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Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS

Secretaria de Segurana Alimentar e Nutricional - SESAN


Departamento de Apoio Aquisio e Comercializao
de Produo Familiar - DECOM
Programa de Aquisio de Alimentos - PAA

MANUAL OPERATIVO
MODALIDADE COMPRA COM DOAO SIMULTNEA
OPERAO POR MEIO DE TERMO DE ADESO

Verso 1.0
Fevereiro de 2014

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS


Secretaria de Segurana Alimentar e Nutricional - SESAN
Departamento de Apoio Aquisio e Comercializao
de Produo Familiar - DECOM
Programa de Aquisio de Alimentos - PAA

MANUAL OPERATIVO
MODALIDADE COMPRA COM DOAO SIMULTNEA
OPERAO POR MEIO DE TERMO DE ADESO

Verso 1.0
Fevereiro de 2014

MINISTRA DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME


Tereza Campello
SECRETRIO NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
Arnoldo de Campos
DIRETORA DO DECOM
Denise Reif Kroeff
DIRETORA-SUBSTITUTA DO DECOM
Ana Luza Mller
EQUIPE COORDENAO CGFAL/DECOM/SESAN
Coordenao geral
Luiz Fernando Guimares Brutto e Paulo Srgio Candido Alves
Coordenadores
Sany Spinola Aleixo,
Maringela Davis
Diogo Gomes de Arajo
Assessor:
Thiago Varanda Barbosa
EQUIPE TCNICA
Romilda Resende Moreira
Erica Ramos Andrade
Marcelo Carbreira Bastos
Rita Dicacia Felipe Camara
Thas de Oliveira Queiroz
Gerson Menna Barreto Martins
CONSULTORES
Aline Martins da Silva Barroca
Carlos Douglas de Sousa Oliveira
Ilka Fagundes Correia
Juliana Lordello Sicoli
Lizeida Dourado Santos
Mrcia Sartori Silva

APOIO TCNICO
Rosilene Rodrigues Moura
Tas Ferreira dos Santos
Wanderson de Souza Alves

ndice
1. Apresentao 9
2. O Programa de Aquisio de Alimentos - PAA 11
3. Controle Social no mbito do Programa de
Aquisio de Alimentos 17
4. Unidades Gestoras e Executoras 19
5. Adeso ao Programa de Aquisio de Alimentos

25

5.1.
O Termo de adeso 25
5.1.1. Modelos de adeso 26
5.1.2. Prioridade de pacto quando ocorre a adeso
de mais de um ente ou consrcio pblico em

localidade de abrangncia comum
27
5.1.3. Procedimentos e etapas da adeso
27
5.1.3.1. Definio de prioridades no
mbito do Grupo Gestor do PAA
27
5.1.3.2. Manifestao de Interesse e obteno
de senhas 28
5.1.3.3.
Documentao necessria 29
5.1.3.4. Incluso de informaes no SISPAA
30
6. Etapas Anuais

33

6.1.
Plano Operacional 33
6.1.1. Levantamento preliminar de demanda
34
6.1.2. Critrios de alocao de recursos
35
6.1.3. Proposio de metas e limites financeiros
35
6.1.4. Parmetros adicionais de execuo
36
6.1.5.
Aprovao do plano operacional 36
6.1.6.
Compromissos 37
6.2. Proposta de participao e pactuao local
38
6.2.1. Cadastro da Proposta de Participao
38
6.2.2. Definio de produtos
39
6.2.2.1. Restries e limites de quantidades de produtos
39
6.2.2.2. Participao de produtos orgnicos e
agroecolgicos no Programa 40

6.2.3. Definio dos preos a serem adotados


40
6.2.4. Insero de informaes sobre a metodologia de obteno
de preos e vinculao de produtos no SISPAA
41
6.2.5. Seleo de beneficirios fornecedores
42
6.2.5.1. Requisitos dos beneficirios fornecedores
42
6.2.5.2.
Documentao 42
6.2.5.3.
Limites de participao 43
6.2.5.4. Prioridades geogrficas na seleo dos
beneficirios fornecedores
43
6.2.5.5. Pblicos prioritrios a serem envolvidos na proposta
44
6.2.5.6.
Procedimento de seleo 45
6.2.5.7. Cadastramento no SISPAA das informaes
relativas ao beneficirio fornecedor
45
6.2.6.2. Localizao da Unidade Recebedora
49
6.2.6.3. Central de Recebimento e Distribuio de Alimentos
49
6.2.6.4. Cadastramento da Unidade Recebedora no SISPAA
50
6.2.6.5. Termo de compromisso da Unidade Recebedora
51
6.2.7. O papel da Instncia de Controle Social
6.2.8. Avaliao da proposta pelo MDS

51
51

7. Execuo das Aquisies e Destinao dos Alimentos 53


7. 1.
Orientaes gerais 53
7.1.1. Processos administrativos a serem abertos
pela Unidade Executora 53
7.1.2. Impostos e contribuies incidentes sobre a
operao de aquisio de alimentos
54
7.2.
Operao de aquisio e entrega 54
7.2.1. Aquisio e entrega de alimentos pelos
beneficirios fornecedores
54
7.2.2. Caractersticas do local de entrega Central de
Recebimento e Distribuio 55
7. 2.3.Equipe apta a receber os alimentos e Termo de
Recebimento e Aceitabilidade 55
7.2.4. Compromisso da Unidade Recebedora
56
7. 2.5. Nota de sada de produto da Unidade Executora
para a Unidade Recebedora 56
7. 2.6.
Destinao dos alimentos 56
7. 3. Insero de informaes no SISPAA relativas aquisio
e destinao dos alimentos 56

8. Pagamento - Documentao fiscal e procedimentos 59


8.1.
Forma de pagamento 61
8.2. Fechamento das notas ficais e gerao do Termo de Ateste
62
9. Glossrio 63
11. Marco Legal 65
11.1. Leis 65
11.2. Decretos 65
11.3. Portarias 65
11.4. Resolues 66
10. Anexos 68
ANEXO I 69
ANEXO II 70
ANEXO III 72
ANEXO IV 78
ANEXO V 80
ANEXO VI 81
ANEXO VII 82
ANEXO VIII 85
ANEXO IX 88
ANEXO X 93
ANEXO XI 95
ANEXO XII 96
ANEXO XIII 98
ANEXO XIV 100
ANEXO XV 108
ANEXO XVI 109
ANEXO XVII 122
ANEXO XVIII 124
ANEXO XIX 127
ANEXO XX 130
ANEXO XXI 156
ANEXO XXII 160
ANEXO XXIII 168
ANEXO XXIV 170
ANEXO XXV 172
ANEXO XXVI 175

Apresentao
O Programa de Aquisio de Alimentos-PAA foi criado pelo art. 19
da Lei n 10.696, de 02 de julho de 2003 e lei 12512 de 2011 e Decreto
7.115 pela lei de 2012 e possui duas finalidades bsicas: promover o acesso alimentao e incentivar a agricultura familiar.
O Programa conta com a participao dos entes da federao, estados, Distrito Federal e municpios como parceiros executores.
Como instrumento de ampliao do pblico beneficirio, o PAA estimula ainda o atendimento de famlias extremamente pobres por meio
da Busca Ativa, incentivando, principalmente os municpios, a conhecer
suas famlias em situao de maior pobreza estimulando a sua insero no
Cadastro nico para Programas Sociais Cadnico. Essa participao
impulsionada tanto pela incluso de agricultores cadastrados quanto de
consumidores dos alimentos.
Dentro desta perspectiva e com o intuito de promover a articulao
por meio de um esforo conjunto de toda a Federao, o presente manual
operativo apresenta as estratgias do Programa de Aquisio de Alimentos PAA, na modalidade compra com doao simultnea, por meio de
termo de adeso, bem como a forma de operar indicando a adequada
aplicao da referida poltica pblica.
A leitura atenta do mesmo pode proporcionar a construo e adaptao de aes para as respectivas realidades locais, de acordo com o marco
regulatrio proposto, promovendo a universalizao do acesso alimentao e incentivando a agricultura familiar como forma de incluso produtiva rural

2
O Programa de Aquisies
de Alimentos - PAA
O Programa de Aquisio de Alimentos - PAA foi criado em 2003 no mbito das
aes do Fome Zero, estratgia impulsionada pelo governo federal para assegurar o direito
humano alimentao adequada s pessoas com dificuldades de acesso aos alimentos.
O PAA integra o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - SISAN,
institudo pela Lei n 11.346, de 15 de setembro de 2006, e tem as seguintes finalidades:
I -

incentivar a agricultura familiar, promovendo a sua incluso econmica e social,


com fomento produo com sustentabilidade, incentivo ao processamento da
produo e gerao de renda;
II - incentivar o consumo e a valorizao dos alimentos produzidos pela agricultura
familiar;
III - promover o acesso alimentao, em quantidade, qualidade e regularidade necessrias, s pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional, sob a
perspectiva do direito humano alimentao adequada e saudvel;
IV - promover o abastecimento alimentar por meio de compras governamentais, inclusive para prover a alimentao escolar, quando necessrio, nos mbitos municipal, estadual, distrital e federal, e nas reas abrangidas por consrcios pblicos;
V - constituir estoques pblicos de alimentos produzidos por agricultores familiares;
VI - apoiar a formao de estoques pelas cooperativas e demais organizaes formais
da agricultura familiar;
VII - fortalecer circuitos locais e regionais e redes de comercializao;
VIII - promover e valorizar a biodiversidade e a produo orgnica e agroecolgica de
alimentos, incentivar hbitos alimentares saudveis em nvel local e regional; e
IX - estimular o cooperativismo e o associativismo.
Visando atender a estas finalidades, o PAA encontra-se estruturado em modalidades, sendo:

Compra com Doao Simultnea: compra de alimentos diversos e doao simultnea s entidades da rede socioassistencial, aos equipamentos pblicos de

11

alimentao e nutrio e, em condies especficas definidas pelo Grupo Gestor


do Programa de Aquisio de Alimentos - GGPAA, rede pblica e filantrpica
de ensino, com o objetivo de atender demandas locais de suplementao alimentar de pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional;

Incentivo Produo e ao Consumo de Leite: compra de leite que, aps processamento, doado aos beneficirios consumidores com o objetivo de atender s
demandas locais de suplementao alimentar de pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional. Esta modalidade executada somente nos estados
do Nordeste e no norte de Minas Gerais;

O Direito Humano a Alimentao Adequada, um


direito inerente a todas as pessoas de ter acesso regular e permanente e irrestrito, que diretamente ou
por meio de aquisies financeiras a alimentos seguros e saudveis, em quantidade e qualidade adequadas e suficientes, correspondentes s tradies
culturais de seu povo e que garanta uma vida livre
do medo, digna e plena nas dimenses fsica e mental, individual e coletiva.

Compra Direta: compra de produtos definidos pelo GGPAA, com o objetivo de


sustentar preos, atender s demandas de programas de acesso alimentao, s
necessidades das redes socioassistenciais e para constituir estoques pblicos;

Apoio Formao de Estoques: apoio financeiro para a constituio de estoques de alimentos por organizaes fornecedoras, para posterior comercializao
e devoluo de recursos ao poder pblico ou destinao aos estoques pblicos;

Compra Institucional: aquisio voltada para o atendimento s demandas de


consumo de alimentos por parte da unio, estados, distrito federal e municpios,
com recursos financeiros prprios. Por esta modalidade podero ser abastecidos
hospitais pblicos, quartis, presdios e restaurantes universitrios, dentre outros.

importante ressaltar que, em 2012, o Programa passou tambm a integrar o eixo


Incluso Produtiva do Plano Brasil sem Misria, que tem como objetivo erradicar a pobreza
extrema e tambm melhorar as condies de bem-estar da populao.
O marco legal do Programa passou por alteraes a partir da aprovao da Lei 12.512 de
14 de outubro de 2011 e do Decreto n 7.775 de 04 de julho de 2012 e de suas alteraes, que
incorporaram a possibilidade de atuao em parceria com estados, municpios e consrcios pblicos,
sem a necessidade de celebrao de convnios, mas usando um novo instrumento, o Termo de Adeso.

12

Esse modelo est organizado em etapas, a saber:

Adeso

Consiste na assinatura de documento que estabelece os


compromissos entre o MDS e as Unidades Executoras para
implantao do Programa. A Adeso tem vigncia de cinco
anos, prorrogvel por igual perodo, e ainda no envolve a
pactuao dos valores e metas, mas apenas compromissos.

Pacto de valores
e metas (Plano
Operacional)

A pactuao de valores e metas um processo anual no qual o


MDS prope s Unidades Executoras, montantes financeiros,
metas e parmetros para a execuo do Programa. A partir da
proposta do MDS, as unidades tm a possibilidade de firmar ou
no com o Ministrio um Plano Operacional.

Planejamento e pacto
local (Proposta de
Participao)

Nesta etapa do processo, as Unidades Executoras selecionam os


beneficirios fornecedores do programa; as entidades a serem
atendidas com alimentos; os produtos a serem adquiridos e
definem os preos a serem adotados nas operaes de compra.
Para elaborao da Proposta de Participao preciso que haja
a compatibilizao entre a demanda de alimentos das entidades
e a oferta de alimentos pela agricultura familiar local. Dessa
etapa resulta o cadastramento de uma Proposta de Participao
no SISPAA, a qual posteriormente analisada pela equipe do
MDS, para aprovao.

Aquisio e
distribuio de
alimentos

A partir da aprovao da proposta no SISPAA e da emisso dos


cartes bancrios dos agricultores (beneficirios fornecedores)
cadastrados, as Unidades Executoras esto autorizadas a adquirir
produtos desses e destin-los s organizaes cadastradas
(beneficirios consumidores).

Pagamento de
beneficirios
fornecedores

Com base nos dados das notas fiscais cadastradas e, atestadas


no Sistema, o MDS providencia o pagamento direto aos
beneficirios fornecedores, por meio de crdito no carto
bancrio especfico do PAA, disponibilizado ao beneficirio
fornecedor no programa.

Apoio financeiro s
Unidades Executoras

Para contribuir com a operao do PAA, o MDS previu realizar


repasses financeiros para as Unidades Executoras, mediante o
cumprimento de metas.

13

De forma resumida, salientam-se algumas alteraes que este modelo trouxe ao


Programa:
Pagamento direto em carto bancrio aos beneficirios fornecedores por meio de
instituio financeira oficial;
Novo instrumento de parceria por meio de Termo de Adeso e no mais convnios;
Fim da necessidade de aporte de contrapartida financeira para executar o Programa;
Execuo por meio de sistema informatizado do Programa de Aquisio de Alimentos, o SISPAA.

14

15

16

3
Controle Social no mbito
do Programa de Aquisio de
Alimentos
Segundo determinaes do decreto N 7.775/12, Captulo VII, art. 44, so instncias de controle social do PAA os conselhos de segurana alimentar e nutricional nas esferas
nacional, estadual e municipal. O pargrafo primeiro do mesmo artigo ainda define que,
excepcionalmente, na hiptese de inexistncia de conselhos de segurana alimentar e nutricional, dever ser indicada a instncia de controle social responsvel pelo acompanhamento
da execuo do PAA, preferencialmente o Conselho de Desenvolvimento Rural Sustentvel
ou o Conselho de Assistncia Social.
As aes de controle social contribuem para a garantia do Direito Humano Alimentao Adequada
dos beneficirios consumidores, um dos principais
objetivos do PAA. Neste sentido, importante atentar para o fato de entidades ofertarem Alimentao
Adequada e Saudvel para este pblico.
A instncia de controle social tem o seguinte papel:
a)
b)

c)

Manifestar-se formalmente, dando cincia quanto adeso do ente ao PAA e


quanto sua proposta de participao;
Participar ativamente nas diversas etapas execuo do Programa, visando dar
maior transparncia e ser uma instncia de participao do pblico beneficirio
do programa;
Desenvolver algumas das atividades descritas abaixo, conforme a realidade local:
Acompanhar o processo de seleo dos beneficirios fornecedores (pessoa fsica e/ou jurdica) e seleo das entidades recebedoras dos alimentos;
Acompanhar a elaborao da Proposta de Participao;

17

Avaliar em suas reunies a execuo do programa;


Emitir parecer quanto adequao dos gastos relativos s atividades previstas
no decreto N 7.775/12 Captulo VII, art. 38, do inciso I ao XI;
Comunicar Unidade Executora e ao MDS qualquer irregularidade
identificada na execuo do Programa.
A instncia de controle social do PAA deve auxiliar no aumento da transparncia das
aes relativas ao programa e na promoo de uma maior participao dos beneficirios.

A instncia de controle social do PAA deve auxiliar


no aumento da transparncia das aes relativas ao
programa e na promoo de uma maior participao dos beneficirios.

18

4
Unidades Gestoras
e Executoras
Segundo orientaes do Decreto 7.775/12, Captulo V, art. 27 e art. 28, a gesto e
a execuo do PAA devem ser conduzidas pelas Unidades Gestoras e Unidades Executoras.
So Unidades Gestoras do PAA o Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate a Fome - MDS e o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA.
As Unidades Executoras podem ser rgos ou entidades da administrao
pblica estadual, municipal, do Distrito Federal e consrcio pblicos que celebrarem
Termo de Adeso ou convnios com essas Unidades Executoras, alm da CONAB,
que por ter celebrado Termo de Cooperao com o MDS e com o MDA, uma
Unidade Executora do PAA no nvel federal.
Os executores do PAA so os estados, o Distrito Federal, os municpios, os consrcios pblicos de municpios e a CONAB.

A alimentao adequada e saudvel compreendida como a realizao de um direito humano bsico, com a garantia do acesso
permanente e regular, de forma socialmente justa, a uma prtica
alimentar adequada aos aspectos biolgicos e sociais dos indivduos, de acordo com o curso da vida e as necessidades alimentares
especiais, pautada no referencial tradicional local. Deve atender
aos princpios da variedade, equilbrio, moderao, prazer (sabor),
s dimenses de gnero e etnia, e s formas de produo ambientalmente sustentveis, livre de contaminantes fsicos, qumicos, biolgicos e de organismos geneticamente modificados.

19

5
Adeso ao Programa de
Aquisio de Alimentos
5.1. O Termo de adeso
A adeso ao PAA foi possibilitada pela publicao da Lei n 12.512/12, que em seu
Captulo III, art. 20, prev a possibilidade de execuo do Programa por estados, Distrito
Federal, municpios e consrcios pblicos mediante a celebrao do Termo.
A partir desta Lei e de sua regulamentao, e tendo em vista orientaes do Grupo
Gestor do PAA, o MDS iniciou uma ao gradual de celebrao de Termos de Adeso com
entes que passaram a ser entendidos como Unidades Executoras do Programa.
O Termo de Adeso um documento no qual os partcipes celebram compromissos
relacionados ao PAA. No termo esto previstos os requisitos mnimos para participao no
Programa e os compromissos e funes de cada partcipe, dentre outras questes.
O Termo de Adeso tem uma vigncia de cinco anos, prorrogvel por mais cinco.
No esto definidos no Termo de Adeso montantes de recursos financeiros a serem
executados ou metas a serem cumpridas. Essas questes so definidas anualmente, nos Planos
Operacionais.
No primeiro momento, foi priorizada a adeso de estados, de consrcios pblicos de
municpios, de municpios que j vinham executando o programa por meio de convnios e
de outros municpios, desde que fizessem a adeso ao Programa com a participao de seu
respectivo estado. Essa primeira fase de adeses foi conduzida ao longo do ano de 2012 e
2013.
As adeses de estados, de municpios, do distrito federal e de consrcios pblicos
continuaro a ser conduzidas pelo MDS, de forma gradual, conforme o cronograma de
encerramento dos convnios e de acordo com as definies do Grupo Gestor do PAA.

25

5.1.1 - Modelos de adeso


Para adequar o PAA s peculiaridades de cada Unidade Executora, foram definidos
quatro modelos de adeso, que permitem a execuo do Programa de acordo com as normas
aprovadas pelo GGPAA, conforme descrito abaixo:
Adeso estadual com execuo direta: Neste caso, o Termo de Adeso celebrado entre
o MDS e a unidade federativa estadual.
No modelo adeso estadual direta o PAA executado
por uma Secretaria de Estado.
Adeso estadual com execuo indireta: Neste modelo de adeso, uma entidade
da administrao indireta indicada pelo governo do estado para ser a Unidade Executora
do Programa. Assim, o Termo de Adeso celebrado entre o MDS, a Unidade Federativa
Estadual e a entidade da administrao indireta designada.
No modelo de Adeso Estadual Indireta o PAA executado por um rgo da Administrao Indireta, como
uma autarquia, uma fundao, entre outras, como a
Emater, por exemplo.

Adeso municipal pura: Modelo de Termo de Adeso em que o municpio faz a gesto
do Programa de forma independente, sem a participao do estado.
Na adeso municipal pura o municpio responsvel
por todas as atividades necessrias execuo do PAA,
sem o auxlio do estado.
Adeso Municipal Mista: Modelo em que os municpios aderem ao Programa em
conjunto com o estado, que deve apoi-los em diversas aes. O estado assume o compromisso de
cooperar com a execuo do Programa em seu territrio, auxiliando os municpios que almejarem
implantar o PAA.

26

Na adeso municipal mista o municpio tem o auxlio


do Estado para executar o Programa, como, por exemplo, na assistncia tcnica aos agricultores do municpio, nas capacitaes, no planejamento integrado do
PAA entre os municpios do estado, etc.

5.1.2. Prioridade de pacto quando ocorre a adeso de mais


de um ente ou consrcio pblico em localidade de
abrangncia comum
Podem ocorrer circunstncias em que simultaneamente, na mesma localidade, tenha
havido a adeso do estado e do municpio, do estado e de consrcio pblico, de consrcio
pblico e municpio, ou, ainda, de estado, consrcio pblico e municpio.
Prevendo essa possvel situao, o Grupo Gestor do Programa deliberou que, na hiptese
de adeso de dois entes ou de um ente e um consrcio pblico que atuem em localidades
comuns, a prioridade para a execuo da modalidade Compra com Doao Simultnea na
localidade ser:
1)
2)

Do municpio, quando o municpio e o estado ou o municpio e o consrcio ou,


ainda, o municpio, o consrcio e o estado tenham aderido ao Programa;
Do consrcio pblico de municpios, quando o consrcio e o estado tenham
aderido ao Programa.

Posteriormente a Adeso ao PAA, a celebrao de Plano Operacional com uma


das Unidades Executoras no impede, no entanto, que outra Unidade Executora adquira
alimentos de beneficirios fornecedores sediados na localidade atendida por aquela Unidade,
observando o limite mximo por modalidade.

5.1.3. Procedimentos e etapas da adeso


5.1.3.1. Definio de prioridades no mbito do Grupo
Gestor do PAA
Periodicamente o Grupo Gestor do PAA define, e o MDS divulga, critrios ou
prioridades de adeso de entes federados e de consrcios pblicos.
Nesse processo podem ser adotados dois mecanismos: (i) o chamamento direto de
um determinado grupo de entes ou consrcio, em que todos os potenciais parceiros que se
enquadrem no grupo podem aderir; ou (ii) lanamento de edital de seleo para que entes e
consrcios apresentem propostas e convirjam para a adeso ao Programa.
As oportunidades de adeso podem ser acompanhadas no portal do MDS, no link:
http://www.mds.gov.br.

27

5.1.3.2. Manifestao de Interesse e obteno de senhas


O processo inicia-se com a manifestao formal do ente ou do consrcio pblico sobre
seu interesse em aderir ao Programa, por meio de oficio (Anexo I) assinado pelo chefe do
poder executivo ou presidente do consrcio, conforme o caso.
Nesse ofcio o prefeito ou governador deve indicar o rgo e a equipe que ser
responsvel pela gesto do Programa e solicitar a senha para acesso ao SISPAA, visando dar
incio aos trmites da adeso.
Vale destacar que os representantes da Unidade Executora devem ser distintos, ou seja,
uma nica pessoa no pode exercer todas as funes, tendo em vista que, de acordo com os
perfis atribudos, as senhas possibilitam a execuo de diferentes operaes e a segregao de
funes contribui para o bom andamento do programa.
Com a insero das informaes no SISPAA, o Termo de Adeso gerado a partir
do Sistema e deve ser impresso, assinado e enviado ao MDS para compor um processo
administrativo.
Anexa ao ofcio de manifestao de interesse deve ser encaminhada a ficha de identificao
dos gestores municipais/estaduais (Anexo II), bem como a cpia da documentao pessoal
(RG e CPF) de todos os gestores que tero acesso a senhas. Estas cpias devem ser autenticadas
em cartrio ou por servidor pblico da prpria Unidade Executora.
fundamental que os dados de identificao dos gestores estejam corretos. Qualquer erro de preenchimento como pontuao, acentuao, numerao, etc. poder gerar incompatibilidade nos dados e atrasar todo
o processo.
O ofcio de manifestao de interesse, bem como a ficha de identificao dos gestores
municipais, acompanhados das respectivas documentaes devem ser enviados para o
endereo indicado abaixo.
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome MDS
Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Esplanada dos Ministrios Bloco C 4 andar Sala 448
Braslia DF, Cep: 70046-900
importante destacar que a Unidade Executora tambm deve formalizar processo
administrativo contendo o oficio de manifestao de interesse, o Termo de Adeso e outros
documentos referentes ao PAA.
As senhas de acesso ao SISPAA sero geradas conforme os perfis indicados pelos
prefeitos, governadores e presidentes dos consrcios pblicos, quais sejam:

28

Titular do rgo responsvel pela gesto do Programa - para governadores, prefeitos, secretrios e seus substitutos;
Gestor do Programa - para os coordenadores do Programa e seus substitutos);

Equipe tcnica - para os profissionais que operam diretamente o SISPAA


e executam as aes relacionadas aquisio e distribuio dos alimentos e
seus substitutos); e
Controle social para o responsvel pela instncia de controle social que
acompanha o Programa.
A cada perfil correspondem diferentes atribuies e diferentes nveis de acesso ao
SISPA. Ser possvel solicitar, posteriormente, caso seja necessrio, novas senhas para
outros integrantes da equipe que podero acessar o Sistema para consulta e cadastro de
operaes de aquisio e destinao de alimentos. No entanto, ser preciso repetir os
procedimentos descritos anteriormente, de envio da ficha e da documentao.
importante destacar que as senhas so pessoais e intransferveis, no devendo em
hiptese alguma ser permitido a ningum, seno ao prprio detentor, sua utilizao, sob pena
de responsabilidade do usurio.
A adeso oficializada com a publicao, pelo MDS, do extrato do Termo de Adeso
no Dirio Oficial da Unio - DOU.
Muitas das atividades relacionadas ao Programa so
realizadas por meio do SISPAA, como a gerao do Termo de Adeso, a apresentao de Proposta de Participao, o registro de informaes sobre a execuo e o
ateste de notas fiscais para realizao dos pagamentos aos beneficirios fornecedores. A utilizao inadequada das senhas poder acarretar responsabilizao
administrativa, civil e penal.

5.1.3.3. Documentao necessria


Embora grande parte da execuo do Programa se d pelo Sistema do Programa de
Aquisio de Alimentos - SISPAA, alguns documentos so necessrios para a formalizao da
adeso. Abaixo so listados os documentos que devem ser encaminhados ao MDS:
10.

O Termo de Adeso (Anexo) deve ser impresso em trs vias, em papel A4;
As trs vias do Termo de Adeso devem ser rubricadas em todas as pginas
e assinadas pelo prefeito, governador ou presidente do consrcio pblico,
dependendo do tipo de adeso;
Ainda com relao ao Termo de Adeso, algumas observaes so importantes:
A ltima folha no deve ser datada, pois o ser no momento da assinatura
pelo MDS; e
O documento deve chegar ao MDS tambm com a assinatura das testemunhas.

29

20.

As cpias autenticadas da documentao pessoal (RG e CPF) e da documentao


de posse do prefeito, governador ou presidente do consrcio pblico, dependendo do tipo de adeso;

30.

A declarao de anuncia da instncia de controle social com relao adeso ao


Programa, cujo modelo disponibilizado pelo Sistema (Anexos IV e V).
Salienta-se que o documento disponibilizado pelo SISPAA somente um
modelo, o qual pode ser alterado pela instncia de controle social conforme
a demanda local;

40.

O termo de compromisso da entidade da administrao indireta (Anexo VI) na


implementao do PAA, caso sua participao tenha sido prevista no Termo de
Adeso.

50.

Caso haja modificao do rgo ou no quadro dos servidores responsveis pelo


Programa, indicados no momento da solicitao de senha, deve ser encaminhado
ao MDS novo ofcio e a ficha contendo as informaes atualizadas (Anexos I e II);

Toda a documentao dever ser encaminhada ao MDS, para o endereo abaixo, aos
cuidados do Secretario de Segurana Alimentar e Nutricional:, como segue:
A/C do Secretrio Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Esplanada dos Ministrios, Bloco A, sala T-40
CEP: 70.046-900 Braslia (DF)

5.1.3.4. Incluso de informaes no SISPAA


Grande parte das atividades de execuo do Programa feita por meio do o SISPAA,
que pode ser acessado em http://aplicacoes.mds.gov.br/sispaa/, e com o auxlio dos
Tutoriais elaborados pelo MDS. Para acess-los, entrar na pgina http://www.mds.gov.br/
segurancaalimentar/aquisicao-e-comercializacao-da-agricultura-familiar/entenda-o-paa/
tutorial-sispaa-2013-passo-a-passo. Especificamente, na presente pgina encontra-se o
TUTORIAL PARA CADASTRAR, PESQUISAR E EDITAR TERMO DE ADESO.
Conforme comentado anteriomente o SISPAA admite trs tipos de perfis para membros
da equipe da Unidade Executora, os quais permitem operaes diferenciadas, conforme as
atribuies definidas no Sistema para cada um e um para o controle social
Quando da solicitao da adeso e das senhas, as Unidades Executoras devero informar
a qual servidor dever ser atribudo cada tipo de perfil.
No quadro abaixo pode-se observar as principais operaes disponibilizadas no SISPAA
para cada tipo de perfil:

30

Perfil

Principais Operaes

Titular do rgo
responsvel
pela gesto do
Programa
(Titular)

1. Incluir informaes e aceitar o Termo de Adeso;


2. Preencher e aprovar o Plano Operacional;
3. Cadastrar entidades beneficirias;
4. Preencher informaes relativas Proposta de Participao;
5. Finalizar o cadastro da Proposta de Participao;
6. Visualizar o status dos cartes de beneficirio fornecedor do
PAA;
7. Registrar operaes de aquisio, destinao e as perdas de
alimentos;
8. Incluir informaes referentes As notas fiscais;
9. Aprovar Termos de Ateste e autorizar o pagamento de notas
fiscais;
10. Consultar relatrios;
11. Finalizar a proposta de Participao;

Gestor do
Programa
(Coordenador)

1. Incluir informaes do Termo de Adeso;


2. Cadastrar entidades beneficirias;
3. Preencher informaes relativas Proposta de Participao;
4. Verificar o status dos cartes de beneficirio fornecedor do
PAA;
5. Registrar operaes de aquisio, destinao e as perdas de
alimentos;
6. Incluir informaes referentes s notas fiscais e encaminha
para aprovao do titular, para fins de pagamento;
7. Consultar relatrios.

Equipe Tcnica
(Tcnico)

1. Preencher informaes relativas Proposta de Participao;


2. Registrar as operaes de aquisio, destinao e as perdas
de alimentos;
3. Incluir informaes referentes s notas fiscais;
4. Consultar relatrios;
1. Visualizar Termo de Adeso, o Plano Operacional,
a Proposta de Participao e o status dos cartes de
beneficirios fornecedores do PAA;

Controle Social

2. Consultar as operaes de aquisio, destinao e as perdas


de alimentos;
3. Consultar as informaes referentes s notas fiscais;
4. Consultar relatrios.

31

O pagamento dos agricultores pelo MDS s se dar por


meio do carto bancrio do beneficirio fornecedor,
e aps o ateste das notas fiscais pelo titular do rgo
responsvel pela execuo do PAA no Estado ou Municpio. Portanto, para o pagamento dos beneficirios,
necessria a peridica alimentao do SISPAA no que
diz respeito s operaes de aquisio dos alimentos.

32

6
Etapas Anuais
As etapas anuais iniciam-se com os Planos Operacionais, instrumentos de pactuao
anual por meio dos quais so acordados metas, parmetros de execuo e limites financeiros
para os entes j aderidos que desejem operar o Programa.
Essas metas, parmetros e limites so estabelecidos pelo MDS com base nos
objetivos pretendidos pelo Programa e na demanda dos entes, informada por meio do
preenchimento e envio da Ficha Anual de Levantamento Preliminar de Demanda para
Participao no Programa de Aquisio de Alimentos (Anexo VII MUNICPIO e Anexo
VIII - ESTADO).
Nesse momento tambm definido o volume de recursos alocados trimestralmente
pelo ente no SISPAA e deve ser gerado um plano, assinado e enviado em duas vias ao
MDS.
Aps o Plano Operacional a Unidade Executora elabora, no SISPAA, uma Proposta de
Participao. Essa proposta deve ser apreciada pela instncia de controle social e posteriormente
submetida ao MDS.
As operaes de aquisio de alimentos somente podero ser iniciadas aps a aprovao da proposta, que
comtempla o cadastramento dos produtos a serem
adquiridos e respectivos preos; o cadastramento de
beneficirios fornecedores; o cadastramento das entidades aptas a receber os produtos adquiridos, e a
emisso dos cartes bancrios dos agricultores.

6.1. Plano Operacional


O Plano Operacional um documento que oficializa a pactuao anual de valores
estabelecidos entre o ente federativo (municpio, estado, Distrito Federal, consrcio pblico)
e o MDS. Esse limite, calculado pelo MDS a partir da demanda apresentada pela Unidade
Executora para depois ser proposto em portaria ministerial.

33

A partir da publicao da portaria ministerial, o SIPAA fica disponvel para que o


titular da Unidade Executora acesse a janela de preenchimento do Plano Operacional e, se
estiver de acordo com as metas, parmetros e limites propostos, e formalize sua aceitao no
Sistema. Nesse momento, ser necessrio tambm distribuir o montante pactuado de recursos
entre os trimestres do exerccio1.

6.1.1. Levantamento preliminar de demanda


A Ficha de Levantamento Preliminar de Demanda serve para que as Unidades Executoras
realizem um planejamento acerca das demandas por alimentos das Unidades Recebedoras
e beneficirios consumidores, bem como das possibilidades de produo dos beneficirios
fornecedores. Para tanto, recomendamos que seja realizado um diagnstico referente s
condies de segurana alimentar do municpio ou estado, para subsidiar o planejamento da
execuo anual do PAA.
Um dos maiores desafios do PAA, aps 10 anos de existncia, qualificar a demanda com vista a assegurar
o Direito Humano a Alimentao Adequada dos beneficirios consumidores. Por isso, o levantamento da
demanda deve basear-se em cardpios adequados as
necessidades das Unidades Recebedoras.
Concretamente, na Ficha de Levantamento de Demanda a Unidade Executora apresenta
informaes gerais sobre o municpio, sobre o nmero e caractersticas dos beneficirios
fornecedores que tem inteno de incluir na Proposta de Participao e sobre as entidades
que podero ser abastecidas pelo Programa.
Nesta fase, importante que o gestor verifique se os
agricultores tem DAP Declarao de Aptido ao Pronaf, condio imprescindvel para participar do PAA, e
que avalie a necessidade de alimentos das Unidades
Recebedoras, bem como sua capacidade de armazenamento e logstica necessria para a distribuio dos
alimentos.

Para o MDS, a Ficha de Levantamento de Demanda visa dar subsdios proposio


de valores e metas a serem pactuados, de forma que os mesmos sejam factveis com a
realidade operacional da Unidade Executora, bem como com o oramento anual do
Programa.

34

Considera-se como exerccio o perodo compreendido entre primeiro de janeiro e 31 de dezembro do mesmo ano.

O levantamento preliminar de demanda deve ser elaborado em planilha eletrnica


(Anexo VII MUNICPIO e Anexo VIII - ESTADO), e posteriormente enviado para o
endereo eletrnico levantamentodemandapaa@mds.gov.br2.
O MDS leva em considerao as informares apresentadas na ficha de levantamento para determinar
metas e parmetros de execuo, bem como os limites
financeiros para aquisio de alimentos, mas existem
tambm outros critrios de alocao de recursos. Por
essa razo, nessa fase solicita-se que a Unidade Executora no estabelaea compromissos com os beneficirios fornecedores ou consumidores, o que deve ocorrer
somente no momento da elaborao da proposta de
Participao do Programa.

6.1.2. Critrios de alocao de recursos


Os recursos oramentrios so disponibilizados para as Unidades Executoras a partir
de um estudo realizado pelo MDS, que se utiliza de parmetros definidos pela Secretaria
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - SESAN, considerando tambm a demanda
apresentada pelo ente na Ficha de Levantamento Preliminar de Demanda e a disponibilidade
oramentria e financeira do Ministrio para o exerccio.
Os parmetros utilizados no estudo citado acima so: populao total do ente federativo;
concentrao de agricultores familiares; ndice estadual de insegurana alimentar e nutricional
e concentrao de indivduos em situao de pobreza extrema.
Na eventualidade de o limite financeiro calculado pelo MDS ser inferior ao solicitado
pela Unidade Executora, a meta de beneficirios, tambm ser, proporcionalmente reduzida.
Depois de definidos pelo MDS os valores e as metas a serem propostos s Unidades
Executoras, o MDS publica Portaria Ministerial contendo informaes sobre os valores
por ente, bem como as metas de atendimento de beneficirios fornecedores e entidades
abastecidas, alm de parmetros adicionais de execuo.

6.1.3. Proposio de metas e limites financeiros


A partir da publicao da portaria ministerial de subsdio elaborao de planos
operacionais, a Unidade Executora dever avaliar as metas, os parmetros de execuo
e os limites financeiros propostos e somente dever aceit-los se considerar que esses so
compatveis com sua capacidade operacional.
Caso no esteja de acordo com a proposta do MDS, a Unidade Executora dever
informar a SESAN, que avaliar a possibilidade de incluso de novos valores em outra portaria.
2

O Documento no formato de planilha eletrnica pode ser encontrado: http://www.mds.gov.br/segurancaalimentar

35

O desempenho no cumprimento das metas no exerccio ter impacto no valor a ser


repassado a ttulo de apoio financeiro Unidade Executora, e poder ser tambm parmetro
de definio de alocao dos recursos nos exerccios seguintes.

6.1.4. Parmetros adicionais de execuo


Alm de metas e montantes financeiros, a portaria ministerial de subsdio elaborao
de planos operacionais apresenta parmetros adicionais de execuo, cujos valores devem ser
perseguidos pelas Unidades Executoras.
O alcance dos percentuais dos parmetros adicionais de execuo propostos poder
ter impacto positivo no valor a ser repassado a ttulo de Apoio Financeiro Unidade
Executora.
Atualmente so propostos, como parmetros adicionais de execuo, os percentuais mnimos
de 40% para beneficirios fornecedores inscritos no Cadastro nico para Programas Sociais do
Governo Federal - CadUnico, buscando atender as metas previstas no Plano Brasil sem Misria; de
40% para beneficirias fornecedoras mulheres, cumprindo a resoluo n 44 do Grupo Gestor do
PAA; e de 5% para beneficirios fornecedores de produtos orgnicos ou agroecolgicos, considerando
a importncia de se ampliar a participao desse tipo de produto no Programa3.

6.1.5. Aprovao do plano operacional


Para oficializar a pactuao proposta pela portaria ministerial, a Unidade Executora
deve acessar o SISPAA, indicar a distribuio dos recursos financeiros ao longo dos trimestres
do exerccio e aceitar os valores e metas propostos.
Para acessar o sistema do Programa, a Unidade Executora dever entrar no link http://
aplicacoes.mds.gov.br/sispaa, e acessar as sees Cadastro e Plano Operacional, indicando
a UF e o ente para visualizao dos valores definidos pelo MDS. importante no se esquecer
de salvar as informaes includas, gerar o Plano Operacional, aceitar, imprimir e assinar, para
envio ao MDS. Para informaes mais detalhadas sobre o processo, Fazer uso do TUTORIAL
PARA CADASTRO DO PLANO OPERACIONAL, disponvel no link http://www.mds.
gov.br/segurancaalimentar/aquisicao-e-comercializacao-da-agricultura-familiar/entenda-opaa/tutorial-sispaa-2013-passo-a-passo.
De acordo com o que foi pactuado no momento da celebrao do Termo de Adeso,
a aprovao do Plano Operacional no SISPAA e a assinatura do documento impresso de
responsabilidade do titular do rgo ou entidade responsvel pela gesto do Programa.
No mbito do MDS o Plano Operacional aprovado e assinado pelo Secretrio
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, por competncia delegada pela Ministra de
Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome.

