Amparo Issste Medellin

C.
JUEZ EN TURNO DE DISTRITO EN EL ESTADO

P R E S E N T E
MARA GUADALUPE MEDELLIN SALDIERNA por mis propios

derechos, en mi carcter de trabajadora de la educacin al servicio del Estado y derecho-habientes del
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), autorizando en
los trminos ms amplios del artculo 27 de dicha Ley, indistintamente, a los CC. LIC. JUAN CARLOS
LEY FONG, LIC. THERINA GARRIDO MANZO, LIC. CSAR HERNNDEZ DE LA ROSA, LIC. MARIO
IVN AGUIRRE MARTNEZ, P.D. JONATHAN HERRERA RODRGUEZ y P.D. JUAN WILBERTO
SNCHEZ MONTELONGO, sealando como domicilio para or y recibir notificaciones, el ubicado en
Obregn 116 oriente de la Zona Centro de Tampico, Tam., con el debido respeto comparecemos para
manifestar:
Con fundamento en lo dispuesto por los artculos 103 fraccin I y 107
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; artculo 1 fraccin I, 22 fraccin I, 114
fraccin I, 116 y dems relativos y aplicables de la Ley de Amparo, venimos en tiempo y forma a
interponer demanda de garantas, en contra de los actos reclamados que ms adelante se expresan y
que consisten fundamentalmente en la aprobacin, expedicin, promulgacin y publicacin del Decreto
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de marzo de 2007, mediante el cual se expide la
Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado, cuya
vigencia inici a partir del primero de abril del 2007 y cuyo primer acto de aplicacin se da desde el 15
de enero de 2008 en virtud de que sus disposiciones resultan ser violatorias de las garantas
individuales y sociales consagradas en nuestra Carta Magna y que ms adelante se detallarn, atento
a las razones que se exponen en el captulo de conceptos de violacin.
ACLARACIN PREVIA
La Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores al Servicio del Estado es heteroaplicativa, toda vez que con su primer acto de aplicacin
desde el 15 de enero de 2008 con el nuevo rgimen financiero nos causa agravios y afectaciones a los
suscritos, ya que su contenido nos vincula a su cumplimiento en virtud de que crea, transforma y
extingue situaciones
concretas de derecho, puesto que somos trabajadores de los centros de trabajo
sealados en el proemio de esta demanda; estamos inscritos al Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado para efecto del
goce y disfrute de las prestaciones que en materia de seguridad social nos
corresponde; cubrimos nuestras cuotas correspondientes; estamos obligados al
cumplimiento de dicha ley reclamada; contamos actualmente con derechos
concretos derivados de la ley anterior que por disposicin de la nueva ley sern
transformados; estbamos cotizando en esquemas de jubilacin y pensiones
que fueron extinguidos del texto actual y que para los suscritos se aplicarn con
varias transformaciones segn sealan diversos Artculos de la ley reclamada y
que se aplican desde este primer da del ao 2008; se crean nuevas figuras e
instituciones que aplican tambin para nosotros; se crea un nuevo esquema de
seguridad social que sustituye al anterior, pasando de un modelo de beneficios
definidos, sustentado en la solidaridad, cuyas pensiones y jubilaciones son
pagadas por el ISSSTE, establecido en la ley anterior, a otro de contribucin
definida, con carcter individual y privatista, contenido en la nueva ley, la cual
crea una cuenta individualizada, en la que el trabajador deber aportar ms
dinero que antes, manejando estos recursos el PENSIONISSSTE o cualquiera
otra Administradora, y en cuanto se haga reclamable su derecho a gozar de la
pensin o jubilacin, recibir dicho fondo con el deber de entregarlo a una
aseguradora privada para que lo administre y le entreguen como pensin la
renta del mismo, previo cobro de gastos de administracin; se extingue el
derecho a recibir la indemnizacin global; se extingue el Sistema de Ahorro para
el Retiro y las aportaciones existentes fueron decomisadas para que los
administre el PENSIONISSSTE,
etctera; consecuentemente estamos
comprendidos dentro de las disposiciones de la ley referida,
cuya
inconstitucionalidad hacemos valer mediante el presente amparo.
TRMINO PARA INTERPONER EL AMPARO
Al ser heteroaplicativa la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado, se depara a los hoy quejosos perjuicios inmediatos y directos
con su primer acto de aplicacin pues en los recibos de pago expedidos desde el 15 de enero de 2008,
los cuales han sido recibidos en la primera quincena de enero se aprecian los cambios en el rgimen
financiero de las pensiones. En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 22
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fraccin I de la Ley de Amparo, procedemos en tiempo y forma a reclamar su inconstitucionalidad
mediante la presente demanda de amparo, misma que se promueve dentro del plazo de quince das,
contados a partir del da en que fuimos notificados del primer acto de aplicacin del 15 de enero de
2008.
Para dar cumplimiento a lo dispuesto por el artculo 116 de la ley de la
materia, bajo protesta de decir verdad, manifestamos:
I.- NOMBRE Y DOMICILIO DEL QUEJOSO.- Los que han quedado
sealados en el proemio de este escrito.
II.- NOMBRE Y DOMICILIO DEL TERCERO PERJUDICADO.- Por
tratarse de una demanda de amparo contra leyes, no se dan los supuestos del artculo 5 fraccin III de
la Ley de Amparo y por tanto no existe tercero perjudicado ya que nadie podra afectarse con el hecho
de que se dejen sin efecto normas inconstitucionales.
III.- AUTORIDADES RESPONSABLES.- Tienen tal carcter como
ordenadoras y ejecutoras:
a).- H. CONGRESO DE LA UNIN INTEGRADO POR LAS H.
CMARAS DE DIPUTADOS Y SENADORES de las cuales se reclama la aprobacin y expedicin de la
Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y sus artculos
transitorios, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de marzo de 2007, la cual resulta
violatoria de garantas en perjuicio de los Quejosos e inconstitucional en los trminos de los agravios
ms adelante expresados; su domicilio est ubicado en: PALACIO LEGISLATIVO SAN LZARO,
AVENIDA H. CONGRESO DE LA UNION S/N, COLONIA EL PARQUE, DELEGACIN VENUSTIANO
CARRANZA, C.P. 15690, MXICO, D.F.
b).- El C. PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, de
quien se reclama la promulgacin y publicacin del Decreto que expide la Ley del Instituto de Seguridad
y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y sus artculos transitorios en el Diario Oficial de la
Federacin el 31 de marzo de 2007, particularmente en los artculos y transitorios impugnados, con
domicilio en: PALACIO NACIONAL, PATIO DE HONOR, COLONIA CENTRO, DELEGACION
CUAUHTEMOC, C.P. 06067, MEXICO, D. F.
c).- El C. SECRETARIO DE GOBERNACIN, de quien se reclama el
refrend del Decreto que expide la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado y sus artculos transitorios en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de marzo
de 2007, particularmente en los artculos y transitorios impugnados, con domicilio en: BUCARELI No.
99, COLONIA JUAREZ, DELEGACIN CUAUHTEMOC, C.P. 06699, MEXICO, D. F.
d).- El C. TITULAR DE LA UNIDAD DE GOBIERNO DEPENDIENTE
DE LA SECRETARA DE GOBERNACIN, RESPONSABLE DE MATERIALIZAR LA PUBLICACIN
DEL DECRETO EN CUESTIN EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN o DIRECTOR DEL
DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN, segn se denomine del 31 de marzo de 2007, con domicilio en:
RO AMAZONAS No. 62, COLONIA CUAUHTEMOC, DELEGACIN CUAUHTEMOC, C.P. 06500,
MEXICO, D. F.
e).- El C. SECRETARIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO como
autoridad ejecutora en el mbito administrativo de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
de los Trabajadores del Estado y sus artculos transitorios, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 31 de marzo de 2007, desde el 15 de enero de 2008 en que se realizan los actos de
aplicacin conforme a lo sealado en la propia ley y los conceptos de violacin, con domicilio en:
PALACIO NACIONAL, PATIO CENTRAL, OFICINA 3025, COLONIA CENTRO, C.P. 06066, MEXICO,
D.F.
f).- El C. SECRETARIO DE EDUCACIN PBLICA como autoridad
ejecutora en el mbito administrativo de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado y sus artculos transitorios, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 31
de marzo de 2007, con domicilio en: CALLE REPBLICA DE ARGENTINA NO. 28, COLONIA
CENTRO, C.P. 06029 EN MXICO, D.F.
g).- El C. DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y
SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO como autoridad ejecutora de la Ley
del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y sus artculos
transitorios, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de marzo de 2007, con domicilio en:
AVENIDA DE LA REPUBLICA NO. 154, ONCEAVO PISO, COLONIA TABACALERA, DELEGACIN
CUAUHTEMOC, MXICO, DISTRITO FEDERAL.
IV.- ACTO RECLAMADO.- Se sealan los siguientes:
- La aprobacin, expedicin, promulgacin, refrendo y publicacin del
Decreto por el que se expide la LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE
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LOS TRABAJADORES DEL ESTADO, en los artculos y transitorios que se impugnan de
inconstitucionales, los cuales aparecen precisados en el presente texto, en el entendido que al
referirnos a cada una de las Autoridades responsables se ha sealado que actos se les reclaman.
Dicha ley es heteroaplicativa, segn se ha sealado anteriormente. La aprobacin, legalidad, vigencia y
primer acto de aplicacin de los artculos 17, 26, 42, 63, 75, 95, 96. 97, 98, 101, 102, 140, 149, 193,
199, 204, 225 y primero, segundo, quinto, sexto, sptimo, noveno, decimo, dcimo tercero, vigsimo
sexto, vigsimo sptimo, trigsimo, trigsimo primero y trigsimo quinto transitorios de la ley del instituto
de seguridad y servicios sociales de los trabajadores del estado, publicada en el diario oficial de la
federacin del sbado 31 de marzo de 2007, as como sus correlativos de los 254 artculos y 47
transitorios que la integran, por tratarse de artculos y ley en su conjunto afectados de
inconstitucionalidad.
- La aplicacin de descuentos salariales en perjuicio de los quejosos y
dems actos que impliquen la vigencia y primer acto de aplicacin de los de los artculos 17, 26, 42, 63,
75, 95, 96, 97, 101, 102, 140, 149, 193, 195, 199, 204, 225 y primero, segundo, quinto, sexto, sptimo,
noveno, decimo, dcimo tercero, vigsimo sexto, vigsimo sptimo, trigsimo, trigsimo primero y
trigsimo quinto transitorios de la ley del instituto de seguridad y servicios sociales de los trabajadores
del estado, publicada en el diario oficial de la federacin del sbado 31 de marzo de 2007, as como sus
correlativos 254 artculos y 47 transitorios que la integran, por tratarse de artculos y ley en su conjunto
afectados de inconstitucionalidad y ejecutados, por si o a travs de sus funcionarios mediante la
aplicacin del nuevo concepto de sueldo bsico, descuento de cuotas, funcionamiento e integracin del
PENSIONISSSTE, transferencia de fondos y otros actos de igual naturaleza.
- Todas las consecuencias que de hecho y de derecho se deriven de la
expedicin, promulgacin, refrendo y publicacin del Decreto citado en el inciso a) que antecede, en el
entendido de que la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
cuyo primer acto de aplicacin por parte de las autoridades sealadas como responsables son a partir
del 15 de enero de 2008, pues estamos vinculados a su cumplimiento en virtud de que crea, transforma
y extingue situaciones concretas de derecho.
V.- FECHA DE NOTIFICACIN DEL ACTO RECLAMADO.- Fuimos
notificados del primer acto de aplicacin el da 15 de enero del ao que transcurre mediante el cheque
de pago donde se aprecian los cambios que nos afectan y que sern mencionados a lo largo de esta
promocin.
VI.- PRECEPTOS CONSTITUCIONALES VIOLADOS.- Se violan en
nuestro perjuicio los artculos 14, 16, 123 A fraccin XXVII y 123 B fraccin XI de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
ANTECEDENTES
1.- Con fecha 28 de Diciembre de 1959 fue publicada en el Diario
Oficial de la Federacin la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado, misma que fue abrogada por la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de Diciembre de 1983.
2.- Con fecha 27 de Diciembre de 1983 fue publicada en el Diario
Oficial de la Federacin la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado (ley anterior), misma que fue abrogada por la Ley que se combate en el presente ocurso.
3.- La suscrita soy trabajadora activa y laboro en el Centro de Estudios
Tecnolgicos del Mar No. 9 en Cd. Madero, Tam., clave 28DCM0001C, Clave del Centro de Trabajo
3400328DCM0001C y soy afiliada como derecho habiente del ISSSTE.
4.- La suscrita en mi carcter de trabajadora incorporada al rgimen de
la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado publicada en el
Diario Oficial de la Federacin el 27 de diciembre de 1983, venamos cotizando con las cuotas y
aportaciones correspondientes, en el porcentaje e integracin salarial que contemplaba dicha ley.
5.- Los suscritos en nuestro carcter de trabajadores incorporados al
rgimen de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de diciembre de 1983, venamos gozando de los
derechos y prestaciones que estableca la misma para los trabajadores en activo que estaban afiliados.
6.- Los suscritos en nuestro carcter de trabajadores incorporados al
rgimen de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de diciembre de 1983, venamos aportando
nuestras cuotas correspondientes a la reservas actuariales que garantizaban por parte del ISSSTE el
pago de compromisos de pensiones, indemnizaciones globales, amortizaciones de crditos otorgados y
entrega de depsitos.
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7.- Con fecha 15 de marzo de 2007 se public en la Gaceta
Parlamentaria de la Cmara de Diputados la expedicin de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado.
8.- Con fecha 28 de marzo de 2007 el Ejecutivo Federal emiti el
Decreto de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado para
los efectos constitucionales y orden su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, misma que se
llev a cabo el da sbado 31 de marzo de 2007.
9.- El artculo primero transitorio de la Ley referida seala que la
misma entrara en vigor al da siguiente de su publicacin a excepcin de lo previsto en sus artculos
42, 75, 101, 140, 193 y 199, que entrarn en vigor a partir del primero de enero de 2008.
10.- Por su parte, el transitorio segundo establece que se abroga la
Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado publicada en el
Diario Oficial de la Federacin de fecha 27 de diciembre de 1983 con sus reformas y adiciones, con
excepcin de los artculos 16, 21, 25 y 90 Bis B que mantendrn su vigencia hasta el 31 de Diciembre
de 2007.
11.- Los hoy Quejosos seguimos afiliados al sistema de seguridad
social administrado por el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, al
cual estamos incorporados desde antes de que iniciara su vigencia la ley reclamada, condicin que
acreditamos con el nmero de registro de nos identifica como parte del mismo, desprendindose de
ello la afectacin que nos causa la ley que ahora se combate.
12.- Presentamos copias certificadas de tres talones de pago de las
quincenas de febrero, marzo y noviembre de 2007 y el primero que se expide en el 2008 pues con los
mismos acreditamos los descuentos de cuotas y aportaciones antes de la expedicin de la nueva Ley
del ISSSTE durante su vigencia hasta el 31 de diciembre de 2007 y otro de la primera quincena de
enero de 2008 para acreditar el primer acto de aplicacin de la nueva Ley.
CONCEPTOS DE VIOLACIN
PRIMERO.- RGIMEN PREVISTO EN EL ARTCULO DCIMO
TRANSITORIO O POR LA ACREDITACIN DE BONOS DE PENSIN DEL ISSSTE ESTABLECIDOS
EN LA NUEVA LEY. Las autoridades sealadas como responsables, con la aprobacin, expedicin y
primer acto de aplicacin de la nueva Ley del ISSSTE, violan en perjuicio de la parte quejosa las
garantas previstas en los artculos 14 (irretroactividad de la Ley, seguridad jurdica y audiencia), 16
(legalidad), 123 A fraccin XXVII (irrenunciabilidad de derechos) y 123 B fraccin XI (derecho de
seguridad social) de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en relacin a los
artculos 1 prrafos primero y tercero (garanta de igualdad), 13 (garanta de igualdad) y 133 (Ley
suprema) del mismo ordenamiento legal invocado, trascendiendo dicha violacin a la esfera de los
derechos laborales y de seguridad social adquiridos de los impetrantes del amparo.
A partir del primero de enero de 2008, entran en vigor y se ejecuta el
primer acto de aplicacin de los artculos 17, 26, 42, 63, 75, 95, 96, 97, 98, 101, 102, 140, 149, 193,
199, 204, 225 y PRIMERO, SEGUNDO, QUINTO, SEXTO, SPTIMO, NOVENO, DECIMO, DCIMO
TERCERO, VIGSIMO SEXTO, VIGSIMO SPTIMO, TRIGSIMO, TRIGSIMO PRIMERO y
TRIGESIMO QUINTO TRANSITORIOS DE LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS
SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO, publicada en el Diario Oficial de la Federacin
del sbado 31 de marzo de 2007, as como sus correlativos de los 254 artculos y 47 transitorios que la
integran, por tratarse de artculos y Ley en su conjunto afectados de legalidad e inconstitucionalidad.
En efecto, los artculos de la nueva Ley del ISSSTE que por esta va se
combaten, y toda ella en su conjunto, nacen inconstitucionales de origen, al contrariar las bases
mnimas establecidas en el Apartado B del Artculo 123, y las bases de seguridad social contenidas
en la Ley abrogada, pues desde el momento en que la nueva Ley divide y establece nuevos regmenes
de seguridad social y mayores cuotas a los trabajadores, con menos beneficios, eliminando
prestaciones y servicios, y creando otros que administrarn los fondos, violan en consecuencia el
mencionado precepto constitucional.
El texto constitucional invocado no se ha modificado, por tanto
hablamos de una ley tanto positiva como vigente, en consecuencia las Leyes reglamentarias y dems
ordenamientos que se pretendan derivar de dicho precepto constitucional, se debern ceir a sus
lineamientos o bases mnimas, pues de no ser as, son inconstitucionales, por tanto nulos de ipso iure,
y al estar afectados de nulidad absoluta, no pueden producir consecuencias de derecho, pues de la
nada jurdica no pueden nacer derechos u obligaciones para persona alguna, por tanto los artculos de
la nueva Ley del ISSSTE que por esta va se impugnan y toda ella en su conjunto, conculcan los
derechos sociales y laborales de los hoy quejosos, pues es de consabido y explorado derecho, que la
nada jurdica no produce consecuencias de derecho, por tanto, si los artculos y la Ley que se impugna,
son nulos de ipso iure, en consecuencia, todos los actos que de ellos emanen son tambin nulos de
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pleno derecho y por consiguiente inconstitucionales, pues contravienen las normas o bases mnimas
establecidas por nuestra Carta Maga.
Lo anterior, se constituye como un acto de violacin de los derechos de
los trabajadores al servicio del Estado no solamente con la sola vigencia de la Ley y los artculos
impugnados, sino que adems como un primer acto de aplicacin de la Ley afectado de legalidad al
obligar a los quejosos a optar por el rgimen previsto en el artculo DCIMO TRANSITORIO o por la
acreditacin de Bonos de Pensin del ISSSTE, cuando ambas opciones disminuyen
considerablemente los derechos adquiridos de los quejosos en relacin con la cuantas y derechos
previstos en la Ley abrogada, dndose una retroactividad ilegal e inconstitucional de la nueva Ley en
perjuicio de los derechos laborales y de seguridad social de los imperantes del amparo.
