Modernização Das Pequenas E Médias Empresas de Construção Civil: Impactos Dos Programas de Melhoria de Gestão Da Qualidade

LUIZ CARLOS BRASIL DE BRITO MELLO
MODERNIZAO DAS PEQUENAS E MDIAS EMPRESAS DE CONSTRUO

CIVIL: IMPACTOS DOS PROGRAMAS DE MELHORIA DE GESTO DA
QUALIDADE.
Tese apresentada ao Programa de Ps Graduao

em Engenharia Civil da Universidade Federal
Fluminense, como requisito parcial para obteno
do Grau de Doutor em Engenharia Civil. rea de
Concentrao: Engenharia Civil
Orientador: Prof. Srgio Roberto Leusin de Amorim, D.Sc.
Niteri
2007.
Ficha Catalogrfica elaborada pela Biblioteca da Escola de Engenharia e Instituto de Computao da UFF
M527 Mello, Luiz Carlos Brasil de Brito.

Modernizao das pequenas e mdias empresas de construo
civil : impactos dos programas de melhoria de gesto da qualidade /
Luiz Carlos Brasil de Brito Mello. Niteri, RJ : [s.n.], 2007.
261 f.
Orientador: Srgio Roberto Leusin de Amorim. Tese (Doutorado
em Engenharia Civil) - Universidade Federal Fluminense, 2007.
1. Construo civil. 2. Gesto da qualidade total. 3. Pequenas e
mdias empresas. I. Ttulo.
CDD 690
LUIZ CARLOS BRASIL DE BRITO MELLO
MODERNIZAO DAS PEQUENAS E MDIAS EMPRESAS DE CONSTRUO

CIVIL: IMPACTOS DOS PROGRAMAS DE MELHORIA DE GESTO DA
QUALIDADE.
Tese apresentada ao Programa de Ps Graduao

em Engenharia Civil da Universidade Federal
Fluminense, como requisito parcial para obteno
do Grau de Doutor em Engenharia Civil. rea de
Concentrao: Engenharia Civil
Aprovada em 30 de maro de 2007.

Banca Examinadora:
__________________________________________
Prof. Srgio Roberto Leusin de Amorim, D. Sc.
Universidade Federal Fluminense-UFF
_________________________________________________
Prof. Jos Rodrigues de Farias Filho, D. Sc.
__________________________________________________
Prof. Carlos Alberto Pereira Soares, D. Sc.
___________________________________________________
Prof. Maria Aparecida Hippert Cintra, D. Sc.
Universidade Federal de Juiz de Fora-UFJF
___________________________________________________
Prof. Eduardo Luis Isatto, D. Sc.
Universidade Federal do Rio Grande do Sul-UFRGS
Niteri
2007
AGRADECIMENTOS
Escrever uma tese requer dedicao e abdicao. Dedicao significa a troca do lazer junto
aos familiares, por horas de pesquisa, leitura, compilao de dados e longas horas de trabalho
junto ao computador.
Abdicao no convvio com os familiares e no contato com os amigos. No se tem tempo para
as pequenas e prazerosas coisas da vida e, muitas vezes, abdica-se da leitura diria do jornal.
Entretanto, muito instigante se ver o que era apenas uma idia, tomar forma e transformar-se
no resultado final.
Muitas pessoas me auxiliaram no intenso trabalho desenvolvido nesta tese. Prefiro no citar
nomes para evitar que magoe algum por esquecimento involuntrio.
Uma pessoa que merece um agradecimento especial o meu orientador, Prof. Srgio Leusin,
que me conduziu, animou e deu o sentido e norte presente tese.
minha esposa Maria Clia, relegada nos ltimos anos por esta tese. Mas que soube,
entender, aceitar e apoiar.
Aos meus filhos Luiz Fernando, Renata e ao meu genro Adriano e minha nora Paula, prometo
ter mais tempo para eles. E fica a minha torcida para que em breve estejam, tambm,
terminando suas teses de doutorado (Renata e Adriano) e dissertao de mestrado (Paula).
Para eles ser mais fcil, pois tm o vigor da juventude.
Finalmente, meu obrigado aos professores e funcionrios do Programa de Ps Graduao em
Engenharia Civil-PPGEC da Universidade Federal Fluminense, pelo apoio e ensinamentos
recebidos. Levo saudades dos bancos escolares.
RESUMO
A presente tese trata dos temas Sistemas de Gesto da Qualidade, Pequenas e Mdias
Empresas, Construo Civil. Atravs de estudos de caso em pequenas e mdias empresas de
construo civil, situadas no municpio do Rio de Janeiro, estuda-se a modernizao destas
empresas e os impactos dos programas de melhoria de gesto da qualidade. Pela utilizao de
um sistema de indicadores feita uma comparao entre os resultados de pequenas e mdias
empresas certificadas e no certificadas analisando, atravs destes indicadores, se h
diferenas no desempenho entre as organizaes que utilizam SGQ e as no adeptas de tal
sistema. Verifica-se como a instabilidade do setor e do ambiente econmico brasileiro afetam
a implantao de SGQs nas PMEs da construo civil. Pesquisa-se os fatores decisivos para
uma perfeita implantao de SGQs em pequenas e mdias empresas de construo civil.
Palavras-chave: Sistemas de Gesto da Qualidade, Pequenas e Mdias Empresas, Construo
Civil.
ABSTRACT
This work is about Quality Management Systems, Small and Medium Enterprises,
Civil Construction. Using case studies in civil construction small and medium enterprises,
located in the city of Rio de Janeiro, is studied how this type of enterprise has made efforts to
modernize and what are the impacts of quality management systems in this process. Through
a Key Performance Indicator System is developed a comparison between the results of
certified enterprises and non certified ones. By these indicators is verified the results of
companies that have Quality Management Systems and the ones that do not use them. It is,
also, studied how the economical behavior affects the usage of Quality Management Systems
in civil construction small and medium enterprises. Besides, it is verified what are the
important factors that drive a good implementation of Quality Management Systems in these
type of companies.
Key words: Quality Management systems, Small and Medium Enterprises, Civil
Construction.
SUMRIO
AGRADECIMENTOS ............................................................................................................. 3
RESUMO................................................................................................................................... 4
ABSTRACT .............................................................................................................................. 5
SUMRIO................................................................................................................................. 6
LISTA DE FIGURAS............................................................................................................... 9
LISTA DE TABELAS ............................................................................................................10
LISTA DE QUADROS...........................................................................................................11
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS ........................................................................... 12
1
INTRODUO......................................................................................................14
1.1
1.2
1.3
1.3.1
1.3.2
1.3.3
1.3.3.1
1.3.3.1.1
1.3.3.2
1.3.3.2.1
1.3.3.3
1.3.3.3.1
1.4
1.4.1
1.4.2
1.5
1.6
CONTEXTO ............................................................................................................ 14
SITUAO PROBLEMA ......................................................................................21
OBJETIVOS ............................................................................................................ 23
Gerais ....................................................................................................................... 23
Especficos ............................................................................................................... 24
Hipteses e questes da pesquisa............................................................................. 24
Hiptese 1 (H1)........................................................................................................ 24
Questes chave da Hiptese 1 .............................................................................. 25
Hiptese 2 (H2)........................................................................................................ 25
Questes chave da Hiptese 2 .............................................................................. 25
Hiptese 3 (H3)........................................................................................................ 25
Questes chave da Hiptese 3 ............................................................................. 26
JUSTIFICATIVA DO TRABALHO.......................................................................26
No Contexto Institucional ........................................................................................ 26
No contexto da sociedade e da empresa .................................................................. 26
DELIMITAES DO TRABALHO ...................................................................... 27
METODOLOGIA:................................................................................................... 27
1.7
ESTRUTURA DA TESE......................................................................................... 32
2
CIVIL
QUALIDADE, INOVAO E CONHECIMENTO NA CONSTRUO

