Alumno: Fausto Emiliano Molina Zapata

Clave: 150078

La Comisin Binacional Mxico-China: sus causas y efectos

en ambos pases

1.- Introduccin

Mxico y China, a pesar de que se encuentran geogrfica y culturalmente distantes, tienen

muchas cosas en comn, como el hecho de tener economas crecientes derivadas de cambios
estructurales e histricos. En las ultimas dcadas, ambos pases han sufrido cambios radicales en
su conformacion poltica y econmica. Coincidencias como estas los han aproximado,
especialmente a partir de 1972, con el establecimiento de las relaciones diplomticas entre las dos
naciones. Estas relaciones se han mantenido, con altibajos y distanciamientos, desde entonces.
Sin embargo, debido al boom econmico que ha experimentado China despus de su apertura
econmica al mercado internacional, Mxico opt por hacerse su aliado y dejar de verlo como
una amenaza. Un punto clave de este acercamiento fue la firma del documento de la Comisin
Binacional Permanente Mxico-China, que deline claramente los retos que tiene su relacion
bilateral.
As, la pregunta que guiar este trabajo es la siguiente: cules son las razones de nivel
sitmico y estatal que explican la decisin de Mxico de establecer la Comisin Binacional
Permanente Mxico-China?
Consideramos, en este sentido, que la hiptesis que respondera a esta pregunta es
multifactorial. Por un lado, a nivel sistmico, el peso de la relacion comercial de Mxico con
Estados Unidos ha sido un obstculo para la diversificacin de las relaciones internacionales de
1

Alumno: Fausto Emiliano Molina Zapata

Clave: 150078

nuestro pas. Sin embargo, el acelerado crecimiento de China ha obligado a los pases no slo de
la regin, sino de todo el mundo, a replantearse sus estrategias comerciales. Este tambin es el
caso de Mxico, que decidio pactar con China mediante la firma de esta comision.
Por otro lado, a nivel estatal, muchas de las decisones de manejo econmico y de
gobierno no han sido las adecuadas para que Mxico sea un competidor fuerte para China. Eso,
aunado a la desconfianza y recelo de productores y empresarios mexicanos, ha frenado una
relacin que podra fructificar ms para ambos pases.
El presente trabajo pretende abordar esta problemtica, primero, a partir de los
antecedentes histricos de la relacin bilateral entre China y Mxico. Despus, en el siguiente
apartado, describiremos de qu se trata y cundo fue firmada la Comisin Binacional Permanente
Mxico-China, para a continuacin detallar las razones sistmicas y los motivos estatales que
condujeron a suscribir el documento. Finalmente, daremos un breve repaso por los efectos que
trajo consigo la Comisin, as como algunos momentos importantes de la relacin bilateral
posteriores a 2004, que fue el ao en el que se estableci la Comisin. Por ltimo, enunciaremos
brevemente las conclusiones obtenidas a partir del recorido que haremos por ambos pases en este
trabajo.

2.- Antecedentes

Las relaciones comerciales entre Mxico y China se remontan a la poca del comercio
transpacfico, con casos tan icnicos como el de Nao de China, que intercambiaba telas orientales
por plata en el puerto de Acapulco. Durante finales del siglo XIX y principios del XX hubo una
gran migracin de chinos a Mxico, que venan a satifacer las necesidades de los grandes
2

