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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DE EDUCACIN SUPERIOR

INSTITUTO AUTONOMO FONDO NACIONAL DE
LA PROMOCIN Y CAPACITACIN PARA LA
PARTICIPACIN TURISTICA
COLEGIO UNIVERSITARIO
HOTEL ESCUELA DE LOS ANDES VENEZOLANOS
PROPUESTA DE MODELO DE CONCESION

PARA EL CONTROL ADMINISTRATIVO DEL
PARADOR TURSTICO RECREACIONAL
DE LA PLAYA LA BAHIA
(PUERTO ORDAZ-ESTADO BOLIVAR)
Br. ALBERTO ELIAS PEROZA TORRES

TUTORA: LIC. ZAYDA MENDEZ
Mrida, Mayo de 2005

INSTITUTO AUTONOMO FONDO NACIONAL DE
LA PROMOCIN Y CAPACITACIN PARA LA
PARTICIPACIN TURISTICA
PROPUESTA DE MODELO DE CONCESION

PARA EL CONTROL ADMINISTRATIVO DEL
PARADOR TURSTICO RECREACIONAL
DE LA PLAYA LA BAHIA
(PUERTO ORDAZ-ESTADO BOLIVAR)
(Como requisito para optar al ttulo de Tcnico superior
Universitario en Hotelera y Servicios de Hospitalidad)
Br. ALBERTO ELIAS PEROZA TORRES

TUTORA: LIC. ZAYDA MENDEZ
Mrida, Mayo de 2005

ii
DEDICATORIA
A mi madre, mi primera maestra.

A mi padre, a quien quiero mucho, admiro profundamente.
A mis hermanos, fuentes de estmulos y reflexin.
Para todos ellos mi eterna gratitud.
iii
AGRADECIMIENTO
A la Lic. Zayda Mndez por su paciente labor de tutora.

A la Lic. Mara Virginia Bernal por su valiosa asesora.
A mis compaeros de estudio, quienes diariamente me brindaron con
mucho esfuerzo su apoyo incondicional.
A mi querida Mara Antonieta Pineda, quien con mucho amor me
brind su ayuda en los momentos ms difciles, y especialmente a Mayerlin
(La Negra), quien mantuvo siempre encendida la llama de la constancia y
tenacidad en la bsqueda de mi xito, hoy alcanzado.
A.E.P.T.
iv
INDICE GENERAL
pg.
DEDICATORIA .............................................................................................. iii
AGRADECIMIENTO ...................................................................................... iv
INDICE GENERAL.......................................................................................... v
LISTA DE CUADROS ................................................................................... vii
RESUMEN ...................................................................................................... x
INTRODUCCIN ........................................................................................... 1
CAPITULO I: EL PROBLEMA
Planteamiento del problema ........................................................................... 4

Objetivos ......................................................................................................... 8
Justificacin .................................................................................................... 9
Delimitaciones de la Investigacin ................................................................ 10
Limitaciones .................................................................................................. 11
CAPITULO II: MARCO TEORICO
Antecedentes de la investigacin.................................................................. 12
A) Histricos ........................................................................................... 12
B) Investigaciones Previas...................................................................... 16
C) Normas Legales ................................................................................. 19
Bases tericas .............................................................................................. 24
Sistemas de variables ................................................................................... 52
Operacionalizacin de las Variables ............................................................. 54
v
CAPITULO III: MARCO METODOLGICO
Tipo de investigacin .................................................................................... 55

Poblacin y Muestra .................................................................................... 57
Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos ........................................ 57
Tcnicas de anlisis...................................................................................... 58
rea de investigacin .................................................................................... 59
CAPITULO IV: DIAGNSTICO DE LA PROPUESTA ................................ 60
CAPITULO V: LA PROPUESTA.
Ttulo ............................................................................................................. 77
Presentacin ................................................................................................. 77
Justificacin .................................................................................................. 78
Fundamentos ................................................................................................ 78
Estructura ..................................................................................................... 79
Objetivos ....................................................................................................... 79
Desarrollo del Modelo ................................................................................... 79
Administracin .............................................................................................. 83
Factibilidad .................................................................................................... 84
CONCLUSIONES ......................................................................................... 85
RECOMENDACIONES ................................................................................. 89
BIBLIOGRFIA ............................................................................................. 91
ANEXOS ....................................................................................................... 96
vi
INDICE DE CUADROS
Cuadro N 1: Distribucin Porcentual sobre la informacin que manejan
los interesados en administrar el Parador turstico-Recreativo con
relacin al cumplimiento de los Controles Administrativos. .......................... 61

los interesados en administrar el Parador turstico-Recreativo de la
Unidad de Tursmo de la Alcalda con relacin al cumplimiento de la
planificacin del Proceso Administrativo. ..................................................... 62

Organizacin Administrativa. ........................................................................ 63

Direccin Administrativa. .............................................................................. 64
Cuadro N 5: Distribucin Porcentual relacionada con la competencia

administrativa que tiene la unidad de turismo sobre la Playa la Baha del
Rio Caron. .................................................................................................... 65
Cuadro N 6: Distribucin Porcentual relacionada con la competencia

de tipo legal que tiene la unidad de turismo sobre la Playa la Baha del
Rio Caron. .................................................................................................... 66
vii
Cuadro N 7: Distribucin Porcentual sobre la informacin que tienen

los empleados con relacin con la entrega de algunos contratos
administrativos o concesiones a personas interesadas para el manejo
de las Playas del Ro Caron por parte de la Unidad de Turismo. ................ 67
Cuadro N 8: Distribucin Porcentual referida a la informacin que

tienen los empleados de la Unidad de Turismo con relacin a la
exigencia de servicio y mantenimiento dentro de la concesin entregada
para el manejo de las Playas del Ro Caron. ............................................... 68
Cuadro N 9: Distribucin Porcentual referida a la informacin que

tienen los empleados de la Unidad de Turismo con relacin a la entrega
de las concesiones por licitaciones para administrar las Playas del Ro
Caron ........................................................................................................... 69
Cuadro N 10: Distribucin Porcentual sobre la informacin que tienen

los empleados de la Unidad de Turismo con relacin al estado en que
se encuentran las Playas del Ro Caron. ..................................................... 70
Cuadro N 11: Distribucin Porcentual relacionada con los cursos de

preparacin en hotelera y turismo que ha recibido el interesado para
atender los sitios tursticos recreativos en las Playas del Ro Caron. .......... 71
Cuadro N 12: Distribucin Porcentual relacionada con la informacin

que tienen las personas interesadas sobre la
existencia de
infraestructuras hoteleras y tursticas en las Playas del Ro Caron. ............ 72
Cuadro N 13: Distribucin Porcentual sobre los beneficios de tipo

social que produce la puesta en marcha de un Parador TursticoRecreativo en la Playa la baha del Ro Caron ............................................ 73
viii
Cuadro N 14: Distribucin Porcentual sobre los beneficios de tipo

ambiental que producir la organizacin y explotacin de un Parador
Turstico-Recreativo en la Playa la baha del Ro Caron ............................. 74
Cuadro N 15: Distribucin Porcentual sobre la importancia de firmar

acuerdos entre las personas interesadas y la Alcalda para la
explotacin del Parador Turstico-Recreativo en la Playa la baha del
Ro Caron..................................................................................................... 75
Cuadro N 16: Distribucin Porcentual con relacin a la disminucin del

desempleo con la puesta en marcha del Parador Turstico-Recreativo
en la Playa la baha del Ro Caron. ............................................................. 76
ix

INSTITUTO AUTONOMO FONDO NACIONAL DEL PROMOCIN Y
CAPACITACIN PARA LA PARTICIPACIN TURISTICA
PROPUESTA DE MODELO DE CONCESION PARA EL CONTROL
ADMINISTRATIVO DEL PARADOR TURSTICO RECREACIONAL
DE LA PLAYA LA BAHIA (PUERTO ORDAZ-ESTADO BOLIVAR)
AUTOR: ALBERTO E. PEROZA T.

TUTORA: LIC. ZAIDA MENDEZ
2005
RESUMEN
El objetivo general de esta investigacin es el de proponer un
modelo de concesiones para el control administrativo del Parador
Turstico - Recreacional de la Playa La Baha de Puerto Ordaz,
Estado Bolvar. En el trabajo estn incluidos los aspectos tericos
donde se desarrollan los antecedentes de la investigacin y las
bases tericas ms relevantes. Se abord metodolgicamente con
un diseo de proyecto factible, de investigacin de campo,
descriptiva, de tipo documental. Para recolectar la informacin se
aplic un cuestionario contentivo de 16 preguntas, estructurado en
tres partes, y aplicado a una muestra de 60 personas interesadas
en adquirir concesiones con la Alcalda del Municipio Caron. Se
analiz la informacin de manera cualitativa y cuantitativa. Las
conclusiones ms relevantes de este estudio son: Las personas
encuestadas no tienen una nocin clara sobre la competencia legal
que tiene la Unidad de Turismo de la alcalda sobre las Playas del
bajo Caron, lo que evidencia un desconocimiento en esta materia.
La mayora opinan que las concesiones de las Playas del Ro
Caron no eran entregadas por licitacin, situacin que no es
ajustada a derecho y que puede romper con el prestigio de quienes
dirigen la Unidad de Turismo de la Alcalda del Distrito Autnomo
Caron. La mayora de las personas que participaron en la
investigacin respondieron que las Playas del Ro Caron en la
actualidad no estn bien cuidadas. Se recomend a la Unidad de
Turismo continuar aplicando los procesos administrativos bsicos
de control, organizacin, planificacin y direccin y utilizar una
poltica de acercamiento con la comunidad y empresas bsicas de
la zona para divulgar los proyectos que se tienen en materia de
turismo y recreacin.
x
INTRODUCCIN
El turismo, progresivamente, ha ido definindose como una actividad
socio-econmica con una dinmica y caractersticas muy propias, que an no
se alcanza completamente a comprender.
En trminos humanos, hoy en da, el turismo representa el mayor

movimiento de personas en tiempos de paz en la historia de la humanidad;
movimiento que en trminos estadsticos, involucra un tercio de la poblacin
mundial sobre una base anual. En trminos econmicos, ms dinero se gasta
anualmente en turismo que en otra cosa. Asimismo, algunos especialistas le
otorgan un alto rango al turismo como creciente actividad comercial al
considerarlo la mayor industria del mundo, inclusive por encima de la
industria petrolera. Independientemente de que ello sea o no resultado de un
proceso planificado y coherente, es vlido afirmar que el turismo se
manifiesta a travs de hechos concretos y objetivos: se desarrolla en un
marco socio-cultural, econmico, psicolgico, ambiental y poltico.
El turismo es un elemento totalizador y un fenmeno global de una

realidad objetiva. De la trascendencia social, econmica cultural y ambiental
que la actividad turstica pueda tener en el futuro del mundo y del pas, se
deduce que es urgente asumir una posicin crtica que permita objetivamente
comenzar a discernir en torno a las propuestas relativas al conocimiento de
la administracin del turismo, como una va para superar los problemas
socio-econmicos de la poblacin.
En este sentido, cada da resulta ms difcil y complicado la labor de la

administracin de la Industria del Turismo, dado a los niveles de ineficiencia
que en ella se presentan y al poco conocimiento que se tiene de la palabra
administrar. Es necesario organizar las empresas, personas, cooperativas
xi
que prestan estos servicios. Se necesitan nuevos enfoques que conduzcan a

maximizar el uso de los recursos disponibles y para esto, deben estar bien
organizados internamente con el propsito de producir bienes y servicios de
calidad ptima.
El imperativo creciente de tomar decisiones oportunas, los cambios

tecnolgicos vertiginosos, la duracin mxima de la vida efectiva de los
programas de gobierno y el ritmo ms acelerado, en su conjunto de la
sociedad urbana, son factores que se suman para que las responsabilidades
del sector turismo sean ms difciles de atender y de administrar
Bajo estas premisas, el objetivo fundamental de este trabajo lo

representa la Propuesta de un Modelo de Concesiones Administrativas para
el Control de los Servicios y Mantenimiento del Parador TursticoRecreacional de la Playa La Baha del Ro Caron, ubicada en la Parroquia
Unare, Ciudad Guayana (Puerto Ordaz) - Estado Bolvar.
Esta propuesta qued estructurada por captulos de la siguiente

manera:
Captulo I: Se hace referencia al planteamiento del problema. De igual
manera se presentan la justificacin de la investigacin, los objetivos,
limitaciones y Delimitaciones.
Captulo II: Contiene el estudio de los antecedentes de la investigacin

y las bases tericas del trabajo, donde se hace referencia a los autores que
han tratado el tema en estudio y por lo que sirven como sustenta para este
trabajo y otras investigaciones..
Captulo III: Se establece el marco metodolgico, identificndose all el

tipo y diseo de la investigacin, la poblacin y/o muestra, la metodologa a
xii
seguir, las tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos, tcnicas de

anlisis y rea de investigacin.
Captulo IV: Se transcribe todo el anlisis de la informacin

recolectada, para este caso se trata del diagnstico que apoya la propuesta.
Captulo V: Se presenta la propuesta que soluciona el problema

planteado. Asimismo, se recoge el objetivo, la justificacin y su nivel de
operatividad y aparecen las conclusiones y recomendaciones finales del
trabajo, las mismas son producto del anlisis y los resultados que se
encontraron luego de llevar cabo la investigacin.
xiii
CAPITULO I
EL PROBLEMA
1.1.
Planteamiento del Problema
En el Siglo XX se consider con mayor ahnco la importancia del turismo

como fuente vital del desarrollo de cualquier pas, ya que representa el
elemento promotor de encuentros entre individuos y/o sociedades, como bien
es sealado por la V Asamblea Hispano-Luso-Americano-Felipina de
Turismo (1995): La consideracin especial del turismo como fenmeno
social se impone absolutamente desde el momento en que el agente ejecutor
de la actividad es el hombre. (p. 12)
Bajo esta perspectiva la concepcin social del hecho turstico se fundamenta

en su interpretacin como actividad humana que va ms all del simple
desplazamiento de un individuo en un rea geogrfica y que constituye un
factor de desarrollo econmico y adems un poderoso instrumento de
cambio en los sistemas de valores, comportamiento individual, relaciones
familiares, estilos de vida colectivos, niveles de seguridad, conducta moral,
expresiones
creativas,
ceremonias
tradicionales
organizaciones
comunitarias.
El turismo como actividad humana cobra mucha importancia y es objeto de

anlisis constantemente por los expertos en la materia, por el simple hecho
que origina procesos sociales. Para Boulln (1995), citado por Fermn (1999)
el intercambio social que se produce por el desplazamiento del turista
xiv
hacia un sitio turstico, fuera de
su
contexto
geogrfico, en el cual
interacta con otros sujetos sociales (p. 23), lo que indica, que para su
interpretacin total se requiere del anlisis exhaustivo de las estructuras
econmicas, sociales, polticas y culturales de las comunidades involucradas.
En primer lugar, para determinar el sistema de vida, condiciones para hacer
turismo y las necesidades para realizar la actividad en la sociedad anfitriona,
y segundo lugar, para conocer las motivaciones, expectativas, actuaciones y
comportamiento del turista.
En el caso de Venezuela y sobre todo, en el Estado Bolvar, el turismo,

tiempo libre y recreacin son prcticamente relegados por no contarse con
una infraestructura fsica, especialmente construida y/o adecuada que
permita las mejores condiciones para la explotacin de esta industria. Sin
embargo, la total dependencia petrolera y los terribles problemas econmicos
y sociales que se han venido padeciendo en el pas, representan un
escenario propicio para hacer propuestas de desarrollo a travs del turismo y
la recreacin combinado con una buena planificacin y la preparacin de una
lnea de administracin turstica de calidad.
En este sentido, las Gobernaciones y las Alcaldas de los Estados dentro de

su estructura organizacional y funcional mantienen las Direcciones
Regionales de Turismo con el propsito de proyectar, difundir y planificar las
actividades propias de ese sector como una forma de activar el potencial
natural y cultural, objeto de posible explotacin en ese ramo.
La Alcalda del Municipio Autnomo Caron (ALMACARON) para

cumplir con ese fin cre la Unidad de Turismo, con el propsito de generar,
garantizar y materializar tanto la poltica como el desarrollo del turismo del
Estado, con las normas y estatutos que rijan la materia. Es una organizacin
creada para promover, estimular y controlar la actividad turstica-recreativa
xv
bien sustentada, fortaleciendo el equipamiento de los sitios tursticos, la

educacin del usuario y su participacin directa en la actividad econmica.
En ese sentido, en su funcin de proyectar el turismo en el Municipio, en
Enero de 1997, elabor y puso en marcha el Proyecto de Parador TursticoRecreacional en las Playas del Bajo Caron, ubicadas en Ciudad Guayana,
Estado Bolvar. En ste se pretende ofrecer adems de los servicios de
restaurante, posada, actividades recreativas como: Sky acutico, motos de
agua, paracaidismo, win - surf, kayak, canoas, y cualesquiera otras similares
a estas, que sean permitidas previa autorizacin de la Capitana de Puertos.
En la actualidad se observa una especie de desorganizacin en

cuanto al funcionamiento del Parador Turstico, donde no existen los
servicios bsicos indispensables, tales como, restaurante, hospedaje, agua
potable, sanitarios, adecuadas medidas de seguridad y equipos para la
realizacin de las actividades recreativas, entre otras, situacin que hace
poca atractiva la playa y la escasez de usuarios se hace notar en los
momentos de temporadas altas. Aunado a estos problemas, se anexa el
vaco existente en materia de normas y leyes con relacin a paradores
tursticos y los trmites burocrticos hacen que los interesados pierdan
inters por invertir en el rea turstico-recreativa en el municipio, lo que se
convierte en una gran prdida en esta materia.
Considerando que en toda organizacin debe existir un adecuado

control administrativo, para asegurar el cumplimiento de los objetivos de este
trabajo se proponen los siguientes aspectos: Conservacin y Mantenimiento
de los Bienes de Utilidad Pblica en comprobadas condiciones de integridad
y buen funcionamiento, instalacin de un mdulo informacional para educar
al usuario con respecto al uso de las playas, instalacin de un mdulo para
restaurante, instalacin de cabaas espaciosas para el hospedaje,
instalacin de un mdulo de enfermera, instalacin de servicios telefnicos,
xvi
demarcacin de
las reas de las playas con los equipos necesarios,
contratacin de personal de seguridad (salvavidas), tomar las medidas

necesarias para garantizar la proteccin del embalse, de la playa y el rea de
servicio, y en general la debida proteccin ambiental.
Debido al espritu organizativo que ha venido prevaleciendo dentro de

la Unidad de Turismo de la Alcalda del Municipio Caron, a travs de la
receptividad de proyectos e ideas que benefician a la ciudadana, toma
impulso la presente investigacin, dirigida a la presentacin de una propuesta
sobre un Modelo de Concesiones Administrativas para el Control de los
Servicios y Mantenimiento del Parador Turstico-Recreacional de la Playa La
Baha, ubicado en la Parroquia Unare en Ciudad Guayana (Puerto Ordaz)Estado Bolvar.
Este modelo servira como base fundamental para la organizacin

administrativa, conservacin y mantenimiento de estas reas recreativas
para el disfrute de la comunidad de la zona del hierro y otras partes del Pas.
1.2.
Objetivos de la Investigacin
General:
Proponer un Modelo de Concesiones Administrativas de

