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ISS N 0 185 -060 1
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Jesu s Silva-H erzog Flores
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que se mencione la fuente, salvo en libros de distribuci6n
comercial ; en este ultimo caso se requiere el permiso
escrito de Comercio Exterior y de los autores.
Autorizada como correspondencia de segunda clase
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debe dirigirse a la GERENCIA DE PUBLICACIONES,
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negativos: Rigolitho, S.A. ; impresi6n : lmprenta Ajusco, S.A.
Comercio Exterior, revista mensual editada par el Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N .C. , es una publ icaci6n abierta al debate.
Admite, par tanto, una amplia gama de ideas, que no coinciden necesariarnente con las de la lnstituci6n . La responsabilidad de
las trabajos firmados es de sus autores y no del Banco, excepto cuando se indique expresamente lo contrario .
comerc1o
exter1or
1027
1031
1035
1037
Fernando de Mateo
Mxico: poltica com erc ial y desa rrollo
1049
S.C. Tsiang
El ex itoso despegue econmico de Taiwn
Mxico: regiones y ramas
1060
1071
Sergio Rivas F.
La indu stria maquiladora en Mxico. Realidades y falacias
1085
1090
. 1097
1100
Marta Bekerman
Tendencias recientes del comerc io mundial y las relaciones entre los pases
centrales y los perifri cos
Alister Mclntyre
La UNCTAD: nuevas id eas, nuevos cam inos
Sistema Econmico Latinoamericano
La poltica comercial de la CEE y sus efectos sobre el comercio de Amrica
Latina
SECCIONES PERMANENTES
1111
1113
1114
Recuento latinoamericano
Nume ro es pec ial. In c lu ye s lo parle de las secc iones nacio nal y lat inoameri ca na y excl uye el resto de las secc io nes habitua les: intern ac ion al, bib li og rafa, mercados y prod uctos y suma rio estad sti co .
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presentacin
El 29 y 30 de julio del ao en curso se realiz en la ciudad de Mxico el seminario " Polticas para el Fomento de las Exportaciones: la Experiencia 1nternacional" . Fue organizado
por el Bancomext, el Consejo Empresarial Mexicano para Asuntos Internacionales (CEMAI)
y el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM). Su propsito fue estudiar las experiencias venturosas de algunos pases, sobre todo de Asia, que han basado su desarrollo
econmico en una poltica de estmulo de las exportaciones. En el nmero de septiembre
ltimo se dio pormenorizada cuenta de cmo se desenvolvi dicho seminario: quines asistieron (profesores y acadmicos, funcionarios pblicos y empresarios de varios pases), cules
fueron las ponencias presentadas y el resultado de los debates (vase Comercio Exterior,
vol. 35, nm. 9, septiembre de 1985, pp . 869-872). En este nmero se recogen algunos
de los trabajos examinados en esa reunin , junto con otros, enviados por sus autores directamente a la revista, que tambin se relacionan co n el tema del sector externo. Comercio
Exterior agradece a los organizadores del seminario y a los autores participantes su autorizacin para publicar en estas pginas las ponencias men cionadas.
El Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C. , expresa su agradecimiento por las manifestaciones
de solidaridad y apoyo recibidas de los lectores y colaboradores de su rgano mensual, con motivo
del terremoto del 19 de septiembre.
Promocin de exoorta.ciones
y ajustes en la poltica
comercial
b
INTRODUCCIN
En prin cipio, un cambio de esa n do le se puede lograr por diferentes cam in os, pero para il ustrar la situac i n es sufic i en~e dis-
Profesor de la Universidad Erasmo de Rotte rdam , Pabes Bajos, y consultor externo del estudi o sob re la protecci n efectiva que se lieva a
cabo en ei iMCE. Ponenc ia prese ntad a en el seminario " Poltic<1s para
el Fom ento de las Expo rtaciones: la Expenenci a 1nternac iona l", ce lebrado en la ciudad de Mxico el 29 y 30 de julio d e 1985.
1028
promocin de exportaciones
Desafortunadamen te, circu nstancias tan id ea les como lascomentad as no se prese ntan en la prctica. A l co ntrario, la decisin de inducir un camb io estruct ural hac ia una mayor apertura
de las fronteras surge normalmente de la imperiosa necesidad de
genera r divisas, en un contexto de devaluaciones y cri sis de pagos.
Un gran nmero de los llamados pases deudores se enc uentran
actua lmente en esta situacin, lo cual limita cons id erab leme nte
sus mrgenes de operac in.
En el caso prctico no se r factibl e espe rar hasta el fin de un
lento proceso de restructuracin eco nmica para que se eleve n
los in gresos de ex portacin. A lgunos pases deudores han tenido
que recortar sus importaciones a niveles apenas aceptables, a pesa r
de lo cual tampoco han pod ido cu mplir co n las obligaciones del
se rvicio de la deuda. Para estos pases es urgente aumentar sus
exportac iones. Por lo tanto, su proceso de ca mbio estructural no
puede empezar por el lado de las importac iones.
En la parte sigu iente s lo se abordar este ltimo caso. Prim ero
se exponen algunos lineam ientos generales para la promoci n de
las exportaciones y despus algunas ideas sobre la fo rma en qu e
una liberac in de l rgimen de importaciones puede fortalecer y
consolidar los logros de la prim era fase.
CINCO REG LAS BS ICAS PARA PROMOVER
LAS EXPORTACIONES
n lo que atae a los lineam ientos pa ra las po lticas de prom o- cin de las exportac iones, stos co in ci den en gran parte con
los que recom ienda el Banco M undi al. 1 Aun cuando estos lin eamientos se refieren directamente a la promoc in de las ex portac iones, no debe esperarse que sus resu ltados se presenten de la
noche a la maana. Ante todo, es necesario ser realista. Cua lquier
cambio en la poltica requiere elaborar e instrumentar nuevos mecanismos, cuyo funcionamiento ti ene que probarse y afinarse en
la prctica. En mi opini n, no ex isten in strumentos de promocin
de las exportac io nes que puedan tener efectos positivos en un
plazo de med io ao; para que sea n sign ificativos es menester un
lapso mu cho mayor.
Por lo tanto, es de suma impo rtancia adoptar una poltica consistente y definitiva. Esto quiere dec ir que la po lti ca macroeconmica -monetaria, financiera, ca mbi ara, de gasto, comercia l,
etc .- tiene que ser consistente y efi caz respecto de la promocin de las exportac iones. Adems, aun cuando fu era necesa rio
realizar ciertos ajustes de vez en cua ndo, los eleme ntos fundamentales de la poltica econm ica deben ser inva ri ables. Cuando
las reglas del juego cambian a cada momento, difcilmente se puede
espera r una respuesta favora ble del sector privado en trminos
de in versio nes prod uctivas a corto plazo.
La primera regla cons iste en mantener una tasa camb iari a realista. Para crea r un ambiente propicio a la expo rtacin es prec iso
respeta r un determ inado margen de subvaluacin de la moneda,
en trm inos de paridad del poder adquisitivo . El tamao del margen
debe depender de algunos factores exgenos, principa lmente del
ca rgo por el servicio de la deuda y, para el caso de los pases
exportadores de petrleo, de los ingresos de divisas por este concepto. Por regla genera l, ei margen debe situarse de S a 2S por
c iento .
Difcilm ente puede sob rest imarse la importancia de un tipo de
ca mbio rea li sta. A pesar del amp li o escepticismo sobre el efecto
pos it ivo que pud iera provocar un a deva lu ac in -como med ida
aislada- en las exportaciones, considero que promover stas co n
una tasa camb iaria sobreva lu ada es como sembra r en el des ierto. En otras pa labras, una tasa camb iaria subva lu ada no es una
co ndi cin suficiente, pero s necesaria.
Co nviene sealar que la misma subvaluac in -es decir, que
los prec ios externos sean mayores que los internos- constituye
la ca usa principa l de las pres iones inflacionarias y que la subvaluacin tiende a eli minarse a s m isma. Sin embargo, no se debe
perm itir que la inflac in interna absorba el ma rge n de subva lu acin . Si el gob ierno del pas en cuestin rea lmente quiere promover el cambio estru ctura l, debe subord inar su poltica cambiaria
a esta regla, antes que al deseo genera l de combatir la inflac i n.
El margen de S a 2S por ciento sea lado su rge de un criteri o
subjetivo. Debido a que no existen modelos econm icos satisfactorios pa ra determinar los tipos de cambio, no queda ms remedio que basarse en una regla burda. 2 La subva lu ac i n de S%
en trminos de paridad de poder adqu isiti vo se co nsidera co mo
la mnim a para proporcionar el ince nt ivo sufi ciente a la actividad
exportadora, muchas veces despus de dcadas de un alto sesgo
antiexpo rtado r; la mx im a de 2S% dificulta el adecuado co ntro l
de la presiones infl ac iona ri as.
La segunda regla plantea la necesidad de gen'era r un am bi ente
de libre comercio alrededor de los exportadores. En el documento
del Ba nco Mundia l mencionado se hab la de neutral status. Esto
imp lica: i) acceso li bre a las divisas para cubrir gastos de promocin y transporte en el exterior, as como para la adq ui sici n de
materi as primas, insumas y bienes de inversin; ii) perm isos automticos para la importaci n de ta les bienes, y iii) un sistema de
exencin o devolucin de im puestos indirectos y al comerc io exterior, sob re el producto exportado, y los insumas importados.
Para que tales sistemas funcionen eficientemente, as como para
evita r abusos, es preciso elaborar tabu lac iones del tipo in sumoproducto q ue perm itan determin ar cuntos insumas se destinan
a cada unid ad del producto exportado.
La te rce ra regla se refiere a los mercados financ ieros . En muchos pases en vas de desarrollo los mercados monetario y financiero so n poco competitivos. Para una efici ente promoc in
de las exportac iones, es menester corregir el funcionamiento de
estos mercados, para garantizar un tratamiento automtico e igual
a todas las actividades que generan valor agregado para la exporta-
1029
cin, incluyendo a la pequea y mediana indu strias. Un tratamien to parejo se considera ms importante que subsidiar las tasas de
inters. De hecho, cuando se manejan ta sas preferenciales, frecuentemente se propicia la desigualdad en el acceso al crdito,
con el abuso consiguiente .
Existen muchas propu estas especficas tendientes a mejorar el
funcionamiento de los mercados finan cieros para los exportadores.
Se pueden mencionar la carta de crd ito domstica; el rpido
redescuento del financiami ento a la preexportacin, por parte del
banco central; los esq uemas de riesgos compartidos en los seguros
de los crd itos a la exportacin, etctera.
La cuarta regla plantea la necesid ad de mantener competitivos
los mercados de los insumas primarios, prin cipalmente la mano
de obra. En caso de que no lo sean, se reco mi enda proporcionar
incentivos especficos a los exportadores; por ejemplo, subsidios
que cubran la diferencia entre los salarios efectivos y los sa larios
sombra . Sin embargo, este tipo de subsidios fcilmente puede provocar que los pases im portadores apli quen derec hos compensatiorios, razn po r la cual es preferible mantener los mercados lo
ms competitivos posible.
La quinta regla consiste en qu e los ince ntivos deben otorgarse
por empresa y producto y no por sectores agregados, pues en este
ltimo caso podran persistir desiguald ades entre empresas. Adems, para que sea exitosa, una poltica de promoc in de las exportacion es requiere de todos modos de una estrecha cooperacin entre las in stituciones pb licas y el sector empresarial. Para
mejorar esta cooperac in es recomendable descentrali za r en lo
posible los mecanismos de co ntrol, hasta delega rl os incluso en
representantes del secto r privado.
El porqu
ran parte de las medidas mencion adas ti enen el objetivo de
crear un ambiente de libre come rcio y de mayor competencia entre los exportado res. Aunqu e de esta forma se les compensa por las consecuencias negativas del sistema de protecc in
indu strial, los exportadores de ninguna manera gozan de los mismos privilegios que se otorgan a las indu strias que prod ucen para
el mercado interno. Es decir, se elimin a un a parte, no la tota lidad,
del sesgo antiexportador caracte rstico de los sistemas de alta
proteccin industrial.
Adems, muchas de tal es med id as son de l tipo de " lo posible" (Second best) , pues slo procuran aislar a los exportadores
del resto de la eco noma. Aun cuando sta pud iera ser la solu cin ms deseable durante cierto ti empo, dada la situacin del
aparato productivo desa rrollado bajo el sistema de alta proteccin, no pueden aplicarse de manera ind efini da. Normalm ente,
los mecanismos para separar la acti vidad exportadora del resto
de la produ ccin, se vuelven ms elaborados y complejos co n
el tiempo y, en forma paralela, tam bin los mecanismos de abuso.
Para igu alar los incentivos para los exportadores y los productores para el mercado interno, es preciso reducir paulatinamente
las barreras comerciales, ya que stas son las principales respo nsables de la separacin entre ambos campos. De esta manera se
puede lograr lo siguiente:
1030
co n la importac in. 3 Sin embargo, a raz de las fuertes restricciones impuestas a la importacin en 1982, el diferencial ha sido modesto y en el primer semestre de 1983 el ndic e de precios de los
bien es que co mpiten con la importacin ya haba alcanzado al
de los productos exportados.
El hec ho de qu e el auge de las exportacion es mex ica nas haya
durado un ao ms -hasta el primer semestre de 1984- se debe
a otros dos factores, de carcter coyuntura l, uno interno y otro
externo. Como primer factor figura la fu erte cada de la demanda
agregada, la cua l gener importantes excedentes exportabl es. El
segundo es el mayor crec imi ento registrado en las importac iones
de Estados Unidos, el principal mercado de destino de las ex portacion es mex ica nas. Empero, al anal iza r la parti cipacin relat iva
de M x ico en la importacin total de aquel pas se observa qu e
no respond i en form a significativa a las devalu aciones de 1982 4
En cuanto a la racionalizacin de la proteccin , por lo general existe comn acuerdo sobre la necesidad de ini ciarla co n la
eliminacin de las restricciones cuantitat ivas, tal es como cuotas,
permisos previos, etc. Para evitar alteraciones bruscas en el aparato produ ctivo, muchas veces se intenta sustituir las restricciones cu antitativas por tarifa s "equ ivalentes". Sin embargo, en la
prctica resulta difcil determinar un nivel adecuado para los arance les equivalentes, ya que el valor implcito de los permisos puede
fluctuar mucho con el tiempo. Al fijar tales aranceles en niveles
demasiado altos, el rgimen a la importac in , en lugar de aflojarse,
puede vo lverse ms restrictivo y la nica ventaja resultante sera
la mayor transparencia de un rgimen sin restricciones cuantitativas.
En la segunda etapa se busca reducir de modo paulatino los
arance les y disminuir los niveles y la dispersin de la proteccin
efectiva que se otorga a diferentes actividades econmicas. Frecue ntemente se sugiere que la baja de los ara nceles se programe
con base en criterios de proteccin efectiva. Por ejemplo, primero
podran fijarse los niveles deseados de esa proteccin y despus
ca lcular los ara nceles respectivos.
En la prctica apenas pueden funcionar los esquemas de este
tipo. La razn principal es que los c lculos son demasiado complicados y requieren de una base de inform ac in que vara continu amente y que nunca se encuentra disponible en las instancias
centrales . Por lo tanto, los c lcu los se efecta n norm alm ente a
nivel agregado de sectores, con lo cual se pierde de vista una
buena parte de la dinmica de la proteccin efectiva; adems la
dispersin puede persistir entre las diferentes empresas agrupadas
en un sector. Una dificultad adicional estriba en que los niveles
arancelarios no necesariamente deben coincidir con la proteccin nominal. En un momento dado, por ltimo, los arance les
pueden volverse redundantes, lo cual compli cara an ms los
c lcu los.
Por lo tanto, es preferible programar primero la reduccin de
las tarifas arancelarias co n base en lineamientos genera les, para
calcu lar ex post las implicaciones en trm inos de proteccin efectiva.
Los lin ea mientos genera les son:
3. Vase )oost Draaisma, Relative Price Movements fol/owing th e 7982
Devaluations in Mexico , tesis de maestra, Centre for Development Plan-
promocin de exportaciones
7) Perm itir cierto esca lon ami ento de los ara nce les co nforme
al grado de elabo rac in del producto .
A pesar de que los intervalos propu estos cont ra sta n notablemente co n los intervalos vigentes en muc hos pases, las estimaciones de proteccin efectiva demuestra'n que los aranceles de
40% ad va!orem pueden proporcionar una proteccin efectiva
por encima de 100%, lo cual ya imp li ca ince nti vos apenas justifica bl es.
CONCLUSIONES
as ex po rtac i nes
eseo referirm e brevemente a uno de los pri ncipales instru mentos que, tanto en pases desa rroll ados como en desarro llo, ha sido crecientemente uti lizado para promover el aumento
y la diversificacin de las exportaciones: el financ iam iento.
Hasta hace re lativamente poco tiempo era difci l enco ntrar en
la literatura sobre teo ra del comercio exterior estudios sobre el
1032
artifi c ialm ente la competiti vid ad de sus bienes ante los compe ti dores, inclu so respecto de algun os pases en desarrollo, ms im aginativos y eficie ntes . Esta situacin provoc que a partir de los
fin ales de los sete nta se ini cia ra la ll amada "guerra de crditos
a la exportacin", que las instituciones internacionales espec ializadas en esta materia y creadas precisamente para fome ntar la
disc ipl ina cred itic ia no han pod ido evitar.
Los pases indu stri alizados han intentado establecer reg las para
el oto rgamiento de crd itos ofic iales para la adq ui sic in de los
bienes y servicios que exporta n. Los pases miembros de la OCDE,
por ejemp lo, ll egaron a un ll amado "co nsenso" , por medio del
cua l se definen las tasas de inters, los plazos de amortizac in ,
los productos susceptibles de recibir financiamiento y la gradac i n entre pases con base en su nivel de in greso. Sin embargo,
ante la compete nc ia entre s y con pases en desarrollo, las naciones industrializadas ahora ofrecen crd itos a la exportacin combinados co n ayuda exte rn a, los llamados crd itos mi xtos, con lo
c ual se ha recrudecido la "guerra de crd itos a la expo rtacin".
Estas prcticas alteran los flujos comercia les y dan a las naciones
ricas un a ventaja competitiva no sustentada en la eficiencia, que
dete ri o ra la posibilidad de los pases en desarrollo para competir
en materia de crd ito .
1033
Tal vez una de las principales conclusiones es que ese finan ciamiento ha estado enmarcado en una estrategia comercia l e
industrial, en la que se procura que el pas se especialice en aquello
en que posee cierta ventaja comparativa. En contraste con los
esfuerzos recientemente puestos en marcha por otros pases en
desarrollo, motivados por la urgente necesidad de satisfacer sus
requerimientos de divisas, el xito de los pases asiticos tambin
se atribuye a la in strume ntacin de polticas especficas y al establecimiento de un marco industrial que ha permitido sentar las
bases para diversificar y amp li ar las exportaciones, proceso que
ha requerido un perodo de ms de 20 aos. En otras palabras,
los esfuerzos emprendidos por estos pases del Lejano Oriente no
han nacido de la simple urgencia de generar divisas en el corto
plazo.
ner un tipo de cambio realista para las exportaciones, la libre importacin de bienes que se integran a la produccin exportable
y, en materia de financiamiento, el acceso amp lio y oportuno al
. crdito para capita l de trabajo, en cond ic ion es uniformes para
todas las actividades exportadoras.
Los esfuerzos para fac ilitar un acceso amp lio y oportuno a ese
tipo de crditos nacen a causa de la ausencia de mercados de
dinero y capita l suficientemente desarrollados. El crdito a las actividades de exportacin ha significado que en estos pases se proporcio ne financiamiento a toda la cadena productiva de bienes
exportables, incluyendo a los proveedores de in sumos que se integran a la exportac in . Para ello, stos pases han instrumentado
la ll amada "carta de crdito domstica", con la cual se da un seguim iento apropiado a las operaciones e, in clu so, se garantiza el
repago de la ob li gacin. De esta forma, el instrumento crediticio
ha contribuido a que la actividad de exportacin constituya un
elemento que induce la racionalizacin y la efic iencia en el aparato industrial.
Los beneficios ms importantes que se derivan de las garantas
de crdito a la exportacin han sido: primero, que el exportador
recibe proteccin contra prdidas ocasionadas por la in capacidad
de pagar y, segundo, que le fac ili ta obtener crdito. Ambos beneficios permiten que el exportador pueda exp lorar nuevos mercados y productos .
Debido a las crec ientes dificultades de balanza de pagos de
un buen nmero de pases en desarro llo, el riesgo de incumplimiento se ha elevado, por lo que la garanta para cubrir riesgos,
como el de intransferibi lidad de recursos, se hace ms necesaria
que nunca. Varios pases en desarrollo han establec id o o estn
en proceso de establecer este comp lemento financiero de las
exportaciones .
La estrategia para desarrollar un sector exportador competitivo se fundamenta en la espec ializacin de la produccin, tanto
en el mercado interno como en el de exportacin , en funcin
de las ventajas compa rativas. En esta estrategia se establece que
no se desalienten las importaciones de aq uellos sectores o merca-1
dos en los que el pas cuenta con desventajas. En este contexto,
la estrategia de promocin a las exportaciones se enfoca inicia lmente a eliminar las desventajas de los productores locales frente
a sus competidores en el exterior.
De esta forma, los instrumentos de poltica, incluido el financiamiento, han desempeado un doble papel: primero, han permitido estimular la eficiencia en el sector industrial, buscando que
los costos de la produccin exportable sean competitivos internacionalmente; segundo, se ha creado un marco en el cua l los
productores que suministran bienes al mercado externo estn en
igualdad de ci rcunstancias con los competidores extranjeros, con
lo cual se desarrolla el potencial exportador del pas.
La estrategia de fomento de las exportaciones en los pases asiticos ha tenido, como piedra angular, la concentracin de esfuerzos
que permitan al exportador competir. Ello ha significado mante-
1034
EL CASO DE MXICO
Uno de los reto s a que se enfrenta el sistema financiero mexicano es apoyar a toda la cadena productiva que intervi ene en el
proceso de exportac in. Est en etapa de in strum entac in el mecan ismo de apoyo a los exportado res indi rectos, simi lar al que
existe en otros pases en desarrol.lo ava nzado, y que permite integrar el apa rato prod ucti vo hacia adentro y mejorar su competitividad hac ia afuera. D
La prornocin de exponaciones
y ~a iiberacin del corrterc~o
exterior
HCTOR HERNNDEZ CERVA NTES*
La carga de los intereses de la deuda extern a, qu e en 1984 represe nt 68% del sa ldo favorable de la balanza com ercial (8 740
mill ones de dlares), la di sm inuci n en los prec ios de las materi as
prim as de exportac i n, en espec ial del petr leo, la prolife rac in
de medid as protecci o ni stas en los mercados intern ac ionales, la
reticenc ia de los pases indu stri ali zados a ace lerar el ajuste estru ctural, y la sob revalu ac i n de la moneda estadouni dense, han
sid o los prin cipa les facto res externos q ue frenan los esfuerzos reali zados po r Mx ico pa ra qu e sus ve ntas al extranj ero te nga n una
mayo r pa rtic ipac i n de ntro de l produ cto inte rn o bru to.
En el aspecto intern o, la pe rsistencia de la inflac i n, la reacti vac in de la econo ma y el consecuente inc remento de la dem anda intern a han afectado la oferta expo rta bl e. A mbos grupos de
va ri ables contribu ye n al deterioro q ue la balanza come rcial del
pa s sufre desde el segund o se mestre de 1984.
1036
urante los ltimos aos se ha acelerado el proceso de transfo rmac in de las economas desarro ll adas de industriales a
posindustriales. De hec ho, los emp leos que se han generado en
esos pases en la ltima dcada se han dirigido en su gran mayora hac ia el sector servicios y las ramas de tec nologa de punta .
Este proceso ha estado acompaado de una restructuracin in dustrial internac iona l en la que, como consecuenc ia de la prdida de ventaja comparati va en ciertos sectores, la producc in de
algunos bienes se ha id o transfiriendo desde los pases desa rrollados hacia algunos en desarro llo.
Esta reconversin industrial internacion al no se ha llevado a
cabo de una manera suave y ordenada. Q uienes han visto afectados sus intereses - trabajadores e industriales- han ejercido crecientes presiones para qu e se establ ezca n med id as proteccioni s-
Instituto Mexicano de Comercio Exterior. Este trabajo fue preparado para los cursos del Centro de Estudios en Comercio Internacional
dei iMCE. Ag radezco la co laboracin de Carlos Piera en su elaboracin; agradezco tambin los com entarios de Pedro As pe Arm ella a
una versin anterior de este t rabajo.
_![!)._
1_![!.;__
/VI
/VIt
[1]
E;,j 1 E;, 1
[2]
l . B. Balassa, Trade Liberalisation and Revea /ed Comparative Advantage, Center Paper nm . 63, Yale University.
1038
m1
M1
CUADRO 1
7980
7987
7982
7983
1.1931
0.6965
0.8839
1.2131
0.6470
1.13 70
1.2200
0.7240
1.1400
1.01 93
5.1 727
0.7307
1.0000
0.8130
1. 2200
1.0194
5.0685
0.7180
0.9290
0.8260
1.0900
1.05 11
4.3700
0.6878
0.9080
0.7680
1.0400
1.0235
4.46 19
0.6379
1.0500
0.8510
0.8840
1. 6900
2.1100
1.0400
1.0300
0.8800
0.9160
1.7347
2.2653
0.9184
0.7740
0.8220
0.9880
1.7009
2.803 7
0.8037
0.6 190
0.8110
1.0400
1.6729
2.6355
0.69 16
0.6580
2.8400
1.7900
0.4078
2.9479
0.2767
0.6620
2.7200
1.5900
0.4641
2.9 122
0.1816
0. 5420
2.4300
1.6800
0.4851
2.8357
0.1972
0.4640
2.4900
1.6000
0.4922
2.5186
0.1966
1. 9100
0.5520
0.2070
0.33 76
0.0221
0.0159
1.9900
0.5160
0.2330
0.4042
0.0894
0.0431
2.3200
0.59 10
0.2920
0.4382
0.2318
0.0644
2.5200
0.6530
0.2380
0.4787
0.2190
0.1202
0.0 110
0.3780
0.6550
0.9091
3.5091
0.1636
0.0090
0.3720
0.73 40
0.9545
3.8409
0.1364
0.0070
0.5250
0.9100
1.0000
3.2750
0. 2000
0.0600
0.5500
0.8520
1.0250
2.0500
0.1000
0.330
0.2940
0.6760
1.0238
1.9286
0.0238
0.3850
1.0900
1.3400
1. 7186
0. 2642
0.2986
0.2980
0.8800
1.3200
1. 7349
0.4167
0.3939
0. 2820
0.9510
1.3300
1. 7304
0.4607
0. 3636
0.2320
0.8430
1.3400
1. 6872
0.3921
0. 2599
0.2490
0.7290
1.3200
2.7424
0.5623
0.2451
o 5530
0.4010
1.2200
0.6360
1.2957
0.7470
1.9154
03270
1.11 00
0.5800
1.2073
0.8776
1. 7442
0.4860
1.0000
0.5600
1.4636
0.9690
1.5276
7970
797 7
7972
0.5895
0.7441
1.3767
1.4852
1.01 33
1.6479
0.4679
0.62 14
1.1 283
1.4400
0.7470
1.5526
0.5653
0.5654
0.9542
1.2456
0.5689
1.1 799
0.6984
0.61 99
0.9246
1.2117
0.7955
1.0770
CEE
0.0480
1.4293
0.5707
0.3653
0.3750
0.5089
1. 7143
1.2857
0.4318
0.1364
1.3788
1.1591
0.3740
0.5041
1.4309
1. 2195
0.3365
0.4808
1. 2596
1.0865
Brasi l
Corea de l Sur
0.0009
0.1429
0.2348
0.1220
0.1538
Mxico
Canad
Estados Un idos
CEE
Brasi l
Corea de l Sur
1.8900
0.9590
1.0400
0.9763
4.5921
0.8095
07 Bebidas y tabaco
Mx ico
Canad
Estados Un idos
1.0100
1.0900
0.9860
1. 7009
2.4579
0.7196
Brasil
Corea del Sur
0.8584
0.5059
0.8198
1.1 673
0.2832
1.6594
0.9521
0.5872
0.9 11 5
1.2973
0.3992
2.3747
0.6678
0.4905
0.7789
1.0348
0.3446
2.0224
0.7834
0.4829
0.7471
1.0083
0.3409
2.2259
0.3401
0.6028
0.8288
1.1 465
1.3294
0.6017
0.4470
0.6102
0.8472
1.2848
1.4719
0.8222
0.4500
0.5306
0.8000
1.0704
1.2463
0.8037
0.628 1
0.5053
1.0462
1.0356
1.3407
0.6557
0.8649
0.4595
0.5405
1. 2568
1.0405
0.8378
5.2222
0.3889
0.5728
1.3056
0.9028
1.2361
4.8750
0.3750
0.5000
1.2344
0. 7812
1.2500
1.7099
0.8382
0. 5063
0.9983
2.3204
0.9609
2.2660
0.8404
0.5540
1.11 74
2.28 17
1. 3146
1.9482
0. 7409
0.5084
1.0168
2.1653
1. 2409
1.6681
0.7395
0.4958
1.0238
2.0658
1.1358
0.6159
2.5565
1.4692
1.13 50
1.8513
1.5617
0.6351
0. 9185
1.2552
1.2450
1.0090
0.9089
0.5528
1.6214
1.1 480
1.1764
0.8051
0.8772
0. 5990
0.8193
1.0660
1.1991
0.9351
1.0190
1.1769
0.52 70
0. 7199
1. 3034
0.4533
2.2432
0.7360
3.7200
1.6900
0.4442
2.6650
0.3499
03 Combustibles minerales
Mxico
Canad
Estados Un idos
CEE
Brasil
Corea d e l Sur
0.3368
0.5024
0.1 201
0.9933
1.1392
0.7373
1. 3800
0.7520
0.1950
0.4055
0.0082
0.0223
Brasil
Corea del Sur
2.0746
0.3582
0.5522
1. 2537
0.955 2
1.3284
1. 7416
0.4270
0.6067
1.3146
0.5955
0.9438
05 Qumica
Mxico
Canad
Estados Unidos
CEE
Brasi l
Corea del Sur
1.861 o
0.7400
0.5084
1.0901
2.0090
1.8666
06 Manufacturas bsicas
Mxico
Canad
Estados Un idos
CEE
Brasil
Corea del Sur
0.7646
0.9920
1.0956
1.2685
1.3096
0.8958
0.6810
1.3800
0.5 720
1.3077
0. 7679
1.6302
1.1 400
0.6560
1.311 4
0.724 1
1. 7796
1039
Brasi l
Corea del Sur
1.3827
1.6520
0 .9494
0.7334
0.5691
0.4771
1.7827
1.6587
0.9935
0.7256
1.2033
0 .9341
1.5808
1.8806
1.1439
0.8243
1.4562
l. 1034
0.6835
0 .9262
1.1326
0.7208
0.4388
0 .2222
0.9039
0 .9956
1.2893
0.9192
0.4880
0.3046
0.8661
0.8728
1.1725
0.8614
0.4769
0 .3035
1.51 73
1.7371
1.0369
0.7532
l. 1470
0.9326
1.4866
1.8295
0.9815
0.7605
0 .9715
1.0822
0 .8570
1.1470
1.7300
1.3382
0 .3770
0.6840
0.6580
1.0700
1.7400
1.3294
0.3756
0 .7364
0 .6410
1.1500
1.8000
1.2138
0.4219
0.7162
0.5890
1.2600
1.6900
1.1931
0.4653
0.7506
0.6910
1.3100
1.6900
1.1121
0.3819
0.9276
0.6230
0 .3760
0.9300
l. 1432
0.4663
4.4675
0.6900
0 .3510
0.9560
1.0193
0.5295
4.5575
0.5060
0.3290
0.9530
1.1256
0.4872
4.45 14
0 .3480
0.3470
0.9100
1.0805
0.5790
3.9127
Brasil
Corea del Sur
1. Para la defin icin de este coeficiente vase el texto.
0 .7409
0.8786
1.1310
0.8547
0.4532
0.2916
0.5073
0.8899
0.9822
0.8533
0.3239
0.2558
0. 7580
0.35 70
0.8970
1.2516
0.5230
4.3627
-- -
de Mxico es creciente hasta 1979 y que luego desciende bruscamente. El GE de Estados Un idos se mantiene cercano a la unidad durante todo el perodo pero su VCR es reducida. Corea del
Sur registra el mayor crecimiento en los dos indicadores, pero stos
experimentan una declinacin importante a partir de 1981 .
En minerales en bruto, ambos ind icadores muestran una tendencia descendente a partir de 1979, en Mxico; Brasi l registra
una especializacin y una VCR crec ientes, segu ido por Canad
y Estados Unidos.
En combustibles minerales Mxico muestra un GE y una VCR
crecientes, lo que subraya la tendenc ia a la monoexpo rtacin de
hidrocarburos. Canad le sigue en va lor de la VCR, pero su GE
es muy reducido debido a la diversificac in de sus exportaciones.
En ace ites y grasas vegetales los dos indicadores de Mxico
son muy reduc idos, siendo Brasil el que mayores va lores registra, seguido por Estados Unidos.
En lo que hace a la industria qumica, se observa la preponderancia de los pases desarro llados inc luidos en la muestra . Las
cifras ind ican que la VCR de estos pases era creciente.
En manufacturas bsicas los dos indicadores de Corea de l Sur
muestran un crecimiento importante . Puede verse que Mxico
se estaba incorporando activamente al proceso de reconversin
industrial internaciona l en este sector hasta 1979, ya que a partir
de ese ao los valores de los dos indicadores se reducen continuamente. El GE y la VCR de Estados Un idos se reducen rpidamente a lo largo del perodo, en tanto que la tendenc ia para la
CEE es ligeramente creciente .
En maquinaria y equipo de transporte Mxico pierde notoriamente la ventaja a partir de 1979. Corea del Sur es el pas que
muestra una VCR mayor, aunque su GE es mayor al de este ltimo
y es creciente a parti r de 1979.
1040
VCR relativamente elevada, pero un GE reducido. En ambos, Estados Unidos muestra un a prdida cont inua, en tanto que en la
CEE se observa lo opuesto.
Del an li sis de los cuadros 2 y 3, no obstante el nmero relati vamente reducido de pa ses y lo agregado de los sectores, puede
concluirse lo sigu iente:
Primero, se observa una transferencia de ventaja comparativa
de los pases desarroll ados hacia los pases en desarro llo en vari os sectores (a limentos y an imales v ivos, bebidas y tabaco, comb ustib les, manufacturas bsicas y bienes manufacturados diversos). Segundo, la ventaja comparat iva en esos sectores no se ha
De esta manera, puede observarse que el proceso de reconversin industrial internac ional depende de que los pases desarrollados, pero tamb in los en desarrol lo, adopten polt icas adecuadas,
CUADRO 2
v,
vl
v4
VJ
vs
v,
v6
VB
v9
Brasil
Corea del Sur
0.7937
0.8351
0.8 196
0.9696
0.7372
0.9422
0.9589
0.7598
0.6931
0.8387
0.5614
0.7160
1.1847
0.8331
0.6716
0.8158
0.7851
0.6536
2.0239
0.9360
0.6420
0.8168
0.6385
0.6900
7.8125
0.3560
3.0039
3.5196
n.d .