................................................................................................................................. 34
2.1
CONCEITUAO DE INOVAO .....................................................................36
2.2
DIFUSO TECNOLGICA...................................................................................41
2.3
CONHECIMENTO E APRENDIZADO................................................................. 44
2.4
POLTICAS DE INOVAO ................................................................................ 47
2.5
SISTEMAS DE GESTO DA QUALIDADE.......................................................53
2.5.1
Significao .............................................................................................................53
2.5.2
Sistemas de Gesto enquanto Inovao Tecnolgica .............................................. 56
2.5.3
Capacitao Tecnolgica ......................................................................................... 60
2.5.4
Melhoria Contnua: modelos e capacidades necessrias ......................................... 62
2.5.5
Habilidades e Etapas Necessrias para Melhoria Contnua..................................... 65
2.5.6
Razes da Importncia da Existncia de um Sistema de Gesto da Qualidade em
Empresas de Construo Civil.................................................................................................. 67
3
A EVOLUO ECONMICA DO BRASIL NO PERODO 1930- 2005 E A
PARTICIPAO DA CONSTRUO CIVIL .................................................................. 73
3.1
UM BREVE HISTRICO DA EVOLUO ECONMICA DO BRASIL NO
PERODO 1930-2005: ............................................................................................................. 73
3.2
PERODO 1930-2005: ............................................................................................................. 74
3.2
ALGUNS PROBLEMAS ECONMICOS BRASILEIROS: ................................. 79
3.3
OS PROBLEMAS ECONMICOS BRASILEIROS E A INDSTRIA DA
CONSTRUO CIVIL ...........................................................................................................86
3.4
A INDSTRIA DA CONSTRUO CIVIL NA ECONOMIA BRASILEIRA... 87
4.
A EVOLUO DA QUALIDADE NA INDSTRIA DA CONSTRUO
CIVIL BRASILEIRA.............................................................................................................97
4.1
OS TRABALHADORES E A CONSTRUO CIVIL ........................................97
4.2
PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DA INDSTRIA DA CONSTRUO
CIVIL NO BRASIL ...............................................................................................................100
4.3
TENDNCIAS DA INDSTRIA DA CONSTRUO CIVIL .......................... 102
4.4
A QUALIDADE NA INDSTRIA DA CONSTRUO CIVIL BRASILEIRA
103
4.5
FATORES ATUANTES NA QUALIDADE DA CADEIA PRODUTIVA DA
CONSTRUO CIVIL, SEGMENTO IMOBILIRIO ....................................................... 108
4.6
A CERTIFICAO ISO 9000 NA INDSTRIA DA CONSTRUO CIVIL
BRASILEIRA......................................................................................................................... 111
4.7
OS PROGRAMAS DE
QUALIDADE NA CONSTRUO CIVIL
BRASILEIRA......................................................................................................................... 114
4.7.1
Objetivos e Desenvolvimento dos Programas de Qualidade ................................. 114
4.7.2
Principais Programas de Qualidade da Indstria da Construo Civil Brasileira.. 115
4.7.3
Possveis Melhorias nos Programas Existentes: ....................................................120
4.7.4
A Experincia dos Sistemas de Gesto da Qualidade na Construo Civil em
Outros Pases: ......................................................................................................................... 122
5
INDICADORES NA CONSTRUO CIVIL .................................................. 129
5.1
INDICADORES: PROBLEMAS, NECESSIDADES E APLICABILIDADE NA
INDSTRIA DA CONSTRUO CIVIL ............................................................................ 129
5.2
EVOLUO DA MEDIO DE DESEMPENHO:............................................ 132
5.3
CLASSIFICAO DE INDICADORES..............................................................132
5.4
IMPLANTAO DE INDICADORES ................................................................135
5.5
ALGUNS MODELOS DE SISTEMAS DE INDICADORES.............................. 136
5.6
DESENVOLVIMENTO DA PROPOSTA DE INDICADORES ......................... 141
5.7
CONSIDERAES SOBRE OS SISTEMAS DE INDICADORES.................... 148
6
METODOLOGIA DA PESQUISA:................................................................... 150
6.1
6.2
6.3.
6.4
6.5
PROCEDIMENTOS, ESTRATGIA E MTODO DE ANLISE: .................... 150

DESCRIO DO MTODO ................................................................................156
TAMANHO DA AMOSTRA:...............................................................................158
INSTRUMENTOS DE MEDIDA .........................................................................159
LIMITAES DO MTODO ..............................................................................160
ANLISE DOS RESULTADOS ........................................................................ 161
7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
INFORMAES GERAIS SOBRE AS EMPRESAS DO ESTUDO DE CASO 161

COMENTRIOS GERAIS. .................................................................................. 164
RESULTADOS OBTIDOS ATRAVS DE TRATAMENTO ESTATSTICO ..176
DISCUSSO DOS RESULTADOS .....................................................................185
SUGESTES......................................................................................................... 190
CONCLUSES FINAIS E SUGESTES PARA FUTUROS TRABALHOS

200
8.1
8.2
COMENTRIOS FINAIS..................................................................................... 200

SUGESTES PARA TRABALHOS FUTUROS .................................................204
BIBLIOGRAFIA:.................................................................................................................206
APNDICES ......................................................................................................................... 224
APNDICE A ........................................................................................................................ 224
APNDICE B......................................................................................................................... 236
APNDICE C......................................................................................................................... 237
APNDICE D ........................................................................................................................ 239
APNDICE E:........................................................................................................................ 259
LISTA DE FIGURAS
Figura 1- O Modelo da Inovao como Elo da Corrente ......................................................... 50
Figura 2- Relao entre as atividades de gerao de novas tecnologias ..................................57
Figura 3: O Conceito de Tecnologia ........................................................................................ 58
Figura 4 -Seis Fontes Chave de Vantagem Competitiva.......................................................... 64
Figura 5 - Estrutura da Cadeia Produtiva da Construo Civil ................................................ 89
Figura 6 - Diagrama de Fluxos ................................................................................................. 91
Figura 7- Situao das Pessoas Ocupadas na Construo Civil ...............................................98
Figura 8 - Desdobramento dos indicadores de resultado........................................................133
Figura 9- Percentual das Empresas No Certificadas Participantes ....................................... 162
Figura 10-Participao das empresas certificadas participantes............................................. 163
Figura 11- Perfil respondentes empresas no certificadas......................................................164
Figura 12-Perfil respondentes empresas certificadas .............................................................165
Figura 13-Utilizao de Planejamento estratgico em PMEs no certificadas ...................... 168
Figura 14-Utilizao de Planejamento estratgico em PMEs certificadas ............................ 169
Figura 15- Situao das empresas no certificadas em relao implantao de SGQs ....... 170
Figura 16- Razes para No certificadas planejarem implantar SGQS.................................. 172
Figura 17-Principais razes para certificadas terem implantado SGQs ................................. 172
Figura 18- Percentual de PMEs certificadas pesquisadas com resultados dentro do esperado
................................................................................................................................................ 176
LISTA DE TABELAS
Tabela 1- Histrico recente da indstria da construo civil no Brasil. ................................... 16
Tabela 2- Classificao de empresas: construo civil ............................................................ 29
Tabela 3- Distribuio percentual das pessoas ocupadas por ramo de atividade na regio
metropolitana do Rio de Janeiro...............................................................................................31
Tabela 4 - Habilidades bsicas e normas comportamentais ..................................................... 65
Tabela 5-Evoluo do Crescimento e da Inflao Brasileiras no Perodo 1948-2001 ............. 77
Tabela 6- Distribuio da populao ocupada por tempo de instruo....................................80
Tabela 7- Distribuio pessoal da renda do trabalho no Brasil de 1981 a 1995....................... 85
Tabela 8- Produto Interno Bruto do Brasil e da Construo Civil 1991-2005 .........................90
Tabela 9-Participao dos segmentos na comercializao de insumos.................................... 92
Tabela 10-Participao dos segmentos no mercado e volume de compras.............................. 92
Tabela 11- Tabela comparativa entre Regies Metropolitanas quanto a Mdia de Anos de
Estudo e % de Analfabetismo 1998 /99 ................................................................................... 99
Tabela 12- Condio de Migrao por Regies Metropolitanas- 1998/ 99.............................. 99
Tabela 13: Materiais e ndices de Conformidade................................................................... 106
Tabela 14- Comparao entre os percentuais de empresas certificadas da construo civil e o
percentual de empresas brasileiras certificadas por regio...................................................112
Tabela 15- Sistema inicial de indicadores ..............................................................................143
Tabela 16- Conhecimento das Ferramentas pelas PMEs No Certificadas............................ 166
Tabela 17- Conhecimento das Ferramentas pelas PMES certificadas ...................................167
Tabela 18-Dificuldades para implantar ferramentas de gesto e critrios de medio nas PMEs
da construo civil .................................................................................................................. 169
Tabela 19-Fatores que dificultam implantao de ferramentas de qualidade segundo PMES da
construo civil....................................................................................................................... 171
Tabela 20- Prazos estimados para implantao de SGQs em PMES no certificadas ........... 171
Tabela 21-Peculiaridades da construo civil dificultando as PMEs implantarem SGQs ..... 173
Tabela 22-Fatores para vencer dificuldades inerentes ao setor segundo PMEs .....................174
Tabela 23-Importncia dos fatores econmicos para implantao de SGQs segundo PMEs 175
Tabela 24- Mdias dos indicadores para PMES certificadas e PMEs no certificadas.......... 177
Tabela 25- Comparao dos indicadores para PMES certificadas e PMEs no certificadas. 180
Tabela 26- Ordenao da verificao de dados a ser feita .....................................................181
LISTA DE QUADROS
Quadro 1- Indicadores para comparao entre as empresas..................................................147
Quadro 2- Construtos, Variveis, Fontes de Evidncia e Hipteses ......................................152
Quadro 3-Hipteses, questes-chave, conceitos e questes relacionadas ..............................153
Quadro 4- Hipteses da Tese, hipteses de teste e tipo de teste............................................. 182
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABNT
Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ADEMI
Associao de Dirigentes de Empresas do Mercado Imobilirio
ANTAC
Associao Nacional de Tecnologia do Ambiente Construdo
BSC
Balanced Scorecard
CBIC
Cmara Brasileira da Indstria da Construo
CDHU
Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo
CIDE
Centro de Informaes de Dados do Rio de Janeiro
CNI
Confederao Nacional das Indstrias
CTE
Centro de Tecnologia de Edificaes
DIEESE
Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Intersindicais
FGTS
Fundo de Garantia de Tempo de Servio
FIRJAN
Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro
FPNQ
Fundao Prmio Nacional da Qualidade
IBGE
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
INFOHAB
Centro de Referncia e Informao em Habitao
INMETRO
Instituto Nacional de Metrologia
ISO
International Standardization Organization
MDIC
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
OCDE
Organizao para o Desenvolvimento e Cooperao Econmica
P&D
Pesquisa e Desenvolvimento
PBQP-H
Programa Brasileiro da Qualidade da Habitao
PIB
Produto Interno Bruto
PME
Pequena(s) e mdia(s) empresa(s)
PNAD
Programa Nacional por Amostragem Domiciliar
PNQ
Prmio Nacional da Qualidade
QUALIPRO Sistema de Acompanhamento da Qualidade e Produtividade da Construo

