se encuentran expuestas a una tasa alarmante de
embarazos adolescentes, y a unos arreglos de gnero que implican una menor
oportunidad de perseguir su desarrollo personal.
El principal Centro Educativo del Estado que ofrece los servicios de educacin
primaria, secundaria y bachillerato de forma gratuita es el Colegio Horacio Olave
Velandia (HOV). El HOV se encuentra ubicado en la cabecera del corregimiento y
en sus 17 sedes, cuenta con 823 estudiantes matriculados. Sin embargo, el HOV
incluye sedes que no hacen parte del pueblo y las 9 veredas que conforman el
corregimiento de Pacelli. As mismo, una de las escuelas veredales, la de San
Isidro, no depende del HOV, sino de la Institucin Educativa Municipal Francisco
Jos de Caldas, de Tib.
En el censo de viviendas, hogares y personas realizado en el corregimiento se
registraron 697 personas entre la edad de 5 a 19 aos, de ellos 324 nias y mujeres
y 373 nios y hombres.
205
206
De la poblacin escolar censada, en total 438 se encuentran estudiando, lo cual

indica que hay 144 menores que no se encontraban adelantando ningn estudio.
En relacin de sexo, hay 58 nias en edad escolar que no se encuentran
adelantando ningn estudio, mientras hay 86 hombres en esta misma situacin.
Como se mencionaba atrs, esto se debe a una tendencia en el corregimiento de
que los hombres comiencen a trabajar a temprana edad dejando de lado sus
estudios de secundaria y educacin media, una mayor poblacin masculina en el
grupo etreo examinado y en general en la poblacin del corregimiento.
Otra tendencia que se pudo constatar con el censo fue una mayor poblacin en
edad escolar que no se encuentra adelantando ningn estudio en la zona rural del
corregimiento, lo cual denota una diferencia en el goce efectivo del derecho a la
educacin de los menores en el campo.
Foto archivo del Proyecto Piloto Pacelli. Colegio HOV Sede de la vereda San Martn. 2014
Cuadro N 22
Poblacin por Sexo, Segn Grupos Diferenciados de Poblacin
Rangos de Edad
Femenino
De 0 a 5 aos
115
113
De 6 a 12 aos
162
181
De 13 a 17 aos
105
121
De 18 a 28 aos
159
236
De 29 a 44 aos
140
150
De 45 a 63 aos
91
109
De 64 a 84 aos
14
30
De 85 y ms aos
4
2
Sin dato
14
28
Total general
804
970
228
343
226
395
290
200
44
6
42
1774
12,9
19,3
12,7
22,3
16,3
11,3
2,5
0,3
2,4
100,0
En el grfico no slo se tiene en cuenta el nmero de menores que se encuentran en

edad de estudiar y no estn adelantando ningn estudio, tambin se puede
observar la poblacin hasta la edad de 21 aos (edad en el eje horizontal) que no se
encuentra realizando ningn estudio. Por lo que tambin se denota un bajo acceso
a educacin superior, y en este sentido, tal como estn las cosas el nivel educativo
de la poblacin tiene un crecimiento lento.
Grfico N 39
Personas en edad de estudiar que no estudiaron
en los ltimos 8 das
Total corregimiento
Veredas
Cabecera de corregimiento
50
40
30
20
10
0
9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
207
208
En cuestin de oferta educativa se pudo constatar que la educacin de primera

infancia, es decir, poblacin de menores de 6 aos, se encuentran el programa de
madres comunitarias del ICBF llamado madres FAMI. Actualmente se encuentra
en construccin un centro educativo infantil en el pueblo75, sin embargo, de
momento, 11 madres comunitarias con tcnica profesional y capacitaciones de
ICBF (organizadas en una asociacin de madres comunitarias)76 brindan cuidado
y educacin preescolar a 150 nios y nias del pueblo y algunos de la vereda San
Isidro. En principio, cada madre comunitaria debe tener mximo 12 nios a su
cargo. En las dems veredas no hay una oferta de educacin preescolar ante la
ausencia de madres comunitarias y las largas distancias que les implicara a los
padres para llevarlos al pueblo.
Una de las prioridades es ampliar la oferta educativa preescolar para incluir a los
menores que hacen falta en el pueblo y los que se encuentran en las veredas donde
no hay cobertura. En esta medida, es una prioridad ampliar la cobertura de
educacin de la primera infancia, pues invertir en este nivel educativo es crucial y
es de donde se pueden obtener mayores retornos a futuro, esto si se tiene en cuenta
que el desarrollo del cuerpo en la primera infancia es el ms importante, es donde
adquieren las bases para desarrollar sus capacidades y limitaciones ms
importantes para el resto de su vida.
A partir del programa De Cero a Siempre, se gestion la construccin del CDI. Se atender a
una poblacin de 0 a 7 aos. Las madres que trabajaran all seran las madres comunitarias
tradicionales (con mayor antigedad). Se trabajara en el horario de 8:00 a.m. a 4:00 p.m. Para el CDI
habra una atencin integral. Los hogares FAMI siguen trabajando en las casas. Sin embargo, con la
transicin se buscara que las madres FAMI, algunas de las cuales quedaran con menos cupos para
atencin, puedan visitar las veredas, cada vereda una vez a la semana. As, se podran manejar
hasta 30 cupos por madre FAMI. (Taller con madres comunitarias de Pacelli, 2014)
75
Hay una asociacin que integra a las madres comunitarias; pero hay que hacer un trnsito para
que la asociacin pueda ser la operadora del CDI. No se ha transitado a la nueva modalidad. La
asociacin integra a madres tradicionales y FAMI. La asociacin se inscribi en un programa
nacional CUNTAME, para que sea la misma asociacin para que sea la operadora del CDI. Si no
se logra, les asignaran un operador de afuera que lo administre. Sin embargo, an no hay dotacin
para la gestin del CDI. (Taller con madres comunitarias de Pacelli)
76
209
Foto: Sede del Colegio HOV en la vereda San Marcos. Estudiantes de primaria bsica. 2014
El Colegio HOV ofrece educacin primaria bsica en todas las veredas del
corregimiento, salvo San Isidro, y en el pueblo ofrece educacin media,
bachillerato y educacin tcnica profesional agropecuaria gracias a un convenio
con el SENA, con la particularidad que no puede certificar el ttulo de bachiller,
pues tiene calidad de Centro Educativo y no de Institucin Educativa, lo que
implica una serie de obstculos administrativos que dificultan la gestin educativa.
En consecuencia los estudiantes deben recibir un diploma certificado por otra
institucin educativa del municipio.
Sobre la posibilidad de hacer el trmite para que el colegio HOV pueda pasar a ser
Institucin Educativa, los docentes indicaron que estos requisitos ya se
cumplieron. Ellos son:
Tener un mnimo de veinte estudiantes en grado 11.
Tener una planta fsica adecuada.
Tener un Proyecto Educativo Institucional aprobado.
En este orden de ideas es una prioridad urgente el cambio a Institucin Educativa,

pues aun a pesar de la desercin escolar, el nmero de estudiantes tiene una
tendencia de crecimiento.
Uno de los problemas centrales de la oferta educativa son las barreras de acceso
para los nios y nias que viven en las veredas ms alejadas del corregimiento.
Para cursar la educacin media y el bachillerato los menores y sus familias deben
buscar una forma de que vivan en el pueblo, o que realicen recorridos hasta de 3 a
4 horas caminando en cada trayecto.
210
Como se mencion, el Colegio HOV cuenta con sedes en todas las veredas salvo en
la vereda San Isidro cuya sede se encuentra a cargo del IED Francisco Jos de
Caldas. Dichas sedes se encuentran compuestas principalmente por un saln de
clases para toda la primaria bsica y una cancha de ftbol, en algunas veredas
tambin se cuenta con un saln adicional para clases o que tambin sirve como
lugar de reunin de la comunidad, y un comedor escolar. Actualmente, una de las
prioridades de la vereda Santa Cruz en trminos de infraestructura educativa es la
construccin de un comedor escolar, pues no cuentan con uno.
En relacin a la infraestructura y dotacin del Colegio HOV se identifica como
necesidades principales, la electrificacin en las veredas que permita el uso
adecuado computadores y sistemas de ventilacin donde se requieran, vas de
acceso para los estudiantes, comedores escolar para la vereda Santa Cruz y acceso
a agua potable.
Adicionalmente, se constat la falta de material didctico adecuado segn la edad
y nivel de formacin, libros e instrumentos musicales. Uno de los limitantes del
colegio son los recursos y la falta de autonoma para una gestin local. En tanto el
servicio educativo se encuentra en concesin, los recursos girados por la nacin y
los entes territoriales son administrados por el operador, el cual no se encuentra
ubicado en el corregimiento.
La ejecucin de los recursos por un operador alejado de la realidad del
corregimiento, implica que muchas veces los gastos se realicen de buena voluntad
en implementos inservibles o de muy mala calidad para el cumplimiento de las
labores docentes. Por ejemplo, mandan cajas de tiza, cuando ya todos los tableros
son acrlicos (Profesora, reunin de docentes del Colegio HOV, 2014).
Una de las mayores dificultades que esta situacin genera es la gestin de
actividades culturales, deportivas extracurriculares, pues ante la ausencia de
recursos, son los padres quienes deben aportar para realizar las actividades. Pese a
que est prohibido pedir dinero a los acudientes, sa es la nica forma por medio
de la cual se pueden realizar dichas actividades.
En cuanto a la dotacin de infraestructura deportiva, en el pueblo se presenta una

competencia en el uso entre el Colegio HOV y la comunidad pues es el nico
polideportivo en el corregimiento. Al respecto, el profesor ngel Rodrguez, en
calidad de representante de los padres de familia, indic que la cancha se hizo con
dineros destinados para el colegio y en esa medida es del colegio. Otra cosa es que
la comunidad solicit que se hiciera afuera del colegio para que todos pudieran
acceder a ste.
Se les pregunt a dos estudiantes de bachillerato del Colegio HOV que pensaban
acerca de la educacin que estaban recibiendo de dicha institucin y esto fue lo que
respondieron:
-
Cmo evalan ste colegio? Si tiene los suficientes profesores, si han

aprendido lo suficiente, o creen que tienen deficiencias
Mara Fernanda Tapias (MF): Para m el rendimiento es medio, no es tan bueno,
pero por el momento, aprender se aprende algo.
Qu crees que le hace falta?
MF: Ms desarrollo en las materias, muchas cosas que estudiantes de Ccuta
ven y nosotros no estamos viendo.
Fabin Suescn (FB): Para mi le hacen falta muchas capacitaciones a los
profesores, tambin tienen muchas horas libres, y no tenemos bien el ingls, no
manejamos idiomas.
Cmo creen que se puede mejorar esta situacin?
FB: Oficializando el colegio, sera lo mejor. Porque as no sera una institucin,
ya los profesores seran trados de afuera, uno como estudiante tendra la
oportunidad de aprender ms cosas.
No sera una institucin.
Por su parte el personero estudiantil coment que El sistema de educacin ac en

Pacelli, es muy regular por lo que siempre empezamos un tiempo tarde, desde que
se empiezan las clases en otros colegios y tenemos mucho tiempo libre, el tema de
capacitacin y muchos otros casos.
Educacin superior y formacin para el trabajo
La mayora de los jvenes quieren salir del colegio a estudiar pero no hay la posibilidad
El derecho a acceder a la educacin superior hace parte del derecho fundamental a
la educacin de todos los colombianos, as reconocido por la Corte Constitucional.
No obstante, que el este derecho sea fundamental eso no genera en el Estado una
obligacin de garantizar de inmediato el acceso a la educacin superior de todas
211
las personas, lo cual tampoco lo exime de garantizar un acceso progresivo en

condiciones de equidad.
A partir del Censo de poblacin adelantado por el DANE en el 2005, se pudo
establecer los siguientes porcentajes de personas con un nivel de educacin
superior con respecto a la poblacin total del pas:
212
Grfico N 40 Porcentajes nacionales de hombres y mujeres con educacin superior

Porcentaje nacional de hombres y mujeres con educacin superior
Nivel educativo
Mujeres
Hombres
Total
Tcnico profesional
2,80%
2,00%
4,80%
Tecnologa
1,90%
1,80%
3,70%
Profesional
8,40%
8,50%
16,90%
Especializacin
2,00%
1,50%
3,50%
Maestra
0,50%
0,50%
1,00%
15,60%
14,30%
29,90%
Total
Fuente:Elaborado con datos del DANE censo 2005
Porcentaje nacional de hombres y mujeres con

educacin superior
9,00%
8,00%
7,00%
6,00%
5,00%
4,00%
3,00%
2,00%
1,00%
0,00%
Mujeres
Hombres
Segn el ministerio de educacin, al elaborar el perfil de educacin en Colombia,

hay una cobertura en trminos de matrculas ofrecidas para el total de la poblacin
en edad para adelantar estudios de educacin superior del (31, 8%) para el ao
2007 y (37,2%) para 2010, y (45,5%) para 2013 (tasa bruta de cobertura), con una
particularidad, el indicador de cobertura bruta para educacin superior es
calculado tomando el rango poblacional de 17 a 21 aos. Es decir, slo se tiene en
cuenta las personas que se encuentran dentro de la media de edad para ingresar a
estudios de educacin superior. En ltimas lo que quiere decir es que estas cifras es
que slo el (37,2%) de los colombianos que terminaron su bachillerato continuaron
sus estudios en educacin superior.
En esta medida, la tasa bruta de cobertura deja por fuera todas las personas que no
continuaron con su educacin secundaria o no la terminaron. Tampoco da cuenta
por aquellas personas que despus de los veintin aos quieren acceder a la
educacin superior.
Ahora si se tiene en cuenta la tasa de graduacin por nivel de formacin, se tiene
que de las personas que inician educacin superior se gradan por nivel de
formacin de tcnica profesional el (22,4%), tecnolgica (23,0%), universitaria
(34,3%).
Como resultado, el nmero de personas con educacin superior en Colombia es
reducido. Esto implica un serio problema para el desarrollo, pues el capital
humano es uno de los principales motores para el desarrollo. Tambin es

importante porque segn el banco mundial en promedio un colombiano con una
licenciatura gana cerca de 3,5 veces ms que quien se grada solo de la escuela
secundaria, quien tiene una maestra gana aproximadamente ocho veces ms77. En
este orden de ideas la falta de acceso a la educacin abre una brecha en los ingresos
y por ende en la movilidad social.
En Pacelli, como se dijo anteriormente, tan solo el (2,2%) de la poblacin tiene un
nivel educativo tcnico o tecnolgico, y un (1,0%) universitario, los cuales son
porcentajes muy por debajo del promedio nacional a corte de 2005.
Estos porcentajes de nivel educativo no presentan una tendencia clara al
crecimiento, en tanto hay varios factores que impiden la generacin y conservacin
de tcnicos, tecnlogos y profesionales, entre ellos:
Ausencia de oferta local de educacin superior. La nica oferta de educacin

superior y formacin para el trabajo es la tcnica profesional ofrecida por el
SENA en el colegio HOV. Para acceder a otros cursos del SENA es necesario
dirigirse a Tib, que queda a tres horas en bus de Pacelli, en un camino
peligroso para motos y con un costo de 15.000 pesos el recorrido. A parte del
SENA, la oferta de educacin superior en Tib es reducida. Para una oferta ms
amplia es necesario dirigirse hasta Ccuta, que queda a seis horas de camino de
Pacelli, con un costo de transporte de 30.000 por recorrido. Para estudiar en
Ccuta las personas en Pacelli, tendran que costear necesariamente la
residencia y alimentacin en esta ciudad, lo cual no es una opcin para la
mayora de familias en el corregimiento.
La formacin a travs de tecnologas de la informacin como internet es
complicada, pues en el corregimiento slo se cuenta con acceso a internet por
medio de microondas con una velocidad mxima de cinco megas. Las familias
del corregimiento, no tienen fcil acceso a una conexin domiciliaria de internet
y computadores por sus altos costos. Adicionalmente, la poblacin capacitada
en el uso de computadores y navegacin en internet es reducida.
La oferta laboral formal es mnima, por lo cual los tcnicos y profesionales
deben buscar mercados laborales ms favorables si desean conseguir empleo.
El objetivo para Colombia: Ms educacin superior, ms oportunidades para los jvenes. Banco
Mundial.
Enero
24
de
2013.
Se
puede
encontrar
en:
http://www.bancomundial.org/es/news/feature/2013/01/24/colombia-more-success-in-highereducation-more-opportunities-for-youth
77
213
214
La formacin se encuentra enfocada en un modelo de educacin para la

migracin y para el empleo, no para el desarrollo local y regional.
La oferta educativa en todos los niveles y especialmente en educacin superior y

formacin para el trabajo, es una condicin esencial para el desarrollo local y
regional. No basta con que se garantice un mayor acceso a educacin superior de la
poblacin estudiantil en ciudades principales con un claro enfoque hacia la
migracin. La nica forma en que el corregimiento puede aprovechar la educacin
como una herramienta para el desarrollo es conservando el capital humano, o bien
garantizando mecanismos para que regrese.
Por otra parte, tambin se debe tener en cuenta que la enseanza tcnica y
profesional debe constituir un elemento integral de todos los niveles de la
enseanza, no slo de la educacin superior, con el fin de permitir la
incorporacin y el desarrollo de las personas en actividades productivas que
contribuyan al desarrollo social, econmico y tecnolgico del pas.
Al respecto, se pudo constatar que el Colegio HOV tiene un convenio con el
Servicio de Educacin Nacional (SENA), para que los bachilleres se puedan
graduar con el ttulo de tcnico profesional agropecuario. Si bien la principal
actividad econmica del corregimiento es la agropecuaria, el SENA no ofrece
ninguna alternativa de formacin para otros oficios que tambin son necesarios,
como por ejemplo, los cursos para el trabajo en altura, dejando todas las
oportunidades de trabajo formal que surgen en el corregimiento para ser
aprovechadas por personas de otros lugares.
Eso sucede con los empleos formales que se originan en la estacin de bombeo PS4
de Ecopetrol, los cuales requieren de una capacitacin mnima en seguridad
profesional y en el ambiente de trabajo, y que hasta hace poco no la tenan en
Pacelli, por lo que los empleos los tomaban personas de Versalles u Or.
En esta medida, la comunidad de Pacelli, tiene el reto de enlazar la mayor oferta
educativa posible para el corregimiento y las poblaciones cercanas como Or,
Versalles y Luis Vero. Entre tanto, es importante solucionar los problemas de
acceso a internet por parte de las familias y del colegio, de forma tal que puedan
tener acceso a las alternativas de formacin virtual.
Educacin para adultos
Segn lo indica el cuerpo docente del HOV, en el corregimiento se han ofrecido
varios programas de educacin para adultos con el fin de reducir la tasa de
analfabetismo, mejorar el nivel educativo y las habilidades de lecto-escritura y

matemticas bsicas. No obstante, muchas personas no han participado por falta
de motivacin. La mayora de personas estn estudiando, por medio de
programas que han llegado de afuera para la validacin de bachillerato.
A pesar de que son muy pocos los profesionales, tecnlogos y tcnicos con respecto
a la poblacin total del corregimiento, la comunidad cuenta con un amplio capital
humano construido a partir de la experiencia emprica. Es decir, si bien las
personas no tienen un ttulo que respalde sus competencias, tienen un bagaje de
conocimiento en diferentes disciplinas y oficios que podra ser fortalecido y
certificado por el SENA. En este sentido, el programa de formacin de capacidades
debe contemplar un proyecto para la certificacin de saberes empricos.
Calidad y pertinencia de la educacin
En relacin a la calidad y pertinencia de la educacin preescolar, las madres
comunitarias de Pacelli, comentan que esta podra ser mucho ms alta, pero se
requiere de una mayor participacin e inters de los padres de familia, quienes no
demuestran el compromiso necesario para el proceso que se desarrolla con sus
hijos. Por otra parte, algunos hogares pueden estar comprometidos en la
enseanza de sus hijos pero su formacin se queda corta por la falta del apoyo
profesional necesario.
Si bien las madres comunitarias organizan con cierta frecuencia escuelas de padres,
los cuales buscan mejorar las competencias de los padres en la formacin de los
menores, muy pocos padres asisten. Adems, las madres comunitarias se
encuentran capacitadas para las labores pedaggicas que desarrollan con los
menores, pero requieren de apoyos profesionales especficos que ellas no pueden
asumir, por ejemplo, dicen que al menos se requiere de un siclogo para la
atencin y seguimiento de los menores y sus familias.
Otro factor que puede afectar la calidad de la formacin en los menores son los
vacos que existen en la atencin de salud de la poblacin infantil.
Muchas veces llegan nios de 6-7 meses sin control de crecimiento y
desarrollo, adems las brigadas de salud vienen ms o menos cada 2 o 3 meses, y
cuando vienen, muchos padres no los llevan a los controles (Taller con madres
comunitarias de Pacelli).
Lo primordial es que todos los nios que ingresan a un hogar ICBF hayan pasado
por un control mdico, odontolgico, visual. Pero el apoyo para que haya una
atencin frecuente o un mayor inters por parte de los padres no se ha logrado.
215
216
Por otra parte en relacin a la calidad de educacin primaria, se tiene que la

percepcin general de los padres es que sus hijos reciben una educacin de calidad
y pertinencia en primaria. No obstante, los docentes de las veredas comentan que
una vez los nios y nias aprenden a leer y escribir, as como las operaciones
matemticas bsicas, varios padres de familia y jefes de hogar consideran que no se
requiere ms. Esta percepcin, adems de reflejar un problema cultural, tambin
refleja un problema del enfoque educativo. Es as como se debe trabajar en la
pertinencia cultural de las metodologas y contenidos brindados. Es necesario
construir una propuesta metodolgica y de contenidos para la poblacin
campesina, de forma que la educacin adquiera mayor relevancia para las familias.
Con respecto a las
pruebas
saber,
que
evalan el rendimiento
de los estudiantes de
grado
tercero
de
primaria,
quinto
de
primaria, noveno y once,
se encuentra que en el
colegio HOV la mayora
de resultados de 2013 se
ubicaron por debajo de la
media nacional. La nica
excepcin fueron los
resultados para grado tercero en lenguaje y matemticas. Para lenguaje, los
alumnos de grado tercero del Colegio HOV tuvieron un resultado promedio de
307, con un margen de estimacin de (15,6%) y su resultado se ubic en el
intervalo comprendido entre 291,4 y 322.6 puntos. As mismo, el promedio en
Matemticas tercer grado es 340, con un margen de estimacin de (18,0%) y su
resultado se ubic en el intervalo comprendido entre 322,0 y 358,0 puntos. A pesar
que los resultados se encuentran por encima de la media nacional de los
establecimientos pblicos oficiales, el intervalo y la desviacin estndar en ambos
resultados es amplia, lo que indica que los resultados son muy heterogneos.
En las pruebas saber de los estudiantes del grado quinto y noveno la relacin
frente a otras instituciones educativas a nivel regional y nacional es inversa a la de
los estudiantes del grado tercero. Esta misma relacin se repite para los estudiantes
de grado once.
Los resultados de las pruebas reflejan un problema que se encuentra de forma

generalizada en todo el territorio nacional, especialmente en las zonas rurales. En
tanto las polticas pblicas educativas de la ltima dcada se han enfocado en
ampliar la cobertura generando ms cupos por medio de medidas como la media
jornada, se han tenido resultados satisfactorios a expensas de la calidad de la
educacin.
Pero no se puede reducir el problema de la calidad a la media jornada, hay muchos
factores, entre los cuales, en la reunin con los docentes del colegio HOV se
identificaron algunos relacionados con el compromiso de los estudiantes, los
padres de familia, as como la gestin del personal docente y sus capacidades.
Ac hay una gran dificultad porque a veces los papas y las mams no tienen la
capacidad de explicarle al nio, y eso se ve en el rendimiento acadmico, porque
muchas veces los estudiantes no miran que cuando estn por fuera de la escuela
no se dedican suficiente tiempo. (Profesora del Colegio HOV sede rural de la
vereda San Marcos)
Adems, los profesores tambin indicaron que no siempre hay un docente de las
reas que se estn dictando. Esta situacin se refleja principalmente en reas como:
preescolar, ciencias sociales e ingls. En otras ocasiones, los profesores contratados
no cumplen con los perfiles necesarios para las reas que entran a dictar.
Del mismo modo, el nivel de formacin de los docentes no es el adecuado, la
mayora de docentes son tecnlogos o profesionales en reas distintas a la
licenciatura o educacin, sin que se tenga una posibilidad cercana de mejorar los
conocimientos y capacidades.
En relacin a la gestin del cuerpo docente, se tiene que los profesores son
contratados por la Corporacin Paz y Futuro, a quien la Secretara de Educacin le
entreg la gestin administrativa del colegio. La contratacin de cada docente es a
trmino fijo, del mes de febrero al mes de noviembre. Como la contratacin es por
ao, el maestro deja de recibir sueldo dos meses y con la inseguridad de si se va a
ser contratado el siguiente ao o no.
La rectora recibe un sueldo que no es proporcional a la funcin que debe ejecutar:
(10%) adicional al salario de un docente, en comparacin con el (30%) que recibe
un rector de una Institucin educativa. As mismo, no se puede contratar un
personal necesario para la gestin administrativa efectiva, como personas en
funcin de secretara, celadura o servicios generales. Como la contratacin del
personal docente es anual, muchos cargos dependen de la voluntad o las filiaciones
217
218
polticas, especialmente cuando se trata de aos electorales. A su vez, tambin se

habl sobre la nueva reglamentacin del Ministerio de Educacin Nacional sobre
la contratacin docente. Por ejemplo, que cada docente titulado debe tener nivel C1
de ingls, requisito que es difcil de cumplir, puesto que no hay cmo seguir
capacitndose mientras trabajan, mucho ms con las restricciones de distancia o de
comunicacin.
Foto. Reunin con el cuerpo docente y miembros de la junta directiva del colegio HOV,
2014.
Para algunos docentes lo ideal sera que la contratacin la realizara directamente la
Secretara de Educacin para tener mayor estabilidad laboral y poder trabajar
procesos con los alumnos, pero dicha competencia slo sera posible si la
administracin del colegio no estuviera bajo un modelo de concesin. Otros en
cambio, prefieren la contratacin por medio de la Corporacin, pues aunque la
contratacin es trmino fijo, ellos han sido mucho ms eficientes en los pagos. En
lo que todos los profesores concuerdan es en que la falta de continuidad
ciertamente es un problema que afecta al cuerpo docente del colegio HOV, pero los
ms perjudicados son los alumnos.
Adicionalmente, tambin se debe mejorar la formacin brindada por el SENA para
los bachilleres del colegio HOV. Se pudo constatar que la dificultad que tienen los
estudiantes del grado once de esta promocin para desarrollar sus respectivos
proyectos productivos, requisito para obtener el ttulo de tcnicos profesionales.
Solamente un grupo de alumnos ha podido adelantarlo gracias un prstamo
gestionado por su propia cuenta; el resto no han podido conseguir los recursos
necesarios para los insumos.
Esto es producto de un problema de gestin del profesional encargado de la
formacin, y de un desinters de los bachilleres en asumir la gestin de sus
proyectos. Todos los programas de formacin del SENA estn amparados por
recursos de insumos como material pedaggico o didctico. Como son proyectos
productivos que estn fundamentados sobre una formacin educativa, se debe
contar con los insumos necesarios. Por otra parte, la falta de motivacin se debe en
parte por la falta de alternativas para su formacin tcnica, y la necesidad de
incentivar la creacin de proyectos de vida.
El colegio HOV tiene a su disposicin un terreno del Municipio de Tib, que se
cedi para construir una finca demostrativa para la prctica de los estudiantes de
la tcnica agropecuaria. No obstante, es una infraestructura completamente
desaprovechada.
Foto. Instalaciones abandonadas de la Finca del Colegio HOV, 2014

La finalidad de la finca demostrativa es permitir la aplicacin prctica de los
conocimientos adquiridos, e incluso servir como herramienta pedaggica para el
aprendizaje. Pero dada la ubicacin y extensin de los terrenos, la finca tiene un
potencial mayor, pues se podra convertir en un centro de conocimiento
agropecuario para la transferencia de tecnologa.
219
220
Dada la baja capacidad administrativa del colegio HOV, este no se encuentra en

condiciones de asumir la administracin e la finca. Actualmente es una pena que se
encuentre completamente abandonada. La mayora de la infraestructura con la que
una vez cont se encuentra en la ruina. No obstante, cuenta con lo primordial,
buenos terrenos, con acceso a fuentes hdricas, con va de acceso y a pocos minutos
del pueblo.
Una forma de transformar esta debilidad en una oportunidad para el
corregimiento, es promover una asociacin de tecnlogos y profesionales
agropecuarios para que asuman la administracin de la finca. De esta forma, el
operador administrativo del colegio podra contratar los servicios educativos con
los tecnlogos y profesionales, y estos por otra parte, la podran utilizar como
plataforma para desarrollar proyectos de formacin de capacidades y transferencia
de tecnologa en el corregimiento.
En esta medida, se generara un conocimiento desde lo local, que ayudara a
mejorar las relaciones de los productores agropecuarios del corregimiento con los
tcnicos externos y construir un dialogo entre el conocimiento cientfico y el
emprico.
Permanencia de los estudiantes en el sistema educativo
Si bien existe la poltica
de subsidio condicionado
para las familias con
menores asistiendo a
educacin bsica, este
subsidio por s slo no
garantiza la permanencia
de los estudiantes en la
escuela, en especial de los
jvenes quienes ingresan
al mercado laboral a muy
temprana edad.
Subsidios Que Recibe en Dinero o en Especie

(%)
26,6
1,6
71,9
Familias en Accin / otro programa oficial

Parientes o Familiares
No Recibe
La desercin en las sedes

veredales es notoria. Hay muchas circunstancias del contexto social y cultural de la
comunidad del corregimiento que llevan a los menores a dejar sus estudios. Uno
de los factores principales es la temprana insercin en la ocupacin laboral, por
valores culturales que favorecen la produccin de ingresos sobre inversiones
costosas para las familias campesinas y a largo plazo como lo son la educacin
secundaria, media, y superior. A pesar que la educacin es de carcter universal y
gratuito hasta el bachillerato, las familias deben asumir diferentes gastos para
garantizar la permanencia de los menores en el colegio.
Una de las razones por las que hay desercin escolar de los estudiantes de la zona
rural es la dificultad para alojarse en el corregimiento mientras estudian. Ante la
ausencia de una oferta de educacin secundaria y media en las veredas lejanas,
muchos de los menores que terminan la primaria tienen como nica opcin para
continuar sus estudios irse a vivir al pueblo. Esta situacin se podra solucionar,
por ejemplo, con la construccin de red de vas terciarias al interior del
corregimiento que permitiera el trnsito de motos y carros, pues en ese caso sera
fcil organizar una ruta para los estudiantes de vereda. El acceso a una oferta de
programas educativos a distancia demanda de un mayor acceso y capacitacin en
tecnologas de la informacin como ordenadores, internet y televisin, lo cual no es
posible dada la falta de la infraestructura bsica para soportar dicha tecnologa,
empezando por la falta de acceso al servicio de energa elctrica.
Otro tipo de solucin, ms costosa en trminos del derecho fundamental de todo
menor a la unidad familiar, son los hogares campesinos. Una de las metas del
anterior rector del Colegio HOV era construir en la granja de colegio unas
instalaciones tipo albergue para los estudiantes de las veredas ms alejadas. Una
especie de hogar juvenil campesino. Esto implicara tener un personal de planta
presente en este sitio, para mantener la convivencia, y garantizar su cuidado y
formacin integral.
Es importante buscar estrategias para mantener a los estudiantes en la escuela.
Estas deben incluir una formacin para la construccin de proyectos de vida desde
la escuela; no esperar a que lleguen a los ltimos grados, as como el mejoramiento
de la pertinencia de las metodologas y contenidos impartidos.
Es recurrente el fenmeno de mujeres que dejan de estudiar por dedicarse a los
oficios del hogar. Las razones pueden ser: presin de los padres (especialmente en
la zona rural), embarazo adolescente, proyecto de vida de pareja a temprana edad.
221
El embarazo adolescente a cada vez ms temprana edad. No es slo un problema

relacionado con una adecuada educacin sexual, es un problema que se encuentra
relacionado con la construccin de proyectos de vida y una aceptacin por parte de
la comunidad. Se necesita un cambio a nivel comunitario y familiar.
222
Presentacin a los estudiantes de la sicloga itinerante del Colegio HOV

Como se coment en el diagnstico respecto al derecho a la salud, la ausencia de
una poltica de promocin en materia de salud reproductiva implementada por
personal idneo, las madres comunitarias han realizado un esfuerzo notable para
concientizar a los padres de familia sobre la importancia de planificacin familiar.
De aprovechar este capital humano y darle las capacidades necesarias, podran ser
un actor clave para adelantar un poltica de promocin de salud sexual para
adolescentes e incluso nios y nias de doce aos en adelante, concientizando
sobre el hecho de que cualquier acto sexual con un menor de catorce aos
constituye abuso sexual, un delito grave. Lo anterior no libera al Colegio HOV de
gestionar un apoyo sicosocial permanente para los alumnos78.
En una encuesta realizada a los jvenes de la cabecera del corregimiento que se
encuentran entre los doce y los veintiocho aos se les pregunt si estudiaban
actualmente, cules eran las razones para no estudiar y si no estudiaba en qu
haba ocupado la mayor parte de su tiempo. Estas fueron sus respuestas:
En razn al aumento de casos de embarazo adolescente, el Colegio decidi brindar atencin

sicosocial a sus alumnos de forma ocasional.
78
Grafico N 41 Situaciones de los jvenes frente al estudio
223
De estas respuestas se puede ver cmo hay una gran cantidad de jvenes que
queriendo hacerlo no han podido continuar sus estudios por falta de recursos
econmico. Adicionalmente, tambin se puede ver que las mujeres, a causa de una
distribucin de roles hegemnica y machista, son marginadas a los oficios del
hogar y no logran insertarse al mercado laboral.
En conclusin, la comunidad del corregimiento y las diferentes instituciones del
Estado tienen un largo camino para poder garantizar el goce efectivo del derecho a
la educacin de todas las personas. A partir del diagnstico realizado por la
comunidad y el equipo consultor, se establecen una serie de prioridades en
relacin a la educacin en el corregimiento que se vern reflejadas en los proyectos
del plan:
Mejorar la formacin, capacitacin y la gestin administrativa relacionada con

el cuerpo docente del Colegio HOV.
Mejorar la calidad y pertinencia de la educacin (de las metodologas y
contenidos) y verificar los avances en este campo por medio de los resultados
de las Pruebas Saber.
224
Trabajar en la creacin de espacios culturales, para lo cual es necesario tener la

infraestructura necesaria, por ejemplo, una cada de la cultura.
Disminuir la desercin escolar por medio de polticas que acerquen la oferta
educativa a las veredas, una educacin que trabaje en la construccin de
proyectos de vida y una educacin sexual de calidad pertinente.
Transformar los paradigmas culturales que aceptan el embarazo y
formalizacin de las relaciones de pareja a temprana edad por medio de un
trabajo en conjunto con los estudiantes y padres de familia.
Disear metodologas y contenidos escolares para la formacin en la resolucin
pacfica de conflictos y prevencin del matoneo.
7.4 DERECHO A LA ALIMENTACIN Y NUTRICIN DE CALIDAD

Todos los seres humanos, independientemente de su raza, color, sexo,
idioma, religin, opinin poltica o de otro orden, origen nacional o
social, posesiones, nacimiento u otra condicin, tienen derecho a la
alimentacin adecuada y el derecho de vivir libres del hambre79.
El derecho a la alimentacin y nutricin de calidad adems de ser una
problemtica socioeconmica, hace parte del ncleo central de la dignidad humana
en el marco del sistema internacional de derechos humanos y en Colombia. En
Colombia este es un derecho fundamental, con especial importancia en el caso de
los nios y nias, de cuya alimentacin y nutricin depende su desarrollo en todos
sus aspectos como seres humanos.
A partir del derecho a la alimentacin80 el Estado tiene una obligacin de
garantizar el acceso tanto fsico como econmico a una alimentacin adecuada y a
los medios necesarios para obtenerla. En este orden de ideas, el derecho a la
El derecho a una alimentacin adecuada. Naciones Unidas. Oficina del Alto Comisionado para
los Derechos Humanos y FAO. Folleto informativo No.34. Se puede consultar en:
http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FactSheet34sp.pdf
80 Se encuentra, reconocido en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, como
parte del derecho a un nivel de vida adecuado (art. 25) y est consagrado con un mayor desarrollo
en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) de 1966 como el
derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado (art. 11) y como el derecho de toda persona a
estar protegida contra el hambre (art. 12). Asimismo, lo amparan tratados regionales como el
Protocolo de San Salvador de 1988. Derecho a la alimentacin. Iniciativa Amrica Latina y Caribe
Sin Hambre 2025. Organizacin de las Naciones Unidas para alimentacin y la agricultura. FAO. Se
puede encontrar en: http://www.rlc.fao.org/es/iniciativa/la-iniciativa/derecho-alimentacion/
79
alimentacin adecuada se encuentra estrechamente relacionado con el derecho al

trabajo digno81, el derecho al agua, el derecho a la vivienda, el acceso progresivo a
la tierra y la seguridad alimentaria de las comunidades.
El derecho a la alimentacin adecuada tambin se encuentra relacionado con otros
derechos, a partir del goce efectivo de ste es posible el ejercicio de derechos a la
vida digna, la educacin, la libertad de la tortura y otros tratos crueles, inhumanos
y degradantes.
La alimentacin adecuada tiene una faceta cuantitativa, es decir, la cantidad de
comida y la frecuencia con la que se consume, y otra cualitativa, es decir que tenga
todos los nutrientes necesarios para llevar una vida digna y que corresponda a las
tradiciones culturales de cada poblacin.
Una alimentacin adecuada debe satisfacer las necesidades de dieta (cuantitativas
y cualitativas) las cuales dependen de la edad de la persona, sus condiciones de
vida, salud, ocupacin, sexo y contexto cultural82.
En virtud de este derecho el Estado tiene la obligacin de garantizar que el
alimento est disponible, accesible y adecuado83.
Una forma de garantizar la accesibilidad de los alimentos es garantizar el acceso a un trabajo
digno y decente que genere un ingreso suficiente para hacer frente a los gastos de una alimentacin
nutritiva. Para el caso de la poblacin campesina o poblacin rural que tiene un arraigo especial con
la tierra, siendo esta su fuente principal de sustento, el acceso esta y la estabilidad de su tenencia es
otra forma de garantizar el derecho a una alimentacin nutritiva.
82 El derecho a una alimentacin adecuada. Naciones Unidas. Oficina del Alto Comisionado para
los Derechos Humanos y FAO. Folleto informativo No.34. Se puede consultar en:
83 La disponibilidad requiere que, por una parte, la alimentacin se pueda obtener de recursos
naturales ya sea mediante la produccin de alimentos, el cultivo de la tierra y la ganadera, o
mediante otra forma de obtener el alimento, como la pesca, la caza o la recoleccin. Por otra parte,
significa que los alimentos deben estar disponibles para su venta en mercados y comercios. a
accesibilidad requiere que est garantizado el acceso econmico y fsico a la alimentacin sin
comprometer, en modo alguno, otras necesidades bsicas como lo pueden ser medicamentos o la
cuota de arriendo. Por alimento adecuado se entiende que la alimentacin debe satisfacer las
necesidades de dieta teniendo en cuenta la edad de la persona, sus condiciones de vida, salud,
ocupacin, sexo, etc. Por ejemplo, si la alimentacin de los nios no contiene los nutrientes
necesarios para su desarrollo fsico y mental no es adecuada. La alimentacin con gran densidad de
energa y escaso valor nutritivo, que puede contribuir a la obesidad y otras enfermedades, podra
ser otro ejemplo de alimentacin inadecuada. Los alimentos deben ser seguros para el consumo
humano y estar libres de sustancias nocivas, como los contaminantes de los procesos industriales o
agrcolas, incluidos los residuos de los plaguicidas, las hormonas o las drogas veterinarias. La
alimentacin adecuada debe ser adems culturalmente aceptable. Por ejemplo, la ayuda que contiene
alimentos que desde el punto de vista religioso o cultural estn prohibidos a quienes los reciben o
no se ajustan a sus hbitos de comida no sera culturalmente aceptable. Ibd.
81
225
De este derecho se derivan una serie de obligaciones inmediatas del Estado, entre
las cuales se encuentra:
226
La eliminacin de la discriminacin en el acceso a los alimentos.