15.8778
8.9958
0.0954
2.4160
3. 1730
n.d.
26.0889
7.79 17
0.3527
2.5073
3.3384
n.d.
13 .5556
7.0104
0.3364
2.2071
2.9743
n.d.
17.0889
1.1092
1.1607
1.1 11 9
1.111 4
1.4096
1.4311
0.7780
0.9696
0.9501
0.8865
1.2168
1.2188
0.9126
0.9545
0.91 13
0.8638
1.2037
1.3414
1.3710
1.0417
0.8781
1.1166
1.6006
1.3518
1.3143
1.0123
1.0222
1.1207
1.1072
1.3665
1.3231
0.8802
0.9653
0.9337
0.9375
1.3357
1.8468
0.8383
1.2623
0.9034
1.0085
1.0897
0.9903
0.8334
1.1449
0.8665
0.8569
1.2254
6.0379
0.8464
1.0598
1.0388
0.8677
1.4555
5.6365
0.8161
0.9251
0.9822
0.7508
1.4920
2.3987
0.7795
1.0216
0.9975
0.9180
1.5856
2.0136
0.9293
1.1225
1.0460
0.5723
1.1265
1.3252
1.0026
1.0942
1.1 193
0.9833
1.3681
1.1394
0.8839
1.0041
1.0185
0.9332
1.2914
0.9756
0.8822
0.9793
1.0255
0. 8903
1.1820
0.0884
0.8828
1.0041
1.0920
0.8658
1.9426
3.2061
1.2888
0.7554
0.6574
4.5318
0.4912
2.0696
0.9730
0.8281
0.6863
5:1048
0.4434
1.6964
1.0926
0.8862
0.6864
5.0020
0.4357
1.5759
1.1101
0.7917
0.7077
4.3126
0.4174
1.5403
1.032 1
0.7554
0.6891
4.4033
0.3871
21.4583
0.6157
1.6050
4.7487
0.9216
102.0444
16.1250
0.5751
l. 7312
4.6562
1.1407
89.3000
12.8958
0.5674
1.8223
4.5795
1.0723
76.8444
0.77 12
5.3766
1.9395
0.3976
10.2832
0.1094
0.6314
4.8033
2.0493
0.4156
10.0131
0.1188
0.5405
4.9219
1.9517
0.4217
8.8934
0.1185
5.85 12
0.8560
0.28 11
0.3526
0.0672
0.0716
6.8215
0.9804
0.3523
0.3823
0.1744
0.1070
7.4096
1.0833
0.2872
0.4176
0.1647
0.1998
0.0104
0.8096
1.3580
0.7595
3.6914
0.1628
0.0081
1.1425
1.6836
0.7957
3.1475
0.2387
0.0694
1.1970
1.5763
0.8156
1.9702
0.11 94
0.0382
0.6398
1.2507
0.8146
1.8535
0.0284
0.1743
1.0499
2.6071
1. 7379
0.1796
0.4099
0.1649
1.1346
2.6269
1.7333
0.1985
0.3784
0.1357
1.0057
2.6467
1.6901
0.1690
0. 2705
0.1456
0.8697
2.6071
2. 747 1
0.242 3
0.2551
07 Bebidas y tabaco
Mxico
Canad
Estados Unidos
CEE
Brasi l2
Corea del Sur
21 .0417
0.7626
1.7277
4.6562
1.0000
79.9556
21.8750
0.5954
1.5490
4.6263
0.8585
115.5556
Brasil
Corea del Sur
0.8574
7.3532
2.0615
0.3805
9.4103
0.2109
0.7665
5.6138
2.1835
0.3494
10.4093
0.1667
03 Combustibles minerales
Mxico
Canad
Estados Unidos
CEE
Brasi l
Corea del Sur
4.0576
1.2475
0.2353
0.3537
0.0062
0.0371
5.6160
0.9157
0.24.98
0.2945
0.0166
0.0264
Brasil
Corea del Sur
0.127
0.8226
1.2118
0.7233
3.3725
0.1953
05 Qumica
Mxico
Canad
Estados Unidos
CEE
Brasil
Corea del Sur
0.2252
1.3004
2.6467
1.7215
0.1139
0.3108
1041
06 Manufacturas bsicas
Mxico
Ca nad
Estados Un idos
CEE
Brasil
Corea del Sur
Mxico
Ca nad
Estados Unidos
CEE
Brasi l
Corea del Sur
Mxico
Canad
Estados Unidos
CEE
Brasil
Corea del Sur
1.031 2
0.3593
0.8543
1.0969
0.5450
0.5820
0.8975
0.6342
0.7814
1.0365
0.4349
0.5617
0.9726
0.3205
0.7256
1.0560
0.5051
0.6525
1.2892
1.0041
1.0465
0.9894
2.1144
1.9579
1.1,433
1.1384
1.2049
1.1239
2.5588
2.3127
1.0973
1.05 15
1.0922
1.0270
2.0155
1.9547
1.3225
1.0749
1.1384
1.2752
1.11 21
1.3708
1.2672
1.9423
1.0352
1.1951
1.0868
1.3659
1.0840
0.9486
0.9986
1.1858
1.0328
1.3123
1.24 19
0.3880
0.7957
1.1 176
0.7074
0.5736
0.8979
0.4459
0.4465
1.1554
0.3911
1.1395
1.1056
0.5398
0.3893
1.1522
0.4148
1.0439
0.651 1
0.4772
0.4329
1.1416
0.4035
1.2265
0.5309
0.4342
0.3948
1.0637
0.4740
1.1169
0.7891
0.391 2
0.381 2
1.2895
0. 52 34
0.9782
0.4636
0.6961
1.8959
1.6550
0.7413
1.5012
0.4260
0.7627
1.7801
1.6268
0.8176
1.5733
0.4997
0.7930
1.7801
1.5164
0.6711
1.9442
1.0095
0.3790
0.8441
1.4141
1.2067
20.1058
0.7403
0.3552
0.8414
1.5616
1.1103
20 .0333
0.5091
0.3746
0.8035
1.4990
1.31 95
17.6089
D1 =
01-1
=
P1-1
[4]
1-1
de manera que
DI
Do +
e;
Y1 = (1 + g) Y1_
[5]
= (1 + g)IY0
[6]
DI = Do +
e;
Yo
1-1
(1 +
g)n
[7]
n- 1
Es claro que la deuda est crec iendo sin lmite. La ecuacin (7)
se puede simplificar a
D --
o o+c; yo [
Yn
P1 para cubrir su dficit fiscal. Por el momento no se har ninguda del Gobierno (0) al princ ipio del ao t ser:
n- 1
[3]
0 0 + P1 + Pz + ... + Pr- 1
(1 + g)l - 1 ]
g
[8]
- p DT1 Vase M.C. Lovell, Macroeconomics: Measurement, Theory and Policy, john Wiley and Sons, 1975,
1042
__0_
D0
Yr
Yr
De aqu se tiene qu e
+ a J2_ [ (1 +
g)l -1 ]
Yr
[9]
Y1
+ a [ (1 + g)t - 1 ]
D0
(1
(1
+ g)ty0
D0
[13]
__0_ _
< dX
dM
r*dt - - - - - X
M
+ g)t Y0
g (1 + g)t
+a
[2.g
r* t
1
g(1 + g)t
[10)
~ log
[1 4)
ert < K -
Lmite
X - log M + log K
[15]
y despejando
Es decir, en el largo plazo la relacin entre deuda y PID se acerca a la fraccin del PIB en que el Gobierno se endeuda cada ao,
dividida entre la tasa de crecimiento del PIB .
En suma, el costo del servicio de la deuda crece sin lmite, pero si la tasa de inters permanece constante al nivel r la relacin
se acerca a a r/g, es decir, la proporcin que represe ntan los intereses para servir la deuda con respecto al PI B. Mientras la economa contine creciendo, el financiamiento del dficit con deuda
no crear ninguna dificultad, pero si la econom a deja de ~cer
(g = O) la relacin entre la deuda y su servic io con relacin al
PIB no tendr lmite. Entonces, al presentarse una restriccin al
crecimiento de ste, tarde o temprano el Gobierno tendr que
dejar de endeudarse o se ver imposibilitado para cubrir tanto
los intereses como la amortizacin.
A hora bien, a diferencia de la deuda interna, la externa tiene
que servirse y amortiza rse en divisas. Si el crecimiento no viene
acompaado de un aumento continuo de las exportacio nes, se
crea un cuello de botella en la balanza de pagos. Por lo tanto,
la segunda condicin para que la deuda externa pueda seguirse
sirviendo indefinidamente es la siguiente: 4
i*NOM-
i * NOM
ne*
=
=
7re* ~
[16]
Ahora bien , re s una constante, y suponiendo que r 2:: O, tenemos que ert 2:: 1.
Para mayor sim plicidad , supongamos que la constante de integracin es igual a uno, esto es :
K=1
entonces
[1 7]
Independ ientemente de cmo crezca la funcin M, al multiplicarla por la exponencial va a ser menor o cuando mucho igual
a la X. De aqu se infiere que la X crece a mayor tasa que la M
y que, ind ependientemente del saldo inicial (X 0 - M 0 ), al satisfacer las soluciones de la desigualdad se garantiza que el saldo
va a crecer por lo menos como una exponencial y, por ende, aunque el saldo inicial sea negativo llegar el momento en que se
haga cero, para despus volverse positivo en forma creciente.
[11)
M
-ert < X
[12]
Los problemas de Mx ico con el servic io de la deuda surgieron, primero, del estrangu lamiento de su sector externo (por la
cada del precio internac iona l del petrleo, seguida de una fuga
masiva de capitales) y, despus, de la cada en la tasa de crecimiento del PIB (necesaria para sanear las finanzas pblicas, cuyas dificultades provienen en gran parte de la incidencia del servicio de
la deuda externa sobre el gasto pblico) . En estos momentos Mxico se encuentra en un crcu lo vicioso : la deuda externa representa un problema porque el PIB no crece lo suficiente y ste no
crece lo suficiente por el problema del servicio de la deuda externa. Esto, que puede parecer una verdad de Perogrullo, se encuentra en el centro de varias decis iones de poltica econmica;
entre otras, las siguientes :
1043
Esta sustitucin de un modelo por otro no implica un ca mbio
profundo en la poltica comercial seguid a por el pas. La proteccin efectiva 7 promedio utilizada por el conjunto de las actividades productoras de bienes pas de 13% en 1960 a 18% en 1970
y a 32% en 1980. Sin embargo, para 1981 la co ntribucin de la
sustitucin de importaciones al crecimiento del PIB es negativa
en casi 38%. La de las exportaciones, por el contrario, es de' ce rca de 5%, pero esto slo se debe a las ventas exte rn as de petrleo. En todos los dems sectores el aporte de las exportacio nes
es negativo o rnuy reducido. 8
Las venta s de hidrocarburos aumentaron la capacidad de compra externa de la economa, lo que se tradujo en un rpido crecimiento de las importaciones necesarias para cubrir el acelerado
aumento de la demanda interna, provocado en particular por la
orientacin de las inversiones hacia sectores intensivos en capital. La rpida sobrevaluacin de la moneda a partir de 1979 tam bin explica el fuerte crecimiento de las co mpras externas.
El ingreso real y potencial de divisas por las exportaciones de
hidrocarburos reinstaur la confianza tanto del sector privado nacional como de los inversionistas internacionales en la solidez de
la economa mexicana. Adems, Pemex fue el adq uirente de bienes y servici6s rns dinmico del pas.
Las inversiones pblicas y privadas aume ntaron co n rapidez
entre 1979 y 1981, alcanzando un coeficiente (con respecto al
PIB) de 25%. La fabricacin de maquinari a y eq uipo creci aceleradamente, pero no lo suficiente para satisface r la demanda
interna, lo que explica el coeficiente negativo de sustitucin de
importaciones en ese perodo.
La industria del petrleo y sus deriv ados apu ntalaron a los dems sectores mediante la venta de sus productos a precios rnuy
por abajo de los internacionales. De hec ho, este subsid io .implcito lleg a 214 000 millones de pesos en 1980, de los cuales
menos de 20% se destin a la demanda final. Para 1981 este subsidio casi lleg a cerca de los 300 000 rnillon es. 9
En sntesis, la industria petrolera fue el sector lder o pivote
del rpido crecimiento que la economa experim ent de 1978 a
1981. Pero, adems, la pretensin de hacer crecer el PIB rnuy por
encima de los niveles histricos llev a que los ingresos por exportaciones de hidrocarburos tuvieran que complementarse con
recursos de la banca internacional, la que gustosame nte encauz crecientes flujos financieros a una economa en aparienci a tan
slida corno la mexicana .
Sin embargo, este modelo adoleci de un defecto fundamental: el precio internacional del petrleo estaba fuera del control
de las autoridades gubernamentales. Su ca da fue el detonador
de la crisis financiera -que despus se convirti en econmicaque se desencaden en 1982.
7. La proteccin efectiva se define como el exceso de valor agregado
(sueldos, salarios, utilidades, etc.) que es posible generar gracias a la proteccin en relacin co n el valor agregado que se generara en ausencia
de esa proteccin. As, una proteccin efectiva de 50% muestra que la
proteccin aran ce laria y no arancelaria hace posible un va lor agregado
50% mayor que en caso de que esa proteccin no se otorgara.
8. Fernando de Mateo, op. cit.
9. IMCE, La proteccin efectiva en Mxico, 7979-7983, Mxico, 1984.
1044
1pas, en medio de una fuerte crisis, se enfrentaba a tres opciones: prim ero, profundizar en el modelo de sustitucin de im portaciones; segundo, mantener el modelo de sector lder combinndolo con el de su stituc in de importaciones y, tercero, buscar
una nueva estrategia de desarrollo que logre un verdadero cambio
estructural de la economa para evitar la recurrencia de crisis econmicas tan graves como la que ahora se est padeciendo.
En el primer caso, la profund izac in en la sustitucin de importacion es tiene tres inconven ientes fundamentales: 7) el espac io qu e queda para su stituir importac ion es es muy red ucido (lo
que se observa en el bajo coeficiente de importaciones a consumo total para la mayora de los secto res), lo que subraya la caducidad de este modelo; 2) el tamao del mercado mexicano, no
obstante su s 78 millones de habitantes, es demasiado reducido
para las economas de escala que se requieren en los sectores en
que an pu ede haber sustitucin de importaciones (su magnitud
es similar a la de Los ngeles o a la del gran Nueva York), lO y 3) si
se profundizara de una manera indiscriminad a en la sustitucin
de importac iones - que bsicamente se referira a bienes de capita l e insumos intermedios"sofisticados"-, la ineficiencia que
esto acarreara se expand ira horizontal y verticalmente a toda la
economa. Esto tendra efectos de corto y largo plazo tanto en
los precios internos como en la efici enc ia productiva de la economa.
La segunda opcin con llevara introducir en el sistema los elementos indeseables de dos modelos que ya haban mostrado su
inviabilidad. Ms an , el sector petrolero no podra, al menos en
el futuro cercano, readquirir su cond icin de lder, dada la inestabilidad en el mercado internacional de hidrocarburos.
Tanto el Plan Nacional de Desarrollo (PND) como el Programa
Nacional de Fomento Industri al y Comercio Exterior (Pronafice)
cons ignan la necesidad de logra r un cambio en la estructura econmica que alcance a todos los mbitos de la economa.
Ambos documentos identifican al fomento de las exportaciones no petroleras y de la sustitucin selectiva y eficiente de las
importac iones como elementos fundamentales de ese cambio
estructural.
No obstante, tanto el PND como el Pronafice parecen otorgar
al segundo elemento un mayor peso especfico que al primero,
al considerar que las condiciones econm icas internacionales no
son propicias para un crecimiento acelerado de las exportaciones.
La publicacin del Programa de Fomento Integral a las Exportac ion es (Profiex) en abri l de 1985 corrige bastante este enfoque
y establece que el crecim iento acelerado de las exportaciones
debe convertirse en uno de los pilares del desarrollo futuro del
pas.
Es de destacarse que en el PND se encom ienda a la poltica
comercial la labor para la que es ms eficiente, esto es, la de asignar los recursos productivos entre las diferentes actividades, de
acuerdo con los objetivos sectoriales.
10. Ad ems hay que considerar la manera en que est distribuido el
ingreso en Mxico, lo cual es otro cuello de botella para el desarrollo del
pas.
1045
1046
diferencia entre la inflacin interna y la externa, permite otorgar
a los exportadores un tip'o de cambio atractivo, adems de proporcionar a :os productores una proteccin cambiara permanente.
Es de suma importanc ia que en el futuro se mantenga esta poltica
y no ca iga en la tentacin del pasado de usar la poltica camb iar a como medida anti-inflacionaria.
En lo que hace al rgimen de libre comercio para los exportadores, el Profiex cuenta con una serie de instrumentos que pretenden igua lar la rentabilidad del mercado interno con la del externo para los exportadores. En efecto, a travs de los esquemas
de importacin temporal, el de devolucin de impuestos de importacin (drawback) y, en cierto sentid o, el esquema DIMEX, el
exportador est en condiciones de elegir entre sus proveedores
internos y externos, lo que lo pone en igualdad de condiciones
con sus competidores internacionales.
An es necesario que se otorgue a los proveedores de los exportadores los mi smos in centivos que a estos ltimos, es decir,
otorgar al exportador indirecto las mismas cond iciones que al vendedor fina l a fin de que la planta indu strial exportadora se integre eficientemente y que se incremente el valor agregado que se
enva al exterior. El Bancomext est considerando establecer la
llamada carta de crdito domstica, que es un excelente instrumento para evitar abusos en el otorgamiento a los expbrtadores
indirectos de los mismos incentivos que a los directos (importacin temporal, drawback, devolucin de im puestos indirectos,
financiamiento automtico, etc.). Al mismo tiempo se le deben
otorgar al organismo que corresponda los elementos necesarios
para acelerar programas de coexportacin estab leciendo proced imientos para otorgar al exportador indirecto los incentivos
mencionados.
En cuanto al financiamiento a las exportaciones se ha avanzado al incrementar en forma importante los recursos y al otorgar
trminos y condiciones de financiamiento simil ares a los de otros
pases exportadores. Sin embargo, an es necesario modernizar
los mecanismos de financiamiento, incrementar los crditos a la
preexportacin y, sobre todo, garantizar un acceso automtico
al financiamiento a todos los exportadores, fina les e indirectos.
Los precios de los in sumas primarios se han vuelto muy competitivos en la economa mexicana, tanto por efecto de la devaluacin del peso, como por la carda de los sa larios reales. Sera
conven iente mantener esta competitividad a travs de un incremento en la productividad - lo que se asegurara mediante un
proceso sostenido de crec imiento de las exportaciones- acompaado por aumentos en los salarios reales que restituyan rpi damente a los trabajadores de las prdidas en poder de compra
a partir del esta llido de la crisis.
Estos cuatro factores -tipo de cambio realista, rgimen de libre
comercio a los exportadores, acceso automtico al financiamiento
e insumas primarios competitivos- oto rgan el status neutral a los
exportadores.
Sin embargo, ello no elimina el sesgo antiexportador que durante cuatro dcadas cre un modelo de sustitucin de importaciones
a ultranza. El proteccionismo proporciona mayor rentabi li dad al
mercado interno que al externo y, por ende, da mayores incentivos
a la sustitucin de importaciones que a las exportac iones.
Una manera de solucionar esta situacin es mediante el otorga-
1047
querira un trabajo ded icado exclusivamente al mismo. Por ello
aq u nos limitaremos a hacer algunas reflexiones sobre temas poco
conocidos del func ionam iento del Acuerdo General. En primer
lugar, al ingresa r al GATT un pas no tiene por qu liberar su
comercio, en particu lar si se trata de un pas en desarrollo. Para
poner un ejemplo, pases como Brasil o Corea -el primero, miembro fundador del GATT- no han liberado ms de 5% de sus importaciones en las diferentes negociacion es comerc iales. Ms
concretamente, en las negociaciones que Mxico realiz en la
Ronda de Tokio - y que hubiera servido como "boleto de entrada", si hubiera decid ido adherirse en ese momento al GATT- se
acept otorgar concesiones para 300 productos (4% del total de
las fracciones de la Tarifa del Impuesto General de Importacin
y 8.5% del valor total de las importaciones).
Sin pretender un anlisis exhaustivo de las modalidades de conces in otorgadas por Mxico, s es necesario destacar que slo
en 21 productos se conced i una reduccin arancelaria, de los
cuales a dos se les hubiera reducido el arancel de inmed iato y
19 se hubieran desgravado en un plazo de 1O a 15 aos. El valor
de importacin de esos productos era de alrededor de 1O millones de dlares y su arancel promedio se hubiera reducido de 68.5
a 47.4 por ciento . Para 89 productos (1 03 millones de dlares)
se hubiera manten ido el nivel arance lario vigente en el momento de la negociacin y para 190 los arance les se hubieran consolidado a un nivel superior al vigente; es decir, el " tope" al cua l
Mxico se comp rom eta a restablecer los aranceles se encontraba
por enc im a de los vigentes.
El permiso previo se elimin aba en forma inmediata slo a dos
productos, pero sus aranceles se quintuplicaban. Para otros dos
se eliminaba el permiso en 15 aos, y el arancel aumentara de
15 a 50 por ciento. Para otros diez se elimin aba el permiso de
importac in en 12 aos, cuadruplicndose el monto de sus arance les. Para otros productos se mantena el permiso previo y se
estableca una cuota de importacin anual. Para otros ms se consol idaba la no existencia del permiso previo.
De esta manera, Mxico adqu ira el comprom iso de no aumentar sus aranceles por enc im a del nivel negociado para esos 300
productos. Adems, para los no negociados se mantena la libertad para establecer los niveles arancelarios tan elevados como se
considerara conven iente. Por lo tanto, de haberse formalizado esta
negoc iacin , la industria mediana y pequea no hubiera sufrido
dao alguno. Como contrapartida, Mxico hubiera obten ido concesiones para 1 329 productos con un valor de 2 491 millones
de dlares. 20
Por otro lado, si bi en el Acuerdo General prohbe la ap licacin de restricciones cuantitativas, en los proyectos de protocolo
de in greso de cada pas pueden estab lecerse excepciones. Por
ejemplo, Suiza t iene restricciones a los productos agrco las. En
el Proyecto de Protocolo que negoci Mxico se cons ign que
nuestro pas continuara con el proceso de sustitu cin de permisocial para que el Gobierno de la Repblica, si as lo ju zga conveniente,
inicie en el momento que considere oportuno, negociaciones con las partes
contratantes del GATI con el propsito de concerta r su eventu al adhesin a ese organismo, en los trminos que mejor convenga n al inters
nacional. " N. de la R.
20. Para una anlisis ms deta llado vase F. de Mateo, "Contribucin
a la polmica sobre el GATI", en Comercio Exterior, vol. 30, nm. 2, Mxico, febrero de 1980, pp. 111 -11 7.
1048
sos previos por aranceles de conform idad con sus necesidades
intern as en materia de desarrollo, finanzas y comercio, es decir,
de acuerdo con su propio programa . Una vez transcurridos 12
aos, las partes contratantes examinaran las restricciones existentes en ese momento, reconociendo el carcter prioritario que
M x ico confiere al sector agropecuario en su poltica de desarrollo econmico . Se reconoci tambin la intencin de Mxico de
ir elimin ando los permisos previos a la mayora de sus importaciones conforme a sus necesidades de desarrollo, come rcio y
finan zas.
De haberse formalizado la negociacin anterior, Mxico ya hubiera liberado del permiso a la mayora de sus importaciones, lo
cua l ha hecho, como antes se seal, por una decisin unilateral
basada en su propia estrategia de desarrollo. Pero adems, debe
sealarse que por motivos de balanza de pagos, para desarrollar
una industria naciente y para salvaguardar alguna produccin
interna amenazada por las importaciones, cua lquier pas en desarrollo puede volver a imponer restricciones cuantitativas en cualquier momento.
Ha sido motivo de preocupac in que Mxico no pudiera llevar
a cabo una poltica petrolera independiente, ya que, de acuerdo
con el artculo XX:g, las medidas restrictivas a las exportaciones
relativas a la conservacin de los recu rsos naturales agotables pueden establecerse a condicin de que se apliquen junto con restricciones a la produccin o al consumo nacional.
Sin embargo, el apartado i del mismo artculo seala que se
pueden aplicar restricciones a la exportacin "de materias nacionales que son necesarias para asegurar a una industria nacional
de transformacin el suministro de las cantidades indispensables
de dichas materias primas durante los perodos en que el precio
nacional se ha mantenido a un nivel inferior al del precio mundial. .. ", como es el caso del petrleo en Mxico.
Adems, resultara un poco extrao que en la eventualidad de
que se redujera la exportacin de petrleo no se redujera tam bin su produccin, incluso si el consumo nacional aumentara.
Ms an, entre los pases miembros del GATT se encuentran varios productores importantes de petrleo, incluyendo a miembros
de la OPEP como Kuwait y Nigeria. Cuando han reducido sus
exportaciones de petrleo no ha habido en el GATT ni una consulta. ni siqu iera un cuestionam iento sobre el particular. Esto no
quiere decir que varios pases desarrollados miembros del GATT
no hayan intentado reglamentar las restricciones a la exportacin,
pero el intento que llevaron a cabo durante la Ronda de Tokio
fue totalmente derrotado por la oposicin de los pases desarrollados y en desarrollo exportadores de materias primas como Australia y Canad, entre otros.
De esta manera, los efectos que el GATT puede tener sobre
un pas en particular dependen de la poltica comercial que ste
siga autnomamente. Puede negociar tantas concesiones como
considere necesario y tan profundas como lo estime pertinente,
pero tambin puede decidir no negociar ninguna de ellas, lo que
tambin im plica que no recibir nada a cambio.
Con todos sus problemas, el GATT constituye hoy en da el nico instrumento jurdico que proporciona a la vez un foro de negociacin y uno de solucin de controversias.
En todo caso, lo q ue es importante para Mxico es que si el
Estados Unidos
Japn
Su iza
Suecia
Noruega
Austri a
CEE
Pafses
desarrollados
Pafses en
desarrollo
13 .0
19.2
22. 6
1.0
8.2
15.1
15:1
9.4
15.0
20.1
14.9
12.5
12.6
16.1
19.2
5.5
5.4
48 .8
7.0
10.9
8.1
11.8
19.2
9.5
7.1
14.3
7.0
8.5
19.8
29 .7
Dinamarca
Irlanda
Francia
Reino Unido
Italia
Alemania
Pases Bajos
Blgica-Luxemburgo
Fuente: Banco Mundial, World Development Report 1984, Washington,
1984. Basado en informacin detallada de la UNCTAD.
Sin embargo, adems de que en algunos casos -Suiza, Dinamarca, los Pases Bajos y Blgica-Luxemburgo- las restricciones
no arancelarias cubren una elevada proporcin de las importaciones procedentes de los pases en desarrollo, es importante destacar que muchos de los productos restringidos son aquellos en
que los pases en desarrollo tienen la mayor ventaja comparativa
y c uyas exportaciones pudieran crecer a tasas elevadas, como en
el caso de los textiles y del acero.
En todo caso, es necesario q ue M xi co busque la eliminacin
o reduccin de las barreras arancelarias y no arancelarias que se
oponen a su s exportaciones y defender de la mejor manera posible la introduccin de nuevas medidas en sus mercados de destino. Para ello debe utilizar todos los foros de que pueda disponer.
El nuevo modelo de desarrollo del pas requiere un crecimiento
acelerado de las exportaciones, y ello no se lograr sin negociacion es internacionales que garanticen el acceso creciente - y con
el dinamismo requerido- de nuestras exportaciones . O
despegue
El exitoso
,
economtco de Taiwn
* De la Chun g-H ua lnstitution for Economic Resea rch. El autor prese nt este trabajo, co n el.ttulo "Reaso ns for the success of economic
takeoff of Taiwan" en el seminari o " Polticas para el Fomento de las
Exportaciones: la Expe riencia Intern acional", ce lebrado en la ciudad
de M xico el 29 y 30 de julio de 1985. [Traduccin del ingls de Sergio Ortiz H ernn.]
S.C. TSIANG *
de la vida diaria. Los industri ales refugiados trajeron consigo algunas fbricas textiles de algodn y lan a y las establ ec ieron en
Taiwn con ayuda gubernamental.
Las urgentes necesidades fi sca les derivadas de mantener fuerzas
armadas de ap roximadam ente medio milln de person as, unid as
al imperativo no menos urgente de restab lecer la infraestru ctura
econmica, hicieron imposibl e el equilibrio del presupuesto. As,
en los primeros aos de la posguerra hubo un rpido proceso de
inflacin.
En esa poca, las autoridades econmicas de Taiwn orient;ban
su trabajo co nforme a dos populares y errneas concepciones de
poltica de desa rrollo, muy en boga en l"os crculos acadm icos
de entonces. La primera de ellas postulaba que la mejor manera de impul sa r la industri a en un pas en desarrollo es rod earla
con un muro de altos aranceles o de restri cc iones cuantitativas
a la importac in, con lo cual se le garantiza un mercado interno
protegido en el que pueden medrar las industrias incipientes; la
segunda postulaba la necesidad de mantener, incluso frente a una
inflac in con siderable, tasas bajas de inters a fin de estimul ar
la inversin industrial, con lo cual se aseguraba, segn se deca,
el abastecimiento de crdito barato a las nuevas indu strias.
Por desgracia, estas polrticas gemelas son dainas ms que benficas; como resultado de ellas, los pases en desarroll o que han
persistido en aplicarlas, siguiendo la estrategia entonces en boga,
se han quedado tristemente rezagados. Afortunadamente, Taiwn
fue uno de los primeros pases que tuvo el valor de romp er con
dicha estrategia, al abandonar, en primer lu ga r, la polti ca debajas tasas de inters cuando hay inflacin y al devaluar, lu ego, su
moneda hasta un nivel rea lista gracias al cual se poda prescindir
de restricciones cuantitativas y de aranceles prohibitivos, con lo
que la orientacin del proceso de indu strializaci n se cambi de
la sustitucin de importacio nes a la promocin de exportaciones.
El rpido crecimiento eco nmico de Taiwn durante los 30
aos posteriores a la reforma ha sido en verdad notab le; Corea
del Sur, que empre ndi el mismo camino pocos aos despus,
tambi n ha tenido logros dignos de encomio. Por tanto, resu lta
adecuado reexam inar aq uell a estrategia dominante, a la luz de
la ex periencia ocurrida en Taiwn.
Estudiaremos en primer trmino los argume ntos tericos de
los partidarios de aq uell as polticas y los compa raremos co n el
desarrollo rea l logrado en Taiwn .
1050
nm ico, ta l como lo hi cieron ve nturosamente Taiwn y otros pases de indu strializac in rec iente en el Extremo O ri ente.
Como se dijo, en un principio Taiwn ap licaba la estrategi a
de desa rrollo entonces preva lec iente, es decir, dejaba que su moneda estuviera muy sob reva lu ada y perm ita la inflacin intern a,
al mismo tiempo que lograba el eq uilibrio de su ba lanza de pagos por medio de co ntrol es c uantitativos estrictos y un alto muro
ara nce lario. Conforme a ta les po ltic as, las nicas exportac iones
que pudo co nserva r Taiwn fueron las tradicion ales, de suyo escasas, esto es, azca r, arroz y pia, ms un os c uantos rubros
menores ad icionales, orientadas todas en lo fund amental hac ia
mercados constituid os merced a las relac iones come rciales de la
preguerra, por ejemplo, a Japn . De plano fue imposible establecer
nuevas indu strias de exportac in y abrir nu evos mercados en el
exterior. As, los esfue rzos de in dustri alizaci n se vieron limitados
al establec imi ento de industrias prod uctoras de artcu los baratos
de consumo destinados al mercado interno fuerteme nte protegido . Dado qu e Taiwn es apenas un a pequea isla, ms o menos
del tam ao de H o landa, y dado que a princip ios de los cincuenta los co nsumidores tenan un ingreso per cpita muy bajo, las
indu strias destinadas a sustituir importaciones fu ncionaro n inevitab lemente muy por debajo de las esca las necesa ri as para la utilizacin eficiente de la tcnica moderna.
Mante ner la moneda naciqnal muy sobreva luada med iante restricc iones cuantitativas a la importac in fue equivalente a privarse
a s mismo de los enormes beneficios de la especializacin basada
en las ventajas com parativas y negarse la ni ca oportunidad de
constituir indu stri as con esca las econmicas de ope raci n sobre
la base de amplios mercados forneos para las mercancas expo rtab les.
De esta suerte, cuand o el finado profesor T.C. Liu y yo mismo
fu imos llamados por el Gobierno de Taiw n, en calidad de asesores de poltica econmica, en el vera no de 1954, inmediatamente aprovec hamos la oportunidad para persu adir a los funcionarios pblicos de adoptar una poltica de deva luacin, junto con
la liberac in del comercio, es dec ir, depreciar el tipo de cambio
de la moneda nacion al hasta un nivel real ista que asegurase el
equ ili brio de la balanza comerc ial, sin necesidad de im poner severas restri cciones cuantitativas ni elevados aranceles protectores.
Ocurri entonces que un bien informado ministro del gabinete
nos advirti que la demanda de las principa les exportac iones tai wanesas era muy inelsti ca con respecto al tipo de ca mbio, ya
que los dos rubros primarios de dichas ventas al exterior eran por
ese tiempo el az ca r y el arroz, que en conjunto rep resentaban
casi 80% del va lor de las exportaciones a principios de los cincuenta. Las ventas externas de az car taiwanesa prcticamente
estaba n fijas por el acuerdo internacional del dulce que asignaba
cada ao un a parte de l mercado mundial a cada pas productor
y signatario de ese convenio. Las exportaciones de arroz de Taiwn
se dirigan en excl usiva a Japn y las ca ntidades y los precios (en
dlares) se estableca n, ao por ao, med iante negociaciones directas entre los dos gobiernos. As, estos dos rubros principa les
de las exportaciones virtua lmente se enfrenta ban a una elastici dad de d!manda igual a cero con respecto al tipo de cambio. En
opin in de ese ministro, Taiwn representaba un caso tpico de
pas en desarrollo capaz slo de produ cir unos cuantos artculos
tradicional es de exportacin y con lo que, al parecer, era una demanda mundial extremadamente in elsti ca. La devaluacin slo
empeora ra los trminos de interca mbio, elavara los prec ios internos de las mercancias importadas y con ello alimentara el fuego
de la infl acin.
A pesa r de todo, pers istimos en nu estra pos icin y argum entamos que aun si las prin cipales exportac io nes trad ic io nales se
viese n confro ntadas po r demandas forneas de poca elasticidad,
debera haber cie ntos de nuevos productos susceptibles de fabri carse con mano de obra barata y de venderse de inmediato en
pases co n una escasez re lativa de fuerza de trabajo y, por tanto,
co n altos costos sa lariales, siempre y cuando no se encubriesen
artificialmente la ab und anc ia y baratura de l trabajo en Ta iwn
mediante la sob reval uac in de su mon eda.