RAIS
Relatrio Anual de Informaes Sociais
SEBRAE
Servio Brasileiro de Apoio a Pequena e Mdia Empresa
SENAI
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SGQ
Sistema de Gesto da Qualidade
SINDUSCON Sindicato da Indstria da Construo

SIAC
USP
Sistema de Qualificao das Construtoras

Universidade de So Paulo
INTRODUO
1.1
CONTEXTO
O setor da Construo Civil ocupa um papel importante no panorama econmico
brasileiro, sendo responsvel por cerca de 5,6% do total de salrios pagos aos trabalhadores,
19% do Produto Interno Bruto brasileiro e aproximadamente 9% do pessoal ocupado (Cmara
Brasileira da Indstria da Construo-2005). Alm de sua participao direta no Produto
Interno, a indstria da construo civil age sobre uma extensa cadeia produtiva de
fornecedores, servios de comercializao e manuteno. Fabrcio (2002), baseado em um
trabalho da Trevisan Consultores, considera a construo civil um setor locomotiva, j que
demanda inmeros insumos e servios.
O macro-complexo da construo civil est entre os dez setores que mais geram
empregos por unidade monetria instalada. Para cada mil reais investidos na construo, so
gerados R$ 561,54 de renda no prprio setor. Alm do valor adicionado internamente, so
gerados outros R$ 219,50 no fornecimento de matrias primas, totalizando R$ 781,04 de
renda direta e indireta relacionada ao investimento. A construo civil demanda, a cada ano,
sessenta e oito bilhes de reais em insumos (minerais, metalrgicos, material eltrico,
madeira) (Sinduscon- SP, 2003).
Para manter sua importncia no cenrio econmico brasileiro a indstria da construo
civil est passando por grandes mudanas. As empresas utilizam-se de vrias inovaes
tecnolgicas, sendo que algumas procuram se consolidar com uma estratgia competitiva para
as organizaes, conforme observado por Corra (2002). No entanto, Toledo et al (2000)
ressaltam que, devido aos riscos e incertezas inerentes s inovaes tecnolgicas no serem
aceitveis para boa parte do setor, apenas depois de consolidada que uma tecnologia passa a
ser adotada por um nmero razovel de outras empresas. Estes mesmos autores destacam,
15
ainda, que a natureza multidisciplinar dos projetos e a dependncia do desenvolvimento de

novos materiais e equipamentos para a produo, constituem outro tipo de obstculo para que
inovaes sejam adotadas.
O setor tem uma posio estratgica na gerao de empregos, j que implementa
novos postos de trabalho, com reduzidos investimentos, quando comparado com setores mais
intensivos em capital. Os insumos utilizados na construo civil so predominantemente
produzidos internamente e, ao mesmo tempo, contribuem significativamente para o
crescimento do pas com a gerao de infra-estrutura e de novas habitaes, alm da criao
de postos de trabalho. Este fato levou Fabrcio (2002) a concluir que a construo civil no
cria presses significativas na balana comercial do pas, tornando o setor estratgico para as
polticas pblicas de gerao de riquezas e criao de empregos. As poucas excees so
representadas por materiais derivados da indstria petroqumica, utilizados em tintas, PVC
etc., materiais que tm seus preos determinados pela cotao internacional, da mesma forma
que o ao.
Apesar de sua importncia para o setor econmico brasileiro, a construo civil
caracterizada como tradicional e conservadora conforme afirmam, Farah (1993), Picchi
(1993), Santiago (2002), Ambrozewicz (2003), Secretaria de Tecnologia Industrial (2003).
Todavia, Amorim (1995) ressalta que, embora lentas, as inovaes na construo civil esto
presentes e considera esta postura como uma estratgia das empresas. O que advm da opo
das empresas em dominarem um nmero restrito de solues para se contrapor enorme
variao dos produtos. Preferem, cuidadosamente, incorporar inovaes baseadas em
experincias anteriores.
Embora tenha havido nas ltimas dcadas inmeros esforos, a construo civil ainda
no conseguiu se igualar ao nvel de qualidade, produtividade e competitividade de outros
setores da economia brasileira e est bastante distante dos ndices da indstria da construo
civil americana. Dados de uma pesquisa realizada pela McKinsey (1998) no Brasil
demonstram que a produtividade da construo de residncias de 35% da verificada nos
Estados Unidos, a da construo comercial de 39% e a da construo pesada de 51%. Esta
pesquisa faz referncia a diversos problemas quanto padronizao e ao cumprimento das
normas tcnicas.
Para uma perfeita compreenso do setor, necessrio que se entenda sua perspectiva
histrica desde a dcada de cinqenta. Assim, reporta-se a Nascimento e Santos (2003) que
apresentam o quadro da indstria de construo civil no pas, com as caractersticas de cada
16
fase. Estes autores atestam que, nos ltimos cinqenta anos, o pas passou por dois picos de
desenvolvimento bem aproveitados pelo setor: na poca de Juscelino Kubitschek (50 anos
em 5) e na dcada de setenta com o milagre econmico. A partir da dcada de oitenta, o
setor entrou em grande recesso, perdurando at 2004, quando o pas, pela primeira vez,
apresentou crescimento superior a cinco por cento.
Tabela 1- Histrico recente da indstria da construo civil no Brasil.
Dcada
Sessenta / Setenta
Nvel de Atividade
Alto
Caractersticas
Crescimento
do
setor,
obras
de
arte,investimentos do governo, construo de

Braslia, milagre econmico.
Oitenta
Baixo
Mercado recessivo, poucos investimentos

governamentais,
sem
crescimento,
racionalizao da produo, desenvolvimento

tecnolgico.
Noventa/ Inicio Dois mil
Baixo
Grande
competitividade,
desenvolvimento
logstico, desenvolvimento das comunicaes,

tecnologia das informaes, desenvolvimento
sustentvel.
Fonte: adaptado de NASCIMENTO e SANTOS, 2003

Dados do Sub-comit da Indstria de Construo Civil no Programa Brasileiro de
Qualidade e Produtividade (1997) mostram que a rea de recursos humanos no setor
caracterizada pela insuficincia de programas de treinamento nas empresas, baixo
investimento em formao profissional, declnio do grau de habilidade e qualificao dos
trabalhadores de ofcio e elevada rotatividade. O resultado desta situao que os
empreendimentos de construo civil no primam pela qualidade. Dados de
pesquisa
realizada pela USP (SOUZA, 2001) revelam que, em cada metro quadrado de obra, h cerca
de duzentos e setenta quilos de material desperdiado, onerando o custo de 3% a 8%. No caso
de placas cermicas, verificam-se perdas de 5 a 10%. Com concreto e ao, as perdas esto em
mdia na faixa de 9% e 11%. E o acabamento em obras, mesmo de luxo, no satisfatrio.
Observa-se, ento, na indstria da construo civil uma exigncia de mais qualidade e
17
produtividade, principalmente com a implantao de tcnicas gerenciais mais modernas.

Assim, tornou-se importante incorporar novas filosofias de construo, gerenciamento de
obras e buscar o comprometimento e o envolvimento dos trabalhadores. Para que se melhore a
qualidade final do produto, imprescindvel que haja treinamento e capacitao da mo de
obra.
Diversas iniciativas para a implantao de sistemas de qualidade vm sendo
impulsionadas pelo Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade no Habitat (PBQP-H),
que possui como fator crtico a participao dos trabalhadores para o sucesso desta
implantao. O PBQP-H tem impulsionado tambm a procura de novas competncias, devido
utilizao de novos procedimentos e tecnologias. J existe tambm no pas, no SENAI
(Servio Nacional de Aprendizagem Industrial), um centro nacional de difuso de tecnologia
e preparao de mo de obra que pode servir como multiplicador para a qualificao no setor.
H diversos
exemplos de empresas, tais como a Construtora RJZ, que desenvolve um
programa de melhoria da qualidade, e a construtora gacha Teitelbaum, que estende suas

prticas de gesto a trabalhadores terceirizados e fornecedores. A partir destas experincias,
bem como das de outros setores da economia brasileira, pode-se indicar que para o avano do
setor, necessrio que as empresas apresentem em suas estratgias os seguintes aspectos
(LANTELME, 1999; ZANELATTO, YUKAREN e FABRIS, 2003):
Produzir em conformidade com normas tcnicas. Para isto ser necessrio um
esforo das indstrias e rgos de classe do setor para padronizao e elaborao de normas,
devido insuficincia das existentes.
Treinar e elevar a qualificao da mo de obra para aumento da produtividade;
Modernizar a gesto empresarial e a gesto da qualidade atravs do emprego de
tcnicas avanadas;
Utilizar indicadores gerenciais e de competitividade.
O setor caracteriza-se principalmente pela concentrao de microempresas. Conforme

dados do Senai (2005), 76% das empresas de construo civil concentram-se na faixa de
microempresas (at 9 empregados), seguido do grupo de pequenas e mdias empresas (entre
10 e 99 empregados) com 22,5%. A mesma pesquisa acrescenta que o setor de edificaes
responde por 66% do total de empresas e 98,2% do nmero de empregos da indstria de
construo civil.
18
O Relatrio de Resultados do Frum de Competitividade da Cadeia Produtiva da