6.1.6. Compromissos
Ao aceitar o Plano Operacional cuja verso impressa deve ser assinada pelo titular do
rgo responsvel pela gesto do Programa e encaminhada ao MDS, a Unidade Executora

36

3 Existe a perspectiva de que a meta de fornecedores que produzam alimentos orgnicos e agroecolgicos seja gradualmente ampliada a cada exerccio.

ratifica todos os compromissos previstos no Termo de Adeso e assume obrigaes especficas


relacionadas execuo anual.
Os documentos referentes ao PAA devem ser guardados em boa ordem pela Unidade
Executora, na forma de processos administrativos.
So compromissos da Unidade Executora ao firmar o Plano Operacional:
Elaborar Proposta de Participao no sistema de informao do Programa SISPAA, contendo a descrio da proposta; informao sobre o mecanismo de definio dos preos; cadastramento dos produtos a serem adquiridos; cadastramento dos beneficirios fornecedores; cadastramento das entidades aptas a receber os
produtos adquiridos e parecer da instncia de controle social do ente;
Envidar esforos para o alcance das metas do PAA, propostas pelo MDS e
pactuadas na aceitao do plano;
Selecionar de forma transparente e justa, a partir de critrios claros e definidos, os beneficirios do Programa, tanto fornecedores como consumidores;
Adquirir alimentos exclusivamente de agricultores familiares, assentados da
reforma agrria, silvicultores, aquicultores, extrativistas, pescadores artesanais, indgenas e integrantes de comunidades remanescentes de quilombos
rurais e de demais povos e comunidades tradicionais que possuam DAP e
se enquadrem no perfil estabelecido para atendimento pelo Programa, diretamente desses ou por meio de suas organizaes, e respeitar o limite de
participao anual desses fornecedores;
Indicar ao MDS os beneficirios ou as organizaes de fornecedores que fazem jus ao pagamento e os respectivos montantes devidos, a partir do ateste
do recebimento dos alimentos por meio registro correto e imediato das operaes de aquisio no SISPAA;
Zelar pela qualidade dos produtos adquiridos e distribudos, bem como pela
sua guarda at o momento de sua destinao aos beneficirios consumidores
definidos na Proposta de Participao;
Realizar e/ou acompanhar as aes de destinao dos alimentos aos beneficirios consumidores;
Fornecer de forma correta, frequente e imediata, instncia de controle social e ao MDS, informaes quantitativas e qualitativas sobre o desenvolvimento do Programa;
Cuidar pelo no comprometimento de recursos financeiros acima do pactuado no Plano Operacional anual;

37

Emitir e guardar por 10 anos a documentao fiscal referente s operaes de


aquisio, e permitir o acesso imediato aos documentos pelo MDS e pelos
rgos de controle, quando solicitado; e
Facilitar o acesso do MDS e dos rgos de controle federais ou estaduais
documentao referente execuo do Programa, alm de estimular o acesso
frequente da instncia de controle social essa documentao.

6.2.

Proposta de participao e pactuao local

O PAA tem como objetivo contribuir para um conjunto de polticas pblicas de


segurana alimentar e nutricional. Neste sentido, a Proposta de Participao no Programa
deve ser concebida considerando o papel que o mesmo tem na consolidao de alguns
objetivos, sendo: (i) na incluso econmica e social da agricultura familiar e na valorizao
dos alimentos produzidos pela mesma, (ii) no fortalecimento dos circuitos locais e regionais
de comercializao, (iii) na promoo e valorizao da biodiversidade e da produo orgnica
e agroecolgica de alimentos, (iv) na promoo e manuteno de hbitos alimentares
saudveis, (v) no fortalecimento da cultura alimentar local e (vi) na promoo do acesso aos
alimentos s pessoas em situao de insegurana alimentar.
A Proposta de Participao deve ser fruto de um criterioso planejamento no que diz
respeito demanda de alimentos, oferta, logstica e ao armazenamento.

6.2.1. Cadastro da Proposta de Participao


O cadastro da proposta feito no SISPAA e consiste na incluso de informaes sobre
os objetivos da mesma, sobre a Unidade Executora, sobre os produtos a serem adquiridos e
a metodologia de obteno dos preos, sobre as entidades a serem atendidas, os beneficirios
consumidores e os beneficirios fornecedores participantes e o parecer da instncia de controle
social.
Tanto o titular do rgo responsvel pela gesto do Programa quanto o coordenador
designado e o tcnico podem preencher a Proposta de Participao. No entanto, o cadastro
da mesma deve ser realizado sob a superviso do coordenador e/ou do titular.
Vale salientar que, tanto o tcnico, quanto o gestor do programa podem preencher a
proposta, no entanto a finalizao do cadastro s poder ser realizada pelo titular do rgo
responsvel, que possui senha habilitada para tal operao.
importante observar que, a partir da publicao da portaria N0 4, 21 de janeiro de
2014, fica autorizado a aprovao de propostas de participao apresentadas pelas Unidades
Executoras, registrado no SISPAA, com metas de execuo superiores ou inferiores em at
25% s metas previstas nas portarias de subsdio a elabarao dos planos operacionais, para
implementao do PAA na modalidade Compra com Doao Simultnea via Termo de Adeso.

6.2.2. Definio de produtos

38

Por meio da modalidade do PAA Compra com Doao Simultnea podero ser
adquiridos alimentos diversos, desde que observados os normativos de controle sanitrio

e de qualidade expedidos pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento


MAPA, ANVISA - Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria e pelos demais rgos
responsveis pela inspeo e fiscalizao sanitria em mbito federal, estadual, distrital e
municipal.
O levantamento de demanda, ou seja, a definio dos alimentos dever considerar os
hbitos alimentares e conciliar a demanda das Unidades Recebedoras, visando garantia do
Direito Humano a Alimentao Adequada dos beneficirios consumidores, com a oferta de
produtos pelos agricultores familiares, que so os beneficirios fornecedores do PAA.
Na definio dos alimentos a serem adquiridos, deve-se considerar os hbitos alimentares
da regio e as especificidades do pblico a ser atendido, devendo ser priorizados os alimentos
orgnicos e agroecolgicos por serem mais saudveis.
As Unidades Executoras devem promover a qualificao da demanda das Unidades Receboras, por meio
da qualificao dos cardpios e outras aes que contribuam para a oferta da Alimentao Adequada e
Saudvel aos beneficirios consumidores e de forma
concomitante, induzir os beneficirios fornecededores
a organizar sua produo de acordo com a demanda.

Os alimentos devem ser de produo prpria dos agricultores familiares, no sendo


admitida a compra, repasse ou revenda.

6.2.2.1. Restries e limites de quantidades de produtos


Visando garantir uma alimentao variada e saudvel para os beneficirios consumidores,
importante salientar que alguns alimentos tm quantidades limitadas nas Propostas de
Participao. Entende-se que a incluso de alimentos ricos em acares (incluindo doces,
compotas, geleias, nctar de frutas, entre outros) e de panificados (incluindo pes, bolachas
e bolos) no deve ser superior a 15% do volume de produtos a serem adquiridos ou do
montante disponibilizado para essa aquisio. A incluso de alimentos ricos em acar e
panificados acima do percentual estabelecido dever ser justificada e estar sujeita aprovao
do MDS.
vedada a aquisio de leite fluido nos estados ou nas regies atendidas pela modalidade
do PAA Incentivo Produo e ao Consumo do Leite4.

6.2.2.2. Participao de produtos orgnicos e agroecolgicos no Programa


Um desafio apresentado para o PAA estimular a produo de alimentos mais saudveis
e contribuir para a transio da matriz produtiva convencional para a de base ecolgica,
4 A aquisio de leite nessas regies dever ser justificada e estar sujeita a aprovao pelo MDS.

39

pautada na produo diversificada de alimentos saudveis, sem agrotxicos ou transgnicos,


que respeite os diversos modos de vida das populaes do campo e promova a valorizao da
sociobiodiversidade brasileira.
Assim, espera-se aumentar gradualmente a participao de alimentos orgnicos e
agroecolgicos no Programa a partir de trs instrumentos:
10. Estabelecimento de parmetros de execuo que estipulem percentuais mnimos
de produtores orgnicos e agroecolgicos a serem envolvidos no Programa.
20. Aumento do limite de aquisio por Unidade Familiar para as organizaes que
fornecem exclusivamente produtos orgnicos, agroecolgicos ou da sociobiodversidade; e
30. Pagamento de valores diferenciados para esses produtos, que podem ter preos superiores a de produtos convencionais (apenas se no for possvel fazer
a pesquisa de preo prevista na metodologia aprovada pelo Grupo Gestor do
PAA).
Para a aquisio de produtos orgnicos e agroecolgicos necessrio adotar algum dos
procedimentos previstos na legislao referente comercializao deste tipo de produto. Para
que os produtos possam ser considerados e comercializados como orgnicos segundo a
Lei n 10.831, de 23.12.2003 e o Decreto n 6.323 de 27.12.2007, que a regulamenta, os
produtores devem regularizar sua produo de uma das seguintes formas:
Obtendo certificao por um organismo reconhecido oficialmente, isto
, um Organismo da Avaliao da Conformidade Orgnica (OAC) credenciado junto ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
- MAPA; ou
Organizando-se em grupo e efetivando previamente seu cadastro junto ao
rgo fiscalizador, o MAPA, no caso da comercializao direta aos consumidores por parte dos agricultores familiares inseridos em processos prprios
de organizao e controle social, uma vez assegurada aos consumidores e ao
rgo fiscalizador a rastreabilidade do produto e o livre acesso aos locais de
produo ou processamento.

6.2.3. Definio dos preos a serem adotados


O preo de referncia de aquisio dos alimentos ser definido pela mdia de 3 (trs)
pesquisas de preos praticados no mercado atacadista local ou regional, apurados nos ltimos
12 (doze) meses, conforme os passos descritos abaixo.
Passo 1: Selecionar trs estabelecimentos do mercado atacadista local ou regionais.
Passo 2: Coletar os preos dos ltimos doze meses, de cada estabelecimentoselecionado,
de acordo com o Passo 1.

40

Passo 3: Calcular a mdia de cada srie histrica, obtendo portanto, trs mdias.
Passo 4: Calcular a mdia final, que ser o preo praticado..
Excees:
1.

Se no for possvel fazer 3 pesquisas de preos nos mercados atacadistas locais,


mas em apenas 2 ou 1, deve-se apurar os preos de acordo com o previsto nos
passos 1 a 4, porm usando o preo pago ao produtor local e no do mercado
atacadista.

2.

Se, para produtos orgnicos e/ou agroecolgicos, no houver possibilidade de


realizar os passos acima, pode-se acrescentar at 30% ao preo dos equivalentes
produtos convencionais.

A partir da definio dos preos de referncia, estes tem validade de 12 (doze) meses.
Durante esse perodo, caso o preo de algum produto apresente significativa alterao de
valor no mercado, os beneficirios fornecedores podero solicitar Unidade Executora
alteraes nos valores em vigor, de forma justificada. As Unidades Executoras devero
encaminhar solicitao de alterao ao MDS, que avaliar os argumentos apresentados.
Somente aps a aprovao, por parte do MDS, da alterao solicitada, que a mesma
poder ser adotada.
importante frisar mais uma vez que todo o procedimento de formao de preos
para o PAA deve ser devidamente documentado, autuado em um processo administrativo
e arquivado na Unidade Executora, em boa ordem, por pelo menos 5 (cinco) anos.
Os preos do mercado local ou regional divulgados na internet pela Conab para o
PAA tambm podero ser utilizados pelas Unidades Executoras.

6.2.4. Insero de informaes sobre a


metodologia de obteno de preos e
vinculao de produtos no SISPAA
Na aba Preo, em Mecanismos de Definio do Preo, deve constar que o municpio
determinou os preos dos produtos adquiridos conforme estabelece a Resoluo n 59 do Grupo
Gestor do Programa de Aquisio de Alimentos. preciso descrever tambm a metodologia
utilizada, ou seja, se foi realizada a pesquisa de preos no mercado atacadista local ou regional ou
utilizado o preo divulgado pela Conab, por exemplo. Tambm deve ser informado no Sistema
que a documentao sobre a definio do preo encontra-se disposio e est autuada em
processo administrativo para possveis aes de monitoramento e fiscalizao.
O SISPAA tem uma lista que contempla uma gama bastante diversificada de produtos.
Na vinculao dos mesmos, inicialmente deve-se buscar o produto j cadastrado no Sistema.
Para tanto, busque o produto na lista, digite o nome ou as trs letras iniciais.
de grande importncia fazer a distino entre os tipos de produto: se orgnico ou
convencional, clicando no box correspondente.
Posteriormente, deve-se informar o preo do produto, por quilo. Se a unidade de medida

41

do produto for outra, deve-se, necessariamente, fazer a converso para o preo por quilo.
Encontra-se no TUTORIAL PARA INCLUSO E PESQUISA DE PROPOSTA
DE PARTICIPAO, link http://www.mds.gov.br/segurancaalimentar/aquisicao-ecomercializacao-da-agricultura-familiar/entenda-o-paa/tutorial-sispaa-2013-passo-a-passo,
informaes mais detalhadas sobre a vinculao de produtos no SISPAA.

6.2.5. Seleo de beneficirios fornecedores


6.2.5.1. Requisitos dos beneficirios fornecedores
So considerados beneficirios fornecedores os agricultores familiares, assentados da
reforma agrria, silvicultores, aquicultores, extrativistas, pescadores artesanais, indgenas
e integrantes de comunidades remanescentes de quilombos rurais e de demais povos e
comunidades tradicionais que atendam aos requisitos previstos no art. 3 da Lei n 11.326,
de 24 de julho de 2006. Deve ser informado no SISPAA, em lugar especifico, a que categoria
cada beneficirio fornecedor se enquadra.
Esses beneficirios fornecedores devem ter produo prpria de alimentos e comercializla diretamente para o Programa, mediante a apresentao da Declarao de Aptido ao
Programa Nacional de Agricultura Familiar - PRONAF - DAP pessoa fsica, ou faz-lo por
meio de uma organizao fornecedora, como cooperativas e outras organizaes formalmente
constitudas como pessoa jurdica de direito privado e que detenham a Declarao de Aptido
ao Programa Nacional de Agricultura Familiar - PRONAF - DAP Especial Pessoa Jurdica5.

6.2.5.2. Documentao
Para participar do Programa, os beneficirios fornecedores devem estar inscritos no
Cadastro de Pessoas Fsicas - CPF da Receita Federal do Brasil do Ministrio da Fazenda, e
ter a Declarao de Aptido ao PRONAF DAP.
Pode participar do Programa qualquer um dos titulares da DAP, mas o limite
da Unidade Familiar, e no individual. A maior parte das informaes do cadastro dos
beneficirios fornecedores da DAP j est disponvel no sistema do PAA, pois o SISPAA
alimentado pela base de dados da DAP, gerida pelo Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio MDA. Caso seja necessrio, preciso que sejam revistos e atualizados os dados
dos beneficirios fornecedores.
Para o agricultor participar do PAA obrigatrio ter CPF e DAP !

42

O Grupo Gestor poder definir outros documentos de identificao das organizaes fornecedoras.

6.2.5.3. Limites de participao


O limite de participao anual no Programa, determinado por Unidade Familiar, e
varia conforme a modalidade.
No caso da modalidade compra com Doao Simultnea, conforme o art. 5 da
Resoluo n 59, o limite de participao por famlia , de R$ 5.500,00 (cinco mil e quinhentos
reais) quando o beneficirio fornecedor acessa o Programa sozinho, ou de R$ 6.500,00 (seis
mil e quinhentos reais) quando o acesso realizado por meio de sua organizao formalmente
constituda (associao ou cooperativa).
O limite anual por Unidade Familiar, quando o acesso for por meio de organizaes
fornecedoras, ser de R$ 8.000,00 (oito mil reais) nas aquisies de produtos
exclusivamente orgnicos ou agroecolgicos ou da sociobiodiversidade ou, ainda, nas
aquisies em que pelo menos 50% de beneficirios fornecedores estejam includos no
Cadnico.
Os limites das modalidades do PAA so por Unidade
Familiar, e devem ser estritamente respeitados.
Eventualmente, uma mesma Unidade Familiar pode comercializar sua produo
para mais de uma Unidade Executora6. No entanto, o limite financeiro total de
comercializao, no mbito da modalidade Compra com Doao Simultnea, permanece
o mesmo.
O beneficirio fornecedor tambm pode participar de outras modalidades do Programa,
desde que seja respeitado o limite total de comercializao com recursos do MDS, que no
poder exceder os R$ 24.000,00 (vinte e quatro mil reais).
Se uma Unidade Familiar participar da modalidade Doao Simultnea o limite
dela de 5,5 a 8 mil reais, se tambm participar da modalidade formao de estoque
(com retorno financeiro) ter acumulado mais 8 mil, e se ainda fornecer para estados ou
municpios por meio da modalidade Compras institucionais ter mais 8 mil de limite.
Sendo assim, o limite mximo do PAA poder ser de at 24 mil reais, acumulando 3 (trs)
modalidades.

6.2.5.4. Prioridades geogrficas na seleo


dos beneficirios fornecedores
O PAA um Programa de compras locais. Assim, a Unidade Executora deve adquirir
produtos de beneficirios fornecedores que residam em seu territrio. Mas em casos
excepcionais, visando atender a demanda de alimentos que no tem produo no municpio,
possvel adquirir produtos de agricultores sediados em outras localidades. No entanto,
obrigatoriamente, a Unidade Executora deve seguir as seguintes prioridades:

6 O SISPAA controla o limite de participao por Unidade Familiar. Ou seja, o sistema identifica se o beneficirio fornecedor j estiver comprometido, no ano, com propostas de outros estados, municpios e consrcios. Especial ateno,
no entanto, deve-se ter quando houver, na mesma localidade, operaes da CONAB.

43

1. Adquirir os alimentos de produtores do prprio municpio que aderiu ao PAA;


2. Priorizar os agricultores pertencentes aos pblicos prioritrios (mulheres, povos e
comunidades tradicionais, assentados, quilombolas e indgenas);
O PAA um Programa de compras locais, com circuitos
curtos de comercializao.
Caso se queira adquirir produtos de produtores que no sejam do prprio municpio,
devem ser priorizados municpios vizinhos, territrio, regio, estado e, excepcionalmente,
produtores de outros estados.
Se a situao predominante for a ltima citada, ou seja, os agricultores no pertencem
ao prprio municpio, deve ser encaminhado ofcio ao MDS com justificativa, que pode ou
no ser aceita. Para anlise, a Instncia de Controle Social do ente federativo deve manifestarse favorvel ou no.
No caso de compras estaduais, da mesma forma, devem ser priorizados os agricultores
da unidade federativa.

6.2.5.5. Pblicos prioritrios a serem


envolvidos na proposta
No mbito das pactuaes anuais realizadas para a operao da modalidade Compra
com Doao Simultnea, sero estabelecidos, como parmetros de execuo, as incluses de
beneficirios fornecedores prioritrios. Sendo assim, sempre que possvel, devem ser realizadas
as aquisies desses beneficirios fornecedores:
do Brasil sem Misria: agricultores inscritos no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal Cadnico, assentados, indgenas e quilombolas e povos e comunidades tradicionais;
mulheres (Resoluo GGPAA n 44, de 16 de agosto de 2011); e
produtores de alimentos orgnicos ou agroecolgicos.
Neste sentido, espera-se que seja feita a busca ativa dos pblicos prioritrios citados
acima, auxiliando na obteno da documentao necessria para participar do PAA (CPF e
DAP), proporcionando a organizao da sua produo, entre outras atividades necessrias
para a incluso produtiva destes pblicos.
Em se tratando ainda da modalidade Compra com Doao Simultnea, deve ser respeitado
o percentual mnimo de 40% (quarenta por cento) de mulheres e do pblico do Brasil sem misria
e tambm deve-se buscar a ampliao da participao de beneficirios fornecedores de produtos
orgnicos e agroecolgicos. Atualmente a meta de 5% desse tipo de beneficirio fornecedor.

44

6.2.5.6. Procedimento de seleo


O processo de seleo dos fornecedores deve ser pblico e transparente, sendo que
os procedimentos e critrios a serem utilizados devem ser apresentados e discutidos com a
instncia de controle social (ANEXO XIV MODELO DE EDITAL DE CHAMADA
PBLICA PARA CONVOCAO DE AGRICULTORES FAMILIARES LOCAIS).
Sempre que se tratar de pblicos prioritrios, os mesmos devem deter a preferncia de
participao no Programa, pelo menos at o alcance das respectivas metas.
fundamental identificar os produtos que podem ser fornecidos ao Programa por
esses potenciais beneficirios, produtos que sejam compatveis com as demandas das aes de
alimentao e nutrio empreendidas nas reas de atuao da Unidade Executora.
Cabe destacar que, em que pese importncia da incluso do pblico prioritrio
fornecedor, importante verificar se os alimentos fornecidos so de produo prpria e se
atendem a parmetros de qualidade.
Depois de selecionados os beneficirios fornecedores prioritrios, sugere-se identificar
se resta uma demanda por alimentos que no ser suprida pelos mesmos. Se esse for o caso,
recomenda-se que seja realizado um chamamento para os demais fornecedores do municpio,
por exemplo, por edital de seleo.
Se considerado conveniente, em longo prazo, a assistncia tcnica poder propor e orientar
os agricultores para uma produo que atenda demanda de alimentos das Unidades Recebedoras.

6.2.5.7. Cadastramento no SISPAA das informaes


relativas ao beneficirio fornecedor
Para o cadastro dos fornecedores necessrio dispor do nmero do CPF. A maior parte
das informaes dos beneficirios j est disponibilizada no Sistema, a partir de informaes
previamente cadastradas no banco de dados da DAP, neste sentido importante que tambm
se tenha o nmero de referncia deste segundo documento.
A partir da aprovao da proposta pelo MDS, as informaes de cadastro dos fornecedores
(nome completo, CPF, nome da me e data de nascimento) so encaminhadas para o Banco
do Brasil para a gerao de cartes de beneficirio fornecedor do PAA, e posterior pagamento.
Podem-se verificar com alguma frequncia problemas e inconsistncias no cadastro dos
fornecedores, como o caso de abreviao de um sobrenome, erro na data de nascimento, entre
outros. Eventuais incongruncias precisaro ser corrigidas antes do inicio das operaes de
aquisio de produtos desses beneficirios, ou seja, as informaes do beneficirio fornecedor
a serem cadastradas no SISPAA devem ser as mesmas que constam na instituio bancria
geradora dos cartes, aquelas informaes fornecidas pelo CPF.
A aquisio s deve comear quando o carto estiver
com o status emitido.

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6.2.5.8. Termo de compromisso do


beneficirio fornecedor
Uma vez cadastrado o beneficirio fornecedor, deve ser realizada a confeco do Termo
de Compromisso, que deve ser impresso em duas vias e assinado pelo fornecedor e pelo
representante da Unidade Executora. Uma via do Termo deve ser arquivada pela Unidade
Executora em boa ordem, junto aos demais documentos relativos ao processo do PAA.
O modelo de termo de compromisso tambm disponibilizado neste manual (Anexo
IX Unidade Recebedora e Anexo X Beneficirio Fornecedor com Unidade Executora)
e sugere-se que o mesmo seja assinado pelo beneficirio fornecedor to logo a Proposta de
Participao seja aprovada pelo MDS.

6.2.6.

Seleo de entidade apta a receber


alimentos - Unidade Recebedora

A Unidade Executora deve dar publicidade ao processo de escolha das entidades que
podem vir a ser Unidades Recebedoras dos alimentos do PAA, por meio de chamada pblica
ou outros meios de divulgao.
As entidades a serem priorizadas so as que servem refeies regularmente e que atendem
pblicos prioritrios em situao de insegurana alimentar, como:
indivduos e famlias em situao de vulnerabilidade social;
famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia e famlias inscritas no Cadastro nico;
gestantes/nutrizes e crianas;
pessoas portadoras de necessidades especiais;
povos e comunidades tradicionais (indgenas, quilombolas, ribeirinhos, etc.);
pessoas em situao de violncia (abuso ou explorao sexual, violncia domstica, etc.);
usurios de substncias psicoativas (dependncia qumica);
pessoas e famlias atingidas por situaes de emergncia ou calamidade pblica.
Depois de identificadas as Unidades Recebedoras, deve-se a avaliar a sua demanda
de alimentos, identificando a quantidade, a periodicidade do recebimento, a capacidade
de armazenamento e o pblico a quem ela proporciona alimentao, adequando o tipo de
alimentos demanda deste pblico. Alm disso, o PAA deve contribuir com a formao de
um cardpio saudvel e variado.
Ainda no sentido de aproveitar ao mximo as possibilidades que o PAA oferece, sugerese consultar as reas de governo responsveis pela gesto de aes de alimentao e nutrio
que possam receber a contribuio do Programa, como por exemplo as reas responsveis por
equipamentos pblicos de alimentao e nutrio, pela assistncia social, sade e educao,
entre outras.

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Afim de promover a oferta de uma alimentao saudvel e adequada, as Unidades Executoras devem apoiar
a qualificao da demanda das Unidade Recebedoras,
por meio do planejamento de cadpios que considerem as necessidades nutricionais de cada fase do curso
de vida (crianas, adolescentes, gestantes, idodos, etc.)
conforme as diretrizes do Guia Alimentar para a Populao Brasileira, bem como respeitar a cultura alimental regional, a sazonalidade e a diversidade da produo agropecuria e a sustentabilidade socioambiental.
Por fim, cabe referncia a Resoluo N.0 62, 24 de outubro de 2013, documento de
fundamental importncia para os gestores ligados ao PAA.
A normativa dispe, alm de outras questes, sobre a necessidade de inscrio nos
Conselhos Municipais de Assistncia Social de todas as entidades e organizaes sem fins
lucrativos, que prestam atendimento e acessoramento aos beneficirios da assistncia social,
bem como aquelas que atuam dna defesa e garantia de direitos.
Todas as organizaes, obrigatoriamente, devem estar inscritas nos conselhos citados
acima at 31 de julho de 2014, sob pena de no recebimento de alimentos provinientes do
PAA.

6.2.6.1. Tipos de entidades a serem beneficiadas


No mbito da modalidade Compra com Doao Simultnea, define-se:
I - Beneficirios Consumidores: indivduos em situao de insegurana alimentar e nutricional e aqueles atendidos pela rede socioassistencial, pelos
equipamentos de alimentao e nutrio, pelas demais aes de alimentao e nutrio financiadas pelo Poder Pblico e, em condies especficas
definidas pelo GGPAA, pela rede pblica e filantrpica de ensino (Decreto
n 7.775/12 art. 4, inciso I);
II - Unidade Recebedora: organizao formalmente constituda, contemplada na
proposta de participao pela Unidade Executora, que recebe os alimentos e
os fornece aos beneficirios consumidores (Resoluo n 59 de 10 de julho de
2013, art. 3, inciso I).
O Decreto n 7.775/12 definiu como destino dos alimentos adquiridos no mbito do
PAA: i - o consumo de pessoas ou famlias em situao de insegurana alimentar e nutricional;
ii - o abastecimento da rede socioassistencial; iii - o abastecimento de equipamentos de
alimentao e nutrio; iv - o abastecimento da rede pblica e filantrpica de ensino; v- a
constituio de estoques pblicos de alimentos, destinados a aes de abastecimento social ou
venda; e vi- o atendimento a outras demandas definidas pelo GGPAA.

47

a. Com relao s possibilidades de destino dos alimentos recomenda-se que,


de acordo com as diferentes situaes, sejam considerados alguns aspectos
quando do atendimento: Consumo de pessoas ou famlias em situao de
vulnerabilidade social ou insegurana alimentar e nutricional:
Neste caso, quando os alimentos so direcionados na forma de cestas de alimentos, sugere-se que sejam observados alguns requisitos:
Que a instncia de controle social do Programa no municpio se manifeste se
est de acordo com esse tipo de atendimento;
Que as famlias atendidas entejam inscritas no Cadastro nico de Polticas
Sociais do Governo Federal;
A fim de uma gesto transparente, recomendado que Unidade Executora
ou a Unidade Recebedora que fizer a distribuio de alimentos faa o registro
dos beneficirios fornecedores com informaes como: dados da pessoa responsvel pela retirada dos alimentos (nome, CPF e NIS), relao dos alimentos recebidos, data e local da entrega, assinatura do responsvel pela retirada e
pela entrega dos alimentos. Esses relatrios devem ser arquivados para futuras
fiscalizaes (ANEXO XI TERMO DE ADOO).
b. Abastecimento de equipamentos de alimentao e nutrio:
Em se tratando de produtos direcionados a bancos de alimentos ou para
equipamentos que os distribuem a outras organizaes, entende-se que a Instncia de Controle Social dever estar a par de todo o processo, e o destino
final desses alimentos deve respeitar o disposto no decreto n. 7.775/12. Os
documentos relativos ao registro dessas distribuies devem ser mantidos
pela Unidade Executora para futuras consultas.
c. Abastecimento da rede pblica e filantrpica de ensino:
De acordo com o Decreto 7.775/12, o abastecimento da rede pblica e filantrpica de ensino s poder ser realizado se tiver carter suplementar ao
Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE, conforme previsto na
Lei n 11.947, de 16 de junho de 2009.

48

A instncia de controle social do Programa no municpio e o Conselho de Alimentao Escolar devero estar de acordo com esse tipo de atendimento. A definio
dos alimentos destinados doao nessas escolas dever ser aprovada pelo responsvel tcnico do Programa de Alimentao Escolar no municpio ou estado.

d. Em caso de atendimento a outras demandas definidas pelo GGPAA, como:


i) Hospitais ou unidades de sade, pblicos ou filantrpicos e 100% SUS;

ii) Associaes comunitrias e similares que promovam aes de alimentao e nutrio e que atendam pblicos em situao de vulnerabilidade social ou de insegurana alimentar e nutricional; iii) Associaes de
moradores ou trabalhadores, iv) entidades pblicas ou filantrpicas que
atendam pblico drogadio:
Neste caso, as mesmas somente podero ser aceitas como entidades aptas
a receber produtos do PAA. Deve constar o detalhamento a respeito desta
entidade na aba de caracterizao da mesma no SISPAA, bem como outras
informaes como a finalidade dessas entidades, o nmero de associados, a
periodicidade dos atendimentos e a quantidade de alimentos consumidos.
Quando os alimentos so destinados na forma de cestas de alimentos, devem ser observados os seguintes alguns requisitos:
Que a instncia de controle social do Programa no municpio se manifeste,
dando cincia aos atendimentos;
Que as famlias atendidas entejam inscritas no Cadastro nico de Polticas
Sociais do Governo Federal Cadnico;
A fim de uma gesto transparente, recomendado que Unidade Executora ou a
Unidade Recebedora que fizer a distribuio de alimentos faa o registro dos beneficirios
fornecedores com informaes como: dados da pessoa responsvel pela retirada dos alimentos
(nome, CPF e NIS), relao dos alimentos recebidos, data e local da entrega, assinatura do
responsvel pela retirada e pela entrega dos alimentos. Esses relatrios devem ser arquivados
para futuras fiscalizaes.

6.2.6.2. Localizao da Unidade Recebedora


Como regra geral, a modalidade Compra com Doao Simultnea do PAA prev a
compra de alimentos e doao na mesma rea de abrangncia da Unidade Executora. Por
exemplo, na execuo pelo municpio as Unidades Recebedoras devem estar localizadas
nesse municpio.
Para o caso de propostas estaduais, as Unidades Recebedoras podero localizar-se em
toda rea de atuao do ente, ou seja, em todo o estado.

6.2.6.3. Central de Recebimento e


Distribuio de Alimentos
A Central de Recebimento e Distribuio de Alimentos do PAA servir de base para
o recebimento de alimentos dos agricultores e conseqente distribuio destes s Unidades
Recebedoras, no sendo permitido o estoque dos produtos entregues pelos agricultores.
O controle dos tipos, quantidades e qualidade dos produtos entregues pelos agricultores
familiares ser feito pelo tcnico do PAA no municpio (indicado formalmente pela Unidade
Executora) na Central de Recebimento e Distribuio de Alimentos. O mesmo ser

49

responsvel tambm pela emisso do recibo de entrega dos alimentos que dever ser repassado
ao agricultor a cada entrega na Central.
O agricultor poder entregar seus produtos diretamente na central de recebimento
e distribuio ou contar com o apoio logstico da Prefeitura.
tarefa da Unidade Executora organizar, minuciosamente, o calendrio de recebimento
e entrega dos alimentos. Ou seja, devem ser definidos os dias e horrios que os alimentos
devem ser entregues e distribudos na central.
As entidades beneficiadas devero, preferencialmente, retirar os alimentos no
espao da Central de Recebimento e Distribuio de Alimentos. As entidades que
no puderem retirar os alimentos na Central podero contar com apoio logstico da
Prefeitura.
No que se refere ao controle sanitrio e de qualidade devero ser observados os
seguintes pontos:
produtos de origem animal devero atender s normas de fiscalizao do Servio de Inspeo Federal, Estadual ou Municipal;
demais produtos devero observar as normas de identidade e qualidade do
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA e da Vigilncia
Sanitria, no que couber.

6.2.6.4. Cadastramento da Unidade


Recebedora no SISPAA

50

O cadastro de Unidades Recebedoras no SISPAA feito a partir da barra de menu


Execuo, na qual deve ser selecionada Entidade Beneficiada.
Para o cadastro, necessrio dispor do CNPJ da entidade que se pretende incluir. Caso
a entidade no disponha de CNPJ prprio, como no caso de algumas escolas, necessrio
cadastrar com o CNPJ da estrutura qual a mesma est vinculada, como no caso do exemplo,
a secretaria de ensino ou o prprio ente federativo. importante providenciar todos os
registros e cadastros das Unidades Recebedoras para futuras pactuaes.
Alm do CNPJ, necessrio informar no sistema os dados gerais da entidade, o
nmero de pessoas atendidas, por faixa etria e gnero, e os dados do representante legal
da entidade.
No cadastramento da entidade h um campo observao, que deve ser preenchido
para explicitar o tipo de atendimento que a entidade faz junto a seu pblico, detalhando,
quando se tratar de fornecimento de refeies ou cestas, a quantidade de alimentos fornecida
e a periodicidade de atendimento.
Aps o cadastramento da Unidade Recebedora, essa poder ser vinculada
Proposta de Participao. Para a visualizao detalhada dos procedimentos de cadastro
das Unidades Recebedoras e da proposta, verificar o TUTORIAL PARA INCLUSO
E PESQUISA DE PROPOSTA DE PARTICIPAO, disponvel no link http://www.
mds.gov.br/segurancaalimentar/aquisicao-e-comercializacao-da-agricultura-familiar/
entenda-o-paa/tutorial-sispaa-2013-passo-a-passo.

6.2.6.5. Termo de compromisso da Unidade Recebedora


direito e dever da Unidade Recebedora dos alimentos do PAA saber quais os produtos,
a quantidade e o cronograma do recebimento dos alimentos para poder fazer o planejamento
do cardpio.
A conciliao entre a demanda (Unidade Recebedora)
e a oferta (Beneficirio Fornecedor) a chave para garantir a oferta de alimentao Adequada e Saudvel e
conseguentemente garantir o Direito Humano a Alimentao Adequada aos Beneficirios Consumidores

Aps o cadastramento das Unidades Recebedoras, preciso gerar um Termo de


Compromisso da Unidade Recebedora (Anexo IX), que dever ser assinado, em duas vias,
por representantes da Unidade Executora e da Unidade Recebedora, sendo que uma das vias
dever ser autuada no processo administrativo a ser aberto pela Unidade Executora para cada
uma das Unidades Recebedoras.

6.2.7. O papel da Instncia de Controle Social


A instncia de controle social deve ser envolvida na discusso da Proposta de Participao
e manifestar-se quanto pertinncia da proposta por meio de um parecer sucinto a ser
transcrito para o Sistema.
Sugere-se que o parecer verse quanto cincia da instncia sobre o processo de seleo
das entidades aptas a receber alimentos e dos beneficirios fornecedores, bem como sobre a
adequao dos produtos e preos.
A instncia de controle social dever tambm refletir e informar como pretende fazer o
acompanhamento das operaes de aquisio e distribuio de alimentos.
Por fim, sugere-se que ao final do cadastro do parecer no SISPAA, a Instncia de Controle
Social confira a descrio do parecer, certificando-se que todos os elementos destacados em
reunio estejam presentes no parecer sucinto.
O responsvel pela instncia de controle social do municpio ou estado tambm
receber uma senha de acesso ao SISPAA, que possibilitar que, tanto no Termo de Adeso
quanto na Proposta, insira as informaes desejadas no campo destinado ao seu parecer,
informando se favorvel ou no, e informe qual ser a forma de acompanhamento
adotada.

6.2.8. Avaliao da proposta pelo MDS


Concluda a proposta, essa estar apta a ser analisada pela equipe tcnica do MDS.
A partir dessa anlise, a proposta poder ser aprovada, reprovada ou encaminhada para
reviso, sendo que nos dois ltimos casos ser apresentada pelo MDS uma justificativa.
Caso a proposta seja encaminhada para reviso, a equipe responsvel pelo seu cadastramento

51

deve fazer os ajustes solicitados e concluir novamente o cadastro.


As propostas de participao so avaliadas considerando alguns aspectos que so detalhados abaixo:
Lista de alimentos saudveis e diversificada;
Atendimento das metas de execuo do Plano Operacional;
Que a proposta reflita a realidade local no mbito do planejamento da produo, bem como a demanda por alimentos das Unidades Recebedoras;
Que o PAA possa contribuir no municpio com a erradicao da pobreza
extrema, melhorar as condies de segurana alimentar e nutricional da populao envolvida e valorizar a agricultura familiar.
Aps aprovar a proposta, o MDS solicita instituio financeira a gerao dos cartes
bancrios para todos os beneficirios fornecedores cadastrados. Aps o coordenador do PAA
da Unidade Executora visualizar nos sistema que os cartes foram emitidos poder iniciar
a aquisio de produtos dos beneficirios fornecedores e a distribuio aos beneficirios
consumidores, por meio das unidades cadastradas.

52

7
Execuo das Aquisies e
Destinao dos Alimentos
7. 1.

Orientaes gerais

As operaes de aquisio e destinao de alimentos somente podero ser iniciadas


aps a aprovao da Proposta de Participao pelo MDS e a gerao dos cartes bancrios dos
beneficirios fornecedores. A aquisio de produtos dos beneficirios fornecedores somente
ficar disponvel no SISPAA na medida em que os respectivos cartes de pagamento estejam
com o status emitido.
possvel verificar se o carto bancrio do beneficirio fornecedor do PAA foi emitido
pelo banco ao acessar as abas Menu, Pagamento e Carto do Produtor.
Todas as operaes de aquisio e destinao de alimentos devem ser imediatamente
registradas no SISPAA. Operaes no registradas no Sistema no so consideradas como
execuo do Programa.
A Unidade Executora deve organizar-se para iniciar as operaes de aquisio e destinao
dos alimentos. Deve aparelhar minimamente as Centrais de Recebimento e Distribuio
(com balana, computador, impressora, geladeira, pallet, etc.) e definir a periodicidade e
forma de entrega dos produtos pelos fornecedores, dentre outros eventos.
necessrio, tambm, avaliar a capacidade de vazo e de armazenagem das Unidades
Recebedoras, para que no haja perda de alimentos.
Esses procedimentos devem ser informados aos fornecedores e entidades envolvidos e,
tambm, instancia de controle social, para que todo o procedimento seja pblico e transparente.

7.1.1. Processos administrativos a serem


abertos pela Unidade Executora
Considera-se guarda em boa ordem dos documentos relativos ao PAA a abertura de
pelo menos um processo administrativo, por ano fiscal, para a Unidade Executora, um para
cada beneficirio fornecedor e outro para cada Unidade Recebedora. Os processos devem
estar disponveis para monitoramento, auditoria e fiscalizao pelo MDS ou pelos rgos de
controle.

53

No processo anual da Unidade Executora devero constar: o Plano Operacional, a


Ficha de Levantamento Preliminar de Demanda, declaraes da instncia de controle social
e as atas de suas reunies que tiverem tratado do PAA, o registro do mtodo de seleo dos
fornecedores (e cpia da publicao da chamada pblica, se houver); o registro documentado
do mtodo de definio dos preos, baseado na Resoluo 59/2013 do Grupo Gestor do
PAA; o registro do mtodo e dos critrios de seleo das entidades recebedoras dos alimentos
e o Termo de Ateste das Notas Fiscais assinados pelo titular da Unidade Executora.
O Termo de Adeso, com seus respectivos documentos anexos e o ofcio de manifestao
de interesse de adeso, tambm devero ser autuados pela Unidade Executora.
No processo administrativo relativo a cada beneficirio fornecedor - agricultor
familiar - devem constar no mnimo: o termo de Compromisso do Agricultor; as notas fiscais
carimbadas e atestadas e os termos de recebimento e aceitabilidade.
No processo relativo a cada Unidade Recebedora dos alimentos deve constar no
mnimo: o termo de compromisso da entidade e o termo de doao.

7.1.2. Impostos e contribuies incidentes sobre


a operao de aquisio de alimentos
importante salientar que a Unidade Executora deve orientar os beneficirios
fornecedores a guardarem suas vias da documentao fiscal e do Termo de Recebimento
e Aceitabilidade, assinadas. Esse procedimento pode ser importante para comprovao da
situao de segurado especial junto ao INSS, se for o caso.
O recolhimento do INSS ser realizado diretamente pelo MDS, a partir das informaes
inseridas no SISPAA.
Quanto ao ICMS, o convnio CONFAZ pode permitir a iseno desse imposto
nas operaes do PAA Compra com Doao Simultnea. No entanto, o regramento e o
entendimento acerca do ICMS variam em cada estado. Dessa forma, solicita-se que as
Unidades Executoras busquem junto s Secretarias Estaduais da Fazenda ou rgo congnere,
orientaes sobre a possibilidade dessa iseno em seus estados.
Solicita-se, ainda, que na impossibilidade de iseno do ICMS pelo estado, o fato
seja imediatamente comunicado ao MDS, e que no se iniciem operaes de aquisio de
alimentos antes de orientao especfica deste Ministrio.