En co ntra de la opini n de que la deva luacin segura mente
alentara la inflacin interna, sealamos que los precios en el mercado nac iona l de los bienes importados no se determin an por los
costos fina les en ti erra cua nd o se restringe cuantitativamente su
oferta . M s bien , sus precios de mercado t ienden a determinarse
por la fu erza de la demanda efectiva interna y por las ca ntidades
que se autorizan a ingresar en el pa s. Al devaluar y liberar el comercio, y en el supu esto de que la demanda externa para todas
las posibles exportaciones de Taiwn no sea inelstica en conjunto,
aumentaran los ingresos de expo rtac in y, por tanto, tambi n se
elevaran las cantidades autorizadas de importacin. Por otro lado,
si se permite que las importaciones aumenten par passu con las
exportac ion es despus de la devaluacin y la li berac i n come rc ial, de suerte que haya eq uili brio, no habr una expa nsi n de
la demand a efectiva agregada en trm in os mo netarios que sea
atribuibl e a la devaluac i n. As , no hay raz n algun a por la cual
los bien es importados en co11junto deban aumentar de precio,
si la devalu ac i n se une a la li berac in de l comercio.
D e hec ho, en tanto que el aranc el im p lcito que impone a las
importaciones la restriccin cuantitativa ini cial, junto con los aranceles, no sea mayor que la ll amada tasa arance laria ptima, habr
sin duda un aum ento del ingreso real debido a una asignac i n
ms efici ente de los recursos. As, siempre que no se perm ita inadvertidamente un a expa nsin monetaria dura nte el proceso de reasignac in de rec ursos, es ms probab le que el nivel gene ral de
precios di sminuya, en vez de elevarse, como afirm an los tericos
de la inflac i n impu lsada por los costos.
Por fortuna, nu estras argum entac iones obtuviero n lenta y gradu alm ente la aprobac i n del Gobierno. En abri l de 1958 lleg a
la presid encia de la Com isin de Contro l de l Tipo de Ca m bio y
del Comerc io un ministro a quien habamos convencido de la valid ez de nu estras co ncepciones. As, se adopt el principi o de la
devalu aci n junto co n la liberacin comerc ial, en ca lid ad de objetivo consciente de po lt ica que habra de alcanzarse de manera
gradual. En la fecha indicada, se deva lu el tipo bsico de cambio de 15.55 nu evos yuanes taiwaneses a 24.58 a la co mpra y
24.78 a la venta. Ms importante fue que, a partir de ese mom ento, los exportadores (excepto los de azca r, arroz y sa l) hab ran
de reci bir certificados de cambio por el monto tota l de los ingresos de exportacin que entregasen al Banco de Ta iw n. Los exportadores podran vender en el mercado ta les ce rtificados a los
importadores, qu ienes tendran que presentarlos para adquirir divisas en el banco mencionado. Al mismo tiempo, a fin de lograr
que la demanda de mercado de los certificados de camb io reflejara correctamente la demanda de mercado de importac iones, se
suprimi eron co n audac ia las restricciones cuantitativas sobre toda
cl ase de importac ion es permitidas, aunque lo que an se con si-
deraba importaci n suntuari a sigui prohibid a. En genera l, an se
mantuvieron los elevados aranceles ex istentes, pero la sobretasa
de defensa de 20%, que sol a impo nerse co n base en el va lo r de
las importac iones, se ca lcu l de ah en ad elante con base en el
1051
im puesto adeud ado. As, el precio de mercado de los certificados
constituira un margen flex ible qu e habra de agrega rse a la tasa
fija bsica y permitira que la tasa efectiva resultante se aproxim ase
al tipo de ca mbi o de eq uilibrio co nforme al siste ma arancelario
vigente y que se aju stase de manera automtica en concord anci a
con las va ri aciones de la oferta y la demanda.
La misma tasa efecti va as lograda se ap lic gradu alm ente a
todas las im portac iones y expo rtac ion es y a la mayo ra de las remisiones y transferencias. Co n ello se logr al fin la unifi cacin
del compl ejo sistema de tipos de cambio mltipl es. En agosto de
1959, a fin de acatar las regulac ion es del FM I, el Banco de Taiwn suspendi la prcti ca de separar el tip o de cambio rea l en
dos compon entes (el tipo bs ico y el precio de los certificados
de ca mbi o) y anunc i qu e de ah en ms el tipo de ca mbio del
nu evo yuan taiwans habra de ser de 38 .08 por dl ar estadouni dense a la compra y de 38.38 a la venta. Se permiti qu e ese tipo
se deslizara hasta 40 por dl ar en 1960, cuando se fij hasta febrero de 1973.
En el cuad ro 1 pueden estudi arse los notables efectos en el
comerc io exte ri or de Taiwn que tuvo la polt ica de devaluacin
y liberacin comerci al. Las deva lu ac ion es y rebajas impositivas
a las expo rtac io nes ap licadas en 1955 fueron sin dud a eficaces
pa ra rea nim ar el co mercio de expo rtac i n y sacarlo del maras mo
en que haba cado en 1954, a pesa r de las predicc ion es de los
partid arios de l pesimismo de la elastic idad; sin emba rgo, apenas
en los aos sesenta, despus de que el tipo de cambio se vincu l
con la demanda libre de importac ion es, se logr la verd ade ra expansin de las ve ntas al exteri o r. H ac ia 1970, el va lor en dlares
de las exportac io nes taiwa nesas hab a ll egado ya a 1 481 millones que, compa rados con los 93 millon es correspo ndi entes a la
sima de 1954, representaba un aumento de 15.9 veces en 16 aos.
La tasa an ual medi a de crecimiento durante los sesenta fue de
21.7%. En los setenta co ntinu esa rpida expa nsin , de manera
que en 1980 el va lor en dlares de las expo rtacion es de Taiwn
alca nz un monto de 19 811 millones, equivale nte a ms de 200
veces la cifra de 1954. La tasa medi a anu al de crecimiento du rante los setenta fue de 32.6 por c iento.
El rpid o aum ento de las exportac iones, grac ias a la liberacin
comercial y a un tipo de cambio ms rea lista, mostr qu e se haba
dotado a la eco noma taiwanesa de la capac id ad para ajustarse
a modo de co ncentrar sus esfuerzos en activid ades en las cuales
podra utilizar co n las mayo res ve ntaj as su dotacin de recursos
y evita r aq uell as en las q ue se enco ntraba en desventaja por las
limitaciones de stos . Dic ho aju ste se manifest en el cambio de
las estru cturas de las exportaciones y de la industri a taiwanesas.
Con respecto a la prim era de dic has estructuras, en 1952 los
productos naturales y elaborados de origen agrcola constitu yeron 91.9% del valor total de las ventas al exterior. En 1970, la participacin co njunta de estos dos grupos haba descend ido ya a
21.4% y, fin alm ente, en 1984 baj hasta 6.1 %. Al contrario, la
pa rti cipac i n de los productos indu stri ales en las expo rtaciones
se elev ma rcada mente desde 8.1% en 1952 a 78 .6% en 1970
y a 93 .9% en 1984 (vase el cuadro 2).
Con lo anteri or qued claro que en el caso de una pequea
isla co ngesti o nada, co n apenas un a tercera parte de su superfic ie
susceptible de cultivo y con una densidad demogrfica total mayor q ue la de los Pa ses Bajos, no son ciertame nte los producto s
agrco las, tales como arroz y az car, los que ti enen claras venta-
1052
CUADRO
Exportaciones
11 6.S
127.6
93.3
123.3
118.3
148.3
1SS.8
1S6.9
164.0
19S .2
218.2
33 1.7
433.0
449.6
S36.3
640.7
789.2
1 049.4
1 48 1.4
2 060.4
2 988.1
4 483.4
S 639.0
S 308 .8
8 166.3
9 360.7
12 678. 1
16103.4
19 810.6
22 611 .2
22 204.3
2S 122.7
30 4S6.4
(%)
6.0
21.7
32.6
13.9
Ta sa anual
m edia de
crecimiento
Importaciones
187.2
191 .7
211.4
201 .0
193. 7
212 .2
226.2
231.4
296.8
322 .1
304.1
361.6
428.0
SS6.0
622.4
80S.8
903.0
1 212 .7
1 S23 .0
1 844.0
2 S13.S
3 792.S
6 96S.8
S 9S) .7
7 S98.9
8 S10.9
11 026.9
14737.7
19 733.1
21 199.6
18 888.4
20 287:1
21 9S9.1
(%)
3.2
18.6
30.6
9.2
Balanza de
comercio
70.7
64.1
- 118.1
77.7
7S.4
63.9
70.4
74.S
132.8
- 126.9
8S.9
29.9
S.O
- 106.4
86.1
- 16S.1
- 113.8
136.3
42.6
216.4
474.6
690.9
-1 326.8
- 642.9
- S67.4
849.8
-1 660.2
1 329.7
77.S
1 411.6
3 31S.9
4 83S.6
8 497.3
Nota: Antes de 1973 los datos co rresponden a valores netos de las importaciones y las exportaciones; en este ao y despus los datos corresponden
a valores brutos.
Fu ente: Departamento de Estadstica del Ministerio de Finanzas de Ta iwn.
CUADRO
Industriales
8.1
10.4
32.3
46.0
78.6
83.6
90.8
93 .9
Fuente: Con sejo de Planeacin y D!sarrollo Econmicos, Taiwan Statistical Data Books 7984; Repblica de China, Quarterly Nationa l
Economic Trends, Taiwan Area, DGBAS, mayo de 198S.
1053
As, la demanda mundial a la que se enfrenta n los productos
exportab les de un pas en desarrollo pequeo, aunqu e no tanto
como para volverse litera lm ente un tomo, ni es inelstica, como supusieron los pesimistas tempranos de la elasticidad, ni es
infinitamente elstica como se plantea en los textos modernos de
comercio y finanzas internac ionales. La curva de la demanda agregada a la que se enfrenta un pas en desarrollo tal es probab lemente muy elstica dentro de cierto rango, es decir, tiene un
desarrollo casi horizontal, que termin a ab ruptam ente y se vuelve
un movimiento vertical hacia abajo. Sin emba rgo, si los empresarios de ese pas son suficientemente hbiles e in gen iosos, pronto
descubrirn nuevos productos para exportar, o nuevos mercados
para su viejos productos, para todos los cuales habr otro segmento casi horizontal de la curva de la demanda el cual, sin embargo,
es probable que termine otra vez en una lnea vertical hacia abajo. Y as suces ivamente. De esta suerte, la curva de la demanda
mundial agregada de las exporta'c iones puede consid era rse en
conjunto como una especie de funcin esca lo nada. Cuando lo s
empresarios del pas tienen la habilidad suficiente, estos escalones
horizontales se distribuyen muy cercanamente unos a otros en
la dimensin vertica l, pero se extiend en co n ms amp litud en la
horizontal, de modo que la curva de la demanda agregada resultante puede aproximarse a una de trazo suave y muy elstico. En
cambio, si los empresarios carecen de la habilid ad suficiente,
dichos esca lones sern muy pronunciados y se distribu irn muy
lejos unos de otros en la dimensin vertical. La curva de la demanda agregada resultante ser entonces eq uivalente a un a relativamente inelstica. Ha sido muy afortunado para Taiwn que
disponga de tan amplia oferta de empresarios capaces, pero al
mismo tiempo debe insistirse en la gran importancia de los incentivos adecuados que fueron consecuenc ia de la implantac in
de un tipo de camb io realista y que permitieron recompe nsar a
los exportadores con todo el va lor de equilibrio del mercado de
sus ingresos de exportacin. Adems, la poltica de apertura a la
inversin extranjera directa y a la participac in fornea en las in dustrias nacionales fue tambin muy ti l al respecto, ya que a
menudo los inversionistas extranjeros aportan nuevas ideas sobre
productos y tienen relaciones tiles en mercados no aprovechados.
Como es natural, la estructura de la economa de Taiwn cambi en correspondencia con las profundas variaciones de la composicin de las ventas al exterior y con el rp ido aumento de la
importancia relativa de la produccin destinada a los mercados
forneos. En 1951, la participacin de la produccin agrcola en
el PIB del pas era de 32.5%, en tanto que la de la indu stria, incluyendo a la minera, la manufactura, los servicios pblicos y
la construccin, era de slo 32 .9%. En 1970, la participacin agrcola haba ya declinado hasta 15.5%, mientras que la industrial se
haba elevado a 41 .3 %. Durante los setenta continu esta ten dencia, y en 1984 los productos agrcolas participaban con s lo
6.5%, en tanto que los industrial es se haban elevado an ms,
hasta 50.6% (vase el cuadro 3) .
El cambio de ponderacin en el PIB en favor de la produccin
indu strial tuvo inmensa importancia para lograr el mejoramiento
permanente del ingreso real per cpita y del_ nivel de vida de la
poblacin taiwanesa . No debe olvidarse q ue en una isla congestionada como Taiwn, la agricu ltura est inevitablemente su jeta
a la implacable ley de los rendimientos decrecientes. La nica forma de escapar a ella en gran escala es sacar fuerza de trabajo de
la agricu ltura, en donde la tierra constituye el factor limita nte, y
llevarla a la industria en donde aq ulla no representa un obstcu lo.
Esta reasignacin de recursos productivos y la capacidad de con-
1054
centrarse en las industrias en las que se dispone de ventajas co mparativas autnticas fueron las razones bsicas para que Ta iwn
no slo haya podido mantener a una poblacin mucho mayor (se
elev de 8.13 millones en 1952 a 18.73 millones en 1983), sino
tambin pudiera proporc ionarle un ingreso real per cpita c inco
veces superior (vase el cuadro 4) . Sin embargo, reasignaciri y
concentracin tales slo fueron posib les merced a la deva luac in
y la liberacin comercial que pusieron a Taiwn en el camino del
desa rrollo orientado hac ia la exportacin.
CUADRO 3
Agricultura
Aos
Servicios
1951
35.5
23.9
40.6
1955
29.2
26.4
44.4
1960
28.7
29.6
41.7
1965
23.7
33.9
42.4
1970
41.3
15.5
43.2
1975
12.8
45.9
41.3
1980
7.7
52.2
40.1
1984
6.5
50.6
42 .9
l. Incluye actividades que elaboran productos proven ientes de la agricultura.
Fuente: Direccin General de Presupuesto, Contabi lidad y Estadstica,
Nationallncome of the Republic of China; Repb lica de Ch ina,
Quarterly National Economic Trends, Taiwan Area, DGBAS, mayo de 1985.
CUADRO 4
Monto
(millones) 1
1952
87 308
1955
11 2 760
151 718
1960
240 229
1965
1970
387 166
1975
558 598
879 139
1980
1981
911 667
1 016 894
1983
l. Nuevos yuanes taiwaneses.
2. 1976 ~ 100.
Fuente: Consejo de Planeacin
ndice 2
Monto
(un idades) 1
lndice 2
13.5
17.5
23.5
37.3
60.1
86 .7
136.4
141.5
157.8
10 222
11 895
13.601
18 582
26 582
34 910
49 832
50 733
54 606
25.9
30.1
34.5
47.1
67.4
88.5
126.3
128.5
138.4.
esto es, alca nza r la capac id ad de mantener un crec im iento autosostenid o permanente del ingreso real pe r cpita.
Dicho aumento depende en el largo plazo del co ntinuo c rec imiento de l capita l productivo por unid ad de 'trabajo, dejando
aparte los aumentos repentinos debidos a las innovaciones tcnicas
y al mejoram iento de las oportunidades comerciales. Sin embargo,
los aumentos del capital productivo deben financiarse con ahorros.
De ah la gran importancia de stos para el desarrollo eco nmico
de un pas .
La principal dificultad a la que se enfrenta un pas en desa rrollo
en sus esfuerzos por escapar de la trampa de la pobreza y eleva rse
mediante un crec imi ento autososte nid o es generar suficientes
ahorros, a pesar del ingreso per cp ita m ise rablemente bajo que
existe, as como financiar la necesari a inversin en eq uipo de
capital, de manera que el cap ital productivo po r unidad de trabajo siga en crecimiento co ntinu o incluso si existe una pob lac in
en aumento. Como dijo el profesor W.A. Lewis, "el problema central de la teora del crec imi ento eco nmico es ente nder el proceso
med iante el cua l un a com uni dad pasa a ahorrar (invertir) 12%,
cuando antes ahorraba 5%, con todos los cambios en las actitud es,
las instituciones y las tc nicas que esto entraa" (Lewis, 1955, pp .
225-226).
Por desgrac ia, la moda acadm ica prevaleciente durante los
cincuenta y los sesenta en materia de teora monetaria haba pl anteado una po ltica totalm ente errn ea al respecto, que desesti mu laba, en vez de promover, los ahorros del pbl ico. Esto es,
que de acuerdo co n la influencia preva leciente de la economa
keynesiana, la mayora de los pases en desarrollo fue ron inducidos
a adoptar una po ltica mon etaria co nsistente en mantener la estru ctura de las tasas de inters de su sistema bancario a los mismos bajos niveles convencionales de los pases desarroll ados, que
se caracterizan por una ms ab und ante oferta de capital y por
precios ms estables, y ello conform e a la idea eq uivocada de que
era necesario para estimular la in versin real y el c recimiento, as
como para imped ir una in flac in impul sada por los costos, que,
segn se deca, sera provocada por tasas de inters in crementadas. En realidad, tal poltica oficial de tasas bajas de inters, frente
a cond iciones inflacionarias y gra n escasez intern a de capital, a
la vez aadan combustible a la infl ac in naciona l, al crear un
enorme exceso de demanda de los crditos bancarios, y dism inu an
la formacin rea l de capital en el mbito interno, al desalentar
la entrada de ahorros genuinos del pblico en las in stituciones
de intermediacin financi era y al desviarlos al ateso ramiento de
metales prec iosos y de divisas o al encam inarlos hacia inversiones
personal es en bienes inmueb les u otros usos no prod uctivos.
Taiwn fue probablem ente el primero entre los pases en desarroll o que, en una poca tan temprana como 1950, aba ndon
con audacia la poltica de bajas tasas de inters, de aprobacin
casi universal, y elev las tasas co rrespo ndi entes a las c uentas de
ahorro hasta igualar casi la preva lec iente tasa de inflacin de precios que a comienzos del ao mencionado se situaba por amba
de 100%. En marzo de 1950, el Banco de Taiwn estab leci un
sistema espec ial de aho rro, llamado Depsitos co n Tasa de Inters Preferenci al, conforme al cual se ofreca una tasa nomina l de
inters de 7% men sual, nunca vista hasta entonces, y la cua l, ca lcu lada a inters compuesto mes a mes, como se estipulaba, ascendera a un notab le 125% al ao .
Los efectos de la po ltica de interese.s altos fu eron en verdad
muy rpidos y ex itosos. Los depsitos total es de ahorro y a p la-
1055
CUADRO
Oferta monetaria; ahorro y depsitos a plazo y preferencia/es; tasas de inters, y precios al mayoreo, 1950-1954
1
Fin del
perodo
Oferta monetaria
Ahorro y depsitos a
plazo y preferencia /es 1
4
3/2 (%)
(millon es de nuevos
yuanes taiwaneses)
1950 marzo
348
401
595
584
6
28
36
26
1.7
7.0
6.1
4.5
732
942
687
940
30
59
164
163
junio
867
942
septiembre
junio
septiembre
diciembre
1951 marzo
junio
septiembre
diciembre
1952 marzo
d iciembre
1953 marzo
junio
septiembre
diciembre
1954 marzo
junio
septiembre
diciembre
1955 marzo
Tasa de inters
mensual de
depsitos
preferencia/es
a un mes
Tasa de inflacin
mensual de
precios durante
el trimestre
7.00
7.00
3.50
3.00
(%)
efectiva
(a partir de marzo 25)
(a partir de julio 1)
(a partir de octubre 1)
10.3
0.4
6.0
5.4
4.1
6.3
23 .9
17.3
4.8
3.9
1.8
3.9
27 1
494
31.2
52.4
959
541
56.4
1 336
467
34.9
4.20
3.80
3.30
3.00
2.40
2.00
1 0 74
1 198
1 292
1 683
499
640
671
599
46.5
53.4
51.9
35.6
2.00
2.00
1.50 (a partir de julio 16)
1. 20 (a partir de octubre 1O)
1 622
1 809
1 923
2 128
667
747
782
765
41.1
41.3
40.6
35.9
1.20
1.20
1.00 (a partir de julio 1)
1.00
2 300
816
35.5
1.00
(a
(a
(a
(a
(a
partir
partir
partir
partir
partir
de
de
de
de
de
abril 29)
junio 2)
julio 7)
septiembre 8)
noviembre 30)
2.6
-1.0
-0.4
o
1.5
1.4
1.6
0.5
o
-1.4
-0.6
1.3
2.7
l. El programa de depsitos con tasas de inters preferencia les come nz a elim inarse gradualmente en marzo de 1955. Despus los depsitos sujetos
a ese programa se fusionaron con los depsitos ordinarios y el nombre mismo del programa se suprimi.
Fuente: Banco Central de China, Taiwan Financia/ Statistics Monthly, Oficina de Contabi lid ad y Estadstica del Gobierno Provincial de Taiwn, Taiwan
Commodity Prices Statistics Monthly.
1 056
De ah en ade lante, las autoridades monetarias disminuyeron
animosamente la tasa de inters paso por paso, siempre que consideraron que la estabilidad de precios lo permita. Sin embargo,
debido a la falta de un mercado monetario libre en esa poca,
los ex itosos ajustes a la baja se guiaron nicamente por las creencias subjetivas de las autorid ades monetarias con respecto a las
expectativas del pblico sobre la inflacin futura. Con c ierta frecuencia sobrevaluaron la confianza del pbl ico en la estab ilid ad
de precios, as como su deseo de aportar ahorro al sistema banca rio, y en consecuencia en esas ocasiones se precip itaron al disminuir la tasa de inters, lo cual elev de nuevo los prec ios. No
obstante, cuando en respuesta a esto ltimo se elevaba la tasa
de inters, los precios de nuevo se estabi lizaban y se reanudaba la
tendencia al aumento de los depsitos de ahorro y a plazos en
el sistema bancario .
Vale la pena destacar un incidente. En 1972 y 1973, la inflacin mundial d io a Taiwn la oportunidad de disponer en dos
aos sucesivos de grandes supervit de comercio, que se elevaron a 474 millones de dlares y a 691 millones, respectivamente.
Es obligacin del Banco Central absorber todas las divisas excedentes, de suerte que la oferta monetaria interna (moneda+ depsitos
a la vista) se elev 38 y 49 por ciento, respectivamente, en esos
dos aos, pese a que la tasa objetivo de la expans in monetaria,
segn se anunci con frecuencia en la poca, era de 20%. Como
resu ltado, despus de un largo perodo de estabi lid ad comenzaron a elevarse los precios, primero en 7.3% en 1972 y lu ego se
dispararon en 40.3% en 1973. 1 Esto evoc el espectro de la inflacin, an fresco en la memoria de los taiwaneses. La tasa an ual
.de aumento de ahorros y depsitos a plazo descendi de 40%
en 1971 a 21.5% en 1973. De no tomarse prontas medidas, la
tasa de aumento podra volverse negativa . A l fin reaccionaron las
auto ridades monetarias y elevaron las tasas de inters aplicables
a los depsitos de ahorro y a un ao de 8.75 a 9.5 por ciento;
esta medida, adoptada en julio de 1973, fue seguida de otra elevacin, en octubre del mismo ao, hasta 11%, y de nuevo, hasta
15%, en enero del ao siguiente, con la espera nza de detener
la tendencia descendente de la tasa de aumento de tales depsitos.
Estos esfuerzos resultaron exitosos al fin , ya que durante 1974
se elevaron los depsitos a plazo y el ahorro total en la suma de
43 100 millones de nuevos yuanes taiwaneses, o 37.6% ms que
el saldo de fines del ao anterior, en comparacin con el aumento
de 1973 de slo 20 000 millones, equivalentes a 21.5% por encima
del sa ldo correspond iente. El au mento mencionado en primer trm in o fue igua l a casi 50% de la oferta monetaria total (M 1 ) de
1974, suma que deba transferirse de sta a menos que los bancos restablecieran la oferta con sus operac iones cred itic ias y de
inversin. As, se constituy una importante fuerza anti-inflacionaria que se aad i al cuantioso dficit comerc ial de ese ao, de
811.9 millones de dlares, equ ivalentes a 30 900 millones de
nuevos yuanes taiwaneses. El dficit comerc ial obedeci s lo en
parte a la recesin mundial de ese ao, ya que en parte tambin
fue provocado deliberadamente por el Gobierno mediante una
poltica de menores restricciones a las importaciones suntuarias,
l . Se trata de los viejos ndices de precios al mayoreo publicados por
la Direccin General de Presupuesto, Contabilidad Estadstica. Los ndices revisados de precios al mayoreo de esa misma Institucin mostraran un aumento de slo 4.5 % en 1972 y otro de 22.9% en 1973, seguido
de una fuerte elevacin (40. 6 %) en 1974. La razn de estas grandes discrepancias y del retraso en el aumento principal de los precios radica en
que los viejos ndices se refieren slo a la zona de Taipei, en tanto que
los nuevos representan los precios medios al mayoreo en todo Taiwn .
incluidas las de automviles de luj o, y de estmulo a las importaciones de materias primas y maquinaria de las empresas privadas. Estas dos robustas fuerzas anti-inflac ion arias fueron suficientemente poderosas como para refrenar la tasa de aumento de la
oferta monetaria y hacerla descender a s lo 7% durante 1974.
Pronto se redujo la inflacin de precios a 14.9% durante el mismo
ao, de acuerdo con el ndice de precios al mayoreo de antes
de la revisin; en 1975 se logr la comp leta estab ilizac in del nivel
de precios (vase el cuadro 6).
De esta suerte, la experiencia de Taiwn demostr de manera
repetida y convincente que adecuadas tasas de inters para los
depsitos de ahorro y a plazos son el estmulo necesario para
atraer al sistema bancario los ahorros voluntarios del pblico y
constituyen adems un importante instrumento contra la inflac in .
As se dio un ments concluyente a los tericos de la inflacin
impulsada por los costos, quienes afirm aban que de elevarse las
bajas tasas de inters oficialmente reguladas, de seguro se provocara un aumento repentino de la inflacin.
La estab ilid ad relativa de precios y las atractivas tasas de inters ofrecidas a los ahorradores restau raro n y estimularon los tradicionales hbitos de frugalidad del pueblo taiwans . Tambin
se adoptaron medidas fiscales para estimul ar el ahorro y la inversin, por ejemp lo, del impuesto al ingreso personal se excluyeron los intereses provenientes de depsitos de ahorro y a plazo
con vencimientos de dos aos o ms; del impuesto al ingreso de
las empresas se excl uyeron las utilidades que se reinvirtieran, y
otras similares. Gracias a estos estmulos, aument con rapidez
la corri ente de ahorro voiuntario que fluy hacia el sistema bancario y con ello se logr el muy necesario financiamiento no inflacionario de la inversin interna, a lo que se aadi el estmulo
de la devaluacin y de la liberacin comercial concurrentes, que
abrieron ampli as oportunidades de inversin en las nuevas industrias dirigidas a la exportacin. La inversin resultante de estas
fuentes no inflacionarias de financiamiento provoc el rpido crecimiento de la productividad por trabajador y, as, el crecimiento
del ingreso real per cpita a partir de 1960. Por otra parte, ese
veloz aumento del ingreso facilit a su vez los ahorros, los cuales
no req uirieron tanto sacrificio de las personas debido a la tendencia natural del consumo a rezagarse en relacin con el ingreso
creciente. De esta manera, Taiwn, antes ca racte ri zado por su
muy baja propensin al ahorro, se volvi un pas de una vocacin
de ahorro notablemente elevada.
En 1952, el porcentaje que se ahorraba del ingreso nacional
era de slo 5.2%. En 1963 ya se haba elevado a 13 .2%, sobrepasando las proporciones correspondientes al Reino Unido (9.8%)
y a Estados Unidos {9.1 %) en ese mismo ao. A partir de 1972
el monto porcentual del ingreso ahorrado en Taiwn comenz
a superar inclu so al de j apn, que so la ser el ms alto del mundo. En 1978, ese porcentaje ascendi en Taiwn a un monto tan
extraordinario como 35 .2%, que se compara con 22 .3 % en japn,
9.3% en el Reino Unido y 9% en Estados Unidos en aque l ao
(vase el cuadro 7).
El despegue econmico de Taiwn fue posible precisamente
por esta capacidad de generar ahorro intern o suficiente. Si un pas
que ha logrado realizar venturosamente su "despegue eco nm ico" (tal como lo defini el profesor Rostow ) ha de entenderse
como aqul que sale de una situacin de lucha contra el subdesarrollo, en la cual apenas es capaz de impedir que descienda
el nivel de vida de su poblacin crecien te, aun contando con alguna ayuda del extranjero, para entrar en otra en la que le resul-
1057
CUADRO
Oferta monetaria; ahorro y depsitos a p lazo; tasas de inters y precios al mayoreo, 7955-7 980
1
Fin de l
perodo
Oferta
monetaria
Depsitos de
ahorro y a plazo
4
3/2 (%)
6
Ta sa media de aumento
de los precios
respecto al ao
anterior ( %)
5
Tasas de inters
de depsitos
a un ao
1955
1956
1957
1958
1959
2 555
3 161
3 740
S 041
S 486
993
1 006
1 399
2 464
3 290
38.9
31. 8
37.4
48.9
60.0
20.98
23 .87
21.70
21. 70
18.43
14.08
12.7 1
7.22
1.39
10.27
1960
1961
1962
1963
1964
6 037
7 699
8 086
10 355
13 979
4 536
9 384
11 68 1
15 300
18 768
75 .1
121.9
144.5
147.8
134.3
18.43
14.40
13 .32
12.00
10.80
14.51
3.23
3.04
6.46
2.48
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
16
18
23
25
28
194
170
537
907
772
21
27
33
37
47
602
630
025
818
806
133.4
152 .1
140.3
146.0
166.2
10.80
10.08
9.72
9.72
9.72
-4.66
1.47
2.52
1. 99
-0.24
32
39
55
82
88
035
980
126
310
079
60
79
101
120
165
378
222
837
450
387
188.5
198 .2
184. 7
146.3
187.8
9.72
9.25
8.75
11.ooa
13.soa
2.72
0.02
7.25
40 .34
14.87
1975
1976
1977
1978
1979
111
137
177
238
254
780
560
575
079
703
212
270
360
467
514
313
367
579
950
504
189.9
196.5
203.1
196.6
202.4
12.00a
10.75
9.50
9.50
12.50
-0.60
4.50
1980
305 444
63 1 752
206.8
12.50
4.45 b
22.86
40.58
-5.07
2.76
2.76
3.54
13.84
21.54
a. El 26 de julio de 1973 se elev la tasa de inters a 9.5% y el 24 de octubre del mismo ao se sub i a 11 %; fina lm en te, el 27 de enero de 1974 se
elev a 15 %. Sin emba rgo, el 29 de septiembre del ltimo ao se disminuy a 14%; y el 13 de diciembre inmed iato a 13.5%; el 22 de febrero de
1975 baj a 12.75% y el 21 de abril de ese mismo ao a 12%.
b. Las cifras de esta co lumna represe ntan el ndice de precios al mayoreo rev isado que corresponde a tod a la isla . Las cifras de la co lum na anterior
corres pond en, al pa recer, a la zona de Taipei.
Fu ente: Banco Centra l de Ch in a, Financiai Statistics Monthly Taiwan District, Repbli ca de Ch ina, DGBAS, Q uarterly Na tiona l Economic Trends, Ta iwan
Area, y Direcci n Genera l de Presup uesto, Contabilid ad y Estadstica, Monthly Statistics of the Rep ublic of China.
ta fc il mantener un rp ido crec imiento autososten ido del in greso rea l per cpita, con o sin ayud a extranjera, entonces Taiwn
debe considerarse como un pas que ha pasado la prueba de manera sob resa li ente.
El aum ento co ntinu o de la capacidad productiva rea l ha de
conseguirse mediante un a inversin sostenid a en cap ita l productivo, la cua l debe fi nanc iarse co n ahorro. As, como se mencion,
W.A. Lew is consider alguna vez un a propensi n al ahorro de
12% o ms co mo el signo di stintivo del xito en cuanto al desarrollo econm ico (Lewis, 1955, loe. cit.). Sin emba rgo, conviene
ser ms especfico; al respecto he demostrado en otro trabajo sobre
la teora del c reci mi ento econm ico (Tsiang, 1964), que la co ndicion bsica para lograr el despegue econm ico puede form ularse as: q ue el ahorro interno per cpita del pas de que se trate
debe se r ms que suficiente para mante ner la razn cap ital y t rabajo ante el crecimiento demogrfico, esto es, q ue
S > (K/L)
L,
en donde S = ahorro in terno total por ao; L = pob lac in total (fu erza de tra baj o); K = ca pital produ ctivo total existente, y
L = aum ento an ual de la pob lacin (fu erza de trabajo) .
Si se dividen ambos lados de la desigualdad entre Y (ingreso
real an ual agregado), la expresi n adq ui ere una forma ms
conocida:
S!Y
1058
satisfec ho antes de la aplicacin grad ual, d ura nte los ltimos aos
de los cin cuenta, de la po ltica de devaluacin y liberac in comercial. Una vez q ue la li berac in comercial y el aumento consec uente de las exportaciones adq uirieron pleno impul so y que
CUADRO 7
Taiwn
5.2
4.9
japn
Reino Unido
Estados Unidos
24. 1
20.4
6.4
9.8
10.4
12.2
1960
196 1
1962
1963
1964
7.6
8 .0
7.6
13.4
16.3
27.7
29.9
28.4
26.6
25.2
10.9
11.0
9.4
9.8
11.2
8.6
8.4
9.0
9. 1
9.8
1965
1966
1967
1968
1969
16.5
19.0
20. 1
19.8
22 .1
23.3
24.7
27.5
29.4
29.8
12.4
11 .5
10.4
11.2
13.8
11.5
1(1.3
9.7
9.8
9.8
1970
1971
1972
1973
1974
23.8
27.6
31.6
35.0
31.5
30.9
28 .3
28 .1
29.2
26 .5
14.1
11 .8
11.4
12.5
7.2
8.3
8.4
8.7
11.2
8.7
1975
1976
1977
1978
1979
25.3
32 .2
32.3
35.2
34.9
22.2
22.7
21.9
22.3
21.3
5.3
6.5
8.8
9.3
9.9
5.7
6.4
7.7
9.0
8.6
1980
32 .5
21.0
8.2
5.6
Fuente: Para Taiwn, 5tatistical Data Book 1984; para los otros pases, Naciones Unidas, Yea rbo ok of National Accounts 5tatistics, 1981.
CUADRO 8
CUADRO 9
K!Y
UL
(K/Y) X (L/L)
5/Y
5/Y-(K/Y) X (L/L)
6.0
4.8
3.3
3.8
19.8
18.2
5.2
4.9
- 14.6
- 13.3
1960
1961
1962
1963
1964
3.7
3.6
3.4
3.2
2.9
3.5
3.3
3.3
3.2
3. 1
13.0
11. 9
11. 2
10.2
9.0
7.6
8.0
7.6
13.4
16.3
- 5.4
- 3.9
- 3.6
1965
1966
1967
1968
1969
2.7
2.6
2.5
2.4
2.3
3.0
2.3
2.7
2.5
8.1
7.5
5.8
6.5
5.8
16.5
19.0
20.1
19.8
22. 1
8.4
11 .5
14.3
13.3
16.3
1970
1972
1974
1976
1978
2.2
2.0
2.1
2.2
2.0
2.4
2.0
1.8
2.2
1. 9
5.3
4.0
3.8
4.8
3.8
23.8
31.6
31.5
32 .2
35.2
18.5
27.6
27.7
27.4
31.4
2.9
3.2
7.3
Formacin interna
bruta de capita l
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Ahorro interno
bruto
59.3
60.0
85 .1
95.0
97.4
106.0
Fuente: Ta iwan 5tatistical Data Book, 1981.