Construo Civil (2002) aponta restries ao desenvolvimento e competitividade do setor,
sobretudo em relao :
1. Baixa eficincia produtiva;
2. Qualidade e produtividade insuficientes;
3. Insuficiente coeso da Cadeia Produtiva;
4. Problemas de marco institucional e;
5. Insuficincia de recursos.
Segundo o IBGE (Diretoria de Pesquisas, Departamento de Contas Nacionais), o PIB
da indstria da construo civil caiu 2,7% em 2001, 1,9% em 2002, 5,2% em 2003 e cresceu
5,8% em 2004. As principais causas foram: racionamento de energia eltrica em 2001 que
paralisou a atividade produtiva; a moratria argentina e os ataques terroristas em 2001 que
afetaram a atividade econmica no Brasil; as dvidas sobre a sucesso presidencial em 2002
com todos os efeitos sobre a taxa de cmbio e de inflao; e a forte poltica econmica
restritiva em 2003 que aumentou a taxa de juros com a conseqente queda no crdito.
Obviamente todos estes fatores drenaram recursos do setor de construo civil, inibindo os
esforos de melhoria e produtividade das empresas.
Segundo o CBIC (2005), atualmente, o governo procura desenvolver uma estratgia
para alcanar os objetivos e metas de desenvolvimento da indstria de construo, baseandose nas seguintes linhas de ao:
1. Programa de qualidade e produtividade na indstria de construo;
2. Programa de capacitao de recursos humanos;
3. Programa nacional de combate a perdas e desperdcios;
4. Programa nacional voltado para a preveno de acidentes na construo civil.
O governo procura tambm incentivar o setor atravs de vrias medidas
microeconmicas tais como: novos limites para financiamento de imveis usados com
recursos do FGTS (Fundo de Garantia por Tempo de Servio), maiores recursos para
financiamento da habitao e saneamento, alm do crescimento econmico do pas que
19
comea a dar os primeiros sinais de retomada. sem, no entanto, haver garantias de um

crescimento continuado.
A construo civil tinha, segundo dados do Sinduscon-SP (2003), 289.796 empresas.
Destas, 59% eram informais e 41% formais.1 Segundo esta mesma fonte, o segmento formal
responsvel por 36,8% do valor adicionado ao Produto Interno Bruto do pas pelo setor da
construo civil, correspondendo ao lado informal 63,2% do valor adicionado. O setor
informal respondeu por 61% da receita total do setor (Sinduscon- SP, 2003). A construo
civil adquiriu bens e servios de outros setores (consumo intermedirio) no valor de R$ 91,91
bilhes de reais, sendo que o setor informal foi responsvel por 59% deste valor. O setor
informal da construo civil foi responsvel por 66% do pessoal ocupado na construo civil,
ficando o setor formal responsvel pelo restante (Sinduscon- SP, 2003). O Estudo Prospectivo
da Cadeia Produtiva da Construo Civil (EPUSP,2002) aponta que R$ 52,69 bilhes de reais
so gastos na produo de unidades habitacionais, sendo que a auto construo responsvel
por R$ 11,21 bilhes de reais, ou aproximadamente 21,2% do fluxo de capital. O referido
relatrio demonstra que 60% das unidades habitacionais comercializadas no pas so
referentes autoconstruo. E este mercado tem como consumidor final o pblico de baixa
renda (at 5 salrios mnimos) e mdia renda baixa (de 5 a 10 salrios mnimos).
Da anlise destes dados, vem a constatao de que as pequenas e mdias empresas de
construo civil tm pela frente um grande desafio. Existe um mercado potencial em que
podem atuar, que o mercado da autoconstruo. No entanto, este mercado s ser disponvel
para organizaes que se disponham a suplantar os benefcios das informais. No h dvidas
de que o desafio enorme. As pequenas e mdias empresas esto em um momento em que
necessrio a tomada de importantes decises. Ou optam por competir neste mercado hoje
dominado pelas informais ou iro focar no mercado mais restrito de alta renda ou mdia alta
renda, enfrentando o poder das grandes empresas do setor. Estas tm maiores recursos
financeiros e facilidades de crdito para desenvolver Sistemas de Gesto da Qualidade,
utilizar novas tecnologias, criar mecanismos de financiamento etc. Ou seja, tudo que falta s
pequenas e mdias. No entanto, se as pequenas e mdias empresas decidirem competir no
mercado de baixa renda e mdia renda baixa, elas tero que ser excepcionalmente produtivas.
Iro competir com empresas informais que tm vantagens oriundas da prpria informalidade.
No conceito empregado no trabalho citado do Sinduscon (2003), empresas informais so aquelas constitudas
por autnomos sem registro ou com empregados no registrados, no possuindo na maioria das vezes
constituio jurdica.
20
Ou seja, possuem custo baixo, conhecem o mercado consumidor, tm mecanismos

informais de financiamento e, por estarem margem da lei, no pagam impostos e encargos,
resultando em custos muito competitivos. Alm disto, podem se adequar capacidade de
pagamento dos clientes, j que tm mais facilidades para ajustar o cronograma da execuo
de servios ao investimento disponvel dos clientes. Isto pode ser comprovado em qualquer
visita a bairros de populao de renda baixa, onde visualmente se constata a existncia de
obras que se arrastam h anos. O consumidor de renda baixa constri em etapas
condicionadas s suas disponibilidades financeiras e a informalidade se adapta a isto.
A soluo para as pequenas e mdias empresas pode estar na aplicao de alguns
princpios de inovao enumerados por Prahalad (2005) para os mercados de baixa renda:
1) O foco deve estar na relao preo-desempenho dos produtos e servios, ou seja, as
pequenas e mdias empresas de construo civil devem rever suas planilhas de custo
buscando esta adequao ;
2) As solues devem ser inovadoras, porm devem ser compatveis com a infraestrutura existente, ou seja, as pequenas e mdias empresas devem considerar as
necessidades destes consumidores de baixa renda: durabilidade e resistncia com baixo
custo e adequao possibilidade de obras com conceito de expanso. As PMEs
devem buscar novos mecanismos de atendimento a este tipo de consumidor;
3) A reduo da intensidade de recursos deve ser um princpio crucial no
desenvolvimento de produtos e servios. Talvez as pequenas e mdias empresas de
construo civil tenham que considerar a utilizao do prprio consumidor de baixa
renda como mo de obra, ou buscarem uma postura diferente como gestora de projetos,
ou desenvolverem projetos para auto-construo, porm atendendo s normas de
qualidade e segurana;
4) Os produtos e servios devem considerar os nveis de qualificao, infra-estrutura
deficiente e a dificuldade de acessar servios neste tipo de mercado.
Desta forma, comprimidas entre as grandes empresas que dominam o mercado de alta
renda e pelo setor informal que lhes rouba os consumidores de renda baixa e mdia renda
baixa, s resta s pequenas e mdias empresas reverem seus processos e produtos, adequandoos aos princpios enunciados por Prahalad (2005). Algumas pequenas e mdias empresas da
21
construo civil entenderam que a implantao de um Sistema de Gesto da Qualidade pode

qualific-las para um posicionamento mais eficaz para enfrentar os desafios existentes.
No entanto, para se implantar um Sistema de Gesto de Qualidade h no s um custo
inicial alto como tambm o custo de manuteno do Sistema. Tal fato, em muitos casos,
proibitivo para as pequenas e mdias empresas. Problemas financeiros decorrentes dos
aspectos citados como: juros altos, falta de acesso ao crdito, baixa produtividade, etc. j
dificultam a continuidade destas empresas. Como, ento, investir em sistemas que podem
melhorar o seu desempenho, se inicialmente os custos aumentam? Em diversos contatos
mantidos pelo autor, com pequenos e mdios empresrios da construo civil, o aspecto custo
sempre ressaltado quando se discutiu a implantao de SGQs. Logo, a motivao para este
trabalho surgiu da curiosidade de se avaliar os resultados obtidos por PMEs da construo
civil, que se utilizam SGQs, comparativamente quelas que no os utilizam. Alm disto, este
assunto j vem sendo pesquisado h algum tempo pelo NITCON2. Baseados em trabalhos
anteriores de Amorim (1995,1998), desenvolveram um sistema de indicadores que ser
detalhado mais adiante nesta tese. Estes indicadores esto relacionados s seguintes
dimenses: Finanas, Recursos Humanos, Mercado e Produo.
Aps uma introduo da construo civil onde so apresentados alguns dados do setor,
suas caractersticas e iniciada a discusso de como as pequenas e mdias empresas do setor
esto posicionadas e quais os desafios para a implantao de Sistemas de Gesto da Qualidade
neste tipo de organizao, passa-se a detalhar qual a situao problema.
1.2
SITUAO PROBLEMA
Em vista dos problemas apresentados na introduo, observa-se um movimento que
visa a melhoria dos processos de gesto da qualidade na indstria de construo civil. De

acordo com o PBQP-H (2006), no setor privado, a adeso de construtoras aos sistemas de
qualidade do SiAC do PBQP-H est se consolidando como fator de diferenciao no mercado.
J so quase 3000 construtoras envolvidas, sendo que mais de 1500 j foram auditadas
por organismos certificadores do PBQP-H. Isso demonstra o alto grau de aceitao e a
credibilidade que o Programa conquistou no segmento de obras e servios de construo.
NITCON- Aplicaes de Novas Tecnologias de Informao no setor de Arquitetura, Engenharia e Construo.

