Reformando a globalizao:

criao de uma governana global independente

Rubens R. Sawaya

Making Globalization Work, o Pr-

E mio Nobel Joseph Stigliz procura completar o trabalho que iniciou em A globalizao e seus malefcios (2002), quando analisou o impacto das polticas liberalizantes do Consenso de Washington,
e em Os exuberantes anos 90 (2003), no
qual contrape a lgica liberalizante
poltica dos Estados Unidos e ao enfraquecimento dos Estados Nacionais
ante o mercado nanceiro e os interesses das grandes corporaes. Com esse
novo livro, o objetivo propor reformas
no modo como gerida a globalizao,
para torn-la mais justa, minimizando
seus malefcios e fortalecendo seus benefcios. Apesar de ser um livro mais propositivo do que analtico, recheado de
fatos e histrias extremamente interessantes que servem para melhor justicar
suas propostas.
Torna-se um livro obrigatrio no
apenas pela riqueza e volume de propostas em si, mas pela anlise das questes
que do corpo a elas. Alm disso, porque
nos coloca o seguinte desao: possvel
administrar a globalizao? Em outras palavras, talvez pudssemos dizer: possvel
controlar o movimento do capital global
materializado na ao das grandes potncias e suas corporaes multinacionais?
Em parte, o livro prope repensar
as reformas liberalizantes tipo marketfriendly aplicadas em diversos pases,
incluindo o Brasil, a partir do Consenso
de Washington. Demonstra como essas
estratgias geraram instabilidade e no
desenvolvimento, diminuram a sobera364

nia dos pases em desenvolvimento, enfraqueceram seus regimes democrticos

pela imposio de fora para dentro de
medidas1 e valores inapropriados, e, no
m, tm criado um grande nmero de
perdedores tanto nos pases ricos como
nos pobres, pelo desemprego que criam.
Segundo o autor, esse o resultado de
um modelo imposto pelos pases avanados por meio de instituies como
FMI, Banco Mundial, OMC e Tesouro
Norte-Americano de forma no-democrtica, reetindo os interesses dos pases
desenvolvidos e de suas grandes corporaes. Sem um governo e instituies
globais, ns temos um sistema de governana global catico, sem coordenao
(p.21).
Lana discusso um conjunto de
propostas para administrar melhor a globalizao. O autor acredita que possvel criar mecanismos para gerenciar a
globalizao a m de promover o desenvolvimento mundial, garantindo que
os interesses dos menos poderosos e dos
pases em desenvolvimento sejam de fato
contemplados. Procura recuperar assim
a famosa armao de Keynes (1978,
p.126): De minha parte, acho que, sabiamente administrado, o capitalismo
provavelmente pode se tornar mais eciente para atingir objetivos econmicos
que qualquer outro sistema alternativo
conhecido [...].2 Para Stiglitz, pelos resultados j constatados, possvel armar
que Hoje, a defesa do fundamentalismo de mercado desapareceu em larga
medida [...] Sem regulao e interveno

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apropriada do governo, o mercado no

conduz ecincia econmica [...] O
desenvolvimento requer pensamento de
longo prazo e planejamento (p.XIV).

Crtica ortodoxia
importante destacar o esforo de
Stiglitz em recuperar a tradio keynesiana aps de quinze ou vinte anos de
neoliberalismo contra a ortodoxia fundamentalista de mercado, segundo a qual
o mercado regido pelas mesmas leis da
natureza. Para a teoria econmica, talvez
isso seja o mais fundamental no livro:3 a
retomada dessas idias a m de gerenciar
o capitalismo; a constatao de que sem
gerenciamento o sistema cria pobreza
e desigualdade; a constatao de que o
mercado s pode funcionar se administrado. O autor sabe que no uma lgica
nova, mas que mais atual e consistente
do que a lgica do Consenso de Washington. Alm disso, j tirou o capitalismo de
uma grande crise pelo menos uma vez.
Indo um pouco mais alm, constata
tambm que no existe uma nica forma
de pensar o desenvolvimento econmico
que sirva a diferentes pases com caractersticas diversas, ainda mais aquela que se
diz baseada na economia norte-americana de livre-mercado que, na verdade,
nunca foi livre e nem desvinculada de
um Estado forte e atuante.4 Para o autor, pases asiticos como China, Japo,
Cingapura so exemplos disso e souberam desenhar estratgias prprias dosando Estado e mercado.5 A Amrica Latina
fez tudo diferente da sia, e seu fracasso
junto com o sucesso da sia do Leste prov o mais forte argumentos contra o Consenso de Washington (p.35).
O fundamentalismo de mercado gerou
muito mais problemas que solues para
o desenvolvimento mundial. Chvez na
Venezuela o resultado [...] (p.144).