Entrada de capital
extranje ro
40.7
40.0
14.9
5.0
2.6
-6.0
Un efecto benfico incidenta l de la estrategia de desa rro llo taiwanesa consiste en que, a pesa r de la gran rapidez de su crecimiento industrial, la distribucin del ingreso, lejos de hacerse ms
in equ itativa, como consideran inevitable autoridades tales como
S. Kuznets y otros, se ha vuelto en rea lidad ms equ itativa, por
lo menos hasta 1978 (vase el cuadro 10). Este fenmeno atrajo
la atencin de Chenery et al. (1974), qu ienes compararon, en u n
estudio muy comprensivo, la experiencia de 66 pa ses. En vista
de q ue numerosos y eminentes economistas del desarrollo (por
1059
ejemplo, Kuz neb, Paukert, y Ade lm an y Morris) crean en realid ad en la po sib il id ad de u n inev itab le efect o d e co mpensacin
entre el c recimi ento y la eq u1d ad, el rp 1do desarrol lo y el sim ultneo mejo ram iento de la d Jstn buc Jn del ingreso en Taiwn han
provocado algu nos e ~f u e r zos pa ra exp lica rl os, po r ejemp lo, los
d e Rani s, Fe 1 y Kuo (1979) y los d e Ku o, Rani s y Fei (1981) .
CU ADRO 10
1964
1970
1974
7978
7979
produ ctivos con un a ca nt id ad dada de fo nd os de in vers i n disponib les y d e esa manera d ej a un a bu ena parte de la fuerza
d e trabajo en co ndic iones de m 1seria en las ocu pac1on es tra di cionales d e baja prod uctividad. Ad ems, com o hemo; sealado,
esa polt ica d e tasas de inters redu jo el flu jo d e aho rros hac ia
las instit uciones fin anci eras y con ell o d i s m~n uy tambi n la oferta
de fo ndos no inflacion an os d ispon ibles para invers in. Al evit ar
eso s erro res comun es, Taiw n pu do proporcion ar con gran ra pid ez nu evas oportun idades d e emp leo a su fuerza d e trabaJO en
las i ndust r i a~ destinadas a exportar, que se expandan de for rna
co nti nu a, todo lo cual d esem boc en rp idos au mentos d e lo s
ingreso s rea les de la clase trabajadora.
En conc lusin, si algo nos ense a la notab le experiencia d e
Taiwn en c uanto al c rec im iento econ mi co co n equi dad en la
distribu cin del ingreso, es el acierto de haber rec hazado las mod as
preva lec ientes durante la posgue rra en las teoras del desarro llo,
con form e a las cuales se presentab an algunas ideas novedosas
sob re contro les y mani p ulacion es co mo med io; de acelerar el d esarro ll o econmi co . H a transcurrido ya sufic iente t1empo como
para comparar lo s resu ltados de los dos tipos opuesto s de estrat egia de l desarrollo : a] el primero e; la po ltic a, antes en boga,
de util izar restriccion es cuantitati vas y u n mu ro arancelario pa ra
asegu rar un merca do intern o protegid o a di spos ici n de las in d ustrias q ue sustituyen importacion es, as1como de mantener tasas
bajas de inters med iante estrictas regu laciones de los bancos y
otros intermed iarios financieros; b] el segundo es la poltica opuest a de liberar el com ercio y prom o ver las exportac ion es m edi ante
un tipo de cambio de eq uilibn o, m s una tasa de inters determinada po r el m ercado, a fin d e asegurar la m ax1mi zaci n de l ahorro vo !u ntano y la asignac n eficiente d e los fondos d e capita l
d ispo nib les. El ex 1toso desa rrol lo eco nmico d e Ta iw n parece
mostrar co n c larid ad cul fue la opc1 n m s jui c iosa .
REFER ENCIAS BIBLIOGRFICAS
Ade lman. Ir ma y Cynthia Taft Morris, Econom ic G rowt h and Social Eqwty
in D evelop ing Co untries, Sta nford University Pre-s, Stanford, Ca., 19 73.
Chenery, H., M .S. Ah luwalia, C. L G Bell, ].H. Duloy y R. jolly, Redistributlon with G ro wth , Oxford University Press, Londres, 1974 .
Kuo, Shirley W .Y., Gustav Ra nis y john C. H. Fe1, Th Ta1wan Succ_ess Story:
Rapid Growth w1th l mproved D"tn bu rion in the Republic of Ch ina,
Desarrollo econom1co
e interaccin en la frontera
norte de Mxico
VCTOR L. URQUIDI
MARIO M. CARRILLO *
INTRODUCCIN
a frontera entre M xico y Estados Unidos ha recibido recientemente considerable atencin por parte de estudiosos de ambos
pases. Esto se desprende del nmero importante de trabajos
sobre la materia publ icados durante los ltimos diez aos. 1 Ello
obedece sin duda al reco nocimiento general de que la frontera
es escenario de importantes procesos de interaccin , los cuales
se refleja n en el desarrollo paralelo de las ciudades de ambas partes
di'! la zo na fronteriana, en la creciente industrializacin e, inevi ta blemente, en la migracin temporal o definitiva de mexicanos
a Estados Unidos.
Los autores forman parte de El Co legio de Mxico. Este trabajo aparecer en un libro, compilado por el fin ado Stanley R. Ross, de prxima publicacin en Estados Unidos con el ttu lo New Vie ws Across Th e
Border.
Interaccin internacional
xico y Estados Unidos sostienen un intenso comercio internacional. En 1983, el comercio del primero con su vecino
septentrional represent alrededor de 60% del total de sus tran2. Urquidi y Mndez, loe. cit.
1061
sacc io nes com erciales co n el exteri o r (exportaciones m s im portac io nes); adems, fue el tercer socio ms importa nte de Estados
Uni dos en el co mercio intern ac io nal. 3 D ebido pri ncipal mente a
sus respectivas etapas en el p roceso d e desa rroll o , la naturaleza
del intercambi o es tal qu e Estados Unid os exporta p rin cipalmente
bienes de capital y bienes fin ales intensivos en el uso de este factor,
mi ent ras q ue importa principalmente ali mentos, b ienes fin ales intensivos en el uso d e mano de obra, prod uctos intermed ios y m aterias prim as .4
Como podra pensa rse, la inte racc i n de los dos pases es ms
intensa e n la fro ntera qu e en el co nju nto nac ion al, al menos en
el caso de los fluj os de trabaj ado res, bienes d e ca pital y t uri stas.
Los migra ntes mexicanos doc umentados e ind ocu mentad os
han ido trad ic iona lme nte a las ent idades fed erati vas del suroeste
de Estados U ni dos (Ari zona, Califo rni a, Colo rado, N uevo M x ico
y Texas), 5 ya sea de mane ra tem po ral o con el p ro psi to d e establ ece rse en definitiva. En un estudi o rec iente d e la m igraci n
de indoc umentados en ge neral, se ha estimad o que esas entidades
cuentan con ms de 60% de l tota l de los t rabaj ad o res indoc umentados en Estados Unidos. 6 M s recie ntemente, en un a investi gac i n rea li zada por el Centro de In fo rm ac in y Estad sti ca del
Traba jo (Cen iet) , de la Sec retara del Trabajo y Previsi n Social,
sobre la m igraci n de in docum entados mexica nos a Estados Uni dos, se ha demostrado que el destino ms comn contin a siendo
el su roeste, j u nto con el estado d e lllino is. 7
No obsta nte q ue la economa mex ica na en general impo rta
eq ui po estadounidense pa ra desarroll o ind ustria l en ca ntidad considerab le, un flujo importante de capital fs ico se ll eva a cabo en
la propia reg i n f ro nteriza: el d e las plantas maquilado ras. 8 Du -
rante los aos d e 1976 a 1984, un p ro m ed io de 89 .7% d e las m aq uil adoras estab lecid as en Mx ico se local iz en la regi n de la
fro ntera no rte (definida sta como el conj unto de munic ipios fro nterizo s). D ic has plantas emplearo n en promed io casi 90 % del tot al
d e los t rabajadores oc upad os en maquil ad o ras y representaron
un promed io d e alred edor de 83% del v alor agregado por el tot al
d e maquil ado ras ex istentes en M x ico (vase el c uadro 1). Seg n
datos de una fuente estadou nidense, las exportac io nes (valo r agregado) de las maquil ado ras de M xico a Estados Unidos en los aos
recientes ascendieron a 535 .5 millo nes d e d lares en 1976, a 713.8
en 1978, a 1 555. 1 en 1980 y a 1 273. 0 en 1981 .9
En el caso del turi sm o, la mayo r parte del interc am b io mutuo
se efect a tod ava en la f ro ntera. Po r ejemplo, en 1980 los gasto s
d e los visita ntes mex ican o s en Estados Unidos represe ntaro n
21.1% del tota l efectuad o por extranj eros e n ese pas. Casi dos
tercios de los gastos d e esos turi stas m exica nos se efectuaron e n
los estad os f ro nteri zos con M x ico (Califo rn ia, Ari zo na, Nu evo
M x ico y Texas). 10 Co n respecto a los t uri stas estadounidenses
en M xico, en 1980 cerca d e 68 % de ell os eran resid entes de los
estad os f ro nte ri zos y rep rese ntaro n m s de 56% del tota l de los
gastos de los v isitantes no rtea m eri canos en Mx ico durante ese
ao. 1 1
A unq ue hay otros flujos eco n micos importantes entre M xico
y Estados Un idos q ue ta mbin son ms intensos en la fro ntera qu e
en el resto del pa s, los me nc io nados son qui zs los p rin cipales
indi cad o res d el d in ami sm o y la orientac i n del desa rro ll o econm ico d e la regi n fronteri ana. 12
D esarrollo econmico
Pob laci n
3. Segn la info rmac in preli mina r para 1983. En 1981 cerca de 60%
del total de las exportaciones de Mxico se hizo a Estados Un idos, mientras que cerca de 80% de sus im portaciones provi no de este pas. El mismo ao, aq uel ocup el terce r luga r entre los compradores ms importa ntes de los produ ctos estadounidenses (d espus de Canad, Japn) y
el cuarto entre los vendedores ms importantes para Estados Unidos (despus de Canad, Japn, y Arabia Saudita). Vase FM I Direction of Trade
Statistics Yearbook, 7982, pp. 264-265 y 380-381.
4. Segn Reynolds, " ... los Estados Unidos han representado tradicionalmente ms del 70% del total de la in versin ext ra njera directa en
Mxico". Vase Clark W. Reynold s, " Labor Market Projecti ons for th e
United States and Mexico and their Releva nce to Current Migrati on Controversies", en Food Resea rch lnstitute Studies, vo l. 17, 1981.
S. Cabe citar dos trabajos pioneros de Manuel Gamio sobre este tema: Mexica n lmmigration to the United States, University of Chicago Press,
Chicago, 111. , 1930, reim preso por Dover Publications, Nueva York, 1971,
y N mero, procedencia y distribucin geogrfica de los inmigrantes m exica nos a Estados Unidos, Talleres Grficos de la Naci n, Mxico, 1930.
6. J. Gregory Robinso n, "Estim atin g th e App roximate Size of th e !Ilegal Alien Population in the United States by the Comparative-Trend Analys is
of Age-S pecific Death Rates", en Dem ograph y, vo l. XVII , nm . 2, 1980,
pp . 159-176.
7. Csa r Zazueta, " Investigacin reciente sobre migracin .mexica na
indocumentada a los Estados Unidos", trabajo presentado al Seminari o
Latin oameri ca no en la Unive rsidad de Harva rd, 19 de febrero de 1980.
Hay todava otro flujo de migrantes compuesto por los trabajadores mexicanos que van a las ciudades fro nterizas de Estados Unidos y regresa n
y que poseen documentacin legal, los cuales son conocidos como migrates "transfro nterizos"
8. Ensambladoras o maqui ladoras localizadas en Mxico, que utilizan
en su mayor parte eq ui po, capital y materiales estadounidenses, y expor-
tan su valor agregado a Estados Unidos. El progra ma de las maq uilado ras
comenz a mitad d'e los aos sese nta y en marzo de 1984 Mxico tena
cerca de 630 m aq~ il ad o ras, la mayora en la regin fronteri za.
9. J. Manue'l !::una Caldern, " Mxico: crecimiento orientado por exportaciones y segmen'tl.bn del proceso productivo. La industria maquiladora,
1966- 1982", documento presentado a la XI Reu nin de la Asoc iacin de
Estu dios Latin oameri canos (LASA) llevada a cabo en Mx ico, D.F., en
septiembre-octubre de 1983, pp. 68-69, con informacin del Departamento
de Comercio de Estados Unidos. Dicha informacin se refiere nicamente
al va lor agregado por las maquiladoras.
10 . Estados Unidos, Departamento de Comercio, Statistica l Abstraer
of the United States, 198 1, p. 239 .
11 . Banco Nacional de Mxico, Estadsticas bsicas del turism o,
7970- 7980, Mxico, 198 1.
12. Otros flujos de intercambio im porta ntes son el comercio regular,
las transferencias financieras y la inform acin . El comercio se abordar
ms adelante cuando se examinen el desarrollo econmico y la interaccin
por sectores. El intercambi o de inform acin es quiz uno de los flujos
ms difciles de cuantifica r directamente. Com o una parte considerable
del intercambio ocurre med iante la rad io y la televisin, ste perm anece
sin registro casi e'n su totalidad. La im portancia de este flujo puede inferirse slo i ndire~~.ine nte a travs de la evaluacin de la infraestructura
en am bos lados ~e 'la frontera. La info rm acin sobre fluj os fi nancieros es
a n ms difc il de ftegistrar.
13. Urquid i y Mndez, loe. cit. , p. 14 1.
1062
CUADRO 1
Empleo y va lor agregado por p lantas maqui/adoras en Mxico, por regin, 7976- 7984
Concepto
l. Maquiladora
1) Tota l
a) Nmero
b) %
2) Frontera
a) Nmero
b)%
3) Resto del pas
a) Nmero
b)%
11. Empleo
1) Total
a) Nmero
b)%
2) FrontAra
a) Nmero
b)%
3) Resto del pas
a) Nmero
b)%
111. Va lo r agregadoh
1) Tota l
a) Va lor
b)%
2) Fronte ra
a) Va lor
b)%
3) Resto del pas
a) Va lor
b)%
1984"
1976
1978
1980
1982
448
100.0
457
100.0
620
100.0
585
100.0
636
100.0
406
90.6
420
91 .9
55 1
88 .9
514
87.9
565
88 .8
42
9.4
37
8. 1
69
11.1
71
12. 1
71
11.2
74 496
100. 0
90 704
100.0
11 9 546
100.0
127 048
100.0
184 537
100.0
67 532
90.6
82 387
90.8
106 576
89. 1
113 227
89 .1
164 238
89. 0
6 949
9.4
8 317
9.2
12 970
10.2
13 82 1
10.9
20 299
11 .0
4 739
100.0
10 000
100.0
17 729
100.0
46 588
100.0
39 749<
100.0
4 196
88.5
7 498
75.0
15 207
85.8
40 380
86.7
34 880c
87.7
543
11 .5
2 502
25 .0
2 522
14.2
6 208
13 .3
4 869c
12.2
la tasa de creci mi ento demogrfi co co ntinu disminu ye ndo rpi dame nte: de 1970 a 1980 fu e s lo de 2.75% anua l co nfor me a
las estim ac iones ce nsa les. Excluid o el estad o d~ N uevo Le n (ya
q ue ste cuenta con un a sol a municipalidad, muy peq uea, co ntigua a la frontera con Estados Unidos), la tasa de crecimiento anual
de 1970 a 1980 fue de 2.69% (vase el cuadro 2). Po r otro lado,
dadas las mayores tasas de expa nsin demogrfica en otras partes
de Mxico, la poblacin de los estados fronteri zos (excl uido Nuevo
Len) y de los mun icipios de la fro nte ra co mo porcentaje de la
poblacin tota l del pa s fue margin almente menor en 1980 q ue
en 1970 14 (vase nu eva mente el cuad ro 2. ) Es de obse rva r tam14. Si se incluyera la pobl acin de N uevo Len se d istorsionaran las
proporc iones por la sencilla raz n de que no slo es el estado ms pobl ado entre los del norte de Mxico, sin o tambin porque aument a una
tasa anua l promed io de 4.02% du ra nte el decenio . En la defin icin adoptada para los mun icipios fro nterizos, el de Nuevo Len, por pequeo que
fuera, debi cons idera rse, ya q ue este estado, locali zado muy cerca de
la fronte ra, es de suma im portancia ta nto en el aspecto financiero como
en el econmico. No obstante, para te ner una idea ms' precisa de la disminucin de la poblacin de los mun icip ios fro nterizos; que est concentrada en los dems estados fro nterizos, los datos de Nuevo Len deben
bin q ue la participac in de la pobl ac in de los municipios fronterizos (exclui do el de Nuevo Len) en el total d e la pobl acin
de los estados fro nterizos di sm inu y lige ramente de 37.9 a 37.2
por ciento du rante el dece nio.
El incremento de la pob lac in en la frontera no ha sid o uni forme, ni en;tiempo ni geogrfica mente. Fue bastante elevado en
Tecate, Tiju ana y Ense nada entre 1960 y 1970 (8.2, 7.5, y 5.9 por
ciento, respectivame nte), mientras q ue fue bajo en Reynosa en
1960-1970 y en Ro Bravo y Noga les d urante 1970-1980 (1.1 2,
1.58 y 2.44 po r ciento, respecti va mente). Llama la atencin que
en la mayora de las grandes muni cipalid ades (Tijuana, M ex ica li,
Ciudad jurez, Matamoros, Nuevo Len) la tasa de crecimiento
se ha red ucido consistentemente. La excepcin es Reynosa, donde
cons iderarse por separado. En opi nin de algun os in vestigadores, las cifras
del ce nso de 1980 subestiman las cifras reales de pobl aci n del estado
de Baja Californ ia en genera l, y del munic ipio de Tiju ana en pa rti cular.
En ta l caso, ello explica ra en parte la me nor tasa de incremento de la
poblacin en los municipios fronterizos, au nque de cualquier manera puede haber habido un descenso de la tasa.
1063
CUADRO 2
Poblacin de la regin fro nteriza del norte de Mxico, por estados y municipios, 7970 y 7980
Estados fron terizos
1980
(b)
870 421
1 098 720
1612 525
1 114 956
1 694 689
1 456 858
1 177 886
1 513 73 1
2 005 477
1 557 265
2 513 044
1 924 484
3.07
3.26
2.20
3.40
4 .02
2. 82
7 848 169
10 691 887
3.1 4
1970
(a)
Baja California
Sonora
Chihuahua
Coahu ila
Nuevo Len
Tam aulipas
Tota l 111
Total
excluyendo
Nuevo Len 121
Mx ico 131
% de los estados
Municipios fronterizos
Tasa media
de crecimiento
anual
(19 10-1980)
1970
(e)
870
215
48 3
100
42 1
136
582
846
370
664 198
2 334 553
Tasa de
crecimiento
anual promedio
(1970-80)
(e/a)
(d/ b)
886
760
494
625
479
077
3.07
2.91
2.80
3. 53
100.0
19.6
30.0
9 .0
100.0
18.9
31.8
9.2
1 89
45 .6
41 .6
3 062 321
2.75
29.7
31.2
37.9
37 .2
1980
(d)
1 177
286
637
142
16
801
n. a.
6 153480
8 178 843
2.88
2 334 183
3 045 842
2.69
48 381 547
66 846 833
3. 28
48 381 547
66 846 833
3.28
Relacin (1 )/(3)
(16.2 2)
(1 5.64)
(4.82)
(4.48)
(2)/(3)
(12. 72)
(12.23)
(4.82)
(4.56)
Fuentes: Direccin Genera l de Estadstica, Secretara de Industria y Comercio (SIC), IX Censo General de Poblacin, 1970, Mxico, 1974, e IN EGI, SPP,
X Censo Genera l de Poblacin , 1980, Mxico, 1980.
1064
CU ADRO 3
Poblacin de la regin fronteriza, por municipios seleccionados, 1960, 7970
y 1980
Tasa media de
crecimiento anual
Municipios
En senada 1
Mex icali
Tecate
Tiju ana
Acua
Piedras Negras
Ciudad ju rez
Agua Prieta
Nogales
San Lu is Ro Colorado
Matamoros
Nuevo Laredo
Reynosa
Ro Bravo 2
Otros municipios fronterizos
Regin fronteriza
7960
7970
7980
64 934
28 1 333
8 208
165 690
22 317
48 408
276 995
17 248
39 812
42 134
143 043
96 043
134 869
115 423
396 324
18 091
340 583
32 500
46 698
424 13 5
23 272
53 494
63 604
186 146
15 1 253
150 786
71 389
175 425
510 664
30 540
461 257
41 948
80 290
567 365
34 380
68 076
92 790
238 840
203 286
21 1 412
83 522
% de la poblacin total
en la regin fronteriza
79607970
79707980
7960
7910
7980
5.92
3.49
8.22
7.47
3.83
- 0.36
4.35
3.04
3.00
4.20
2.67
4.65
1.12
4.27
2.56
5.37
3.08
2.58
5.57
2.95
3.98
2.44
3.85
2.52
3.00
3.44
1.58
4.30
18 65
0.54
10.99
1.48
3.21
18.37
1.14
2.64
2.79
9.48
6.37
8 .94
4.94
16.98
0.77
14.59
1. 39
2.00
18.17
1.00
2.29
2 .72
7.97
6.48
6.46
3.06
5.73
16.67
1. 00
15.06
1.37
2.62
18. 53
1.1 2
2.22
3.00
7.80
6.64
6 .90
2.73
11 .13
16.24
8.58
2.15
700.00
700.00
700.00
167 153
260 855
262 526
4.55
7 508 781
2 334 553
3 062 327
4.46
CUADRO 4
Estructura relativa de la PEA: munic ipios seleccion ados de la frontera norte de Mxico, 1970
7970 (% de participacin)
PEA total
Mxico
Regin fronteriza
Ensenada
Tijuana
Mexica li
Sa n Luis R. C.
Noga les
Ciudad jurez
Piedras Negras
Reynosa
Matamoros
Otros municipos
fronter izos
7980 (% de participacin)
No especificado
Agricultura
Industria
Servicios
72 994 382
32.3
22.9
37.8
5.8
22 066 084
911
163
0 12
738
426
229
078
130
032
467
32.2
24.9
9.2
33.2
41.8
7.2
28 .8
16.1
16.1
26.9
24.3
23.1
29.5
20.7
13.3
26.6
20.9
30.6
33.6
21.0
46.1
45.6
52.4
39.3
38.4
58.5
56.3
45.4
43.8
46.2
7.0
5.4
8 .9
5.8
6 .8
7.7
8.2
7.9
6.9
5.9
1 046 907
60 132
162 064
170.675
28 202
26 060
206 868
26 345
68 069
86 470
91 227
44.1
16.9
32.2
4.8
212 022
588
30
89
98
16
14
108
12
38
49
y 1980
PEA total
Agricultura
No especificado
Industria
Servicios
27. 7
19.4
23.4
30. 1
10.2
15.4
3. 1
14.1
20.8
2.3
3. 1
4.5
6.8
11 .0
22 .8
17.7
23.3
17.7
15.4
29.5
28.8
25.3
26.3
24.7
35.8
35.2
39.1
35 .6
36.6
35.8
36.5
31. 3
35.0
33.5
31.2
31.7
33.8
32.6
27.2
32.4
31. 6
38.9
31. 9
30.8
18.9
19.9
32 .3
28.8
Agricultura
1descenso rp ido de la PEA involucrada en actividades agrcolas en la fro ntera norte est ligado a un incremento de la pro du ctividad, combin ado co n un proceso de mecanizacin . D e hec ho, un a proporcin considerable del total d e la t ierra de c ultivo
1065
CUADRO S
Distritos de riego
Estados en que se
encuentran
Total
H ectreas
243 629
56 950
20198
4 022
9 188
6 977
27 733
306 174
107 323
782 794
Tierra cu ltivab le
7 072 746
lii indu stria nacional. En 1975, en tres de las seis entid ad es federativas de la frontera la productividad labora l en la in dustria fu e
superi o r al promedio nacion al; adems, la participacin del conjunto de ellas en el valor agregado nacio nal aum ent con respecto
a 1970.20 Estos seis estados rep resentaron 21% del emp leo industrial nac io nal total en 1970, y casi 26% del total de activos fijos
brutos in dustri ales del pas. En 1975, la participacin de dichas
entid ades en el empleo indu st ri al nacio nal descendi a cerca d e
19 %, pero su participacin en los qu e respecta a los activos fijos
de la indu stri a nacion al permaneci casi sin cambio (van se los
cuadros 6 y 7). Es evidente que los estados de la frontera tiene n
una participacin significativa en la actividad industrial total del
pas, en comparac in co n la zo na metropo litana d e la ci udad de
M xico (incluidos los municipios urbanos vecinos), que representa
en la actualid ad cerca de 40 % de tal produccin.
Los principa les municipios fronterizos representan a su vez casi
19% del total de emp leo industrial en los estados en que se
loca lizan. 21 Sin emba rgo, ste no fue el caso de los activos fijos
industriales, ya que dichos municipios tuvieron slo 7% de los
mencionados Jctivos en las entid ades de la frontera. En 1975, la
importancia de esos muni cipios en trmino s de empleo aument
a 26% y la d e los activos fijos a 9% (vase el cuadro 7).
La tendencia hacia la co nce ntrac in en la frontera no ha sido
uniforme en todas las ramas industri ales consignadas en los cuadros 6 y 7. En 1975 la participac in de los municipios fronterizos
en el total del empleo indu stri al d e los estados en qu e se ubican
ha fluctuado entre 1% en extracc i n de m in erales y productos
derivados del petrleo en 1970, y 81.26% en extraccin de arci llas. Han sido notab les los incrementos en actividades tales como la electrnica (de 46.37% en 1970 a 75.5 1% en 1975), y la
extracci n de arc ill a (de 34.75 a 81.26 po r ciento) .
La inform ac i n censa l agrcola sobre 1980 no est an disponibl e, pero como fue ya evidente desde 1970, y considerando la
superfi cie de riego y el alto grado de mecan izaci n, la agri cultura en la frontera es muy productiva.
Industria
amparados con el pas en su conjunto, los sectores indu stri ales de los estados fronteri zo s m exicanos (incluido Nuevo
Len) figuran entre los ms desarrollados, en trminos de productividad de la m ano d e obra y de va lor agregado. 19 En 1970, estos estados limtrofes representaron 22% del valo ~ agregado de
17. Rodrigo Martfnez Sandova \, " Estructura agraria y estructura agrcola
en el Valle de Mexicali : una apreciacin cuantitativa", indito, 1982, p. 8,
cuad ro A.
18. Los datos de 1970 pueden consultarse en Urquidi y Mndez, loe.
cit., p. 144, y los de 1980 en Martfn ez Sandova\, loe. cit., p. 7.
19. Ricardo Fricke Urquiola, " Regional lncome Dispa riti es and :ndustrial Development Polices in Mexico" , en Discussion PaperNo. 8, Southwest Borderlands Regional Economic Development Project, University of
Texas-Austin, 1980.
1066
CUADRO 6
Trabajadores y activos fijos, por actividad industrial. Mxico: estados fronterizos y regin fronteriza, 7970 (%)
Activos fijos 1
Trabajadores
Arcilla
M inerales
Sal
Alimentos
Bebidas
Tabaco
Textiles
Ropa
Madera
Muebles
Papel
Imprenta
Cuero
Hule
Qum ica
Petrleo
No metlicos
Metlicos bsicos
Met licos
Maquinaria
Electrnica
transporte
Otras
Tota l
Estados
fronterizos
Municipios
fronterizos
en relacin con
el total del pafs
con respecto a
estados
total del pafs
fro nterizos
M xico
Estados
fronterizos
en relacin con
el total del pas
Pas
Municipios
fronterizos
con respecto a
estados
fronterizos
total d el pas
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
32.33
30 .07
25 .97
18. 72
26.34
12. 72
1.94
15.80
27.51
18.36
19.34
14.46
14.59
14. 26
11.16
63.65
29.76
80.28
18 .83
22.58
36 .76
17.79
6.02
11. 23
0.11
11 .39
4.28
6 .81
2.28
1.04
4.52
5.31
5.19
1. 20
2.96
6.15
3.59
0 .65
0.60
2.55
1.60
2.00
1.05
. 17.04
1.38
3.26
34.75
0.37
43.86
22 .86
25 .88
17.94
53 .80
28.63
19.30
28.29
6.20
20.50
42 .19
25. 18
5.91
0 .94
8.60
1.44
10.61
4.67
46.37
7.78
54.34
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
22 .75
19.64
11 .15
18.2 1
29 .54
18.77
10. 23
17.53
37.58
16.30
26.57
14.56
18.84
5.34
23 .12
78 .13
31.90
58. 14
19.95
24.85
25.97
16.15
1.33
2.63
0.01
6.20
4.0 1
6.0 1
2.79
1.14
1.63
2. 19
3.1 1
0.94
2.01
8.11
0 .50
0.43
0.07
2.58
0.56
1.50
0 .81
4.49
0 .50
0.48
55.62
22. 07
20.35
14.91
11 .16
9.30
5.83
19.14
3.54
13.87
43 .07
9.36
1.87
.10
8. 11
.97
7.56
3.27
17.29
3.08
36.52
700.0
20.57
3.13
78. 73
100.0
25.8 7
7.87
7.25
11.58
1067
CUADRO 7
Trabajadores industria les y activos fijos, por actividad industrial. M xico : estados fronterizos y regin fronteriza, 7975 (%)
Activos fijos '
Trabaj adores
Estados
fronterizos
Mun icipios
fron terizos
en relacin con
el total del pas
con respecto a
estados
total del pas
fronterizos
Mxico
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
700.0
Estados
fron terizos
en relacin con
el total d el pas
Pas
Municipios
ironterizos
con respecto a
estados
tota l del pas
fron terizos
20.50
4. 13
20. 18
19.22
23.33
17.29
8.19
15.16
26.37
14.34
22. 10
16.65
2 1.05
25.70
29.60
25.30
29.83
60.22
22.59
19.96
19.96
11.61
1.53
4.74
6.87
24.6 1
29.45
0.70
3.70
2.71
4.06
0.05
3.23
0.10
0. 51
0.03
8.64
24.45
10.28
28.33
0.24
19.42
4.66
1.99
10.30
10.60
0. 23
10.90
11 .52
75 .5 1
13.89
54.60
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
1000
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
2.04
0.0 1
1.92
0.81
8.31
0.96
0.40
6.85
0.03
8. 53
4.07
35 .32
8.29
26.2 1
26.04
. 700.0
25.52
2. 30
9.03
25.13
20.42
81.26
16 .18
19.33
16.33
7.96
19.77
10.84
22.73
18.28
5.66
22 .61
11.1 3
14.58
63.3 1
29.79
40.09
20.67
21. 51
38 .02
15.19
6. 78
4.53
6.67
28.04
34.55
0.63
9.88
4.55
3.99
0.59
3. 74
1.65
1.89
2.16
8.03
50 .02
41. 99
17.56
3.24
66.05
7. 33
17.02
14.84
3. 16
0.09
2.25
2.47
28. 70
2.10
3. 70
78.98
4.94
1068
CUADRO 8
Ca lificacin promedio de los factores de loca lizacin: empresas industriales de Baja Ca liforn ia, 7983
Grupos
1
2
3
4
S
6
Materias primas
Produ ctos te rmin ados
Infraestructura eco nm ica
Infraestructura fsica
In ce nti vos
O tros factores
Promed io
Muestra total
Tijuana
1.37
1.24
1.19
1.36
0.84
1.26
1.21
1.33
1.24
1.15
1.31
0. 75
1.29
1.18
Por municipio
Ensenada Teca te
1.43
1. 26
1.14
1.25
0.81
1.36
1.21
Mexica li
Bsica
1.39
1.2 1
1.39
1.63
1.24
1.07
1.32
1.37
1.26
1. 29
1.40
0.92
1.30
1.26
1. 33
1.10
1.06
1.49
0.83
1.00
1. 13
1. 14
1.04
0.97
1.30
0.91
1.08
1.07
Fu en te: M ario M. Ca rrill o, " Estud io de planeacin indu strial del estado de Baja Ca lifornia", 1983, ind ito.
CUADRO 9
Coeficientes interregiona les del flujo de ventas de las empresas industriales de Baja California, 7983 (%)
Por municipio
Destino de las ventas
1)
2)
3)
4)
5)
Tijuana
Teca te
Mexicali
Ensenada
34.6
22.4
26.5
15. 7
0.8
54.6
15.7
16.4
12.6
0. 7
2.8
40.5
8.1
48 .6
0.0
48. 1
16.2
23.5
10.5
1.8
43.5
17. 1
30.2
9.0
0.2
100.0
700.0
100.0
100.0
100.0
83.5
16.5
86.7
13.3
51.4
48.6
87.9
12.1
90.8
9.2
Total de la muestra
Total
6) " Integracin" nacional (1 + 2 + 3)
7) " Integracin" internacional (4+ 5)
Fuente: Mario M. Carri llo, op. cit.
'
-t
1069
Cl)ADRO 10
Coeficientes interregionales del flujo de compras de las empresas industriales de Baja California, 1983 (%)
El mismo municipio
Otro municipio dentro del estado
Otros estados en el pas
Estados Unidos
Resto del mundo
Total
6) " Integracin" nacional (1 + 2 + 3)
7) " Integracin" internacional (4+ S)
Por municipio
Mexica li
Ensenada
Total de la muestra
Tijuana
Teca te
29.49
9.52
21 .03
38.48
1.53
30.80
6.75
19.02
42 .26
1.17
7.96
7.02
2.11
82.91
0.00
31.41
4.86
36.15
27.51
0.07
29.3 6
17. 65
19.5 1
30. 26
3.21
100.0
100.0
700.0
100.0
100.0
60.04
39.96
56.5 7
43.43
17.09
82 .91
72.42
27.5 8
66. 52
33.48
CUADRO 11
Coe ficie,lte
de retencin
Aos
(1)
(2)
(3)
(3/ 1)
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1981
121.9
261 .7
366 .0
499.5
1 020.0
1 924.7
3 722.1
4 709.9
76. 5
151.2
221.0
295. 2
807.0
1 588.8
3 129.6
4 615.5
45 .4
110.5
145.0
204.3
213.0
335 .9
592 .5
93. 6
37.2
42.2
39.6
40.9
20.9
17.4
15. 9
2. 0
Tasas de crecimiento
Para juzgar la prdida de importancia de las transacciones fronterizas netas en la economa mexicana en su conjunto, es importante tambin tener en cuenta el cambio en la escala del volumen del comercio internacional de Mxico desde 1977, cuando
las exportaciones petroleras comenzaron a elevarse. Con el auge
del petrleo, el total de las exportaciones registrc.-:Jas se increment
de 4 650 millones de dlares a 19 400 millones en 1981. La expansin del PIB de Mxico durante esos aos, junto con los efectos
de una vasta inversin industrial y de programas de infraestructura,
y de una sobrevaluacin del peso (en trminos de tasas diferen-
Ingresos
Egresos
Aos
(1)
(2)
1950-1955
1955-1960
1960-1965
1965-1970
1970-1975
1975-1980
1980-1981
16.5
6.9
6.4
15.3
13.5
14.1
26.5
14.6
7.9
6.0
22.3
14.5
14. 5
47.5
Saldo neto
Tasa neta de
crecimie nto
(3)
{1 -2)
19.4
5.6
7. 1
0 .9
9.5
12. 0
1.9
- 1.0
0.4
- 7.0
- 1.0
- 0.4
Puede afirrriar.se, en cambio, que las transac ciones fro nteri zas
han reaccionado menos que el resto de l pas a la reci ente cri sis
financiera internacional. La elevada interaccin de la eco noma
fronteriza hace que la dem anda de productos estadounid enses
en la regin sea menos elstica que la correspondiente a la nacio-
1070
CUADRO 12
Balanza comercial
Aos
Valor de las
exportaciones
(a)
Valor de las
importacw nes
(b)
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1 363 .6
1 666.4
2 0 71 7
2 833.2
3 062 .4
3 655. 5
4 649.8
6 063.1
8 817.7
13 307.3
19 379 .0
2 255 .5
2 762 .1
3 892.4
6 148.6
6 699.4
6 299 .9
S 704.5
7 917.5
11 979.7
18 486 .2
23 104.4
-889 .9
-1 095. 7
1 820. 7
-3 295.5
- 3 637.0
- 2 644.4
- 1 054. 7
- 1 854.4
- 3 162 .0
-3 178.7
-3 725.4
Ingreso;
(e)
Egresos
(1)
Saldo neto
(g=e -f!