Servicios y Mantenimiento para el Control del Parador
Turstico-Recreacional, ubicado en la Playa La Baha,
Parroquia Unare de Ciudad Guayana (Puerto Ordaz),
Estado Bolvar.
xvii
Especficos
Determinar
los procedimientos administrativos bsicos
utilizados en la Unidad de Turismo de la Alcalda de Caron

que
deben
ser
aplicados
en
el
Parador
Turstico-
Recreacional.
Determinar el nivel de informacin de los usuarios con

relacin a los controles administrativos que se manejan en
la Unidad de Turismo de la Alcalda del Municipio Caron
para el uso del Parador Turstico-Recreacional.
Determinar los beneficios sociales y ambientales que se

producirn como consecuencia del modelo de concesiones
propuesto.
Determinar el nivel de preparacin de los concesionarios

para
el
control
atencin
del
Parador
Turstico-
Recreacional.
Disear los lineamientos que formarn las bases para el

Modelo
de
Concesiones
Administrativas
del
Parador
Turstico.
1.3.
Justificacin
La realizacin de la investigacin se justifica porque representa la

proyeccin o importancia del estudio en general, donde convergen diversos
elementos, tales como:
xviii
Metodolgicos: Se desarrolla un diseo de investigacin totalmente

prctico basado en los objetivos propuestos, sin la rigidez de la
comprobacin matemtica de frmulas complejas, dando paso a los anlisis
de variables a travs de datos estadsticos sencillos como frecuencias y
porcentajes
Sociales: La investigacin proporcionar datos de inters y beneficiar

a la comunidad en general, porque la propuesta est dirigida en toda su
estructura a modificar patrones de funcionamiento administrativo del Parador
Turstico, adecuado a la familia, dispuesta a disfrutar de espacios aptos para
el esparcimiento, juegos, descanso y sana recreacin.
De Tipo Terico: En las ciencias administrativas existen diferentes

enfoques gerenciales, modelos administrativos y componentes tericos que
serviran de orientacin bsica en los procesos que se realizan en la Unidad
de Turismo de la Alcalda del Municipio Caron para ajustar el modelo de
concesiones administrativas que se propone en esta investigacin con la
finalidad de lograr la excelencia.
Como antecedente: La investigacin sera de gran utilidad para otras

instituciones que soliciten informacin sobre el
tema de modelo de
concesiones administrativas en Ciudad Guayana, ya que le garantiza a la

poblacin en general, un lugar de esparcimiento y recreacin con un mnimo
de organizacin y mantenimiento.
Por ltimo, la realizacin de la investigacin tambin permitir conocer

las fortalezas y debilidades
de la Unidad de Turismo (objeto de la
investigacin) de la Alcalda del Municipio Caron en la aplicacin de los

Procedimientos Administrativos recomendados y establecidos dentro de
xix
normas creadas especialmente para estos casos. El aspecto legal ser

fundamental para la toma de decisiones, en funcin de mejorar y elevar la
calidad de los servicios prestados por los administradores municipales en lo
relacionado con el rea recreativa de las playas ubicadas en el bajo Caron.
1.4.
Delimitaciones de la Investigacin
La investigacin estar dirigida hacia los procesos administrativos:

planificacin, organizacin, ejecucin y control de la Unidad de Turismo de la
Alcalda cuyo mbito geogrfico corresponde al Municipio Autnomo Caron
del Estado Bolvar, la cual se ocupa de consolidar el turismo y la recreacin
como actividad econmica, a travs de la participacin de la comunidad y la
promocin de la pequea y mediana industria.
La informacin estar centrada en la descripcin de los diferentes

datos, lo que permitira organizarlos y sistematizarlos en funcin de la
realizacin del diagnstico de los procedimientos administrativos y el manejo
por parte de los interesados de las concesiones para los controles de los
sitios tursticos-recreativos.
Con el diagnstico, se logra informacin de la situacin problema y de

esta manera, se elabora la propuesta que es la base para mejorar la
prestacin de servicio de calidad en los Paradores Tursticos manejados por
la Unidad Turismo de la Alcalda del Municipio Caron. Es loable destacar
que el mbito de esta investigacin est dirigido solamente hasta la
presentacin de la propuesta.
1.5.
Limitaciones de la Investigacin
xx
El desarrollo de la investigacin permitir la superacin de las

diferentes limitaciones presentadas en la fase de proyecto, con la utilizacin
de estrategias de diferentes variedades:
La carencia de material bibliogrfico y de investigacin apropiado

sobre el tema de las concesiones administrativas a nivel Municipal, puede ser
superado con la colaboracin de personas expertas en el tema y con
bsqueda de material que manejan esta informacin al nivel de Educacin
superior.
El tiempo limitado de las personas que manejan la informacin dentro

de la Alcalda, Gobernacin del Estado, aunado al escaso inters por
proporcionarla y a la confidencialidad de las mismas, se pueden superar
producto del grado de confianza que genere el investigador con las personas
que laboran en la Unidad de Turismo de la Alcalda, con las explicaciones y
claridad del objetivo de su trabajo.
xxi
CAPTULO II
MARCO TERICO
2.1.
Antecedentes de la Investigacin
A) Breve resea histrica acerca del turismo.
El hecho turstico est presente en todas las pocas de la humanidad,

puesto que el hombre ha sentido el impulso de viajar y trasladarse de un lado
a otro en busca de esparcimiento. La historia del turismo puede ser
observada en distintos perodos y en tal sentido, para efectos de este estudio
se tomara la clasificacin de Juan Fuster Laren (1978), citado por Fermn, O
(1999) quien divide la historia en tres grandes momentos:
Primer Perodo: Transcurre entre los aos 1800 y 1914.

Segundo Perodo: Transcurre entre los aos de 1919 al 1039.
Tercer Perodo: Va desde el ao 1948 hasta nuestros das.
Es importante resaltar que antes del ao 1800 desde tiempos muy

remotos existen fuentes que sealan el origen de hechos o circunstancias
catalogadas
como
tursticas:
viajes,
guas,
cartas,
narraciones,
construcciones, motivaciones o aspectos que dan testimonio de la actividad

que ha realizado el hombre debido a la ansiedad de viajar o desplazarse
xxii
atendiendo a razones de diversas ndoles, mejor calidad de vida,

mejoramiento de su hbitat,
facilidades para su desenvolvimiento fsico,
psquico y de aventura. Estas largas migraciones, obedecen al mpetu

intrnseco del ser humano para lograr el bienestar, felicidad y paz.
La historia del turismo est ntimamente ligada al desarrollo del

transporte que permite con facilidad el traslado de un lugar a otro. El avance
tecnolgico que se representa en el tendido de kilmetros de rieles,
constituy uno de los aportes ms slidos para el desarrollo de las regiones
desde el punto de vista industrial, comercial, de trnsito de pasajeros y
encomienda.
La hotelera o servicio de hospitalidad se desarrolla, debido a la gran

demanda de viajeros, de tal manera que surgen los caseros, las estancias,
los museos que fueron trascendentales en la vida del turismo.
Finalizada la Primera Guerra Mundial los pases comienzan un

proceso de recuperacin y
tratan que la economa logre un equilibrio
necesario y el desarrollo general. El turismo es un medio que comienza a

coadyuvar en la consecucin de este objetivo. Diversos son los sucesos que
favorecen y dan solidez al turismo: La fabricacin de automviles en series,
la sofisticacin del autobs para 37 pasajeros. Por otra parte, los viajes al
extranjero comenzaron a no ser privilegiados solo de personas pudientes y el
transporte martimo se desarrolla con rapidez. En definitiva, todo este avance
define la iniciacin del turismo masificado que conduce a su fortalecimiento,
se vigoriza la hotelera, se abren importantes vas de comunicacin, las
agencias de viajes juegan un papel protagnico, hay conciencia de viajes,
como medio idneo de esparcimiento, se estructuran los organismos pblicos
y privados de turismo, surgen estudios e investigaciones acerca del turismo
con progresivo inters y calidad.
xxiii
Culminada la Segunda Guerra Mundial y producto de su consecuencia

los pases tratan de reestructurarse y emprender el proceso de saneamiento
y solvencia de las economas, escenarios del turismo que constituyen la tabla
de salvacin de las operaciones econmicas, de tal manera que puede
decirse que es la poca del pleno apogeo de la actividad turstica.
Todo ocurre para que el auge turstico cobre fuerza y dinamismo:

desarrollo
del transporte,
de
las
consideraciones,
nuevas formulas
comerciales y gerenciales, expansin y diversificacin de la empresa

turstica, surgimiento y afianzamiento de los estudios e investigaciones de la
actividad, sensibilizacin del estado hacia el turismo, conciencia de sus
efectos positivos.
Es importante acotar que el desarrollo turstico no se present en

forma inmediata, sino que se fueron cubriendo etapas en forma escalonada y
con mucha firmeza. Europa fue el continente que tuvo mayor opresin,
seguido de Estados Unidos por el turismo.
Venezuela ha sido un pas donde el turismo no ha constituido una

actividad primordial, y es por esta razn por la cual su historia no es muy rica
en acontecimiento. Tambin, la fuerza de la actividad viajera en busca de
esparcimiento a travs de los tiempos, siempre mantuvo un movimiento de
personas por medio del pas o en el extranjero. Llegaban al territorio en
procura de complacencia que tiene el viaje, y sobre la base de ello
incipientes de infraestructuras (posadas, pensiones, hoteles, etc.) fueron
naciendo en el pas.
Como en otras regiones. A medida que aparecieron y se desarrollaron

las vas de comunicacin, los transportes y los alojamientos, fue creciendo el
xxiv
deseo de viajar interna o externamente. Igualmente, Venezuela ha mantenido

a travs del tiempo, un nmero de personas, siempre en ascenso, cualitativa
y cuantitativamente, que han ido comprendiendo la importancia del turismo y
sus efectos positivos.
Venezuela,
por
estar
ubicada
en
un
punto
geogrficamente
estratgico, con varios recursos naturales, clima estable, bonitas playas, etc.,
amerita un definitivo despegue al turismo. En consecuencia, progresivamente
se han levantado ms infraestructuras, hoteles, complejos tursticos, clubes,
etc. Sin embargo, en la actualidad
existen diversos escenarios, donde
cohabitan inmersas bellezas naturales y donde los turistas siempre han sido
bienvenidos y disfrutan de la atencin, hospitalidad y buena acogida como
parte de la idiosincrasia del pueblo venezolano.
El Estado Bolvar, situado en la regin sur de Venezuela, abarca la

cuarta parte del territorio nacional, es uno de los estados donde se encuentra
la mayor reserva natural, desde el escenario donde se encuentran grandes
cataratas, selvas vrgenes, imponentes ros, flora y fauna extraordinaria,
hasta superficies planas como la Gran Sabana.
Este Estado cuenta con un potencial turstico caracterizado por una

geografa rica en recursos y bellezas naturales que atrae la atencin de miles
de visitantes de otros estados y naciones. Como consecuencia de la
actividad turstica, se producen enormes beneficios socio-econmicos, en
trminos de generacin de divisas extranjeras, creacin de empleos,
estmulos a las economas locales y estadales, as como la elevacin de la
sensibilizacin por la educacin ambiental.
La afluencia de la actividad turstica en el Estado Bolvar, ha

conllevado a pensar en la formacin y capacitacin del recurso humano para
xxv
atender la demanda. De all que existen instituciones pblicas y privadas que

estn ofertando carreras relacionadas con el turismo a nivel medio y
universitario.
B) Investigaciones Previas
La calidad del servicio turstico ha sido un tema de preocupacin para

muchas empresas, tanto las que producen como aquellas que prestan
servicios. Todos los sectores y en especial el de servicio han iniciado un
proceso gerencial tendiente a mejorar su calidad, ya que ahora se busca no
solo producir un bien, sino, adems, que este sea de mejor calidad, que logre
llenar las expectativas del usuario.
Las empresas que actualmente tienen xito es gracia a que han

desarrollado a travs del tiempo la filosofa de calidad del servicio, porque les
permite estar en constante acercamiento con los clientes para satisfacer sus
necesidades. De all que esta filosofa puede ser aplicable en cualquier
empresa.
Algunos estudiosos han tratado este importante tema, lo que sirve de

antecedentes a este trabajo, entre los que destacan los siguientes:
Yamlleht Luconi R. (1991), en su Trabajo Especial de Grado, para la

Universidad Bicentenaria de Aragua, titulado Propuesta de lineamientos
Estratgicos para Optimizar el Control Administrativo de las Granjas de la
Empresa Caridad C.A. Ubicada en Maracay Edo-Aragua. La presente
investigacin est enmarcada en la modalidad de proyecto factible con apoyo
en una investigacin de campo de tipo descriptivo y en una revisin
bibliogrfica, la investigacin de Lucioni R. es considerada en el presente
xxvi
trabajo por cuanto propone limitaciones estratgicas para optimizar el control

administrativo.
Soriano, M. (1992), en su estudio sobre el mejoramiento de la atencin

al cliente de la Agencia de Viajes Apolo, C.A, a travs de la calidad de
servicio, cuyo objetivo era " formular unos lineamientos adoptados la filosofa
de E. Deming, tomando como referencia especficamente los puntos 01, 02,
03, 05 y 14," los cuales segn la investigacin son aplicables a las empresas
de servicios. Sobre la base de una metodologa correspondiente a un
proyecto factible y de los resultados obtenidos, su propuesta se orienta
principalmente a:
Servicios adicionales.
Departamentalizacin de los servicios.
Campaas publicitarias.
Incentivos al personal de la empresa.
Guarda relacin con la investigacin propuesta, porque este estudio

abarca sobre la atencin al cliente a travs de calidad de servicio para
satisfacer a estos y prestar de esta manera un excelente servicio.
Yelitza Valdez (1997), en su Trabajo Especial de Grado, dirigido a la

Universidad Nacional Experimental de Guayana, titulado propuesta de un
Rgimen de Concesiones para los Servicios y mantenimientos de las Playas
ubicadas en el Bajo Caron. Entre las conclusiones ms importantes que
impulsa la propuesta de este trabajo de investigacin se encuentra que a
travs de la misma se ofrece la posibilidad de dar a conocer mediante
contrato, la gestin administrativa de los servicios de mantenimiento de las
playas mediante el derecho de recibir una contraprestacin por parte de los
usuarios, todo ello con el fin de satisfacer las necesidades recreativas de la
xxvii
comunidad y adems de preservar y mantener estos espacios libres nicos

en Ciudad Guayana.
Esta tesis guarda estrecha relacin con el trabajo que se propone

porque servira de gua en la parte legal y otros aspectos de tipo terico que
tratan el tema del rgimen de concesiones sobre parador turstico recreativo,
especficamente en lo contentivo a sitios pblicos como son para este caso
las playas. Tambin ser de gran utilidad los aspectos metodolgicos y de
organizacin de los procesos administrativos.
Marante, Carmen (1997), en su trabajo presentado como requisito

para optar a la Categora de Profesor agregado de la Universidad de Oriente,
titulado: Descripcin y Categorizacin de los Trabajos de Grado, Modalidad
Investigacin, realizados en la Escuela de Hotelera y Turismo de la
Universidad de Oriente en el lapso 1984-1995, elabor la siguiente
conclusin:
En la medida que el turismo ha ido escalando un puesto en la

enseanza universitaria para la preparacin de los cuadros
tcnicos o recursos humanos que intervendrn en el proceso de
diseo y ejecucin de nuevos paradigmas para el desarrollo del
turismo y la recreacin, tambin se ha hecho evidente el coyuntural
problema que representa el desbalance entre teora y mtodo para
la interpretacin y conceptualizacin del turismo. (p. 98)
El nuevo status acadmico del turismo y los nuevos retos y
perspectivas que enfocan su desarrollo reactualizan lo expresado por MarieFrancoise Lanfant (1980): El fenmeno (el turismo) se comprende todava
mal. Se analiza de manera superficial y parcial, en funcin de esquemas
conceptales inadecuados (citada por Marante, C. 1997., p. 18).
xxviii
El problema de la investigacin en turismo parte de la carencia de una

verdadera teora y el uso de procedimientos metodolgicos que originalmente
fueron diseados para ser aplicados al estudio de otros hechos sociales con
caractersticas muy particulares a las del hecho social turstico.
C) Normas Legales
El turismo comienza a tomar auge cuando se promulga la primera Ley

de Turismo en 1966, derogando un decreto que tuvo vigencia a partir del
ao 1937. En 1958 se crea la Direccin de turismo con el objeto de
proporcionarle mayor autonoma a la actividad turstica. Se construyen
nuevos hoteles con la idea de disponerlas en distintos puntos del pas, se
crea la Comisin Coordinadora Nacional de Convenciones Tursticas y se
celebran varias con resultados positivos.
A partir de 1970 aparece por primera vez el turismo integrado al Plan