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As polticas liberalizantes e a privatizao6 desmantelaram e enfraqueceram os

Estados nacionais e a estrutura produtiva
de pases. O caso limtrofe foi a Rssia.

A liberalizao dos mercados

Segundo o autor, nunca houve livrecomrcio no sentido que os economistas7 defendem.
O mundo de Adam Smith e do mercado livre que advoga que sob ele todos caro em melhor situao no
apenas um mundo mtico dos mercados funcionando perfeitamente, sem
desemprego; tambm um mundo
no qual riscos no tm importncia
e podem ser evitados, a competio
sempre perfeita, sem Microsofts ou
Intels dominando as reas. (p.68)
Alm de considerar que o livre-mercado uma co, Stiglitz conclui que a
liberalizao comercial mundial se efetiva de forma injusta e assimtrica, abrindo mercados nos pases em desenvolvimento para bens dos pases industriais
avanados sem reciprocidade (p.62).
A assimetria a que se refere resultado
no apenas das diferenas de desenvolvimento industrial e tecnolgico entre os
pases, mas tambm de poder de negociao, poder esse que est relacionado
ao poder econmico. Para Stiglitz, raramente pases em desenvolvimento conseguem de forma isolada um acordo que
seja justo. Por isso, defende que os acordos bilaterais devam ser desencorajados.
Uma constatao relevante que a
efetivao do livre-comrcio benecia
apenas as corporaes multinacionais,8
uma vez que resulta em desemprego e
elevao da pobreza tanto nos pases pobres, pela destruio de capitais produtivos locais, como nos pases ricos, pelo
deslocamento das empresas para outros
pases. A perda de empregos ocorre em
365

velocidade e volume mais elevado do

que o ganho pelo desenvolvimento de
novas atividades. Eleva, portanto, a pobreza tanto nos pases pobres como nos
de indstria avanada.
Alm disso, para Stiglitz, a discusso
sobre a liberalizao comercial no est
correta. No o livre-mercado que resulta em mais desenvolvimento dos pases.
A histria tem demonstrado que a elevao das exportaes dos pases pobres
e no a remoo de barreiras importao que tem promovido seu desenvolvimento. Da mesma forma, demonstra
no ser verdade que a poltica de liberalizao de importaes que atrai investimentos estrangeiros, mas uma srie
de outros fatores. O sucesso da China
demonstra isso, arma o autor (p.66).
Por isso, defende a total abertura dos
mercados dos pases desenvolvidos aos
subdesenvolvidos at que estes ltimos
possam competir.
parte os inmeros exemplos e anlises de casos sobre o papel das instituies
internacionais na forma desigual como o
comrcio mundial tem sido gerido em
favor dos pases mais ricos, Stigliz defende a modicao dessas instituies ou
a criao de novas, independentes, para
que os acordos sejam mais justos e promovam de fato o desenvolvimento global, permitindo aos pases mais pobres
alcanarem os mais ricos.
Outra questo importante sua crtica
aos acordos relativos aos direitos de propriedade (Trip).9 Para ele, esses acordos
apenas reetem o triunfo dos interesses
corporativos dos EUA e Unio Europia (p.105) no comrcio internacional.
Aponta que a garantia da propriedade
intelectual no tem sido boa nem para os
pases desenvolvidos. No um instrumento ecaz para o desenvolvimento de

366

novas tecnologias, ao contrrio, freia-o

ao estabelecer monoplio10 sobre conhecimentos muitas vezes adquiridos ao
longo do tempo por diversas pesquisas
nanciadas com dinheiro pblico. No
tornar pblico determinado conhecimento leva inecincia produtiva, uma
vez que impede a difuso da inovao.
Impede tambm o desenvolvimento tecnolgico dos pases em desenvolvimento por transferncia, bem como a diminuio da distncia entre pases ricos e
pobres. Alm disso, contraria a lgica da
concorrncia. Os pases ricos criam monoplio sobre a mercadoria que tm para
vender, ao mesmo tempo que defendem
a liberalizao em outras reas.

