Sistemas Administrativos

Sistema Nacional de Bienes Estatales

Los bienes muebles estatales

Roberto Jimnez Murillo
NDICE
Anlisis

I. Presentacin del tema.

II. Los bienes muebles y el reglamento.

III. Aspectos administrativos y operativos de los

bienes muebles.

bitcora informativa

I.

Preguntas y respuestas SNBE.

II. Cuadros SNBE.

III. Procedimientos SNBE.

(*)

Resumen Ejecutivo
En principio, los bienes muebles son de dominio privado; sin embargo, existen determinados
bienes muebles que se califican como de dominio pblico; por lo que a stos ltimos se les aplicara el procedimiento de desafectacin, para su posterior transferencia a terceros. Si bien es
cierto el Reglamento de la Ley General de Bienes Estatales, Ley N 29151 no desarrolla los procedimientos estatales segn su dominio, su diseo proyecta a todos los bienes como de dominio
privado. Los procedimientos patrimoniales mobiliarios tienen los siguientes elementos: (i) rganos responsables, (ii) Registro en el SINABIP, (iii) Catalogacin y (iv) inventario. As tambin, se
estableces 5 actos de alcance administrativo y operativo de los bienes muebles, los cuales son
desarrollados de forma detallada por el autor, en el presente artculo.

IV. Saba Ud. que

(*) Abogado de la Universidad Mayor de San Marcos

(UNMSM). Con estudios en Maestra en Derecho Constitucional en la Pontificia Universidad Catlica del Per
(PUCP). Ex Gerente Legal de la Superintendencia de
Bienes Nacionales (1993-2003). Ex Asesor de la Alta Direccin del Ministerio de Justicia (2004-2006) y Ex Asesor
de la Alta Direccin del Ministerio de Salud (2006-2007).
Actualmente, es Consultor en Gestin Patrimonial del
Estado y Derecho Administrativo.

I. PRESENTACIN DEL TEMA

Los bienes muebles estatales tienen un

tratamiento simplificado, segn el diseo normativo establecido en la Ley del Sistema y su
Reglamento(1). En efecto, la primera mencin
a los bienes muebles en la Ley del Sistema la
encontramos en el artculo 3, cuando refiere que los bienes estatales comprenden a los
bienes muebles e inmuebles, de dominio privado y de dominio pblico, que tienen como
titular al Estado o a cualquier entidad pblica
que conforma el Sistema, independientemente
del nivel de gobierno al que pertenezcan. Aqu,
una primera alerta interpretativa El artculo
acotado deja entender que los bienes muebles
pueden ser (al igual que los bienes inmuebles)
de dominio privado y de dominio pblico? Los
bienes muebles tienen como titular al Estado o
a cualquier entidad pblica? Es que la referencia a bienes de dominio privado y bienes de
dominio pblico, solamente debe entenderse
a los bienes inmuebles?
La premisa mayor es que los bienes
muebles son mayoritariamente de dominio
privado(2), son registrables, inscribibles y disponibles al interior de la esfera pblica, con

posibilidad de ser entregados en administracin temporal o en transferencia definitiva a

otras entidades pblicas o a los agentes particulares, en los procedimientos en que stos
ltimos puedan intervenir. En trminos generales, los bienes muebles estatales pueden
comprender a los vehculos oficiales, unidades
vehiculares de transporte terrestre destinados
a la prestacin de servicios pblicos (ambulancias, patrulleros, unidades de los centros
penitenciarios, unidades vehiculares de los
bomberos, etc.), avionetas, maquinarias, computadoras, equipos de oficinas, entre otros
ms. En este contexto, podemos afirmar que
los bienes muebles (como sucede tambin
con los bienes inmuebles pblicos) en la mayora de casos son de dominio privado, cuya
titularidad corresponde a una entidad pblica
en su condicin de propietaria y administradora de los mismos(3); excepcionalmente, podran tener una titularidad genrica a favor del
Estado(4). De la enunciacin de bienes muebles antes referidos, se infiere que los mismos
pueden ser de dominio pblico, por lo tanto
inalienables e imprescriptibles, como son las
unidades vehiculares destinadas a la prestacin de servicios pblicos(5) o como pueden

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ser los equipos tcnicos de los establecimientos de salud destinados a la prestacin de