Esto es as, porque el ARTICULO QUINTO TRANSITORIO de la nueva
Ley, presume otorgar a los trabajadores en activo un derecho de optar por un rgimen u otro, cuando
se da a escoger dos nuevos regmenes distintos, pero no el derecho a continuar con el rgimen al cual
hemos estado sujetos durante toda nuestra vida laboral, lesionando ilegalmente nuestros derechos
adquiridos, limitando de origen la opcin dada, conforme lo previsto en el ltimo prrafo del ARTCULO
SPTIMO TRANSITORIO de la nueva Ley, que obliga al trabajador a manifestar por escrito, en un
formato que se publicar en el Diario Oficial de la Federacin en alguna fecha no especificada, en un
plazo de seis meses contados a partir del primero de enero de 2008, ya que de no hacerlo as se
presume que se opt por la acreditacin de bonos de pensin del ISSSTE.
El artculo SPTIMO TRANSITORIO de la nueva Ley del ISSSTE,
establece que a partir del da primero de enero de dos mil ocho, los trabajadores tendrn seis meses
para optar por el rgimen previsto en el artculo DCIMO TRANSITORIO o por la acreditacin de
Bonos de Pensin del ISSSTE, como derechos de los trabajadores para pensionarse, el cual est
relacionado con el artculo SEXTO TRANSITORIO, fraccin I de la nueva Ley del ISSSTE, que
establece que: El Instituto acreditar el tiempo de cotizacin de cada trabajador de acuerdo con la
informacin disponible en sus registros y bases de datos, as como con la que se recabe para este fin;
y, la fraccin II que: Con base en la informacin relativa al tiempo de cotizacin acreditado de cada
trabajador, el Instituto entregar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico el clculo preliminar de
los importes de los Bonos de Pensin del ISSSTE que les correspondan, lo cual establece una
incertidumbre legal y econmica ya que a la fecha no es posible determinar la cuanta de la pensin
que correspondera a los quejosos que al primero de abril de 2007 ya ramos trabajadores activos, sino
hasta el 30 de junio de 2008, en el supuesto de que escogiramos el bono de pensin del ISSSTE de
la nueva Ley.
Y por el contrario, si los quejosos optramos por el rgimen previsto en
el artculo DCIMO TRANSITORIO, la cuanta de la pensin a que tuviramos derecho
ostensiblemente disminuira en comparacin con lo que se podra haber obtenido con la Ley abrogada,
ya que el clculo para determinar la cuanta de la pensin en la Ley abrogada tena como base de
clculo para otorgar el 100% del promedio del salario recibido durante el ltimo ao como trabajador en
activo, el sueldo presupuestal, la compensacin y el sobresueldo, y la nueva Ley, en cambio, solo
establece como base de clculo para otorgar el 100% del promedio del ltimo ao como trabajador en
activo, nicamente el sueldo del tabulador regional, es decir, el sueldo bsico previsto en el artculo 17
de la nueva Ley, producindose una ilegalidad e inconstitucionalidad de los derechos laborales
adquiridos por aplicacin retroactiva de la nueva Ley del ISSSTE
Por su parte, el ltimo prrafo del ARTCULO NOVENO
TRANSITORIO, establece que para determinar el monto de los Bonos de Pensin del ISSSTE en cada
caso particular, se deber multiplicar el numeral que corresponda en la tabla a los aos de cotizacin y
edad del trabajador, por el sueldo bsico, elevado al ao y expresado en unidades de inversin, que
estuviere percibiendo el trabajador al ltimo da del ao anterior a que entre en vigor esta Ley,
resultando que quienes escojan sta opcin la opcin debern tomar en consideracin, en primer lugar,
que dicho bono ser calculado tomando en cuenta el sueldo bsico de la nueva Ley, que difiere mucho
del sueldo bsico de la Ley abrogada; la Ley que en su artculo 15 defina el sueldo bsico como la
suma del sueldo presupuestal, la compensacin y el sobresueldo, y la ley nueva, en su artculo 17, lo
define como el sueldo del tabulador regional que para cada puesto se haya sealado, lo que significa
que la base para determinar cuantas de pensin y valor del bono de pensin del ISSSTE est
disminuida en la nueva Ley, con el consiguiente perjuicio a los trabajadores, ahora quejosos, para el
caso de optar por ste rgimen.
Tambin, para considerar el agravio que la nueva Ley causa a los
quejosos se tendr que analizar que el valor en unidades de inversin que se le estn dando a los
bonos de pensin del ISSSTE, no va a ser el valor de estas unidades a la fecha en que se defina el
bono que se va a depositar en la cuenta individual de cada trabajador, sino el valor que tengan las
unidades de inversin al 31 de diciembre del ao 2007, como tampoco ser el ltimo sueldo recibido
por el trabajador, sino el que se tena al 31 de diciembre de 2006, es decir, en ambos casos, sin
considerar los aumentos salariales de 2007 y 2008 ni el aumento en el valor de la UDI en los mismos
dos aos de 2007 y 2008, a pesar de que el plazo para escoger esta opcin terminar el 30 de junio
de 2008.
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La incertidumbre sobre dichos regmenes es tal que an conociendo el
clculo del bono de pensin del ISSSTE, no puede determinarse a ciencia cierta la cuanta de la
pensin con la nueva Ley, ya que va a depender de circunstancias totalmente ajenas a la voluntad a los
quejosos y al ISSSTE, que parten desde la forma de determinar el valor del bono de pensin del
ISSSTE calculado no con el sueldo bsico de la fecha en la que el trabajador decida que acepta dicho
bono (entre enero y junio de 2008) sino con el sueldo bsico que tena el trabajador al 31 de diciembre
de 2006, como lo establece el artculo NOVENO TRANSITORIO de la nueva Ley, hasta de las
variaciones en los rendimientos financieros que generen las cuentas individuales y el la estabilidad
poltica del pas.
Conforme al ARTCULO DCIMO TRANSITORIO, fraccin I de la
nueva Ley a partir de la entrada en vigor de esta Ley y hasta el 31 de diciembre de 2009, en su inciso
a) los trabajadores que hubieran cotizado treinta aos o ms y las trabajadoras que hubieren cotizado
veintiocho aos o ms, tendrn derecho a pensin por jubilacin equivalente al cien por ciento del
promedio del sueldo bsico de su ltimo ao de servicio y su percepcin comenzar a partir del da
siguiente a aqul en que el trabajador hubiese disfrutado el ltimo sueldo antes de causar baja, de tal
suerte que trabajadores, ahora quejosos en activo al primero de abril de 2007 con 26 aos tres meses
de cotizacin o ms y trabajadoras con 24 aos tres meses de cotizacin o ms; el cien por ciento del
promedio del sueldo bsico de su ltimo ao de servicio ser sobre el sueldo bsico definido en la
nueva Ley, es decir sobre el sueldo del tabulador regional y no sobre el sueldo presupuestal, la
compensacin y el sobresueldo como estableca la Ley abrogada, lo cual representa una opcin que
por si misma conculca los derechos adquiridos de los quejosos al aplicarse retroactivamente las
nuevas disposiciones, ahora impugnadas.
En cambio para los trabajadores, ahora quejosos, en activo al primero
de abril de 2007 con menos de veintisis aos y tres meses de cotizacin y trabajadoras con menos de
veinticuatro aos y tres meses de cotizacin, porque al 31 de diciembre de 2009 no hemos completado
los treinta o veintiocho aos de cotizacin, quedamos fuera de los supuestos sealados en la fraccin I
del ARTCULO DCIMO TRANSITORIO, acrecentndosenos un requisito a los aos de cotizacin,
como lo es el de una edad mnima para obtener la jubilacin, requisito que no estaba en la Ley
abrogada, as como tambin se calcular la cuanta de la pensin con el sueldo bsico de la nueva Ley,
disminuyendo ilegalmente los alcances de los ahora quejosos en comparacin con los que se pudieren
haber obtenido con la Ley anterior.
El inciso b) de la fraccin I del ARTCULO DCIMO TRANSITORIO de
la nueva Ley que se refiere a la pensin de retiro por edad y tiempo de servicios, cuya tabla, en este
caso es similar a la de la Ley abrogada, la afectacin para los trabajadores en activo se localiza en la
determinacin de la cuanta de la pensin, la cual puede representar una disminucin de 25 a 35 por
ciento, al hacerse con base en el sueldo del tabulador regional y no sobre el sueldo presupuestal, la
compensacin y el sobresueldo, y, en el promedio del clculo, que en la Ley abrogada era el promedio
del ltimo ao laborado, y ahora, con la nueva Ley, no ser as si el trabajador, ahora quejoso ha
cambiado de nivel y/o plaza en los ltimos tres aos, en cuyo caso, si no tiene ms de tres aos, se
tomar en cuenta el promedio del ltimo ao laborado con el anterior nivel y/o plaza.
Por cuanto hace a los trabajadores, ahora quejosos que se separen
voluntariamente del servicio o que queden privados de trabajo despus de los sesenta aos de edad y
que hayan cotizado por un mnimo de diez aos al Instituto, conforme al inciso c) de la fraccin I del
ARTCULO DCIMO TRANSITORIO de la nueva Ley, prcticamente pierden todos sus derechos
adquiridos, violentando el derecho laboral al modificar unilateral e ilegalmente las condiciones bajo las
cuales fuimos contratados al servicio del Estado, al cambiar el tiempo que tenemos que laborar y la
cuanta de la pensin que se podra haber alcanzado, de acuerdo con lo establecido en la Tabla de la
fraccin II de dicho artculo. En todos los casos de esta fraccin II adems de aumentarse los aos de
servicio, se disminuye la cuanta de la pensin en relacin a la que tendran derecho con la Ley
anterior.
Con esto se confirma que los artculos impugnados de la nueva Ley,
vista en su conjunto toda sta, no solamente disminuyen o desaparecen las pensiones por jubilacin,
pensin de retiro por edad y tiempo de servicios, sino que adems desaparecen otras prestaciones ya
que en el artculo DCIMO TRANSITORIO de la nueva Ley, el pensionado pierde el derecho a recibir
un aguinaldo igual al que reciban los trabajadores en activo (equivalente a 40 das de salario), derecho
a transmitir pensiones derivadas, en caso de su fallecimiento, de viudez, orfandad y ascendientes, y a
servicio mdico para dichos familiares derechohabientes, al no quedar previstos en la nueva Ley,
reiterndose la ilegalidad e inconstitucionalidad de dicho artculos.
SEGUNDO.- SUELDO BSICO, CUOTAS Y APORTACIONES DE LOS
TRABAJADORES Y DE LAS DEPENDENCIAS EN LA NUEVA LEY. A partir del primero de enero de
2008 a los ahora quejosos, en nuestro perjuicio, se nos ha fijado y aplica un nuevo rgimen financiero
de cuotas y aportaciones, as como a la Dependencia en la que prestamos nuestros servicios,
repercutiendo stas en la cuanta del pago de pensiones que la nueva Ley establece, ya que el artculo
17 de la Nueva Ley, que entra en vigor de facto el primero de enero de 2008, al quedar derogado el
artculo 16 de la Ley abrogada y que se constituye como otro primer acto de aplicacin en perjuicio de
los quejosos, establece que el sueldo bsico que se tomar en cuenta para el pago de pensiones ser
el sueldo del tabulador regional que para cada puesto se haya sealado, cuando que en el artculo 15
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en relacin al 16 de la Ley abrogada, el sueldo bsico que se tomaba en cuenta para cuotas,
aportaciones y beneficios, se integraba con el sueldo presupuestal, el sobresueldo y la compensacin.
Al suprimirse el sobresueldo, por insalubridad o caresta de la vida, y la compensacin, se estara
disminuyendo hasta en un 40 por ciento en promedio, las cuotas de los trabajadores y las aportaciones
de las entidades y dependencias, con el consiguiente deterioro de la prestacin de servicios mdicos o
de salud, y pago de pensiones.
La entrada en vigor de las nuevas cuotas y regmenes financieros,
previstos en los artculos 42, 75, 102, 140, 199 y sus correlativos de la nueva Ley del ISSSTE,
constituyen un primer acto de violacin a los derechos laborales y de bienestar adquiridos de los
quejosos al establecer nuevas obligaciones de carcter econmico para los trabajadores al servicio del
Estado, ya que sin fundar ni motivar su procedencia, el legislador invade la esfera de los derechos
adquiridos por los quejosos a lo largo de su vida laboral, contenidos en lo especial en el artculo 16 de
la Ley abrogada que estableca un pago fijo del ocho por ciento por concepto de cuota a cubrir por
parte de los ahora quejosos al ISSSTE, y contrariamente a ello, la nueva Ley, fija una nueva cuota que
va del 10.625 por ciento al 13.525 por ciento del sueldo de los quejosos, afectando el patrimonio
jurdico y econmico de los impetrantes del amparo y sus familias, que ahora dispondrn de una menor
cantidad de recursos para cubrir el resto de sus necesidades.
En relacin con las cuotas, aportaciones y pago de pensiones, en el
artculo 63 de la nueva Ley se establece que el trabajador contratar el Seguro de Pensin con la
Aseguradora que elija para poder gozar de este beneficio; as, el derecho a la pensin estipulado
constitucionalmente es sustituido por un contrato mercantil de cuentas individuales, con lo que, en los
hechos, el derecho a la pensin se privatiza, pues se entrega a una compaa aseguradora. En el
mismo artculo 63, fraccin II, se obliga al trabajador a que de la renta que se le otorgue como
pensionado deber pagar las cuotas y aportaciones del seguro de retiro, cesanta en edad avanzada y
vejez en los trminos de esa Ley, con lo que se est transfiriendo a los ahora quejosos la obligacin de
seguir pagando la aportacin del seguro de retiro, que corresponde pagar nicamente al patrn, en
este caso el gobierno, y que a partir de su pensin tiene que pagar el trabajador, liberando al patrn de
esta obligacin de Ley, y, adems, tiene que pagar con los recursos de su propiedad en su cuenta
individual, la cuota obrera y la aportacin del patrn, las dos, en los seguros de cesanta y vejez.
Con lo anterior y las nuevas disposiciones impugnadas las
Responsables se atribuyen la facultad de confiscar una parte importante del patrimonio familiar de los
ahora quejosos, al eliminar la obligacin de la Dependencia con sus trabajadores de realizar
aportaciones a los diversos seguros previstos en Apartado B del Articulo 123, fraccin XI, de la
Constitucin y reglamentados por la Ley abrogada en su articulo 21, derechos todos que son parte del
patrimonio jurdico de los quejosos e impactan e incrementan su patrimonio econmico, al excluirlos del
mismo la Ley impugnada afecta gravemente el derecho que tienen los quejosos y sus familias a un
desarrollo social tutelado por el Estado.
En sntesis, La Ley anterior no contemplaba una aportacin
determinada para incrementar la cuanta de la pensin del trabajador, y aunque la Ley vigente
establece que las dependencias y entidades aportaran hasta un 6.5 por ciento del sueldo tabular de los
trabajadores, lo condiciona a que el trabajador aporte un 2 por ciento de su sueldo tabular, lo cual lo
convierte no en una aportacin altruista de las dependencias y entidades, sino en una forma de
incrementar los recursos de las cuentas individuales que al final slo servirn para determinar una
cuanta inferior a la mnima garantizada, con el consecuente ahorro para el gobierno al tener que
completar la pensin garantizada tomando el saldo de las cuentas individuales de los trabajadores.
La fraccin III del artculo 102 de la nueva Ley establece la aportacin
mensual de una denominada cuota social equivalente al 5.5 por ciento del salario mnimo vigente al 01
de julio de 1997, actualizado trimestralmente conforme al ndice Nacional de Precios al Consumidor
(INPC) al da 01 de abril de 2007, y, a partir de esta ltima fecha, actualizado tambin trimestralmente
iniciando en junio de 2007, cuota que se depositar en la cuenta individual del trabajador en las
subcuentas de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez. La fraccin III del artculo 42 establece otra
denominada cuota social equivalente al trece punto nueve por ciento de un salario mnimo vigente al 01
de julio de 2007, actualizado en la misma forma que el anterior, que tiene por propsito contribuir al
financiamiento del seguro de salud. La ley anterior en su artculo 177 estableca que si llegare a ocurrir
en cualquier tiempo que los recursos del Instituto no bastaren para cumplir con las obligaciones a su
cargo establecidas por la Ley, el dficit que hubiese, ser cubierto por las dependencias y entidades en
la proporcin que a cada una corresponda, obligacin social del gobierno que en la Ley vigente
desaparece y deja sin proteccin, fundamentalmente, al seguro de salud, cuyos recursos disminuirn
por razn del mecanismo de clculo sobre sueldo presupuestal en lugar de sobre sueldo ms
compensacin y sobresueldo como estaba en la ley anterior, con el consecuente deterioro de la calidad
y oportunidad de la prestacin de servicios mdicos a los trabajadores, ahora quejosos y sus familiares,
en tanto que, el ARTICULO TRIGESIMO QUINTO TRANSITORIO de la nueva Ley, establece a partir
del primero de enero de 2008, una inequidad al obligar a los ahora quejosos a cubrir una cuota y
aportacin que no podr ser menor a la que se aportaba anteriormente con la Ley anterior, cuando el
calculo sobre la base del sueldo bsico de la nueva Ley, es inferior al que se cubra con el concepto de
sueldo bsico de la Ley abrogada, y sin ninguna responsabilidad de la Dependencia en la que
laboramos.
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Al incorporar con la reforma el concepto de cuota social que debe realizar el Gobierno Federal, se
presenta la incgnita sobre el origen de estos recursos ya que no esta definido en la nueva Ley de
donde provendrn, lo cual en su conjunto son actos afectados de inconstitucionalidad, al conculcar
derechos humanos laborales y sociales adquiridos de los quejosos, ya que en su concrecin se
privatiza la seguridad social, cancela y/o limita los derechos de proteccin por accidentes y
enfermedades profesionales, jubilacin, invalidez, vejez y muerte, adems de establecer regmenes
discriminatorios para los nuevos trabajadores al servicio del Estado y derogar la obligacin del Estado
de otorgar la seguridad social a sus trabajadores, contrariando lo dispuesto en el artculo 123 B,
fraccin XI de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como lo establecido en los
Convenios Internacionales que Mxico (C102), tiene suscrito y que por ser parte de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), lo obligan y vinculan como Estado miembro.
Cabe mencionar que los artculos 20 y 25 de la nueva Ley ya fueron
declarados inconstitucionales por el Juzgado Primero de Distrito Auxiliar, e independientemente de su
posible revisin por la Corte, stos y los artculos que ahora se impugnan forman un todo, por ello ese
Juzgado debe analizar en su conjunto los actos reclamados con los numerales 3, 5, 6, 8, 9, 11, 12, 13,
14, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 25, 30, 32, 34, 37, 38, 40, 41, 43, 44, 45, 48, 52, 54, 57, 58, 62 fracciones
II y III, 63, 65, 67 fracciones I y II, 76, 78, 80, 84, 88 al 193, 200 y 204 de la nueva Ley, remitindonos
en obvio de repeticiones innecesarias a lo manifestado en el cuerpo de esta demanda de garantas y a
los hechos pblicos notorios que constituyen los amparos indirectos en contra de la nueva Ley del
ISSSTE que conocen los Juzgados Primero y Segundo de Distrito Auxiliares, y especialmente los
Expedientes 001/2007 relativo al juicio de amparo indirecto interpuesto por: ALMA ROSA SANDOVAL
RODRIGUEZ Y JUICIOS ACUMULADOS VS. LA CAMARA DE DIPUTADOS Y JUICIOS
ACUMULADOS; y, 101/2007 seguido por: GILBERTO VILLA ARAIZA Y JUICIOS ACUMULADOS VS.