Alumno: Fausto Emiliano Molina Zapata

Clave: 150078

propietarios de haciendas y minas que se quejaban de una supuesta carencia de mano de obra
atribuible a la sempiterna actitud negativa del indio ante el trabajo1.
No sera sino hasta la dcada de 1970 que Mxico retomara la relacin que haba dejado
abandonada con China. El contacto diplomtico se restableci el 14 de febrero de 1972, a cargo
del entonces presidente Luis Echeverra, quien fue el primer mandatario mexicano en realizar una
visita de Estado a China. Mxico fue la puerta de entrada de China a Latinoamrica, por lo que
fue un socio estratgico en la poca. A China le interesaba acercarse a Latinoamrica y, por
consiguiente, a Mxico, por la cercana con Estados Unidos y por el papel poltico-econmico
que jugaban nuestros gobiernos en el contexto de las negociaciones internacionales para crear un
nuevo orden econmico internacional2.
A partir de este momento, las relaciones diplomticas y comerciales entre Mxico y
China, aunque lentamente, fueron creciendo. Al final de la dcada de 1970 y comienzos de 1980,
las dos naciones sufieron fuertes cambios que los llevaron distanciar su relacin. A fines de 1978,
China anunci reformas estructurales para transformar su economa y su sistema poltico 3.
Mientras tanto, Mxico viva los efectos de la crisis finaciera de 1982, que condujo a la
nacionalizacin de la banca privada nacional [], la suspensin de pagos de la deuda pblica y la
devaluacin del peso4. Es decir, que en tanto que China comenzaba a entrar en la economa
mundial, Mxico se vio obligado a desaprovechar esta etapa dorada de apertura, pues no pudo
establecer lazos comerciales ni continuar con su liderazgo latinoamericano ante al pas asitico.
1 Jorge Gmez Izquierdo, La hostilidad racista de Mxico contra el ser chino, en Enrique
Dussel Peters (coord.) 40 aos de la relacin entre Mxico y China . Acuerdos, desencuentros
y futuro, UNAM, Mxico, 2012, p. 401.
2 Eugenio Anguiano Roch, Sin sustento poltico, imposible construir relaciones econmicas
bilaterales slidas, en Enrique Dussel Peters (coord.), 40 aos de la relacin entre Mxico y
China: acuerdos , desencuentros y futuro, Mxico, UNAM, 2012, p. 44.
3 Romer Cornejo, De la coincidencia diplomtica a la competencia econmica, en Enrique
Dussel Peters (coord.), 40 aos de la relacin entre Mxico y China: acuerdos, desencuentros
y futuro, Mxico, UNAM, 2012, p. 266.
4 Anguiano Roch , op. cit., p. 45.

Alumno: Fausto Emiliano Molina Zapata

Clave: 150078

En esta fase la relacin diplomtica fue practicamente simblica: con viajes oficiales,
acercamientos y pocos conflictos diplomticos, pero sin acuerdos o crecimiento en terminos
reales.
Ya en la dcada de los noventa, ambos participaron en diversos foros internacionales, as
como en tratados y alianzas regionales para insertarse en el mercado mundial. Sin embargo,
China continu con su acelerado crecimiento econmico y lleg a los primeros lugares del
comercio internacional, en tanto que Mxico comenz a ver a China como una amenaza a su
industria manufacturera. Por ejemplo, como menciona Eugenio Anguiano Roch de los diez
abastecedores mundiales ms dinmicos del perodo 1990-2001, Mxico ocup el segundo lugar,
con un crecimiento de las exportaciones de 289%, slo superado por China, cuyas ventas al
exterior en esos diez aos se incrementaron en 329% 5. En resumen, durante esta dcada
mientras varios pases del mundo fortalecan su relacines con China, Mxico se quedo un poco
rezagado.

3.- La Comisin Binacional Permanente Mxico-China

A partir de la entrada de China al mercado mundial se dieron muchos cambios en la economa

internacional, y por lo tanto de Mxico. Nuestro pas tuvo que reaccionar por medio de la
creacin de alianzas estratgicas y mecanismos de integracin y cooperacin sino-mexicanas,
como es el caso de la Comisin Binacional Permantente Mxico-China. Esta comisin fue
firmada el 16 de agosto de 2004 por el canciller chino y su homlogo mexicano, quienes se
5 Eugenio Anguiano Roch, Relaciones Mxico-China en su perspectiva histrica, en Enrique
Dussel Peters y Yolanda Trpaga Delfn, China y Mxico:implicaciones de una nueva relacin,
La Jornada Ediciones, Mxico, 2007, p. 47.

Alumno: Fausto Emiliano Molina Zapata

Clave: 150078

reunieron en Pekn para establecer este acuerdo de alto nivel que busca promover cuestiones
clave de la agenda bilateral a largo plazo en mbitos tan diversos como el econmico, poltico,
cultural, educativo, cientfico y tecnolgico. Junto con la firma de la Comisin, Mxico y China
dispusieron tambin un plan de accin conjunta para el perodo 2006-2010, que buscaba una
accin ms profunda y el establecimiento de puntos concretos en los cuales debera trabajar la
relacion bilateral.