servicios a favor de la comunidad. As pues, en
nuestra opinin, se identifican determinados
bienes muebles que por sus caractersticas
califican como bienes de dominio pblico, lo
que implica que a ellos tambin debe aplicrseles el procedimiento de la desafectacin,
para su posterior transferencia a terceros.
Como dicho procedimiento no est regulado expresamente en el Reglamento para los
bienes muebles, se debe asumir que la misma
opera tcitamente en cuanto al contenido del
informe tcnico correspondiente de la baja
patrimonial.
Lo que debe analizar en estos casos es la
categora de los bienes estatales, esto es, de
los bienes muebles de dominio pblico, an
cuando resulte inusual realizar este tipo de
disquisiciones, cuya utilidad prctica y jurdica se plasma en la inembargabilidad de los
bienes de dominio pblico. Por lo dems, todos los otros bienes muebles (los que no sean
destinados al servicio pblico) debern ser
calificados como bienes de dominio privado.
El Reglamento no desarrolla, propiamente,
procedimientos de bienes muebles estatales,
segn su dominio (privado o pblico), pues
el diseo reglamentario los proyecta implcitamente a todos los bienes muebles como de
dominio privado estatal.
De otra parte, es importante destacar que
la Ley del Sistema, en su artculo 6, inciso a),
seala que el Sistema tiene por finalidad incentivar la inversin pblica y privada, procurando
una eficiente gestin del portafolio mobiliario
e inmobiliario del Estado. As entonces, el Sistema contribuye al desarrollo de la gestin
pblica al implementar mecanismos para un
razonable y adecuado uso de los bienes muebles estatales, as como regular procedimientos sumarios, seguros y eficaces que permitan
su disposicin a favor de entidades pblicas o
de los agentes privados. Similar accin le corresponde realizar a la SBN, en el marco de sus
funciones y atribuciones exclusivas(6).
II. LOS BIENES MUEBLES Y EL REGLAMENTO
A continuacin, expresaremos los principales elementos constitutivos de los procedimientos patrimoniales mobiliarios, los que son
breves y puntuales en su contenido, lo que evidencia que en su oportunidad sern complementados por las Directivas de la SBN.
Artculo 118.- DE LOS RGANOS RESPONSABLES
La Oficina General de Administracin o
la que haga sus veces de cada entidad es el
rgano responsable del correcto registro,
administracin y disposicin de sus bienes
muebles.
En cumplimiento de las funciones que le
son propias, el rgano de Control Institucional participar en calidad de veedor en los
procedimientos o actos que realice la entidad
sobre su patrimonio mobiliario, de conformidad con la normatividad especial vigente.

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En el Sector Pblico, las Oficinas Generales de Administracin o sus equivalentes, son

las que asumen la conduccin de la mayora
de los sistemas administrativos. Dichas Oficinas estn constituidas por un conjunto de
Jefaturas y/o Unidades, quienes se encargan
de aprobar los procedimientos administrativos correspondientes, conforme a sus competencias. Precisamente, uno de ellos, es de
antes el Sistema de Abastecimiento(7), por el
cual se instauran mecanismos de control en
el suministro de bienes y servicios al interior
de las entidades pblicas. Es evidente que
desde antes el Sistema Nacional de Bienes
Estatales, an sin tener dicha denominacin
e institucionalizacin, se ha constituido en
una especialidad administrativa y operativa
en lo que se refiere al control patrimonial. La
presente prescripcin reglamentaria debe
ser concordada con lo que establece la Tercera Disposicin Complementaria Final del
Reglamento, en el sentido de definir si en
cada caso, las entidades pblicas correspondientes cuentan con una Unidad de Control
Patrimonial en su estructura orgnica o sta
se constituye internamente en el contexto de
funciones de la Oficina General de Administracin, a nivel de distribucin de funciones
con su respectivo personal y consiguiente
adecuacin del Manual de Organizacin y
Funciones (MOF).
El Reglamento confiere al representante
del rgano de Control Institucional (OCI), en
concordancia con la normatividad de la materia(8), la atribucin de participar en los procedimientos o actos que realice la entidad sobre
su patrimonio mobiliario. Como se explica en
el presente captulo, las entidades pblicas
realizan actos administrativos patrimoniales y
actos patrimoniales de administracin interna,
por lo que nuestra opinin, dicha participacin se circunscribe solamente a los primeros,
principalmente, a aquellos relacionados con
los actos de disposicin o administracin. Los
trmites internos o actos preparatorios, propiamente, no califican como actos patrimoniales.
Podr advertirse que similar disposicin no
est contenida en la parte general de los procedimientos inmobiliarios desarrollados en el
Reglamento, lo que de ninguna manera limita
la participacin de dicho representante, cuando corresponda.
Artculo 119.- DEL REGISTRO EN EL SINABIP
Los bienes muebles de propiedad estatal
se registran en el SINABIP, sobre la base del
inventario conciliado de conformidad con las
disposiciones emitidas por la SBN.
El SINABIP constituye el registro administrativo de los bienes estatales en general, el
cual se encuentra a cargo de la SBN. En dicho registro se admite toda la informacin y
documentacin que el ente rector requiere
a las entidades pblicas mediante directivas
generales y procedimientos estandarizados.
En el caso de los bienes muebles, cuya configuracin fsica y jurdica es totalmente diferente a la de los bienes inmuebles, supone
el procesamiento de informacin en otra pla-

