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La fortaleza de la

CONANP

FORMANDO PARA LA CONSERVACIN

1.6 La Fortaleza de
la CONANP
La principal fortaleza de la CONANP es su capital
humano. Tomando en cuenta su capacidad,
responsabilidad y compromiso con la institucin,
en todos los niveles, ha hecho posible el
crecimiento y el afianzamiento de diversos logros
que contribuyan a cumplir la misin y visin de
la institucin.
Misin: Conservar el patrimonio natural
de Mxico mediante las reas Protegidas y otras
modalidades de conservacin, fomentando una
cultura de la conservacin y el desarrollo sustentable
de las comunidades asentadas en su entorno.
Visin: En seis aos, la Comisin Nacional de reas
Naturales Protegidas (CONANP) habr encabezado la
articulacin y consolidacin de un sistema nacional
de reas Protegidas y de diversas modalidades de
conservacin de los ecosistemas terrestres, acuticos,
marinos, costeros e insulares y su biodiversidad. El
sistema involucrar a los tres rdenes de gobierno, la
sociedad civil y las comunidades rurales e indgenas,
el cual ser representativo, sistmico, funcional,
participativo, solidario, subsidiario y efectivo.
Aunado a lo anterior, la CONANP ha sido
reconocida como una institucin con presencia
local, regional y nacional, con una imagen
favorable y exitosa, fruto del trabajo de ms

de diez aos, a travs de los cuales se han


obtenido resultados concretos involucrando a las
organizaciones de la sociedad civil, nacionales e
internacionales, as como a las instituciones de
los tres rdenes de gobierno, acadmicas y de
investigacin, y en particular con la poblacin
que vive en las reas Naturales Protegidas (ANP).
Otra fortaleza de la CONANP ha sido su
creciente vinculacin con diversos programas del
gobierno federal y estatal, que han impulsado
alianzas con otras dependencias, instituciones
y asociaciones interesadas en el desarrollo de
proyectos de conservacin. Estas alianzas le han
permitido contar con instrumentos y programas
con mayor cobertura e impacto en el desarrollo
sustentable y la proteccin del patrimonio
natural.
Una columna directriz de la Comisin ha
radicado en reconocer desde su creacin la
importancia de integrar y establecer documentos
rectores del trabajo institucional mediante
planeacin estratgica, los cuales dieron origen
al Programa de Trabajo 20012006 y al Programa
Nacional de reas Naturales Protegidas 2007
2012, adems de definir, revisar y actualizar
su misin y visin, as como sus objetivos
estratgicos y lneas de accin.
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APFF Islas del Golfo de California / Fotografa: Archivo CONANP / Alfredo Martnez

A) Logros obtenidos

PN Izta-Popo / Fotografa: Archivo Conanp / Alejandro Boneta

Informacin relevante

A finales de 2009 y dentro del primer bimestre


de 2010, se llev a cabo el proceso de Revisin y
Evaluacin sobre el Programa Nacional de reas
Naturales Protegidas 20072012, mediante el
cual se redujeron los indicadores, de 49 a 30,
a partir de los resultados obtenidos durante los
aos 2007, 2008 y el primer semestre de 2009
para cada uno de stos.
Una vez definidos los 30 indicadores que estarn
vigentes para el segundo trienio de la presente
administracin, se trabaj internamente para
actualizar las metas, tomando como referencia
las capacidades institucionales.

RB Tehuacn - Cuicatln / Fotografa: Archivo Conanp

En 2007 se llev cabo el proceso de planeacin


estratgica para generar el Programa Nacional
de reas Naturales Protegidas 20072012,
documento rector que reforz el contenido
y alcances de las seis lneas estratgicas, tres
de conservacin directa: Proteccin, Manejo
y Restauracin; y otras tres de conservacin
indirecta: Conocimiento, Cultura y Gestin.

Formando para la conservacin


B) reas sustantivas
Desde su creacin, el trabajo de la CONANP se
ha guiado por un concepto de conservacin que
ha contribuido al pensamiento y a las acciones
de proteccin al entorno natural en las esferas
nacional e internacional. Este concepto integra
nuestra labor y nos permite acercarnos a nuestros
objetivos desde un esquema ms organizado.
Dentro de esta nueva visin de la conservacin,
se posiciona al hombre en el lugar central
de la problemtica de los ecosistemas y su
biodiversidad, pues el inters fundamental es
promover y mantener las condiciones de vida
digna, las oportunidades para las presentes y
futuras generaciones, as como la organizacin y
el fortalecimiento comunitario.