1 176.1
1 312.7
1 526. 3
1 649 8
1 924.7
2 266.5
2 075 .9
2 363 .7
2 919 .2
3 722.1
4 709.9
867.9
939 .0
1 103.7
1 252. 6
1 588 .8
1 846 .9
1 361 .O
1 631 .8
2 243.7
3 129.6
4 615.5
308.2
373 .7
422.6
397.2
335 .9
4 19. 6
714.9
731 .9
673.5
592.5
94.4
Fuente: C.1 lcu lado con datos del Banco de M xico, Indicadores Econmicos 118, septi embre de 1982.
La industr" a maquiladora
en Mxico
Realidades y falacias
INTRODU CC IN
't
ste trabajo tiene como propsito fundamenta l aportar elementos objetivos para el mejor y ms amplio co noc imi ento de la
industri a maquil adora de expo rtacin en Mx ico; in cluye, asimismo, un conjunto de reco mend ac ion es de po ltica indu strial que
permitan hacer de estas activid ades un apoyo efectivo a la so lu cin de raz de los prob lemas del desarro ll o de Mxico.
A l revisar los diversos estudios y anl isis qu e sobre este tema
se han escrito en los ltimos aos, lo mi smo que al estab lecer y
desarroll ar un a relacin co n las in stitu ciones pbl icas y privadas
asociadas a la evo lu c in de las maquil adoras, se advierte la existenci a de dos pos iciones mu y prec isas, perfecta mente bien identificadas, qu e prodran inc lu so aparece r co mo extremas . Por una
parte, la actitu d de promocin y co nsec uente apoyo al estab lec imiento de estas empresas, at ribuyndol es dos importantes ventajas: la generac i n de empl eos y la o btencin de divi sas; por otra,
el sea lami ento de qu e las maquil adoras so n lu ga re s de inju sticias labora les para cuya so lu cin se reco mi end a un co ntrol muy
severo de las autoridades del trabajo y, por supuesto, no se plantea
la conve ni enci a de apoya r su desa rrollo.
En los ltimos dos aos se advierte una mayor inclin ac in a
favorecer el establecimi ento de empresas maquiladoras en el pas,
promoviendo inclu so su ubicac in en reas diferentes a las de
la frontera norte, en dond e tradi cion almente se ha conce ntrado
ms de 90% de estas empresas. El estado de Yucatn se perfila
como la nueva frontera del pas, prev indose la for~ac i n de un
nu evo encl ave maquil ado r. En fo rm a simultnea se ap rec ia un
mayor co nvencimi ento de las ve ntajas que el pas ti ene al pro-
SERGIO RIVAS F. *
mover el desarrollo de esta indu stria . Tres elementos fundamen tales han ven ido a fortalecer esta posicin promotora: a] la deuda
externa del pas, cuyas dimensiones, de cas i 100 000 millones de
dlares, obligan a dar espec ial atenc in a las actividad es generadoras de divisas; b] el desempleo abierto , que segn cifras de la
SPP oscilaba, dvrante 1984, entre 6 y 8 por ciento de la fuerza
laboral, mientras que la emp resa co nsu ltora Warthon Econometrics la ubicaba en 12%, y c]l a conv iccin de que M x ico deber ser, para finales de este siglo, una potencia industrial intermedia , para lo cua l tambin es necesario buscar la insercin de su
economa en el co ntexto internacional. Son tres factores que de
co nsiderarse a pie juntillas se co nvertiran en argum entos sl idos
para alentar dinmicamente la actividad maquiladora, ya que con
ell a se estara ava nza ndo en la so luci n de estos tre s problemas
fundamenta les de la economa y la sociedad mexicanas.
Por su parte, los crticos de las empresas maquiladoras quiz
no se han esforzado lo suficiente para comprender con profundidad estos problemas y por ello han sustentado sus posiciones ms
sobre bases ideolgicas y dogmticas que de realismo econmico
o de opciones de poltica econmica; o tal vez se han convencido de las ventajas de estas emp resas y suponen que s lo deben
hacerse algunos aju stes en la poltica labora l y en las acc ion es
sindi ca les qu e correspondan .
Sin embargo, lo ms importante es destacar que en los tiempos
ms recientes se nota un optimismo crec iente sob re los resultados que pueden esperarse de estas empresas . En algunos casos
ese optimismo se ha empezado a ll evar al extremo de suponer
que a travs de las maquiladoras Mxico podr avanzar en la superacin de su s problemas fundam entales.
Las cifras de ba lanza de pagos apoyan los argumentos de quienes im pulsan la promoc in de las maquiladoras; en la actua lidad
esta actividad es virtualmente la segunda en importancia, despus
1072
definen, asim ismo, las in stitu cio nes encarga das de vigil ar la obse rva cin de este Decreto, y los siguiente co nceptos:
Ciertamente.estas empresas presentan cond iciones que en principio son positi vas, como es la generacin de d ivisas y de empl eo.
Empero, fa lta exa min ar las co nsec uenci as qu e en el med iano y
largo pla zos tendr la formac i n de encl aves indu st ri ales desa rti cu lados, cb mo ahora Jo estn, de la planta indu strial loca l; falta
analizar si en efecto es sta la mejor de las opc io nes de po lti ca
econm ica (no se ha demostrado que sta sea la c lase de empleos ms barata para la eco noma del pas). Es necesa rio, en co nsec uenc ia, eva lu ar de una manera m s compl eta, ms ampl ia, el
papel de las empresas maqui/ ado ras en el desarro ll o del pas. En
este trabajo ni ca mente se es boza n algun as ideas ace rca de los
elementos que debieran estar presentes en un ejerci cio compl eto.
No se trata, por supu esto, de un exa men ec lctico qu e in co rpore
ind istintame nte posi ciones extremas, sin o de un a aprox im ac in
a una visi n de co njunto y de largo alca nce.
AN TECEDENTES
1073
version es Extranjeras (CN IE) em iti su Reso lucin General nmero 1 sobre Empresas Maqui/adoras en la que se" .. .resuelve qu e
dichas empresas pueden constituirse y operar hasta con un 100%
de capital extranjero[ ... ] Se exceptan de esta disposicin aqu ell as empresas maquiladoras que se establezca n para dedi carse a
la industria textil y c uyas actividades puedan afectar las c uota s
de ex portacin que se hayan fijado a los productores mex ica nos
por los pases importado res."
Posteriormente, en la novena sesin de la CNIE de 30 de enero
de 1974, se ap rob que las empresas maquiladoras no neces itan
resolu ci n previa de la Comisin para nuevos establ ec imie ntos,
y en la sigui ente sesin se ap rob tambin que no se requiere
la autorizac in de la CN IE para " la transm isin entre inversionistas extranjeros de accion es o partes soc iales de una soc iedad cuyo
o bjeto sea actuar exc lu sivamente como maq uiladora y qu e est
debidamente registrada como tal" .2
Por supuesto, una estrategia de inversiones extranjeras con otro
propsito no ga rantizara efectos diferentes para la eco noma en
su co njunto. Lo que se ha hecho es eliminar trmites quiz innecesa rios, toda vez que co n seguridad sera n finalmente ap robados.
Lo que ha ocurido es que se han evitado las decisiones casusticas
co n base en decisiones de po ltica genera l. Ciertamente la empresa maqu il adora con inversin extra njera directa ti ene ca ractersti cas muy diferentes de las del resto de las empresas, lo qu e
hace difcil suponer que sea en este rengln donde deban lleva rse
a cabo los aju stes. Hay poco por hacer en trmin os de regul acin por el simpl e hecho de que sea n empresas transna cionales.
El punto focal sigue siendo lograr un mayor grado de integracin
nac ional , en productos y en tecno loga, que es algo refe rido al
Decreto y no a la CN IE.
Quiz lo que oc urre es qu e sumando las actitud es en las reas
de fomento indu stria l y de inversiones extranjeras se perci be un
ambiente de promocin sin regu lacin en lo sustantivo, lo q ue
lleva a una impresin exagerada de que la estrategia es buscar
co n acuciosid ad inversion es que se establezca n en forma de empresas maqu il adoras .
Sin emba rgo, el Gobierno estadounidense, para presion ar, seala q ue " Mxico ha manifestado su inten cin de ser m s rece ptivo hac ia la inversi n extran jera directa, pero en genera l la
atmsfera para la inversin extran jera no se ha mejorado . Se sujeta la inversin extranjera a mayores escrutinios y regu laciones
gubernamentales, y los recientes decretos sobre las industrias automotriz y farmacutica han c reado un clima ms in cierto para la
in versi n extranjera." 3 Esta opinin, si bien se refiere a la inve.rsin fornea en general , tiene potencialmente impli cac ion es para
el caso de las maquiladoras, en cuanto a que ya se conoce la reacci n estadounidense ante un eve ntual cambio en esta materi a.
POLTICA TECNOLG ICA
o hay suficientes elementos para supo ner que ex ista una polti ca tecnolgica o al menos un a estrategia particular, especfica, para las empresas maqu iladoras. Al exam in ar diversos
e
1d
o mo pa rte de la estrategia de promoci n de la indu stria maqu il ado ra de expo rtaci n y co n diez aos de antelaci n a
publicac in de l Decreto citado, la Com isin Nacional de In -
1074
r\
e manera general, debe destacarse que las empresas maqui!adoras de exportac in estn exceptuadas de la obligacin
de vender (al tipo de cambio controlado que fija el Banco de Mxico), sus divisas obte nid as a las instituciones de crdito del pas.
Slo estn obligadas a vender, al tipo de cambio controlado, las
necesa rias para efectuar los pagos fiscales y federales a su cargo,
intereses y simi lares que correspondan a financiamientos paga"deros en moneda nacional as como otros gastos de operac in
dentro de la Repblica Mexicana . Se entiende que el propsito
fundamental de estas facilidades cambiaras es evitar que las maquiladoras incurran en prdidas cambiaras en la compraventa de
divisas derivadas de sus importaciones y exportac iones. 5
e estima que a principios de 1985 existan en el pas alrededor de 800 empresas maquiladoras. Este clcu lo se deriva de
las cifras proporcionadas por la SPP y la Secofi .
Ao
Establecimientos
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
4S4
448
443
457
540
620
605
S8S
600
107 5
700 %
Total
26
CUADRO
IS
13
10
9
8
6
4
4
2
2
1
Empresas 7984
700%
1984
2000"
Baj a
M edi a
M edi a
Baa
Baja
M ed 1a
M edi a
Baa
M ed ia
M edi a
Cuero-ca lzado
M ed ia
M ed 1a
Baa
M edia
Ba 1a
M ed ia
Qumica bsica
Med icamentos
Farmoq umicos
O tros productos qu m icos
Alta
M edi a
A lta
M edi a
Alta
M edi a
A lta
M d ia
Vehc ul os au tomotores
Au topartes para automvil es
Carroceras para auto mvil es
Eq u1p0 y materia l de transporte
A lta
M eu ia
M edi a
A lta
A lta
M ed ia
Med 1a
A lta
7. En sambl e y re paracin de
herram ientas, equ 1po y sus
pa rtes, excepto elctrico
A lta
Al ta
8. Ensamb le de ma q uina ri a,
A lt a
A lt a
M ed ia
M ed ia
A lta
A lta
A lta
A lta
Industria maqui/adora
l. Selecc i n, prepa rac in y
enlat ado d e alim entos
lS
10
26
Ramas Pronafice
Preparac in y envasado de pescado y marisco
Preparacin d e frutas y leg umbres
Alimentos para anim ales
Otros p rodu ctos alim ent icio s
Prendas de vestir . Hilados, tej idos
y fibras blandas
Otras industrias textil es.
H1lados, tejidos, fibras duras
13
Otras i nd ustnas
manu factureras
12 Serv 1cios
a. Se refie re a " Imagen Objetiva d el Patrn Tecnol gico por Ramas pa ra el ao 2000".
Fuente: Elabo rad o co n base en la clas ifi cacin presentad a en SPP, Estadstica d e la industria maqui/ado ra de exportacin, M xico, 1983, y Poder Eec utlvo Federal, Programa N acional de Fomento Industrial y Comercio Ex terio r 7984- 7988, pp . 98-':19.
1076
CUADRO
Es evidente que la mayor parte del personal ocupado es obrero y genera lmente de baja escolaridad y ca lificacin; a su vez,
en su mayora se trata de mujeres que adems de su habil idad
manua l para procesos de produccin muy finos presentan una
mayor maleabil idad y control en materia de agrupacin sindical.
En promedio, por cada tcnico de produccin existen nueve
o breros; esto es importante ya que precisamente en estos tcnicos descansa el potencial de asimi lacin tecnolgica que eventualmente pudiera desembocar en la formacin de una masa crtica
de investigacin y desarrollo . Sin embargo, no so lamente stos
son ahora m uy pocos sino - lo cual es ms importante- que no
hay una estrategia definida para hacer efecti vamente de estos tcnicos un canal muy importante de transferencia de tecn o loga
Tota l
Obreros
Tcnicos de
produccin
Empleados
67 214
74 496
78 433
90 704
111 365
119 546
130 973
127 048
150 867
175 000
57 850
64 670
68 187
78 570
95 818
102 020
110 684
105 383
125 278
S 924
6 165
6 348
7 543
9 569
10 828
12 545
13 377
16 322
3 440
3 661
3 898
4 591
S 978
6 698
7 744
8 288
9 267
Ao
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984"
e. Estimado.
Fuente: SPP, Estadstica de la industria maqui/adora de exportacin,
1974-1983, Mxico, 1984.
hacia la economa del pas. De estas cifras de tcnicos de produccin habra tambin que descontar a aquellos que provienen
del pas de origen de la maqui ladora y de los que no se tienen
estadsticas d ispon ibles.
Considerando exclusivamente las remuneraciones al personal
que trabaja en la produccin, sin considerar las prestac iones sociales, se obtuvieron los datos del cuadro 3.
CUADRO
Obreros
Tcnicos de
produccin
48 784.6
1975
24 286.9
32 706.2
61 995.1
1976
83 805.9
38 948.8
1977
91 475.5
1978
44 916.6
1979
103 448.6
so 487.3
118 729. 2
1980
57 993.5
147 508.9
73 783.3
1981
238 573.6
1982
122 570.1
410 813.6
193 239.0
1983
Fuente: SPP: Estadstica de la industria maqui/adora de exportacin,
1974-1983, Mxico, 1984.
Estas cifras adquieren sentido en la medida en que se comparan y se relacionan con los salarios prevalec ientes en otros pases
y en el resto rle la actividad econmica de Mxico. En el cuadro
4 se observan los grandes diferenciales entre los salarios en Mxico y Estados U nidos. Seg se advierte, con el efecto de un tipo
de cambio elevado y la contraccin generalizada de los salarios,
los diferenciales entre los dos pases se han acentuado. En 1975
1077
CUADRO 4
Maqui/adoras
Obreros
Tcnicos
162.0
136.5
143.0
164.7
180.9
207.6
234.3
105.6
99.8
325.2
258.9
306.9
335.4
370.5
452.4
468.6
206. 1
212.2
Manufacturera
136.1
144.0
156.2
173.9
226.5
273 .3
277.6
248.5
283.9
330.3
398.9
489.9
335 .0
354.2
Estados Unidos 2
533.3
569.8
618.8
657.8
707.2
763.2
837.3
915.6
997.1
1 075.8
1 163.2
1 278.4
1 360.0
1 416.5
1. SPP, Estadstica industrial anua l 7983 y Estadfstica de la industria maqui/adora de exportacin , Mxico, 1984. Las conversiones se calcu laron a tipos de cambio promed io por ao tomadas de FM I, lnternational Financia/ Statistics, Washington, 1984.
2 . Elaborado co n datos del Anuario estadstico del trabajo 1983 y 7984,
Oficina Internacio nal del Trabajo, Ginebra, Su iza .
Fuente: SPP.
CUADRO
El cuadro S muestra la pequea magnitud de la diferencia entre los sa larios mnimos y los que perciben los obreros de las maquiladoras. Las cifras reflejan slo una situacin genrica, pues
la estadstica tiene pequeas imperfecciones metodolgicas. Por
ello hay que considerar que en 1981 y 1982 los datos no reflejan
exactamente la realidad . Sin embargo, s permiten concluir que
en general no es cierto que en la industria maquiladora se paguen , en conjun to, sa larios superiores, o muy superiores, a los
mnimos.
Los tcr)icos de produccin tienen una connotacin diferente
y por lo ge neral sus ingresos eq uivalen a dos veces el de los obreros . Aun as, los sa lario s de estos tcnicos son bastante inferiores
a los qu e prevalecen en otros pases, como se advierte en el cuadro 6.
Estos datos confirman que uno de los mejores estmulos para
la inversin en maquiladoras es el deprimido nivel de los sueldos
y sa larios que se pagan en Mxico. La industria maqui ladora, lejos de contribuir a mejorar esta situacin que gravita sobre lama-
Pesos
67.46
90.85
108.44
124.77
140.24
161 .09
204.95
340.47
535 .68
Olares 1
5.40
4.55
4.76
5.49
6.03
6.92
7.8 1
3.52
3.32
Tcnicos de produccin
Pesos
Olares 1
10.84
135.51
172.21
8.63
10.23
232 .80
254.09
11.1 8
287.36
12.35
14.18
329.80
15.62
409.74
6.86
662 .70
7.07
1 140.74
1. Conversiones a dlares de acuerdo co n la paridad/tipo de mercado promedio del perodo; vase FMI , lnte rnational Financia/ Statistics, Washington,
1984. p. 273.
a. Considerando 64.74 pesos de enero a septiembre y 79.63 pesos de octubre a diciembre.
b. Utiliza ndo los niveles ms elevados correspond ientes a buena parte de las zonas del norte del pas.
Fuentes: SPP, Estadstica de la ind ustria maqui/adora de exportacin, 1974- 1983, Mx ico , 1984, y Nafinsa, La-economa mexicana en cifras, Mxico,
1984, p. 273.
1078
CUADRO 6
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983a
Industria
136. 1
144.0
156.2
173.9
226.5
273.3
277.6
248 .5
283 .9
330.3
398.9
489.9
335.0
354. 2
Obreros
162 .0
136 .5
143. 0
164.7
180.9
207.6
234 .3
105 .6
99.8
Tcnicos
Estados
Unidos
325.2
258.9
306.9
335.4
370.5
452.4
468 .6
206. 1
212.2
533.3
569 .8
618 .8
657.8
707.2
763.2
837.2
915.6
997.1
1 075.8
1 163 .2
1 278.4
1 360.0
1 4 16.5
Canad
j apn
Francia
RFA
Dinamarca
Blgica
Suecia
46 1. 5
530.0
572. 1
616. 0
720. 8
801. 5
940.4
963.0
960.0
1 01 7.4
1 129.6
1 233 .0
1 333.3
198.4
232.0
309 .0
428.0
501.4
552.0
619.0
748.0
1 019.8
1 039.9
1 078 .8
1 178.0
1 082 .6
170. 6
192.3
237. 1
308.1
346 .0
448 .2
464.2
508.6
620.4
736.3
861.4
774.5
26 1.0
305.3
364.2
481.1
552 .2
630.2
657.1
768.2
933.7
1 080.6
1 158.6
985.4
968.0
334 .7
386.2
459.4
618.0
739 .0
933.7
989. 1
1 085.6
1 295 .0
1 506.3
1 532 .2
1 322.4
1 248 .0
211.7
246.0
318 .3
399.5
514 .6
627. 8
66 1.7
779.4
937.1
1 089. 0
1 192.2
1 047.4
899.2
467.0
563.3
667.5
733 .1
917.2
993 .4
1 044.0
1 146.2
1 336.4
1 487. 0
1 356.0
1 158.0
n.d .
n.d.
n.d .
n.d.
e. ~mado.
n.d. o determ inado.
Fu ente: Elaborado co n datos del O IT, Anuario estadstico del trabaj o; Ba nco de Mxico, Tipos de Cambio Nominal; FM I, ln temational Financia/ Statistics, 1984. Para M xico se utili za ron las cifras de la SPP, Estadstica industria l anual, y de Estadstica de la industria maqui/adora de exportacin,
1974- 1983.
es fundamenta lmente por la va de las rem un erac io nes a los trabajadores mex icanos, aunque buena parte de este ingreso se gasta
en las ci udades estadounidenses de la fro nte ra sur.
No hay una articulaci n s li da con la indu stri a nacional; qui z podra afirmarse que precisamente po r esa raz n son maqu iladoras, porq ue uti lizan partes y compo nentes de importac i n.
CUADRO
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
Industria
manufacturera
28
27
28
27
27
28
28
27
26
25
25
26
26
Industria
maqui/adora
60
61
63
60
58
59
61
52
47
Estados Unidos2
33
32
31
30
30
30
29
29
29
31
33
30
31
l . SPP, Estadstica industrial anual 1982 y Estadstica de la industria maqui/adora de exportacin 1983 .
2 . Federal Reserve Bulletin; Economic Report of Presiden! 1979, y 1984
Survey of Current Business .
1079
CUADRO 8
Industria maqui/adora: estructura porcentual de los insumas utilizados, 7975-7982
Total
Ao
1975
100.0
1976
100.0
1977
100.0
1978
100.0
1979
100.0
1980
100.0
1981
100.0
1982
100.0
1983
100.0
Fuente : Elaborado con
Importados
Naciona les
Materias
Envases y
Materias
Subtotal
primas
empa ques
Subtota l
primas
98 .6
97.1
1.4
1.2
1.5
97.0
94.9
2.1
3.0
2 .9
98.5
96 .2
2.3
1.5
1.4
1. 7
1.8
98.2
1.4
96.5
98 .6
96.0
2.6
1.4
1.3
98.3
95.9
2.4
1.7
1.5
98.7
96 .2
2.5
1.3
1.1
98.7
95.7
3.0
1.3
1.2
98 .7
95.6
3.1
1.3
1.1
base en datos de la SPP, Estadstica de la Indu stria maqui/adora de exportacin, Mxico, 1983 y 1984.
Envases y
empaques
0.2
0.1
0.1
0.4
0 .1
0.2
0.2
0.1
0.2
CUADRO 9
Gastos nacionales y extranjeros de la industria maqui/adora en Mxico, 7975- 7983
(Millones de pesos corrientes)
Ao
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
Total
(A)
3 404.0
4 739 .2
6 350.5
8 477 .2
11 924.9
14 762.0
16 196. 1
36 746.1
77 397.9
Del exterior
Nacionales
Utilidades
Sueldos,
y
Total
Insumas
Insumas
salarios
Gastos
(8)
nacionales
y prestaciones
diversos
importados
otros
8 689 .3
610 .5
2 429.7
854.3
8 689.3
120.0
1 1 834.4
371.2
3 32 1.4
1 046.6
11 834.4
685.7
18 252.6
767 .1
274.7
4 527.5
1 548.3
18252.6
5 986 .7
377.1
2 113.4
255 16.3
25 456.9
1 522.7
515.2
8 466.9
2 942.8
35 982.4
35 895.3
2 618.1
697.0
1o 497.7
40 208.8
40 095.7
2 966 .8
3 567.3
707.5
10 644.1
54 679.4
3 760.9
4 844.5
54 784.0
10 808.6
109 232.6
1 4 17.8
24 519.7
108 928 .2
9 84 1.6
344 782.9
22 123.3
46 927.9
25 934.0
366 906 .2
4 536.0
base en datos de la SPP, Estadstica de la Indu stria maqui/adora de exportacin, Mxico, 1983 y 1984.
.J
B!A
2.6
2.4
2.9
3.0
3.0
2.7
3.3
3.0
4.7
Conviene, sin emba rgo mostrar las cifras relativas a los insumas
uti lizados. Esto es un hec ho ampl iamente conoc ido por las autoridad es; empero, no es evidente la forma en que se tiende a eliminar este problema. 8
onsiderando diversos renglon es de las operaciones de la in dustria maq uiladora, se advierte que en promedio, durante
el perodo 1975-1980, por cada peso generado en forma directa
8. Tomado de Miguel Angel Rivera Villaseor, "La industria maqu i-
lado ra en Mxico", en Ejecutivos de Finanzas, Instituto Mex icano de Ejecutivos de Finanzas, A.C., pp. 30 y 32.
1080
CUADRO 10
CUADRO 11
Ao
Va lor agregado de
maqui/adoras
Valor agregado de
electricidad
1.4
1975
0.44
1.5
0.38
1977
1.5
0.47
1979
1981
0.41
1.5
1983
1.7
ov
Fuente: SPP: Estadstica de la industria maqui/adora de exportacin, op.
cit. y Banco de Mxico, Informe anual 1983.
a actividad maq uil ado ra ha ido adqu iri endo cada vez mayor
im porta ncia por c uanto ha tendido a convertirse en una eficaz forma de in gresa r al mercado de Estados Unidos, aunqu e esto se haga a travs de empresas de aque l pas establ ecidas en otros
en do nd e la mano de obra t iende a ser ms ba rata.
En Estados Unidos las importaciones provenientes de empresas
maquiladoras se clas ifican en las fracciones ara nce larias 806 .30 y
807.00. La primera se refiere a artcu los de metal procesados en
el exterior y devueltos para su reprocesam iento. La fracci n 807 .00
se utiliza para registrar mercanca ensamblada en el extra njero.
La Co mi si n de Comercio Internacional de Estados Unidos
(United States lnternationa l Trade Commission) ha elaborado un
estudio 9 en el que se exa minan las importac iones realizadas bajo
las fracc io nes 806.30 y 807.00, m ismo que' sirve de base para la
informacin q ue a co ntinuacin se muest ra .
En 1982, j apn , M xico y la RFA con stituyeron el orige n de
58% de las importaciones estadounidenses bajo la fraccin 807.00,
mientras que en ese mismo ao, j apn, Canad, M xico y la RFA
contribuyero n co n 84% de las importaciones de Estados Unidos
bajo la fraccin 806.30.
Estados Unidos es, sin lu gar a dudas, el destino por exce lencia de las mercancas de maqu ila. Se estima que hac ia 1982 las
ventas de estas mercancas ll egaron a 18 500 mi ll ones de d lares,
que representan alrededo r de 8% del tota l de las importaciones.
En 1966 ese porcentaje era prcticamente in sign ifica nte y hac ia
1975 se haba elevado a cerca de 3 por ciento.
Entre 1970 y 1982 Mxico elev su importancia dentro del valor
tota l de las importaciones de productos maqui lados registradas
en la fracci n 807 .00, seg n se mu est ra en el c uadro 11 .
9. United States lnternational Trade Commission, lmports Under ltems
806.30 and 807.00 of the Tariff Sch edu/es of the United Sta tes, 1979-82;
publicacin de la USITC nm. 1467, Washington , enero de 1984.
1970
38.5
13 .2
Canad
10.1
Mxico
7.2
Japn
6.0
Hong Kong
5.0
Blgica
n.d.
Singapur
n.d.
Malasia
20.0
Resto del mundo
n.d. No determ inado, se engloba en resto del mundo.
RFA
1982
14.8
6.9
15.7
27.9
n.d.
n.d.
4.7
6.1
23 .9
CUADRO 12
1982
30.8
n.d.
2.5
n.d.
n.d .
6.3
37.6
4.4
9.1
9.3
En lo que se refiere a la fraccin 806.30, la evolu c in se consigna en el cuadro 12. En estas cifras se advierte la creciente importancia de la maquila realizada en M xico, la din mi ca impresionante de j apn -q ue es en la actualidad el pas que mayores
exportac ion es de esta naturaleza reali za hacia Estados Unidosy la prdida rel ativa de mercados por parte de Canad, Italia,
Franc ia y Blgica.
En 1982 Mxico ocup el segundo y tercer lugar en importancia
en las importaciones estadounidenses bajo las fracciones 807.00
y 806.30 respectivamente.
GENERACIN DE DIVISAS
partir de 1970 en la balanza de pagos de Mxico se identifican con prec isin los ingresos provenientes de las empresas
maqui ladoras bajo el rubro servicios por tran sform acin . La generacin de divisas por este co ncepto ha tenido una evoluci n
dinmica en los ltimos aos (vase el cuadro 13).
,.)
Los servicios por transform acin aporta ron, 2.6% del valor total de los ingresos en cuenta corriente en 1970; 4.6% en 1975 ,
3.1% en 1980 y 2.9% en 1984. La importancia que han adq uirido
estas actividades se advierte, asimismo, en las cifras que corres-
1081
CUADRO
13
M illones de
dlares corrientes
ndice de
crecimiento
82 .9
10 1.9
155.5
238 .6
375. 1
332.4
365.6
344.6
452.3
638 .0
77 1.0
976.0
851.3
. 829.5
1 250.0
100.0
122.9
187 .5
287.8
452.5
400.9
441.0
415.7
545.6
769.6
930.0
1 177 .3
1 026 .9
1 000.6
1 507.8
1970
197 1
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
198 1
1982
1983
1984
CUADRO
14
6.4
10.8
9.9
7.4
5.1
5.0
4 .0
3.9
5.3
Fuente: Nafin sa, Banco de Mxico y Banamex, op. cit.
CUADRO
15
1970
1976
1980
1982
1983
3 254
8 277
11 653. 1
24 947
28 9 19
28 282
700.0
100. 0
100.0
100.0
/OO. O
100.0
88. 1
44.2
6.7
4.4
10. 1
27.3
89.2
52 .0
15.2
3.9
9.6
20 .2
89.4
60.6
37.8
3.1
6.7
14.9
93.7
73.4
54.0
2.9
4.9
7.9
93.7
75.7
52.3
2.9
5.7
5.7
2.1
3.5
4.1
4.6
de Mxico, Balanzas histricas e informes anuales 1980 y 1983.
3.7
1978
Porcentajes
Total
Renglones seleccionados
89.2
Exportacin de mercancas
39.6
Petrleo cru do
n.d.
Servicios por transformacin
2.5
Turi smo
12.7
Transacciones fronterizas
32 .3
Ingresos provenientes de
inversiones
2. 1
Fuentes: Elaborado con base en datos provenientes de Banco
1082
Cuadro
16
1970
1876
1980
1982
1983
1984
n.d.
83
55 7
520
9 430
771
15 623
85 1
14 793
829
16 500
1 250
67
222
224
174
1 022
413
627
1 325
141
618
1 065
170
1 183
1 200
En 1983, el turismo fue el rengln ms importa nte en la ge nerac i n de ingresos en cuenta co rri ente, despus del petr leo; le
sigui eron en impo rtancia los in gresos proven ientes de inversiones en el exterior y los se rv icios por transformacin . De acuerdo
con la inform ac in prelimin ar di spon ibl e, en 1984 los ingresos
provenientes de servicios po r transformacin fueron ligeramente
superiores a los ingresos netos por tu rismo.
La preponderancia de los ingresos por exportaciones de pet r leo so n muy superi ores a los q ue pod ran derivarse de otros
conceptos. Las cifras expone n la vinculacin tan estrec ha que se
ha form ado entre la activ idad petro lera y los in gresos de d ivisas .
Se advierte, asimi smo, q ue las acti vidades de la industria maqu iladora de exportacion va n adqu iriendo un peso cada vez mayor
en el esfu erzo de ge nerac in de divisas. El turismo po r su pa rte
tambin pod ra perfilarse como una de las activi dades de particul ar importancia para el ingreso de divisas al pas.
TRINOM IO DE VULN ERAB ILI DAD ECONMICA
En lo q ue se refi ere al tu rismo, debe destaca rse qu e constituye un a acti vid ad importante, e interesa nte desde mu y diversos
ngul os, para la economa nacional. Si n em bargo, no es, ni debe
ser, pa rte sustantiva de la estrategia de desa rro llo . Ta mpoco deben exage rarse sus virtud es, como en ocasi ones ha ocurrido . El
turi smo es im portante en la captacin de divisas y en la generacin de empleos. Empero, no se trata de perfil ar al pas hac ia un a
sociedad proveedora de se rvicios de baja intensid ad tec nologica
como la qu e se desa rrol la en la mayora de las acti vidades tursticas, con excepc in obv ia de la transportac in e rea, cuyas modalidades de operacin estn ms all de los se rvicios tursticos.
El turi smo recept ivo imp lica sa lida de divisas por concepto de
uti lidades, regal as y pago po r el servicio de exp lotac in de las
marcas y nombres comerciales de las cadenas hoteleras de origen ext ranj ero . Cabe destacar qu e en mltiples ocasion es la inversin ms importante en los servicios de tu rismo proviene de
empresarios nacionales y que la empresa extranjera slo administr.
co n base en la util izac in de nombres reconocidos intern acionalmente . De esta manera, y si bien es cierto qu e la actividad turstica ha tenido saldos superavitarios en cuenta corriente, tambin
lo es q ue parte de los ingresos netos sa len del pas por medio de
otros re nglones de la balanza de pagos, lo cua l lo li mita como
fuente importa nte en la generacin de divisas.
Fi nalmente, en el ca so del tu ri smo habra que apuntar que tam bi n se trata de un a actividad vu lnerable respecto de factores polticos de l exteri or. El boicot q ue la co mun idad juda intern acional hizo al tu rismo a M x ico a med iados del deceni o de los aos
setenta y las presiones qu e el gobiern o estado unidense ejerci
en torn o a supuestas in segurid ades de los turistas en M x ico, son
dos ejemplos de cmo el fl ujo de turistas hacia el pa s est asociado a elementos de natu ra leza po ltica. Podra dec irse qu e el
turismo es una especie de term metro del equili brio de las relaciones
polticas de Mxico con el resto del mun do y en particular con
el Go biern o de Estados Unidos.