LA CAMARA DE DIPUTADOS Y OTROS, y que obra en los archivos de ese Juzgado, en su cuaderno
principal, en consecuencia de lo anterior, los artculos y Ley que por esta va se combaten al ser
contrarios a las normas mnimas fundamentales, son inconstitucionales, por lo que procede y as se
solicita, se nos conceda el amparo y proteccin de la justicia federal a fin de que las garantas
individuales que nos fueron violadas por la aplicacin de una Ley viciada de origen, nos sean
restituidas y por tanto sean declarados inconstitucionales con todas las consecuencias que de ello se
derivan.
TERCERO.- TRANSFERENCIA DE FONDOS DEL SAR (92) Y
FOVISSSTE AL PENSIONISTE.- A partir del primero de enero de 2008, en aplicacin de facto a la
nueva Ley del ISSSTE, los ahorros acumulados para el retiro de los ahora quejosos, identificados como
fondos del SAR y que se encontraban fehacientemente en una Institucin bancaria, ahora se han
transferido, va Banco de Mxico, al llamado Pensionissste, conforme al ARTCULO VIGESIMO SEXTO
Y SEPTIMO TRANSITORIOS de la nueva Ley del ISSSTE, que establece que los fondos del SAR,
desde el primer bimestre de 1992 y hasta el 31 de marzo de 2007 sern transferidos al Pensionissste
para su administracin, a travs de cuentas individuales, de tal forma que los quejosos se encuentran
en el inminente riesgo de que sus ahorros del SAR sean irrecuperables, ya que la Ley del ISSSTE de
1983 estableca que al momento de jubilarse el trabajador se le devolvan sus ahorros del SAR, dos por
ciento, ms el 5 por ciento del fondo de vivienda (FOVISSSTE), no utilizado en un crdito, todo ello
adems de su pensin jubilatoria y ahora con la nueva Ley solamente se nos sujeta al derecho de
una pensin por retiro individualizado conforme a las cotizaciones que hayamos aportado, cuentas
individuales sealadas en la Ley vigente en los artculos 96, 97 y 98, que no representan ningn
beneficio para los quejosos, ya que no contamos con ninguna garanta del monto que habr de tener la
cuanta de la pensin, que est sujeta a los rendimientos financieros que se obtengan de la inversin ,
mismos que no dependen de factores individuales y ni siquiera depende del PENSIONISSSTE o de
cualquier otra AFORE, ya que esos rendimientos financieros obedecen a cuestiones econmicas no
slo nacionales sino mundiales. Esto da una diferencia de trascendental importancia con la situacin
que prevaleca en la Ley anterior que aseguraba el 100 por ciento del sueldo promedio del ltimo ao
laborado por el trabajador. Con todo esto, La nueva Ley del ISSSTE viola las garantas de legalidad y
seguridad jurdica establecidas en los artculos 14 y 16 de la Constitucin por inaplicacin de los
artculos 31 fraccin IV y 123 Apartado B, fraccin XI de la misma.
Es de consabido y explorado derecho que el poder del Estado debe
estar basado en los principios de legalidad y seguridad jurdica, pues es precisamente en la Carta
Magna en donde se establecen stos, siendo obligacin tanto de gobernantes como de gobernados la
observacin de los mismos, pues de no ser as viviramos en la anarqua, ahora bien, los rganos del
Estado son los primeros que tienen que cumplir y observar dichos preceptos constitucionales, as
tenemos que los artculos impugnados y la Ley que por inconstitucional por esta va se impugnan
rompen precisamente con dichos principios, lo anterior es as, toda vez que el artculo 123 Apartado B
en su fraccin XI establece las normas o bases mnimas sobre las cuales se prestar por parte del
Estado Mexicano la seguridad social a todas aquellas personas que le presten a ste un servicio por
medio de un contrato de trabajo sin menoscabar su dignidad ni sus derechos civiles ni imponerle mayor
carga que la por Ley debe ser proporcional y equitativa, principios de proporcionalidad y equidad que
debe prevalecer sobre cualquier materia o acto de gobierno y al no ser as, procede y as se solicita se
nos conceda el amparo y proteccin de la justicia federal a fin de que las garantas de los quejosos
sean restituidas y por tanto se declare inconstitucionales tanto los artculos como la nueva Ley del
ISSSTE que por esta va se impugna.
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CUARTO.- Los Artculos CUARTO, SEXTO y SPTIMO Transitorios de la Ley del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el pasado treinta y uno de marzo del dos mil siete, son violatorios de nuestras
garantas de seguridad jurdica y de audiencia tuteladas respectivamente por los artculos 16 y 14
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en virtud de que al establecer el
procedimiento de acreditacin del tiempo y monto de cotizaciones realizadas con anterioridad al
primero de abril del 2007 que tenemos cada trabajador incorporado en el rgimen del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), es decir aquellas cuotas
y aportaciones generadas antes del inicio de vigencia de la norma impugnada, reconoce
nicamente tal derecho para los trabajadores que se encuentren cotizando en el ISSSTE, permite
que de manera unilateral y arbitraria tanto las autoridades ejecutoras, Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores el Estado (ISSSTE) y la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico (SHCP), como las instituciones pblicas en las que laboramos sean quienes establezcan y
cuantifiquen el monto de nuestras cotizaciones realizadas a esa fecha, sin darnos la oportunidad
de intervenir en dicho procedimiento ni de impugnar libremente su monto aportando las pruebas
que consideremos convenientes, ya que estos preceptos nicamente contemplan la participacin
exclusiva del ISSSTE y SHCP en la elaboracin de dicho clculo, mismo que se nos debe hacer
de nuestro conocimiento conforme a los mecanismos que las propias autoridades citadas decidan
sin darnos certeza ni seguridad jurdica alguna sobre stos, pues se omite sealar el medio o
forma en que se materializar dicho comunicado as como los elementos mnimos necesarios que
debe reunir ste; pudiendo nosotros nicamente solicitar despus de hecho el clculo, su revisin
y ajuste, mediante la entrega de las hojas nicas de servicios que nuestros propios patrones nos
proporcionen, es decir con los mismos datos que sirvieron de base al ISSSTE y SHCP para
realizar su clculo de conformidad con la fraccin IV del SEXTO Transitorio, sin permitirnos que
podamos aportar otros elementos probatorios de nuestra antigedad y monto del Sueldo Bsico
de cotizacin como recibos de pago, constancias de trabajo o nombramientos, asimismo tampoco
se establece medio o recurso de impugnacin en contra del clculo final que se haga ni se
aportan los elementos necesarios que puedan facilitar nuestra defensa frente a estos actos
arbitrarios, dejndonos la Ley Reclamada en completo estado de indefensin. Dicho clculo sirve
de base para que en trminos del Artculo QUINTO Transitorio tengamos los elementos necesarios
para ejercer nuestro derecho a optar de entre el rgimen que establece el Artculo DCIMO
Transitorio y el de Bonos de Pensin del ISSSTE en Cuentas Individuales, en un plazo que
contempla el propio Artculo SPTIMO Transitorio, el cual vence el prximo treinta de junio del
2008.
En efecto, los suscritos al estar afiliados al ISSSTE con anterioridad al
inicio de vigencia de la Ley Reclamada hicimos nuestras aportaciones conforme al esquema
establecido en la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores el Estado
vigente en ese entonces, que estableca en su artculo 15 la integracin del Sueldo Bsico con el que
hicimos estas cotizaciones, el cual constaba del sueldo presupuestal, sobresueldo y compensacin que
percibamos al momento; asimismo el artculo 16 de dicha ley sealaba el monto de las cuotas
descontadas de nuestro salario, que en ese entonces equivalan al 8% de nuestro Sueldo Bsico, y el
numeral 21 las aportaciones a cargo de las dependencias en las que laborbamos, equivalente al
17.75% de nuestro Sueldo Bsico. Dichos artculos establecan:
Artculo 15.- El sueldo bsico que se tomar en cuenta para los efectos de esta Ley se
integrar solamente con el sueldo presupuestal, el sobresueldo y la compensacin de que
ms adelante se habla, excluyndose cualquiera otra prestacin que el trabajador
percibiera con motivo de su trabajo.
Sueldo presupuestal es la remuneracin ordinaria sealada en la designacin o
nombramiento del trabajador en relacin con la plaza o cargo que desempea.
"Sobresueldo" es la remuneracin adicional concedida al trabajador en atencin a
circunstancias de insalubridad o caresta de la vida del lugar en que presta sus servicios.
"Compensacin" es la cantidad adicional al sueldo presupuestal y al sobresueldo que se
otorga discrecionalmente en cuanto a su monto y duracin a un trabajador en atencin a
las responsabilidades o trabajos extraordinarios relacionados con su cargo o por servicios
especiales que desempee y que se cubra con cargo a la partida especfica denominada
"Compensaciones Adicionales por Servicios Especiales".
Las cotizaciones establecidas en los artculos 16 y 21 de esta Ley, se efectuarn sobre el
sueldo bsico, hasta por una cantidad que no rebase diez veces el salario mnimo general que
dictamine la Comisin Nacional de los Salarios Mnimos, y ser el propio sueldo bsico, hasta
por la suma cotizable, que se tomar en cuenta para determinar el monto de los seguros,
pensiones, subsidios y prstamos que otorga esta Ley.
El sueldo bsico de los trabajadores de los organismos pblicos se determinar con
sujecin a los lineamientos que fija el presente artculo.
Artculo 16.- Todo trabajador incorporado al rgimen de este ordenamiento, deber cubrir
al Instituto una cuota fija del ocho por ciento del sueldo bsico de cotizacin que disfrute,
definido en el artculo anterior.
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Dicha cuota se aplicar en la siguiente forma:
I. 2.75% para cubrir los seguros de medicina preventiva, enfermedades, maternidad y los
servicios de rehabilitacin fsica y mental;
II. 0.50% Para cubrir las prestaciones relativas a prstamos a mediano y corto plazo;
III. 0.50% para cubrir los servicios de atencin para el bienestar y desarrollo infantil;
integrales de retiro a jubilados y pensionistas; servicios tursticos; promociones culturales,
de preparacin tcnica, fomento deportivo y de recreacin y servicios funerarios;
IV. 3.50% para la prima que se establezca anualmente, conforme a las valuaciones
actuariales, para el pago de jubilaciones, pensiones e indemnizaciones globales, as como
para integrar las reservas correspondientes conforme a lo dispuesto en el artculo 182 de
esta Ley;
V. El porcentaje restante se aplicar para cubrir los gastos generales de administracin del
Instituto exceptuando los correspondientes al Fondo de la Vivienda.
Los porcentajes sealados en las fracciones I a III incluyen gastos especficos de
administracin.
Artculo 21.- Las dependencias y entidades pblicas sujetas al rgimen de esta Ley
cubrirn al Instituto, como aportaciones el equivalente al 17.75% del sueldo bsico de
cotizacin de los trabajadores.
Dicho porcentaje se aplicar en la siguiente forma:
II. 0.50% para cubrir las prestaciones relativas a prstamos a mediano y corto plazo;
IV. 0.25% para cubrir ntegramente el seguro de riesgos del trabajo;
V. 3.50% para la prima que se establezca anualmente, conforme a las valuaciones
actuariales, para el pago de jubilaciones, pensiones e indemnizaciones globales, as como
para integrar las reservas correspondientes conforme a lo dispuesto en el artculo 182 de
esta Ley;
VI. 5.00% para constituir el Fondo de la Vivienda;
VII. El porcentaje restante se aplicar para cubrir los gastos generales de administracin
del Instituto, exceptuando los correspondientes al Fondo de la Vivienda.
Los porcentajes sealados en las fracciones I a IV incluyen gastos especficos de
administracin.
Adems, para los servicios de atencin para el bienestar y desarrollo infantil, las
dependencias y entidades cubrirn el 50% del costo unitario por cada uno de los hijos de
sus trabajadores que haga uso del servicio en las estancias de bienestar infantil del
Instituto. Dicho costo ser determinado anualmente por la Junta Directiva.
En consecuencia, todas nuestras cotizaciones las hicimos sobre estas
bases, es decir con una cuota propia a razn del 8% de nuestro Sueldo Bsico de entonces ms el
porcentaje de la aportacin patronal, por el 17.75% de dicho Sueldo Bsico, las cules sumadas
ascendan al 25.75%. De estas cotizaciones, el 7% de nuestro Sueldo Bsico de entonces era para la
prima del pago de jubilaciones, pensiones e indemnizaciones globales, integrada por el 3.50% de
Sueldo Bsico que dbamos nosotros y el restante 3.50% que lo haca nuestro patrn. Dicho 7%
debera integrar las reservas correspondientes conforme al artculo 182 de la ley aplicable en ese
momento, las cules eran invertidas para generar intereses de conformidad al numeral 183 del mismo
ordenamiento. Los cules establecan lo siguiente:
Artculo 182.- La constitucin de las reservas actuariales ser prioritaria sobre las
financieras, con el fin de garantizar el pago de los compromisos de pensiones,
indemnizaciones globales, amortizaciones de crditos otorgados a los trabajadores en los
trminos de las fracciones I y II del artculo 103 de esta Ley, y entrega de depsitos
prevista en el artculo 90 BIS-S de este propio ordenamiento.
Artculo 183.- La inversin de las reservas financieras del Instituto deber hacerse en las
mejores condiciones posibles de seguridad, rendimiento y liquidez, prefirindose en
igualdad de circunstancias, las que adems garanticen mayor utilidad social.
Cada unos de nosotros ha realizado sus cuotas desde que ingresamos
a trabajar para la administracin pblica y fuimos incorporados como afiliados al ISSSTE, desde hace
tiempo, teniendo una antigedad de cotizacin basada en estos elementos.
La garanta Constitucional de seguridad jurdica contenida en el
artculo 16 de nuestra Carta Magna establece el derecho fundamental del gobernado a la proteccin
11
contra cualquier acto de autoridad, incluyendo leyes, que le moleste o cause perjuicios en sus intereses
jurdicos, ya sea en su persona, domicilio, familia, papeles, posesiones o derechos; de ah que en el
caso de las leyes, sea necesario contemplar en su articulado los elementos mnimos para hacer valer
el derecho del gobernado a que la autoridad no incurra en arbitrariedades, facilitando la defensa de sus
intereses, y aportando condiciones que proporcionen certeza y seguridad a los actos del Estado frente
a sus gobernados.
Por su parte la garanta de audiencia contemplada por el numeral 14
Constitucional, establece la obligacin de toda autoridad de escuchar al gobernado antes de privarlo de
la vida, libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, a travs de un procedimiento
jurisdiccional o administrativo en el que pueda tener oportunidad de ser escuchado y de hacer valer sus
defensas, ofreciendo pruebas de su parte.
El Artculo QUINTO Transitorio de la Ley Reclamada establece que los
trabajadores que estbamos cotizando al ISSSTE en el momento de la entrada en vigor de la misma
podemos optar por el rgimen establecido en el Artculo DCIMO Transitorio de dicho ordenamiento o
por el de la acreditacin de Bonos de Pensin del ISSSTE en Cuentas Individuales. Dicha norma
seala:
QUINTO. Los Trabajadores tienen derecho a optar por el rgimen que se establece en el
artculo dcimo transitorio, o por la acreditacin de Bonos de Pensin del ISSSTE en sus
Cuentas Individuales.
Para ello, la Ley Reclamada en su Artculo SEXTO Transitorio
establece un procedimiento para realizar los clculos en cuanto antigedad y monto de nuestras
cotizaciones al ISSSTE realizadas con anterioridad al primero de abril del 2007, en el que estamos
totalmente excluidos, ya que nicamente intervienen el propio Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores el Estado y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con base a los
datos aportados por las dependencias en las que trabajamos los suscritos. Por esta circunstancia se
permite que dichas autoridades obren de manera unilateral y arbitraria, sin que nosotros podamos tener
intervencin alguna para establecer lmites a la actuacin de dichas autoridades ejecutoras,
conculcando nuestra garanta de seguridad jurdica. Dicho artculo que se combate establece:
SEXTO. Para los efectos sealados en el artculo anterior, dentro de un plazo que no
exceder del treinta y uno de diciembre de dos mil siete, se realizar lo siguiente:
I. El Instituto acreditar el tiempo de cotizacin de cada Trabajador de acuerdo con la
informacin disponible en sus registros y bases de datos, as como con la que se recabe
para este fin, de conformidad con los programas y criterios que estime pertinentes;
II. Con base en la informacin relativa al tiempo de cotizacin acreditado de cada
Trabajador, el Instituto entregar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico el clculo
preliminar de los importes de los Bonos de Pensin del ISSSTE que les correspondan;
III. A travs de los mecanismos que estimen pertinentes, la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico y el Instituto harn del conocimiento de los Trabajadores el clculo
preliminar de sus Bonos de Pensin, as como la informacin sobre las opciones a que
tengan derecho conforme a lo dispuesto en este ordenamiento, y
IV. Las Dependencias y Entidades debern colaborar con la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico y el Instituto en todo lo necesario para integrar la documentacin e
informacin requeridas para la acreditacin del tiempo de cotizacin, el Sueldo Bsico y el
clculo del Bono de Pensin de los Trabajadores, as como para informar a stos sobre
las opciones y derechos correlativos.
Asimismo, como consta en la fraccin III del Artculo Transitorio en
comento, el Legislador conculca tambin nuestra garanta de seguridad jurdica contemplada por el
artculo 16 Constitucional toda vez que no establece el medio o forma a travs del cual el ISSSTE y la
SHCP deben hacer de nuestro conocimiento el clculo multicitado, al igual que tambin omite precisar
los elementos mnimos que debe contener dicho comunicado, los cules son indispensables para que
exista certeza tanto en la actuacin de las autoridades responsables como de que efectivamente se
hizo de nuestro conocimiento la informacin sealada por dicho transitorio, que en ste ltimo caso
resulta esencial, ya que sta puede darse de manera verbal o escrita, personal o por conducto de
terceros, por edictos, comunicado de prensa, por estrados, etc. Por lo tanto es necesario que existan
las garantas necesarias que den certidumbre sobre la materializacin del comunicado y su contenido.
Tambin se violenta nuestra garanta de seguridad jurdica, en cuanto
a que del texto de los Artculos SEXTO y SPTIMO Transitorios de la ley reclamada, al igual que de
todo su articulado, se desprende que el legislador omiti establecer un recurso o medio de defensa en
contra del clculo de las cotizaciones realizadas con anterioridad al mes de abril del 2007, en caso de
que exista discrepancia. Este recurso o medio de defensa debe respetar tambin nuestra garanta de
audiencia tutelada por el artculo 14 Constitucional, pues debe contener requisitos mnimos, entre los
12
que se encuentra la posibilidad de que libremente podamos exponer argumentos o alegatos para
nuestra defensa y aportar las pruebas que consideremos necesarias para acreditar nuestro dicho.
En el Artculo SPTIMO Transitorio se contempla la posibilidad de que
se solicite la revisin y ajuste del clculo en comento, sin que dicho acto constituya un recurso o medio
de defensa, en razn de que del propio texto legal impugnado no se puede hacer valer argumento o
alegato alguno sobre la discrepancia, sino que nicamente se debe presentar ante el ISSSTE las hojas
nicas de servicio, que a su vez constituye la nica prueba que puede aportarse segn el texto de ley
citado, impidiendo en consecuencia que se rectifique dicho clculo a travs de otras documentos como
recibos de pago, constancias de trabajo y nombramientos, con lo que se nos deja en estado de
indefensin, pues el nico documento vlido que podemos exhibir se encuentra elaborado por nuestro
patrn y sirvi de base para el clculo de cotizaciones con el que se tienen discrepancias, por lo que
es evidente que ambas coincidirn. Dicho precepto seala:
SPTIMO. A partir del da primero de enero de dos mil ocho, los Trabajadores tendrn
seis meses para optar por el rgimen previsto en el artculo dcimo transitorio o por la
acreditacin de Bonos de Pensin del ISSSTE.