La conservacin directa est compuesta por las


siguientes lneas estratgicas:
1. Proteccin.
2. Manejo.
3. Restauracin.
A su vez, la conservacin indirecta est
compuesta por las siguientes lneas estratgicas:
4. Conocimiento.
5. Cultura.
6. Gestin.
Para atender las prioridades nacionales, en
el Plan Nacional de Desarrollo 20072012 se
proponen cinco ejes de poltica pblica, dentro de
los cuales la Sustentabilidad Ambiental es el eje a
travs del cual se deber asegurar la participacin
responsable de los mexicanos en el cuidado,
proteccin, preservacin y aprovechamiento
racional de la riqueza natural del pas, a fin
de lograr el desarrollo econmico y social, sin
comprometer el patrimonio natural y la calidad
de vida de las generaciones futuras.

Entendida as, la conservacin posiciona su


carcter sustentable al desarrollo. Su efectividad
ha estado vinculada con la desagregacin y
el ordenamiento de sus componentes y sus
impactos, surgidos de acciones directas sobre
los ecosistemas y su biodiversidad, as como por
los impactos de acciones indirectas, que ahora
En congruencia con las estrategias definidas
son tangibles. Derivado de esto, el concepto de
conservacin se dividi en mbitos de accin en el Plan Nacional de Desarrollo para el Eje
de Sustentabilidad Ambiental, y acorde con los
directa e indirecta.
objetivos del Programa Sectorial, la Comisin
Nacional de reas Naturales Protegidas ha
construido el presente Programa Nacional de
Reserva de la Biosfera Ro Lagartos, Yucatn / Fotografa: Archivo
reas Naturales Protegidas 20072012.
CONANP / Alberto Vzquez

Informacin relevante
Una de las tareas en la CONANP es sensibilizar
a nios y jvenes de educacin bsica y media
superior, as como a maestros y funcionarios,
para que reorienten sus valores, conocimientos
y comportamientos a favor del cuidado de los
ecosistemas y su biodiversidad.
Por ello, una labor fundamental de la Comisin
ha sido ofrecer charlas, talleres y conferencias
encaminadas a divulgar su importancia, los
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La Fortaleza de la CONANP
servicios ambientales que ofrecen, la problemtica
Asimismo, la labor diaria que realizan en el
ambiental que padecen y las acciones que pueden pas todas y todos los guarda parques, es un
llevarse a cabo para su conservacin.
claro ejemplo de lo que significan las actividades
En esta tarea, instituciones como la Fundacin sustantivas de la Comisin; son stas las que
el Manantial, el Bosque de Tlalpan, escuelas sustentan y alimentan el cumplimiento de su
privadas, la Universidad Autnoma Metropolitana, misin y visin.
la Secretara de Educacin Pblica, el Centro
de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo
Sustentable, y las propias reas Protegidas, como
la de los Tuxtlas y la de Tehuacn-Cuicatln,
han contribuido a llevar a un mayor nmero de
personas el mensaje de conservacin, cambio
climtico, prdida de biodiversidad y educacin
para la sustentabilidad.

Ejemplos tangibles de lo que se realiza a


nivel nacional por las actividades sustantivas las
podemos ver reflejadas da a da; sin embargo,
el libro de logros que cada ao se produce es
un homenaje al xito de estas actividades en
favor de la conservacin del medio ambiente en
nuestro pas.

Reserva de la Biosfera Archipilago de Revillagigedo / Fotografa: Archivo CONANP / Hctor Hernndez A.

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C) reas adjetivas
Los recursos presupuestales asignados para llevar
a cabo acciones de proteccin y restauracin
en las reas Protegidas Federales han resultado
insuficientes, a pesar del incremento constante
del presupuesto de la CONANP. Por este motivo
resulta indispensable contar con fuentes
alternativas de asignacin de recursos.

una administracin responsable e inteligente de


nuestros recursos naturales, y por ello uno de
los puntos de partida es contar con leyes que
efectivamente promuevan la sustentabilidad del
medio ambiente, ya que al mejorar las condiciones
actuales de vida de la poblacin mediante el uso
racional de los recursos naturales, aseguraremos
el patrimonio de las generaciones futuras.