Nacional, cuya estructura organizativa se integra a la CONAHOTU,
conservando el nombre de red hotelera para cumplir la actividad.
Posteriormente
se
crea
la
Corporacin
Venezolana
de
Turismo
(CORPOTURISMO) acompaada con el nacimiento de la Ley Orgnica de

Turismo para 1988.
La Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional en su artculo 427,

indica:
En Venezuela los contratos relativos a servicios que se propongan
celebrar los despachos del ejecutivo, en cuanto sea posible,
sern objeto de Licitaciones. Pero la apreciacin de esta alternativa
queda a juicio de la administracin concedente, quien a su vez
tiene la libre eleccin del concesionario del Servicio Pblico; puesto
que la autoridad competente para el otorgamiento de la concesin
es siempre el rgano de ejecucin de la Entidad Administrativa
concedente.
xxix
El artculo 427 es la base en Venezuela para ejecutar las licitaciones

en los servicios administrados por los entes pblicos.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), en

su artculo Art. 184: La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que
los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y
grupos vecinales organizados los servicios que estos gestionen (p. 40). El
Ordinal 1 de este mismo artculo se refiere al establecimiento de convenios.
Es decir, la norma constitucional le otorga autonoma a las alcaldas para
negociar libremente las concesiones de los servicios pblicos bajo su
dominio con un rgimen especial.
Tambin Larez (1995), citado por Valdez (1997, p. 27) se refiere al

otorgamiento de concesiones de la siguiente manera:
Uno de los modos utilizados por la Administracin para la gestin
de los servicios pblicos. Dicha concesin contiene una delegacin
que efecta una entidad administrativa a otra persona para hacer
funcionar un Servicio Pblico por tiempo determinado, a riesgos de
la ltima quien queda autorizada para exigir de los usuarios el pago
de la tasa correspondiente.
En esta cita se encuentran las orientaciones necesarias del rgano
competente para el otorgamiento de las concesiones y su ejecucin en la
gestin administrativa.
Segn Brewer Caras (1986) Dentro de los contratos de la

administracin prevalece un criterio fundamental que distingue a los
contratos administrativos de los contratos de derecho privado, requisito
esencial que determina su naturaleza, como lo es La finalidad del servicio
Pblico:
La nocin que le da su naturaleza especifica al contrato
administrativo es la finalidad de servicio Pblico que se persigue al

celebrarlo, y no la prestacin de un determinado servicio Pblico (citado por
xxx
Valdez. 1997, p. 30). Entonces, todo contrato realizado por la Administracin

Pblica con la finalidad de
servicio pblico constituye un contrato
administrativo.
A partir de lo anteriormente expuesto, este mismo autor define el

contrato administrativo como: Aquel acuerdo bilateral de voluntades
realizado entre dos o ms personas jurdicas, una de las cuales es la
Administracin Pblica actuando en funcin administrativa, con la finalidad de
Servicio Pblico y el efecto de crear una situacin jurdica individual y
subjetiva.
Con relacin a los Contratos de Servicios Pblicos, Cabanellas, G

(1998), citado por Valdez (1997, p. 32), expresa lo siguiente: La
Administracin Pblica utiliza el procedimiento contractual administrativo
segn sus diversos fines y utilizando diversas combinaciones; en funcin de
la cultura y el grado poltico alcanzado por una sociedad, pues los servicios
pblicos son consecuencia de stas (p. 397).
El procedimiento de la concesin ha evolucionado a lo largo de la

historia, a partir de La adhesin del Estado al Liberalismo Econmico:
...donde ste se vio obligado a intervenir para permitir el desarrollo
de empresas - puesto que dudaba de su aptitud para administrarla
por s mismo - a la vez mantener bajo su autoridad el servicio
pblico, obtener beneficios, y descargar sobre el concesionario los
riesgos financieros de tales iniciativas (Rivera, J. 1984, citado por
Valdez .1997, p. 33).
Sin embargo, la misma naturaleza de las concesiones limita su campo
de aplicacin, puesto que no para todos los servicios pblicos resulta
aplicable esta nocin. Pues est dada slo para los servicios en los cuales se
puede exigir una contraprestacin monetaria, lo cual excluye a los servicios
xxxi
gratuitos por definicin, como lo son: educacin, asistencia social, uso de

vas Pblicas urbanas (puesto que no puede individualizarse), entre otros.
La Ley Orgnica del Rgimen Municipal (1989) indica en su artculo

36 que: Para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus
competencias, podrn promover toda clase de actividades y prestar cuantos
servicios pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de
la comunidad.
En el numeral 5 de la L.O.R.M se especifican las materias que le son

de su propia competencia,
incluyendo la Promocin y Fomento de
viviendas, parques y jardines, plazas, balnearios y otros sitios de recreacin y

deporte; pavimentacin de las vas Pblicas urbanas
Una caracterstica muy especial de las playas ubicadas en el Ro

Caron, es que estn cercanas al embalse de la Represa Macagua II, lo que
indica que todas las actividades que se pudieran realizar all estn reguladas
por leyes especiales;
El Decreto N 624, de las Normas Generales para el Uso de los

Embalses construidos por el Estado Venezolano y sus reas adyacentes,
norma y regula la administracin y mantenimiento de los embalses, as como
su aprovechamiento; incluyendo el cuerpo de agua propiamente dicho. El
articulo 2 de
este mismo Decreto, define las reas adyacentes de
proteccin de embalses como:

El rea ubicada inmediatamente por encima de la cota de agua
mxima esperada, fijada en el proyecto de embalse, as como
tambin el rea contigua aguas abajo de la obra del represamiento.
Esta rea forma parte de la zona protectora del embalse y ser
definida en el reglamento del uso respectivo, de acuerdo a las
caractersticas particulares de cada embalse.
xxxii
Las Normas sobre la Regulacin y Control del Aprovechamiento de los

Recursos Hdricos y de las Cuencas Hidrogrficas (Decreto 1400,1996)
sealan que el objetivo bsico de las Zonas Protectoras de cuerpos de agua,
sean naturales o artificiales: Es racionalizar la ocupacin de esos mrgenes
como reas sensibles de las cuales depende la permanencia y calidad del
recurso y la flora y fauna silvestre asociada.
Tambin lo contempla la Ley Forestal de Suelos y Aguas (Gaceta

Oficial N 1004. 1996) cuando declara como zonas protectoras: Zona en
contorno a lagos y lagunas naturales dentro de los lmites que indican el
Reglamento de esta ley.
El Artculo 55 del Decreto 1400 de las Normas sobre Recursos

Hdricos indica que:
En las zonas urbanas, las zonas protectoras de cuerpos de agua
debern destinarse al uso recreacional mediante su
acondicionamiento y equipamiento, como medida para evitar su
ocupacin por actividades no controladas. Otros usos podrn
permitirse cuando se justifiquen razones de inters social. En todo
caso, en los respectivos planes urbansticos se fijaran los usos y
actividades permitidos, restringidos y prohibidos.
Este artculo motiva para que la utilizacin de las Playas del Ro

Caron, contribuyan con el desarrollo de la economa regional, tomando en
cuenta las necesidades de las poblaciones circunvecinas y le permita su
aprovechamiento y satisfaccin de necesidades.
El Decreto de las Normas Generales para el Uso de los Embalses

construidos por el Estado Venezolano y sus reas
Adyacentes (1990)
contempla en el Artculo 8 los Usos Tursticos y recreacionales que podrn

permitirse en las reas adyacentes de proteccin de embalse, los cuales en
xxxiii
su extensin se refieren para las horas de esparcimiento, juegos, recreacin

e incluso actividades de tipo culturales, tales como:
Construccin de canchas deportivas, reas de juegos infantiles y
balnearios. Instalacin de miradores, camineras y similares a fin
de facilitar las actividades de carcter contemplativo. Sitios de
camping, kioscos, reas de carpas. Campamentos tursticos.
Contempla alojamiento en cabaas - dormitorios, las cuales deben
estar dotadas de servicios sanitarios, as como de otros servicios
complementarios como sistema de deposicin y control de
desechos slidos y lquidos. Sitio de resguardo de embarcaciones,
en nmero no mayor que el indicado en el respectivo Reglamento
de uso. Posadas tursticas. Contempla alojamiento en cabaas
construidas con materiales propios del lugar, que no alteren los
valores paisajsticos...
Las actividades permitidas en el embalse sern: Piragismo, velerismo
y actividades deportivas con embarcaciones a remo, motor, pesca deportivas
y natacin. Paseos dirigidos en botes y otras embarcaciones. La caza con
fines deportivos..., El bao y la natacin podrn permitirse en aquellos
embalses cuyo uso y destino del agua no sea el de abastecimiento de
poblaciones. En estas ultimas, esas actividades tambin podrn permitirse
cuando su volumen y extensin superficial le confieran suficiente capacidad
de auto depuracin.
2.2.
Bases Tericas
Para llevar a cabo esta investigacin ser necesario constatar los

basamentos tericos que sirvan de ayuda para procesar y organizar los
contenidos, entre los que se encuentran: El turismo, interpretacin desde el
punto de vista de los conceptos; Importancia del turismo en el mundo actual;
La Administracin Hotelera; El Parador-Turstico, su significado; Semblanzas
de Ciudad Guayana, El Ro Caron, potencial turstico de primera mano.
El Turismo, interpretacin desde el punto de vista de los conceptos

xxxiv
El turismo, progresivamente, ha ido definindose como una actividad

socio-econmica con una dinmica y caractersticas muy propias, que an no
alcanzamos completamente a comprender.
Para Fermn (1999):

Lamentablemente sta no parece ser la actitud predominante en la
praxis turstica, al menos en Latinoamrica y ms concretamente
en Venezuela. En el desalentador panorama de una agobiante
crisis, los supuestos beneficios econmicos, sociales y culturales
del turismo se han constituido en el ltimo decenio, en el tema
central de foros, congresos, simposios, talleres, etc. Ministros,
asesores de ministros, inversionistas, polticos y una gama de
profesionales, se constituyeron en lderes y voceros del innovador
tema y, en algunos casos, en rectores de los destinos de las
comunidades, poblados o lugares que vean en la potencialidad de
sus atractivos tursticos y en la explotacin de una incipiente
actividad econmica, una alternativa segura para el tan anhelado
desarrollo socioeconmico. (p. 25)
Sin embargo, en aras de una mala entendida rentabilidad econmica,
fundamentada en la fcil y pronta generacin de divisas, se obviaron entre
otros, dos elementales criterios. El primero, la concepcin de que el Turismo
involucra una actividad cientfica. El segundo, la necesaria formacin de una
clase dirigente turstica que en universidades e institutos superiores
aprendieran, como seala Jimnez (1990) a manejar y a sentir con el
lenguaje de las tecnologas y de la administracin micro, los grandes
conceptos del desarrollo, el compromiso cultural y ambiental envuelto en el
Turismo, las implicaciones macroeconmicas de toda proyeccin social. (p.
12)
Una conceptualizacin heredera de la economa de mercado hace del

turismo internacional un hecho econmico en primer trmino, interesndose
esencialmente por sus efectos en la balanza de pagos y relegando a un
segundo plano el problema de sus implicaciones sociales y culturales,
xxxv
iindependientemente de que el actual y predominante enfoque terico sea o

no el resultado de un proceso investigativo planificado y coherente.
Es
vlido afirmar, segn Fermn (1999) Que el turismo es un
fenmeno totalizador y global de una trascendencia social, cultural y

ambiental que va mucho ms all de lo meramente econmico, lo turstico se
manifiesta a travs de una diversidades de hechos concretos y objetivos y
deben tener una teora que los comprenda y explique como condicin previa
para su planificacin. (p. 43)
No obstante lo antes expuesto, errneamente, el desarrollo del turismo

ha sido percibido como un fenmeno que envuelve limitadas funciones, lo
cual ha resultado en un excesivo nfasis en aspectos tales como ventas y/o
servicios, mientras que se han ignorado otros de igual o mayor importancia.
Definitivamente, uno de los factores en la profesionalizacin de

recursos humanos, a nivel superior en turismo, con reales problemas lo
constituye la brecha entre la conceptualizacin (propio de la docencia) y su
instrumentacin para la operacin y planificacin. Igualmente, sobre tan
importante situacin luce acertado el planteamiento de Dan, Nash y Pearce
(1988), citado por Jmenez (1990), cuando exponen:
En la esfera relativamente nueva de la investigacin
del turismo, conducido bajo la gida de un nmero de
disciplinas
conductuales,
ha
habido
la
desafortunada
tendencia a obviar las preguntas sobre teora y mtodo y
la de no ver sus interrelaciones. Como resultado, la
investigacin cae frecuentemente en una de las tres
siguientes categoras: el discurso terico sin fundacin
emprica;
ensayos
descriptivos
armados
en
una
coleccin
de
material
impresionista
y
anecdtico
y
anlisis de datos vacos de contenido terico. (p. 4)
De este marco de referencia se deduce que es urgente asumir una
actitud cientfica que permita, objetivamente, analizar todos aquellos
xxxvi
indicadores cuantitativos y cualitativos, que pudieran a contribuir a reinterpretar la praxis turstica, por lo tanto la verdadera responsabilidad del
especialista sera analizar la esencia del turismo, con el objeto de establecer
sus posibilidades gnoseolgicas y darle a los diversos factores que
conforman esta actividad, las condiciones bsicas (naturales, sociales,
econmicas, culturales, etc.) de uso y/o participacin.
Esta
es
la
direccin
en
la
cual
se
intenta
interpretar
la
Conceptualizacin del Turismo; y as, contribuir que se aclare este aspecto,

que apoyados en el conocimiento de la actividad, asuman con
mayor
decisin y posibilidad de xito el desempeo en un campo tan complejo

como es el Turismo.
El Turismo. Importancia en el mundo actual
La industria turstica est formada por un conjunto de empresas

interrelacionadas al servicio de los que viajan, tanto dentro de cada pas
como en el extranjero. El turismo establece conexin entre las personas, las
formas de viajar, los alojamientos y los medios. Para Lattin (1990) Son un
conjunto de empresas econmicamente relacionadas venta de viajes al por
menor, empresas ferroviarias, lneas areas, alquiler de automviles,
cruceros, hoteles y restaurantes que poseen muchas caractersticas en
comn. (p. 161)
Algunas de las tcnicas que precisan son similares. Por ejemplo, el

trato con el pblico adquiere una importancia muy particular en todas ellas.
Actualmente empieza a reconocerse la importancia social, econmica y
poltica de los viajes y del turismo, una de las industrias de ms rpido
crecimiento de las existentes en el mundo. Los economistas estudian los
efectos directos e indirectos que suponen los viajes sobre las economas
xxxvii
nacionales y regionales, y los socilogos consideran sus consecuencias

sociales. Este reconocimiento debi hacerse mucho tiempo atrs.
Segn Gispert (1999) A mediados de los aos noventa, los ingresos
por turismo internacionales ascendieron a ms de 225 mil millones de
dlares USA, lo que representa el ocho por ciento del total de exportaciones
de mercancas y el treinta por ciento de las exportaciones de servicios
(Citado por Muoz, F. 2000., p. 1). El turismo se clasific en primer lugar
entre los grupos de exportaciones mundiales, por delante del petrleo, los
vehculos automviles y el equipamiento electrnico.
La importancia del turismo en la economa de un estado puede

analizarse a travs de la relacin que existe entre el empleo generado por la
industria turstica sobre el total del empleo no agrcola.
En los ltimos aos, y como preludio de lo que ser el futuro del

turismo en un tiempo no muy lejano, est irrumpiendo una nueva frmula, la
de Internet, que permite al cliente visualizar en una pantalla los atractivos,
tanto pblicos corno privados, de cada destino turstico, que van en aumento
en cantidad y en variedad. Mientras hace unos aos slo se dispona de
unos folletos con fotos que apenas reflejaban nada de la realidad, hoy el
sector turstico cuenta con unas pistas de comunicacin a travs de Internet
que permiten acceder a todos y cada uno de los rincones, tanto de las
instalaciones hoteleras como del propio destino turstico, que el cliente desee
conocer. Esta circunstancia ha marcado no slo un modo de hacer las cosas,
sino tambin los medios. De esta manera, puede asegurarse que el uso
generalizado de Internet dar lugar a que haya un antes y un despus en la
manera de hacer turismo.
xxxviii
Esta nueva forma de almacenar la informacin para uso prctico, sin

necesidad de acumular stocks peridicos, discos compactos, libros, folletos y
archivos, desviar los recursos econmicos de los usuarios hacia Internet, lo
que ya est obligando a proveedores habituales de destinos tursticos a estar
en la Red para seguir existiendo en el mundo del comercio.
Este acceso tan sencillo y directo a la oferta global, y concretamente a

la turstica, obligar, tanto a los empresarios como a los responsables
pblicos de los tradicionales lugares de vacaciones, a plantearse mejoras
radicales en la calidad total de su lugar turstico. Aquellos tiempos en los que
el sol y la playa, o un restaurante afamado, bastaban por s solos para atraer
a los visitantes, a pesar de que no hace tanto tiempo de que eso era as, no
han quedado tan lejanos si se tiene en cuenta lo que los actuales viajeros
desean
encontrar
en
una
zona
turstica.
Los empresarios del sector turstico deben ir tomando conciencia con cierta
celeridad de que, para que sus negocios sigan teniendo xito, deben salir de
su aislamiento para colaborar conjuntamente en la puesta en marcha de
unas acciones comunes destinadas a que los visitantes del lugar donde
tienen instalada su empresa se sientan atrados por su oferta, quieran repetir
y puedan recomendarla a sus amistades.
El medio ambiente, la ordenacin del territorio, los volmenes de

edificacin, la seguridad ciudadana, la circulacin, la sealizacin y el
aparcamiento, los servicios sanitarios, el ocio pblico y privado, la
informacin de los acontecimientos que se celebran en el destino turstico,
los niveles de calidad de las instalaciones, el grado de formacin de los
profesionales, la calidad y homogeneidad de una arquitectura adaptada al
entorno, la promocin de los productos tpicos de una zona y la promocin y
comercializacin coordinada y eficiente son algunos de los retos ms
xxxix
importantes que debern afrontarse bajo una cultura turstica que asegure,
ao tras ao, mejores ocupaciones a precios ms competitivos.
Para que la coordinacin entre el sector pblico y el privado sea

eficaz, los empresarios se encontrarn mucho ms informados y arropados
si conocen cmo y en qu direccin deben actuar. En consecuencia, las
asociaciones de empresarios tursticos cobrarn una gran importancia.
Lgicamente, el nivel de concienciacin y conocimientos tcnicos de los
responsables pblicos determinar el volumen de los recursos econmicos y
tcnicos que se dediquen a la calidad total del destino turstico.
La constitucin en cada zona turstica, sea un pueblo tpico o una zona

ms amplia, de la mesa del turismo donde de forma peridica se reflexione,
anticipe, proponga y coordine todo lo que se hace y debe hacerse para que
ninguna decisin que afecte al destino turstico pueda tomarse sin analizar
previamente si afecta o no a la calidad total de la oferta al visitante, facilitar
el mantenimiento de los xitos que hasta hoy se han conseguido. En un
futuro prximo, la oferta turstica ser total o ya no ser oferta turstica.
Tambin en la rbita de la empresa privada, directivos y mandos

intermedios debern llevar a cabo acciones que quizs hasta ahora no eran
ms sanas, pero que la fuerte competencia les obligar a realizar si
pretenden mantener los xitos obtenidos en las pocas en las que los
clientes hacan cola a la puerta de sus establecimientos; en definitiva
debern volver a formarse en las tcnicas de direccin turstica para sentirse
seguros en este cambio acelerado que plantean los nuevos tiempos.
Administracin.
Conceptos,
Objetivos,
Principios,
Funciones,
Caractersticas e Importancia.
xl
La administracin es una disciplina compleja, por dems interesante,

por lo que implica su uso en cualquiera actividad de la vida (Empresas con
fines tursticos), sobre todo, en todo lo que se refiere a la organizacin y a la
relacin de ayuda dirigida al beneficio del ser humano.
De Chiavenato (1994, p. 3) se interpreta lo siguiente:
La palabra administracin viene del latn, ad (junto de) y ministratio