Grupo de Pesquisas do Programa de Ps Graduao em Engenharia Civil da Universidade Federal Fluminense.
22
Os recursos demandados para a implantao de um Sistema de Gesto da Qualidade

so bastante dispendiosos3 e assim sendo, tal movimento em sua grande maioria constitudo
por empresas de grande porte da indstria da construo civil. As pequenas e mdias
empresas desta indstria apresentam enormes dificuldades de se engajarem neste movimento,
principalmente pelo alto custo de tal implantao (SOUZA & SAMPAIO, 1993,1995). Alm
disto, existem as dificuldades de capital resultantes da instabilidade do perodo econmico
vivido nos ltimos anos. O empresrio tpico deste segmento tem diante de si um dilema.
necessrio a melhoria de seus mtodos de gesto, a reviso de estratgias, a capacitao
prpria e de seus funcionrios, a busca da melhoria da qualidade e de novas tecnologias.
Porm, face instabilidade presente, no tem recursos nem incentivos para tal. Entretanto,
algumas pequenas empresas aceitaram este desafio e buscaram programas formais de
treinamento, processos padronizados, programas de qualidade e os resultados tm sido
promissores. Pode ser citado, como exemplo, a Teitelbaum que em 2003 ganhou o Prmio
Nacional da Qualidade, categoria Mdias Empresas (FPNQ, 2004).
No entanto, outras empresas no tm primado pela tentativa de melhorar seus
processos de gesto atravs da utilizao de programas formais de qualidade, programas de
aprimoramento da mo de obra, utilizao de sistemas integrados de gesto etc. Seria
necessrio que houvesse incentivo para que as empresas de construo civil investissem na
melhoria da qualidade e na inovao. Tal incentivo poderia ser representado pela certeza de
investimentos em obras e infra-estrutura por parte do governo. Porm, o governo federal com
a necessidade de obter supervits primrios crescentes restringe o investimento em obras de
infra-estrutura e saneamento. A Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior
(PICTE), divulgada pelo governo federal em maro de 2004, coloca a inovao como um de
seus pilares. No entanto, como a gesto econmica e financeira governamental resume-se
obteno de supervits primrios, no observando planos de investimento ou polticas de
incentivo inovao e desenvolvimento tecnolgico, o apoio governamental aos processos de
inovao tmido. Para 2006 o investimento do governo federal para todos os setores ser de
14,7 bilhes de reais, o que representa cerca de 0,7% do PIB brasileiro. E o setor da
construo civil, constitudo em sua maior parte por pequenas e mdias empresas, no tem
incentivos nem recursos para investir na implantao de Programas de Gesto da Qualidade.
3
Segundo dados obtidos com consultorias ( jan.2007) o custo estimado de implantao para uma empresa de
construo civil fica no entorno de R$ 100.000,00 a R $150.000,00 compreendendo as etapas de preparao,
identificao e avaliao das atividades, implementao dos sistemas de gesto interna, desenvolvimento de
conscientizao, avaliao, preparao para certificao externa e certificao externa. O valor depender do tipo
de atividade e do estgio de qualidade em que a empresa se encontra, segundo as fontes consultadas.
23
Situadas entre a ao do segmento informal, com todas as vantagens da informalidade, e as

grandes empresas com seu poder financeiro e melhores mtodos de gesto, as pequenas e
mdias empresas necessitam de uma tomada de posio iminente para que:
a) Posicionem-se face ao desafio do mercado informal, reduzindo seu custo atravs
do aumento da produtividade, eliminao de retrabalhos, aumento da qualidade.
b) Organizem-se em grupos de presso junto aos poderes executivo e legislativo para
que estes entendam a necessidade de financiamento para a implantao de SGQs.
Mas ser que h diferenas significativas em relao ao sucesso das pequenas e mdias
empresas que se capacitaram, utilizam Sistemas de Gesto da Qualidade e aquelas que nada
fizeram? Assim, deve haver um fator diferenciador para as pequenas e mdias empresas da
Indstria da Construo Civil que implementaram programas de melhoria de gesto. Isto o
que se pretende estudar atravs dos resultados obtidos pelas empresas no perodo da pesquisa
(2001-2005).
Em seguida, so enunciados os objetivos geral e especficos da tese, as hipteses e
questes especficas. Alm disto, estabelecem-se os pressupostos em que foram estabelecidos.
1.3
OBJETIVOS
Os objetivos deste estudo so os seguintes:
1.3.1 Gerais
Pesquisar as mdias e pequenas empresas de construo civil que utilizam Sistemas
de Gesto da Qualidade e verificar, atravs do conjunto dos indicadores desenvolvidos para as
dimenses definidas, se h diferenas no desempenho entre as organizaes que utilizam SGQ
e as que no utilizam.
Analisar se a instabilidade do setor e do ambiente econmico brasileiro afeta a
implantao de SGQs nas PMEs da construo civil.
Pesquisar quais os fatores decisivos para uma perfeita implantao de SGQs em
pequenas e mdias empresas de construo civil.
24
1.3.2 Especficos
Avaliar o desempenho das mdias e pequenas empresas de construo civil
que utilizam SGQs em relao quelas que no utilizam, confrontando os resultados obtidos
nas dimenses: Finanas, Recursos Humanos, Mercado e Produo ;
Avaliar como as peculiaridades do setor escolhido para a pesquisa, influenciam
na implantao de Sistemas de Gesto da Qualidade ;
Avaliar quais as razes do fracasso ou sucesso na implantao de SGQs nas
PMEs da construo civil;

1.3.3 Hipteses e questes da pesquisa
Para que os objetivos mencionados fossem alcanados, partiu-se do pressuposto de
que a implantao de Sistemas de Gesto da Qualidade em pequenas e mdias empresas da
Construo Civil traz benefcios para as empresas. As organizaes tornam-se menos
suscetveis a imprevistos e, portanto, podem se organizar melhor e fazer um planejamento
mais adequado. Atravs de medies conseguem verificar quais os pontos deficientes,
permitindo que sejam feitos planos para a melhora contnua.
Supe-se, tambm, que as pequenas e mdias organizaes que no utilizam Sistemas de
Gesto da Qualidade tomam esta deciso devido inconstncia da economia brasileira ou s
caractersticas intrnsecas da construo civil. Como no tm mecanismos de melhoria
contnua, seus resultados devem ser piores que aquelas que tenham implantado Sistemas de
Gesto da Qualidade.
Dentro destas premissas as seguintes hipteses foram estabelecidas:
1.3.3.1 Hiptese 1 (H1)
As empresas de pequeno e mdio porte do ramo de construo civil, que utilizam
Sistemas de Gesto da Qualidade, apresentam melhor desempenho do que aquelas que no os
utilizam.
25
1.3.3.1.1
Questes chave da Hiptese 1
1) Como feito o planejamento estratgico das empresas que implantaram Sistemas de

Gesto da Qualidade? E naquelas em que no existe processo formal de planejamento, existe
algum planejamento?
2) Naquelas empresas onde existe planejamento estratgico, h critrios para a avaliao da
performance?
3) O conhecimento dos resultados da aplicao do SGQ chega a todos os nveis da
organizao?
1.3.3.2 Hiptese 2 (H2)
As caractersticas do setor de construo civil tais como as citadas por Meseguer
(1991): carter nmade, produtos nicos e no seriados, longo ciclo de aquisio-usoreaquisio, mo de obra de baixa capacitao constituem obstculo para a implantao de
SGQs nas pequenas e mdias empresas da construo civil.
1.3.3.2.1
1) A implantao e uso de SGQs sofre influncias das caractersticas do setor?