Prohibicin de medidas regresivas que deterioren el acceso a una
alimentacin adecuada
Proteccin del nivel esencial mnimo del derecho a la alimentacin para
proteger a las personas del hambre, especialmente en momentos como el
conflicto armado y desastres naturales.
La comunidad de Pacelli, tiene una tradicin de produccin agrcola propia de su

origen y tradicin campesina. La gran mayora de habitantes dentro del
corregimiento cuentan al menos con una parcela para el cultivo de pan coger.
Como se repite a lo largo del plan de desarrollo, los cultivos destinados al
autoconsumo son principalmente la yuca y el pltano.
Si bien las familias tienen acceso a alimentos, el reciente enfoque de ingresos de la
actividad agropecuaria ha generado una disminucin en la oferta variada de los
mismos. Se puede decir que la autonoma en la produccin de los alimentos
necesarios para una dieta balanceada ha disminuido, al punto que muchos de los
alimentos que se producan en el corregimiento actualmente se deben traer desde
Tib. La mala condicin de las vas y los altos costes de transporte reducen el
acceso a este tipo de alimentos. En consecuencia, la variedad de alimentos en la
dieta de los hogares del corregimiento se ha visto afectada. De forma particular, la
dieta de las familias en el corregimiento es pobre en frutas y verduras.
Los cultivos de uso ilcito y la mentalidad detrs de dicha cultura demanda una
atencin constante enfocada en el ingreso, todas las actividades de los productores
se encuentran concentradas en el negocio y en la ganancia, dejando de lado
aspectos de la cotidianidad que influyen en la calidad de vida de las familias, como
por ejemplo, una alimentacin balanceada.
En lo que se presenta como una poca de bonanza en los cultivos de uso ilcito, los
ingresos son suficientes para obtener los alimentos de otros mercados, pero a
futuro, dentro de un escenario alta fluctuacin de las condiciones del mercado y de
poltica de erradicacin de cultivos ilcitos, la seguridad alimentaria est en riesgo.
En esta medida es importante un cambio de mentalidad de los productores, as
como proyectos que ayuden a la recomposicin de la produccin de una oferta
amplia de alimentos.
Otro problema que se encuentra relacionado con el derecho a una alimentacin

adecuada es el acceso a agua potable para la preparacin de alimentos. Como se
aborda en el captulo de acceso a servicios pblicos, en las veredas no hay una
conexin a acueductos, por lo que se debe pensar en soluciones individuales para
la potabilizacin del agua que captan de nacimientos y quebradas.
Para cumplir su mandato constitucional y obligaciones internacionales, el Estado
debe realizar medidas concretas en el corregimiento para garantizar el derecho a la
alimentacin adecuada, empezando por realizar una evaluacin del goce efectivo
de este derecho en el corregimiento. Por otra parte es esencial que se brinden una
serie de condiciones que hagan posible el cultivo de alimentos y el acceso a estos
en el mercado. Entre estas medidas se encuentran: la inversin en servicios a la
produccin agropecuaria, la formalizacin de la tenencia de la tierra e
infraestructura vial para garantizar la disponibilidad de alimentos. As mismo,
debe procurar una solucin para el acceso al agua potable de las familias que se
encuentran las veredas.
7.5 DERECHO AL TRABAJO DIGNO Y DECENTE

En Colombia el trabajo digno adems de ser una libertad84 y un derecho es un
valor primordial de nuestro Estado Social de Derecho. El artculo primero de la
Constitucin Poltica contempla que la Repblica de Colombia se encuentra
fundada en el respeto por la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las
personas. Como valor fundante de nuestra sociedad, el artculo 25 de la
Constitucin Poltica tambin lo contempla como una obligacin social.
El trabajo es un derecho y una obligacin social y goza, en todas sus
modalidades, de la especial proteccin del Estado. Toda persona tiene derecho a
un trabajo en condiciones dignas y justas.
El goce efectivo del derecho al trabajo digno se encuentra estrechamente
relacionado con el acceso a la seguridad social que permite el goce de derechos
sociales bsicos como la salud, la vivienda, la pensin, la recreacin, cultura y
deporte.
El derecho al trabajo tiene una dimensin de libertad. Tal como lo concibe el artculo 26 de
nuestra Constitucin Poltica Toda persona es libre de escoger profesin u oficio.
84
227
A partir del censo de viviendas, hogares y personas, complementado con las

observaciones de campo del equipo consultor se hace un breve anlisis del estado
de goce efectivo del derecho al trabajo en el corregimiento. Para dicho fin se
observar las cifras de desempleo principalmente y el nivel de formalidad de los
empleos.
228
Se debe tener en cuenta que las preguntas relacionadas con el trabajo se realizaron
exclusivamente a los jefes de hogar, contemplando una referencia de tiempo para
determinar el empleo y la ocupacin: con respecto a la semana anterior, al mes
anterior y por ltimo con referencia a un ao.
Tomando como referencia la semana anterior el (76,2%) de los jefes de hogar dicen
que no tuvieron una actividad paga por una hora o ms. Slo el (21,3%) realizaron
una actividad paga la semana anterior al censo, es decir, una actividad remunerada
por una hora o ms.
Cuadro N 23
Actividad Paga por una Hora o Ms Realizada por el Jefe de Hogar la Semana
Pasada, Segn Ubicacin del Hogar
Total
Ubicacin
No
Ns/Nr
S
general
149
8
50
207
Verda El Rosario
17
1
1
19
Vereda Buenos Aires
20
1
6
27
Vereda San Antonio
11
11
15
2
17
Vereda San Isidro
37
12
49
Vereda San Luis
21
4
25
Vereda San Marcos
11
3
14
Vereda San Martn
18
4
22
Vereda Santa Cruz
8
4
12
Total general
307
10
86
403
Porcentaje
76,2
2,5
21,3
100,0
Cuadro N 24
Tena Trabajo o Negocio la Semana Pasada por el que Reciba Ingresos, Segn
Ubicacin del Hogar
Total
Ubicacin
No
Ns/Nr
S
general
145
8
54
207
Verda El Rosario
17
1
1
19
Vereda Buenos Aires
20
1
6
27
Vereda San Antonio
11
11
15
2
17
Vereda San Isidro
34
15
49
Vereda San Luis
18
7
25
Vereda San Marcos
10
4
14
Vereda San Martn
22
22
Vereda Santa Cruz
12
12
Total general
304
10
89
403
Porcentaje
75,4
2,5
22,1
100,0
Al preguntarle a los jefes de hogar si durante la semana anterior a la aplicacin del

censo haban tenido algn negocio por el cul reciba ingresos, los resultados
fueron similares; (75,4%) dijo que no y un (22,1%) dijo que s. La diferencia se
encuentra en los hogares que tuvieron una renta proveniente de algn negocio,
como bien puede ser el arriendo de habitaciones.
Cuadro N 25
Disponibilidad la Semana Pasada para Empezar a Trabajar si Hubiese
Resultado un Trabajo, Segn Ubicacin del Hogar
Total
Ubicacin
No
Ns/Nr
S
general
57
10
140
207
Verda El Rosario
7
1
11
19
Vereda Buenos Aires
7
1
19
27
Vereda San Antonio
6
5
11
7
1
9
17
Vereda San Isidro
14
35
49
Vereda San Luis
2
1
22
25
Vereda San Marcos
3
11
14
Vereda San Martn
4
18
22
Vereda Santa Cruz
2
10
12
Total general
109
14
27,0
3,5
Porcentaje
280
403
69,5
100,0
229
Del mismo modo, se indag sobre la disponibilidad de los jefes de hogar para
comenzar un trabajo en el momento de contestar la encuesta, el (69,5%) respondi
que estaba disponible frente a un 27% que dijo que no lo estaba.
230
Al observar que la disponibilidad y disposicin para comenzar un trabajo al

momento de realizar la encuesta es alta (70%) de los jefes de hogar, se puede
concluir que uno de los principales problemas es la ausencia de fuente de empleos.
Esta conclusin no es del todo correcta. Si bien el trabajo digno es una
preocupacin central, tambin se debe tener en cuenta que la mayora de personas
al momento de la encuesta se encontraban desempleadas debido a la dinmica del
trabajo informal en el campo.
Al ser una economa principalmente agrcola, en Pacelli los picos de mayor empleo
se presentan durante los ciclos de siembra y cosecha. El problema, es que este es un
oficio con ningn tipo de estabilidad, prestaciones sociales o empoderamiento de
derechos laborales.
En efecto, cuando se pregunt sobre la actividad econmica tomando como
referencia el ltimo ao, el (70,5%) de los jefes de hogar aseguraron que haban
trabajado por lo menos dos semanas seguidas.
Cuadro N 26
Trabajo de por lo Menos 2 Semanas Consecutivas en el ltimo ao, Segn
Ubicacin del Hogar
Total
Ubicacin
No
Ns/Nr
S
general
63
8
136
207
Verda El Rosario
5
1
13
19
Vereda Buenos Aires
4
1
22
27
Vereda San Antonio
4
7
11
6
1
10
17
Vereda San Isidro
16
33
49
Vereda San Luis
2
23
25
Vereda San Marcos
1
13
14
Vereda San Martn
5
17
22
Vereda Santa Cruz
2
10
12
Total general
108
11
284
403
Porcentaje
26,8
2,7
70,5
100,0
Frente a la posicin ocupacional de los jefes del hogar, el (55%) se dedican a

realizar actividades agropecuarias, un (2,5%), es empleado u obrero de alguna
empresa particular. Slo un (3,7%) de los jefes de hogar son profesionales

independientes. Un dato interesante es que para esta pregunta slo cinco jefes de
hogar dijeron que no trabajaban. Tambin se tiene que slo trece personas, es decir,
un (3,2%) de los jefes de hogar dijeron que trabajaban como obreros, aun cuando al
momento del censo haba varias obras en el corregimiento que requieren de este
oficio (la remodelacin de la iglesia, la construccin de hogares), lo cual indica que
mucho del trabajo en este tipo de obras es ocupado por poblacin flotante. Una de
las explicaciones es la baja competitividad de los salarios con respecto al jornal
como raspachn. En casos menos recurrentes, algunas empresas piden libreta
militar al momento de realizar su contratacin. Al respecto, la gran mayora de
hombres en Pacelli, no tiene solucionada su situacin militar por lo cual no cuentan
con su libreta militar.
Cuadro N 27
Poblacin por Sexo Segn Documentos que Poseen
Etiquetas de fila
Femenino
No
86
Cdula, T. I., Registro cvil S
718
Subtotal
804
No
802
Libreta militar
S
2
Subtotal
804
Masculino
95
875
970
897
73
970
Total general
181
1593
1774
1699
75
1774
Estas cifras pueden dar cierta luz sobre el aparente desempleo en el corregimiento,
pues si la principal actividad agrcola y la mayora de jefes de hogar en las veredas
son trabajadores independientes, tienen su propia parcela y la trabajan ellos
mismos, cuando no hay mayor actividad en su finca o requieren financiar alguna
de sus actividades, tambin trabajan como jornaleros.
Otro factor importante al momento de observar las cifras de desempleo es que las
personas entienden como trabajo aquello por lo cual reciben paga, no el trabajo que
propio de realizan en su finca.
Tambin es que est el problema de las personas que piensan, aqu me van a
preguntar cuanto gano mensual. Adems el trabajo que uno hace en la finca
casi uno no lo toma en cuenta, uno le dice que estaba trabajando cuando le
ayuda en la finca del vecino, o cuando est jornaleando. (Jess Delgado.
Presidente de la JAC de San Isidro).
231
Del mismo modo, dado que se est hablando de los jefes de hogar, y que la jefatura
de hogar en el corregimiento se encuentra mayoritariamente en los hombres, en
esta cifra no se tiene en cuenta las mujeres que no son jefes de hogar.
232
Las seoras estn trabajando en la casa pero sin ganar nada, y como no estn
devengando entonces piensan que estn desocupadas, pero ellas estn
trabajando todo el da y la noche. Y les toca madrugar todos los das.
En relacin a los ingresos los jefes de hogar, el (68,3%) dice que percibe menos de
un salario mnimo al mes, (21,8%) no contest cunto ingresos perciba, un (4,7%)
escasamente logra ganarse un salario mnimo y solamente el (5,2%) report
ingresos por encima del salario mnimo. Estas cifras hay que tomarlas con reserva
de inventario, pues declarar un ingreso superior al mnimo en un censo, en el
razonamiento de muchas familias podra acarrear la prdida de beneficios. Sin
embargo, en las reuniones con los presidentes de las JAC de Pacelli, se pudo
confirmar que este es un indicador que en gran medida da cuenta de la situacin
de ingresos de las familias que viven en el campo.
Cuadro N 28
Contrato de Trabajo del Jefe de Hogar, Segn Ubicacin del Hogar
Total
Ubicacin
No
Ns/Nr
S
general
136
38
33
207
Verda El Rosario
18
1
19
Vereda Buenos Aires
26
1
27
Vereda San Antonio
8
2
1
11
16
1
17
Vereda San Isidro
37
7
5
49
Vereda San Luis
22
3
25
Vereda San Marcos
12
1
1
14
Vereda San Martn
17
4
1
22
Vereda Santa Cruz
10
1
1
12
Total general
302
59
42
403
Porcentaje
74,9
14,6
10,4
100,0
De los 403 jefes de hogar censados slo 42 realizan su trabajo con algn tipo de
contrato ya sea escrito o verbal, de los cuales pocos cumplen con las caractersticas
de un contrato laboral. Entre esos pocos se encuentran probablemente los
profesores del pueblo y las veredas, as como el corregidor y los trabajadores de las
obras del DPS, el municipio y la gobernacin.
Cuadro N 29
Poblacin por Sexo, Segn Ocupacin Semana Anterior
Ocupacin
Femenino
Busc trabajo
36
35
Estudi y no trabaj
252
233
Estudi y trabaj
14
30
Estuvo en otra situacin
85
82
Estuvo incapacitado
5
8
Realiz oficios del hogar
262
4
Trabaj
117
525
Vivi de jubilacin o
2
Ns/Nr
31
53
Total general
804
970
71
485
44
167
13
266
642
2
84
1774
4,0
27,3
2,5
9,4
0,7
15,0
36,2
0,1
4,7
100,0
Los trabajadores que reciben remuneracin son en su mayora hombres, la mayora

de mujeres trabaja en oficios del hogar o cocinando para los jornaleros o
raspachines.
Por otra parte, la generacin de empleo es una prioridad an ms urgente si se
tiene en cuenta que la dependencia de los hogares con respecto a los ingresos
obtenidos por su cabeza es alta.
Cuadro N 30
Actualmente Otro Miembro del Hogar Realiza una Actividad paga por una
Hora o Ms?
Total
Ubicacin
No
Ns/Nr
S
general
113
39
55
207
Verda El Rosario
13
6
19
Vereda Buenos Aires
12
3
12
27
Vereda San Antonio
10
1
11
10
1
6
17
Vereda San Isidro
38
7
4
49
Vereda San Luis
12
3
10
25
Vereda San Marcos
13
1
14
Vereda San Martn
21
1
22
Vereda Santa Cruz
9
3
12
Total general
251
58
94
403
62,3
14,4
Porcentaje
23,3
100,0
233
Slo un 23,3% de los hogares cuenta con otro miembro que realice una actividad
econmica paga, y de este grupo el 91,5 % aporta al sostenimiento del hogar.
234
Como conclusin, es de resaltar que la mayora de jefes de hogar desean conseguir

un trabajo digno con un salario mensual sobre el mnimo legal (el cual representa
un ingreso estable), prestaciones sociales, primas, cesantas, entre otros derechos y
beneficios. Sin embargo, hay varias barreras que impiden esto, a continuacin se
mencionan las principales:
a) Muchos de los hombres en el corregimiento no cuentan con libreta militar,
la cual es requerida para aplicar a trabajos formales.
b) El nivel de formacin para el empleo en el corregimiento es bajo.
c) A pesar de que las personas conocen de varios oficios no tienen una
certificacin o ttulo que lo acredite.
d) No hay empresas ni industria, por lo que no hay fuentes de generacin de
empleos formales.
7.6 DERECHOS A LA CULTURA, LA RECREACIN Y EL DEPORTE

La garanta de los derechos a la cultura, la recreacin y el deporte, est relacionada
con el goce efectivo de otros derechos como el libre desarrollo de la personalidad,
la libertad de expresin, el derecho a la salud, y la dignidad humana. Estos
derecho humanos, que tambin se encuentran contemplados dentro de la
Constitucin Poltica de Colombia, son importantes para el desarrollo relaciones
sociales positivas entre personas, familias y comunidades en un mundo
caracterizado por la diversidad y pluralidad cultural.
En efecto, la pluralidad es un valor constitucional contemplado en el artculo
primero. El constituyente reconoci que los ciudadanos colombianos no somos
homogneos, que nos caracteriza un pluralismo que constituye una riqueza
cultural que se debe respetar y proteger.
Los derechos a la cultura85, la recreacin y deporte tambin se encuentran
relacionados con los derechos a disfrutar de los avances cientficos, el respeto por
Comprende, entre otras cosas, las formas de vida, el lenguaje, la literatura escrita y oral, la msica
y las canciones, la comunicacin no verbal, los sistemas de religin y de creencias, los ritos y las
ceremonias, los deportes y juegos, los mtodos de produccin o la tecnologa, el entorno natural y el
producido por el ser humano, la comida, el vestido y la vivienda, as como las artes, costumbres y
85
los derechos de intelectuales sobre obras propias y de los dems y el derecho a una
educacin pertinente, que haga posible la transmisin de valores, religin,
costumbres, lenguas y otras referencias culturales, en un ambiente de comprensin
mutua y respeto.
A partir de las observaciones del Comit del Pacto sobre derechos sociales,
econmicos y culturales de las Naciones Unidas, los elementos del derecho a
participar en la vida cultural son los siguientes:
a) La disponibilidad: Es la presencia de bienes y servicios culturales86 .
b) La accesibilidad: consiste en disponer de oportunidades efectivas y
concretas de que los individuos y las comunidades disfruten
plenamente de una cultura que est al alcance fsico y financiero de
todos, en las zonas urbanas y en las rurales, sin discriminacin.
El derecho a la recreacin y al deporte se encuentran contemplados como
expresiones culturales, pero tambin se encuentran interrelacionados con los
derecho a la salud, a un nivel adecuado de vida, y son en s mismos derechos
fundamentales de los nios y nias.
Al respecto, UNICEF cuyas siglas en espaol traducen Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia contempla el juego, la recreacin y deporte como un
estmulo importante para el desarrollo afectivo, fsico, intelectual y social de la
niez y la adolescencia. Son derechos consagrados en el artculo 31 de la
Convencin de los derechos de los nios de las Naciones Unidas, a partir del cual
tradiciones, por los cuales individuos, grupos y comunidades expresan su humanidad y el sentido
que dan a su existencia, y configuran una visin del mundo que representa su encuentro con las
fuerzas externas que afectan a sus vidas. La cultura refleja y configura los valores del bienestar y la
vida econmica, social y poltica de los individuos, los grupos y las comunidades. Observacin
general No.21 del Comit del Pacto sobre los derechos sociales, econmicos y culturales de las
Naciones Unidas.
86 Es la presencia de bienes y servicios culturales como bibliotecas, museos, teatros, salas de cine y
estadios deportivos; la literatura, artes en todas sus manifestaciones; espacios abiertos compartidos
esenciales para la interaccin cultural, como parques, plazas, avenidas y calles; biodiversidad;
bienes culturales intangibles, como lenguas, costumbres, tradiciones, creencias, conocimientos e
historia, as como valores, que configuran la identidad y contribuyen a la diversidad cultural de
individuos y comunidades. De todos los bienes culturales, tiene especial valor la productiva
relacin intercultural que se establece cuando diversos grupos, minoras y comunidades pueden
compartir libremente el mismo territorio
235
los Estados parte deben promover la participacin plena en la vida cultural,

artstica en igualdad de oportunidades87.
236
En Pacelli hay un sentido de tradicin, de arraigo, de pertenencia, que se refleja en

la participacin en las actividades religiosas y comunitarias. Sin embargo, no se
est cultivando la transmisin y conservacin de la cultura campesina y esto
conduce a la prdida de la identidad cultural y la asimilacin de otras culturas
como la relacionada con los cultivos ilcitos. Con lo anterior, no se busca
desconocer el surgimiento de nuevas expresiones culturales en los jvenes, las
cuales se deben promover y cultivar en un espacio de respeto y diversidad
cultural.
A pesar de que hay varios grupos musicales en el corregimiento y en la regin,
particularmente, de carranga, no se est inculcando o transmitiendo la cultura de
la msica. No hay un espacio ni un programa de educacin en msica para los
nios y nias del corregimiento aun cuando muchos dicen que quieren ser
cantantes. Lo mismo sucede con las danzas, escritura, expresin oral y corporal.
Cuando se le pregunta a los jvenes a que quieren ser cuando grandes, tambin
comentan que quieren ser actores y actrices. No obstante, ni el colegio, ni ningn
lugar o persona en el corregimiento tiene una oferta educativa en artes escnicas.
Entonces el mensaje es claro, toda formacin se debe hacer por fuera del
corregimiento, la migracin es la nica va para el desarrollo personal. Es necesario
que el corregimiento est en condiciones de ofrecer alternativas en la educacin y
cultura, al menos para construir las bases para que los jvenes puedan perseguir
sus sueos.
Si bien el colegio HOV ha tratado de conservar un espacio cultural para los
estudiantes, padres de familias y la comunidad con la semana cultural y
deportiva88, se requiere de infraestructura y personal capacitado para darle el
alcance e impacto necesario para que constituya una actividad cultural importante,
necesaria para seguir cultivando la cultura pachelera.
87 El deporte, la recreacin y el juego fortalecen el organismo y evitan las enfermedades, preparan a
los nios y nias desde temprana edad para su futuro aprendizaje, reducen los sntomas del estrs
y la depresin; adems mejoran la autoestima, previenen el tabaquismo y el consumo de drogas
ilcitas y reducen la delincuencia. UNICEF Repblica Dominicana. Derecho a al juego, la recreacin
y
el
deporte.
Se
puede
encontrar
en:
http://www.unicef.org/republicadominicana/politics_11167.htm
. En octubre hay una semana cultural donde se hace unas presentaciones culturales de los
estudiantes todas las noches durante una semana. All se podra hacer una motivacin para que los
estudiantes puedan recibir una formacin de diversas propuestas culturales.
88
En este sentido, una de las propuestas relacionadas con esta problemtica es

construir una casa de la cultura, con dotaciones bsicas, donde los estudiantes
tengan la oportunidad de trabajar todos los espacios relacionados con las artes y
escoger las propuestas culturales que ms les llame la atencin. La casa de la
cultura tambin podra servir como espacio para una integracin, pues en este
momento no existen en el corregimiento instalaciones adecuadas para realizar
reuniones por parte de la comunidad. Pese a que se requieren espacios
diferenciados, el nico espacio con el que se cuenta para ello es el coliseo.
Adicionalmente, las madres comunitarias resaltan la importancia de crear espacios
para el juego y recreacin de los nios, pues para ellos es esencial el juego como
estmulo de aprendizaje y formacin de capacidades. As las cosas, se tiene como
un proyecto la construccin de un parque recreacional para los nios; donde
padres y profesores puedan sacar a los nios para realizar actividades ldicas o
recreativa.
7.7 DERECHO A UN AMBIENTE SANO Y SALUDABLE

El derecho a un medio ambiente sano se ubica dentro de los derechos econmicos,
sociales y culturales y es una precondicin para la satisfaccin de otros derechos
como el derecho a la vida, la dignidad humana, la salud y el trabajo.
Este derecho se encuentra consagrado en el protocolo adicional de la convencin
americana de los derechos humanos en materia de derechos econmicos, sociales y
culturales. Dicho instrumento contempla en su artculo 11 que todos tienen
derecho a vivir en un medio ambiente sano y a tener acceso a servicios pblicos
bsicos. Los Estados partes deben promover la proteccin, la preservacin y el
mejoramiento del ambiente. De este instrumento se deriva una obligacin de los
Estados a realizar esfuerzos efectivos de forma progresiva para el goce de un
ambiente sano.
En adicin la Constitucin consagra diferentes formas de proteccin al medio
ambiente sano, por ejemplo, en el artculo 67, donde se encuentra contemplado el
derecho a la educacin, se establece se debe formar a los ciudadanos para la
proteccin del ambiente, y lo consagra de forma expresa en el artculo 79.
237
Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley

garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que
puedan afectarlo.
238
Para garantizar dicho derecho, la constitucin poltica establece en los artculo 79 a

81, los deberes del Estado, entre los cuales se resaltan los siguientes:
Proteger la diversidad e integridad del ambiente.

Conservar las reas de especial importancia ecolgica
Fomentar la educacin para la proteccin del ambiente
Planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para
garantizar su desarrollo sostenible su conservacin, restauracin o
sustitucin.
Prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental
Imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados
Agua
El agua es un recurso estratgico del territorio del corregimiento para la
comunidad y para la regin entera, pues la quebrada Las Indias que se forma en
Pacelli, es el nacimiento del rio Tib. El paso por las veredas de Pacelli, alimenta la
quebrada de las indias, por cada cao bajan distintas fuentes hdricas que
rpidamente van aumentando el caudal de la quebrada. CORPONOR y la alcalda
tienen conocimiento de la importancia de la quebrada Las Indias, razn por la cual
en aos pasados destinaron una partida presupuestal para la compra de tierras
cerca al nacimiento de la quebrada para destinarlas a la conservacin y proteccin.
Sin embargo, la tala y quema indiscriminada, as como los diferentes qumicos
utilizados en los cultivos de uso ilcito ponen en riesgo la conservacin de la
cuenca hidrogrfica.
El corregimiento es una fbrica de agua, es un recurso abundante el cual es
necesario proteger y aprovechar de forma adecuada. El desarrollo no es slo para
hoy, sino para maana, para pasado maana, para los hijos, para los nietos.
Las talas y quemas sin ningn control son factores que han contribuido a los
procesos de erosin hdrica de los suelos que a su vez son una de las causas de los
deslizamientos, taponamiento de cuencas hdricas y avalanchas.
Afectaciones de las viviendas
Como se vena comentando en el aparte del derecho a la vivienda, las soluciones

habitacionales son afectadas por distintos fenmenos naturales y problemas
recurrentes como las plagas. En los ltimos cinco aos el (22,4%) de las viviendas
fueron afectadas por inundaciones, (29,9%) por deslizamientos y (18,8%) por
avalanchas. En este sentido, el agua es al mismo tiempo un recurso estratgico para
la comunidad y un riesgo.
Cuadro N 31
El (64,1%) de las viviendas del corregimiento reportaron afectaciones por la

presencia de insectos y roedores con unas consecuencias frente a la salud. En el
pueblo este porcentaje es del (56,2%). En el corregimiento (23,6%) de las viviendas
reporta afectaciones por ruidos, mientras que en el pueblo este porcentaje asciende
a (42,8%). Esto indica que los ruidos son principalmente un problema del pueblo
relacionado con los bares, billares y discotecas. Un (40,8%) de las viviendas en el
pueblo reporta afectaciones por los malos olores provenientes del exterior,
mientras en las veredas la incidencia de este problema es mnima. Del mismo
modo, las afectaciones por basuras son ms recurrentes en el pueblo, pues es
donde se presta el servicio de recoleccin, mientras en las veredas el problema es
que no existe un servicio de este tipo ni formas seguras de disposicin. El (29%) de
las viviendas en el pueblo son afectadas por las basuras en las calles que a veces no
se recogen a tiempo.
239
En este orden de ideas, es necesario garantizar un control de plagas en el pueblo y

las veredas que mitiguen y prevengan afectaciones a la salud y el ambiente sano de
las personas y familias.
240
As mismo, es importante que al interior de la comunidad se construyan consensos

sobre el nivel adecuado de los ruidos que sea acorde al horario y las costumbres
del corregimiento.
Cuadro N 32
Porcentaje de viviendas afectadas por problemas del entorno, segn ubicacin
Aire
Invasin del Presencia Animales
Malos
Ubicacin
Ruidos
Basuras contaminad espacio
de insectos que causan
olores
o
pblico
y roedores molestias
42,8
40,8
29,0
27,4
5,5
56,2
30,3
Vereda Buenos Aires
0,0
0,0
0,0
3,8
0,0
80,8
7,7
Vereda El Rosario
5,6
0,0
0,0
0,0
0,0
77,8
0,0
Vereda San Antonio
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
53,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
76,5
0,0
Vereda San Isidro
12,5
30,0
7,5
7,5
0,0
75,0
35,0
10,0
20,0
25,0
20,0
10,0
30,0
50,0
Vereda San Luis
4,2
8,3
12,5
25,0
4,2
62,5
25,0
Vereda San Marcos
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
100,0
0,0
Vereda San Martn
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
65,2
13,0
Vereda Santa Cruz
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
83,3
8,3
Porcentaje (%)
23,6
24,6
16,9
16,8
3,3
64,1
23,1
CAPTULO 8. CONDICIONES ESENCIALES PARA PROMOVER EL DESARROLLO LOCAL
CAPTULO 8. CONDICIONES ESENCIALES PARA PROMOVER

EL DESARROLLO LOCAL
241
Foto: Prctica Injerto de cacao vereda Buenos Aires
8.1 RECONOCIMIENTO Y VALORACIN DE LA ECONOMIA

CAMPESINA
El Estado tiene una deuda histrica con el campesinado, un sujeto colectivo
polismico, que acepta muchas expresiones, pero que en su riqueza se identifica
por una cultura de trabajo familiar de la tierra y su arraigo a la vida del campo89.
En febrero de 2014, el Comit Consultivo de los derechos humanos de las Naciones Unidas emiti
un texto preliminar para darle trmite a la discusin de una convencin sobre los derechos de los
campesinos. Dicha convencin reconoce a los campesinos como sujetos individuales y colectivos,
que se reconocen dentro de una cultura de trabajo familiar, su estrecha relacin con la tierra y
tradiciones propias.
89
242
Esta deuda se remonta desde los primeros atisbos de las reivindicaciones del
campesinado a principio del siglo XX, donde la reclamacin principal era el
derecho a acceder a la propiedad y que esta fuera respetada y protegida ante los
abusos de los terratenientes y hacendados. Es el reconocimiento del trabajo de
familias enteras que se abrieron paso en la adversidad para colonizar nuevas
tierras.
Es una deuda que ha pasado sin saldar por muchos gobiernos, por varias reformas
agrarias e innumerables programas y polticas del gobierno. Es una deuda que
reconoce la Constitucin Poltica en su artculo 64 cuando estipula como deber del
Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los
trabajadores agrarios, en forma individual o colectiva.
El artculo 64 sin lugar a dudas habla de los campesinos, y adems establece que
esta accin del Estado no puede venir sola de forma tal que la propiedad resulta
una mera formalidad, sino acompaada del acceso a los servicios de educacin,
salud, vivienda, seguridad social, recreacin, crdito, comunicaciones,
comercializacin de los productos, asistencia tcnica y empresarial, con el fin de
mejorar el ingreso y la calidad de vida de los campesinos. Aqu el artculo 64 si
habla con nombre propio de los campesinos y reconoce la necesidad de garantizar
los bienes y servicios necesarios para mejorar la calidad de vida en el campo, lo
que no es otra cosa que garantizar los derechos sociales, econmicos y culturales
para permitirles a las personas y comunidades el ejercicio de su ciudadana plena.
Es una deuda en tanto el Estado no ha adoptado las medidas necesarias para que el
desarrollo sea equitativo en el campo y la ciudad, en cambio, el campo ha quedado
expuesto en mayor medida a la pobreza y la barbarie del conflicto armado.
La nica alternativa de cerrar la brecha entre los ciudadanos del campo y de la
ciudad es garantizar el goce efectivo de los derechos y libertades consagrados en la
Constitucin.
La comunidad de Pacelli tiene una fuerte tradicin de produccin agrcola. Los
primeros colonos que se fundaron en estas tierras lo hicieron abriendo la frontera
agrcola y conformando una economa campesina incipiente fundamentada en el
cultivo de pan coger y comercializacin al margen de los excedentes. A medida
que el corregimiento se integr a la regin y su economa se empez a relacionar
con las distintas bonanzas de la produccin agrcola en la regin. Muchas familias
construyeron sus hogares y criaron a sus hijos gracias a los cultivos de caraota y
cacao.
Aqu los antepasados, los que vivan aqu antes que nosotros vivan de los
cultivos de caraota y de maz. Sala el cultivo muy bonito. Los antepasados
sacaban el cultivo, pero lo hacan rosando, es decir, quemaban, sembraban y
sacaban el cultivo, salan para otro lado, rosaban, sembraban y sacaban el
cultivo. (Jess Delgado. Presidente de la junta de accin comunal de la vereda
San Isidro)
Esta tradicin de produccin agrcola campesina debe ser reconocida y valorada
por medio de proyectos que fortalezcan la economa familiar, la soberana
alimentaria, siempre enmarcada dentro de una alternativa de ingresos, pues esta
constituye una de las razones determinantes de la presencia de cultivos de uso
ilcito en la regin. En esta medida, para la comunidad de Pacelli, reivindicar la
economa campesina pasa por algo muy importante, hacer posible que los proyecto
de vida sean rentables, que les permita a las familias mejorar sus condiciones de
vida y no perpetuar sus condiciones de pobreza.
Para ello se requiere tambin un cambio de mentalidad del campesino al
momento de cultivar, pues actualmente hay modelos en pequeas extensiones
que son sostenibles con menos trabajo. Modelos que tienen en dos hectreas su
parte de cultivo de cada cosa. Porque lo que hacan los padres de uno y los
abuelos era tener grandes extensiones y entonces rosaban en una parte, sacaban
el cultivo y luego dejaban descansar ese pedazo por 4 aos y se iban hacer otra
rosa. Ahora con los cultivos de uso ilcito lo que ustedes dicen es cierto, todos
esos qumicos le estn haciendo dao a la tierra. Cuando usted hace una rosa de
un rastrojo, por la clase de rastrojo se sabe la calidad de la tierra para cultivar,
entonces uno sabe que en cierto tipo de rastrojo es buena la tierra y ah se hace
la rosa. Sin embargo, cuando se cultiva lo ilcito y se le echan todos los qumicos
necesarios aqu y all, al dejar descansar la tierra ya no sale el mismo rastrojo,
sale una sabana fea, ah uno se da cuenta del dao, pero mientras tanto usted
no (Taller de prospectiva con los presidentes de las Juntas de accin comunal
de Pacelli)
En la conciencia de los productores hay una claridad, el campesino ha respondido
a diferentes ciclos de produccin agrcola. En el corregimiento se ha producido
caraota, cacao, lechosa (papaya), maz, pltano y caf. Lo que quiere decir que en
distintos momentos el campesinado ha estado al frente de distintas opciones
productivas, abre alternativas respondiendo a las coyunturas regionales, pero
tambin va cerrando ciclos.
243
Ah si aplica el dicho de que todo pasa de moda. Todo pasa de moda. Cuando se
daba la caraota en Pacelli, todo mundo estaba en eso, ahora todo el mundo est
con la coca. Toda la gente busca y trabaja en lo que da, en lo que no da pues no.
(Alfredo Rodrguez, Presidente de Asojuntas)
244
En esta medida, el campesinado ha respondido a un contexto especfico donde los

cultivos ilcitos son la alternativa productiva ms rentable para obtener ingresos.
Sin embargo, tambin tiene plena conciencia del dao que este tipo de cultivos
causa en la tierra y en las personas, que eventualmente es necesario pasar a otros
reglones de produccin agropecuarias y que tienen la capacidad para hacerlo.
- Uno sabe que con los insumos que uno est echando uno est acabando con
gran parte de lo que es la naturaleza. Pero tambin uno va al pie es de lo que le
d a uno para seguir subsistiendo. Porque digamos, yo les comentaba ayer sobre
el caf; nosotros nos criamos con el caf, aqu recogamos caf. Cuando yo nac
aqu en el corregimiento el caf ya estaba produciendo. Ya cuando tuve edad
llegu yo a coger caf. En ese entonces el caf era algo muy bueno, mantenamos
el personal, se iban recogiendo recursos. Pero lleg una poca en que el caf aqu
llegaba una carga de caf al pueblo y no la reciban, dej de ser rentable, ya no
haba nada que hacer. Despus de eso vino la roya y ya no daba para meterle
insumos al cultivo. Cuando yo tom la finca de la familia estaba ese cafecito
lindo para recogerlo, pero no haba para donde sacarlo, llevarlo a Ccuta era
prdida, porque costaba ms los fletes de transporte. Y as les sucedi a todas
las personas con el caf y con todo. (Taller de prospectiva con los presidentes de
las Juntas de accin comunal de Pacelli)
En esta medida, la mayora de familias campesinas del corregimiento tambin
tienen otra claridad, la reivindicacin de la economa campesina debe estar
mediada por alternativas de ingreso y el apoyo de las actividades agrcolas que
requieren de inversin y acceso a los mercados.
Hay un ejemplo de un seor que ha hecho todo lo posible por no mezclarse con
el negocio de la hoja de coca. Un seor de San Antonio y muy buen amigo mo,
que tambin fue muy buen presidente de junta. Y l que le ha inculcado tanto a
la familia para que tampoco lo haga, una vez le toc hacer un semillerito de 4
ha, y le inculc tanto al nio antes de hacer ese semillero que el mismo nio
se lo arranc. Entonces el hombre se fue con la pastoral social, l quera sembrar
caa, y se meti en uno de los proyectos que ustedes han odo con la caa. Eran
ms o menos como tres o cuatro familias que le dijeron no a la coca. El hombre
se fue y toc esa puerta, toc aqu, toc all, toc en el banco, toc en una parte,
toc en la otra. Le cerraron completamente las puertas. El hombre que dijo: Yo
tengo cuatro hijos, y mi esposa en embarazo pues resulta que despus de

poner una barrera para proteger a sus hijos, a su esposa, a su finca de todo eso,
se cans. Dijo esto no puede seguir siendo as. Si me cerraron la puerta en
todas las partes para hacer lo que quiero pues por qu voy a vivir una vida
diferente a la de otros campesinos, entonces como hago. Ni siquiera pudo
obtener un crdito, pues no le prestaron por que iba a poner un cultivo de caa
y slo tena una carta venta de respaldo. As, prcticamente todos nos vamos
descarrilando y vamos tomando una misma direccin. (Taller de prospectiva
con los presidentes de las Juntas de accin comunal de Pacelli)
Uno de los apoyos ms evidentes para las familias campesinas es el acceso a
microcrditos con tasas de inters bajas lo cual est relacionado directamente con
la seguridad jurdica sobre la tenencia de los predios, la capacitacin para la
planeacin, y ejecucin de proyectos. Durante el 2013, reportaron los productores
censados, hubo un bajo acceso a crditos del Banco Agrario. El 72% de productores
trabajaron con recursos propios, 34 productores utilizaron crditos del banco
agrario, 1 persona respondi que utiliz un crdito de otro banco y 3 personas
respondieron que utilizaron crditos particulares. Los productores que utilizaron
cualquier tipo de crdito, lo utilizaron principalmente para pago de mano de obra,
pago de insumos y compra de animales.
Otra de las prcticas que no pudo ser registrada con claridad en el censo
agropecuario, es el prstamo de insumos y alimentos de las familias campesinas
por parte de las tiendas de suministros del pueblo, donde el pago muchas veces se
realiza a final de mes o con el producido de la familia. En esta medida, se crean
clientelas en las tiendas y las familias campesinas pueden perder autonoma, pues
dependen de los precios de los insumos y bienes de la canasta familiar. Entonces,
es importante brindar ms alternativas para las familias campesinas que quieran
empezar un proyecto productivo, tales como mejorar el acceso los crditos. Para
dicho fin es necesario mejorar la cultura crediticia, de planeacin y ejecucin de
proyectos para optimizar los recursos invertidos.
Otra claridad que tienen los productores agropecuarios de Pacelli, es la necesidad
de que las decisiones de los productores respecto de qu proyecto productivo
implementar, deben ser informadas y autnomas. Si bien se reconoce la
importancia e influencia de los mercados regionales, nacionales e internacionales
en cuanto a la demanda de productos y la fluctuacin de precios, consideran que
cada quien debe trabajar en lo que le guste y no en otra cosa. En esta medida,
proyectos como el Plan Colombia o el Plan Guardabosques enfocados a la
245
erradicacin de los cultivos de uso ilcito, en Pacelli, trajeron proyectos productivos

de Pltano y Cacao, lo cual fue desastroso, no slo por la ausencia de vas y
mercados finales que soportaran la produccin y dieran un margen de ganancia,
sino porque muchas personas entraron en dichos proyectos motivados por los
incentivos econmicos y no porque quisieran ser productores.
246
yo le digo uno puede tumbar 3 Ha para sembrar cacao, porque el cacao da,
pero lo que realmente me gustara hacer es tener en una hectrea varias cosas,
tener de todo, as como deca Alfredo que el pap haca una rosita y le sembraba
de todo, y cuando se llegaba la hora de hacer el sancocho haba de todo para
echarle. Entonces yo veo que es buena la idea. En la vereda me dicen eso, que tal
como se estn pensando los proyectos productivos dentro del proyecto piloto
est bien, porque cada quien mira con qu quiere trabajar, que eso es lo ms
bueno. Que ellos de un principio decan es que no, el gobierno de all nos
manda lo que ellos quieren, por ah unas 20 gallinas o unas 50 gallinas y
nosotros si recibimos eso pues ya, eso fue todo, quedamos as. Entonces no. A lo
que les comentaba de que no, eso es con lo que quiera cada productor y a como
quiera trabajar con el proyecto, que viene de una decisin individual. Entonces
ah ellos dijeron, bueno si es as, pues ya el cuento es ms aparte. (Ramn,
presidente de la JAC de la vereda San Marcos).
En esta medida, el territorio del corregimiento tiene vocacin para la conservacin
y la produccin agrcola sostenible bajo diferentes modelos segn las
caractersticas fsicas y composicin qumica de los suelos. Se puede pensar en
modelos de produccin agroforestal, silbo pastoril para los suelos frgiles, donde
es esencial el componente forestal, siempre y cuando se contemple el componente
de ingresos. Sin embargo, para que se puedan abrir camino estas alternativas, es
necesario repetirlo, se requiere una serie de condiciones propicias para el
desarrollo integral y sostenible.
La actividad de cultivos de uso ilcito constituye un crculo vicioso, la distorsin
del valor de los jornales, el transporte y los insumos hace difcil que otras
alternativas productivas compitan con esta.
Yo tena una parcelita donde cultivaba varias cosas y lleg el punto que pagaba
semanal, o sea, le pagaba al obrero 35 mil pesos el jornal, estaba pagando
alrededor de 175000 pesos semanales. Entonces no me daba rentabilidad con el
cultivo y las reses que tena Cundo le van a producir a uno 25 reses 175 mil
pesos a la semana? Cuando yo empec a sacar cuentas yo estaba perdiendo,
entonces me toc decidir quedarme con el taller de motos y vender la finca y las
reses, o sea, yo no aguanto. (Alfredo Rodrguez, presidente de Aso juntas de

Pacelli).
La nica forma en que se puede abrir espacio para otros reglones productivos es
generando las condiciones necesarias para un desarrollo de la regin, sobre el cual
se puedan apalancar alternativas que ofrezcan un ingreso, que si bien no alcance a
ser el mismo proveniente de la coca, permita mejorar la calidad de vida de las
personas. Esta estrategia debe ir acompaada de polticas que garanticen el goce
efectivo de los derechos econmicos y sociales, llevando a las familias una oferta
de bienes y servicios pblicos como lo son el acceso a un sistema de salud digno,
vivienda digna, a una educacin de calidad, esencial para disminuir la
dependencia de la economa familiar de los ingresos.
El reconocimiento y valoracin a la cultura campesina no puede ser una apologa
al atraso. Es necesario ver al campesinado como una fuerza viva, con
reivindicaciones que persisten y otras que surgen, reconocerlo como un sujeto y un
colectivo capaz de liderar iniciativas agroindustriales como alternativas de ingreso
pero al mismo tiempo respetar aquellas iniciativas que propenden por la
produccin de alimentos y bienes para el autoconsumo.
En este sentido valorar la economa campesina debe pasar tambin por convertirla
en una alternativa de ingresos por medio de condiciones que permitan el
desarrollo integral y sostenible.
Las personas tienen interiorizado que los cultivos de uso ilcito a largo plazo
deterioran la tierra y el agua, pero aun as deben aferrarse a las oportunidades que
le permiten un ingreso. Del mismo modo, la mayora de personas con arraigo en el
corregimiento saben que es necesario buscar alternativas a los cultivos de uso
ilcito, las cuales se deben abrir espacio poco a poco de la mano de las condiciones
que permitan su desarrollo.
Sin embargo, el apoyo a dichas alternativas debe partir de la construccin de
confianza del Estado con las familias campesinas que ya han tenido experiencias
traumticas con polticas de erradicacin forzosa y voluntaria como el Plan
Colombia y familias guardabosques, que estaban condenadas al fracaso ante la
ausencia de una formulacin que contara con la participacin de las comunidades
locales, y que no tuvieran en cuenta un enfoque de desarrollo integral y sostenible
de la regin.
Las polticas mencionadas se concentraron en promover alternativas productivas
sin propiciar las condiciones necesarias para el desarrollo, con lo cual, al terminar
247
248
los proyectos, las familias rpidamente regresaron a la condicin en que se

encontraban de marginalidad. Estas experiencias han generado una resistencia de
las personas y las asociaciones de productores hacia los proyectos de cooperacin
que llegan a la regin, pero se suman a varios fracasos de intervenciones
institucionales y no institucionales90. Se ha creado la percepcin que las acciones
adelantadas por la cooperacin internacional y las instituciones del Estado son en
su mayora paitos de agua tibia.
En esta medida, es necesario que la oferta institucional dialogue con las bases y los
proyectos definidos por la comunidad en este plan, es decir, que esta construccin
comunitaria sea la plataforma de dialogo con las entidades del Estado y las
organizaciones no gubernamentales, bajo el entendido principal que el desarrollo
no requiere de medidas asistencialistas para sobrevivir, sino de generar
condiciones para que la poblacin pueda ejercer su ciudadana de forma plena y de
tal forma puedan tener una vida digna.
Foto: Muestra de cacao en proceso de secado

Como ejemplo, los tcnicos hacen referencia a uno de los proyectos productivos de sustitucin de
cultivos de uso ilcito adelantados por USAID. Este proyecto buscaba que las familias sustituyeran
los cultivos de coca por cacao, vendindoles la idea de que el precio del cacao llegara a 6000 pesos
el kilo. Sin embargo, la semilla que trajeron vena enferma. El proyecto de ms de 3000 millones de
pesos termin despus de ao y medio, el precio del cacao no subi de 3000 pesos el kilo, y sin
ningn apoyo, los cultivos se fueron deteriorando. Muchas de las familias optaron por tumbar el
cacao. Actualmente, el cultivo de coca sigue aumentando rpidamente.
90
8.2 SEGURIDAD JURDICA SOBRE LA TIERRA Y EL TERRITORIO

De los 403 jefes de hogar censados (80,1%) manifestaron tener al menos un
inmueble que era propio, algunos reportan que tienen casa, otros que tienen casa,
finca y otros reportan hasta 3 bienes. Este se puede interpretar como un indicador
del sentido de arraigo de la comunidad, pues un gran nmero de personas estn
pensando sus vidas dentro del corregimiento.
El (39,7%) seala como inmueble principal que tiene una casa. El (38,5%) dijeron
tener una finca o parcela, las cuales por lo general tambin cuentan con una casa.
Muchos de los jefes de hogar censados que viven en el pueblo manifestaron tener
una finca, predio o parcela en las veredas para desarrollar sus actividades
agropecuarias.
Cuadro N 33
Principal Tipo de Inmueble que Posee el Hogar, Segn Ubicacin del Hogar
Ubicacin
Verda El Rosario
Vereda Buenos Aires
Vereda San Antonio
Vereda San Isidro
Vereda San Luis
Vereda San Marcos
Vereda San Martn
Vereda Santa Cruz
Total general
Casa en el
pueblo
116
4
1
Casa en
zona rural
17
3
3
1
13
1
1
121
39
Porcentaje
30,0
9,7
Finca o
Parcela
14
14
24
9
15
18
19
14
17
11
155
38,5
Lote en el
pueblo
2
No tiene
/Ns/Nr
58
2
2
1
11
2
3
2
4
1
8
80
2,0
19,9
Total
general
207
19
27
11
17
49
25
14
22
12
403
100,0
El tamao promedio de los las fincas y parcelas esta entre 10 y 40 Hectreas. Sin
embargo, como se ver ms adelante, la precariedad de los ttulos implica una
dificultad para determinar con exactitud los linderos de cada terreno. Al respecto,
se espera que el prximo ao, la actualizacin catastral del IGAC que se adelanta
actualmente, pueda dar luces al respecto.
249
Cuadro N 34
250
La gran mayora, un 76,09% dice

haber adquirido el bien inmueble
por compra, un 19% por herencia.
Sin embargo, la calidad jurdica de
la tenencia de los bienes inmuebles
es precaria. El ordenamiento
jurdico colombiano reconoce que
una persona puede tener un bien
por diferentes motivos.
Tamao de las Fincas o Parcelas que Poseen los

Hogares
Rangos de rea
N Predios Porcentaje
<5 Hectreas
4
2,6
5 a <10 Has
18
11,6
De 10 a <15 Has
17
11,0
De 15 a <20 Has
20
12,9
De 20 a <30 Has
21
13,5
De 30 a <40 Has
16
10,3
De 40 a <60 Has
11
7,1
2
1,3
El primero porque tiene pleno De 60 a <80 Has
De 80 a <100 Has
2
1,3
derecho de propiedad, el cual se
Ns/Nr
44
28,4
acredita con una escritura pblica
Total general
155
100,0
registrada en la oficina de
instrumentos pblicos, de lo
contrario, no se es propietario as se considere dueo del inmueble.
El segundo porque es poseedor del bien inmueble, es decir, es una persona que
tiene un bien inmueble, que dice que eso es suyo y que los vecinos y la comunidad
lo reconoce, nadie le niega que eso sea de l o de ella. No obstante, esta persona no
cumple con los requisitos para acreditar la propiedad, pues no tiene a su nombre la
escritura pblica registrada del bien inmueble.
Cuadro N 35
Forma de Adquisicin del Predio
Adquisicin
Arriendo
Ocupacin
Permuta
Adjudicacin INCODER
Compra
Donacin
Herencia
Reparto de adjudicacin
Separacin Conyugal
Ns/Nr
Total general
Fuente: PP Censo VHP 2014
6
3
1
1
245
3
19
1
1
43
323
1,86
0,93
0,31
0,31
76,09
0,93
5,90
0,31
0,31
13,35
100,31
La posesin es un derecho que

reconoce el Estado y la Ley pero le
hace falta un procedimiento para
que sea propietario; como puede
ser adelantar un juicio de
pertenencia donde la persona dice
ante un juez si, esto es mo, esta
propiedad viene desde mis abuelos
y nadie en la comunidad me lo
discute. Cul es la diferencia entre
un propietario y un poseedor; un
propietario puede dejar en prenda
o hipoteca para solicitar un
prstamo, mientras que un poseedor no lo puede hacer, donde vayan a pedir un

crdito les van a decir que la carta venta no les sirve para solicitarlo, es decir, los
poseedores no tienen el mismo respaldo. En este pas muchas personas mueren y
los hijos reparten sus propiedades, pero no hacen las hijuelas, ni adelantan un
proceso de sucesin. Entonces de ah en adelante la transferencia del bien se
convierte en derechos y acciones pero que no tienen la formalidad de una escritura
pblica registrada. Aqu existen las famosas carta- ventas.
Un tercer motivo, es porque la persona sea ocupante del bien inmueble. El
ocupante es una persona que tiene un bien inmueble, que lo trabaja, y que acta
como seor y dueo del mismo, pero dicho inmueble tiene la particularidad de ser
baldos de la nacin. Es decir, tierras que pertenecen al Estado colombiano y que
pueden ser adjudicadas eventualmente por medio de un proceso administrativo.
Digamos que el ocupante lleg, fund un terreno, o pueda que no lo haya fundado
sino que otro lo haba hecho y entonces le compr mejoras y sobre eso continu
realizando la explotacin del bien, en ambos casos un ocupante, se dice que esta
persona tiene un derecho por distintitas razones; lo compr o lo fund, lo trabaja
por un tiempo determinado, tiene la expectativa de seguir hacindolo, y porque el
Estado tiene como finalidad de los baldos su adjudicacin a personas que no
puedan acceder de mejor forma a tierras productivas que estn dispuestas a
aprovechar de forma adecuada estas tierras. En este orden de ideas, el tiempo que
llevaba explotando el bien constituye un requisito para la adjudicacin
administrativa y la titulacin del baldo a su nombre.
Un cuarto motivo puede ser quien simplemente tiene la nuda tenencia. A esta
persona se le denomina tenedor, y es quien estando al frente del inmueble en
virtud de un contrato de arriendo, comodato, medianera o incluso un permiso,
reconoce que no es un bien propio sino de otra persona.
El ltimo motivo es porque son personas que se encuentran invadiendo un bien
inmueble ajeno, estas personas no tienen ningn derecho de tener el bien y estn
infringiendo la ley.
Teniendo en cuenta estas calidades jurdicas de la tenencia de un bien, en el
corregimiento de Pacelli son pocas las personas que cuentan con los requisitos
necesarios para acreditar la plena propiedad sobre sus bienes inmuebles. La
mayora de personas adquirieron sus bienes por medio de carta ventas, venta de
mejoras o venta de derechos y acciones sobre una sucesin. Incluso, en varios casos
las personas beneficiarias de adjudicaciones del INCORA y del INCODER, no
registraron el acto administrativo en la oficina de registro de instrumentos pblicos
251
por desconocimiento de dicho trmite, por lo cual no pueden acreditar plena

propiedad sobre el bien. Mientras las personas an conserven el acto
administrativo, en principio, slo se requerira de su registro, pero muchas familias
perdieron dicho documento. Por este motivo, se tiene que en Pacelli la tenencia de
los bienes inmuebles es precaria.
252
La tenencia precaria impide una certeza del derecho de las familias sobre sus
tierras. Impide el acceso a crditos, programas de fomento y apoyo a las
actividades agropecuarias e incluso dificulta el acceso a herramientas legales para
la proteccin de su derecho ante el despojo, abandono forzado, o incluso legal, ms
ante la perspectiva de la entrada de proyectos minero energticos y
agroindustriales que cambiarn la dinmica del mercado de tierras en la regin.
La tenencia precaria de la tierra es una de las debilidades que se identificaron en
los ejercicios de identificacin de debilidades, oportunidades, fortalezas y
amenazas (DOFA). Por lo cual, una de las lneas estratgicas del plan es la
formalizacin de la tenencia de la tierra, es una condicin esencial para el
desarrollo local, y como ms adelante se abordar, es uno de los proyectos
centrales que se busca impulsar con este plan de desarrollo. Este proyecto cobra
aun mayor importancia en tanto actualmente se encuentran suspendidas las
adjudicaciones de baldos por parte del INCODER.
- A m me haban dicho que eso el gobierno lo haba parado. Para qu es que lo
paran? Pues para asesorarse sobre los terrenos y las comunidades, para ver si
dejan titular o no. Es que ese es el problema.
- Santander se declar como zona de reserva minera, entonces a raz de eso no
dan concesiones, no dan ttulos porque el suelo le pertenece al Estado. (Taller de
prospectiva con los presidentes de las Juntas de accin comunal de Pacelli)
Numerosas familias que no han recibido respuesta del INCODER sobre sus
solicitudes de adjudicacin consideran que los procesos se encuentran suspendidos
porque el corregimiento se encuentra muy cerca de una zona de reserva de
hidrocarburos declarada por el gobierno nacional. En esta medida, con el proyecto
se puede entablar un dilogo con las instituciones y diferentes actores que tienen
puestos sus interese sobre el territorio.
8.3 DOTACIN DE BIENES PBLICOS ESENCIALES
253
Fotos tomadas el 4 de mayo de 2014 en la va Tib a