A questo dos pases ricos

em recursos naturais
Preocupado com os conitos latentes
no mundo envolvendo pases detentores
de recursos naturais, principalmente petrleo, Stiglitz se pergunta qual a razo
de os pases que detm essa riqueza serem pobres, possurem grande disparidade entre ricos e pobres e terem sido (ou
serem) dominados por ditaduras. Apesar
de no relacionar a ditadura a interesses
econmicos de grupos nacionais e internacionais, diretamente, aponta para o
papel ativo nessa realidade das empresas
multinacionais e das polticas de privatizao desses recursos. Em ambos os
casos, o fato que tm sido garantidos
os interesses tanto de grandes empresas
como de consumidores globais e das
elites locais que se beneciam da explorao ou venda dos recursos (privatizao), deixando a populao desses pases
margem. Corrupo tanto nos pases
como por parte das grandes empresas
tem sido corriqueira. Isso o que ocorre
e ocorreu em pases como a Venezuela.
Lembra, assim, que a eleio de Chvez

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 uma resposta a esse histrico. A habilidade de Chvez em negociar antigos

contratos para melhorar seus termos para
seu pas, simplesmente, refora a crena
de que, no passado, os venezuelanos foram enganados (p.144).
Para Stiglitz, os pases ricos em recursos naturais devem assumir a maior
responsabilidade por seu uso. A criao
de instituies que zelem por normas internacionais para o uso desses recursos
pode reduzir a corrupo tanto interna
como externa e garantir seu bom uso.
De qualquer forma, o autor sabe que
mexer com esse assunto tratar com
interesses antagnicos dos pases desenvolvidos e suas corporaes, que tm por
objetivo controlar os recursos naturais
no mundo, mas acredita que instituies
internacionais independentes podem
minimizar o problema.

O agravamento
da questo ambiental
A forma como a globalizao tem
funcionado, tambm, est contribuindo
para uma acelerada piora nas condies
do meio ambiente e no aquecimento
global. O problema que a poluio
gerada localmente, mas afeta o planeta
como um todo. uma questo tpica
de como aes micro criam externalidades negativas, em escala macro, no caso,
planetria. Portanto, a soluo s pode
ser encontrada nesse mbito e deve ser
regulamentada de forma global e independente dos interesses de pases ou de
empresas especcas, na verdade, muitas
vezes contrariando esses interesses.
Recursos naturais so bens pblicos.
A gesto privada desses recursos pode
resultar em algum controle e preservao, segundo o autor, mas implica, sempre, uma distribuio menos igualitria
dos recursos, muitas vezes permitindo o

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acesso a eles exclusivamente queles que

tm renda mais elevada, os mais ricos.
Prope, assim, a criao de alguma forma de gesto pblica dos recursos naturais e a criao de um conjunto de regras
globais sobre o uso e as externalidades
negativas que esse uso gera (p.165).
Prope ainda formas de punio econmica pela cobrana pelo uso, apesar de
essa forma resultar em problemas semelhantes aos da privatizao. De qualquer
maneira, aponta que essas aes tm pouca chance de resultado se pases como os
Estados Unidos e a China no apoiarem.
Mas prope um sistema de sanes que,
apesar de contrariar interesses, poderia
talvez funcionar.

O papel das grandes corporaes

Apesar de no apenas neste livro, mas
nos anteriores aqui citados, o autor ter
destacado o papel das grandes corporaes na lgica do poder que tem feito
a globalizao funcionar de forma que
seu malefcios se sobressaiam em relao
aos benefcios, pouco toca nesse assunto
quando se refere a elas diretamente. A
despeito do que havia dito antes, agora
reduz o mal que causam quase que exclusivamente a problemas ticos (destruio
da concorrncia, corrupo, uso indevido
de recursos naturais, poluio) e no ao
conjunto de determinaes sociais, polticas e econmicas que decorrem de sua
lgica de atuao e que pem em marcha
o processo que denomina de globalizao, sobre o qual realiza a sua crtica.
Assim, para ele, resolvendo-se esses
problemas ticos relacionados a valores
sociais por meio de uma contabilizao
pblica numa espcie de balano social
para que a empresa seja julgada socialmente, bem como pela criao de alguns
sistemas de punio a essas externalidades, restariam, para o autor, apenas os
367

benefcios que resultam da ao dessas

corporaes multinacionais, tais como a
melhoria das condies de vida das pessoas pela criao de empregos, a transferncia de tecnologia e conhecimento aos
pases menos desenvolvidos, e a promoo do crescimento econmico.