2) Quais peculiaridades influenciam na implantao e uso de tais sistemas?
3)
Como as PMEs procedem para vencer as dificuldades impostas devido a estas
peculiaridades?
1.3.3.3 Hiptese 3 (H3)
As incertezas do ambiente econmico de um pas em vias de desenvolvimento, como o
Brasil, restringem a aplicao de SGQs em pequenas e mdias empresas de construo civil.
26
1.3.3.3.1
1) Como as pequenas e mdias empresas de construo civil tm adequado a implantao de

SGQs nos momentos de turbulncia econmica?
2) Foram disponibilizados pela Alta Administrao os recursos necessrios para o
desenvolvimento dos projetos de implantao?
3) Existem medio dos custos de implantao e dos retornos esperados?
1.4
JUSTIFICATIVA DO TRABALHO
So as seguintes as justificativas da pesquisa:
1.4.1 No Contexto Institucional

Devido a fatores como:
a) importncia da Indstria da Construo Civil na economia brasileira e sua facilidade em
empregar grandes quantidades de mo de obra rapidamente, sem que os investimentos para
isso gerem presses significativas na balana comercial (FABRCIO, 2002);
b) insuficincia dos programas de treinamento e qualificao dos trabalhadores do setor
(Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade, 1997);
c) as lacunas a serem preenchidas em termos de produtividade e qualidade
(McKINSEY,1998).
importante que se busque entender o ambiente empresarial das micros e pequenas
empresas, focando
as necessidades de implantao de SGQs nestas empresas; sejam
verificadas as dificuldades de implantao destes sistemas; como esto posicionadas as

empresas que implantaram estes mtodos em relao quelas que no o fizeram.
1.4.2 No contexto da sociedade e da empresa
A realizao desta pesquisa permitir s pequenas e mdias empresas de construo
civil inteirar-se sobre a situao do segmento em relao implantao de SGQs; determinar
quais os fatores crticos para esta implantao, de maneira que as empresas se tornem mais
27
eficazes, com melhores produtos e servios; verificar o impacto da instabilidade do momento

econmico no processo de aprimoramento da gesto das empresas que implantaram SGQs;
verificar quais as razes do sucesso destas empresas, se constatado que houve benefcios na
implantao ou do insucesso, caso se constate que no houve melhorias; verificar como, a
nvel macroeconmico, as polticas de Estado e os nveis de relacionamento interferem no
sucesso da implantao de SGQs.
Em seguida, so explicadas as delimitaes da tese.
1.5
DELIMITAES DO TRABALHO
O presente estudo ficar restrito ao sub-grupo de pequenas e mdias empresas de
construo civil, do ramo de edificaes, j que este ramo corresponde a 82% das empresas
do setor de Construo Civil, com apenas 91 empresas com mais de 500 empregados (CBIC,
2003; RAIS, 2003; IBGE, 2003) No se aspira a estudar outro ramo da cadeia da construo
civil, nem que as constataes observadas sejam validadas para outros segmentos que no o
de pequenas e mdias empresas , dedicadas construo imobiliria. O estudo ser restrito s
empresas situadas no municpio do Rio de Janeiro, devido a limitaes de recursos e prazos.
1.6
METODOLOGIA:
Este trabalho engloba os seguintes campos do conhecimento:
a) Qualidade (melhoria dos processos produtivos);

b) Engenharia Civil (processos produtivos de construo civil);
c) Estratgia (estratgia competitiva) e;
d) Inovao (conhecimento tecnolgico e difuso do conhecimento).
Embora envolva a Engenharia, uma rea no campo das cincias exatas, a presente tese
est concentrada na atuao de pessoas e organizaes e, assim, utiliza procedimentos
metodolgicos afetos ao campo da pesquisa social. Para Gil (1999) pesquisa social o
processo que utilizando a metodologia cientfica, permite a obteno de novos conhecimentos
no campo da realidade social, realidade que segundo o mesmo autor envolve todos os
aspectos relativos ao homem em seus mltiplos relacionamentos com outros homens e
instituies sociais.
28
De acordo com Gil (1999), a pesquisa bibliogrfica desenvolvida a partir de material

j elaborado, constitudo principalmente de livros e artigos cientficos. Gil (1999) considera
que (...) a principal vantagem da pesquisa bibliogrfica reside no fato de permitir ao
investigador a cobertura de uma gama de fenmenos muito mais ampla do que aquela que
poderia pesquisar diretamente (...).
Cervo e Bervian (1983, apud AZEVEDO, 2002) afirmam que a pesquisa bibliogrfica
objetiva:
a) Evitar duplicidade de pesquisa;
b) Evitar problemas ocorridos em trabalhos anteriores;
c) Determinar a contribuio da pesquisa para a base do conhecimento e;
d) Obter fundamentao terica para o desenvolvimento do trabalho.
Gil (1999) conclui que as pesquisas exploratrias tm como principal finalidade o
esclarecimento e a modificao de conceitos e idias, tendo em vista a formulao de
problemas mais precisos ou hipteses pesquisveis para estudos posteriores. O mesmo autor
afirma que
(...) de todas as pesquisas, estas so as que apresentam menor rigidez no
planejamento. Habitualmente envolvem levantamento de material
bibliogrfico e documental, entrevistas no padronizadas e estudos de caso
(...). Na verdade pesquisas exploratrias so desenvolvidas com o objetivo
de proporcionar viso geral, de tipo aproximativo, acerca de determinado
fato (...).
Lakatos (1990) sugere que as seguintes questes sejam respondidas: Como?, Com
que?, Onde?, Quanto?. Estas perguntas sero respondidas atravs do estudo de caso. Sabe-se
que os crticos olham o estudo de caso com descrena. Yin (1994) aponta os seguintes
argumentos como os mais comuns contra a utilizao do estudo de casos:
1. Falta de rigor;
2. Influncia do investigador;
3. Falsas evidncias;
4. Vises viesadas;
5. So muito extensos e necessitam de muito tempo para serem concludos e;
6. Fornecem pouqussima base para generalizaes.
29
Tais afirmaes so veementemente refutadas por Yin (1994) ao salientar que um

estudo de caso uma investigao emprica que investiga um fenmeno contemporneo
dentro de seu contexto de vida real, especialmente quando os limites entre o fenmeno e o
contexto no esto claramente definidos. Lopes Pinto (2002) afirma que o estudo de caso
pode descrever um contexto de vida real no qual uma interveno ocorreu e avaliar uma
interveno em curso e modific-la com base em um estudo de caso ilustrativo. Carmo-Neto
(1996) diz que o estudo de caso utiliza casos concretos ao invs de casos hipotticos, com a
finalidade de permitir que, atravs da maior convivncia com a sintomatologia dos problemas
e dificuldades inerentes ao caso, o estudante aprenda a diagnosticar e prognosticar a situao
e, sob orientao, indicar a terapia e os medicamentos que lhe parecem mais adequados.
Diante do exposto, foi adotada para o presente trabalho uma abordagem bibliogrficoexploratria, complementada pela utilizao do estudo de caso. Assim, os objetivos traados
para este trabalho podero ser mais facilmente alcanados. O objeto para o estudo de caso
sero as empresas construtoras certificadas comparativamente quelas no certificadas. Foram
consideradas pequenas e mdias empresas do ramo imobilirio da Indstria da Construo
Civil situadas no municpio do Rio de Janeiro. O critrio adotado para a classificao das
empresas o sugerido pelo SEBRAE, que reproduzido a seguir.
Tabela 2- Classificao de empresas: construo civil
Construo Civil
Porte
Nmero de funcionrios
microempresa
At 19 pessoas ocupadas
pequeno porte
20- 99 pessoas ocupadas
mdio porte
100 -499 pessoas ocupadas
grande porte
acima de 500 pessoas ocupadas
Fonte: SEBRAE, 2005

O mercado imobilirio na cidade do Rio de Janeiro vem alternando anos de elevado
nmeros de lanamento com outros de baixo nmero de lanamentos4. Em 1982, houve o
lanamento de 14.320 unidades em 217 prdios. Porm, este ano foi atpico, uma vez que ao
longo das dcadas de oitenta, noventa e incio do novo sculo, os lanamentos oscilaram entre
trs mil e sete mil unidades (Instituto Pereira Passos, 2003). Os anos dois mil iniciam-se com
um vis de baixa, diferentemente das dcadas anteriores, que apresentavam aps o primeiro
ano resultados melhores.
4
O nmero de lanamentos utilizado como indicador de atividade e no de produo.
30
Em 2000, o nmero de imveis residenciais cadastrados no municpio carioca era de

1.283.427 unidades, correspondendo a uma rea construda de 100.047.499 metros quadrados.
Deste total 53% correspondiam a apartamentos. Neste ano, o nmero de unidades de
comrcio e servios era de 188.643 unidades com uma rea construda de 36.717.573 metros
quadrados. As unidades industriais representavam 5.673 unidades com uma rea construda de
7.100.055 metros quadrados (Instituto Pereira Passos, 2003).
A tipologia predominante no mercado de lanamentos no Rio de Janeiro a de dois
quartos, embora venha apresentando queda. Em seguida, segue-se a tipologia de trs quartos,
que tem se mantido estvel nos ltimos anos. Um fato a ressaltar a expanso exagerada da
tipologia de um quarto no ano 2000. Neste ano houve uma reviso na legislao que
favoreceu a produo de unidades com servios (hotis residncia, flats etc.) (Instituto Pereira
Passos, 2003). Pode ser que esta alterao seja a explicao para o lanamento atpico da
tipologia de um quarto neste ano.
A construo civil na cidade do Rio de Janeiro, no incio da dcada de noventa,
absorvia 6% do total do pessoal ocupado, com cerca de 126.000 pessoas. Desde ento, h uma
tendncia constante de baixa, chegando a 2002 com 100.850 postos de trabalho na construo
civil, ou 4,2% do total de pessoal ocupado (Instituto Pereira Passos, 2003). Em paralelo
reduo do percentual ocupado na construo civil na cidade do Rio de Janeiro, dados do
Centro de Informaes de Dados do Rio de Janeiro (CIDE, 2004) evidenciam uma reduo
gradativa do pessoal ocupado na indstria, mas uma variao bem menor no percentual de
pessoal ocupado na construo civil. Isto refora o conceito de que a construo civil
absorvedora de mo de obra. Isto pode ser observado na tabela 3 .
31
Tabela 3- Distribuio percentual das pessoas ocupadas por ramo de atividade na regio
metropolitana do Rio de Janeiro
Anos
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Distribuio percentual das pessoas ocupadas por ramos de atividade