Las activi dades de la industri a maq uiladora de exportacin vienen a cerrar el trinom io de las reas de relativa mayor importancia en la generac in de divisas . Co n seguridad, en un co rto plazo
podra co nvertirse en la segunda fuente de divi sas despu s del
pet rleo . En este caso no pod ra se alarse una vu lnerabili dad especfica con respecto a un o u otro factor del exterior como en
los casos del petrleo y del turismo. Aq u existe qu iz una situacin
ms diluida pero no por ello menos preocupante. Las posibilidades
de continuar recibiendo ingresos de divisas q ueda asociada a factores tan diversos como los siguientes : a] mantener un tipo de cam-
1083
1084
e mantenerse las cond iciones que han prevalecido en trminos de poltica indu stria l y de comercio exterior, puede
preverse q ue en los prximos diez aos Mxico, japn y Canad
sern los pases que cubran la parte mayoritaria del mercado estadoun idense de prod uctos de maquila incluidos en las fracciones
807.00 y 806.30
Puede afirmarse que en muy poco tiempo la actividad maquiladora ser la segunda fuente generadora de divisas, despus del
petrleo y antes que el tu rismo. Pod ra tambin suponerse que
hacia finales de siglo el grupo de industrias maquiladoras com partira, junto con el Gobierno federal , la primaca en cuanto a
la generacin de empleos en el pas .
Asimismo, y a menos que se logre un giro en la estrategia actual, la actividad maquilaqora se mantendr y se fortalecer como
un enclave industrial con articulaciones muy dbi les hacia el interior de la economa. No se advierten posibilidades de que la
planta industrial mexicana se coloque como proveedora de un
mayor porcentaje de insumos de las empresas maquiladoras.
Tampoco se prev que con la actual estrategia se estn dando
las cond iciones necesarias para formar una verdadera masa crftica
derivada de la mejor capacitacin de recursos humanos, tanto
de obreros como de tcnicos, permitiendo que ambos tengan un
contacto ms estrecho con los conocimientos tecnolgicos que
se utilizan.
2. Estab lecer calendarios de integracin nacional para las maqui ladoras, con plazos comparativamente ms largos que los que
se fijan para el resto de las empresas industriales y en los que se
precisen compromisos de incorporacin de partes y tecnologas
nacionales. Se podra pensar en los siguientes trminos: 5"/~ de
integracin nacional a los dos aos de operacin, 8% a los cuatro, 10% a los cinco, 20% a los ocho y 33% a los 15 aos de
operacin .
3. Promover proyectos de riesgo compartido (joint venture) entre maquiladoras y empresas mex icanas o institutos de investigacin para el desarrollo de la maquila tecnolgica de exportacin,
con "contenido" nacional de al menos 40 por ciento.
1. La industria maquiladora de exportacin en Mxico es una actividad altamente generadora de empleos, en su mayora para personas de escasa preparacin esco lar y cuyas remuneraciones promedio son semejantes al salario mnimo general.
5. Favorecer en el futuro el crec imi ento de empresas maquiladoras en las inmedi aciones de los puertos industriales, tal como
est ocurriendo en el estado de Yucatn, a efecto de evitar que
la mayor parte de los sueldos y salarios pagados retorne a Estados Unidos por la va de las llamadas transacciones fronte ri zas
y sin que por ello se pierda la ventaja de la relativa cercana con
el mercado de ese pas .
6. Los apoyos crediticios deben darse p rior itaria y casi exclu sivamente a empresas mexicanas que suministren insumos a empresas maquiladoras y no necesariamente a estas ltimas. O
CONCLUSIONES GENERALES
MARIODVILAFLOREs
INTRODUCC IN
* Investigador de
oo'b
dos interno y externo, y otra pa ra produc ir motores de seis cilin dros, la mayor parte de los cuales se exportan) y otra de la Chrysler,
en la qu e se prod uce n motores de cuatro cilindros, que se desti nan en su mayo ra al exterior.
La co nce ntraci n de una masa co nsid erab le de rec ursos productivos en este lu ga r se exp lica po r la arti c ulac i n de va ri os elementos. En forma muy breve se puede decir que a nive l externo
se encuentra el desp laza mi ento del proceso productivo hac ia zonas en do nde los costos de produccin resulten ms red uc idos,
lo que permite eleva r los ndi ces de rentabilidad y simultneamente hacer frente a la creciente competencia que representa para
los productores estadounidenses la presencia en sus mercados de
pases co mo j apn, la RFA y Francia.
Desde el punto de vista interno, Mx ico ofrece algunas ventajas que hacen atracti vas este tipo de in vers iones. Entre ell as se
pueden citar una mano de ob ra baratq y di sc iplin ada, apoyos de
infraestru ctura y ventajas fiscales. En el caso conc reto de Ramos
1086
AriLpe, pen>amos que desempea un papel destacado el suministro, med 1ante un gasoducto, de gas natura l, fac tor que al parecer
tambi n co br impo rt ancia pa ra qu e la Ford dec id iera con struir
una planta en H ermosdlo, So no ra. Otras ventaj as que podemos
mencionar so n: la ubicacin del lugar, cerca no a la frontera norte,
la po ltica de descon centrac i n indu stria l de l Gobierno federal
y el papel acti vo que adopt el gob ierno estata l para at rae r estas
inversio nes . Adem s se debe considerar la poltica gubern amental
respecto a la indu stri a automovi lstica que busca elimin ar el hist rico desequi li brio comerc ial que esta activid ad ha mostrado en
sus intercambios con el exterior 1 para co nvert irla en una fuente
generadora de d ivisas, las cuales en la coyuntura actu al reviste n
pa ra nu estro pas un a gra n im portanc ia.
Por lo qu e respecta a las dimensiones fsicas del comp lejo, ste se asienta en un a superficie tota l de 270 ha. , de las cuales 240
corresponden a la Genera l Motors 2 y 30 a la Chrysler. (Como
punto de refe renci a, la planta qu e la Ge neral Motors co nstruy
en Tolu ca, Estado de M x ico, a prin cipi os de los sesen ta se ubi c
en un rea de 42 .8 ha.) En cuanto a la supe rfic ie tec hada, la planta de ensam ble de la General Moto rs oc upa 7.5 ha . y 7 ha. la de
motores . En el caso de Chrys ler la dim ensi n edifi ca da es meno r
que la de las dos anteriores. En comparacin, el Centro Tecnolgico de la Gen eral Motors en Warren, Det ro it, cue nta con 270 ha.
La Fo rd considera una rea mnima.de 16 ha. para la construcc in
de edi ficios, almacenes y expansin futura. 3
En cuanto al monto de la inversi n en 1979, el Secretari o de
Pa trim onio y Fom ento Ind ustrial declar que en el complejo automovil stiCO de Ramos A riz pe se in vertira un cap ital superior a los
750 m illo nes de d lares . Adems, sea l que dicha zo na se convertira en la principal produc tora de autos y en la pl atafo rm a de
expo rtaci n de la rama automovilsti ca de Mxico 4 Se estim a
qu e la Ford est cana li zando 500 millon es de dlares al proyecto
de Hermosillo, Sonora 5 La masa de cap ita les que se est dirigiendo al comp lejo de Ramos Arizpe rep rese nta 26% de las nu evas
inversiones estim adas pa ra la ram a au tomovilsti ca en el pas, considerando tanto a la industri a termin al como la de autopartes, para
el perodo de 1979 a 1982, y asc iend e a 15% del valor de los activos nac ion ales que regist raba la rama en 1979 .6 Con base en datos de fines del sexenio pasado, se est ima que la inversi n en el
com plejo de referenci a represe nta ce rca de 7% de la inversin
extranjera acum ulada (11 000 mill o nes de dlares) hasta esa
poca.
l . Se estima que durante el perodo 1957-1980, la rama automovilstica en Mxico gener 30 % del dficit de la balanza comercial de l pas.
2. El proyecto original de la General Motors en esta regin prev la
construccin de por lo menos cuatro plantas; las ya mencionadas y dos
ms para la fabricacin de autopartes .
3. Gerald Bloomfield, " The World Automotive lndustry", pp. 34 y 122.
En copias fotostti cas obtenidas en la biblioteca del Centro de Investiga cin y Docencia Eco nm 1cas (C IDE). Mxico .
4 . Declaraciones de Jos Andrs de Oteyza al }ourna l of Commerce,
junio 13 de 1979.
S. Emilio Pradilla Cobas, " Nueva poltica con las automotrices transnacionales. La nueva planta Ford en Hermosdlo", en Uno ms Uno , MXICO 9 de abril de 1984.
6. Esta informacin se logr con base en datos de la Asociacin Mexicana de la Industria Automotriz (AM IA) . Como este clculo se rea liz en
el segundo semestre de 1982, el tipo de cambio utilizado fue de SO pesos
por un dlar, dado que las cifras de la AMIA se manejan en pesos.
En este artcu lo se destaca el grado de integracin d el co mplejo con la eco noma regional , la tec nologa usada, el va lor de
la producc i n, las d ivisas gene radas y el empl eo directo creado
en las tre s plantas de Ramos A ri zpe.
INTEGRACIN DEL COMPLEJO EN LA ECONOMA REG IONAL
n genera l, en el complejo las tcnicas intensivas en capita l, sumamente modern as, se combinan co n el empleo intensivo de
la fu erza de trabaj o, de ac uerd o co n los requerimientos del proceso productivo. En la planta de motores de la General Moto rs
el proceso de afin ac in y pu li do de monoblocks se efect a con
7 Para 1982 , el total de los vehculos ensamblados en la planta se destin al mercado interno . La situacin cambi en 1984, al arrancar el proyecto " El Camino" que consiste en ensamble para el mercado externo.
1087
mquin as autom ti cas computarizadas, mientras que en el proceso de pintura y ensa mble del motor se empl ea co n mu c ha mayor intensidad trabajo directo. La maq uin ari a y el eq uipo usados
son modernos y la tecnologa empleada no puede cata logarse como obsoleta, in cl uso en los pases desarrollados.
Esto contrasta co n lo ocurrido cuand o la Gene ral Motors co nstruy a principios de los sese nta una planta en To lu ca, Estado de
Mxico, en donde, seg n dec laracio nes de miembros de l sindicato de trabajado res automovilsticos de Estados Un idos, se emple maq uin aria ya utili zada en las fb ri cas de ese pas. Por tanto, para el caso en estudi o no se aplica lo sealado por autores
como Pi erre Sa lama, que pretenden exp licar el proceso de la ll amada intern acion ali zac in del capital med iante la canalizacin
de bienes de capital consid erados como obso letos en los pases
centra les, mientras q ue en las zonas perifricas esos recursos todava si rve n como med ios de trabajo .8 La exp li cac in de ello estriba en que un a parte muy co nsid erab le de la producc i n del
com pl ejo se destina a las expo rtaciones y en consec uencia se encue ntra suj eta a las co ndi cion es de la competenc ia mundial.
Tal vez la caracterstica principal del complejo es su perfil em inentemente "extrovertido" en cuanto al destino de la produccin.
La tecnologa empleada se pens para produ cir para el mercado
externo, y descansa en la mq uina transportadora automtica, " la
c ual co nsiste en un a se ri e de mq uinas-herrami enta, cada un a
eq uipada para rea li zar operacio nes de ca rga, operacin y exp ulsin en forma automti ca, co nectadas por sistema5 transportadores, mi entras tod a la unid ad se co ntrol a desde un punto
central" .9 Estas mq uin as se empezaro n a empl ea r a principios
de los aos ci ncuenta tanto en las plantas de motores como en
las de ensamb le, y con el tiempo se han id o perfeccionando . En
la fabricacin de motores de seis cilindros, dice Bloomfi eld, las
mqu inas efectan 600 operaciones separadas. Un a empresa mexicana filial de la Webb Compa ny, que opera en 13 pases y en
191 9 logr por encargo de la Ford adaptar la cadena utilizada en la
min era para el ensambl ado de autos, in stal los equipos y sistemas . La mi sma compa a se enca rg de simil ar tarea en las plantas de la Ford en Chihuahua, Chihuahu a, y de la Renault en Gmez Palacio, Durango.
En las ope raciones de ensa mbl e, los sistemas transpo rtadores
pueden ser de techo y de piso . En los primeros se pueden transportar cargas hasta de 16 000 li bras . En los segundos, introdu cidos en 1947, los materia les circul an sobre cana les co n profundidad de entre tres y ocho pu lgadas, de ac uerd o con la carga . Un
motor proporc iona la fu erza motriz que se transm ite a travs de
la cade na a un a velocidad de entre 20 y 60 pies por minuto (la
promedio es de 30 pies, 9. 14 m, por minuto) . Aunque la tecno loga del complejo es ava nzada, no incluye el uso de robots, ya qu e
el bajo precio de la fuerza de trabajo no ju stifi ca su emp leo. El
gasto de amorti zaci n y operacin del robot tpico se estim a en
4.80 dlares por hora en promedio, mi entras que el sa lario por
hora pagado en la catego ra principa l en las plantas de la General Motors en Ramos Arizpe es de 82 centavos de dlar, sin inc luir prestac iones.lO
8. Pierre Salama, "Especificac iones de la intern acionalizacin del capital en Amri ca Latina" , en Crticas de la Economfa Polftica , nm. 7, Mxico, abril-jun io de 1979, p. 165.
9. Gerald Bloomfield, op. cit., p. 35.
VALOR DE LA PRODUCCIN
idea de su importancia se puede sea lar q ue esa cifra es 6. 7 veces el monto del presupuesto de egresos del gobierno del estado
de Coa huil a para el mismo ao (28 000 millones de pesos eq uiva lentes a 135 mi ll o nes de dl ares)n El principal producto son
los motores (654 000 unidades) q ue rep resentan 72% del valor
de la produccin total de las plantas de Ramos Arizpe. Es muy
probable que sta sea la zo na con mayor produccin de motores
para auto mvil es en el pas.
CUADRO 1
Concepto
Compaa
Unidades
Va lor
(miles de
d lares)
Ensamble de vehculos
Produccin de motores
Prod ucci n de motores
General Motors
General Motors
Chrysler
41 55o
384 000
270 000
251.7
441.6
216.0
Total
909.3
1088
CUADRO 2
tria! exportada por Mx ico, y en ell a est n desempea ndo un papel importante las plantas de Ramos Arizpe, de donde estimamos,
conservadorame nte, se est exportando ms de 40% de los motores producidos en el pas. 15
Concepto
Compaa
Vehculos
Motores para automviles
Motores para au tomviles
Genera l Moto rs
General Motors
Chrysler
Total
Unidades
exportadas
Va lor
(miles de
dlares)
24 250
364 000
230 000
27.1
25 1.2
110.4
388.7
CUADRO 3
A
B
E
F
G
H
H-1
H-0
Pesos
Dlares 1
(Dlares) 1
1 011
1 230
1 361
1 49 1
1 622
1 753
1 883
2 102
2 155
2 356
5.39
6.56
7.26
7.95
8.65
9.35
10 .05
11 .21
11.50
12.57
0.67
0.82
0.91
0.99
1.08
1.17
1.26
1.40
1.44
1.57
No contamos con el dato referente a la distribu c in de los trabajadores en cada una de las categoras, pero la que quiz agrupe
al mayor nmero es la "B", en dond e se incluyen los siguientes
pu esto s: ensa mblador de carroceras, ensam blador de pint uras,
ensa mbl ador de c has is, ensamb lador de vestid uras, rec ibidor de
materi ales, mantenimiento de edificio y operario en ge neral. En
d icha catego ra el sa lari o por hora es de 82 centavos de d lar,
sin incluir prestac ion es. En la regi n el sa lario mnim o es de 44
ce ntavos de dlar por da, mientras que el ms bajo del tabu la15. La estimaci n se efectu con base en datos proporcionados por
la revista World's A uto World, en su edicin de agosto de 1984 y del boletn de la AM IA de junio de 1984. De estas fuentes se desprende queMxico est vendiendo al exteri or 1.4 millones de motores al ao (este' es
el dato que se utiliza en el texto para calcu lar 40% de participacin del
complejo). Si n embargo, se estima que la cifra real es menor debido a
que es posible que la planta de Renault en Gmez Palacio todava no
est operando a plena capacidad y a que el dato consignado para General Motors en Mxico, de 486 000 unidades exportadas es algo elevado.
Una cifra ms rea l sera la de 1.1 mil lones de motores exportados al ao .
Con esta estim cin la partici pacin del complejo sera de 54% del total.
1089
CUADRO 4
Pas
Singapur (1982)
Taiwn (1982)
Corea del Sur (1982)
Hong Kong (1982)
General Motors. Categora " B" (julio de 1984)
Genera l Mott...rs. Media aritmtica (j ulio de 1984)
2.19
1.46
1.42
1. 22
0.82
1.12
Motores
Ensamble
Motores
Genera l Motors
General Motors
Chrysler
Total
Ocupacin
(personas)
3 074
2 032
1 326
6 432
dor de G.M . es de 67 centavos, es decir, 52% ms alto. Con relacin a la catego ra "B", la diferencia es de 85 por cie nto.
Respecto a los sa lario s internaciona les, los de esta planta estn por debajo de los que se paga n en algunos pases asiticos,
como se muestra en el cuad ro 4. Con relaci n a la categora "B",
las remunerac iones en Ramos Arizpe so n ms bajas que las preva lecientes en pases co nsiderados, hasta hace poco, como de
mano de obra barata.
Si se compa ran con los de Corea del Sur, los sa larios manufact ureros en Mxico eran ms elevados -casi el doble en 1978q ue en ese pas. Para 1984, resultaro n inferio res en oc ho de las
diez categoras del tabu lador. Lo anterior se exp lica por la brusca
deva luacin de nuestra moneda co n respecto al dlar a pa rtir de
principi os de 1982. Por otra parte, si co nsideramos que el costo
por hora de la mano de obra en la rama automovi lstica en Estados Unidos es de 23 d lares 16 y lo comparamos con el nivel ms
alto del tabulador, la fuerza de trabajo en el comp-lejo resulta 14.6
veces ms barata . Si la comparacin se hace co n respecto a la
categora "B", los salarios resultan 28 veces menores que los que
reciben los trabajadores estadounidenses .
El empleo d irecto que se genera en las tres plantas es de 6.432
pe rsonas (vase el cuad ro 5), lo que representa 11 .5% del total
de asegurados en la regin q ue comprende Sa ltillo y Ramos
Arizpe).
16. Newsweek , 24 de septiembre de 1984, p. 35.
CONCLUSIONES
1. Por las d imens iones fsicas de las in sta lac iones, es de esperarse un aum ento en la actividad productiva en el complejo de
Ramos A ri zpe a corto y mediano plazos .
2. El grado de integraci n con la eco noma nacional y regiona l es muy red ucid o. De hecho, las plantas de ensamble de vehculos opera n co mo maq uilado ras. En el caso de la produccin
de motores ex iste un a mayor vinculacin, ya que los cigea les
y los monoblocks se fabrican en la regin, en plantas de capita l
nacio nal, pblico y privado. Dada la trad ic i n industrial de la regin , parece potencialmente factible elevar los niveles de integraci n.
CUADRO S
Planta
3. La tecnologa em pleada es mode rn a; no se trata de maquinaria ni eq uipo obsoletos. En la planta productora de cigeales
de Macimex se emp lean medios de produccin simi lares a los de
Chrysler y Genera l Motors.
La tec no loga se o ri enta a producir para el mercado exte rn o;
en consec uencia su diseo obedece a la produccin de cantid ades masivas de mercancas. No se usan robots en el complejo porque su costo de ope raci n es ms elevado.
4. Se estim a que el va lo r de la produccin del complejo para
1984 fue de 909.3 millon es de d lares, ca ntid ad que repre se nta
6.7 veces el presupuesto de egresos del estado de Coa huil a para
dicho ao. Esto nos ofrece una id ea del peso relativo de estas plantas en la eco nom a estata l. Destaca la fabr icac in de motores, la
cual representa 72% del va lor de la producci n tota l.
Tendencias recientes
del comercio mundial
y las relaciones
entre los pases centrales
y 1OS pe rif riCOS
MARTA BEKERMAN*
Del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcn icas (Conicet), Buenos Aires.
el volumen de las exportaciones lo hizo con una de 8.5%. la veloz expansin de la productividad y de la demanda interna en
los pases industrializados fue generando un proceso de liberacin del comercio internacional a travs de sucesivas ruedas de
negociaciones. El crecimiento del comercio fue adems estimulado por el proceso de internacionalizacin de la produccin industrial, encabezado por las empresas estadounidenses durante
los cincuenta y los sesenta y que dio lugar a un significativo intercambio en el seno mismo de las grandes empresas . 1
l . Ms de 25 % de las exportaciones totales de Estados Unidos y de
20% de las de Inglaterra correspondan, a fines de los sesenta, a transacciones entre filiales de las corporaciones transnacionales. Vase Perry,
"Mercados mundiales de manufacturas e industrializacin de los pases
en desarrollo", en R. Ffrench Davis y E. Tironi (eds.), Hacia un nuevo
orden econmico internacional, CIEPLAN-Fondo de Cultura Econmica,
Mxico, 1981.
1091
D esde el co mienzo de los aos setenta se observ un a prdida d e dinamismo en el sector indu strial de los pases centrales,
proceso que se agud iz durante la segunda mitad de la dcada.
La tasa de crecim iento de dicho secto r pas de un nivel prximo
a 6% durante los aos sesenta a 2.5% durante 1974-1979 (vase
el cuadro 1). Las tendencias recesivas se han agudi zado durante
los primeros aos del actua l decenio .2
CUADRO 2
Perodos y aos
CUADRO
Ramas
Tod as las industrias manufactureras
Industrias ligeras
Industrias pesadas
Productos al im enticios, bebidas y
tabaco
Textiles
Prendas de vestir, cuero y calzado
Productos de la madera y muebles
Papel, imprentas y editoriales
Sustancias qumicas, petrleo
y productos de ca ucho
Productos minerales no metlicos
Industrias metlicas bsicas
Productos metlicos, maquinarias
y material de transporte
pases desarrollados
Ponderacin
7960- 7970- 797.;
en 7975
(%)
7970 7979 7979
100.0
34.0
66 .0
5.8
4.4
6.6
3.5
2.9
3.8
2.5
2.4
2.6
12.3
4.4
3.9
3.9
8.1
4.1
3.8
2.3
4.6
4.9
3.2
1.8
1.4
2.9
2.7
2.8
0.9
0.9
1.6
2.2
CUADRO
14.7
4.2
7.7
9. 1
4.9
5.2
39.1
6.4
Comercio mundial
8.5
1963-1973
5.2
1973-1980
5.0
2.6
1.6
198 1
1.0
1982
-0.1
-2 .5
1983
2.0
2.3
3.1963-1 972.- - - - - - - - - - - - - -
5.1
3.3
1.8
4.0
2.1
- 0.2
4.0
2.9
~------
Productos primarios
Alimentos
Materias primas
Metales
Petrleo
Manufacturas
7970
7975- -
7979
700.0
700.0
700.0
20.5
14.7
5.8
12.8
9.2
55.4
17. 1
13 .2
3.9
9.7
19.4
52.1
16.0
11 .8
4.2
8.6
20.3
53.2
100.0
12.1
4.7
65.7
15.9
100.0
12.6
3.6
66 .2
16.0
100.0
11.4
3.8
67.2
15.7
Pases desarrollados
TotaP
Al im entos
Materias primas
Manufacturas
Otros 2
Pases en desarrollo no
pertenecientes a la OPEP
100.0
100.0
100.0
Tota1 1
32. 3
26 .8
Alimentos
36.7
7.5
7. 9
Materias primas
13.3
38.0
29.6
Manufacturas
23.4
27.0
30.0
26.1
Otros 2
Tlas ciras- estil aproximad as: por lo quenOsliiTla 1ooo,i;.2. Incluye petrleo y metales
Fuente: Elaborado con base en UNCTAD, Handbook of lnternational Tra de and Oevelopment Statistics, Naciones Unid as, Nueva York,
1981.
3. Vase F. Fajn zylber, op. cit., y UNCTAD, Tenden cias de la produccin y el comercio mundiales, Naciones Unidas, Nueva York, 1983 .
1092
CUADRO 4
797 7-7973 a
7978-7980
2.9
2.2
-3 .8
- 0.1
Productos alimenticios
De zonas templad as
De zonas tropicales
Semi llas oleaginosas, aceites
vegetales y tortas oleaginosas
Total
4.5
6.0
2. 8
6.4
4.1
- 1.4
2.0
5.3
0.7
CUADRO S
7965
700.0
7970
700.0
7975
1980
100.0
100.0
68 .8
19.7
71. 3
18.0
66.0
24.4
63 .1
28.1
7. 1
12.6
6.7
11.3
14.1
10. 3
16.9
11 .2
2.9
0.9
8.8
10.5
3.0
0.7
7.6
9.8
3.2
0.4
6.7
8.9
4.2
0.3
6.7
7.9
CUADRO 6
9.0
n.d .
9.1
6.7
11.8
7978
6. 1
4.2
-2 .9
10.0
7979 7980
12.3 9.9
12.5
9.1 -
2.2
7.5
f.
Argentma, Brasil, Crec1a, Hon g Kong, Israel, Corea; Portugal, S1ngapur, frica del Sur y Yugoslavia.
a. Perodo 1968-1972
Fuente: FMI, World Economic Outlook, 7982 y 7984.
1093
CUADRO 7
CUADRO 8
Importaciones
Exportaciones
Pases en desarrollo
8.8
5.3
8.1
4.8
7.7
7.6
8.3
6.2
8.7
6.1
4.4
7.5
8.0
5.5
B.O
5.8
Ajenos a
Pa,fses
Mundo desarrollados Tota l OPEP la OPEP
Total
1970
1975
1979
100.0
100.0
100.0
72.3
70.2
70.8
20.3
23.4
24.8
1.9
3.2
3.8
18.4
20.2
21.0
Alimentos 2
1970
1975
1979
100.0
100.0
100.0
74.4
62.5
64.5
15.5
22.8
22.6
2.3
7.0
6.2
13.2
15.8
16.4
100.0
100.0
100.0
63. 1
57.3
61.4
21.6
26.5
27.6
0.7
2.6
2.5
20.9
23.9
25.1
100.0
100.0
100.0
61.9
59.3
62.4
34.5
36.3
35.1
5.3
10.5
9.9
29.2
25.8
25 .2
1970
1975
1979
1094
CUADRO 9
1960
Exportaciones de los
paises en desarrollo
Productos alimenticios
Materi as primas agrco las
Minerales y meta les
Combu stibl es
Manufacturas
36
17
14
26
7
100
Importaciones
Productos al imenticios
Materi as primas agrcolas
Minerales y metales
Combustibles
Manufacturas
14
3
9
2
67
100
1970
(49)
(23)
(19)
27
9
16
3S
14
(9)
(41)
(13)
(24)
(22)
700
(1S)
(3)
(9)
12 (12)
3 (3)
9 (9)
2
72 (73)
(68)
100
Tasa de crecimiento
1979
1960-1970
1970-1979
13 (19)
4 (6)
S (8)
61
17 (26)
4.2
0.4
10.4
1S.4
14.6
14.7
10.8
33.3
27.S
7.9
24.9
4.9
S.S
7.0
1.6
7.S
19.6
18.9
20.8
26.3
21.S
6.8
21.1
100
S (S)
2 (2)
9 (9)
2
74 (7S)
100
8.8
1. Las cifras entre parntesis representan porcentajes de todos los productos, excl uidos los combustibles.
Nota: Todos los datos se ca lcu laron a partir de va lores en dlares co rri entes y los porcentajes no suman siempre 100 debido al redondeo.
Fuente: UNCTAD, Tendencias de la produccin y del comercio mundiales, Naciones Unidas, Nueva York, 198:!.
CUADRO
10
ma~ufacturas 1
Exportaciones de
de los pases en desarrollo
hacia los pases desarrollados. Composicin de productos
Porcentajes
de las exportaciones
totales de manufacturas
Grupos de productos
Productos de las industrias mecn icas
y metlicas
Prendas de vestir
Textiles
Artculos man ufacturados diversos
Productos alimenticios
Productos de la madera y muebles
Cuero y calzado
Productos qum icos
Hierro y acero
Metales no ferrosos trabajados
Vehculos de ca rretera
Pu lpa, papel y cartn
Productos minerales no metlicos
Bebidas y ta baco
Productos de ca ucho
Man ufacturas
1962
7970
7979
3.8
9.7
22.4
17.4
10.8
3.9
9.3
2.0
1.2,
0.4
0.7
1.0
12.3
0.2
12.2
16.2
14.9
12.3
14.3
9.S
4.7
6.6
4.S
2.4
0.4
0.6
0.9
3.2
0.3
24.S
20.2
10.0
9.2
8.0
7.4
6.2
4.7
3.7
l. S
1.3
1.1
0.9
0.7
0.6
100.0
100.0
100.0
s.o
1. Excluidos los productos del petrleo, el gas y la elect ricidad y los metales sin trabajar. Las cifras estn aproximadas, por lo que no siem pre
suman 100.
Fuente: UNCTAD, Tendencias de la produccin y del comercio mundiales, op. cit.
La participacin de los pases en desarrol lo en las importaciones de productos que utilizan trabajo de manera intensiva rea lizadas por los pases centra les crece marcadamente durante los
aos setenta (vase el cuadro 12) reflejando una tendencia de los
pases del Tercer Mundo a aumentar las exportac iones de bienes
que insumen mucho trabajo.? Sin embargo, esa tendencia comienza a modificarse a partir de 1978 en coinc idencia con la profundizacin de nuevas formas de proteccin en los pases centrales.
En efecto, a partir de 1978, y ms marcadamente durante la dcada presente, puede observarse en estos pases un aumento de
la proteccin en las industrias que requieren gran intensidad de
trabajo, lo cual aparece como una quiebra de las tendencias que
estaban teniendo lugar ' hasta entonces en el come rcio con los
pases en desarrollo.8
7. En el cuadro 12 se aprecian diferencias marcadas entre las tendencias mostradas por los pases en desarrollo y Japn. En este ltimo, las
exportaciones de productos con gran densidad de trabajo poco ca lificado
se reducen marcadamente durante los setenta, mientras que contina hasta
1978 el aumento en la participacin de productos con alta densidad de
cap ital y de trabajo ca lificado.
8. Segn la UNCTAD, si de 1978 a 1980 la participacin de los pases
en desarroll o hubiera aumentado al mismo ritmo que de 1968 a 1978,
en 1980 su participacin en los productos intensivos en trabajo poco
calificado importados por los pases centrales habra llegado a 28% en
vez de 2S% , corn o aparece en el cuad ro 12 (vase UNCTAD, Informe
sobre el comercio y el desa rrollo mundiales TD R121Rev. 1, Naciones
Unidas, Nueva York, 1982). La prdi da de exportaciones de los pases
en desarrollo debido al avance del proteccionismo seguramente se ha acentuado desde entonces.
1095
CUADRO 11
Com ercio de manufacturas 1 de los pases e n desarrollo con los desa rrollados, seg(m la densidad
de los factores, 2 en 7963 (%)
Variaciones 3
Densidad de los factores
Exportaciones a los pases
desarro llados
Alta de nsidad de trabajo
Poco ca lificado
Muy ca lificado
Alta densidad de capital
y de recursos 4
Total
Importac iones procedentes de los
pa ses desarrol lados
Alta densidad de trabajo
Poco calificado
Muy calificado
Alta densid ad de capita l y
de recursoss
Total
7963
7973
7980
7963 a 7973
7973 a 7980
37.3
5.6
44. 1
16.9
42.4
21.3
+ 6.8
+ 11.3
-1.7
+ 4.4
- 18.1
-2.7
57. 1
39 .0
36.3
700.0
700.0
700.0
15.0
33.9
10.6
39.6
9.4
37 .0
- 4.4
+ 5.7
- 1.2
-2.6
- 1.3
+ 3.8
51.1
49.8
53.6
700.0
700.0
700.0
~-
-~~~~-----
11.
CUADRO 12
Total
Japn
Productos de gran densidad
de trabajo
Baja densid ad de persona l
calificado
Textil es y prendas de vestir
Otros
Alta densidad de persona l
ca lificado
Productos de gran densidad de
capital y de recursos
Total
------------------- -7963
7968
7973
7978
7980
13.1
13.5
18.8
10.4
14.9
12.9
24.4
12.5
20.8
15.7
35 .9
16.6
25.8
16.0
42 .8
21. 6
25.5
15.9
41.4
21.5
1.2
1.9
5.2
7.4
8.4
6.7
7.6
6.1
6.1
6.8
6.3
7.3
8.4
70.0
70.5
8.7
7.7
10.2
9.0
8. 1
10.0
4.9
4.1
5.9
3.5
3. 1
4.0
3.0
2.2
3.7
2.8
6.9
9. 1
11.6
10.3
3.0
4.4
6.4
8.9
8.9
4.0
5.8
6.9
8.7
8.2
Fu ente: UNCTAD, Informe sobre el com-ercio y eTdesarrol/o mudiale"S,
op. cit.
as polti cas co mercia les segu idas por los pases desarro llados
~ desde la posguerra gua rd an un a relacin muy cercana con
1096
arance larias que las autoridades pueden contro lar de modo ms
directo para lograr fin es especficos. 9
Segn Mend iv, 10 el proceso de cambio de las ventajas comparativas opera actualm ente en forma muy d iferente al pasado.
Cua ndo In glate rra fue mejorando su productividad en la indu stria textil, ya entrado el siglo XIX, su produccin gan rpidamente
mercados exteriores. Durante los ltimos aos este proceso se
extendi a pases en desarrollo q ue aparecen en el mbito mundial
como exportadores eficientes de manufacturas debido en muchos
casos al aporte del capita l extranjero o ri ginado en los propios
pa ses centra les. Pero las ve ntajas comparativas logradas por las
nac iones en desarrollo c hoca n actualmente co ntra las po lti cas
defensivas empleadas por los pases indu striales. Dentro de estos
ltimos, el avance del proteccionismo se hace fuerte en ramas
en las que el uso del trabajo es inte nsivo, mientras que se acelera
la competenc ia externa en sectores tecnolgicos de pu nta. Sitomamos el ejemp lo de Estados Unid os, vemos que los grupos industriales que presiona n por medidas proteccionistas no son los
sectores de rp ido ava nce tecnolgico in sta lados en el Valle del
Si lic io, si no aquellos vinculados a textiles, confecc iones, ca lzado,
acero y tambin a la indu stri a automovilstica.
La implantacin de medidas protecc io ni stas en el Norte no va
dirigida nicamente contra las naciones en desarro ll o. Es posible
observar con frecuencia pugnas entre los pases europeos y Estados
Unidos o j apn por los mercados de los productos sid errgicos,
agropecuarios o electrn icos . Pero lo que debilita a los pases en
vas de desarrollo en las actuales cond iciones de aum ento de las
negoc iac iones comerciales bil atera les es su poca capac idad de
ap li car medidas de respuesta efectivas ante las barreras comercia les c recientes q ue van c reando los pases ce ntrales. Por eso,
en los prop ios documentos de l FMI se seala que " la inc idencia
de las barre ras no tarifaras es frecuentemente mayo r en aquellos
secto res en los que los pases en desarrollo gozan de ventajas
comparativas" .11
Adems, el FMI se ala en su ltimo informe que las cond iciones de acceso a los mercados externos por parte de los pases
en desa rrollo se han deteriorado en el ltimo perodo_ 12 Si bien
sta es ya una rea lid ad amp liamente reconocida, es cierto que
en los ltimos aos las exportac io nes de algunos pases en desarrollo conti nu aron expand indose aunqu e a tasas meno res que
en perodos anterio res. La experiencia de dos de ell os (Brasil y
Corea) as lo demuestra.