taforma. Para ello, la SBN ha dispuesto desde

tiempo atrs, que la informacin patrimonial
mobiliaria se registra mediante un software
(Software Inventario Mobiliario Institucional
SIMI) que dicha entidad ha preparado especialmente para dichos fines. El inventario patrimonial mobiliario tiene un alto contenido
de control contable, por lo que de acuerdo a
las tcnicas de la materia, el inventario conciliado constituye la informacin consolidada
del patrimonio mobiliario de una entidad.
En dicho proceso deben intervenir coordinadamente los integrantes de la Unidad de
Control Patrimonial y los de la Oficina de
Contabilidad, para obtener resultados comprobados.
Artculo 120.- DE LA CATALOGACIN
La SBN es la nica entidad que aprueba
y actualiza el Catlogo Nacional de Bienes
Muebles del Estado, el cual contiene los tipos
de bienes muebles materia de incorporacin
al patrimonio estatal.
La catalogacin constituye un proceso tcnico implementado por la SBN a travs del cual
se promueve captar, ordenar, codificar, relacionar, actualizar y proporcionar informacin de
los bienes muebles que debern ser incorporados en el correspondiente inventario patrimonial. Por su parte, la SBN es la entidad que se
encarga de actualizar peridicamente el Catlogo Nacional de Bienes Muebles, lo que se expresa mediante exclusin o inclusin de tipos
de bienes que son de uso y administracin ordinaria en el Sector Pblico. Para tales efectos,
la SBN, a travs de la Jefatura correspondiente,
interacta con todas las entidades pblicas conociendo directamente qu tipos de bienes ya
no ameritan registro, porque de pronto ya no
son utilizados o cules s, por ejemplo, cuando
se trata de nuevos equipos tecnolgicos de uso
por todas las entidades pblicas.
Artculo 121.- DEL INVENTARIO
El Inventario es el procedimiento que consiste en verificar fsicamente, codificar y registrar los bienes muebles con que cuenta cada
entidad a una determinada fecha, con el fin de
verificar la existencia de los bienes, contrastar
su resultado con el registro contable, investigar
las diferencias que pudieran existir y proceder
a las regularizaciones que correspondan.
Bajo responsabilidad del Jefe de la Oficina
General de Administracin o la que haga sus
veces, se efectuar un inventario anual en todas las entidades, con fecha de cierre al 31 de
diciembre del ao inmediato anterior al de su
presentacin, y deber ser remitido a la SBN
entre los meses de enero y marzo de cada ao.
La informacin deber remitirse a travs del
Software Inventario Mobiliario Institucional
(SIMI), la que ser acompaada del Informe Final de Inventario y del Acta de Conciliacin.
El inventario, entendido como documento, comprende la relacin detallada y valorizada de los bienes muebles existentes a una determinada fecha en una entidad, conforme a
los criterios de identificacin establecidos en
el Catlogo Nacional de Bienes Estatales. Aho-

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ra bien, el inventario, como procedimiento,
implica una verificacin in situ de los bienes
patrimoniales, a fin de verificar su existencia
y su estado actual, pues de dicha verificacin
individual se obtendr el resultado general.
Importa sobremanera que en este procedimiento de verificacin fsica, se establezcan
las diferencias cuantitativas por exceso o por
defecto. Cada caso debe tener una justificacin y eventualmente, determinar las respectivas responsabilidades, como por ejemplo,
en los casos que se detecten falta de bienes
en los controles peridicos o en la realizacin
del inventario anual.
El inventario se debe realizar como mnimo
una vez al ao, por lo que depender de cada
entidad pblica - conforme a la dimensin, la
cantidad y complejidad de los tems del patrimonio mobiliario - realizar ms de un inventario anual. Dicho inventario puede efectuarse a
travs de una empresa o consultora contratada
para tales efectos o por una comisin constituida al interior de la propia entidad. En cualquiera de los casos, el procedimiento se debe
realizar con rigor tcnico, en coordinacin con
los responsables del control patrimonial y contable, sin que ello determine su intervencin
en el detalle del procedimiento. El inventario
conciliado debe ser remitido a la SBN, en condicin de ente rector del Sistema, cuya informacin tambin servir de sustento a la entidad
pblica para otros fines contables, de control
interno, entre otros.
III. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y OPERATIVOS DE LOS BIENES MUEBLES
La Ley del Sistema y su Reglamento regulan en forma general cinco (5) actos de alcance administrativo y operativo. En principio, la
Ley del Sistema estableci para todos ellos
un concepto operativo, excesivamente ligado a la intervencin y funciones de la SBN.
Posteriormente, el Reglamento se encarg
de flexibilizar el alcance de tres (3) de dichos
actos. As entonces, se aprecia que la Ley se
refiere a los actos de administracin, actos
de disposicin, actos de adquisicin, actos
de registro y actos de supervisin(9), mientras que el Reglamento efecta precisiones
de la ley respecto de los actos de administracin, actos de disposicin y actos de adquisicin(10). En ambas estipulaciones, se aprecia una alta dosis de diseo inspirado en los
procedimientos inmobiliarios, lo que no los
anula o limita para su aplicacin a los procedimientos mobiliarios. En este punto, resulta
oportuno indicar que el Reglamento, asumiendo de antemano un articulado breve y
puntual referido a los bienes muebles, seala
en su artculo 132 que las normas previstas
para los bienes inmuebles (procedimientos)
son de aplicacin a los bienes muebles, en
los que fuera pertinente. El Reglamento no
lo seala expresamente, pero esta norma de
supletoriedad slo es aplicable adecundola
a la naturaleza fsica y jurdica de los bienes
muebles y a los fines que cumple la entidad
pblica respecto de dichos bienes.