Pacelli. Se observa el Peralonso, el nico bus que va
hacia el corregimiento una vez al da, el cual no puede
pasar a casusa de un derrumbe. Los pasajeros tratan de
improvisar un paso para poder llegar a sus hogares.
Buscan pasar a travs de una falla que ha crecido a causa
de lluvias.
6.3.1 INFRAESTRUCTURA VIAL
254
Actualmente, con los intentos del gobierno de Santos de promover un nuevo

estatuto para el desarrollo rural, y los acuerdos preliminares alcanzados en la
Habana con la delegacin de las FARC, se le est dando un nfasis a la provisin
de bienes pblicos relacionados con la infraestructura y con la asistencia tcnica,
riego y drenaje, y transferencia de ciencia y tecnologa.
No estamos pidindole al gobierno que nos d plata, le estamos pidiendo
oportunidades para poder crecer. Oportunidades con vas, con electrificacin,
con vivienda digna, oportunidades de poder cultivar algo y sacarlo de nuestros
campos por un ramal, por una buena carretera, eso es lo que le pedimos al
gobierno. (Alfredo Rodrguez. Presidente de ASOJUNTAS de Pacelli y del
Comit de Carreteras)
En Colombia, uno de los principales obstculos para garantizar un desarrollo
sostenido y sostenible en todos los aspectos del ser humano ha sido la
infraestructura necesaria para el transporte. El pas se ha caracterizado por una
dependencia marcada en la infraestructura vial para garantizar el transporte de
personas y bienes, pero a pesar de que para el ao 2010 al (80%) de la carga de
bienes y productos se transporta por carretera, tan solo el 49% de la red vial se
encuentra en buen estado y apenas contaba con 892 kilmetros de doble calzada91.
La infraestructura vial es una de las condiciones necesarias para el desarrollo
econmico y social. La facilidad en el desplazamiento permite ampliar el mercado
de productos, especialmente agrcolas, ofrecer mano de obra, acceder a servicios
mdicos92 as como una mayor oferta de servicios educativos. Buenas carreteras,
vas frreas, ros navegables y puertos implican una reduccin de costos de
integracin de los mercados de insumos (tales como materias primas y mano de
obra) con mercados de bienes intermedios y finales localizados en poblaciones
distintas93.
Vas frenan la competitividad en Colombia. UN peridico Diciembre. 11 de 2010. Por: Isis Beleo,
http://www.unperiodico.unal.edu.co/dper/article/vias-frenan-competitividad-enUnimedios
colombia.html.
92 Tambin debe tenerse en cuenta la correlacin que existe entre el grado de aislamiento de una
poblacin y el acceso a servicios bsicos como salud, saneamiento bsico y educacin. Gerson Javier
Prez. La infraestructura del transporte vial y la movilizacin de carga en Colombia. Banco de la
Repblica.
Cartagena.
2005.
http://www.banrep.gov.co/sites/default/files/publicaciones/archivos/DTSER-64.pdf
91
A pesar de contar con el privilegio de tener un doble acceso martimo, la infraestructura de

transporte (especialmente la infraestructura vial) debera poder garantizar una rpida y eficiente
93
Del mismo modo una buena infraestructura de transporte incide en la eficiencia de

los mercados, y puede permitir una localizacin estratgica de los recursos, en
incluso creacin directa de empleo. En este sentido, la destinacin de los recursos
para infraestructura de transporte debe ser prioritaria para las comunidades
marginadas y pobres, pues puede ser una herramienta esencial para impulsar el
crecimiento econmico y reducir la pobreza94.
La infraestructura de transporte puede ayudar a reducir el aislamiento de una
comunidad, y en algunas ocasiones puede tener un impacto positivo en la
reduccin de su marginalidad, en tanto sta es una de varias condiciones
esenciales para el desarrollo. Las vas por si solas permiten vincular los territorios a
los mercados regionales, nacionales e internacionales, pero no aseguran la
vinculacin de las comunidades locales a estas dinmicas. Las facilidades de
desplazamiento traen consigo oportunidades que puede aprovechar la comunidad
en la medida en que tenga las capacidades necesarias para aprensarlas.
En Colombia, el sistema de vas se divide en vas primarias (autopistas y carreteras
que conectan corredores estratgicos con infraestructuras para la exportacin o
mercados terminales, o diferentes focos de desarrollo a nivel nacional) secundarias
(que conectan las regiones y departamentos) y las terciarias (que conectan los
municipios, mercados y focos de desarrollo local). No obstante, el sistema de vas
es un todo para vincular los distintos mercados y focos de desarrollo local,
regional, nacional e internacional.
En Pacelli, la prioridad de la comunidad es el mejoramiento de las vas secundarias
y terciarias que les permitan vincular el corregimiento con la dinmica de
mercados locales y regionales, para posicionar en esta demanda los diferentes
productos agropecuarios que estn en capacidad de producir y acceder a una
mayor oferta de bienes y servicios pblicos que se traduzca en mejores
oportunidades para el desarrollo.
Este sentir ha hecho que la prioridad desde las Juntas de Accin Comunal y las
asociaciones de productores agropecuarios de Pacelli, con miras a crear las
condiciones necesarias para el desarrollo del corregimiento y de la regin sean las
movilizacin de los grandes volmenes de carga desde los centros urbanos hacia los centros de
consumo que lo requieran. Que ello no ocurra afecta los costos de transaccin en forma negativa,
haciendo que la informacin en los mercados regionales sobre los excesos de oferta o demanda de
bienes (especialmente los productos agrcolas perecederos) no pueda ser aprovechada en forma
adecuada. El resultado, es el aumento en las disparidades de las poblaciones ms aisladas, las
cuales resultan ser precisamente las ms pobres del pas. Ibd.
94 Ibd.
255
vas. Esta ha sido una reivindicacin que han defendido durante muchos aos
desde el abandono de la concesin de la va del carbn en Tib, obra que dej en
psimas condiciones la transitabilidad entre Pacelli y Tib.
256
Las vas de acceso, comunicacin quizs es lo ms psimo que tiene nuestro

pas. Cuando nosotros iniciamos en el caso como presidente de junta y yo creo
que los dos concejales que existen como concejales para llegar a la Pacelli,
tristemente no se poda llegar en carro, haba veces que tena uno que dejar el
carro a 6 7 kilmetros desde aqu porque el carro se le quedaba enterrado, hoy en
da en el ao que estamos, por lo menos se puede llegar en carro porque hemos
colocado un peaje, que es ilegal, una recolecta voluntaria donde cada persona
que pasa aporta dos mil pesos o cinco mil pesos y hemos podido mejorar la va
Eso es triste y que usted para llegar tengan que los mismos campesinos aportar
de su plata que van a gastar el mercado, tienen que recortar dos mil pesos para
aportar a la carretera para que se mantenga. Que tristeza que para ir a una
vereda tenga un campesino que tener una mula comiendo toda la semana para
poder bajar el domingo y poder bajar el domingo y llevar el mercado por el
exceso del camino lo feo. Que tristeza que un nio se quede a veces retrasado
con la vacuna que es un derecho de este gobierno, igualmente de todos, el
suministrarle a un nio una vacuna porque la mam no puede venir con tres
cuatro nios al pueblo vacunarlos porque no hay acceso. O sea, qu triste que
una persona siembre un corte de yuca y que es muy buena la yuca, y saben lo
buena que es y que se pierda y echrsela uno a los cerdos porque no hay una
carretera por donde bajar una carga de yuca para venderla a este pueblo y lo
triste es saber uno que existen muchos recursos propios en nuestro
corregimiento, que son muy lindos, como es el agua, que es lo ms lindo que
tienen el Catatumbo, es el nacimiento del ro Tib y es aqu en Pacelli y que
muchas personas no puedan venir a disfruta de lo que nosotros orgullosamente
disfrutamos, de baarse en una agua cristalina, fresca, porque no hay acceso
para venir a eso por eso pensamos con el PPP mejorar eso, mejorara las vas,
la vivienda, los caminos, la comunicacin que realmente podamos gozar y
disfrutar de todos los beneficios que como colombianos merecemos. (Alfredo
Rodrguez. Presidente de ASOJUNTAS de Pacelli y del Comit de Carreteras)
El problema en esta va se sum a la prdida de la salida de Pacelli a Ccuta va
Sardinata, la cual hasta el da de hoy contina sin poder transitarse debido al mal
estado de la carretera y de la ausencia de puentes en varios caos y ros. De esta
forma, Pacelli, se encuentra embotellado.
El embotellamiento que de por s es grave para cualquier alternativa productiva

del corregimiento tambin tiene su expresin al interior del corregimiento, pues
tan slo las veredas San Luis, San Isidro y el pueblo tienen vas de acceso. Las
dems veredas no cuentan siquiera con trochas, a estas se llega por medio de
caminos reales que slo pueden transitar personas y bestias.
Entendiendo que la va a Tib, es un compromiso del gobierno, el cual se
encuentra contemplado en el CONPES del Catatumbo, la comunidad de Pacelli, ha
decidido enfilar sus esfuerzos para lograr el trnsito de vehculos entre el pueblo y
las veredas, y por la va a Ccuta que pasa por Sardinata.
Mapa 58 Mapa de Vas en el corregimiento de Pacelli
257
La comunidad de Pacelli, entiende que hay que des embotellar primero las
veredas. Con una va, las familias del corregimiento tienen la certeza de que
inmediatamente al otro da empieza a verse el cambio, poco a poco se empezaran
a meterse en alternativas productivas distintas al cultivo de uso ilcito95.
258
En esta medida, las vas marcan una prioridad para los habitantes de Pacelli,
ejemplo de esta determinacin es la destinacin de todos los fondos recaudados en
la fiesta patronal de este ao para el mejoramiento de los caminos veredales,
recursos que se sumarn como contrapartida de la comunidad al apoyo del
gobierno en este proyecto por medio de la convocatoria del pacto agrario. Con este
esfuerzo, la comunidad busca ampliar los caminos veredales para que sea posible
el trnsito de vehculos. No obstante, este es una medida transitoria, pues la
contrapartida del gobierno nacional para dicho proyecto no supera los 240
millones de pesos destinados a la contratacin de empleados temporales.
En este orden de ideas, el mejoramiento de los caminos veredales a cargo de
ASOJUNTAS no es el comienzo de un proyecto de mayor escala, que realmente
establezca una condicin inicial para el desarrollo de la regin.
Es importante ir tomando lo que va llegando y en este momento dirigirlo a
apoyar el proyecto que tenemos de mejoramiento de los caminos veredales.
Porque lo ms que nosotros hemos exigido es eso. Lo ms primordial que
nosotros necesitamos son las vas hacia la vereda, hasta la escuela, as uno tenga
que abrir hacia otros lados de la escuela. Porque uno cualquier cosa que quiera
sacar necesita una va. Uno como campesino sabe lo que puede cultivar, en que
parte lo puede sembrar, uno tiene sus espacios donde uno hecha y saca cada
cosita Entonces uno por ejemplo, cualquier cosa, hasta tomate, el tomate de
ese que uno compra, es o es as que se puede dar. Uno lo puede sembrar pero no
lo hace, porque cmo sacar una carga de tomate en una mula, eso llega es vuelto
nada. Entonces lo primero que los Presidentes colocan por delante es una va.
Mejor dicho, una va de la mejor calidad posible. Como se ha dicho ac, es que lo
que hay que hacer es pensar en grande. Si en solucionar el tema de los caminos.
Porque si, se le mete un poquito para que pasen las motos, pero no es igual.
Dado el protuberante atraso de infraestructura de transporte en relacin a las vas terciarias,
especialmente en razn de la ola invernal, el Presidente Juan Manuel Santos acord con la
Federacin Colombiana de Municipios de desde el 2012 que el gobierno girara los recursos para
vas terciarias y cada municipio asumira la responsabilidad sobre estas. Desde el 2012 los
municipios asumirn el arreglo de las vas terciarias. Sistema informativo del gobierno. 21 de marzo
de 2012. http://wsp.presidencia.gov.co/Prensa/2011/Marzo/Paginas/20110331_03.aspx
95
Mientras que entre un carrito que saque carga Ya con un carro es ms

diferente, porque ya es ms lo que llega desde la vereda, se viene todo lo que hay
all, lo que uno produce. Eso es lo ms enfocado que tenemos all en las veredas,
lo de las vas. Porque es que s, los proyectos productivos eso sale y tambin se
pide, pero segn lo que cada quien quiera trabajar. (Ramn presidente de la
JAC de la vereda San Marcos)
En este orden de ideas, en trminos de infraestructura vial, el corregimiento
requiere que se reanuden las obras en la va a Tib, por un lado; por otro, se
requiere de un proyecto de rehabilitacin de la transitabilidad de la va al
municipio de Sardinata que permitira la conexin con Ccuta, y por ltimo ms
importante, la construccin de vas terciarias (interconexin veredal) dentro del
corregimiento.
Nosotros queremos que todas las vereda tengan vas carreteables, camellones,
carreteritas y queremos pongmosle una buena va de aqu hasta Sardinata, que
es lo que nos va a generar desarrollo, porque pongmosle esta va que pasa aqu
por Pacelli, sale a Luis Vero, las Mercedes, a la vuelta Sardinata y salir a
Ccuta es una va que nos va a dar mucha vida a nosotros aqu (Presidente de
la JAC de la vereda Santa Cruz. Rafael Ortega)
6.3.2 COMERCIALIZACIN Y SERVICIOS A LA PRODUCCIN
El objetivo principal es hacer llegar los bienes y/o los servicios desde el productor
hasta el consumidor. Para este cometido se requiere de infraestructura y servicios
que en principio los debera proveer por s mismo el mercado. Sin embargo, dada
la baja integracin econmica del corregimiento frente a mercados intermedios y
finales, dicha es una posibilidad remota. Para garantizar la comercializacin de los
productos del corregimiento, los cuales son esencialmente agrcolas, se requiere de
una inversin en infraestructura y servicios a la produccin que actualmente son
casi inexistentes, tales como:
Almacenamiento de productos agropecuarios.

Puntos de acopio
Plaza de mercado.
Organizaciones gremiales
Acompaamiento tcnico
259
Mapa 59 Vas, caminos y distribucin predial de Pacelli.
260
CAPTULO 12. INSTRUMENTOS DEL PLAN
CAPTULO 9. MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA Y

SERVICIOS
La infraestructura, entendida como el conjunto de equipamientos empleados en los
sectores de transporte, telecomunicaciones, y minas y energa, representa un
soporte fundamental para el desarrollo econmico, por ser motor de crecimiento
de otros sectores y servir de base para el desarrollo de la actividad econmica
mediante la reduccin en los costos de transaccin, transporte e insumos.
9.1 SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS

Los servicios pblicos domiciliarios son un derecho colectivo a partir del cual
demanda su prestacin por parte del Estado con participacin de los particulares
como un medio para lograr una vida digna y permitir el desarrollo de las personas
y de las comunidades. Son tambin derechos individuales acceder a los servicios
pblicos, no son una expresin de discrecionalidad del gobierno de turno sino
aplicacin concreta de los principios fundamentales de la solidaridad, dignidad e
igualdad, los cuales se encuentra contemplados en el prembulo y los artculos
primero y segundo de la Constitucin Poltica de Colombia.
En relacin a los servicios pblicos domiciliarios, es decir, aquellos con los cuales
debe contar una vivienda para que sea adecuada para habitar de forma digna, el
artculo 134 de la Constitucin Poltica, contempla que todas las personas que
habiten o utilicen de modo permanente una vivienda o inmueble, bajo cualquier
forma de tenencia o ttulo, tendr derecho a recibir los servicios pblicos
domiciliarios y hacerse parte de un contrato para la prestacin de dicho servicio
cuando sea capaz.
Son servicios pblicos domiciliarios, el agua, la electricidad, el alcantarillado, la
recoleccin de basuras, y el gas.
En este sentido, la comunidad de Pacelli, tiene un derecho a los servicios pblicos
de calidad, sin embargo, actualmente la mayora de su poblacin an no puede
gozar de ste derecho.
261
Cuadro N 36
Ubicacin
262
Energa
Elctrica
Alcantarilla
Recoleccin Nmero de
Acueducto
do
de basuras viviendas
94,0
80,6
Vereda Buenos Aires
11,5
0,0
Vereda El Rosario
0,0
0,0
Vereda San Antonio
0,0
0,0
0,0
0,0
Vereda San Isidro
92,5
12,5
90,0
10,0
Vereda San Luis
83,3
8,3
Vereda San Marcos
0,0
0,0
Vereda San Martn
8,7
0,0
Vereda Santa Cruz
0,0
0,0
Porcentaje (%)
65,3
42,7
55,2
0,0
0,0
0,0
0,0
50,0
60,0
16,7
0,0
0,0
33,3
36,4
87,1
0,0
0,0
0,0
0,0
12,5
30,0
0,0
0,0
0,0
33,3
47,0
201
26
18
13
17
40
10
24
14
23
12
398
Agua para el consumo humano

Hay gente que lleva veinte aos esperando el agua. (Taller de prospectiva con los
Presidentes de Juntas de Accin Comunal de Pacelli)
El acceso al agua no es slo una necesidad humana bsica sino tambin un derecho
fundamental dentro del sistema jurdico colombiano. As lo confirma la Corte
Constitucional colombiana que en diferentes fallos ha incorporado la definicin al
derecho a al agua dada por la Observacin General No. 15 del Comit de Derechos
Econmicos Sociales y Culturales de las Naciones Unidas: El derecho humano al
agua es el derecho que tienen todas las personas de disponer de agua suficiente, salubre,
aceptable, accesible y asequible para el uso personal y domstico. La Corte considera que
este es un derecho fundamental en tanto de su goce efectivo depende el goce de
otros derechos fundamentales como el derecho a la vida, a la salud, la dignidad
humana, y una alimentacin adecuada.
En este orden de ideas, para un goce efectivo del derecho fundamental al agua, se
debe tener en cuenta las condiciones de acceso, la cantidad y la calidad del recurso.
En Pacelli, en relacin al acceso encontramos que de 398 viviendas censadas en el

corregimiento, 36,4% tienen servicio de acueducto96. Tal como se mencion en las
condiciones de las viviendas en el corregimiento, respecto a los servicios pblicos
domiciliarios en el corregimiento hay dos escenarios completamente distintos.
En el pueblo, al momento de la aplicacin del censo de viviendas, hogares y
personas, el (55,2%) contaban con una conexin al servicio de acueducto. Es
necesario aclarar que el censo fue llevado a cabo antes de la entrada en
funcionamiento del nuevo acueducto del pueblo97, proyecto adelantado a causa de
la emergencia invernal sufrida en el 2010.
Con la emergencia de invierno en Pacelli, el corregimiento recibi una inversin
importante de recursos para la construccin de un muro de contencin y un
acueducto para el pueblo98. No obstante, con este proyecto, la situacin en las
veredas no cambiar, dado que no se plante un proyecto para garantizar el agua
potable por fuera del pueblo.
En relacin a las veredas, a partir del censo se pudo constatar que no hay obra de
acueducto pblico en ninguna de ellas, las personas obtienen el agua para el
consumo humano desde conexiones familiares por medio de mangueras99 y en
algunas veredas de acueductos comunitarios. Se pudo constatar que las veredas
que cuentan con acueducto comunitario son: Santa Cruz, San Luis y San Isidro,
siendo el de esta ltima, el acueducto que tiene mayor cobertura a parte del
pueblo. Por otro lado, no existen acueductos comunitarios para las siguientes
veredas: San Martn, San Marcos, San Francisco, San Antonio, El Rosario y Buenos
Aires. Es necesario comentar que si bien en San Marcos no existe un acueducto
96 En la medida en que se entendi como acueducto, cualquier sistema de captacin de agua
cubierto y de uso pblico para proveer agua a viviendas, se tuvieron en cuenta como tales, la red de
acueducto pblico del pueblo y los acueductos comunitarios de las veredas. A partir de los
resultados, se encontr que la mayora de viviendas accede al agua por medio de toma directa de
fuentes sin ningn tratamiento para potabilizar.
97 Es necesario aclarar que actualmente el Barrio 90, ubicado en el pueblo, tiene un acueducto
independiente al pueblo.
98 La ejecucin de este proyecto estuvo mediada por diferentes controversias entre el municipio, el
contratista y la comunidad. En particular, los presidentes de JAC del corregimiento sealaron que el
proyecto de acueducto se haba contemplado para garantizar una presin de 6 pulgadas para el
pueblo, pero se iba a entregar 4 pulgadas. En adicin, el tanque desarenador tena serios problemas
de filtraciones pocas semanas antes de la entrega. En esta medida se resalta la importancia la
veedura ciudadana, la vigilancia que la comunidad debe hacer de los procesos de obra, para la cual
es necesaria una serie de capacidades, como el conocimiento de los derechos de la comunidad, las
personas y las obligaciones correlativas de los contratistas y el municipio.
99 En las veredas, la mayora de viviendas se conectar a ros y nacimientos con mangueras, es decir,
son soluciones domsticas, no sistemas pblicos.
263
264
comunitario, las familias de la vereda construyeron un acueducto para la escuela.

En adicin, durante los talleres de prospectiva con los presidentes de JAC de
Pacelli, se lleg a la conclusin que la vereda San Marcos, donde las familias estn
separadas por dos caos, no tienen muchas posibilidades para una solucin
colectiva de captacin de agua. Para esta vereda la solucin se encontrara
enfocada en un programa de fortalecimiento de los abastecimientos individuales.
Por otra parte, en la vereda San Francisco, se estn adelantando obras para la
conexin de un acueducto comunitario, pero de momento se encuentran
suspendidas por la falta de recursos y apoyo institucional.
A m me ocupa toda la familia, en San Francisco. Solamente tenemos una etapa
de cinco, que son mil metros. Pero ah estamos frenados, por motivos de parte de
la alcalda; no ha habido ninguna propuesta. La verdad hemos enviado cartas,
quejas y nada, la verdad no nos quieren escuchar. Ya tenemos, ms o menos,
como tres aos. El Alcalde dijo: Mire presidente, a partir de cinco meses,
iniciamos con la otra etapa. Vamos en tres aos, busquemos otra alternativa.
Ese proyecto est por el municipio. La administracin de Jos del Carmen
Garca que aprob sesenta millones de pesos para eso, y falta el resto.
Ah es donde este seor se me comprometi con el resto, y esta es la figura que
seguimos ah; detenidos.
Porque donde tenemos un acueducto, el viejo, ya no nos funciona bien para la
escuela. En esa parte se nos estaba hundiendo, entonces hay escases de agua
para la escuela. Entonces ah fue que naci, en cabeza del otro presidente
Faustino Jimnez, el que meti el proyecto ese. Y Jos del Carmen Garca
Palacios, el alcalde anterior, entonces l ayud sobre ese proyecto. Entonces, l
de verdad nos ayud en sesenta millones de pesos, pero ya como han venido las
otras administraciones no han querido dar una buena respuesta a esto. Ah es
donde estamos detenidos. En esta altura, l dice que s hay una plata, pero si la
hay comencemos. Eso es lo correcto, y nos vamos a beneficiar si logramos este
acueducto, todas las familias de San Francisco. El agua bien potable, con filtro.
Aunque donde tomamos agua es una fuente naturalmente limpia, en el centro
de la montaa, no hay ninguna contaminacin alrededor del agua. Es excelente.
Ah estamos. (Presidente de la Junta de Accin Comunal de la vereda San
Francisco, Taller de prospectiva con los presidentes de JAC de Pacelli, 2014)
De un total de 403 hogares censados, 156 (38,7%) obtienen el agua directamente de
quebrada, manantial o nacimiento, mientras que 147 la obtienen de acueductos
comunales o veredales. Slo 91 hogares obtienen el agua de un acueducto pblico,
todos ubicados en el pueblo.
Cuadro N 37
Cuadro N
Principal Fuente Donde el Hogar Obtiene el Agua para Beber o Preparar Alimentos, Segn Ubicacin del Hogar
Quebrada,
Pozo,
Aacueducto
Acueducto
Total
Carrotanqu
Ubicacin
Ns/Nr
manantial,
jagey,
, comunal o
pblico
general
e, aguatero
nacimiento
aljibe
veredal
13
2
81
111
207
Verda El Rosario
16
1
2
19
Vereda Buenos Aires
1
25
1
27
Vereda San Antonio
11
11
16
1
17
Vereda San Isidro
10
2
8
29
49
Vereda San Luis
23
1
1
25
Vereda San Marcos
13
1
14
Vereda San Martn
22
22
Vereda Santa Cruz
7
4
1
12
Total general
1
156
6
91
147
2
403
Porcentaje
0,2
38,7
1,5
22,6
36,5
0,5
100,0
Cuadro N 38
En los ltimos ocho (8) das el agua lleg a esta vivienda sin Interrupciones?
Ubicacin
No
NS/NR
137
14
Vereda Buenos Aires
11
Vereda El Rosario
7
Vereda San Antonio
7
1
3
Vereda San Isidro
23
1
5
Vereda San Luis
10
1
Vereda San Marcos
9
Vereda San Martn
9
Vereda Santa Cruz
1
Total general
222
17
Porcentaje (%)
55,8
4,3
S
50
15
11
5
14
16
5
13
5
14
11
159
39,9
Total
general
201
26
18
13
17
40
10
24
14
23
12
398
100,0
Adems, en relacin a la continuidad de la prestacin del servicio se encuentra que

en 222 viviendas (55,8%) del corregimiento el agua lleg con interrupciones en la
semana anterior a la elaboracin del censo. Si bien la cobertura del servicio de
agua, y como se menciona ms adelante, tambin la calidad del recurso, en general
es mejor en el pueblo, no sucede lo mismo con respecto a la continuidad del
265
servicio. El acceso a agua de las veredas tiene una mayor continuidad. 104
viviendas rurales reportaron que les lleg agua sin interrupciones en la semana
anterior a la aplicacin del censo frente a 85 que reportaron interrupciones. En el
pueblo 50 viviendas no reportaron interrupciones en el agua, frente a 137 que si las
tuvieron.
266
En cuanto a la cantidad del recurso disponible para el consumo humano en el

corregimiento encontramos que debido al gran nmero de fuentes hdricas, su
color cristalino y la ausencia de sabores extraos, la cantidad no es vista como un
problema que requiera atencin inmediata por la comunidad.
No se puede decir lo mismo con respecto a la calidad del agua. El agua apta para el
consumo humano es aquella que cumple con una serie de caractersticas fsicas,
qumicas y microbiolgicas para su utilizacin como bebida directa, en la
preparacin de alimentos o en la higiene personal. Ante la ausencia de un
tratamiento previo en los sistemas de captacin como los acueductos comunitarios
del pueblo y de las veredas, preocupa el estado en que se est consumiendo el
agua y las implicaciones que esto puede tener en las personas.
El consumo de agua que no cumpla con las caractersticas necesarias puede
exponer a las personas a enfermedades, especialmente a los ms vulnerables, los
nios, personas convalecientes, y adultos mayores. Este riesgo de contraer
enfermedades por el consumo de agua es el IRCA (ndice de riesgo de calidad de
agua para el consumo humano), el cual se mide sobre 100, siendo 0 ningn riesgo y
100 inviable para el consumo humano. Todos los entes territoriales estn en la
obligacin de hacer muestreos peridicos de las fuentes de agua para el consumo
humano y examinar su IRCA. La nica muestra de Pacelli, fue tomada en el 2013.
En el informe de resultados de Instituto Mdico Colombiano, la muestra de agua
de Pacelli, obtuvo un ndice de IRCA de 93,26 sobre 100 por lo que fue catalogada
como INVIABLE SANITARIAMENTE. En este orden de ideas, las personas del
pueblo actualmente tienen un riesgo alto de contraer enfermedades por el
consumo de agua.
Lo anterior puede tener diferentes causas, por ejemplo, las afectaciones que estn
sufriendo las fuentes hdricas a causa de los insumos qumicos utilizados en el
cultivo y procesamiento de la coca100, la ausencia de sistemas de cierre eficientes
Esta situacin tiene como agravante que la mayora de cultivos de uso lcito e ilcito se
encuentran en las veredas, hacia la parte alta del corregimiento, precisamente donde nacen la
mayora de fuentes hdricas de las cuales se capta el agua para el consumo de los hogares.
100
para la ganadera, la disposicin de residuos en las fuentes hdricas y la falta de

infraestructura necesaria para tratar el agua antes del consumo humano101.
Adems, el riesgo al que se encuentran expuestas las personas en Pacelli, es mayor
si se tiene en cuenta que a que la mayora de hogares, 294 de un total de 403, es
decir, el 73%, beben el agua tal como la obtienen. Cuando se obtiene el agua de rio,
quebrada, y nacimiento 130 hogares usan el agua tal como la obtienen, 84 hierven
el agua antes de consumirla, y 19 utilizan filtros. Cuando se obtiene de un
acueducto comunitario o de vereda, 41 hogares la hierven, 37 de los cuales se
encuentran ubicados en el pueblo, 90 hogares la usan tal como la obtienen (59
ubicados en el pueblo, 25 en San Isidro), 11 utilizan filtros industriales (10 ubicados
en el pueblo) y 2 hogares le echan cloro. Con respecto a las familias que obtienen el
agua del acueducto pblico, 21 hogares la hierven, 54 la usan tal como la obtienen
y slo 5 utilizan filtros industriales.
Cuadro N 39
Tratamiento del Agua para Beber Utilizado por el Hogar, Segn Ubicacin del Hogar
La decantan
La usan tal
Le echan
Utilizan
Ubicacin
La hierven
Ns/Nr
o usan
como la
cloro
filtros
filtros
obtienen
58
130
2
1
16
Verda El Rosario
3
16
Vereda Buenos Aires
4
23
Vereda San Antonio
4
7
2
13
1
1
Vereda San Isidro
8
40
1
Vereda San Luis
2
23
Vereda San Marcos
1
13
Vereda San Martn
1
21
Vereda Santa Cruz
2
8
1
1
Total general
1
84
294
2
3
19
Porcentaje
0,2
20,8
73,0
0,5
0,7
4,7
Total
general
207
19
27
11
17
49
25
14
22
12
403
100,0
En una de las entrevistas realizadas por el equipo consultor un productores agropecuario del
corregimiento mencion que haca pocos meses haba perdido la produccin de todo un estanque
de cachamas a causa de la contaminacin del agua, la cual provena de la misma fuente que
utilizaba para el consumo familiar. Con el fin de constatar el riesgo real de la calidad del agua para
consumo humano, es necesario adelantar un estudio de las principales fuentes hdricas. Este riesgo
es medido por medio del IRCA (ndice de riesgo de calidad de agua para el consumo humano) y
mide el grado de riesgo de ocurrencia de enfermedades relacionadas con el no cumplimiento de las
caractersticas fsicas, qumicas, y microbiolgicas del agua para el consumo humano. Dicho ndice
debe ser calculado por las autoridades sanitarias del ente territorial responsable, es decir, las
direcciones departamentales, distritales o municipales de salud, ante el SIVICAP (sistema para el
control de la calidad del agua) y ante el Instituto Nacional de la Salud.
101
267
268
En este orden de ideas, es urgente encontrar soluciones hacer potable el agua

dependiendo del contexto de cada familia. Mientras en el pueblo y algunas veredas
la mejor solucin es construir un acueducto comunitario que contemple un
tratamiento previo que garantice la potabilidad del agua, en otras veredas resulta
ms conveniente soluciones para cada familia, por ejemplo, la utilizacin de filtros
industriales.
En el proyecto lo que toca es tener a esas personas en cuenta. Decir, tantas
personas se van a beneficiar con el acueducto, pero aqu tenemos dos o tres
familias que no se pueden beneficiar por esto y esto. Plantear soluciones
individuales tambin. Es que en el caso de los acueductos, la gente siempre dice
juntos pero no revueltos. Entonces hay personas que no se dan cuenta del valor
que tiene un acueducto comunitario. Entonces dicen: No, yo para qu me voy a
meter en el acueducto si en dos minutos yo voy por mi agua y puedo hacer lo
que se me da la gana. Es necesario tomar el dato en las comunidades para ver si
estamos de acuerdo (Taller de prospectiva con los Presidentes de Junta de
Accin Comunal del corregimiento)
No obstante, para que un programa de filtros pueda funcionar es necesario
adelantar una campaa de concientizacin sobre el riesgo en que se encuentra la
poblacin por el consumo de agua insalubre y las ventajas de la utilizacin de
filtros102.
es una idea muy buena para agua libre de bacterias de toda clase. Para
detener las diarreas, las infecciones... todas esas problemticas, pacientes con
bacterias como la del E. Coli, cantidades de cosas. Uno dice por qu la gente no
sabe? La gente no sabe qu tiene. Uno la detecta, porque, ya la experiencia de
algn tiempo de trabajo, este paciente tiene tal bacteria. Entonces uno le dice
vaya hgase una endoscopia, pero el paciente dice que no porque no tiene plata,
porque es independiente, porque no tiene EPS. Pero uno sabe que la mayora de
pacientes, que la mayora de gente aqu, tiene algn tipo de bacteria y no lo
sabe. Y esas bacterias con el tiempo desarrollan enfermedades crnicas.
Entonces, viendo la problemtica que he visto en el poco tiempo que he estado
ac, es una problemtica que no se va a despertar todava porque la mayora de
la poblacin es joven. La mayora de familias son jvenes, parejas de treinta y
cinco, con tres o cuatro hijos. Pero, digamos, en un transcurso de quince aos,
Esto en la medida en que la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y la Pastoral social (OPS)
en el pasado le entregaron a varias familias filtros para el agua, pero muchas no lo usan o no lo
usan de forma apropiada. En la vereda de Buenos Aires muchos de los filtros se encuentran en la
basura, e incluso en el pueblo, en la casa cural se usa a medias.
102
vamos a ver el desencadenamiento bastante difcil. (Jerson Javier Villamizar,

Doctor independiente dentro del corregimiento. Invitado al taller de prospectiva
con los Presidentes de Junta de Accin Comunal del corregimiento)
Por otra parte, si bien no estuvo dentro de las preguntas del censo de vivienda,
hogares y personas, es necesario evaluar la cultura del uso del agua en la cabecera
de corregimiento y las veredas. En varias oportunidades las personas censadas
manifestaron que las interrupciones en el servicio de agua era debido al mal uso
que le daban al recurso en varias viviendas, pues dejaban llaves abiertas durante
todo el da, o no arreglaban problemas de tuberas, afectando el servicio a los
dems.
A pesar de que el agua es un recurso estratgico del corregimiento, es necesario
trabajar en diferentes aspectos para aprovecharlo de forma adecuada y protegerlo.
A largo plazo el acceso al agua por parte poblacin en el corregimiento, se puede
ver afectada por factores como el cambio climtico y la creciente deforestacin en
las veredas donde se encuentran los nacimientos de las fuentes hdricas. Pacelli,
tiene el sistema de micro cuencas que da origen al rio Tib, lo que lo hace
responsable del cuidado de este recurso no slo para que sea posible el
aprovechamiento de las familias que habitan el corregimiento sino de muchas
familias en el municipio e incluso el departamento. En esta medida, es necesario
aprovechar la conciencia que tienen las personas en Pacelli, sobre la importancia de
este recurso, para implementar un plan de accin para su proteccin y
aprovechamiento adecuado.
Alcantarillado
A partir del censo realizado de viviendas, hogares y personas, el (42,7%) de las
viviendas se encuentran conectadas a servicio de alcantarillado. Estas cifras
denotan que la conexin de los hogares al sistema de acueducto y alcantarillado
puede mejorar. Mientras la mayora de viviendas que se encuentran en el pueblo
tienen servicio de alcantarillado, las viviendas en el campo por lo general tienen
otros sistemas de disposicin de aguas negras, como pozos spticos, descarga
directa a fuentes hdricas.
No obstante, en relacin al alcantarillado del pueblo se presentan dos problemas.
Por un lado la conexin domiciliaria para las viviendas que se encuentran sin este
servicio en la concentracin urbana El Suspiro en la vereda San Isidro, la cual se
encuentra a tan solo unos 5 minutos del pueblo atravesando la quebrada las indias.
Slo el 10% de las viviendas en esta concentracin no tienen servicio de
269
270
alcantarillado. Este nmero puede aumentar, si se tiene en cuenta que este es uno
de los sectores hacia los cuales se est expandiendo la construccin de las
viviendas en el pueblo. Por otro, la capacidad del alcantarillado del pueblo no es
suficiente, y el diseo de la desembocadura final al rio tiene serios problemas, sin
mencionar que no existe una planta de aguas residuales, razn por la cual las
aguas negras del corregimiento son descargadas de forma directa desde el sistema
de alcantarillado al rio.
Las tapas de las alcantarillas se devuelven. Yo los invito a que vayamos a ver.
(Taller de prospectiva con los Presidentes de Junta de Accin Comunal del
corregimiento)
Respecto a la disposicin de residuos orgnicos y aguas negras en las veredas, es
necesario que las viviendas cuenten con una forma segura y eficiente de disponer
de los residuos de los pozos spticos, o incluso instalarlos en los hogares que no
tienen ningn sistema. Muestra de esto es que en las veredas hay un gran nmero
de hogares que tienen sanitarios sin conexin alguna o no tienen servicio sanitario.
En el corregimiento de 403 hogares, ciento noventa y uno (47.4%) utilizan un
servicio sanitario conectado a alcantarillado, cien (28.8%) lo tienen conectado a un
pozo sptico o letrina, setenta (17.4%) no tiene un sanitario, veintisis (6.5%) tienen
uno pero no tiene conexin alguna y seis (1.5%) descargan sus residuos sanitarios
en fuentes de agua de forma directa. En las veredas, al menos 63 hogares en las
veredas no tienen sanitarios103.
En las veredas San Francisco, Buenos Aires, y San Martn hay un nmero
significativo de hogares sin servicio sanitario o sanitario sin conexin alguna. En el
caso de San Francisco se puede constatar que la mayora de hogares, 11 de 17, no
tiene servicio sanitario. Esta misma situacin se puede constatar en la vereda San
Martn donde 11 de 20 hogares no tienen servicio sanitario y 3 tienen pero sin
ninguna conexin.
103 Frente a la conexin al servicio sanitario, la Alcalda Municipal de Tib viene adelantando un
programa por etapas para la conexin sanitaria bsica de las familias en las veredas. Segn
comentaron los presidentes de JAC de Pacelli, ya varias familias en la vereda San Luis han sido
beneficiarias de este programa. Sin embargo, en muchas ocasiones las familias han tenido problema
con los materiales o con el diseo de las unidades sanitarias. S, porque tambin a veces, le dan el
contrato por ahorrarse una plata, le meten material malo. Los presidentes tambin comentaron que este
tipo de contratos deberan estar ejecutados por la misma comunidad, no slo para garantizar su
cumplimiento y la calidad de la obra sino para garantizar la generacin de empleos en el
corregimiento.
Actualmente hay en curso un programa de dotaciones de unidades sanitarias para

el sector rural de Pacelli, el cual se est desarrollando por etapas. Dicha iniciativa
ya ha entregado algunas unidades sanitarias en la vereda San Luis, sin embargo,
las personas se han quejado de los materiales y de la entrega de las obras.
A veces, le dan el contrato por ahorrarse una plata, le meten material malo.
(Taller de prospectiva con los presidentes de JAC de Pacelli, 2014)
Al respecto, los presidentes de JAC consideran que programas as deberan ser
ejecutados por la misma comunidad, en tanto existen las capacidades necesarias
para realizar obras que no tengan una mayor complejidad, y en cambio se asegura
que las cosas queden bien hechas, pues le toca ver la cara del vecino todos los
das.
Energa
La electrificacin es una de las condiciones bsicas para el desarrollo local. No slo
resulta imprescindible para los proyectos productivos de la comunidad, sino
tambin para el mejoramiento de la calidad de vida de las familias.
En Colombia, los servicios de energa y gas estn a cargo de empresas privadas y
pblicas territoriales. La participacin privada en las actividades de generacin y
distribucin si bien ha mejorado la cobertura general de energa elctrica en el pas,
ha dejado de lado territorios marginados a causa de distintos factores como la
pobreza y el conflicto armado. La participacin privada se dirige a los mercados
ms atractivos para la inversin, es decir los mercados donde se puede aglutinar la
mejor demanda de energa elctrica.
En este sentido, los incentivos para la electrificacin de territorios marginados del
sector privado es bajo por lo que se requiere el apoyo de recursos pblicos para
garantizar el goce efectivo del derecho a una vivienda adecuada, el derecho a
acceder a los servicios pblicos, el derecho a una vida digna y el derecho a la
igualdad por medio del subsidio a la demanda para el consumo de subsistencia de
las poblaciones ms pobres y la construccin de infraestructura en territorios
marginados.
Una de las prioridades centrales en el plan de desarrollo para Pacelli, es llevar la
oferta de energa elctrica a todas las veredas del corregimiento, pues 248 (65,3%)
de 380 viviendas tienen acceso al servicio de energa elctrica, frente a 123 (32,4%)
viviendas que no tienen este servicio.
271
Se constata que en la mayora de las veredas las viviendas no tienen acceso al

servicio de energa elctrica (Buenos Aires, El Rosario, San Antonio, San Francisco
Javier, San Marcos, San Martn y Santa Cruz).
272
De un total de 382 hogares 94 (25%) no tienen electricidad en su vivienda, 19 (5%)

tienen planta elctrica, 238 (62%) tienen acceso a red pblica de energa con
medidor y 25 (6,5%) sin medidor.
La razn por la cual, la mayora de viviendas tiene acceso al servicio de energa es
debido a una mayor concentracin de viviendas en la cabecera del corregimiento,
pues el (49%) de las viviendas del corregimiento se encuentran en este lugar. Lo
anterior, no exime a las autoridades a tomar cartas en el asunto para garantizar la
cobertura total del servicio de energa elctrica en el corregimiento, ms cuando, en
el momento hay 123 viviendas y al menos 522 personas sin acceso al servicio.
En varios de los formularios de los censos, los censistas indicaban cmo
alumbraban en la vivienda ante la ausencia de energa elctrica, en su mayora las
anotaciones consistan en velas o lmparas de gas o petrleo. Sera interesante
constatar las alternativas que utilizan las personas para suplir la necesidad de
energa elctrica para iluminar en la noche, por ejemplo: gasto en bateras,
combustible para plantas elctricas, o combustible para lmparas de mano. Del
mismo modo, en algunas veredas como San Martn se habl de un proyecto de
electrificacin de veredas en el corregimiento que qued en el tintero, y sobre el
cual se alcanzaron a realizar inversiones.
En esta medida, una discusin sobre el acceso al servicio pblico de energa
elctrica tambin debera tratar sobre la cultura en la utilizacin y disposicin de
bateras, el uso de combustibles para las plantas elctricas, y para lmparas de
mano.
9.2 TRANSPORTE Y COMUNICACIONES

Como se menciona en el aparte de infraestructura vial, una de las principales
necesidades identificadas por la comunidad es la conexin de vas necesarias para
integral social y econmicamente al corregimiento con la regin. Una buena malla
vial que conecte las veredas con el pueblo y este con Tib, los municipios
circundantes y especialmente con Ccuta no slo le dara un impulso a la actividad
productiva del corregimiento, sino que sera el principal incentivo para dejar de
lado los cultivos de uso ilcito.
Del mismo modo, la infraestructura vial acercara a los habitantes del
corregimiento a los servicios que pueda proveer la cabecera municipal de Tib.
Con las vas deben ingresar tambin los proyectos de electrificacin rural, el
aumento de las rutas de transporte desde y hasta el corregimiento, un
mejoramiento de las condiciones de seguridad del transporte en carretera y al
interior del corregimiento. Pero las vas no son la nica forma de comunicar al
corregimiento con la regin, el pas y el mundo. Con un proyecto de electrificacin
rural debe tambin venir la conexin a diferentes tecnologas de comunicacin
tales como la telefona fija, telefona mvil e internet.
lo de las comunicaciones aqu vive uno como vivir entre un salmn,
tapado, solamente oye el ruido de los otros, en esto noahorita gracias a Dios
se ha podido colocar unas antenas, clandestinas seles nombra, y estas antenas
bajan la seal y la canalizan a una o dos lneas de telfono y esas personas nos
han prestado el servicio con mucho sacrificio. Cuando truena, cuando llueve
toca ir a mover la antena porque no hay seal y realmente eso es desgastante y
que tristeza que un pas como este, en pleno 2014 con toda la tecnologa que
goza este pas y el mundo, tenga un corregimiento tan bonito como es Pacelli,
tan de paz, sin comunicacin. (Alfredo Rodrguez. Presidente de
ASOJUNTAS de Pacelli y del Comit de Carreteras)
Anteriormente se han entablado conversaciones con Claro para instalar una antena
de telefona celular que les permita al corregimiento poder acceder a este servicio
sin fruto alguno, principalmente por los costos que implicara el transporte para la
instalacin de la misma. El desarrollo en infraestructura vial podra brindar una
mejor oportunidad para las empresas de telefona mvil para instalar la antena.
273
Cuadro N 40
Medios con que Cuenta el Hogar para Comunicarse, Segn Ubicacin del Hogar
Ubicacin
274
Verda El Rosario
Vereda Buenos Aires
Vereda San Antonio
Vereda San Isidro
Vereda San Luis
Vereda San Marcos
Vereda San Martn
Vereda Santa Cruz
Total general
Linea
Telefnica
3
Telefona
fija
1
Porcentaje
1,0
0,2
Telefona Computado Tableta