Para preservar el medio ambiente y otorgar


certeza jurdica, es necesario realizar una
revisin transversal de los instrumentos jurdicos
aplicables a las reas Protegidas Federales y
otras modalidades de conservacin, a efecto
de promover las adecuaciones necesarias e
imprescindibles para una efectiva coordinacin
inter institucional, as como una verdadera
integracin entre sectores de gobierno, que
Dentro de estas tareas complementarias que permitan aprovechar los recursos naturales de
realiza la Comisin, se encuentra la adecuacin mejor manera.
y consolidacin del marco jurdico para captar
Otra de las herramientas que permitirn dar
ms recursos provenientes de las compensaciones
certidumbre jurdica a las acciones de proteccin
ambientales, as como la instrumentacin de
y conservacin de los sistemas y sus elementos,
herramientas econmicas, como la bursatilizacin
lo constituye el Registro Nacional de reas
de ingresos, incentivos fiscales, regulacin de la
Naturales Protegidas; para lograrlo, se requiere
transferencia de licencias y autorizaciones en
sistematizar y difundir la informacin que lo
materia de reas Protegidas Federales, entre
integra.
otras, que adems de incidir en las acciones de
conservacin de las propias reas, propicien el
modelo a seguir para la participacin de nuevos
RB El Vizcano / Fotografa: Archivo Conanp / Alejandro Boneta
actores sociales y privados en beneficio del
patrimonio natural de Mxico.
Es fundamental, entonces, contar con el
compromiso decidido y corresponsable de la
sociedad, a travs de la aportacin de recursos
econmicos y materiales para la instrumentacin
de proyectos estratgicos en las reas Protegidas
de competencia federal que complementen y
refuercen las acciones emprendidas por la propia
CONANP.

Asimismo, sera conveniente que la CONANP


pudiera contar, en el corto plazo, con instrumentos
econmicos que pudieran proporcionarles a las
reas Protegidas Federales recursos alternos en
cantidades significativas y de forma permanente
para garantizar las acciones de conservacin.
Otro punto importante de las reas adjetivas
es el fortalecimiento del marco legal y jurdico.
Si contemplamos que los recursos naturales
son la base de la sobrevivencia y la vida digna
de las personas, entonces se requiere establecer
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La Fortaleza de la CONANP
Informacin relevante

particulares de los propietarios. Por ello, en


casos de especial relevancia, es indispensable
la adquisicin de tierras, mediante el derecho
pblico y privado, para garantizar la permanencia
de su biodiversidad y la produccin de servicios
ambientales.

Es necesario contar con recursos fiscales y


alternos suficientes, a travs de instrumentos
econmicos como fondos o fideicomisos, que
permitan cubrir el rezago histrico en el pago de
indemnizaciones, y establecer reas Protegidas
Para adquirir tierras del dominio pblico para
Federales mediante la expropiacin de tierras que
por sus caractersticas se consideren estratgicas su conservacin a perpetuidad, es indispensable
elaborar, en coordinacin con las diferentes
para la conservacin.
instancias gubernamentales, instrumentos
La propiedad existente en las reas Protegidas
jurdicos administrativos que faciliten los
Federales es variable en trminos de su legal
procesos para el otorgamiento del destino de
posesin. Esto genera numerosas tensiones
terrenos nacionales, zonas federales martimas
y conflictos entre el inters pblico por la
y terrestres, y ambientes costeros a favor de la
conservacin de la biodiversidad y los intereses
CONANP.
rea de Proteccin de Flora y Fauna Valle de los Cirios, Baja California / Fotografa: Archivo CONANP

Reserva de la biosfera Los Tuxtlas, Veracruz / Fotografa: Archivo CONANP


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Formando para la conservacin


foros nacionales e internacionales para afianzar
sinergias con otras instituciones en el tema de
conservacin. Para el 2006, 80 reas protegidas,
que cuentan con personal, realizaron algunos de
Cooperacin nacional
sus proyectos de conservacin en colaboracin
La participacin de una gran diversidad de pblicos
con organismos no gubernamentales, nacionales
en actividades enfocadas al fortalecimiento
o internacionales.
de una cultura para la conservacin, permiti
promover los xitos y acciones en materia de
conservacin, tanto en la sociedad civil como en Informacin relevante
El personal de la CONANP realiz recorridos de
el gobierno.
No slo se foment esta cultura entre la monitoreo y vigilancia en la Isla Jacques Yves
sociedad mexicana, sino que tambin se consolid Cousteau (antes conocida como Cerralvo), para
la identidad institucional entre un amplio sector identificar las playas de arribo que antes eran
de la poblacin a travs de los proyectos Mxico, desconocidas y fortalecer la sinergia institucional
Imgenes Vivas de Conservacin y la Semana con la Procuradura Federal de Proteccin al
Nacional de la Conservacin, celebrada cada ao Ambiente. Gracias a esta colaboracin, durante
para promover diversas labores de conservacin el 2009 se incautaron ms de cinco redes
a lo largo del pas, que van desde actividades tortugueras de deriva, se rescataron a varias
escolares hasta eventos de carcter presidencial. tortugas abandonadas en cuevas, evitando as su
De igual forma se instituy el reconocimiento a muerte y su comercializacin, y se extendieron los
la Conservacin de la Naturaleza, en ediciones lazos de trabajo y cooperacin con los pescadores
locales para la conservacin de las tortugas y
anuales, desde el 2001 a la fecha.
playas en la isla.
Otro proyecto exitoso ha sido el de comunicacin
e identidad de la CONANP, pues adems de haber
PN Archipilago de Espritu Santo / Fotografa:
sido reconocido por la Unin Internacional para la
Archivo Conanp (AP)
Conservacin de la Naturaleza (UICN),
ha logrado posicionarse dentro de los
tres primeros lugares, dentro y fuera
del sector ambiental, para presentar su
proyecto en el Congreso Mundial de
Parques en Durban, Sudfrica en 2003.