Dentro de ese plazo, en caso de que el Trabajador considere que su Sueldo Bsico o
tiempo de cotizacin son diferentes a los que le sean acreditados como base para el
clculo preliminar de su Bono de Pensin, tendr derecho a entregar al Instituto, para que
realice la revisin y ajuste que en su caso correspondan, las hojas nicas de servicio que
para este efecto le expidan las Dependencias y Entidades en que haya laborado, con el
propsito de que los ajustes procedentes le sean reconocidos en el clculo del Bono de
Pensin, como parte de los elementos necesarios para sustentar su decisin.
La opcin adoptada por el Trabajador deber comunicarla por escrito al Instituto a travs
de las Dependencias y Entidades, en los trminos que se establezcan y se le hayan dado
a conocer, y ser definitiva, irrenunciable y no podr modificarse. El formato que se
apruebe para ejercer este derecho deber ser publicado en el Diario Oficial de la
Federacin.
Cuando el Trabajador no manifieste la opcin que elige dentro del plazo previsto, se le
deber hacer saber en los trminos que establezca el reglamento respectivo conforme al
cual se respetar lo conducente a los Trabajadores que no manifiesten su eleccin.
Este mismo estado de indefensin se actualiza para aquellos
trabajadores que tienen licencia sin goce de sueldo o que por cualquier motivo no se encuentren
cotizando al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado al momento de
la entrada en vigor de la ley combatida.
Este derecho se limita con lo estipulado en el ltimo prrafo del artculo
sptimo transitorio que obliga al trabajador a manifestar por escrito, en un formato que se publicar en
el Diario Oficial de la Federacin en alguna fecha no especificada entre el 01 de enero y el 30 de junio
de 2008, ya que de no hacerlo se entender que opt por la acreditacin de bonos de pensin del
ISSSTE.
En efecto el Artculo CUARTO Transitorio de la Ley del ISSSTE
indebidamente hace referencia nicamente a los trabajadores que se encuentren cotizando al rgimen
del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado en la fecha de entrada
en vigor de la misma, pues slo a ellos se les reconocern los perodos cotizados con anterioridad,
excluyendo en consecuencia a los trabajadores que no se encuentren estrictamente en esta hiptesis,
entre otros, aquellos que gocen de licencia sin goce de sueldo, quienes sufran alguna incapacidad
mdica o tengan suspendida su relacin de trabajo por alguna enfermedad, y aquellos que por causa
no imputables a su persona no se encuentren cotizando en el ISSSTE, dejndolos en estado de
indefensin. Dicho Artculo CUARTO Transitorio seala:
CUARTO. A los Trabajadores que se encuentren cotizando al rgimen del Instituto a la
fecha de entrada en vigor de la presente Ley, se les reconocen los periodos cotizados con
anterioridad.
QUINTO.- Los Artculos SEXTO y DCIMO CUARTO Transitorios de la
Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado publicada en el
Diario Oficial de la Federacin el pasado treinta y uno de marzo del dos mil siete, es violatorio del
artculo 13 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en virtud de que es retroactivo
en nuestro perjuicio, al establecer en el procedimiento de acreditacin del tiempo y monto de
cotizaciones realizadas con anterioridad al primero de abril del 2007 que tenemos cada trabajador
incorporado en el rgimen del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado, que el mismo se har con base al Sueldo Bsico definido por la propia Ley reclamada en sus
artculos 6, fraccin XXVIII y 17, el cual se forma exclusivamente por el sueldo del tabulador regional
correspondiente a nuestro puesto, a pesar de que en su momento dichas cotizaciones fueron
realizadas con base en el Sueldo Bsico que, en ese entonces, se conformaba por el salario tabular,
13
sobresueldo y compensaciones que percibamos por nuestro trabajo, de conformidad con el artculo 15
de la entonces vigente Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado.
El artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos establece como garanta el principio de irretroactividad de las leyes, el cual parte de que las
leyes se expiden para regular situaciones futuras nunca pasadas, por lo tanto seala que a ninguna ley
se le dar efectos retroactivos en perjuicio de persona alguna, de ah que entonces los actos cometidos
durante la vigencia de una ley no pueden ser juzgados, considerados ni regulados por una ley
posterior, sino que lo deben de ser por la ley vigente y aplicable en el momento en que sucedieron.
El Artculo SEXTO Transitorio de la ley combatida en el presente juicio
de garantas seala que las dependencias y entidades en las que laboramos debern de dar al ISSSTE
y SHCP el monto del Sueldo Bsico de nuestras aportaciones al ISSSTE, a efecto de que hagan el
clculo del Bono que menciona dicho numeral, a fin de que se nos comunique su monto y
posteriormente nosotros decidamos optar entre el sistema establecido por el Artculo DCIMO
Transitorio de dicha ley reclamada o el del citado Bono. Dicho precepto establece:
SEXTO. Para los efectos sealados en el artculo anterior, dentro de un plazo que no
exceder del treinta y uno de diciembre de dos mil siete, se realizar lo siguiente:
I. El Instituto acreditar el tiempo de cotizacin de cada Trabajador de acuerdo con la
informacin disponible en sus registros y bases de datos, as como con la que se recabe
para este fin, de conformidad con los programas y criterios que estime pertinentes;
II. Con base en la informacin relativa al tiempo de cotizacin acreditado de cada
Trabajador, el Instituto entregar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico el clculo
preliminar de los importes de los Bonos de Pensin del ISSSTE que les correspondan;
III. A travs de los mecanismos que estimen pertinentes, la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico y el Instituto harn del conocimiento de los Trabajadores el clculo
preliminar de sus Bonos de Pensin, as como la informacin sobre las opciones a que
tengan derecho conforme a lo dispuesto en este ordenamiento, y
IV. Las Dependencias y Entidades debern colaborar con la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico y el Instituto en todo lo necesario para integrar la documentacin e
informacin requeridas para la acreditacin del tiempo de cotizacin, el Sueldo Bsico y el
clculo del Bono de Pensin de los Trabajadores, as como para informar a stos sobre
las opciones y derechos correlativos.
En este caso, los suscritos realizamos nuestras cotizaciones anteriores
al primero de abril del 2007, en trminos de lo que en ese entonces estableca el artculo 15 de la Ley
del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado que era Sueldo Bsico,
pues dicho concepto era definido en los siguientes trminos:
Artculo 15.- El sueldo bsico que se tomar en cuenta para los efectos de esta Ley se
integrar solamente con el sueldo presupuestal, el sobresueldo y la compensacin de que
ms adelante se habla, excluyndose cualquiera otra prestacin que el trabajador
percibiera con motivo de su trabajo.
Sueldo presupuestal es la remuneracin ordinaria sealada en la designacin o
nombramiento del trabajador en relacin con la plaza o cargo que desempea.
"Sobresueldo" es la remuneracin adicional concedida al trabajador en atencin a
circunstancias de insalubridad o caresta de la vida del lugar en que presta sus servicios.
"Compensacin" es la cantidad adicional al sueldo presupuestal y al sobresueldo que se
otorga discrecionalmente en cuanto a su monto y duracin a un trabajador en atencin a
las responsabilidades o trabajos extraordinarios relacionados con su cargo o por servicios
especiales que desempee y que se cubra con cargo a la partida especfica denominada
"Compensaciones Adicionales por Servicios Especiales".
Las cotizaciones establecidas en los artculos 16 y 21 de esta Ley, se efectuarn sobre el
sueldo bsico, hasta por una cantidad que no rebase diez veces el salario mnimo general que
dictamine la Comisin Nacional de los Salarios Mnimos, y ser el propio sueldo bsico, hasta
por la suma cotizable, que se tomar en cuenta para determinar el monto de los seguros,
pensiones, subsidios y prstamos que otorga esta Ley.
El sueldo bsico de los trabajadores de los organismos pblicos se determinar con
sujecin a los lineamientos que fija el presente artculo.
En la Ley combatida, se modifica la definicin e integracin del Sueldo
Bsico, para quedar actualmente formado nicamente por el salario del tabulador regional
14
correspondiente al puesto, segn lo establecen el artculo 6, fraccin XXVIII que lo define, y el artculo
17 que lo integra, cuyos textos son los siguientes:
Artculo 6. Para los efectos de esta Ley, se entender por:

I.
XXVIII. Sueldo Bsico, el definido en el artculo 17 de esta Ley, y
Artculo 17. El Sueldo Bsico que se tomar en cuenta para los efectos de esta Ley, ser
el sueldo del tabulador regional que para cada puesto se haya sealado.
Las Cuotas y Aportaciones establecidas en esta Ley se efectuarn sobre el Sueldo
Bsico, establecindose como lmite inferior un Salario Mnimo y como lmite superior, el
equivalente a diez veces dicho Salario Mnimo.
Ser el propio Sueldo Bsico, hasta el lmite superior equivalente a diez veces el Salario
Mnimo del Distrito Federal, el que se tomar en cuenta para determinar el monto de los
beneficios en los seguros de riesgos del trabajo e invalidez y vida establecidos por esta
Ley.
Las Dependencias y Entidades debern informar al Instituto anualmente, en el mes de
enero de cada ao, los conceptos de pago sujetos a las Cuotas y Aportaciones que esta
Ley prev. De igual manera debern comunicar al Instituto cualquier modificacin de los
conceptos de pago, dentro del mes siguiente a que haya ocurrido dicha modificacin.
En consecuencia, a partir de la entrada en vigencia de la ley
reclamada el concepto Sueldo Bsico ha sufrido modificaciones, para quedar actualmente formado
nicamente por el salario del tabulador regional, por lo que en toda la ley citada cuando se contiene la
expresin Sueldo Bsico, se debe entender que se hace referencia al salario tabular. Por esa
circunstancia, el Artculo SEXTO Transitorio al ordenar en su fraccin IV que para efectos de la
elaboracin por parte de las autoridades ejecutoras del clculo que seala, el cual se ha hecho
mencin en el concepto de violacin que antecede, las Dependencias y Entidades en las que
trabajamos las suscritas debern colaborar para acreditar el Sueldo Bsico con el que se hicieron las
cotizaciones al ISSSTE generadas por nosotros desde la fecha de nuestra afiliacin y hasta el 31 de
marzo del 2007. En virtud de la nueva definicin del concepto Sueldo Bsico, la cual debe ser
aplicada en congruencia con el texto de la ley reclamada, se tendr una norma retroactiva, pues dichas
cotizaciones se contabilizarn en trminos del salario tabular regional y no del salario tabular,
sobresueldo y compensaciones, como se debieron aportar en su momento, generando perjuicios a
nosotros pues dichas cantidades reconocidas en el mencionado clculo sern menores a las que
deben corresponder, segn estableca el entonces vigente artculo 15 de la Ley del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado que se deba conformar el Sueldo
Bsico sobre el que se debieron hacer las cotizaciones al ISSSTE que correspondieron a dicho
perodo.
El Artculo DCIMO CUARTO Transitorio de la Ley del ISSSTE vigente
afecta tambin el valor de los bonos de pensin al calcularlos en Unidades de Inversin (UDIS),
tomando en cuenta que no se considera el valor real al momento del deposito, sino al que
arbitrariamente se ha ubicado al 31 de diciembre de 2007, generando un diferencial en perjuicio del
trabajador, asimismo, se omite en considerar la actualizacin salarial de la fecha sealada, al momento
en el que culmine el plazo para escoger la opcin a que hace referencia la nueva ley. Dicho precepto
establece:
DCIMO CUARTO. Los Trabajadores que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
tengan derecho a pensionarse conforme a la Ley que se abroga y hubieren elegido los
beneficios de la presente Ley, pero que deseen seguir laborando, recibirn, en lugar de
Bonos de Pensin del ISSSTE, un depsito a la vista denominado en unidades de
inversin en el Banco de Mxico, con la misma tasa de inters real anual utilizada para el
clculo de los mencionados Bonos de Pensin del ISSSTE prevista en el artculo vigsimo
primero transitorio, el cual pagar intereses mensualmente.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico determinar la forma y trminos en que los
recursos de dicho depsito podrn ser utilizados por el PENSIONISSSTE o, en su caso,
las sociedades de inversin especializadas de fondos para el retiro que elija el Trabajador
para la inversin de los recursos de su Cuenta Individual.
El monto del depsito a que se refiere este artculo se determinar de conformidad con la
tabla prevista en el artculo noveno transitorio.
15
Las empresas operadoras de la Base de Datos Nacional SAR debern llevar el registro
individual de estos depsitos hasta que sea entregada la informacin al PENSIONISSSTE
En consecuencia, el Bono de Pensin del ISSSTE, en los trminos
planteados hace perder el valor de 8 meses del 2007 y todo el ao de 2008.
SEXTO.- Los Artculos QUINTO, OCTAVO y DCIMO Transitorios de
la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado publicada en el
Diario Oficial de la Federacin el pasado treinta y uno de marzo del dos mil siete, son violatorios de los
artculos 1, 4, 13, 14, 16, 22, 123, apartado B, fraccin XI, incisos a), c) y d), de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
En este sentido, dichos Artculos Transitorios de la Ley del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado que se combate establecen:
TRANSITORIO QUINTO. Los Trabajadores tienen derecho a optar por el rgimen que se
establece en el artculo dcimo transitorio, o por la acreditacin de Bonos de Pensin del
ISSSTE en sus Cuentas Individuales.
TRANSITORIO OCTAVO. Los Trabajadores que hubieran optado por el rgimen del
artculo dcimo transitorio, en ningn caso tendrn derecho a la acreditacin de Bonos de
Pensin del ISSSTE.
TRANSITORIO DCIMO. A los Trabajadores que no opten por la acreditacin de Bonos
de Pensin del ISSSTE, se les aplicarn las siguientes modalidades:
I. A partir de la entrada en vigor de esta Ley hasta el treinta y uno de diciembre de dos
mil nueve:
a) Los Trabajadores que hubieren cotizado treinta aos o ms y las Trabajadoras que
hubieran cotizado veintiocho aos o ms, tendrn derecho a Pensin por Jubilacin
equivalente al cien por ciento del promedio del Sueldo Bsico de su ltimo ao de servicio
y su percepcin comenzar a partir del da siguiente a aqul en que el Trabajador hubiese
disfrutado el ltimo sueldo antes de causar baja;
b) Los Trabajadores que cumplan cincuenta y cinco aos de edad o ms y quince aos
o ms de cotizacin al Instituto, tendrn derecho a una Pensin de retiro por edad y
tiempo de servicios equivalente a un porcentaje del promedio del Sueldo Bsico de su
ltimo ao de servicio que se define en la fraccin IV, de conformidad con la siguiente
Tabla:
15 aos de servicio........................ 50 %
16 aos de servicio........................ 52.5 %
17 aos de servicio........................ 55 %
18 aos de servicio........................ 57.5 %
19 aos de servicio........................ 60 %
20 aos de servicio........................ 62.5 %
21 aos de servicio........................ 65 %
22 aos de servicio........................ 67.5 %
23 aos de servicio........................ 70 %
24 aos de servicio........................ 72.5 %
25 aos de servicio........................ 75 %
26 aos de servicio........................ 80 %
27 aos de servicio........................ 85 %
28 aos de servicio........................ 90 %
29 aos de servicio........................ 95 %
c) Los Trabajadores que se separen voluntariamente del servicio o que queden
privados de trabajo despus de los sesenta aos de edad y que hayan cotizado por un
mnimo de diez aos al Instituto, tendrn derecho a una Pensin de cesanta en edad
avanzada, equivalente a un porcentaje del promedio del Sueldo Bsico de su ltimo ao
de servicio, de conformidad con la siguiente Tabla:
60 aos de edad 10 aos de servicios 40%
65 o ms aos de edad 10 aos de servicios 50%
El otorgamiento de la Pensin por cesanta en edad avanzada se determinar
conforme a la tabla anterior, incrementndose anualmente conforme a los porcentajes
16
fijados hasta los sesenta y cinco aos, a partir de los cuales disfrutar del cincuenta por
ciento fijado;
II. A partir del primero de enero de dos mil diez:
a) Los Trabajadores que hubieren cotizado treinta aos o ms y las Trabajadoras que
hubieran cotizado veintiocho aos o ms, tendrn derecho a Pensin por jubilacin
conforme a la siguiente tabla:
Aos
2010
y
2011
2012
y
2013
2014
y
2015
2016
y
2017
2018
y
2019
2020
y
2021
2022
y
2023
2024
y
2025
2026
y
2027
2028
en
adelante
Edad Mnima de
Jubilacin
Trabajadores
51
Edad Mnima
de Jubilacin
Trabajadoras
49
52
50
53
51
54
52
55
53
56
54
57
55
58
56
59
57
60
58
La Pensin por jubilacin dar derecho al pago de una cantidad equivalente al cien por
ciento del sueldo que se define en la fraccin IV y su percepcin comenzar a partir del
da siguiente a aqul en que el Trabajador hubiese disfrutado el ltimo sueldo antes de
causar baja;
b) Los Trabajadores que cumplan 55 aos de edad o ms y quince aos de cotizacin
o ms al Instituto, tendrn derecho a una Pensin de retiro por edad y tiempo de servicios.
El monto de la Pensin de retiro por edad y tiempo de servicios ser equivalente a un
porcentaje del sueldo que se define en la fraccin IV, de conformidad con los porcentajes
de la tabla siguiente:
15 aos de servicio.......................... 50 %
16 aos de servicio.......................... 52.5 %
17 aos de servicio.......................... 55 %
18 aos de servicio.......................... 57.5 %
19 aos de servicio.......................... 60 %
20 aos de servicio.......................... 62.5 %
21 aos de servicio.......................... 65 %
22 aos de servicio.......................... 67.5 %
23 aos de servicio.......................... 70 %
24 aos de servicio.......................... 72.5 %
25 aos de servicio.......................... 75 %
26 aos de servicio.......................... 80 %
27 aos de servicio.......................... 85 %
28 aos de servicio.......................... 90 %
29 aos de servicio.......................... 95 %
La edad a que se refiere este inciso, se incrementar de manera gradual conforme a la
tabla siguiente:
Aos
2010 y 2011
2012 y 2013
2014 y 2015
2016 y 2017
Edad para pensin

por edad y tiempo de
servicios
56
57
58
59
17
2018
adelante
en
60
c) Tendrn derecho a Pensin por cesanta en edad avanzada, los Trabajadores que se
separen voluntariamente del servicio o que queden privados de trabajo despus de los
sesenta aos de edad y que hayan cotizado por un mnimo de diez aos al Instituto.
La Pensin a que se refiere esta fraccin ser equivalente a un porcentaje del sueldo
que se define en la fraccin IV, aplicando los porcentajes que se especifican en la tabla
siguiente:
65 o ms aos de edad 10 aos de servicios 50%
El otorgamiento de la Pensin por cesanta en edad avanzada se determinar
conforme a la tabla anterior, incrementndose anualmente conforme a los porcentajes
fijados hasta los sesenta y cinco aos, a partir de los cuales disfrutar del cincuenta por
ciento fijado.