Celular
r
Electrnica
38
14
5
3
4
4
2
7
1
4
3
4
4
73
15
5
18,1
3,7
1,2
Internet
1
1
0,2
Nmero de
Hogares
207
19
27
11
17
49
25
14
22
12
403
9.3 BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES

Mejorar la infraestructura y los servicios implica tambin buscar nuevas
alternativas para ofrecer, aprovechando el potencial del territorio y de la
comunidad. En esta medida, el potencial de agua y produccin de oxgeno le
ofrecen a la comunidad de Pacelli, una posibilidad tangible de implementar
proyectos para el aprovechamiento de bienes y servicios ambientales.
Este es un regln que puede permitir ingresos a las familias de veredas donde el
potencial del uso del suelo sea la proteccin, pues los bienes y servicios
ambientales se perfilan como un sector importante en miras a fenmenos como el
calentamiento global, la contaminacin del aire y de las fuentes hdrica, que ubican
la produccin de oxgeno y de agua en un lugar privilegiado.
En total 157 UPAS dijeron que recogen el agua para sus actividades agropecuarios
de rio, cao, quebrada o manantial, es decir ms del 90% de las UPAS censadas
tiene acceso a una fuente hdrica, incluso en muchas ocasiones tienen hasta cuatro
fuentes hdricas. Si el agua es un recurso estratgico en el corregimiento, es
necesario explorar modelos productivos que se beneficien de proteger este recurso,
por ejemplo la venta de agua potable o proyectos regionales de conservacin. Para
tal fin es necesario aprovechar la prcticas que ya existen de conservacin de este
recurso, pues 130 productores agropecuarios dijeron que conservan la vegetacin
alrededor de las fuentes hdricas, otros 28 dijeron que plantan rboles cerca de las
fuentes, 9 hacen bebederos artificiales para los animales, 7 hacen manejo de rondas
haciendo aislamiento de las fuentes, 3 personas dijeron que no se protegen y 7
personas dijeron que en sus predios no existen fuentes hdricas naturales.
No obstante, tambin es necesario capacitar o concientizar a los campesinos sobre
otras prcticas que actualmente llevan a cabo como parte de la produccin
agropecuaria que aceleran los procesos de erosin hdrica o contaminacin que
ponen en riesgo las fuentes de agua. Al respecto, de las unidades productivas
agropecuarias (UPAS) censadas en 133 UPAS tienen un rea de bosque natural, 56
de sus productores transformaron parte del bosque durante el ltimo ao, es decir,
el 42%, lo cual implica un proceso acelerado de deforestacin sobre el cual se debe
tomar cartas en el asunto.
Tambin es importante construir un consenso sobre el aprovechamiento adecuado
de los bosques naturales, pues 109 productores sacan lea, 67 madera, en otras
UPAS tambin se aprovecha la flora e incluso en algunas se realizan actividades de
275
caza de lapas, venados, armadillos, especialmente en las zonas ms altas de las

veredas.
276
Lo mismo sucede con el ecosistema de bosque hmedo tropical y la cobertura

vegetal responsable en gran medida de la retencin de CO2 y la produccin de
oxgeno. Es posible vivir de la proteccin de los bosques y especies nativas por
medio de una articulacin a iniciativas nacionales como la poltica REDD+ del
ministerio de ambiente y desarrollo sostenible, tambin se pueden explorar
alternativas directamente en el mercado voluntario de bonos de oxgeno por medio
de proyectos de reforestacin que permitan un aprovechamiento en armona con la
finalidad de produccin de oxgeno como es el caso de las plantaciones forestales.
Uno de los intereses que se han puesto sobre el territorio del Catatumbo por parte
del gobierno nacional y organizaciones internacionales a parte de la minera y la
palma africana, es el caucho. En el 2012 se termin un estudio de la OIM junto a
USAID sobre la viabilidad de un corredor de caucho en el Catatumbo. Dicho
estudio evalu el potencial en las veredas de Pacelli para la siembra de caucho,
encontrando en cinco de ellas, condiciones ptimas y en las otras, aptitudes con
restricciones menores. En Tib el Sena ya se encuentra dirigiendo su formacin
profesional hacia este regln, razn por la cual, se puede considerar que el caucho
tiene un impulso que puede aprovechar la comunidad de Pacelli, no limitarse a
que actores externos lleguen a comprar la tierra y beneficiarse de estas
oportunidades.
El gobierno y el mundo entero pagan lo que sea por eso, por oxgeno. Son cosas
que uno no las valora, porque uno vive entre el agua y entre el oxgeno. En
unos aos el agua va a valer ms que el petrleo. Tenemos una riqueza que no
tiene precio, no la podemos cambiar por cualquier cosita que les ofrezcan.
Pero mire, para nosotros declarar esta zona como reserva aqu, lo primero que
tenemos que hacer es tener los papeles de la tierra. Si nosotros no tenemos
propiedad de eso, mire muchachos Tiene que ser algo reglamentado. (Taller
de prospectiva con los presidentes de las Juntas de accin comunal de Pacelli)
En efecto, para pensar en un regln de bienes y servicios ambientales como forma
de ingreso es necesario prepararse, llegar a un acuerdo sobre los interesados en
este tipo de proyectos, solucionar el problema de tenencia precaria de muchas
familias en las veredas, y encontrar alternativas de ingreso a corto y mediano plazo
en tanto las plantaciones forestales son inversiones de mediano a largo plazo.
Para garantizar la sostenibilidad de la oferta de bienes y servicios ambientales se

debe llegar a un acuerdo sobre el ordenamiento del territorio con finalidad de
proteccin al interior de la comunidad, as como una serie de mecanismos de
verificacin y evaluacin que hagan posible la insercin a los diferentes mercados
que se abriran con este tipo de proyectos.
Lo que hay que hacer es sacar todos los papeles, y tambin tener una vigilancia
de las personas que por ejemplo van a vender, a quin le van a vender, quin va
a entrar. Si es posible. (Taller de prospectiva con los presidentes de las Juntas de
accin comunal de Pacelli)
En relacin a la tenencia precaria, como se contempla a lo largo de este plan de
desarrollo, es necesario adelantar un proyecto de formalizacin de la tierra que sea
flexible a las diferentes formas de tenencia en el corregimiento.
Por ltimo, en la medida en que cambien las condiciones de seguridad en el
Catatumbo, lo cual puede que pase ms tarde que temprano a la luz de los
procesos de paz que adelanta el Estado colombiano con las FARC y el ELN, el
corregimiento tambin podra incursionar en reglones de servicios ambientales
como el ecoturismo. Pacelli, tiene varios lugares que en condiciones de paz podran
ser atractivos tursticos, por ejemplo: las cuevas en la quebrada de las indias, el
nacimiento de la quebrada de las indias, los paisajes y la amabilidad en el trato de
las personas. En efecto, dentro de varios ejercicios de identificacin de fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas (DOFA) se encuentra presente como
fortaleza la calidez de las personas de Pacelli, su facilidad para hacerse querer.
277
CAPTULO 10. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES

LOCALES PARA EL DESARROLLO
278
Aqu hay muchas cosas que se pueden dar pero las personas no han visto cmo
hacerlo. Lo mismo puede pasar con cosas que ya se hacen como los cerdos, pero
que las personas no conocen toda la tcnica, puede que le construyan una
cochera, le hago un piso y los encierro y ya eso es todo, pero resulta que no
conocemos la tcnica adecuada para su manejo. (Ramn, presidente de la JAC
de la vereda San Antonio)
Reconociendo el conocimiento que a lo largo de los aos las familias campesinas
han acumulado en diferentes proyectos productivos agropecuarios por medio de la
tradicin oral o el ensayo y error, tambin es necesario combinar dicho saber con
uno que tambin se puede beneficiar de esta mezcla, a saber, el conocimiento
cientfico que reposa en los tecnlogos y profesionales agropecuarios.
Este encuentro de saberes requiere de un escenario propicio donde se construyan
relaciones de confianza, donde se reconozcan debilidades y fortalezas, para lo cual
es importante la creacin de un proyecto de transferencia de tecnologa en los
procesos agropecuarios, uno que responda a las formas de aprendizaje de las
familias campesinas y los profesionales. En este sentido, uno de los proyectos que
busca impulsar este plan de desarrollo es una granja demostrativa, la cual brinde
los servicios educativos que requiere el Colegio Horacio Olave Velandia dentro de
la tcnica profesional agropecuaria y adelante intercambios de experiencias con los
productores. Dicha granja estara a cargo de los tecnlogos agropecuarios del
corregimiento y los profesionales en ingeniera agrcola que se encuentran en
formacin en la Universidad de la Salle en Yopal gracias al proyecto Utopa.
La necesidad de mezclar el saber campesino con el conocimiento tcnico se puede
evidenciar en el censo agropecuario. Ms de 110 productores aseguraron que
durante el ao pasado no recibieron ninguna asesora o capacitacin tcnica. Slo
recibieron para buenas prcticas agrcolas 14 personas, otras cuantas de manejo de
pos cosecha.
En el caso de la actividad ganadera, la mayora de UPA, cincuenta y uno de
ochenta y cinco que tienen ganado se encuentran implementando un modelo de
alimentacin continuo, lo que equivale a un (75%) de las UPA. Solamente nueve
respondieron que tenan una alimentacin rotacional y once pastoreos. Cuarenta y
cuatro productores, vacunaron el ganado contra la fiebre aftosa y brucelosis, cinco
slo contra la fiebre aftosa. Estos datos pueden dar un indicio de cmo se maneja la
tcnica de la ganadera en el corregimiento. Actualmente, uno de los problemas
ms inmediatos es que el (30%) de los productores tienen ganado sin vacunar.
Los problemas de vacunacin tienen que ver en gran medida con la falta de un
conocimiento tcnico para la aplicacin de las vacunas, establos para facilitar el
proceso y la relacin con los tecnlogos de Tib. En la medida en que muchas de
las veredas del corregimiento se encuentran a ms de dos horas de camino, los
profesionales que vienen desde Tib, para aplicar las vacunas muchas veces no
logran cumplir los compromisos con los campesinos y muchas veces son los
productores quienes dimensionan la importancia de aplicarlas para prevenir
brotes. En muchas ocasiones, cuando se logra concretar la cita para la vacunacin,
el profesional no logra llevar a cabo el procedimiento por la falta de la
infraestructura de encierre.
En este orden de ideas es importante capacitar a los productores para que tengan
pleno conocimiento del riesgo que implica el tener expuesto el ganado a las
enfermedades de fiebre aftosa y brucelosis. Por otra parte, es indispensable que
haya personas capacitadas en el corregimiento para aplicar las vacunas ante las
dificultades mencionadas.
Aqu mucha gente trabaja con ganado, con vacas de ordeo y ganado de carne.
Pero aqu estamos con el cuento que las vaquitas dan de uno a cuatro litros de
lecha nada ms, entonces eso no es una vaca de ordeo. Entonces lo que se debe
hacer es que la misma gente trabaje con tcnica, con el mejoramiento de la
gentica del ganado y el mejoramiento de los pastos para que d resultados. Yo
he ido a otras partes y me he dado cuenta que el rendimiento en este clima es de
10 a 15 litros de leche por vaca, pero si usted tiene una vaca que da dos litros de
leche, eso no es resultado Es que uno mira que muchas personas tienen 20 Ha
de pasto con 10 cabezas de ganado, cuando si uno trabaja con tcnica de
produccin silbo pastoril, con pastos mejorados, y con gentica, se puede hasta
duplicar el nmero de cabezas de ganado con las mismas Ha. As como estn las
cosas es mucho trabajo, pero si yo tengo un buen establo, unas buenas vaqueras
y una buena pica pasto se puede trabajar con ensile, porque el ensilaje es una
cosa que (Ramn, presidente de la JAC de la vereda San Antonio)
Como se puede observar, en el caso del ganado, tambin se requiere apoyo tcnico
para trabajar en procesos de mejoramiento de gentica para carne y leche, as como
para el mejoramiento de praderas y sistemas de alimentacin. De esta misma
279
forma, los productores se pueden beneficiar de apoyo tcnico en diferentes

reglones.
280
Pero tambin es un problema de programacin y de coordinacin operativa,

porque en todas partes eso es obligatorio e incluso dentro de los mismos
productores hay un control, al otro da estn diciendo bueno que fue lo que pas
que no vacun porque saben el riesgo al que se someten cuando hay animales sin
vacunar, pues donde aparezca la enfermedad le va hacer dao a todos los vecinos,
cuando el brote reviente en slo una finca se ven afectados todos los vecinos.
Entonces en muchos lugares los mismos productores hacen un control social de la
gente para que vacune. Entonces es necesario que la gente tambin se apropie del
problema.
Alfredo comenta pero no se le entiende bien que una vez llegaron a vacunar a
una finca y el seor no quera vacunar teniendo ms o menos 75 animales, y le
llegaron las enfermedades y se le murieron 4 de brucelosis. A lo que se identific
el foco de la enfermedad, vino el ICA y le hizo una revisin y como no estaban
vacunados los animales, esto fue en el 2012, les toc hacer una fosa comn y
llegar la polica y pegarle un tiro a cada vaca y aparte de eso le tocaba al seor
indemnizar a todos los vecinos por ese dao, y sabe que hizo el seor cuando le
dijeron se fue dejando la finca perdida. Entonces all es una leccin y all
todos vacunan.
Otro aspecto que se debe trabajar con respecto al fortalecimiento de las
capacidades y tejido social para el desarrollo es en construir una relacin de
confianza entre los campesinos que han trabajado toda su vida a partir de la
experiencia y los conocimientos tradicionales, con las personas que tienen
conocimientos tcnicos. Actualmente existe entre muchos productores
agropecuarios una percepcin negativa de los tcnicos104.
Una de las causas de esta percepcin es el constante cambio de personal tcnico
hace que no haya un buen acompaamiento en los procesos asociativos y
comunitarios.
Jess cuenta una ancdota para ejemplificar la resistencia que en el
corregimiento generan los tcnicos profesional que vienen de afuera, cuenta que
Trabajar en esta problemtica tiene una importancia estratgica, si se tiene en cuenta que este ao
la Corporacin Colombia Internacional lleg a Tib, en el marco de un proyecto planteado por
FINAGRO, con el fin de brindar asistencia tcnica a productores agropecuarios en 7 municipios de
la regin del Catatumbo. La idea inicial, es prestar dicha asistencia tcnica a los cultivos que tienen
actualmente. De momento, en Tib, se encuentran trabajando en Pacelli y La Gabarra.
104
tena una mula que se lastim una pierna, l saba que se haba enterrado algo
no saba que era ni cmo ayudar a que cicatrizara. As que bajo la mula al
pueblo para que un profesional del Sena que estaba haciendo una capacitacin
en materia agropecuaria le ayudara a ver que se poda hacer con el animal. El
seor le dijo que le comprara una pastilla de 6 mil pesos para sacrificarla. Fui a
donde otro profesional pero de la Dicesis y me dijo que haba que hacerle un
proceso a la mula, pero que el animal no aguantaba, que si fuera una vaca a lo
mejor si se podra. Y entonces yo no me rend y le apliqu varias inyecciones
para evitar que se le infectara la herida, y luego cuando cerr le ech unas
pomadas y ahorita la tiene. Jess: yo quisiera que volvieran los profesionales
para decirles, mire aqu est la mula que ustedes me decan que sacrificara lista
para trabajar. Que me demor dos aos? Dos aos tratndola, pero ah tengo
la mula.
En relacin al tejido social para el desarrollo, se pudo constatar que la mayora de
productores agropecuarios no pertenecen a ninguna asociacin de productores,
casi un (90%) de las personas no pertenece a ninguna asociacin. Solamente
cuarenta productores respondieron que pertenecen a una asociacin. Al respecto,
es necesario tener en cuenta que, el nmero de asociados entre AGROINPA,
ASOPROCAP, y ASOPROCM ya dan un nmero mayor al obtenido en el censo
agropecuario, lo que indica que muchas personas que figuran como socios
formalmente, en la prctica no estn haciendo parte de sus actividades. En una
reunin con los productores agropecuarios se pudo constatar dicha informacin,
actualmente, en la Asociacin de cacao hay 71 socios activos, en AGROINPA 22,
aunque algunas personas son socios de ambas y 11 personas que hacen parte de
ASOPROCOMP.
La baja asociacin se encuentra relacionada con las dificultades que han
presentado la inestabilidad de precios de los productos agropecuarios lcitos y un
enfoque de recursos en los cultivos de uso ilcito. Tambin se presenta como
consecuencia de una falta de seguimiento y acompaamiento institucional de las
asociaciones, las cuales a pesar de tener la mejor disposicin y voluntad para
mejorar las oportunidades de sus asociados, carecen de la capacidad
administrativa para ejecutar los proyectos del alcance e impacto que requieren los
productores.
Una de las oportunidades para mejorar la capacidad administrativa de las
asociaciones es vincularlas el proyecto de formacin en capacidades contemplado
en el presente plan de desarrollo con el programa que est implementando la
281
Corporacin Colombia Internacional en Tib, el cual contempla a mediano plazo

apoyar a las organizaciones de productores en el diseo de proyectos productivos,
as como gestionar recursos con otras organizaciones a fin de fortalecer los ingresos
de las familias, y entre otras cosas, apoyar una transicin paulatina de los cultivos
de uso ilcito hacia alternativas productivas lcitas.
282
El proyecto de la CCI tambin busca apalancar proyectos que puedan diversificar

los productos y darle un valor agregado a lo que hay trabajando principalmente en
el diseo de cuatro proyectos:
1.
2.
3.
4.
Frutas tropicales.
Especies menores. (Conejos, gallinas, chivos, cabras, patos, piscos, gansos)
Ganadera: mejoramiento gentico y de praderas
Piscicultura.
Con el apoyo adecuado Pacelli, puede convertir el tejido social que tiene
construido y que se caracteriza por su vocacin de paz, unidad y organizacin,
para recibir y ejecutar los proyectos productivos para el desarrollo local y regional.
A pesar de las diferencias que puedan surgir adentro del corregimiento, an es
fcil para la comunidad movilizarse para alcanzar un objetivo comn. Lo que les
permite en la actualidad ser capaces de articular trabajos colectivos.
CUARTA PARTE
FORMULACIN DEL
PLAN DE DESARROLLO
INTEGRAL SOSTENIBLE
DE PACELLI
CAPTULO 11. FUNDAMENTOS Y LINEAMIENTOS DEL PLAN

11.1 VISIN Y MISIN
VISIN
En 2024, por efecto de la ejecucin del PDISP, Pacelli, habr
consolidado un modelo de desarrollo integral sostenible, con una
economa prspera integrada a cadenas de valor y mercados
competitivos y una poblacin en condiciones de vida digna,
disfrutando
de
los
derechos
esenciales,
y
participando
organizadamente en el ejercicio de la ciudadana plena.
MISIN
El Plan de Desarrollo Integral Sostenible del Corregimiento de Pacelli
PDISP, busca generar condiciones para: a) garantizar la permanencia de la
poblacin en el territorio, reconociendo su identidad, sus formas de vida,
costumbres y valores culturales; b) transformar sus condiciones de vida; y c)
garantizar el ejercicio y disfrute de los derechos fundamentales. Es adems,
una herramienta de gestin apropiada para transformar las desventajas
estructurales del corregimiento, derivadas de la carencia de bienes pblicos
esenciales y la ausencia de una oferta adecuada de servicios a la poblacin;
constituye el referente comn para orientar la accin del Estado, de manera
ms pertinente, en la garanta de los derechos ciudadanos y la accin propia
de la comunidad y sus organizaciones sociales. Para estos fines, ordena el
proceso de planificacin local en una secuencia de determinaciones lgicas:
las constataciones que evidencian problemticas reales y sentidas, las
prioridades de atencin, las soluciones argumentadas y justificadas, las
estrategias operativas y los efectos esperados o contribuciones, con respecto
al ordenamiento del territorio y la generacin de condiciones de vida digna
para la poblacin.
11.2 OBJETIVOS:
285
286
Validar un modelo de relacionamiento y accin conjunta entre el Estado y la

comunidad, un pacto social por la paz y el desarrollo, que contribuya a la
superacin de los conflictos y desequilibrios regionales.
Disponer de un referente comn que conecte las funciones y obligaciones
del Estado con las demandas sociales, que garantice el disfrute y desarrollo
progresivo de los derechos fundamentales de la poblacin de Pacelli.
Generar las condiciones socioeconmicas y de infraestructura bsica
indispensables para un desarrollo productivo que posibilite transitar de
manera segura hacia una economa lcita.
Fortalecer las capacidades locales y el tejido organizativo que aseguren la
participacin real y efectiva de los estamentos sociales, en la direccin,
ejecucin y control de los procesos de desarrollo.
Concertar con el Estado y bajo los principios de concurrencia,
corresponsabilidad y subsidiariedad, una oferta institucional de servicios
integrales, en funcin de las iniciativas de desarrollo construidas por las
propias comunidades y planteadas en los distintos componentes del PDISP.
11.3 LINEAMIENTOS GENERALES

Como qued expuesto a lo largo de los captulos precedentes, la poblacin y
los campesinos de Pacelli, tienen muchas falencias con respecto a sus
necesidades bsicas y serias limitaciones de acceso a tierra, capital,
tecnologa, comercializacin y bienes pblicos, para desarrollar una
actividad productiva, que les permitan alcanzar los niveles de bienestar
deseables. A pesar de estas carencias, tienen profundas motivaciones y la
esperanza de poder vivir en condiciones dignas. El PDISP se formula
valores arraigados para permanecer en el territorio: su tradicin cultural y
buenas costumbres, el apego a la tierra y al trabajo, la valoracin de la paz y
el ambiente sano, el sentido de solidaridad teniendo en cuenta estas
circunstancias, esto es, las necesidades y fortalezas de la poblacin.
El cultivo de la hoja de coca es una alternativa que por fuerza de las
circunstancias regionales de abandono estatal y falta de oportunidades
encontr el campesino como la tabla de salvacin para obtener ingresos que
le permitan subsistir. En la misma lgica, el abandono definitivo de los
cultivos de uso ilcito se dar en la medida en que otras alternativas
productivas tengan igual o mayor capacidad para generar un nivel de
ingresos aceptable; en consecuencia, la forma ms efectiva de sustituir los
cultivos ilcitos, es actuar sobre las motivaciones que mueven y dinamizan
el proceso econmico, creando las condiciones y el ambiente propicio para

que otras opciones productivas sean viables. Si los cultivos ilcitos han sido
la entrada o la oportunidad de adquirir ingresos, es claro que transitar hacia
una economa lcita, requiere de una estrategia efectiva de sustitucin de
ingresos y no simplemente sustituir un cultivo por otro, sin condiciones de
sostenibilidad que es precisamente lo que ha ocurrido en el pasado.
En un estudio realizado recientemente, se analiza la correlacin entre el
ingreso de los productores y algunos indicadores de la lnea de base del
programa Agro Ingreso Seguro AIS, y seala las diferencias en el ingreso
de los pequeos productores frente a la tenencia o no tenencia de los
siguientes factores: a) el ingreso de quienes tienen ttulos de propiedad es
2,3 veces superior al ingreso promedio percpita de las UPA sin propiedad;
el ingreso de quienes acceden al crdito es 1,80 veces superior de los que no;
1,87 veces cuando se cuenta con sistemas de riego; 2,20 veces cuando
reciben asistencia tcnica; 1,53 veces cuando reciben capacitacin;1,55 veces
cuando cuentan con informacin especializada sobre mercados y productos;
1,5 cuando se pertenece a una asociacin; 3,1 veces cuando tienen transporte
para sus productos; y 1,81 veces cuando se tienen contratos de venta
asegurados105.
La motivacin principal que mueve y dinamiza el proceso econmico es la
expectativa de lucro. Para el empresario o inversionista, la expectativa es
obtener una ganancia que le represente un nivel de rentabilidad aceptable;
para el productor campesino, la motivacin sigue siendo la misma, solo que
su expectativa es menos ambiciosa por cuanto su inters es obtener ingresos
adecuados para reproducir el ciclo productivo y atender a las necesidades
bsicas del el sostenimiento del hogar.
El desarrollo econmico productivo, le corresponde liderarlo a los
particulares, desde luego con la garanta y respaldo del Estado, y el apoyo
decidido de las instituciones pblicas. El desarrollo basado en el territorio
parte de reconocer las diferencias y los derechos de la poblacin y busca
reducir los desequilibrios sociales y econmicos, movilizando las
capacidades locales y focalizando recursos e inversiones, bajo los principios
de concurrencia y subsidiariedad que deben caracterizar la relaciones entre
la nacin y el territorio. Se requiere entonces de estrategias efectivas para:
garantizar a toda la poblacin la prestacin de servicios sociales bsicos;
proveer el capital territorial necesario para estimular la productividad y
competitividad de la actividad econmica, conforme a la vocacin y
105
PERFETI, Juan; BALCAZAR, lvaro; HERNNDEZ, Antonio; LEIBOVICH, Jos y coautores. Polticas para el
desarrollo de la agricultura en Colombia. SAC y FEDESARROLLO. Bogot D.C. 2013. Primera edicin. 248 P.
ISBN: 978-958-57092-8-7
287
288
potencialidad local; mejorar las capacidades productivas y promover

nuevas oportunidades para la absorcin y retencin de la creciente fuerza
de trabajo; fortalecer el tejido organizativo y la participacin de las
comunidades para la gestin de su propio desarrollo; y desde luego,
mejorar la coordinacin y el desempeo de las entidades del Estado.
La apuesta del Plan de Desarrollo Integral Sostenible, propuesto por la
comunidad de Pacelli, se orienta en esta direccin: primero, crear las
condiciones bsicas indispensables que hagan viables otras alternativas
productivas y posibiliten el desarrollo de potencialidades locales; segundo,
reducir la carga de responsabilidad que recae sobre el ingreso monetario de
las personas, para cubrir necesidades sociales bsicas que el Estado debe y
puede garantizar a la poblacin; tercero, estimular el desarrollo productivo
con programas de fomento pertinentes y eficaces; cuarto, generar efectos
demostrativos, apoyando y empoderando los emprendimientos productivos
de grupos de personas sintonizados con el cambio, que pueden demostrar
que otras alternativas son posibles
11.4 ESTRUCTURA PROGRAMATICA:

DERECHOS COLECTIVOS AL TERRITORIO Y AL DESARROLLO
PRODUCTIVO
PROGRAMA
OBJETIVO
INDICADORES
ESTRATGICO
Ordenamiento
y Regular el uso del suelo Incorporada
como
planificacin ambiental y conforme
a
la poltica
pblica
productiva del territorio caracterizacin ambiental municipal (PBOT) la
de Pacelli.
del
territorio, propuesta
de
preservando los recursos ordenamiento ambiental
naturales y el equilibrio y
productivo
del
ecolgico,
en
la corregimiento.
perspectiva
de
un 80% de predios rurales
desarrollo sostenible.
con planificacin agroambiental.
Titulacin
y Garantizar la seguridad 100% de los predios
Formalizacin
de
la jurdica y los derechos a rurales con formas de
Propiedad Rural.
la tierra y el territorio de tenencia precaria, con
los pobladores, sobre la ttulos de propiedad,
base del reconocimiento legalmente formalizados
de su cultura, arraigo, y
debidamente
pertenencia y tradicin protocolizados ante la
productiva ejercida de oficina de registro de
manera pacfica.
instrumentos pblicos.
Dotacin
de
Bienes Crear las condiciones Habilitada la va de
Pblicos
para
el esenciales
para
el PacelliSardinata como
Desarrollo.
desarrollo
de
las corredor comercial e
potencialidades
interconectadas todas las
productivas
y
la veredas
del
reactivacin
de
una corregimiento con el
economa
lcita centro poblado.
diversificada, articulada Ampliada la cobertura de
al mercado nacional de electrificacin rural, al
manera competitiva.
100% de las veredas.
289
DERECHOS ECONMICOS
290
PROGRAMA
OBJETIVOS
ESTRATGICO
Desarrollo Productivo y Reactivar y consolidar
Fortalecimiento de la una
economa
lcita,
Economa Campesina.
basada
en
la
diversificacin de
la
produccin
agrcola,
pecuaria,
forestal
y
procesos de agregacin
de valor,
actuando
sobre las motivaciones y
factores que dinamizan el
proceso econmico; esto
es,
creando
las
condiciones
bsicas,
oportunidades
y
garantas.
Apoyo a la Generacin Canalizar y brindar a la
de Empleo e Ingresos.
poblacin una oferta de
servicios
de
crdito,
capacitacin,
asesora
legal y asistencia tcnica
empresarial,
para
la
creacin de pequeas
unidades econmicas y el
fortalecimiento de las ya
existentes.
INDICADORES
80% de las familias
cuenten con unidades
productivas sostenibles,
con un adecuado uso y
manejo de los bienes
ambientales.
Ingresos econmicos por
unidad
familiar
superiores a tres salarios
mnimos.
Poblacin
certificada para laborar
en diferentes ramas de la
economa.
Nmero
de
microempresas creadas o
fortalecidas.
Nmero de personas con
ocupacin estable en
actividades
de
produccin, comercio y
servicios en las veredas y
el centro poblado de
Pacelli.
Nmero de personas que
perciben y aumentan su
nivel de ingresos.
DERECHO AL HABITAT
PROGRAMA
ESTRATGICO
Vivienda
Digna
Saneamiento Bsico.
OBJETIVOS
y Generar condiciones de
vida sana a la poblacin
residente, especialmente
de las familias que viven
en las veredas, mediante
el mejoramiento de las
viviendas,
y
la
implantacin de sistemas
de manejo del agua de
consumo, la conduccin
de excretas y el manejo
de las basuras.
INDICADORES
N de viviendas que
cuenta con condiciones
sanitarias bsicas.
N de viviendas con
disponibilidad
de
servicios pblicos.
N de familias que gozan
efectivamente
del
derecho a la vivienda
digna y adecuada.
N de personas que
mejoran su calidad de
vida.
DERECHO A LA SALUD
PROGRAMA
OBJETIVOS
ESTRATGICO
Disponibilidad, Acceso, Implantar un sistema de
prevencin, promocin y salud de calidad para
atencin en Salud.
todos los habitantes del
corregimiento, mediante
la
ampliacin
y
equipamiento del Centro
de salud y la creacin de
una
institucin
prestadora de servicios a
nivel local, que desarrolle
programas
de
prevencin, promocin y
brinde con oportunidad
y eficiencia los servicios
de atencin en salud.
INDICADORES
IPS constituida en el
Afiliacin del 100% de la
poblacin a una misma
Empresa Prestadora de
Servicios.
Centro
de
salud
ampliado,
dotado
y
funcionando de manera
permanente.
291
292
DERECHO A LA EDUCACIN, CULTURA, RECREACIN Y DEPORTE

PROGRAMA
OBJETIVOS
INDICADORES
ESTRATGICO
Ampliacin de cobertura Garantizar a toda la Existencia y alcance de
y mejoramiento de la poblacin en edad de acciones positivas del
calidad educativa en estudiar, el derecho a la Estado para garantizar el
todos los niveles.
educacin, observando derecho a la educacin
las caractersticas de: en el corregimiento.
Disponibilidad
de Cuerpo
docente
recursos fsicos, humanos capacitado
y
con
y
financieros; estabilidad laboral.
Accesibilidad material, Cobertura
universal
tecnolgica, econmica; desde el nivel preescolar
Adaptabilidad
a
las hasta
la
educacin
necesidades
de
las media.
comunidades;
y
por Mejora en los resultados
supuesto Aceptabilidad de
pruebas
de
por la pertinencia y aprendizaje
de
los
calidad de los programas estudiantes de Pacelli.
y mtodos pedaggicos.
Fomento de la Actividad Rescatar las tradiciones
Cultural
en
el culturales, desarrollar el
Corregimiento de Pacelli. talento humano y el
potencial artstico de la
poblacin, como base
para la construccin de
una identidad cultural
propia, y de manera
especial en la poblacin
infantil y juvenil, que es
la ms vulnerable ante la
ausencia
de
oportunidades.
Existencia
de
infraestructura,
dotaciones y promotores
culturales.
Nivel de valoracin y
promocin
de
la
identidad cultural de
Pacelli.
Nivel
de
educacin,
formacin y capacitacin
en valores e identidad
cultural.
DISCRIMINACIN POSITIVA EN FAVOR DE POBLACIONES

VULNERABLES
PROGRAMAS
OBJETIVOS
INDICADORES
DIFERENCIALES
Atencin integral a la Potenciar el desarrollo Existencia de ambientes
primera infancia.
integral de los nios y y dotaciones adecuados
nias
de
primera para una atencin de
infancia,
mediante calidad.
acciones que garanticen Cobertura universal en
el cuidado calificado, nutricin,
salud
y
experiencias ldicas y educacin inicial.
pedaggicas, el disfrute 100% de nios y nias
del arte, la cultura, la menores de seis aos,
actividad
fsica,
una con acceso a la atencin
alimentacin saludable y integral en las veredas y
la
generacin
de cabecera
del
ambientes adecuados.
corregimiento.
100% de mujeres en
embarazo y lactancia,
atendidas y capacitadas.
Promocin integral de la Contribuir al Desarrollo Nmero
de
mujeres
mujer
Humano Integral de capacitadas en cuestiones
Mujeres
adultas
en de gnero.
situacin
de Nmero de iniciativas
vulnerabilidad
socio- productivas apoyadas.
econmica, marginalidad Nivel de participacin en
y exclusin social, para actividades sociales y
acceder a oportunidades comunitarias.
de desarrollo personal; Nmero de organizacin
empoderndolas hacia la de mujeres conformadas.
participacin social y
promocionando
su
bienestar
individual,
familiar y social, desde el
enfoque de Derechos, y
perspectiva de gnero.
Atencin
Integral
al
Adulto Mayor
Atencin y Reparacin Resarcir los derechos de Nmero
de
eventos
Integral a Vctimas de la las vctimas del conflicto informativos realizados
Violencia
armado y saldar la deuda N
de
declaraciones
293
294
pendiente que existe con

la poblacin vctima del
corregimiento de Pacelli,
con respeto al inicio de
los
procesos
de
informacin, inscripcin,
determinacin de hechos
victimizantes y rutas de
atencin y reparacin.
presentadas, aceptadas e
incorporadas
en
el
registro
nico
de
vctimas RUV.
N de personas atendidas
segn componentes de
atencin y reparacin.
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES LOCALES PARA EL

DESARROLLO
PROGRAMAS
OBJETIVOS
INDICADORES
DIFERENCIALES
Formacin para el trabajo Estructurar
e N de especialidades
implementar un plan programadas
en
las
quinquenal de formacin modalidades de cursos
en capital humano, para cortos,
tcnica
atender a las necesidades profesional y tecnologas.
especficas
de Formalizado convenio de
capacitacin,
que
se formacin para el trabajo
derivan de los diferentes entre
ECOPETROL,
programas y proyectos SENA y las comunidades
del Plan de Desarrollo de Pacelli.
Integral Sostenible del N personas capacitadas
corregimiento de Pacelli. por ao y especialidad.
Formacin de Liderazgo Ampliar la participacin Nmero de mujeres y
Democrtico
comunitaria, mediante la jvenes que participan e
formacin de jvenes, inciden
en
las
mujeres y hombres para organizaciones sociales
que
acten
como Nmero
de
representantes
e representantes
que
interlocutores vlidos de participan en espacios de
las
comunidades
e participacin ciudadana.
incidan proactivamente Iniciativas
tramitadas,
en
la
generacin, gestionadas y exigidas
negociacin y veedura ante organismos estatales
de iniciativas locales.
y privados.
Construccin de Capital Creacin
y N de organizaciones
Social
Territorial
y fortalecimiento
de gremiales
legalmente
Fortalecimiento de la organizaciones
socio constituidas, creadas o
capacidad de gestin de productivas de base y su

organizaciones sociales.
articulacin en redes
alrededor de una agenda
comn de desarrollo
local.
reestructuradas,
con
planes
de
gestin
especficos
y
en
funcionamiento.
Constituida y en ejercicio
de su misin corporativa
una organizacin local de
segundo grado.
295
CAPITULO 12. INSTRUMENTOS DEL PLAN

12.1 PROGRAMAS Y PROYECTOS ESPECFICOS:
296
COMPONENTE: DERECHOS COLECTIVOS AL TERRITORIO Y AL

DESARROLLO PRODUCTIVO
PROGRAMA: Titulacin y Formalizacin de la Propiedad Rural.
PROYECTO
DESCRIPCIN
POBLACION Y
BENEFICIOS
Estudio de Tenencia, Levantamiento,
Productores rurales de
calidades de derechos y organizacin y anlisis nueve
(9)
veredas
caracterizacin predial.
de
informacin poseedores de predios en
actualizada
para la
cabecera
del
establecer el estado real corregimiento, visualizan
de los predios y titulares alternativas
y
de derechos con respecto procedimientos
para
a la clarificacin y superar la informalidad
saneamiento
de
la en la tenencia de bienes
propiedad jurdica.
inmuebles.
Gestin
Institucional Identificacin
de Todas las personas con
para
titulacin
y procesos
jurdicos
o formas
de
tenencia
formalizacin
de
la administrativos y rutas precaria o en situacin de
tenencia de la tierra
de
gestin
para informalidad,
con
formalizacin
de
la respecto a la titularidad y
propiedad, organizacin dominio pleno, de los
de
beneficiarios, predios que habitan o
cumplimiento
de explotan
con
fines
requisitos e iniciacin de productivos,
legalizan
trmites
ante
los sus
propiedades
y
organismos
e obtienen
seguridad
instituciones
jurdica
para
su
competentes.
permanencia
en
el
territorio.
COMPONENTE: DERECHOS COLECTIVOS AL TERRITORIO Y AL

DESARROLLO PRODUCTIVO
PROGRAMA: Dotacin de Bienes Pblicos para el Desarrollo.
PROYECTO
DESCRIPCIN
POBLACION Y
BENEFICIOS
Habilitacin de la va a Afirmado, obras civiles, Productores,Organizaciones
Sardinata, tramo Or - y puentes sobre las productivas y comunitarias,
Pacelli Luis Vero - Las quebradas en los sectores comerciantes, transportistas
denominados Los Patos y poblacin en general,
Mercedes.
y Agua Fra.
mejoran
su
actividad
econmica y se articulan a
circuitos
comerciales
regionales y nacionales.
Construccin de vas Anillo
veredal
para Productores de todas las
terciarias Corregimiento interconectar las veredas veredas,
acceden
al
de Pacelli.
Santa Cruz, San Antonio, mercado de bienes y
El Rosario, San Marcos, servicios, y se benefician
Buenos Aires, San Martn con la apertura de canales
y San Francisco, con la de comercializacin, que
cabecera
del posibilitan la obtencin y
corregimiento.
realizacin de excedentes
comercializables.
Electrificacin Rural
Extensin y conduccin Los habitantes rurales y las
de redes elctricas para unidades de produccin
habilitar el servicio en las agropecuaria mejoran sus
veredas Santa Cruz, San condiciones de vida y la
Antonio, El Rosario, San productividad
de
sus
Marcos, Buenos Aires, explotaciones.
San Martn y San
Francisco.
Infraestructura local de Construccin y dotacin Productores,
servicios de apoyo a la de un centro para el organizaciones y dems
produccin
y
el acopio de productos agentes
econmicos,
mercadeo
(articulacin de oferta mejoraran
su
local), la realizacin de competitividad
por
la
labores de
beneficio agregacin de valor, las
(secado) y el desarrollo economas de escala, mayor
de
funciones
fsicas transparencia
en
la
(clasificacin seleccin y formacin de precios y el
empaque).
empleo, generados en el
centro
integrado
de
servicios.
297
298
COMPONENTE: DERECHOS ECONMICOS

PROGRAMA: Desarrollo Productivo y Fortalecimiento de la Economa
Campesina.
PROYECTO
DESCRIPCIN
POBLACION Y
BENEFICIOS
Divulgacin y promocin Dotar a las comunidades Los productores rurales,
de
actividades de informacin suficiente las
organizaciones
productivas, servicios a sobre
actividades sociales y comunales, los
la produccin y alianzas promisorias, susceptibles empresarios de Pacelli
estratgicas
para
la de implementar en el dispondrn de elementos
reactivacin econmica medio local, y propiciar de juicio para evaluar las
del corregimiento de relaciones y acuerdos con ventajas y desventajas de
Pacelli.
agentes institucionales, diferentes
alternativas
gremiales
y productivas y decidir la
empresariales, para la forma como planificaran
estructuracin
y sus unidades productivas
desarrollo de planes de y negocios de manera
negocios que reactiven la lcita.
economa local.
Conformacin
de A
partir
de
las La
creacin
y
gremios productivos y determinaciones
fortalecimiento
de
estructuracin
de adoptadas
sobre organizaciones y gremios
programas sectoriales.
renglones productivos, se de
la
produccin,
promover
la alrededor de programas
conformacin de gremios de fomento y proyectos
u organizaciones por integrados al mercado y
producto, quienes, de cadenas
de
valor,
manera concertada con configuran un entorno
instituciones y agentes competitivo
favorable
externos estructuran los para
superar
las
programas
especficos limitaciones
de
para el fomento de atomizacin, dispersin y
sistemas
productivos aislamiento, propias de la
agroforestales,
produccin de pequea
agroindustriales
y escala; con lo cual se
pecuarios, y actuarn beneficiaran todos los
como
integradores productores individuales
locales para la gestin de del corregimiento y su
comercializacin
y rea de influencia.
prestacin de servicios a
la produccin.
Centro experimental para

la
Investigacin,
validacin
y
transferencia tecnolgica.
Montaje de 20 granjas
integrales agroecolgicas
como
modelos
de
unidades empresariales
campesinas.
Reconversin de la finca
del colegio en un centro
de fomento agropecuario
con
proyectos
demostrativos
para
validacin de paquetes
tecnolgicos, bancos de
germoplasma,
reproduccin de material
vegetativo y pies de cra,
y una oferta de servicios
de
capacitacin
y
asistencia tcnica para el
manejo de proyectos
agrcolas y pecuarios. El
proyecto
se
implementar a partir de
la organizacin de los
profesionales
y
tecnlogos agropecuarios
de
Pacelli
y
el
establecimiento
de
convenios
con
universidades
e
instituciones pblicas.
Replicar
a
escala
empresarial campesina,
el
conocimiento
y
experiencia de familias
que participaron en el
programa de produccin
agroecolgica de SEPAS,
para producir efectos
demostrativos de mayor
impacto, que jalonen el
proceso de sustitucin de
cultivos ilcitos.
Los
profesionales
y
tecnlogos agropecuarios
de Pacelli, encontrarn
oportunidades de trabajo
para
el
ejercicio
profesional
y
el
desarrollo
de
emprendimientos;
as
mismo, los productores
de Pacelli y de veredas
aledaas
de
otros
corregimientos,
sern
receptores
del
conocimiento irradiado
desde
el
centro
experimental,
y
que
podrn incorporar a sus
unidades
productivas
para
mejorar
su
eficiencia, productividad
y rentabilidad.
Los
productores
y
familias que se apartan
del cultivo ilcito, se
empoderan y consolidan
un liderazgo productivo
mediante la validacin
de
modelos
agroecolgicos
orientados al mercado y
eficientes para generar
ocupacin, ingresos de
manera sostenible.
Los productores con
cultivos ilcitos tendrn
un referente prctico, que
podrn emular hacia la
sustitucin de cultivos
ilcitos.
299
Infraestructura
comunitaria
transformacin
caa panelera.
300
Adecuacin, ampliacin
para y complementacin de la
de la infraestructura de labor,
traslado e instalacin del
equipamiento con que
cuenta la Asociacin
Agroindustrial de Pacelli
AGROINPA,
para
habilitar
el
funcionamiento de la
planta
de
beneficio
productora de panela, y
ponerla al servicio de los
asociados
y
la
comunidad en general.
Establecimiento de 20
parcelas
cacaoteras,
demostrativas de los
procesos de recuperacin
y manejo de huertos de
baja productividad.
Estimular el liderazgo
productivo
de
agricultores de cacao en
distintas veredas del
corregimiento mediante
la
rehabilitacin,
renovacin y resiembra
de cacaotales de bajo
rendimiento
e
implantacin de sistemas
de
fermentacin
y
secado.
AGROIMPA, las familias

asociadas
y
los
productores de caa de
las veredas cercanas al
centro poblado, al contar
con
un
trapiche,
inexistente en esta zona,
podrn
abastecer
el
mercado local, con lo
cual no solo se retiene
localmente el ingreso que
los consumidores gastan
en este producto, sino
que se estimula el cultivo
de la caa en buena parte
del corregimiento.
Los
productores
y
familias que participan
en el proyecto, mejoran
la
productividad
y
rentabilidad
de
sus
explotaciones.
Los productores de las
veredas
conocern las
bondades
de
la
recuperacin
y
se
motivarn
para
la
reactivacin
de
este
cultivo tradicional.
COMPONENTE: DERECHOS ECONMICOS

PROGRAMA: Apoyo a la Generacin de Empleo e Ingresos
PROYECTO
DESCRIPCIN
POBLACION Y
BENEFICIOS
Promocin
Propiciar la inversin en Los
emprendedores,
emprendimientos
actividades productivas productores de materias
agroindustriales
de que agreguen valor a la primas, consumidores y
Pequea Escala.
produccin local (yuca, la poblacin en general,
cacao,
caf,
frutales, sern receptores de los
lcteos, etc.), mediante la beneficios diferenciados
creacin de empresas que se generan con el
individuales
y establecimiento de estas
asociativas
de unidades, en trminos de
transformacin,
empleo,
ingresos,
promovidas a travs de demanda de productos e
un acompaamiento en insumos y diversificacin
capacitacin y asesora de la economa local.
para la incubacin de los
proyectos empresariales.
Fortalecimiento de la Desarrollar un conjunto Los
propietarios,
microempresa local.
de
acciones
de trabajadores por cuenta
capacitacin y asesora y propia
y
ayudantes
asistencia legal, dirigido familiares vinculados de
a los establecimientos de manera
informal
a
produccin, comercio y pequeas
unidades
servicios existentes en el econmicas, adquieren y
corregimiento, con el fin aplican conocimientos y
de
mejorar
la herramientas
organizacin
de
los administrativas de gran
negocios y la actuacin y utilidad
para
el
desempeo
de
los mejoramiento integral de
microempresarios.
los
negocios
y
la
proyeccin
personal
hacia el mercado de
trabajo.
301
302
COMPONENTE: DERECHO AL HABITAT Y UN AMBIENTE SANO