A questo das dvidas externas

O autor pe ainda em questo a forma de nanciamento dos pases menos
desenvolvidos, recorrente fonte de crises nanceiras e falncias desses pases,
s vezes com potencial de desestabilizar
todo o sistema. Para ele, trata-se de um
problema de gesto: os pases menos desenvolvidos tomam emprstimos alm
da sua capacidade de pagamento por
presso ou no do sistema nanceiro
internacional , e os credores no tm
o devido cuidado, no momento de emprestar, dado o baixo risco que decorre da garantia dada pelo FMI.11 Ambos,
credores e devedores, subestimam riscos
de desvalorizao cambial nos pases tomadores ou de uma elevao dos juros
internacionais. Ora, se um problema
de gerenciamento,12 o autor prope a
formulao de contratos capazes de incluir os riscos, bem como a criao de
um sistema de proviso para calamidades macroeconmicas (desvalorizao
ou elevao das taxas de juros internacionais) e a criao de controles sobre
capitais especulativos. Uma estrutura
de leis internacionais regulamentaria
essas relaes e estabeleceria a punio
dos responsveis, quando da ocorrncia
de crises de endividamento, evitando-se
que o peso caia, exclusivamente, sobre
os devedores como hoje.
Uma vez, porm, deagrada uma
crise de endividamento externo, dentre
as solues propostas est a moratria,
o que no um ponto negativo para
368

Stiglitz, dado que o sistema nanceiro

internacional pensa, principalmente, no
lucro e retorna quando o pas comea a
crescer. Uma outra soluo no adotar
as polticas do FMI13 opostas ao que
Keynes proporia focadas sempre no
dcit scal, na elevao de impostos, no
corte de despesas pblicas. O carter recessivo dessas polticas agrava o quadro.
Alm disso, muitas vezes as solicitaes
do Fundo vo alm, forando os pases a
adotarem a liberalizao de capitais para
atrair capitais externos, piorando ainda
mais as coisas pela elevao da instabilidade desses pases.

A criao da moeda global

Para o autor, o sistema de reservas globais atual tem sido perverso e tem criado
uma instabilidade crescente nas nanas
mundiais. Pensando nisso, de todas as
propostas, talvez a mais interessante e
polmica seja a de criao de uma moeda
global na direo do que havia proposto
Keynes no ps-guerra. Stiglitz compreende que o sistema de reservas mundiais,
tendo o dlar como centro, benecia
apenas os Estados Unidos ao disponibilizar-lhe recursos de baixo custo para
nanciar seu desequilbrio comercial.14
Isso seria fonte de uma enorme instabilidade nanceira internacional. Qualquer
desconana no dlar pode fazer que pases passem a manter suas reservas em outra moeda, o que poderia provocar uma
crise de nanciamento (se no uma corrida contra o dlar) dos Estados Unidos.
O sistema atual de reservas em dlar
cria uma situao inusitada, na qual os
pases menos desenvolvidos acabam por
nanciar os Estados Unidos. O que os
Estados Unidos recebem dos pases em
desenvolvimento pelo sistema de reservas mais do que eles fornecem a esses
pases como ajuda (p.250).
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Assim, para solucionar esses problemas, Stiglitz prope a criao de uma

moeda internacional denominada greenbacks, na qual todos os pases converteriam suas reservas. Isso, segundo ele,
teria enormes benefcios, tal como diminuir a instabilidade potencial do sistema
nanceiro internacional e, ainda, criar
fundos para administrar crises e promover o crescimento e o desenvolvimento
de pases subdesenvolvidos. Outro benefcio seria a reduo do poder de algumas moedas especularem contra outras,
dado que a taxa de cmbio seria denida
pela instituio administradora.
Claro, o autor reconhece que isso traria problemas para os Estados Unidos,
que teriam, ento, que nanciar seu dcit tomando emprstimos no mercado
internacional, como qualquer outro pas.
No toca em questes mais complicadas, como a diminuio do poder norteamericano que resultaria dessa medida,
problema que nem Keynes conseguiu
superar em um momento que esse pas
ainda se iniciava no papel de potncia
hegemnica mundial.

A democratizao da globalizao
O que Stiglitz defende neste livro, de
fato, so mudanas na forma como gerenciado o sistema global atual. Acredita
que essas mudanas possam ocorrer pela
democratizao das decises e das instituies internacionais, pela criao de
um sistema de governana global, fazendo que os pases menos favorecidos ou
mais fracos consigam ter voz e possam,
assim, se beneciar da globalizao, o
que, at agora, pela lgica exclusiva do
mercado, no ocorreu. De certa forma,
no mesmo caminho das propostas de
Keynes para administrar o capitalismo
no mbito dos pases nos anos 1930, Stiglitz faz suas propostas, agora, em esca-