Cabe adelantar que no todos los actos a

los que alude la Ley del Sistema y su Reglamento, implican la aprobacin de actos administrativos, pues conforme a lo dispuesto por el artculo 1, numeral 1.1 de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General (LPAG),
son actos administrativos las declaraciones de
las entidades que, en el marco de normas de
derecho pblico, estn destinadas a producir
efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones, derechos de los administrados dentro
de una situacin concreta. As entonces, en el
Reglamento advertimos actos administrativos
patrimoniales y actos de administracin interna. Los actos patrimoniales son de gestin y
aprobacin, cuyos efectos recaen en terceros
(pblicos o privados), por ejemplo, cuando las
entidades pblicas aprueban afectaciones en
uso a plazo fijo o cuando se propicia una relacin jurdica con los particulares, stos ltimos,
por lo general, en condicin de adquirentes o
compradores, como ocurre en las transferencias aprobadas a favor de entidades pblicas
o las ventas de vehculos por subasta pblica,
en cuyos casos se requiere la emisin de un
acto resolutivo definiendo una determinada
situacin patrimonial de ingreso o salida patrimonial de la entidad pblica. Por otra parte,
la dinmica de los bienes muebles pblicos
determina que algunos actos sean de gestin
interna, esto es, que el nacimiento y fin de los
mismos recaigan en la esfera administrativa de
la entidad propietaria, como actos preparatorios de otros que tendrn carcter resolutivo y
definitivo ms adelante. As pues, conforme a
la naturaleza fsica y jurdica de los bienes muebles, es aplicable el artculo 1 numeral 1.2, prrafo 1.2.1 de la LPAG, que seala que los actos
de administracin interna estn destinados a
organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios, lo que incluye las actividades
materiales de las entidades (prrafo 1.2.2). En
esta categora se admiten las altas (11), las bajas (12) de mobiliario, equipos y unidades de
transporte, la destruccin de bienes, incluyendo las actas de entrega-recepcin o documentos de similar alcance.
A continuacin daremos una breve descripcin de la aplicabilidad de los actos patrimoniales referidos a los aspectos administrativos y operativos de los bienes muebles
estatales.
a. Actos de administracin.- Por dichos actos las entidades pblicas ordenan el uso y
administracin de los bienes estatales de
su propiedad o aquellos que se encuentran bajo su administracin. Como los bienes muebles responden a una condicin
de utilidad, los mismos deben encontrarse
aptos para su uso inmediato y en las mejores condiciones posibles. El uso puede ser
a nivel interno, pero tambin implica susceptibilidad de que otra entidad pblica (o
un particular) pueda hacer uso efectivo de
ellos, previa aprobacin de los actos administrativos o actos de administracin interna, segn corresponda. Por otra parte,
la administracin implica que la entidad

pblica propietaria no pierda el dominio

de los bienes muebles de su propiedad.
En este tipo de actos se encuadran los
inventarios patrimoniales(13)(14), el arrendamiento o la afectacin en uso a plazo
determinado.
b. Actos de disposicin.- A travs de dichos actos las entidades pblicas propietarias pueden aprobar transferencias
de dominio de sus bienes, sea a favor de
entidades pblicas o a favor de particulares. Para la aprobacin de estos actos,
las entidades deben realizar previamente
la baja patrimonial, con la consiguiente cancelacin del registro contable y
patrimonial. La baja constituye un acto
preparatorio, que por s misma no determina la transferencia de dominio, la que
se efecta cuando se formaliza el acto
administrativo correspondiente y opera
el desplazamiento fsico a favor de su adquirente. Por el contrario, si una entidad
pblica resulta ser la adquirente de dicho bien, sta tendr que aprobar el alta
patrimonial, luego de la aprobacin del
acto patrimonial emitido a su favor. Entre los actos de disposicin se tiene a la
subasta pblica o restringida, donacin,
transferencia o permuta, lo que comprende a entidades pblicas adquirentes
o particulares, segn lo que establece el
Reglamento para cada caso.
c. Actos de adquisicin.- Por medio de dichos
actos, las entidades pblicas incorporan
a sus esferas patrimoniales determinados
bienes, sean de propiedad pblica o de
propiedad privada. En efecto, las entidades
pblicas pueden adquirir bienes y equipos
de otras entidades similares, a travs del
procedimiento de transferencia, permuta
o donacin. Los bienes de propiedad privada pueden ser adquiridos por los entes
pblicos, como es el caso de las donaciones
(con carga o puras y simples) de particulares
a favor de entes pblicos, como tambin
puede ser el caso en que una incautacin se
convierte en decomiso a favor del dominio
estatal por mandato judicial, con la consiguiente formalizacin de su transferencia a
favor de la entidad beneficiaria. En nuestra
opinin, no ingresan en este tipo de actos,
las adquisiciones que realizan las entidades
mediante los procesos de seleccin, pues
stos obedecen a las reglas del sistema de
contratacin pblica, mientras que aqullos
se regulan por el sistema de bienes estatales. No obstante ello, los bienes adquiridos
por el respectivo proceso de adquisicin,
una vez que sean asignados a sus usuarios,
ingresan al circuito del control patrimonial.
Lo que s debe enfatizarse es el origen y naturaleza del procedimiento de adquisicin: i)
de un bien nuevo, recin adquirido del proveedor, ii) de un bien usado y transferido por
una entidad pblica o iii) de un bien nuevo
usado o adquirido por un particular para entrega a un ente pblico.

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d. Actos de registro.- La documentacin e