7.2. Operao de aquisio e entrega


7.2.1. Aquisio e entrega de alimentos
pelos beneficirios fornecedores

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Somente podero ser adquiridos produtos que estejam cadastrados na Proposta de


Participao. Da mesma forma, todos os beneficirios fornecedores devem ter sido previamente
includos na mesma.
De acordo com o art. 8, inciso I, alnea b, da Resoluo n 59 a entrega dos alimentos
dever ser realizada, preferencialmente, em centrais de recebimento e distribuio ou estrutura
congnere, ou em postos volantes de coleta.

Os alimentos entregues devem ser avaliados quanto qualidade e quantidade, devendo


ser pesados.
No ato da entrega dos produtos deve assinado o Termo de Recebimento e Aceitabilidade
(Anexo XII), que gerado no SISPAA a partir das informaes nele inseridas. Os alimentos
entregues devem ser acompanhados de documento fiscal, cujas informaes devero tambm
ser inseridas no Sistema.

7.2.2. Caractersticas do local de entrega


Central de Recebimento e Distribuio
O local de entrega de alimentos deve ter a estrutura necessria para a recepo e o
acondicionamento dos alimentos. O ambiente deve ser limpo e ter estrutura compatvel com
o tipo de alimentos que sero recebidos, podendo ser necessrio dispor de equipamentos para
resfriamento e congelamento.
Espera-se que se constituam centrais de recebimento e distribuio ou estruturas
congneres que disponham minimamente de uma balana calibrada, pallets, caixas plsticas
para armazenamento dos alimentos, dentre outros utenslios e equipamentos. Sugere-se,
ainda, que essa estrutura disponha de computador conectado internet7 e impressora, para
acesso ao SISPAA e gerao dos documentos que devem ser assinados pelos agricultores.
No necessrio que a central funcione todos os dias. A dinmica e os horrios de
funcionamento devem ser definidos e divulgados pela Unidade Executora.
A gerao do Termo de Recebimento e Aceitabilidade a
partir do Sistema e a Incluso de informaes e o ateste das notas fiscais no SISPAA so condies imprescindveis para o pagamento dos fornecedores.

7. 2.3. Equipe apta a receber os alimentos e Termo


de Recebimento e Aceitabilidade
Os alimentos devem ser entregues na presena de um agente pblico8 designado
formalmente pela Unidade Executora.
Haja vista o Termo de Adeso firmado, o gestor do Programa ou o prprio titular do
rgo responsvel pela gesto do Programa j esto aptos a receber os alimentos. No entanto,
a Unidade Executora pode designar outros agentes pblicos para cumprir essa funo. Nesse
7

O SISPAA um sistema que funciona em ambiente web. Vrios documentos importantes para a comprovao das
operaes do Programa so geradas a partir do Sistema. Por essa razo, a disponibilizao de estrutura de informtica facilita a gesto do Programa e otimiza o tempo dos gestores e dos fornecedores.
8 Agentes pblicos so todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma
funo estatal, ou seja, so agentes pblicos, as pessoas fsicas que prestam servios ao Estado e s pessoas jurdicas da Administrao Indireta. Tal conceituao pode ser verificada na Lei n 8.429/92, em seu Art. 2: Reputa-se
agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao,
por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.

55

caso, importante fazer essa designao formalmente (por meio de Portaria) e inserir no
processo administrativo referente ao PAA a documentao respectiva.
Se for conveniente para a Unidade Executora, podero ser concedidas outras senhas de
tcnicos para acesso ao SISPAA, mediante solicitao formal ao MDS.

7.2.4. Compromisso da Unidade Recebedora


A entidade que receber alimentos do PAA tem a obrigao de informar a Unidade
Executora sobre o uso dos produtos recebidos.
A Unidade Executora, antes de iniciar a destinao de alimentos, deve certificar-se de
que o Termo de Compromisso (ANEXO IX) com a Unidade Recebedora esteja assinado e
arquivado juntamente com os demais documentos relativos ao Programa.
A Unidade Recebedora tem por obrigao receber somente os alimentos em adequadas
condies de uso e atender aos beneficirios consumidores na forma dos compromissos
assumidos, como, por exemplo, quanto periodicidade de retirada dos produtos, quanto
destinao dos alimentos recebidos e quanto ao controle dos beneficirios consumidores
atendidos, entre outras obrigaes e direitos.

7. 2.5. Nota de sada de produto da Unidade


Executora para a Unidade Recebedora
Na hiptese de a Unidade Executora receber os alimentos para distribuio posterior
s Unidades Recebedoras, sugere-se que aquela busque orientaes especficas da Secretria
Estadual de Fazenda antes de iniciar as operaes de doao dos alimentos, pois cada estado da
federao pode adotar regramentos e procedimentos prprios quanto ao trnsito de mercadorias.

7. 2.6. Destinao dos alimentos


Os alimentos adquiridos no Programa somente podero ser destinados para as Unidades
Recebedoras previamente cadastradas em Proposta de Participao, no SISPAA.
Ao fazer a entrega de produtos ao responsvel pela Unidade Recebedora, a Unidade
Executora dever registrar a doao no sistema e emitir o Termo de Doao (ANEXO XI) que
dever ser impresso em duas vias a serem assinadas por representantes da Unidade Executora
e da Unidade Recebedora.
Caso ocorram perdas de alimentos, as mesmas devem ser registradas no SISPAA para
que ao final da execuo da Proposta de Participao a quantidade de alimento adquirida
possa condizer com o volume doado adicionado ao volume perdido (ANEXO XV - termo de
registro de perda de estoque).

7. 3. Insero de informaes no SISPAA relativas


aquisio e destinao dos alimentos

56

As orientaes detalhadas quanto insero de informaes no SISPAA e outros


pocedimentos relativos aquisio e destinao dos alimentos podem ser verificadas no
TUTORIAL PARA CADASTRAR DOAO DE PRODUTOS e no TUTORIAL

PARA AQUISIO DE PRODUTOS, disponveis em


http://www.mds.gov.br/
segurancaalimentar/aquisicao-e-comercializacao-da-agricultura-familiar/entenda-o-paa/
tutorial-sispaa-2013-passo-a-passo.

57

58

8
Pagamento
Documentao fiscal e
procedimentos
Todas as aquisies de alimentos do Programa devem ser resguardadas pela emisso de
documento fiscal, cujas informaes so fundamentais para o processamento do pagamento
aos beneficirios fornecedores e para o devido recolhimento de contribuio ao Instituto
Nacional de Seguridade Social - INSS.
Orienta-se que o documento fiscal seja emitido em nome do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome CNPJ 05.526.783/0001-65.
Faz-se necessria a confeco de um carimbo com o objetivo de identificar,
na nota fiscal, as mercadorias como sendo destinadas ao Programa de Aquisio de
Alimentos, que faz parte da estratgia do Fome Zero. O referido carimbo deve conter
as seguintes informaes: Nmero da Proposta (Proposta N xxx.xxx.xxx.xx/ano),
Programa de Aquisio de Alimentos - Mercadoria destinada ao Fome Zero, alm de
um espao para o ateste na nota.

Carimbo
Programa de Aquisio de Alimentos - PAA
Parceria MDS e Muncipio X
Proposta n.0 xxx.xxx.xxx-xx
Mercadoria Destinada ao Fome Zero
Atesto....

Conforme estabelecido no Decreto N 7.775/12 e no Termo de Adeso firmado, o ateste


e a guarda da documentao fiscal, em boa ordem9, de responsabilidade da Unidade Executora.
9 Considera-se guarda em boa ordem dos documentos relativos ao PAA a abertura de pelo menos um processo administrativo,
por ano fiscal, para a Unidade Executora, um para cada beneficirio fornecedor e outro para cada Unidade Recebedora. Os processos devem estar disponveis para monitoramento, auditoria e fiscalizao pela Unidade executora, pelo MDS ou pelos rgos
de controle.

59

As informaes do documento fiscal devem ser inseridas no SISPAA at o ltimo dia til de cada ms da
sua emisso. O recolhimento das contribuies ao
INSS calculado tendo por base as informaes sobre os documentos fiscais emitidos no ms. Assim, a
fidedignidade das informaes inseridas no Sistema
fundamental tambm para o correto recolhimento das
contribuies devidas.
O registro das notas fiscais no SISPAA deve ser realizado at o ltimo dia til de cada ms da sua emisso,
para fins de recolhimentos do INSS

O pagamento aos beneficirios fornecedores deve ser precedido da comprovao,


pela Unidade Executora, da entrega dos alimentos na quantidade prevista e com qualidade
satisfatria. Deve-se atentar para os seguintes procedimentos:
a. Emisso do Termo de Recebimento e Aceitabilidade (ANEXO XII) pelo SISPAA, a ser assinado por agente pblico e pelo beneficirio fornecedor;
b. Recebimento de nota fiscal do beneficirio fornecedor em nome do MDS CNPJ n 05.526.783/0001-65, e ateste pelo servidor pblico;
c. Guarda, pela Unidade Executora, de todos os documentos em boa ordem,
em processo administrativo;
d. Insero das informaes relativas s notas fiscais no SISPAA; e
e. Ateste das notas fiscais e impresso do Termo de Ateste das Notas Fiscais
(Anexo XIII), a ser assinado pelo titular da Unidade Executora.
Uma vez que o pagamento aos fornecedores beneficirios executado pelo MDS e, por
consequncia, as notas fiscais so emitidas em nome desse, ocorre tambm a esse a obrigao
pelo recolhimento e empenho acessrio referente contribuio social do INSS. Segundo
a disposio da Lei n 8.212/91, do Decreto n 3.048/99 e da Instruo Normativa RFB
n 971/2009, o documento que d suporte ao clculo do recolhimento e comprova o fato
gerador da despesa a nota fiscal, que in casu emitida pelo beneficirio fornecedor e
atestada, cadastrada no Sistema e arquivada pela Unidade Executora (estados e municpios).

60

A nota fiscal deve conter o nome completo e CPF do


beneficirio fornecedor cadastrado no SISPAA. Ela
uma nota de venda desse beneficirio fornecedor ao
MDS, e deve indicar o nome do Ministrio e o CNPJ
05.526.783/0001-65

8.1. Forma de pagamento


A partir da adeso ao Programa e respectivas pactuaes anuais, as operaes de
aquisio e destinao de alimentos ficam a cargo da Unidade Executora e os pagamentos aos
fornecedores ser realizado pelo MDS, tendo por base as informaes inseridas no SISPAA.
Para que o pagamento seja processado, a documentao fiscal deve ter sido aprovada, e o
Termo de Recebimento e Aceitabilidade, bem como o Termo de Ateste de Notas Fiscais devem ter
sido emitidos e assinados. Est disponvel na pgina http://www.mds.gov.br/segurancaalimentar/
aquisicao-e-comercializacao-da-agricultura-familiar/entenda-o-paa/tutorial-sispaa-2013-passoa-passo o TUTORIAL PARA APROVAO DA NOTA FISCAL.
O Termo de Recebimento e Aceitabilidade e o Termo de Ateste de Notas Fiscais so
emitidos pelo SISPAA.
No caso da Nota fiscal, essa do beneficirio fornecedor.
As informaes relativas ao nmero da nota e sua data de expedio devem ser inseridos
no sistema at cinco dias aps sua emisso, e sempre dentro do prprio ms da aquisio. Ou
seja, as informaes das notas emitidas no ltimo dia do ms devem ser inseridas no sistema
no mesmo dia!10.
As informaes sobre as notas fiscais devem ser sempre
inseridas no SISPAA no mesmo ms da sua emisso!
Sem essas informaes, a aquisio de alimentos no reconhecida pelo o MDS e o
pagamento no pode ser realizado.
Os pagamentos sero realizados diretamente aos beneficirios fornecedores por meio de
crdito em carto bancrio gerado pelo PAA e disponibilizado na agncia bancria indicada
pela Unidade Executora no ato da vinculao dos beneficirios fornecedores. Para informaes
especficas sobre este procedimento, atentar-se para o TUTORIAL PARA EMISSO
DE CARTES, disponvel em http://www.mds.gov.br/segurancaalimentar/aquisicao-ecomercializacao-da-agricultura-familiar/entenda-o-paa/tutorial-sispaa-2013-passo-a-passo.
No necessrio que o beneficirio abra uma conta corrente especifica para o PAA, a
gerao do carto bancrio o suficiente para o pagamento.
10 As informaes da nota fiscal so essenciais ao processamento do pagamento aos fornecedores e para o recolhimento das contribuies ao INSS.

61

O beneficirio fornecedor dever se dirigir agncia bancaria indicada para retirar o


carto de beneficirio fornecedor do PAA e para o cadastramento de senha.
Aps esse procedimento, o beneficirio fornecedor receber os crditos referentes aos
produtos comercializados nesse carto, podendo sacar os recursos em qualquer agncia da
instituio bancria, em terminais eletrnicos.
O carto tambm pode ser utilizado, como meio de pagamento, em estabelecimentos
comerciais que aceitem transaes eletrnicas com a bandeira vigente no carto.
O beneficirio fornecedor no precisa realizar o saque ou a utilizao global dos recursos
creditados no carto.
O MDS realizar pelo menos um pagamento por ms. Por
isso necessrio que o SISPAA seja atualizado tempestivamente aps a emisso das notas fiscais.
O MDS somente pagar as notas fiscais que forem atestadas e aprovadas no SISPAA pelo titular local do Programa.

8.2. Fechamento das notas ficais e


gerao do Termo de Ateste
Para iniciar o processamento do pagamento, o gestor11 do Programa na Unidade
Executora dever, periodicamente, as informaes das notas fiscais inseridas no Sistema, para
que o titular do rgo/entidade responsvel pela gesto do Programa possa gerar e assinar o
Termo de Ateste de Notas fiscais.
O gestor do Programa e o rgo/entidade responsvel pela gesto do Programa
devem ter sido definidos pelo chefe do poder executivo da Unidade Executora (prefeito ou
governador) no ato da adeso do Programa ou em momento posterior de atualizao do
quadro de gestores.
A alterao do quadro de gestores somente feita a partir de pedido formal do chefe
do executivo.
Est disponvel na pgina http://www.mds.gov.br/segurancaalimentar/aquisicao-e-comercializacao-da-agricultura-familiar/entenda-o-paa/tutorial-sispaa-2013-passo-a-passo o
TUTORIAL PARA APROVAO DA NOTA FISCAL.

62

11 No mbito do SISPAA, a nomenclatura adotada para o Gestor do Programa Coordenador.

9
Glossrio
UNIDADE GESTORA: So Unidades Gestoras do PAA o Ministrio de Desenvolvimento
Social e Combate Fome e o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
UNIDADE EXECUTORA: So Unidades Executoras do PAA: os rgos ou entidades da administrao pblica estadual, do Distrito Federal ou municipal, direta ou indireta, e consrcios
pblicos, que celebrarem Termo de Adeso ou convnios com as Unidades Gestoras; e II - a
CONAB e outros rgos ou entidades da administrao pblica federal que celebrarem termo
de cooperao com as Unidades Gestoras.
UNIDADE RECEBEDORA: Organizao formalmente constituda, contemplada na proposta de
participao da Unidade Executora, que recebe os alimentos e os fornece aos beneficirios consumidores.
BENEFICIRIO FORNECEDOR: Pblico apto a fornecer alimentos ao PAA, quais sejam,
os agricultores familiares, assentados da reforma agrria, silvicultores, aquicultores, extrativistas,
pescadores artesanais, indgenas e integrantes de comunidades remanescentes de quilombos rurais
e de demais povos e comunidades tradicionais, que atendam aos requisitos previstos no art. 3 da
Lei n 11.326, de 24 de julho de 2006.
BENEFICIRIO CONSUMIDOR: Indivduos em situao de insegurana alimentar e nutricional e aqueles atendidos pela rede socioassistencial, pelos equipamentos de alimentao e
nutrio e, em condies especficas definidas pelo GGPAA, pela rede pblica e filantrpica de
ensino.
REDE SOCIOASSISTENCIAL: Considera-se rede socioassistencial o conjunto integrado da
oferta de servios, programas, projetos, e benefcios de assistncia social mediante articulao
entre todas as unidades de proviso do SUAS (art. 8, paragrafo nico da Resoluo CNAS
n 33 de 2012).
EQUIPAMENTO PBLICO DE ALIMENTAO E NUTRIO: So restaurantes populares, cozinhas comunitrias e bancos de alimentos, que vieram a constituir a REDESAN
(Rede de Equipamentos de SAN).

63

SISPAA: uma aplicao para gesto do Programa de Aquisio de Alimentos. O objetivo fornecer uma ferramenta de tecnologia da informao capaz de apoiar a execuo do programa, proporcionando maior agilidade e controle dos dados referentes execuo das modalidades Doao
Simultnea e Incentivo Produo e ao Consumo de Leite. O sistema tem perfil diferenciado para
gestores nas esferas federal, estadual e municipal.
CENTRAL DE RECEBIMENTO E DISTRIBUIO: So estruturas fsicas que realizam o recebimento e/ou distribuio de alimentos oriundos da agricultura familiar.

64

9
Marco legal
11.1. Leis
LEI N 10.696, DE 02 DE JULHO DE 2003 Art.19 Criao do PAA. (com alteraes introduzidas pela Lei n 10.823, de 19.12.2003);
LEI N 11.524, DE 24 DE SETEMBRO DE 2007 Altera a redao do 3 do
art. 19 Inclui MEC no Grupo Gestor. (com alteraes introduzidas pelo Decreto n
6.241, de 19 de outubro de 2007, Lei n 11.775, de 2008 e Lei n 11.908, de 2009);
LEI N 12.512, DE 14 DE OUTUBRO DE 2011 Captulo III Programa de
Aquisio de Alimentos PAA - Procedimentos/Regras e Capitulo IV Disposies
Finais - Altera a Lei 10.696/03 (art.19).

11.2. Decretos
DECRETO N 6.959, DE 15 DE SETEMBRO DE 2009 D nova redao aos arts.
3, 4 e 5 do Decreto n 6.447/08, que regulamenta o artigo 19 da Lei 10.696 de 2
de julho de 2003;
DECRETO N 7.775, DE 4 DE JULHO DE 2012 Regulamenta o art. 19 da Lei
no 10.696, de 2 de julho de 2003, que institui o Programa de Aquisio de Alimentos,
e o Captulo III da Lei no 12.512, de 14 de outubro de 2011, e d outras providncias
(com alteraes introduzidas pelo Decreto n 7.956, de 2013).

11.3. Portarias
PORTARIA MDA N 29, DE 29 DE MAIO DE 2009 institui a Declarao de
Aptido ao Pronaf Provisria, DAP-P, destinada a identificar a unidade familiar dos
agricultores que no tenham suas Demandas Qualificadas atendidas.
PORTARIA MDA N 102 DE 06 DE DEZEMBRO DE 2012 estabelece as condies e procedimentos para emisso de Declarao de Aptido ao Pronaf.
PORTARIA MDS N 4, DE 21 DE JANEIRO DE 2014 Autoriza a aprovao de
propostas de participao, registradas pelo ente federativo no Sistema do Programa de
Aquisio de Alimentos - SISPAA, com metas de exe- cuo superiores ou inferiores

65

em at vinte e cinco por cento s metas previstas em portarias de subsdio elaborao dos
pla- nos operacionais, para a implementao do Programa de Aquisio de Alimentos - PAA
na modalidade Compra com Doao Simultnea por meio de Termo de Adeso.

11.4. Resolues

66

RESOLUO N 08, DE 11 DE DEZEMBRO DE 2003 - Dispe sobre a aquisio de sementes produzidas pela agricultura familiar, em conformidade com o Programa de Aquisio de
Alimentos de que trata o artigo 19 da Lei n 10.696, de 2 de julho de 2003.
RESOLUO N 22, DE 15 DE DEZEMBRO DE 2006 Dispe sobre a Instituio de
Grupo Temtico da Alimentao Escolar.
RESOLUO N 30, DE 07 DE AGOSTO DE 2008 Institui no mbito do Programa
de Aquisio de Alimentos PAA a modalidade Aquisio de Alimentos para Atendimento
Escolar e dispe sobre os procedimentos para esta nova modalidade.
RESOLUO N 32, DE 06 DE OUTUBRO DE 2008 Dispe sobre preos de referncia para operaes de aquisio de produtos da agricultura Familiar no mbito do Programa
de Aquisio de Alimentos PAA.
RESOLUO N 39, DE 26 DE JANEIRO DE 2010 - Dispe sobre os preos de referncia para a aquisio dos produtos da agricultura familiar sob as modalidades Compra
da Agricultura Familiar com Doao Simultnea e Compra Direta Local da Agricultura
Familiar com Doao Simultnea do Programa de Aquisio de Alimentos.
RESOLUO N 43, DE 27 DE JANEIRO DE 2011 - Altera a Resoluo n 27, de 18 de
janeiro de 2008, que dispe sobre a doao de estoques pblicos no mbito do Programa de
Aquisio de Alimentos.
RESOLUO N 44, DE 16 DE AGOSTO DE 2011 Fomenta o acesso de mulheres ao
Programa de Aquisio de Alimentos.
RESOLUO N 45, DE 13 DE ABRIL DE 2012 - Dispe sobre os Termos de Adeso ao
Programa de Aquisio de Alimentos, celebrados entre a Unio e os rgos ou entidades da
administrao pblica estadual, do Distrito Federal ou municipal, direta ou indireta, e consrcios pblicos, e d outras providncias.
RESOLUO N 48, DE 20 DE AGOSTO DE 2012 - Dispe sobre o preo de referncia para aquisies de ovinos e caprinos da agricultura familiar na regio de abrangncia da Sudene, no mbito do Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura
Familiar - PAA.
RESOLUO N 49, DE 25 DE SETEMBRO DE 2012 - Institui Comit Consultivo,
para fins de assessoramento e acompanhamento das atividades do Programa de Aquisio de
Alimentos - PAA.
RESOLUO N 50, DE 26 DE SETEMBRO DE 2012 - Dispe sobre a sistemtica de
funcionamento da modalidade de execuo Compra Institucional, no mbito do Programa
de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar - PAA.
RESOLUO N 51, DE 24 DE OUTUBRO DE 2012 - Autoriza a realizao de operao, em carter especial, de aquisio de pescado in natura oriundo da pesca artesanal fluvial,
no Estado do Amazonas, no mbito do Programa de aquisio de Alimentos - PAA, e d
outras providncias.

RESOLUO N 52, DE 20 DE NOVEMBRO DE 2012 - Dispe sobre o preo de referncia para aquisies de ovinos e caprinos da agricultura familiar na regio de abrangncia
da SUDENE, no mbito do Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar
PAA, e d outras providncias.
RESOLUO N 54, DE 28 DEZEMBRO DE 2012 - Dispe sobre a prorrogao do
prazo para aquisies de ovinos e caprinos da agricultura familiar na regio de abrangncia
da SUDENE, no mbito do Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar
PAA, e d outras providncias.
RESOLUO N 55, DE 21 DE DEZEMBRO DE 2013. Prorroga os preos de referncia para a aquisio de leite no mbito do Programa de Aquisio de Alimentos - PAA,
estabelecidos pela Resoluo n 47 de 20 de julho de 2012, do Grupo Gestor do Programa
de Aquisio de Alimentos.
RESOLUO N 56, DE 14 DE FEVEREIRO DE 2013. Acrescenta o inciso VI ao art.
2 da Resoluo GGPAA n 50, de 26 de setembro de 2013, que dispe sobre a sistemtica
de funcionamento da modalidade de execuo Compra Institucional, no mbito do Programa de Aquisio de Alimentos - PAA.
RESOLUO N 59, DE 10 DE JULHO DE 2013. Estabelece as normas que regem a
modalidade Compra com Doao Simultnea, no mbito do Programa de Aquisio de
Alimentos, e d outras providncias.
RESOLUO N 62, DE 24 DE OUTUBRO DE 2013. Dispe acerca da destinao
dos alimentos adquiridos com recursos do Programa de Aquisio de Alimentos - PAA.

67

10
Anexos

68

ANEXO I

MODELO DE OFCIO DE
MANIFESTAO DE INTERESSE

OFCIO DE MANIFESTAO DE INTERESSE


Prefeitura Municipal de Vila Feliz
Avenida da Alegria, 700 Bairro da Lagoa Cep: 123.456-000
Endereo eletrnico: vila.feliz@mundo.com.br
Vila Feliz, 31 de Fevereiro de 2015
Ofcio 789/2015
MANIFESTANDO INTERESSE FORMAL EM ADERIR AO
PROGRAMA DE AQUISIO DE ALIMENTOS PAA
Sua Senhoria Sr.
Arnoldo Anacleto de Campos
Secretrio nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Esplanada dos Ministrios Bloco C Sala 407
Cep: 70.046-900 Braslia, DF
Assunto: Manifesta Interesse em aderir ao Programa de Aquisio de Alimentos PAA
Senhor Secretrio Nacional,
O Municpio de Vila Feliz vem manifestar seu interesse em aderir ao Programa de
Aquisio de Alimentos.
Indica-se como rgo responsvel pela execuo do Programa a Secretaria FELICIDADE
COLETIVA.
Encaminha-se em anexo quadro com os dados dos gestores por mim designados como
responsveis, cpias dos documentos pessoais (cpf e carteira de identidade), bem como cpia
do Termo de Posse do cargo de Prefeito.
Na oportunidade, solicita-se tambm a senha para o acesso ao Sistema de Informaes
do PAA - SISPAA.
Atenciosamente,
Felcio Alegre da Luz
Prefeito Municipal

69

ANEXO II
MODELO DE FICHA DE IDENTIFICAO
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome
Ficha de identificao dos gestores, tcnicos e
representantes da instancia de controle social
PREFEITURA MUNICIPAL
Nome

CNPJ

Endereo

CEP

Cd. IBGE

UF

Telefone

(___)

Fax: (___)

DADOS DO PREFEITO
Nome
CPF

RG

rgo Emissor

RGO/ENTIDADE RESPONSVEL PELA GESTO DO PROGRAMA


Nome

CNPJ

Endereo

CEP

Telefone

(___)

Fax: (___)
DADOS DO TITULAR DO RGO

Nome

Cargo

CPF

RG

Data de Nascimento
Telefone

rgo Emissor
Fax (__)

(__)

E-mail
DADOS DO SUBSTITUTO DO TITULAR DO RGO

Nome

Cargo

CPF

RG

Data de Nascimento
Telefone

rgo Emissor
Fax (__)

(__)

E-mail
DADOS DO COORDENADOR DO PAA NO MUNICIPIO

Nome

Cargo

CPF

RG

Data de Nascimento
Telefone

70

rgo Emissor
Fax (__)

(__)

E-mail

DADOS DO SUBSTITUTO DO COORDENADOR DO PAA NO MUNICIPIO


Nome

Cargo

CPF

RG

Data de Nascimento
Telefone

rgo Emissor
Fax (__)

(__)

E-mail
DADOS DO TCNICO-1 DO PAA NO MUNICIPIO

Nome

Cargo

CPF

RG

Data de Nascimento
Telefone

rgo Emissor
Fax (__)

(__)

E-mail
DADOS DO TCNICO-2 DO PAA NO MUNICIPIO

Nome

Cargo

CPF

RG

Data de Nascimento
Telefone

rgo Emissor
Fax (__)

(__)

E-mail

Informo que estou enviando, anexas, as cpias autenticadas dos documentos pessoais, RG e CPF, dos servidores elencados acima.
DADOS DO PRESIDENTE DA INSTANCIA DE CONTROLE SOCIAL
Nome da Instancia de Controle Social
Nome

Cargo

CPF

RG

Data de Nascimento
Telefone

rgo Emissor
Fax (__)

(__)

E-mail

DADOS DO SUBSTITUTO DO PRESIDENTE DA INSTANCIA DE CONTROLE SOCIAL


Nome

Cargo

CPF

RG

Data de Nascimento
Telefone

rgo Emissor
Fax (__)

(__)

E-mail

________________________________
Assinatura do Prefeito - Data e local

71

ANEXO III
MODELO DE TERMO DE ADESO MUNICIPAL
MISTA

TERMO DE ADESO AO PROGRAMA DE


AQUISIO DE ALIMENTOS, REQUERIDO PELO
MUNICPIO DE NOME DO MUNICPIO, COM
PARTICIPAO DO ESTADO, PARA O FIM QUE
ESPECIFICA.
TERMO DE ADESO N _____/2012
PROCESSO N ___________________
A UNIO, por intermdio do MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL
E COMBATE FOME, inscrito no CNPJ/MF sob o n 05.526.783/0001-65, situado
na Esplanada dos Ministrios, Bloco C, 5 andar, em Braslia, DF, doravante denominado
MINISTRIO, representado neste ato pelo(a) Cargo MDS, Sr(a). Nome da autoridade
MDS, brasileiro(a), RG n RG autoridade MDS e CPF n CPF autoridade MDS, e o
MUNICPIO, Estado de nome do estado, inscrito no CNPJ/MF sob o n CNPJ municpio,
doravante denominado MUNICPIO, neste ato representado pelo(a) Prefeito (a), Sr(a) nome
do(a) prefeito(a), brasileiro(a), RG n RG prefeito, e CPF n CPF prefeito e o ESTADO,
inscrito no CNPJ/MF sob o n CNPJ Estado, doravante denominado ESTADO, neste
ato representado pelo(a) Cargo Estado, Sr(a) Autoridade Estado brasileiro(a), RG n RG
Estado, e CPF n CPF Estado, RESOLVEM firmar o presente TERMO DE ADESO, na
conformidade da Lei n 12.512, de 14 de outubro de 2011, Resoluo n 45, de 13 de abril
de 2012, Lei n 8.666/93 e das clusulas e condies seguintes:
CLUSULA PRIMEIRA
DO OBJETO
O objeto do presente termo a adeso do MUNICPIO ao Programa de Aquisio de
Alimentos, com participao do ESTADO, conforme previsto no artigo 20 da Lei 12.512 de
14 de outubro de 2011, a fim de cooperarem, no mbito de seu territrio, para a execuo
do Programa.
CLUSULA SEGUNDA
DOS REQUISITOS PARA PARTICIPAO NO PROGRAMA:
O MUNICPIO, ao firmar o presente Termo, atesta o cumprimento das seguintes
aes ou condies:

72

III. D
efinio da instncia de Controle Social local do Programa com a anuncia de
seu representante;
IV. Definio do rgo responsvel pela gesto local do Programa, cujo titular ser
responsvel pela pactuao pelos Planos Operacionais Anuais;
V. Designao do gestor local do Programa, o qual dever responder pela(o):
a. Gesto e coordenao municipal do programa, incluindo o processo de aquisio de alimentos e sua destinao;
b. Controle e ateste dos alimentos recebidos nas operaes realizadas pelo MUNICPIO e pela fidedignidade das informaes encaminhadas ao MINISTRIO para fins de pagamento aos fornecedores;
c. Articulao com os governos federal e estadual;
d. Interlocuo com a instncia de controle social;
e. Integrao do Programa com as reas de segurana alimentar, assistncia social,
agricultura e desenvolvimento rural sustentvel, dentre outras, quando existentes, visando ao desenvolvimento das aes do Programa no mbito local;
VI. Encaminhamento de informao ao MINISTRIO a respeito do rgo e gestor
local do Programa e da instncia de controle social mencionados nos incisos I,
II e III e da declarao do representante da instncia de Controle Social de compromisso e concordncia com o Programa.
VII. Disponibilizao de estrutura fsica e de recursos humanos para implementao
do Programa.
CLUSULA TERCEIRA
DOS COMPROMISSOS DO MUNICPIO
O MUNICPIO, ao firmar o presente Termo, compromete-se a:
I.

Executar o Programa de acordo com as modalidades e metas pactuadas por meio


de Planos Operacionais, promovendo o(a):
a. Identificao de potenciais beneficirios fornecedores, especialmente em situao de extrema pobreza, com prioridade a povos indgenas, quilombolas
e comunidades tradicionais, agricultores familiares e assentados da reforma
agrria;
b. Cadastramento de fornecedores (pessoa fsica e jurdica) e obteno do Termo de Compromisso do fornecedor;
c. Cadastramento de entidades aptas a receber alimentos do Programa e obteno do Termo de Compromisso da entidade;
d. Acompanhamento das aes de fornecimento dos alimentos realizadas pelas
entidades atendidas;
e. Adequado funcionamento da logstica de recebimento, armazenamento e
distribuio dos alimentos;

73

f. Registro correto e tempestivo das operaes de aquisio e distribuio no


sistema de gesto disponibilizada pelo Programa;
g. Identificao dos pblicos especficos em situao de insegurana alimentar, especialmente os que no so atendidos pelas redes socioassistencial e de
equipamentos de alimentao e nutrio, incluindo populaes indgenas,
quilombolas, acampadas, em situao de rua e famlias com crianas abaixo
de seis anos de idade;
h. Controle da qualidade dos produtos adquiridos e distribudos;
i. Adequada guarda e armazenamento dos alimentos adquiridos at o momento
de sua destinao ao beneficirio;
j. Adequada emisso e guarda de documentao fiscal referente s operaes de
compra;
k. Acompanhamento do limite de participao anual individual do fornecedor
nas operaes sob sua superviso;
l. Respeito aos limites de recursos financeiros pactuados no Plano Operacional;
m. Ateste da documentao fiscal e a emisso do Termo de Recebimento e Aceitabilidade dos produtos entregues pelos beneficirios fornecedores;
n. Utilizao dos recursos do apoio financeiro exclusivamente na operacionalizao do Programa e na consecuo das metas acordadas, bem como a tempestiva prestao de contas, conforme procedimento definido pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS;
II.

Fomentar a atuao das instncias de controle social, inclusive com apoio ao seu
funcionamento e preparao de relatrios de informaes do programa para essas
instncias;

III. Promover a apurao e/ou o encaminhamento, s instncias cabveis, de denncias sobre irregularidades na execuo do Programa;
IV.

IV. Articular a execuo do programa s estratgias de implantao do Sistema


Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.
CLUSULA QUARTA
DOS COMPROMISSOS DO ESTADO

O ESTADO compromete-se perante o MUNICPIO a:

I.

Apoiar a execuo do Programa no municpio, especialmente quanto (ao):


a. Fortalecimento e capacitao de organizaes de agricultores familiares e de
demais beneficirios fornecedores;
b. Promoo de aes de assistncia tcnica e extenso rural;
c. Aplicao da metodologia de definio de preos adotados pelo Programa; e
d. Emisso da Declarao de Aptido ao Pronaf DAP a potenciais beneficirios fornecedores do Programa;

74

II.

Envidar esforos para a iseno do(a):


a. Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de ComunicaoICMS, no mbito do Programa;
b. Taxa de emisso da nota fiscal nas operaes do PAA;

III. Promover a apurao e/ou o encaminhamento, s instncias cabveis, de denncias sobre irregularidades na execuo do Programa;
CLUSULA QUINTA
DOS COMPROMISSOS DO MINISTRIO
O MINISTRIO assume os seguintes compromissos em relao ao MUNICPIO
aderente, no mbito do Programa:
I.

Realizar o pagamento aos fornecedores do Programa, por meio de instituio


financeira oficial, em conformidade com os Planos Operacionais acordados entre
as partes e com as informaes prestadas pelo Municpio;

II.

Prestar apoio financeiro ao Municpio para contribuir para a operacionalizao


das metas acordadas no Plano Operacional;

III. Disciplinar e normatizar os procedimentos de gesto e de execuo do Programa


coordenando e gerenciando a sua implementao, no mbito federal, e promovendo a integrao de aes entre a Unio e demais Entes Federados e Consrcios Pblicos;
IV.

Elaborar e tornar disponvel ao municpio a Programao Financeira relativa ao


Programa;

V.

Desenvolver e disponibilizar ao municpio, instrumentos e sistemas de gesto do


Programa;

VI. Tornar disponveis ao municpio informaes e eventuais bases de dados a respeito de:
a. Beneficirios fornecedores prioritrios para participar do programa; e
b. Outros beneficirios fornecedores aptos a participar do programa;
VII. Apoiar a capacitao dos agentes envolvidos na gesto e execuo do Programa;
VIII. Promover a articulao e a integrao do Programa com aes complementares
executados no mbito federal, e com o processo de implantao do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional SISAN;

75

IX. Tornar disponveis populao residente no municpio e aos demais interessados, canais de comunicao, para o recebimento de sugestes e de denncias
sobre eventuais irregularidades na sua implementao.
CLUSULA SEXTA
DOS RECURSOS ORAMENTRIOS E FINANCEIROS
O presente termo de Adeso no envolve a transferncia de recursos oramentrios e
financeiros entre os partcipes.
A pactuao dos compromissos financeiros de pagamento aos fornecedores do
programa, e de assistncia financeira ao MUNICPIO por parte da Unio sero ajustados
periodicamente, mediante celebrao de Planos Operacionais acordados entre as partes.
CLUSULA STIMA
DA VIGNCIA
O presente termo de adeso ter vigncia de 60 (sessenta) meses da data de sua publicao,
sendo automaticamente prorrogado por igual perodo desde que no haja manifestao contrria
das partes, comunicada com antecedncia mnima de 60 (sessenta) dias.
CLUSULA OITAVA
DA DENNCIA OU RESCISO
Este Termo poder ser denunciado pelos partcipes a qualquer tempo, ou rescindido em
caso de descumprimento injustificado de quaisquer de suas clusulas, mediante notificao
por escrito, com antecedncia mnima de 60 (sessenta) dias, ficando as partes responsveis
pelas obrigaes assumidas durante o perodo de vigncia.
CLUSULA NONA
DAS ALTERAES
O presente Termo poder ser alterado durante a sua vigncia, de comum acordo entre
os partcipes, mediante Termo Aditivo devidamente justificado, sendo vedada a modificao
do objeto.
CLUSULA DCIMA
DO PESSOAL
Em qualquer situao, os profissionais envolvidos na execuo dos trabalhos decorrentes
da vigncia deste Termo permanecero subordinados s entidades s quais estejam vinculados,
no se estabelecendo qualquer tipo de relao empregatcia com o Partcipe a que estiverem
prestando servios.

76

CLUSULA DCIMA PRIMEIRA


DA PUBLICIDADE
O extrato do presente termo ser publicado pelo MINISTRIO no Dirio Oficial da
Unio.
CLUSULA DCIMA PRIMEIRA
DO FORO
As partes elegem o Foro da Justia Federal do Distrito Federal como o competente para
dirimir quaisquer dvidas ou questes fundadas neste Termo, com a excluso de qualquer
outro, por mais privilegiado que seja.

Braslia, ____ de ___________ de 2012.


_________________________________
Nome da Autoridade MDS
Cargo MDS

________________________________
Nome Prefeito
Prefeito Municipal de

_________________________________
Nome autoridade Estadual
Cargo autoridade Estadual

Testemunhas:
_________________________________
Nome:
CPF:

_________________________________
Nome:
CPF:

77

ANEXO IV
MODELO DE PARECER SUCINTO DA INSTNCIA DE
CONTROLE SOCIAL
(aprovao do Conselho ad referendum)

Eu, JOS EVANGELISTA DA COSTA, na condio de PRESIDENTE do CONSELHO


MUNICIPAL/ESTADUAL/DISTRITAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
XXXXX, informo ter cincia do processo de adeso do MUNICPIO/DISTRITO FEDERAL/
ESTADO DE XXXXXXXXXXX ao Programa de Aquisio de Alimentos.
Fui informado que enquanto instncia de Controle Social do PAA, espera-se como aes deste
conselho:
1.

Acompanhar a implementao do programa na rea de abrangncia do municpio, especialmente quanto :


seleo dos fornecedores (pessoa fsica e/ou jurdica);
seleo das entidades que recebero os alimentos;
contribuio no processo de elaborao da proposta de participao do municpio
de Vila Feliz PE no PAA; e
acompanhamento do processo de aquisio e destinao de alimentos pelo municpio de Vila Feliz - PE.

2.

Avaliar periodicamente a implementao do programa na rea de abrangncia do municpio de Vila Feliz;

3.

Promover a participao do pblico beneficirio no Programa;

4.

Cincia do uso dos recursos repassados ao MUNICPIO/DISTRITO FEDERAL/ESTADO DE XXXXXXXXXXX, a ttulo de apoio financeiro Unidade Executora, bem
como acompanhar a Prestao de contas e emitir parecer opinativo sobre o assunto;

5.

Comunicar ao MUNICPIO/DISTRITO FEDERAL/ESTADO DE XXXXXXXXXXX


e ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome qualquer irregularidade
identificada na implementao do Programa.

