ADI 3512

Nesta Ao Direta de Inconstitucionalidade, que diz respeito a conceder

meia-entrada a doadores regulares de sangue e rgos, discute-se se ao
Poder Legislativo permitido atribuir, por meio de lei ordinria, a um rgo do
Poder Executivo no caso Secretaria do Estado do Esprito Santo (SESA) -,
a tarefa de emitir carteira que comprove a regularidade das doaes. Ou seja,
trata-se de um debate no qual o foco a discusso sobre quem possui
legitimidade de iniciativa para editar lei com tal contedo (dar atribuies a um
rgo do Executivo).
Na inicial, o Governador do Estado do Esprito Santo alega que a lei em
tela colide com a sua atribuio disposta nos artigos 61, 1, II, e; 84, II e VI,
a; e 199, 4, da Constituio Federal, visto que, por ser norma de
seguimento obrigatrio, o disposto nos artigos supracitados do ao Governador
do Estado a competncia privativa para dispor sobre a organizao
administrativa do Poder Executivo Estadual, presente a a competncia para
criar novos rgos da Administrao.
Inicialmente, o ministro Eros Grau, relator da ADI, julga esse dispositivo
inconstitucional considerando outras questes semelhantes em que o tribunal
declarou inconstitucionais leis, de origem parlamentar, que dispunham sobre
atribuies conferidas aos rgos subordinados ao governador.
O ministro cita a existncia de dois precedentes: duas medidas
cautelares de ao direta de inconstitucionalidade advindas do Estado do Rio
Grande do Sul, respectivamente: ADI 2443 de 2001 e ADI 2799 de 2004. Na
primeira ao, o governador do Estado pleiteia a suspenso da vigncia de lei
de origem parlamentar segundo a qual todos os servios telefnicos de
emergncia passariam a adotar o mesmo dgito: 190.
Segundo o governador, essa lei interferiria em atos tpicos da
Administrao, conflitando deste modo com a competncia que a Constituio
Federal lhe reservou com exclusividade. Nesta seara, admitem a maioria dos
ministros que a lei no se compatibiliza com o disposto no artigo 61, 1, II,
e, e deferem o pedido cautelar. Na segunda, tambm pleiteada pelo
governador do Estado, ele sustenta a inconstitucionalidade da lei que cria o
Programa de Desenvolvimento Estadual do Cultivo e aproveitamento da Canade-Acar e seus derivados (PRODECANA), pois, segundo seu entendimento,
incorre ao Legislativo em vcio de iniciativa ao estipular que as responsveis

pela gerncia do programa sero a Secretaria de Estado da Agricultura e

Abastecimento, e, pela coordenao do mesmo, uma nova SecretariaExecutiva, criada pela prpria lei.
Acompanhado com unanimidade pelos ministros em seu voto, Marco
Aurlio, defere o pedido sob o seguinte argumento: est-se diante de disciplina
de tema que, a teor da Carta da Repblica, dependeria da provocao do chefe
do Poder Executivo, o que no ocorreu.
Volta-se anlise da lei capixaba. Cabe aqui, esclarecer quais as
consequncias fticas da declarao de inconstitucionalidade deste dispositivo
especificamente. Por ele eleito um rgo que ir emitir as carteiras de
identificao dos doadores; portanto, este artigo da lei que d eficcia a todo
o sistema de concesso da meia-entrada.
Sem a entidade que controle a emisso da carteira, diretamente ligada
sade, dar-se- uma abertura fraude que, no limite, poder inviabilizar o fim
da meia-entrada, que incentivar a doao de sangue. Esta observao
levantada em debate pelos ministros.
Destaca-se essa discusso, visto que ela indita, pelo menos em
relao a ADI 1950, no qual em todo o seu teor, no se questiona a quem
competir emitir a carteira de identificao estudantil. Desta maneira, somente
neste acrdo, os ministros se preocupam com a fiscalizao e controle da
emisso das carteiras, subordinando a eficcia da norma a eles.
Contudo,
o
ministro
Eros
Grau,
tentando
defender

inconstitucionalidade desta disposio, apresenta outra forma de controle.

Segundo ele, existe uma dualidade de documentos que comprovam a
regularidade da doao de sangue, pois, os hemocentros e bancos de sangue
tm registrados os nomes dos doadores. Da seria perfeitamente possvel
retirar a eficcia do artigo 4, e permanecer o controle, agora somente pelo
documento expedido no hemocentro.
Discorda-se novamente do ministro, por uma razo que tambm os
outros ministros constataram. Uma questo o registro do indivduo no
hemocentro, que prova apenas uma transfuso de sangue e outra, totalmente
distinta, a carteira de identificao, que demonstra a periodicidade da
doao. Diz o ministro Nelson Jobim, in verbis: Vamos devagar. Aqui, indutor
para doar sangue; ou seja, a pessoa que tenha efetivamente doado sangue
dentro de um perodo de tempo. Agora, se voc meramente se inscreve como
doador e no doa, passa a gozar de meia-entrada? Aqui voc est alimentando

a possibilidade de todo mundo se inscrever e no doar sangue. Ou seja, um

instrumento necessrio. o artigo 4, porque, seno, tira o artigo 4 e fica s o
registro da doao.
Embora aqui, assim como em outras passagens, note-se que o voto do
ministro foi feito oralmente, sem ao menos ser alvo de reviso para a sua
publicao, em seu contedo, as palavras do ministro apontam novamente que
a falta de regulamentao poder levar a um aumento significativo dos
registros nos hemocentros, sem que seja dada pelo beneficirio a
contraprestao exigida: a regular doao de sangue. Tendo em vista a
insistncia do argumento dos demais ministros, Eros Grau volta atrs, para
declarar constitucional o artigo 4, que atribui a SESA o papel de emitir as
carteiras.
Afastando-se de uma anlise formal, na qual se ditaria se o rgo do
Legislativo realmente competente para atribuir encargos a uma secretaria de
Estado, voltar-se- a crtica s consequncias concretas da deciso tomada.
Pela fiscalizao e controle da SESA, a meia-entrada seria mais eficiente, na
medida em que somente os doadores regulares de sangue seriam
beneficiados.
Nestes termos, garantir essa fiscalizao seria viabilizar a finalidade
dessa medida, que aumentar o volume de doaes de sangue. Aponta-se
esta crtica na mudana de opinio de Eros Grau quanto constitucionalidade
do art. 4 da lei. Ora, trata-se de uma evidente contradio do ministro. Por
fora do debate posterior ao seu voto, Eros Grau volta atrs na sua deciso e
declara constitucional o artigo 4 da lei, ignorando a questo por ele mesmo
levantada sobre a incompetncia do Poder Legislativo exigir de um rgo do
Executivo a emisso de um documento e mais, fundamentada em precedentes
da Corte.
O ministro no justifica juridicamente a sua mudana de posicionamento
e no arca com o nus argumentativo dessa operao. Ao contrrio, em
poucas linhas retifica o seu voto e julga integralmente constitucional a lei n
7737. Critica-se, deste modo, a falta de esclarecimento do ministro, at mesmo
ao Governador do Estado do Esprito Santo, que o impetrante da ao.