3.1.- Las razones sitmicas para esta decisin

Fueron varios los factores a nivel sitmico que llevaron a ambos pases a firmar el acuerdo de la
Comisin. Uno de ellos es, como hemos dicho, la apertura de China al mercado internacional,
que trajo consigo una fuerte competencia para los productores y exportadores mexicanos. Mxico
decidio tomar una accin para hacer contrapeso en la balanza comercial alindose a China. Fue
tambin una forma de resarcir la falta de atencin que Mxico tuvo en la relacion al enfocar todos
sus esfuerzos en las negociaciones con el vecino del norte6.
Por otro lado, el comercio entre China y Mxico ha crecido exponencialmente, al punto
que la Secretara de Economa informa que Mxico es el segundo socio comercial y primer
importador de China en Amrica Latina7. Sin embargo, continuamos comprndole a China
mucho ms de lo que le vendemos, por lo que el dficit comercial tambin contina aumentando.
Ante esta evidente desajuste comercial, el gobierno mexicano prefiri hacer a un lado las medidas
tomadas en materia de competencia, en las que claramente no era contendiente de China, para

6 Enrique Dussel Peters, Hacia una agenda bilateral entre Mxico y China en Orientando.
Temas de Asia Oriental, Sociedad, Cultura y Economa, Ao 2, Nmero 3, Octubre 2011Marzo 2012, Mxico, Universidad Veracruzana, p.143.
7 Carlos Jimnez Macas, 40 aos de relaciones diplomaticas entre Mxico y China, en
Enrique Dussel Peters (coord), 40 aos de la relacin entre Mxico y China: acuerdos,
desencuentros y futuro, Mxico, UNAM, 2012, p. 27.

Alumno: Fausto Emiliano Molina Zapata

Clave: 150078

hacer una asociacin estratgica que promoviera las sinergias empresariales, los flujos de
inversin y la cooperacin8.
Adems, la aprobacin de la Comisin Binacional puede ser vista tambin como el
corolario que concretiza una serie de dilogos, alianzas e interacciones en organizaciones
regionales e inernacionales en las que ambos paises han participado, entre lass que podemos
mencionar a la ONU, APEC, G8+5, G20 y al Foro de Amrica Latina-Asia del Este 9. Por medio
del trabajo que estos pases han realizado en estos grupos, se ha impulsado la entrada a una nueva
etapa del orden poltico y econmico internacional.

3.2.- Motivos estatales para el establecimiento de este acuerdo

Las factores internos o estatales que nos permiten entender por qu ambas naciones decidieron
firmar el acuerdo de la Comisin son variados. Uno de ellos es, sin duda, las presiones internas
que recibi el gobierno para frenar, por un lado y regular, por el otro, la dicha competencia
desleal10 del pas asitico. Los productores y las empresas mexicanas se vieron afectados cuando
el valor de las exportaciones chinas a Estados Unidos los desplaz, a pesar del trato comercial
preferencial que tenan debido al TLCAN.
No obstante, otros grupos de poder en Mxico tenan un fuerte inters en estrechar los
lazos con China, pues vean en ella a una posible aliada para lograr el impulso econmico que
haban tenido otros pases en Latinoamrica, como Chile o Brasil.
8 Patricia Espinosa Cantellano, 40 aos de la relacin entre Mxico y China, en Enrique
Dussel Peters (coord.), 40 aos de la relacin entre Mxico y China: acuerdos, desencuentros
y futuro, Mxico, UNAM, 2012, p. 17.
9 Cao Ting, China y Mxico: socios estratgicos en la nueva poca en Orientando. Temas
de Asia Oriental, Sociedad, Cultura y Economa, Ao 2, Nmero 3, Octubre 2011-Marzo 2012,
Mxico, Universidad Veracruzana, p. 132.
10 Eugenio Anguiano Roch, Perspectivas a largo plazo de la relacion sino-mexicana, en
Enrique Dussel Peters y Yolanda Trpaga Delfn (ed.), Hacia un dialogo entre Mxico y China:
dos y tres dcadas de cambios socioeconmicos, Mxico, Senado de la Repblica, Mesa
Directiva, LXI Legislativa, 2010, p. 440.