(prestacin de servicios) y significa la accin de prestar servicios o ayudar.
Actualmente la administracin representa no slo el gobierno y la conduccin
de una empresa, sino tambin todas las actividades relacionadas con la
planeacin, organizacin, direccin y control de la actividad empresarial.
Si en el mbito de cada empresa administrar es una condicin

indispensable tambin al nivel de cada pas la necesidad de buenos
administradores es esencial. Una buena administracin es la solucin para la
mayor parte de los problemas que afligen al pas en estos das. En estos
aspectos la industria del turismo pondra su granito de arena tambin en
funcin del mejor desarrollo del pas.
Las siguientes definiciones son tomadas de Reyes, P. (1996), donde

las consideran desde sus elementos bsicos:
Es un proceso social que lleva consigo la responsabilidad de planear
y regular en forma eficiente las operaciones de una empresa, para lograr un
propsito dado. (p.3)
Administrar es prever, organizar, mandar, coordinar y controlar (p. 3).
xli
Es el arte o tcnica de dirigir e inspirar a los dems, con base en un

profundo y claro conocimiento de la naturaleza humana. Y contrapone esta
definicin con la que da acerca de la organizacin, a la que define como: La
tcnica de relacionar los deberes o funciones especficos en un todo
coordinado. (p. 4)
Todos los conceptos sealados anteriormente reflejan la accin de

administrar, en definitiva es un proceso de ayuda que el hombre requiere
para su desenvolvimiento en cualquier ambiente, que le tocar vivir. Su
perfeccionamiento, hacia la bsqueda de la eficiencia y la calidad como
prestacin de servicio ha sido una tarea desde su origen hasta la actualidad.
Cada da se descubren o se proyectan nuevas ideas de cmo obtener la
mejor forma de administrar.
Conceptos validos para la administracin del turismo, industria

incipiente con un futuro alentador, capaz de asimilar y borrar de una sola vez
el problema del desempleo, mal que aqueja al pas desde hace bastante
tiempo.
Para Hall (1990, p. 10) la administracin tiene dos objetivos

principales: proporcionar eficiencia y eficacia a las empresas. La eficiencia se
refiere a los medios: los mtodos, los procesos, las reglas y los reglamentos
sobre la manera en que deben hacerse las cosas en la empresa, con el fin de
que los recursos sean adecuadamente utilizados. La eficacia se refiere a los
fines: los objetivos y resultados por alcanzar. Obviamente, cada empresa
tiene sus propios objetivos.
La tarea de la administracin consiste en interpretar los objetivos

propuestos por la empresa y establecer las maneras de alcanzarlos por
medio de la accin administrativa. Esta accin se divide en planeacin,
xlii
organizacin,
direccin
control,
que
constituyen
las
funciones
administrativas.
Las caractersticas de la administracin, segn Reyes, P (1996, p. 16)
se presentan de la siguiente manera:
Su universalidad: El fenmeno administrativo se da dondequiera que

exista un organismo social, porque en l tiene siempre que existir
coordinacin sistemtica de medios. La administracin se da por lo mismo en
el ejrcito, en la empresa, sociedad, y los elementos esenciales en todas
esas clases de Administracin sern los mismos, aunque lgicamente
existan variantes accidentales.
Su especificidad. Aunque la Administracin va siempre acompaada

de otros fenmenos de ndole distinta (v.gr.: en la empresa: funciones
econmicas, contables, productivas, mecnicas, jurdicas, etc.), el fenmeno
administrativo es especfico y distinto a los que acompaa. Se puede ser, un
magnfico ingeniero de produccin (como tcnico en esta especialidad) y un
psimo administrador. Cuanto ms grande sea el organismo social, la funcin
ms importante de un jefe es la administracin, y disminuye la importancia de
sus funciones tcnicas.
Su unidad temporal. Aunque se distingan etapas, fases y elementos

del fenmeno administrativo, ste es nico y, por lo mismo, en todo momento
de la vida de una empresa se estn dando, en mayor o menor grado, todos o
la mayor parte de los elementos administrativos. As, al hacer los planes, no
por eso se deja de mandar, controlar, organizar, etc.
Su unidad jerrquica. Todos cuantos tienen carcter de jefes en un

organismo social participan, en distintos grados y modalidades, de la misma
xliii
Administracin. As, en una empresa forman un solo cuerpo administrativo

desde el secretario general hasta el ltimo mayordomo.
Importancia de la Administracin. Segn Reyes, P (Op. Cit., p. 17)

bastan los siguientes hechos para demostrarla:
La administracin se da dondequiera que existe un organismo social,

aunque lgicamente sea ms necesaria cuanto mayor y ms complejo sea
ste.
El xito de un organismo social depende, directa e inmediatamente, de

su buena administracin, y slo a travs de sta, de los elementos
materiales, humanos, etc., con que ese organismo cuenta.
Para las grandes empresas la administracin tcnica o cientfica es

indiscutible y obviamente esencial, ya que por su magnitud y complejidad
simplemente no podran actuar si no fuera a base de una administracin
sumamente tcnica. Es en ellas donde quiz la funcin administrativa puede
aislarse mejor de las dems.
Para las empresas pequeas y medianas tambin quiz su nica

posibilidad de competir con otras es, el mejoramiento de su administracin, o
sea, obtener una mejor coordinacin de sus elementos: maquinaria,
mercado, calificacin de mano de obra, etc., renglones en los que,
indiscutiblemente, son superadas por sus grandes competidoras.
La elevacin de la productividad, quiz la preocupacin de mayor
importancia actualmente en el campo econmico social depende, por lo
dicho, de la adecuada administracin de las empresas, ya que si cada clula
de esa vida econmica social es eficiente y productiva, la sociedad misma,
formada por ellas, tendr que serlo.
xliv
En especial para los pases que estn desarrollndose, quiz uno de

los requisitos sustanciales es mejorar la calidad de su administracin, porque
para crear la capitalizacin, desarrollar la calificacin de sus empleados y
trabajadores, etc., bases esenciales de su desarrollo, es indispensable la
ms eficiente tcnica de coordinacin de todos los elementos, la que viene a
ser, por ello, como el punto de partida de ese desarrollo.
Control Administrativo
Arthur
W.
Holmes
(1982),
define
al
control
interno
administrativo...Como aquellas actividades que no se pueden considerar

como de naturaleza financiera. (Citado por Silveira. 2001., p. 59)
El control interno administrativo est dirigido a la atencin de los

usuarios, el clima o ambiente de trabajo, los problemas que presentados por
los empleados y todos aquellos que no tienen relacin con las finanzas de la
empresa.
El Control es un elemento del proceso administrativo que incluye todas

las actividades que se emprenden para garantizar que las operaciones reales
coincidan con las operaciones planificadas. Todos los gerentes de una
Corporacin Turstica tienen la obligacin de controlar; Por ejemplo,

tienen que realizar evaluaciones de los resultados y tomar las medidas
necesarias para minimizar las ineficiencias. De tal manera, el control es un
elemento clave en la administracin.
Terry (1999) explica que existen 3 tipos de control que son: El control
preliminar, el concurrente y el de retroalimentacin.
xlv
Control preliminar, este tipo de control tiene lugar antes de que

principien las operaciones e incluye la creacin de polticas, procedimientos y
reglas diseadas para asegurar que las actividades planeadas sern
ejecutadas con propiedad. En vez de esperar los resultados y compararlos
con los objetivos es posible ejercer una influencia controladora limitando las
actividades por adelantado.
Control concurrente, este tipo de control tiene lugar durante la fase de
la accin de ejecutar los planes e incluye la direccin, vigilancia y
sincronizacin de las actividades segn ocurran, en otras palabras, pueden
ayudar a garantizar que el plan ser llevado a cabo en el tiempo especfico y
bajo las condiciones requeridas.
Control de retroalimentacin, este tipo de control se enfoca sobre el
uso de la informacin de los resultados anteriores para corregir posibles
desviaciones futuras de estndar aceptable.
Planificacin
La planificacin como elemento de la administracin, posee una ntima

relacin con la organizacin, al considerarse la planificacin como la primera
fase del proceso administrativo.
En este sentido, Villalba (1986) indica que La planificacin es un
proceso continuo de anlisis y recoleccin de informacin que resulta en un
mejor conocimiento de las fortalezas y debilidades de la organizacin (p. 4).
En el mbito organizativo existen varios factores que deben ser
considerados por la planificacin, ya que, ellos influyen en el futuro de las
organizaciones, y se pueden dividir en dos clases: internos y externos.
xlvi
De acuerdo a Hill y Jones (1996) los factores externos Es el anlisis

operativo externo de la organizacin; es la identificacin de las oportunidades
y amenazas estratgicas en el ambiente operativo de la organizacin. (p. 11)
Los factores internos Se fijan con exactitud las fortalezas y
debilidades de la organizacin; comprende la identificacin de la cantidad y
calidad de recursos disponibles para la organizacin. (Hill y Jones. 1996, p.
11)
De igual manera, la planificacin como cualquier proceso cuenta con

ciertas fases para su desarrollo y consolidacin. Al respecto Hill y Jones
(1996, Pp.11-13) indica que stas son: Seleccin Estratgica: Es la
comparacin de debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas (Anlisis
DOFA), Estrategia a Nivel Funcional: Son aquellas tendientes a mejorar la
efectividad de operaciones funcionales dentro de una compaa como
fabricacin, marketing, manejo de materiales, investigacin y desarrollo y,
recursos humanos. Estrategia a Nivel de Negocios:
Comprende el tema
competitivo general seleccionado por una compaa para hacerle nfasis a la

forma como sta se posiciona en el mercado para ganar ventaja competitiva.
Estrategias Globales: en el mundo actual de mercados y competencias
globales, lograr una ventaja competitiva y maximizar el desempeo exige
cada vez ms que una compaa expanda sus operaciones ms all de su
pas.
Tambin existe una clasificacin de los planes. De acuerdo a William

(1989, p. 555) se clasifican de dos maneras: Planes Repetitivos: Son
aquellos que se utilizan repetidamente sin un perodo de tiempo establecido
de duracin, y son los procedimientos, las reglas... y Planes de un Slo
Uso Son los que se realizan con un slo propsito para el logro de un
objetivo especifico y son: los presupuestos, los programas, los proyectos..
xlvii
La planificacin segn Koontz (1995) se puede enfocar de cuatro

manera diferentes:
Contrarrestar la incertidumbre y el cambio, porque piensa en el futuro

para cumplir los objetivos. Fija atencin en los objetivos, toda planificacin
est orientado hacia la consecucin de objetivos. Minimiza costos, porque
permite aprovechar al mximo los recursos de la empresa y elimina el trabajo
improductivo. Facilita el control, porque establece normas de rendimiento...
(p. 147).
De acuerdo a la cita anterior, la planificacin es importante en toda actividad

humana que desea el logro de objetivos con xitos, porque adems est
proyectada hacia el futuro, controlando normas, procedimientos y costos.
Organizacin
Las organizaciones han tenido mltiples consideraciones. Melinkoff

(1990) expresa: "Las organizaciones son consideradas como las relaciones
humanas en la actividad del grupo equivalente a la estructura social (p. 15).
Las organizaciones estn implcitas en todas las actividades del ser social
como parte integral de un todo.
Para Silveira de Calleja (2001): Las organizaciones son sistemas
sociales de estrecha y continua relacin de intercambio con el entorno. Por
lo tanto, su sobrevivencia, permanencia, desarrollo y eficiencia depende de la
facilidad de adaptarse oportunamente a los cambios del medio.
Para esta autora, toda institucin dedicada al turismo es considerada

una organizacin de servicio, que forma parte de una empresa social y su
finalidad consiste en elevar las condiciones de vida del hombre en sociedad.
xlviii
En ese sentido, los servicios de turismo tienen una funcin bsica y es lograr
ser ms eficaz para satisfaccin de sus usuarios.
Las caractersticas de una organizacin de acuerdo Adizes (1986),

citado por Silveira de Calleja (2001) son las siguientes:
El trabajo se efecta con base en objetivos y planes.

Las decisiones se toman lo ms cerca posible de las fuentes de
informacin.
Los sistemas de compensacin de los gerentes tiene en cuenta: su
desempeo y resultado a corto plazo, desarrollo y crecimiento de los
subordinados y su efectividad para crear un equipo de trabajo.
Las comunicaciones verticales y horizontales son claras.
Las actitudes competitivas ganar-perder son mnimas internamente
entre las personas y los grupos. El nfasis se pone en competir con el
entorno y no dentro de la organizacin.
La organizacin como un todo y sus diferentes reas se ven
interactuando entre si y con su entorno.
La organizacin y sus miembros operan con una metodologa de
investigacin
diagnstica
accin.
Se
utilizan
mecanismos
de
retroalimentacin, aprenden de su propia experiencia.
De las caractersticas de la organizacin eficiente se puede inferir que

la gestin del gerente es indispensable en la estructura de la organizacin, el
lazo que la hace posible. Es la herramienta que permite la ejecucin
individual y grupal y crea el ambiente adecuado
Direccin
xlix
Para Placeres y Figueroa (2001): "El director lejos de ser un simple

intermediario, se convierte en un adulto activo, que facilita, media,
proporciona, propicia, coordina, evala, registra y planifica" (p. 38) . En tal
sentido, para esas autoras, desempea los siguientes roles:
Planifica y organiza el ambiente de aprendizaje de acuerdo a las

caractersticas del proyecto seleccionado de los intereses de los docentes.
Incorpora a las reas materiales relacionados con los objetivos del
proyecto.
Observa y registra las conductas durante diferentes perodos del
quehacer pedaggico.
Analiza los registros para obtener informacin sobre las necesidades e
intereses de los usuarios.
Favorece diferentes formas de interaccin: Gerencia - usuarios material - comunidad.