Construo
Outras
Total
Indstria
Comrcio
Servios
Civil
atividades
100,00
17,31
7,98
13,75
52,15
8,87
100,00
16,75
8,62
14,14
52,18
8,26
100,00
14,95
8,09
14,03
54,62
9,11
100,00
14,30
7,67
14,54
54,09
9,38
100,00
13,40
6,67
14,84
55,68
9,38
100,00
13,31
6,43
14,99
56,25
9,01
100,00
12,88
6,77
14,48
56,62
9,20
100,00
12,31
6,42
14,55
57,29
9,41
100,00
11,48
6,48
14,59
58,02
9,42
100,00
11,04
6,36
14,56
58,24
9,78
100,00
10,90
9,93
11,47
57,51
10,16
100,00
10,53
6,62
14,56
58,15
10,13
100,00
10,14
6,00
14,43
59,00
10,42
100,00
12,78
7,81
19,21
59,48
0,73
Fonte: CIDE, 2004

Existem cento e vinte e quatro pequenas e mdias empresas no estado do Rio de
Janeiro, de acordo com o Cadastro Industrial do Estado do Rio de Janeiro 2003-2004
(FIRJAN, 2003). Destas, sete organizaes esto classificadas com qualificao A no PBQPH (abril/ 2006), situadas no municpio do Rio de Janeiro. Este grupo de empresas
representar, como amostragem, aquelas que tm Sistemas de Gesto. A escolha deste grupo
de empresas foi baseada no fato de que so organizaes que apresentam grau de qualificao
atestado e com nvel de evoluo mxima, avaliadas por um organismo certificador
acreditado. Constituem, tambm, um universo pequeno em relao ao nmero total de
empresas do setor. Assim, torna-se mais fcil que um nmero representativo de pesquisas
sejam feitas.
Para as que representam empresas sem Sistemas de Gesto da Qualidade utilizou-se o
Cadastro Industrial do Estado do Rio de Janeiro 2003-2004 (FIRJAN,2003) para selecionar as
empresas, excluindo-se as pequenas e mdias empresas de construo civil que tem
qualificao A, B, C ou D no PBQP-H (PBQP-H, abril/ 2006). Estas empresas foram
excludas pela razo de apresentarem critrios de qualidade (empresas A, B e C) ou terem
desejo de se qualificar (empresas D). Excluram-se, tambm, as pequenas e mdias empresas
que no esto situadas no municpio do Rio de Janeiro. O critrio de seleo dos dois grupos
ser apresentado mais adiante.
32
As empresas tero seu desempenho comparado em relao aos indicadores citados

anteriormente (para as dimenses: Finanas, Recursos Humanos, Mercado, Produo), bem
como sero feitas anlises em funo dos resultados obtidos da verificao de questionrios.
Estes indicadores sero detalhados no captulo cinco desta tese. A descrio da metodologia
da pesquisa ser feita, detalhadamente, em captulo posterior.
Algumas caractersticas especiais da cultura empresarial existente nas pequenas e
mdias empresas da indstria da construo civil ou peculiaridades do tipo de negcio podem
limitar as generalizaes necessrias para o assunto em estudo. Porm, com a utilizao de
tcnicas, planejamento e mtodos recomendados para o estudo de caso, pretende-se obter
evidncias aceitveis para estas generalizaes. Alm do mais, pela comparao entre as
experincias citadas pela literatura estudada e aquelas extradas dos questionrios, ser
retirado o aprendizado necessrio para a validao das hipteses.
apresentada no prximo item como a tese est estruturada, permitindo, assim, o
entendimento do desenvolvimento dos captulos e da seqncia adotada.
1.7
ESTRUTURA DA TESE
No captulo um feita a contextualizao da indstria da construo civil no Brasil.
Traa-se um histrico, os principais problemas, as caractersticas e as principais tendncias

do setor. Mostram-se a situao problema e condies atuais da construo civil relativamente
aos Sistemas de Gesto da Qualidade. Discutem-se as preocupaes do governo em relao a
programas de aperfeioamento da gesto empresarial para o setor. Abordam-se os objetivos
do estudo, delimitando quais pontos se pretende pesquisar. Isto bem entendido ao serem
feitas as principais hipteses e questes chave. Listam-se tambm as justificativas da
pesquisa.
No captulo dois, definem-se conceitos como inovao, conhecimento tecnolgico e
como se faz a difuso do conhecimento. debatido o conceito de que a implantao de
Sistema de Gesto da Qualidade uma inovao tecnolgica.
Em seguida, no captulo trs demonstrada a evoluo histrica econmica brasileira
no perodo 1930-2005 e detalhado o ambiente econmico do pas. No captulo quatro
mostrada a evoluo da qualidade na construo civil e no captulo cinco so feitas
referncias ao sistema de medio que permitir estabelecer comparao entre empresas de
construo.
33
No captulo seis feita a descrio sobre a metodologia da pesquisa. apresentado o

universo da pesquisa e so explicados mtodos, procedimentos e estratgia de anlise,
terminando com as limitaes do mtodo. No captulo sete explica-se o desenvolvimento da
pesquisa, que tambm analisada neste captulo. As concluses finais e sugestes para
prximos trabalhos so apresentadas no captulo oito.
A seguir, feita a conceituao de inovao, difuso tecnolgica, conhecimento e
aprendizado e discutem-se as polticas de inovao. Atravs destas polticas o Estado pode
direcionar o desenvolvimento das PMEs. Procura-se concluir como estes fatores influem no
desenvolvimento da qualidade, inovao e gesto do conhecimento das pequenas e mdias
empresas da construo civil. abordado, tambm, o conceito de que a implantao de um
Sistema de Gesto da Qualidade uma inovao tecnolgica.
QUALIDADE, INOVAO E CONHECIMENTO NA CONSTRUO CIVIL

A inovao e o desenvolvimento tecnolgico so essenciais para que haja crescimento
do emprego e da produtividade, e a inovao ocorre em qualquer setor da economia, inclusive

no setor pblico. Durante as ltimas dcadas do sculo vinte, houve um grande avano no
nvel tcnico e no emprico, devido ao entendimento dos mecanismos que aceleram ou
retardam o ato de inovar. Tal fato reconhecido pela OCDE (1997). No entanto, apesar de se
viver uma importante revoluo tecnolgica, onde a economia mundial est sendo
transformada pelas novas tecnologias da informao e por mudanas ocorridas na
biotecnologia, materiais, informtica etc., estas alteraes tecnolgicas no se refletem em
aumentos na produtividade do fator total e nas taxas de crescimento da produo. O
documento da OCDE (1997), denominado Manual de Oslo, destaca tal fato.
O entendimento do processo de inovao importante para se verificar como ele afeta
a atividade econmica no Brasil e, em particular, a indstria da construo civil. O que ir
facilitar a concordncia do Sistema de Gesto da Qualidade como inovao tecnolgica
organizacional. Permitir, tambm, que as caractersticas deste processo nesta indstria sejam
esclarecidas. No caso da construo civil no Brasil, observa-se que ela difere de outros setores
econmicos, que se apresentam mais avanados em termos de qualidade e produtividade .
A consultoria McKinsey (1998) elaborou um extenso relatrio sobre os principais
segmentos econmicos brasileiros em relao aos nveis de qualidade e produtividade. Neste
relatrio (McKINSEY, 1998), so apontadas diferenas significativas entre os nveis de
qualidade e produtividade da construo civil brasileira e americana. Para a reduo destas
diferenas, empresas e governo devero pagar pelos custos do desenvolvimento tecnolgico,
implementando os necessrios investimentos. Se no houver uma conscientizao de que
preciso investir na melhoria da qualidade e produtividade da construo civil, as diferenas
em relao a outros pases nunca sero diminudas.
35
Um outro problema no atual estgio da indstria da construo civil a capacitao