Nessa oportunidade, comprometo-me a levar ao conhecimento do(a) CONSELHO


MUNICIPAL/ESTADUAL/DISTRITAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
XXXXX as informaes sobre a adeso ao programa e das expectativas do MDS quanto atuao da
instncia de controle social, para que este possa se manifestar sobre o assunto.
Comprometo-me ainda a levar ao conhecimento do MDS a manifestao do CONSELHO
MUNICIPAL/ESTADUAL/DISTRITAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL

78

XXXXX, caso esse se posicione contrariamente a implementao do programa ou assuno das mencionadas
responsabilidades por esta instncia.
_____________________________
JOS EVANGELISTA DA COSTA
PRESIDENTE
CONSELHO MUNICIPAL/ESTADUAL/DISTRITAL DE SEGURANA ALIMENTAR E
NUTRICIONAL XXXXX
Local e Data:

79

ANEXO V
MODELO DE PARECER SUCINTO DA INSTNCIA
DE CONTROLE SOCIAL
(parecer aprovado em reunio do Conselho)

Eu, JOS EVANGELISTA DA COSTA, na condio de PRESIDENTE do CONSELHO


MUNICIPAL/ESTADUAL/DISTRITAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
XXXXX, informo que a adeso do municpio MUNICPIO/DISTRITO FEDERAL/ESTADO DE
XXXXXXXXXXX ao PAA foi pautada na reunio do dia XX/XX/201X.
Informo que houve cincia por parte do Conselho com o processo de adeso do municpio ao
Programa de Aquisio de Alimentos.
E, foi aprovado tambm que, enquanto instncia de Controle Social do PAA, espera-se como
aes deste conselho:
1.

Acompanhar a implementao do programa na rea de abrangncia do municpio, especialmente quanto :


seleo dos fornecedores (pessoa fsica e/ou jurdica);
seleo das entidades que recebero os alimentos;
contribuio no processo de elaborao da proposta de participao do MUNICPIO/DISTRITO FEDERAL/ESTADO DE XXXXXXXXXXX no PAA; e
acompanhamento do processo de aquisio e destinao de alimentos pelo MUNICPIO/DISTRITO FEDERAL/ESTADO DE XXXXXXXXXXX.

2.

Avaliar periodicamente a implementao do programa na rea de abrangncia do municpio de Vila Feliz;

3.

Promover a participao do pblico beneficirio no Programa;

4.

Cincia do uso dos recursos repassados ao MUNICPIO/DISTRITO FEDERAL/ESTADO DE XXXXXXXXXXX, a ttulo de apoio financeiro Unidade Executora, bem
como analisar a Prestao de contas e emitir parecer opinativo sobre o assunto;

5.

Comunicar ao MUNICPIO/DISTRITO FEDERAL/ESTADO DE XXXXXXXXXXX


e ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome qualquer irregularidade
identificada na implementao do Programa.
_____________________________
JOS EVANGELISTA DA COSTA
PRESIDENTE

Local e Data:

80

ANEXO VI
MODELO DE TERMO DE COMPROMISSO
TERMO DE COMPROMISSO
DA ENTIDADE DA ADMINISTRAO INDIRETA
Termo de Compromisso do (a) Nome da Instituio para implementao do Programa de
Aquisio de Alimentos PAA
O estado do/e XXXXX declara, em consonncia com o inciso IV da Clusula Segunda e
com pargrafo nico da Clusula Terceira de seu Termo de Adeso ao programa de Aquisio de
Alimentos que os seguintes compromissos dentre os pactuados na Clusula Terceira sero cumpridos
por intermdio da atuao do (a) Nome da Instituio.
I.

Coordenar e executar diretamente o Programa de Aquisio de Alimentos - PAA na


modalidade Compra com Doao Simultnea;
II. Apoiar a execuo do PAA por intermdio de municpios que tenham aderido diretamente ao programa, em seu territrio, especialmente quanto:
a. aes de Assistncia Tcnica e Extenso Rural aos fornecedores;
b. ao fortalecimento e capacitao dos agricultores e de suas formas organizacionais
c. definio dos preos aplicados pelo Programa;
d. emisso de Declarao de Aptido ao PRONAF DAP aos potenciais beneficirios fornecedores do programa.
III. Envidar esforos para a iseno do Imposto sobre Operaes relativas Circulao de
Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Intermunicipal e de Comunicao, no mbito do PAA;
IV. Envidar esforos para a iseno de taxa de emisso de Nota Fiscal nas operaes do PAA;
V. Fomentar a atuao das instncias de controle social, inclusive com apoio ao seu funcionamento e preparao de relatrios de informao do PAA para essas instncias;
VI. Promover a apurao e/ou o encaminhamento s instncias cabveis, de denncias sobre
irregularidades na execuo do PAA; e
VII. Articular a execuo do PAA s estratgias de implantao do Sistema nacional de Segurana Alimentar e Nutricional SISAN.
_______________________________________
Nome do Governador
Estado Local e Data
Ciente e de acordo.
_______________________________________________
Nome do representante mximo da instituio
Cargo do representante
Nome da instituio
Local e data

81

ANEXO VII
MODELO DE FICHA DE LEVANTAMENTO
PRELIMINAR DE DEMANDA PARA
PARTICIPAO NO PAA
FICHA DE LEVANTAMENTO PRELIMINAR DE DEMANDA PARA PARTICIPAO NO
PROGRAMA DE AQUISIO DE ALIMENTOS 201X
Importante salientar que para o preenchimento, deve-se utilizar a ficha no formato de
planilha eletrnica.
Informaes sobre o Municpio
Nome:

Cdigo IBGE:

Populao:

Responsvel pela Unidade Executora


Orgo Responsvel:

Nome do titular do rgo:

CPF:

Cargo:

Telefone:

e-mail:

Coordenador do PAA
Nome:

CPF:

Cargo:

Telefone:

e-mail:

Instncia de Controle Social


O municpio tem Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional?
Indicao da instncia de controle social
Nome do Conselho:

Nome do Titular:

Telefone:

E-mail:

Outras informaes do Municpio


O municpio aderiu ao Sisan?
O municpio abastece equipamento de segurana alimentar e nutricional (gesto pblica)?
O municpio teve experincia anterior na execuo de convnio com a SESAN para o desenvolvimento do
PAA?
O municpio cumpre a aquisio dos 30% de alimentos da agricultura Familiar para o PNAE?

82

Grupos

Nmero

Agricultores Familiares

Agricultores Assentados

Pescadores Artesanais

Indgenas

Quilombolas

Outros Povos e Comunidade Tradicionais

Extrativistas

Silvicultores

Aquicultores

Total de potenciais fornecedores participantes:


Nmero de potenciais fornecedores participantes com renda per capita mensal de at

R$ 70,00
Nmero de fornecedores participantes mulheres

Nmero de beneficirios fornecedores de produtos orgnicos ou agroecolgicos

* Pblico prioritrio do Programa Brasil Sem Misria.

Alimentos produzidos pelo pblico potencial


Alimentos de origem vegetal in natura
Frutas

Folhosas/verduras

Legumes

Gros e cerais

Razes e tubrculos

Castanhas

Alimentos de origem animal


Aves

Carnes

Pescado

Derivados de Leite

Ovos

Mel

Outros alimentos processados ou industrializados


Doces e Compotas

Massas e panificados

Acar

Outros especificar:

Informaes sobre entidades e pblico a serem atendidos

N de entidades

N de pessoas
atendidas

Abrigo/Albergue/Centro POP
Amparo criana e ao adolescente

83

Amparo a portador de necessidades especiais


Amparo ao idoso
Outras organizaes da rede scio assistencial
APAES e entidades similares
Creche
Pr-Escola
Escola
Banco de alimentos
Cozinha Comunitria
Restaurante Popular
Hospital/CAPS/Unidade de Sade
Instituio religiosa que realiza aes socioassistenciais
Associao de catadores/recicladores de materiais reciclveis
Mesa Brasil SESC
CRAS/CREAS
TOTAL

Demanda anual de recursos financeiros para aquisio de alimentos (R$):

84

ANEXO VIII
MODELO DE FICHA DE LEVANTAMENTO
PRELIMINAR
DE DEMANDA PARA PARTICIPAO NO PAA

FICHA DE LEVANTAMENTO PRELIMINAR DE DEMANDA PARA PARTICIPAO


DO ESTADO XXX NO PROGRAMA DE AQUISIO DE ALIMENTOS 201X
(Deve-se utilizar a ficha no formato de planilha eletrnica).
Informaes sobre o Estado
Nome
Cdigo IBGE

Populao

Nmero de municpios atendidos:

Responsvel pela Unidade Executora


Orgo Responsvel

Nome do titular do rgo

CPF

Cargo

Telefone

e-mail

Coordenador do PAA
Nome

CPF

Cargo

Telefone

E-mail

Informaes sobre os potenciais fornecedores participantes


Grupos
Agricultores Familiares

Agricultores Assentados

Pescadores Artesanais

Indgenas

Nmero

85

Quilombolas

Outros Povos e Comunidade Tradicionais

Extrativistas

Silvicultores

Aquicultores

Total de potenciais fornecedores participantes:


Nmero de potenciais fornecedores participantes com renda per capita mensal

de at R$ 70,00 (pblico prioritrio do Programa Brasil Sem Misria):


Nmero de fornecedores participantes mulheres:

Nmero de beneficirios fornecedores de produtos orgnicos ou


agroecolgicos

Alimentos produzidos pelo pblico potencial


Alimentos de origem vegetal in natura

% orgnicos

Frutas

Folhosas/verduras

Legumes

Gros e cerais

Razes e tubrculos

Castanhas

Alimentos de origem animal

Aves

Carnes

Pescado

Derivados de Leite

Ovos

Mel

Outros alimentos processados ou industrializados

Doces e Compotas

Massas e panificados

Acar

Outros (especificar abaixo)

Informaes sobre entidades e pblico a serem


atendidos
Abrigo/Albergue/Centro POP

N de
entidades

86

N de pessoas
atendidas

Amparo criana e ao adolescente

Amparo a portador de necessidades especiais

Amparo ao idoso

Outras organizaes da rede scio assistencial

APAES e entidades similares

N de
refeies/ms

Creche

Pr-Escola

Escola

Banco de alimentos

Cozinha Comunitria

Restaurante Popular

Hospital/CAPS/Unidade de Sade

Instituio religiosa que realiza aes


socioassistenciais

Associao de catadores/recicladores de
materiais reciclveis

Mesa Brasil SESC

CRAS/CREAS

No especificada

Outras (especificar abaixo)

TOTAL

Demanda anual de recursos financeiros para aquisio de alimentos

(R$):

87

ANEXO IX
MODELO DE TERMO DE COMPROMISSO
DA UNIDADE RECEBEDORA

(Logotipo da Unidade Executora)


TERMO DE COMPROMISSO DA UNIDADE RECEBEDORA
UNIDADE RECEBEDORA
2. Cdigo da Atividade Econmica (consta no carto
do CNPJ)
N de inscrio no CNPJ

Principal:

Secundria:

Razo Social (conforme registrado no CNPJ)

4. Nome Fantasia
5. Endereo completo (logradouro, n, complemento, bairro)

6. CEP

7. Municpio

8. UF

9. Representante Legal
10. Cargo/Funo

11. N CPF

12. Telefone

13. E-mail

IDENTIFICAO DA AO DA UNIDADE RECEBEDORA

88

14. Identificao do
servio prestado

15. Propsito

16. Indicadores

17. Quantidade

(Exemplo: Asilos, albergues e similares)

(Exemplo: Preparo de
refeio)

(Exemplo: N de refeies/dia para pessoas


assistidas)

(Exemplo: 50)

Eu, ______________________________________________________________
____________, responsvel legal pela Unidade Recebedora acima descrita declaro sob as
penas da lei conhecer o Programa de Aquisio de Alimentos PAA, criado pelo art. 19
da Lei n 10.696, de 2 de julho 2003, atualizado pela Lei n 12.512, de 14 de outubro de
2011, regulamentado pelo Decreto n 7.775, de 4 de Julho de 2012, alterado pelo Decreto
n 8.026, de 6 de junho de 2013 e seus regulamentos, que estou ciente da Proposta de
Participao no PAA n______________, com vigncia de ___/___/___ a ___/___/___,
da Unidade Executora _________________________________________________,

onde foram definidos os produtos e volumes de alimentos a serem destinadas a Unidade


Recebedora que represento, e que os alimentos destinados e suas respectivas quantidades,
constantes da Proposta de Participao, sero utilizados exclusivamente por esta Unidade
Recebedora para atendimento aos beneficirios consumidores atendidos.
Durante a vigncia da Proposta de Participao, conforme disponibilidade da Unidade
Executora, me comprometo a:
( ) Receber os produtos relacionados na Proposta de Participao diretamente no
endereo desta Unidade Recebedora;
( ) Retir-los na Central de Recebimento e Distribuio do PAA no municpio.
Alm do representante legal da Unidade Recebedora, esto autorizadas a receber os
alimentos e a assinar os respectivos ( ) Termos de Recebimento e Aceitabilidade ou ( )
Termos de Doao, as seguintes pessoas:
Nome: _________________________________________ N CPF: _______________
Cargo: _________________________________________ N RG: ________________
Nome: _________________________________________ N CPF: _______________
Cargo: _________________________________________ N RG: ________________
Nome: _________________________________________ N CPF: _______________
Cargo: _________________________________________ N RG: ________________
Dos documentos de necessrios para participao no Programa
Estou ciente da obrigatoriedade de encaminhar anexo a este Termo de Compromisso
os documentos abaixo relacionados, sob pena, desta Unidade Recebedora, ser desvinculada
do PAA-CDS:
Cpia de inscrio no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ);
Cpia dos documentos de identificao do Responsvel pela entidade (Carteira de
Identidade e CPF); e
Relao das pessoas atendidas pela Entidade (nome completo, nome da me, CPF
e NIS).
Dos Direitos
Ter conhecimento prvio da Proposta de Participao da Unidade Executora;
Receber os alimentos na quantidade e periodicidade previstos na proposta de
participao da unidade executora.
Das Responsabilidades e Obrigaes
Fazer a pesagem dos produtos no momento do seu recebimento na presena do
responsvel pela entrega;
Assinar o Termo de Recebimento e Aceitabilidade sempre que receber os produtos
diretamente do Beneficirio Fornecedor, atestando que os alimentos foram

89

entregues nas quantidades acordadas, bem como a qualidade dos mesmos, conforme
artigos 14, 15 e 16 do Decreto n 7.775/2012.
Assinar o Termo de Doao sempre que receber os produtos diretamente da Unidade
Executora, atestando que os alimentos foram entregues nas quantidades acordadas, bem
como a qualidade dos mesmos, conforme artigos 14, 15 e 16 do Decreto n 7.775/2012.
Acondicionar os alimentos em local adequado, com observncia das normas sanitrias
exigidas.
Doar os alimentos exclusivamente aos beneficirios consumidores atendidos por esta
Unidade Recebedora, sendo expressamente proibida a permuta ou venda;
Prestar informaes necessrias ao acompanhamento e fiscalizao do Programa Unidade
Executora a que a doao estiver vinculada, ao Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome MDS e aos demais rgos de controle;
Levar ao conhecimento das autoridades, qualquer irregularidade relativa execuo do
Programa de Aquisio de Alimentos que tenha conhecimento;
Guardar em boa ordem todos os documentos relativos s doaes recebidas por meio do
Programa de Aquisio de Alimentos por pelo menos 5 (cinco) anos;
Manter atualizado o cadastro das pessoas atendidas com alimentos doados pelo PAA;
Deixar exposto em lugar visvel placa/cartaz com informao de que aquela Unidade
Recebedora recebe alimentos do PAA.

Das punies
A Unidade Recebedora que descumprir algumas de suas obrigaes ou responsabilidades
poder ser desvinculada e no mais receber os alimentos do PAA;
A destinao inadequada ou no autorizada dos alimentos recebidos, ou ainda qualquer
tipo de fraude ser passvel de responsabilizao administrativa e civil da Unidade
Recebedora;
vedado vincular o ato de doao de alimentos a autoridades ou servidores pblicos, de
qualquer dos Poderes das trs esferas administrativas, bem como a qualquer modalidade de
veiculao eleitoral, em consonncia com os princpios da impessoalidade e da moralidade,
de forma a proteger a probidade administrativa, observada a legislao eleitoral.
Disposies Gerais
O Programa de Aquisio de Alimentos tem a finalidade de incentivar a agricultura familiar,
promovendo a sua incluso econmica e social, com fomento produo com sustentabilidade,
ao mesmo tempo que promove o acesso alimentao, em quantidade, qualidade e regularidade
necessrias, das pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional, sob a perspectiva do
direito humano alimentao adequada e saudvel.
Validade do Termo
O presente Termo de Compromisso tem validade at o fim da vigncia da Proposta de
Participao no PAA n ___________, podendo ser rescindido por qualquer uma das partes
mediantes comunicao expressa, com antecedncia mnima de 30 dias. A Unidade Executora do
PAA pode encerrar o presente Termo caso a entidade no cumpra com as diretrizes do programa,
sendo permitido retorno somente aps as adequaes necessrias, com a observncia da convenincia
e oportunidade da administrao pblica.

90

Os anexos so parte integrante do presente Termo de Compromisso, independentemente


de transcrio, para todos os efeitos legais.
E por ter lido e estando de acordo com os termos apresentados, as obrigaes assumidas,
e as condies estabelecidas, as partes assinam o presente Termo em duas vias de igual teor e
para um s efeito.
______________________________________
Local e Data

________________________________
Responsvel legal pela Unidade
Recebedora
Nome:
CPF:

________________________________
Responsvel pela Unidade Executora do
PAA
Nome:
CPF:
Matrcula:

ANEXO (AO TERMO DE COMPROMISSO DA UNIDADE RECEBEDORA)


Instrues de preenchimento do Termo de Compromisso da Entidade
Identificao da Ao da Entidade
Item 14. Identificao do servio prestado: Enquadramento da Unidade Executora
conforme Resoluo 62.
-- Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS;
-- Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS;
-- Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua Centro
POP;
-- Servio de Acolhimento Institucional, nas seguintes modalidades:
-- Abrigo institucional;
-- Casa-Lar;
-- Casa de Passagem;
-- Residncia Inclusiva
-- Entidades privadas, sem fins lucrativos, inscritas nos Conselhos Municipais de
Assistncia Social CMAS, tais como associaes de amparo a portadores de
necessidades especiais, associaes de amparo aos idosos, associaes de amparo aos
adolescentes, instituies religiosas que realizem aes socioassitenciais, associaes
de mulheres, associaes de mes, associaes de catadores de materiais reciclveis,
entre outras;
-- Restaurantes Populares;

91

---------

Cozinhas Comunitrias;
Bancos de Alimentos;
Modalidade Colheita Urbana do SESC Mesa Brasil;
Estruturas que produzam e disponibilizem refeies a beneficirios consumidores, no
mbito das redes pblicas de sade, educao, justia e segurana pblica, tais como:
Escolas e Creches
Hospitais 100% SUS
Unidades de Sade
Centro de Ateno Psicossocial CAPS

Item 15. Propsito: Definio do propsito a que se destina os alimentos recebidos em


doao, podendo ser a) preparo de refeies e/ou b) Suprimento de entidades e de famlias
carentes por meio de cestas de alimentos.
Item 16. Indicadores:
No caso de preparo de refeies por entidades da rede socioassistencial os indicadores
devero ser:
Nmero de pessoas assistidas;
Nmero de refeies por dia para as pessoas assistidas.
No caso de preparo de refeies pelas redes pblicas educao, os indicadores devero ser:
Nmero de unidades;
Nmero de alunos matriculados.
No caso de preparo de refeies pelas redes pblicas de sade e segurana pblica, os indicadores
devero ser:
Nmero de unidades;
Nmero de refeies por dia.
No caso de Bancos de Alimentos, os indicadores devero ser:
Nmero de entidades assistidas;
Nmero de pessoas atendidas pelas entidades;
Nmero de famlias atendidas diretamente.
No caso de Restaurantes Populares, os indicadores devero ser:
Nmero de unidades em operao;
Nmero mdio de comensais por dia (todas as unidades).

No caso de Cozinhas Comunitrias, os indicadores devero ser:
Nmero de unidades em operao;
Nmero de utilizao (operao) da cozinha no ms;
Nmero mdio de comensais por utilizao (total).
Item 17. Quantidade: Refere-se aos indicadores apresentados.

92

ANEXO X
MODELO TERMO DE COMPROMISSO DO
BENEFICIARIO FORNECEDOR COM A UNIDADE
EXECUTORA

TERMO DE COMPROMISSO DO BENEFICIARIO FORNECEDOR


I IDENTIFICAO DO DENEFICIRIO FORNECEDOR
1. Nome do Agricultor(a)
2. N da DAP

Data de Validade da DAP

3. CPF

4. Endereo
5. Municpio/UF

6. CEP

8. Nmero da Proposta de Participao

7. DDD/Fone
9. Vigncia da Proposta de Participao

Eu,_______________________________________________________, declaro,
sob as penas da lei, que:
conheo o Programa de Aquisio de Alimentos PAA, criado pelo art. 19 da Lei
n 10.696, de 2 de julho 2003, atualizado pela Lei n 12.512, de 14 de outubro de
2011, regulamentado pelo Decreto n 7.775, de 4 de Julho de 2012, alterado pelo
Decreto n 8.026, de 6 de junho de 2013, as resolues do Grupo Gestor do PAA
e demais regulamentos;
tenho conhecimento prvio da Proposta de Participao da Unidade Executora n
___________________;
comprometo-me a entregar os produtos acordados para serem adquiridos no
mbito do PAA; e
comprometo-me a respeitar o valor mximo do limite financeiro disponibilizado,
por DAP, por ano civil, conforme estabelece o Decreto n 7.775/2012, independente
da Unidade Executora com a qual estou operando as entregas (Prefeitura, Estado
ou Conab).
Dos Produtos e sua origem
Declaro que o(s) produto(s) comercializado(s) (so) de minha prpria produo.
Dos documentos necessrios para participao no Programa
Estou ciente da obrigatoriedade de encaminhar anexo a este Termo de Compromisso
os documentos abaixo relacionados:
Cpia de inscrio no Cadastro de Pessoa Fsica (CPF); e
Extrato da DAP - Declarao de Aptido ao Programa Nacional de Fortalecimento

93

da Agricultura Familiar PRONAF.


Da excluso do Programa
Estou ciente que qualquer irregularidade constatada e no denunciada poder ensejar
sanes de natureza civil, penal e administrativa e que ao descumprir as regras do PAA
poderei ser excludo automaticamente do Programa, alm de estar sujeito a outras penalidades
conforme a lei.
Validade do Termo
O presente Termo de Compromisso tem a vigncia da Proposta de Participao no
PAA n __________, de ___/___/20___ a ___/___/20___, podendo ser rescindido por
qualquer uma das partes mediante comunicao expressa, com antecedncia mnima de 30
dias. A Unidade Executora do PAA pode encerrar o presente Termo caso este Beneficirio
Fornecedor no cumpra com as diretrizes e obrigaes do Programa, sendo permitido seu
retorno somente aps as adequaes necessrias, com a observncia da convenincia e
oportunidade da administrao pblica.
E por ter lido e estando de acordo com os termos apresentados, as obrigaes assumidas,
e as condies estabelecidas, as partes assinam o presente Termo em duas vias de igual teor e
para um s efeito.
_______________________________
Local e Data

________________________________
Beneficirio Fornecedor
Nome:
CPF:
DAP:

94

________________________________
Responsvel pela Unidade Executora do
PAA
Nome:
CPF:
Matrcula:

ANEXO XI
MODELO DO TERMO DE DOAO
PROGRAMA DE AQUISIO DE ALIMENTOS
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome
TERMO DE DOAO N: XX/XXXX.XXXXXXXXX
Data de Emisso: dd/mm/aaaa
UNIDADE EXECUTORA:
N TERMO ADESO:
N PROPOSTA: 000.000.000.00/2013
UF:
Municpio:
Entidade:

CNPJ:

Identificao:
Relao dos Produtos Doados
Produto/Tipo

Unidade

Preo Unitrio R$

Quantidade
Entregue

Data da Doao

Total

Atesto o recebimento dos produtos e suas respectivas quantidades descritas no Termo


de Doao 08/2013.000001459, cuja quantidade atende s exigncias da entidade xxxxxx.
______________________________________________
*Assinatura do Representante da Entidade Beneficiada
Atesto a doaco dos produtos e suas respectivas quantidades descritas no Termo de
Doao 08/2013.000001459, cuja quantidade atende s exigncias da entidade xxxxxxx.

______________________________________________
* Assinatura do tcnico responsvel
* Obrigatrio assinatura do nome completo (sem Rubricas)
* Reclamao, sugesto ou duvida ligue (xx) - 37501122

95

ANEXO XII
MODELO DE TERMO DE RECEBIMENTO E
ACEITABILIDADE
CENTRAL DE RECEBIMENTO E DISTRIBUIO

(Logotipo da Unidade Executora)

TERMO DE RECEBIMENTO E ACEITABILIDADE


(Central de Recebimento e Distribuio)

Eu, ____________________________________________________, responsvel pelo recebimento dos


alimentos na Central de Recebimento e Distribuio denominada ________________________________
_______, CNPJ n _________________________, atesto que recebi do Beneficirio Fornecedor _________
___________________________________ (nome), DAP n _____________________________, os produtos
relacionados abaixo de acordo com a Proposta de Participao n ______________________:

Produto

Quantidade/Kg

Valor Unitrio
(R$)

Valor Total (R$)*

Total ..................................................................................................................................
(*) Anexar documento fiscal vlido.
Declaro sob as penas da Lei (art. 299 do Cdigo Civil) que o(s) produto(s) recebido(s) est(o) de
acordo com os padres de qualidade aceitos por esta instituio, pelo(s) qual(is) concedemos a aceitabilidade, comprometendo-nos a dar adequada destinao final dos produtos recebidos relacionados
neste termo de recebimento e aceitabilidade.

__________________________________________________
Local e Data
________________________________________
Responsvel pela Central de Recebimento e
Distribuio
Nome:
CPF:
Matrcula:
________________________________________
Beneficirio Fornecedor
Nome:
CPF:
DAP:

96

________________________________________
Responsvel pela Unidade Executora
Nome:
CPF:
Matrcula:

MODELO DE TERMO DE RECEBIMENTO E ACEITABILIDADE


ENTREGA DIRETA A UNIDADE RECEBEDORA
(Logotipo da Unidade Executora)

TERMO DE RECEBIMENTO E ACEITABILIDADE


(Entrega direta a Unidade Recebedora)
Eu, ____________________________________________________, responsvel pelo recebimento dos
alimentos na Unidade Recebedora denominada ______________________________________________,
CNPJ n _________________________, atesto que recebi do Beneficirio Fornecedor __________________
_________________________________, DAP n ____________________________, os produtos relacionados
abaixo de acordo com a Proposta de Participao n ______________________:

Produto

Quantidade/Kg

Valor Unitrio (R$)

Valor Total (R$)*

Total .................................................................................................................................
(*) Anexar documento fiscal vlido.
Declaro sob as penas da Lei (art. 299 do Cdigo Civil) que o(s) produto(s) recebido(s) est(o) de acordo
com os padres de qualidade aceitos por esta instituio, pelo(s) qual(is) concedemos a aceitabilidade,
comprometendo-nos a dar adequada destinao final dos produtos recebidos relacionados neste termo
de recebimento e aceitabilidade.

__________________________________________________
Local e Data

________________________________________
Responsvel pela Unidade Recebedora
Nome:
CPF:

________________________________________
Responsvel pela Unidade Executora
Nome:
CPF:
Matrcula:

________________________________________
Beneficirio Fornecedor
Nome:
CPF:
DAP:

97

ANEXO XIII
MODELO DE TERMO DE ATESTE DE NOTAS FISCAIS

TERMO DE ATESTE DE NOTAS FISCAIS DA AQUISIO DE PRODUTOS DE


BENEFICIARIOS FORNECEDORES DO PAA, PARA FINS DE PAGAMENTO
PELO MDS
N: 2013/00000000
Data: dd/mm/aaaa
UNIDADE EXECUTORA:
NOME DO RESPONSVEL LEGAL:
N TERMO ADESO:
MUNICPIO:

N PLANO OPERACIONAL:
UF:

Eu, Felcio da Luz, Secretrio Municipal de Desenvolvimento Rural, responsvel pela


gesto do PAA em nome do municpio de VILA FELIZ ATESTO que recebi dos beneficirios
fornecedores vinculados prosposta 000.000.000.00/2013 no perodo de data da ltima
folha de pagamento aprovada a data atual produtos de acordo com as normas do Programa de
Aquisio de Alimentos (PAA), conforme as Notas Fiscais abaixo relacionadas:
Nmero da Nota
Fiscal

Data de Emisso
da Nota Fiscal

Total

CPF do
beneficirio
fornecedor

CNPJ Organizao
Fornecedora
(quando for o
caso)

Valor Total da
Nota Fiscal

xxxx,xx

ATESTO tambm que arquivei de forma organizada e em condies prprias de


conservao 1) as Notas Fiscais e seus respectivos 2) Termos de Recebimento e Aceitabilidade
e 3) Termos de Doao, referentes aos produtos que constam das Notas Fiscais acima e 4) o
presente Termo de Ateste.
ATESTO, ainda, que:
Os produtos e beneficirios fornecedores acima relacionados constavam na
Proposta de participao includa no SISPAA;

98

Os preos dos produtos foram definidos conforme metodologia aprovada


pelo Grupo Gestor do PAA;
Os produtos foram entregues pelos beneficirios fornecedores na quantidade
indicada nas referidas Notas Fiscais;
A qualidade dos produtos era adequada;
Os produtos recebidos estavam de acordo com as legislaes e normas de
inspeo sanitria pertinente; e
Os produtos recebidos so de produo prpria da Unidade Familiar participante, podendo ter sido beneficiados.

_______________________________________________________________
Coordenador do PAA
CPF

De acordo, solicito ao MDS o pagamento

_______________________________________________________________
Secretrio
CPF

99

ANEXO XIV
MODELO DE CHAMADA PBLICA PARA
CONVOCAO DE AGRICULTORES FAMILIARES

CHAMADA PBLICA PARA CONVOCAO DE AGRICULTORES FAMILIARES


LOCAIS CADASTRADOS NO PRONAF APRESENTAO DE PROPOSTAS DE
FORNECIMENTO DE ALIMENTOS AO PAA

Prefeitura Municipal de ___________________


Secretaria Municipal de ___________________
Chamada Pblica n. __ para aquisio de gneros alimentcios da agricultura familiar,
no mbito do Programa de Aquisio de Alimentos modalidade Compra da Agricultura
Familiar para Doao Simultnea Municipal PAA Municipal, com dispensa de licitao,
para doao a pessoas e famlias em situao de vulnerabilidade social, conforme disposto
pelo art. 19 da Lei n 10.696/2003 e pelo Convnio n xx/2010.
A (Prefeitura) __________ pessoa jurdica de direito pblico, com sede ___________,
inscrita no CNPJ sob o n _____, representado neste ato pelo/a (Prefeito/a), _____________,
no uso de suas prerrogativas legais, e considerando o disposto no art.19 da Lei 10.696/2003, e
no Termo de Convnio n xx/2010, vem, por intermdio da Secretaria (_________), realizar
Chamada Pblica para aquisio de gneros alimentcios, no mbito do Programa de Aquisio
de Alimentos, de agricultores familiares e empreendedores familiares rurais enquadrados no
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF, includas suas
organizaes econmicas cooperativas e associaes, destinados ao abastecimento alimentar
municipal, no perodo de _______ __________de _____ (vigncia do Convnio).

1. Objeto
O objeto da presente Chamada Pblica a aquisio de gneros alimentcios de
agricultores familiares e de suas organizaes econmicas cooperativas e associaes, para
doao a pessoas e famlias em situao de vulnerabilidade social, atendidas pelo Programa
de Aquisio de Alimentos modalidade Compra para Doao Simultnea Municipal,
conforme especificaes dos gneros alimentcios abaixo.
Item

100

2. Agricultores Familiares Elegveis


2.1. Sero aceitas propostas de agricultores familiares individuais, grupos formais e
informais de agricultores familiares enquadrados no PRONAF.
2.2. Em caso de insuficincia dos recursos financeiros disponveis para aquisio de
alimentos de todos os agricultores familiares proponentes, sero utilizados os
critrios de priorizao especificados no Anexo IV deste edital.
3. Prazo para Apresentao de Propostas
Os agricultores individuais, grupos formais e informais devero apresentar a
documentao para habilitao at o dia ___________, s ________horas, na Secretaria
(_______) de ____________, com sede __________________.
4. Documentos de Habilitao a serem apresentados pelos candidatos
4.1. Agricultor Individual
Os documentos de habilitao para o agricultor familiar individual devero ser
entregues em um nico envelope, que dever conter sob pena de inabilitao:
a. Cpia de inscrio no Cadastro de Pessoa Fsica (CPF);
b. Cpia da DAP principal (Declarao de Aptido ao Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF) ou extrato da DAP;
c. Proposta de Fornecimento de Alimentos para o Agricultor Individual, conforme
modelo do Anexo I deste Edital.
4.2. Grupo Formal e Informal associaes e cooperativas formalizadas ou no
formalizadas
Os documentos de habilitao devero ser entregues em um nico envelope, que dever
conter sob pena de inabilitao:
a. Cpia de inscrio no Cadastro de Pessoa Fsica (CPF) de todos os agricultores
familiares;
b. Cpia da DAP principal (Declarao de Aptido ao Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF) ou extrato da DAP de cada Agricultor Familiar participante;
c. Proposta de Fornecimento de Alimentos para Grupo Formal ou Informal, conforme modelo do Anexo II deste Edital.
5. Critrios de Priorizao dos Agricultores Familiares
5.1. Sero utilizados os seguintes critrios de priorizao para elaborao da lista
classificatria dos agricultores familiares, e suas organizaes, aptos a fornecerem
produtos ao PAA:

101

Elementos de Pontuao

Item Critrio

Indicador

1.a) Agricultor familiar que Agricultor Individual


participou ou participa do
Grupo formal ou informal
PAA do PAA Municipal em
com pelo menos 90%
convnios encerrados em
2009 ou que encerraro em dos agricultores do Grupo
enquadrados no critrio
2010

Continuidade13

Grupos Especiais14

2.a) Agricultor familiar


pertence a Grupo Especial

Cooperao

3.a) Agricultores familiares


organizados em Grupos
Formais ou Informais

Grupo B do
PRONAF ou
inserido no
Cadnico

4.a) Agricultores familiares


pertencentes ao grupo B
do PRONAF ou inseridos no
Cadnico

Gnero

Agricultores
familiares

Situao

Pontos
10

10

Agricultor Individual

Grupo formal ou informal


com pelo menos 90%
dos agricultores do Grupo
enquadrados no critrio

Associao ou Cooperativa
formalizada ou no formalizada

Agricultor individual

Grupo formal ou informal


com pelo menos 90%
dos agricultores do Grupo
enquadrados no critrio

Agricultora individual

5.a) Mulheres trabalhadoras


Grupo formal ou informal com
rurais pronafianas
a participao de mulheres
trabalhadoras rurais pronafianas

6.a) Agricultores familiares


no inseridos em nenhum
dos critrios acima

Agricultor familiar individual ou


pertencente a grupo formal ou
informal

5.2 Para atendimento a Grupos Formais ou Informais, nos itens de 1 a 4 dos Critrios de Priorizao, pelo menos 90% dos agricultores familiares apresentados
pelo Grupo no Anexo II do Edital devero atender aos critrios, conforme descrio do indicador, comprovado por meio das DAPs inseridas no envelope entregue pelo Grupo.
5.3 Os agricultores familiares selecionados sero aqueles que tiverem maior pontuao, os quais podero ser inseridos no projeto de Aquisio e Distribuio de
Alimentos original ou na lista do Cadastro de Reserva do PAA.
6. Local e periodicidade de entrega dos produtos
6.1 Os gneros alimentcios devero ser entregues na Central de Recebimento e Distri13 Entende-se por continuidade o atendimento aos agricultores familiares pronafianos que participam os j participaram do PAA Municipal em convnios encerrados no ano de 2009 ou em convnios vigentes que sero encerrados em
2010.
14 Entende-se como Grupo Especial os agricultores familiares pronafianos definidos de acordo com a Portaria MDA
n111, de 20/11/03, quais sejam: quilombolas, comunidades indgenas, agroextrativistas, ribeirinhos e atingidos por
barragens, alm dos assentados e pr-assentados.

102

buio de Alimentos do PAA situada Rua_______, n.___, ___________________,


nos dias _____, pelo perodo de (periodicidade, perodo em que compreende a entrega) a ______________de 2011, na qual o Coordenador do PAA no municpio atestar
o seu recebimento.
6.2 Os agricultores fornecedores podero contar com apoio logstico da prefeitura
para transporte dos alimentos Central de Recebimento e Distribuio de Alimentos do PAA, caso no disponham de condies prprias de deslocamento da
produo.
7. Pagamento
7.1 O pagamento ser realizado no prazo de at 10 dias aps o recebimento da documentao necessria.
8. Disposies Gerais
Informaes sobre esta Chamada Pblica podero ser obtidas na Secretaria Municipal de
_____________no horrio de _______________, de segunda a sexta-feira, ou atravs do site
____________;
O limite individual de venda do Agricultor Familiar dever respeitar o valor mximo de at
R$ 4.500,00 (quatro mil e quinhentos reais), por DAP por ano civil;
A definio dos produtos, volumes e preos dos alimentos adquiridos dos agricultores
familiares sero pactuados no Projeto de Execuo a ser elaborado pela Prefeitura, quando da
concluso do processo de seleo.
Todos os agricultores individuais, grupos formais e informais que apresentarem propostas a
este Edital, com a documentao requerida em anexo, podero fornecer produtos ao PAA, respeitada
a ordem de prioridade indicada nos critrios de priorizao dos agricultores.
(Municpio/UF), aos ________dias do ms de _________ de 201x.

________________________________________
Prefeito Municipal

Registre-se e publique-se. (no rdio, no dirio oficial do municpio, e outros)

103

ANEXOS DO EDITAL DE CHAMADA PBLICA


D.1) Anexo I Modelo de Proposta de Fornecimento de Alimentos para Agricultores
Individuais
PROJETO DE VENDA DE GNEROS ALIMENTCIOS DA AGRICULTURA FAMILIAR
PARA O PAA MUNICIPAL
Proposta n----------- (a ser preenchida pela Prefeitura)

I IDENTIFICAO DO FORNECEDOR
1. Nome do Proponente
2. Endereo

3. Municpio

5. N da DAP

4. CEP
6. CPF

8. Banco indicado para depsito de pagamentos

7. DDD/Fone

9. N da Agncia

10. N da Conta Corrente

II RELAO DE PRODUTOS
1. Produto

2.Unidade

3.Quantidade
Total
para o perodo (Kg)5

4.Periodicidade de
entrega6

D.2) Anexo II Modelo de Proposta de Fornecimento de Alimentos para Grupos


Formais ou Informais
PROJETO DE VENDA DE GNEROS ALIMENTCIOS DA AGRICULTURA FAMILIAR PARA O
PAA MUNICIPAL
Proposta n----------- (a ser preenchido pela Prefeitura)

I IDENTIFICAO DOS FORNECEDORES


A Grupo Formal ou Informal
1. Nome da Organizao

2. CNPJ (quando houver)

3. Endereo

5. CEP

4. Municpio

6. Nome do representante
legal

7. CPF

8. DDD/Fone

II FORNECEDORES PARTICIPANTES

104

1. Nome

2. CPF

3. DAP

4. Banco

5. N da
Agncia

6. N da Conta
Corrente

Agricultor 1
Agricultor 2
.

III RELAO DE FORNECEDORES E PRODUTOS


1. Nome do Agricultor
Familiar.

2. Produto

3.Unidade

4.Quantidade Total
para o perodo (Kg)7

5.Periodicidade
de entrega8

Agricultor 1
Agricultor 2
Total projeto

105

CPF:
CPF:
CPF:

Nome da Unidade Recebedora:

Nome do responsvel pela Entidade Recebedora:

Nome(s) do Responsvel(eis) pela distribuio:

Municpio/UF:

Endereo da Unidade Recebedora:

CPF:

Nome do Coordenador do PAA:

Nome da Unidade Executora:

opcional o preenchimento dos campos Ttulo de Eleitor e n do Rani (Registro Administrativo Indgena).

Esse formulrio deve ser preenchido no momento da entrega dos alimentos aos beneficirios para controle da instituio parceira e do Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome (MDS) e deve ser enviado a Unidade Executora.

FORMULRIO DE RELAO DE BENEFICIRIOS DAS CESTAS DE ALIMENTOS DISTRIBUIDAS

Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome

MODELO DE FORMULRIO DE RELAO DE BENEFICIRIOS

ANEXO

106

107

Nome do
beneficirio*

Nome da Me*

CPF*

Municpio:

Data:

Cargo:

________________________________________________
Nome do responsvel pelo preenchimento
CPF:

*Seguir observao preenchimento abaixo.

Municpio

NIS*

Campos Opcionais
Ttulo de
RANI
RGP
Eleitor*

Data de
Nascimento*

Assinatura

ANEXO XV
MODELO DE TERMO DE REGISTRO DE PERDA DE
ESTOQUE

PROGRAMA DE AQUISIO DE ALIMENTOS


Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome
TERMO DE REGISTRO DE PERDA DE ESTOQUE N: 06/2013.000000001
UNIDADE EXECUTORA:
N TERMO ADESO:
N PROPOSTA:
UF:
Municpio:
Data de Emisso: 04/12/2013

Relao de Perdas
Produto

Tipo

Unidade

Preo Unitrio

Quantidade
Perdida - Kg

Data da Perda

Atesto a perdas dos produtos e suas respectivas quantidades descritas no Termo de


Registro de Perda de Estoque 06/2013.000000001.