PROGRAMA: Vivienda Digna y Saneamiento Bsico.
PROYECTO
DESCRIPCIN
POBLACION Y
BENEFICIOS
Ampliacin
y Garantizar
las Al
mejorar
las
mejoramiento
de condiciones fsicas y de condiciones
vivienda Rural
saneamiento bsico de habitacionales,
las
las viviendas rurales, familias residentes en las
mediante el cubrimiento nueve (9) veredas del
de los pisos de tierra, la corregimiento,
proteccin de las fuentes disminuyen el riesgo de
de agua y su disposicin enfermedad y mejoran su
para
el
consumo bienestar, con lo cual se
domstico, construccin va cerrando la brecha en
e instalacin de bateras calidad de vida con
sanitarias, disposicin de respecto a la cabecera del
excretas y control de corregimiento
y
se
plagas y roedores.
propicia
que
los
residentes en el pueblo
pueden ponerse al frente
de sus explotaciones.
Manejo
integral
de Tomando
como
eje La implementacin de un
residuos slidos.
transversal la formacin sistema
integral
de
de cultura ciudadana, manejo
de
residuos
implementar un sistema slidos, contribuye a que
integral para el manejo y la poblacin en su
tratamiento de basuras conjunto disfrute de un
en el corregimiento de ambiente
sano
y
Pacelli, con componentes saludable;
y
reciba
como la seleccin y beneficios adicionales de
clasificacin en la fuente, ocupacin e ingresos, al
colectores en espacio convertir el manejo de las
pblico, recoleccin de basuras en una cadena de
basuras
reciclaje
de valor, que permite el
materiales reutilizables, desarrollo de actividades
utilizacin de materiales productivas relacionadas
orgnicos, disposicin y con el reciclaje, el
manejo
de
relleno compostaje
y
la
sanitario.
transformacin
de
materiales de desecho.
Mejoramiento
del Corregir las deficiencias El
tratamiento
y
sistema de alcantarillado del alcantarillado de

de Pacelli.
Pacelli, en la parte
terminal
de
la
disposicin de aguas
residuales, con el fin de
reducir el nivel de
contaminacin
en
el
vertimiento de fluidos a
la quebrada Las Indias.
disposicin final de las

aguas servidas, mejora la
calidad de este servicio
pblico y reduce la
afectacin ambiental de
predios
y
poblacin
rural, localizados aguas
abajo del vertimiento
sobre la quebrada las
indias, principal afluente
del rio Tib.
COMPONENTE: DERECHO A LA SALUD

PROGRAMA: Disponibilidad, Acceso, prevencin, promocin y atencin en
Salud.
PROYECTO
DESCRIPCIN
POBLACION Y
BENEFICIOS
Creacin
de
una Se
busca
que
la La creacin de una IPS y
Institucin Prestadora de comunidad de Pacelli, estructuracin de una
servicios de Salud IPS y representada
por
la oferta local de servicios
mejoramiento
la Asociacin de Juntas y en en salud, posibilitara a la
infraestructura
y alianza estratgica con poblacin de Pacelli y la
dotacin del Puesto de una
Fundacin de los corregimientos
Salud del corregimiento. acreditada en servicios aledaos, acceder a un
de salud, constituyan servicio oportuno y de
una IPS, para contratar calidad,
hasta
ahora
los servicios de salud inexistente,
que
para toda la poblacin redundara no solo en la
del
corregimiento, calidad de vida de vida
canalizar
recursos
y de la gente, sino en el
cofinanciar
el desarrollo de actividades
mejoramiento
de conexas, la formacin de
infraestructura
y capital humano y nuevas
dotacin del puesto de opciones ocupacionales a
salud, e implementar un nivel comunitario como
servicio local de salud los promotores rurales y
eficiente y de calidad, ayudantes de enfermera
para garantizar a toda la y otros.
poblacin este derecho
fundamental.
Estructuracin de un Generar la articulacin y Los beneficiarios directos
sistema integral de salud sinergias necesarias con de programas sectoriales
303
a nivel local.
304
los sectores y agentes

educativos,
madres
comunitarias,
organizaciones
comunales
y
productivas,
servicios
pblicos y saneamiento
bsico, con el fin de
potenciar los efectos de
los programas que estos
desarrollan, mediante la
coordinacin de acciones
complementarias
en
aspectos
relacionados
con: salud preventiva,
educacin
sexual
y
reproductiva, promocin
del autocuidado familiar,
nutricin y lactancia,
salud
ocupacional
y
atencin de poblaciones
vulnerables.
como primera infancia,

educacin
formal,
mujeres en embarazo y
lactancia, atencin a
vctimas, tercera edad y
poblacin en condiciones
de discapacidad, son en
primera
instancia
receptores directos de los
beneficios de la extensin
en salud y atencin
psicosocial que se genera
con la accin coordinada
de estos programas y su
articulacin
con
la
institucin de salud que
se conforme.
COMPONENTE: DERECHO A LA EDUCACIN, CULTURA, RECREACIN

Y DEPORTE
PROGRAMA: Ampliacin de cobertura y mejoramiento de la calidad
educativa en todos los niveles.
PROYECTO
DESCRIPCIN
POBLACION Y
BENEFICIOS
Conversin del Centro Documentar
la El reconocimiento del
Educativo Horacio Olave problemtica educativa colegio como Institucin
Velandia, en Institucin que vive corregimiento; a educativa, estimula la
Educativa.
la
categora
de identidad, sentido de
institucin educativa el pertenencia y desempeo
colegio Horacio Olave esmerado, por parte de
Velandia; Actualizar el estudiantes, profesores,
Proyecto
Educativo trabajadores y padres de
Institucional
PEI; familia, para proyectar la

obtener el respaldo de la educacin con mayor
administracin
pertinencia y calidad, y
municipal; Elevar ante el posicionar la imagen del
Ministerio de Educacin colegio, en la regin y el
y
la
secretara
de
educacin la solicitud
formal
de
recategorizacin; y ganar la
voluntad poltica del
gobierno
nacional
y
departamental, para una
respuesta
positiva
y
oportuna.
Cualificacin,
Identificar, con base en el
actualizacin curricular y perfil de los docentes, las
fortalecimiento
reas especficas que se
pedaggico del cuerpo necesitan
reforzar;
docente.
elaborar un plan de
capacitacin y concertar
con las instituciones
competentes,
la
financiacin y desarrollo
del plan de actualizacin.
Adecuacin
Evaluar la pertinencia,
programtica y operativa funcionalidad e impacto
del Convenio SENA de las acciones conjuntas
MEN
desarrolladas y con base
en ello, formalizar un
convenio
entre
la
comunidad educativa y
el SENA, que precise la
estrategia de articulacin
entre las dos entidades,
la
formacin
por
competencias que se
debe implementar, el
currculo
de
las
especialidades
convenidas
y
las
estrategias pedaggica,
metodolgica y operativa
para desarrollar el objeto
del convenio.
departamento.
El colegio contara con
personal suficiente y
estable, para desarrollar
una
gestin
administrativa y docente
ms eficiente y efectiva.
La capacitacin de los
docentes
incide
de
manera determinante en
la
calidad
de
la
educacin de nios y
adolescentes
matriculados
en
las
diferentes
sedes
del
HOV, que seran los
beneficiarios directos de
una mejora en los
contenidos de formacin
y en los mtodos de
enseanza.
La articulacin de la
educacin
con
la
formacin
profesional,
refuerza
las
competencias y mejora el
desempeo de profesores
y estudiantes, con lo cual
se benefician no solo los
alumnos de los grados
superiores sino tambin
los grados inferiores de
la educacin secundaria,
en los cuales se debe
inculcar
y
trabajar
estrategias de proyecto
de vida.
305
306
COMPONENTE: DERECHO A LA EDUCACIN, CULTURA, RECREACIN

Y DEPORTE
PROGRAMA: Fomento de la Identidad Cultural en el Corregimiento de
Pacelli.
PROYECTO
DESCRIPCIN
POBLACION Y
BENEFICIOS
Creacin de casa de la Disposicin y dotacin La poblacin infantil,
cultura
en
el de espacios y ambientes juvenil y dems grupos
corregimiento de Pacelli. apropiados
para
el poblacionales
del
desarrollo de actividades corregimiento, contarn
artsticas, culturales, por con opciones para el
parte de estudiantes y entretenimiento sano, el
otros miembros de la desarrollo del talento
comunidad. Articulacin humano, la utilizacin
y
coordinacin
de del tiempo libre de
eventos
que
se manera creativa y por
desarrollen en el marco supuesto, el rescate de
de la semana cultural las tradiciones y la
estudiantil
y
fiestas identidad cultural.
patronales.
Construccin
de
un Coordinar la consecucin Con la construccin del
parque infantil para el de un terreno adecuado parque
y
el
corregimiento de Pacelli. para
este
propsito; amueblamiento de los
definir los componentes espacios recreativos, se
recreativos y tramitar beneficiar a 500 nios y
ante la administracin nias que desarrollarn
municipal y entidades habilidades y destrezas a
pblicas la consecucin travs de juego, las
de recursos; realizar la instituciones educativas
construccin y montaje y
las
madres
del parque; contribuir comunitarias fortalecern
con
el
bienestar sus
proyectos
recreativo de los nios y pedaggicos, los padres
nias, y el desarrollo de de
familia
y
la
proyectos
educativos, comunidad en general
creando un ambiente dispondrn un ambiente
pedaggico extramural seguro y confiable para el
con la participacin de entretenimiento de sus
familias y comunidad en hijos.
el cuidado, buen trato y
sano esparcimiento de
los menores.
COMPONENTE: DISCRIMINACIN POSITIVA EN FAVOR DE

POBLACIONES VULNERABLES
PROGRAMA: Atencin Especial y diferenciada de Grupos Vulnerables
PROGRAMA /
DESCRIPCIN
POBLACION Y
PROYECTO
BENEFICIOS
Atencin integral a la Disponer de espacios 221 nios y nias,
primera infancia
fsicos,
dotaciones
y madres
adolescentes,
ambientes
adecuados mujeres en embarazo y
para el desarrollo de lactancia y los padres de
actividades; Potenciar la familia,
obtendrn
capacidad de atencin beneficios por la atencin
especializada
con diferenciada que reciben,
refuerzos profesionales y en
funcin
de
la
cualificacin del talento proteccin integral de los
humano
local; nios en todos los
Articulacin de esfuerzos escenarios
donde
institucionales para y trascurre su vida.
estructurar una oferta
integral de servicios;
brindar una atencin de
calidad a los nios y
nias del centro poblado
y veredas, incorporando
la participacin de las
familias.
Atencin y reparacin Brindar
informacin 527 personas que se
integral a vctimas del clara a las vctimas sobre consideran vctimas del
los derechos que le conflicto armado y que
conflicto armado.
asisten, los instrumentos no han tenido acceso a la
para exigirlos y las atencin del Estado,
responsabilidades
y lograran resarcir sus
competencias
derechos, mediante la
institucionales
en aplicacin efectiva de la
aplicacin de la Ley 1448; Ley 1448 de 2011, el
Promover
la cumplimiento de los
concurrencia
de
las protocolos y rutas de
instituciones
para atencin de conformidad
coordinar la oferta de con
las
rdenes
servicios en lo local y impartidas por la corte
resarcir
la
deuda constitucional
en
pendiente en materia de diversos
autos
y
atencin y reparacin sentencias.
integral a las vctimas.
307
308
COMPONENTE: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES LOCALES

PARA EL DESARROLLO
PROGRAMA: Formacin para el Trabajo
PROYECTO
DESCRIPCIN
POBLACION Y
BENEFICIOS
Planeacin
Estratgica Conformar una mesa de Disponer de una oferta
para el desarrollo de concertacin entre las de formacin para el
capital humano.
organizaciones sociales trabajo
que
se
comunales
y corresponda
con
las
productivas,
potencialidades
y
ECOPETROL y el SENA, expectativas
de
para definir, planear e desarrollo
socio
implementar, a corto y productivo local, es la
mediano
plazo, mejor manera de enrutar
programas de formacin a
los
productores,
tcnica
pertinentes, organizaciones
y
en
acordes con el perfil y particular a la poblacin
potencial productivo del joven,
hacia
territorio,
y
en
la posibilidades ciertas de
perspectiva de promover ocupacin y realizacin
y
generar
las personal en su propio
competencias bsicas y entorno, evitando la
tecnolgicas
que
se emigracin
y
el
requiere para la gestin y desmembramiento
puesta en marcha del familiar en busca de
Plan de desarrollo de alternativas inciertas.
Pacelli.

PARA EL DESARROLLO
PROGRAMA: Formacin de Liderazgo Democrtico.
PROYECTO
DESCRIPCIN
POBLACION Y
BENEFICIOS
Escuela de liderazgo para Concientizar
a
las Docientas
cincuenta
el
desarrollo comunidades
de
la personas
de
las
comunitario,
la importancia
de
la comunidades quedarn
participacin social y la organizacin
y informadas
y
incidencia poltica.
participacin
sensibilizadas sobre la
comunitaria, a partir de importancia de fortalecer
socializar la informacin
sobre los procesos de
planificacin en curso y
proyectados; promover
la identidad de grupos
focales
de
mujeres,
jvenes y productores,
sus intereses, iniciativas
y su papel en los
procesos de desarrollo
comunitario; capacitar a
potenciales lderes de
estos
grupos
poblacionales,
y
finalmente fortalecer y
consolidar el liderazgo
de los actuales dirigentes
comunales.
la unidad y organizacin
en su entorno territorial
inmediato.
Trecientas
personas
(mujeres,
jvenes
y
adultos)
estarn
motivadas
y
con
expectativas de trabajo
conjunto.
Setenta y dos personas
(mujeres,
jvenes
y
adultos) participarn en
la escuela de formacin
de lderes.
Treinta y seis dirigentes
comunales, Mejorarn su
capacidad de liderazgo

PARA EL DESARROLLO
PROGRAMA: Construccin de Capital Social Territorial y Fortalecimiento de
la Capacidad de Gestin de Organizaciones Sociales.
PROYECTO
DESCRIPCIN
POBLACION Y
BENEFICIOS
Fortalecimiento
Acompaamiento
en Productores de cacao,
organizativo y capacidad Capacitacin y Asesora vinculados
a
la
de
agencia
de
las Socio empresarial, que asociacin
asociaciones
de cubra todas las reas ASOPROCAP.
productores
funcionales
de
la
empresa
asociativa. Cultivadores de caa
Apropiar
los socios de la asociacin
conocimientos,
AGROINPA.
habilidades y destrezas
rurales
socio-empresariales, para Productores
el fortalecimiento de las vinculados al mercado
Campesino
y
a
la
organizaciones.
Asociacin
de
Produccin
y
comercializacin
309
ASOPROCOM.
Acompaamiento
y
asistencia Jurdica para la
conformacin
de
asociaciones gremiales
310
Constitucin de una
corporacin de desarrollo
local, para agenciar el
Plan de desarrollo de
Pacelli.
Acompaamiento
por
grupo,
para
la
consolidacin
organizativa
y
la
construccin de planes
de gestin especficos;
implica actividades de
capacitacin
asesora,
pasantas, intercambio de
experiencias, consultas,
acuerdos y alianzas con
agentes econmicos e
institucionales, trmites
legales
para
su
constitucin
y
protocolizacin.
Interesados
en
la
organizacin
y
el
fomento de la actividad
ganadera o pecuaria del
corregimiento.
Mujeres interesadas en la
reorganizacin
y
reactivacin
de
la
asociacin de mujeres
rurales,
anteriormente
promovida
por
ANMUCIC.
Acompaamiento para la
conformacin
y
planeacin estratgica de
un
organismo
de
segundo
grado
encargado de liderar y
conducir el Plan de
Desarrollo.
Las
organizaciones,
productivas, gremiales, y
comunitarias, potencian
su desarrollo con la
articulacin orgnica en
el ente rector del plan de
desarrollo.
Jvenes interesados en
conformar la asociacin
de
profesionales
y
tecnlogos de Pacelli.
12.2 PERFILES DE PROYECTOS PRIORIZADOS

Ttulo:
ESTUDIO DE TENENCIA, CALIDADES DE DERECHOS Y
CARACTERIZACIN PREDIAL.
Objetivo:
Identificar plenamente la situacin jurdica de los predios y los titulares de
derechos sobre los mismos en el rea rural de Pacelli, para plantear rutas para la
clarificacin de tales derechos, la formalizacin de la propiedad y la resolucin
de los conflictos patrimoniales existentes.
Descripcin:
Levantamiento, organizacin y anlisis de informacin actualizada para
establecer el estado real de los predios y titulares de derechos con respecto a la
clarificacin y saneamiento de la propiedad jurdica.
Poblacin Sujeto:
Productores rurales de nueve (9) veredas propietarios, poseedores o tenedores
de predios en la cabecera del corregimiento.
Actividades:
1. Acopio y anlisis de documentacin pertinente para realizar estudio del
estado de la tenencia de la tierra en la zona rural de Pacelli (certificados de
tradicin y libertad, escrituras pblicas, base catastral).
2. Censo predial en las 9 veredas de Pacelli, con el cual se identifique:
caractersticas de los predios existentes (con tcnicas de georreferenciacin),
titulares de derechos sobre los predios, tipo de derecho que ejercen, conflictos de
derechos sobre un mismo predio y ruta de formalizacin pertinente en cada caso.
3. Sistematizacin y consolidacin de la informacin obtenida a partir del
estudio de ttulos y del censo predial en un sistema de informacin geogrfica
que contenga el inventario completo de los derechos sobre los predios rurales,
formales e informales, que ejerce la poblacin rural de Pacelli.
Entidades concernidas:
INCODER, Superintendencia de Notariado y Registro e Instituto Geogrfico
Agustn Codazzi. Unidad de Restitucin de Tierras
Costo Estimado del proyecto:
Ciento Veinticinco Millones de Pesos $125.000.000 M/cte.
311
312
Ttulo:
GESTIN INSTITUCIONAL PARA TITULACIN Y FORMALIZACIN DE
LA TENENCIA DE LA TIERRA
Objetivo:
Plantear rutas para la clarificacin y formalizacin de la propiedad rural en el
corregimiento de Pacelli y la resolucin de los conflictos patrimoniales
existentes.
Descripcin:
El proyecto consiste en la identificacin de procesos jurdicos o administrativos y
rutas de gestin para formalizacin de la propiedad, organizacin de
beneficiarios, cumplimiento de requisitos e iniciacin de trmites ante los
organismos e instituciones competentes.
Poblacin Sujeto:
Todas las personas con formas de tenencia precaria o en situacin de
informalidad, con respecto a la titularidad y dominio pleno, de los predios que
habitan o explotan con fines productivos, legalizan sus propiedades y obtienen
seguridad jurdica para su permanencia en el territorio.
Actividades:
1. Formulacin de propuesta a las entidades pblicas para ruta masiva de
formalizacin de los derechos identificados a partir del censo de la propiedad
rural y el estudio de ttulos.
2. Apoyo a los titulares de derechos en la consecucin de los documentos
requeridos y el contacto con las autoridades pertinentes para iniciar los procesos
de formalizacin en la tenencia de la tierra.
INCODER, Superintendencia de Notariado y Registro, Instituto Geogrfico
Agustn Codazzi y Ministerio de Agricultura.
Ciento Veinte Millones de Pesos $120.000.000 M/cte.
Ttulo:
HABILITACIN DE LA VA A SARDINATA, TRAMO OR - PACELLI
LUIS VERO - LAS MERCEDES.
Objetivo:
Restablecer el buen estado de uno de los tramos de la va a Sardinata, en
beneficio de los productores rurales y comercializadores, y de la poblacin en
general, con el objetivo de lograr una mejor interconexin del corregimiento con
los municipios cercanos.
Descripcin:
Afirmado, obras civiles, y puentes sobre las quebradas en los sectores
denominados Los Patos y Agua Fra.
Poblacin Sujeto:
Organizaciones productivas y comunitarias, comerciantes, transportistas y
poblacin en general, mejoran su actividad econmica y se articulan a circuitos
comerciales regionales y nacionales.
Actividades:
1. Estimacin de los costos de los insumos y la mano de obra necesaria para la
adecuacin del tramo Or-PacelliLuis Vero-Las Mercedes de la va a Sardinata.
2. Propuesta sobre los aportes en especie o en horas de trabajo que puede hacer
la comunidad para la adecuacin de la va con el objetivo de reducir los costos
del proyecto y concertacin de un plan de trabajos y obras con la comunidad
3. Estructuracin y estudio de viabilidad para la contratacin de la obra con la
entidad territorial competente.
4. Ejecucin de la obra.
INVIAS, MINISTERIO DE TRANSPORTE, ALCALDA DE TIB,
GOBERNACIN DE NORTE DE SANTANDER
Dos Mil Cuatrocientos Millones de Pesos $2.400.000.000 M/cte.
313
Ttulo:
CONSTRUCCIN DE VAS TERCIARIAS CORREGIMIENTO DE PACELLI.
314
Objetivo:
Dotar de las vas ms prioritarias para conectar al corregimiento con los centros
de comercializacin e insumos ms cercanos y para garantizar la movilidad entre
las veredas de la poblacin rural conforme a las necesidades ms apremiantes en
materia de vas identificadas en el presente Plan de Desarrollo.
Descripcin:
Anillo veredal para interconectar las veredas Santa Cruz, San Antonio, El
Rosario, San Marcos, Buenos Aires, San Martn y San Francisco, con la cabecera
del corregimiento.
Poblacin Sujeto:
Productores de todas las veredas, acceden al mercado de bienes y servicios, y se
benefician con la apertura de canales de comercializacin, que posibilitan la
obtencin y realizacin de excedentes comercializables.
Actividades:
1. Definicin comunitaria de un plan de construccin de la red vial en el
construccin de las vas priorizadas.
entidad territorial competente.
4. Propuesta sobre los aportes en especie o en horas de trabajo que puede hacer
la comunidad para la construccin de las vas con el objetivo de reducir los
costos de las obras y concertacin de un plan de trabajo con la comunidad.
INVIAS, MINISTERIO DE TRANSPORTE,
ALCALDA

Mil Setecientos Cincuenta Millones de Pesos $1.750.000.000 M/cte.
DE
TIB,
Ttulo:
ELECTRIFICACIN RURAL
Objetivo:
Dotar al corregimiento de Pacelli de las redes de conexin elctrica necesarias
para proveer el servicio de energa a todos los predios rurales del municipio.
Descripcin:
Extensin redes elctricas y conduccin para habilitar el servicio predial en las
veredas Santa Cruz, San Antonio, El Rosario, San Marcos, Buenos Aires, San
Martn y San Francisco.
Poblacin Sujeto:
Los habitantes rurales y las unidades de produccin agropecuaria que mejoran
sus condiciones de vida y la productividad de sus explotaciones.
Actividades:
1. Definicin comunitaria de un plan de electrificacin para la zona rural del
corregimiento de Pacelli que clasifique las inversiones requeridas por orden de
prioridad conforme a los lineamientos definidos en el Plan de Desarrollo.
construccin de las obras de electrificacin priorizadas.
entidad territorial competente en coordinacin con las entidades nacionales
competentes
MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA, DEPARTAMENTO DE LA
PROSPERIDAD SOCIAL, DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN,
ALCALDA DE TIB, GOBERNACIN DE NORTE DE SANTANDER
Quinientos Cincuenta Millones de Pesos $550.000.000
315
316
Ttulo:
INFRAESTRUCTURA LOCAL DE SERVICIOS DE APOYO A LA
PRODUCCIN Y EL MERCADEO.
Objetivo:
Dotar al corregimiento de Pacelli de una infraestructura bsica de servicios para
apoyar a los productores rurales en el almacenamiento, el procesamiento y la
comercializacin de sus productos.
Descripcin:
Construccin y dotacin de un centro para el acopio de productos (articulacin
de oferta local), la realizacin de labores de beneficio (secado) y el desarrollo de
funciones fsicas (clasificacin seleccin y empaque).
Poblacin Sujeto:
Los productores rurales, las organizaciones gremiales, y la poblacin del
corregimiento, mejoraran su competitividad por la agregacin de valor, las
economas de escala, mayor transparencia en la formacin de precios y el
empleo, generados en el centro integrado de servicios.
Actividades:
1. Estimacin de los costos de los insumos y los requerimientos de mano de obra
para la construccin de la sede del centro de acopio, procesamiento y
comercializacin.
entidad territorial competente en coordinacin con las entidades nacionales
competentes
3. Definicin de la estructura administrativa y los requerimientos de personal
para el funcionamiento del centro de acopio.
4. Planteamiento de un modelo de gestin comunitaria del centro de acopio y
definicin de los compromisos requeridos por parte de distintos actores.
DEPARTAMENTO DE LA PROSPERIDAD SOCIAL, MINISTERIO DE
AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL, ALCALDA DE TIB,
Cuatrocientos Cincuenta Millones de Pesos $450.000.000 M/cte.
Ttulo:
DIVULGACIN Y PROMOCIN DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS,
SERVICIOS A LA PRODUCCIN Y ALIANZAS ESTRATGICAS PARA LA
REACTIVACIN ECONMICA DEL CORREGIMIENTO DE PACELLI.
Objetivo:
Disear una estrategia basada en el trabajo comunitario y el apoyo institucional
para el fortalecimiento y aprovechamiento de las capacidades productivas de la
poblacin de Pacelli.
Descripcin:
Dotar a las comunidades de informacin suficiente sobre actividades
promisorias, susceptibles de implementar en el medio local, y propiciar
relaciones y acuerdos con agentes institucionales, gremiales y empresariales,
para la estructuracin y desarrollo de planes de negocios que reactiven la
economa local.
Poblacin Sujeto:
Los productores rurales, las organizaciones sociales y comunales, los
empresarios de Pacelli, dispondrn de elementos de juicio para evaluar las
ventajas y desventajas de diferentes alternativas productivas decidir la forma
como planificaran sus unidades productivas y negocios de manera lcita.
Actividades:
1. Identificacin de las actividades productivas potenciales que puede
emprender la poblacin del corregimiento de Pacceli, con base en los siguientes
criterios: caractersticas actuales de las unidades productivas, vocacin de uso
del suelo, infraestructura disponible, acceso a redes de comercializacin y apoyo
a la produccin, oportunidades de emprendimientos en el contexto regional
conforme a la oferta institucional disponible y visin sobre las perspectivas de
desarrollo futuro identificadas por la propia comunidad.
2. Elaboracin de un diagnstico sobre la oferta institucional disponible en
317
materia de apoyo a proyectos productivos por los distintos niveles del Estado
(nacional, departamental y municipal) y de los requerimientos para buscar el
financiamiento y el apoyo a las iniciativas que plantee la comunidad de Pacelli.
318
3. Desarrollo de una estrategia de divulgacin de las decisiones adoptadas

mediante los mecanismos de comunicacin comunitarios.
4. Apoyo en la construccin de las relaciones entre la comunidad y las
instituciones y para la elaboracin de acuerdos entre los diferentes agentes
productivos en el corregimiento.
5. Ejecucin de los proyectos productivos y planteamiento de una estrategia a
mediano plazo de consolidacin de los emprendimientos realizados.
DEPARTAMENTO DE LA PROSPERIDAD SOCIAL, MINISTERIO DE
HACIENDA, MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL,
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN, ALCALDA DE TIB,
Ciento Cincuenta Millones de Pesos $150.000.000
Ttulo:
CONFORMACIN DE GREMIOS PRODUCTIVOS Y ESTRUCTURACIN
DE PROGRAMAS SECTORIALES.
Objetivo:
319
Consolidar estructuras organizativas representativas de los distintos sectores

productivos del corregimiento que faciliten la interlocucin con las instituciones,
con otros sectores econmicos y sirvan de plataforma para la gestin de
proyectos y la resolucin de las problemticas de los productores rurales.
Descripcin:
A partir de las determinaciones adoptadas sobre renglones productivos, se
promover la conformacin de gremios u organizaciones por producto, las
cuales, de manera concertada con instituciones y agentes externos, estructurarn
los programas especficos para el fomento de sistemas productivos
agroforestales,
agroindustriales y pecuarios, y actuarn como integradores
locales para la gestin de comercializacin y prestacin de servicios a la
produccin.
Poblacin Sujeto:
La creacin y fortalecimiento de organizaciones y gremios de la produccin,
alrededor de programas de fomento y proyectos integrados al mercado y
cadenas de valor, configuran un entorno competitivo favorable para superar las
limitaciones de atomizacin, dispersin y aislamiento, propias de la produccin
de pequea escala; con lo cual se beneficiaran todos los productores
individuales del corregimiento y su rea de influencia.
Actividades:
1. Realizacin de talleres sectoriales para la identificacin de la estructura
empresarial de las diferentes actividades y las necesidades de representacin con
el objetivo de definir las caractersticas de cada una de las organizaciones
gremiales que se conformarn.
2. Elaboracin de un mapa de actores relevantes para explorar las posibilidades
de incidencia de cada uno de los gremios y de una propuesta de la estructura

organizacional con la que pueden conformarse, la cual se socializar con cada
uno de ellos.
320
3. Apoyo para la constitucin formal de cada una de los gremios y para la

definicin de sus normas de funcionamiento y la eleccin de sus rganos de
representacin.
4. Apoyo en la bsqueda inicial de vas de interlocucin con organizaciones
gremiales del orden municipal, regional y nacional, y con las entidades pblicas
pertinentes.
MINISTERIO DEL INTERIOR, MINISTERIO DE AGRICULTURA Y
DESARROLLO
RURAL,
PROEXPORT,
DEPARTAMENTO
DE
LA
PROSPERIDAD SOCIAL, ALCALDA DE TIB Y GOBERNACIN DE NORTE
DE SANTANDER
Sesenta Millones de Pesos $ 60.000.000
Ttulo:
CENTRO EXPERIMENTAL PARA LA INVESTIGACIN, VALIDACIN Y
TRANSFERENCIA TECNOLGICA.
Objetivo:
Consolidar un centro de fomento agropecuario para el corregimiento de Pacelli
que logre incorporar el conocimiento y la innovacin a los procesos productivos
agrcolas y pecuarios a travs de la capacitacin y la transferencia de tecnologa e
insumos a los productores rurales.
Descripcin:
Reconversin de la finca del colegio en un centro de fomento agropecuario con
proyectos demostrativos para validacin de paquetes tecnolgicos, bancos de
germoplasma, reproduccin de material vegetativo y pies de cra, y una oferta de
servicios de capacitacin y asistencia tcnica para el manejo de proyectos
agrcolas y pecuarios. El proyecto se implementar a partir de la organizacin de
los profesionales y tecnlogos agropecuarios de Pacelli y el establecimiento de
convenios con universidades e instituciones pblicas.
Poblacin Sujeto:
Los profesionales y tecnlogos agropecuarios de Pacelli, encontrarn
oportunidades de trabajo para el ejercicio profesional y el desarrollo de
emprendimientos; as mismo, los productores de Pacelli y de veredas aledaas
de otros corregimientos, sern receptores del conocimiento irradiado desde el
centro experimental, y que podrn incorporar a sus unidades productivas para
mejorar su eficiencia, productividad y rentabilidad.
Actividades:
1. Formulacin del proyecto de reconversin de la finca de colegio en un centro
de fomento agropecuario para concursar por recursos del fondo regional de
regalas o de otras posibles fuentes de financiacin institucionales.
321
2. Consecucin de fuentes concurrentes de financiacin o apoyo en la dotacin

del centro de fomento agropecuario consultando las posibilidades del municipio,
el departamento y la Nacin.
322
3. Realizacin de obras de adecuacin de la infraestructura y dotacin del centro

de fomento agropecuario.
4. Definicin comunitaria de los mecanismos de gestin del centro de fomento
agropecuario y formulacin del plan de accin.
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL, CORPOICA,
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL, ALCALDA DE TIB Y
Cuatrocientos Millones de Pesos $400.000.000
Ttulo:
MONTAJE DE 20 GRANJAS INTEGRALES AGROECOLGICAS COMO
MODELOS DE UNIDADES EMPRESARIALES CAMPESINAS.
Objetivo:
Poner en marcha 20 proyectos agroecolgicos para fortalecer la base empresarial
del corregimiento de Pacelli, y sustituir las actividades ilcitas generando
oportunidades de empleo e ingresos para las familias rurales, mediante el
aprovechamiento de la vocacin de uso del suelo y las aptitudes productivas
adquiridas en proyectos anteriores por habitantes de algunas veredas.
Descripcin:
Replicar a escala empresarial campesina, el conocimiento y experiencia de
familias que participaron en el programa de produccin agroecolgica de
SEPAS, para producir efectos demostrativos de mayor impacto, que jalonen el
proceso de sustitucin de cultivos ilcitos.
Poblacin Sujeto:
Los productores y familias que se apartan del cultivo ilcito, se empoderan y
consolidan un liderazgo productivo mediante la validacin de modelos
agroecolgicos orientados al mercado y eficientes para generar ocupacin,
ingresos de manera sostenible.
Los productores con cultivos ilcitos tendrn un referente prctico, que podrn
emular hacia la sustitucin de cultivos ilcitos.
Actividades:
1. Formulacin con 20 redes de unidades empresariales de los proyectos
agroecolgicos a desarrollar para buscar su financiamiento a travs del
Ministerio de Agricultura o el INCODER.
2. Consecucin de fuentes concurrentes de financiacin consultando las
posibilidades del municipio, el departamento y la Nacin.
3. Asesora tcnica y en gestin empresarial para la implementacin de los
proyectos
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL, CORPOICA,
MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE, CORPORACIN
AUTNOMA REGIONAL, ALCALDA DE TIB Y GOBERNACIN DE
NORTE DE SANTANDER
Docientos Ochenta Millones de Pesos $280.000.000 M/cte.
323
324
Ttulo:
INFRAESTRUCTURA COMUNITARIA PARA TRANSFORMACIN DE LA
CAA PANELERA.
Objetivo:
Dotar al corregimiento de la infraestructura necesaria para habilitar el
funcionamiento de la planta productora de panela y potenciar el desarrollo del
sector y sus encadenamientos agrcolas mediante el aporte comunitario de
trabajo e insumos.
Descripcin:
Adecuacin, ampliacin y complementacin de la infraestructura de labor,
traslado e instalacin del equipamiento con que cuenta la Asociacin
Agroindustrial de Pacelli - AGROINPA, para habilitar el funcionamiento de la
planta de beneficio productora de panela, y ponerla al servicio de los asociados y
la comunidad en general.
Poblacin Sujeto:
AGROIMPA, las familias asociadas y los productores de caa de las veredas
cercanas al centro poblado, al contar con un trapiche, inexistente en esta zona,
podrn abastecer el mercado local, con lo cual no solo se retiene localmente el
ingreso que los consumidores gastan en este producto, sino que se estimula el
cultivo de la caa en buena parte del corregimiento.
Actividades:
1. Estimacin de los costos de los insumos y los requerimientos de mano de obra
para la habilitacin de la planta productora.
2. Definicin del modelo de gestin del trabajo comunitario para la habilitacin
de la planta y ejecucin de la obra.
3. Definicin de un mecanismo de gestin administrativa y rotacin en el uso de
la planta por parte de distintos productores.
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL, ALCALDA DE
TIB Y GOBERNACIN DE NORTE DE SANTANDER
Cincuenta Millones de Pesos $50.000.000
Ttulo:
ESTABLECIMIENTO DE 20 PARCELAS CACAOTERAS,
DEMOSTRATIVAS DE LOS PROCESOS DE RECUPERACIN Y MANEJO
DE HUERTOS DE BAJA PRODUCTIVIDAD.
Objetivo:
Consolidar 20 parcelas cacaotera sostenibles para ampliar la base empresarial del
corregimiento en concordancia con las apuestas productivas de sus propios
habitantes, la vocacin de uso del suelo y el perfil de los productores.
Descripcin:
Estimular el liderazgo productivo de agricultores de cacao en distintas veredas
del corregimiento mediante la rehabilitacin, renovacin y resiembra de
cacaotales de bajo rendimiento e implantacin de sistemas de fermentacin y
secado.
Poblacin Sujeto:
Los productores y familias que participan en el proyecto, mejoran la
productividad y rentabilidad de sus explotaciones. Los productores de las
veredas conocern las bondades de la recuperacin y se motivarn para la
reactivacin de este cultivo tradicional.
Actividades:
1. Formulacin con 20 redes de unidades empresariales de los proyectos
cacaoteros a desarrollar para buscar su financiamiento a travs del Ministerio de
Agricultura, FINAGRO o INCODER.
2. Consecucin de fuentes concurrentes de financiacin consultando las
posibilidades del municipio, el departamento y la Nacin.
3. Asesora tcnica y en gestin empresarial para la implementacin de los
proyectos
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL, FINAGRO,
FEDERACIN NACIONAL DE CACAOTEROS DE COLOMBIA, ALCALDA
DE TIB Y GOBERNACIN DE NORTE DE SANTANDER
Docientos Ochenta Millones de Pesos $ 280.000.000
325
Ttulo:
326
CONSTRUCCIN DE UN PARQUE INFANTIL PARA EL

CORREGIMIENTO DE PACELLI.
Objetivo:
Dotar a la comunidad de Pacelli de un espacio apropiado para el sano
esparcimiento y recreacin de la poblacin infantil, contribuir con el bienestar
recreativo de los nios y nias, con el desarrollo de proyectos educativos a nivel
preescolar y primaria, creando un ambiente pedaggico extramural, y con la
participacin de familias y comunidad en el cuidado de los menores.
Descripcin:
Se Tramitar con la comunidad y la Alcalda de Tib, la destinacin de un
terreno apropiado para la construccin del parque en un lugar diferente al
parque central que existe.
La adecuacin del terreno y el montaje de las atracciones, se establecer de
acuerdo al diseo y la distribucin de espacios que se haga, a partir de a
consecucin del lote.
Justificacin:
La poblacin infantil del corregimiento ha estado marginada de su derecho a
disfrutar de espacios ldicos y recreativos que le permitan, de manera segura,
explorar su mundo, aprender y ejercitarse en el manejo del espacio, adquirir
habilidades y destrezas para su desarrollo corporal, psicosocial y relacionarse
socialmente.
La recreacin debidamente orientada, sistematizada y regulada, es un
componente transversal que potencia la salud y la educacin y se constituye en
factor de integracin social en la medida que convoca y compromete a los
estamentos comunitarios en la proteccin y cuidado de los nios y las nias.
Poblacin Sujeto:
500 nios y nias que desarrollarn habilidades y destrezas a travs de juego, las
instituciones educativas y las madres comunitarias fortalecern sus proyectos
pedaggicos, los padres de familia y la comunidad en general dispondrn un
ambiente seguro y confiable para el entretenimiento de sus hijos.
Actividades:
Coordinar con organizaciones comunales la consecucin de un terreno adecuado
para este propsito, definir los componentes recreativos y su distribucin,
tramitar ante la administracin municipal y entidades pblicas la consecucin de
recursos, y realizar la construccin y montaje del parque.
Entidades Concernidas:
Alcalda municipal, Gobernacin departamental, Empresa privada, ICBF,
entidades nacionales e internacionales.
El proyecto ser financiado con recursos oficiales, la administracin y veedura
estar a cargo de la comunidad educativa y las juntas de acciones comunales del
corregimiento.
Costo Estimado del Proyecto: Ochenta Millones de Pesos ($80000.000)
Ttulo:
ATENCIN Y REPARACIN A VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO.
Objetivo:
Resarcir los derechos de las vctimas del conflicto armado y saldar la deuda
pendiente que existe con la poblacin vctima del corregimiento de Pacelli, con
respeto al inicio de los procesos de informacin, inscripcin, determinacin de
hechos victimizantes y rutas de atencin y reparacin.
Descripcin:
Garantizar la presencia institucional de la Unidad de Vctimas en el
corregimiento de Pacelli y focalizar las acciones establecidas en la Ley de
Vctimas, las cuales han estado rezagadas, con respecto a la atencin brindada en
otros corregimientos del municipio.
Poblacin Sujeto:
Segn el Censo de hogares, viviendas y personas realizado por el Proyecto Piloto
Pacelli, 527 personas que representan el (31.2%) de la poblacin del
corregimiento, se considera vctima del conflicto armado, De estas, 292 son
hombres y 235 mujeres y aproximadamente el 20% son menores de edad.
A pesar de lo significativo de las cifras, en Pacelli no se han focalizado
programas o acciones referidas al cumplimiento de las obligaciones estatales en
este aspecto, por lo que existe una gran brecha en la atencin a las vctimas, con
respecto a otros sectores del municipio de Tib, derivada de la ausencia de
informacin clara y oportuna a la poblacin, de la escaza presencia institucional
en el corregimiento y de las dificultades de acceso a la oferta de atencin
centralizada en la capital del departamento. Evidentemente existe una deuda
social con las vctimas del corregimiento que debe ser subsanada con toda
celeridad.
Actividades:
1. Socializacin de informacin sobre los derechos de las vctimas, programas de
atencin, procedimiento y requisitos.
2. Inventario de vctimas residentes en el corregimiento, hechos victimizantes,
actualizacin del registro RUV.
3. Actividades correspondientes a las rutas establecidas por la unidad de
vctimas e instituciones sectoriales, para cada una de las modalidades de
atencin y reparacin integral.
DPS, UNIDAD DE VCTIMAS UARIP E INSTITUCIONES DEL SISTEMA
NACIONAL DE ATENCIN.
Por establecer de acuerdo a las modalidades de atencin que resulten, con base
en la cantidad de personas en cada una de ellas
327
Ttulo:
328
ATENCIN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA
Objetivo General:
Garantizar el derecho al desarrollo integral de los nios y nias en primera
infancia, mediante la confluencia y corresponsabilidad del Estado y la
comunidad, y el desarrollo de procesos y acciones que garanticen a todos los
nios y nias entre cero y cinco aos- del corregimiento de Pacelli, el cuidado
calificado, el potenciamiento de su desarrollo, las experiencias pedaggicas
significativas, el acceso a la cultura, el arte, el juego, la actividad fsica, la
promocin de vida saludable, la alimentacin saludable, y la generacin de
ambientes seguros, sensibles y acogedores.
Objeticos especficos:
1) Dotar y poner en funcionamiento el CDI y estructurar el programa de
formacin inicial con base en los lineamientos pedaggicos y estndares de
calidad recomendados para la estrategia de cero a siempre.
2) Garantizar los servicios de salud y nutricin a todos los nios y nias en
primera infancia, madres adolescentes, mujeres lactantes y embarazadas y
ejercer un control cuantitativo y cualitativo de la atencin en salud.
3) Promover y fortalecer la corresponsabilidad de las familias, docentes y
comunidad, en la garanta de los derechos de los nios, mediante la
cualificacin del talento humano.
4) Contribuir con la proteccin integral de los nios y las nias en primera
infancia, creando condiciones de seguridad en los escenarios donde
transcurre sus vidas. Incluye la promocin de una cultura de cuidado para la
prevencin de accidentes; la promocin y fortalecimiento de relaciones y
acciones de buen trato en los ambientes de socializacin de los nios y las
nias, erradicando la violencia intrafamiliar, el maltrato, el desinters y el
abandono.
Actividades:
Diagnstico de la situacin del corregimiento con respecto al derecho al
desarrollo integral en la primera infancia, Identificando los riesgos de
vulneracin, las caractersticas de los actores locales, las problemticas

especficas que se deben trabajar.
Gestionar la ampliacin de nuevos cupos para la atencin integral de calidad de
nios y nias en los servicios de educacin Inicial, hasta alcanzar la cobertura
universal.
329
Promover a nivel local una oferta articulada de servicios de educacin, nutricin,

salud y proteccin, para la brindar atencin integral a nios y nias en primera
infancia, tanto en las veredas, como en el centro poblado.
Socializar a diversos actores las
diferencial a nios y nia
orientaciones para la atencin integral
Atencin integral a las familias gestantes y con nios, nias en primera infancia a
travs de los componentes del servicio: pedaggico, nutricional y de orientacin
familiar y movilizacin social.
DPS -INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR ICBF,
SECRETARIAS DEPARTAMENTAL DE SALUD
Sesenta Millones de Pesos, $60000.000
Ttulo:
ESCUELA DE LIDERAZGO DEMOCRTICO PARA EL DESARROLLO
COMUNITARIO, LA PARTICIPACIN SOCIAL Y LA INCIDENCIA
POLTICA
Objetivo:
330
Promover en todas las veredas y en el centro poblado del corregimiento de

Pacelli, la participacin activa de hombres, mujeres y jvenes, en la generacin,
organizacin y puesta en marcha de iniciativas comunitarias que fomenten la
economa social, la solidaridad y el bienestar colectivo, mediante la formacin en
liderazgo y el desarrollo de habilidades sociales.
Descripcin:
El proyecto pretende, en primer lugar, concientizar a las comunidades de la
importancia de la organizacin y participacin comunitaria, a partir de socializar
la informacin sobre los procesos de planificacin en curso y proyectados; en
segundo lugar, promover la identidad de grupos focales de mujeres, jvenes y
productores, sus intereses, iniciativas y su papel en los procesos de desarrollo
comunitario; en tercer lugar, capacitar a potenciales lderes de estos grupos
poblacionales, y finalmente fortalecer y consolidar el liderazgo de los actuales
dirigentes comunales.
Justificacin:
Las veredas y concentraciones barriales son las clulas bsicas de la organizacin
social territorial, las unidades primarias o espacios apropiados para identificar
las problemticas econmicas, sociales y ambientales, generar propuestas de
solucin y promover la participacin de la poblacin en los asuntos que le son
propios.
Si bien existen Juntas de Accin Comunal en las veredas y sectores del centro
poblado y una asociacin que las aglutina, la gestin se concentra
principalmente en los presidentes, quienes tienen que distribuir su tiempo en
cumplir con sus obligaciones productivas y familiares, atender los asuntos de sus
comunidades, relacionarse con todas las instituciones y funcionarios que desfilan
de manera desarticulada, solicitando colaboracin para diversos asuntos,
gestionar recursos ante la administracin municipal, realizar control y
seguimiento a los programas y obras que se desarrollen en el corregimiento y
coordinar, ejecutar y administrar la prestacin de servicios comunitarios a su
cargo.
En consecuencia se requiere, promover la participacin comunitaria, estimular el
surgimiento de nuevos liderazgos y fortalecer su capacidad de gestin.
Poblacin Sujeto:
Al menos doscientas cincuenta (250) personas de las comunidades quedarn
informadas y sensibilizadas sobre la importancia de fortalecer la unidad y
organizacin en su entorno territorial inmediato. Al menos trecientas (300)
personas (mujeres, jvenes y adultos) estarn motivadas y con expectativas de
trabajo conjunto. Al menos setenta y dos personas (mujeres, jvenes y adultos)
participarn en la escuela de formacin de lderes. Treinta y seis (36) dirigentes
comunales, Mejorarn su capacidad de liderazgo.
Actividades:
1. Doce (12) Asambleas comunitarias de informacin y sensibilizacin sobre la
importancia y conveniencia de considerar la vereda y el barrio como la unidad
primaria de planificacin territorial y el papel que deben cumplir todos los
grupos poblacionales que la integran.
2. Doce (12) talleres con grupos de mujeres, en veredas y sectores barriales para
el reconocimiento de problemticas, necesidades, intereses, expectativas y roles
en el mbito familiar y comunitario.
3. Doce (12) talleres con grupos de jvenes, en veredas y sectores barriales para
el reconocimiento de problemticas, necesidades, intereses, expectativas y roles a
nivel comunitario.
4. Doce (12) Talleres con productores o trabajadores responsables del
sostenimiento econmico de los hogares, en veredas y sectores barriales para el
reconocimiento de problemticas, necesidades, intereses, expectativas y roles a
nivel comunitario.
5. Un Curso de formacin de lideresas para (24) mujeres elegidas en los talleres
de mujeres realizados en las distintas veredas y sectores barriales.
6, Un Curso de formacin de lderes juveniles para (24) personas elegidas en los
talleres con grupos juveniles, realizados en las distintas veredas y sectores
barriales.
7. Un Curso de formacin de lderes para (24) personas elegidas en los talleres
con productores y trabajadores jefes de hogar, realizados en las distintas veredas
y sectores barriales.
8. Un curso de Actualizacin normativa y herramientas de gestin e incidencia
poltica, dirigido a los miembros de las Juntas de Accin Comunal del
Corregimiento.
SECRETARIA DE GOBIERNO. MINISTERIO DEL INTERIOR, DICESIS DE
TIB
Noventa Millones de pesos, $90.000.000
331
Ttulo:
FORTALECIMIENTO ORGANIZATIVO Y CAPACIDAD DE AGENCIA DE
LAS ASOCIACIONES DE PRODUCTORES
Objetivo:
332
Desarrollar las potencialidades locales brindando a las personas que estn

sintonizadas con la propuesta construida con las comunidades, las competencias
bsicas y tecnolgicas para liderar la transformacin productiva y los procesos
econmicos sociales y culturales que se derivan de la implementacin del Plan
de Desarrollo Integral Sostenible del Corregimiento de Pacelli; y mejorar la
capacidad de gestin, administracin y ejecucin de las actuales organizaciones
y de las que se conformen.
Descripcin:
Programa de Acompaamiento en Capacitacin y Asesora Socio empresarial,
que cubra todas las reas funcionales de la empresa asociativa. Es necesario
trabajar en diferentes campos: Cmo conciliar y compatibilizar los intereses
particulares con el inters colectivo, el desarrollo individual con el desarrollo
organizativo; Cmo armonizar la libertad y los derechos individuales con las
obligaciones y responsabilidades que se desprenden de aceptar reglas del juego
para el funcionamiento de las organizaciones; y Cmo apropiar los
conocimientos, habilidades y destrezas socio-empresariales, para el
fortalecimiento de las organizaciones.
Justificacin:
Existen organizaciones de productores constituidas por personas que han
visualizado propsitos o aspiraciones comunes, pero insuficientemente
esclarecidas, trabajadas, asimiladas y apropiadas. Por lo tanto, acusan
debilidades en su base social, cohesin grupal, sentido de pertenencia; y
adolecen de elementos tcnicos, organizativos y administrativos, para
estructurar, gestionar y ejecutar con solvencia proyectos colectivos que
produzcan impactos significativos.
Poblacin Sujeto:
Diez (10) miembros de la Asociacin de Productores de Cacao de Pacelli
ASOPROCAP, destacados por ejercer un liderazgo productivo.
Diez (10) productores interesados en jalonar la organizacin y el fomento de la
actividad ganadera o pecuaria en el corregimiento de Pacelli.