La edad mnima para pensionarse por cesanta en edad avanzada se incrementar de
manera gradual conforme a la tabla siguiente:
Aos
2010 y 2011
2012 y 2013
2014 y 2015
2016 y 2017
2018
en
adelante
Edad para pensin

por cesanta en edad
avanzada
61
62
63
64
65
Las Pensiones a que tengan derecho las personas a que se refiere la tabla anterior
iniciarn en cuarenta por ciento en cada rengln y se incrementarn en dos por ciento
cada ao de edad hasta llegar a la Pensin mxima de cincuenta por ciento;
III. El cmputo de los aos de servicio se har considerando uno solo de los empleos,
aun cuando el Trabajador hubiese desempeado simultneamente varios empleos
cotizando al Instituto, cualesquiera que fuesen; en consecuencia, para dicho cmputo se
considerar, por una sola vez, el tiempo durante el cual haya tenido o tenga el interesado
el carcter de Trabajador;
IV. Para calcular el monto de las cantidades que correspondan por Pensin, se tomar
en cuenta el promedio del Sueldo Bsico disfrutado en el ltimo ao inmediato anterior a
la fecha de la baja del Trabajador, siempre y cuando el Trabajador tenga una antigedad
mnima en el mismo puesto y nivel de tres aos. Si el Trabajador tuviere menos de tres
aos ocupando el mismo puesto y nivel, se tomar en cuenta el sueldo inmediato anterior
a dicho puesto que hubiere percibido el Trabajador, sin importar su antigedad en el
mismo;
V. Los Trabajadores a que se refiere este artculo, en caso de sufrir un riesgo del
trabajo, y sus Familiares Derechohabientes, en caso de su fallecimiento a consecuencia
de un riesgo del trabajo, tendrn derecho a una Pensin en los trminos de lo dispuesto
por el seguro de riesgos del trabajo previsto en esta Ley. Para tal efecto, el Instituto, con
cargo a los recursos que a tal efecto le transfiera el Gobierno Federal, contratar una
Renta vitalicia a favor del Trabajador, o en caso de fallecimiento, el Seguro de
Sobrevivencia para sus Familiares Derechohabientes;
VI. Los Trabajadores a que se refiere este artculo, en caso de invalidez, estarn
sujetos a un periodo mnimo de cotizacin de quince aos para tener derecho a Pensin,
misma que se otorgar por un porcentaje del promedio del Sueldo Bsico disfrutado en el
ltimo ao inmediato anterior, conforme a lo siguiente:
15 aos de servicio.......................... 50 %
16 aos de servicio.......................... 52.5 %
17 aos de servicio.......................... 55 %
18 aos de servicio.......................... 57.5 %
19 aos de servicio.......................... 60 %
18
20 aos de servicio.......................... 62.5 %
21 aos de servicio.......................... 65 %
22 aos de servicio.......................... 67.5 %
23 aos de servicio.......................... 70 %
24 aos de servicio.......................... 72.5 %
25 aos de servicio.......................... 75 %
26 aos de servicio.......................... 80 %
27 aos de servicio.......................... 85 %
28 aos de servicio.......................... 90 %
29 aos de servicio.......................... 95 %
Los Familiares Derechohabientes del Trabajador fallecido, en el orden que establece la
seccin de Pensin por causa de muerte del seguro de invalidez y vida, tienen derecho a
una Pensin equivalente al cien por ciento de la que hubiese correspondido al Trabajador,
aplicndose el periodo mnimo de quince aos de cotizacin para tener derecho a la
Pensin.
El Artculo QUINTO Transitorio establece un conjunto de disposiciones
y medidas, mediante los cuales se regulan los beneficios de los trabajadores en activo sujetndolos a
condiciones futuras que lesionan sensiblemente nuestros derechos. En primer lugar, regula
confusamente el mecanismo para optar por el rgimen que se establece en el Artculo DCIMO
Transitorio o por la acreditacin de bonos de pensin del ISSSTE contemplada en el contenido de la ley
combatida, sealando que con posterioridad se establecern las instrucciones para instrumentar esta
decisin, a pesar de que de sta se hace depender la aplicacin de un conjunto de beneficios o
consecuencias que impactarn respecto del sistema de pensiones y jubilaciones que gozaremos en el
futuro, y que en el caso del que estaba contemplado en la ley anterior, de conformidad con los artculos
16, fraccin IV, 181 y 182 de la misma, parte de nuestras cuotas se destinaban a la conformacin de
las reservas actuariales. El contenido de dichos artculos es el siguiente:
Artculo 16.- Todo trabajador incorporado al rgimen de este ordenamiento, deber cubrir
al Instituto una cuota fija del ocho por ciento del sueldo bsico de cotizacin que disfrute,
definido en el artculo anterior.
Dicha cuota se aplicar en la siguiente forma:
II. 0.50% Para cubrir las prestaciones relativas a prstamos a mediano y corto plazo;
IV. 3.50% para la prima que se establezca anualmente, conforme a las valuaciones actuariales,
para el pago de jubilaciones, pensiones e indemnizaciones globales, as como para integrar las
reservas correspondientes conforme a lo dispuesto en el artculo 182 de esta Ley;
V. El porcentaje restante se aplicar para cubrir los gastos generales de administracin del
Instituto exceptuando los correspondientes al Fondo de la Vivienda.
Los porcentajes sealados en las fracciones I a III incluyen gastos especficos de
administracin.
Artculo 181.- Para las pensiones del seguro de riesgos del trabajo y el seguro de
jubilacin, de retiro por edad y tiempo de servicios, invalidez, muerte e indemnizacin
global y cesanta en edad avanzada, ser el rgimen financiero denominado de primas
escalonadas.
Artculo 182.- La constitucin de las reservas actuariales ser prioritaria sobre las
financieras, con el fin de garantizar el pago de los compromisos de pensiones,
indemnizaciones globales, amortizaciones de crditos otorgados a los trabajadores en los
trminos de las fracciones I y II del artculo 103 de esta Ley, y entrega de depsitos
prevista en el artculo 90 BIS-S de este propio ordenamiento.
Dicho Artculo QUINTO Transitorio establece la divisin de los
trabajadores activos en dos grupos, los que se acogern al Artculo DCIMO Transitorios y los que
optarn por la acreditacin de bonos de pensin, bonos que en ningn momento acreditan reconocer el
valor actual de los derechos adquiridos por los trabajadores, afectando por un lado los principios de
igualdad ante la ley y por el otro lesionando a quienes opten por los supuestos bonos, ya que la formula
a que hace referencia la ley no corresponden al valor de sus derechos al no considerar la actualizacin
de los mismos al momento en que puede hacerlos efectivos. En efecto, en tratndose de un
reconocimiento virtual y futuro puesto que el trabajador no recibe recurso alguno, sino tan slo la
posibilidad de ejercer un derecho futuro se genera una condicin lesiva para el trabajador puesto que
su clculo del bono se realiza en tiempo presente y la posibilidad de hacerlo efectivo en tiempo futuro,
19
adems sujetos a todas las restricciones previsibles de las compaas aseguradoras que de manera
comn fijen en su beneficio reglas restrictivas de los derechos de los trabajadores. Se actualiza una
lesin esencial a nuestros derechos fundamentales, al obligarnos a acudir a una compaa
aseguradora de carcter privado para estar en posibilidades de obtener una renta vitalicia en los
distintos supuestos de la ley combatida, dejndonos en estado de indefensin porque nos veremos
obligados a cumplir con las condiciones de dichas aseguradoras, que actan coaligadamente al
establecer polticas frente a los asegurados, con el fin de garantizar sus beneficios. Este proceso de
privatizacin de nuestras aportaciones afectan la esencia del carcter social que nuestra Carta Magna
y la doctrina otorga a estas protecciones sociales y traslada beneficios en montos indeterminados e
inseguros a entidades privadas, con los cules no existir posibilidad de negociar las caractersticas de
los contratos de seguros ni se establece en la ley combatida lmites a su poltica comercial, cuestin
que compromete la integridad y existencia misma del fondo que se entregar a la compaa
aseguradora privada para que nos pague las pensiones que nos corresponda, contraviniendo con ello
el derecho a no ser embargados ni e afectados que consignan el artculo 51 de la anterior ley y el 55 de
la ley actual, que aplica para las Pensiones devengadas y futuras. Dichos artculos establecen a la
letra:
Artculo 51 (anterior Ley del ISSSTE).- Es nula toda enajenacin, cesin o gravamen de
las Pensiones que esta Ley establece. Las Pensiones devengadas o futuras, sern
inembargables y slo podrn ser afectadas para hacer efectiva la obligacin de ministrar
alimentos por mandamiento judicial y para exigir el pago de adeudos con el Instituto, con
motivo de la aplicacin de esta Ley.
Artculo 55 (actual Ley del ISSSTE).- Es nula toda enajenacin, cesin o gravamen de las
pensiones que esta Ley establece. Devengadas o futuras, sern inembargables y slo
podrn ser afectadas para hacer efectiva la obligacin de ministrar alimentos por
mandamiento judicial y para exigir el pago de adeudos con el Instituto, con motivo de la
aplicacin de esta Ley.
La opcin de escoger una u otra compaa aseguradora es aparente y
falsa, puesto que no se contempla la posibilidad de que sea una institucin pblica, como el
PENSIONISSSTE, quien pudiera otorgarnos las pensiones, ya que el pago diferido a que se refieren
los artculos 87 fraccin II y 91 fraccin II de la actual Ley del ISSSTE no constituye un pago pensional
sino la entrega diferida y fraccionada del fondo de la cuenta individual. Por otra parte, la nueva
regulacin es contraria al principio de responsabilidad subsidiaria del Estado derivada de su carcter de
patrn, el cual se contemplaba en el artculo 177 de la anterior Ley del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, mismo que estableca la obligacin estatal de cubrir
el dficit que se generara para el cumplimiento de sus obligaciones, disposicin fundamental que hoy
desaparece en la ley combatida, atribuyendo al trabajador los riesgos futuros al desligarse del mismo
para enfrentarlo a un trato individual con las entidades privadas, que son las principales beneficiarias
de la ley reclamada. El artculo 177 de la anterior Ley del ISSSTE sealaba:
Artculo 177.- Si llegare a ocurrir en cualquier tiempo que los recursos del Instituto no
bastaren para cumplir con las obligaciones a su cargo establecidas por la Ley, el dficit
que hubiese, ser cubierto por las dependencias y entidades en la proporcin que a cada
una corresponda.
Los artculos transitorios QUINTO, OCTAVO y DCIMO, de la Ley del
ISSSTE transcritos, violan las garantas de igualdad ante la ley, de no retroactividad de las leyes y de
seguridad jurdica establecidas en nuestro favor por los artculos 1, 4, 13, 14, 16 y 123 constitucionales
por cuanto determinan, en violacin a las garantas de igualdad ante la ley, un tratamiento diferenciado
en la aplicacin de sta a quienes por igual estamos en la misma situacin jurdica en nuestra calidad
de trabajadores derechohabientes del Instituto, al establecer en nuestro perjuicio una opcin que
supone en sus dos alternativas el goce de derechos de diferente alcance y contenido, lo que tambin
implica un tratamiento discriminatorio entre los optantes desde la ley, de los categricamente prohibidos
por los artculos 1, 4 y 13 de la carta fundamental. Se vulnera nuestra garanta de no retroactividad de
la ley contemplada en el artculo 14 Constitucional porque con estos dispositivos se modifican
aumentndolos, los extremos de edad, tiempo de servicios y monto de aportaciones que en nuestro
favor se establecieron para la procedencia de los diversos seguros pensionarios en la abroga ley del
ISSSTE y por aadidura se conculcan nuestros derechos pblicos subjetivos de seguridad jurdica de
los numerales constitucionales 14 y 16, al dejarnos en estado de indefensin ante las afectaciones en
el contenido de los presupuestos para el goce de los derechos y prestaciones que implican cualquiera
de las opciones ilegalmente establecidas por los transitorios en impugna. Esta grave afectacin a
nuestros derechos adquiridos, que en el caso del esquema de pensiones y jubilaciones se actualiza
como tal pues nuestras cuotas que hemos venido aportando para el pago de las primas para pensiones
y jubilaciones estn depositadas en los fondos de reserva creados para respaldarlos y que actualmente
existen, causndonos agravios porque rie abiertamente con el espritu y la letra del artculo 123
Constitucional y con el carcter tutelar de sus garantas sociales. Por consecuencia, adems, resulta
violado el principio de supremaca constitucional del artculo 133.
Por lo que respecta al Artculo DCIMO Transitorio, en especifico, al
derecho de nosotros a recibir las Pensiones por Jubilacin, Retiro por Edad y Tiempo de Servicios,
20
Cesanta en Edad Avanzada e Invalidez, establece en su fraccin I el presupuesto para la subsistencia
de las mismas, sin embargo en su fraccin II dichas pensiones se modifica en los requisitos de edad y
tiempo de servicios, los cules se han incrementado, por lo que los trabajadores que tengan 29 aos 11
meses 29 das y las trabajadoras que tengan 27 aos 11 meses y 29 das de servicio, no podrn hacer
ejercicio de este derecho de pensin por jubilacin y de manera ms alarmante los trabajadores que
tengan menor tiempo de cotizacin al anteriormente referido tendrn que esperar ms tiempo para
poder ser beneficiarios de las primas correspondientes, ya que dicho Artculo Transitorio impone
requisitos de edad y de mayor antigedad laboral que los que sealaba la anterior ley, lo que hace
evidente la aplicacin retroactiva de la ley combatida en perjuicio del impetrante de garantas, violacin
agravada porque al ejercerse el derecho de jubilacin por los trabajadores colocados en la hiptesis de
este artculo transitorio, la mayora optaran por el esquema de dicho Artculo DCIMO Transitorio, de
ah que en los hechos se dar el inusitado efecto de que desde una ley reglamentaria se contravenga
el espritu del propio Constituyente Permanente establecido en el inciso a) de la fraccin XI, del
apartado B, del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que consagra
el derecho a la jubilacin para los trabajadores regidos por la ley combatida, haciendo nugatorio este
derecho constitucionalmente protegido a la jubilacin y que , por su naturaleza, trasciende a las dems
pensiones por Retiro por Edad y Tiempo de Servicios, Cesanta en Edad Avanzada e Invalidez.
La anterior Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, estableca en sus artculos 60, 61, 63, 66, 67, 82 y 83 estableca al respecto
lo siguiente:
Artculo 60.- Tienen derecho a la pensin por jubilacin los trabajadores con 30 aos o
ms de servicios y las trabajadoras con 28 aos o ms de servicios e igual tiempo de
cotizacin al Instituto, en los trminos de esta Ley, cualquiera que sea su edad, no siendo
aplicables a stas los dos ltimos porcentajes de la tabla del artculo 63.
La pensin por jubilacin dar derecho al pago de una cantidad equivalente al 100% del
sueldo que se define en el artculo 64 y su percepcin comenzar a partir del da siguiente
a aqul en que el trabajador hubiese disfrutado el ltimo sueldo antes de causar baja.
Artculo 61.- Tienen derecho a pensin de retiro por edad y tiempo de servicios, los
trabajadores que habiendo cumplido 55 aos, tuviesen 15 aos de servicios como mnimo
e igual tiempo de cotizacin al Instituto.
Artculo 63.- El monto de la pensin de retiro por edad y tiempo de servicios se
determinar de acuerdo con los porcentajes de la tabla siguiente:
15 aos de servicio....................... 50 %
16 aos de servicio...................... 52.5%
17 aos de servicio....................... 55 %
18 aos de servicio...................... 57.5%
19 aos de servicio ...................... 60 %
20 aos de servicio ................... 62.5%
21 aos de servicio....................... 65 %
22 aos de servicio...................... 67.5%
23 aos de servicio....................... 70 %
24 aos de servicio...................... 72.5%
25 aos de servicio ...................... 75 %
26 aos de servicio ...................... 80 %
27 aos de servicio........................ 85%
28 aos de servicio....................... 90 %
29 aos de servicio....................... 95 %
Artculo 66.- El trabajador que se separe del servicio despus de haber cotizado cuando
menos 15 aos al Instituto podr dejar la totalidad de sus aportaciones con objeto de
gozar de la prerrogativa de que al cumplir la edad requerida para la pensin se le otorgue
la misma. Si falleciera antes de cumplir los 55 aos de edad, a sus familiares
derechohabientes se les otorgar la pensin en los trminos de esta Ley.
Artculo 67.- La pensin por invalidez se otorgar a los trabajadores que se inhabiliten
fsica o mentalmente por causas ajenas al desempeo de su cargo o empleo, si hubiesen
contribuido con sus cuotas al Instituto cuando menos durante 15 aos. El derecho al pago
de esta pensin comienza a partir del da siguiente al de la fecha en que el trabajador
cause baja motivada por la inhabilitacin. Para calcular el monto de esta pensin, se
aplicar la tabla contenida en el artculo 63, en relacin con el artculo 64.
Artculo 82.- La pensin por cesanta en edad avanzada se otorgar al trabajador que se
separe voluntariamente del servicio o que quede privado de trabajo remunerado, despus de
los 60 aos de edad y haya cotizado por un mnimo de 10 aos al Instituto.
21
Artculo 83.- La pensin de que se habla en el artculo anterior se calcular aplicando al
sueldo regulador a que se refiere el artculo 64 de esta Ley, los porcentajes que se
especifican en la tabla siguiente:
65 o ms aos de edad 10 aos
de servicios 50%
El otorgamiento de la pensin por cesanta en edad avanzada se determinar conforme a
la tabla anterior, incrementndose anualmente conforme a los porcentajes fijados hasta los
65 aos, a partir de los cuales disfrutar del 50% fijado.
Tambin se lesiona gravemente la condicin de los trabajadores,
sujetos a un riesgo de trabajo o invalidez y muerte al establecer nuevos requisitos sensiblemente
distintos a los sealados al de la anterior ley. En efecto en el caso de la pensin por invalidez regulados
en la seccin II del captulo VII, ubicada entre los artculos del 118 al 128 de la ley combatida, en donde
se establece como lmite para el disfrute de la prestacin, es violatoria de garantas la formula
compuesta de sesenta y cinco aos de edad y veinticinco aos de servicio, sealando que la pensin
se cubrir mediante la contratacin de un seguro de pensin con una aseguradora. En el artculo 119
se seala que la pensin, tendr un carcter provisional sin tomar en cuenta que pueden existir
condiciones fsicas o mentales para que las mismas tuviesen un carcter definitivo, sin embargo la
nueva ley, a partir de un denominado periodo de adaptacin a un proceso de revisin que no solo
afecta sus derechos por obligarlo a contratar un seguro posterior al momento de adquirir carcter
definitivo en la prestacin, sino que afecta la posibilidad de seguros complementarios de carcter
particular que estn diseados sobre la premisa de un estado de invalidez del trabajador declarado por
el ISSSTE. En consecuencia la nueva regulacin, adems de incrementar requisitos, provoca un
estado de inseguridad jurdica amn, de las graves consecuencias de tener que enfrentar de manera
obligada, una negociacin futura de carcter privado. Debe tomarse en cuenta que el trabajador al
tener que contratar con una aseguradora privada deber convenir modalidades que podrn incluir el
agotamiento de fondos; en estos seguros, adems de la afectacin derivada de un clculo con el
sueldo tabular, se viola el derecho a recibir una pensin hasta el fallecimiento del trabajador, ya que por
su naturaleza la invalidez total y permanente, en tratndose de riesgos de trabajo, debe tener los
recursos suficientes para garantizar una pensin de por vida con el mismo nivel de ingreso.
Por otra parte el hecho de que se modifiquen las reglas al momento en
que la invalidez se considere definitiva, genera una reduccin de beneficios, en virtud de que frente a la
compaa aseguradora debern restarse los mrgenes de costo o ganancia de la misma, amn de los
requisitos adicionales que esta imponga.