informacin procesada correspondiente a los bienes muebles se registra en
el Sistema de Informacin Nacional de
Bienes Estatales SINABIP, en mrito de
los ttulos y documentos de adquisicin
o disposicin que se generen en cada
caso. El SINABIP constituye un registro
administrativo a cargo de la SBN, que
an cuando est principalmente diseado en el Reglamento para registrar la
informacin y documentos tcnicos de
los bienes inmuebles(15), tambin admite el registro de la informacin relacionada con los bienes muebles. El artculo
119 del Reglamento seala que los
bienes muebles de propiedad estatal se
registran en el SINABIP, sobre la base del
inventario conciliado, de conformidad
con las disposiciones emitidas por la
SBN. Respecto del artculo glosado corresponde slo una precisin : los bienes
muebles (como tales) no se registran en
el SINABIP. Lo que se registra es la informacin y documentacin relacionada
con dichos bienes(16).
e. Actos de supervisin.- La supervisin
implica un control y monitoreo de los procedimientos que realizan las entidades
pblicas respecto de los procedimientos
patrimoniales en general. El artculo 4,
literal f ) de la Ley del Sistema seala que
el acto de supervisin es el que desarrolla el ente rector (SBN) sobre todos los
bienes estatales y sobre los actos que recaen sobre stos; asimismo, respecto del
cumplimiento del debido procedimiento
que ejecutan las entidades pblicas que
conforman el Sistema Nacional de Bienes
Estatales. La redaccin de esta parte de la
norma legal pudo haber sido mejor, pero
se logra entender que la SBN es quien realiza los actos de supervisin respecto de
todos los actos patrimoniales que realizan
las entidades pblicas respecto de los bienes de su propiedad o bajo su cargo. Aqu
entonces, cabe hacer una distincin entre
los actos de supervisin que le corresponde a la SBN en su condicin de ente
rector (macro supervisin) y los actos de
supervisin que pueden realizar internamente las unidades orgnicas superiores
de la unidad operativa encargada de la
administracin y control patrimonial de
cada entidad pblica (micro supervisin).
Consideramos que no son actos contrapuestos, sino ms bien, complementarios,
pues en ambos casos se realizan actos de
control y monitoreo. Ahora bien, en cuanto a las funciones y atribuciones asignadas
a la SBN en materia de supervisin de los
actos relativos a los bienes muebles, sobre
la base de los alcances del artculo 9, numeral 9.2 del Reglamento, se aprecian las
siguientes :
Cautelar que las entidades pblicas
cumplan con los procedimientos desarrollados en el Reglamento y Directivas

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de la SBN. Dicho cumplimiento se refiere principalmente a los actos preparatorios, a las condiciones y plazos que
cada entidad debe realizar y cumplir,
segn el procedimiento especfico a ser
aprobado.
Efectuar peridicamente acciones de
supervisin de los actos de adquisicin, disposicin y administracin que
hayan sido aprobados por las entidades pblicas. Tales acciones podrn
ser preventivas, en caso no hayan
operado los efectos del acto patrimonial propuesto y/o tramitado por entidades pblicas o particulares y sern
correctivas, en la medida que el caso
concreto admita la rectificacin si se
trata de actuaciones internas de orden
material o eventualmente, dejar sin
efecto el acto patrimonial, pasando
por la declaracin de nulidad, si fuera
el caso.
Realizar inspecciones tcnicas no programadas in situ con la finalidad de tener un conocimiento situacional de la
administracin de los bienes muebles
de la entidad. De manera similar a las
acciones de supervisin de gabinete
anteriormente indicadas, como consecuencia de tales inspecciones tcnicas
se podrn adoptar determinadas acciones preventivas o correctivas. En todos
los casos, la normatividad reglamentaria establece que los funcionarios de
las entidades pblicas inspeccionadas
deben brindar las facilidades del caso al
personal de la SBN para el cumplimiento de estas funciones.
Determinar la existencia de infracciones en la ejecucin de los actos de administracin, adquisicin, disposicin y
registro de los bienes muebles estatales, las que sern de conocimiento del
Titular de la entidad y a la Contralora
General de la Repblica para que adopten las acciones respectivas, bajo responsabilidad del Titular y sin perjuicio
de las acciones que la SBN como ente
rector ejecute en defensa de los bienes
estatales. En principio, indicaremos que
la determinacin de las infracciones a
las que alude el Reglamento podrn
ser de conocimiento de la SBN como
consecuencia de la supervisin de gabinete y/o producto de las inspecciones tcnicas inopinadas que realice. La
norma reglamentaria bajo comentario
da la apariencia de que por un mismo
hecho (infraccin), concurren tres entidades para que adopten las acciones
respectivas. De lo que se trata, es que
cada una de las entidades asuma su
rol correctivo o sancionador, conforme
a sus competencias y a los lmites que
establece el ordenamiento jurdico vigente(17).
Ejercitar las acciones de revisin de
los actos de registro de la informacin correspondiente a los bienes

muebles efectuados por las entidades en el SINABIP, principalmente,

aquella que provenga de los inventarios conciliados.
Notas:
(1) En el derogado Reglamento General de Procedimientos Administrativos de Bienes de Propiedad
Estatal, aprobado por Decreto Supremo N
154-2001-EF, el tratamiento administrativo
y operativo de los bienes muebles estatales
tena una alta incidencia de intervencin de la
Superintendencia de Bienes Nacionales (SBN).
Sin embargo, ello fue disminuyendo a partir de
la primera modificacin de dicho Reglamento,
aprobada por Decreto Supremo N 107-2003-EF.
Las modificaciones posteriores mantuvieron
similares lineamientos, con lo cual las entidades
pblicas realizaban un manejo en la administracin y disposicin de los bienes muebles con
mayor flexibilidad, sin dejar de lado el sometimiento al control administrativo y operativo
de la SBN en las actuaciones patrimoniales de
mayor transcendencia.
(2) Artculo 2, numeral 2.2, literal b) del Reglamento:
Bienes de dominio privado del Estado.- Aquellos bienes estatales que siendo de propiedad del
Estado o de alguna entidad, no estn destinados
al uso pblico ni afectados a algn servicio pblico, y respecto de los cuales sus titulares ejercen el
derecho de propiedad con todos sus atributos.
(3) Artculo 8 de la Ley.- Entidades que conforman el Sistema Nacional de Bienes Estatales
Las entidades que conforman el Sistema Nacional
de Bienes Estatales, en cuanto administran o
disponen bienes estatales, son las siguientes:
a) La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN, como ente rector.
b) El Gobierno Nacional integrado por el Poder Ejecutivo, incluyendo a los ministerios y organismos
pblicos descentralizados, el Poder Legislativo y el
Poder Judicial.
c) Los organismos pblicos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren
autonoma.
d) Las entidades, organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en
virtud de potestades administrativas legalmente
otorgadas.
e) Los gobiernos regionales.
f) Los gobiernos locales y sus empresas.
g) Las empresas estatales de derecho pblico(*).
No se encuentran comprendidas en la presente
Ley, las empresas estatales de derecho privado.
(* Nota del autor) Por mandato del artculo 10 del
Decreto Legislativo N 1031, Ley que promueve la
actividad empresarial del Estado, las empresas de
derecho pblico se excluyen del Sistema de Bienes
Estatales, subsistiendo nicamente la obligacin
de informar a la SBN acerca de los bienes a ser
registrados en el Sistema de Informacin de
Nacional de Bienes Estatales - SINABIP.
(4) Cuarta Disposicin Complementaria del Reglamento.- Denominacin del titular de los
bienes estatales
Los ttulos otorgados a nombre del Fisco, Supremo
Gobierno, Hacienda Pblica, Direccin General
de Bienes Nacionales u otra entidad que haya
tenido a su cargo la administracin de los bienes
del Estado, debe considerarse como extendidos a
favor del Estado.
Los bienes inscritos en los Registros Pblicos a
nombre del Fisco, Supremo Gobierno, Hacienda
Pblica, Direccin General de Bienes Nacionales
u otra entidad que haya tenido a su cargo la

