O INTERNACIONAL NO NACIONAL: AS INTERFERNCIAS DO

NEOLIBERALISMO E SUAS INTITUIES NA FORMULAO DA

LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO NO BRASIL - LEI N
9.394/96.
Ensaio 1
Por Josu de Souza Moraes
Consideraes Iniciais.
O modelo de educao no Brasil sofreu inmeras transformaes desde que os
portugueses aqui chegaram com suas embarcaes, e em cada situao histrica, sejam em
nfases pedaggicas no ensino e/ou nfases polticas na organizao, o amparo da lei tem sido
providenciado pelo Estado. Aps a redemocratizao do pas e aprovao da nova
Constituio Federal, iniciou um processo de reformas na educao que gerou a Nova Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional, lei vigente no pas que regula a educao em
mbito nacional, que foi aprovada na Cmara dos Deputados em 17 de Dezembro de 1996 e
sancionada pelo ento Presidente Fernando Henrique Cardoso no dia 20 de Dezembro do
mesmo ano.
A proposta deste ensaio identificar at que ponto o neoliberalismo como um modelo
poltico-econmico, com suas instituies auxiliares ligadas ao movimento de globalizao,
essencialmente capitalista, interferiu ou influenciou na redao e uso da referida lei, pautando
quais seriam as prioridades para aquele momento. Com auxlio de alguns tericos far-se-
uma retomada histrica da regulamentao da Nova Lei de Diretrizes e Bases (LDB)
9.394/96, bem como, quando necessrio, conceitual para melhor compreender o movimento
econmico neoliberalismo.
O neoliberalismo.
Conforme destaca Frigotto & Ciavatta (2006) a crise do capitalismo com o
enfraquecimento do mercado, faz com que as experincias do socialismo real e das polticas
do Estado de bem-estar social aps a Segunda Guerra Mundial com nfases nas polticas
sociais, sejam pouco a pouco enfraquecidas, pois esta forma de Estado vista como um
desvio dos mecanismos naturais de mercado, sendo assim um gerador da crise, e a partir do
Consenso de Washington, a doutrina do neoliberalismo foi balizada para orientar as reformas
1 Ensaio apresentado em Novembro/2014 em cumprimento as exigncias da disciplina de Polticas
Educacionais e Organizao da Educao Bsica, ministrada pelo Prof. Dr. Silvino Areco. Curso de
Licenciatura em Cincias Sociais - UFMS/CPNV.

sociais na dcada de 1990, onde a liberdade dos indivduos de acesso aos direitos sociais
trocado pela liberdade do mercado globalizado.
O neoliberalismo, portanto como modelo econmico que aparece como o salvador do
capitalismo em mais um momento de crise, cria manobras com suas instituies auxiliares,
propondo reformas sociais, que claro, baseado em seus princpios fundamentais, que tem
como eixo o mercado e o capital. Quanto a essa nova forma de ser Estado, Dourado descreve:
A crtica ao Estado intervencionista, efetivada pelos partidrios do neoliberalismo, e
a busca de minimizao da atuao do Estado no tocante s polticas sociais, pela
reduo ou desmonte das polticas de proteo, so prescritas como caminho para a
retomada do desenvolvimento econmico por meio da reforma do Estado. A defesa
ideolgica dessa reforma implementada pelo discurso de modernizao e
racionalizao do Estado, objetivando, desse modo, a superao das mazelas do
mundo contemporneo (desemprego, hiperinflao, reduo do crescimento
econmico...) e de adaptao s novas demandas pelo processo de globalizao em
curso. (DOURADO, 2002, p. 235-236).

Instituies Auxiliares do Neoliberalismo.

E com esta viso de adaptao para o desenvolvimento econmico, o neoliberalismo
impe aos pases que esto margem das economias centrais profundos cortes em reas to
imprescindveis como a sade e a educao. Esta interveno se d por meio de instituies
auxiliares de comando, que tem o papel de financiar polticas pblicas, mas com isso de criar
o modelo destas polticas pblicas.
Souza & Faria (2004, p. 927) pontuam que estas instituies ou rgos multilaterais
de financiamento e instituies de cooperao tcnica tais como o Banco Mundial (BM),
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), Banco Internacional para a Reconstruo
e o Desenvolvimento (BIRD), Programa das Naes Unidas para a Educao, Cincia e a
Cultura (UNESCO), a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE), o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), o Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) entre outras, participam ativamente das reformas
educacionais a partir de diagnsticos e relatrios. E o foco destas aes est na
descentralizao do Estado e a abertura para novas formas de gesto da esfera pblica, com
autonomia gerencial para as unidades de ensino, e a implementao de ndices de
produtividade.
Quanto aos princpios contidos nas aes do neoliberalismo intervindo no rumo das
polticas sociais com reformas de adaptao ao novo momento econmico Marrach afirma
que :
Qualidade total, modernizao da escola, adequao do ensino competitividade do
mercado internacional, nova vocacionalizao, incorporao das tcnicas e

linguagens da informtica e da comunicao, abertura da universidade aos

financiamentos empresariais, pesquisas prticas, utilitrias, produtividade, essas so
as palavras de ordem do discurso neoliberal para a educao. (MARRACH, 1996,
p.42)