Diez (10) cultivadores de caa panelera, independientes y vinculados a la
Asociacin Agroindustrial Panelera AGROINPA.
Diez (10) Productores agropecuarios vinculados al mercado Campesino y a la
Asociacin de Produccin y comercializacin ASOPROCOM.
Diez (10) mujeres interesadas en la reorganizacin y reactivacin de la asociacin
de mujeres rurales, anteriormente promovida por ANMUCIC.
Diez (10) tecnlogos agropecuarios y estudiantes de pregrado en ingeniera
agronmica y biologa, que colaboraron con el proyecto piloto y estn
interesados en conformar la asociacin de profesionales y tecnlogos de Pacelli.
Actividades:
La estrategia operativa para alcanzar los objetivos mencionados, consiste en
disear, elaborar y desarrollar un Plan de Acompaamiento en Capacitacin,
Organizacin y Asistencia Legal, diferenciado por grupos poblacionales con
fines especficos, as:
Grupo 1.- Creacin de Formas Asociativas. Comprende los grupos poblacionales
interesados en la conformacin y constitucin legal de las asociaciones de
productores pecuarios, mujeres y tecnlogos.
Grupo 2.- Fortalecimiento de Organizaciones existentes. Comprende los grupos
poblacionales interesados en la cualificacin de las tres (3) organizaciones de
productores (ASOPROCAP, ASOPROCOM y AGROINPA).
Los planes de acompaamiento especficos por cada grupo, se estructuran en
funcin de dos ejes: la consolidacin organizativa y la construccin de planes de
gestin especficos; lo cual implica la realizacin de una serie de actividades
como talleres de capacitacin, jornadas de asesora, pasantas, intercambio de
experiencias, conversatorios, consultas y acuerdos y alianzas con agentes
econmicos e institucionales, trmites legales, etc. Algunas de estas actividades
pueden ser especficas para cada componente pero tambin comunes o
transversales, por lo que a nivel metodolgico se podrn combinar acciones
colectivas y particulares.
DICESIS DE TIB, FOMIPYME, DPS, MINAGRICULTURA
Ciento Veinte Millones de Pesos, $120.000.000 M/cte.
333
BIBLIOGRAFA
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Desplazada PPPT. Unidades Agrcolas Familiares, tenencia y abandono forzado de tierras
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339
ANEXOS
ANEXO 1
Estadsticas del censo de viviendas,
hogares y personas del corregimiento de
pacelli. Ao 2014.
ANEXO 2
Estadsticas y grficos del censo de
unidades productivas agropecuarias del
corregimiento de pacelli. Ao 2014.
ANEXO 1. ESTADSTICAS DEL CENSO DE VIVIENDAS, HOGARES Y PERSONAS
ESTADSTICAS DEL CENSO DE VIVIENDAS, HOGARES Y

PERSONAS DEL CORREGIMIENTO DE PACELLI, AO 2014
I.
SECCIN VIVIENDAS
343
Cuadro N 1
Condicin de la vivienda, segn ubicacin dentro del corregimiento
Ubicacin
Desocupada
9
Ocupada
personas
presentes
189
Ocupada
personas
ausentes
3
Total
Viviendas
Porcentaje
(%)
201
50,5
Vereda Buenos Aires
26
26
6,5
Vereda El Rosario
18
18
4,5
Vereda San Antonio
13
13
3,3
17
17
4,3
Vereda San Isidro
40
40
10,1
10
10
2,5
Vereda San Luis
24
24
6,0
Vereda San Marcos
14
14
3,5
Vereda San Martn
23
23
5,8
Vereda Santa Cruz
12
12
3,0
398
100,0
Total general
386
Cuadro N 2
Nmero de hogares dentro de la vivienda, segn ubicacin en el corregimiento
Ubicacin
344
1 Hogar
2 Hogares
3 Hogares
4 Hogares
Total Hogares
162
42
18
230
Vereda Buenos Aires
26
Vereda El Rosario
17
Vereda San Antonio
13
17
Vereda San Isidro
37
43
11
Vereda San Luis
18
12
30
Vereda San Marcos
14
14
Vereda San Martn
22
22
Vereda Santa Cruz
12
12
Total general
347
26
3
20
13
17
62
21
438
Cuadro N 3
Ubicacin
Energa
Elctrica
94,0
Alcantarillad
Acueducto
o
80,6
55,2
Recoleccin
de basuras
87,1
Nmero de
viviendas
201
Vereda Buenos Aires
11,5
0,0
0,0
0,0
26
Vereda El Rosario
0,0
0,0
0,0
0,0
18
Vereda San Antonio
0,0
0,0
0,0
0,0
13
0,0
0,0
0,0
0,0
17
Vereda San Isidro
92,5
12,5
50,0
12,5
40
90,0
10,0
60,0
30,0
10
Vereda San Luis
83,3
8,3
16,7
0,0
24
Vereda San Marcos
0,0
0,0
0,0
0,0
14
Vereda San Martn
8,7
0,0
0,0
0,0
23
Vereda Santa Cruz
0,0
0,0
33,3
33,3
12
65,3
42,7
36,4
47,0
398
Porcentaje (%)
Cuadro N 4
Material predominante de las paredes, segn ubicacin de la vivienda
Bloque,
ladrillo,
piedra,
madera
Ubicacin
Vereda Buenos Aires
Caa,
esterilla,
otros
vegetales
Madera
burda,
tabla,
tabln
Material
prefabricad
o
Ns/Nr
132
49
16
Vereda El Rosario
Concreto
vaciado
Sin
paredes
10
Vereda San Antonio
14
Vereda San Isidro
16
19
Vereda San Luis
21
1
1
Vereda San Martn
18
Porcentaje (%)
15
201
26
18
13
17
40
10
Total general
Total
general
Vereda San Marcos

Vereda Santa Cruz
Tapia
Zinc, tela,
pisada, cartn, latas,
bahareque, desechos,
adobe
plsticos
24
14
23
12
157
174
51
398
39,4
0,3
0,3
43,7
0,8
1,5
0,5
12,8
0,8
100,0
Cuadro N 5
Material predominante del techo, segn ubicacin de la vivienda
Ubicacin
Materiales
de desecho
Vereda Buenos Aires
Ns/Nr
Paja,
palma u
otros
vegetales
Teja de
asbestocemento
Teja de zinc
Total
general
191
201
24
26
18
18
Vereda El Rosario
Vereda San Antonio
Vereda San Isidro

Vereda San Luis
Vereda San Marcos

Vereda San Martn
Vereda Santa Cruz

Total general
Porcentaje (%)
10
13
16
17
36
40
10
10
23
24
14
14
21
23
12
12
13
375
398
1,3
1,0
0,3
3,3
94,2
100,0
345
Cuadro N 6
Material predominante de los pisos, segn ubicacin de la vivienda
346
Ubicacin
Alfombra
Vereda Buenos Aires
Vereda El Rosario
Vereda San Antonio
Vereda San Isidro
Vereda San Luis
Vereda San Marcos
Vereda San Martn
Vereda Santa Cruz
Madera
burda,
tabla,
tabln, otro
Cemento,
gravilla
Ns/Nr
147
3
3
1
1
28
8
8
2
1
3
2
Total general
Porcentaje (%)
Baldosa,
vinilo,
tableta,
ladrillo
28
Tierra,
arena
Total
general
23
23
15
12
16
8
2
15
14
18
10
201
26
18
13
17
40
10
24
14
23
12
30
203
156
398
0,3
7,5
51,0
0,3
1,8
39,2
100,0
Cuadro N 7
En los ltimos ocho (8) das el agua lleg a esta vivienda sin
Interrupciones?
Total
Ubicacin
No
NS/NR
S
general
137
14
50
201
Vereda Buenos Aires
11
15
26
Vereda El Rosario
11
18
Vereda San Antonio
Vereda San Isidro

Vereda San Luis
23
1
1
17
16
40
10
13
24
14
Vereda San Martn
14
23
Vereda Santa Cruz
11
12
Porcentaje (%)
13
Vereda San Marcos
Total general
10
5
14
222
17
159
398
55,8
4,3
39,9
100,0
Cuadro N 8
Frecuencia de viviendas afectadas por desatres naturales en los ltimos cinco (5) aos, segn ubicacin
geogrfica
Ubicacin
Inundacione Deslizamient
Avalanchas
os
s
Vendabales
Borrascas
Sismos
64
18
34
Vereda Buenos Aires
15
Vereda El Rosario
16
Vereda San Antonio

Vereda San Isidro
10
21
Vereda San Luis
10
11
Vereda San Marcos
14
14
89
119
75
52
Vereda San Martn

Vereda Santa Cruz
Total general
347
Incendios
1
5
1
1
2
1
Cuadro N 9
Porcentaje de viviendas afectadas por desatres naturales en los ltimos cinco (5) aos, segn ubicacin
geogrfica
Ubicacin
Inundacione Deslizamient
Avalanchas
os
s
Sismos
Vendabales
Borrascas
Incendios
31,8
9,0
16,9
0,5
10,4
0,0
Vereda Buenos Aires
3,8
57,7
23,1
0,0
26,9
3,8
Vereda El Rosario
5,6
88,9
16,7
0,0
11,1
0,0
Vereda San Antonio
7,7
69,2
15,4
0,0
23,1
0,0
0,0
52,9
5,9
5,9
17,6
0,0
Vereda San Isidro
25,0
22,5
22,5
2,5
15,0
0,0
20,0
0,0
10,0
0,0
0,0
0,0
Vereda San Luis
33,3
41,7
45,8
0,0
20,8
0,0
Vereda San Marcos
7,1
100,0
21,4
7,1
7,1
0,0
Vereda San Martn
0,0
60,9
8,7
0,0
8,7
0,0
Vereda Santa Cruz

Porcentaje (%)
8,3
41,7
25,0
8,3
16,7
0,0
22,4
29,9
18,8
1,3
13,1
0,3
Cuadro N 10
Porcentaje de viviendas afectadas por actores externos en los ltimos
cinco (5) aos, segn ubicacin
Exploracin
Fumigacione
Orden
explotacin
Ubicacin
s
Pblico
mineroenerg
tica
0,5
1,0
0,0
348
Vereda Buenos Aires
0,0
0,0
0,0
Vereda El Rosario
5,6
0,0
0,0
Vereda San Antonio
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Vereda San Isidro
2,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Vereda San Luis
8,3
4,2
0,0
Vereda San Marcos
0,0
0,0
0,0
Vereda San Martn
0,0
0,0
0,0
Vereda Santa Cruz
0,0
0,0
0,0
1,3
0,8
0,0
Porcentaje (%)
Cuadro N 11
Invasin del Presencia
Animales
Aire
espacio
de insectos que causan
contaminad
pblico
y roedores molestias
o
27,4
5,5
56,2
30,3
Ruidos
Malos
olores
Basuras
42,8
40,8
29,0
Vereda Buenos Aires
0,0
0,0
0,0
3,8
0,0
80,8
7,7
Vereda El Rosario
5,6
0,0
0,0
0,0
0,0
77,8
0,0
Vereda San Antonio
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
53,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
76,5
0,0
Vereda San Isidro
12,5
30,0
7,5
7,5
0,0
75,0
35,0
10,0
20,0
25,0
20,0
10,0
30,0
50,0
Vereda San Luis
4,2
8,3
12,5
25,0
4,2
62,5
25,0
Vereda San Marcos
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
100,0
0,0
Vereda San Martn
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
65,2
13,0
Ubicacin
Vereda Santa Cruz

Porcentaje (%)
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
83,3
8,3
23,6
24,6
16,9
16,8
3,3
64,1
23,1
Cuadro N 12
349
27,4
Invasin del
espacio
pblico
5,5
Presencia
de insectos
y roedores
56,2
Animales
que causan
molestias
30,3
3,8
0,0
80,8
7,7
0,0
0,0
77,8
0,0
0,0
0,0
0,0
53,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
76,5
0,0
12,5
30,0
7,5
7,5
0,0
75,0
35,0
10,0
20,0
25,0
20,0
10,0
30,0
50,0
Vereda San Luis
4,2
8,3
12,5
25,0
4,2
62,5
25,0
Vereda San Marcos
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
100,0
0,0
Vereda San Martn
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
65,2
13,0
Ruidos
Malos olores
Basuras
Aire
contaminado
42,8
40,8
29,0
Vereda Buenos Aires
0,0
0,0
0,0
Vereda El Rosario
5,6
0,0
0,0
Vereda San Antonio
0,0
0,0
0,0
Vereda San Isidro
Ubicacin
Vereda Santa Cruz

Porcentaje (%)
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
83,3
8,3
23,6
24,6
16,9
16,8
3,3
64,1
23,1
II.
SECCIN HOGARES
Cuadro N 13
350
Jefatura Principal de los Hogares, Segn Ubicacin del Hogar

Hombre
Mujer
145
62
Total
general
207
Verda El Rosario
18
19
4,7
Vereda Buenos Aires
23
27
6,7
Vereda San Antonio
11
11
2,7
16
17
4,2
Vereda San Isidro
41
49
12,2
Vereda San Luis
21
25
6,2
Vereda San Marcos
13
14
3,5
Vereda San Martn
21
22
5,5
Vereda Santa Cruz
11
12
3,0
Total general
320
83
403
100,0
Porcentaje
79,4
20,6
100,0
Ubicacin
Porcentaje
51,4
Cuadro N 14
Condicin en que el Hogar Habita la Vivienda Segn Ubicacin del Hogar
Ubicacin
Verda El Rosario
Con
En arriendo
En vivienda En vivienda
En
permiso del
o
propia
propia y la No sabe/No
propiedad
propietario
responde
subarriend
totalmente
estn
colectiva
sin pago
o
pagada
pagando
alguno
18
59
Vereda Buenos Aires
120
14
1
Otra
condicin
Por
tenencia o
posesin
sin ttulo
Total
general
207
19
23
27
10
31
49
25
Vereda San Antonio
Vereda San Isidro
Vereda San Luis
18
Vereda San Marcos
11
Vereda San Martn
14
Vereda Santa Cruz
Total general
44
71
257
15
403
Porcentaje
10,9
17,6
0,5
63,8
3,7
1,2
1,7
0,5
100,0
11
17
14
22
1
12
Cuadro N 15
351
Nmero de Cuartos que Dispone el Hogar Incluidos Sala y Comedor, Segn Ubicacin del Hogar
Ubicacin
0 cuartos
1 cuarto
2 cuartos
3 cuartos
4 cuartos
5 o ms
35
52
49
42
29
Verda El Rosario
Ns/Nr
Total
general
207
19
Vereda Buenos Aires
11
27
Vereda San Antonio
Vereda San Isidro
14
11
Vereda San Luis
Vereda San Marcos
Vereda San Martn
Vereda Santa Cruz
11
1
17
49
25
14
22
12
Total general
73
118
97
67
44
403
Porcentaje
0,2
18,1
29,3
24,1
16,6
10,9
0,7
100,0
Cuadro N 16
Nmero de Cuartos que el Hogar Utiliza Para Dormir, Segn Ubicacin del Hogar
Ubicacin
0 cuartos
2 cuartos
3 cuartos
4 cuartos
5 o ms
77
74
49
19
Vereda Buenos Aires
14
10
27
Vereda San Antonio
Verda El Rosario
Ns/Nr
Total
general
207
1 cuarto
11
1
Vereda San Isidro
19
14
Vereda San Luis
10
Vereda San Marcos
Vereda San Martn
10
Vereda Santa Cruz
17
49
25
14
22
12
Total general
156
147
77
12
403
Porcentaje
0,2
38,7
36,5
19,1
3,0
1,7
0,7
100,0
Cuadro N 17
Conexin del Servicio Sanitario que Usa el Hogar, Segn Ubicacin del Hogar
Descarga
directa a
fuentes de
agua
Ubicacin
352
Verda El Rosario
Vereda Buenos Aires
Conectado Conectado
a pozo
al
sptico o alcantarilla
letrina
do
10
14
Vereda San Antonio

Vereda San Isidro

Vereda San Luis
2
1
Vereda Santa Cruz
Ns/Nr
Sin
conexin
Total
general
207
19
11
27
11
17
49
10
25
4
3
22
12
29
Vereda San Marcos

Vereda San Martn
184
No tiene
servicio
sanitario
11
11
14
1
Total general
100
191
70
10
26
403
Porcentaje
1,5
24,8
47,4
17,4
2,5
6,5
100,0
Cuadro N 18
Uso del Servicio Sanitario que Utiliza el Hogar, Segn Ubicacin del Hogar
Exclusivo
de las
personas
161
No tiene
servicio
sanitario
9
Vereda Buenos Aires
16
11
Vereda San Antonio
11
17
Ubicacin
Compartido
con otros
hogares
36
Verda El Rosario
Ns/Nr
Total
general
207
19
27
11
Vereda San Isidro
38
49
Vereda San Luis
14
25
Vereda San Marcos
14
Vereda San Martn
11
11
22
Vereda Santa Cruz
12
Total general
44
275
73
11
403
Porcentaje
10,9
68,2
18,1
2,7
100,0
Cuadro N 19
Forma Principal Como el Hogar Elimina las basuras, Segn Ubicacin del Hogar
Ubicacin
La
eliminan
de otra
2
La
entierran
La queman
Vereda Buenos Aires
12
Vereda San Antonio
Vereda San Isidro
La recogen La tiran a
los
un cao o
servicios de quebrada
201
Ns/Nr
Total
general
207
19
27
11
17
14
13
49
Vereda San Luis
25
Vereda San Marcos
Vereda San Martn
15
Verda El Rosario
Vereda Santa Cruz
15
1
1
14
22
3
12
Total general
50
31
54
221
11
36
403
Porcentaje
12,4
7,7
13,4
54,8
2,7
8,9
100,0
Cuadro N 20
Cuadro N
Lugar Donde las Personas del Hogar Preparan los Alimentos, Segn Ubicacin del Hogar
Un patio,
Un cuarto Un cuarto
Una salaUna salaNo
corredor,
usado slo
usado
comedor
comedor
Ubicacin
Ns/Nr
preparan
enramada
para
tambin
con
sin
alimentos?
o al aire
cocinar para dormir
lavaplatos lavaplatos
libre
2
129
25
11
24
16
Verda El Rosario
17
Vereda Buenos Aires
23
Vereda San Antonio
11
30
Vereda San Isidro

Vereda San Luis
15
Vereda San Marcos
Vereda San Martn

Vereda Santa Cruz
Total general
Porcentaje
Total
general
207
19
27
11
17
49
25
22
10
18
14
266
39
21
38
30
403
0,5
1,7
66,0
9,7
5,2
9,4
7,4
100,0
12
353
Cuadro N 21
Energa o Conbustible que Utiliza el Hogar para Cocinar los Alimentos, Segn Ubicacin del Hogar
354
Ubicacin
Biogs por
digestor de
residuos
orgnicos
Gas en
cilindro o
en pipeta
173
Lea,
material de
Gas natural
desecho,
carbn
1
33
Verda El Rosario
Vereda Buenos Aires
Ns/Nr
Petrleo,
gasolina,
kerosn o
alcohol
207
19
1
21
Vereda San Antonio
19
2
11
16
Vereda San Isidro
26
Vereda San Luis
Total
general
27
11
17
21
49
22
25
Vereda San Marcos
14
14
Vereda San Martn
22
Vereda Santa Cruz
11
22
12
Total general
204
190
403
Porcentaje
0,2
50,6
0,7
47,1
1,0
0,2
100,0
Cuadro N 22
Principal Fuente Donde el Hogar Obtiene el Agua para Beber o Preparar Alimentos, Segn Ubicacin del Hogar
Ubicacin
Quebrada,
Carrotanqu
manantial,
e, aguatero
nacimiento
13
Verda El Rosario
Vereda Buenos Aires
16
1
Pozo,
jagey,
aljibe
2
Aacueducto
Acueducto
, comunal o
pblico
veredal
81
111
25
Ns/Nr
207
19
Vereda San Antonio
11
16
Vereda San Isidro
10
Vereda San Luis
23
Vereda San Marcos
13
Vereda San Martn
22
Vereda Santa Cruz
Total
general
27
11
1
17
29
49
14
25
22
4
12
Total general
156
91
147
403
Porcentaje
0,2
38,7
1,5
22,6
36,5
0,5
100,0
Cuadro N 23
Principal Fuente de Donde el Hogar Obtiene el Agua para Baarse, Segn Ubicacin del Hogar
Ubicacin
Quebrada,
manantial,
nacimiento
14
Agua
lluvia
Verda El Rosario
Pozo,
jagey,
aljibe
2
Pozo con
bomba
1
16
Vereda Buenos Aires
Acueducto,
Aacueducto
comunal o
pblico
vereda
77
113
Ns/Nr
207
25
Total
general
19
27
Vereda San Antonio
10
16
Vereda San Isidro
11
Vereda San Luis
23
Vereda San Marcos
13
Vereda San Martn
22
Vereda Santa Cruz
11
17
28
49
14
25
22
4
12
Total general
157
87
148
403
Porcentaje
0,2
39,0
0,2
1,5
21,6
36,7
0,7
100,0
Cuadro N 24
Tratamiento del Agua para Beber Utilizado por el Hogar, Segn Ubicacin del Hogar
Ubicacin
La
La usan tal
decantan o La hierven
como la
usan filtros
obtienen
58
130
Le echan
cloro
Ns/Nr
Utilizan
filtros
Total
general
16
207
Verda El Rosario
16
19
Vereda Buenos Aires
23
27
Vereda San Antonio
13
Vereda San Isidro
40
Vereda San Luis
23
Vereda San Marcos
Vereda San Martn
Vereda Santa Cruz
11
1
17
49
25
13
14
21
22
12
Total general
84
294
19
403
Porcentaje
0,2
20,8
73,0
0,5
0,7
4,7
100,0
355
Cuadro N 25
356
Forma Como el Hogar Obtiene la Electricidad, Segn Ubicacin del Hogar

Red
Red
Planta
Ubicacin
No tiene
Ns/Nr
pblica con pblica sin
elctrica
medidor
medidor
2
1
194
10
Verda El Rosario
17
Vereda Buenos Aires
14
Vereda San Antonio
10
13
Vereda San Isidro
Vereda San Luis
2
1
207
19
Total
general
27
11
17
2
1
32
14
19
49
25
Vereda San Marcos
12
14
Vereda San Martn
18
22
Vereda Santa Cruz
12
Total general
99
19
249
29
403
Porcentaje
24,6
1,7
4,7
61,8
7,2
100,0
Cuadro N 26
Medios con que Cuenta el Hogar para Comunicarse, Segn Ubicacin del Hogar
Ubicacin
Linea
Telefnica
Telefona
fija
Telefona
Celular
38
Computado
Tableta
r
Electrnica
14
Internet
Nmero de
Hogares
207
Verda El Rosario
19
Vereda Buenos Aires
27
Vereda San Antonio
11
Vereda San Isidro
Vereda San Luis
17
1
49
25
Vereda San Marcos
14
Vereda San Martn
22
Vereda Santa Cruz
12
Total general
73
15
Porcentaje
1,0
0,2
18,1
3,7
1,2
0,2
403
Cuadro N 27
Electrodomsticos con que Cuenta el Hogar, Segn Ubicacin del Hogar
Ubicacin
Verda El Rosario
Radio o
Equipo de
Sonido
96
Televisor
Nevera o
Enfriador
Lavadora
de Ropa
142
147
73
15
Vereda Buenos Aires
Vereda San Antonio
Calentador
Licuadora
de Agua
1
131
33
26
28
Vereda San Luis
18
10
13
12
Vereda Santa Cruz
10
207
27
11
10
Nmero de
Hogares
19
31
Vereda San Martn
Horno a
gas o
elctrico
17
Vereda San Isidro

Vereda San Marcos
Aire
Horno
Acondicion Ventilador microhond
ado
as
1
130
6
17
2
26
49
1
3
25
14
22
12
Total general
200
198
189
85
176
163
18
Porcentaje
49,6
49,1
46,9
21,1
0,2
43,7
0,7
40,4
1,7
4,5
Cuadro N 28
Emigracin de Miembros del Hogar a Otro Pas a Partir de Marzo de 2010,
Segn Ubicacin del Hogar
Total
Ubicacin
No
Ns/Nr
S
general
184
19
4
207
Verda El Rosario
18
Vereda Buenos Aires
26
Vereda San Antonio
11
17
Vereda San Isidro
47
Vereda San Luis
23
Vereda San Marcos
14
Vereda San Martn
21
Vereda Santa Cruz
Total general
369
19
27
11
17
1
49
25
14
2
25
22
12
403
403
357
Cuadro N 29
358
Pas de Llegada del Miemmbro del Hogar que Emigr Definitivamente, Segn
Ubicacin del Hogar
Total
Venenzuel
Etiquetas de fila
Alemania
Chile
Ns/Nr
general
a
1
1
1
1
4
Verda El Rosario
Vereda San Martn
Vereda Santa Cruz
Vereda Buenos Aires

Vereda San Antonio
Vereda San Isidro
Vereda San Luis
Vereda San Marcos
Total general
Cuadro N 30
Fallecimiento de Personas del Hogar Ocurridas en 2013, Segn Ubicacin
del Hogar
Total
Ubicacin
No
Ns/Nr
S
general
174
28
5
207
Verda El Rosario
17
Vereda Buenos Aires
25
Vereda San Antonio
10
17
Vereda San Isidro
46
Vereda San Luis
22
Vereda San Marcos
13
Vereda San Martn
22
Vereda Santa Cruz
12
355
39
403
Total general
19
27
1
11
17
49
25
14
22
Cuadro N 31
Causas del Fallecimiento de Personas del Hogar Ocurrido en 2013,Segn Ubicacin del
hogar
Muerte
Total
Enfermeda
Ubicacin
Accidente
Violencia
natural
general
d
vejez
2
2
1
5
Verda El Rosario
Vereda Buenos Aires
Vereda San Antonio

Vereda San Isidro
Vereda San Luis
Vereda San Marcos
Vereda San Martn

Vereda Santa Cruz
Total general
Cuadro N 32
Enfermedades Causantes del Fallecimiento, Segn Ubicacin del Hogar
Ubicacin
Bronconeu
mona
Cancer
Tifus Fiebre
amarilla
Infarto
1
Enfermeda
d coronaria
congenita
1
Total
general
3
Verda El Rosario
Vereda Buenos Aires
Vereda San Antonio
Vereda San Isidro
Vereda San Luis
Vereda San Marcos
Vereda San Martn

Vereda Santa Cruz
Total general
1
1
1
1
359
Cuadro N 33
Lugar de Nacimiento del Jefe de Hogar, Segn Ubicacin del Hogar
360
Este
corregimie
nto
68
Ubicacin
Verda El Rosario
Ns/Nr
34
Vereda Buenos Aires
13
Vereda San Antonio
Otro lugar
Otro
Mmunicipio
del
municipio
de otro
municipio de Norte de departame
15
77
9
4
Total
general
207
19
11
27
11
Vereda San Isidro
12
12
17
Vereda San Luis
Vereda San Marcos
Vereda San Martn
12
Vereda Santa Cruz
Otro pas
17
49
25
14
22
Total general
139
61
26
155
3
18
403
12
Porcentaje
34,5
15,1
6,5
38,5
4,5
1,0
100,0
Cuadro N 34
Ao de Llegada del Jefe del Hogar al Corregimiento de Paccelli, Segn Ubicacin del Hogar
Ubicacin
1950-1959
1960-1969
1970-1979
1980-1989
1990-1999
2000- 2004
2005-2009
2010-2014
Ns/Nr
12
13
22
11
10
24
39
Total
general
144
15
14
11
12
42
16
Verda El Rosario
Vereda Buenos Aires
Vereda San Antonio
Vereda San Isidro
1
4
Vereda San Luis
Vereda San Marcos
Vereda San Martn
Vereda Santa Cruz
6
2
3
2
10
Total general
16
23
31
40
18
17
35
88
274
Porcentaje
2,2
5,8
8,4
11,3
14,6
6,6
6,2
12,8
32,1
100,0
Cuadro N 35
Procedencia de los Jefes de Hogar, Segn Ubicacin del Hogar
Otro lugar
del
municipio
Ubicacin
Verda El Rosario
Vereda Buenos Aires
Municipio Municipio Municipio

aledao El
aledao
aledao
Tarra
San Calixto Sardinata
7
Vereda San Isidro
Total
general
43
29
10
28
135
14
14
11
1
2
Ns / Nr
Vereda San Antonio

Otros
Otros
municipios Departame Venezuela
de N. Stder
ntos
12
14
37
Vereda San Luis
16
Vereda San Marcos
Vereda San Martn
Vereda Santa Cruz
9
10
Total general
12
15
96
2
48
24
53
259
Porcentaje
4,6
5,8
2,3
37,1
18,5
9,3
1,9
20,5
100,0
Cuadro N 36
Cuadro N
Razn Principal del Jefe de Hogar para Cambiar Lugar de Residencia, Segn Ubicacin del Hogar
Ubicacin
Amenaza o
riesgo para
su vida
6
Buscar o
fundar
tierras
Desplazami Dificultad
ento
de acceso
forzado
a servicios
15
1
Verda El Rosario
Vereda Buenos Aires
Vereda San Antonio

Vereda San Isidro
Vereda San Marcos
Ns/Nr
Total
general
36
42
140
14
14
11
2
2
1
Vereda Santa Cruz
Motivos
familiares
Vereda San Martn
Motivos de
salud
Vereda San Luis
Dificultad
para
encontrar
39
12
37
16
5
5
Total general
14
29
76
61
74
264
Porcentaje
5,3
0,8
11,0
2,3
28,8
0,8
23,1
28,0
100,0
9
10
361
Cuadro N 37
362
Cuadro N
Persona del Hogar que se Fueron a Vivir Definitivamente Fuera del
Corregimiento, Segn Ubicacin del Hogar
Total
Ubicacin
No
Ns/Nr
S
general
154
29
24
207
Verda El Rosario
15
19
Vereda Buenos Aires
24
27
Vereda San Antonio
11
16
Vereda San Isidro
37
17
49
Vereda San Luis
23
25
Vereda San Marcos
13
Vereda San Martn
21
22
Vereda Santa Cruz
12
Total general
318
45
40
403
Porcentaje
79
11
10
100
14
Cuadro N 38
Nmero de Personas del Ncleo Familiar que se Fueron a Vivir Definitivamente Fuera del Corregimiento,Segn
Ubicacin del Hogar
Total
Ubicacin
1 Persona 2 Personas 3 Personas 4 Personas 5 Personas 6 personas
general
13
4
3
3
1
24
Verda El Rosario
Vereda Buenos Aires
Vereda San Antonio
1
1
2
1

Vereda San Isidro
Vereda San Luis
Vereda San Marcos

Vereda San Martn
Vereda Santa Cruz
1
1
Total general
19
40
Porcentaje
47,5
22,5
15,0
2,5
10,0
2,5
100,0
Cuadro N 39
Lugar Donde se Fueron a Vivir los Miembros del Hogar, Segn Ubicacin del Hogar
Ubicacin
A otro lugar
A otro
del
municipio
municipio
de N.
5
2
A otro
departame A otro pas
nto
8
3
Ns/Nr
363
32
Verda El Rosario
Vereda Buenos Aires
Vereda San Antonio

Vereda San Isidro
Vereda San Luis
Vereda San Marcos
Vereda San Martn

Vereda Santa Cruz
1
1
Total general
11
51
Porcentaje
11,8
3,9
21,6
17,6
100,0
Cuadro N 40
Actividad Paga por una Hora o Ms Realizada por el Jefe de Hogar la
Semana Pasada, Segn Ubicacin del Hogar
Total
Ubicacin
No
Ns/Nr
S
general
149
8
50
207
Verda El Rosario
17
19
Vereda Buenos Aires
20
27
Vereda San Antonio
11
15
17
Vereda San Isidro
37
12
49
Vereda San Luis
21
25
Vereda San Marcos
11
14
Vereda San Martn
18
22
Vereda Santa Cruz
12
11
Total general
307
10
86
403
Porcentaje
76,2
2,5
21,3
100,0
Cuadro N 41
364
Tena Trabajo o Negocio la Semana Pasada por el que Reciba Ingresos,

Segn Ubicacin del Hogar
Total
Ubicacin
No
Ns/Nr
S
general
145
8
54
207
Verda El Rosario
17
19
Vereda Buenos Aires
20
27
Vereda San Antonio
11
15
17
Vereda San Isidro
34
15
49
Vereda San Luis
18
25
Vereda San Marcos
10
14
Vereda San Martn
22
22
Vereda Santa Cruz
12
12
11
Total general
304
10
89
403
Porcentaje
75,4
2,5
22,1
100,0
Cuadro N 42
Trabaj Sin Pago Una Hora o Ms la Semana Pasada, Segn Ubicacin
del Hogar
Total
Ubicacin
No
Ns/Nr
S
general
178
8
21
207
Verda El Rosario
18
Vereda Buenos Aires
20
Vereda San Antonio
19
6
27
10
11
14
17
Vereda San Isidro
40
49
Vereda San Luis
17
25
Vereda San Marcos
10
14
Vereda San Martn
19
22
Vereda Santa Cruz
10
12
Total general
336
11
56
403
Porcentaje
83,4
2,7
13,9
100,0
Cuadro N 43
Diligencia Realizada por el Jefe de Hogar en el ltimo Mes Para Conseguir
un Trabajo o Instalar un Negocio, Segn Ubicacin del Hogar
No
Ns/Nr
159
40
Total
general
207
Verda El Rosario
17
19
Vereda Buenos Aires
18
27
Vereda San Antonio
10
11
14
17
Vereda San Isidro
37
12
49
Vereda San Luis
17
25
Vereda San Marcos
12
14
Vereda San Martn
16
22
Vereda Santa Cruz
12
Ubicacin
Total general
308
10
85
403
Porcentaje
76,4
2,5
21,1
100,0
Cuadro N 44
Diligencia Relizada por el Jefe de Hogar en el ltimo Ao Para Conseguir
un Trabajo o Instalar un Negocio, Segn Ubicacin del Hogar
Total
Ubicacin
No
Ns/Nr
S
general
133
8
66
207
Verda El Rosario
13
19
Vereda Buenos Aires
14
12
27
Vereda San Antonio
11
17
24
49
14
25
Vereda San Isidro
24
Vereda San Luis
11
Vereda San Marcos
10
14
Vereda San Martn
11
11
22
Vereda Santa Cruz
12
Total general
240
11
152
403
Porcentaje
59,6
2,7
37,7
100,0
365
Cuadro N 45
Trabajo de por lo Menos 2 Semanas Consecutivas en el ltimo ao, Segn
Ubicacin del Hogar
Total
Ubicacin
No
Ns/Nr
S
general
63
8
136
207
366
Verda El Rosario
13
19
Vereda Buenos Aires
22
27
Vereda San Antonio
11
10
17
Vereda San Isidro
16
33
49
Vereda San Luis
23
25
Vereda San Marcos
13
14
Vereda San Martn
17
22
Vereda Santa Cruz
10
12
Total general
108
11
284
403
Porcentaje
26,8
2,7
70,5
100,0
Cuadro N 46
Deseo de Conseguir Trabajo Remunerado o Instalar un Negocio, Segn
Ubicacin del Hogar
No
Ns/Nr
44
11
152
Total
general
207
Verda El Rosario
11
19
Vereda Buenos Aires
21
27
Vereda San Antonio
11
10
17
Vereda San Isidro
12
37
49
Vereda San Luis
22
25
Vereda San Marcos
12
14
Vereda San Martn
17
22
Vereda Santa Cruz
10
12
Ubicacin
Total general
92
14
297
403
Porcentaje
22,8
3,5
73,7
100,0
Cuadro N 47
Diligencia Realizada Despus del ltimo Empleo Para Conseguir Trabajo o
Instalar un Negocio, Segn Ubicacin del Hogar
Total
Ubicacin
No
Ns/Nr
S
general
104
10
93
207
Verda El Rosario
17
19
Vereda Buenos Aires
16
10
27
Vereda San Antonio
11
11
Vereda San Isidro
26
Vereda San Luis
14
Vereda San Marcos
11
6
17
21
49
11
25
14
Vereda San Martn
12
10
22
Vereda Santa Cruz
12
Total general
228
14
161
403
Porcentaje
56,6
3,5
40,0
100,0
Cuadro N 48
Disponibilidad la Semana Pasada para Empezar a Trabajar si Hubiese
Resultado un Trabajo, Segn Ubicacin del Hogar
Total
Ubicacin
No
Ns/Nr
S
general
57
10
140
207
Verda El Rosario
11
19
Vereda Buenos Aires
19
27
Vereda San Antonio
11
17
35
49
22
25
Vereda San Isidro
14
Vereda San Luis
Vereda San Marcos
11
14
Vereda San Martn
18
22
Vereda Santa Cruz
10
12
Total general
109
14
280
403
Porcentaje
27,0
3,5
69,5
100,0
367
Cuadro N 49
368
Tipo de Trabajo del Jefe de Hogar, Segn Ubicacin del Hogar

Ubicacin
Actividades
agrcolas y
pecuarias
76
Ama de
Casa
Comerciant
Empleado
e
41
Verda El Rosario
16
Vereda Buenos Aires
21
Vereda San Antonio
10
14
Vereda San Isidro
27
Vereda San Luis
21
Vereda San Marcos
13
Vereda San Martn
21
Vereda Santa Cruz
11
No trabaja
10
Obrero
Construcci
oJornalero
n
10
Servicioss
ociales y
personales
12
Ns/Nr
Total
general
35
207
19
27
11
2
17
11
49
25
14
12
22
3
Total general
223
53
12
10
15
13
15
57
403
Porcentaje
55,3
13,2
3,0
2,5
1,2
3,7
3,2
3,7
14,1
100,0
Cuadro N 50
Ingresos del Jefe de Hogar, Segn Ubicacin del Hogar ($)
Entre
10.000 y
50.000
45
Entre
150.000 y
250.000
20
Entre
250.000 y
350.000
31
Entre
350.000 y
450.000
15
Entre
50.000 y
150.000
19
ms de un
salario
mnimo
13
Verda El Rosario
Vereda Buenos Aires
2
5
Ubicacin
Vereda San Antonio
1 salario
mnimo
13

Vereda San Isidro
Vereda San Luis

Vereda San Marcos
Vereda San Martn

Vereda Santa Cruz
Ns/Nr
Total
general
51
207
19
27
11
17
14
49
10
25
14
12
22
Total general
19
77
58
57
31
52
21
88
403
Porcentaje
4,7
19,1
14,4
14,1
7,7
12,9
5,2
21,8
100,0
Cuadro N 51
Posicin Ocupacional del Jefe de Hogar, Segn Ubicacin del Hogar
Ayudante
no
remunerad
2
Ubicacin
Empleado Jornalero o
domstico
pen
12
Verda El Rosario
Vereda Buenos Aires
Vereda San Antonio
Ns/Nr
20
36
Obrero o
Obrero o
empleado empleado
de empresa
del
18
11
Profesional Trabajador Trabajador

Patrn o
independie de finca o por cuenta
empleador
nte
parcela
propia
3
3
19
83
207
12
19
27
11
17
11
18
49
12
25
Vereda San Marcos
14
Vereda San Martn
22
Vereda Santa Cruz
12
Vereda San Isidro
Total
general
Vereda San Luis
Total general
17
48
54
27
11
79
157
403
Porcentaje
0,7
4,2
11,9
13,4
6,7
2,7
0,7
1,0
19,6
39,0
100,0
Cuadro N 52
Contrato de Trabajo del Jefe de Hogar, Segn Ubicacin del Hogar
Ubicacin
Total
general
207
No
Ns/Nr
136
38
33
Verda El Rosario
18
19
Vereda Buenos Aires
26
27
Vereda San Antonio
16
Vereda San Isidro
37
Vereda San Luis
22
Vereda San Marcos
12
14
Vereda San Martn
17
22
Vereda Santa Cruz
10
12
Total general
302
59
42
403
Porcentaje
74,9
14,6
10,4
100,0
11
17
49
25
369
Cuadro N 53
Tipo de Contrato del Jefe de Hogar, Segn Ubicacin del Hogar
Total
general
33
Vereda San Marcos
Vereda San Martn
Vereda Santa Cruz
Ubicacin
Escrito
Laboral
Ns/Nr
Prestacin
de
4
Verbal
Verda El Rosario
370
Vereda Buenos Aires

Vereda San Antonio
Vereda San Isidro
Vereda San Luis
Total general
10
15
42
Porcentaje
11,9
23,8
19,0
9,5
35,7
100,0
Cuadro N 54
Le Pagan Primas?
Ubicacin
No
Ns/Nr
16
16
Total
general
33
Verda El Rosario
Vereda Buenos Aires
Vereda San Antonio

Vereda San Isidro
Vereda San Luis

Vereda San Marcos
Vereda San Martn
Vereda Santa Cruz
Total general
24
16
42
Porcentaje
57,1
4,8
38,1
100,0
Cuadro N 55
Recibe Algn Tipo de Subsidio?
Ubicacin
No
Ns/Nr
23
Total
general
33
371
Verda El Rosario
Vereda Buenos Aires
Vereda San Antonio

Vereda San Isidro
Vereda San Luis

Vereda San Marcos
Vereda San Martn
Vereda Santa Cruz
Total general
31
42
Porcentaje
73,8
7,1
19,0
100,0
Cuadro N 56
Demora del Jefe de Hogar para Llegar al Lugar de Trabajo, Segn Ubicacin del Hogar
Ubicacin
De 15 a 30
minutos
De 30 a 60 De 60 a- 90 De 90 a 120 Mas de 120 Ms de 120 Menos de

minutos
minutos
minutos
minutos
minutos 15 minutos
18
15
Verda El Rosario
Vereda Buenos Aires
Vereda San Antonio
Vereda San Isidro
Vereda San Luis
Vereda San Marcos
Vereda San Martn
Vereda Santa Cruz
10
Ns/Nr
Total
general
206
37
29
92
19
12
27
11
17
20
49
25
14
22
12
Total general
63
40
18
42
73
159
402
Porcentaje
15,7
10,0
1,5
4,5
0,2
10,4
18,2
39,6
100,0
Cuadro N 57
Actualmente Otro Miembro del Hogar Realiza una Actividad paga por una
Hora o Ms?
Total
Ubicacin
No
Ns/Nr
S
general
113
39
55
207
372
Verda El Rosario
13
19
Vereda Buenos Aires
12
12
27
Vereda San Antonio
10
10
17
Vereda San Isidro
38
49
Vereda San Luis
12
10
25
Vereda San Marcos
13
Vereda San Martn
21
Vereda Santa Cruz
Total general
251
58
94
403
Porcentaje
62,3
14,4
23,3
100,0
11
14
1
22
12
Cuadro N 58
Ingresos Otro Miembro del Hogar, Segn Ubicacin del Hogar
Ubicacin
<$250000
De $250001 De $500001
a $500000 a $800000
Ns/Nr
Total
general
22
17
55
Verda El Rosario
Vereda Buenos Aires
12
Vereda San Antonio