Genera situaciones que permitan la intervencin o participacin
colectiva de las personas.
Discute con los subalternos los planes y actividades del proyecto que
se ejecuta.
Aprovecha las situaciones y experiencias que surgen de las
actividades para extenderla a todas las reas de desarrollo y de trabajo.
Interviene para conocer las opiniones de los subalternos en relacin
con las actividades propuestas para la ejecucin del proyecto. Provee
informacin a los subalternos cuando lo considera pertinente.
Observa y registra los avances y limitaciones de los proyectos en su
proceso de desarrollo. Tiene conciencia de que las opiniones y soluciones
que aportan los subalternos, son importantes para la planificacin.
Paradores
l
La palabra Parador aparece citada en muchos textos clsicos

espaoles, este caso, en especial fue interpretado de la Coleccin de
Escuela Daly de Hostelera y Turismo (1998. Pp. 16-17):
Mientras que la posada era el lugar donde se estabulaba (mantener en

establos) a los animales durante la noche (los viajeros no tenan en ella
consideracin de huspedes), el parador serva de hospedaje a los que
merecan la categora de personas. Tomando sin duda como base esta
tradicin, en 1926, siendo Comisario Regio de Turismo el Marqus de la
Vega-Incln, surgi el proyecto que fue personalmente aprobado por el rey
Alfonso XIII. El primer Parador se construy en la Sierra de Gredos y estuvo
relacionado con ese deporte de reyes que era la caza. Posteriormente, a
medida que la idea del turismo, del viaje, se impona sobre otras
consideraciones, se fueron abriendo establecimientos, dejando entre ellos
distancias que pudiesen recorrerse cmodamente en una jornada en los
coches de la poca. As surgieron el Parador de Manzanares o el de Bailn,
el de Oropesa o el de Mrida.
En 1.928 fue inaugurado el Parador de Gredos (Avila) al que se

considera como primer eslabn de una cadena que habra de extenderse por
todo el territorio nacional Espaa. El objetivo principal de este proyecto era el
de dotar a las zonas paisajsticas de construcciones que, sin alterar en lo
posible el medio ambiental, sirviesen para la recreacin de las personas. Al
tiempo se comprob que muchas construcciones monumentales podan ser
adaptadas y de esa manera conservar sus legados histricos. Los datos ms
singulares de cada parador son los siguientes:
La cantidad de habitaciones es limitada y en general son pequeas.
La decoracin y mobiliario estn en consonancia con la estructura.
La cocina es tpicamente regional o espaola.
li
Las construcciones antiguas se han restaurado segn su poca de

construccin.
La Red Nacional de Paradores de Turismo tuvo su mayor crecimiento

a partir del ao 1.960. En este momento, la Red de Paradores tiene un
conjunto de 86 establecimientos.
Balnearios
Estos establecimientos tuvieron su mayor influencia (segn la

Coleccin de Escuela Daly de Hostelera y Turismo (1998. Pp. 16-17) a
principios de siglo y hasta los aos 30. La farmacopea de entonces
recomendaba la cura de muchas enfermedades, sobre todo de piel, por
medio de baos en aguas de manantial que, ricas en minerales, podan
compensar la carencia de estos en el organismo. Su uso se haca externo,
en baos, o internos, en bebidas. Estos manantiales estaban perfectamente
localizados y analizados. Todo consista en catalogar el tipo de enfermedad y
dirigir al paciente al lugar donde tena que realizar la terapia. De esta forma
los balnearios tomaron una gran importancia, ya que la asiduidad anual haca
coincidir los clientes, llegndose a establecer crculos sociales y asociaciones
tan diversas que se convirtieron en punto de reunin anual de clases. La
aparicin del antibitico y otros medicamentos cur muchas de estas
enfermedades, por lo que ya no haca falta acudir a estos lugares para que
los males se pudiesen curar. Ello determin la decadencia de la terapia por
baos minerales. Sin embargo, en las ltimas estadsticas se observa una
ligera recuperacin de las termas (aguas termales) porque, sin duda, jams
han dejado de tener las propiedades curativas que desde un principio se le
atribuan.
lii
Ciudad Guayana
Sanoja Hernndez (1995. Pp. 115-120) escribe de Ciudad Guayana, lo

siguiente:
Santo Tom de Guayana, oficialmente fundada el 2 de julio de 1961,

es, entre las ciudades venezolanas, la que ms ha crecido en la ltima
treintena. Ms conocida como Ciudad Guayana e integrada por San Flix
(antao llamada tambin Puerto de Tablas) y por la modernsima urbe de
Puerto Ordaz, cuya partida de bautismo se sita el 9 de febrero de 1952, su
ritmo de expansin urbanstica y demogrfica, por no decir econmica, no
tiene comparacin en el pas.
Ciudad Guayana, al unir a dos poblados, uno tradicional, otro

concebido con mentalidad futurista, simultneamente junt dos formas de
vivir. Separados por el Caron, el viejo San Flix, cuyos orgenes se
remontan a 1767-1769, como pueblo misional, y el desafiante Puerto Ordaz,
surgido como centro coordinador de la naciente industria del mineral de
hierro, en la dcada del 50, la tentacin de la gran ciudad, planificada y
sometida a un orden de convivencia, los ha empujado hacia la meta, todava
no armnicamente lograda, de la unidad urbanstica. Dos puentes sobre el
Caron y otros dos en construccin, por el sitio denominado Angosturita y por
Macagua II, son intentos para concretar la unificacin simblica que los
fundadores de 1961 antevieron como una posibilidad distinta a las de las
ciudades o poblaciones mineras precedentes, como El Callao en la zona
aurfera, o Cabimas y Lagunillas en Zulia, Punto Fijo en Falcn, El Tigre y
Puerto La Cruz en Anzotegui, cuya explosin estuvo marcada por el
petrleo.
liii
En los informes de la CVG, correspondientes al perodo que va de

1961- 1968, podr encontrarse una relacin minuciosa de la evolucin de la
ciudad fundada, segn decreto de la Asamblea Legislativa del Estado
Bolvar, en la Mesa de Chirica, para albergar el volumen creciente de
poblacin que congestionaba a los centros urbanos como San Flix, Puerto
Ordaz, Castillitos y Matanzas.
As, en el Informe anual 1967 se daba cuenta del salto poblacional a

los 100 mil habitantes -frente a 40 mil en 1961-, que la colocaba entre las
diez ciudades ms importantes y populosas del pas. Los puntos
fundamentales determinaban que el centro del desarrollo deban ser Alta
Vista y las comunidades del sector oeste: El tramo de la Avenida Guayana
comprendido entre el Aeropuerto -su Urbanizacin al sur:
Centro Comercial Unare y el Centro de Alta Vista, ser el eje de esta

expansin, sobre el cual se vincularn directamente las cuatro comunidades
que han de desarrollarse en el sector este en un futuro prximo.
En el Informe anual 1974 y en funcin de desarrollos industriales
previstos, el programa urbano estipulaba para los aos 1974-1979 la
habilitacin de las comunidades Alta Vista, Los Olivos y Sur Aeropuerto.
Igualmente, se daba cuenta del inicio de la construccin del Instituto
Universitario Politcnico, para la cual la corporacin guayanesa aport el
terreno y el proyecto completo, y de la continuacin del programa de
mantenimiento y acondicionamiento del Parque Caron y del vivero de su
sector Loefling.
En el Informe quinquenal 1974-78, al hacerse referencia al volumen de

inversiones contemplado en el Programa Industrial y Energtico para la
Regin Guayana, culminante en 1980, se especificaba que generara casi 16
liv
mil empleos directos y ms de 30 mil empleos temporales mientras la

poblacin de Ciudad Guayana llegara a los 400 mil habitantes. Ya para
entonces haba despegado el Plan IV de Sidor y todo en Ciudad Guayana,
como en Guri, era efervescencia.
Para 1980 la poblacin haba rebasado largamente los 300 mil

habitantes, colocndose en 342.304, de los cuales la mayor parte viva en
San Flix (240.507). En los tres aos siguientes el crecimiento tendi a
aminorar, pero de todos modos, con la reactivacin de 1984 se fue escalando
para llegar casi al medio milln en 1988, ao decisivo para la regin y la
ciudad, pues se discutan entonces las leyes de crdito pblico y las
consecuencias del Programa de Guayana.
Mucha ha sido La discusin en torno a la concepcin inicial de la joven

ciudad y a los cambios introducidos en el curso de casi una treintena. Rafael
Pineda, un excelente cronista de Guayana, sealaba que despus de
Maracaibo, epicentro del boom petrolero, ninguna otra ciudad haba
enfrentado el reto del futuro como Puerto Ordaz, con la diferencia de que en
este caso se parti de cero. Aunque Pineda consideraba que an no era
tiempo para evaluaciones definitivas, al juzgar la reunin polticoadministrativa del viejo San Flix con el moderno Puerto Ordaz, deca: Esta
unificacin tropieza con muchas dificultades. Y son seguramente las que se
originan en el proceso burocrtico que supone establecer, en la teora
primero que en los hechos, un principio de identidad entre la historia y el
aluvin.
En la entrega N 53 de la revista del Colegio de Arquitectos, dedicada

al urbanismo y la arquitectura de la ciudad, as como al arte y la geografa en
la regin, fueron sometidos los planes a una mltiple y crtica revisin. La
arquitecta Mara Engracia Hevia de Delgado, al repasar la transformacin
lv
acaecida en veintiocho aos, entre 1961 y 1989, con un ritmo de crecimiento

tan acelerado y una singular dinmica urbana, observaba que el Plan
Regulador inicial dej de estar vigente anticipadamente. Pero curiosamente,
los resultados no seran los previstos, sino exactamente lo opuesto: El 75
por ciento de la poblacin vive en San Flix y el 25 por ciento en Puerto
Ordaz. Este desequilibrio poblacional y laboral, se traduce en un grave
problema de transporte (una distancia a recorrer de 59 Km. diarios,
aproximadamente, ida y vuelta), costos elevados y dficit en todos sus
servicios.
La explosin demogrfica en el sector de San Flix, marcada por la

marginalidad o por el asentamiento de los contingentes de trabajadores de
empresas bsicas. Los reportajes periodsticos han reflejado una crtica
situacin en el viejo pueblo misional, tomado por asalto a raz del despegue
industrializador y en cuya rea se extiende la inmensa mayora de los 120
barrios de Ciudad Guayana, pero en CVG persiste la idea idea de dotarlos
de nuevas infraestructuras (vialidad, instalaciones sanitarias, etc.), y
servicios comunales (hospitales, escuelas, reas de recreacin, etc.).
Ejemplo: El Malecn de San Flix, el Parque El Gallo, la Plaza Bolvar, etc..
En los ltimos aos han sido puestas en servicios algunas de esas

obras y otras estn en vas de construccin. El Parque-Plaza La Fundacin
Rmulo Betancourt y el Parque El Gallo, las avenidas Gumilla, Cisneros y
Piar y la Autopista San Flix-Upata, as como El Malecn, la remodelada
Plaza Bolvar, el Palacio Municipal, son muestras del sentido y calidad de los
desarrollos urbanos proyectados en San Flix hacia el ao 2000, entre los
cuales habra que incluir el nuevo Mercado Municipal, acodado al muelle en
el Orinoco, y un parcelamiento en UD-127-128, tipo Taiwan, destinado a la
pequea y mediana industria, cuya primera etapa se termin en 1987.
lvi
El Parque-Plaza La Fundacin est ubicado en el mismo sitio donde

Betancourt puso la primera piedra para la sptima fundacin de Santo Tom
de Guayana. Es una Plaza-Parque, con una superficie de diez hectreas,
entre las avenidas Gumilla y Centurin; una cascada que baa las placas
alusivas a las siete fundaciones, y una escultura de Rmulo Betancourt,
realizada por el artista Carlos Gonzlez Bogen. La Avenida Antonio Cisneros
conecta directamente con la Autopista San Flix-Upata, y la Manuel Piar,
inaugurada en septiembre de 1987, empalma con aqulla y enlaza al puerto
de San Flix con la autopista a Upata. La infraestructura vial se completa con
la prolongacin de las avenidas Guayana y Gumilla, habindose utilizado en
la primera la escoria, subproducto de los hornos de Sidor, como agregado
para la construccin de base de pavimento, una novedad en Venezuela.
El Malecn y la Plaza Bolvar, que sirven de atalaya para avistar el ro

padre, completaron un conjunto excepcional al incorporarse el Palacio
Municipal, integrado por cinco edificios que la CVG construy en un rea de
diez mil metros cuadrados. Pero, sin duda, la expansin planificada y
perfectamente controlada por CVG se est produciendo en los sectores del
oeste del Caron, es decir, en Puerto Ordaz, la zona industrial cada vez ms
amplia, que incluir la denominada oeste Sidor, con lmite en la autopista a
Ciudad Bolvar, y la llamada nueva ciudad, inscrita en los papeles para
albergar 400 mil habitantes.
Por ahora, Puerto Ordaz es la hermana elegante de San Flix, y

ambas una consecuencia de la industrializacin iniciada hace cuarenta aos.
Exhibe con orgullo el edificio sede de la CVG, el Conjunto Educacional Los
Olivos, la Plaza del Hierro, el Palacio de Justicia, el Parque Cachamay y el
modernsimo Polideportivo Cachamay, las edificaciones de Alta Vista.
lvii
Con una mirada hacia el siglo XXI y otra al pasado, Ciudad Guayana,
una urbe industrial defendida de la fealdad por dos majestuosos ros, una
sabana imponente donde anida un emporio industrial y una potencia interior
avasallante, es juzgada, en el trigsimo aniversario de la CVG, como su hija
predilecta. Sus historias se confunden. Son, en realidad, una sola.
El Ro Caron
Sanoja Hernndez (1995. Pp. 11-20) hace una descripcin del Caron
de manera clara y sencilla:
Es tormentoso, bravo, cuya doma en las partes bajas habra de

esperar casi cinco siglos despus del descubrimiento. El curso del Caron es
de unos 700 kilmetros, desde el norte del Roraima, en las vertientes del
cerro Kukenn, hasta su majestuoso encuentro con el Orinoco, cerca de los
saltos de Macagua, Casacoima, Uracapay y la Llovizna y al este de lo que en
tiempo de industrializacin sera la zona matancera.
El Caron fue descrito como un ro de incalculables riquezas aurferas

y diamantferas. Dos libros escribi el ingeniero de minas. L.R. Dennison,
luego de explorar la vasta cuenca por encargo de una compaa
norteamericana. En Caron Goid, Venezuelas river of the wealth, y Devil
mountain, the lost world of Venezuela, Dennison retorn al mito, para l
realidad impresionante, de El Dorado. En 1938 una publicacin especializada
deca: La profundidad del ro Caron al pie de la cada Macagua es de 44
metros y al pie de la cada La Llovizna, de 32 metros (...) La Guayana
venezolana es entre las regiones del pas, la ms rica quizs en productos
minerales y forestales, pues adems de su tradicional riqueza aurfera posee
el Caron con sus afluentes, enormes depsitos de diamantes de todos
lviii
tamaos. El Caron con su amplio cauce y su ancho valle es considerada la

ms grande cuenca diamantfera del mundo.
Aunque en el lapso comprendido entre 1938 y 1990 la explotacin de

oro y diamante en el Caron y sus afluentes, por ejemplo el Paragua, ha sido
incesante y ha llegado a niveles de fbula, el Caron ms bien pasara a la
historia por su potencial hidroelctrico, hasta ahora aprovechado con las
centrales Macagua I y Guri, concluida en 1986. A la vista est Macagua II.
Ms tarde. Tocoma y Caruachi. Y luego, tal vez, Tayucay, Aripichi y, en el
Alto Caron, Eutobarima. Lo que en momento visionario so Gallegos en su
novela Canaima, se ha despojado de su envoltura utpica. El Caron es ya
un ro domado.
La construccin de Macagua I fue decidida en 1955 y se inici el ao

siguiente, cuando la otra Venezuela inauguraba en el tope del Avila el hotel
Humboldt y lo una con el valle de Caracas a travs del Telefrico. En una
intervencin del presidente Betancourt en Ciudad Bolvar, julio de 1962, dijo:
Concluimos la gran planta de Macagua, que tiene una produccin de
370.000 kilovatios. Ayer, a travs de la tupida selva del Caron, llegu hasta
el sitio donde va a iniciarse el ao que viene la construccin de la primera
etapa de la represa de Guri.
La gente de CVG Edelca se meti en la aventura del can Necuima,

al firmarse el contrato para la primera etapa, en agosto de 1963. El clebre
can quedaba 90 kilmetros de la que en poco tiempo pasara a ser la
pequea planta de Macagua.
La primera fase de la etapa inicial, con 575.000 kw de potencia

instalada, fue inaugurada el 8 de noviembre de 1968. Guri sigui
lix
efectivamente. Aument la capacidad de interconexin con la adicin de dos

lneas de 400 kilovoltios entre el Caron y la regin central del pas.
En la navidad de 1975, el presidente Prez asegur que se trabajaba

con inusitada intensidad para desarrollar el Plan IV de Sidor y que en Guri se
haca lo mismo para elevar 70 metros la presa, construir un lago de 4.250 K2
y producir 8 millones de kw. En marzo de 1979, en la antesala de su retiro de
Miraflores, al presidente Prez dijo que la ltima etapa de Guri estaba
prevista para el ao 2000 y que su administracin la haba iniciado con nueva
dimensin en 1978, para producir en 1985 unos 9 millones de kw, es decir 3
millones ms que en el proyecto original. Ms all, en los Andes, comenzaba
el proyecto Uribante-Caparo.
Entre fines del 78, e inicios del 80 abundaron los conflictos laborales y
las diferencias entre CVG y Brasven, el consorcio contratista que agrupaba a
las firmas Camargo Correa (brasilea), Edifica, Constructora Guri, Cetenco e
Isamar. Todo desemboc con la disolucin del contrato en mayo de 1980 y el
paso a la administracin directa. En 1984 CVG Edelca se moviliz y obtuvo
un
prstamo del Banca Interamericano de Desarrollo por $350 millones y en
1986 la banca nacional, con el Banco Mercantil como lder de un grupo de
27 instituciones financieras, concedi un crdito por Bs. 400 millones.
Simultneamente el Fondo de Inversiones de Venezuela y Hacienda
ayudaron a cimentar el piso financiero de Guri. El 10 de noviembre de 1983,
el presidente Herrera Campins puso a funcionar la turbina 13 de la casa de
mquinas nmero 2. Este avance, ms el lago artificial de 4.250 K2, a una
cota de 270 metros, otorgaban a Guri un poder suficiente como para generar
alrededor del 50% de las necesidades energticas del pas.
lx
El 7 de julio de 1988 se tiene como la partida de bautismo de Macagua