A Nova LDB.
No campo educacional estas instituies auxiliares, em especial o Banco Mundial,
toma um novo vigor no Brasil j a partir da dcada de 1980 aproveitando o cenrio poltico de
transformaes com a redemocratizao, e dentre as medidas a serem tomadas est a de pautar
uma nova regulamentao para a educao em mbito nacional: a Nova LDB.
A Professora Celia Regina Otranto (1996) em seu texto A nova LDB da educao
nacional: seu trmite no congresso e as principais propostas de mudana, traa o caminho
percorrido at a aprovao final do texto e sano presidencial, destacando que:
- Aps a promulgao da Constituio de 1988 se d a discusso do projeto 1.258/88 Jorge Hage na Cmara entre 1988 e 1991, foi apresentado na Cmara dos Deputados, um
Projeto de LDB que j refletia discusses feitas em vrios setores da educao, em 1989
surgiu o 1 substitutivo, j em 1990 o 2 substitutivo, assim em 1991 foi para a Cmara
recebendo centenas de emendas e voltou para anlise nas comisses.
- J em 1992 parlamentares ligados ao ento Presidente Fernando Collor, tomam
iniciativas para obstruir o Projeto da LDB que tramitava, e os Senadores Darcy Ribeiro e
Marco Maciel apresentaram um novo prospecto substitutivo de LDB, que busca por vias
democrticas e legais desconsiderar o trmite do projeto 1.258/88, bem como todos as
substitutivas j feitas, e aps o "impeachment" do presidente Fernando Collor, aprovado na
Casa em 1993, como Projeto de Lei da Cmara (PLC) 101/03 que passa a ser discutido.
- Durante os anos de 1992 e 1993, os dois projetos so discutidos ao mesmo tempo no
Congresso Nacional. Em 1993, o projeto Jorge Hage aprovado na Cmara e vai para o
Senado, mas em 1995, considerado inconstitucional e aps manobras regimentais um novo
projeto de LDB passa a ser considerado, projeto este que conta agora com muitas
interferncias do governo, que tambm recebe diversas emendas da Casa, e depois de indas e
vindas se apresenta j a sexta substituio PLC 101/03 totalmente desconfigurada de sua
essncia inicial.
- Chega-se ento a um conflito de deixar um projeto analisado por quase seis anos
pelas instituies e pela sociedade, que embora no fosse o ideal, respeita um consenso, por
um projeto apresentado por uma nica pessoa submetido a pouqussimos debates. A PLC
101/03 aps anlise das comisses vai para o plenrio do Senado, depois de algumas

inseres e modificaes volta para a Cmara, onde se v que A PLC 101/03 e o projeto de
Lei 1.258/88, percebe-se duas propostas diferentes de educao e duas concepes distintas
de sociedade e de homem, uma com uma viso progressista e outra com uma viso privatista,
e a partir de acordos prevalece a lei com a viso de mercado que aprovada como Lei
9.394/96.
Recomendaes do Banco Mundial - BIRD.
A partir do relatrio da Comisso Internacional sobre Educao para o Sculo XXI,
convocada pela UNESCO, relatrio nominado como RELATRIO DELORS, que
apresentava um diagnstico do contexto mundial evidenciando o desemprego e a excluso
social, e recomendando a educao como instrumento fundamental para desenvolver nos
indivduos a capacidade de lidar com os fatores apresentados, o Banco Mundial patrocinador
do evento adotou s concluses da conferncia e elaborou diretrizes polticas recomendando
a reforma do financiamento e da administrao da educao, comeando pela redefinio da
funo do governo e pela busca de novas fontes de recursos, o estreitamento de laos da
educao profissional com o setor produtivo e entre os setores pblico e privado na oferta de
educao, a ateno aos resultados, a avaliao da aprendizagem, a descentralizao da
administrao das polticas sociais. (FRIGOTTO & CIAVATTA, 2006, p. 98), e nesse
contexto que a Nova LDB aprovada.
Como destaca Andrioli:
Do ponto de vista liberal, a educao ocupa um lugar central na sociedade e, por
isso, precisa ser incentivada. De acordo com o Banco Mundial so duas as tarefas
relevantes ao capital que esto colocadas para a educao: a) ampliar o mercado
consumidor, apostando na educao como geradora de trabalho, consumo e
cidadania (incluir mais pessoas como consumidoras); b) gerar estabilidade poltica
nos pases com a subordinao dos processos educativos aos interesses da
reproduo das relaes sociais capitalistas (garantir governabilidade). (ANDRIOLI,
2002, p.3).