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administracin de los bienes del Estado son de

propiedad del Estado, debiendo efectuarse la
aclaracin registral correspondiente a solicitud
de cualquiera de las entidades.
Encontramos un antecedente de los bienes
muebles de dominio pblico en la Ley N
27493, Ley del Sistema Portuario Nacional. En
el artculo 5 de dicha norma, se seala que los
bienes de dominio pblico portuario del Estado,
estn formados por los terrenos, inmuebles,
las infraestructuras y las instalaciones
incluyendo los equipamientos especiales
afectados a las actividades portuarias (El
texto en negritas es nuestro). En efecto, las
infraestructura e instalaciones califican como
bienes muebles, pues son movibles y trasladables, advirtindose que los mismos deben
estar destinados en el presente caso a la
prestacin de servicios pblicos.
Artculo 14 de la Ley.- Funciones y atribuciones
de la Superintendencia Nacional de Bienes
Estatales
14.1 Son funciones y atribuciones exclusivas de
la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales
- SBN, las siguientes:
(...)
c) Procurar una eficiente gestin del portafolio
mobiliario e inmobiliario de los bienes estatales,
optimizando su uso y valor.
Decreto Ley N 22056, Sistema Nacional de
Abastecimiento
Artculo 2.- Corresponde al Sistema de Abastecimiento asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia
y eficacia de los procesos de Abastecimiento de
bienes y servicios no personales en la Administracin Pblica, a travs de procesos tcnicos de
catalogacin, registro de proveedores, programacin, adquisiciones, almacenamiento y seguridad,
distribucin, registro y control, mantenimiento,
recuperacin de bienes y disposicin final.
Ley N 28716, Ley de Control Interno de las
entidades del Estado
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto establecer las
normas para regular la elaboracin, aprobacin,
implantacin funcionamiento, perfeccionamiento
y evaluacin del control interno en las entidades
del Estado, con el propsito de cautelar y fortalecer los sistemas administrativos y operativos
con acciones y actividades de control previo,
simultneo y posterior, contra los actos y prcticas
indebidas o de corrupcin, propendiendo al debido
y transparente logro de los fines, objetivos y metas
institucionales.
Cuando en ella se mencione al control interno, se
entiende ste como el control interno gubernamental a que se refiere el artculo 7 de la Ley N 27785,
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de
la Contralora General de la Repblica.
Artculo 2.- mbito de aplicacin
Las normas contenidas en la presente Ley y
aquellas que emita la Contralora General de la
Repblica son de cumplimiento obligatorio por
todas las entidades a que se refiere el artculo
3 de la Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Control y de la Contralora General
de la Repblica.
Son aplicadas por los rganos y personal de
la administracin institucional, as como por
elrgano de control institucional, conforme a su
correspondiente mbito de competencia.
Artculo 4 de la Ley .- Glosario de Trminos
a) (...)
b) Actos de administracin: Son los actos a
travs de los cuales el Estado, representado por
la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales

- SBN; los gobiernos regionales, que han asumido

las competencias; y las dems entidades pblicas
ordenan el uso y aprovechamiento de los bienes
estatales.
c) Actos de disposicin: Son los actos a travs
de los cuales el Estado, representado por la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales SBN; los gobiernos regionales, que han asumido
las competencias; y las dems entidades pblicas
aprueban acciones que implican desplazamiento
del dominio de los bienes estatales.
d) Actos de adquisicin: Son los actos a travs
de los cuales el Estado, representado por la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales SBN; los gobiernos regionales, que han asumido
las competencias; y las dems entidades pblicas
incorporan a su patrimonio bienes estatales.
e) Acto de registro: Es el acto por el cual se incorpora un bien estatal en el Sistema de Informacin
Nacional de Bienes Estatales - SINABIP a mrito de
los ttulos que corresponden a la naturaleza de los
actos que se generen.
f) Acto de supervisin: Es el acto que desarrolla
el ente rector sobre los bienes estatales y sobre los
actos que recaen sobre stos; asimismo, respecto
del cumplimiento del debido procedimiento que
ejecuten las entidades pblicas que conforman
del Sistema Nacional de Bienes Estatales.
(10) Artculo 2 del Reglamento:
2.3.- Precisiones de definiciones de la Ley: Para
los efectos del presente Reglamento se entender
por:
a) Actos de administracin: Son aquellos a travs
de los cuales se ordena el uso y aprovechamiento
de los bienes estatales como: usufructo, arrendamiento, afectacin en uso, cesin de uso,
comodato, declaratoria de fbrica, demolicin y
otros actos que no impliquen desplazamiento de
dominio.
b) Actos de disposicin: Son aquellos que implican
desplazamiento de dominio de los bienes estatales
como: venta, permuta, transferencia de dominio
fiduciario, transferencia de dominio en el Estado
y constitucin de derecho de superficie.
c) Actos de adquisicin: Son aquellos a travs
de los cuales se incorporan al patrimonio estatal o se formaliza el dominio a favor del Estado
como: donacin, dacin en pago, decomiso,
primera inscripcin de dominio, reversin de
dominio, asuncin de titularidad por abandono
y otros.
(11) Artculo 2, numeral 2.2, literal f) del Reglamento
Alta: Es el procedimiento que consiste en la incorporacin fsica y contable de bienes al patrimonio
del Estado o de una entidad.
(12) Artculo 2, numeral 2.2, literal g) del Reglamento
Baja: Es el procedimiento que consiste en la extraccin contable de bienes del patrimonio del Estado
o de una entidad.
(13) Artculo 121 del Reglamento.- Del inventario
El Inventario es el procedimiento que consiste
en verificar fsicamente, codificar y registrar los
bienes muebles con que cuenta cada entidad a
una determinada fecha, con el fin de verificar la
existencia de los bienes, contrastar su resultado
con el registro contable, investigar las diferencias
que pudieran existir y proceder a las regularizaciones que correspondan.
Bajo responsabilidad del Jefe de la Oficina General de Administracin o la que haga sus veces,
se efectuar un inventario anual en todas las
entidades, con fecha de cierre al 31 de diciembre
del ao inmediato anterior al de su presentacin,
y deber ser remitido a la SBN entre los meses

de enero y marzo de cada ao. La informacin

deber remitirse a travs del Software Inventario
Mobiliario Institucional (SIMI), la que ser acompaada del Informe Final de Inventario y del Acta
de Conciliacin.
(14) El arrendamiento es enunciado en el artculo 123
del Reglamento, pero no tiene posterior desarrollo
bsico, como s lo tienen otra clase de actos patrimoniales mobiliarios.
(15) Artculo 19.- Del Registro nico Obligatorio
El SINABIP es un registro administrativo de carcter nico y obligatorio de los bienes estatales
de dominio pblico y privado en sus diferentes
niveles de gobierno, el cual ofrece informacin
sistematizada, completa, oportuna y actualizada
al SNBE para una adecuada gestin mobiliaria
e inmobiliaria. La SBN organiza y conduce el
SINABIP.
Artculo 20.- Del contenido
El SINABIP contiene informacin catastral,
tcnica, jurdica y econmica de los bienes estatales, en sus dimensiones espacial, temporal
y temtica; til para una adecuada gestin de
dichos bienes as como para el ordenamiento
territorial.
Artculo 21.- Del acto de registro
El registro comprende el ingreso de la informacin
en el SINABIP por parte de todas las entidades,
asignndole un Cdigo nico correlativo a nivel
nacional de acuerdo a lo dispuesto por las directivas que emita el Ente Rector.
Artculo 22.- De la obligatoriedad de los actos
de registro y actualizacin
Las entidades que conforman el Sistema tienen la
obligacin de registrar y actualizar en el SINABIP, la
informacin respecto de los bienes de su propiedad
y de aquellos que administran.
Tratndose de los actos susceptibles de inscripcin
en los Registros Pblicos, stos debern ser anotados preventivamente en el SINABIP, anotacin que
se convertir en definitiva luego de culminada la
inscripcin en los Registros Pblicos.
(16) Similar error en la redaccin se advierte en el
artculo 5 de la Ley del Sistema, cuando se seala
que se crea el Sistema Nacional de Bienes Estatales,
entendido como el conjunto de: i) organismos, ii)
garantas y iii) normas que regulan, de manera
integral y coherente, los bienes estatales, en sus
niveles de Gobierno Nacional, regional y local, a
fin de lograr una administracin ordenada, simplificada y eficiente, teniendo a la Superintendencia
Nacional de Bienes Estatales - SBN como ente
rector. Aqu tambin cabe precisar que las normas,
propiamente, no regulan los bienes estatales, sino
ms bien, regulan los procedimientos relativos
a la administracin y disposicin de los bienes
estatales.
(17) Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades
est regida adicionalmente por los siguientes
principios especiales :
1. Legalidad.- Slo por norma con rango de
ley cabe atribuir a las entidades la potestad
sancionadora y la consiguiente previsin de las
consecuencias administrativas que a ttulo de
sancin son posibles de aplicar a un administrado,
las que en ningn caso habilitarn a disponer la
privacin libertad.
La Ley del Sistema no confiere a la SBN potestades
sancionadoras, propiamente. Si bien es cierto que
las puede identificar, no es menos cierto que su rol
en este aspecto es declarativo, pues las acciones
correctivas o sancionadoras provienen, segn
corresponda, de la entidad propietaria o de la
Contralora General de la Repblica.