___________________________________
Assinatura do Tcnico Responsvel*
* Obrigatrio

108

ANEXO XVI
Decreto n 7.775 de 04 de julho de 2012;
Regulamenta o art. 19 da Lei no 10.696, de 2 de
julho de 2003, que institui o Programa de Aquisio
de Alimentos, e o Captulo III da Lei no 12.512, de
14 de outubro de 2011, e d outras providncias.
A PRESIDENTA DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84,
caput, incisos IV e VI, alnea a, da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 19 da
Lei no 10.696, de 2 de julho de 2003, e na Lei no 12.512, de 14 de outubro de 2011,
DECRETA:
Art.1Este Decreto regulamenta o art. 19 da Lei no 10.696, de 2 de julho de 2003,
que institui o Programa de Aquisio de Alimentos - PAA, e o Captulo III da Lei no 12.512,
de 14 de outubro de 2011.
Pargrafo nico.O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, o
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e o Grupo Gestor do PAA-GGPAA, no mbito de
suas competncias, podero fixar disposies complementares sobre o PAA.
CAPTULO I
DAS FINALIDADES DO PROGRAMA DE AQUISIO DE ALIMENTOS
Art.2O PAA integra o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional SISAN, institudo pela Lei n 11.346, de 15 de setembro de 2006, e tem as seguintes finalidades:
I-incentivar a agricultura familiar, promovendo a sua incluso econmica e social,
com fomento produo com sustentabilidade, ao processamento, industrializao de
alimentos e gerao de renda;
II-incentivar o consumo e a valorizao dos alimentos produzidos pela agricultura
familiar;
III-promover o acesso alimentao, em quantidade, qualidade e regularidade
necessrias, s pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional, sob a perspectiva
do direito humano alimentao adequada e saudvel;
IV-promover o abastecimento alimentar por meio de compras governamentais de
alimentos, inclusive para prover a alimentao escolar nos mbitos municipal, estadual,
distrital e federal, e nas reas abrangidas por consrcios pblicos;
V - constituir estoques pblicos de alimentos produzidos por agricultores familiares;
VI - apoiar a formao de estoques pelas cooperativas e demais organizaes formais
da agricultura familiar;
VII - fortalecer circuitos locais e regionais e redes de comercializao;
VIII - promover e valorizar a biodiversidade e a produo orgnica e agroecolgica de
alimentos, e incentivar hbitos alimentares saudveis em nvel local e regional; e
IX - estimular o cooperativismo e o associativismo.

109

CAPTULO II
DO PBLICO DO PROGRAMA DE AQUISIO DE ALIMENTOS
Art.3Os beneficirios do PAA sero fornecedores ou consumidores de alimentos.
Art.4Para os fins deste Decreto, consideram-se:
I - beneficirios consumidores - indivduos em situao de insegurana alimentar e
nutricional e aqueles atendidos pela rede socioassistencial, pelos equipamentos de alimentao
e nutrio, pelas demais aes de alimentao e nutrio financiadas pelo Poder Pblico e,
em condies especficas definidas pelo GGPAA, pela rede pblica e filantrpica de ensino;
(Redao dada pelo Decreto n 8.026, de 2013)
II-beneficirios fornecedores - pblico apto a fornecer alimentos ao PAA, quais
sejam, os agricultores familiares, assentados da reforma agrria, silvicultores, aquicultores,
extrativistas, pescadores artesanais, indgenas e integrantes de comunidades remanescentes de
quilombos rurais e de demais povos e comunidades tradicionais, que atendam aos requisitos
previstos no art. 3 da Lei n 11.326, de 24 de julho de 2006; e
III-organizaes fornecedoras - cooperativas e outras organizaes formalmente
constitudas como pessoa jurdica de direito privado que detenham a Declarao de Aptido
ao Programa Nacional de Agricultura Familiar - PRONAF - DAP Especial Pessoa Jurdica ou
outros documentos definidos por resoluo do GGPAA.
1Os beneficirios fornecedores sero identificados pela sua inscrio no Cadastro
de Pessoas Fsicas - CPF da Receita Federal do Brasil do Ministrio da Fazenda.
2A comprovao da aptido dos beneficirios fornecedores ser feita por meio
da apresentao da Declarao de Aptido ao PRONAF - DAP ou por outros documentos
definidos pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, em articulao com outros rgos da
administrao pblica federal, em suas respectivas reas de atuao.
3A participao de mulheres, dentre os beneficirios fornecedores, dever ser
incentivada.
4As organizaes fornecedoras, no mbito do PAA, somente podero vender
produtos provenientes de beneficirios fornecedores.
5Dentre as organizaes aptas a participar do Programa, sero priorizadas as
constitudas por mulheres.
CAPTULO III
DA AQUISIO E DESTINAO DE ALIMENTOS
Seo I
Da Aquisio de Alimentos

110

Art.5As aquisies de alimentos no mbito do PAA podero ser realizadas com


dispensa do procedimento licitatrio, desde que atendidas, cumulativamente, as seguintes
exigncias:
I-os preos sejam compatveis com os vigentes no mercado, em mbito local ou
regional, aferidos e definidos segundo metodologia instituda pelo GGPAA;
II-os beneficirios e organizaes fornecedores comprovem sua qualificao, na forma

indicada nos incisos II e III do caput do art. 4, conforme o caso;


III-seja respeitado o valor mximo anual ou semestral para aquisies de alimentos,
por unidade familiar, ou por organizao da agricultura familiar, conforme o disposto no art.
19; e
IV-os alimentos adquiridos sejam de produo prpria dos beneficirios fornecedores
e cumpram os requisitos de controle de qualidade dispostos nas normas vigentes.
Pargrafo nico.O GGPAA estabelecer metodologia de definio de preo diferenciado
para alimentos agroecolgicos ou orgnicos e procedimento para a sua compra, observado o
disposto no pargrafo nico do art. 17 da Lei n 12.512, de 2011.
Art.6A aquisio de alimentos dever conciliar a demanda por aes de promoo
de segurana alimentar com a oferta de produtos pelos beneficirios fornecedores do PAA.
Art.7As aquisies de alimentos sero realizadas preferencialmente por meio de
organizaes fornecedoras que tenham em seu quadro social beneficirios fornecedores
prioritrios definidos pelo GGPAA.
Pargrafo nico.A Companhia Nacional de Abastecimento - CONAB priorizar, no
mbito do PAA, a aquisio de alimentos de organizaes fornecedoras.
Art. 8Podero ser adquiridos, no mbito do PAA, sementes, mudas e outros materiais
propagativos de culturas alimentares, at o limite de cinco por cento da dotao oramentria
anual do Programa, respeitados os limites de participao descritos no art. 19, para estimular
a produo de alimentos, o combate pobreza e a promoo da segurana alimentar e
nutricional.
1As sementes, mudas e outros materiais propagativos de culturas alimentares, para
serem adquiridas no mbito do PAA, cumpriro as exigncias das normas vigentes inclusive
quanto certificao ou cadastro desses produtos, do agricultor ou de sua organizao.
2Fica admitida a aquisio de sementes de cultivar local, tradicional ou crioula, a
ser destinada ao pblico beneficirio do Programa conforme o 4 do art. 9, dispensadas:
I - a inscrio da cultivar no Registro Nacional de Cultivares, prevista no art. 11 da Lei
n 10.711, de 5 de agosto de 2003, atendidos os padres estabelecidos pelo Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento, conforme anlise em laboratrio credenciado; e
II-a inscrio do produtor das sementes no Registro Nacional de Sementes e Mudas Renasem, prevista no art. 8 da Lei n 10.711, de 2003.
3As condies para a aquisio e destinao de sementes, mudas e outros materiais
propagativos de culturas alimentares sero definidas pelo GGPAA.
4 Ser admitida a aquisio e doao de sementes, mudas e materiais propagativos
para a alimentao animal a beneficirios consumidores e beneficirios fornecedores e a
organizaes fornecedoras, nos termos a serem definidos pelo GGPAA. (Includo pelo
Decreto n 8.026, de 2013)
Seo II
Da Destinao dos Alimentos Adquiridos
Art.9 Os alimentos adquiridos no mbito do PAA sero destinados para:
I-o consumo de pessoas ou famlias em situao de insegurana alimentar e nutricional;
II-o abastecimento da rede socioassistencial;
III-o abastecimento de equipamentos de alimentao e nutrio;

111

112

IV-o abastecimento da rede pblica e filantrpica de ensino;


V-a constituio de estoques pblicos de alimentos, destinados a aes de abastecimento
social ou venda; e
VI-o atendimento a outras demandas definidas pelo GGPAA.
1O Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome estabelecer
condies e critrios para distribuio direta de alimentos aos beneficirios consumidores e de
participao e priorizao de entidades integrantes da rede socioassistencial e de equipamentos.
2A populao em situao de insegurana alimentar e nutricional decorrente de
situaes de emergncia ou calamidade pblica, reconhecidas nos termos da Lei n 12.340, de
1 de dezembro de 2010, poder ser atendida, no mbito do PAA, em carter complementar
e articulado atuao do Ministrio da Integrao Nacional, por meio da Secretaria Nacional
de Defesa Civil.
3O abastecimento da rede pblica e filantrpica de ensino ter carter suplementar
ao Programa Nacional de Alimentao Escolar-PNAE, previsto na Lei n 11.947, de 16 de
junho de 2009, e considerar as reas e os pblicos prioritrios definidos pelo GGPAA.
4As sementes, mudas e outros materiais propagativos de culturas alimentares
adquiridas no mbito do PAA sero destinados a beneficirios prioritrios fornecedores ou
consumidores, conforme resoluo do GGPAA.
Art. 10.Os estoques pblicos de alimentos constitudos no mbito do PAA sero
gerenciados pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, em articulao com o
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e o Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate
Fome.
1Os estoques pblicos de alimentos constitudos com recursos do Ministrio de
Desenvolvimento Social e Combate Fome sero prioritariamente doados, podendo ser
vendidos somente em casos excepcionais, mediante sua autorizao.
2Os estoques pblicos de alimentos constitudos com recursos do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio sero prioritariamente vendidos, admitida a doao, se caracterizada
uma das seguintes situaes:
I-atendimento a aes de promoo de segurana alimentar e nutricional;
II-constatao de risco da perda de qualidade dos alimentos estocados; ou
III-impossibilidade de remoo, de manuteno em estoques ou de venda dos
alimentos, justificadas por questes de economicidade relacionadas logstica.
3Nas situaes previstas no 2, os estoques pblicos de alimentos sero transferidos
para o Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome para a realizao da doao.
Art. 11.A venda dos alimentos adquiridos no mbito do PAA ser realizada por leiles
eletrnicos ou em balco e ter como objetivos:
I-contribuir para regular o abastecimento alimentar;
II-fortalecer circuitos locais e regionais de comercializao;
III-promover e valorizar a biodiversidade; e
IV-incentivar hbitos alimentares saudveis em nvel local e regional.
1O valor de venda dos produtos em balco seguir metodologia a ser definida pelo
GGPAA.
2 Podero ser adquiridos, para estoques constitudos com recursos do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio e do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome,
produtos destinados alimentao animal para venda com desgio aos beneficirios da Lei

n 11.326, de 24 de julho de 2006 nos Municpios em situao de emergncia ou estado


de calamidade pblica, reconhecida nos termos dos 1 e 2 da Lei n 12.340, de 1 de
dezembro de 2010. (Redao dada pelo Decreto n 8.026, de 2013)
3O GGPAA estabelecer hipteses de concesso do desgio, forma de aplicao,
limites de venda por Unidade Familiar e o valor efetivo do desgio para cada caso.
4 As aquisies de produtos de alimentao animal podero ser efetuadas at o
limite de cinco por cento da dotao oramentria anual do Programa. (Includo pelo
Decreto n 8.026, de 2013)
Seo III
Do Pagamento aos Fornecedores
Art. 12.O pagamento pelos alimentos adquiridos no mbito do PAA ser
realizado diretamente aos beneficirios fornecedores ou por meio de organizaes
fornecedoras.
Pargrafo nico.Os valores a serem pagos aos beneficirios fornecedores diretamente
ou por meio de organizaes fornecedoras sero os preos de referncia de cada produto ou
os preos definidos conforme metodologia estabelecida pelo GGPAA.
Art. 13.Na hiptese de pagamento por meio de organizaes fornecedoras, os custos
operacionais de transporte, armazenamento, beneficiamento ou processamento podero
ser deduzidos do valor a ser pago aos beneficirios fornecedores, desde que previamente
acordados com estes beneficirios.
1As organizaes devero informar os valores efetivamente pagos a cada um dos
beneficirios, observados a periodicidade e os procedimentos definidos pelo GGPAA.
2A liberao de novos pagamentos organizao ser condicionado ao envio da
informao prevista no 1.
3O pagamento por meio de organizaes fornecedoras ser realizado a partir da
abertura de conta bancria especfica que permita o acompanhamento de sua movimentao,
por parte das Unidades Executoras e Gestoras.
4A organizao fornecedora dever manter arquivados os documentos que
comprovem os pagamentos aos beneficirios fornecedores pelo prazo mnimo de cinco anos.
Art.14.O pagamento aos beneficirios fornecedores dever ser precedido de
comprovao da entrega e da qualidade dos alimentos, por meio de documento fiscal e de
termo de recebimento e aceitabilidade.
Pargrafo nico.O termo de recebimento e aceitabilidade poder ser dispensado em
aquisies nas modalidades Incentivo Produo e ao Consumo de Leite, Compra Direta,
Compra Institucional e Apoio Formao de Estoques, desde que o ateste da entrega e da
qualidade dos alimentos seja feita pela Unidade Executora no prprio documento fiscal.
Art. 15. O termo de recebimento e aceitabilidade dever conter, no mnimo, as
seguintes informaes:
I - a data e o local de entrega dos alimentos;
II - a especificao dos alimentos, quanto quantidade, qualidade e preo;
III - o responsvel pelo recebimento dos alimentos; e
IV - a identificao do beneficirio fornecedor ou da organizao fornecedora, conforme
o caso.

113

Pargrafo nico.O GGPAA poder estabelecer outras informaes a serem exigidas no


termo de recebimento e aceitabilidade.
Art. 16.O termo de recebimento e aceitabilidade dever ser emitido e assinado:
I-por agente pblico designado pela Unidade Executora do Programa, caso os
alimentos lhe sejam entregues diretamente; ou
II-por representante de rgos ou entidades das redes socioassistencial, de equipamentos
de alimentao e nutrio, e de ensino, definidos no inciso I do caput do art. 4, e referendado
por representante da Unidade Executora, caso os alimentos sejam entregues diretamente pelo
beneficirio ou organizao fornecedora a estes rgos ou entidades.
CAPTULO IV
DAS MODALIDADES DE EXECUO DO PROGRAMA DE AQUISIO DE
ALIMENTOS

114

Art. 17.O PAA ser executado nas seguintes modalidades:


I-Compra com Doao Simultnea - compra de alimentos diversos e doao simultnea
entidades da rede socioassistencial, aos equipamentos pblicos de alimentao e nutrio e,
em condies especficas definidas pelo GGPAA, rede pblica e filantrpica de ensino, com
o objetivo de atender demandas locais de suplementao alimentar de pessoas em situao de
insegurana alimentar e nutricional;
II-Compra Direta - compra de produtos definidos pelo GGPAA, com o objetivo
de sustentar preos, atender a demandas de programas de acesso alimentao e das redes
socioassistenciais e constituir estoques pblicos;
III-Incentivo Produo e ao Consumo de Leite - compra de leite que, aps
beneficiamento, doado aos beneficirios consumidores;
IV-Apoio Formao de Estoques - apoio financeiro para a constituio de estoques
de alimentos por organizaes fornecedoras, para posterior comercializao e devoluo de
recursos ao Poder Pblico ou destinao aos estoques pblicos;
V - Compra Institucional - compra da agricultura familiar voltada para o atendimento
de demandas de consumo de alimentos por parte da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios; e (Redao dada pelo Decreto n 8.026, de 2013)
VI-outras modalidades definidas pelo GGPAA.
Art. 18.As modalidades de execuo do PAA sero disciplinadas pelo GGPAA por
meio de resolues especficas.
Art. 19.A participao dos beneficirios e organizaes fornecedores, conforme
previsto nos incisos II e III do caput do art. 4, seguir os seguintes limites:
I - por Unidade Familiar:
a) R$ 5.500,00 (cinco mil e quinhentos reais), por ano, na modalidade Compra com
Doao Simultnea; (Redao dada pelo Decreto n 8.026, de 2013)
b) R$ 8.000,00 (oito mil reais), por ano, na modalidade Compra Direta;
c) R$ 4.000,00 (quatro mil reais), por semestre, na modalidade Incentivo Produo
e ao Consumo de Leite;
d) R$ 8.000,00 (oito mil reais), por ano, na modalidade Apoio Formao de
Estoques;
e) R$ 8.000,00 (oito mil reais), por ano, na modalidade Compra Institucional; e

f ) at 8.000,00 (oito mil reais), por ano, nas demais modalidades definidas pelo
GGPAA; e
II-por organizao fornecedora, respeitados os limites por Unidade Familiar:
a) R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais), por ano, na modalidade
Apoio Formao de Estoques; e
b) valor a ser definido em funo do nmero de beneficirios fornecedores contemplados
na aquisio para as demais modalidades, atendidos os limites estabelecidos no inciso I do caput.
1O beneficirio fornecedor poder participar de mais de uma modalidade, desde
que o valor total a receber por Unidade Familiar no ano no ultrapasse R$ 8.000,00 (oito
mil reais), exceo das modalidades Compra Institucional e Apoio Formao de Estoques,
quando envolve quitao financeira, no cumulativas s demais.
2 O limite anual de participao por Unidade Familiar na modalidade Compra com
Doao Simultnea, nas aquisies realizadas por meio de organizaes fornecedoras, ser
ampliado para: (Redao dada pelo Decreto n 8.026, de 2013)
I - R$ 8.000,00 (oito mil reais), nas aquisies de produtos exclusivamente orgnicos,
agroecolgicos ou da sociobiodiversidade, ou nas aquisies em que pelo menos cinquenta
por cento dos beneficirios fornecedores participantes da proposta estejam cadastrados no
Cadastro nico para Programas Sociais do Governo federal - Cadnico, nos termos definidos
pelo GGPAA; ou (Includo pelo Decreto n 8.026, de 2013)
II - R$ 6.500,00 (seis mil e quinhentos reais), nas demais aquisies. (Includo pelo
Decreto n 8.026, de 2013)
3Para fins do disposto neste artigo, considera-se ano o perodo compreendido entre
1 de janeiro e 31 de dezembro.
CAPTULO V
DAS INSTNCIAS DE COORDENAO E DE EXECUO DO PROGRAMA DE
AQUISIO DE ALIMENTOS
Seo I
Do Grupo Gestor do PAA
Art. 20.O GGPAA, rgo colegiado de carter deliberativo vinculado ao Ministrio
de Desenvolvimento Social e Combate Fome, tem como objetivos orientar e acompanhar
a implementao do PAA.
1O GGPAA ser composto por um representante titular e um representante
suplente de cada um dos seguintes rgos:
I - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, que o coordenar;
II - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio;
III - Ministrio da Agricultura, Pecuria e do Abastecimento;
IV - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
V - Ministrio da Fazenda; e
VI - Ministrio da Educao.
2Os representantes sero indicados pelos titulares dos ministrios e designados pelo
Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome.

115

Art. 21. O GGPAA definir, no mbito do PAA:


I - a forma de funcionamento das modalidades do Programa;
II - a metodologia para a definio dos preos de referncia de aquisio de alimentos,
considerando as diferenas regionais e a realidade da agricultura familiar;
III - a metodologia para definio dos preos e as condies de venda dos produtos
adquiridos;
IV - as condies de doao dos produtos adquiridos;
V - as condies de formao de estoques pblicos;
VI-os critrios de priorizao dos beneficirios fornecedores;
VII - as condies para a aquisio e doao das sementes, mudas e outros materiais
propagativos a que se refere o art. 8 ;
VIII - a forma de seu funcionamento, mediante a aprovao de regimento interno; e
IX - outras medidas necessrias para a operacionalizao do PAA.
Art. 22.O GGPAA constituir comit de carter consultivo para fins de assessoramento
e acompanhamento das atividades do PAA, composto por representantes governamentais e
da sociedade civil.
Art. 23.A participao no GGPAA e no Comit Consultivo ser considerada prestao
de servio pblico relevante, no remunerada.
Art. 24.O Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome fornecer o apoio
tcnico-administrativo e os meios necessrios execuo dos trabalhos do GGPAA.
Art. 25.O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento fornecer os subsdios
e o suporte tcnico para a operacionalizao das decises do GGPAA, especialmente para
atendimento do estabelecido nos incisos II e V do caput do art. 21.
Art. 26.O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, em articulao com outros rgos
da administrao pblica federal estabelecer os meios para a identificao e a emisso de
documento de comprovao de aptido para participao no Programa.
Seo II
Das Unidades Gestoras e Executoras
Art. 27.So Unidades Gestoras do PAA o Ministrio de Desenvolvimento Social e
Combate Fome e o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
Art. 28. So Unidades Executoras do PAA:
I-os rgos ou entidades da administrao pblica estadual, do Distrito Federal ou
municipal, direta ou indireta, e consrcios pblicos, que celebrarem Termo de Adeso ou
convnios com as Unidades Gestoras; e
II-a CONAB e outros rgos ou entidades da administrao pblica federal que
celebrarem termo de cooperao com as Unidades Gestoras.
Pargrafo nico.As Unidades Gestoras podero estabelecer procedimentos de seleo
de potenciais Unidades Executoras do Programa.

116

CAPTULO VI
DA EXECUO DO PROGRAMA DE AQUISIO DE ALIMENTOS POR MEIO
DE TERMO DE ADESO
Seo I
Do Termo de Adeso
Art. 29.A execuo do PAA, por meio de rgos ou entidades da administrao pblica
estadual, distrital ou municipal, ou por consrcios pblicos, poder ser realizada mediante
termo de adeso, dispensada a celebrao de convnio.
1Os modelos de termo de adeso ao PAA devero atender s normas aprovadas
pelo GGPAA e contero, no mnimo, a descrio:
I - do objeto do termo;
II - dos compromissos assumidos pelas partes;
III - da vigncia do termo; e
IV - da previso de alterao, denncia ou resciso.
2O termo de adeso ser celebrado entre a Unio, por intermdio das Unidades
Gestoras, e os rgos ou entidades da administrao pblica direta ou indireta dos Estados,
do Distrito Federal, dos Municpios ou os consrcios pblicos.
3Quando a execuo do Programa for realizada por entidade da administrao
indireta, o termo de adeso ser firmado entre a Unio, a entidade e o ente federado a que
estiver vinculada.
4A adeso de rgos e entidades da administrao pblica direta ou indireta dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e dos consrcios pblicos ao PAA implica a
aceitao de todas as normas que regulamentam o Programa.
Art. 30. Aps a adeso ao Programa, a Unidade Gestora propor aos rgos ou entidades
da administrao pblica estadual, distrital ou municipal, ou aos consrcios pblicos, os
montantes financeiros a serem disponibilizados pela Unio para pagamento aos beneficirios
fornecedores e as metas de execuo, no exerccio, a serem estabelecidas em planos operacionais
anuais firmados entre as partes.
Pargrafo nico. Os planos operacionais anuais previstos no caput podero, por
iniciativa da Unidade Gestora, ser alterados pelas partes, ao longo do exerccio financeiro, em
funo do desempenho do rgo aderente.
Seo II
Das Responsabilidades das Partes e das Penalidades no mbito do Termo de Adeso
Art. 31.As Unidades Executoras devero cumprir as metas pactuadas periodicamente
nos planos operacionais anuais nas operaes realizadas no mbito do termo de adeso.
Art.32.As aes relativas aquisio e distribuio de alimentos so de responsabilidade
exclusiva da Unidade Executora, que dever zelar:
I - pela aquisio de alimentos exclusivamente do pblico definido nos incisos II e III
do caput do art. 4;
II - pela qualidade dos produtos adquiridos e distribudos;

117

III - pelo registro correto e tempestivo das aquisies no sistema de informao previsto
no art. 50;
IV - pela guarda dos alimentos adquiridos at o momento de sua destinao ao pblico
definido no inciso I do caput do art. 4;
V-pela adequada emisso e guarda da documentao fiscal referente s operaes de
compra de alimentos;
VI-pelo acompanhamento do limite de participao anual ou semestral individual do
beneficirio fornecedor nas operaes sob sua superviso;
VII-pelo no comprometimento de recursos financeiros acima do pactuado no plano
operacional anual; e
VIII-pelo acompanhamento das aes de destinao de alimentos s entidades
participantes.
Art. 33. Cabe Unio:
I-disponibilizar recursos, observadas as dotaes oramentrias, por meio de instituio
financeira oficial, para realizao dos pagamentos aos beneficirios fornecedores envolvidos nas
aquisies realizadas pelas Unidades Executoras, nos limites definidos no plano operacional anual; e
II-fiscalizar as operaes realizadas, conforme metodologia a ser definida pelo
Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Art. 34. A Unidade Executora que no cumprir as obrigaes previstas no art. 32
ou indicar o pagamento a beneficirios fornecedores em desconformidade com as regras do
PAA estar sujeita suspenso dos repasses de recursos, resciso do termo de adeso e
obrigatoriedade de restituir Unio os recursos aplicados indevidamente, alm de outras
medidas previstas em lei. (Redao dada pelo Decreto n 7.956, de 2013)
Seo III
Do Apoio Financeiro da Unio

118

Art. 35. O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome transferir,


na forma de apoio financeiro, conforme o art. 21 da Lei n 12.512, de 2011, recursos s
Unidades Executoras que tenham aderido ao PAA, com a finalidade de contribuir, durante
a vigncia do termo de adeso, com a operacionalizao das metas acordadas em seus Planos
Operacionais Anuais. (Redao dada pelo Decreto n 7.956, de 2013)
1O apoio financeiro de que trata o caput tem carter complementar aos recursos
humanos, materiais ou financeiros que a Unidade Executora aplicar na implementao do
Programa.
2O apoio financeiro ser concedido, na periodicidade definida pelo Ministrio de
Desenvolvimento Social e Combate Fome, mediante crdito em conta bancria especfica
de titularidade da Unidade Executora, dispensada a celebrao de convnio.
Art. 36.Para fazer jus ao apoio financeiro de que trata o art. 35, a Unidade Executora
dever atender s condies estabelecidas no termo de adeso e alcanar ndices mnimos
de execuo do Programa, conforme definido pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e
Combate Fome.
Art. 37.O apoio financeiro ser calculado seguindo metodologia a ser definida pelo
Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome, que poder considerar, como
critrio de repasse, sem prejuzo de outros parmetros por ele definidos:

I - o nmero de beneficirios fornecedores, seu perfil socioeconmico e sua disperso


no territrio;
II - diferenas regionais e caractersticas do territrio;
III - o destino dos alimentos adquiridos;
IV - a atualizao de informaes nas bases de dados do Programa;
V - os mecanismos de transparncia pblica e de controle social adotados; e
VI - os processos relacionados qualificao dos beneficirios fornecedores e qualidade
dos produtos.
Pargrafo nico.Para fins de clculo das transferncias a Estados, podero ser
considerados dados relativos execuo do Programa nos respectivos Municpios.
Art.38.Os recursos transferidos s Unidades Executoras a ttulo de apoio financeiro
podero ser aplicados, durante a vigncia do termo de adeso, nas seguintes atividades do
Programa:
I-apoio infraestrutura de recebimento e distribuio de alimentos, incluindo a
aquisio de equipamentos;
II-seleo, capacitao ou qualificao de beneficirios fornecedores e organizaes
fornecedoras para fornecimento de alimentos ao PAA;
III-capacitao e qualificao de integrantes das Unidades Executoras, da rede
socioassistencial e da rede de equipamentos de alimentao e nutrio;
IV-identificao de pblicos especficos em situao de insegurana alimentar;
V-custeio das aes de captao, recebimento, armazenamento e distribuio de alimentos;
VI-apoio ao processamento de alimentos;
VII-apoio aos procedimentos de avaliao da qualidade e ateste dos produtos recebidos
e de emisso de documentos fiscais;
VIII-apoio aos procedimentos de registro das operaes efetuadas em sistema de
informao e de preparao de relatrios que subsidiem a notificao ao Ministrio de
Desenvolvimento Social e Combate Fome do recebimento dos alimentos para fins de
pagamento;
IX-acompanhamento e fiscalizao do PAA;
X-apoio articulao e integrao do Programa com as diretrizes previstas no
SISAN; e
XI-apoio tcnico e operacional s instncias de controle social a que se refere o art. 44.
Pargrafo nico.As atividades previstas no caput podero ser realizadas em parceria
com as organizaes fornecedoras, na forma da legislao especfica.
Art. 39.As Unidades Executoras que receberem recursos a ttulo de apoio financeiro
devero prestar contas dos recursos recebidos, conforme normas estabelecidas pelo Ministrio
de Desenvolvimento Social e Combate Fome.
1As contas sero submetidas previamente instncia de controle social do PAA,
que dever emitir parecer quanto adequao dos gastos s atividades previstas no art. 38 e
envi-las aprovao do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome.
2O Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome suspender os repasses
de recursos em caso de omisso de prestao de contas ou de sua rejeio, ou quando o gestor
responsvel pela prestao de contas permitir, inserir ou fazer inserir documentos ou declarao
falsa ou diversa da que deveria ser inscrita, com o fim de alterar a verdade sobre os fatos.

119

Seo IV
Do Agente Operador do PAA
Art. 40.Na execuo do PAA, o pagamento por meio de instituio financeira oficial,
denominada como Agente Operador para fins deste Decreto, ser realizado diretamente aos
beneficirios fornecedores ou por meio de organizaes fornecedoras.
Art. 41.Para caracterizar-se como Agente Operador, a instituio financeira oficial
dever celebrar contrato, acordo, cooperao ou instrumento congnere com a Unio, por
intermdio das Unidades Gestoras do PAA, no mbito das respectivas competncias.
Pargrafo nico.Alm do pagamento aos fornecedores, o Agente Operador poder,
desde que pactuado em instrumento especfico, desenvolver outras aes de apoio
operacionalizao do Programa.
Art. 42.Fica o Agente Operador autorizado a disponibilizar s Unidades Gestoras,
a qualquer momento, informaes referentes aos pagamentos efetuados diretamente aos
beneficirios fornecedores, ou por meio das organizaes fornecedoras que, ao participarem
do Programa, assim o consintam.
Art. 43.O agente operador do PAA poder estabelecer convnios com cooperativas
de crdito e bancos cooperativos para realizar pagamento aos beneficirios e organizaes
fornecedores.
CAPTULO VII
DO CONTROLE SOCIAL
Art. 44.So instncias de controle e participao social do PAA os conselhos de
segurana alimentar e nutricional nas esferas nacional, estadual e municipal, e o comit de
carter consultivo constitudo nos termos do art. 22.
1Excepcionalmente, na hiptese de inexistncia de conselhos estaduais, distrital e
municipais de segurana alimentar e nutricional, dever ser indicada a instncia de controle
social responsvel pelo acompanhamento da execuo do PAA, preferencialmente o Conselho
de Desenvolvimento Rural Sustentvel ou o Conselho de Assistncia Social.
2As instncias de controle social devero se articular com os conselhos competentes,
para o tratamento de questes intersetoriais, que requeiram deciso compartilhada.
CAPTULO VIII
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS

120

Art.45.So de acesso pblico os dados e as informaes sobre a execuo do PAA.


Art.46.O GGPAA estabelecer mecanismos para ampliar a participao no PAA de
beneficirios fornecedores em situao de extrema pobreza, jovens e mulheres.
Art.47.O GGPAA poder estabelecer estratgias de atendimento a crianas de at seis
anos.
Art. 48.At a publicao da resoluo prevista no inciso III do caput do art. 4, ser
admitido como documento de identificao da organizao apta a participar do Programa,
declarao assinada pela prpria organizao de composio societria de, no mnimo,
noventa por cento do pblico definido no inciso II do caput do art. 4.

Art. 49.A autoridade responsvel pela Unidade Gestora ou executora do PAA que
concorrer para o desvio de sua finalidade ou contribuir para a incluso de participantes que
no atendam aos requisitos legais, ou para pagamento pessoa diversa do beneficirio final,
ser responsabilizada civil, penal e administrativamente.
Art.50.O Poder Executivo federal instituir sistema nacional de informaes sobre o
PAA, com as seguintes finalidades:
I-acompanhar o cumprimento dos limites previstos no art. 19;
II-acompanhar a destinao dos alimentos; e
III-acompanhar o cumprimento das metas do PAA.
Art. 51.Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 52.Fica revogado o Decreto n 6.447, de 7 de maio de 2008.
Braslia, 4 de julho de 2012; 191 da Independncia e 124 da Repblica.
DILMA ROUSSEFF
Guido Mantega
Mendes Ribeiro Filho
Aloizio Mercadante
Miriam Belchior
Tereza Campello
Gilberto Jos Spier Vargas

121

ANEXO XVII
Lei n 11.326 - de 24 de julho de 2006 - DOU DE 25/07/2006 Alterado pela Lei n
12.058, de 13 de outubro de 2009 - DOU DE 14/10/2009.

Estabelece as diretrizes para a formulao da Poltica Nacional da Agricultura


Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e


eu sanciono a seguinte Lei:

122

Art. 1o Esta Lei estabelece os conceitos, princpios e instrumentos destinados


formulao das polticas pblicas direcionadas Agricultura Familiar e Empreendimentos
Familiares Rurais.
Art. 2o A formulao, gesto e execuo da Poltica Nacional da Agricultura Familiar
e Empreendimentos Familiares Rurais sero articuladas, em todas as fases de sua formulao
e implementao, com a poltica agrcola, na forma da lei, e com as polticas voltadas para a
reforma agrria.
Art. 3o Para os efeitos desta Lei, considera-se agricultor familiar e empreendedor
familiar rural aquele que pratica atividades no meio rural, atendendo, simultaneamente, aos
seguintes requisitos:
I - no detenha, a qualquer ttulo, rea maior do que 4 (quatro) mdulos fiscais;
II - utilize predominantemente mo-de-obra da prpria famlia nas atividades
econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento;
III - tenha renda familiar predominantemente originada de atividades econmicas
vinculadas ao prprio estabelecimento ou empreendimento;
IV - dirija seu estabelecimento ou empreendimento com sua famlia.
1o O disposto no inciso I do caput deste artigo no se aplica quando se tratar de
condomnio rural ou outras formas coletivas de propriedade, desde que a frao ideal por
proprietrio no ultrapasse 4 (quatro) mdulos fiscais.
2o So tambm beneficirios desta Lei:
I - silvicultores que atendam simultaneamente a todos os requisitos de que trata o caput
deste artigo, cultivem florestas nativas ou exticas e que promovam o manejo sustentvel
daqueles ambientes;
II - aqicultores que atendam simultaneamente a todos os requisitos de que trata o
caput deste artigo e explorem reservatrios hdricos com superfcie total de at 2ha (dois
hectares) ou ocupem at 500m (quinhentos metros cbicos) de gua, quando a explorao
se efetivar em tanques-rede;
III - extrativistas que atendam simultaneamente aos requisitos previstos nos incisos
II, III e IV do caput deste artigo e exeram essa atividade artesanalmente no meio rural,
excludos os garimpeiros e faiscadores;
IV - pescadores que atendam simultaneamente aos requisitos previstos nos incisos I, II,
III e IV do caput deste artigo e exeram a atividade pesqueira artesanalmente.
3o O Conselho Monetrio Nacional - CMN pode estabelecer critrios e condies

adicionais de enquadramento para fins de acesso s linhas de crdito destinadas aos agricultores
familiares, de forma a contemplar as especificidades dos seus diferentes segmentos. Alterada
pela LEI N 12.058, DE 13 DE OUTUBRO DE 2009 - DOU DE 14/10/2009
4o Podem ser criadas linhas de crdito destinadas s cooperativas e associaes que
atendam a percentuais mnimos de agricultores familiares em seu quadro de cooperados
ou associados e de matria-prima beneficiada, processada ou comercializada oriunda desses
agricultores, conforme disposto pelo CMN Alterada pela LEI N 12.058, DE 13 DE
OUTUBRO DE 2009 - DOU DE 14/10/2009
Art. 4o A Poltica Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares
Rurais observar, dentre outros, os seguintes princpios:
I - descentralizao;
II - sustentabilidade ambiental, social e econmica;
III - eqidade na aplicao das polticas, respeitando os aspectos de gnero, gerao e
etnia;
IV - participao dos agricultores familiares na formulao e implementao da poltica
nacional da agricultura familiar e empreendimentos familiares rurais.
Art. 5o Para atingir seus objetivos, a Poltica Nacional da Agricultura Familiar e
Empreendimentos Familiares Rurais promover o planejamento e a execuo das aes, de
forma a compatibilizar as seguintes reas:
I - crdito e fundo de aval;
II - infra-estrutura e servios;
III - assistncia tcnica e extenso rural;
IV - pesquisa;
V - comercializao;
VI - seguro;
VII - habitao;
VIII - legislao sanitria, previdenciria, comercial e tributria;
IX - cooperativismo e associativismo;
X - educao, capacitao e profissionalizao;
XI - negcios e servios rurais no agrcolas;
XII - agroindustrializao.
Art. 6 O Poder Executivo regulamentar esta Lei, no que for necessrio sua aplicao.
Art. 7 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 24 de julho de 2006; 185 da Independncia e 118 da Repblica.

LUIZ INCIO LULA DA SILVA


Guilherme Cassel

123

ANEXO XVIII
DECRETO N 7.492, DE 2 DE JUNHO DE 2011
Institui o Plano Brasil Sem Misria.
A Presidenta da Repblica, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI,
alnea a, da Constituio,
Decreta:
Art. 1 Fica institudo o Plano Brasil Sem Misria, com a finalidade de superar a situao
de extrema pobreza da populao em todo o territrio nacional, por meio da integrao e
articulao de polticas, programas e aes.
Pargrafo nico. O Plano Brasil Sem Misria ser executado pela Unio em colaborao
com Estados, Distrito Federal, Municpios e com a sociedade.
Art. 2 O Plano Brasil Sem Misria destina-se populao em situao de extrema
pobreza.
Pargrafo nico. Para efeito deste Decreto considera-se em extrema pobreza aquela
populao com renda familiar per capita mensal de at R$ 70,00 (setenta reais).
Art. 3 So diretrizes do Plano Brasil Sem Misria:
I - garantia dos direitos sociais;
II - garantia de acesso aos servios pblicos e a oportunidades de ocupao e renda;
III - articulao de aes de garantia de renda com aes voltadas melhoria das condies
de vida da populao extremamente pobre, de forma a considerar a multidimensionalidade
da situao de pobreza; e
IV - atuao transparente, democrtica e integrada dos rgos da administrao pblica
federal com os governos estaduais, distrital e municipais e com a sociedade.
Art. 4 So objetivos do Plano Brasil Sem Misria:
I - elevar a renda familiar per capita da populao em situao de extrema pobreza;
II - ampliar o acesso da populao em situao de extrema pobreza aos servios pblicos; e
III - propiciar o acesso da populao em situao de extrema pobreza a oportunidades
de ocupao e renda, por meio de aes de incluso produtiva.

124

Pargrafo nico. O Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal,


previsto no Decreto n 6.135, de 26 de junho de 2007, ser utilizado como instrumento
bsico para identificao do pblico e planejamento das aes do Plano Brasil Sem Misria.
Art. 5 So eixos de atuao do Plano Brasil Sem Misria:
I - garantia de renda;
II - acesso a servios pblicos; e
III - incluso produtiva.
Art. 6 Ficam institudas as seguintes instncias para a gesto do Plano Brasil Sem Misria:
I - Comit Gestor Nacional;
II - Grupo Executivo; e
III - Grupo Interministerial de Acompanhamento.
Pargrafo nico. O apoio administrativo necessrio ao funcionamento das instncias

institudas no caput ser prestado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Art. 7 Compete ao Comit Gestor Nacional do Plano Brasil Sem Misria, instncia de
carter deliberativo, fixar metas e orientar a formulao, a implementao, o monitoramento
e a avaliao do Plano.
1 O Comit Gestor Nacional ser composto pelos titulares dos seguintes rgos:
I - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, que o coordenar;
II - Casa Civil da Presidncia da Repblica;
III - Ministrio da Fazenda; e
IV - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
2 Os membros do Comit Gestor Nacional indicaro seus respectivos suplentes.
3 A Secretaria-Executiva do Comit Gestor Nacional ser exercida pela Secretaria
Extraordinria para a Superao da Extrema Pobreza do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome.
Art. 8 Compete ao Grupo Executivo do Plano Brasil Sem Misria assegurar a execuo
de polticas, programas e aes desenvolvidos no mbito do Plano.
1 O Grupo Executivo ser composto pelos Secretrios-Executivos dos rgos
mencionados nos incisos II a IV do 1 do art. 7 e por representante do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome, que o coordenar.
2 Os membros do Grupo Executivo indicaro seus respectivos suplentes.
Art. 9 Compete ao Grupo Interministerial de Acompanhamento do Plano Brasil Sem
Misria o monitoramento e a avaliao de polticas, programas e aes desenvolvidos no
mbito do Plano.
1 O Grupo Interministerial de Acompanhamento ser composto por representantes,
titular e suplente, indicados pelos seguintes rgos:
I - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, que o coordenar;
II - Casa Civil da Presidncia da Repblica;
III - Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica;
IV - Ministrio da Fazenda;
V - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
VI - Ministrio das Cidades;
VII - Ministrio do Trabalho e Emprego;
VIII - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio;
IX - Ministrio da Sade;
X - Ministrio da Educao; e
XI - Ministrio da Integrao Nacional.
2 Os representantes de que trata o 1 sero designados em ato do Ministro de
Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
3 O Grupo Interministerial de Acompanhamento prestar informaes ao Grupo
Executivo e ao Comit Gestor Nacional sobre as polticas, programas e aes, suas respectivas
dotaes oramentrias e os resultados de execuo, identificando os recursos a serem alocados
no Plano Brasil Sem Misria.
4 Podero ser convidados para as reunies do Grupo Interministerial de
Acompanhamento representantes de entidades e rgos pblicos e privados, dos Poderes
Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico, bem como especialistas, para emitir pareceres
e subsidiar o Grupo com informaes.