Si n embargo, es necesario considera r las diferencias que estas
economas presentan co n respecto a las de otros pases en desarro llo, as como la disparidad entre la situac i n del comercio intern ac ion al en el momento en que estos pases conso lid aron su
posicin exportadora y el momento actua l.
9. Estas medidas, que pueden tener un efecto protector muy superior
al del arancel, incluyen una maraa de resoluciones que en gran medida
escapan a los acuerd os del GATI y comprenden: a] medidas destinadas
directamente a restringir compras exteriores, como derechos compensatorios a la importacin, aforos, medidas antidumping, restricciones cuantitativas o volu ntarias, acuerdos bilaterales, depsitos previos; b] med idas
adoptadas con finalidades aparentemente ajenas a la proteccin comercial
pero que de hecho la prom ueven, como req uisitos san itarios, de medio
ambiente o seguridad, req uerimientos de cal idad o embalaje, etctera .
1O. P. Mendiv, "Proteccionismo y desarrollo", en Revista de la CEPAL,
nm . 6, Santiago de Chile, segu ndo semestre de 1978 .
11. FM I, World Economic Outlook, Washington, 1982.
12. FMI , Wo rld Economic Outlook, Occasional Paper 27, Washington,
1984.
CONCLUSIONES
.
E
tu vo
A LI STERMc iNTYRE*
no de los primeros xitos de la UNCTAD en materi a de negociac io nes fue el estab lec imi Ento del Sistema Generalizado
de Preferencias (SGP), en beneficio de las exportaciones de manufacturas de los pases en desarrollo. Luego siguieron las negociaciones del Conju nto de Principios y Normas Equitativos Convenidos
Mu ltilatera lme nte para el Control de las Prcticas Comercia les
Restrictivas, que fue aprobado posteriormente por la Asamblea
General de las Naciones Unidas.
En el seno de la UNCTAD se han negoc iado y ren egociado
num erosos acue rd os sob re productos bsicos. La UNCTAD emprendi tambin en este sector clave un a de sus ms importantes
inic iativas, el Fondo Comn pa ra los Productos Bsicos, que se
negoc i en 1980. Es im pe rati vo que el Fondo Comn entre en
operacin sin ms demora . La revitalizac in y fortalecimiento del
sector de productos bsicos es de vital importancia para el desarrollo a largo plazo de los pases prod uctores de materias primas.
En este respecto la activacin de la Segund a Cuenta del Fondo
Comn ayudara a promover la cooperac i n en buen nmero de
sec tores im po rtantes que no disponen ahora de fin anci amiento.
En lo que se refi ere al sector naviero, la UNCTAD elabor el
Cdigo de Co ndu cta de las Co nferencias Martim as que entr en
vigor el ao pasado y define los princ ipios por observar en la
reglamentaci n de las tarifas de los fl etes y la reparticin de carga
entre propietarios de buqu es de ln ea miembros de la Conferencia en los pases desa rrollados y en desarrollo. A ste le sigui
otra iniciativa de la UNCTAD, la Cmferencia de las Naciones Unidas
para la Elaboracin de un Co nv ~ nio sobre el Transporte Multimod allntern acional. Ms recientemente, se ha estado preparando
Sec retario General Adjunto de lu UNCTAD, encargado del Despacho. Present esta ponencia en el sem inario organizado por el Gobierno de Mxico del S al 7 de agosto del presente ao, en la capital
de la Repblica, para conmemorar el XX aniversario de este rgano
permanente de la Asamblea Gener 1 de las Naciones Unidas. Del texto
original se suprimi la introd uccir., de carcter bsicamente circunstancial. El tftulo es de la Redaccin. [Trad uccin del ingls de Raymonde Deminieux y Sergio Ortiz Hern n.]
un conve nio intern acional sobre las cond iciones para el registro
de buques.
La UNCTAD ha mostrado un inters muy especia l por la difcil
situ ac i n qu e at raviesan los pases mi embros menos favorecidos,
lo qu e la ll ev a la adopci n, en 1978, de la reso luc in 165 (S-IX)
para el aju ste retroactivo, por parte de los pases desarro ll ados
donantes, de los vencimientos de las deudas oficiales de las naciones ms pobres. Hemos ca lcul ado que las acc iones realizadas
dentro de este marco han permitido la ca ncelaci n de deudas y
otras medidas eq uiva lentes por un monto ap roxim ado de 6 000
millon es de d lares. Los trabajos de la UNCTAD a favor de estos
pases permitieron asimismo que se efectuara en 1981 la Conferencia de las Naciones Unid as para los Pases Menos Ade lantados, la cua l adopt el Nuevo Programa de Accin, co n el objeto
de ampli ar co nsid erab lemente la asistencia fin anciera y tcnica
a este grupo de pases.
El hi storial de los ltim os 20 aos se extiend e ms all de estos ac uerdos especficos y de estas co nvenciones qu e se revisan
peri dicam ente en el seno de otras instancias intergubern amenta les regul ares del Sistema de las Naciones Unidas. Asimi smo, la
UNCTAD ha tenido un im portante papel cataltico estimul ando acc iones en otras esferas . H a trabajado intensamente en el campo
de la tecno loga, en el cual ha negociado durante los ltimos 10
aos el Cdi go de Conducta para la Transferencia de Tec nol oga. La UNCTAD, tambin se ha esforzado por impartir dinamismo al come rc io de los pa ses en desarrollo co n los pases soc iali stas de Europa Oriental y entre los mismos pases en desarro ll o.
En este ltimo sector, la Comisin de Cooperac in Econmica
entre Pases en Desarrollo ti ene un importante programa para crear
un sistema globa l de prefere ncias comerc iales entre pases en desarrollo (SGPC) . En Delhi , la semana pasada, en una reunin ministeri al de pases en desa rrollo, se d ieron los primeros pasos para
emprend er negoc iac ion es co ncretas.
Actividades
1098
pacin en el mej oramiento de l Fondo de Financ iam iento Compensatorio, todo esto en el FM I. Adems, fue la UNCTAD la que
estab lec i el objeti vo de dest in ar 0.7% del PNB de los pases
desarrollados a la ayuda oficial para el desarroll o, meta que se
incorpor en la primera Estrategia Intern ac iona l para el Desarrollo
y se mantu vo en la Estrategia adoptada por la Asamb lea General
de las Naciones Unidas para el decen io actual. Cas i resu lta inli e.cesario decir que las ideas y concepc iones desarro ll adas en la
UNCTAD han tenido efectos de gran alca nce en la acti vidad del
GATI. As, por ej emp lo, la Parte IV de ese Ac uerdo Genera l representa un esfuerzo por ap lica r en ese marco ideas y enfoq ues
-originados en la UN CTAD- sobre el tratam iento espec ial y diferenciado a los pases en desarrollo.
EL PAPEL PRESENTE Y FUTURO DE LA UNCTAD
Un entorno diferente
os aniversarios son, de suyo, ocasiones propicias para la retrospeccin y, en el caso de la UNCTAD, ciertamente tambi n para
la complacencia. Sin embargo, es de todos conoc id o que el entorno intern acional en el qu e tiene q ue actu ar la UNCTAD en la
actualidad ha cambiado significativamente en diversas direcciones.
En los sesenta, la economa mundial pareca estar firmemente establecida en un curso de c recim iento permanente y rpido.
El reto al que entonces se enfrentaba la Conferenc ia era el de
ayudar a los pases en desarrollo a encontrar las maneras que les
permitiesen compartir dicho crecimiento. En la actua lidad, la economa del mundo pasa por un fase de recuperac i n inci erta, en
la qu e prevalecen grandes sombras con resp ecto' a las perspectivas de med iano y largo plazos. La ta.rea qu e hoy espera a los pases en desarrollo es reactivar su crecimi ntoen una situac in de
incertidumbre y de rpidos cambios, despus de una ex periencia
reciente de lento crecimiento, estancamiento y retrocesos.
La economa mundial se hace cada vez ms diferenciada. Los
viejos centros ceden su lu ga r a nuevos polos de crec imi ento. Se
modifican las estructura s de la producc in y del comerc io como
consecu encia del cambio tecnolgico. Tambin existen importantes diferencias en las condiciones y perspectivas de los distintos pases en desarrollo. El desafo estriba precisamente en aprovechar esta diversidad y transformarla en una fuente de fuerza
y solidaridad.
La cooperacin internacional no puede darse por sentada.
Existe en nuestros das una tend encia a sostener que no hay cuestiones que puedan pl antearse desde la perspectiva No rte/S ur. Se
considera que cada uno de los pases tiene problemas particulares
en campos tales como la deuda, el comercio y la alim entacin .
Segn estos puntos de vista, lo qu e se req uiere es un tratami ento
casustico y bilateral, ms que acuerdos multilatera les . En algunos crculos, se apoya n estas concepciones en quejas sobre el
agotamiento de la ayuda, conforme a las cuales se cuestion a tanto
la eficacia de tran sferir recursos de los pases desa rroll ados a los
que estn en vas de desarrollo como la neces idad misma de tal
transferencia y se postula de plano que las institucion es multil aterales deben desempear un papel menos releva nte en la cooperacin para el desarrollo.
La realidad d e la interdependencia
abe preguntarse si estas descripciones de la situacin internac ional guardan co herencia con los cambios reales que
estn ocurriendo en la economa mundial. Lejos de apoyar la con-
1099
Los estudios recientemente iniciados por la UNCTAD con referencia a los servicios ilustran muy bien los dos puntos anteriores. Ya he llamado la atencin hacia la importancia creciente de
los servicios en la economa mundial. stos constituyen un sector extremadamente heterogneo que abarca servicios para los
productores, tales como los de la banca y las instituciones financieras, seguros, bienes races, ingeniera y consultora; distribucin, en la que se incluye el transporte, las comunicaciones y las
ventas al mayoreo y al menudeo; servicios sociales, como atencin mdica, educacin y correo, y servicios personales, tales como ayuda domstica, hoteles, restaurantes y diversiones, para slo
mencionar algunos de ellos. Hasta ahora se ha brindado muy poca atencin sistemtica al papel de los servicios en el desarrollo,
no slo en lo que respecta a su contribucin directa a la produccin y el empleo, sino tambin en lo referente a sus vnculos con
otros sectores y a su importancia como fuente de divisas. En nuestros das, cuando la tecnologa de la computacin ampla las posibilidades de que los servicio de comercio trasciendan las fronteras nacionales y de que haya nuevos vnculos intersectoriales
en el proceso productivo, los pases deben estudiar con cuidado
el papel que los servicios pueden desempear en su desarrollo.
Tengo agrado en anunciar que, en la ltima sesin del Consejo de Comercio y Desarrollo, la UNCTAD rec ibi el importante
mandato de trabajar en los aspectos definitorios, metodolgicos
y estadsticos de los serviCios; de proseguir estudiando los sectores
de servicios por s solos, y de auxiliar a los pases en desarrollo
previa solicitud de ellos, en la elaboracin de estudios nac ionales sobre el papel de los servicios en su progreso. Los resultados
de estos estudios sectoriales y nacionales pueden constituir insumas de crucial importancia en la formulacin de concepciones
posibles de la cooperacin internacional encaminada a estimular el sector de los servicios en los pases en desarrollo . Si la
UNCTAD logra identificar algunas concepciones de la cooperacin
en este campo mediante un proceso de investigacin emprica
desde abajo, esto puede aumentar su contribucin al progreso
de los pases en desarrollo.
1 tercer
C funcionamiento de la UNCTAD.
OBSERVACIONES FINALJOS
os tres ejemplos mencionados (cambio estructural y perspectivas de crecimiento y desarrollo a largo plazo; el papel de
los servicios en el desarrollo, y el seguimiento y aplicacin de la
actividad de la UNCTAD) constituyen meras ilu straciones de las
tareas de importancia vital que nos esperan y que son de inters
directo para todos los estados miembros, sobre todo los pases
en desarrollo. Estas tareas pueden aumentar la aportacin de
la UNCTAD al desarrollo y contribuir en gran medida a elevar la
confianza y la importancia que se otorguen a la cooperacin multilateral. Si la UNCTAD es capaz de abrir nuevos caminos y de mejorar su eficacia en sus actividades fundamentales y sus mtodos
de trabajo, no tengo duda alguna de que sus prximos 20 aos
de vida pueden ser an ms innovadores que los ltimos 20. Y
tambin tengo confianza plena en que los resultados de este seminario conducirn al logro de tales propsitos. O
documento
*En su X Reunin Ordinaria, el Consejo Latinoamericano adopt la Decisin 190, sobre las relaciones entre la regin y la CEE. En el artculo
7 de esa decisin se le encom ienda a la Secretara Perma nente del
SE LA la tarea de hacer un estudio de la evolucin de las relaciones
econmicas entre ambos grupos, y que en especial se haga una evaluacin de la poltica comercial de la Com un idad y de sus consecuencias para Amrica Latina.
En cumpli miento de lo dispuesto, la Secretara Permanente elabor el documento SPICUXI.O/DT nm. 12, presentado en la XI Reunin Ordinaria del Consejo Latinoamericano, efectuada en Caracas
del 17 al 19 de septiembre pasado, del cual se reproducen los captulos 1-V. La Redaccin hizo pequeos cambios editoriales.
"Por razones bien conocidas, la Comunidad no podr considerar que se conceda a Amrica Latina un rgimen preferencial
del tipo ACP. Por otra parte, el SGP permite los beneficios de un
acceso preferencial de contenido significativo ." 2
Esta manera de exponer el problema de las relaciones comerciales entre Amrica Latina y la CEE reduce singularmente las posibilidades de iniciar un proceso de consultas constructivas y de
negociaciones que culminen de modo satisfactorio. Pese a ello,
y sin cejar en los esfuerzos de los pases latinoamericanos en pos
de la modificacin de la poltica comercial comn de la Comunidad, por su carcter discriminatorio y menos favorable para la regin que para el resto de los pases en desarrollo, resulta necesario revi sar los instrumentos comerciales de la CEE y la aplicacin
de su poltica comercial comn . De este modo se pueden identificar los aspectos concretos que proporcionen un margen de accin sufic iente para establecer un sistema de cooperacin entre
Amrica Latina y la Comunidad .
El establecimiento de un mercado comn constituye la "misin " de la Com unidad Econmica Europea (artculo 2 del Tratado de la CEE o Tratado de Roma) . La CEE se estableci como unin
aduanera (artculo 9 del Tratado y artculo XXIV del GATI), lo cual
implica la adopcin de un instrumento principal , el "a rancel externo comn", mientras que el mercado comn tiene que materializarse mediante la " poltica comercial com n ". Cuan to ms
progresa el mercad o comn hacia la forma de un mercado nacional, mayor es el grado de uniformidad que se requiere para
la importacin de productos originarios del resto del mundo . En
2. Traduccin del original, en francs .
con sec uencia, la p reoc upaci n principal de la CEE es la formaci n d e un mercado interior liberado de la mayor cantidad posi bl e de obstc ul os arancelari os y para-arance lario s.
Los artcul os 18, 29 y 110 de l Tratado fijan los principios generales para el esta bl ecimiento del arancel externo comn. En
m ate ri a arance lari a y adu anera la CEE alca nz un alto grado de
integrac in , pues se. eli minaron. los ar;nceles naCionales, exceptu ando form alm ente los productos sid errgi cos ampa rados por
el Tratado que estab lec i la <:;:om unidad Europea d el Carbn y
del Acero (CECA). La legislacin com unitaria, con exclusin de toda reg la nac io nal, establece el arancel externo para los productos agrcol as e indu stri ales cubi ertos por el Tratado de la CEE 3 y
adopta las d efini ciones adua neras sustanc iales: territorio aduanero, 4 origen de las mercancas, 5 clasificacin ara ncelaria, 6 valoracin ad uanera/ etctera.
Tod av a hay aspectos en los que la unin aduanera debe progresa r; ello se demuestra co n el hec ho de qu e la adopcin de un
"docum ento adm ini strativo unificado" no se aprob sino hasta
fines de 1984 . Tambin subsiste n d isposiciones nacionales diferentes para la adm ini straci n de medidas de carcter restrictivo;
por ejemplo, los contingentes arancelari os estab lecid os en el esqu ema de preferenc ias generalizadas para los productos indu stri ales "se nsibles" .
Es difcil estab lece r la difere ncia entre los aspectos puramente
ad uaneros y los com erc iales d e la CEE. En efecto, hacia el exterior
la Co munid ad afirma estar dispuesta a contribuir al desarrollo del
comercio internacional y a red ucir los obstculos a los intercambios
m ed iante la co nclu si n de acuerdos fundados en la rec iprocidad
y las ventajas mutuas (a rtcu lo 18 y sexto prrafo del Prembulo
del Tratado). Los pases de Am ri ca Latina han tratado que la CEE
ati end a a los requerimientos de un rgimen liberal de intercambios, as como a los co mprom isos d e los pases indu stri alizados
hacia los pases en desarro llo. Las negociaciones que se efectuaron
en el marco del GATI cuando se present el Tratado de Roma
han dejado pendi entes asuntos de particular inters para Am rica Latin a.8
3. }ournal Officiel U.O.) L 172/68, cuyo anexo se renueva anualmente.
4. }. 0 . L 238/68, modificado va rias ve;_es.
S. }.0. L 148/68, mod ificado en 1970 y 1971.
6. }.0. L 337, que contiene la nomenclatura de mercaderas para estadsticas del comercio exterior de la CEE y del intercambio entre sus estados
miem bros.
1101
El artculo 113 del Tratado estab lece los principales aspectos
de la poltica come rcial com n: modificaciones ara ncelarias,
acuerdos arancelarios y comerciales, uniformidad de las medidas
d e liberacin comercial, poltica de exportacin, y medidas de defensa comercial en caso de dumping y de subvenciones. Adems,
para tratar las cuestion es que tengan un inters particular para
el mercado comn, los estados miembros deben adoptar una .accin comn en el marco de las organi zac ion es econmid.s
internac ionales.9
Segn el Tratado de Roma, el Consejo de Ministros y la Comisin estn encargados de la poltica comercial comn. El primero
tiene el poder de decisin y la segunda cuenta con el poder de iniciativa, proposicin, representacin y negociacin .10 Se requiere la
consulta con el Parlamento Europeo cuando estn involucrados recursos financieros propios de las Comunidades o cuando la prctica
comunitaria as lo establece . El principal interlocutor com unitario con terceros pases es la Comisin, ya que sin una comunicacin suya el Consejo de Ministros se encuentra imposibilitado para
deliberar y adoptar cualquier decisin .
La prctica comunitaria estableci instancias de carcter intergubernamental, como el Comit de Represen tantes Permanentes (Coreper) o los grupos de expertos nac ionales que deliberan
en la rbita de ste . En materia comercial , el " Comit 113" , formado por delegados de los estados mi emb ros, asiste a la Comisin durante las negociaciones comerciales .
La evo lucin y dinmica del proceso de integrac in hace que
sea difcil establecer co n certeza cules son los lmites entre las
atribu ciones de poltica comercial que son de la estricta competencia "comunitaria" (aquellas en las que la CEE concurre con
los estados miembros) y los aspectos que son de dominio nacional.
A s, por ejemplo, todava subsisten acuerdos de amistad , comercio y navegacin o convenios de cooperacin econmica entre los estados miembros de la CEE y algunos pases de Amrica
Latina. 11 En reiteradas oportunidades la Corte de justicia de las
Comunidades Europeas (CJCE) se pronunci sobre la distribucin
de atribuciones sobre los estados miembros y la entidad comuni taria. en materia de relaciones econmicas internacionales . 12
9. Artculo 116 del Tratado. El artculo 229 hace referencia a la ONU
y sus instituciones especializadas, y al GATI.
1O. Artculo 113 . En ciertos casos, la Comisin tambin adopta decisiones.
11. Se trata de los convenios de Argentina con Dinamarca (1957); de
la Repblica Federal de Aleman ia con Argentina (1957) , Brasil (1955), Chile
(1956) y Paraguay (1957); de Francia con Argentina (1957) y Mxico (1950);
de Italia con Argentina (1957), Costa Rica (1953), Guatemala (1936), Mxico
(1949 y 1963) y Paraguay (1959); de los Pases Bajos con Arge ntina (1957),
y de la Unin Econmica Belga-Luxemburguesa con Argentina (195 7).
}.0. L 274/84.
12. Las sentencias AETR del 3 1 de marzo de 1971 es el caso ms famoso en la materia. En su Dictamen 1-78 sobre el " Acuerdo internacional
del caucho natural", la CJCE examin los alcances que podran darse al
artcu lo 113 del Tratado. Conviene anot.r que por ms que la Corte haya
insistido en la necesidad de que la CEE se someta estrictamente al derecho intern acional, en ciertas ocasiones no pareci particularmente preocupada por los resultados de los reclamos internacionales. Tal es el caso
de la sentencia del 1 de abril de 1982, en el que la CJCE se pronunci
sobre ciertos aspectos de la reglamentacin comunitaria que restringi
el acceso de manza nas originarias de Ch ile y que haban sido objeto de
una condena en el marco del GATI.
1102
documento
Despus de haber esbozado estos aspectos, que an se encuentran en un estadio evolutivo, conviene insistir en que ciertas
polticas " internas" de la CEE repercuten inmediatamente sobre
los intereses come rci ales latinoamericanos; por ejemplo, la poltica agrcola comn dispone de reglamentaciones que afectan los
intercambios de Amrica Latina con la CEE.
INSTRUMENTOS COMERCIALES
Regmenes de importacin
Los artculos 15 y 16 del Reglamento 288/82 preven los distintos mecanismos de sa lvaguard ia de que puede disponer la CEE:
la reduccin del perodo de validez de los documentos de
importacin;
la modificacin del rgimen de importacin (solicitud de
una autorizacin particular de importac in) ;
el establecimiento de un contingente.
El Consejo de Ministros debe pronunciarse, mediante mayora calificada, sobre los pedidos nacionales despus de celeb rar
consultas en el seno de un comit y de que la Comisin haya formulado su propuesta.
El Reglamento no pone obstculos a las excepciones generales sobre seguridad pblica y restriccion es camb iaras. Adems,
de esta manera la CEE afirma conformarse a las disposiciones del
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licenc ias de
Importacin concluido en el marco del GAn. 16
Importa sealar que el Reglamento 288/82 contiene dos anexos:
la lista de productos sometidos a una restriccin cuantitativa nacional, y
la lista de productos sometidos a vigilancia nacional o
comunitaria.
Estos anexos cambian a medida que los estados miembros solicitan el establecimiento o la modificacin de las restricciones
enumeradas. No se logr establecer una lista comn de liberacin ni un calendario preciso para desmantelar las restricciones.
En realidad, la CEE asume plenamente las prcticas restrictivas de
los estados miembros.
b] La CEE adopt un rgimen particular aplicable a la importacin de ciertos productos textiles 17 y otro referido a las mercaderas derivadas de los cetceos. 18
e] Impuestos internos selectivos. Los estados miembros de la
CEE mantienen la mayor parte de los impuestos internos que los
pases desarrollados ~plican a los productos tropical es. Dichos impuestos obstaculizan el comercio de algunos productos de inters para ciertos pases latinoamericanos como el caf, distintos
tipos de cacao, t y bananos frescos. Importa sealar que estas
medidas nacionales alteran el funcionamiento normal del Mercado Comn Europeo, al tiempo que perjudican el intercambio
de productos importantes para ciertos pases de Amrica Latina.
En lo que se refiere a los bananos frescos, se debe hacer referencia al "impuesto sobre el consumo" aplicado desde 1965 por
Italia . La incidencia del gravamen en el valor de las importaciones italianas de pltanos frescos aument de 78% en 1974 a 98%
en 1982.
En los cuadros 1, 2 y 3, preparados por la Secretara delGAn,
16. Decisin del Consejo de Ministros del10 de diciembre de 1979,
que aprueba los distintos instrumentos jurdicos de la "Ronda" de Tokio.
17. Sobre los productos textiles, vase el Reglamento 3589/82 en 1.0.
L 374/82, p. 106.
18. Reglamento 348/81, en }.0. L 39/81 , p. 1.
1103
CUADRO 1
Blgica-Luxemburgo
NCCA"
Nombre
09.01
Ca f
Caf
Caf
Caf
Caf
21.02
Fran cos
belgas/ kg
8
8
10
10
28
Co ronas/ kg
8.1
7.0
6.2
5.4
8. 1
4.35
4.25
5.4
5.4
13.0
Italia
RFA
D,inamarca
%
Marcosl kg
3.60
3.80
4.30
4.55
9.35
9.9Qb
23.8
15.9
20. 1
15.1
17.3
Liras/kg
57.6
51.4
35.3
38. 1
70.5
n.d.
500
525
625
656
500
16.5
16.3
13 .6
13.9
3.2
CUADRO 2
NCCA
Nombre
18.01
18.03
18.04
18.05
Cacao en grano
Pasta de cacao
Mantecadecacao
Cacao en polvo sin azcar
6
6
6
Ita ia
Francia
Dinamarca
Coronas/kg
Danesas/kg
Liras/kg
32.9
17.1
55.0
0.07
0.085
0.085
0.085
0.6
0.9
0.3
O. 9
180
225
280
170-225b
6.8
7.8
4.9
12.2
a. Tipo del impuesto aplicado al cacao en grano sin tostar. Los tipos que gravan el caf en grano tostado son los siguientes: Tostado con cascarilla:
200 libras/kg (no se conoce la incidencia); tostado con cascarilla, molido: 225 libras/kg (no se conoce la incidencia) .
b. Cacao en polvo co n un contenido de manteca de cacao inferior a 1 por ciento.
Fuente: GATI, COM .TD/W/402, documento citado, p. 38.
CUADRO 3
RFA
Dinamarca
NCCA
Nombre
09 .02
T
En envases de ms de 3 kg
En envases de menos de 3 kg
T instantneo
Coronas/kg
5.0
5.0
12.5
31.3
14.3
93.4b
Marcos/kg
4.15
4.15
10.40
Francia
%
Francos/ kg
54.9
91.2.
31.6
74. 1
0.23
1.5
0.23
0.828
0.51c
0.8
1.8
n.d
-rrecto basado en el precio medio cotizado en el mercado mundial de t y en el tipo medio de cambio del marco en 1981.
b. El valor unitario medio de las importaciones de t instantneo suele ser muy superior al del t a granel. Sin embargo, en Dinamarca el valor unitario
medio en 1980 ni en 1981 .
c. No soluble.
Fuente: GATI, COM .TD/W/402, documento citado, p. 38.
Regfmenes de exportacin
1104
Por otra parte, la Comunidad debi aceptar un acuerdo restrictivo de sus exportac ion es de ciertos productos siderrgicos hac ia
Estados Unidos. Este antecedente de un arreglo " voluntario" debe
ten erse en cuenta ya que repercute en el conj unto de los intercambios de productos siderrgicos, afectando por ende los intereses
de los pases lat in oameri ca nos.
documento
" b] La formulacin de lin ea mi entos para restrin gir o estimu lar las importac io nes latin oa merica nas provenientes de la CEE en
su conj unto, o de un a o varias de sus regio nes ."
Se observa entonces que hay bases para dec idir oportunamente
acc iones conjuntas adec uadas para contrarresta r los efectos negativos de los in strumentos de defensa comercial de la CEE. Ad ems, en la perspectiva de eventua les negociaciones y arreglos comerciales ent re la CEE y Estados Unidos o Japn qu e afecte n intereses sustanciales de pases latinoamericanos, permanecen abiertas las posibilidades previstas en la Decisin 44.
APLICACIN DE LA POLTICA COMERCIAL COM N
El Reglamento 264 1/84, relativo al " fortalecimiento de la poltica comercial comn , particularmente en materia de defensa comerc ial contra las prcticas comerciales desleales" , se public en
septiembre de 1984. 22
En su eval uac i n de las relaciones entre Amrica Latin a y la
CEE en 1983-1984,2 3 la Secretara Permanente del SELA rea liz un
anli sis de ese " nu evo instrum ento".
En sntesis, las medidas comunitari as relati vas a los regm enes
de importacin y exportacin y al " nu evo in strumento" denotan
de un perfeccionamiento progresivo de la capac idad " defensiva"
comerc ial de la CEE. Al haberse adoptado dispos iciones comu nes que introdu cen un mnimo obligatorio de concertacin entre los estados miembros, la presencia comercial de la CEE se torn a
cada vez ms especfica y se plasma particularmente en las nociones comunes de "defensa comercial", "perjuicio comercial" ,
" prcticas desleales ilcitas" , mecanismos comunes de administracin de las restricciones comerciales, etc. Se puede afirmar que
las co ncepc ion es comunitarias no gozan de un a ap robacin generalizada entre las empresas pblicas o privadas que participan
en el comercio internacional , en particular cuando afectan intereses comerciales de los pases en desarrollo.
Al respecto, en el artculo 4 de la Dec isin 44 del Consejo Latinoameric ano se dice que, "a nte medidas proteccionistas propuestas o adoptadas por la CEE que afecten desfavorablemente
las exportacion es de productos latinoamericanos, inclusive de establecimiento o prrroga de ac uerdo s de autolimitacin, el pas
o los pases latinoamericanos involucrados, si lo consideran conveniente, sin perjuicio de las acciones bilaterales que juzguen procede ntes, consulten con los dems estados latinoamericanos interesados, con miras a determinar la posi bilidad de definir y, en
su caso, desarrollar una accin conjunta adecuada .
" Al examinar el espectro de medidas posibles para una accin
conjunta se podran considerar, entre otras de orden econmico, financiero o comercial de aplicacin voluntaria, las siguientes:
"a] El tratamiento simtrico aplicable a exportaciones provenientes de la CEE en su conjunto, o de una o varias de sus regiones .
22 . ].0. L 252/84. Para lelamente a la adopcin de ese Reglamento se
establecieron quince directivas de armonizacin tcnica en asuntos relativos a los instrumentos de presin, instrumentos a gas, etc. Estas disposiciones importan en la medida que se perfecciona progresivamente el mercado interior de la CEE. Las Directivas se han publicado en ].O. L 300/84.
23 . Documento SP/CUX.O/DT nm . 11, 28 de septiembre de 1984,
pp. 33-37.
1105
antidumping.
Adems, el Consejo Latinoameri ca no podra reiterar que las
subvencio nes son parte integran te de los programas de desarro ll o eco nmico de los pases de la regin; en consec uencia, podra sea larse la necesid ad de que la CEE se abstenga de iniciar
proced imientos antisubvenciones y de aplica r derechos compe nsatorios que obstaculiza n el intercambio comercia l entre la CEE
y los pases de Am ri ca Latina.
Medidas de salvaguardia
~----- , e acuerdo con el artcul o 115 del Tratado y con los com.__; promisos asumidos en el Reglamento 288/82, los estados
miembros de la CEE so lic itan a la Comisin que ap ruebe las med idas nacionales de salvaguardi a. En general, ta les med idas afectan al comercio intracom un itario de ciertas categoras de productos se nsibles c uando las importac ion es las realicen el Benelux,
Franc ia, Irl anda, Ital ia o el Reino Unido. Los pases latin oa meri ca nos ms afectados, en particular en el comercio de textiles, son
Brasi l y Per .35 Tambin se pueden mencionar los sigui entes
casos:
11 06
document o
CUA DRO 4
Francia
Reino Unid o
Argentina
Brasil
RC
RC
Colombia
Mxico
RC
RC
RC
CQ
RQ
SC Tex:4
SC Tex:2
SC Tex: 4
Tex:2
Clo: 4
CQ
RQ
CQ
RQ
SC Tex:2
SC Tex : S
Clo:S
SC Tex:3
SC Tex :2
Tex :1
Tex :1
Clo:4
SC Tex: 6
Clo: 3
SC Tex:2
SC Tex : 1
Clo: 3
SC Tex :2
Clo:1
Per
Uruguay
Tex : 3
l . Ac uerdo mu ltifi bras.
Clo: Nmero de categoras con li mitaciones por productos de vestido.
CQ: Categoras con rest ricciones en todos los estados miembros de la CEE.
RC:
Restricciones cuantitati vas para ciertos productos de algodn.
RQ: Categoras con restricciones en uno o ms estados miembros de la CEE.
SC:
Categoras seleccionadas conforme a las restricciones establecidas en los conve nios bilaterales.
Tex: Nmero de categoras con li mitaciones para productos textiles.
Fuente: Adaptado del cuadro 3.9 de GATI, Los textiles y el vestido en la economa mundial, Ginebra, julio de 1984, p. 98.
SC Tex: 1
Clo :1
SC Tex :1
Tex :1
En los acuerdos bi laterales que propon e la CEE sta se compromete a no implantar restricciones cuantitativas al amparo del
artculo XIX del Acuerdo General ni del artculo 3 del "Acuerdo
multifibras", aplicables a las 114 categoras de productos, divididos
conforme a la determinacin de sensibi lidad que efecta la propia CEE. Las limitaciones se aplican a categoras determinadas y
pueden variar conforme a la importancia del pas exportador. 41
En el cuadro 4 se presenta la evolucin de las restricciones de
la CEE para productos textiles y vestidos originarios de los princi pales abastecedores latinoamericanos . En el cuadro no se consi dera el valor ni la cantidad de mercaderas involucradas, por lo
que se observa que el nmero de productos sometidos a limitaciones tiende a disminuir, mientras que los mecanismos de vigi lancia se han perfeccionado .
En efecto, Brasil, Colombia, Mxico, Per y Uruguay conclu yeron, a fines de 1982, acuerdos de limitacin de sus exportaciones hacia la CEE para ciertas categoras de productos textiles. Estos cinco pases debieron aceptar un acuerdo de limitacin de
sus exportaciones en cuyas clu sulas principales se dispone :
Cubrir todos los productos de lana, algodn y fibras sintti cas y artificiales originarios de cada uno de ellos, incluidos en el
"Acuerdo multifibras";
Limitar, a los niveles convenidos, su s exportaciones a la CEE
de ciertas categoras de productos cubiertos por el acuerdo
bilateral;
En las categoras de productos no limitado s, un meca ni smo
40. GATI, op. cit., p. 115.
41. GATI, op. cit., pp. 112-113.
1107
El sistema se renueva cada ao, aunqu e la CEE d ice qu e est
dispuesta a proceder a una " revisin globa l", conform e a los com promisos elaborados en la Comisin Especial de Preferen cias de
la UNCTAD .44 Los principios que regu lan actua lm ente el SGP
de la CEE se pueden resu mir de la sigu iente manera: 45
Suspender o disminuir los aranceles, dentro de ciertos lmites, para los productos industriales, ag rco las y textil es comprendidos en el esquema preferencial.
Sim plificar y dar transparencia a las ve ntajas ofrecid as por
el esq uema de la CEE.
Para determ inados productos, gradu ar las ventajas preferencia les que benefician a los pases competitivos. Esto implica. un a
seleccin "pas por producto" conforme al grado y nivel de desarro ll o econmico y de industrializacin de los pases y territorios beneficiarios, as como de la sensibilidad de los sectores y
mercados comun itarios respecto de ciertas mercad eras.
Los pases latinoamericanos, todos beneficiarios de l SGP, han
prestado una atencin especia l al esquema de la CEE debido a
que, para la mayora de ell os, es el n ico instrum ento co merci al
que les otorga ciertas ventajas de acceso al mercado comuni tario.