II. El proyecto, ligeramente modificado, estaba concebido para generar 2.540
megavatios, a un costo de 14.500 millones de bolvares al cambio de
entonces, con una mano de obra en su fase ms alta de 4.500 personas y
una reproduccin indirecta de 13.000 empleos.
Macagua II, primer desarrollo de un programa de tres presas en el

curso del Caron comprendido entre Guri y Ciudad Guayana, estar
enclavada en la parte sur oriental de una urbe donde el futuro libra tenaz
lucha con el pasado, y el ordenamiento y el urbanismo con el caos y la
ciudad minera. Desarrollar y construir un proyecto, en el corazn de una
ciudad y en medio de las bellezas escnicas del salto de la Llovizna y los
raudales de Cachamay, requiri un gran esfuerzo de imaginacin, para
concebirlo y realizarlo sin destruir el ambiente y la belleza. Las otros dos
presas sern Caruachi y Tocoma, cada una con capacidad de 2.454
megavatios. En la presentacin formal del Plan de Inversiones 1990-1993,
hecha por el ministro Cordiplan en Consejo de Ministros, octubre de 1989, se
propuso el aplazamiento de la construccin de las represas de Tocoma y
Caruachi, lo que permitira liberar un total de 67.700 millones de bolvares.
En marzo de 1990, el presidente de la CVG respondi a una pregunta

acerca de las demoras en Macagua II: De continuar las dificultades
financieras y la recesin econmica, desgraciadamente habr que paralizar
la obra. Se espera la aprobacin, por parte del Congreso, de la Ley de
Crdito Pblico por Bs. 7.000 millones, para continuar el proyecto. En estos
momentos,
la
construccin
de
Macagua
II
est
desfasada.
Alertaba Sucre Figarella acerca de la desaceleracin del ritmo, puesto que un

freno a las obras significaba que la primera mquina no entrara a funcionar,
como estaba previsto, a fines de 1992, y este retraso, a su vez, pondra en
peligro los proyectos del aluminio. Venezuela -explicaba una revista- es un
lxi
pequeo gigante devorador de energa. Somos el primer generador de

electricidad en Amrica del Sur, y ocupamos el lugar 18 en el resto del
mundo (...) Hace varias dcadas, el desarrollo de un pas se meda por su
consumo de acero. Hoy, la tabla calificadora parte del consumo energtico.
2.2.
Sistemas de Variables
Las variables definirn los distintos elementos que integran la

naturaleza del trabajo de investigacin. Ellas marcarn la pauta y
representan el eje del presente estudio. De all que ser necesario elaborar
su definicin conceptual, donde se incluyen los objetivos, las variables, el
concepto y su operacionalizacin en un contexto que abarcara las variables,
los indicadores y el nivel de medicin, los cuales estn interrelacionados
entre s. En el siguiente cuadro puede observarse la identificacin y definicin
de cada variable:
Objetivo
Variable
Especfico
Determinar
los Procedimientos
Definicin Conceptual
Se
procedimientos
procedimientos
Ad- administrativos.
refiere
los
administrati-
ministrativos bsicos
vos bsicos que se llevan en
utilizados
la Unidad de turismo de la
en
la
Unidad de Turismo
alcalda
de
relacionados con el proceso
la
Alcalda
Caron
que
de
sern
aplicados
en
Parador
Turstico
de
de
el
Caron,
administracin:
planificacin,
organizacin,
direccin, control.
Recreacional.
Determinar el nivel Nivel de Informacin de
de informacin que los
usuarios
manejan los usuarios otorgamiento
Es
bsicamente
la
sobre informacin que manejan los

de
con- usuarios de tipo legal, uso y
lxii
sobre
el
Parador cesiones administrativas caractersticas del modelo de
Turstico-Re-
de
Parador
Turstico- concesiones utilizado por la
creacional con rela- Recreacional.
Unidad de Turismo.
cin al otorgamiento
de las concesiones
administrativas
de
esos sitios.
Determinar
los Beneficios
beneficios sociales y producen
que
a
raz
ambientales que se otorgamiento

producirn
como concesiones
con-secuencia de la funcionamiento
puesta marcha del Parador
Modelo
de
conce- Recreacional.
siones.
se Referido a la identificacin de
del los
beneficios
sociales
de ambientales que se producen

para
el como
consecuencia
del otorgamiento
de
del
una
Turstico concesin para el cuidado y

mantenimiento
del
Parador
turstico Recreacional.
Disear
los Normas bsicas para el Referido a la estructura bsica
lineamientos
que funcionamiento
del de la propuesta del Modelo
formarn las bases Modelo de Concesiones Administrativo
de
para el modelo de Administrativas.
Concesiones: ttulo, objetivos,
concesiones adminis-
factibilidad, normas.
trativas
que
se
propone.
lxiii
Operacionalizacin de las Variables
Variable
Indicadores
Nivel
de
Frecuencia
Procedimientos
control
administrativos
planificacin,
Porcentual
organizacin y direccin
Nivel de Informacin Competencia
Porcentual
de los usuarios sobre administrativa de la Unidad

otor-gamiento de con- de Turismo.
cesiones administrati- Competencia Legal de la
vas del Parador Turs- Unidad de Turismo.
tico-Recreacional.
Entrega de contratos
Exigencia
de
servicios
bsicos y mantenimiento.
Licitacin
Uso y cuido de las playas
Beneficios creados a Beneficios:
Porcentual
raz del otorgamiento Sociales

de concesiones para ambientales
administrar
Parador
Turstico Recreacional
Elaboracin
de
los Titulo
Porcentual
lineamientos bsicos Normas legales

del
Modelo
de Factibilidad
Concesiones Adminis- Estructura

trativas.
Objetivos
lxiv
CAPITULO III
MARCO METODOLGICO
3.1.
Tipo de Investigacin
De acuerdo con las caractersticas del trabajo la investigacin que

mejor responde a los objetivos es el proyecto factible con bases a un estudio
de campo, de tipo descriptivo y documental.
Se considera un proyecto factible porque resalta la elaboracin de una

Propuesta que se considera un modelo factible para resolver los problemas
administrativos del ente encargado del Parador Turistico-Recreacional
ubicado en la playa La Baha, Ciudad Guayana, Estado Bolvar.
De acuerdo a la Universidad Pedaggica Experimental Libertador

(1990) el proyecto factible es: La elaboracin de una propuesta de un
modelo operativo viable, o una solucin posible a un problema de tipo
prctico para satisfacer las necesidades de una institucin o grupo social y
tambin puede referirse a la formulacin de polticas, programas, tecnologas
o procesos (p. 7).
Se considera como una alternativa para resolver problemas de tipo
prctico de acuerdo a las necesidades de la empresa.
lxv
La investigacin de campo, es cuando los datos son registrados en

forma directa de la realidad emprica, en este caso, el estudio se realiza en
el ambiente natural de los sujetos y su finalidad es describir de manera
sistemtica lo que se va encontrando en la realidad de los hechos, de esta
manera, permite la elaboracin de una serie de recomendaciones en funcin
de los resultados. En efecto, en el Manual de la Universidad Pedaggica
Experimental Libertador (1994) se plantea lo siguiente:
Se entiende por investigacin de campo, el anlisis sistemtico de
problemas con propsito de describirlos, explicar sus causas y
efectos, entender su naturaleza y factores constituyentes o predecir
su ocurrencia. Los datos de inters son recogidos en forma directa
de la realidad...(p.5).
Es de carcter descriptivo, porque en este tipo de estudio la actividad
central del investigador estar supeditada a la escogencia de situaciones que
son medibles, para luego describirlas tal y cual se presentan en el medio
ambiente.
Segn Hernndez y Otros (1991) las investigaciones descriptivas son

las que ...miden o evalan diversos aspectos, dimensiones o componentes
del fenmeno o fenmenos a investigar... (p. 60).
Es Documental, porque la investigacin estar basada, en gran parte,

de la
informacin que se obtenga de la
consulta a documentos escritos,
como libros, revistas, peridicos y documentos grabados, cintas, discos y

casetes. En ese sentido, Cazares (1991), citado por Silveira (2001); seala
que la investigacin documental es "Todo material de ndole permanente al
que se le puede acudir como fuente o referencia, para que aporte
informacin o rinda cuentas de una realidad o acontecimiento".
lxvi
3.2.
Poblacin y Muestra
Se estudiar la poblacin representada en 200 personas organizadas

en cooperativas y registradas en el Catastro Municipal hasta Enero de 2005,
interesadas en la explotacin a travs de concesin de la Playa La Baha del
Ro Caron en Puerto Ordaz Estado Bolvar.
Para este caso la muestra (60 personas) se escogi del total de la

poblacin y para ello se tom en cuenta la tcnica de Muestreo No Aleatorio
Intencionado: El investigador selecciona los elementos que a su juicio son
representativos (Tamayo y Tamayo. 1996, p. 118). Los elementos
representativos o comunes considerados por el investigador fueron los
siguientes:
Escogencia del 30% del total

Inters por el rea de los servicios pblicos
5 aos de experiencia en el rea
Educacin Bsica aprobada
Dispuesto a seguir y acatar las normas relacionadas con la concesin
3.3.
Tcnicas e instrumentos de Recoleccin de Datos
Para recoger la informacin necesaria que permita lograr los objetivos

propuestos en un estudio determinado, el investigador cuenta con ciertas
tcnicas las cuales proporcionan datos precisos, entre las que se encuentran
las siguientes:
1.- La Observacin: Segn Ander- Egg (1975) es el procedimiento

ms primitivo y a la vez ms moderno para la investigacin, ya que consiste
en ver y or hechos y fenmenos que se desean estudiar. La observacin
lxvii
puede
adoptar
diferentes
modalidades
segn
la
participacin
del
investigador, numero de observadores, lugar donde se realiza y los medios

que se utilizan para sistematizar lo observado.
2.- La Encuesta: Como lo seala Mndez
(1988), ...permite el
conocimiento de las motivaciones, actitudes, opiniones de los individuos con

relacin a su objeto de investigacin (p. 5). Para tal fin el investigador dise
un instrumento de recoleccin de datos como es el caso de un cuestionario
que segn Tamayo y Tamayo (1981), debe contener los aspectos del
fenmeno que se consideran esenciales para la investigacin; por lo tanto,
para la preparacin del mismo se exige conocimiento previo a la
problemtica a estudiar. Adems, para la construccin de los cuestionarios
se requiere la habilidad del investigador para adaptar las preguntas segn el
objetivo que persigue, por lo que de esta manera se proceder a precisar el
tipo de preguntas, redactadas de una manera sencilla, de respuestas con
alternativas concretas.
3.- La Entrevista: Tamayo y Tamayo (1981), define la entrevista como

una ...forma especifica de interaccin social, de cuyas preguntas formuladas
y respuestas dadas surgen datos de inters imposible de observar u obtener
desde afuera. la entrevista supone en su aplicacin una poblacin no
homognea en sus caractersticas y una posibilidad de acceso diferentes. En
este caso, estarn focalizadas hacia la parte Administrativa de la Asociacin
Civil, que se encargar del Parador Turstico Recreacional de la Playa La
Baha, el instrumentos es la gua de entrevista.
3.4.
Tcnicas de Anlisis
Las tcnicas utilizadas se corresponden con la naturaleza tanto en los

instrumentos como de las respuestas obtenidas. La informacin referente a la
lxviii
entrevista ser procesada en categoras, segn los indicadores, sean de

estrategia, prestacin de servicio al cliente o calidad total. Posteriormente
sern analizadas con la tcnica cualitativa. Las respuestas obtenidas del
cuestionario sern organizadas y tabuladas en frecuencia y porcentaje; de
all que la tcnica sea la estadstica descriptiva. Luego de normalizar los
datos, sern analizados y graficados para una mejor visualizacin de los
mismos.
3.5.
rea de Investigacin
Dirigida hacia la administracin de proyectos tursticos. En este caso,

el estudio estar centrado en el rea de proyectos tursticos recreacionales
de las playas del Bajo Caron, ubicada en el sector La Baha de Ciudad
Guayana, Estado Bolvar. Estos proyectos tursticos tienen como objetivo el
de consolidar el turismo y la recreacin como actividades econmicas a
travs de la participacin de la comunidad y a la promocin de las pequeas
y medianas industrias de la regin de Guayana.
lxix
CAPITULO IV
DIAGNSTICO QUE SUSTENTA LA PROPUESTA
Para la presentacin de este captulo se analizarn aspectos que

implican el diseo de la propuesta, debido a ciertas situaciones que debe
manejar el investigador relacionadas con el proceso administrativo utilizado
en la Unidad de Turismo de la Alcalda del Municipio Caron y al manejo de
informaciones por parte de los empleados que laboran en la unidad
sealada.
Las informaciones que se obtengan conformarn la base de los

diferentes cuadros y grficos organizados de la siguiente manera:
Con Relacin a los Procedimientos Administrativos donde se analizan

las preguntas 1, 2, 3 y 4.
Niveles de informacin que manejan los usuarios sobre los controles
administrativos del Parador Turstico Recreacional se analizan las preguntas
5, 6, 7, 8, 9 y 10, 11 Y 12.
Beneficios sociales y ambientales que se producen a consecuencia de
la puesta en marcha del Parador Turstico, se analizan as preguntas 13, 14 ,
15 Y 16.
lxx
ANLISIS DE LOS RESULTADOS
A) Con relacin a los Procedimientos Administrativos de la Unidad de

Turismo de la Alcalda del Municipio Caron.
1) Controles Administrativos
Cuadro N 1: Distribucin Porcentual sobre la informacin

que manejan los interesados en administrar el Parador TursticoRecreativo con relacin al
cumplimiento
de los Controles
Administrativos.
ITEM
NORMAS ESTABLECIDAS
SUPERVISIN
COMUN. POR ESCRITO
TOMA DE DECISIONES
POSITIVO
50
83%
40
67%
45
75%
20
33%
155
65%
NEGATIVO
10
17%
20
33%
15
25%
40
67%
85
35%
TOTALES
60
100%
60
100%
60
100%
60
100%
240
100%
Total
Fuente: Datos Obtenidos por el investigador. Abril 2005.
Se puede observar que las personas interesadas en administrar el
Parador Turstico-Recreativo La Baha, piensan que la Unidad de Turismo de
la Alcalda con relacin a los Controles Administrativos se cumplen en un:
83% con las normas establecidas; 67% con las funciones de supervisin;
75% con la comunicacin por escrito. Asimismo, la respuesta entorno a la
toma de decisiones cuando surge una anomala, el 67% seala que no es
cumplida y el 33% dice que es cumplida. Se infiere de estos resultados de
lxxi
manera general, que en un 65% los controles administrativos de la Unidad

de Turismo de la Alcalda se cumplen, 35% piensan que no se cumplen. Lo
que significa que la Unidad de Turismo de la Alcalda est cumpliendo a
cabalidad sus funciones, o en otras palabras, los procesos administrativos
se estn cumpliendo de manera positiva, ya que, las opiniones de los
interesados as lo hacen saber y los controles se estn haciendo en forma
efectiva y se estn logrando los objetivos planificados.
2) La Planificacin Administrativa.

que manejan los interesados en administrar el Parador TursticoRecreativo de la Unidad de Tursmo de la Alcalda con relacin al
cumplimiento de la planificacin del Proceso Administrativo.
ITEM
OBJETIVOS
METAS
ESTRATEGIAS
PLANES
POSITIVO
45
75%
50
83%
50
83%
50
83%
195
81%
NEGATIVO
15
25%
10
17%
10
17%
10
17%
45
19%
TOTALES
60
100%
60
100%
60
100%
60
100%
240
100%
Total
Se puede observar que las respuestas de los empleados con relacin

a la planificacin del proceso administrativo de la empresa es la siguiente: el
lxxii
81% responde que estn establecidas las metas, objetivos,
planes y
estrategias, solamente un 19% piensan que no estn establecidas. Por lo

tanto, se puede inferir de acuerdo a los resultados de esta pregunta que la
mayora de los investigados (81%) piensan que el trabajo administrativo es
planificado dentro de la Unidad de Turismo de la Alcalda del Municipio
Caron.
3) Organizacin Administrativa

cumplimiento de la Organizacin Administrativa.
ITEM
POLTICA DE PERSONAL
POLTICA
COMUNICACIN
POSITIVO
45
75%
50
83%
NEGATIVO
15
25%
10
17%
TOTALES
60
100%
60
100%
95
25
120
79%
21%
100%
Total
Se puede observar que las respuestas de los interesados con relacin

a la organizacin administrativa de la Unidad de Turismo es la siguiente: La
mayora de las personas investigadas (75%) coinciden en sealar que la
poltica de personal llevada por el organismo es funcional; 83% sealan que
lxxiii
la poltica comunicacional funciona. Se puede inferir, en general, de acuerdo

a estos resultados que la Unidad de Turismo de la Alcalda tiene una
organizacin administrativa que funciona, as lo piensa el 79% de las
personas investigadas, lo que indica que se cumple con eficiencia la
prestacin de servicio en este organismo pblico. Una prueba ms de que
existe una atencin integral por parte de la Unidad de Turismo de la Alcalda.
4) La Direccin Administrativa.

cumplimiento de la Direccin Administrativa.
ITEM
MOTIVACIN
LIDERAZGO
COMPORTAMIENTO
GRUPAL
COMPORTAMIENTO
INDIVID.
POSITIVO
30
50%
25
42%
30
50%
NEGATIVO
30
50%
35
58%
30
50%
TOTALES
60
100%
60
100%
60
100%
30
50%
30
50%
60
100%
115
48%
125
52%
240
100%
Total
Se puede observar que el 50% expresa que la motivacin, el

comportamiento grupal y el comportamiento individual es atendido en forma
positiva por la Unidad de Turismo y el otro 50% piensa que es atendido
negativamente. Asimismo el 58% expresa que el liderazgo es negativo. De
lxxiv
estos resultados se puede inferir que existe una opinin dividida de
las
personas investigadas (52%) piensan que las relaciones interpersonales de

la Unidad de Turismo con ellos son negativas, mientras que el 42% piensan
que es positiva. La atencin por parte de la administracin de estos aspectos
fundamentales
del
comportamiento
humano
(motivacin,
liderazgo,
relaciones grupales e individuales) es una necesidad, por las implicaciones

positivas en el trabajo que stos acarrean: mayor disposicin y por ende
rendimiento. Es decir, el organismo ser ms productivo en la medida que
atienda el factor humano que solicita su servicio.
B) Con relacin al Nivel de Informacin que manejan los empleados

sobre las concesiones administrativas.
Cuadro N 5: Distribucin Porcentual relacionada con la

competencia administrativa que tiene la Unidad de Turismo sobre la
Playa la Baha del Rio Caron.
ITEM
POSITIVO
NEGATIVO
TOTALES
50
10
60
COMPETENCIA
ADMINISTRATIVA
83%
17%
100%
lxxv
Se observa en el cuadro que la mayora de los investigados (83%)

sealan que la Unidad de Turismo de la Alcalda tiene competencia
administrativa sobre las Playas del bajo Caron y solamente un 17% piensan
que no la tiene. Este resultado indica que an cuando las playas estn bajo
el rea de influencia del embalse de Macagua, pertenecientes a la CVGEDELCA, este ltimo ha cedido la competencia administrativa a la Alcalda,
quienes deben aprovecharlo al mximo y promover su cuidado al nivel de la
prestacin de servicio con eficacia para el disfrute de la colectividad de
Ciudad Guayana y otras regiones del pas.

competencia de tipo legal que tiene la Unidad de Turismo sobre la
Playa la Baha del Rio Caron.
ITEM
COMPETENCIA DE TIPO
LEGAL
POSITIVO
NEGATIVO
TOTALES
30
30
60
50%
50%
100%
Fuente: Datos Obtenidos por cuenta propia del investigador. Abril 2005.
lxxvi
La respuesta a la pregunta sobre la competencia legal de la Unidad de