125

5 Podero ser constitudos no mbito do Grupo Interministerial de Acompanhamento


grupos de trabalho temticos destinados ao estudo e elaborao de propostas sobre temas
especficos, a serem submetidos ao Comit Gestor Nacional.
Art. 10. A participao nas instncias colegiadas institudas neste Decreto ser
considerada prestao de servio pblico relevante, no remunerada.
Art. 11. Para a execuo do Plano Brasil Sem Misria podero ser firmados convnios,
acordos de cooperao, ajustes ou outros instrumentos congneres, com rgos e entidades
da administrao pblica federal, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, com
consrcios pblicos, bem como com entidades privadas, na forma da legislao pertinente.
Art. 12. O Plano Brasil Sem Misria ser custeado por:
I - dotaes oramentrias da Unio consignadas anualmente nos oramentos dos rgos
e entidades envolvidos no Plano Brasil Sem Misria, observados os limites de movimentao,
de empenho e de pagamento fixados anualmente;
II - recursos oriundos dos rgos participantes do Plano Brasil Sem Misria e que no
estejam consignados nos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio; e
III - outras fontes de recursos destinadas por Estados, Distrito Federal e Municpios,
bem como por outras entidades pblicas e privadas.
Pargrafo nico. Para fins de acompanhamento do cumprimento do disposto no inciso I
deste artigo, os rgos e entidades participantes do Plano Brasil Sem Misria devero proceder
execuo oramentria utilizando Plano Interno - PI especfico no Sistema Integrado de
Administrao Financeira do Governo Federal - SIAFI.
Art. 13. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 02 de junho de 2011; 190 da Independncia e 123 da Repblica.
DILMA ROUSSEFF
Tereza Campello

126

ANEXO XIX
LEI 10.831, DE 23 DE DEZEMBRO DE 2003

Dispe sobre a agricultura


orgnica e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e
eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o Considera-se sistema orgnico de produo agropecuria todo aquele em
que se adotam tcnicas especficas, mediante a otimizao do uso dos recursos naturais e
socioeconmicos disponveis e o respeito integridade cultural das comunidades rurais, tendo
por objetivo a sustentabilidade econmica e ecolgica, a maximizao dos benefcios sociais,
a minimizao da dependncia de energia no-renovvel, empregando, sempre que possvel,
mtodos culturais, biolgicos e mecnicos, em contraposio ao uso de materiais sintticos,
a eliminao do uso de organismos geneticamente modificados e radiaes ionizantes, em
qualquer fase do processo de produo, processamento, armazenamento, distribuio e
comercializao, e a proteo do meio ambiente.
1o A finalidade de um sistema de produo orgnico :
I a oferta de produtos saudveis isentos de contaminantes intencionais;
II a preservao da diversidade biolgica dos ecossistemas naturais e a recomposio
ou incremento da diversidade biolgica dos ecossistemas modificados em que se insere o
sistema de produo;
III incrementar a atividade biolgica do solo;
IV promover um uso saudvel do solo, da gua e do ar, e reduzir ao mnimo todas as
formas de contaminao desses elementos que possam resultar das prticas agrcolas;
V manter ou incrementar a fertilidade do solo a longo prazo;
VI a reciclagem de resduos de origem orgnica, reduzindo ao mnimo o emprego de
recursos no-renovveis;
VII basear-se em recursos renovveis e em sistemas agrcolas organizados localmente;
VIII incentivar a integrao entre os diferentes segmentos da cadeia produtiva e de
consumo de produtos orgnicos e a regionalizao da produo e comrcio desses produtos;
IX manipular os produtos agrcolas com base no uso de mtodos de elaborao
cuidadosos, com o propsito de manter a integridade orgnica e as qualidades vitais do
produto em todas as etapas.
2o O conceito de sistema orgnico de produo agropecuria e industrial abrange
os denominados: ecolgico, biodinmico, natural, regenerativo, biolgico, agroecolgicos,
permacultura e outros que atendam os princpios estabelecidos por esta Lei.
Art. 2o Considera-se produto da agricultura orgnica ou produto orgnico, seja ele
in natura ou processado, aquele obtido em sistema orgnico de produo agropecurio ou
oriundo de processo extrativista sustentvel e no prejudicial ao ecossistema local.
Pargrafo nico. Toda pessoa, fsica ou jurdica, responsvel pela gerao de
produto definido no caput deste artigo considerada como produtor para efeito desta
Lei.

127

Art. 3o Para sua comercializao, os produtos orgnicos devero ser certificados por
organismo reconhecido oficialmente, segundo critrios estabelecidos em regulamento.
1o No caso da comercializao direta aos consumidores, por parte dos agricultores familiares,
inseridos em processos prprios de organizao e controle social, previamente cadastrados junto ao
rgo fiscalizador, a certificao ser facultativa, uma vez assegurada aos consumidores e ao rgo
fiscalizador a rastreabilidade do produto e o livre acesso aos locais de produo ou processamento.
2o A certificao da produo orgnica de que trata o caput deste artigo, enfocando
sistemas, critrios e circunstncias de sua aplicao, ser matria de regulamentao desta Lei,
considerando os diferentes sistemas de certificao existentes no Pas.
Art. 4o A responsabilidade pela qualidade relativa s caractersticas regulamentadas
para produtos orgnicos caber aos produtores, distribuidores, comerciantes e entidades
certificadoras, segundo o nvel de participao de cada um.
Pargrafo nico. A qualidade de que trata o caput deste artigo no exime os agentes
dessa cadeia produtiva do cumprimento de demais normas e regulamentos que estabeleam
outras medidas relativas qualidade de produtos e processos.
Art. 5o Os procedimentos relativos fiscalizao da produo, circulao,
armazenamento, comercializao e certificao de produtos orgnicos nacionais e estrangeiros,
sero objeto de regulamentao pelo Poder Executivo.
1o A regulamentao dever definir e atribuir as responsabilidades pela implementao
desta Lei no mbito do Governo Federal.
2o Para a execuo desta Lei, podero ser celebrados convnios, ajustes e acordos
entre rgos e instituies da Administrao Federal, Estados e Distrito Federal.
Art. 6o Sem prejuzo das responsabilidades civil e penal cabveis, a infrao das
disposies desta Lei ser apurada em processo administrativo e acarretar, nos termos
previstos em regulamento, a aplicao das seguintes sanes, isolada ou cumulativamente:
I advertncia;
II multa de at R$ 1.000.000,00 (um milho de reais);
III suspenso da comercializao do produto;
IV condenao de produtos, rtulos, embalagens e matrias-primas;
V inutilizao do produto;
VI suspenso do credenciamento, certificao, autorizao, registro ou licena; e
VII cancelamento do credenciamento, certificao, autorizao, registro ou licena.
Art. 7o Caber ao rgo definido em regulamento adotar medidas cautelares que se
demonstrem indispensveis ao atendimento dos objetivos desta Lei, assim como dispor sobre
a destinao de produtos apreendidos ou condenados na forma de seu regulamento.
1o O detentor do bem que for apreendido poder ser nomeado seu depositrio.
2o Os custos referentes a quaisquer dos procedimentos mencionados neste artigo
correro por conta do infrator.
Art. 8o As pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou privado, que produzam,
transportem, comercializem ou armazenem produtos orgnicos ficam obrigadas a promover
a regularizao de suas atividades junto aos rgos competentes.
Pargrafo nico. Os procedimentos de registro, cadastramento, licenciamento e outros
mecanismos de controle devero atender ao disposto no regulamento desta Lei e nos demais
instrumentos legais pertinentes.

128

Art. 9o Os insumos com uso regulamentado para a agricultura orgnica devero ser objeto
de processo de registro diferenciado, que garanta a simplificao e agilizao de sua regularizao.
Pargrafo nico. Os rgos federais competentes definiro em atos complementares os
procedimentos para a aplicabilidade do disposto no caput deste artigo.
Art. 10. Para o atendimento de exigncias relativas a medidas sanitrias e fitossanitrias,
as autoridades competentes devero, sempre que possvel, adotar medidas compatveis com
as caractersticas e especificidades dos produtos orgnicos, de modo a no descaracteriz-los.
Art. 11. O Poder Executivo regulamentar esta Lei, definindo as normas tcnicas para
a produo orgnica e sua estrutura de gesto no mbito da Unio, dos Estados e do Distrito
Federal.
1o A regulamentao dever contemplar a participao de representantes do setor
agropecurio e da sociedade civil, com reconhecida atuao em alguma etapa da cadeia
produtiva orgnica.
2o A regulamentao desta Lei ser revista e atualizada sempre que necessrio e, no
mximo, a cada quatro anos.
Art. 12. (VETADO).
Pargrafo nico. O regulamento desta Lei dever estabelecer um prazo mnimo de 01
(um) ano para que todos os segmentos envolvidos na cadeia produtiva possam se adequar
aos procedimentos que no estejam anteriormente estabelecidos por regulamentao oficial.
Art. 13. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 23 de dezembro de 2003; 182o da Independncia e 115o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Mrcio Thomaz Bastos
Roberto Rodrigues
Marina Silva

129

ANEXO XX
DECRETO N 6.323, DE 27 DE DEZEMBRO DE 2007.
Regulamenta a Lei no 10.831, de 23 de
dezembro de 2003, que dispe sobre a
agricultura orgnica, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84,
incisos IV e VI, alnea a, da Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei no 10.831, de
23 de dezembro de 2003,
DECRETA:
Art. 1o As atividades pertinentes ao desenvolvimento da agricultura orgnica, definidas
pela Lei no 10.831, de 23 de dezembro de 2003, ficam disciplinadas por este Decreto, sem
prejuzo do cumprimento das demais normas que estabeleam outras medidas relativas
qualidade dos produtos e processos.
TTULO I
DAS DISPOSIES PRELIMINARES
CAPTULO I
DAS DEFINIES

130

Art. 2o Para os fins deste Decreto, considera-se:


I - acreditao: procedimento realizado pelo Instituto Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro) como parte inicial do processo de
credenciamento dos organismos de avaliao da conformidade, realizado pelo Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento;
II - auditoria de credenciamento: procedimento pelo qual uma equipe oficial de
auditores realiza a avaliao de uma entidade candidata ao credenciamento como organismo
de avaliao da conformidade, para verificar a conformidade com a regulamentao oficial;
III - certificao orgnica: ato pelo qual um organismo de avaliao da conformidade
credenciado d garantia por escrito de que uma produo ou um processo claramente
identificados foi metodicamente avaliado e est em conformidade com as normas de produo
orgnica vigentes;
IV - credenciamento: procedimento pelo qual o Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento reconhece formalmente que um organismo de avaliao da conformidade est
habilitado para realizar a avaliao de conformidade de produtos orgnicos, de acordo com a
regulamentao oficial de produo orgnica e com os critrios em vigor;
V - escopo: segmento produtivo objeto da avaliao da conformidade orgnica, tais
como produo primria animal, produo primria vegetal, extrativismo, processamento
de produtos de origem animal, processamento de produtos de origem vegetal, entre outros
definidos pela regulamentao oficial de produo orgnica em vigor;

VI - extrativismo sustentvel orgnico: conjunto de prticas associadas ao manejo


sustentado dos recursos naturais, com vistas ao reconhecimento da qualidade orgnica de
seus produtos;
VII - integridade orgnica: condio de um produto em que esto preservadas todas as
caractersticas inerentes a um produto orgnico;
VIII - organizao de controle social: grupo, associao, cooperativa ou consrcio
a que est vinculado o agricultor familiar em venda direta, previamente cadastrado no
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, com processo organizado de gerao
de credibilidade a partir da interao de pessoas ou organizaes, sustentado na participao,
comprometimento, transparncia e confiana, reconhecido pela sociedade;
IX - perodo de converso: tempo decorrido entre o incio do manejo orgnico, de
extrativismo, culturas vegetais ou criaes animais, e seu reconhecimento como sistema de
produo orgnica;
X - produo paralela: produo obtida onde, na mesma unidade de produo ou
estabelecimento, haja coleta, cultivo, criao ou processamento de produtos orgnico e noorgnico;
XI - produtor: toda pessoa, fsica ou jurdica, responsvel pela gerao de produto
orgnico, seja ele in natura ou processado, obtido em sistema orgnico de produo
agropecuria ou oriundo de processo extrativista sustentvel e no prejudicial ao ecossistema
local;
XII - qualidade orgnica: qualidade que traz, vinculada a ela, os princpios da produo
orgnica relacionados a questes sanitrias, ambientais e sociais;
XIII - rede de produo orgnica: envolve agentes que atuam nos diferentes nveis
do processo da produo, processamento, transporte, armazenagem, comercializao ou
consumo de produtos orgnicos;
XIV - relaes de trabalho em condies especiais: onde h especificidades na
participao da criana em tarefas que a famlia executa no campo, que objetivam inclula e prepar-la para um futuro trabalho e que, dessa forma, so respeitadas pela produo
orgnica por constituir um dos alicerces das comunidades locais tradicionais;
XV - sistema de certificao: conjunto de regras e procedimentos adotados por uma
entidade certificadora, que, por meio de auditoria, avalia a conformidade de um produto,
processo ou servio, objetivando a sua certificao;
XVI - Sistemas Participativos de Garantia da Qualidade Orgnica: conjunto de
atividades desenvolvidas em determinada estrutura organizativa, visando assegurar a garantia
de que um produto, processo ou servio atende a regulamentos ou normas especficas e que
foi submetido a uma avaliao da conformidade de forma participativa;
XVII - sistema orgnico de produo agropecuria: todo aquele em que se adotam
tcnicas especficas, mediante a otimizao do uso dos recursos naturais e socioeconmicos
disponveis e o respeito integridade cultural das comunidades rurais, tendo por objetivo a
sustentabilidade econmica e ecolgica, a maximizao dos benefcios sociais, a minimizao da
dependncia de energia no-renovvel, empregando, sempre que possvel, mtodos culturais,
biolgicos e mecnicos, em contraposio ao uso de materiais sintticos, a eliminao do
uso de organismos geneticamente modificados e radiaes ionizantes, em qualquer fase do
processo de produo, processamento, armazenamento, distribuio e comercializao, e a
proteo do meio ambiente;

131

XVIII - Unidade de Produo: empreendimento destinado produo, manuseio ou


processamento de produtos orgnicos; e
XIX - venda direta: relao comercial direta entre o produtor e o consumidor
final, sem intermedirios ou preposto, desde que seja o produtor ou membro da sua
famlia inserido no processo de produo e que faa parte da sua prpria estrutura
organizacional.
CAPTULO II
DAS DIRETRIZES

132

Art. 3o So diretrizes da agricultura orgnica:


I - contribuio da rede de produo orgnica ao desenvolvimento local, social e
econmico sustentveis;
II - manuteno de esforos contnuos da rede de produo orgnica no cumprimento
da legislao ambiental e trabalhista pertinentes na Unidade de Produo, considerada na sua
totalidade;
III - desenvolvimento de sistemas agropecurios baseados em recursos renovveis e
organizados localmente;
IV - incentivo integrao da rede de produo orgnica e regionalizao da produo
e comrcio dos produtos, estimulando a relao direta entre o produtor e o consumidor final;
V - incluso de prticas sustentveis em todo o seu processo, desde a escolha do produto
a ser cultivado at sua colocao no mercado, incluindo o manejo dos sistemas de produo
e dos resduos gerados;
VI - preservao da diversidade biolgica dos ecossistemas naturais e a recomposio ou
incremento da diversidade biolgica dos ecossistemas modificados em que se insere o sistema
de produo, com especial ateno s espcies ameaadas de extino;
VII - relaes de trabalho baseadas no tratamento com justia, dignidade e eqidade,
independentemente das formas de contrato de trabalho;
VIII - consumo responsvel, comrcio justo e solidrio baseados em procedimentos ticos;
IX - oferta de produtos saudveis, isentos de contaminantes, oriundos do emprego
intencional de produtos e processos que possam ger-los e que ponham em risco o meio
ambiente e a sade do produtor, do trabalhador ou do consumidor;
X - uso de boas prticas de manuseio e processamento com o propsito de manter a
integridade orgnica e as qualidades vitais do produto em todas as etapas;
XI - adoo de prticas na Unidade de Produo que contemplem o uso saudvel
do solo, da gua e do ar, de modo a reduzir ao mnimo todas as formas de contaminao e
desperdcios desses elementos;
XII - utilizao de prticas de manejo produtivo que preservem as condies de bemestar dos animais;
XIII - incremento dos meios necessrios ao desenvolvimento e equilbrio da atividade
biolgica do solo;
XIV - emprego de produtos e processos que mantenham ou incrementem a fertilidade
do solo em longo prazo;
XV - reciclagem de resduos de origem orgnica, reduzindo ao mnimo o emprego de
recursos no-renovveis; e

XVI - converso progressiva de toda a Unidade de Produo para o sistema orgnico.


TTULO II
DAS DISPOSIES GERAIS
CAPTULO I
DAS RELAES DE TRABALHO
Art. 4o Devem ser respeitados a tradio, a cultura e os mecanismos de organizao social
nas relaes de trabalho em condies especiais, quando em comunidades locais tradicionais.
Art. 5o Nas Unidades de Produo orgnica deve ser observado o acesso dos trabalhadores
aos servios bsicos, em ambiente de trabalho com segurana, salubridade, ordem e limpeza.
1o O contratante responsvel pela segurana, informao e capacitao dos
trabalhadores em relao ao caput deste artigo.
2o Os organismos responsveis pela garantia da qualidade orgnica podem exigir
termo de compromisso, assumido pelo empregador com os trabalhadores, com medidas a
serem adotadas para melhoria contnua da qualidade de vida.
CAPTULO II
DA PRODUO
Seo I
Da Converso
Art. 6o Para que uma rea dentro de uma Unidade de Produo seja considerada
orgnica, dever ser obedecido um perodo de converso.
1o O perodo de converso variar de acordo com o tipo de explorao e a utilizao
anterior da unidade, considerada a situao socioambiental atual.
2o As atividades a serem desenvolvidas durante o perodo de converso devero estar
estabelecidas em plano de manejo orgnico da Unidade de Produo.
Seo II
Da Produo Paralela
Art. 7o permitida a produo paralela nas Unidades de Produo e estabelecimentos
onde haja cultivo, criao ou processamento de produtos orgnicos.
1o Nas reas e estabelecimentos em que ocorra a produo paralela, os produtos
orgnicos devero estar claramente separados dos produtos no orgnicos e ser requerida
descrio do processo de produo, do processamento e do armazenamento.
2o No caso de Unidade Processadora de produtos orgnicos e no orgnicos, o
processamento dos produtos orgnicos deve ser realizado de forma totalmente isolada dos
produtos no orgnicos no espao ou no tempo.
3o Todas as Unidades de Produo e estabelecimentos de produo, orgnica e no
orgnica, sero objeto de controle por parte do organismo de avaliao da conformidade ou
da organizao de controle social a que estiver vinculado o agricultor familiar em venda direta.

133

Art. 8o Nas Unidades de Produo ou estabelecimentos envolvidos com a gerao


de produtos orgnicos que apresentem produo paralela, a matria-prima, insumos,
medicamentos e substncias utilizadas na produo no orgnica devero ser mantidos sob
rigoroso controle, em local isolado e apropriado.
Pargrafo nico. A produo no orgnica, a que se refere o caput, no poder conter
organismos geneticamente modificados.
Seo III
Dos Regulamentos Tcnicos de Produo
Art. 9o Caber ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, de forma
isolada ou em conjunto com outros Ministrios, o estabelecimento de normas tcnicas para
a obteno do produto orgnico.
1o As normas devero contemplar a produo animal e vegetal, extrativismo sustentvel
orgnico, processamento, envase, rotulagem, transporte, armazenamento e comercializao.
2o As normas para produtos do extrativismo sustentvel orgnico aplicar-se-o
somente para os que tiverem por objetivo a identificao como produto orgnico.
3o As normas referentes ao processamento sero efetivadas em ato conjunto do
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento com o Ministrio da Sade.
4o As normas referentes ao extrativismo sustentvel orgnico sero efetivadas em ato
conjunto do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento com o Ministrio do Meio
Ambiente.
5o Os processos de normatizao devero contemplar a participao das comisses
de que trata o art. 33.
Seo IV
Das Boas Prticas
Art. 10. Caber ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, de forma
isolada ou em conjunto com outros Ministrios, a elaborao de manual das boas prticas de
produo orgnica.
Pargrafo nico. O manual previsto no caput dever orientar a melhoria contnua dos
sistemas orgnicos de produo por meio da adoo progressiva de boas prticas de manejo,
sempre que forem verificadas as condies necessrias para tanto.
CAPTULO III
DA COMERCIALIZAO
Seo I
Do Mercado Interno

134

Art. 11. Para a comercializao no mercado interno, os produtos orgnicos devero


atender ao disposto neste Decreto e demais disposies legais.
Art. 12. Os produtos orgnicos devero ser protegidos continuadamente para que no
se misturem com produtos no orgnicos e no tenham contato com materiais e substncias

cujo uso no esteja autorizado para a produo orgnica.


Art. 13. Os produtos orgnicos passveis de contaminao por contato ou que no
possam ser diferenciados visualmente devem ser identificados e mantidos em local separado
dos demais produtos no orgnicos.
Art. 14. No comrcio varejista, os produtos orgnicos passveis de contaminao
por contato ou que no possam ser diferenciados visualmente dos similares no orgnicos
devem ser mantidos em espao delimitado e identificado, ocupado unicamente por produtos
orgnicos.
Art. 15. Todos os produtos orgnicos comercializados a granel devem trazer a
identificao do seu fornecedor no respectivo espao de exposio.
Art. 16. Os restaurantes, hotis, lanchonetes e similares que anunciarem em seus
cardpios refeies preparadas com ingredientes orgnicos devero:
I - manter, disposio dos consumidores, lista atualizada dos itens orgnicos ofertados,
dos itens que possuem ingredientes orgnicos e de seus fornecedores de produtos orgnicos; e
II - apresentar, quando solicitado pelos rgos fiscalizadores, informaes sobre
seus fornecedores de produtos orgnicos, as quantidades adquiridas e as quantidades
comercializadas de produtos orgnicos.
Art. 17. No momento da venda direta de produtos orgnicos aos consumidores, os
agricultores familiares devero manter disponvel o comprovante de cadastro junto ao rgo
fiscalizador de que trata o art. 22.
Seo II
Da Exportao
Art. 18. No podero ser comercializados como orgnicos, no mercado interno, os
produtos destinados exportao em que o atendimento de exigncias do pas de destino ou
do importador implique a utilizao de produtos ou processos proibidos na regulamentao
brasileira.
Pargrafo nico. Os produtos de que trata o caput no podero receber o selo do
sistema brasileiro de avaliao da conformidade orgnica.
Seo III
Da Importao
Art. 19. Para serem comercializados no Pas como orgnicos, os produtos orgnicos
importados devero estar de acordo com a regulamentao brasileira para produo orgnica.
1o Para os fins do disposto no caput, o produto dever:
I - possuir certificao concedida por organismo de avaliao da conformidade orgnica
credenciado junto ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; ou
II - ser proveniente de pas que possua acordo de equivalncia ou de reconhecimento
mtuo de sistemas de avaliao da conformidade orgnica com o Brasil.
2o Perdero a condio de orgnicos os produtos importados que forem submetidos
a tratamento quarentenrio no compatvel com a regulamentao da produo orgnica
brasileira.

135

CAPTULO IV
DA INFORMAO DA QUALIDADE
Seo I
Da Rotulagem
Art. 20. Alm de atender aos regulamentos tcnicos vigentes especficos para o
produto que est sendo rotulado, os produtos inseridos no Sistema Brasileiro de Avaliao
da Conformidade Orgnica de que trata o art. 29 devero obedecer s determinaes para
rotulagem de produtos orgnicos e conter o selo deste Sistema.
Art. 21. Somente podero utilizar o selo do Sistema Brasileiro de Avaliao da
Conformidade Orgnica os produtos comercializados diretamente aos consumidores que
tenham sido verificados por organismo de avaliao da conformidade credenciado junto ao
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
Pargrafo nico. No ponto de comercializao ou no rtulo dos produtos previstos no
caput, poder constar a seguinte expresso: produto orgnico no sujeito certificao nos
termos da Lei no 10.831, de 23 de dezembro de 2003.
Seo II
Da Identificao na Venda Direta
Art. 22. O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento estabelecer as
regras para a identificao dos agricultores familiares que comercializam diretamente aos
consumidores, nos termos do art. 17 deste Decreto.
Pargrafo nico. As regras previstas no caput devero contemplar a emisso de
comprovante de cadastramento do agricultor familiar pelo rgo fiscalizador.
Seo III
Da Publicidade e Propaganda
Art. 23. proibido, na publicidade e propaganda de produtos que no sejam produzidos
em sistemas orgnicos de produo, o uso de expresses, ttulos, marcas, gravuras ou qualquer
outro modo de informao capaz de induzir o consumidor a erro quanto garantia da
qualidade orgnica dos produtos.
CAPTULO V
DOS INSUMOS

136

Art. 24. O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento dever estabelecer


mecanismos para priorizao e simplificao dos registros de insumos aprovados para uso na
agricultura orgnica.
Pargrafo nico. No caso de insumos em que o registro envolva a participao de outros
rgos, os mecanismos de que trata o caput devero ser estabelecidos em conjunto com os
demais rgos federais competentes, considerando os mesmos princpios de priorizao e
simplificao, desde que isso no importe em risco sade ou ao meio ambiente.

TTULO III
DOS MECANISMOS DE CONTROLE
Art. 25. As pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou privado, que produzam,
transportem, comercializem ou armazenem produtos orgnicos ficam obrigadas a promover
a regularizao de suas atividades junto aos rgos competentes.
CAPTULO I
DAS RESPONSABILIDADES DAS PARTES
Art. 26. A regularizao de que trata o art. 25 dever atender aos requisitos estabelecidos
para os agricultores familiares na venda direta sem certificao e, nos demais casos, aos
requisitos estabelecidos pelo Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica,
observadas as particularidades e restries definidas para cada um.
Art. 27. Para a integridade do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica,
sero firmados acordos entre os produtores, os organismos de avaliao da conformidade
orgnica credenciados e o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, contendo,
em especial, a definio de responsabilidades.
1o Os produtores so responsveis por:
I - seguir os regulamentos tcnicos;
II - consentir com a realizao de auditorias, incluindo as realizadas pelo organismo de
avaliao da conformidade orgnica credenciado;
III - fornecer informaes precisas e no prazo determinado;
IV - fornecer informaes sobre sua participao em outras atividades referentes ao
escopo, no includas no processo de certificao; e
V - informar o organismo de avaliao da conformidade orgnica credenciado sobre
quaisquer alteraes no seu sistema de produo e comercializao.
2o Os organismos de avaliao da conformidade orgnica credenciados so
responsveis por atualizar as informaes referentes aos produtores a eles vinculados no
cadastro nacional de produtores orgnicos.
3o O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento responsvel por manter
atualizado e disponvel o cadastro nacional de organismos de avaliao da conformidade
orgnica e o cadastro nacional de produtores orgnicos.
CAPTULO II
DO CONTROLE SOCIAL NA VENDA DIRETA SEM CERTIFICAO
Art. 28. Para que possam comercializar diretamente ao consumidor, sem certificao,
os agricultores familiares devero estar vinculados a uma organizao com controle social
cadastrada no Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento ou em outro rgo
fiscalizador federal, estadual ou distrital conveniado.
1o No caso previsto no caput, os agricultores tero de garantir a rastreabilidade
de seus produtos e o livre acesso dos rgos fiscalizadores e dos consumidores aos locais de
produo e processamento.

137

2o Para que possa realizar convnio com o Ministrio da Agricultura, Pecuria e


Abastecimento objetivando atuar no controle da venda direta sem certificao, o rgo da
esfera federal, estadual ou distrital dever possuir em seus quadros servidores com poderes
para atuar na fiscalizao, capacitados para trabalhar com agricultura orgnica.
3o O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento estabelecer, em ato
prprio, os procedimentos para o cadastramento de que trata o caput, ouvindo os Ministrios
do Desenvolvimento Agrrio e do Meio Ambiente.
CAPTULO III
DO SISTEMA BRASILEIRO DE AVALIAO DA CONFORMIDADE ORGNICA
Seo I
Do Objetivo

138

Art. 29. Fica institudo o Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica,


integrado por rgos e entidades da administrao pblica federal e pelos organismos de avaliao
da conformidade credenciados pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
1o Os Estados e o Distrito Federal podero integrar o Sistema Brasileiro de Avaliao
da Conformidade Orgnica mediante convnios especficos firmados com o Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
2o O Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica integrado pelos
Sistemas Participativos de Garantia da Qualidade Orgnica e pela Certificao por Auditoria.
Art. 30. O Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica ser identificado
por um selo nico em todo o territrio nacional.
Pargrafo nico. Agregado ao selo, dever haver identificao do sistema de avaliao
de conformidade orgnica utilizado.
Art. 31. O Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica ser gerido pelo
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
Pargrafo nico. Caber ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
o credenciamento, o acompanhamento e a fiscalizao dos organismos de avaliao da
conformidade orgnica.
Art. 32. O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, em articulao com
os demais rgos responsveis pelo registro de produtos identificados como orgnicos, ser
responsvel pela fiscalizao do cumprimento das normas regulamentadas para a produo
orgnica nos estabelecimentos produtores registrados.
1o O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento criar meios para receber e
processar as informaes referentes aos registros e fiscalizaes, previstos no caput, como forma
de suporte de informaes para o Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica.
2o Os rgos responsveis pelo registro e fiscalizao dos produtos previstos no
caput sero os responsveis por repassar Coordenao de Agroecologia da Secretaria de
Desenvolvimento Agropecurio e Cooperativismo, do Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento:
I - informaes referentes s infraes detectadas; e
II - o nome do organismo de avaliao da conformidade orgnica responsvel pela
garantia da qualidade do produto alvo de infrao.

Seo II
Das Comisses
Art. 33. O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento organizar, junto
Coordenao de Agroecologia, a Subcomisso Temtica de Produo Orgnica - STPOrg
da Comisso Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica - CNAPO e, junto a cada
Superintendncia Federal de Agricultura, Comisses da Produo Orgnica nas Unidades da
Federao - CPOrg-UF, para auxiliar nas aes necessrias ao desenvolvimento da produo
orgnica, com base na integrao entre os agentes da rede de produo orgnica do setor
pblico e do privado, e na participao da sociedade no planejamento e gesto democrtica
das polticas pblicas. (Redao dada pelo Decreto n 7.794, de 2012)
1 As Comisses sero compostas de forma paritria por membros do setor pblico
e da sociedade civil de reconhecida atuao no mbito da produo orgnica. (Redao dada
pelo Decreto n 7.794, de 2012)
2 O nmero mnimo e mximo de participantes que comporo as Comisses
observar as diferentes realidades existentes nas unidades federativas. (Redao dada pelo
Decreto n 7.794, de 2012)
3 A composio da STPOrg garantir a presena de, no mnimo, um representante
do setor privado de cada regio geogrfica. (Redao dada pelo Decreto n 7.794, de 2012)
4 Os membros do setor pblico nas CPOrg-UF representaro, sempre que possvel,
diferentes segmentos, como assistncia tcnica, pesquisa, ensino, fomento e fiscalizao.
(Redao dada pelo Decreto n 7.794, de 2012)
5 Os membros do setor privado nas CPOrg-UF representaro, sempre que possvel,
diferentes segmentos, como produo, processamento, comercializao, assistncia tcnica,
avaliao da conformidade, ensino, produo de insumos, mobilizao social e defesa do
consumidor. (Redao dada pelo Decreto n 7.794, de 2012)
Art. 34. So atribuies da CNPOrg:
I - emitir parecer sobre regulamentos que tratem da produo orgnica, considerando
as manifestaes enviadas pelas CPOrg-UF;
II - propor regulamentos que tenham por finalidade o aperfeioamento da rede de
produo orgnica no mbito nacional e internacional, considerando as propostas enviadas
pelas CPOrg-UF;
III - assessorar o Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica;
IV - articular e fomentar a criao de fruns setoriais e territoriais que aprimorem a
representao do movimento social envolvido com a produo orgnica;
V - discutir e propor os posicionamentos a serem levados pelos representantes brasileiros
em fruns nacionais e internacionais que tratem da produo orgnica, consolidando as
posies apresentadas pelas CPOrg-UF; e
VI - orientar e sugerir atividades a serem desenvolvidas pelas CPOrg-UF; e (Redao
dada pelo Decreto n 7.794, de 2012)
VII - subsidiar a CNAPO e a Cmara Intergovernamental de Agroecologia e Produo
Orgnica - CIAPO na formulao e gesto da Poltica Nacional de Agroecologia e Produo
Orgnica - PNAPO e do Plano Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica - PLANAPO.
(Includo pelo Decreto n 7.794, de 2012)
Art. 35. So atribuies das CPOrg-UF:

139

I - emitir parecer sobre regulamentos que tratem da produo orgnica;


II - propor CNPOrg regulamentos que tenham por finalidade o aperfeioamento da
rede de produo orgnica no mbito nacional e internacional;
III - assessorar o Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica;
IV - contribuir para elaborao dos bancos de especialistas capacitados a atuar no
processo de acreditao;
V - articular e fomentar a criao de fruns setoriais e territoriais que aprimorem a
representao do movimento social envolvido com a produo orgnica;
VI - discutir e propor os posicionamentos a serem levados pelos representantes brasileiros
em fruns nacionais e internacionais que tratem da produo orgnica; e
VII - emitir parecer sobre pedidos de credenciamento de organismos de avaliao da
conformidade orgnica; e (Redao dada pelo Decreto n 7.794, de 2012)
VIII - subsidiar a CNAPO e a CIAPO na formulao e gesto da PNAPO e do
PLANAPO. (Includo pelo Decreto n 7.794, de 2012)
Seo III
Dos Organismos de Avaliao da Conformidade Orgnica
Art. 36. Os organismos de avaliao da conformidade devero ser pessoas jurdicas,
de direito pblico ou privado, com ou sem fins lucrativos, previamente credenciados pelo
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
1o As pessoas jurdicas de direito pblico que se credenciem para avaliao da
conformidade da produo orgnica no podero ser tambm responsveis por procedimentos
de fiscalizao relacionados produo orgnica.
2o Os organismos de avaliao da conformidade credenciados para a certificao por auditoria
no podero desenvolver atividades relacionadas assistncia tcnica nas Unidades de Produo.
Seo IV
Dos Sistemas Participativos de Garantia da Qualidade Orgnica
Art. 37. Os Ministrios da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, do Desenvolvimento
Agrrio e do Meio Ambiente devero apoiar a construo de Sistemas Participativos de
Garantia da Qualidade Orgnica.
Subseo I
Do Funcionamento dos Sistemas Participativos de Garantia da Qualidade Orgnica

140

Art. 38. Cada Sistema Participativo de Garantia da Qualidade Orgnica ser composto
pelo conjunto de seus membros e por um organismo participativo de avaliao da conformidade
credenciado junto ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
1o So considerados membros do sistema os produtores, comercializadores,
transportadores, armazenadores, consumidores, tcnicos e organizaes pblicas ou privadas
que atuam na rede de produo orgnica.
2o Para os fins previstos no 1o, consideram-se produtores os agricultores individuais as
associaes, as cooperativas, os condomnios e outras formas de organizao, formais ou informais.

3o O organismo participativo de avaliao da conformidade, previsto no caput,


ter personalidade jurdica prpria, com atribuies e responsabilidades formais no Sistema
Participativo de Garantia da Qualidade Orgnica, consignadas em seu estatuto social.
4o O organismo participativo de avaliao da conformidade ter em sua estrutura, no
mnimo, uma comisso de avaliao e um conselho de recursos, composto por representantes
dos membros do Sistema.
5o No caso de o organismo participativo de avaliao da conformidade vir a ser
constitudo como parte de uma organizao j existente, esta dever estabelecer em seu
estatuto a criao de um setor especfico para a finalidade de avaliao da conformidade
orgnica, com mecanismo de gesto prpria.
Art. 39. O organismo participativo de avaliao da conformidade manter todos
os registros que garantam a rastreabilidade dos produtos sob processo de avaliao da
conformidade orgnica.
Subseo II
Do Credenciamento dos Organismos Participativos de Avaliao da Conformidade
Art. 40. O organismo participativo de avaliao da conformidade solicitar seu
credenciamento como organismo de avaliao da conformidade orgnica junto ao Ministrio
da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, devendo cumprir as seguintes exigncias:
I - apresentar o seu estatuto social e declarao formal identificando o escopo de sua
atuao;
II - apresentar o cadastro das Unidades de Produo onde j atua como organismo
participativo de avaliao da conformidade da produo orgnica ou declarao de inexistncia
de projetos sob acompanhamento; e
III - obter parecer da CPOrg-UF, junto Superintendncia Federal de Agricultura da
unidade da Federao em que estiver sediada.
Art. 41. O credenciamento dever ser precedido de auditoria sob responsabilidade do
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, para verificao do cumprimento das
exigncias legais.
Pargrafo nico. Os especialistas que comporo as equipes de auditoria devero
ter experincia comprovada e formao profissional compatvel com o escopo de atuao
solicitado pelo organismo participativo de avaliao da conformidade.
Art. 42. A solicitao de credenciamento poder ser indeferida, mediante parecer
fundamentado da Coordenao de Agroecologia do Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento.
Pargrafo nico. Caber recurso contra o indeferimento da solicitao de credenciamento
ao Departamento de Sistemas de Produo e Sustentabilidade do Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento, na forma e nos prazos a serem fixados em portaria ministerial.
Art. 43. O organismo de avaliao da conformidade orgnica credenciado poder
requerer a extenso do credenciamento para outro escopo mediante a apresentao de
documentao complementar.
Pargrafo nico. A Comisso da Produo Orgnica na unidade da Federao
responsvel emitir parecer, e a Coordenao de Agroecologia do Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento definir a necessidade de nova auditoria.

141

Art. 44. No caso de escopo que englobe produtos de competncia de outros rgos,
estes devero participar do processo de credenciamento, na forma estabelecida pelo Ministrio
da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
Seo V
Da Certificao por Auditoria
Subseo I
Do Funcionamento da Certificao por Auditoria
Art. 45. A certificao orgnica compreende o procedimento realizado em Unidades
de Produo e comercializao, a fim de avaliar e garantir sua conformidade em relao aos
regulamentos tcnicos.
Art. 46. A concesso ou a manuteno da certificao ser precedida de auditoria, a ser
realizada por organismo de avaliao da conformidade credenciado junto ao Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento, com a finalidade de avaliar a conformidade com as
normas regulamentadas para a produo orgnica.
Pargrafo nico. Os procedimentos utilizados no processo de certificao devero
seguir os critrios reconhecidos internacionalmente para organismos certificadores, acrescidos
dos requisitos especficos estabelecidos nos regulamentos tcnicos brasileiros de produo
orgnica.
Art. 47. vedado o estabelecimento de custo de certificao baseado unicamente em
percentual sobre a produo certificada, vinculada quantidade de rea ou de produtos a
serem certificados.
Subseo II
Do Credenciamento das Certificadoras

142

Art. 48. As certificadoras devero se credenciar junto ao Ministrio da Agricultura, Pecuria


e Abastecimento, conforme detalhamento a ser estabelecido em normas complementares.
Art. 49. O credenciamento junto ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
ser precedido de etapa prvia de acreditao das certificadoras, a ser realizada pelo Inmetro.
1o Para os fins de que trata o caput, o Inmetro publicar ato especfico estabelecendo
as exigncias tcnicas e os procedimentos necessrios ao processo de acreditao, utilizando
critrios reconhecidos internacionalmente para organismos certificadores, acrescidos dos
requisitos especficos estabelecidos em normas tcnicas brasileiras de produo orgnica.
2o Os custos da acreditao sero arcados pelas pessoas jurdicas de direito pblico
ou privado interessadas em obter o credenciamento como organismo de avaliao da
conformidade orgnica, devendo o Inmetro aplicar somente valores que cubram as despesas
com a operao de acreditao.
Art. 50. Concludo o processo de acreditao pelo Inmetro, o interessado solicitar o
credenciamento como organismo de avaliao da conformidade orgnica junto ao Ministrio
da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, devendo cumprir as seguintes exigncias:
I - apresentar o documento comprobatrio da acreditao pelo Inmetro, vinculado ao
escopo solicitado;

II - apresentar o cadastro das Unidades de Produo certificadas, se j estiver atuando


na certificao da produo orgnica, ou declarao de inexistncia de projetos certificados;
III - apresentar currculo dos inspetores indicados, que devero estar regularmente
inscritos nos conselhos profissionais pertinentes; e
IV - obter parecer da CPOrg-UF junto Superintendncia Federal de Agricultura da
unidade da Federao em que estiver sediada.
Art. 51. Os processos de acreditao e de credenciamento devero ser embasados em
auditoria nica que atenda s exigncias necessrias.
1o As equipes de auditoria devero ser compostas por profissionais escolhidos
conjuntamente pelos rgos envolvidos nos processos de acreditao e de credenciamento.
2o Os especialistas que comporo as equipes de auditoria devero ter experincia
comprovada e formao profissional compatvel com o escopo de atuao solicitado pelo
organismo de avaliao da conformidade.
Art. 52. A solicitao de credenciamento poder ser indeferida, mediante parecer
fundamentado da Coordenao de Agroecologia do Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento.
Pargrafo nico. Caber recurso contra o indeferimento da solicitao de credenciamento
ao Departamento de Sistemas de Produo e Sustentabilidade do Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento, na forma e nos prazos a serem fixados em portaria ministerial.
Art. 53. A certificadora credenciada poder requerer a extenso do credenciamento
para outro escopo de certificao, mediante a apresentao de documentao complementar
e de currculo dos inspetores regularmente inscritos nos conselhos profissionais pertinentes.
Pargrafo nico. A CPOrg-UF responsvel emitir parecer tcnico e a Coordenao de
Agroecologia do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento definir a necessidade
de nova auditoria.
Art. 54. O credenciamento de certificadoras para atuarem na certificao orgnica no
ser objeto de delegao.
Pargrafo nico. Nos casos de escopo de certificao que englobe produtos de
competncia de outros rgos, estes devero participar do processo de credenciamento, na
forma estabelecida pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
CAPTULO IV
DA FISCALIZAO
Seo I
Da Competncia
Art. 55. Os procedimentos relativos fiscalizao e inspeo da produo, manipulao,
industrializao, circulao, armazenamento, distribuio, comercializao e certificao de
produtos orgnicos nacionais e estrangeiros obedecero ao disposto neste Decreto e demais
legislaes aplicveis, de acordo com as reas de atuao administrativa dos Ministrios da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento, do Meio Ambiente e da Sade, em funo da natureza
do produto.
Art. 56. As aes de inspeo e de fiscalizao efetivar-se-o em carter permanente e
constituiro atividade de rotina.