Alumno: Fausto Emiliano Molina Zapata

Clave: 150078

Una cuestin de gobierno y de economa interna que de manera indirecta llev a Mxico al
establecimiento de este acuerdo, es el desarrollo socioeconmico polarizado que mantiene al
aparato producitvo as como el social y laboral, entre otros- [] muy debilitado y altamente
dependiente de procesos de importacin temporal para su exportacin, que compiten con base en
fuerza de trabajo barata e incentivos fiscales 11. Se trata de un asunto de desarrollo productivo
que permanece pendiente en la agenda mexicana y que impide desde dentro que Mxico est a la
altura competitiva que ahora tiene China.
Adems, Mxico en su ultimas crisis no ha tomado medidas que eviten la cada
econmica, pues se trata de uno de los casos de mayor dogmatismo macroeconmico a nivel
global12. Eso sin mencionar la falta de empleos y crecimiento, as como una casi nula
intervencin estatal en las diferentes etapas del proceso productivo. Todo esto sita a Mxico
como uno de los pases con el peor desempeo en Latinoamrica y con un bajo nivel de
desarrollo.
Otro elemento fundamental que Enrique Dussel menciona es la latinoamericanizacin
(que se restringe en gran medida a los minerales y otras materias primas) de las exportaciones
mexicanas ante la dificultad de encontrar productos para vender a China 13. Tambin hace una
crtica a la excesiva comercializacion de la agenda bilateral, que olvida muchos otros rasgos
importantes de la relacin estrategica como el diplomtico, migratorio, turstico y educativo.

11 Enrique Dussel Peters, Hacia una agenda bilateral entre Mxico y China, p. 142.
12 Ibdem.
13 dem., p. 147, 154.
7

Alumno: Fausto Emiliano Molina Zapata

Clave: 150078

4.- La Comisin Binacional Permanente Mxico-China y sus efectos

La firma de la Comisin trajo el establecimiento de acuerdos, tratados, protocolos y otros

documentos entre ambos pases en torno a diversos sectores, como el de trasporte, el minero y el
de las inversiones, que buscan acercar, promover y regular varios aspectos de los intercambios
entre estas naciones. Aunque buena parte de las intenciones del tratado se han quedado en el
papel y en la retrica poltica, no podemos negar que la relacin bilateral ha mejorado
notablemente en los ultimos aos. Gracias a la creacin de una agenda estratgica y al trabajo de
asociaciones como el Grupo de Trabajo Mxico-China (GTMC), que se reuni durante 20082010, ha habido una progresiva profundizacin en la bsqueda de soluciones para los temas
relevantes de las dos naciones.
Ya ms recientemente, con el cambio de gobierno en Mxico, las relaciones se han
mantenido, incluso con la intencin expresa por parte de China de la aspiracin de un posible
TLC con Mxico14. Existe una visin a futuro y un elemento de planeacion que ambos paises han
intentado impulsar por medio del dilogo poltico de alto nivel y del fortalecimiento de los
vnculos en otros sectores que, sin embargo, requieren tambin de apoyo financiero,
institucional y poltico del ms alto nivel para cumplir con sus compromisos y con la agenda que
se ha planteado desde sus primeras reuniones15. Se trata de que la relacin trascienda lo
diplomtico y la simple generacin de documentos para resolver los asuntos de mayor impacto.

14 Zhongqui Jiang, Viabilidad de un tratado de libre comercio entre China y Mxico, Tesis
para obtener el ttulo de Licenciada en Relaciones Internacionales, ITAM, 2014, p. 15.
15 Enrique Dussel Peters, Hacia una agenda bilateral entre Mxico y China, p. 153.

Alumno: Fausto Emiliano Molina Zapata

Clave: 150078

Varios especialistas, entre ellos Enrique Dussel y Carlos Jimnez Macas 16, coinciden en
que no se ha obtenido el suficiente provecho de la Comisin Binacional ni se ha detonado el
potencial de esta relacion bilateral.