Turismo de la alcalda sobre las Playas del bajo Caron es la siguiente:
Se observa en el cuadro y grfico que sta es dividida, 50% de los

empleados piensan que la Unidad de Turismo tiene competencia y el otro
50% piensa que no la tiene. De estos resultados se pueden inferir que la
mitad de los empleados no manejan la informacin sobre la competencia
legal, lo que probablemente evidenciara un nivel de desconocimiento en esta
materia y es de all, precisamente que, se observa una opinin dividida entre
ellos.

que tienen los empleados con relacin con la entrega de algunos
Contratos Administrativos o Concesiones a personas interesadas
para el manejo de las Playas del Rio Caron por parte de la Unidad
de Turismo.
ITEM
ENTREGA CONTRATOS
POSITIVO
NEGATIVO
TOTALES
50
10
60
83%
17%
100%
Como se puede observar en el cuadro y grfico la mayora de los

empleados (83%) de la Unidad de turismo se expresan de manera positiva
ante la pregunta del otorgamiento de contrato a personas interesadas en
administrar las Playas del Ro Caron, solamente un 17% se expresa
negativamente.
lxxvii
Estos resultados permiten inferir que es poltica de la actual

administracin de la Alcalda de Caron el otorgamiento de contratos de los
sitios recreativos para que la atencin se haga ms adecuada a los usuarios.
Cuadro
8:
Distribucin
Porcentual
referida
la
informacin que tienen los empleados de la Unidad de Turismo con

relacin a la exigencia de servicio y mantenimiento dentro de la
Concesin entregada para el manejo de las Playas del Rio Caron.
ITEM
POSITIVO
EXIGENCIAS DE SERVICIOS Y MANTENIMIENTO 20
33%
NEGATIVO
TOTALES
40
60
67%
100%
Se observa que la mayora (67%) de personas investigadas

manifiestan que a los concesionarios no se le exiga dentro de los contratos
los servicios y mantenimiento de las Playas del Ro Caron, solamente el
17% sealaron positivamente.
Este resultado, puede indicar que las autoridades administrativas de la

Unidad de Turismo no estaban exigiendo como condicin mnima el
establecimiento de ciertas reglas dirigidas a preservar y crear los servicios y
el mantenimiento de las Playas, lo cual es necesario para la organizacin
administrativa de estos servicios.
lxxviii
Cuadro
9:
Distribucin
Porcentual
referida
la
informacin que tienen los empleados de la Unidad de Turismo con

relacin a la entrega de las concesiones por licitaciones para
administrar las Playas del Rio Caron.
ITEM
POSITIVO
CONCESIONES POR LICITACIONES.
15
25%
NEGATIVO
TOTALES
45
60
75%
100%
Las personas que participaron en esta investigacin responden de la

siguiente manera:
La mayora (75%) opinan que las concesiones de las Playas del Ro

Caron no eran entregadas por licitacin, solamente el 25% piensan que s
eran entregadas. De este resultado, se puede deducir que el otorgamiento de
los ambientes recreativos por una va diferente a las licitaciones pone entre
dicho la seriedad del acto administrativo que concede la explotacin a
determinadas personas. Por lo tanto, es una situacin que no es ajustada a
derecho y que puede romper con el prestigio de quienes dirigen la Unidad de
Turismo de la Alcalda del Distrito Autnomo Caron.
lxxix

que tienen los empleados de la Unidad de Turismo con relacin al
estado en que se encuentran las Playas del Ro Caron.
ITEM
ESTADO EN
ENCUENTRAN
PLAYAS
POSITIVO
QUE
SE 15
LAS
25%
NEGATIVO
TOTALES
45
60
75%
100%
El 75% de las personas que participaron en la investigacin

respondieron que las Playas del Ro Caron en la actualidad no estn bien
cuidadas el 25% piensan que estn en buen estado.
Se puede inferir, que el otorgamiento en concesin de las playas del

Ro Caron para la explotacin comercial no ha sido organizado por parte de
los administradores de estas, por lo tanto, el descuido en el ofrecimiento de
buenos servicios y un mejor cuidado es evidente, por lo que se requiere que
las autoridades municipales legislen en esta materia para beneficio de la
ciudadana, quienes requieren de espacios para la sana recreacin y el
esparcimiento.
lxxx
Cuadro N 11: Distribucin Porcentual relacionada con los

cursos de preparacin en hotelera y turismo que ha recibido el
interesado para atender los sitios tursticos recreativos en las Playas
del Ro Caron.
ITEM
POSITIVO
CURSOS DE PREPARACIN RECIBIDOS POR EL 45
75%
INTERESADO.
NEGATIVO TOTALES
15
25%
60
100%

respondieron que han recibido cursos de preparacin en hotelera y turismo
para atender las Playas del Ro Caron, el 25% opinaron que no han recibido
los cursos en la actualidad.
Se puede inferir que es poltica de los organismo pblicos regionales

(Alcalda, Gobernacin, C.V.G) organizar a las personas interesadas en
cooperativas con el fin de prepararlas en los diferentes oficios o reas
requeridos dentro del desarrollo endgeno. En ese sentido, es un requisito
indispensable participar en los cursos planificados en el rea de turismo por
ser prioritarios en el Estado Bolvar, por sus caractersticas especiales de
contar con bellezas naturales para su explotacin y generacin de recursos.
lxxxi

informacin que tienen las personas interesadas sobre la existencia
de infraestructuras hoteleras y Tursticas en las Playas del Ro
Caron.
ITEM
POSITIVO
EXISTENCIA DE INFRAESTRUCTURA HOTELERA Y 12
20%
TURISTICA.
NEGATIVO
TOTALES
48
60
80%
100%
FUENTE: Datos Obtenidos por cuenta propia del investigador. Abril 2005.

respondieron que en las Playas del Ro Caron en la actualidad no existen
infraestructuras hoteleras y tursticas especialmente construidas,
el 20%
piensan que estn construidas.
Se deduce de estos resultados que la gran mayora de los

participantes de la investigacin coinciden en sealar que las Playas del Ro
Caron no estn preparadas especialmente para atender la demanda de
personas que solicitan servicios de hoteles, restaurante y sitios para
pernoctar, porque los mismos no han sido construidos. De all la importancia
de crear la infraestructura requerida para la explotacin del turismo como
fuente generadora de riqueza en la regin.
lxxxii
C) Beneficios sociales y ambientales que se producirn a consecuencia

de la puesta en marcha del Parador Turstico-Recreacional
Cuadro N 13: Distribucin Porcentual sobre los beneficios de

tipo social que produce la puesta en marcha de un Parador-Turstico
en la Playa la Baha del Ro Caron.
ITEM
BENEFICIOS
SOCIAL
POSITIVO
DE
NEGATIVO
TOTALES
TIPO
60
100%
60
100%

respondieron que la puesta en marcha de una Parador Turstico-Recreativo
en la Playas La Baha del Ro Caron produce beneficios de tipo social.
Se puede inferir que la mayora de los participantes en la investigacin

estn convencidos que la organizacin en cooperativas de las personas
interesadas en adquirir un contrato para explotar los sitios tursticos y
recreativos designados por la Alcalda de Caron producen beneficios
sociales, ya que la gente podra aspirar otros niveles de vida para su familia
debido a que tendra mayor acceso a los servicios bsicos de subsistencia,
como son: vivienda, salud, transporte y educacin.
lxxxiii
Cuadro N 14: Distribucin Porcentual sobre los beneficios de

tipo ambiental que producir la organizacin y explotacin de un
Parador Turstico-Recreativo en la Playa la Baha del Rio Caron.
ITEM
BENEFICIOS
AMBIENTAL.
DE
POSITIVO
NEGATIVO
TOTALES
60
60
TIPO
100%
100%

respondieron que la puesta en marcha de una Parador Turstico-Recreativo
en la Playas La Baha del Ro Caron produce beneficios de tipo ambiental.
Se puede inferir que la mayora de los participantes en la investigacin

reconocen la importancia del funcionamiento de los servicios tursticosrecreativos por los beneficios que le producirn al rea donde se encuentre
ubicado, redundarn en una mayor atencin y conservacin de la playa, el
agua y las diferentes especies de rboles y animales pasaran a un primer
plano, ya que sern atendidos de manera prioritaria.
lxxxiv
Cuadro N 15: Distribucin Porcentual sobre la importancia de

firmar acuerdos entre las personas interesadas y la Alcalda para la
explotacin del parador turstico de la Playa la Baha del Ro Caron.
ITEM
POSITIVO
FIRMAS DE ACUERDO
ENTRE
ALCALDA
E 50
83%
INTERESADOS
NEGATIVO
TOTALES
10
60
17%
100%
FUENTE: Datos Obtenidos por cuenta propia del investigador. Abril 2005.

respondieron que es necesario firmar acuerdos (concesiones) entre las
personas interesadas en explotar la Playa La Baha del Ro Caron y la
Alcalda, el 17% piensan que esto no es necesario.
Se puede deducir que la mayora de las personas estn conscientes

en que se deben firmar acuerdos donde aparezcan de manera clara las
normas que regirn la explotacin de las reas tursticas recreativas,
porque es la nica forma de garantizar el cuido y mantenimiento de esas
reas naturales de tanta importancia para la ciudad y de esta manera
organizar estos servicios para el disfrute de la ciudadana y comunidad
nacional e internacional que visita la Zona del Hierro.
lxxxv
Cuadro N 16: Distribucin Porcentual con relacin a la

disminucin del desempleo con la puesta en marcha del parador
turstico-Recreativo en la Playa la Baha del Ro Caron.
ITEM
DISMINUCIN
DESEMPLEO.
POSITIVO
NEGATIVO
TOTALES
52
08
60
DEL
87%
13%
100%

respondieron que la puesta en marcha del Parador Turstico-Recreativo en
la Playa La Baha del Ro Caron servir para disminuir el desempleo en la
zona, el 13% creen que no lo disminuye.
Se deduce de estos resultados que la mayora de las personas creen

que el enemigo a vencer en esta oportunidad es el desempleo. Es decir, la
puesta en marcha de estos proyectos tursticos-recreativos es la esperanza
que tiene la poblacin en lograr un empleo que le facilite vivir con dignidad.
La experiencia que se tiene en esta materia, es que muchos pases europeos
han logrado un desarrollo adecuado para sus pobladores debido al
florecimiento de la industria turstica y Venezuela no puede ser la excepcin,
solo se requiere de una organizacin, para seguir el ejemplo de esos pases.
lxxxvi
CAPITULO V
LA PROPUESTA
Ttulo de la Propuesta
Propuesta de Modelo de concesin para el control administrativo del

Parador Turstico-Recreacional de la Playa La Baha de Puerto Ordaz,
Estado Bolvar.
Presentacin de la Propuesta
En las actuales circunstancias de la Regin de Guayana, poseedora

de sitios naturales de imponente belleza, la explotacin de recursos
originados a consecuencia de la explotacin de la parte baja del Ro Caron,
sobre todo, los hidroelctricos, estn dando origen en los planificadores la
idea de explotacin para disfrute de la colectividad las Playas del Ro Caron,
con la figura de Parador Turstico-Recreativo y es menester aprovechar esta
ocasin para presentar la propuesta de un modelo de concesiones
administrativas que en materia de conservacin, servir de apoyo y
alternativa viable para la creacin de servicios y el debido mantenimiento que
requiere el Balneario La Baha, ubicado en Ciudad Guayana, Estado
Bolvar. En materia econmica servir para ingresar a las arcas municipales
dinero extra que debe ser destinado a mejorar la prestacin de servicio en la
ciudadana, adems de una fuente de trabajo perenne, para minimizar los
problemas de desempleo en la regin.
Justificacin de la Propuesta
lxxxvii
Con la aplicacin del instrumento se pondrn en evidencias algunas

fortalezas y debilidades del proceso administrativo de la Unidad de Turismo
de la Alcalda del Municipio Caron, as como tambin, el nivel de informacin
que manejan los interesados con relacin a la situacin de los sitios
destinados para el turismo y recreacin que administra la Alcalda y otorga
por concesin a personas interesadas para su explotacin.
En vista de lo manifestado anteriormente y de acuerdo al anlisis de

los resultados de las informaciones se tom la decisin de disear la
presenta propuesta con la finalidad de organizar los Paradores TursticosRecreativos y lograr la prestacin de servicios con eficiencia y calidad de
tanta necesidad para los usuarios que constantemente los visitan y utilizan
para una sana recreacin y esparcimiento.
Fundamentos de la Propuesta
Se han tomado como base para la fundamentacin terica los

procedimientos administrativos bsicos que toda organizacin empresarial
debe tener, consistente en el control, la organizacin, la planificacin y la
direccin, y para los fundamentos legales, las normas, leyes, decretos, y
resoluciones que rigen la materia de servicios pblicos y el rgimen de
concesiones.
Esos dos aspectos organizan la propuesta y hacen que sea viable su

diseo, tomando en cuenta las necesidades motivacionales que la originan
para su posterior aplicacin.
Estructura de la Propuesta
lxxxviii
Est organizada a travs de normas y obligaciones que el otorgante

de la concesin y el concesionario deben cumplir fielmente, para evitar
contratiempos y errores procedimentales sin ninguna excusa. Qued
integrada por 10 normas o ventajas de acuerdo a la Ley Orgnica del
rgimen Municipal de 15 de Junio de 1989.
Objetivos de la propuesta
Otorgar en concesin a los interesados para su explotacin el Parador

Turstico Recreacional de la Playa La Baha del ro Caron.
Lograr una prestacin de servicio y mantenimiento del Parador Turstico

de calidad y eficiencia.
Conservar el Parador Turstico-Recreacional en ptimo estado de

funcionamiento para disfrute de sus reas recreativas por parte de los
usuarios interesados.
Administrar los ingresos que se obtengan producto de la explotacin del

Parador para mejorar los servicios de la municipalidad.
Desarrollo del Modelo:
REPBLICA DE VENEZUELA - ALCALDA DEI MUNICIPIO AUTNOMO

CARONI - DIRECCION DE TURISMO N___________________________
Ciudad Guayana, ____ de ____________ de 200______
Por cuanto, la Asociacin Civil en Derecho para adquirir Concesiones

de Playas, ha manifestado su aspiracin a obtener una (01) concesin de
reas de Servicios de las previstas en el Ordinal 5 del Artculo 41, TITULO
IV de la Ley Orgnica del Rgimen Municipal, denominada balneario 'LA
BAHA ubicado en jurisdiccin del Municipio Autnomo Caron, del Estado
lxxxix
Bolvar, constante de una superficie de 10 hectreas y comprendido en un

polgono alineado as, Coordenadas U.T.M.: N- 909.500 y E- 524.500
Cumplidos como han sido los requisitos de Ley, y por cuanto, la alcalda del
Municipio Autnomo Caron est dispuesta a otorgar la Concesin solicitada,
se ordena expedir el Titulo de la misma, y a consignar los timbres fiscales y
el papel sellado correspondientes para tal efecto, dentro de los 30 das
siguientes a la publicacin de la presente resolucin. De conformidad con lo
dispuesto en el articulo 42 de la Ley Orgnica del Rgimen Municipal,
publicada en Gaceta Oficial N 4.109 Extraordinario, de fecha 15 Junio de
1989, vigente para la fecha en que tales ventajas fueron aceptadas por la
Alcalda del Municipio Autnomo Caron, se ofrecen al Municipio Caron, las
siguientes:
Primera: presentar a la Alcalda, sujeto a la aprobacin de esta,
dentro de los seis (06) meses a la publicacin del Certificado de Prestacin
del Servicio Pblico, un Estudio de Factibilidad Econmico - Financiero que
contenga los aspectos del Artculo octavo (8), Seccin 11 del Uso turstico y
recreacional, del capitulo II, DE LOS USOS, del Decreto N' 624, publicado en
la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 4. 158, Extraordinario, de
fecha 25 de Enero de 1990.
Segunda: El plazo de la concesin ser de veinte aos (20) contados
a partir de la publicacin de la presente resolucin, para el cual el
concesionario habr de invertir un capital inicial igual o mayor a Cincuenta
Millones de bolvares (50.000.000) Bs.), los cuales se amortizarn a lo largo
de los veinte (20) aos del plazo de la concesin, con una vida til probable
igual al nmero de aos establecidos anteriormente.
Tercera: Presentar al Municipio, a satisfaccin de ste, para
garantizar el cumplimiento de, la ventaja primera, un fideicomiso otorgado por
empresa de seguro o institucin bancaria solvente, y debidamente
autenticada a satisfaccin de la Alcalda de Municipio Autnomo Caron, la
cantidad de sesenta (60) millones de Bolvares dentro de los 30 das
xc
siguientes al publicado del respectivo Certificado de Prestacin del Servicio