143

Art. 57. Podero ser celebrados convnios com os Estados e o Distrito Federal, para a
execuo de servios relacionados com a inspeo e a fiscalizao previstas neste Decreto.
Seo II
Do mbito da Inspeo e Fiscalizao
Art. 58. A inspeo e a fiscalizao de que trata este Decreto sero realizadas em Unidades
de Produo, estabelecimentos comerciais e industriais, cooperativas, rgos pblicos, portos,
aeroportos, postos de fronteira, veculos ou meios de transporte e quaisquer outros ambientes
onde se verifique a produo, beneficiamento, manipulao, industrializao, embalagem,
acondicionamento, transporte, distribuio, comrcio, armazenamento, importao e
exportao de produtos orgnicos.
Pargrafo nico. A fiscalizao de que trata este artigo se estender publicidade e
propaganda de produtos orgnicos, qualquer que seja o veculo empregado para a sua
divulgao.
Art. 59. As pessoas fsicas ou jurdicas envolvidas com a produo, beneficiamento,
transformao, embalagem, armazenamento, transporte, distribuio e comrcio de produtos
orgnicos, quando solicitadas pelos rgos de fiscalizao e inspeo, so obrigadas a
prestar informaes e esclarecimentos sobre os produtos e processos de produo, fornecer
documentos e facilitar a colheita de amostras.
Art. 60. Os mtodos oficiais de anlise, compreendendo a colheita de amostras,
as determinaes analticas, a interpretao dos resultados e os modelos de certificados
oficiais de anlise sero previamente definidos pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento.
Seo III
Dos Documentos de Inspeo e Fiscalizao
Art. 61. So documentos para inspeo e fiscalizao:
I - o auto de infrao;
II - a notificao de julgamento; e
III - os termos de:
a) inspeo;
b) intimao;
c) apreenso;
d) destinao de matria-prima, produto ou equipamento;
e) colheita de amostras;
f ) inutilizao;
g) liberao;
h) interdio;
i) reaproveitamento;
j) aditivo; e
l) revelia.
Pargrafo nico. Os modelos e os elementos informativos dos formulrios oficiais de
que trata este artigo sero definidos pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.

144

Seo IV
Das Atribuies
Art. 62. A inspeo e a fiscalizao de que trata este Decreto sero exercidas por
servidores pblicos de nvel superior, capacitados e autorizados pelo rgo competente, com
formao profissional compatvel com a atividade desempenhada.
Pargrafo nico. Os agentes fiscalizadores, quando em servio, devero apresentar suas
credenciais, sempre que solicitadas.
Seo V
Das Atribuies dos Agentes Fiscalizadores
Art. 63. Os agentes fiscalizadores no exerccio de suas funes tero acesso aos meios
de produo, beneficiamento, manipulao, transformao, embalagem, armazenamento,
transporte, distribuio, comrcio e avaliao da conformidade orgnica dos produtos
abrangidos por este Decreto, para a execuo das seguintes atribuies:
I - realizar auditorias tcnicas em mtodos e processos de produo e processos de
avaliao da conformidade orgnica;
II - colher amostras necessrias e efetuar determinaes microbiolgicas, biolgicas,
fsicas e qumicas de matria-prima, insumos, subprodutos, resduos de produo,
beneficiamento e transformao de produtos orgnicos, assim como de solo, gua, tecidos
vegetais e animais e de produto acabado, lavrando o respectivo termo;
III - realizar inspees rotineiras para apurao da prtica de infraes, ou de eventos
que tornem os produtos passveis de alterao, verificando a adequao de processos de
produo, beneficiamento, manipulao, transformao, embalagem, armazenamento,
transporte, distribuio, comrcio e avaliao da conformidade orgnica, e lavrando os
respectivos termos;
IV - verificar o atendimento das condies relativas qualidade ambiental e
regularidade das relaes de trabalho, notificando ao rgo competente quando for o caso;
V - verificar a procedncia e condies de produtos, quando expostos venda;
VI - promover, na forma disciplinada neste Decreto, a aplicao das penalidades
decorrentes dos processos administrativos, nos termos do julgamento, bem como dar
destinao matria-prima, insumos, produtos, subprodutos ou resduos de produo,
beneficiamento ou industrializao, lavrando o respectivo termo;
VII - proceder apreenso de produto, insumo, matria-prima ou de qualquer substncia,
encontrados nos locais de produo, manipulao, transporte, armazenamento, distribuio e
comercializao, sem observncia a este Decreto, principalmente nos casos de indcio de fraude,
falsificao, alterao, deteriorao ou de perigo sade humana, lavrando o respectivo termo;
VIII - acompanhar as fases de recebimento, conservao, manipulao, preparao,
acondicionamento, transporte e estocagem de produtos;
IX - examinar embalagem e rotulagem de produtos;
X - lavrar auto de infrao; e
XI - intimar, no mbito de sua competncia, para a adoo de providncias corretivas
e apresentao de documentos necessrios instruo dos processos de investigao ou
apurao de adulterao, fraude ou falsificao.

145

CAPTULO V
DAS MEDIDAS DE FISCALIZAO
Seo I
Das Medidas Cautelares
Art. 64. Nos casos da existncia de indcios de adulterao, falsificao, fraude ou
inobservncia do disposto nas normas legais, podero ser adotadas as seguintes medidas
cautelares:
I - apreenso temporria de produtos;
II - interdio temporria de estabelecimentos;
III - retirada temporria do cadastro de agricultores familiares autorizados a trabalhar
com venda direta sem certificao; e
IV - suspenso temporria de credenciamento como organismo da avaliao da
conformidade orgnica.
Pargrafo nico. As medidas previstas no caput devero ser mantidas at que se
concluam anlises, vistorias ou auditorias que dem concluso aos indcios que as geraram.
Seo II
Da Intimao
Art. 65. Nos casos relacionados com adequao de processos de gerao de produtos
aos princpios da produo animal e vegetal orgnica, bem como a solicitao de documentos
e outras providncias que no constituam infrao, o instrumento hbil para tais reparaes
ser a intimao.
Art. 66. A intimao dever mencionar expressamente a providncia exigida, respaldada
pela devida fundamentao nas disposies legais vigentes, o prazo para seu cumprimento e,
quando for o caso, o cronograma de execuo.
Pargrafo nico. O prazo fixado na intimao poder ser prorrogado pela autoridade
julgadora, mediante pedido fundamentado, por escrito, do interessado.
Art. 67. Decorrido o prazo estipulado na intimao sem que haja o cumprimento das
exigncias, lavrar-se- o auto de infrao.
Seo III
Da Apreenso

146

Art. 68. Caber apreenso de produto, insumo, matria-prima, substncia, aditivo,


embalagem ou rtulo, quando ocorrer adulterao, falsificao, fraude ou inobservncia das
exigncias legais.
Art. 69. Proceder-se-, ainda, apreenso de produto, quando estiver sendo produzido,
beneficiado, manipulado, industrializado, acondicionado, embalado, transportado,
armazenado ou comercializado em desacordo com as exigncias legais.
Art. 70. Lavrado o termo de apreenso, a autoridade fiscalizadora dever adotar os
procedimentos para a apurao da irregularidade constatada.
Art. 71. O produto apreendido ficar sob a guarda do responsvel legal, nomeado

depositrio, sendo proibida a sua substituio, subtrao ou remoo, total ou parcialmente,


at a concluso da apurao administrativa da infrao correspondente.
Pargrafo nico. A critrio da autoridade fiscalizadora e sempre que houver necessidade
de remoo, modificao, adequao, substituio, ou qualquer outra providncia relacionada
matria-prima, produto ou equipamento que tenham sido objeto de apreenso, ser lavrado
o termo de destinao de matria-prima, produto ou equipamento, devendo, conforme as
circunstncias, ser lavrado novo termo de apreenso.
Art. 72. Procedente a apreenso, a autoridade fiscalizadora lavrar o auto de infrao,
iniciando o processo administrativo, ficando o produto apreendido at sua concluso.
Art. 73. No procedente a apreenso, aps apurao administrativa, far-se- a imediata
liberao do produto.
Art. 74. A recusa injustificada de responsvel legal de estabelecimento ou de pessoa fsica
detentora de produto objeto de apreenso ao encargo de depositrio caracteriza embarao
ao da fiscalizao, sujeitando-o s sanes estabelecidas, devendo, neste caso, ser lavrado
auto de infrao.
CAPTULO VI
DAS PROIBIES
Art. 75. proibida a produo, o beneficiamento, a manipulao, a industrializao, o
processamento, a embalagem, o armazenamento, a comercializao, a oferta, a distribuio, a
propaganda e o transporte de produtos orgnicos que no atendam s exigncias legais.
Art. 76. Nas Unidades de Produo e estabelecimentos destinados exclusivamente
gerao de produtos orgnicos, ser proibido adquirir, manter em depsito ou utilizar
matria-prima, material de multiplicao animal ou vegetal, animais, insumos, alimentos
para animais, medicamentos ou qualquer substncia em desacordo com as exigncias legais.
Pargrafo nico. O disposto no caput no se aplica a casos em que a utilizao seja
admitida em carter emergencial ou excepcionalidade, legalmente estabelecidos.
Art. 77. Nas Unidades de Produo e estabelecimentos destinados exclusivamente
gerao de produtos orgnicos, ser proibido utilizar qualquer mtodo ou processo de
produo, processamento, manejo, reproduo, colheita, controle ou preveno de pragas e
enfermidades em desacordo com as exigncias legais.
Pargrafo nico. O disposto no caput no se aplica a casos em que a utilizao seja
admitida em carter emergencial ou excepcionalidade, legalmente estabelecidos.
Art. 78. Nos estabelecimentos onde houver rea especfica, isolada e devidamente
identificada para a exposio, a oferta e a comercializao de produtos orgnicos, ser
proibida a mistura, sob qualquer pretexto, com produtos no oriundos de sistemas orgnicos
de produo agropecuria.
CAPTULO VII
DAS PENALIDADES ADMINISTRATIVAS
Art. 79. Sem prejuzo da responsabilidade civil e penal cabvel, a infringncia s
exigncias legais para a produo orgnica sujeita, isolada ou cumulativamente, aplicao
das seguintes sanes:

147

I - advertncia;
II - multa de at R$ 1.000.000,00 (um milho de reais);
III - suspenso da comercializao do produto;
IV - condenao de produtos, rtulos, embalagens e matrias-primas;
V - inutilizao do produto;
VI - suspenso do credenciamento, da certificao, da autorizao, do registro ou da
licena; e
VII - cancelamento do credenciamento, da certificao, da autorizao, do registro ou
da licena.
1o A apurao de infrao, na jurisdio do Ministrio da Agricultura, Pecuria
e Abastecimento, no elide a aplicao da legislao de competncia de outros rgos da
administrao pblica.
2o Quando a infrao constituir crime ou contraveno, a autoridade julgadora
representar junto ao rgo competente para a apurao da responsabilidade penal.
Art. 80. As sanes previstas no art. 79 sero aplicadas de acordo com a natureza
da infrao, as circunstncias em que forem cometidas e a relevncia do prejuzo que elas
causarem.
Art. 81. Quando a mesma infrao for objeto de enquadramento em mais de um
dispositivo deste Decreto, prevalecer, para efeito de punio, o enquadramento mais
especfico em relao ao mais genrico.
Art. 82. Para a imposio da pena, sero levadas em conta as circunstncias atenuantes
e agravantes.
Art. 83. Consideram-se circunstncias atenuantes:
I - quando a ao do infrator no tiver sido fundamental para a consecuo da infrao;
II - ser o infrator primrio e a falta cometida acidentalmente; e
III - quando o infrator, voluntariamente, procurar minorar ou reparar as conseqncias
do ato lesivo que lhe for imputado.
Art. 84. Consideram-se circunstncias agravantes:
I - a reincidncia especfica ou genrica por parte do infrator;
II - ter o infrator cometido a infrao para obter qualquer tipo de vantagem;
III - trazer a infrao conseqncias nocivas sade pblica, ou ao meio ambiente, bem
como prejuzos financeiros ao consumidor;
IV - ter o infrator conhecimento do ato lesivo e deixar de adotar as providncias
necessrias com o fim de evit-lo;
V - ter o infrator agido com fraude ou m-f;
VI - ter o infrator colocado obstculo ou embarao ao da inspeo e fiscalizao; e
VII - ter o infrator substitudo, subtrado ou removido, total ou parcialmente, os bens
apreendidos sem autorizao do rgo fiscalizador.
Pargrafo nico. No concurso de circunstncias, atenuantes e agravantes, a aplicao da
sano ser considerada em razo da que seja preponderante.

148

CAPTULO VIII
DAS INFRAES E PENALIDADES APLICVEIS
Seo I
Dos Organismos de Avaliao da Conformidade
Art. 85. Veicular informaes incorretas no cadastro de produtores orgnicos ou no
atualiz-las no prazo estabelecido pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento:
Penalidade: advertncia, multa de R$ 100,00 (cem reais) a R$ 20.000,00 (vinte mil
reais), suspenso do credenciamento, da certificao, da autorizao, do registro ou da licena
e cancelamento do credenciamento, da certificao, da autorizao, do registro ou da licena,
podendo ser aplicadas cumulativamente ou no.
Art. 86. Instalar ou operar organismo de avaliao da conformidade orgnica sem
prvio credenciamento junto ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
ou em desacordo com as disposies legais definidas neste Decreto e legislao
complementar:
Penalidade: advertncia, multa de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 500.000,00
(quinhentos mil reais), suspenso do credenciamento, da certificao, da autorizao, do
registro ou da licena e cancelamento do credenciamento, da certificao, da autorizao, do
registro ou da licena, podendo ser aplicadas cumulativamente ou no.
Art. 87. Deixar de atender exigncias no prazo determinado em notificao:
Penalidade: aplicao da penalidade superior entre as previstas para a infrao que
gerou a notificao.
Art. 88. Atestar a qualidade orgnica de produto ou processo de produo que no
atenda aos requisitos tcnicos, ambientais, econmicos e sociais definidos neste Decreto e
legislao complementar:
Penalidade: advertncia, multa, suspenso do credenciamento, da certificao, da
autorizao, do registro ou da licena e cancelamento do credenciamento, da certificao, da
autorizao, do registro ou da licena, podendo ser aplicadas cumulativamente ou no.
1o Nos casos de aplicao de multa, ser ela aplicada em valor equivalente a at
duzentos e cinqenta por cento do valor de comercializao do produto que apresenta
irregularidades, at o limite de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais).
2o Quando no for possvel aplicar o disposto no 1o, a multa ser aplicada a partir
de R$ 100,00 (cem reais) at o limite de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais).
Seo II
Dos Produtores, Comercializadores, Transportadores e Armazenadores
Art. 89. Veicular qualquer forma de propaganda, publicidade ou apresentao de
produto que contenha denominao, smbolo, desenho, figura ou qualquer indicao que
possa induzir a erro ou equvoco quanto origem, natureza, qualidade orgnica do produto
ou atribuir caractersticas ou qualidades que no possua:
Penalidade: advertncia, multa, suspenso da comercializao do produto, condenao
de produtos, de rtulos, de embalagens e de matrias-primas ou inutilizao do produto,
podendo ser aplicadas cumulativamente ou no.

149

150

1o Nos casos de aplicao de multa, ser ela aplicada em valor equivalente a at


duzentos e cinqenta por cento do valor de comercializao do produto que apresenta
irregularidades, at o limite de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais).
2o Quando no for possvel aplicar o disposto no 1o, a pena de multa ser aplicada
a partir de R$ 100,00 (cem reais) at o limite de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais)
Art. 90. Comercializar produtos orgnicos no certificados ou, quando em venda direta
ao consumidor, nos termos do 1o do art. 3o da Lei no 10.831, de 2003, sem apresentao
do comprovante de cadastro do agricultor familiar inserido em estrutura organizacional
cadastrada no Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento:
Penalidade: advertncia, multa, suspenso da comercializao do produto, condenao
de produtos, rtulos, embalagens e matrias-primas ou inutilizao do produto, podendo ser
aplicadas cumulativamente ou no.
1o Nos casos de aplicao de multa, ser ela aplicada em valor equivalente a at
duzentos e cinqenta por cento do valor de comercializao do produto que apresenta
irregularidades, at o limite de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais).
2o Quando no for possvel aplicar o disposto no 1o, a pena de multa ser aplicada
a partir de R$ 100,00 (cem reais) at o limite de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais).
Art. 91. Deixar de atender a exigncias no prazo determinado em notificao:
Penalidade: aplicao da penalidade superior entre as previstas para a infrao que
gerou a notificao.
Art. 92. Impedir ou dificultar por qualquer meio a ao fiscalizadora:
Penalidade: advertncia, multa no valor de R$100,00 (cem reais) a R$ 10.000,00 (dez
mil reais), suspenso do credenciamento, da certificao, da autorizao, do registro ou da
licena e cancelamento do credenciamento, da certificao, da autorizao, do registro ou da
licena, podendo ser aplicadas cumulativamente ou no.
Art. 93. Comercializar, substituir, subtrair ou remover, total ou parcialmente, produto
com comercializao suspensa pelo rgo fiscalizador:
Penalidade: multa, suspenso ou cancelamento do credenciamento, da certificao, da
autorizao, do registro ou da licena, podendo ser aplicadas cumulativamente ou no.
1o Nos casos de aplicao de multa, ser ela aplicada em valor equivalente a at
duzentos e cinqenta por cento do valor de comercializao do produto que apresenta
irregularidades, at o limite de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais).
2o Quando no for possvel aplicar o disposto no 1o, a pena de multa ser aplicada
a partir de R$ 500,00 (quinhentos reais) at o limite de R$ 1.000.000,00 (um milho de
reais).
Art. 94. Distribuir, substituir, subtrair ou remover, total ou parcialmente, produtos,
rtulos, embalagens ou matrias-primas condenadas pelo rgo fiscalizador, sem a sua
autorizao prvia:
Penalidade: multa, suspenso ou cancelamento do credenciamento, da certificao, da
autorizao, do registro ou da licena, podendo ser aplicadas cumulativamente ou no.
1o Nos casos de aplicao de multa, ser ela aplicada em valor equivalente a at
duzentos e cinqenta por cento do valor de comercializao do produto que apresenta
irregularidades, at o limite de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais).
2o Quando no for possvel aplicar o disposto no 1o, a pena de multa ser aplicada a
partir de R$ 500,00 (quinhentos reais) at o limite de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais).

Art. 95. Utilizar-se de falsa declarao perante o rgo fiscalizador:


Penalidade: advertncia, multa, suspenso ou cancelamento do credenciamento, da
certificao, da autorizao, do registro ou da licena, podendo ser aplicadas cumulativamente
ou no.
1o Nos casos de aplicao de multa, ser ela aplicada em valor equivalente a at
duzentos e cinqenta por cento do valor de comercializao do produto que apresenta
irregularidades, at o limite de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais).
2o Quando no for possvel aplicar o disposto no 1o, a pena de multa ser aplicada
a partir de R$ 500,00 (quinhentos reais) at o limite de R$ 500.000,00 (quinhentos mil
reais).
Art. 96. Expor venda ou comercializar produto como orgnico sem que tenha sido
observado perodo de converso estabelecido nas normas vigentes:
Penalidade: advertncia, multa, suspenso da comercializao do produto, suspenso ou
cancelamento do credenciamento, da certificao, da autorizao, do registro ou da licena,
podendo ser aplicadas cumulativamente ou no.
1o Nos casos de aplicao de multa, ser ela aplicada em valor equivalente a at
duzentos e cinqenta por cento do valor de comercializao do produto que apresenta
irregularidades, at o limite de R$ 100.000,00 (cem mil reais).
2o Quando no for possvel aplicar o disposto no 1o, a pena de multa ser aplicada
a partir de R$ 100,00 (cem reais) at o limite de R$ 100.000,00 (cem mil reais).
Art. 97. Embalar, expor venda ou comercializar produtos orgnicos utilizando-se de
rtulos ou identificao em desacordo com as disposies legais definidas neste Decreto e
legislao complementar:
Penalidade: advertncia, multa, suspenso da comercializao do produto, suspenso ou
cancelamento do credenciamento, da certificao, da autorizao, do registro ou da licena,
podendo ser aplicadas cumulativamente ou no.
1o Nos casos de aplicao de multa, ser ela aplicada em valor equivalente a at
duzentos e cinqenta por cento do valor de comercializao do produto que apresenta
irregularidades, at o limite de R$ 100.000,00 (cem mil reais).
2o Quando no for possvel aplicar o disposto no 1o, a pena de multa ser aplicada
a partir de R$ 100,00 (cem reais) at o limite de R$ 100.000,00 (cem mil reais).
Art. 98. Transportar, comercializar ou armazenar produtos orgnicos juntamente
com produtos no orgnicos sem o devido isolamento e identificao, ou de maneira que
prejudique sua qualidade orgnica ou induza o consumidor a erro:
Penalidade: advertncia, multa, suspenso da comercializao do produto, suspenso ou
cancelamento do credenciamento, da certificao, da autorizao, do registro ou da licena,
podendo ser aplicadas cumulativamente ou no.
1o Nos casos de aplicao de multa, ser ela aplicada em valor equivalente a at
duzentos e cinqenta por cento do valor de comercializao do produto que apresenta
irregularidades, at o limite de R$ 100.000,00 (cem mil reais).
2o Quando no for possvel aplicar o disposto no 1o, a pena de multa ser aplicada
a partir de R$ 100,00 (cem reais) at o limite de R$ 100.000,00 (cem mil reais).
Art. 99. Produzir produtos orgnicos mediante utilizao de equipamentos e instalaes
em desacordo com os dispositivos legais pertinentes produo orgnica:
Penalidade: advertncia, multa, suspenso da comercializao do produto, suspenso

151

152

ou cancelamento do credenciamento, da certificao, da autorizao, do registro ou da licena,


podendo ser aplicadas cumulativamente ou no.
1o Nos casos de aplicao de multa, ser ela aplicada em valor equivalente a at
duzentos e cinqenta por cento do valor de comercializao do produto que apresenta
irregularidades, at o limite de R$ 100.000,00 (cem mil reais).
2o Quando no for possvel aplicar o disposto no 1o, a pena de multa ser aplicada
a partir de R$ 100,00 (cem reais) at o limite de R$ 100.000,00 (cem mil reais).
Art. 100. Operar produo paralela em desacordo com os dispositivos legais pertinentes
produo orgnica:
Penalidade: advertncia, multa, suspenso da comercializao do produto, suspenso ou
cancelamento do credenciamento, da certificao, da autorizao, do registro ou da licena,
podendo ser aplicadas cumulativamente ou no.
1o Nos casos de aplicao de multa, ser ela aplicada em valor equivalente a at
duzentos e cinqenta por cento do valor de comercializao do produto que apresenta
irregularidades, at o limite de R$ 100.000,00 (cem mil reais).
2o Quando no for possvel aplicar o disposto no 1o, a pena de multa ser aplicada
a partir de R$ 100,00 (cem reais) at o limite de R$ 100.000,00 (cem mil reais).
Art. 101. No atender s caractersticas e requisitos bsicos dos sistemas orgnicos de
produo em seus aspectos tcnicos, ambientais, econmicos e sociais, conforme dispositivos
legais pertinentes produo orgnica:
Penalidade: advertncia, multa, suspenso da comercializao do produto, suspenso ou
cancelamento do credenciamento, da certificao, da autorizao, do registro ou da licena,
podendo ser aplicadas cumulativamente ou no.
1o Nos casos de aplicao de multa, ser ela aplicada em valor equivalente a at
duzentos e cinqenta por cento do valor de comercializao do produto que apresenta
irregularidades, at o limite de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais).
2o Quando no for possvel aplicar o disposto no 1o, a pena de multa ser aplicada
a partir de R$ 100,00 (cem reais) at o limite de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais)
Art. 102. Comercializar produto orgnico importado em desacordo com o previsto
neste Decreto:
Penalidade: advertncia, multa, suspenso da comercializao do produto, suspenso ou
cancelamento do credenciamento, da certificao, da autorizao, do registro ou da licena,
podendo ser aplicadas cumulativamente ou no.
1o Nos casos de aplicao de multa, ser ela aplicada em valor equivalente a at
duzentos e cinqenta por cento do valor de comercializao do produto que apresenta
irregularidades, at o limite de R$ 100.000,00 (cem mil reais).
2o Quando no for possvel aplicar o disposto no 1o, a pena de multa ser aplicada
a partir de R$ 1.000,00 (mil reais) at o limite de R$ 100.000,00 (cem mil reais).
Art. 103. No manter ou deixar de apresentar autoridade competente documentos, licenas,
relatrios e outras informaes pertinentes ao processo de produo, processamento e avaliao da
conformidade orgnica na Unidade de Produo, estabelecimento ou local de produo:
Penalidade: advertncia, multa de R$ 100,00 (cem reais) a R$ 20.000,00 (vinte mil reais),
suspenso da comercializao do produto, suspenso ou cancelamento do credenciamento, da
certificao, da autorizao, do registro ou da licena, podendo ser aplicadas cumulativamente
ou no.

Art. 104. No manter disposio dos consumidores e dos rgos fiscalizadores


informaes atualizadas sobre os produtos utilizados, quando restaurantes, hotis,
lanchonetes e similares anunciarem em seus cardpios refeies preparadas com
ingredientes orgnicos:
Penalidade: advertncia, multa, suspenso da comercializao do produto, suspenso
ou cancelamento do credenciamento, da certificao, da autorizao, do registro ou da
licena, podendo ser aplicadas cumulativamente ou no.
1o Nos casos de aplicao de multa, ser ela aplicada em valor equivalente a at
duzentos e cinqenta por cento do valor de comercializao do produto que apresenta
irregularidades, at o limite de R$ 20.000,00 (vinte mil reais).
2o Quando no for possvel aplicar o disposto no 1o, a pena de multa ser aplicada
a partir de R$ 1.000,00 (mil reais) at o limite de R$ 20.000,00 (vinte mil reais).
CAPTULO IX
DA RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA
Art. 105. A responsabilidade administrativa decorrente da prtica de infraes previstas
neste Decreto recair, isolada ou cumulativamente, sobre:
I - o produtor que, por dolo ou culpa, omitir informaes ou fornec-las incorretamente;
II - aqueles que, investidos da responsabilidade tcnica por produtos ou processos de
produo, concorrerem para a prtica da falsificao, adulterao ou fraude, caso em que a
autoridade fiscalizadora dever cientificar o conselho de classe profissional;
III - todo aquele que concorrer para a prtica de infrao ou dela obtiver vantagem;
IV - o transportador, o comerciante, o distribuidor ou armazenador, pelo produto que
estiver sob sua guarda ou responsabilidade, quando desconhecida sua procedncia;
V - o organismo de avaliao da conformidade, quando verificada falha no processo de
controle ou conivncia com o infrator; e
VI - a organizao social em que estiver inserido o produtor familiar, quando responder
solidariamente pela qualidade orgnica de seus associados.
Pargrafo nico. Prevalecer a responsabilidade do produtor, manipulador,
industrializador, embalador, exportador e importador, enquanto o produto permanecer em
embalagem ou recipiente fechado e inviolado.
CAPTULO X
DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO
Art. 106. As penalidades previstas neste Decreto sero aplicadas pelas autoridades
competentes da Unio, dos Estados ou do Distrito Federal, conforme as atribuies que lhes
sejam conferidas pelas legislaes respectivas.
Art. 107. As sanes decorrentes da aplicao deste Decreto, acompanhadas da inscrio
da penalidade no cadastro do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento criado
para esse fim, sero executadas mediante:
I - advertncia, por meio de notificao enviada ao infrator;
II - multa, por meio de notificao para pagamento, fixando o prazo e os meios para
recolhimento;

153

III - suspenso da comercializao do produto, por meio de notificao e da lavratura


do respectivo termo;
IV - condenao de produtos, rtulos, embalagens e matrias-primas, por meio da
lavratura do respectivo termo;
V - inutilizao do produto por meio da lavratura do respectivo termo;
VI - suspenso do credenciamento, certificao, autorizao, registro ou licena, por
meio de notificao determinando a suspenso imediata da atividade, com a lavratura do
respectivo termo e sua afixao em local de acesso ao pblico;
VII - cancelamento do credenciamento, certificao, autorizao, registro ou licena,
mediante o recolhimento dos respectivos certificados e publicao do ato para cincia dos
demais agentes da rede de produo orgnica; e
VIII - cassao do registro, por meio de notificao do infrator e a anotao de baixa
na ficha cadastral.
Art. 108. A infrao s disposies da Lei no 10.831, de 2003, e deste Decreto ser
apurada em regular processo administrativo iniciado com a lavratura do auto de infrao,
obedecido o rito e prazos fixados na Lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999.
Pargrafo nico. A autoridade competente que tomar conhecimento, por qualquer
meio, da ocorrncia de infrao s disposies deste Decreto obrigada a promover a sua
imediata apurao, sob pena de responsabilidade.
Art. 109. No atendida a notificao ou no caso de embarao sua execuo, a
autoridade fiscalizadora poder requisitar o auxlio de fora policial, alm de lavrar auto de
infrao por embarao ao da fiscalizao.
Art. 110. A inutilizao de produto, matria-prima, embalagem, rtulo ou outro
material obedecer s disposies do rgo competente, devendo ser acompanhada pela
fiscalizao aps a remessa da notificao ao autuado, informando dia, hora e local para a sua
destruio, ficando os custos e os meios de execuo a cargo do infrator.
Art. 111. O no comparecimento do infrator ao ato de inutilizao constitui embarao
ao de fiscalizao, devendo ser executado sua revelia, permanecendo os custos a cargo
do infrator.
Art. 112. A multa dever ser recolhida no prazo de trinta dias, a contar do recebimento
da notificao.
Pargrafo nico. A multa que no for paga no prazo previsto na notificao acarretar
sua inscrio na dvida ativa da Unio e a conseqente execuo fiscal.
Art. 113. Os produtos apreendidos ou condenados podero ser aproveitados para
outros fins, a critrio da autoridade julgadora.
TTULO IV
DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS

154

Art. 114. Os agentes fiscalizadores podero solicitar o auxlio da autoridade policial no


caso de embarao ao desempenho de suas funes.
Art. 115. Todos os segmentos envolvidos na rede de produo orgnica tero at 31
de dezembro de 2010 para se adequarem s regras estabelecidas neste Decreto e demais atos
complementares. (Redao dada pelo Decreto n 7.048, de 2009).
Pargrafo nico. O uso, nos produtos, do selo do Sistema Brasileiro de Avaliao da

Conformidade Orgnica ser permitido a partir do momento que o produtor for considerado
em conformidade com as regras de que trata o caput deste artigo, por Organismo de Avaliao
da Conformidade credenciado no Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
(Redao dada pelo Decreto n 7.048, de 2009).
Art. 116. A elaborao, pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento,
dos atos necessrios execuo do disposto neste Decreto dever contemplar a participao
dos demais rgos federais envolvidos, da Cmara Setorial da Agricultura Orgnica daquele
Ministrio e das CPOrg-UF.
Pargrafo nico. Os textos dos atos previstos no caput devero ser submetidos consulta
pblica pelo prazo mnimo de trinta dias.
Art. 117. O Ministro de Estado da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, no mbito
de sua competncia, expedir os atos necessrios ao cumprimento deste Decreto.
Art. 118. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 27 de dezembro de 2007; 186o da Independncia e 119o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Reinhold Stephanes
Miguel Jorge
Jos Gomes Temporo
Joo Paulo Ribeiro Capobianco
Guilherme Cassel

155

ANEXO XXI
RESOLUO N 59, DE 10 DE JULHO DE 2013
Estabelece as normas que regem a modalidade Compra com Doao Simultnea, no
mbito do Programa de Aquisio de Alimentos, e d outras providncias.
O GRUPO GESTOR DO PROGRAMA DE AQUISIO
DE ALIMENTOS - GGPAA, no uso das atribuies que lhe foram conferidas pelo art.
19, 3, da Lei n 10.696, de 2 de junho de 2003, e pelo art. 21, I, do Decreto n 7.775, de
04 de julho de 2012, resolve:

156

Art. 1 Dispor sobre a modalidade de execuo do Programa de Aquisio de Alimentos


- PAA denominada Compra com Doao
Simultnea - CDS.
Art. 2 A aquisio de alimentos de beneficirios ou organizaes fornecedoras
ser realizada simultaneamente com a doao s entidades da rede socioassistencial, aos
equipamentos pblicos de alimentao e nutrio e, em condies especficas, definidas pelo
GGPAA, rede pblica e filantrpica de ensino, com o objetivo de atender demandas locais de
suplementao alimentar de indivduos em situao de insegurana alimentar e nutricional.
Pargrafo nico. Os alimentos adquiridos no mbito desta modalidade podero ser
destinados para:
I - o consumo de pessoas ou famlias em situao de insegurana alimentar e nutricional;
II - o abastecimento da rede socioassistencial;
III - o abastecimento de equipamentos de alimentao e nutrio;
IV - o abastecimento da rede pblica e filantrpica de ensino; e
V - outras demandas a serem definidas pelo GGPAA.
Art. 3 Para fins desta Resoluo, considera-se:
I - Unidade Recebedora: organizao formalmente constituda, contemplada na
proposta de participao da Unidade Executora, que recebe os alimentos e os fornece aos
beneficirios consumidores;
II - Unidade Executora: rgo ou entidade da administrao pblica estadual, do
Distrito Federal ou municipal, direta ou indireta,
ou consrcio pblico, que celebre Termo de Adeso ou convnio com o Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS, bem como a Companhia Nacional de
Abastecimento - CONAB ou rgo ou entidade da administrao pblica federal que celebre
termo de cooperao com o MDS.
1 A execuo do PAA por intermdio de termo de adeso precedida da elaborao
de proposta de participao pela Unidade Executora, aps a aprovao do Plano Operacional
pelo MDS, em que so discriminados, no mnimo, os beneficirios fornecedores, os produtos
a serem adquiridos, com seus preos e quantidades, as entidades recebedoras e o parecer da
instncia de controle social.
2 Sempre que possvel, devem ser priorizados nas aquisies os beneficirios
fornecedores inscritos no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal -

Cadnico, beneficirios do Programa Bolsa Famlia, mulheres, produtores de alimentos


orgnicos ou agroecolgicos, indgenas, quilombolas, assentados da reforma agrria e demais
povos e comunidades tradicionais e o pblico atendido por aes do Plano Brasil Sem Misria.
3 Nas operaes da modalidade CDS deve ser respeitado o percentual mnimo
de quarenta por cento de mulheres do total de beneficirios fornecedores, de acordo com a
Resoluo GGPAA n 44, de 16 de agosto de 2011.
Art. 4 A aquisio de alimentos dever ser planejada, de forma a conciliar a demanda
das entidades recebedoras de alimentos e as caractersticas do pblico por elas atendido com
a oferta de produtos dos beneficirios fornecedores do PAA.
Pargrafo nico. Nos casos de atendimento s redes de ensino, os projetos ou propostas
de participao devero ser aprovados pelo Responsvel Tcnico do Programa de Alimentao
Escolar no municpio ou estado.
Art. 5 O valor limite para a venda de produtos, no mbito da CDS, de R$ 5.500,00
(cinco mil e quinhentos reais), por Unidade Familiar, por ano, independentemente da
Unidade Executora.
1 Nas aquisies realizadas por meio de organizaes fornecedoras, o limite de
participao, por Unidade Familiar, de R$ 6.500,00 (seis mil e quinhentos reais).
2 O limite anual, por Unidade Familiar, quando o acesso for por meio de organizaes
fornecedoras, ser de R$ 8.000,00 (oito mil reais) nas aquisies de produtos exclusivamente
orgnicos, agroecolgicos ou da sociobiodiversidade ou, ainda, nas aquisies em que pelo menos
50% (cinquenta por cento) de beneficirios fornecedores sejam cadastrados no Cadnico.
3 Os limites definidos neste artigo se aplicam Unidade Familiar, independentemente
da ocorrncia de dupla titularidade ou da existncia de Declarao de Aptido ao PRONAF
- DAP acessria vinculada principal.
4 A Unidade Familiar, individualmente, ou por meio de suas organizaes, que
comercializar sua produo com mais de uma Unidade Executora na modalidade CDS
tambm ser responsvel pelo acompanhamento de seu limite de participao anual.
Art. 6 Na aquisio dos alimentos devem ser observados os normativos de controle
sanitrio e de qualidade expedidos pelos rgos responsveis.
Art. 7 O preo de referncia de aquisio dos alimentos ser definido pela mdia de 3
(trs) pesquisas de preos praticados no mercado atacadista local ou regional, apurados nos
ltimos 12 (doze) meses, devidamente documentadas e arquivadas na Unidade Executora por
pelo menos 5 (cinco) anos.
1 No caso de produtos sem referncia no mercado atacadista local ou regional,
pode-se utilizar os preos pagos aos produtores no mercado local.
2 Na impossibilidade de realizao de pesquisa no mercado atacadista local ou
regional, conforme estabelecido no caput, para compra de produtos agroecolgicos ou
orgnicos, admitem-se relao aos preos estabelecidos para produtos convencionais,
consoante disposto no art. 17, pargrafo nico, da Lei n 12.512, de 14 de outubro de 2011.
3 Os preos do mercado local ou regional divulgados na rede mundial de computadores
pela CONAB para o PAA podero ser utilizados pelas demais Unidades Executoras.
4 Os preos de referncia de que trata este artigo tero validade por um intervalo de
12 (doze) meses, sendo que, durante este perodo, caso algum produto apresente significativa
alterao de preo no mercado, os fornecedores podero solicitar Unidade Executora
alteraes nos valores em vigor, com as devidas justificativas.

157

158

Art. 8 Quando a Unidade Executora for:


I - rgo ou entidade da administrao pblica estadual, do Distrito Federal ou
municipal, direta ou indireta, ou consrcio pblico, que tenham celebrado Termo de Adeso
com as Unidades Gestoras:
a) os alimentos sero adquiridos dos beneficirios fornecedores, individualmente ou
agrupados em organizaes fornecedoras, conforme os incisos II e III do art. 4 do Decreto
n 7.775, de 2012;
b) a entrega dos alimentos dever ser realizada, preferencialmente, em centrais de
recebimento e distribuio ou estrutura congnere, ou em postos volantes de coleta;
c) o pagamento aos beneficirios fornecedores dever ser precedido de comprovao
da entrega dos alimentos na quantidade estabelecida e com qualidade satisfatria, por meio
do Termo de Recebimento e Aceitabilidade, na forma do art. 15 do Decreto n 7.775, de
2012, emitido e assinado pela Unidade Executora ou pela entidade recebedora, neste caso
referendado pela Unidade Executora, e por meio de documento fiscal atestado pela Unidade
Executora, a quem caber a responsabilidade pela guarda dos documentos em boa ordem;
d) a destinao dos alimentos ser realizada pela Unidade Executora e sua comprovao
ser feita por meio de Termo de Doao, assinado por agente pblico designado pela Unidade
Executora e por representante da Unidade Recebedora; e
e) o pagamento aos beneficirios fornecedores ou s organizaes fornecedoras ser
realizado por intermdio de instituio financeira oficial, mediante autorizao da Secretaria
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - SESAN, com base nas informaes de
aquisio de alimentos inseridas pela Unidade Executora no Sistema de Informaes do PAA
- SISPAA, disponvel na rede mundial de computadores;
II - a CONAB, por meio da celebrao de termo de cooperao com o MDS:
a) os alimentos sero adquiridos dos beneficirios fornecedores definidos no inciso
II do art. 4 do Decreto n 7.775, de 2012, prioritariamente por meio de organizaes
fornecedoras;
b) a aquisio de alimentos ser precedida de proposta de participao e representada por
Cdula de Produto Rural - CPR, observado o disposto na Lei n 8.929, de 22 de agosto de 1994;
c) os recursos necessrios para a aquisio de alimentos sero depositados pela CONAB
em conta bancria especfica das organizaes fornecedoras ou beneficirios fornecedores,
permanecendo bloqueados e somente sendo liberados pela CONAB aps a comprovao da
entrega e qualidade dos produtos mediante apresentao da documentao fiscal, do Termo
de Recebimento e Aceitabilidade emitido e atestado por representante da entidade que receber
os alimentos e referendado pela CONAB e do relatrio de entrega;
III - rgo ou entidade da administrao pblica estadual, do Distrito Federal ou
municipal, direta ou indireta, que tenha celebrado convnio com o MDS:
a) os alimentos sero adquiridos dos beneficirios fornecedores, individualmente, ou
agrupados em organizaes fornecedoras, conforme os incisos II e III do art. 4 do Decreto
n 7.775, de 2012, respeitada a legislao especfica;
b) a entrega dos alimentos dever ser realizada, preferencialmente, em centrais de
recebimento e distribuio ou estrutura congnere, ou em postos volantes de coleta, e
sua comprovao darse- mediante apresentao da documentao fiscal e do Termo de
Recebimento e Aceitabilidade assinado por agente pblico designado pela Unidade Executora
do Programa; e

c) o pagamento ao beneficirio fornecedor ser realizado por intermdio de instituio


financeira oficial, mediante autorizao do convenente, preferencialmente em conta bancria
do referido beneficirio ou da organizao fornecedora.
Pargrafo nico. Na hiptese da alnea d do inciso I, uma via do Termo de Doao
acompanhar os alimentos, para fins de controle de trnsito de mercadorias pelas autoridades
fiscais.
Art. 9 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 10. Revogam-se a Resoluo n 28, de 31 de maro de 2008, e a Resoluo n 39,
de 26 de janeiro de 2010, do GGPAA.
ARNOLDO DE CAMPOS
p/Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MNICA AVELAR ANTUNES NETTO
p/Ministrio da Fazenda
LILIANE MAIA ROSA
p/Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
SARA REGINA SOUTO LOPES
p/Ministrio da Educao
PEDRO ANTONIO BAVARESCO
p/Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
ROGRIO AUGUSTO NEUWALD
p/Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento

159

ANEXO XXII
Lei 12.512, de 14 de outubro de 2011

Institui o Programa de Apoio


Conservao Ambiental e o Programa de
Fomento s Atividades Produtivas Rurais;
altera as Leis ns 10.696, de 2 de julho de
2003, 10.836, de 9 de janeiro de 2004, e
11.326, de 24 de julho de 2006.
A PRESIDENTA DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I
DO PROGRAMA DE APOIO CONSERVAO AMBIENTAL

160

Art. 1 Fica institudo o Programa de Apoio Conservao Ambiental, com os seguintes


objetivos:
I - incentivar a conservao dos ecossistemas, entendida como sua manuteno e uso
sustentvel;
II - promover a cidadania, a melhoria das condies de vida e a elevao da renda da
populao em situao de extrema pobreza que exera atividades de conservao dos recursos
naturais no meio rural nas reas definidas no art. 3; e
III - incentivar a participao de seus beneficirios em aes de capacitao ambiental,
social, educacional, tcnica e profissional.
Pargrafo nico. A execuo do Programa de Apoio Conservao Ambiental ficar
sob a responsabilidade do Ministrio do Meio Ambiente, ao qual caber definir as normas
complementares do Programa.
Art. 2 Para cumprir os objetivos do Programa de Apoio Conservao Ambiental, a
Unio fica autorizada a transferir recursos financeiros e a disponibilizar servios de assistncia
tcnica a famlias em situao de extrema pobreza que desenvolvam atividades de conservao
de recursos naturais no meio rural, conforme regulamento.
Pargrafo nico. Fica atribuda Caixa Econmica Federal a funo de Agente Operador
do Programa de Apoio Conservao Ambiental, mediante remunerao e condies a serem
pactuadas com o Governo Federal.
Art. 3 Podero ser beneficirias do Programa de Apoio Conservao Ambiental as
famlias em situao de extrema pobreza que desenvolvam atividades de conservao nas
seguintes reas:
I - Florestas Nacionais, Reservas Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel
federais;
II - projetos de assentamento florestal, projetos de desenvolvimento sustentvel ou
projetos de assentamento agroextrativista institudos pelo Instituto Nacional de Colonizao
e Reforma Agrria - Incra;

III - territrios ocupados por ribeirinhos, extrativistas, populaes indgenas,


quilombolas e outras comunidades tradicionais; e
IV - outras reas rurais definidas como prioritrias por ato do Poder Executivo.
1 O Poder Executivo definir os procedimentos para a verificao da existncia de
recursos naturais nas reas de que tratam os incisos I a IV.
2 O monitoramento e o controle das atividades de conservao ambiental nas reas
elencadas nos incisos I a IV ocorrero por meio de auditorias amostrais das informaes
referentes ao perodo de avaliao, ou outras formas, incluindo parcerias com instituies
governamentais estaduais e municipais, conforme previsto em regulamento.
Art. 4 Para a participao no Programa de Apoio Conservao Ambiental, a famlia
interessada dever atender, cumulativamente, s seguintes condies:
I - encontrar-se em situao de extrema pobreza;
II - estar inscrita no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal; e
III - desenvolver atividades de conservao nas reas previstas no art. 3.
Art. 5 Para receber os recursos financeiros do Programa de Apoio Conservao
Ambiental, a famlia beneficiria dever:
I - estar inscrita em cadastro a ser mantido pelo Ministrio do Meio Ambiente, contendo
informaes sobre as atividades de conservao ambiental; e
II - aderir ao Programa de Apoio Conservao Ambiental por meio da assinatura de
termo de adeso por parte do responsvel pela famlia beneficiria, no qual sero especificadas
as atividades de conservao a serem desenvolvidas.
1 O Poder Executivo definir critrios de priorizao das famlias a serem beneficiadas,
de acordo com caractersticas populacionais e regionais e conforme disponibilidade
oramentria e financeira.
2 O recebimento dos recursos do Programa de Apoio Conservao Ambiental tem
carter temporrio e no gera direito adquirido.
Art. 6 A transferncia de recursos financeiros do Programa de Apoio Conservao
Ambiental ser realizada por meio de repasses trimestrais no valor de R$ 300,00 (trezentos
reais), na forma do regulamento.
Pargrafo nico. A transferncia dos recursos de que trata o caput ser realizada por um
prazo de at 2 (dois) anos, podendo ser prorrogada nos termos do regulamento.
Art. 7 So condies de cessao da transferncia de recursos do Programa de Apoio
Conservao Ambiental:
I - no atendimento das condies definidas nos arts. 4 e 5 e nas regras do Programa,
conforme definidas em regulamento; ou
II - habilitao do beneficirio em outros programas ou aes federais de incentivo
conservao ambiental.
Art. 8 O Poder Executivo instituir o Comit Gestor do Programa de Apoio
Conservao Ambiental, sob a coordenao do Ministrio do Meio Ambiente, com as
seguintes atribuies, sem prejuzo de outras definidas em regulamento:
I - aprovar o planejamento do Programa, compatibilizando os recursos disponveis com
o nmero de famlias beneficirias;
II - definir a sistemtica de monitoramento e avaliao do Programa; e
III - indicar reas prioritrias para a implementao do Programa, observado o disposto
no art. 3.

161

Pargrafo nico. O Poder Executivo definir a composio e a forma de funcionamento


do Comit Gestor, bem como os procedimentos e instrumentos de controle social.
CAPTULO II
DO PROGRAMA DE FOMENTO S ATIVIDADES PRODUTIVAS RURAIS

162

Art. 9 Fica institudo o Programa de Fomento s Atividades Produtivas Rurais, com


os seguintes objetivos:
I - estimular a gerao de trabalho e renda com sustentabilidade;
II - promover a segurana alimentar e nutricional dos seus beneficirios;
III - incentivar a participao de seus beneficirios em aes de capacitao social,
educacional, tcnica e profissional; e
IV - incentivar a organizao associativa e cooperativa de seus beneficirios.
1 O Programa de Fomento s Atividades Produtivas Rurais ser executado em
conjunto pelos Ministrios do Desenvolvimento Agrrio e do Desenvolvimento Social e
Combate Fome, conforme o regulamento.
2 O Poder Executivo dispor sobre a participao de outros Ministrios e outras
instituies vinculadas na execuo do Programa de que trata o caput deste artigo.
3 O Programa de Fomento s Atividades Produtivas Rurais ser executado por meio
da transferncia de recursos financeiros no reembolsveis e da disponibilizao de servios
de assistncia tcnica.
Art. 10. Podero ser beneficirios do Programa de Fomento s Atividades Produtivas
Rurais:
I - os agricultores familiares e os demais beneficirios que se enquadrem nas disposies
da Lei no 11.326, de 24 de julho de 2006; e
II - outros grupos populacionais definidos como prioritrios por ato do Poder Executivo.
Art. 11. Para a participao no Programa de Fomento s Atividades Produtivas Rurais,
a famlia interessada dever atender, cumulativamente, s seguintes condies:
I - encontrar-se em situao de extrema pobreza; e
II - estar inscrita no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal Cadnico.
Art. 12. Para o recebimento dos recursos financeiros do Programa de Fomento s
Atividades Produtivas Rurais, a famlia beneficiria dever aderir ao Programa por meio da
assinatura de termo de adeso pelo seu responsvel, contendo o projeto de estruturao da
unidade produtiva familiar e as etapas de sua implantao.
1 No caso de beneficirios cujas atividades produtivas sejam realizadas coletivamente,
o projeto poder contemplar mais de uma famlia, conforme o regulamento.
2 O Poder Executivo definir critrios de priorizao das famlias a serem beneficiadas,
conforme aspectos tcnicos e de disponibilidade oramentria e financeira.
3 O recebimento dos recursos do Programa de Fomento s Atividades Produtivas
Rurais tem carter temporrio e no gera direito adquirido.
Art. 13. Fica a Unio autorizada a transferir diretamente ao responsvel pela famlia
beneficiria do Programa de Fomento s Atividades Produtivas Rurais os recursos financeiros
no valor de at R$ 2.400,00 (dois mil e quatrocentos reais) por famlia, na forma do
regulamento.

1 A transferncia dos recursos de que trata o caput dar-se em, no mnimo, 3 (trs)
parcelas e no perodo mximo de 2 (dois) anos, na forma do regulamento.
2 Na ocorrncia de situaes excepcionais e que impeam ou retardem a execuo
do projeto, o prazo a que se refere o 1o poder ser prorrogado em at 6 (seis) meses,
conforme o regulamento.
3 A funo de agente operador do Programa de Fomento s Atividades Produtivas
Rurais ser atribuda instituio financeira oficial, mediante remunerao e condies a
serem pactuadas com o Governo Federal.
Art. 14. A cessao da transferncia de recursos no mbito do Programa de Fomento s
Atividades Produtivas Rurais ocorrer em razo da no observncia das regras do Programa,
conforme o regulamento.
Art. 15. O Poder Executivo instituir o Comit Gestor do Programa de Fomento s
Atividades Produtivas Rurais, com as seguintes atribuies, sem prejuzo de outras definidas em
regulamento:
I - aprovar o planejamento do Programa, compatibilizando os recursos disponveis ao
nmero de famlias beneficirias; e
II - definir a sistemtica de monitoramento e avaliao do Programa.
Pargrafo nico. O Poder Executivo definir a composio e a forma de funcionamento
do Comit Gestor, bem como os procedimentos e instrumentos de controle social.
CAPTULO III (Regulamento)
DO PROGRAMA DE AQUISIO DE ALIMENTOS PAA
Art. 16. Podem fornecer produtos ao Programa de Aquisio de Alimentos - PAA, de
que trata o art. 19 da Lei n 10.696, de 2 de julho de 2003, os agricultores familiares e os
demais beneficirios que se enquadrem nas disposies da Lei no 11.326, de 24 de julho de
2006.
1 As aquisies dos produtos para o PAA podero ser efetuadas diretamente dos
beneficirios de que trata o caput ou, indiretamente, por meio de suas cooperativas e demais
organizaes formais.
2 Nas aquisies realizadas por meio de cooperativas dos agricultores familiares e dos
demais beneficirios que se enquadrem nas disposies da Lei no 11.326, de 24 de julho de
2006, a transferncia dos produtos do associado para a cooperativa constitui ato cooperativo,
previsto na Lei n 5.764, de 16 de dezembro de 1971.
3 O Poder Executivo federal poder estabelecer critrios e condies de prioridade
de atendimento pelo PAA, de forma a contemplar as especificidades de seus diferentes
segmentos e atendimento dos beneficirios de menor renda.
4 A aquisio de produtos na forma do caput somente poder ser feita nos limites
das disponibilidades oramentrias e financeiras.
Art. 17. Fica o Poder Executivo federal, estadual, municipal e do Distrito Federal
autorizado a adquirir alimentos produzidos pelos beneficirios descritos no art. 16,
dispensando-se o procedimento licitatrio, obedecidas, cumulativamente, as seguintes
exigncias:
I - os preos sejam compatveis com os vigentes no mercado, em mbito local ou
regional, aferidos e definidos segundo metodologia instituda pelo Grupo Gestor do PAA; e

163

II - seja respeitado o valor mximo anual ou semestral para aquisies de alimentos,


por unidade familiar, cooperativa ou por demais organizaes formais da agricultura familiar,
conforme definido em regulamento.
Pargrafo nico. Produtos agroecolgicos ou orgnicos podero ter um acrscimo de
at 30% (trinta por cento) em relao aos preos estabelecidos para produtos convencionais,
observadas as condies definidas pelo Grupo Gestor do PAA.
Art. 18. Os alimentos adquiridos pelo PAA sero destinados a aes de promoo de
segurana alimentar e nutricional ou formao de estoques, podendo ser comercializados,
conforme o regulamento.
Pargrafo nico. Excepcionalmente, ser admitida a aquisio de produtos destinados
alimentao animal, para venda com desgio aos beneficirios da Lei n 11.326, de 24
de julho de 2006 nos Municpios em situao de emergncia ou de calamidade pblica,
reconhecida nos termos dos 1 e 2 do art. 3 da Lei n 12.340, de 1 de dezembro de
2010. (Includo pela Medida Provisria n 619, de 2013)
Art. 19. Os alimentos adquiridos no mbito do PAA podero ser doados a pessoas
e famlias em situao de insegurana alimentar e nutricional, observado o disposto em
regulamento.
Art. 20. Sem prejuzo das modalidades j institudas, o PAA poder ser executado
mediante a celebrao de Termo de Adeso firmado por rgos ou entidades da administrao
pblica estadual, do Distrito Federal ou municipal, direta ou indireta, e consrcios pblicos,
dispensada a celebrao de convnio.
Art. 21. Para a execuo das aes de implementao do PAA, fica a Unio autorizada
a realizar pagamentos aos executores do Programa, nas condies especficas estabelecidas em
regulamento, com a finalidade de contribuir com as despesas de operacionalizao das metas
acordadas.
Art. 22. A Companhia Nacional de Abastecimento - Conab, no mbito das operaes
do PAA, poder realizar aes de articulao com cooperativas e demais organizaes formais
da agricultura familiar.
Art. 23. O pagamento aos fornecedores descritos no art. 16 ser realizado diretamente
pela Unio ou por intermdio das instituies financeiras oficiais, admitido o convnio com
cooperativas de crdito e bancos cooperativos para o repasse aos beneficirios.
Pargrafo nico. Para a efetivao do pagamento de que trata o caput, ser admitido,
como comprovao da entrega e da qualidade dos produtos, termo de recebimento e
aceitabilidade, emitido e atestado por representante da entidade que receber os alimentos e
referendado pela entidade executora, conforme o regulamento.
Art. 24. Os Conselhos de Segurana Alimentar e Nutricional - Consea so instncias
de controle e participao social do PAA.
Pargrafo nico. Na hiptese de inexistncia de Consea na esfera administrativa de
execuo do programa, dever ser indicada outra instncia de controle social responsvel
pelo acompanhamento de sua execuo, que ser, preferencialmente, o Conselho de
Desenvolvimento Rural Sustentvel ou o Conselho de Assistncia Social.

164

CAPTULO IV
DISPOSIES FINAIS
Art. 25. O Poder Executivo definir em regulamento o conceito de famlia em situao
de extrema pobreza, para efeito da caracterizao dos beneficirios das transferncias de
recursos a serem realizadas no mbito dos Programas institudos nesta Lei.
Art. 26. A participao nos Comits previstos nesta Lei ser considerada prestao de
servio pblico relevante, no remunerada.
Art. 27. Os recursos transferidos no mbito do Programa de Apoio Conservao
Ambiental e do Programa de Fomento s Atividades Produtivas Rurais no comporo a renda
familiar mensal, para efeito de elegibilidade nos programas de transferncia de renda do
Governo Federal.
Art. 28. As despesas com a execuo das aes dos programas institudos por esta Lei
correro conta de dotao oramentria consignada anualmente aos rgos e entidades
envolvidos em sua implementao, observados os limites de movimentao, empenho e
pagamento da programao oramentria e financeira anual.
Art. 29. O Poder Executivo divulgar periodicamente, por meio eletrnico, relao
atualizada contendo o nome, o Nmero de Identificao Social inscrito no Cadastro nico
para Programas Sociais do Governo Federal - NIS, a unidade federativa e os valores pagos aos
beneficirios dos Programas de que tratam os arts. 1 e 9 desta Lei.
Art. 30. Fica autorizado o Poder Executivo a discriminar, por meio de ato prprio,
programaes do Plano Brasil Sem Misria a serem executadas por meio das transferncias
obrigatrias de recursos financeiros pelos rgos e entidades da Unio aos rgos e entidades
dos Estados, Distrito Federal e Municpios para a execuo de aes no mbito do Plano
Brasil Sem Misria.
Pargrafo nico. Caber ao Comit Gestor Nacional do Plano Brasil Sem Misria
divulgar em stio na internet a relao das programaes de que trata o caput, bem como
proceder s atualizaes devidas nessa relao, inclusive no que se refere a alteraes nas
classificaes oramentrias decorrentes de lei oramentria anual e seus crditos adicionais.
Art. 31. Os recursos de que tratam os arts. 6 e 13 podero ser majorados pelo Poder
Executivo em razo da dinmica socioeconmica do Pas e de estudos tcnicos sobre o tema,
observada a dotao oramentria disponvel.
Art. 32. Na definio dos critrios de que tratam o 1 do art. 5 e o 2 do art. 12,
o Poder Executivo dar prioridade de atendimento s famlias com mulheres responsveis
pela unidade familiar e s famlias residentes nos Municpios com menor ndice de
Desenvolvimento Humano - IDH.
Art. 33. O art. 19 da Lei n 10.696, de 2 de julho de 2003, passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 19.Fica institudo o Programa de Aquisio de Alimentos, compreendendo as
seguintes finalidades:
I - incentivar a agricultura familiar, promovendo a sua incluso econmica e social, com
fomento produo com sustentabilidade, ao processamento de alimentos e industrializao
e gerao de renda;
II - incentivar o consumo e a valorizao dos alimentos produzidos pela agricultura
familiar;

165

166

III - promover o acesso alimentao, em quantidade, qualidade e regularidade


necessrias, das pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional, sob a perspectiva
do direito humano alimentao adequada e saudvel;
IV - promover o abastecimento alimentar, que compreende as compras governamentais
de alimentos, includa a alimentao escolar;
V - constituir estoques pblicos de alimentos produzidos por agricultores familiares;
VI - apoiar a formao de estoques pelas cooperativas e demais organizaes formais da
agricultura familiar; e
VII - fortalecer circuitos locais e regionais e redes de comercializao.
1 Os recursos arrecadados com a venda de estoques estratgicos formados nos termos
deste artigo sero destinados integralmente s aes de combate fome e promoo da
segurana alimentar e nutricional.
2 (Revogado).
3 O Poder Executivo constituir Grupo Gestor do PAA, com composio e
atribuies definidas em regulamento.
4 (Revogado). (NR)
Art. 34. O inciso II do art. 2 da Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004, passa a vigorar
com a seguinte redao:
Art. 2 ....................................................................................
.........................................................................................................
II - o benefcio varivel, destinado a unidades familiares que se encontrem em situao
de pobreza e extrema pobreza e que tenham em sua composio gestantes, nutrizes, crianas
entre 0 (zero) e 12 (doze) anos ou adolescentes at 15 (quinze) anos, sendo pago at o limite
de 5 (cinco) benefcios por famlia;
.............................................................................................. (NR)
Art. 35. O aumento do nmero de benefcios variveis atualmente percebidos pelas
famlias beneficirias, decorrente da alterao pre-vista no art. 34, ocorrer nos termos de
cronograma a ser definido em ato do Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e
Combate Fome.
Art. 36. O art. 11 da Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004, passa a vigorar acrescido
do seguinte pargrafo nico:
Art. 11. ..................................................................................
Pargrafo nico. A validade dos benefcios concedidos no mbito do Programa Nacional
de Acesso Alimentao - PNAA - Carto Alimentao encerra-se em 31 de dezembro de
2011. (NR)
Art. 37. O art. 14 da Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004, passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 14. Sem prejuzo das responsabilidades civil, penal e administrativa, o servidor
pblico ou o agente da entidade conveniada ou contratada responsvel pela organizao e
manuteno do cadastro de que trata o art. 1 ser responsabilizado quando, dolosamente:
I - inserir ou fizer inserir dados ou informaes falsas ou diversas das que deveriam ser
inscritas no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal - Cadnico; ou
II - contribuir para que pessoa diversa do beneficirio final receba o benefcio.
1 (Revogado).
2 O servidor pblico ou agente da entidade contratada que cometer qualquer das

infraes de que trata o caput fica obrigado a ressarcir integralmente o dano, aplicando-se-lhe
multa nunca inferior ao dobro e superior ao qudruplo da quantia paga indevidamente.(NR)
Art. 38. A Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004, passa a vigorar acrescida do seguinte
art. 14-A:
Art. 14-A. Sem prejuzo da sano penal, ser obrigado a efetuar o ressarcimento da
importncia recebida o beneficirio que dolosamente tenha prestado informaes falsas ou
utilizado qualquer outro meio ilcito, a fim de indevidamente ingressar ou se manter como
beneficirio do Programa Bolsa Famlia.
1 O valor apurado para o ressarcimento previsto no caput ser atualizado pelo
ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo - IPCA, divulgado pela Fundao Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica.
2 Apurado o valor a ser ressarcido, mediante processo administrativo, e no tendo
sido pago pelo beneficirio, ao dbito sero aplicados os procedimentos de cobrana dos
crditos da Unio, na forma da legislao de regncia.
Art. 39. O art. 3 da Lei n 11.326, de 24 de julho de 2006, passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 3 ....................................................................................
III - tenha percentual mnimo da renda familiar originada de atividades econmicas do
seu estabelecimento ou empreendimento, na forma definida pelo Poder Executivo;
2 ..........................................................................................
V - povos indgenas que atendam simultaneamente aos requisitos previstos nos incisos
II, III e IV do caput do art. 3;
VI - integrantes de comunidades remanescentes de quilombos rurais e demais povos e
comunidades tradicionais que atendam simultaneamente aos incisos II, III e IV do caput do
art. 3. (NR)
Art. 40. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 14 de outubro de 2011; 190o da Independncia e 123o da Repblica.
DILMA ROUSSEFF
Arno Hugo Augustin Filho
Miriam Belchior
Tereza Campello
Izabella Mnica Vieira Teixeira
Afonso Florence

167

ANEXO XXIII
LEI N 11.326, DE 24 DE JULHO DE 2006
LEI N 11.326 - DE 24 DE JULHO DE 2006 - DOU DE 25/07/2006 ALTERADO
PELA LEI N 12.058, DE 13 DE OUTUBRO DE 2009 - DOU DE 14/10/2009.

168

Estabelece as diretrizes para a formulao da Poltica Nacional da Agricultura Familiar


e Empreendimentos Familiares Rurais.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e
eu sanciono seguinte Lei:
Art. 1o Esta Lei estabelece os conceitos, princpios e instrumentos destinados
formulao das polticas pblicas direcionadas Agricultura Familiar e Empreendimentos
Familiares Rurais.
Art. 2o A formulao, gesto e execuo da Poltica Nacional da Agricultura Familiar
e Empreendimentos Familiares Rurais sero articuladas, em todas as fases de sua formulao
e implementao, com a poltica agrcola, na forma da lei, e com as polticas voltadas para a
reforma agrria.
Art. 3o Para os efeitos desta Lei, considera-se agricultor familiar e empreendedor
familiar rural aquele que pratica atividades no meio rural, atendendo, simultaneamente, aos
seguintes requisitos:
I - no detenha, a qualquer ttulo, rea maior do que 4 (quatro) mdulos fiscais;
II - utilize predominantemente mo-de-obra da prpria famlia nas atividades
econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento;
III - tenha renda familiar predominantemente originada de atividades econmicas
vinculadas ao prprio estabelecimento ou empreendimento;
IV - dirija seu estabelecimento ou empreendimento com sua famlia.
1o O disposto no inciso I do caput deste artigo no se aplica quando se tratar de
condomnio rural ou outras formas coletivas de propriedade, desde que a frao ideal por
proprietrio no ultrapasse 4 (quatro) mdulos fiscais.
2o So tambm beneficirios desta Lei:
I - silvicultores que atendam simultaneamente a todos os requisitos de que trata o caput
deste artigo, cultivem florestas nativas ou exticas e que promovam o manejo sustentvel
daqueles ambientes;
II - aqicultores que atendam simultaneamente a todos os requisitos de que trata o
caput deste artigo e explorem reservatrios hdricos com superfcie total de at 2ha (dois
hectares) ou ocupem at 500m (quinhentos metros cbicos) de gua, quando a explorao
se efetivar em tanques-rede;
III - extrativistas que atendam simultaneamente aos requisitos previstos nos incisos
II, III e IV do caput deste artigo e exeram essa atividade artesanalmente no meio rural,
excludos os garimpeiros e faiscadores;
IV - pescadores que atendam simultaneamente aos requisitos previstos nos incisos I, II,
III e IV do caput deste artigo e exeram a atividade pesqueira artesanalmente.
3o O Conselho Monetrio Nacional - CMN pode estabelecer critrios e condies
adicionais de enquadramento para fins de acesso s linhas de crdito destinadas aos agricultores

familiares, de forma a contemplar as especificidades dos seus diferentes segmentos. Alterada


pela LEI N 12.058, DE 13 DE OUTUBRO DE 2009 - DOU DE 14/10/2009
4o Podem ser criadas linhas de crdito destinadas s cooperativas e associaes que
atendam a percentuais mnimos de agricultores familiares em seu quadro de cooperados
ou associados e de matria-prima beneficiada, processada ou comercializada oriunda desses
agricultores, conforme disposto pelo CMN Alterada pela LEI N 12.058, DE 13 DE
OUTUBRO DE 2009 - DOU DE 14/10/2009
Art. 4o A Poltica Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares
Rurais observar, dentre outros, os seguintes princpios:
I - descentralizao;
II - sustentabilidade ambiental, social e econmica;
III - eqidade na aplicao das polticas, respeitando os aspectos de gnero, gerao e
etnia;
IV - participao dos agricultores familiares na formulao e implementao da poltica
nacional da agricultura familiar e empreendimentos familiares rurais.
Art. 5o Para atingir seus objetivos, a Poltica Nacional da Agricultura Familiar e
Empreendimentos Familiares Rurais promover o planejamento e a execuo das aes, de
forma a compatibilizar as seguintes reas:
I - crdito e fundo de aval;
II - infra-estrutura e servios;
III - assistncia tcnica e extenso rural;
IV - pesquisa;
V - comercializao;
VI - seguro;
VII - habitao;
VIII - legislao sanitria, previdenciria, comercial e tributria;
IX - cooperativismo e associativismo;
X - educao, capacitao e profissionalizao;
XI - negcios e servios rurais no agrcolas;
XII - agroindustrializao.
Art. 6 O Poder Executivo regulamentar esta Lei, no que for necessrio sua aplicao.
Art. 7 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 24 de julho de 2006; 185 da Independncia e 118 da Repblica.

LUIZ INCIO LULA DA SILVA


Guilherme Cassel

169

ANEXO XXIV
RESOLUO GGPAA N 44, DE 16 DE AGOSTO DE 2011
(PRIORITRIAS MULHERES-ART. 3, PARGRAFO TERCEIRO)
(Publicada no D.O.U de 17/08/2011)
Fomenta o acesso de mulheres ao Programa de Aquisio de
Alimentos.

170

O GRUPO GESTOR DO PROGRAMA DE AQUISIO DE ALIMENTOS, no


uso das atribuies que lhe conferem o art. 19, 3, da Lei n 10.696, de 2 de julho de
2003, e o art. 3, VII, do Decreto n 6.447, de 7 de maio de 2008, CONSIDERANDO a
importncia de reconhecer o trabalho das mulheres e sua contribuio na economia rural e na
segurana alimentar e nutricional como estratgia de promoo da igualdade entre mulheres
e homens;
CONSIDERANDO as diferentes formas de organizao das mulheres rurais para
produo de
alimentos, valorizando e manejando de forma sustentvel os recursos naturais locais;
CONSIDERANDO as desigualdades no acesso de mulheres e, em especial, das suas
organizaes produtivas ao Programa de Aquisio de Alimentos;
CONSIDERANDO que a gerao de renda para as mulheres, em grande medida,
significa em melhoria da sua condio socioeconmica, da sua autonomia econmica e da
ampliao e potencializao da sua organizao produtiva; e
CONSIDERANDO o papel do Estado em desenvolver aes estratgicas para
reverter a situao de desigualdade vivenciada pelas mulheres e suas organizaes produtivas,
valorizando e fortalecendo a integrao do Programa de Aquisio de Alimentos com o
Programa de Organizao Produtiva de Mulheres Rurais, resolve:
Art. 1 Fomentar o acesso de mulheres ao Programa de Aquisio de Alimentos - PAA,
em todas as suas modalidades.
Art. 2 A participao de mulheres dever ser considerada como critrio de priorizao
na seleo e execuo de propostas, em todas as modalidades e por todos os operadores
do Programa, desde que cumpram as demais exigncias da referida modalidade do Programa.
Art. 3 Sero destinados, no mnimo, cinco por cento da dotao oramentria anual
do PAA, no MDA e no MDS, para as organizaes compostas por cem por cento de mulheres
ou organizaes mistas com participao mnima de setenta por cento de mulheres na
composio societria.
1 Para o efeito de comprovao dos percentuais fixados no caput, dever ser
apresentada relao de associados e declarao do representante legal da entidade atestando o
percentual de participao de mulheres.
2 A reserva de recursos ser mantida at 30 de setembro de cada exerccio
financeiro, podendo ser direcionada para outras demandas a partir dessa data.
Art. 4 Nas operaes realizadas nas modalidades de Compra da Agricultura Familiar
com Doao Simultnea e de Formao de Estoques pela Agricultura Familiar, ser exigida
a participao de, pelo menos, quarenta e trinta por cento de mulheres, respectivamente,

do total de produtores fornecedores, respeitados os demais critrios para a participao no


Programa.
Art. 5 Para as modalidades de Compra Direta Local com Doao Simultnea e de
Incentivo Produo e ao Consumo de Leite, ser exigida a participao de, pelo menos,
quarenta e trinta por cento de mulheres, respectivamente do total de produtores fornecedores,
respeitados os demais critrios para a participao no Programa.
Art. 6 At dezembro de 2012, ser admitida a participao de mulheres, nos projetos
ou propostas, em nveis inferiores aos percentuais definidos nos arts. 4 e 5, desde que
seja acompanhada de justificativa e comprovao da impossibilidade de cumprimento do
percentual.
Art. 7 A participao de mulheres no PAA ser monitorada pelos rgos executores
de cada modalidade do Programa, podendo ser ampliada a dotao oramentria mnima
definida no art. 3, a critrio dos ministrios responsveis pelas respectivas aes oramentrias
e mediante anuncia do Grupo Gestor.
Art. 8 Os instrumentos de seleo e contratao de propostas e de acompanhamento
do PAA devero ser reformulados para constar regras que permitam o tratamento adequado
s mulheres participantes do programa.
Art. 9 A presente Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
MAYA TAKAGI
p/Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
SILVIO ISOPO PORTO
p/Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
ARNOLDO ANACLETO DE CAMPOS
p/Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
DANIEL HENRIQUE SALGADO
p/Ministrio da Fazenda
SLVIO CARLOS DO AMARAL E SILVA
p/Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
ALBANEIDE MARIA DE LIMA PEIXINHO
p/Ministrio da Educao

171

ANEXO XXV
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
GRUPO GESTOR DO PROGRAMA DE AQUISIO DE ALIMENTOS
RESOLUO N 62, DE 24 DE OUTUBRO DE 2013
Dispe acerca da destinao dos alimentos adquiridos com recursos do Programa de
Aquisio de Alimentos - PAA.

172

O GRUPO GESTOR DO PROGRAMA DE AQUISIO DE ALIMENTOS


(GGPAA), no uso das atribuies que lhe conferem o 3 do art. 19 da Lei 10.696, de 2 de
julho de 2003, e o
inciso IV do art. 21 do Decreto n 7.775, de 4 de julho de 2012, resolve:
Art. 1 Aprovar as normas e procedimentos referentes a destinao dos alimentos
adquiridos com recursos do Programa de Aquisio de Alimentos - PAA, conforme disposto
nesta Resoluo.
Art. 2 Para fins desta portaria consideram-se:
I - beneficirios consumidores: indivduos em situao de insegurana alimentar e
nutricional e aqueles atendidos pela rede socioassistencial, pelos equipamentos de alimentao
e nutrio, pelas demais aes de nutrio financiadas pelo Poder Pblico e, em condies
especficas definidas pelo Grupo Gestor do PAA - GGPAA, pela rede pblica e filantrpica
de ensino;
II - Unidade Executora do PAA: rgo ou entidade da administrao pblica estadual,
do Distrito Federal ou municipal, direta ou indireta, e consrcio pblico, que celebre
Termo de Adeso ou convnio com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome - MDS, a Companhia Nacional de Abastecimento - CONAB e rgo ou entidade da
administrao pblica federal que celebre termo de cooperao com o MDS;
III - Unidade Recebedora: organizao formalmente constituda, definida nos incisos
IV e V deste artigo, contemplada na proposta de participao da unidade executora, que
recebe os alimentos e os fornece aos beneficirios consumidores;
IV - rede socioassistencial: as seguintes unidades do Sistema nico de Assistncia Social
- SUAS que ofertem servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social:
a) Centro de Referncia de Assistncia Social - CRAS: unidade pblica estatal instituda
no mbito do SUAS, que possua interface com as demais polticas pblicas e articule, coordene
e oferte os servios, programas, projetos e benefcios da assistncia social, que deve receber
ou organizar a doao de alimentos e promover a articulao com as entidades de assistncia
social localizadas em seu territrio;
b) Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua - Centro
POP: equipamento voltado para o atendimento especializado populao em situao de
rua;
c) equipamento que oferte o servio de acolhimento a famlias e/ou indivduos com
vnculos familiares rompidos ou fragilizados, a fim de garantir proteo integral; e

d) entidade e organizao de assistncia social: entidade e organizao sem fins lucrativos


que, isolada ou cumulativamente, presta atendimento e assessoramento aos beneficirios da
Assistncia Social, bem como atua na defesa e garantia de direitos, e que obrigatoriamente
esteja inscrita no conselho municipal de assistncia social; e
V - equipamentos de alimentao e nutrio:
a) Restaurantes Populares;
b) Cozinhas Comunitrias;
c) Bancos de Alimentos;
d) estruturas que produzam e disponibilizem refeies a beneficirios consumidores,
no mbito das redes pblicas de sade, educao, justia e segurana pblica; e
e) unidades hospitalares que se caracterizem como pessoas jurdicas de direito privado
sem fins lucrativos e que destinem cem por cento de seus servios de sade, ambulatoriais e
hospitalares exclusivamente ao Sistema nico de Sade - SUS.
Art. 3 Os alimentos adquiridos por meio da modalidade Compra com Doao
Simultnea sero destinados na forma de doao s Unidades Recebedoras, que devero
necessariamente fazer parte da rede socioassistencial ou dos equipamentos de alimentao e
nutrio, descritos nos incisos IV e V do art. 2.
1 As entidades enquadradas no item d do inciso IV do art. 2, que no estejam
inscritas no conselho municipal de assistncia social, tem at dia 31 de julho de 2014 para
providenciar a sua inscrio, sob pena de no recebimento dos alimentos do PAA.
2 A cada recebimento de alimentos deve ser assinado pela Unidade Recebedora
o termo de recebimento e aceitabilidade, conforme modelo a ser fornecido pela Unidade
Executora do PAA.
3 O termo de recebimento e aceitabilidade de que trata o 2 dever ser referendado
por representante da Unidade Executora.
4 A Unidade Recebedora dever manter os registros das entregas atualizados no
caderno de entregas, registrando toda a movimentao de alimentos.
5 Para o caso de doao de cestas de alimentos, a Unidade Recebedora dever
manter em boa guarda a lista das pessoas beneficiadas contendo, no mnimo, nome completo
e nome da me e, quando possvel, nmero do Cadastro de Pessoas Fsicas - CPF e Nmero
de Identificao Social - NIS.
Art. 4 Os alimentos adquiridos por meio das modalidades Compra Direta e Apoio
Formao de Estoques podero ser doados:
I - rede socioassistencial;
II - a equipamentos de alimentao e nutrio;
III - a demandas do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil; e
IV - a outros atendimentos definidos pela Secretaria Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional - SESAN.
1 Quando se tratar da doao a que se referem os incisos I e II do caput, a solicitao
dever ser encaminhada CONAB, mediante preenchimento de formulrio padro de Pedido
de Doao de Alimentos - PDA disponibilizado em seu stio eletrnico, e deve ser precedida
de uma anlise qualificada da demanda de alimentos e da oferta dos produtos disponveis por
parte da CONAB.
2 Quando se tratar de doao ao que se referem os incisos III e IV do caput, a
solicitao dever ser encaminhada CONAB, mediante preenchimento de formulrio

173

padro de Pedido de Doao de Alimentos - PDA, disponibilizado pela CONAB em seu stio
eletrnico, que aps verificar a demanda de alimentos e a oferta dos produtos disponveis em
estoque, encaminhar SESAN para avaliao.
3 As Unidades Recebedoras devero prestar contas CONAB das doaes recebidas,
mediante preenchimento de formulrio padro disponibilizado pela CONAB em stio
eletrnico.
Art. 5 vedado vincular o ato de doao/destinao de alimentos a autoridades
ou servidores pblicos de qualquer dos Poderes das trs esferas administrativas, bem como
a qualquer modalidade de veiculao eleitoral, em consonncia com os princpios da
impessoalidade e da moralidade, de forma a proteger a probidade administrativa, observada
a legislao eleitoral.
Art. 6 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
ARNOLDO ANACLETO DE CAMPOS
p/Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MNICA AVELAR ANTUNES NETTO
p/Ministrio da Fazenda
JOS EDUARDO PIMENTEL DE GODOY JNIOR
p/Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
PEDRO ANTONIO BAVARESCO
p/Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
SARA REGINA SOUTO LOPES
p/Ministrio da Educao

174

ANEXO XXVI
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME
GABINETE DA MINISTRA
PORTARIA N 4, DE 21 DE JANEIRO DE 2014
Autoriza a aprovao de propostas de participao, registradas pelo ente federativo no
Sistema do Programa de Aquisio de Alimentos - SISPAA, com metas de execuo superiores
ou inferiores em at vinte e cinco por cento s metas previstas em portarias de subsdio
elaborao dos pla- nos operacionais, para a implementao do Programa de Aquisio de
Alimentos - PAA na modalidade Compra com Doao Simultnea por meio de Termo de
Adeso.
A MINISTRA DE ESTADO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE
FOME, no uso das atribuies que lhe confere o art. 87, pargrafo nico, II, da Constituio,
o art. 27, II, da Lei no 10.683, de 28 de maio de 2003, e o art. 1o do Anexo I do Decreto
no 7.493, de 2 de junho de 2011, e considerando o disposto nos arts. 30 e 31 do Decreto
no 7.775, de 4 de julho de 2012, e a necessidade de ajuste das metas de execuo previstas
em portarias do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS, resolve:
Art. 1 Para a implementao do Programa de Aquisio de Alimentos - PAA, na
modalidade Compra com Doao Simultnea por meio de Termo de Adeso, podem
ser aprovadas propostas de participao, registradas pelo ente federativo no Sistema do
Programa de Aquisio de Alimentos - SISPAA, com metas de execuo su- periores ou
inferiores em at vinte e cinco por cento s metas pre- vistas em portarias de subsdio
elaborao dos planos operacionais.
Art. 2 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.

TEREZA CAMPELLO

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