Noviembre de 2009

C5

Sistemas Administrativos

Bitcora Informativa
I. PREGUNTAS Y RESPUESTAS SNBE
1. Los bienes muebles tambin pueden
ser calificados como bienes de dominio privado y bienes de dominio pblico?
En efecto, desde una perspectiva netamente jurdica los bienes estatales en
general pueden ser de dominio pblico o
dominio privado, segn lo que dispone la
Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales. Es de tener en cuenta que
lo que determina cundo un bien mueble
puede ser de dominio pblico es el destino, esto es, si es que se destina al uso
pblico o al servicio pblico. La dinmica
patrimonial nos presenta que los automviles de usos especiales pueden ser destinados al servicio pblico, por ejemplo, las
ambulancias, patrulleros, etc. Los dems
bienes califican como bienes de dominio
privado.

3. Todos los bienes muebles estatales se

inscriben en los Registros Pblicos?
No todos se inscriben en Registros Pblicos.
La regla es que no. Se inscriben los automviles en el Registro de la Propiedad Vehicular.
Otros bienes que se pueden inscribir son
las lanchas, buques, entre otros. Los dems
bienes solamente se registran administrativamente.
4. Los bienes muebles estatales cuentan
con un rgimen normativo especial para
el saneamiento patrimonial?
Los bienes muebles, a diferencia de los
bienes inmuebles estatales, no cuentan
con una normatividad de saneamiento
patrimonial, como es el caso del Decreto
Supremo N 130-2001-EF. Peridicamente
la SBN emite normas para el saneamiento
de bienes muebles, principalmente, por razones de ser bienes sobrantes o bienes
faltantes.
5. Qu entidad pblica aprueba el Catlogo de Bienes Muebles Estatales?
La SBN es la nica entidad pblica competente para aprobar el Catlogo. Peridicamente dicho documento incluye o excluye
bienes que merecen el registro administrativo correspondiente.

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Noviembre de 2009

Cuadro N 1
Finalidades del Sistema Nacional de Bienes Estatales
Contribuir al desarrollo del pas
promoviendo el saneamiento
de la propiedad estatal:
Inversin privada y pblica
Finalidades

EFICIENCIA

Desarrollo ordenado,
simplificado e integrado de los
procedimientos

EFICACIA
Fuente: SBN.

Cuadro N2
Componentes del Sistema Nacional de Bienes Estatales

Supervisin
Norma
Especializada
Titularidad y
dominio del Estado
Transparencia
Preferencia por la Venta
por Subasta Pblica
Disposicin de Dominio a favor
de particulares a ttulo oneroso

l
iona
Nac ales
ma Estat
SistBeienes
de
Ente
Rector
mos
anis
Org

Gob.
Nacional
Gob.
Regional
Org.
Pblico

s
nta
Gara

Gob.
Local

SBN

Entidad
Programa
Proyecto
Empresa
estatal

as

Norm

Base
Conec- de
tivi- Datos
dad
Desarrollo

SINABIP

Supervisin
Registro
Disposicin
Administracin
Adquisicin

2. Todos los bienes muebles estatales son

materia del inventario anual?
Si, todos los bienes muebles deben ser
materia de inventario anual, segn la
tcnica elegida. Debe comprender todos
los tems patrimoniales, destacando los
bienes muebles, enseres, equipos, automviles, entre otros. Las entidades pblicas pueden realizar ms de un inventario
al ao.

II. CUADROS SNBE

Fuente: SBN.

III. PROCEDIMIENTOS SNBE

Procedimiento para el alta de los bienes
muebles
1. La Unidad Orgnica Responsable del Control Patrimonial es la encargada de elaborar
el Informe Tcnico motivado que determine los bienes muebles a darse de Alta. Asimismo, elaborar el proyecto de Resolucin
que apruebe dicho procedimiento.
2. La Unidad Orgnica Responsable del Control
Patrimonial elevar el Informe Tcnico a la OGA,
conjuntamente con el proyecto de resolucin.
3. La OGA, de encontrar conforme el citado informe suscribir la resolucin que apruebe
el alta, la misma que deber especificar lo
siguiente:
a) La causal de alta.
b) La cantidad de bienes muebles.
c) El total del valor de los bienes muebles.
d) La relacin valorizada de los bienes
muebles.
4. La Resolucin que aprueba el Alta de los
bienes muebles deber ser emitida dentro
de los treinta (30) das de haber recibido el
Informe Tcnico

Incorporacin de los bienes muebles al registro patrimonial

La Unidad Orgnica Responsable del Control Patrimonial es la encargada de asignar el correspondiente Cdigo Patrimonial e incorporar
al Registro Patrimonial de su entidad los bienes
muebles cuya alta ha sido aprobada por la OGA.
El cdigo patrimonial que se le asigne al
bien estar acorde con el Catlogo Nacional de
Bienes Muebles del Estado y con el Software
Inventario Mobiliario Institucional, aprobados
por la SBN (12 dgitos).
En caso de que el bien mueble no se encuentre descrito en el referido Catlogo, la entidad pblica deber solicitar a la SBN su incorporacin, para lo cual deber presentar la Ficha de
Incorporacin de Tipos de Bienes Muebles al Catlogo Nacional de Bienes Muebles del Estado.
IV. SABA UD. que
Las entidades pblicas debern publicar por
una (01) vez en el Diario Oficial El Peruano y
en otro de circulacin regional, as como en la
Pgina Web institucional, la relacin de bienes
y actos materia de saneamiento (artculo 8 del
Decreto Supremo N 130-2001-EF).