Pblico.
Cuarta: El concesionario pagar por los derechos que le otorga la
concesin un monto de cinco millones de bolvares (5.000.000 Bs.) anuales,
esta
cantidad
est
sujeta
revisiones
semestrales,
tomando
en
consideracin los cambios o fluctuaciones en la moneda Nacional, y adems

de ello el Municipio participar en un cinco por ciento (5%) sobre las
utilidades e ingresos brutos que genere la explotacin de los bienes o
servicios.
Quinta: El concesionario podr cobrar a los usuarios de los servicios
un monto igual o equivalente a Cuatro Por ciento (4%) sobre el valor de la
Unidad Tributaria (U.T), por uso y vigilancia del Estacionamiento por
vehculo, Cinco por ciento sobre / U.T. por camiones y Diez por ciento (10%)
sobre /U.T. por autobuses, camiones chutos y gandolas, por alquiler de sillas
y toldos respectivamente Diez y Veinte por ciento (10% y 20%), por uso de
los servicios sanitarios, y para los servicios ofrecidos por fuente de soda, se
regirn de acuerdo a los precios vigente en el mercado, que sern ajustados
previo acuerdo entre las, partes contratantes tiempo en el cual sern
ajustadas trimestral, semestralmente. Las actividades de: Sky acutico,
motos de agua, paracaidismo, win - surf, kayak, canoas, y cualesquiera otras
actividades similares a estas, sern permitidas previa autorizacin de la
Capitana de Puertos. Las dems actividades no se permitirn sin la debida
aprobacin por parte de la Alcalda del Municipio Autnomo Caron, de
acuerdo a los Artculos 31 al 33. Decreto 624, Captulo IV de las
Autorizaciones y Aprobaciones, publicado en la Gaceta Oficial de la
Repblica de Venezuela N 4.158, Extraordinario, de fecha 25 de Enero de
1990.
Sexta: El Municipio podr inspeccionar permanentemente o en
cualquier momento el mantenimiento de la playa como del rea de servicio e
instalaciones, a que dio lugar la concesin. En el caso en el cual el
xci
concesionario preste los servicios deficientemente, la Alcalda podr

intervenir temporalmente la concesin y asumir
su prestacin. Si la
suspensin fuere definitiva, deber darse al concesionario un plan perentorio

de seis (06) meses contados a partir de la fecha de la Suspensin Definitiva
para que restablezca la buena marcha de los servicios.
Sptima: El concesionario se compromete en tomar medidas

necesarias para garantizar la prestacin del Embalse, de la Playa los suelos,
la fauna, y en general, la debida proteccin ambiental.
Octava: El concesionario se compromete a partir del inicio de la
concesin, a contribuir con la construccin y mantenimiento de la va de
acceso que comunique el rea de la concesin con las comunidades ms
cercanas, esto para beneficio de sus habitantes y de la misma empresa.
Novena: La Alcalda podr revocar en cualquier momento la
concesin, previo el pago de la indemnizacin correspondiente, que, no
incluir el monto de las inversiones ya amortizadas ni el lucro cesante.
Dcima: Las obras y dems mejoras permanentes y cualesquiera
otros bienes adquiridos con destino al objeto de la concesin, y que formen
parte integral de ella, sea cual fuere el ttulo de, adquisicin pasarn en plena
propiedad al Municipio, libres de y cargas, sin indemnizacin alguna al
extinguirse por cualquier causa la Concesin. Para ello el concesionario
contraer las siguientes obligaciones a) La Conservacin y el Mantenimiento
de los Bienes de Utilidad Pblica, en comprobadas condiciones de integridad
y buen funcionamiento. b) La instalacin de un mdulo informacional,
ubicado en la entrada del balneario, el cual se encargue del cobro de tarifas
correspondientes al uso del estacionamiento y adems la entrega de
volantes informativos que contengan las normas de uso y disfrute de las
playas, con sus respectivas bolsas de basura para su posterior recoleccin.
Esto es con la finalidad de educar al usuario con respecto al uso de las
playas. c) La instalacin de un mdulo de enfermera con personal
xcii
paramdico, dotados de las medicinas para los casos en los cuales se

requieran. d) Instalacin de servicios telefnicos e) Demarcar las reas de las
playas con los equipos necesarios adems de contratar personal de
seguridad (salvavidas), con el fin de salvaguardar la integridad fsica de los
ciudadanos. f) La informacin escrita a la Alcalda de la adquisicin de bienes
con destino a la concesin dentro de los siguientes treinta (30) das a la
fecha de adquisicin
g) La de realizar actos de disposicin o retiro de
cualesquiera de los bienes,
comprendidos en la revisin, sin previa
autorizacin de la Alcalda del Municipio Autnomo Caron. h) Tomar las

medidas necesarias para garantizar la proteccin del embalse, de la playa y
el rea de servicio, y en general la debida proteccin ambiental i) La solicitud
debidamente Justificada ante la Alcalda con la autorizacin para el uso de
bienes de terceros en los trabajos de la concesin. Adems de los causales
de caducidad que establece la Ley, ser motivo de extincin de los derechos
sobre dicha concesin, el incumplimiento de cualquiera de las obligaciones
arriba mencionadas. Comunquese y Publquese.
Administracin de la Propuesta
El administrador de la propuesta en cuanto a direccin, ejecucin,

supervisin, evaluacin y control es potestad de la Unidad de Turismo de la
Alcalda del Municipio Caron, con la colaboracin de otros organismos
interesados como la Direccin de Turismo de la Gobernacin del Estado. La
participacin de estos entes es de importancia fundamental, ya que los
servicios pblicos requieren de una atencin integral, y se debe contar,
incluso con la participacin de la ciudadana, quien en definitiva debe
convertirse en vigilante para el cumplimiento de los acuerdos administrativos
que garantizan un servicio organizado y de calidad.
xciii
Factibilidad de la Propuesta
De acuerdo a la organizacin administrativa eficaz de la Unidad de

Turismo de la Alcalda del Municipio Caron, se garantiza la viabilidad de esta
propuesta, por que se cuenta con suficiente experiencia de otros modelos
aplicados en regiones diferentes del pas y con el apoyo del pblico usuario
de este tipo de servicios.
De igual manera, es factible su aplicacin porque el modelo est

establecido de una manera clara y sencilla, basado en normativas legales
que rigen la materia, por lo que se garantiza el cumplimiento y su puesta en
marcha con prontitud, dado el inters de los ediles por la
xciv
CONCLUSIONES
El objetivo general de esta investigacin estuvo referido a proponer un

Modelo de Concesiones Administrativas de Servicios y Mantenimiento para el
Control del Parador Turstico Recreacional, ubicado en la Playa La Baha,
Parroquia Unare de Ciudad Guayana (Puerto Ordaz), Estado Bolvar.
Para disear esta propuesta fue necesario realizar un diagnstico

previo y para ello se aplic un cuestionario de 16 preguntas relacionadas con
los procedimientos administrativos, el nivel de informacin de los usuarios en
relacin con los controles administrativos de la Unidad de Turismo de la
Alcalda de Caron y los beneficios sociales y ambientales que producira la
puesta en marcha del Parador Turstico Recreativo de la Playa La Baha.
Los resultados del diagnstico evidencian los siguientes aspectos:
La Unidad de Turismo de la Alcalda cumple con los controles

administrativos
de
establecimientos
de
normas,
supervisin
comunicacin por escrito.
El trabajo administrativo es planificado dentro de la Unidad de Turismo

de la Alcalda del Municipio Caron, donde se cumple con las metas,
objetivos, planes y estrategias previstas.
En la Unidad de Turismo de la Alcalda se observa una buena

organizacin
administrativa
(poltica
de
personal
poltica
comunicacional), lo que indica que se cumple con eficiencia la

prestacin de servicio en este organismo pblico.
xcv
En
la
Direccin
Administrativa
la
atencin
de
los
aspectos
fundamentales del comportamiento humano (motivacin, liderazgo,

relaciones grupales e individuales), es practicada de manera eventual.
La Unidad de Turismo de la Alcalda tiene competencias administrativas

sobre las Playas del Ro Caron quienes deben aprovecharla al mximo
y promover su cuidado al nivel de la prestacin de servicio con eficacia
para el disfrute de la colectividad de Ciudad Guayana y otras regiones
del pas.
Existe una nocin poco confusa en las personas interesadas sobre la

competencia legal que tiene la Unidad de Turismo de la alcalda sobre
las Playas del Ro Caron, lo que evidencia un desconocimiento en esta
materia.
Queda en evidencia que la Unidad de Turismo de la Alcalda ha

entregado contratos a personas interesadas para administrar las Playas
del ro Caron como parte de su poltica organizacional en esta rea.
A las personas interesadas en administrar los Paradores Tursticos no

se les exiga dentro de los contratos los servicios y mantenimiento de
las Playas del Ro Caron.
La mayora opinan que las concesiones de las Playas del Ro Caron

no eran entregadas por licitacin, situacin que no es ajustada a
derecho y que puede romper con el prestigio de quienes dirigen la
Unidad de Turismo de la Alcalda del Distrito Autnomo Caron.
xcvi
La mayora de las personas que participaron en la investigacin

respondieron que las Playas del Ro Caron en la actualidad no estn
bien cuidadas.
La mayora de las personas interesadas en la
concesin de rea
turstica - recreativas han recibido cursos de preparacin en hotelera y

turismo para atender las Playas del Ro Caron.
Se evidenci en las playas del Ri Caron no existe infraestructuras

hoteleras y tursticas especialmente construidas.

respondieron que la puesta en marcha de una Parador TursticoRecreativo en la Playas La Baha del Ro Caron produce beneficios de
tipo social, ya que la gente podra aspirar a otros niveles de vida para
su familia debido a que tendra mayor acceso a los servicios bsicos de
subsistencia, como son: vivienda, salud, transporte y educacin.

respondieron que la puesta en marcha de una Parador TursticoRecreativo en la Playas La Baha del Ro Caron produce beneficios de
tipo ambiental, ya que estos redundar en una mayor atencin y
conservacin de la playa, el agua y las diferentes especies de rboles y
animales pasaran a un primer plano, ya que sern atendidos de manera
prioritaria.
La mayora de las personas estn interesadas en firmar acuerdos donde

aparezcan de manera clara las normas que regirn la explotacin de las
xcvii
reas tursticas recreativas, porque es la nica forma de garantizar el

cuido y mantenimiento de esas reas naturales.
La mayora de las personas piensan que la
puesta en marcha del
Parador Turstico-Recreativo en la Playa La Baha del Ro Caron es la

esperanza que tiene la poblacin en lograr un empleo que le facilite vivir
con dignidad.
-
El alcance de esta investigacin est referido al rea de turismo y

especficamente tienen que ver con la Unidad de Turismo de la Alcalda
del Municipio Caron y dirigido a las Playas del Ri Caron, las cuales se
encuentran bajo el rgimen administrativo de este organismo.
Las limitaciones que se presentaron estuvieron relacionadas con la

poblacin y muestra a escoger para la investigacin, que en principio
estaban discriminadas entre empresarios, cooperativas y pobladores
aledaos al Ro Caron, pero al final se tomaron como poblacin a las
personas que integraban las cooperativas, porque la organizacin para
el desarrollo endgeno local obliga la organizacin de las personas en
cooperativas. De esta manera, se vieron superadas las limitaciones y se
pudo culminar en feliz trmino el trabajo.
xcviii
RECOMENDACIONES
Tomando en cuenta los objetivos planteados en este trabajo y debido

al anlisis de las informaciones se recomienda a la Unidad de Turismo de la
Alcalda del Municipio Caron lo siguiente:
Implementacin de la propuesta planteada en virtud de los beneficios

que la misma generar a la comunidad debido a la necesidad existente
de sitios recreativos en ptimas condiciones.
Crear un sistema administrativo y contable para controlar las

operaciones del Parador Turstico de la Playa La Baha.
Aplicar un programa de mantenimiento en el Parador Turstico para que

se conserve en ptimas condiciones y la comunidad pueda hacer uso
de ellos sin ningn impedimento.
Crear una unidad de reclamo en el propio sitio del rea recreativa de la

Playa La Baha, con suficiente autonoma, donde la ciudadana en
general acuda a proponer ideas con relacin al funcionamiento del
Parador Turstico.
La Alcalda debe establecer un contrato de concesiones que estipule las

responsabilidades de los concesionarios en relacin al funcionamiento
de los servicios bsicos del Parador Turstico.
Instruir al personal adscrito a la Unidad de Turismo de la Alcalda con

relacin a las normas legales que esta tiene sobre las playas del Ro
Caron, ya que en los resultados obtenidos el 50% de los mismos
manifiestan tener desconocimiento en esta materia.
El otorgamiento de las concesiones de explotacin de las playas del Ro

Caron deben estar ajustadas a derecho, por lo tanto, deben entregarse
en base a un proceso de licitacin pblico.
Iniciar una poltica agresiva en el mbito de la comunidad y las

diferentes empresas bsicas de la zona de Guayana. Para crear un
xcix
acercamiento directo con los trabajadores, ofrecindole sus proyectos

en el rea de turismo y recreacin para lograr la participacin y
colaboracin, aprovechando su organizacin interna, para difundir
folletos y trpticos donde se presenten las diferentes ideas previstas en
esa materia; accin que redundara en el cuidado y conservacin de las
Playas del Ro Caron.
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Grado. Universidad Bicentenaria de Aragua. Maracay.
ciii
civ
ANEXOS
Puerto Ordaz, Marzo de 2005
Apreciado Seor (a):
Solicitamos su colaboracin con relacin a que responda las
preguntas que se presentan en este formulario, relacionadas a ciertas
informaciones que usted maneja acerca de la Unidad de Turismo de la
Alcalda del Municipio Caron para utilizarlas en la elaboracin de un Trabajo
Especial de Grado para optar al Ttulo de Tcnico Superior Universitario en
Hotelera y Servicios de Hospitalidad. Se le sugiere responda con sinceridad
y objetividad, que la confidencialidad de sus respuestas estn aseguradas. El
instrumento consta de 3 partes y usted solamente debe responder
escogiendo una alternativa POSITIVA O NEGATIVA en cada pregunta.
PREGUNTAS:
A) Procedimientos administrativos
1.Usted cree que la Unidad de Turismo de la Alcalda cumple con las

normas de control administrativo:
Control
Administrativo
Establecimiento Normas
POSITIVO
NEGATIVO
Supervisin
Comunic. Por escrito
Toma de Decisiones
2.Usted cree que la Unidad de Turismo de la Alcalda cumple con los

principios bsicos de Planificacin administrativa:
cv
Planificac.
Administrativo
Objetivos
POSITIVO
NEGATIVO
Metas
Estrategias
Planes
3.Usted cree que la Unidad de Turismo de la Alcalda es una verdadera

organizacin administrativa: con poltica de personal, de comunicacin?
Organizac.
POSITIVO
NEGATIVO
Administ.
Poltica de Personal
Poltica
de
Comuni-
cacin
4. Usted cree que la Unidad de Turismo de la Alcalda es una verdadera

Direccin administrativa que canaliza las ?
A) Direccin
B) POSITIVO
C) NEGATIVO
Administrativa
Motivacin
Liderazgo
Comportamiento Grupal
Comportamiento
Indi-
vidual
cvi
B) Niveles de informacin que manejan los usuarios sobre los controles

administrativos del Parador Turstico Recreacional.
5. La Unidad Turismo tiene competencia administrativa en la Playa La

Baha del Ro Caron?
POSITIVO ( )
NEGATIVO (
6. La Unidad Turismo tiene competencia de tipo legal en la Playa La Baha

del Ro Caron?
POSITIVO ( )
NEGATIVO (
7. La Unidad Turismo ha entregado algunos contratos a personas

interesadas para el manejo de las Playas del Ro Caron?
POSITIVO ( )
NEGATIVO (
8. Es una exigencia a los concesionarios los servicios y mantenimiento de

las Playas del Ro Caron?
POSITIVO ( )
NEGATIVO (
9. La entrega de la administracin en la Playa La Baha del Ro Caron se

hace por licitacin?
POSITIVO ( )
NEGATIVO (
cvii
10. En los actuales momentos la Playa La Baha del Ro Caron se

encuentra en buen estado?
POSITIVO ( )
NEGATIVO (
C) Beneficios sociales y ambientales que se producir a consecuencia

de la puesta en marcha del Parador Turstico-Recreacional.
11. Ha recibido usted cursos de preparacin en la rama hotelera y turismo

para que pueda atender adecuadamente un Parador Turstico Recreativo.
POSITIVO ( )
NEGATIVO (
12. Existe una infraestructura hotelera y turstica en las Playas del ro

Caron?
POSITIVO ( )
NEGATIVO (
13. Usted cree que la organizacin y explotacin de un Parador Turstico en

la Playa La Baha producir beneficios de tipo social?
POSITIVO ( )
NEGATIVO (
14. Usted cree que la organizacin y explotacin de un Parador Turstico en

la Playa La Baha producir beneficios de tipo ambiental?
POSITIVO ( )
NEGATIVO (
15. Usted cree que es necesario firmar con el organismo competente algn
acuerdo
(Concesin)
para
la
administracin
del
Parador
Turstico
Recreacional Playa La Baha del Ro Caron?

POSITIVO ( )
NEGATIVO (
16. Usted cree que la puesta en marcha del Parador Turstico Recreativo
disminuira el desempleo que agobia a la poblacin?
POSITIVO ( )
NEGATIVO (
)
cviii
cix

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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DE EDUCACIN SUPERIOR

PROPUESTA DE MODELO DE CONCESION

Br. ALBERTO ELIAS PEROZA TORRES

Mrida, Mayo de 2005

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

PROPUESTA DE MODELO DE CONCESION

Br. ALBERTO ELIAS PEROZA TORRES

Mrida, Mayo de 2005

A mi madre, mi primera maestra.

A la Lic. Zayda Mndez por su paciente labor de tutora.

Planteamiento del problema ........................................................................... 4

CAPITULO II: MARCO TEORICO

CAPITULO III: MARCO METODOLGICO

Tipo de investigacin .................................................................................... 55

CAPITULO IV: DIAGNSTICO DE LA PROPUESTA ................................ 60

Cuadro N 2: Distribucin Porcentual sobre la informacin que manejan

Cuadro N 3: Distribucin Porcentual sobre la informacin que manejan

Cuadro N 4: Distribucin Porcentual sobre la informacin que manejan

Cuadro N 5: Distribucin Porcentual relacionada con la competencia

Cuadro N 6: Distribucin Porcentual relacionada con la competencia

Cuadro N 7: Distribucin Porcentual sobre la informacin que tienen

Cuadro N 8: Distribucin Porcentual referida a la informacin que

Cuadro N 9: Distribucin Porcentual referida a la informacin que

Cuadro N 10: Distribucin Porcentual sobre la informacin que tienen

Cuadro N 11: Distribucin Porcentual relacionada con los cursos de

Cuadro N 12: Distribucin Porcentual relacionada con la informacin

infraestructuras hoteleras y tursticas en las Playas del Ro Caron. ............ 72

Cuadro N 13: Distribucin Porcentual sobre los beneficios de tipo

Cuadro N 14: Distribucin Porcentual sobre los beneficios de tipo

Cuadro N 15: Distribucin Porcentual sobre la importancia de firmar

Cuadro N 16: Distribucin Porcentual con relacin a la disminucin del

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

AUTOR: ALBERTO E. PEROZA T.

En trminos humanos, hoy en da, el turismo representa el mayor

El turismo es un elemento totalizador y un fenmeno global de una

En este sentido, cada da resulta ms difcil y complicado la labor de la

que prestan estos servicios. Se necesitan nuevos enfoques que conduzcan a

El imperativo creciente de tomar decisiones oportunas, los cambios

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