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la global, imaginando, talvez, a criao

de um governo global desvinculado das
grandes potncias e das grandes corporaes multinacionais.
O centro de sua discusso e de suas
propostas est na reviso da relao entre Estado e mercado, na necessidade
de interveno pblica de forma contundente, exatamente onde o mercado
falha, no sentido de torn-lo mais prximo ao perfeito, que pelo visto no
so intervenes pequenas ou marginais.
A questo , portanto, como criar mecanismos e instituies capazes de zelar
por essa governana global e promover
o desenvolvimento de todos os pases,
ricos e pobres. Para ele, isso depende da
capacidade de o mundo criar ou modicar instituies, fortalecendo as bases da
democracia.
O que Stiglitz prope no livro bastante ousado e merece reexo e considerao. Pode-se dizer que defende que
se retire das mos das grandes potncias
e de suas corporaes multinacionais o
controle que possuem sobre a globalizao, responsvel por grande parte dos
malefcios que se abatem sobre o mundo
atual. Resta pensar se isso de fato possvel, ou discutir o que suas propostas tm
de real viabilidade e quais delas devem,
mesmo que aparentemente inviveis, ser
um objetivo a perseguir. De qualquer
forma, permanecer a dvida: ser que
algo que poderia ocorrer, considerado o
potencial de conitos que envolve? Em
sntese, ser que mudar a forma como
a globalizao funciona no mudar a
forma como o capitalismo funciona?
O autor responde: Este livro reete
minha f na democracia; que cidados
bem informados esto mais predispostos a realizar algum controle contra os
abusos das grandes empresas e de inte-

369

resses nanceiros que tm dominado a

globalizao (p.XIII). Vale lembrar que
o trabalho que lhe deu o Prmio Nobel
dizia respeito s conseqncias para os
agentes econmicos do fato de as informaes serem sempre imperfeitas e limitadas.
Notas
1 Segundo Stiglitz, o prprio FMI d
pouca importncia democracia dos
pases, uma vez que determina polticas
econmicas de ajuste e a independncia
do Banco Central revelia das decises
do prprio pas. Utiliza como mtodo
deixar essas polticas a tcnicos que
tomam decises independentes da poltica (p.56).
2 Diga-se de passagem que o outro sistema conhecido poca era o sistema
sovitico.
3 Esse aspecto parece estar ainda mais claro em seus dois livros anteriores, mas
principalmente no segundo citado.
4 Demonstra isso claramente em Os exuberantes anos 90.
5 Poderia tambm relembrar as propostas
da Cepal originais, mas no o faz.
6 Stiglitz, referindo-se inclusive ao caso
do Brasil: O argumento para a privatizao que o setor privado mais eciente do que o pblico. Esta opinio
deve-se muito mais ideologia do que
a alguma anlise bem feita [...] A inecincia de algumas empresas estatais
deve-se falta de investimentos causada
pela insistncia do FMI em tratar as dvidas dessas empresas como dvida pblica [...] as empresas estatais dos pases
em desenvolvimento so efetivamente
proibidas de fazer isso (p.142).
7 Poderamos acrescentar que muitos economistas trabalham com a hiptese de
um mundo por eles idealizado, e formulam suas polticas no como base no

370

mundo real, mas no que deveria ser modicado para se alcanar aquele mundo
ideal.
8 E apenas no curto prazo, dado que no
sustentvel no longo prazo por seus
resultados.
9 Tratados relacionados a direitos de propriedade intelectual.

10 Narra exemplos histrico extremamente

curiosos.
11 O chamado risco moral.
12 No relaciona esse problema, por exemplo, ao esquema de nanciamento s
prprias corporaes multinacionais, s
vezes amarrado importao compulsria de equipamentos.
13 Segue teorias econmicas que tm sido
devastadoras para milhes de pessoas
que vivem nesses pases [devedores que
adotam as polticas] (p.235).
14 No toca no ponto sobre o poder de
Banco Central mundial que o Federal
Reserve tem de, ao fazer a poltica monetria internacional, promover crescimento ou crises em outros pases.

Referncias bibliogrcas

KEYNES, J. M. O m do laissez-faire. In:

SZMRECSNYI, T. Keynes, John Maynard: economia. So Paulo: tica, 1978.
STIGLITZ, J. E. Making Globalization
Work. New York: WW Norton, 2006.

Rubens R. Sawaya doutor em Cincia

Poltica, mestre em Economia Poltica,
professor do Departamento de Economia
da PUC-SP e autor do livro Subordinao
consentida: capital multinacional no processo de acumulao da Amrica Latina e
Brasil (Annablume, 2006).
@ rsawaya@uol.com.br

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