Por lo que respecta a la fraccin IV del Artculo DCIMO Transitorio, es
evidente la aplicacin retroactiva en perjuicio del trabajador, ya que en el anterior esquema de la ley
abrogada, el requisito para calcular el monto de las cantidades que correspondan por pensin, se
consideraba el promedio general del ltimo ao del sueldo del trabajador, por lo que ahora al
determinar con la condicionante SIEMPRE Y CUANDO, se establece el requisito de tres aos en el
mismo puesto y nivel para el trabajador, lo que hace evidente la aplicacin retroactiva en perjuicio del
trabajador, ms grave an si tomamos en cuenta lo sealado en dicha fraccin IV cuando el trabajador
tuviere menos de tres aos ocupando el mismo puesto y nivel, se tomara en cuenta el sueldo inmediato
anterior a dicho puesto que hubiere percibido el trabajador, sin importar su antigedad en el mismo;
esta grave lesin afecta tambin a los trabajadores en activo que tenemos el derecho de jubilarnos con
el promedio salarial del ltimo ao en nuestro ltimo puesto de trabajo.
Por ltimo, tambin se nos causar perjuicio, ya que las pensiones
derivadas del Artculo DCIMO Transitorio de la Ley del ISSSTE vigente se fijarn tomando el Sueldo
Bsico que define dicha ley, formado nicamente por el salario del tabulador regional, situacin que
contraviene nuestros derechos adquiridos y constituye una ley retroactiva, ya que el Sueldo Bsico que
contemplaba la anterior Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado estaba conformada por el salario tabular, sobresueldo y compensaciones, tal y como se
manifest anteriormente en el concepto de violacin SEGUNDO de la presente demanda de garantas.
Igualmente se nos causa perjuicio con respecto al monto en que nuestra pensin se actualizar, en
virtud de que la ley anterior estableca que las pensiones deberan incrementarse en forma anual en el
mismo porcentaje en que lo haga el salario de los activos, mientras que la ley combatida seala que las
pensiones se actualizarn anualmente conforme el ndice Nacional de Precios al Consumidor (INPC),
lo que constituye una violacin a mis derechos laborales, toda vez que el incremento salarial es mayor
que el ndice inflacionario.
Aplica en el caso a la violacin de la garanta de no retroactividad de
las leyes en perjuicio de personas, la siguiente tesis:
22
Novena poca
Instancia: Segunda Sala
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
XX, Julio de 2004
Tesis: 2a./J. 87/2004
Pgina: 415
RETROACTIVIDAD DE LA LEY. ES DIFERENTE A SU APLICACIN
RETROACTIVA.
El anlisis de la retroactividad de las leyes requiere el estudio de los efectos que
una norma tiene sobre situaciones jurdicas definidas al amparo de una ley
anterior o sobre los derechos adquiridos por los gobernados con anterioridad a su
entrada en vigor, verificando si la nueva norma los desconoce, es decir, ante un
planteamiento de esa naturaleza, el rgano de control de la constitucionalidad se
pronuncia sobre si una determinada disposicin de observancia general obra
sobre el pasado, desconociendo tales situaciones o derechos, lo que implica
juzgar sobre el apego de un acto materialmente legislativo a lo dispuesto por el
artculo 14, prrafo primero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en cuanto a que las leyes no deben ser retroactivas. En cambio, el
anlisis sobre la aplicacin retroactiva de una ley implica verificar si el acto
concreto se lleva a cabo dentro de su mbito temporal de validez sin afectar
situaciones jurdicas definidas o derechos adquiridos por el gobernado con
anterioridad a su entrada en vigor.
Amparo directo en revisin 479/2000. Amelia Oceguera Vzquez. 19 de mayo de
2000. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano.
Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Secretario: Rafael Coello Cetina.
Amparo directo en revisin 1026/2000. Luis Felipe Cruz Carranco. 11 de octubre
de 2000. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Jos Vicente Aguinaco Alemn.
Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretaria: Andrea Zambrana
Castaeda.
Amparo en revisin 607/2000. Hctor Adalberto Garca Noriega. 11 de mayo de
2001. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Jos Vicente Aguinaco Alemn.
Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Secretaria: Lourdes Minerva Cifuentes Bazn.
Amparo directo en revisin 1537/2001. Mireya Elisa Morales Villegas y otros. 11
de enero de 2002. Cinco votos. Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Secretaria:
Mara Marcela Ramrez Cerrillo.
Amparo directo en revisin 898/2003. Jos Francisco Macas Rosales. 19 de
septiembre de 2003. Cinco votos. Ponente: Genaro David Gngora Pimentel.
Secretario: Javier Arnaud Vias.
Tesis de jurisprudencia 87/2004. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto
Tribunal, en sesin privada del veintitrs de junio de dos mil cuatro.
SPTIMO.- La Ley combatida nulifica derechos adquiridos por los
Quejosos en distintos apartados de la misma al restringir el alcance de los servicios y crear condiciones
ms exigentes para el goce de la misma, o simplemente al omitir derechos que venamos gozando los
Quejosos con la ley que regulaba la seguridad social hasta antes que entrara en vigor la ley combatida.
En efecto, por la naturaleza de las nuevas normas se lesiona el seguro de jubilacin contemplado en la
fraccin IX del apartado B del artculo 123 constitucional, por su parte el artculo 3 de la Ley combatida,
as como los numerales vinculados a este, correspondientes a los captulos regulatorios de los seguros
obligatorios establecidos en dicho numeral, violan garantas a los quejosos por omisin grave, porque
no contemplan ni regulan el seguro de jubilacin previsto y garantizado por el inciso a) de la fraccin IX
del apartado B del artculo 123 constitucional, dispositivos de la nueva ley que tambin conculcan por
aplicacin retroactiva, la garanta de no retroactividad de las leyes en perjuicio de los gobernados,
consignada en el artculo 14 de la propia Ley Fundamental, as como las garantas de seguridad
jurdica consagradas en el artculo 16 de nuestro mximo ordenamiento, al haber derogado ese
derecho de jubilacin que en nuestro favor establecieron los numeral 3, 60, 73 y dems relativos de ley
del ISSSTE hoy abrogada, la cual fue dictada en reglamentacin del mencionado dispositivo
constitucional. Por consecuencia, adems, resulta violado el principio de supremaca constitucional
establecido en el artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
No es bice para los efectos de inconstitucionalidad del numeral 3
impugnado, lo establecido en el transitorio DCIMO de la ley del ISSSTE, toda vez que el trmino de
tres aos de su fraccin I, para que los trabajadores ejerzan su derecho a pensin por jubilacin
establecido en la ley abrogada, adems de haber quedado limitado para su goce a solamente ese
trmino, una vez vencido el plazo establecido operar la extincin absoluta del derecho a pensin
jubilatoria desde la ley propia reglamentaria del apartado B del artculo 123 constitucional, solo aplicar
23
a favor de los trabajadores que no opten por la acreditacin de bonos de pensin del ISSSTE, situacin
jurdica que adems de la violacin de garantas antes sealada, afecta por inequitativa y excluyente,
nuestras garantas de igualdad ante la ley consagradas en los artculos 1, 4 y 13 constitucionales. Por
consecuencia, adems, resulta violado el principio de supremaca constitucional del artculo 133 de
nuestra Carta Magna.
En materia de servicios de salud existe tambin una afectacin
constitucional, ya que la ley combatida comprende la atencin mdica preventiva; la atencin mdica
curativa y de maternidad, as como la rehabilitacin fsica y mental, que establece el propio artculo 3,
segn los disponen los artculos 27, 28, 29, 30, 33, 35, 36, 37 y dems relativos y aplicables. Tales
disposiciones son violatorias de las garantas de seguridad jurdica reconocidas en el artculo 16
constitucional, toda vez que en los dispositivos que se mencionan, por una parte, se establece
(artculos 28, segundo prrafo y 29, segundo prrafo) que la prestacin condicional de todos estos
servicios y prestaciones depender y ser determinada por las reservas financieras y actuariales del
seguro de salud y los dems que considere pertinentes, con base en un sistema de evaluacin y
seguimiento que calificar (y) propondr asignaciones presupuestarias por resultados y procurar su
equilibrio financiero, cuando se trata de prestaciones y servicios fundamentales para la salud de los
trabajadores y sus familias, obligatorios para el Estado y de rango constitucional, establecidos en los
incisos a) y d) de la fraccin XI del apartado B del artculo 123 de la ley fundamental, que no pueden
quedar sujetos para su aplicacin garantizada, regular y eficiente, a estimaciones o criterios de ndole
mercantil como si se tratara de la administracin de un negocio privado sujeto a principios de
especulacin y a las leyes y del mercado. Esta regulacin hace nugatorios las garantas, derechos y
principios constitucionalmente protegidos e incide claramente por aplicacin retroactiva de la nueva ley,
en violacin del artculo 14 constitucional, al afectar derechos adquiridos a los servicios de salud que
en nuestro favor establecieron los numerales 3, 23, 24, 27, 28, 30, 31 y dems relativos de ley del
ISSSTE hoy abrogada, en reglamentacin de los mencionados dispositivos constitucionales. Por
consecuencia, adems, resulta violatorio del principio de supremaca constitucional del artculo 133
Constitucional.
Asimismo, el artculo 3 de Ley del ISSSTE as como los numerales
vinculados a este, correspondientes a los captulos regulatorios de los seguros obligatorios
establecidos en dicho numeral 3, violan garantas a los quejosos por omisin, porque no contemplan ni
regulan el derecho a la indemnizacin global, que en nuestro favor establecieron los artculos 3,
fraccin X, 87, 88 y dems relativos. El artculo 3 de Ley del ISSSTE y sus correlativos, violan
garantas a los quejosos por omisin, porque al no considerar ese derecho, conculcan por aplicacin
retroactiva, la garanta de no retroactividad de las leyes en perjuicio de los gobernados, del artculo 14
de la propia Ley Fundamental as como las garantas de seguridad jurdica consagradas en el artculo
16 de nuestro mximo ordenamiento, al haber derogado ese derecho de indemnizacin global que en
nuestro favor estableci la ley hoy abrogada en su mencionados artculos los numeral 3, 60, 73 y
dems relativos de ley del ISSSTE hoy abrogada.
En relacin al seguro de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez,
previsto en la fraccin III del ordenamiento que se impugna, regulado por los artculos del 76 al 113 de
la propia ley, en el artculo 76 de la ley impugnada, se substituye el sistema de fondos para cada
trabajador, de reparto social y a cargo de las dependencias u organismos sujetos a la ley del ISSSTE,
con rendimientos garantizados y comisiones limitadas, cuyos saldos individuales podan recuperarse
por los trabajadores en los casos previstos por esa ley, que regulaba lo establecido en la fraccin XI del
apartado B del artculo 123 constitucional y que estuvo reglamentado en los artculos 49, 57, 82 y del
90 Bis-A al 90 Bis-T, por un sistema que privatiza las cuentas individuales del ahorro para el retiro,
tcnicamente confiscatorio y contrario al espritu y la letra de la fraccin XI del apartado B, del artculo
123 constitucional.
Por tanto el nuevo sistema de cuentas individuales operado por un
rgano desconcentrado tambin de nueva creacin denominado PENSIONISSSTE, sistema que
eventualmente podr operarse por administradoras del fondo de retiro privadas, (AFORES) regulado de
conformidad con lo previsto en los artculos 76 al 91 de la ley que se impugna, es violatorio de las
garantas sociales consagradas en la fraccin XI del apartado B del artculos 123 constitucional,
conculca las garantas individuales de no aplicacin retroactiva de las leyes, de seguridad jurdica
previstas en nuestro favor en los artculos 14 y 16 de la carta fundamental y viola lo previsto en el
artculo 22 de la propia Constitucin que prohbe los actos confiscatorios, porque al privatizarse el
sistema del fondo para el retiro, se afectan derechos patrimoniales adquiridos de los quejosos sobre la
propiedad del fondo de retiro que la ley abrogada estableci en nuestro favor, confiscndolo y con
grave afectacin tambin de nuestra garanta de respeto a la propiedad de nuestros fondos, prevista en
el artculo 14 constitucional. Por consecuencia, adems, resulta violado el principio de supremaca
constitucional del artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
El efecto confiscatorio y de afectacin sin fundamento ni motivacin a
nuestro derecho de propiedad, se reproduce en la nueva ley tambin en otras de sus disposiciones,
como es el caso del segundo y tercer prrafos del artculo 76 en relacin con el 148 de la ley que se
impugna, que impiden la acumulacin de la cotizaciones cuando se est afiliado simultneamente al
ISSSTE y al IMSS, impidiendo el incremento en el monto de las pensiones, lo que significa que las
aportaciones a uno u otro de los Institutos, se pierde para el trabajador, incurrindose as desde la ley a
la confiscacin inmotivada de una parte de nuestras aportaciones con la consecuente afectacin a
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nuestro derecho de propiedad sobre los fondos constituidos con las cuotas de referencia. Por
consecuencia, adems, resulta violado el principio de supremaca constitucional del artculo 133 de
nuestra Carta Magna.
En lo que se refiere al seguro de invalidez y vida, establecido en la
fraccin IV del numeral 3 del ordenamiento en impugna, regulado por los correlativos artculos del 114
al 140 de la propia ley, asimismo en el artculo 76 de la ley impugnada, que aplica a este seguro
conforme a los artculos 114 y 122, tambin se substituye el sistema de fondos para cada trabajador, de
reparto social y a cargo de las dependencias u organismos sujetos a la ley del ISSSTE, con
rendimientos garantizados y comisiones limitadas, cuyos saldos individuales podan recuperarse por
los trabajadores en los casos previstos por esa ley, que regulaba lo establecido en la fraccin XI del
apartado B del artculo 123 constitucional y que estuvo reglamentado en los artculos 48, 49, 57, 67, 73
y del 90 Bis-A al 90 Bis-T, por un sistema de que privatiza las cuentas individuales del ahorro para el
retiro, tcnicamente confiscatorio y contrario al espritu y la letra de la fraccin XI del apartado B, del
artculo 123 Constitucional.
El nuevo sistema de cuentas individuales operado por un rgano
desconcentrado tambin de nueva creacin denominado PENSIONISSSTE, sistema que
eventualmente podr operarse por administradoras del fondo de retiro privadas (AFORES), regulado de
conformidad con lo previsto en los artculos 76 al 91 de la ley en impugna, es violatorio de las garantas
sociales consagradas en la fraccin XI del apartado B del artculos 123 constitucional y conculca las
garantas individuales de no aplicacin retroactiva de las leyes y de seguridad jurdica previstas en
nuestro favor en los artculos 14 y 16 de la carta fundamental y viola lo previsto en el artculo 22 de la
propia Constitucin que prohbe los actos confiscatorios.
En efecto, al privatizarse el sistema del fondo para el retiro, se afectan
derechos patrimoniales adquiridos de los quejosos sobre la propiedad del fondo de retiro que la ley
abrogada estableci en nuestro favor, confiscndolo y con grave afectacin tambin de nuestra
garanta de respeto a la propiedad prevista en el artculo 14 constitucional. Por consecuencia, adems,
resulta violado el principio de supremaca constitucional del artculo 133 de la Ley Fundamental.
OCTAVO.- El artculo 251 de la Ley del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado vigente a partir del primero de abril del 2007 es
violatorio de nuestra garanta de seguridad jurdica y contrario al principio de congruencia que debe
existir en todo cuerpo normativo, toda vez que establece que el derecho del trabajador y/o sus
beneficiarios a recibir los recursos de su Cuenta Individual del Seguro de Retiro, Cesanta en Edad
Avanzada y Vejez, prescriben a favor del ISSSTE a los 10 aos que sean exigibles, cuando debieran
ser imprescriptibles, pues precisamente atendiendo a la nueva conformacin del sistema de seguridad
social contenido en la ley, el derecho a la jubilacin se materializa a travs de la cuenta individual que
los trabajadores han ido formando durante el tiempo que se encuentran inscritos en el ISSSTE.
Asimismo, dicha norma es incongruente con lo sealado en el artculo
51 de la anterior Ley del ISSSTE y el numeral 55 de la ley combatida, los cules establecen que el
derecho a percibir la pensin es inembargable y no puede ser afectado, en virtud de que la Cuenta
Individual del Seguro de Retiro es la que respalda precisamente la percepcin y monto de la pensin
que corresponda, tal y como se contempla en el nuevo esquema pensionario que se contiene en la ley
combatida.
NOVENO.- La Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
los Trabajadores del Estado vigente a partir del primero de abril del 2007 es violatoria de nuestra
garanta de irretroactividad de la ley contemplada en el artculo 14 Constitucional as como de los
derechos adquiridos derivados de la anterior Ley del ISSSTE en virtud de que omite en su articulado
contemplar la obligacin que tienen nuestro patrones de depositar en nuestras AFORES el 2% de
nuestro Sueldo Bsico de cotizacin por concepto de Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR),
respetando los trminos y condiciones establecidas al respecto en los artculos del 90 BIS A al 90 BIS
T de la anterior ley, ya que el Artculo DECIMO PRIMERO Transitorio de la nueva ley nicamente
seala que se continuar cotizando, sin establecer sus trminos y condiciones; asimismo los Artculos
VIGESIMO SEXTO y VIGSIMO SPTIMO Transitorios de la ley reclamada son violatorios del artculo
14, 16 y 22 Constitucionales, al confiscar los recursos acumulados en nuestras cuentas del Sistema de
Ahorro para el Retiro con el fin de trasladarlo al PENSIONISSSTE, para que sea administrado por ste,
privndonos de los mismos.
En efecto, de acuerdo al contenido de los artculos del 90 BIS A al 90
BIS T de la anterior Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
todos los trabajadores que estbamos incorporados al rgimen de la misma tenamos el derecho de
que se nos aportara el equivalente del 2% de nuestro Sueldo Bsico de cotizacin por concepto de
Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR). Sin embargo tal derecho desaparece en los trminos y
condiciones que se regulaba en los artculos citados, pues en la ley combatida nicamente se
menciona en su Artculo DECIMO PRIMERO Transitorio que se continuar depositando tal concepto,
generndonos perjuicios en cuanto a que se nos priva del goce de esta prestacin como la venamos
recibiendo, a pesar de que constituye tambin un derecho adquirido que venamos gozando,
aplicndose de manera retroactiva la citada ley. Dichos artculos establecan lo siguiente:
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Artculo 90 BIS-A.- Las dependencias y entidades estn obligadas a enterar al Instituto, el
importe de las aportaciones correspondientes al sistema de ahorro para el retiro, mediante
la constitucin de depsitos de dinero en favor de cada trabajador, en la forma y trminos
sealados en el presente Captulo.
Artculo 90 BIS-B.- Las aportaciones a que se refiere el artculo anterior, sern por el
importe equivalente al dos por ciento del sueldo bsico de cotizacin del trabajador.
Tratndose del ahorro para el retiro, el lmite a que se refiere el artculo 15 de esta Ley,
ser el equivalente a veinticinco veces el salario mnimo general que rija en el Distrito
Federal.