En su Decisin 190, artcu lo S, el Consejo Latin oameri ca no exhort a la CEE "para que faci lite el acceso de los productos la 1noamericanos a su mercado, mejorando su Sistema General izado
de Preferencias, en especia l mediante la eliminac in de los lmites
y cuotas establecidos". En consecuenc ia, conviene revi sa r el co ntenido comercia l del SGP de la CEE.
1108
(posic i n 24.0 1), manteca de cacao (18 .04), caf solubl e (21 .02)
y conservas de pia (20.06)- se apli can arance les positivos re lativamente altos a las importaciones comprendidas dentro de contingentes o topes globa les.
documento
1109
Once productos cubiertos por el Tratado de la CECA estn incluidos en el sistema comunitario de preferencias generalizadas. 54
Se han establecido limitaciones de contingentes que afectan particularmente a Argentina, Brasil y Venezuela.
En esta perspectiva, convendra utiliza r todos los medios posibles de informacin y consulta para que la Comisin de las Comunidades Europeas tenga en cuenta las aspiraciqnes de los gobiernos de Amrica Latina relativas al SGP en sus propuestas al
Consejo de Ministros.
ASPECTOS EXTERNOS DE LA POLTICA AGRCOLA COMN (PAC)
111 o
En el marco del GATI, ejerc icio de los derechos de la Comunidad en materia de defensa comerc ial.
El Consejo de Ministros de la CEE declar que "los objetivos
y mecanismos fundamenta les internos y externos de la PAC no
son negociablesY En este sentido, causa preocupacin la posibilidad de que la CEE concluya convenios a largo plazo con terceros pases, para colocar sus excedentes agrcolas. Adems, en
lo que se refiere a las importaciones agrcolas, la Comisin solicita que "si la Comunidad exige una mayor disciplina a los productores agrcolas, hace falta que est dispuesta a tomar una accin para lela respecto de las importaciones y asegurar el respeto
sat isfactorio de la preferencia comunitaria" .58 Estos argumentos
incrementan el inters de los pases latinoamericanos por lograr
que la CEE adecue su poltica agrcola comn a los compromisos
elaborados en las organizaciones internacionales y se ajuste estrictamente a las reglas del GATI.
Convien e detenerse en la situacin actua l de ciertas organizac iones comunes de mercado que afectan intereses de pases
latinoamericanos.
a] Azcar
En 1984, el Consejo de Ministros acept la propuesta de la Comisin de no modificar, hasta la campaa 1985/86, el rgimen de
cuotas de producc in. 59 Australia, Brasil, Cuba y la CEE mantu-
vieron sus di screpancias en cuanto al contenido del "Acuerdo
Internacional del Azcar", que entr en vigencia el 1 de enero
de 1985, con dispos iciones meramente administrativas.
b] Lcteos
El objetivo p rincipa l de la CEE en este sector es contener los excedentes intern os y sostener la competencia con Estados Unidos en
los mercados internacionales. Para lograr el primer objetivo, la CEE
adopt med idas nacionales que imponen un prelievo suplementario a aquellos prod uctores que no cumplan estrictamente con las
cu otas fi jad a s. 60 El segundo objetivo se pretende conseguir vendiendo a bajo precio principalmente la mantequilla proveniente
de las existe ncias comunitarias. Estas ventas -fuertem ente criticadas po r Estados Unidos y otros pases productores- se hacen
al Medi o Oriente y la URSS.
Las medid as que la CEE adopt en el sector lcteo pueden reducir la necesi dad de importar protenas para alimento animal, lo
cua l provocara una disminucin de las exportaciones de tortas
de soya originari as de pases latinoamericanos. Por lo pronto, Brasil
deb i cons u ltar un acuerdo de limitacin de sus exportaciones
de mand ioca, med iante el cua l la CEE fija anualmente un contingente ara nce lario para dicho artcu lo.61 Conviene agregar que al
dismin uir las cabezas de ganado destinadas a la produccin lec hera, aumentan las existencias y, en consecuencia, la capacidad
d exporta e in de ca rn es de la CEE .
57. Punto 4de la Declaracin sobre una eventual ronda de negociaClones comercales multilatera les, 19 de marzo de 1985.
58. /bid, p . XX .
59. Artcu l o 24.7 del Reglamento 1785/81 relativo a la organizacin
comn del m rc~ do en el sector del azcar; }.0. L 177/81 , p. 4.
60. El RegiCJmento 1371 /84 U.O. L 132/84, p. 11 } modifica el Reglamen
to 804/68 U.C>. , 148/68) relativo a la organizacin comn del mercado
en el sector d e la leche y los productos lcteos.
61. J.O. L .2 19/82, p. 58, del 28 de julio de 1982.
documento
e] Carnes
d] Cereales
1
Recuento naciona l
Asuntos generales
Sismo: de la em ergencia
a la reconstruccin
Un a vez terminada la etapa de extrem a urge nc ia que provocaron los sismos del 19 y
20 de septi embre, el Gobierno y la sociedad
mexica nos se di ero n a la tarea de preparar
la reconstru cc i n de los daos causados por
los movimi entos telricos . A co ntinu aci n
se presenta un a breve resea de algun os
acontecimientos.
En el 0.0. del 11 de octubre, el presidente
M iguel de la Madrid decret la expropiacin,
por ca usa de utilidad pblica, de alrededo r
de 7 000 pred ios que res ultaro n afectados
por los sismos. Dichos pred ios tendran como destino bsico satisface r la necesidad de
vivienda popular, mediante proyectos de regene rac i n urbana . Posteriormente, en el
0.0. del 21 de octubre se publi c un decreto ad icional qu e mod ifica el nC1mero de predios, aad iendo algu nos que no haban sido
co nsid erados y exc luyend o ot ros.
Tambi n en el O. O. de l 11 de octubre se
publi c el ac uerd o presidencia l que crea la
Com isin de Reconstruccin del Distrito Federal, organismo auxili ar de la Com isin Nacional de Recon stru cc in . El mismo da se
in sta l en la Secretara de Gobernacin el
Comit de Preve ncin de Seguridad Civil,
organismo qu e fue creado por dec reto en
el 0.0. del 1O de octubre y buscar estab lecer un sistema de segurid ad civil para prevenir y mejorar la protecc i n a la pob lac i n
nacion al frente a los eve ntu ales desastres.
Precio de ga ranta de
la ca a de azcar
La emp resa Azcar, S.A. , fij el 24 de octu- .
bre el precio de la tonel ada de caa de azcar pa ra la zafra 1985-1986: 5 321 .37 pesos, '
51.75% ms que el precio vigente hasta septiembre de 1985. O
Energticos y petroqumica
bsica
Nuevos precios petroleros
El Comit de Comerc io Exte rior del Petrleo (Cocep) decidi el 30 de octubre restructurar un a vez ms los precios del c rudo de
exportacin . Las nuevas cotizac iones, que
ri ge n a partir del 1 de novi embre, sign ifi caron un aum ento promedio de 60 centavos
de dlar el barril del tipo Istmo y un a rebaja de 40 centavos de dl ar en el tipo Maya.
Tambin se dec idi mantener una estru ctu ra
de precios diferenciales por rea geogrfica,
de la sigui ente forma: Istmo, 27.50 dlares
el barril en Am ri ca, 26 .90 en ' el Lejano
Orie nte y 26 .25 en Europa ; el Maya se ven der en 23 .1 O dlares en Amrica, 22.60 en
el Lejano Ori ente y 22.1 O en Europa. O
Comercio exterio r
Cons ulta sobre el ingreso al CA TT
El Senado de la Repblica ini ci formalmente el 28 de octubre un a co nsu lta sob re la
eventual in corporac in de Mxico al GATI.
En el proceso de ausc ultacin , que dur dos
semanas, se recogieron opini ones de organi s mo ~ e individuos pertenecientes a los sectores socia l, privado y acadm ico sobre lo
q ue impli cara para M x ico el in greso a dic ho orga ni smo.
Al conc luir las co nsu ltas, la Cm ara de
Senadores difundi, el 15 de noviembre, el
texto del dictamen de las Com isiones Unidas
de Desarrollo Econmico y Social , Comercio y Fomento Industrial, H acienda y Segunda Secc i n de Relacion es Exteriores. En ese
documento se da cuenta de las tareas rea li za das por dic has Comision es desde que, el
11 de septiembre ltimo, la Asamblea les dio
el encargo de ana li za r las posibles consecuencias de que Mxico iniciara negoci ac iones co n el GATI.
Tambin se anotan, en 12 incisos, los
pl anteami entos que co nstituyeron el centro
de las preoc upaciones de los parti cipantes
en el proceso mencion ado. Por ltimo, se
concluye qu e " no existe a su juicio incon-
1112
recuento nacional
ven iente alguno de ord en eco nm ico, poltico, jurd ico o soc ial para que el Gobiern o
de la Repbli ca , si as lo ju zga conve niente,
ini cie en el momento que conside re oportu no negociaciones co n las partes contratantes del GATI con el propsito de concertar
su eventual ad hesi n a ese o rga ni smo, en
los trminos que mejor convengan al inters
nac io nal". O
Turismo
Se p rivatiz Nacional H otelera
El 29 de octub re se formali z, por medio del
Fonatur, la ve nta del grupo estata l Nacional
Hotelera a la emp resa Turnal , co nstituid a
po r inversioni stas privados mexicanos. El
monto de la operacin fue de 27 200 millones'de pesos. Los princrpales soc ios de Turnal so n Ca rl os Abedrop Dvila, j ernim o
Ara ngo, Antonio Gutirrez Prieto y los hermanos Robinson Bours. Bancomer y Fonatur
part icipan co n 40% del cap ital de Turn al.
La venta de l gru po co mprende la participaci n mayoritaria en los hoteles Presidente
Chap ultepec e Intern ac ional, en el DF, adems de otro s en Loreto, San Jos del Cabo,
lxtapa, Cancn, Cozumel, Matamoros y Ciudad jurez; tambin incluye la participacin
minoritaria en otros inmueblestursticos. O
Financiamiento externo
Se difiere un pago de la deuda externa
El 1 de oct'ubre la SHCP inform que la banca intern ac ional acept diferir un pago de
950 millones de dlares qu e M xico deba
cubrir a sus acreedores extranjeros en los
primeros cinco das de octubre. La nueva
fec ha y los trminos del pago se fij arn una
vez concluid o el perodo de prrroga de 180
das.
Bonos de Pemex en j apn
El 28 de octubre Pemex fi rm un co nveni o
con 'seis bancos japoneses para la emi sin
de bonos por 10 000 m illones de yenes en
el mercado nipn. O
punto al millar cuando las instituc iones compren divisas o las vendan para el pago de
c rd itos a favor de entidades fin ancieras, y
un punto al millar cuando las ventas sean
para fines distintos al anterio r.
N uevas fusiones bancarias
El 28 de octubre se publicaron en el 0.0.
los decretos que disponen las sigui entes fusio nes bancarias: Promocin y Fomento,
con Banca Cremi; Banco Contin ental Ganadero, con Ba nca Serfin; Banco Monterrey,
con Banco del Atlntico, y Banca de Provincias, con Banco del Centro. Con esta med ida,
se reducen a 25 las soc iedades nacionales
de c rd ito,. dentro del proceso de restructurac i n de la banca nacio nal. O
Cuestiones sociales
Nuevo sindicato nacional de costureras
El 20 de octubre la STPS entreg el regist ro
correspo nd iente al Sind icato Naciona l de
Trabajadoras de la Ind ustria de la Costura
y Co nfecc in de Vestidos, Simi lares y Conexos. Este organismo surgi por la iniciativa de las obreras de ese ramo, luego de que
el si smo del 19 de septiembre dej a cientos
de ellas sin empleo y sin que los propieta rios
de las fbricas que sufrieron daos cubrieran
adecuadamente las prestaciones sociales de
las sobrevivientes y de los deudos de las que
fallecieron. O
documento
El 28 de enero del presente ao, al concluir la Reunin que en favor de la paz mun dial y del desarme celebraron en la capital
de la India los presidentes de Argentina, Mxico y Tanzania y los primeros ministros de
Grecia, la India y Suecia, emitieron stos la
Declaracin de Nueva Delhi en la cual hacan un llamado a las potencias nucleares
para la suspensin de " pruebas, produccin
y emplazamiento de armas espaciales y de
sus sistemas de lanzamiento" e instaban "a
los pueblos, parlamentos y gobiernos del
mundo a que presten su decidido apoyo a
este llamamiento". En su nmero de marzo pasado, Comercio Exterior recogi el texto de este mensaje y de su antecedente del
22 de mayo de 1984, as como de los discursos que dichos jefes de Estado y de Gobierno pronunciaron al firmar la Declaracin
de Nueva Delhi. Se reproduce ahora el mensaje conjunto que dichos signatarios, en un
renovado intento por evitar la destruccin
de nuestro planeta, dirigieron a fines de octubre al Presidente de Estados Unidos, Ronald Reagan , y al Secretario General del Partido Comunista de la Unin Sovitica, Mijail Gorbachev, antes de su encuentro del
mes de noviembre sobre desarme en Ginebra .
Recuento
lat noamericano
Asuntos generales
Conferencia Continental
de Ministros de Trabajo
VIII
Del 7 al 13 de octubre se re_ li z en San Jos, Costa Rica, la VIII Conferencia Continental de M inistros de Trabajo de los pases
miembros de la OEA. Al concluir sus labores,
los delegados a la Conferencia abogaron por
una mayor autonoma latinoamericana y
una nueva estrategia de desarrollo para hacer frente al problema de la deuda externa.
Segn se coment extraoficialmente, tal
resoluc in no tuvo el apoyo de la delegacin estadounidense, que se opuso a que
en el documento final se tratara el problema de la deuda y p idi que, en ca mbio, se
restringiera a los temas de desempleo, migraciones laborales y seguridad social.
Ms recursos al BID
El 16 de octubre el BID anunci que los recursos de capital de esa instituc in se incrementaron en 15 703 millones de dlares,
para " dar respuesta a las dificu ltades que
enfrentan los pases de Amrica Lati na para
all egarse fondos que complementen las inversiones loca les destinadas a proyectos de
desarro ll o" . Los fondos adiciona les corre sponden al Sexto A umento de Recursos efectuado en el perodo 1983- 1986 y provienen
de las contribuciones de los pases miembros.
De ac uerdo con la declaracin del BID,
15 000 mi ll ones se destinarn a apoya r inversiones en los secto res agrcola y de desarrollo tanto rura l como urbano, m ientras
que los 703 millones de dlares restantes se
utiliza rn en el Fondo para Operac iones Especiales. Los principales proyectos que se
fin anciarn con este Fondo son ed ucacin,
sa lud y nutricin, as como sistemas de agua
potabl e y alcantari ll ado.
1115
de personas que ocupa n o han oc upado ca rgos releva ntes en pa ses latin oa meri ca nos y
euro peos crea ro n el In stituto de Re lac iones
Europeo- Latin oa meri ca no (I RE LA), cuyo objetivo ser pro move r las relaciones entre los
dos co ntin entes.
El Instituto est integrado, entre otros, po r
el expresidente del Gobiern o espaol, Adolfo
Surez; el expresid ente de Ec uador, Osva ldo Hurtado; el sec retari o genera l de l SE LA,
Sebasti n Alegrett, y el canci ller de Uru guay,
Enriq ue Iglesias. Tambin participan Fernando Henrique Ca rd oso, Claude Cheysson, Aldo Ferrer, Gabri el Valds y Elena Flores .
El IRELA tendr un a sede en Brasilia, cuyo
directo r se r designado po r el Parlamento
Latin oameri ca no, y otra en A lca l de H enares, encabezada po r Wo lf Grabendorff,
poltico alemn que d irigi el departamento
latinoameri cano de la Fund ac in de Ciencia
y Po ltica, en Ebe nhause n, RFA . Seg n Grabend orff, eii RELA cum plir funciones de enlace entre las dos regio nes, y entre pe rsonas, in stitu c io nes y orga ni smos pb li cos y
pri va dos. O
Productos b<Jsicos
d e Siderurgia
Del 20 al 23 de octub re se ce leb r en Ro
de j aneiro el XXVI Congreso Latin oamericano de Siderurgia, patrocin ado por el Instituto
Latin oamericano del Fierro y el Acero (ILAFA),
integ rado po r A rge ntin a, Brasil , Co lomb ia,
Ecuador, Guatemala, M xico, Pa raguay, Trini dad y Tabago, Uruguay y Ve nez uela.
A l concluir la reuni n, el Secretario General del Instituto anunci q ue los pases
latin oa meri ca nos prod ucto res de hierro y
acero adoptar n una posicin conjunta para
estab lecer acuerdos comercia les con los impo rtado res, en espec ial Estados U ni dos.
Agreg q ue a fin es de este ao una misi n
de expertos deliLAFA se entrevistar con las
autorid ades estadou ni denses para proponerles la adopc i n de una po ltica comerc ial
qu e be neficie a am bas partes. Tambin sea l q ue los pases latinoame ri ca nos dec idi ero n imp ul sa r po lticas de d iversificac in
de la ind ust ri a, o ri ent ndose al consumo
nac iona l, para com pe nsar la probable red ucci n de im po rtac io nes de prod uctos siderrgicos po r pa rte de Estados Unid os .
De acue rdo co n las cifras del ILAFA, la
oferta latinoamericana de acero en 1985 llegar a 10 m ill o nes de to neladas, de las cuales
casi la mitad se enviar a Estados Uni dos y
Ch in a. O
Argentina
----------------------~
Comunicado conjunto
de A lfo nsn y Steel
La Fundac i n de In vest igac iones Econmicas Latin oameri ca nas dio a conocer el 27 de
octu bre un estud io en el q ue se afirma que
el sa lari o med io rea l de los t rabajadores del
secto r privado cay 27.5% en septiembre de
1985, en re laci n con el m ismo mes de
1984. Agrega que, compa rado co n los nive les de mayo (antes de la apl icac in del
drsti co programa anti-inflac ionario conoc ido como "Plan A ustra l"), en septiembre
el sa lari o rea l ge neral tuvo un deterioro de
20.3 po r ciento .
El 31 de octubre empez a circu lar el nuevo bill ete de un aust ral, nueva unidad monetari a qu e sustituy al peso argentino . El
austra l est vincul ado al dlar a una paridad
de 30 centavos de austral por cada un idad
estadounide nse. O
Bolivia
Fin a los con flictos laborales
mbito Financiero se al q ue esas operac iones perm itirn que las fuerzas arm adas
argent in as, actual me nte con se rias restri ccio nes presupuesta ri as, se desp renda n de
materi al q ue no utilizan y reactive n las operac iones de las empresas de arm amentos
co nstitui das dura nte el rgimen milita r.
1116
el ao, el Gobierno recibir crd itos por
1 300 millones de dlares, provenientes de
dos organismos internacionales.
El BID se comprometi a desembolsar
637 millones de dlares, destinados a la ejecucin de programas de reactivacin productiva en sectores estratgicos. Tambin
entregar otros 200 millones de dlares,
conven idos durante el gobierno de Hernn
Sil es Zuazo .
Por su parte, el Fondo Financiero para el
Desarrollo de la Cuenca del Plata (Fonaplata), otorgar un respaldo econm ico de ms
de 100 millones de dlares para la construccin de importantes carreteras y proyectos
agrco las. No se informaron las condiciones
de esos emprstitos.
Nueva moneda
recuento latinoamericano
el 29 de octubre que el cierre de las operaciones comerc iales de estao, aprobado por
el Consejo Internacional del Estao en virtud de que las 22 naciones miembros no pudieron llegar a un acu~rdo so_bre acci_ones
cpncertadas para superar la crisis en el mercado de dicho metal, es un "golpe bajo del
destino ... que coloca a Bolivia en una posicin desesperada" . Afirm que la cada de
los precios del metal ocasionar a su pas
prdidas de 50 a 70 millones de dlares. D
Brasil
Supervit comercia l
El Director de la Cartera de Comercio Exterior (Cacex) del Banco Central de Brasil inform el 4 de octubre que en septiemb re el
pas obtuvo un supervit comercial de 1 293
millones de dlares, con lo que el sa ldo aur}l ulado de los primeros nueve mes~s de este
ao alcanz 9 100 millones de dlares. Agreg que para cumplir la meta anual de 12 000
millones ser suficiente mantener un supervit promedio mensual de 960 millones en
el ltimo trimestre .
No negociar la deuda a
eosta del crecimiento
r.
El presidente Jos Sarney firm ellO de octubre el decreto que instituye el primer Plan
Nacional de Reforma Agraria, que deber
empezar a aplicarse en 1986, despus de
que estn listos los planes regionales que
indicarn las tierras disponibles para expropiacin y distribucin .
La primera regla, seal Sarney, es que
" nada tiene que temer quien produce en su
propiedad". La segunda es que "la reforma
agraria busca el equilibrio de la riq!JeZa en
el campo y el aumento de la productividad".
La tercera define a la reforma como " un
proyecto poltico de inters nacional, no un
co ncepto tcnico ni ejercicios de afirmacin
ideolgica" .
La meta del Plan es asentar en tres aos
un total de 1.4 millones de familias en sus
propias tierras, distribuyendo reas pblicas
o expropiadas que ahora estn improductivas.
Visita de Mitterrand
Del 14 al18 de octubre, el presidente Franr;ois Mitterrand realiz una visita oficial a
Brasil, para restablecer el dilogo poltico
entre los dos pases, despus de una interrupcin de 21 aos e iniciar un intercambio
cu ltural.
Mitterrand reiter la intencin de su pas
de apoya r a Brasil. en el Club de Pars y de
proponer aumentos de recursos del Banco
Mundial, para auxiliar a los pases en desarrollo . En conversacin privada con cerca
de 300 empresarios de Sao Paulo, el mandatario francs admiti la posibi lidad de que
Brasil pague en especie parte de sus dbitos con Francia, estimados en unos 9 000
1117
millo nes de dlares. El resto podra ser esca lonado, para pagarse en 15 aos. O
Colombia
Costa Rica
La banca aceptar capita l forneo
El presid ente Beli sario Betancu r anu nc i el
2 de octubre que faci litar la inversi n extra nj era directa en el sistema ba ncario colombiano, pues ste se encue ntra en una
situac in difci l debido al alto monto de las
deudas de dudoso cob ro, origin adas po r el
deb ili tam ien to del sector empresa ri al.
Por su parte, el nuevo Mi ni stro de H acienda dec lar que la estrategia del sistema
fi nanciero debe inc luir la suspe nsin de la
inversin forzosa sobre prstamos no prod uctivos, el cumplim iento de las obligaciones
del Estado con las instituciones financ ieras,
la concesin de prrrogas en los crd itos de
fomen to del Banco Centra l, la creac i n de
un fo ndo naciona l de ga rantas y la reforma
al rgimen comercial, que impide red ucir el
capita l de las soc iedades q ue han te nido
prdidas.
El FMI p ide ms austeridad
En un memor ndum confidenc ial, que dio a
conocer el 22 de octubre el diari o El Tiempo,
se se ala que el FM I so licitar al Gob iern o
co lo m biano que "profund ice su ~o lti ca de
ajuste econm ico" co n aume ntos de precios y tarifas, ace leraci n de la deva luac i n,
li mitacin de los reaj ustes sa laria les y liberac in de las importac iones . La polti ca de
ajuste ap licada por las autoridades co lombianas, se agrega en el informe de l FM I, ha
arrojado "resultados favorab les", pero es indispensable profund izarl a para lograr el ao
prxim o "un crec imiento eco nm ico sosten ido".
Se suspende una visita del FM I
El 26 de octub re el Gobierno co lomb iano
sol icit al FM I suspender la visita de una comisin que debe eva luar el programa de
ajuste econm ico y recomendar la poltica
que debe aplicarse en 1986. En la ca rta del
Ministro de H ac ienda al Director Gerente
del Fondo se sugiere que el aplazamiento
podra ser hasta enero prx imo, y que las
conversacion es slo se efectuarn cuando
las in stitucion es nacionales se hayan pro:
nunc iado sobre las metas econm icas de l
prximo ao.
En el doc um ento se acusa al FM I de virtual injerencia en los asuntos internos de Co-
6 100 mill o nes de dlares e incluye los nuevos crditos po r 7. 85 mill o nes de d lares
que la banca intern acional entregar al Banco
Ce ntral en lo q ue resta de 1985 y en 1986 .
Un gra n consorcio explotar el cobre
El 20 de octubre se inform qu e un gran
co nso rcio tran snac ional integrado por la
Mitsubi shi , de j apn, Utah lntern ationa l, de
Estados Unidos, y Ro Ti nto Zinc Company,
de Gran Bretaa, explotar el yacimiento cuprfero de La Escondida, a 1 370 km al norte
de Sa nti ago.
El yac imiento tiene reservas estim adas en
675 mill ones de toneladas, con un a ley promedi o de 2.50%, y es ex pl otabl e a cielo
abierto. O
Ecuador
Cuba
Visita de Robert M ugabe
Del 7 al1 O de octubre, el presidente de Zimbabwe, Robert M ugabe, rea li z un a visita
oficia l a Cuba. El tema prin c ipa l del d ilogo
entre los presidentes Fid el Castro y M ugabe
fue el del M ovimiento de Pases No Alineados. N o se di o a co noce r el res ultado de las
pl ti cas. O
Chi le
Crece la inflacin
De ac uerdo co n un estudio econ mico extraoficial dado a co noce r el 9 de octu bre,
el alza rea l de prec ios en Chil e durante los
prim eros nu eve meses de 1985 lleg a 30%,
cifra nueve pu ntos suJe ri o r al ndi ce ofi cial
prepa rado po r el Instituto Nac ional de Estad sticas (I N E). La d ifere ncia entre un o y
otro estriba, segn los especia li stas, en q ue
el primero slo co ntiene artculos esenciales
m ientras que el ofi cial incl uye bienes sun tuari os y de bajo co nsum o estac io nal.
Garantas a la deuda p rivada
U n voceio del M in isteri o de Hacienda declar el 20 de octub re que el Estado chileno
gara ntiz la de uda de los sectores pb li co
y privado en las negoc iac iones rea lizadas
para refin anciar la deuda exte rn a globa l d ura nte 1985- 1987 .
La ga ranta del Estado co rrespo nde a
Crdito de la A JO
El 3 de octub re se inform que el Go biern o
estado unid ense fin anciar, po r interm ed io
de la Agencia para el Desa rro llo Intern aci onal (A ID), pa rte del programa de vivi enda
con oc ido co mo " Pl an Tec ho" con la asignac i n de 70 mill ones de d lares en los pri meros cuatro aos . Se prete nde construir
30 000 casa s anu ales, qu e se entrega rn
sin pagar enga nche, a 30 aos de plazo y sin
intereses .
Rompe con N ica ragua
El 11 de octu bre, el Mini stro de Relaciones
Exteri o res in fo rm qu e el gobi ern o de Len
Febres Cordero rompi relaci ones di plomticas con N icaragua, despus de que se produjo un intercam bio de decl araciones entre los
presid entes de ambos pases .
Declinan los ingresos petro leros
La D ireccin Nacio nal de Hidroca rburos
info rm el 27 de octubre qu e en el pri mer
semestre de 1985 la produ cc in de petrleo
ascendi a 49 .1 millones de barril es, 16. 13%
ms q ue en el m ismo perod o del ao anterior. Este incre mento es co nsec uencia de la
in co rpo rac i n de siete nu evos pozos y de
la rec uperac i n secundari a, mediante la in yecc i n de agua en un o de los campos de
explotac i n.
Como res ultado de ese au mento tambin
sub iero n las expo rtac io nes de c rudo, q ue
ll ega ro n a 32 mill o nes de barril es (14.43%
de incremento). Sin embargo, los ingresos
1118
de divisas no son ta n halageos, ya que dism inuyeron en cas i 1%, de 805 426 d lares
en 1984 a 804 692 en 1985. D
Hondura<;
Insuficiente cuota de caf
El 9 de octubre se inform que la delegacin
ofic ial de Honduras ante la O rganizac in Internacio nal del Caf (OIC) no pudo im ped ir
que la cuota asignada al pa s centroameri cano para el perodo 1985-1986 se redujera en
10 000 q uintales con respecto al ltimo ao
cafetalero. D
N ka ragua
Estado de alerta
El 15 de oc tubre, el presidente Dan iel Ortega a nunc i el establ ecim iento de l "estado
de alerta" en todo el pas, ante "la agresin
injusta, inmoral e il ega l" de Estados Unidos.
El dec reto, uno de los ms drsticos de los
ltimos aos y qu e tendr d urac i n de 12
meses, restringe las libertades pblicas, la
seguridad pe rsonal, los procedimientos legales de ju stic ia, las disposiciones mi gratori as, la libertad de expresi n e informacin
y el de rec ho de asoc iaci n y hu elga.
A umenta el CAME
econmica
st;
ayuda
Panam
Esta dos Unidos cancel
pa rte de su ayuda
El secreta rio de Estado ad junto pa ra Asuntos
!nteramericanos, Eli ott Abrams, declar el
4 e octu bre que el Gobierno de Washington
cancel 5 m illo nes de d lares de asistencia
econmica a Panam , para demostrar " lo
fuerte que es nuestra oposicin a la renuncia forzosa del presidente Nicols A rdito
Barletta" .
Ur u~uay
Per
Baj la inflacin
El 2 de octubre, el instituto Nacional de Estadstica (INE) inform que el nd ice de in flaci n tuvo un "frenazo viol ento" en septi embre, al registra r un incremento de slo
3.5% respecto al mes anterior . Seg n eii NE,
no.se haba registrado un incremento tan reducido desde mayo de 1982, cuando fue de
3. 1%. En agosto ltimo fue de 10.8% y el
ac umul ado de enero a septiembre lleg a
137.5% . En los ltimos 12 meses, el ndice
de inflacin sum 188.2%. En 1984 fu e de
- 111.5 % y en 1983 de 125. 1%.
El 1 de octubre el FMI anun ci que se haba autorizado a Urugu ay a utilizar un a lnea de crd ito por 200 millones de d lares,
en apoyo a un programa de estab ili zac in
econm ica y de fin anciami ento de cas i la
totalidad de su deud a co n la ba nca come rc ial internaciona l
El acuerdo comprende 70 millones de
dlares desembolsables de inmediato, otorgados de la llamada fac ilidad financiera
compensatoria por cada de exportac iones,
y 130 millo nes que podran ser utilizados en
los prximos 18 meses, bajo un ac uerd o
co ntin ge nte.
tavos. D
En la reu ni n del FMI en Se l, el Primer Mini stro peruano confirm el 9 de octubre que
su pas destinar s lo 10% de sus ingresos
por exportaciones al pago de la deuda externa. El funcionario agreg que el Gobiern o
de su pas " por nin gn mot ivo aceptar la
visita de una misin para diagnosticar la economa nacional".
Ve nezuela
Aumentan los precios de los
derivados del crudo li viano
El Gobierno venezo lano fij el 4 de octubre los nu evos prec ios de exportacin para
un grupo de produ ctos derivados de l cru do
livi ano, co n aum entos qu e va n de 21 a 23
centavos de d lar por barril. Entre los productos incluidos estn el propano, el butano y el isobutano, la gasolina , las naftas y
los destilados. D
Sigla.s y abreviaturas
Altos Hornos de Mxico, S.A.
Asociacin Latinoamericana de Integracin
Banco Nacional de Comercio Exterio r, S.N .C.
Banco Naciona l de Obras y Servicios
Pblicos, S.N .C.
Banco Naciona l de Crd ito Rural, S.N.C.
Banrura l
Banco de Mxico
Banxico
Banco Interamerica no de Desarrollo
BID
Banco Internac ional de Reconstruccin y
BIRF
Fomento (Banco Mu ndi al)
Consejo de Ayuda Mutua Econm ica
CAME
Canacintra Cmara Nacional de la Indu stria de
Transformacin
Caricom
Com unid ad del Caribe
Com unidad Econmica Europea
CEE
Comisin Econm ica para Amrica Latina
CEPA L
Certificados de Promocin Fiscal
Ceprofis
Com isi n Federal de Electri cidad
CFE
Consejo Nacional de Cienc ia y Tecnologa
Co nacyt
Compaa Nacional de Subsistencias Populares
Conasupo
Confederacin de Cma ras Indu stria les
Co ncam in
de los Estados Unidos Mexicanos
Concanaco Confederacin de Cmaras Nacionales
de Comercio
Confederaci n Patronal de la Repblica
Copa rm ex
Mex icana
Comit de Planeacin para el Desa rroll o Estatal
Cop lade
Confederac in de Trabajadores de Mxico
CTM
Departamento del Distrito Federal
DDF
Derechos especia les de giro
DEG
Direccin General de Estadstica
DGE
0.0.
Diario Oficial
Organ izacin de las Naciones Unidas para
FAO
la Agricultura y la Alimentacin
1
Fertimex
Fertilizantes Mexicanos
Ferrocarriles Nacionales de Mxico
Ferrona les
Ficorca
Fideicomiso para la Cobertura de Riesgos
Cambiarios
Fideicomisos In stituidos en Relacin co n la
FIRA
Agricultura
FMI
Fondo Monetario Internacional
Fondo de Garanta y Fomento a la Indu stria
Fogain
Mediana y Pequea
Fomex
Fondo para el Fomento de las Exportaciones
de Productos Manufacturados
Fomin
Fondo Nacional de Fomento Indu strial
Fondo Nacion al de Fomento al Turismo
Fonatur
Fondo de Eq uipamie nto Indu strial
Fonei
Fonep
Fondo Nacional de Estud ios y Proyectos
Fondo de Operacin y Descuento Bancario a
Fovi
la Vivienda
Acuerdo Genera l sobre Aranceles Ad uaneros
GATI
y Comerc io
IMCE
In stituto Mexicano de Comerc io Exteri or
AHMSA
ALA DI
Bancomext
Ba nobras
IMSS
In ta l
ISSSTE
IVA
MCCA
Multifert
Nafinsa
Namucar
OCDE
OEA
OLA DE
ONU
ONU DI
OPEP
PEA
Pe m ex
PIB
PNB
RDA
RFA
SARH
SCT
SCGF
Secofin
Sectur
Sed u e
SELA
SEM IP
Se pesca
SHCP
Sicartsa
SlECA
SME
SMI
S.N.C.
SPP
SRA
SRE
STPS
UNAM
UNCTAD
UNESCO
UPEB
URSS
7) El envo de un trabajo a Comercio Exterior supone la obligacin del autor de no someterlo simultneamente a la consideracin de otras publicaciones en espaol. Slo en casos muy
excepcionales se aceptarn artculos que ya hayan sido publicados en espaol.
f] Los cuadros de tres o ms columnas y las grficas se presentarn en hoja aparte interca lada en el texto y siguiendo la
paginacin de ste . En todos los casos sern originales perfectamente claros y precisos. Las fotocopias de grficas no son
adecuadas para su publicacin.
-.---
Colaboraciones firmadas incluidas en el cuerpo de las secciones fijas: de 3 cuartillas completas a 20 cuartillas.
Artculos: de 15 a 40 cuartillas; slo excepcionalmente
se admitirn trabajos de mayor extensin .
Notas bibliogrficas: de 2 a 10 cuartillas.
i] Se admitirn trabajos en otros idiomas, de preferencia ingls, francs, portugus o italiano. Si se enva una traduccin
al espaol, se adjuntar el texto en el idioma original.
4) Cada colaboracin vendr precedida de una hoja que
contenga: