DIREITO ADMINISTRATIVO: AUTARQUIAS

Trabalho apresentado pelos acadmicos: Czar

Sczcepaniak, Josenir Moreira, Eleane Bencz, Marcos
Vincius Ribeiro de Andrade, Tnia Malinoski, Stella
Maris do 7 Perodo do Curso de Direito na disciplina de
Direito Administrativo I, ministrada pelo Prof. Rogrio.

Guaratuba/2015
1. AUTARQUIA

Autarquia etimologicamente significa auts = prprio e arquia = direo,

comando e governo, ou seja, comando prprio, direo prpria e autogoverno.
Palavra utilizada primeira vez na Itlia, por Santi Romano, escrita na
enciclopdia italiana, com o tema de decentramento amministrativo,
significando descentralizao administrativa no nosso idioma. Santi utilizou a
palavra autarquia, quando referenciava s comunas, provncias.

A historicidade do vocbulo autarquia era sinnima de autnomo, sendo

autonomia de poder, descentralizado, delegado do poder central, que foi usado
Itlia e no perodo fascista foi banido, pois dificultava o poder central de agir de
forma autoritria.
J no direito brasileiro a palavra autarquia encontrou diversos significados,
entre eles como forma de descentralizao territorial, mas doutrinadores
italianos, como Alessi e Zanobini, desenvolveram o conceito de autarquia como
entidade de Administrao Indireta.
1.1 Autarquia no Direito Brasileiro.
Antes de ter um conceito definido de Autarquia j existiam entidades
com caractersticas autrquicas. Para muitos doutrinadores a primeira entidade
autrquica brasileira teria sido a Caixa Econmica Federal instituda no perodo
imperial em 1861, no entanto no absoluta, pois muitos duvidam de sua
natureza jurdica.
O decreto lei n 6.016/43 define o primeiro conceito de autarquia, o
servio estatal descentralizado, com personalidade de direito pblico explicita
ou implicitamente reconhecida por lei.
Na atualidade, seu conceito legal consta no decreto de n 200 de 25 de
Fevereiro de 1967 em seu artigo 5, inciso I.

Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se:

I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei,
com personalidade jurdica, patrimnio e receita
prprios, para executar atividades tpicas da
Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gesto administrativa e financeira
descentralizada.( DECRETO-LEI N 200, DE 25 DE
FEVEREIRO DE 1967).

A evoluo desse conceito passou pela Constituio de 1967 (art. 170,

2) Art. 170. s emprsas privadas compete, preferencialmente, com o
estmulo e o apoio do Estado, organizar e explorar as atividades econmicas.
2 Na explorao, pelo Estado, da atividade econmica, as emprsas pblicas
e as sociedades de economia mista reger-se-o pelas normas aplicveis s

emprsas privadas, inclusive quanto ao direito do trabalho e ao das

obrigaes.
Na Constituio Federal atual CF 88 o artigo 173,1.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta
Constituio, a explorao direta de atividade econmica
pelo Estado s ser permitida quando necessria aos
imperativos da segurana nacional ou a relevante
interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei
estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da
sociedade de economia mista e de suas subsidirias que
explorem atividade econmica de produo ou
comercializao de bens ou de prestao de servios,
dispondo sobre: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998) (CONSTITUIO DA
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988).

2. Caractersticas.
Na doutrina brasileira so encontradas cinco caractersticas das autarquias
que so: criada por lei, personalidade jurdica pblica, capacidade de
autoadministrao, especializao dos fins, sujeio a controle ou tutela.
A autora Di Pietro, em sua obra: Direito Administrativo relaciona essas
caractersticas da seguinte forma: a criao por lei exigncia do decreto lei
6.016/43, repetida no decreto lei 200/67 e no artigo 37, XIX da CF, sendo
pessoa jurdica, ela titular de direitos e obrigaes prprios, pblica ,
sujeitando ao regimento de direito pblico , quanto a extino, poderes,
prerrogativas , privilgios e sujeies, sua capacidade de autoadministrao se
diferencia da Unio, Estados e Municpios que tem o poder de criar o prprio
direito, mas apenas com capacidade de autoadministrar.
J especializao dos fins ou atividades como cita Di Pietro coloca
autarquia entre as formas descentralizao administrativa por servios
diferenciando da descentralizao territorial, desenvolvendo a capacidade
especfica para prestao de servio determinado. Para a autarquia no
desviar seus fins institucionais o controle administrativo ou tutela
indispensvel.
Com esses dados, pode-se conceituar a autarquia
como a pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei,
com capacidade de autoadministrao, para o

desempenho de servio pblico descentralizado,

mediante controle administrativo exercido nos limites da
lei. (Di Pietro, Direito Administrativo, pg. 501). Edio
2014.