Artculo 90 BIS-C.- Las dependencias y entidades estarn obligadas a cubrir las aportaciones
establecidas en este Captulo, as como las relativas al Fondo de la Vivienda, mediante la
entrega simultnea de los recursos correspondientes en instituciones de crdito u otras
entidades financieras autorizadas por la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el
Retiro, para su abono en las cuentas individuales del sistema de ahorro para el retiro abiertas
a nombre de los trabajadores. A fin de que las instituciones o entidades mencionadas puedan
individualizar dichas aportaciones, las dependencias y entidades debern proporcionarles,
directamente o a travs del Instituto o de la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el
Retiro segn lo determine sta, informacin relativa a cada trabajador, en la forma y con la
periodicidad que al efecto establezca la citada Comisin. Asimismo, las dependencias y
entidades debern hacer del conocimiento de las representaciones sindicales la relacin de
las aportaciones hechas a favor de sus agremiados.
Las cuentas individuales del sistema de ahorro para el retiro tendrn dos subcuentas: la
de ahorro para el retiro y la del Fondo de la Vivienda. La documentacin y dems
caractersticas de estas cuentas, no previstas en esta Ley, se sujetarn a las disposiciones
de carcter general que expida la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro.
Las dependencias y entidades debern llevar a cabo la apertura de la cuenta individual del
sistema de ahorro para el retiro del trabajador en la o las instituciones de crdito o entidad
financiera autorizada que ellas elijan, dentro de las que tengan oficina en la plaza o, de no
haberla, en la poblacin ms cercana.
El trabajador que sea titular de una cuenta individual del sistema de ahorro para el retiro y
tuviera una nueva relacin de trabajo, habr de proporcionar a la dependencia o entidad
respectiva su nmero de cuenta, as como la denominacin de la institucin o entidad
financiera operadora de la misma.
El trabajador no deber tener ms de una cuenta del sistema de ahorro para el retiro,
independientemente de que se encuentre sujeto al rgimen previsto en esta Ley o en la
Ley del Seguro Social, o a ambos.
Artculo 90 BIS-D.- En caso de terminacin de la relacin laboral, la dependencia o entidad
deber entregar a la institucin de crdito o entidad financiera respectiva en favor del
trabajador, la aportacin correspondiente al bimestre de que se trate o, en su caso, la
parte proporcional de dicha aportacin en la fecha en que deba efectuar el pago de las
aportaciones correspondientes a dicho bimestre.
Artculo 90 BIS-E.- El entero de las aportaciones se acreditar mediante la entrega que las
dependencias y entidades habrn de efectuar a cada uno de sus trabajadores, del
comprobante expedido por la institucin de crdito o entidad financiera en la que la
dependencia o entidad haya enterado las aportaciones citadas, el que tendr las
caractersticas que seale la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro,
mediante la expedicin de disposiciones de carcter general.
Las instituciones de crdito o entidades financieras que reciban las aportaciones de las
dependencias y entidades, debern proporcionar a stas, comprobantes individuales a
nombre de cada trabajador dentro de un plazo de 30 das naturales, contado a partir de la
fecha en que reciban las aportaciones citadas. Las dependencias y entidades estarn
obligadas a entregarles a sus trabajadores dichos comprobantes junto con el ltimo pago
de sueldo de los meses de febrero, abril, junio, agosto, octubre y diciembre de cada ao.
Artculo 90 BIS-F.- La Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro
atendiendo a consideraciones tcnicas y asegurando los intereses de los
trabajadores, mediante la expedicin de disposiciones de carcter general podr
autorizar formas y trminos distintos a los establecidos en los artculos 90 Bis-C
prrafos tercero y cuarto y 90 Bis-E relativos a la apertura de cuentas, los casos de
una nueva relacin laboral del trabajador y el entero y la comprobacin de las
aportaciones.
Artculo 90 BIS-G.- El trabajador podr notificar a la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, directamente o a travs de la Comisin Nacional del Sistema de
Ahorro para el Retiro, por s mismo o por medio de sus representantes sindicales, el
incumplimiento de las obligaciones establecidas en este Captulo a cargo de las
dependencias y entidades.
26
Los trabajadores titulares de las cuentas del sistema de ahorro para el retiro y, en su
caso sus beneficiarios, podrn a su eleccin, presentar directamente o a travs de
sus representantes sindicales sus reclamaciones contra las instituciones de crdito o
entidades financieras autorizadas ante la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro
para el Retiro o hacer valer sus derechos en la forma que establecen las leyes. El
procedimiento correspondiente ante la Comisin se sujetar a lo dispuesto en la Ley
para la Coordinacin de los Sistemas de Ahorro para el Retiro.
Artculo 90 BIS-H.- Las instituciones de banca mltiple y las entidades financieras
autorizadas, estarn obligadas a llevar las cuentas individuales del sistema de ahorro para
el retiro en los trminos de esta ley, actuando por cuenta y orden del Instituto. Dichas
cuentas debern contener para su identificacin el nmero o clave que determine la
Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro.
Las instituciones de crdito y las entidades financieras autorizadas informarn al pblico
mediante publicaciones en peridicos de amplia circulacin en la plaza de que se trate, la
ubicacin de aquellas de sus sucursales en las que se proporcionarn a los trabajadores todos
los servicios relacionados con los sistemas de ahorro para el retiro, en la inteligencia de que la
Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro establecer la proporcin de las
sucursales que las instituciones o entidades mencionadas debern habilitar para este propsito
de las que tengan establecidas en un mismo estado de la Repblica o en el Distrito Federal.
Artculo 90 BIS-I.- Las aportaciones que reciban las instituciones de crdito u otras
entidades financieras autorizadas operadoras de las cuentas individuales, debern ser
depositadas a ms tardar el cuarto da hbil bancario inmediato siguiente al de su
recepcin, en la cuenta que el Banco de Mxico le lleve al Instituto. El propio Banco de
Mxico, actuando por cuenta del mencionado Instituto, deber invertir dichos recursos en
crditos a cargo del Gobierno Federal.
El saldo de dichos crditos al fin de cada mes, se ajustar en una cantidad igual a la resultante
de aplicar al saldo promedio diario mensual de los propios crditos la variacin porcentual del
"ndice Nacional de Precios al Consumidor" publicado por el Banco de Mxico, correspondiente
al mes inmediato anterior al del ajuste.
Los crditos a que se refiere el presente artculo causarn intereses a una tasa no inferior
al dos por ciento anual, pagaderos mensualmente mediante su reinversin en las
respectivas cuentas. El clculo de estos intereses se har sobre el saldo promedio diario
mensual de los propios crditos, ajustado siguiendo el mismo procedimiento previsto en el
prrafo anterior.
La tasa citada ser determinada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, cuando
menos trimestralmente, en funcin de los rendimientos en trminos reales de los valores a
largo plazo que circulen en el mercado, emitidos por el Gobierno Federal o, en su defecto,
por emisores de la ms alta calidad crediticia. Esta determinacin ser dada a conocer
mediante publicacin en el Diario Oficial de la Federacin y en peridicos de amplia
circulacin en el pas.
Cuando la institucin de crdito o entidad financiera receptora de las aportaciones no sea
la que lleva la cuenta individual de que se trate, la Comisin Nacional del Sistema de
Ahorro para el Retiro mediante disposiciones de carcter general, podr distribuir entre la
institucin o entidad receptora y la operadora los beneficios que se deriven de manejar
dichas aportaciones durante el periodo previsto en el primer prrafo de este artculo.
Artculo 90 BIS-J.- El saldo de las subcuentas de ahorro para el retiro se ajustar y
devengar intereses en los mismos trminos y condiciones previstos para los crditos
a que se refiere el artculo anterior. Dichos intereses se causarn a ms tardar a partir
del cuarto da hbil bancario inmediato siguiente a aqul en que las instituciones de
crdito u otras entidades financieras que lleven las cuentas individuales reciban las
aportaciones para abono de las cuentas respectivas, y sern pagaderos mediante su
reinversin en las propias cuentas. Las instituciones o entidades financieras que lleven
las cuentas podrn cargar mensualmente, a las subcuentas de ahorro para el retiro, la
comisin mxima que por manejo de cuenta determine la Comisin Nacional del
Sistema de Ahorro para el Retiro. La tasa de inters pagadera al trabajador, una vez
descontada la mencionada comisin no deber ser inferior a la mnima sealada en el
tercer prrafo del artculo 90 Bis-I.
El saldo de la subcuenta del Fondo de la Vivienda de las cuentas individuales devengar
intereses en los trminos del artculo 106.
Artculo 90 BIS-K.- Las instituciones de crdito o entidades financieras autorizadas, debern
informar al trabajador a quien le lleven su cuenta individual del sistema de ahorro para el retiro,
el estado de la misma, con la periodicidad y en la forma que al efecto determine la Comisin
Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro.
Artculo 90 BIS-L.- El trabajador podr, en cualquier tiempo, solicitar directamente a la
institucin o entidad financiera depositaria el traspaso a otra institucin de crdito o
27
entidad financiera autorizada, de los fondos de su cuenta individual del sistema de ahorro
para el retiro, a fin de invertirlos en los trminos establecidos en el presente Captulo.
Ello, sin perjuicio de que la dependencia o entidad pueda continuar enterando las
aportaciones en la institucin o entidad financiera de su eleccin, la cual extender los
comprobantes respectivos de acuerdo con lo establecido en el artculo 90 Bis-E, o bien de
conformidad con lo sealado en las disposiciones de la Comisin Nacional del Sistema de
Ahorro para el Retiro.
Los trabajadores que decidan traspasar los fondos de su cuenta individual del sistema de
ahorro para el retiro de una institucin de crdito o entidad financiera autorizada a otra,
pagarn, en su caso, como mximo, la comisin que determine la Comisin Nacional del
Sistema de Ahorro para el Retiro. Dicha comisin ser descontada a los trabajadores del
importe de los fondos objeto del traspaso, o bien, pagada por las instituciones o entidades
financieras mencionadas segn lo determine la Comisin.
Artculo 90 BIS-M.- El trabajador tendr derecho a solicitar a la institucin de crdito o
entidad financiera autorizada la transferencia de parte o la totalidad de los fondos de la
subcuenta de ahorro para el retiro de su cuenta individual, a sociedades de inversin
administradas por instituciones de crdito, casas de bolsa, instituciones de seguros o
sociedades operadoras.
Sin perjuicio de lo anterior, la dependencia o entidad deber continuar entregando las
aportaciones respectivas en la institucin de crdito o entidad financiera autorizada de su
eleccin, para abono en la subcuenta de ahorro para el retiro del trabajador.
Para la organizacin y el funcionamiento de las sociedades de inversin que administren
los recursos provenientes de las mencionadas subcuentas, se requiere previa autorizacin
de la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, quien la otorgar o
denegar discrecionalmente. Estas sociedades de inversin se sujetarn en cuanto a: su
organizacin, la recepcin de recursos, los tipos de instrumentos en los que puedan
invertirlos, la expedicin de estados de cuenta y dems caractersticas de sus
operaciones, a las reglas de carcter general que expida la Comisin Nacional del
Sistema de Ahorro para el Retiro.
En lo no expresamente previsto en este artculo y en las reglas a que se refiere el prrafo
anterior, se estar a lo dispuesto en la Ley de Sociedades de Inversin.
El trabajador tendr derecho a solicitar a la sociedad de inversin, la transferencia de
parte o la totalidad de los fondos que hubiere invertido en trminos del presente artculo a
otra de las sociedades de inversin referidas o a la institucin de crdito o entidad
financiera autorizada que le lleve su cuenta individual del sistema de ahorro para el retiro.
El trabajador que se encuentre en cualquiera de los supuestos previstos en el artculo 90
Bis-O deber solicitar a la sociedad de inversin de que se trate, la transferencia de los
fondos respectivos a la institucin de crdito o entidad financiera citada.
En caso de que el trabajador solicite la transferencia de fondos a sociedades de inversin,
en los trminos de este artculo, slo respondern de los mismos y de sus rendimientos
dichas sociedades de inversin.
Artculo 90 BIS-N.- El trabajador podr retirar el saldo de la subcuenta de ahorro para el
retiro de su cuenta individual, siempre y cuando por razones de una nueva relacin
laboral, deje de ser sujeto de aseguramiento obligatorio del Instituto y dicho saldo se
abone en otra cuenta a su nombre en algn otro mecanismo de ahorro para el retiro de los
que al efecto seale la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro.
Artculo 90 BIS-.- El trabajador tendr derecho a solicitar la contratacin de un seguro de
vida o invalidez, con cargo a los recursos de la subcuenta de ahorro para el retiro, en los
trminos que al efecto determine la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el
Retiro.
Las instituciones de seguros no podrn otorgar prstamos o crditos con cargo a dichos
seguros.
Artculo 90 BIS-O.- El trabajador que cumpla sesenta y cinco aos de edad, o adquiera el
derecho a disfrutar una pensin por jubilacin, retiro por edad y tiempo de servicios,
cesanta en edad avanzada, invalidez, incapacidad permanente total o incapacidad
permanente parcial del 50% o ms, en los trminos de esta Ley o de algn plan de
pensiones establecido por la dependencia o entidad de que se trate, tendr derecho a que
la institucin de crdito o entidad financiera autorizada que lleve su cuenta individual del
sistema de ahorro para el retiro, le entregue por cuenta del Instituto, los fondos de la
misma, situndoselos en la entidad financiera que el trabajador designe, a fin de adquirir
una pensin vitalicia, o bien, entregndoselos al propio trabajador en una sola exhibicin.
El trabajador deber solicitar por escrito a la institucin de crdito o a la entidad financiera
autorizada la entrega de los fondos de su cuenta individual, acompaando los documentos
que al efecto seale la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro.
Los planes de pensiones a que se refiere el primer prrafo, sern slo los que
cumplan los requisitos que establezca la citada Comisin.
28
Artculo 90 BIS-P.- Tratndose de incapacidades temporales del trabajador, si stas se
prolongan por ms tiempo que los perodos de prestaciones fijados por esta Ley, ste
tendr derecho a que la institucin de crdito o entidad financiera le entregue, por cuenta
del Instituto, una cantidad no mayor al 10 por ciento del saldo de la subcuenta de ahorro
para el retiro de su cuenta individual. Para tal efecto, el trabajador deber proceder en los
trminos a que se refiere el penltimo prrafo del artculo 90 Bis-O.
(ADICIONADO, DOF 4 DE ENERO DE 1993)
Artculo 90 BIS-Q.- Durante el tiempo en que el trabajador deje de estar sujeto a una
relacin laboral, tendr derecho a:
I. Realizar aportaciones a su cuenta individual siempre y cuando las mismas sean por un
importe no inferior al equivalente a cinco das de salario mnimo general vigente en el
Distrito Federal. Lo anterior, sin perjuicio de que las instituciones de crdito o entidades
financieras autorizadas puedan recibir aportaciones por montos menores. Estas cuentas
quedarn sujetas, en lo conducente, a las disposiciones establecidas en este Captulo; y
II. Retirar de la subcuenta de ahorro para el retiro de su cuenta individual una cantidad no
mayor al 10 por ciento del saldo de la propia subcuenta.
El derecho consignado en esta fraccin, slo podrn ejercerlo los trabajadores cuyo saldo
de la subcuenta de ahorro para el retiro, registre a la fecha de la solicitud respectiva una
cantidad no inferior equivalente al resultado de multiplicar por dieciocho el monto de la
ltima aportacin invertida en la subcuenta de que se trate, y siempre que acredite con los
estados de cuenta correspondientes, no haber efectuado retiros durante los cinco aos
inmediatos anteriores a la fecha citada. El trabajador deber presentar la solicitud
respectiva de conformidad con lo previsto en el penltimo prrafo del artculo 90 BIS-O.
Artculo 90 BIS-R.- Los trabajadores tendrn en todo tiempo el derecho de hacer
aportaciones adicionales a su cuenta individual, ya sea por conducto de la dependencia o
entidad al efectuarse el entero de las aportaciones, o mediante la entrega de efectivo o
documentos aceptables para la institucin o entidad financiera que los reciba.
Artculo 90 BIS-S.- El trabajador titular de una cuenta individual del sistema de
ahorro para el retiro, deber a la apertura de la misma, designar beneficiarios. Lo
anterior, sin perjuicio de que en cualquier tiempo el trabajador pueda sustituir a las
personas que hubiere designado, as como modificar, en su caso, la proporcin
correspondiente a cada una de ellas.
En caso de fallecimiento del trabajador, la institucin de crdito o entidad financiera
respectiva entregar el saldo de la cuenta individual a los beneficiarios que el titular haya
sealado por escrito para tal efecto, en la forma elegida por el beneficiario de entre las
sealadas en el artculo 90 BIS-O. La designacin de beneficiarios queda sin efecto si el o
los designados mueren antes que el titular de la cuenta.
A falta de los beneficiarios a que se refiere el prrafo anterior, dicha entrega se har
conforme a lo dispuesto en el artculo 501 fracciones I a IV de la Ley Federal del Trabajo.
A falta de las personas a que se refieren estas fracciones, el Instituto ser el beneficiario.
Los beneficiarios debern presentar solicitud por escrito a las instituciones de crdito o
entidades financieras, en los trminos sealados en el penltimo prrafo del artculo 90
Bis-O de esta Ley.
Artculo 90 BIS-T.- Las cantidades que correspondan a los trabajadores y a sus
beneficiarios conforme al presente Captulo, son inembargables. Slo en los
casos de obligaciones alimenticias a su cargo pueden embargarse por la
autoridad judicial los recursos a que se refieren los artculos 90 BIS-O, 90 BIS-P,
90 BIS-Q fraccin II y 90 BIS-S, hasta el 50 por ciento de su monto.
Lo sealado en el prrafo anterior, no autoriza bajo ningn concepto el retiro de los
recursos en plazos y condiciones distintos a los establecidos en este Captulo.
A pesar de existir toda estas disposiciones complejas sobre el Sistema
de Ahorro para el Retiro, el Artculo DCIMO PRIMERO Transitorio de la ley reclamada, omite regular
dicho concepto, respetando nicamente el monto de la aportacin, con las variantes de los transitorios
VIGESIMO SEXTO y VIGSIMO SPTIMO, sin que se precisaran todos los dems elementos que
estableca la legislacin anteriormente aplicable. Dicho transitorio establece:
DCIMO PRIMERO. Los Trabajadores que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
tengan derecho a pensionarse conforme a la Ley que se abroga y hubieren elegido los
beneficios de la presente Ley, pero que deseen seguir laborando, recibirn, en lugar de
Bonos de Pensin del ISSSTE, un depsito a la vista denominado en unidades de
inversin en el Banco de Mxico, con la misma tasa de inters real anual utilizada para el
clculo de los mencionados Bonos de Pensin del ISSSTE prevista en el artculo vigsimo
primero transitorio, el cual pagar intereses mensualmente.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico determinar la forma y trminos en que los
recursos de dicho depsito podrn ser utilizados por el PENSIONISSSTE o, en su caso,
29
las sociedades de inversin especializadas de fondos para el retiro que elija el Trabajador
para la inversin de los recursos de su Cuenta Individual.
El monto del depsito a que se refiere este artculo se determinar de conformidad con la
tabla prevista en el artculo noveno transitorio.
Las empresas operadoras de la Base de Datos Nacional SAR debern llevar el registro
individual de estos depsitos hasta que sea entregada la informacin al PENSIONISSSTE
Por su parte, los Artculos VIGESIMO SEXTO y VIGSIMO SPTIMO
Transitorios de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
vigente a partir del primero de abril del 2007, ordena la confiscacin de los recursos que nos
pertenecen y estaban depositados en nuestras cuentas del Sistema de Ahorro para el Retiro,
privndonos del uso y disfrute de los mismos, cuestin que est prohibida en el artculo 22
Constitucional. Dichos transitorios de la ley combatida establecen a la letra lo siguiente:
VIGSIMO SEXTO. Los recursos acumulados en las Cuentas Individuales abiertas bajo el
sistema de ahorro para el retiro vigente a partir del primer bimestre de mil novecientos
noventa y dos hasta la fecha de entrada en vigor de esta Ley, debern ser transferidos al
PENSIONISSSTE dentro del mes siguiente a que inicie operaciones, y se mantendrn
invertidos en crditos a cargo del Gobierno Federal en el Banco de Mxico.