Vereda San Isidro
Vereda San Luis
10
Vereda San Marcos

Vereda San Martn
Vereda Santa Cruz
Total general
49
14
22
94
Porcentaje
52,1
14,9
9,6
23,4
100,0
Cuadro N 59
Aportacin al Hogar de otro Miembro Perceptor de Ingresos, Segn
Ubicacin del Hogar
Total
Ubicacin
No
Ns/Nr
S
general
2
2
51
55
Verda El Rosario
Vereda Buenos Aires
10
12
373
Vereda San Antonio

Vereda San Isidro
Vereda San Luis
10
10
Vereda San Marcos

Vereda San Martn
Vereda Santa Cruz
Total general
86
94
Porcentaje
6,4
2,1
91,5
100,0
Cuadro N 60
Frecuencia de Compra de Productos Perecederos, Segn Ubicacin del Hogar
Ubicacin
A diario
10
Verda El Rosario
De vez en Mensualme
No compra
cuando
nte
6
No compra
produce o
intercambi
1
Ns/Nr
Quincenal
mente
Semanalm
ente
Total
general
11
170
207
17
19
27
27
Vereda Buenos Aires

Vereda San Antonio

Vereda San Isidro
3
1
Vereda San Luis

Vereda San Marcos
Vereda San Martn

Vereda Santa Cruz
11
14
17
42
49
25
25
12
14
19
22
11
12
Total general
11
10
10
1
1
20
345
403
Porcentaje
2,7
2,5
2,5
0,2
0,5
1,0
5,0
85,6
100,0
Cuadro N 61
Lugar Donde Compra Productos Perecederos, Segn Ubicacin del Hogar
374
Ubicacin
En Ccuta
En esta
vereda
En la
cabecera
de Pacelli
192
En otro
centro
poblado
1
En Tib
Ns/Nr
Total
general
207
Verda El Rosario
19
Vereda Buenos Aires
27
Vereda San Antonio
10
17
17
48
49
Vereda San Luis
25
25
Vereda San Marcos
14
Vereda San Martn
21
Vereda Santa Cruz
12
Vereda San Isidro
19
27
1
11
14
1
22
12
Total general
385
403
Porcentaje
1,2
0,2
95,5
0,2
1,0
1,7
100,0
Cuadro N 62
Frecuencia de Compra de Productos No Perecederos, Segn Ubicacin del Hogar
Ubicacin
A diario
Cada dos o
tres meses
De vez en Mensualme
No compra
cuando
nte
No compra
produce o
intercambi
1
Ns/Nr
Quincenal
mente
Semanalm
ente
Total
general
10
11
21
150
207
Verda El Rosario
15
19
Vereda Buenos Aires
24
27
11
12
17
38
49
24
25
12
14
19
22
Vereda San Antonio

Vereda San Isidro
Vereda San Luis

Vereda San Marcos
Vereda San Martn
Vereda Santa Cruz
10
12
Total general
12
13
19
35
312
403
Porcentaje
3,0
1,5
3,2
4,7
0,2
0,2
1,0
8,7
77,4
100,0
Cuadro N 63
Lugar Donde Compra los Productos No Perecederos, Segn Ubicacin del Hogar
Ubicacin
En esta
vereda
En Ccuta
En la
cabecera
de Pacelli
189
Verda El Rosario
En Tib
Ns/Nr
Total
general
207
19
19
24
27
Vereda San Antonio
11
11
17
17
Vereda Buenos Aires
Vereda San Isidro
46
Vereda San Luis
24
Vereda San Marcos
14
Vereda San Martn
21
Vereda Santa Cruz
12
49
1
25
14
22
12
Total general
377
403
Porcentaje
2,0
0,2
93,5
2,2
2,0
100,0
Cuadro N 64
Frecuencia de Compra de Ropa y Artculos para el Hogar, Segn Ubicacin del Hogar
Ubicacin
Verda El Rosario
Cada ao
Cada dos
meses
Cada mes
Cada que
puede
Cada seis
meses
Cada tres
meses
No compra
Ns/Nr
Otro
Total
general
84
97
207
11
19
27
2
3
Vereda Buenos Aires
17
Vereda San Antonio
Vereda San Isidro
12
31
Vereda San Luis
14
Vereda San Marcos
Vereda San Martn
11
Vereda Santa Cruz
11
2
17
25
49
14
22
Total general
158
183
21
13
403
Porcentaje
39,2
1,7
2,0
45,4
5,2
3,2
0,5
1,2
1,5
100,0
12
375
Cuadro N 65
Lugar Donde Compra Ropa y Artculos para el Hogar
376
Cabecera Otro centro

En Ccuta
de Pacelli
poblado
Ubicacin
En Tib
Otra
Ciudad
Total
general
207
153
15
19
Vereda Buenos Aires
23
27
Vereda San Isidro
Ns/Nr
27
11
Medelln
Verda El Rosario
Vereda San Antonio
En
Le regalan
Venezuela
la ropa
1
11
16
9
Vereda San Luis
34
20
17
49
25
Vereda San Marcos
13
Vereda San Martn
19
14
Vereda Santa Cruz
Total general
47
309
25
11
403
Porcentaje
11,7
76,7
1,7
6,2
0,2
0,2
0,2
2,7
0,2
100,0
22
2
12
Cuadro N 66
Principal Tipo de Inmueble que Posee el Hogar, Segn Ubicacin del Hogar
Ubicacin
Casa en el
pueblo
Casa en
zona rural
Finca o
Parcela
Lote en el
pueblo
No tiene
/Ns/Nr
Total
general
116
58
207
19
17
14
Verda El Rosario
14
Vereda Buenos Aires
24
9
11
15
17
Vereda San Antonio

27
Vereda San Isidro
13
18
11
49
Vereda San Luis
19
25
17
22
Vereda San Marcos
14
Vereda San Martn

Vereda Santa Cruz
Total general
Porcentaje
121
39
30,0
9,7
14
11
155
38,5
12
80
2,0
403
19,9
100,0
Cuadro N 67
Tipo de Derechos sobre el Inmueble que Posee el Hogar, Segn Ubicacin del Hogar
Propietario
Poseedor
Ocupante
Tenedor
Ns/Nr
110
13
13
Total
general
149
Verda El Rosario
11
17
Vereda Buenos Aires
25
27
Ubicacin
Vereda San Antonio
377
14
16
Vereda San Isidro
28
Vereda San Luis
20
Vereda San Marcos
12
Vereda San Martn
16
Vereda Santa Cruz
Total general
254
14
21
13
21
323
Porcentaje
78,6
4,3
6,5
4,0
6,5
100,0
38
23
14
18
12
Cuadro N 68
Ubicacin del Inmueble que Posee el Hogar, segn Ubicacin del Hogar
Ubicacin
Cabecera
Pacelli
131
Verda El Rosario
V. El
Rosario
V. Buenos
Aires
V. San
Antonio
V. San
Francisco J
V. San
Isidro
V. San Luis
V. San
Marcos
V. San
Martn
V. Santa
Cruz
Ns/Nr
Total
general
149
17
Vereda Buenos Aires
17
25
Vereda San Antonio
27
Vereda San Isidro
16
33
Vereda San Luis
22
Vereda San Marcos
38
23
14
Vereda San Martn
14
18
Vereda Santa Cruz

Total general
15
1
136
20
27
16
36
23
18
11
16
20
11
12
10
323
Cuadro N 69
Principal Tipo de Inmueble que Posee el Hogar,Segn Tipo de Derecho Sobre el Inmueble
Casa en el
pueblo
Casa en
zona rural
Finca o
Parcela
Propietario
85
32
132
254
78,6
Poseedor
14
4,3
Ocupante
10
21
6,5
13
4,0
21
6,5
100,0
Ubicacin
Lote en el
Total general Porcentaje
pueblo
Tenedor
13
Ns/Nr
13
Total general
121
39
155
323
Porcentaje
37,5
12,1
48,0
2,5
100,0
Cuadro N 70
378
Tamao de las Fincas o Parcelas que Poseen los

Hogares
Rangos de rea
<5 Hectreas
2,6
5 a <10 Has
18
11,6
De 10 a <15 Has
17
11,0
De 15 a <20 Has
20
12,9
De 20 a <30 Has
21
13,5
De 30 a <40 Has
16
10,3
De 40 a <60 Has
11
7,1
De 60 a <80 Has
1,3
De 80 a <100 Has
1,3
44
28,4
155
100,0
Ns/Nr
Total general
Cuadro N 71
Tamao de las Casa y Lotes que Poseen los
Hogares
Rngos de rea
< 35 Metros cuadrados
4,2
De 35 a <45 M2
1,8
De 45 a <60 M2
2,4
De 60 a <80 M2
10
6,0
De 80 a <100 M2
16
9,5
De 100 a <120 M2
4,8
De 120 a <150 M2
14
8,3
De 150 a <200 M2
14
8,3
De 200 y ms M2
15
8,9
Ns/Nr
77
45,8
168
100,0
Total General
Cuadro N 72
Forma de Adquisicin del Predio
Adquisicin
379
Arriendo
1,86
Ocupacin
0,93
Permuta
0,31
Adjudicacin INCODER
0,31
245
76,09
0,93
Herencia
Reparto de adjudicacin
colectiva
Separacin Conyugal
19
5,90
0,31
0,31
Ns/Nr
43
13,35
323
100,31
Compra
Donacin
Total general
Cuadro N 73
Valor Si el Hogar Arrendara el Inmueble, Segn Tipo de Inmueble
Rangos
Casa en el Casa en
pueblo
zona rural
Finca o
Parcela
Lote en el No tiene
pueblo
/Ns/Nr
Hasta $250000
31
12
10
$250001 a $500000
17
25
$500001 a $1000000
$2000000 a $3000000
No arrienda
Ns/Nr
Total general
Total
general
54
67
23
130
230
118
39
155
323
Cuadro N 74
Valor Si el Hogar Vendiera el Inmueble, Segn Tipo de Inmueble
380
Casa en el
pueblo
Casa en
zona rural
Finca o
Parcela
22
$500001 a $10000000
11
17
47
$10000001 a $20000000
19
21
43
$20000001 a $40000000
10
22
35
$40000001 a $60000000
Rangos
Hasta $5000000
Lote en el
pueblo
No tiene
/Ns/Nr
Total
general
11
15
$ 60000001 a $80000000
$80000001 a $100000000
$100000001 a $150000000
$150000001 a $200000000
Mas de $200000000
No vende
Ns/Nr
Total general
66
19
71
166
118
39
155
320
Cuadro N 75
Valor ltimo Avaluo Catastral, Segn Tipo de Inmueble
Casa en el
pueblo
Casa en
zona rural
Finca o
Parcela
Hasta $ 100000
15
4,6
$1000001 a $5000000
1,5
$5000001 a $10000000
Rangos
$12000001 a $25000000
$25000001 a $50000000
Mas de $60000000
Ns/Nr
Total general
Lote en el
pueblo
No tiene
/Ns/Nr
Total
general
Porcentaje
0,9
0,6
0,6
0,6
104
34
145
294
91,0
118
39
155
323
100,0
Cuadro N 76
Valor ltimo Impuesto Predial, Segn Tipo de Inmueble
Rangos
Casa en el
pueblo
Casa en
zona rural
Finca o
Parcela
Hasta $20000
Lote en el
pueblo
No tiene
/Ns/Nr
Total
general
Porcentaje
14
15
32
9,9
$21000 a $40000
10
20
6,2
$41000 a $60000
10
3,1
$61000 a $80000
1,9
$81000 a $100000
2,2
$101000 a $200000
2,5
0,9
Ms de $200000
Ns/Nr
Total general
77
33
114
237
73,4
117
38
155
323
100,0
Cuadro N 77
Documento que Acredita el Derecho Del Hogar, Segn Tipo de Inmueble
Acuerdo
verbal o
Arreglo
Documento
Casa en el pueblo
Documento Documento Escritura

Escritura
compravent compravent Pblica
pblica sin
a de
a de
Registrada
registrar
18
12
40
11
Casa en zona rural

Finca o Parcela
Lote en el pueblo
13
34
23
59
Ttulo
1
3
Promesa
de
compravent
5
No tiene
Ns/Nr
Total
general
121
17
17
39
11
155
No tiene /Ns/Nr
Total general
Porcentaje
60
41
112
21
12
38
31
323
1,24
18,58
12,69
34,67
6,50
1,24
3,72
11,76
9,60
100,00
Cuadro N 78
Incidente de Salud en el ltimo Mes de Algn Miembro del Hogar que no Haya
Implicado Hospitalizacin o Urgencia, Segn Actuacin Realizada
Actuacin
No
Acudi a un boticario, farmaceuta,

droguista
Acudi a un profesional de la salud de
forma particular
Acudi a una IPS
Total
general
Porcentaje
(Si)
31
31
21,7
29
29
20,3
25
25
17,5
2,8
Acudi al mdico tradicional tnico

Consult a un tegua emprico,
curandero, yerbatero, comadrona
No hizo nada
2,1
14
14
9,8
Se autorrecet
13
13
9,1
Us remedios caseros
23
23
16,1
260
261
0,7
260
143
403
100,0
(en blanco)
Total general
381
Cuadro N 79
382
Incidente de Salud en los ltimos 6 Meses de Algn Miembro del Hogar que S Haya
Implicado Hospitalizacin o Urgencia, Segn Diagnstico
Total
Diagnstico
No
Ns/Nr
S
general
Accidente
4
4
Afecciones cardacas o coronarias
4
4
Afecciones gastrointestinales, digestivas
5
5
Afecciones gineco-obsttricas
10
10
Afecciones nerviosas o mentales
4
4
Afecciones respiratorias
14
14
Alergias
1
1
Apendicitis
1
1
Dengue
3
3
Dolor de Muela
1
1
Enfermedad de higado
3
3
Enfermedades Muscoloesquelticas
2
2
Enfermedades renales o urinarias
6
6
Enfermedades virales
7
7
Espueln
1
1
Fiebre, diarrea, vmito
1
1
Hernia
1
1
Infecciones
2
2
Migraa, jaquecas o problemas
1
1
neurolgicos
Mordida Serpiente
1
1
Ns/Nr
4
4
Oido
1
1
Paludismo, fiebres
13
13
Paludismo o fiebres, Culebrilla
1
1
Parto
1
1
Quemaduras
1
1
Tensin Alta
1
1
Tiroides
1
1
Traumas, fracturas, contusiones o
7
7
heridas
(en blanco)
292
11
303
Total general
292
11
100
403
Cuadro N 80
Remisiones de Miembros del Hogar por Incidente de Salud, Segn Causa
de la Remisin
Etiquetas de fila
No
Por la falta de condiciones, equipos e

instrumentos en el puesto de salud
Por la falta de personal especializado
Por la gravedad de la afeccin, trauma o
enfermedad
Por razones personales, familiares o
econmicas
(en blanco)
27
Ns/Nr
Total general
27
Total
general
28
28
18
18
22
22
4
73
27
4
100
383
Cuadro N 81
Lugar de la Consulta Externa de Miembrtos del Hogar, Segn Causa de la Consulta Externa
Etiquetas de fila
Clculos en la vescula
Controles de nutricin y desarrollo
dengue
Diabetes
Embarazo - parto - postparto,
Enfermedades gineco-obsttricas,
Controles de nutricin y desarrollo
Enfermedades de odo, nariz, boca y
salud oral
Enfermedades de la piel, Enfermedades
musculoesquelticas, Enfermedades o
malestares neurolgicos
Enfermedades gastrointestinales digestivas
Enfermedades gineco-obsttricas,
vacunacin
Enfermedades iatrognicas
Enfermedades musculoesquelticas
Enfermedades o malestares
neurolgicos
Enfermedades virales y respiratorias
Ns/Nr
Problemas de la visin
Renales urinarias
Salud mental
Sntomas generales, enfermedades
varias
Ccuta
Otro
municipio
de N. Stder.
Total
general
Porcentaje
1
4
1
1
6
1
1
0,6
3,6
0,6
0,6
11
23
13,7
12
7,1
0,6
13
7,7
0,6
1
7
0,6
4,2
1,2
21
2
11
3
2
12,5
1,2
6,5
1,8
1,2
Pacelli
Tib
Venezuela
1
8
1
1
1
2
2
1
6
1
1
8
1
3
1
12
28
55
32,7
2,4
1
168
100,0
0,6
100,0
Traumas, fracturas, contusiones, heridas

Tumor canceroso
Total general
41
Porcentaje
24,4
2
1
1
13
3
1,8
1
44
26,2
78
46,4
2
1,2
III. SECCIN PERSONAS
Cuadro N 82
384
Estructura Poblacional
Rangos de Edad
De 0 a 4 aos
De 5 a 9 aos
De 10 a 14 aos
De 15 a 19 aos
De 20 a 24 aos
De 25 a 29 aos
De 30 a 34 aos
De 35 a 39 aos
De 40 a 44 aos
De 45 a 49 aos
De 50 a 54 aos
De 55 a 59 aos
De 60 a 64 aos
De 65 a 69 aos
De 70 a74 aos
De 75 a 79 aos
De 80 a 84 aos
De 85 a 89 aos
De 90 y ms aos
Sin dato
Total general
Femenino
90
112
118
94
78
56
46
50
37
32
29
15
17
2
3
3
4
3
1
14
804

98
125
134
114
128
63
58
44
37
43
29
23
18
15
8
2
1
1
1
28
970
188
237
252
208
206
119
104
94
74
75
58
38
35
17
11
5
5
4
2
42
1774
Porcentaje
45,3
54,7
100,0
10,6
13,4
14,2
11,7
11,6
6,7
5,9
5,3
4,2
4,2
3,3
2,1
2,0
1,0
0,6
0,3
0,3
0,2
0,1
2,4
100,0
Cuadro N 83
Poblacin por Sexo, Segn Grupos Diferenciados de Poblacin

Rangos de Edad
Femenino
De 0 a 5 aos
115
113
De 6 a 12 aos
162
181
De 13 a 17 aos
105
121
De 18 a 28 aos
159
236
De 29 a 44 aos
140
150
De 45 a 63 aos
91
109
De 64 a 84 aos
14
30
De 85 y ms aos
4
2
Sin dato
14
28
Total general
804
970
228
343
226
395
290
200
44
6
42
1774
12,9
19,3
12,7
22,3
16,3
11,3
2,5
0,3
2,4
100,0
Cuadro N 84
Poblacin por Sexo, Segn Ubicacin

Etiquetas de fila
Femenino
416
450
Vereda Buenos Aires
43
70
Vereda El Rosario
45
43
Vereda San Antonio
19
38
32
46
Vereda San Isidro
111
122
Vereda San Luis
60
67
Vereda San Marcos
18
37
Vereda San Martn
39
56
Vereda Santa Cruz
21
41
Total general
804
970
866
113
88
57
78
233
127
55
95
62
1774
48,82
6,37
4,96
3,21
4,40
13,13
7,16
3,10
5,36
3,49
100,00
385
Cuadro N 85
Cuadro N
Poblacin por Sexo, Segn Ocupacin Semana Anterior
386
Ocupacin
Femenino
Busc trabajo
36
35
Estudi y no trabaj
252
233
Estudi y trabaj
14
30
Estuvo en otra situacin
85
82
Estuvo incapacitado
5
8
Realiz oficios del hogar
262
4
Trabaj
117
525
Vivi de jubilacin o
2
Ns/Nr
31
53
Total general
804
970
71
485
44
167
13
266
642
2
84
1774
4,0
27,3
2,5
9,4
0,7
15,0
36,2
0,1
4,7
100,0
Cuadro N 86
Poblacin por Sexo, Segn Nivel Educativo

Nivel Educativo
Femenino
Preescolar
17
25
Primaria
367
530
Secundaria
123
126
Media
96
75
Tcnica Profesional
16
9
Tecnologa
11
3
Universitaria
11
6
Postgrado
1
Ns/Nr/Ninguno
162
196
Total general
804
970
42
897
249
171
25
14
17
1
358
1774
2,4
50,6
14,0
9,6
1,4
0,8
1,0
0,1
20,2
100,0
Cuadro N 87
Poblacin por Sexo, Segn Afiliacin a Salud

Etiquetas de fila
Femenino
Administradora de
568
697
Entidad Promotora de
97
107
Medicina Prepagada
10
13
Rgimen Especial
1
1
Rgimen Especial
4
4
Rgimen Subsidiado
1
Ns/Nr
124
147
Total general
804
970
1265
204
23
2
8
1
271
1774
71,3
11,5
1,3
0,1
0,5
0,1
15,3
100,0
Cuadro N 88
Poblacin por Sexo Segn Documentos que Poseen

Etiquetas de fila
Femenino
Masculino
No
86
Cdula, T. I., Registro cvil S
718
Subtotal
804
No
802
Libreta militar
S
2
Subtotal
804
Total general
95
875
970
897
73
970
181
1593
1774
1699
75
1774
Cuadro N 89
Poblacin Vctima del Conflicto Armado por Gnero, Segn Grupos Etreos
Grupos Etreos
No
290
110
81
47
13
7
548
Femenino
Ns/Nr
S
2
90
49
59
2
42
5
1
6
5
251
Menores de edad
Jvenes de 18 a 28 aos
Adultos de 29 a 44
Adultos de 45 a 63 aos
Adultos Mayores <64
Sin dato de edad
Total general
Porcentaje
218,3
2,0
100,0
Subtotal
382
159
140
91
18
14
804
No
297
161
89
63
24
14
648
45,3
205,1
Masculino
Ns/Nr
S
3
115
75
61
46
1
7
2
12
6
316
1,9
100,0
Subtotal
415
236
150
109
32
28
970
54,7
Total general
Nmero
Porcentaje
797
44,9
395
22,3
290
16,3
200
11,3
50
2,8
42
2,4
1774
100,0
100,0
387
Cuadro N 90
388
Poblacin por Sexo, Segn Procedencia

Etiquetas de fila
Femenino
Originario de Pacelli
509
639
Otro Departamento
47
53
Otro lugar del municipio
64
68
Otro municipio de Norte
144
175
Otro pas
2
6
Ns/Nr
38
29
Total general
804
970
1148
100
132
319
8
67
1774
64,7
5,6
7,4
18,0
0,5
3,8
100,0
Cuadro N 91
Poblacin por Sexo, Segn Religin que Profesa

Etiquetas de fila
Femenino
Cristiano Catlico
724
859
1583
89,2
Cristiano Evanglico
44
61
105
5,9
Ninguna
9
16
25
1,4
Otra religin
2
2
0,1
Ns/Nr
27
32
59
3,3
Total general
804
970
1774
100,0
Cuadro N 92
389
Tipo de Discapacidad, Segn Situacin por Sexo

Discapacidad Discapacidad Discapacidad Discapacidad
% por Sexo
Motora
[Cognitiva]
Visual
Auditiva
No
681
758
785
787
97,9
Ns/Nr
2
2
3
3
0,4
S
121
44
16
14
1,7
Subtotal
804
804
804
804
100,0
No
817
909
944
945
97,4
Ns/Nr
3
3
3
4
0,4
S
150
58
23
21
2,2
Subtotal
970
970
970
970
100,0
Discapacidad
271
102
39
35
Sexo - Situacin
Femenino
Masculino
Total Si
% (Pobl Tot)
15,3
5,7
2,2
2,0
Cuadro N 93
Limitaciones de la Poblacin, Segn Categoras de Capacidad
Capaidades
Oir la voz o los sonidos

6
11
Hablar o conversar
6
60
Ver la luz, los colores, las
6
16
Mover el cuerpo,
6
40
Agarrar o mover objetos
6
29
Entender, recordar o
6
91
Comer, vestirse o
6
84
Relacionarse o
6
54
Hacer las tareas del
6
87
Leer o escribir
6
285
Total general
60
757
Ns/Nr
40
22
74
51
21
37
14
13
99
97
468
63
33
158
67
34
58
21
18
193
140
785
1642
1641
1508
1596
1672
1570
1637
1671
1377
1214
15528
12
12
12
14
12
12
12
12
12
32
142
Total
general
1774
1774
1774
1774
1774
1774
1774
1774
1774
1774
17740
IV.
SECCIN SONDEOS ALEATORIOS A GRUPOS POBLACIONALES
A. NIOS Y NIAS DE O A 5 AOS

Grfico 1
390
Donde o con quin permanece la

mayor parte del tiempo entre semana?
60,0
Porcentaje
50,0
52,4
42,9
40,0
30,0
20,0
4,8
10,0
-
Hogar comunitario,
Con su padre o
guardera o jardn madre en el trabajo
Con su padre o
madre en la casa
Ttulo del eje
Fuente: Proyecto Piloto Pacelli. Sondeos aleatorios 2014
Grfico 2
Porcentaje
A qu programa infantil Asiste?

35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
33,3
26,7
23,3
16,7
Hogar
Hogar FAMI del Hogar Infantil
Comunitario de
ICBF
ICBF
Bienestar
Programa
Preescolar /
jardn oficial
Grfico 3
Vacunas Recibidas con Esquema Completo

90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
391
Antitu
Penta
SRP Fiebre
Hepati
Rotavi Neum Influe
Hepati
Polio valent
DPT
bercul
Triple amaril
tis B
rus ococo nza
tis A
osa
e
viral
la
No
7,1
4,8
9,5
16,7
7,1
7,1
11,9
11,9
9,5
16,7
16,7
Ns/Nr 23,8
14,3
16,7
23,8
23,8
11,9
26,2
23,8
21,4
21,4
21,4
81,0
73,8
59,5
69,0
81,0
61,9
64,3
69,0
61,9
61,9
69,0
Grfico 4
De quin recibe ayudas o subsidios?

92,3
Porcentaje
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
3,8
3,8
0,0
Parientes o
Familiares
Familias en Accin u Empresa donde

otro programa
trabaja un familiar
oficial
Otorgante
Grfico 5
Participacin en Actividades de Padres

120,0
100,0
392
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
Cantar y
Artstica Compart
Realizar
Revisar Otras
Salir al Practicar
leer o
so
ir
juegos y
tareas y activida
contar
parque deportes manuali comidas
rondas
estudiar
des
cuentos
dades
al da
Ambos
19,0
21,4
16,7
4,8
26,2
40,5
7,1
2,4
Madre
45,2
35,7
31,0
23,8
73,8
31,0
19,0
97,6
NS/Nr
35,7
42,9
40,5
66,7
0,0
28,6
73,8
0,0
Padre
0,0
0,0
11,9
4,8
0,0
0,0
0,0
0,0
Grfico 6
Controles de Crecimiento y Desarrollo por Ao

30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
1 vez 2 veces 3 veces 4 veces 6 veces 9 veces
Porcentaje
11,9
4,8
26,2
9,5
11,9
2,4
10
veces
12
veces
No
lleva
/Ns/Nr
2,4
2,4
28,6
Grfico 7
Razn principal para no llevarlo a control de

crecimiento y desarrollo (%)
25,0
393
25,0
100,0
25,0
25,0
Le queda muy lejos
No consigui cita
Recien llegados
Ns/Nr
Total general

Grfico 8
Alimentos Complementarios (%)

Leche en polvo
69,0
31,0
Suplemento vitamnico
42,9
42,9
Compotas
57,1
57,1
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0

S
No

Grfico 9
Dificultades con la Crianza de los Nios (%)

14,3
Atencin psicopedaggica
85,7
4,8
Estimulacin adecuada
Dotacin didctica en centros de atencin
infantil
95,2
14,3
Espacios de recreacin
85,7
61,9
38,1
0,0
Si
20,0
40,0
No
60,0
80,0
100,0
B. NIOS Y NIAS EN EDAD ESCOLAR DE 6 A 12 AOS

Grfico 10
Estudia y Grado Actual (%)

394
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
0
Ns/Nr
No
Estudia
No
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
3,1
3,1
20,3
15,6
29,7
10,9
6,3
4,7
1,6
4,7
0,0
No
Grfico 11
Lugar Donde Estudia (%)

1,6 3,2 3,2
45,2
46,8
Cabecera de Pacelli
En la misma vereda
En otro municipio
Ns/Nr
En otra vereda
Grfico 12
Actividades enTiempo Libre (%)

120,0
100,0
81,3
80,0
60,0
40,0
87,5
62,5
37,5
62,5
85,9
100,0
98,4
98,4
395
59,4
40,6
37,5
18,8
20,0
12,5
14,1
1,6
0,0
0,0
1,6

Grfico 13
Horas Semanales de Actividad Fsica (%)

90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
1 Hora
2
3
6
7
8
10
13
30
No
Ns/Nr
Horas Horas Horas Horas Horas Horas Horas Horas
realiza
No
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
23,4
12,5
18,8
12,5
1,6
1,6
15,6
1,6
1,6
3,1
81,3
0,0
No
Grfico 14
Toca Algn Instrumento Musical? (%)
96,9
396
96,9
No
Grfico 15
Servicios Recibidos Donde Estudia (%)

Total general
100,0
tiles escolares
1,6
Restaurante o refrigerio escolar
56,5
Refrigerio, tiles o biblioteca
21,0
Refrigerio y Transporte
3,2
Prstamo de libros (biblioteca)
6,5
Ninguno de los anteriores
11,3
-
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
Grfico 16
Subsidios Que Recibe en Dinero o en

Especie (%)
397
26,6
1,6
71,9
Familias en Accin / otro programa oficial

Parientes o Familiares
No Recibe

Grfico 18
Ausencia Escolar por 15 o Ms Das y Causas (%)

No se ausent
No quera etudiar
Muerte del Papa
Enermendad del papa
0,0
20,0
40,0
60,0
Enermenda Enfermeda Muerte del No quera No quera

d del papa
d
Papa
estudiar
etudiar
No
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Si
1,6
1,6
1,6
1,6
No
1,6
Si
80,0
100,0
0,0
No se
ausent
90,6
1,6
0,0
Ns/Nr
Grfico 19
Calificacin de Caractersticas del Establecimiento

Educativo (%)
398
Actividades extracurriculares
12,7
32,7
Dotacin de equipo y materiales
22,6
22,6
Pertinencia Contenidos 5,0 6,7
Instalaciones y servicios
16,1
25,8
12,9
29,0
35,5
35,5
40,0
Regular
17,7
32,3
27,4
20,0
Malo
21,7
45,0
19,4
0,0
Muy Malo
10,9
48,4
12,9
9,7
27,3
21,7
Calidad de Educacin 1,6

4,8 16,1
Desempeo y calidad de docentes 4,84,8
16,4
60,0
Bueno
80,0
100,0
120,0
Muy Bueno

Grfico 20
Condiciones del Establecimiento Educativo que Deben

Mejorarse
100,0
87,5
90,0
80,0
Adecuacin de baos
67,2
70,0
60,0
Cerramiento
51,6
50,0
50,0
40,0
30,0
20,0
35,9
32,8
25,0
18,8
Aulas y espacios deportivos
25,0
Profesores mejor capacitados

Sistemas y medios audiovisual
Enfermera
Biblioteca y libros
Material didctico
10,0
Otros
0,0
Porcentaje
Grfico 21
Diversin o Entretenimiento Preferido

Total general
100,0
No tiene preferencia por ninguno
6,3
La Televisin
399
21,9
La msica
4,7
La lectura
9,4
Juegos electrnicos
3,1
Juegos de saln o mesa
3,1
El deporte
50,0
El baile
1,6
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
Grfico 22
Facilidad o Dificultad para Asimilar reas del

Conocimiento
3,2
1,6
0,0
1,6
Otra
Tecnologas Informacin comunicaciones
Matemticas y Geometra
24,2 32,3
Espaol / componer y redactar textos

Ciencias Sociales /Ffilosofa
0,0
1,6
Ciencias Biolgicas
0,0
Artes plsticas y manualidades

0,0
Se le dificulta asimilar
53,2
30,6
4,88,1
Ingles / lengua extranjera
9,7
9,7
19,4
10,0
20,0
30,0
40,0
Asimila con mayor facilidad
50,0
60,0
Grfico 23
Horas Fuera de Clase que Dedica al Estudio

400
45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
Porcentaje
10
32,1
42,9
10,7
1,8
3,6
7,1
1,8
Grfico 24
Discriminacin o Vulneracin de
Derechos (%)
(en blanco)
1,9
Profesores
1,9
Compaeros del aula
1,9
98,1
5,8
compaeros de aula
7,7
Compaeos del aula

0
20
40
Si
60
80
100
No
120
C. ADOLESCENTES Y JVENES ENTRE 12 Y 28 AOS

Grfico 25
Estudia Actualmente?
401
No
48,4
51,6
Si
Grfico 26
Razones Para No Estudiar (%)

Ns/Nr
29,2
Otra causa
4,2
termin cree que son suficientes
4,2
Por embarazo
4,2
No le gusta o no le interesa
12,5
No hay etnoeducacin
4,2
lejana del establecimiento
2,1
Falta de dinero, necesita trabajar
37,5
Debe ayudar a los oficios o a personas del

0,0
2,1
5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0
Grfico 28
Si NO estudia en que Ocup la Mayor Parte del

Tiempo en los ltimos Meses? (%)
2,1
402
12,5
22,9
14,6
47,9
Buscando trabajo
Oficios del Hogar
Trabajo remunerado
Ns/Nr
Trabajo no remunerado
Grfico 29
Actividades en Tiempo Libre

120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
Asisti
Fue a
Practic
Naveg
Ley
Escuch Vi
Jug
a
fiestas
algn
libros,
por
Espect
o
Otras
Televisi videoju
deport
revistas
interne
n
egos
culos msica
discote
e
y otros
t
en vivo
cas
NO (%)
59,1
96,8
36,6
51,6
89,2
80,6
91,4
81,7
95,7
SI (%)
40,9
3,2
63,4
48,4
10,8
19,4
8,6
18,3
4,3
Grfico 30
Nmero de Libros Leidos en los ltimos 12

Meses
45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
403
1
Porcentaje 21,5
10
12
15
Ningu
no
15,1
3,2
6,5
4,3
2,2
2,2
1,1
3,2
40,9
Grfico 31
Motivacin Segn Temas de los Libros Ledos (%)

30,00
25,00
26,79
25,00
20,00
15,00
12,50
8,93
10,00
5,36
3,57
5,00
3,57
5,36
1,79
1,791,79
3,57
0,00
Cuentos y
novelas
Historia y
poltica
Peridicos y Religin /
Tcnicos /
revistas Espiritualidad Cientficos
Estudio
Gusto
Ns/Nr
Grfico 32
Realizacin de Actividad Fsica y Tiempo que

Dedica (%)
40,0
404
36,6
35,0
30,0
25,0
21,5
20,0
15,0
10,0
5,0
8,6
9,7
4,3
3,2
4,3
4,3
1,1
1,1
1,1
3,2
1,1
0,0
Grfico 33
Diversin o Entretenimiento Preferido (%)

Reuniones y fiestas con familiares y amigos
1,1
No tiene preferencias por ninguno
3,2
La televisin
6,5
La msica
46,2
La lectura
7,5
Juegos electrnicos
3,2
El deporte
22,6
El baile
3,2
Compartir con amigos
4,3
Chatear o navegar por internet
2,2
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
Grfico 34
Facilidad o Dificultad Para Asimilar reas del

Conocimiento (%)
Ns/Nr
12,9
Tecnologas informacin comuncaci

Ingls / Lengua extranjera
2,2
Espaol Escribir textos

Ciencias Sociales / Fiosofa
29,0
3,2
0%
11,8
21,5
12,9
1,1
7,5
2,2
Artes plsticas y manualidad
12,9
2,2
9,7
Asimila con mayor facilidad
40%
7,5
1,1
5,4
7,5
17,2
20%
29,0
0,0
1,1
2,2
60%
80%
100%
Se le dificulta asimilar
Grfico 35
Tiempo Dedicado al Estudio Fuera de Clase

35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
Porcentaje
1 Hora
2 Horas
3 Horas
4 Horas
5 Horas
8 Horas
32,6
32,6
21,7
4,3
6,5
2,2
405
Grfico 36
Servicios que le Proporcionan Donde Estudia
406
45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
Porcentaje
Prstamos
de libros
(biblioteca)
Refrigerio y
Transporte
Refrigerio y
tiles o
Biblioteca
Restaurante
o refrigerio
Escolar
Ninguno de
los
anteriores
13,3
6,7
15,6
40,0
24,4
Grfico 37
Subsidios Recibidos en Dinero o en

Especie
8,3
91,7
Familias en accin Otro programa oficial
Parientes o familiares
Grfico 38
Calificacin Aspectos del Establecimiento

Educativo (%)
Actividades Extracurriculares
15,6 11,1
Dotaciones y Materiales
15,6 13,3
Pertinencia Contenidos
11,1 6,7
20,0
22,2
33,3
Calidad de la Educacin 0,0

4,4 17,8
11,12,2
0,0
Muy Malo
Malo
33,3
17,8
28,9
17,8
35,6
28,9
46,7
31,1
20,0
31,1
40,0
Regular
407
28,9
40,0
Desempeo y calidad de docentes 0,0

4,4 17,8
Instalaciones y servicios
17,8
22,2
60,0
Bueno
80,0
100,0
120,0
Muy Bueno
Grfico 39
Aspectos del Establecimiento Educativo que

Deben Mejorarse (%)
Actividades extracurriculares
44,4
Material didctico
62,2
Biblioteca, libros
55,6
Enfermera
91,1
Profesores mejor capacitados
33,3
Sistemas y medios audiovisuales
33,3
Cerramientos
26,7
Adecuacin de baos
75,6
Aulas y espacios deportivos
55,6
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
Grfico 40
Edad de Inicio de la Actividad Sexual (%)
408
50,0
45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
46,2
16,1
1,1
2,2
1,1
6,5
8,6
7,5
2,2
6,5
1,1
1,1
Grfico 41
Utilizacin Mtodos Anticonceptivos (%)

80,0
57,4
60,0
40,0
20,0
0,0
0,0 0,0
Condn
0,0 0,0 3,3
0,0 0,0
Pastillas
anticonceptivas
No
Ns/Nr
9,8
Otro
Si
0,0 3,3 3,3

Ns/Nr
Grfico 42
Orientacin Sexual Recibida (%)

100%
80%
60%
35,5
12,9
51,6
25,8
12,9
61,3
No
Ns/Nr
Si
409
40%
20%
0%
Ha recibido orientacin sexual adecuada
Ha sido orientado en los mtodos anticonceptivos?
Grfico 43
Frecuencia de Consumo de Sustancias

Psicoactivas (%)
120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
8,7
10,9
10,9
10,9
13,0
85,9
89,1
89,1
87,0
0,0
1,1
2,2
Tabaco
cigarrillos
0,0
Marihuana
0,0
Cocaina
0,0
Otra droga
sinttica
34,8
12,0
20,0
40,2
0,0
4,3
Bebidas
Alcohlicas
Consume con frecuencia
Mas de una vez
Una sola vez
Nunca
Ns/Nr
Grfico 44
Uso frecuente de Internet
410
16,1
Comunicarse (correo
electrnico, redes
sociales)
22,6
61,3
Estudio, capacitacin,
investigacin
No utiliza
Grfico 45
Razones Para Ausentarse de Clase ms de 15

Das (%)
120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
Enfermedad
Incapacidad
Falta de
recursos
Ns/Nr
(en blanco)
Total general
Si
1,1
2,2
1,1
0,0
4,3
No
0,0
0,0
0,0
95,7
95,7
No
Si
D. MUJERES
Grfico 46
Rgimen de Salud al Cual Pertenece

411
12,0
20,5
Contributivo
2,6
Especial
Subsidiado
Ns/Nr
65,0
Grfico 47
Calificacin de Frecuencia de
Enfermedades Urinarias (%)
1
2
42
3
60
9
4
5
1 2
Ns/Nr
Grfico 48
Enfermedades en los ltimos 12 Meses (%)

412
No enferm
Ns/Nr
Cardiovascular e Hipertensin
De la Visin
De los Huesos y Msculos
Gastrointestinal
Respiratorias, gripales y fiebre
Dolores de Cabeza, Malestar General
Hernia
Ginecoobstetricas
Epilepsia
Del Vientre
Amigdalitis
Alergias
55,6
4,3
4,3
3,4
2,6
4,3
4,3
8,5
1,7
4,3
1,7
1,7
1,7
1,7
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
Grfico 49
Qu Hizo cuando se Enferm? (%)
40,4
42,3
17,3
Asisti a un centro de
salud
Se automedic
Tom remedios
Caseros
60,0
Grfico 50
Est Vacunada Contra el Papiloma Humano?

(%)
413
40,2
49,6
6,8
3,4
No
No sabe que es el VPH
Ns/Nr
Si
Grfico 51
Actividad Sexual y Calificacin de Frecuencia de

las Relaciones (%)
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
Ns/Nr
Inactiva
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
24,8
Ns/Nr
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
14,5
Activa
13,7
2,6
6,0
0,9
22,2
15,4
Inactiva
Ns/Nr
Activa
Grfico 52
Mtodo Anticonceptivo que Utiliza (%)

40,0
414
34,234,2
35,0
30,0
25,0
20,5
20,0
15,0
6,8
10,0
5,0
0,0 0,0
0,0
0,0 0,0
Condn
1,7
0,0 0,0 0,9
Dispositivo T
0,0 0,0
DIU
No
Ns/Nr
Ns/Nr
1,7
Pastillas
Si
Grfico 53
Nmero de Hijos si los Tiene (%)

25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
1 Hijo
No
(en
2
3
4
5
6
7
8
9
11
Ns/Nr blanc
Hijos Hijos Hijos Hijos Hijos Hijos Hijos Hijos Hijos
o)
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Ns/Nr
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
8,5
Si
11,1
6,8
14,5
6,0
4,3
6,8
2,6
3,4
0,9
0,9
14,5
0,0
Ns/Nr
Si
No
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
19,7
Rfico 54
Es Propietaria de la Vivienda? (%)

415
41,9
47,9
No
Ns/Nr
Si
10,3
Grfico 55
Paga la Cuota de Arriendo? (%)

16,2
31,6
No
Ns/Nr
Si
52,1
Grfico 56
Ttulo del grfico

416
Hacer mercado
17,9
4,3
0,0
13,7
2,6
0,9
14,5
3,4
0,0 10,3
2,6
0,0 10,3
2,6
7,7 16,2
3,4
0,9
5,1 15,4
1,7
13,7
2,6
2,6 8,5
2,6
1,7
0,9 8,5
0,0 10,3
1,7
Preparar la Cena
Preparar Almuerzo
Prepara desayuno
Planchar la ropa
Disponer los residuos
Lavar los pisos
Barrer los pisos
Tender las camas
Lavar la loza
Lavar la ropa
0,0
20,0
Usted
34,2 43,6
83,8
81,2
87,2
87,2
72,6
78,6
82,1
86,3
88,9
88,0
40,0
Su Pareja
60,0
Otro
80,0
100,0
Ns/Nr
Grfico 57
Se Encuentra Trabajando? (%)

20,5
No
3,4
Ns/Nr
76,1
Si
Grfico 58
Es Usted Ama de Casa? (%)
23,1
No
Ns/Nr
3,4
Si
73,5
Grfico 59
Quin Toma Las Siguientes Decisiones? (%)

120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
Educaci
Asistenc Asistenc
Tratami
Prctica ia a
Gastos Ingreso
n de
ia a
Capacit
ento de
miembr
s de Jornada centros
del
s del
enferm
acin
Hogar Hogar
Salud
os del
s de mdico
edades
s
Hogar
Salud
Usted
47,9
43,6
56,4
57,3
59,8
51,3
26,5
14,5
Su pareja
11,1
8,5
6,0
7,7
2,6
9,4
38,5
48,7
Otro quien
9,4
9,4
6,8
6,8
6,8
6,8
10,3
12,0
Ns/Nr
22,2
34,2
25,6
22,2
23,9
26,5
17,9
19,7
Ambos
9,4
4,3
5,1
6,0
6,8
6,0
6,8
5,1
Ambos
Ns/Nr
Otro quien
Su pareja
Usted
417
Grfico 60
Como Participa en las Decisiones del Hogar?

(%)
418
Opina sin derecho a voto
0,9
Opina con derecho a voto
4,3
Ns/Nr
6,8
No participa en la toma de decisiones
9,4
Decide sola
12,8
Decide consultando con su pareja
45,3
Decide consultando a todos los miembros

0,0
20,5
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
Grfico 61
Participa en la Toma de Decisiones de su

Comunidad? (%)
40,2
No
59,8
Si
Grfico 62
Por Qu Razn No Participa (%)

Ns/Nr
40,3
No le interesa
19,4
Le interesa pero no tiene tiempo

Le interesa pero no se lo permiten
Le interesa pero debe ocuparse de labores
domsticas
Le da pena
26,9
3,0
6,0
4,5
0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0 45,0
Grfico 63
Qu Responsabilidad Tiene
en su Comunidad? (%)
Coordinadora
1%
1%
0%
50%
educacin
48%
Tesorera Restaurante
Escolar
No tiene
419
Grfico 64
Organizacin a la que Pertenece y Cmo

Participa
420
No hace parte de ninguna

Grupo de jvenes
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
No hace parte
Organizacin de
de ninguna
mujeres
organizacin
2,6
2,6
Grupo de
jvenes
Junta de Accin
Comunal
Asiste a reuniones
1,7
4,3
No participa
0,9
0,0
77,8
2,6
Opina
0,0
0,0
0,9
6,0
Vota
0,0
0,0
0,9
0,0
Grfico 65
Ha Tenido Algn Crdito en su Vida?