3. Administrao Pbica e Terceiros.

O conceito de autarquia como um servio pblico descentralizado como
foi visto no tpico passado interessante uma anlise sobre a pessoa
jurdica que a instituiu, como o princpio da soberania pblica sobre o
particular para o interesse geral da coletividade. Diante da Administrao
pblica centralizada, a autarquia dispe de direitos e obrigaes, pois
quando foi instituda por lei, ela passa ser titular um direito de exercer a
funo para qual foi criada definidos em lei. Ela passa ter obrigaes que
seriam do Estado que no qual passou seus deveres descentralizando a
entidades que possuem personalidade jurdica, com patrimnio prprio e
capacidade de administrao responsvel pelo servio, enquanto a
Administrao centralizada exerce o controle para assegurar que a funo
da autarquia seja exercida.

4. Classificao.
Elas podem ser classificadas da seguinte maneira:
1. Econmicas: destinada ao controle e incentivo e produo, circulao e
consumo de certas mercadorias, como Instituto do Acar, e do lcool.
2. Crdito: exemplo clssico da Caixa Econmica.
3. Industriais: IOE (Imprensa Oficial do Estado).
4. Previdncia e Assistncia: INSS (Instituto Nacional da Seguridade
Social).
5. Profissionais ou Corporativas: CREA, CRM entre outras.
6. Culturais ou de Ensinos: Universidades.
Segundo a autora Di Pietro essa classificao no correspondem a realidade
do direito positivo brasileiro, ela cita que sempre possvel surgirem autarquias
e as novas funes que no se enquadram em nenhuma das caractersticas
mencionadas como, por exemplo, as agncias reguladoras e as agncias de

fomento, da mesma forma algumas podero deixar de existir como as

autarquias de crdito.
Di Pietro cita outro critrio de classificao que o da capacidade
administrativa que distinguem dois tipos de autarquias:
1. Geogrfica ou territorial, que de capacidade genrica.
2. Servio ou Institucional, que de capacidade especfica.
So distintas a capacidade administrativa, a Territorial exerce vrias
atividades em seu territrio, possui vrias funes que so exercidas pelos
Estados, e Municpios, como gua, Luz, gs, poder de polcia, proteo a
sade, educao, diferindo dos entes por no terem capacidade poltica, ou
seja, no podem legislar com autonomia em relao a administrao
central. E os servios Institucionais de capacidade especfica so atribudos
por lei.
Di Pietro considera ainda a classificao da estrutura das autarquias que
so divididas em Fundacionais e Corporativas ou associativas.
No Cdigo Civil Brasileiro (art. 44 I, II e III) h duas modalidades de
pessoas jurdicas privadas que so: associao e sociedade de um lado e
fundao de outro.
Art. 44. So pessoas jurdicas de direito privado:
I - as associaes;
II - as sociedades;
III - as fundaes. (CC).

No inciso I associaes necessrio existncia de membros que se

associam para atingir certos fins que sejam benficos para eles. No inciso III,
na fundao o elemento essencial o patrimnio destinado para realizaes
desses certos fins beneficiando terceiros que no fazem parte de sua
composio.
5. Instituto Ambiental do Paran.
Autarquia Estadual, rgo executivo da administrao indireta, vinculado
SEMA, criado pela Lei Estadual n. 10.066/92 e alterada pela Lei Estadual n.

11.352/96, tem seus objetivos apontados no Decreto Estadual 1.502 de 4 de

agosto de 1.992. SUPERINTENDNCIA DE DESENVOLVIMENTO DOS
RECURSOS HDRICOS E SANEAMENTO AMBIENTAL SUDERHSA.
Autarquia Estadual, rgo executivo da administrao indireta, vinculada a
SEMA, responsvel entre outras atribuies (Decreto estadual 1920 de 31 de
maio de 1996).
O IAP a autarquia executiva da administrao indireta, tendo por
finalidade o licenciamento, monitoramento e fiscalizao ambiental no Paran.
Tambm o rgo responsvel pela gesto e funcionamento das Unidades de
Conservao Estaduais. Tem como finalidade regularizar e garantir o
cumprimento das normas e polticas ambientais nacional e estadual.

6. Bibliografia
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. promulgada em 5 de

outubro de 1988. ed. So Paulo: Saraiva, 2006.

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo 27 Edio 2014, Ed.
Atlas.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Parcerias na Administrao Pblica:
concesso, permisso, franquia, terceirizao e outras formas, 4 ed. rev. e
ampl., So Paulo: Atlas, 2002.
FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo 15 edio
revista, ampliada e atualizada. Editora Lmen Jris.
www.jusbrasil.com.br

http://www.planalto.gov.br
http://www.iap.pr.gov.br