A los Trabajadores que hayan elegido la acreditacin de Bonos de Pensin del ISSSTE, se les
abrir la Cuenta Individual a que se refiere esta Ley, en la que acumularn los recursos a que
se refiere el prrafo anterior.
VIGSIMO SPTIMO. Las Cuentas Individuales del sistema de ahorro para el retiro, se
transferirn y sern administradas por el PENSIONISSSTE.
DCIMO.- La ley combatida afecta a los Quejosos al facultar en su
artculo 25 al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado para
suspender total o parcialmente los seguros, prestaciones o servicios a sus derechohabientes, hoy
Quejosos, en caso de que la dependencia o entidad empleadora se abstenga de realizar el entero,
aportacin o descuento de cuotas; condicin que viola nuestra garanta de audiencia como la de
seguridad jurdica establecida por los artculos 14 y 16 Constitucional al privar a los Quejosos del
derecho a la salud previsto en el artculo 4 constitucional y lesionando asimismo el derecho a la
seguridad social contemplado en la fraccin XI del Apartado B del artculo 123 Constitucional, en sus
incisos a), c) y d), sin darnos intervencin alguna ni respetar el derecho que tenemos a manifestar en
nuestra defensa y ofrecer pruebas a nuestro favor, sobre todo porque no se trata de una causa
imputable a los suscritos.
En efecto, el hecho de que la ley faculte al ISSSTE a suspender un
servicio fundamental sin que el Quejoso haya incurrido en responsabilidad alguna y no sindole
imputable la omisin del entero de la cuota, aportacin o descuento, constituye una afectacin integral
de las garantas de seguridad jurdica y audiencia de los Quejosos, conculcndose en consecuencia la
integridad de la norma constitucional que impone desde su primer artculo que todo individuo gozar de
las garantas que sta le otorga.
Esta disposicin es lesiva tambin de nuestros derechos, en virtud de
que hace depender el goce y disfrute del sistema de seguridad social del cumplimiento de nuestro
empleador, generando graves consecuencias para los Quejosos, pues al negrsenos estos servicios de
salud se pone en riesgo nuestra integridad personal y familiar, an cuando se haya cumplido con las
obligaciones.
DCIMO PRIMERO.- Se violan las garantas de los Quejosos y en
particular los artculos 14, 16 y 123 apartado B fraccin XI, en virtud de que el artculo 4 de la ley
combatida omite como obligacin del ISSSTE la de arrendar o vender habitaciones econmicas
pertenecientes al propio Instituto, en consecuencia se nos privar a los beneficiarios de este sistema de
un derecho que era vigente a nuestro favor. Asimismo, porque limita el alcance de las prestaciones
contempladas en sus artculos 196 y 198 referida a distintos servicios de carcter social, turstico,
funerario, cultural, educativo y deportivo a una decisin de carecer discrecional para el otorgamiento
del beneficio. Esta nueva regulacin viola la garanta de seguridad jurdica consagrada en el artculo 16
constitucional y el principio de supremaca Constitucional mismo sealado por el artculo 133 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
DCIMO SEGUNDO.- La Ley del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado vigente a partir del primero de abril del 2007 es violatorio de
nuestra garanta de irretroactividad de la ley contemplada en el artculo 14 Constitucional as como de
los derechos adquiridos derivados de la anterior Ley del ISSSTE, toda vez que omite contemplar en su
30
articulado el Derecho a la Indemnizacin Global establecido en los artculos 3, fraccin X, 87 y 88 de la
ley abrogada.
En efecto, de acuerdo al contenido de la anterior Ley del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado todos los trabajadores que estbamos
incorporados al rgimen de la misma tenamos el derecho de recibir la Indemnizacin Global,
consistente en la devolucin de parte de las cuotas aportadas por los trabajadores al ISSSTE. Sin
embargo tal derecho desaparece en la ley combatida, que ni siquiera lo contempla dentro de sus
artculos transitorios, generndonos perjuicios a este derecho adquirido con la aplicacin retroactiva de
la citada ley.
La anterior Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, estableca en sus artculos 3 fraccin X, 87 y 88 lo siguiente:
Artculo 3o.- Se establecen con carcter obligatorio los siguientes seguros, prestaciones y
servicios:
I. Medicina preventiva;
II. Seguro de enfermedades y maternidad;
III. Servicios de rehabilitacin fsica y mental;
IV. Seguro de riesgos del trabajo;
V. Seguro de jubilacin;
VI. Seguro de retiro por edad y tiempo de servicios;
VII. Seguro de invalidez;
VIII. Seguro por causa de muerte;
IX. Seguro de cesanta en edad avanzada;
X. Indemnizacin global;
XI. Servicios de atencin para el bienestar y desarrollo infantil;
XII. Servicios integrales de retiro a jubilados y pensionistas;
XIII. Arrendamiento o venta de habitaciones econmicas pertenecientes al Instituto;
XIV. Prstamos hipotecarios y financiamiento en general para vivienda, en sus
modalidades de adquisicin en propiedad de terrenos y/o casas habitacin, construccin,
reparacin, ampliacin o mejoras de las mismas; as como para el pago de pasivos
adquiridos por estos conceptos;
XV. Prstamos a mediano plazo;
XVI. Prstamos a corto plazo;
XVII. Servicios que contribuyan a mejorar la calidad de vida del servidor pblico y
familiares derechohabientes;
XVIII. Servicios tursticos;
XIX. Promociones culturales, de preparacin tcnica, fomento deportivo y recreacin;
XX. Servicios funerarios; y
XXI. Sistema de ahorro para el retiro.
Artculo 87.- Al trabajador que sin tener derecho a pensin por jubilacin, de retiro por
edad y tiempo de servicios, cesanta en edad avanzada o invalidez, se separe
definitivamente del servicio, se le otorgar en sus respectivos casos, una indemnizacin
global equivalente a:
I. El monto total de las cuotas con que hubiese contribuido de acuerdo con las fracciones
de la II a la V del artculo 16, si tuviese de uno a cuatro aos de servicios;
II. El monto total de las cuotas que hubiese enterado en los trminos de las fracciones de
la II a la V del artculo 16, ms 45 das de su ltimo sueldo bsico segn lo define el
artculo 15, si tuviese de cinco a nueve aos de servicios; y
III. El monto total de las cuotas que hubiera pagado conforme al mismo precepto, ms 90
das de su ltimo sueldo bsico, si hubiera permanecido en el servicio de diez a catorce
aos.
Si el trabajador falleciere sin tener derecho a las pensiones mencionadas, el Instituto
entregar a sus beneficiarios, en el orden establecido por el artculo 75, el importe de la
indemnizacin global.
Artculo 88.- Slo podr afectarse la indemnizacin a que se refiere el artculo anterior en
los siguientes casos:
31
I. Si el trabajador tuviese algn adeudo con el Instituto; y
II. Previa orden de las autoridades competentes y cuando al trabajador se le impute algn
delito con motivo del desempeo de su cargo y que entrae responsabilidad con la
dependencia o entidad correspondiente. En este caso se retendr el total de la
indemnizacin hasta que los Tribunales dicten fallo absolutorio y, en caso contrario, slo
se entregar el sobrante, si lo hubiere, despus de cubrir dicha responsabilidad. Si el
trabajador estuviere protegido por algn fondo de garanta, operar ste en primer
trmino. En el caso del ltimo prrafo del artculo anterior, la indemnizacin global slo
podr afectarse para cubrir los adeudos que tuviese para con el Instituto hasta la fecha de
su muerte.
DCIMO TERCERO.- Los Artculos CUARTO, QUINTO, SEXTO,
SPTIMO, OCTAVO, NOVENO, DCIMO, DCIMO SEGUNDO, VIGESIMO SEXTO y VIGSIMO
SPTIMO Transitorios de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado vigente a partir del primero de abril del 2007 son violatorios de nuestra garanta de legalidad del
artculo 14 y 16 Constitucional, en virtud de que transgrediendo su naturaleza misma de norma
instrumental con carcter accesorio y temporal, pretende regular cuestiones que estn fuera de su
alcance material y de lo que debe ser su contenido, ms all al desconocer derechos adquiridos,
establecer excepciones al principio de no retroactividad, y crear y extinguir Instituciones, a pesar de
que no debe contemplar estos aspecto.
En efecto, conforme a la doctrina existente sobre la naturaleza de los
artculos transitorios, este tipo de normas son accesorias del articulado de de la ley en la que se
incorporan, su objetivo es nicamente ser instrumental para aplicar dicha norma, es accesorio de la ley
misma, por eso no puede tener vida independiente, y su contenido no puede ni debe desconocer
derechos adquiridos, establecer excepciones al principio de no retroactividad, crear o extinguir
Instituciones ni tampoco contemplar excepciones de aplicacin de la norma con carcter definitivo o
permanente, pues de lo contrario resulta ser inconstitucional al estar desvirtuada de su objeto.
Como se puede advertir de una simple lectura, los Artculos CUARTO,
QUINTO, SEXTO, SPTIMO, OCTAVO, NOVENO, DCIMO, DCIMO SEGUNDO, VIGESIMO SEXTO
y VIGSIMO SPTIMO Transitorios de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado vigente a partir del primero de abril del 2007, los mismos son
inconstitucionales ya que contemplan aspectos que slo pueden ser considerados en el contenido de la
propia ley y no en una norma transitoria. Un aspecto importante de estas violacin lo constituye el
artculo DCIMO Transitorio, en el que se contemplan aspectos sobre pensiones que no puede ser
tratados en dichos transitorios en virtud de que desconocen derechos adquiridos que se regulaban en
la anterior Ley del ISSSTE, plantean la aplicacin retroactiva de la nueva ley y, sobre todo, crea un
nuevo sistema pensionario, mezcla del anterior con algunas modificaciones en relacin a la edad y
tiempo de cotizacin que se debe reunir. Los Artculos SEXTO y SPTIMO Transitorio establecen un
procedimiento especial para cuantificar el bono que servir para crear la cuanta individual del
trabajador activo, contando con condiciones especiales y nuevas. Por su parte, los Artculos DCIMO
SEGUNDO, VIGESIMO SEXTO y VIGSIMO SPTIMO Transitorios establecen un nuevo esquema
para los recursos del Sistema de Ahorro para el Retiro que hemos venido gozando. Los Artculos
CUARTO y QUINTO contemplan la posibilidad de optar por algunos de los dos esquemas para
jubilacin, los cules son diferentes al contemplado en la ley anterior y al de la nueva ley.
PR U E BAS
1.- INSTRUMENTAL.- Consistente en la visin holstica que de las
actuaciones haga Su Seora en todo lo que nos beneficie.
2.- DOCUMENTALES PBLICAS.- Consistente en un legajo de copias
simples que contienen: a).- Constancia de servicios de trabajo; b).- Recibos de nmina de febrero,
marzo y noviembre de 2007 y enero de 2008. Por tratase de documentales pblicas en copia
certificada, segn el caso, inobjetables o bien presuntivas de la existencia del original, para cuyo efecto
e independientemente de la objecin que produzca la contraria, se perfecciona desde este momento, al
solicitarle a ese Juzgado tenga a la vista el Cuaderno Principal y constate la existencia de dichos
documentos y de fe de ellos, as como proceda al cotejo o compulsa de las copias exhibidas que obran
en el cuaderno incidental con los originales del cuaderno principal, para que obren fehacientemente en
el Incidente y sean tomadas en cuenta al momento de dictar la resolucin que proceda, solicitando
tambin, que por cuanto hace a las documentales privadas, ofrecidas en copias, sean cotejadas con
sus originales que obran en los Archivos de Administracin del ISSSTE y/o Centros de Trabajo de los
quejosos.
Atento a lo dispuesto por los artculos 103 y 107 fraccin VII de la
Constitucin Poltica Federal; 150, 151, 152 y dems relativos de la Ley de Amparo; y, 79, 88, 90, 93,
129, 133, 134 y dems aplicables del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacin
supletoria a la materia, y con el fin de acreditar los hechos y conceptos de violacin del amparo, se
ofrecen las PRUEBAS siguientes:
32
SUPLENCIA EN LA DEFICIENCIA DE LA QUEJA
Con fundamento en el artculo 76 bis fraccin IV de la Ley de Amparo
se solicita a esta H. Autoridad se aplique la suplencia en la deficiencia de la queja en el presente
asunto, en virtud de que los quejosos somos trabajadores al servicio de una institucin pblica, y por tal
motivo estamos incorporados al rgimen de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
los Trabajadores del Estado, la cual nos causa afectaciones a nuestros derechos, y toda vez que por
disposicin del propio artculo 123, apartado B de nuestra Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos la ley combatida es reglamentaria de dicho precepto, estamos ante la presencia de un
asunto laboral. Al efecto es aplicable la siguiente tesis:
Novena poca
Instancia: Segunda Sala
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
II, Septiembre de 1995
Tesis: 2a./J. 39/95
Pgina: 333
SUPLENCIA DE LA QUEJA EN MATERIA LABORAL A FAVOR DEL
TRABAJADOR. OPERA AUN ANTE LA AUSENCIA TOTAL DE CONCEPTOS
DE VIOLACION O AGRAVIOS.
La Jurisprudencia 47/94 de la entonces Cuarta Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, que lleva por rubro: "SUPLENCIA DE LA QUEJA EN
MATERIA LABORAL TRATANDOSE DEL TRABAJADOR. CASO EN QUE NO
OPERA", establece que para la operancia de la suplencia de la queja en materia
laboral a favor del trabajador es necesario que se expresen conceptos de
violacin o agravios deficientes en relacin con el tema del asunto a tratar,
criterio que responde a una interpretacin rigurosamente literal del artculo 76
bis de la Ley de Amparo para negar al amparo promovido por el trabajador el
mismo tratamiento que la norma establece para el amparo penal, a travs de
comparar palabra a palabra la redaccin de las fracciones II y IV de dicho
numeral, cuando que la evolucin legislativa y jurisprudencial de la suplencia de
la queja en el juicio de garantas lleva a concluir que la diversa redaccin de una
y otra fracciones obedeci sencillamente a una cuestin de tcnica jurdica para
recoger y convertir en texto positivo la jurisprudencia reiterada tratndose del
reo, lo que no se hizo en otras materias quiz por no existir una jurisprudencia
tan clara y reiterada como aqulla, pero de ello no se sigue que la intencin del
legislador haya sido la de establecer principios diferentes para uno y otro caso.
Por ello, se estima que debe interrumpirse la jurisprudencia de referencia para
determinar que la suplencia de la queja a favor del trabajador en la materia
laboral opera aun ante la ausencia total de conceptos de violacin o agravios,
criterio que abandona las formalidades y tecnicismos contrarios a la
administracin de justicia para garantizar a los trabajadores el acceso real y
efectivo a la Justicia Federal, considerando no slo los valores cuya integridad y
prevalencia pueden estar en juego en los juicios en que participan, que no son
menos importantes que la vida y la libertad, pues conciernen a la subsistencia
de los obreros y a los recursos que les hacen posible conservar la vida y vivir en
libertad, sino tambin su posicin debilitada y manifiestamente inferior a la que
gozan los patrones.
Contradiccin de tesis 51/94. Entre el Segundo Tribunal Colegiado en Materia de
Trabajo del Primer Circuito y el Segundo Tribunal Colegiado del Cuarto Circuito.
2 de agosto de 1995. Cinco votos. Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Secretaria:
Ma. Estela Ferrer Mac Gregor Poisot.
Tesis de Jurisprudencia 39/95. Aprobada por la Segunda Sala de este alto
Tribunal, en sesin pblica de dos de agosto de mil novecientos noventa y cinco,
por cinco votos de los Ministros: Presidente: Juan Daz Romero, Sergio Salvador
Aguirre Anguiano, Mariano Azuela Gitrn, Genaro David Gngora Pimentel y
Guillermo I. Ortiz Mayagoitia.
CAPITULO DE SUSPENSIN DEL ACTO RECLAMADO
Fundados en lo dispuesto por los artculos 122, 124, 130, 131, 132, 136
y 142 de la Ley de Amparo en vigor, solicitamos se nos conceda a la parte Quejosa LA SUSPENSIN
PROVISIONAL DEL ACTO RECLAMADO, y en su oportunidad LA DEFINITIVA del mismo,
particularmente para evitar la eleccin de optar por los regimenes del DCIMO TRANSITORIO O
BONOISSSTE, y pagos de nuevas cuotas y transferencia de fondos hasta en tanto no se resuelva el
principal, toda vez que al concederse sta no se causa perjuicio al inters social ni se contravienen
disposiciones del orden pblico, en virtud de que la demanda constitucional se solicita en contra de
artculos y una Ley que se estiman de inconstitucionales por su contenido, forma y porque operan con
retroactividad vulnerando los derechos adquiridos de la parte quejosa y que se derivan de la relacin
33
de trabajo y derechos adquiridos con el Estado como patrn, bajo una relacin entre particulares y no
de orden pblico, puesto que la Ley impugnada a mayor abundamiento, es la que atenta en contra del
orden pblico e inters social al transgredir el orden constitucional, que fue establecido en sus orgenes
por el Constituyente de 1917.
PRUEBAS EN EL CUADERNO DE SUSPENSIN
NICA.- LAS DOCUMENTALES PBLICAS Y/O PRIVADAS
OFRECIDAS EN EL PRINCIPAL.- Los quejosos en el Cuaderno Incidental reproducimos y ratificamos
el amparo y suspensin solicitados, as como, las pruebas documentales que en otro legajo en copias
certificadas le presentamos para que se integre en el cuaderno incidental, documentos que fueron
ofrecidas con la demanda, mismas que demuestran el inters jurdico y titularidad del derecho de los
quejosos, por tratase de documentales pblicas en copia certificada, segn el caso, inobjetables o bien
presuntivas de la existencia del original, para cuyo efecto e independientemente de la objecin que
produzca la contraria, se perfecciona desde este momento, al solicitarle a ese Juzgado tenga a la vista
el Cuaderno Principal y constate la existencia de dichos documentos y de fe de ellos, as como proceda
al cotejo o compulsa de las copias exhibidas que obran en el cuaderno incidental con los originales del
cuaderno principal, para que obren fehacientemente en el Incidente y sean tomadas en cuenta al
momento de dictar la resolucin que proceda, solicitando tambin, que por cuanto hace a las
documentales privadas, ofrecidas en copias, sean cotejadas con sus originales que obran en los
Archivos de Administracin del ISSSTE y/o Centros de Trabajo de los quejosos.
Por lo anteriormente expuesto y fundado,
A USTED C. JUEZ, atentamente pido se sirva:
NICO.- Tenernos por presentados con el presente escrito,
documentos y copias que se acompaan, demandando el Amparo y Proteccin de la Justicia Federal
en contra de los actos y de las autoridades que han quedado precisadas en la demanda.
PROTESTO LO NECESARIO
Tampico, Tam. 05 de febrero de 2008.
______________________________________
MARIA GUADALUPE MEDELLIN SALDIERNA

Amparo Issste Medellin

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C.

JUEZ EN TURNO DE DISTRITO EN EL ESTADO

MARA GUADALUPE MEDELLIN SALDIERNA por mis propios

Artculo 6. Para los efectos de esta Ley, se entender por:

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