(%)
7,7
No
Si
92,3
Grfico 66
Ha sio Beneficiaria de Algn

Subsidio? (%)
421
41,9
No
58,1
Si
Grfico 67
Ha sido Beneficiaria de Algn

Programa de Capacitacin? (%)
7,7
No
92,3
Si
Grfico 68
Ha Trabajado en Atividades
Agropecuarias? (%)
48,7
No
51,3
Si
E. VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO

Grfico 69
Hechos Victimizantes de los Cuales Ha sido

Vctima (%)
422
Otra situacin
Arrasamiento
Hurto, saqueo, quema de bienes
Confinamiento
Desplazamiento Forzado
Minas antipersonas
Lesiones personales
Violencia Sexual
Tortura
Desaparicin Forzada
Homicidio
5,3
5,3
10,5
5,3
89,5
5,3
5,3
5,3
5,3
26,3
26,3
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
Grfico 70
Ao en que Sucedieron los Hechos Victimizantes

(%)
35,0
29,4
30,0
25,0
17,6
20,0
11,8
15,0
10,0
5,9
11,8
11,8
5,9
5,9
5,0
0,0
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
Grfico 71
Lugar Donde Sucedieron los Hechos

Victimizantes (%)
Pacelli
15,8
Otro lugar de Tib
31,6
100,0
Otro municipio este

dpto
26,3
Otro departamento
10,5
10,5
Ns/Nr

Grfico 72
Present Denuncia por estos

hechos? (%)
21,1
No
S
78,9

Grfico 73
Entidad Donde se Denunciaron

los Hechos (%)
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
40,0
6,7
33,3
13,3
6,7
423
Grfico 74
Solicit Inclusin en el RUV? (%)

No
26,3
424
No sabe qu es el
RUV
10,5
63,2

Grfico 75
Sabe que es la Ley de Vctimas
29,4
No
S
70,6

Grfico 76
Actualmente se Encuentra
Inscrito en el RUV? (%)
31,6
68,4
No
S
Grfico 77
Se ha Sentido Discriminado-a por

su Familia por el Hecho
Victimizante? (%)
425
11%
No
S
89%
Grfico 78
Se ha Sentido Discriminado-a por

la Comunidad por el Hecho
Victimizante? (%)
11%
No
S
89%
Grfico 79
426
Se ha sentido Culpabilizado/a por

su Familia por la Ocurrencia del
Hecho Victimizante? (%)
15,8; 16%
No
S
84,2; 84%
Grfico 80
Se ha sentido culpabilizado/a por

su familia por la ocurrencia del
hecho victimizante? (%)
5%
No
S
95%
Grfico 81
Ha sido sealado de pertenecer a

algn grupo armado a causa del
hecho victimizante? (%)
427
5%
No
S
95%
Grfico 82
Fue sealado de pertenecer a un

grupo armado antes del hecho
victimizante? (%)
No
42%
58%
Grfico 83
Si respondi S, por quin fue

sealado? (%)
428
Actores armados
ilegales
38%
Su familia
62%
Grfico 84
Sabe quin fue el responsable? (%)
26%
No
S
74%
Grfico 85
Si respondi S: El responsable
perteneca o pertenece a? (%)
429
20,0
Bandas criminales
Paramilitares
80,0
Grfico 86
Ttulo del grfico

68,4
63,2
73,7
63,2
73,7
89,5
78,9
36,8
84,2
94,7
100,0
94,7
94,7
84,2
84,2
94,7
94,7
94,7
84,2
78,9
73,7
73,7
78,9
84,2
84,2
84,2
73,7
84,2
78,9
57,9
Prdida de tierras
Prdida de vivienda
Saqueo
Prdida de bienes
Impidieron su libertad de asociarse
Perdi el rol que ocupaba en la comunidad
No pudo realizarse profesionalmente
Deseo de quitarse la vida
Ausencias
Depresiones
Ataques d pnico
Prdida de sueo
Dificultad para relacionarse con su familia
Discapacidad
Daos a su in tegridad fsica
0,0
20,0
No
40,0
S
31,6
36,8
26,3
36,8
26,3
10,5
21,1
63,2
15,8
5,3
0,0
5,3
5,3
15,8
15,8
5,3
5,3
5,3
15,8
21,1
26,3
26,3
21,1
15,8
15,8
15,8
26,3
15,8
21,1
42,1
60,0
80,0
100,0
120,0
Grfico 87
Porcentaje
30,0
430
26,3
25,0
21,1
21,1
20,0
15,0
15,8
10,5
10,0
5,3
5,0
0,0
Porcentaje
De 5 a 10
millones
10,5
De 15 a 20 De 20 a 30 De 30 a 40 Ms de 50
millones
millones
millones
millones
21,1
5,3
21,1
15,8
Ns/Nr
26,3
Grfico 88
Hace parte de alguna organizacin de

vctimas? (%)
11%
5%
No
Ns/Nr
S
84%
Grfico 89
Judicializaron al culpable? (%)

431
11%
5%
No
Ns/Nr
S
84%
Grfico 90
Fue declarado culpable? (%)
11%
No
Ns/Nr
89%
Grfico 91
Los repar de alguna forma? (%)

432
16%
No
Ns/Nr
84%
Grfico 92
Pidi perdn? (%)
11%
No
Ns/Nr
89%
ANEXO 2. ESTADISTICAS CENSO UPA 2014
ANEXO 2
ESTADSTICAS Y GRFICOS DEL CENSO DE
UNIDADES PRODUCTIVAS AGROPECUARIAS DEL
CORREGIMIENTO DE PACELLI. AO 2014
I.
433
IDENTIFICACIN
Conoce las actividades
que se realizan en esta
S
196
No
6
Total genera
202
Fuente: PPP Censo de
UPA 2014
Grfico N 01
Cul es su relacin con la UPA?
Relacin
164
81,2
Administrador
12
5,9
Empleado
1
0,5
Familiar
11
5,4
Gerente
1
0,5
3
1,5
Otro
3
1,5
No responde
7
3,5
Total general
202
100,0
Cul es su relacin con la UPA?

No responde
3,5
Otro
1,5
1,5
Gerente
0,5
Familiar
5,4
Empleado
0,5
Administrador
5,9
81,2
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
Grfico N 02
Cuntos predios conforman la unidad productiva?
Ubicacin
Buenos Aires
El Rosario
San Antonio
San Francisco
San Isidro
San Lus
San Marcos
San Martn
Santa Cruz
Total general
Cuntos predios conforman la unidad productiva?
nico Predio Dos predios Tres predios Total UPA Total Predios
40
18
11
20
22
25
15
20
17
3
4
1
1
188
12
1
2
1
1
43
22
12
21
22
25
16
23
18
46
26
13
22
22
25
17
27
20
202
218
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Buenos
El
San
San
Marcos
nico Predio
Dos predios
Tres predios
San
Martn
Total UPA
Santa
Cruz
Grfico N 03
Uso
434

200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
No
Cultivos para Autoconsum 190

12
Cultivos para la Venta:
134
68
Plantaciones Forestales
129
73
Existe rea en Pastos
166
36
Tiene animales
155
47
Actividades de pesca:
12
190
Tienen viveros
3
199
Cultivos para Cultivos para la

Autoconsumo
Venta:
Plantaciones
Forestales
Existe rea en
Actividades de
Tiene animales
Pastos
pesca:
190
134
129
166
155
12
No
12
68
73
36
47
190
Grfico N 04
Unidades productivas agropecuaria, segn

ubicacin
Ubicacin
1.San Isidro
2.Santa Cruz
3.San Antonio
4.El Rosario
5.San Marcos
6.San Martn
7.Buenos Aires
8.San Francisco
9.San Luis
Total general
22
18
12
22
16
23
43
21
25
10,9
8,9
5,9
10,9
7,9
11,4
21,3
10,4
12,4
202
100,0
Unidades productivas agropecuarias, segn ubicacin

50
43
45
40
35
30
25
22
20
15
10
23
22
18
10,9
21,3
16
12
8,9
10,9
7,9
5,9
11,4
10,4
0
1.San Isidro 2.Santa
Cruz
3.San
Antonio
4.El
Rosario
5.San
Marcos
N
6.San
Martn
7.Buenos
8.San
9.San Luis
Aires
Francisco
Grfico N 05
Unidades productivas, segn forma de tenencia

Forma de tenencia
Total general
162
5
6
1
2
1
7
18
80,2
2,5
3,0
0,5
1,0
0,50
3,5
8,9
202
100,0
12,4

Propia
Arriendo
Aparcera
Comodato
Propiedad Colectiva
Adjudicatario
Otra Forma
NS / NR
25
21
Unidades Productivas, segn forma de tenencia

180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Grfico N 06
Unidades productivas, segn tamao (ha)

Rangos (Has)
Menos de 2
Entre 2 y 4
Entre 5 y 9
Entre 10 y 14
Entre 15 y 19
Entre 20 y 29
Entre 30 y 49
Entre 40 y 49
Ms de 50
Ns/Nr
Total general
Unidades productivas agropecuarias, segn tamao (Has)
40
11
19
35
32
32
33
22
5
6
7
5,4
9,4
17,3
15,8
15,8
16,3
10,9
2,5
3,0
3,5
35
202
100,0
30
25
20
15
10
5
0
Menos de Entre 2 y Entre 5 y Entre 10 y Entre 15 y Entre 20 y Entre 30 y Entre 40 y Ms de 50 Ns/Nr
2
4
9
14
19
29
49
49
N
Grfico N 07
Distribucin de usos y reas en las UPA

Usos
Uso Productivo
En Barbecho
En Descanso
En Rastrojo
Bosques Naturales
Otros Usos
Total Declarado
Hectreas
1237
155
186
456
1050
246
Porcentaje
37,14
4,65
5,59
13,70
31,53
7,39
3330
100
Usos y reas en las UPA (Ha y %)

246,1; 7%
1236,705; 37%
1050; 31%
En Barbecho
En Descanso
En Rastrojo
Bosques Naturales
Otros Usos

Nota: Slo 163 predios indicaron la distribucin
del rea de sus predios.
Uso Productivo
155; 5%
456,1; 14%
186,1; 6%
435
Grfico N 08

900
800
436
700
600
500
400
300
200
100
0
San Isidro
Santa Cruz San Antonio El Rosario San Marcos San Martn

rea Pastos naturales
Buenos
Aires
San
Francisco J.
San Luis
Total
general
rea Pastos artificiales

Pastos naturales
3
8
2,7
3
5
1,7
2
2
1,1
4
15
3,6
5
10
1,9
3
4
1,3
10
85
8,5
4
4
1,0
7
16
2,3
Ubicacin
San Isidro
Santa Cruz
San Antonio
El Rosario
San Marcos
San Martn
Buenos Aires
San Francisco J.
San Luis
Total general
41
148
Pastos artificiales
18
131
7,3
11
57
5,2
8
23
2,9
17
71
4,2
7
37
5,3
16
39
2,4
24
104
4,3
11
3
0,2
17
172
10,1
3,6
129
636
4,9
rea total
en pastos
139
62
25
86
47
43
189
7
188
784
Grfico N 09
Unidades productivas con elementos pecuarios, segn ubicacin

Ubicacin
San Isidro
Santa Cruz
San Antonio
El Rosario
San Marcos
San Martn
Buenos Aires
San Francisco J.
San Luis
Total general
Bovinos
Porcinos
Aves galpn
Peces
16
8
4
14
4
9
16
5
20
3
2
2
3
1
1
5
1
3
4
1
1
3
1
96
21
7
5
6
14
9
13
18
14
11
12
7
5
13
7
15
19
14
18
15
97
110
1
1
2
2
Unidades productivas con elementos pecuarios, segn

ubicacin
Equinos Esp. Menores
20
15
10
5
0
Bovinos
Porcinos
Aves galpn
Peces
Equinos
Esp. Menores
Grfico N 10

Ubicacin
Buenos Aires
El Rosario
San Antonio
San Francisco
San Isidro
San Lus
San Marcos
San Martn
Santa Cruz
Total general
CostruccionesMaquinaria
7
3
1
2
2
5
2
3
21
10
2
14
9
11
4
9
6
25
86
437

25
20
15
10
5
0
Buenos
El
San
San
Marcos
Costrucciones
San
Martn
Santa
Cruz
Maquinaria
Grfico N 11

Con2 vivienda
Con 3 viviendaTotal general
Ubicacin
Sin viviendaCon 1 Vivienda
Buenos Aires
0
26
4
30
El Rosario
0
15
2
17
San Antonio
0
3
3
San Francisco
0
12
2
3
17
San Isidro
0
16
16
San Lus
0
18
2
20
San Marcos
0
8
8
San Martn
0
17
2
19
Santa Cruz
0
13
13
Total general
0
128
12
3
143

30
25
20
15
10
5
0
Buenos
El
San
San
Marcos
Sin vivienda
Con 1 Vivienda
Con2 viviendas
San
Martn
Santa
Cruz
Con 3 viviendas
II.
CULTIVOS
Grfico N 12
Nmero de productores por cultivo, segn ubicacin
438
Ubicacin
1. San Isidro
2. Santa Cruz
3. San Antonio
4. El Rosario
5. San Marcos
6. San Martn
7. Buenos Aires
8. San Francisco J.
9. San Luis
Total general
Porcentaje
Cacao
Caf
12
15
9
18
8
24
39
11
17
153
75,7
3
2
2
1
5
3
16
7,9
Caa
Maz
Frjol
Pltano
Yuca
Hortalizas
2
5
2
6
2
8
5
3
7
40
19,8
5
4
1
3
1
2
3
15
11
11
18
10
20
37
18
18
158
78,2
17
12
11
18
10
21
38
19
23
169
83,7
2
2
1
13
6
5
38
18,8
5
2
13
6,4
4
7
4
4
23
11,4
Nmero de productores por cultivo, segn ubicacin

160
140
120
100
80
60
40
20
0
1. San Isidro
2. Santa Cruz
3. San Antonio
Cacao
4. El Rosario
Caf
Caa
5. San Marcos
Maz
Frjol
6. San Martn
Pltano
Yuca
7. Buenos Aires 8. San Francisco

J.
9. San Luis
Hortalizas
Grfico N 13
Nmero de UPAS con otros cultivos, segn ubicacin
Ubicacin Maderables Forestales
Frutales
1. San Isidro
5
2
2. Santa Cruz
6
2
3. San Anton
2
4. El Rosario
5
5. San Marco
4
2
6. San Martn
1
1
7. Buenos Ai
10
8. San Francis
4
9. San Luis
12
2
2
Total genera
49
7
4
Porcentaje
24,3
3,5
2,0
Rastrojo
Aprovechable
5
7
4
18
2
16
22
8
15
97
48,0
Nmero de UPAS con otros cultivos, segn ubicacin

35
30
25
20
15
10
5
0
Maderables
Forestales
Frutales
Grfico N 14
Nmero de hectreas de cacao, segn perodo de

establecimiento
Perodo
Antes de 1980
1980-1984
1985-1989
1990-1994
1995-1999
2000-2004
2005-2009
2010-2014
Distintos aos
Total general
Has
Porcentaje
10,0
20,5
25,1
63,5
23,3
108,3
53,1
35,5
37,5
2,7
5,4
6,7
16,9
6,2
28,7
14,1
9,4
10,0
376,7
100,0
439
Nmero de hectreas de cacao, segn perodo de

establecimiento
150,0
100,0
50,0
0,0
Has
Has
Porcentaje
Grfico N 15
Nmero de hectreas de caf, segn ao de

establecimiento
Ao
Has
Porcentaje
2000 hacia atrs

2008
2009
2010
2011
2012
2013
Diferentes aos
7,50
1,50
0,25
0,00
1,00
0,25
0,75
0,50
63,8
12,8
2,1
0,0
8,5
2,1
6,4
4,3
Total general
11,75
100,0
Nmero de hectreas de caf, segn ao de establecimiento

80,00
60,00
40,00
20,00
0,00
Porcentaje
Has
Has
Porcentaje
Grfico N 16
440
Nmero de hectreas de caa, segn ao de

establecimiento
Ao
Has
Porcentaje
Anterior de 2000
2003
2004
2005
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Diferentes aos
2,50
3,75
2,00
0,75
0,50
1,00
4,00
1,00
9,75
3,75
5,00
7,4
11,0
5,9
2,2
1,5
2,9
11,8
2,9
28,7
11,0
14,7
Total general
34,00
100,0
Nmero de hectreas de caa, segn ao de establecimiento

30,00
20,00
10,00
0,00
Has
Has
Porcentaje
Grfico N 17
Hectreas de pltano, segn ao de

establecimiento
Etiquetas de fila
Has
Porcentaje
2000,0
2001,0
2004,0
2006,0
2010,0
2012,0
2013,0
2014,0
Diferentes aos
0,8
2,0
2,0
2,0
0,3
7,4
45,3
3,7
13,9
1,0
2,6
2,6
2,6
0,3
9,6
58,6
4,8
17,9
Total general
77,4
100,0
Hectreas de pltano, segn ao de establecimiento

60,0
40,0
20,0
0,0
Has
Has
Porcentaje
Grfico N 18
Nmero de hectreas de maderables, segn ao

de establecimiento
Maderables Porcentaje
Etiquetas de fila
(%)
(Has)
2000 y anterior
16,70
34,19
2002
3,00
6,14
2003
2,30
4,71
2004
7,50
15,36
2005
1,50
3,07
2006
2,64
5,41
2007
3,00
6,14
2008
1,00
2,05
2009
0,50
1,02
2010
1,00
2,05
2013
2,70
5,53
Diferentes aos
7,00
14,33
Total general
48,84
Nmero de hectreas de maderables, segn ao de

establecimiento
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
Maderables (Has)
Maderables (Has)
100,00
Porcentaje (%)
Grfico N 19
Nmero de hectreas de frutales, segn ao de

establecimiento
Etiquetas de fila
Frutales
Porcentaje
2006
2013
2014
3,00
1,01
0,00
74,81
25,18
0,01
Total general
4,01
100,00
Nmero de hectreas de frutales, segn

ao de establecimiento
100,00
50,00
0,00
Frutales
2006
Porcentaje
2013
2014
441
Grfico N 20
442
rea, produccin y rendimiento promedio del cultivo de cacao

Ubicacin
1. San Isidro
2. Santa Cruz
3. San Antonio
4. El Rosario
5. San Marcos
6. San Martn
7. Buenos Aires
8. San Francisco J.
9. San Luis
Total general
rea (Has)
30,5
47,5
14
45
20
56,5
100,55
29,1
33,55
376,7
Produccin Promedio
(Kg)
(Kg/Ha)
2607
147,64
9530
242,01
4630
364,44
7820
210,52
2300
287,50
14880
348,04
19950
251,82
5720
208,81
2340
169,50
69777

cacao
120
25000
100
20000
80
15000
60
10000
40
5000
20
0
247,64
Grfico N 21
rea (Has)
Produccin (Kg)
Promedio (Kg/Ha)
Grfico N 22

Ubicacin
2. Santa Cruz
3. San Antonio
4. El Rosario
5. San Marcos
6. San Martn
7. Buenos Aires
Total general
Produccin Promedio
rea (Has)
(Kg)
(Kg/Ha)
2,50
705,00
352,50
0,75
3,50
750,00
225,00
3,00
2,00
150,00
275,00
100,00
262,50
11,75
1880,00
235,00

4,00
3,50
3,00
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00
800,00
700,00
600,00
500,00
400,00
300,00
200,00
100,00
0,00
2. Santa
Cruz
3. San
Antonio
rea (Has)
4. El Rosario
5. San
Marcos
Produccin (Kg)
6. San
Martn
7. Buenos
Aires
Promedio (Kg/Ha)
Grfico N 23
rea, produccin y rendimiento promedio del cultivo de caa
Ubicacin
1. San Isidro
2. Santa Cruz
3. San Antonio
4. El Rosario
5. San Marcos
6. San Martn
7. Buenos Aires
8. San Francisco J.
9. San Luis
Total general
rea (Has)
2,25
2,25
3,50
4,50
2,00
5,25
2,25
1,00
11,00
34,00
Produccin Promedio
(Kg)
(Kg/Ha)

caa
12,00
4500,00
4000,00
3500,00
3000,00
2500,00
2000,00
1500,00
1000,00
500,00
0,00
10,00
360,00
480,00
8,00
255,00
175,00
4,00
1543,00
3200,00
571,50
4000,00
0,00
5358,00
1159,60
6,00
2,00
rea (Has)
Produccin (Kg)
Promedio (Kg/Ha)
Grfico N 24
rea, produccin y rendimiento promedio del cultivo de maz
Ubicacin
1. San Isidro
2. Santa Cruz
3. San Antonio
4. El Rosario
6. San Martn
7. Buenos Aires
8. San Francisco J.
9. San Luis
Total general
rea (Has)
3,75
2,50
Produccin Promedio
(Kg)
(Kg/Ha)
200,00
800,00
1100,00
700,00
3,00
0,16
7,94
2,75
5,00
500,00
250,00
2790,00
300,00
1000,00
445,00
600,00
500,00
25,10
5890,00
524,12

maz
9,00
8,00
7,00
6,00
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
3000,00
2500,00
2000,00
1500,00
1000,00
500,00
0,00
rea (Has)
Produccin (Kg)
Promedio (Kg/Ha)
443
Grfico N 25
rea, produccin y rendimiento promedio del cultivo de frjol

Ubicacin
444
1. San Isidro
2. Santa Cruz
3. San Antonio
7. Buenos Aires
8. San Francisco J.
Total general
Produccin Promedio
rea (Has)
(Kg)
(Kg/Ha)
0,50
1,00
150,00
300,00
1,56
300,00
1033,33
2,25
440,00
480,00
1,00
80,00
160,00
6,31
970,00

frjol
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00
1200,00
1000,00
800,00
600,00
400,00
200,00
0,00
1. San Isidro
581,11
2. Santa Cruz 3. San Antonio
rea (Has)
Produccin (Kg)
7. Buenos
Aires
8. San
Francisco J.
Promedio (Kg/Ha)
Grfico N 26
pltano
Produccin Promedio
Ubicacin
rea (Has)
(Kg)
(Kg/Ha)
1. San Isidro
6,53
4040
5628,57
2. Santa Cruz
6,50
3890
1713,33
3. San Antonio
5,31
19950
4240,00
4. El Rosario
11,10
48900
7350,00
5. San Marcos
4,75
7200
14400,00
6. San Martn
9,17
11945
2263,13
7. Buenos Aires
16,27
18756
8458,35
8. San Francisco J.
8,01
5065
6237,50
9. San Luis
9,70
22375
5333,33
Total general
77,35
142121

pltano
18,00
16,00
14,00
12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
6069,87
rea (Has)
Produccin (Kg)
Promedio (Kg/Ha)
Grfico N 27
rea, produccin y rendimiento promedio del cultivo de yuca
Ubicacin
1. San Isidro
2. Santa Cruz
3. San Antonio
4. El Rosario
5. San Marcos
6. San Martn
7. Buenos Aires
8. San Francisco J.
9. San Luis
Total general
Produccin Promedio
rea (Has)
(Kg)
(Kg/Ha)
11,25
3950,00
1316,67
7,00
15305,00
2940,00
4,30
5720,00
2116,67
10,15
5600,00
1333,33
5,50
10,47
5225,00
2118,75
32,15
15250,00
3980,00
13,50
1250,00
1250,00
16,75
16620,00
2577,50
111,07
68920,00
2705,50

yuca
35,00
30,00
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
18000,00
16000,00
14000,00
12000,00
10000,00
8000,00
6000,00
4000,00
2000,00
0,00
rea (Has)
Produccin (Kg)
Promedio (Kg/Ha)
Grfico N 28
445
rea, por tipo de plantain, segn ubicacin
Ubicacin
1. San Isidro
2. Santa Cruz
3. San Antonio
4. El Rosario
5. San Marcos
6. San Martn
7. Buenos Aires
8. San Francisco J.
9. San Luis
Total general
Maderables Forestales
(Has)
(Has)
2,80
3,00
8,50
5,00
0,64
10,00
3,50
rea, por tipo de plantain, segn ubicacin
Frutales
(Has)
18,00
16,00
14,00
12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
1,00
5,70
1,20
16,50
3,50
3,01
48,84
11,50
4,01
Maderables(Has)
Forestales (Has)
Frutales (Has)
Grfico N 29

aprovechble
Produccin Promedio
Ubicacin
rea (Has)
(Kg)
(Kg/Ha)
1. San Isidro
14,00
7
1,00
2. Santa Cruz
15,50
5
1,25
3. San Antonio
6,00
1,6
1,60
4. El Rosario
34,25
32,63
1,24
5. San Marcos
23,00
3
1,00
6. San Martn
18,75
10,63
0,92
7. Buenos Aires
33,50
12,55
1,10
8. San Francisco J.
10,00
7
1,16
9. San Luis
45,10
5,3
1,40
Total general
200,10
84,71
1,14

aprovechble
50,00
45,00
40,00
35,00
30,00
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
rea (Has)
Produccin (Kg)
Promedio (Kg/Ha)
Grfico N 30
446
Consolidado de rea, produccin y rendimiento, segn cultivos

Ubicacin
rea (Has)
Arroz
Cacao
Caf
Caa
Forestales
Frjol
Frutales
Hortalizas
Maderables
Maz
Pltano
Yuca
Total general
0,06
376,70
11,75
34,00
11,50
6,31
4,01
4,21
48,84
25,10
77,35
200,10
111,07
Produccin Promedio
(Toneladas) (Ton/Ha)
0,30
5,00
69,78
0,25
1,88
0,24
5,36
1,16
0,00
0,00
0,97
0,58
0,00
0,00
0,45
0,00
0,00
0,00
5,89
0,52
142,12
6,07
0,08
0,00
68,92
2,71
911,01
295,75
Consolidado de rea, produccin y rendimiento, segn

cultivos
400,00
160,00
350,00
140,00
300,00
120,00
250,00
100,00
200,00
80,00
150,00
60,00
100,00
40,00
50,00
20,00
0,00
0,00
rea (Has)
1,78
Produccin (Toneladas)
Promedio (Ton/Ha)
Grfico N 31
Nmero de plantas y lotes por modalidad de cultivo, segn cultivo

Cultivo
Arroz
Cacao
Caf
Caa
Forestales
Frjol
Frutales
Hortalizas
Maderables
Maz
Pltano
Yuca
Total general
Cantidad
Plantas
275191
13300
2000
3500
Cultivo solo
30830
219800
4803
97
13
39
3
6
4
13
15
25
107
72
126
572114
520
880
5020
16790
Cultivo
asociado
1
46
3
1
4
7
Ns/NR
Nmero de plantas y lotes por modalidad de cultivo, segn

cultivo
Total lotes
10
34
11
39
16
31
2
12
9
12
1
153
16
40
7
13
4
23
49
38
158
97
169
203
45
768
10
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Cultivo solo
Cultivo asociado
Ns/NR
Grfico N 32

Cultivo
Arroz
Cacao
Caf
Caa
Forestales
Frjol
Frutales
Hortalizas
Maderables
Maz
Pltano
Yuca
Total general
Certificada . No certificad Tradicional
6
1
1
7
3
11
66
12
1
87
9
33
3
11
3
18
30
32
123
11
132
64
123
493
39
3
1
3
17
3
2
1
1
10
Ns/NR

Total lotes
160
140
5
2
3
18
19
24
1
153
16
40
7
13
4
23
49
38
158
97
169
88
768
10
1
4
1
1
120
100
80
60
40
20
0
Certificada
2. No certificada
Tradicional
Grfico N 33

No utiliza
Cultivo
Aspersin
Ns/Nr
Arroz
1
Cacao
151
Caf
16
Caa
40
Forestales
7
Frjol
12
Frutales
3
Hortalizas
15
Maderables
49
Maz
36
1
Pltano
154
92
3
Yuca
164
1

Manual
2
200
150
100
50
1
1
8
1
4
2
4
No utiliza Ns/Nr
Aspersin
Manual
Arroz
Cacao
Caf
Caa
Forestales
Frjol
Frutales
Hortalizas
Maderables
Maz
Pltano
Yuca
447
Grfico N 34
Unidades productivas agropecuarias por tipo de afectacin, segn cultivos
100%
448
80%
60%
40%
20%
0%
Inundacin
Exceso de lluvia
Granizada
Helada
Sequa
Vientos fuertes
Deslizamiento de tierra
Incendio
Plagas y enfermedades
Unidades productivas agropecuarias por tipo de afectacin, segn cultivos

Cultivo
Inundacin
Exceso de
lluvia
Granizada
Helada
Sequa
Vientos
fuertes
Arroz
1
Cacao
17
12
Caf
1
4
Caa
1
2
1
Forestales
3
Frjol
6
Frutales
Hortalizas
1
2
Maderables
1
1
Maz
6
1
Pltano
11
5
1
6
1
8
Yuca
1
22
12
Deslizamie
nto de
tierra
2
4
10
8
12
3
2
2
Incendio
Plagas y
enfermeda
des
24
1
1
1
2
1
1
10
4
11
58
7
6
1
1
4
5
2
31
24
13
Grfico N 35
Detino de la produccin, segn cultivos
Venta a Venta a
Autocons
Venta a
Para
Otros
cooperati comercial
Cultivo
Ns/Nr
umo
detallista industria destinos
va
izador
Arroz
1
Cacao
17
4
11
111
2
8
Caf
4
5
7
Caa
6
30
3
1
Forestales
2
4
1
Frjol
1
10
1
1
Frutales
1
3
Hortalizas
5
15
3
Maderables
23
10
1
5
10
Maz
4
25
5
2
2
Pltano
28
122
1
6
1
10
1
1
31
54
Yuca
27
136
5
1
Total general
128
352
13
183
7
5
80
Total
general
1
153
16
40
7
13
4
23
49
38
158
97
169
768
Ttulo del grfico

180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Ns/Nr
Autoconsumo
Venta a cooperativa
Venta a comercializador
Venta a detallistas
Para industria
Otros destinos
III.
ACTIVIDAD PECUARIA
Grfico N 36
Orientacin de la ganadera bovina
Tipo de ganadera
Orientacin de la ganadera bovina (%)
NR
11
11,5
Doble propsito
35
36,5
Leche
7,3
7,3
Carne: cra, levante
23
24,0
Carne: ceba
13
13,5
96
100,0
Total general
11,5
13,5
NR
Doble propsito
Leche
24,0
36,5
7,3

Carne: cra, levante
Carne: ceba
7,3
Grfico N 37
Manejo de la alimentacin
Sistema de alimentacin
Manejo de la alimentacin (%)
NR
Continuo
15
15,6
56
58,3
Rotacional
14
14,6
Pastoreo y encierro
11
11,5
96
100,0
Total general
11,5
15,6
NR
14,6
Continuo
Rotacional
Pastoreo y encierro
58,3
Grfico N 38
Vacunas durante el 2013
Vacunas
Vacunas durante el 2013 (%)
NR
8,3
Fiebre aftosa
6,3
Fiebre aftosa, Brucelosis
50
52,1
No aplic vacunas
32
33,3
96
100,0
Total general
8,3
6,3
NR
Fiebre aftosa
33,3
52,1
Fiebre aftosa,
Brucelosis
No aplic vacunas
449
Grfico N 39
Tienen ganado en la actualidad?
Respuesta
450
Porcentaje
13
13,5
No
S
Total general
83
86,5
96
100,0
13,5
No
S
86,5
Grfico N 40
Produccin de leche en el ltimo da
Produccin de leche en el ltimo da

Indicadores
Frecuencia
Predios con produccin de leche
46
Total de litros en el ltimo da
456
Promedio por predio

10
Promedio por predio

Total de litros en el ltimo da
Predios con produccin de leche
0
100
200
300
400
500
Grfico N 41

Vereda
1. San Isidro
2. Santa Cruz
3. San Antonio
4. El Rosario
5. San Marcos
6. San Martn
7. Buenos Aires
8. San Francisco
9. San Luis
Total general
Total MachosTotal HembrasTotal Reses Porcentaje

116
41
8
55
37
25
65
10
104
461
188
49
11
105
25
28
56
9
147
618
304
90
19
160
62
53
121
19
251
1079
28,2
8,3
1,8
14,8
5,7
4,9
11,2
1,8
23,3
100,0
Porcentaje
42,7
57,3
100,0
Fuente : Proyecto Piloto Pacelli. Censo unidades productivas Agropecuarias 2014
9. San Luis
8. San Francisco
7. Buenos Aires
6. San Martn
5. San Marcos
4. El Rosario
3. San Antonio
2. Santa Cruz
1. San Isidro
0%
20%
40%
Total Machos
60%
Total Hembras
80%
100%
Grfico N 42
Auxiliar 1 -Machos
Etiquetas de fila
a. en total?
b. Menores de 1 ao
c. de 1 ao y menores de 2 aos
d. de 2 aos y menores de 3 aos
e. de 3 aos y ms
f. Cuntos son reproductores?
451
Auxiliar 2 -Hembras
Cantidad
Machos
461
151
120
69
81
60
Etiquetas de fila
a. En total?
b. menores de 1 ao?
c. de 1 ao y menores de 2 aos?
d. de 2 aos y menores de 3 aos?
e. de 3 aos y ms?
f. en ordeo?
Grfico N 43
Cantidad
Hembras
618
109
106
93
218
137
Grfico N 44
452
Grfico N 45
Inventario Porccola
Veredas
Inventario Porccola
Porcicultura Cerdos de patio
Total
San Isidro
Santa Cruz
San Antonio
El Rosario
San Marcos
San Martn
Buenos Aires
San Francisco
San Luis
20
19
0
8
0
8
31
11
10
4
0
2
0
4
2
14
2
13
24
19
2
8
4
10
45
13
23
Total
107
41
148
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
San Isidro Santa
Cruz
San
El
San
Antonio Rosario Marcos
Porcicultura
a. Machos Reproductor
b. Hembras gestantes,
c. Hembras de reempla
d. Hembras y machos d
e. Cerdos destetos 2013
f. Cerdos cebados 2013
Total general
Cantidad
Cerdos
22
11
4
9
37
21
104
Porcentaje
21,2
10,6
3,8
8,7
35,6
20,2
100,0
Buenos
San
San Luis
Aires Francisco
Cerdos de patio
Auxiliar 1
Etiquetas de fila
San
Martn
Grfico N 46
Orientacin de la actividad avcola
Postura
13%
12%
12%
Postura y Engorde
Engorde
63%
Gentica para pollo de

engorde
Ciclo de produccin Avcola

Flujo de produccin
CantidadAves
EntradaGalponJaula
20
EntradaGalponPiso
1160
SalidaGalponJaula
20
SalidaGalponPiso
488
Grfico N 47
453
Grfico N 48
454
Grfico N 49
Produccin Avcola en 2013

N de
orden UPA
1
2
3
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Promedios
Produccin Avcola en 2013
Cosechas
Animales
Peso (gr) Produccin
Ao
por Cosecha Promedio Total Ao
1
300
400
120
1
100
300
30
2
500
350
350
2
800
300
480
2
250
500
250
1
500
300
150
2
1200
350
840
1
400
275
110
3
1500
600
2700
2
1000
500
1000
2
800
330
528
1
400
275
110
2
300
600
360
1,7
619
3901
7028
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
0
10
12
14
16
Grfico N 50
Unidades productivas con equinos,

Vereda
1.San Isidro
2. Santa Cruz
3. San Antonio
4. El Rosario
5. San Marcos
6. San Martn
7. Buenos Aires
8. San Francisco J.
8. San Luis
6
4
6
14
9
13
18
13
11
No
Total general
94
Fuente: Proyecto Piloto Pacelli. Cen UPA 2014
Total generalPorcentaje
13
19
31,58
11
15
26,67
4
10
60,00
8
22
63,64
3
12
75,00
8
21
61,90
16
34
52,94
6
19
68,42
11
22
50,00
80
174
54,02
455
Equinos
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
14
Unidades productivas con equinos, S
13
18
13
11
94
Unidades productivas con equinos, No
Grfico N 51
Especies Menores
Cerdos o marranos de traspatio
Gallos, pollos y gallinas de traspatio
Patos y gansos
Conejos
Total general
Predios
Cantidad
22
91
3
16
12
2
45
1800
7
74
76
4
146
2006
Fuente: Proyecto Pioto Pacelli. Censo UPA 2014
74 76445
Cerdos o marranos de
traspatio
Gallos, pollos y gallinas de
traspatio
1800

Patos y gansos
IV.
INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
Grfico N 52
456
Inventario de Maquinaria
Cantidad
Maquinaria
Menor a 5 Mayor a 5
Total
aos
aos
Bomba manual
0
1
1
Fumigadora a motor
5
4
9
Fumigadora Manual
50
29
79
Guadaa
48
35
83
Moto
1
0
1
Motor
9
6
15
Motosierra
17
14
31
Picadora de Pasto
2
3
5
Planta elctrica
2
0
2
Trapiche
1
2
3
Sin especificar
0
6
6
Total general
135
100
235
Grfico N 53
Infraestructura Productiva
rea (M2)
Tipo de construccin
Cantidad
Biodigestor
1
2,4
Cambuche
20
1048
Cochera
2
152
Corral
3
396
Corral para ganado
1
144
Establo
1
400
Estanque
7
10910
Galpn
3
0
Piscina de Peces
3
15
Piscina
1
0
Trapiche
2
112
vaquera
1
120
Total general
45
13299,4
V.
GESTIN DE RECURSOS NATURALES

Grfico N 54
Fuentes de agua para el uso agropecuario
Fuente
Ro, quebrada, cao o manantial

Agua lluvia
Fuente natural con sistema de
captacin, almacenamiento y
distribucin
Acueducto
No responde
Total general
Fuentes de agua para el uso agropecuario
158
4
457
No responde
76,7
1,9
Acueducto
0,5
Fuente natural con sistema de captacin,

almacenamiento y distribucin
5
38
2,4
18,4
Agua lluvia
206
100,0
Ro, quebrada, cao o manantial

0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0
Grfico N 55
Cmo se protegen las fuentes naturales de agua?
Tipo de proteccin
Conservacin de la vegetacin
Plantacin de rboles
Bebederos artificiales
Manejo de las rondas (aislamiento)
No se protegen
No existen fuentes naturales de
agua
No responde
Total general
Cmo se protegen las fuentes naturales de agua?
No responde
136
26
9
61,3
11,7
4,1
6
3
2,7
1,4
Manejo de las rondas (aislamiento)
7
35
3,2
15,8
Plantacin de rboles
222
100,0
No existen fuentes naturales de agua

No se protegen
Bebederos artificiales
Conservacin de la vegetacin
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
Grfico N 56
Problemas en el uso del agua:
Problema
Contaminacin
Dao o prdida de infraestructura
(bocatoma, canal, tubera)
Por sequa
Corte del servicio
Fenmenos naturales (derrumbe,
exceso lluvia)
No ha dejado de utilizar el agua
No responde
Total general
Problemas en el uso del agua
No responde
2,1
4,7
17
1
8,9
0,5
32
16,8
Por sequa
80
47
42,1
24,7
Dao o prdida de infraestructura

(bocatoma, canal, tubera)
190
100,0
No ha dejado de utilizar el agua

Fenmenos naturales (derrumbe, exceso
lluvia)
Corte del servicio
Contaminacin
0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0 45,0
Grfico N 57
Prcticas que realiza
458
Labranza mnima
Siembra de coberturas vegetales
(abonos verdes, barreras
contravientos, cercas vivas, otros)
acequias, zanjillas, jarillones,
muros o gaviones de contencin,
No responde
Total general
11
68
5,4
33,2
1,5
2,0
71
48
34,6
23,4
205
100,0
No responde
Prcticas de conservacin (terrazas,
acequias, zanjillas, jarillones, muros o
Siembra de coberturas vegetales (abonos
verdes, barreras contravientos, cercas
Labranza mnima
0,0
5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0
Grfico N 58
Existen bosques naturales dentro de la UPA?
Respuesta
Existen bosques naturales dentro de la UPA?
Total
Porcentaje
131
36
35
64,9
17,8
17,3
202
100,0
No responde
S
No
No responde
Total general
No
Grfico N 59
Qu productos extrae del bosque natural?
Productos que extrae
Qu productos extrae del bosque natural?
a. Flora (flores, frutos,

fibras, hojas, semillas,
cascaras, hojas, cogollos)
b. Resinas, aceites, tintes y mieles
Fauna (caza)
Madera
Lea
Agua
No extrae ni aprovecha
No responde
0,7
3
14
72
107
35
10
39
1,1
5,0
25,5
37,9
12,4
3,5
13,8
Total general
282
100,0
No responde
No extrae ni aprovecha
Agua
Lea
Madera
Fauna (caza)
b. Resinas, aceites, tintes y mieles
a. Flora (flores, frutos,
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
Grfico N 60
Tumb, tal o transform bosque natural?
Respuesta
Tumb, tal o transform bosque natural?
Total
Porcentaje
51
79
37
30,5
47,3
22,2
167
100,0
No responde
S
No
No responde
Total general
No
Grfico N 61
Manejo de desechos orgnicos
Tipo de manejo
Los enva a lagunas de
sedimentacin
Los enva a lagunas de lodos
activados
Los enva a estercolero
Los enva a compostera
Los enva a lombricultivo
Los enva a biodigestor
Los usa como combustible
Los usa para fertilizacin de suelos
Los usa para alimentacin animal
Los dispone en ro, quebrada o
corriente de agua
No maneja desechos
No responde
Total general
Manejo de desechos orgnicos
1
0,5
2,4
1
2
2
4
1
1
32
1
0,5
1,0
1,0
2,0
0,5
0,5
15,6
0,5
2,9
107
42
52,2
20,5
205
100
No responde
No maneja desechos
Los dispone en ro, quebrada o corriente
Los usa para alimentacin animal
Los usa para fertilizacin de suelos
Los usa como combustible
Los enva a lombricultivo
Los enva a compostera
Los enva a estercolero
Los enva a lagunas de lodos activados
Los enva a lagunas de sedimentacin
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
Grfico N 62
Manejo de residuos slidos: plsticos, vidro, PVC
Prtica
Manejo de residuos slidos: plsticos, vidro, PVC
No responde
Los reutiliza
Los quema o entierra
Entrega al servicio de recoleccin,
los dispone en otro predio, vende
o los regala
Los dispone en ro, quebrada, cao
o manantial
No maneja, ni reutiliza, ni elimina
los desechos de plstico, vidrio o
pvc
No responde
1
84
0,5
41,2
1,0
0,5
Entrega al servicio de recoleccin, los

dispone en otro predio, vende o los regala
75
36,8
Los quema o entierra
41
20,1
Los reutiliza
Total general
204
100,0
No maneja, ni reutiliza, ni elimina los

desechos de plstico, vidrio o pvc
Los dispone en ro, quebrada, cao o
manantial
0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0 45,0
459
Grfico N 63
460
Qu tipo de enega utiliza en la UPA?

Tipo de energia
Qu tipo de enega utiliza en la UPA?
Frecuenia
Porcentaje
Red elctrica
Planta elctrica
Quema de materiales y residuos
vegetales
36
7
17,8
3,5
11
5,4
Traccin y transporte animal (equino,

bovino, bufalino)
Combustibles (gasolina, acpm, gas)
1,0
Combustibles (gasolina, acpm, gas)
3,5
Quema de materiales y residuos vegetales
91
48
45,0
23,8
Planta elctrica
202
100,0
Traccin y transporte animal

(equino, bovino, bufalino)
Ninguna de las anteriores
No responde
Total general
No responde
Ninguna de las anteriores
Red elctrica
0,0
VI.
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
GESTIN AGROPECUARIA
Grfico N 64
Pertenencia a alguna organizacin
Tipo de organizacin
a. Cooperativas
b. Gremios
c. Asociacin de productores
e. Organizaciones comunitarias
f. No pertenece a ninguna asociacin
g. No sabe/no responde
Total general
Pertenencia a alguna organizacin
1
2
34
8
34
72
68
0,5
0,9
15,5
3,7
15,5
32,9
31,1
219
100,0
g. No sabe/no responde
f. No pertenece a ninguna asociacin
e. Organizaciones comunitarias
b. Gremios
a. Cooperativas
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
Grfico N 65
Asesoras o asistencias tcnicas recibidas
Tipo de Asistencia
Asesoras o asistencias tcnicas recibidas
a. Buenas prcticas agrcolas

b. Buenas prcticas pecuarias
c. Prcticas de manejo ambiental
d. Manejo poscosecha y comercializacin
e. Asistencia en agroecologa
f. Asociatividad
j. No recibi asistencia o asesora
k. No sabe/no responde
14
4
2
3
3
3
105
76
6,7
1,9
1,0
1,4
1,4
1,4
50,0
36,2
Total general
210
100,0
k. No sabe/no responde
461
j. No recibi asistencia o asesora

f. Asociatividad
e. Asistencia en agroecologa
d. Manejo poscosecha y comercializacin
c. Prcticas de manejo ambiental
b. Buenas prcticas pecuarias
a. Buenas prcticas agrcolas
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
50,0
60,0
Grfico N 66
Fuentes de financiacin
Fuentes de financiacin
Fuentes
Recursos propios
Recursos propios, b. Crdito del Banco Agra
Crdito del Banco Agrario
Crdito de otros bancos
Crdito de particulares o prestamistas
Recursos de Organizaciones no Gubername
No sabe
92
1
37
1
2
1
34
54,8
0,6
22,0
0,6
1,2
0,6
20,2
Total general
168
100,0
No sabe
Recursos de Organizaciones no
Crdito de particulares o prestamistas
Crdito de otros bancos
Crdito del Banco Agrario
Recursos propios, b. Crdito del Banco
Recursos propios
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
Grfico N 67
Destino de los recursos
Destinacin
Destino de los recursos
Pago de mano de obra

Compra de insumos
Compra de maquinaria de uso agrcola
Pago de alquiler y otros servicios agropecu
Compra de animales
Procesos poscosecha
Instalacin de cultivo
Compra de tierras
Obras y mantenimiento de infraestructura
Otro destino
32
45
3
1
17
2
11
8
1
5
25,6
36
2,4
0,8
13,6
1,6
8,8
6,4
0,8
4
Total general
125
100
Otro destino
Obras y mantenimiento de infraestructura
Compra de tierras
Instalacin de cultivo
Procesos poscosecha
Compra de animales
Pago de alquiler y otros servicios
Compra de maquinaria de uso agrcola
Compra de insumos
Pago de mano de obra
0
10
15
20
25
30
35
40
Grfico N 68
Se realiz trabajo colectivo?
Respuesta
462
Se realiz trabajo colectivo?
S
No
No responde
Total general
19
146
37
9,4
72,3
18,3
202
100,0
No responde
No
Grfico N 69
Se consideran pobres?
Rrspuesta
No
S
52
87
Total general
Se consideran pobres?
139
27,8
46,5
No
S
74,3
Grfico N 70
En comparacin hace 5 aos, vive
Respuesta
a. Mejor
b. Igual
c. Peor
NR
Total general
En comparacin hace 5 aos, vive
69
40
8
22
139
49,6
28,8
5,8
15,8
100,0
a. Mejor
b. Igual
c. Peor
NR
Cooperantes
Observadores
Internacionales
PTDA_pacelli.indd 1
PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL SOSTENIBLE DEL CORREGIMIENTO DE PACELLI 2015 - 2024
Plan de Desarrollo
Integral Sostenible
del Corregimiento de
Pacelli 2015 - 2024
PROYECTO
PILOTO
PACELLI

2015 - 2024
MUNICIPIO DE TIB
NORTE DE SANTANDER
27/04/2015 10:47:12 a.m.

Proyecto Piloto Pacelli: Plan de Desarrollo Integral y Sostenible de Pacelli

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Cooperantes

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL SOSTENIBLE DEL CORREGIMIENTO DE PACELLI 2015 - 2024

Plan de Desarrollo Integral Sostenible

27/04/2015 10:47:12 a.m.

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL SOSTENIBLE

Plan de Desarrollo Integral Sostenible

Comit Directivo Convenio de Cooperacin 176-2013

Tib, Norte de Santander. 2014

5.2 Distribucin de usos y reas en las UPA.............................................................................. 85

CAPTULO 11. FUNDAMENTOS Y LINEAMIENTOS DEL PLAN ...................................................... 285

Colombia est ante la posibilidad real, despus de difciles dcadas de

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Pamplona, por ser de fundacin ms antigua, es por tanto el de mayor relevancia

Por ser un departamento fronterizo, las relaciones econmicas y sociales de Norte

1.2 AMBITO REGIONAL

Ibid.P.7-9 y Mapa Red primaria y secundaria.

CAPTULO 1. LOCALIZACIN DE PACELLI

Abrego, Convencin, El Carmen, El Tarra, Hacar, La Playa, Ocaa, San Calixto,

COLOBIA. CONSEJO NACIONAL DE POLTICA ECONMICA Y SOCIAL. Presidencia de la Repblica.

Ruiz, Juan., op cit.

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL SOSTENIBLE DEL CORREGIMIENTO DE PACELLI MUNICIPIO DE TIB.