D) Cooperacin nacional e
internacional

En materia de identidad, que incluye


el uso pblico y la atencin al turista,
iniciamos el diseo y la implantacin
de la Red Nacional de Identidad, que
integra lo relacionado a la sealizacin
y lo museogrfico, la imagen de
edificios, centros de visitas, vehculos,
uniformes y publicaciones.
Por otra parte, se impuls y fortaleci
la participacin de la CONANP en
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prospeccin, diagnstico, as como reuniones
y seminarios-taller. Adems se contempla la
La bsqueda y la instrumentacin de
ayuda al desarrollo, que es una actividad ligada
mecanismos de cooperacin internacional
a la transferencia o intercambio de recursos y
propicia oportunidades nicas para el desarrollo
asistencia tcnica de un pas a otro.
sustentable y la conservacin de nuestras reas
Protegidas Federales.
Esta cooperacin internacional se integra por
Se define a la cooperacin internacional como lneas de accin como las siguientes:

Cooperacin internacional

el conjunto de acciones que derivan de los flujos Atencin a Convenios Multilaterales.


de intercambio producidos entre sociedades Mantener la participacin activa de la CONANP
nacionales diferenciadas en la bsqueda de
en foros internacionales.
beneficios compartidos en los mbitos de desarrollo
econmico y el bienestar social, o bien, que Brindar asistencia al personal de la CONANP u
otras instancias nacionales sobre la aplicacin
se desprenden de las actividades que realizan,
de principios derivados de acuerdos,
tanto los organismos internacionales como los
convenciones y marcos mundiales y regionales
de carcter regional, intergubernamentales o no
apropiados (conectividad, manejo integrado,
gubernamentales, en cumplimiento de intereses
enfoque por ecosistemas, cambio climtico).
internacionales particularmente definidos.
Esta cooperacin internacional se entiende Promover nuevas reas Protegidas Federales
para su designacin internacional.
como la movilizacin de recursos financieros,
humanos, tcnicos y tecnolgicos para promover Promover la suscripcin de acuerdos de
el desarrollo internacional (SRE). La cooperacin
colaboracin que abran oportunidades de
internacional tambin es el conjunto de acciones
intercambio, financiamiento, desarrollo
a travs de las cuales se intenta coordinar polticas
de proyectos, hermanamiento de reas,
o unir esfuerzos para poder alcanzar objetivos
infraestructura y equipamiento, y monitoreo,
comunes en el plano internacional.
entre otras.
Dentro del concepto general de cooperacin Fomentar la conexin ecolgica que enlace
internacional se ha abierto un espacio importante
reas Prioritarias de Conservacin o con
de participacin en la agenda internacional de
designacin internacional.
la CONANP; los temas planteados en la agenda
Crear oportunidades de capacitacin,
tienen que ver con la aplicacin, el cumplimiento
asistencia a talleres y congresos en los temas
y el seguimiento de las convenciones, acuerdos y
de inters para apoyar en el fortalecimiento
tratados suscritos por Mxico en temas como reas
institucional.
Protegidas, conservacin de la biodiversidad, y
desarrollo sustentable, entre otros aspectos.
Tambin se promueve la cooperacin
tcnica y cientfica en modalidades como las
de estancias cortas y cursos tcnicos, estudios
de prefactibilidad y factibilidad; formacin de
recursos humanos, intercambio de expertos,
intercambio de informacin, documentacin y
materiales; investigacin conjunta, misiones de
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Informacin relevante

Mxico, junto con Brasil, Colombia, Ecuador, Costa


Rica y Cuba, desarroll la Iniciativa Regional de
las Americas para la Conservacin de Manglares,
aprobada para su financiamiento durante la 41
sesin del Comit Permanente de la Convencin
Ramsar.

Reserva de la Biosfera los Tuxtlas, Veracruz / Fotografa: Archivo CONANP / Roberto Vzquez

Formando para la conservacin

Con el apoyo de la Agencia de Cooperacin


de Estados Unidos, ms de 100 personas de las
comunidades asentadas en los humedales Ramsar
han sido capacitadas en materia de ecoturismo,
desde la perspectiva de la competitividad
ambiental.

Bibliografa
Logros 2010, 10 aos sembrando semillas, cosechando logros CONANP.
http://www.conanp.gob.mx/quienes_somos/
http://www.conanp.gob.mx/quienes_somos/Proceso de evaluacin PNANP 20072012
http://www.conanp.gob.mx/quienes_somos/pdf/programa_07012.pdf

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