5.- Conclusiones

Consideramos que esta relacion entre Mxico y China tiene una gran importancia para ambos
pases, ya que gracias a ella cada uno, a su manera, ha obtenido beneficios ya sea a corto o largo
plazo.
En el caso de Mxico, no han sido tan evidentes los beneficios, porque hasta ahora
contina el dficit y continuamos importando ms de lo que exportamos al gigante asitico.
En cambio, China se beneficia especialmente a travs de todos los productos que compra
de nuestro pas, como ocuure con el tequila, cerdos, semillas, etc. Esto beneficia indirectamente a
Mxico, quien an no logra despuntar del todo en las exportaciones.
Nos parece que en la actualidad el comercio con China resulta ms un negocio para
nuestros mandatarios es el caso de nuestro actual mandatario, quien haba licitado la obra del tren
Mxico-Queretaro, la cual gan una empresa China en medio de escndalos de favoritismo y
corrupcin, al ser una compaa ligada en varios sentidos al gobierno federal.
Muchos de los acuerdos, como hemos mencionado, se han quedado en el papel, sin
acciones concretas por parte de los gobiernos para que generen flujos reales de cooperacin e
intercambio. Creemos que, por otro lado, tambin se ha olvidado en buena parte el aspecto
cultural, que incluye al sector educativo y de turismo, que son fundamentales para el
establecimiento de relaciones bilaterales slidas y duraderas.
16 Carlos Jimnez Macas, 40 aos de relaciones diplomticas entre Mxico y China, p. 27.
9

Alumno: Fausto Emiliano Molina Zapata

Clave: 150078

Esperamos que estos avances sean alcanzados para que esta relacin y, en concreto, los
propsitos iniciales de la Comisin binacional Permanente Mxico-China traigan los beneficios
que brindara el comercio, la comunicacin poltica y el intercambio entre estas naciones con un
futuro de desarrollo promisorio.

10

Alumno: Fausto Emiliano Molina Zapata

Clave: 150078

Biblografa:
Dussel Peters, Enrique (coord.), 40 aos de la relacin entre Mxico y China. Acuerdos,
desencuentros y futuro, UNAM, Mxico, 2012, 436 pp.
----------------------- , Hacia una agenda bilateral entre Mxico y China en Orientando. Temas
de Asia Oriental, Sociedad, Cultura y Economa, Ao 2, Nmero 3, Octubre 2011- Marzo 2012,
Mxico, Universidad Veracruzana, p. 139-156.
----------------------- (comp.), Oportunidades en la relacin econmica y comercial entre China y
Mxico, CEPAL, 2007, 415 pp.
----------------------- , Mxico: hacia una agenda estratgica en el corto, mediano y largo plazo
con China. Propuestas resultantes de las labores delGrupo de Trabajo Mxico-China (20092010), en Cuadernos de Trabajo del Cechimex, UNAM, Facultad de Economa, Centro de
Estudios China-Mxico, Nmero 1, 2011, 8 pp.
Dussel Peters, Enrique y Yolanda Trpaga Delfn (ed.), Hacia un dilogo entre Mxico y China:
dos y tres dcadas de cambios socioeconmicos, Mxico, Senado de la Repblica, Mesa
Directiva, LXI Legislativa, 2010, 500 pp.
---------------------------------------------------------------------, China y Mxico: implicaciones de una
nueva relacin, La Jornada Ediciones , Mxico, 2007, 515 pp.
Jiang, Zhongqi, Viabilidad de un tratado de libre comercio entre China y Mxico, tesis para
obtener el ttulo de Licenciada en Relaciones Internacionales, ITAM, 2014.
Ting, Cao, China y Mxico: socios estratgicos en la nueva poca en Orientando Temas de Asia
Oriental, Sociedad, Cultura y Economa, Ao 2, Nmero 3, Octubre 2011-Marzo 2012, Mxico,
Universidad Veracruzana, p.127-138.
11

Alumno: Fausto Emiliano Molina Zapata

Clave: 150078

12