O objetivos do Banco Mundial ser desenvolvido atravs do BIRD que vai

desenvolvendo aes neste sentido. Altmann (2002, p.80) apresenta alguns elementos no
pacote de reformas do BIRD como a prioridade sobre a educao bsica; a melhoria da
qualidade da educao como eixo da reforma educativa, isso que dizer resultados, que devem
ser verificados no rendimento dos alunos (testes); melhoramento dos professores priorizando
a formao em servio em detrimento formao inicial; prioridade entre os aspectos
financeiros onde se assume a descentralizao; a instituies escolares autnomas devem ser
responsveis por seus resultados; o governo deve centralizar apenas as fixaes dos padres, a
facilitao de recursos que visem especificamente os resultados, adotar estratgias para a

aquisio de recursos e monitorar o desempenho escolar; convocao dos pais e da sociedade

na participao da realidade escolar, incentivo ao setor privado e ao terceiro setor na rea da
educao; redistribuio das responsabilidades financeiras da educao com demais governos;
diviso de setores; e definio de polticas baseadas na anlise econmica.
Interveno Constatada.
Uma leitura crtica da LDB 9.394/96 torna perceptvel tais influncias e intervenes
como eixo da flexibilidade com a descentralizao das competncias ( art. 9, 10, 11, 16,
17 e 18), a desregulamentao de controles cartoriais (art.11, 12 e 13), e autonomia das
instituies, proposta pedaggica e registro de diplomas, fim de currculos mnimos, entre
outros, e a desescolarizao (Art. 24 Inciso II, e Art. 42); e o eixo da avaliao com a
negao de um sistema nacional de educao afirmao de um sistema nacional de
avaliao (Art. 87 3 Inciso IV).
Mas, em linhas gerais possvel afirmar e destacar que o neoliberalismo sinalizou
sobremaneira por quais caminhos as reformas da educao brasileira deveria trilhar efetivando
aes agora legalizadas na LDB, como sintetiza Andrioli (2002, p.4,5):
- Diminuio de recursos [por dois motivos principais: diminuio da arrecadao
(atravs de isenes, incentivos, sonegao...), e no aplicao dos recursos e
descumprimento de leis]; a prioridade no Ensino Fundamental, como responsabilidade dos
Estados e Municpios (a Educao Infantil delegada aos municpios);
- O rpido e barato apresentado como critrio de eficincia; formao menos
abrangente e mais profissionalizante; maior marca da subordinao profissionalizante a
reforma do ensino mdio e profissionalizante; privatizao do ensino; municipalizao e
escolarizao do ensino, com o Estado repassando adiante sua responsabilidade (os custos
so repassados s prefeituras e s prprias escolas);
- Acelerarao da aprovao para desocupar vagas, tendo o agravante da menor
qualidade; aumento de matrculas, como jogo de marketing (so feitas apenas mais inscries,
pois no h estrutura efetiva para novas vagas); A sociedade civil deve adotar os rfos do
Estado (por exemplo, o programa Amigos da Escola). Se as pessoas no tiverem acesso
escola a culpa colocada na sociedade que no se organizou, isentando, assim, o governo
de sua responsabilidade com a educao;
- O Ensino Mdio dividido entre educao regular e profissionalizante, com a
tendncia de priorizar este ltimo: mais mo-de-obra e menos conscincia crtica; uma
autonomia administrativa pois as avaliaes, livros didticos, currculos, programas,

contedos, cursos de formao, critrios de controle e fiscalizao, continuam dirigidos e

centralizados, mas, no que se refere parte financeira (como infra-estrutura, merenda,
transporte), passa a ser descentralizada; produtividade e eficincia empresarial (mximo
resultado com o menor custo): no interessa o conhecimento crtico; nova linguagem, com a
utilizao de termos neoliberais na educao; modismo da qualidade total (no estilo das
empresas privadas) na escola pblica; parcerias com a sociedade civil (empresas privadas e
organizaes sociais).
Consideraes Finais.
Portanto os destaques feitos at aqui, apenas reafirmam que toda a estrutura de
educao no Brasil, est atrelada a um interesse capitalista de preservao da massa
trabalhadora, de uma maior explorao do capital, de tentativa de um equilbrio das tenses
sociais, da manuteno de classes e de todos os princpios contidos no controle econmico
neoliberal. Com a poltica do menor custo possvel para o Estado, a terceirizao de servios
essenciais, e o sucateamento do sistema de ensino, a Educao Brasileira no passar de
ndices figurativos nas tabelas estatsticas, pois qualidade na educao mesmo, no ser
possvel.
Referncias bibliogrficas.
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no

projeto

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educacional
contexto

do

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