tcnica dos recursos humanos em toda a estrutura organizacional. Para uma economia baseada
no conhecimento, a inovao desempenha um papel central. E para que as empresas de
construo civil desenvolvam a inovao necessrio que possuam competncias estratgicas
e organizacionais. Por competncias estratgicas a OCDE (1996) entende viso de longo
prazo, capacidade de antever e antecipar tendncias de mercado, processar e assimilar
informaes tecnolgicas. Competncias organizacionais so a disposio para o risco e
capacidade de gerenci-lo, cooperao entre os diversos departamentos , pesquisas de pblico,
clientes e fornecedores, envolvimento na mudana e investimento nos recursos humanos.
Na construo civil, ainda no se observam as caractersticas ressaltadas pelo referido
estudo da OCDE (1996). Muoz (2001) considera que o gerenciamento das empresas
construtoras ainda caracterizado por uma baixa orientao para o futuro. As estratgias so
escolhidas com o objetivo do curto prazo e de reagir s necessidades do mercado. No existe
disposio para o risco, nem cooperao interna entre os departamentos.
As caractersticas consideradas pela OCDE e as concluses de Muoz podem ser
extrapoladas para as PMEs da construo civil. No h envolvimento das PMEs da construo
civil no processo de gerenciamento do conhecimento. Pode ser concludo que parte desta
falta de envolvimento devida baixa qualificao da mo de obra utilizada na construo
civil. Amorim (1995) afirma que o operrio da construo civil desenvolve mais
habilitao do que qualificao. Desta afirmao pode ser deduzido que as empresas no
desenvolvem sistemas de gesto das melhores prticas nem processos de aprendizado e
controle, utilizando-se do argumento da baixa qualificao dos funcionrios. Assim,
necessrio que seja feito um esforo para sua melhor qualificao, permitindo que se tornem
mais produtivos e que tenham um melhor entendimento da aplicao de normas e
procedimentos.
Neste ambiente da construo civil, com poucos recursos para investimento, baixa
capacitao tcnica dos recursos humanos, deficincia de qualidade e produtividade,
importante que se entenda a conceituao de inovao e gesto do conhecimento e como,
atravs destes mecanismos, alcanar a qualidade e produtividade. Em seguida, passa-se a esta
conceituao.
36
2.1
CONCEITUAO DE INOVAO
Inovao compreende todos os passos cientficos, tecnolgicos, organizacionais,
financeiros e comerciais, inclusive investimentos em novos conhecimentos que de fato levam

ou pretendem levar implantao de produtos ou processos tecnologicamente aprimorados.
Alguns podem ser inovadores por si mesmos, outros no so novos, mas so necessrios para
a implantao. A inovao pode se dar atravs de mudanas organizacionais significativas,
ou alteraes em produtos e processos. A inovao organizacional, segundo a OCDE (1997)
composta de:
a) introduo de estruturas organizacionais significativamente alteradas ;
b) implantao de orientaes estratgicas novas ou substancialmente alteradas;
c) implantao de tcnicas de gerenciamento avanado.
De acordo com o entendimento da OCDE (1997) conclui-se que a implementao de
um Sistema de Gesto da Qualidade caracteriza-se como uma inovao organizacional. Esta
implementao permite que as estruturas organizacionais sejam alteradas, atravs da melhoria
contnua, do estabelecimento de indicadores, da gesto dos recursos etc. Desta forma, novas
orientaes estratgicas so implantadas. Este processo est em andamento na construo
civil brasileira, atravs de iniciativas como o PBQP-H, PSQ- Qualihab e outros, dos quais se
falar mais adiante.
A implantao das estratgias segue diferentes alternativas, dependendo das
caractersticas intrnsecas de cada setor. Desta forma, necessrio que se conhea como a
implementao das estratgias age sobre estes setores. Dosi et al (1990) apresentam uma
classificao setorial, considerando que as diferentes trajetrias tecnolgicas das indstrias
podem ser explicadas pelas condies de cumulatividade, oportunidade e apropriao das
tecnologias. Esta classificao, que foi desenvolvida baseada em observaes sobre os pases
industrializados, classifica os setores em:
Indstrias dominadas por fornecedores (supplier dominated) englobando os setores

tradicionais na manufatura, agricultura, habitao, produo familiar informal e
diversos servios profissionais, financeiros e comerciais. Geralmente, so indstrias
compostas por firmas pequenas, com fraca capacitao em engenharia e realizao
interna de pesquisa restrita. Tais caractersticas so observadas na construo civil,
onde
equipamentos (elevadores por exemplo) ou alguns materiais (como placas
37
cermicas) tm todo o desenvolvimento feito pelos fornecedores que lideram o

processo, sendo as construtoras meras usurias.
Setores intensivos em escala, incluem os fabricantes de materiais padronizados e de bens de
consumo durveis e veculos. Fazem parte de um sistema de produo complexo, onde os
riscos de falha, decorrentes de mudanas radicais, so altos. Assim, as tecnologias so
desenvolvidas de maneira incremental, baseadas em experincias anteriores. Na construo
civil podem servir como exemplos: revestimentos, estruturas metlicas etc;
Fornecedores especializados (specialized supplier firms) so empresas de pequeno

porte que fornecem insumos de alta performance na forma de softwares, mquinas,
componentes ou instrumentos. A acumulao tecnolgica ocorre atravs do desenho,
construo e utilizao dos insumos de produo. As empresas se beneficiam da
experincia operacional de seus usurios atravs de informaes, tcnicas e
identificao de possveis melhorias a serem realizadas, e, tambm, o fornecimento de
instalaes de teste e recursos. Como contrapartida, estes fornecedores do a seus
clientes o conhecimento especializado e a experincia que resultam do projeto e
fabricao de equipamentos para diversos outros clientes. Na construo civil, pode-se
considerar neste caso escritrios de arquitetura, pequenas empresas especializadas em
controle de qualidade, fornecedores de esquadrias etc.;
Fornecedores baseados em cincia (science based) que encampa as indstrias qumica

e eletroeletrnica, onde a acumulao tecnolgica vem dos laboratrios das empresas.
muito dependente dos conhecimentos e competncias gerados em universidades e
institutos de pesquisa.
Depois de demonstrada a classificao setorial das empresas segundo a trajetria
tecnolgica, importante o conhecimento das caractersticas da inovao. Esta deve

apresentar as seguintes caractersticas, segundo Schumpeter (1934):
Introduo de um novo produto ou mudana qualitativa em produto existente;
Inovao de processo que seja novidade para uma indstria;
Abertura de um novo mercado;
Desenvolvimento de novas fontes de suprimento de matria prima ou outros insumos
Mudanas na organizao industrial.
Uma empresa inovadora caracteriza-se pela implantao de produtos ou processos
tecnologicamente novos ou com substancial melhoria tecnolgica. A criao dos primeiros
microprocessadores pode ser exemplificada como um produto tecnologicamente novo,
38
enquanto a utilizao dos mtodos do Project Management Institute para gerenciamento de

projetos uma inovao de processos tecnologicamente novos. Schumpeter (1934) v a
inovao tecnolgica como a fora central do dinamismo do sistema capitalista. Sua
abordagem terica considera a inovao tecnolgica um fator fundamental para explicar o
desempenho econmico, alm de ser um elemento de diferenciao competitiva entre as
empresas, tornando-se a pea principal da dinmica do capitalismo.
A teoria schumpeteriana parte do modelo de fluxo circular do sistema econmico,
segundo o qual uma economia estacionria se reproduz sem alteraes substanciais. O
desenvolvimento ocorre ao se romper este fluxo circular, com o surgimento de grandes
inovaes tecnolgicas que ocorrem descontinuamente ao longo do tempo. Tais inovaes
podem ocorrer dentro das categorias abordadas anteriormente. Schumpeter (1934) acredita
que o desenvolvimento no se d continuamente, e sim alternando perodos de recesso e
crescimento. As fases prsperas relacionam-se com a difuso de inovaes importantes na
produo. Os demais empresrios ao verem que aqueles, inovadores, capturam lucros
monopolistas derivados da introduo de novos produtos e/ ou processos, decidem imit-los,
surgindo uma onda de investimentos que estimula a economia. Posteriormente, Schumpeter
(1961) ressaltou que as grandes empresas desempenham um papel muito importante como
fulcro do crescimento econmico, atravs da acumulao de conhecimento no transfervel
em determinados mercados tecnolgicos. Tal fato denomina-se acumulao criativa.
Os autores neo-schumpeterianos, tais como: Dosi (1984), Nelson e Winter (1982),
Possas (1988), etc. afirmam haver diferenas entre as duas abordagens de Schumpeter atravs
da combinao de quatro fatores referentes aos regimes tecnolgicos:
a) oportunidades tecnolgicas: referem-se probabilidade de ocorrer inovaes, dado um
certo esforo para que isto ocorra, dependendo de como o setor vai aproveitar os avanos
tecnolgicos de clientes e fornecedores e da interao com o progresso cientfico que acontece
em centros de pesquisa e em universidades;
b) as condies de apropriao tecnolgica: dizem respeito s possibilidades de absorver os
lucros da inovao e a capacidade de proteo em relao aos imitadores. Inclui patentes,
segredos, efeito das curvas de aprendizado, lideranas etc.;
c) a natureza do conhecimento: refere-se a como o conhecimento pode ser aplicado
universalmente, sua disponibilidade etc.;
d) a cumulatividade tecnolgica: aborda a natureza do processo de aprendizado, no quanto o
progresso tecnolgico decorrente do estoque tecnolgico existente.
39
Dosi et al (1990) acreditam no progresso tecnolgico como o motor central na

promoo do desenvolvimento econmico. No entanto, ressaltam tambm a importncia das
inovaes incrementais como fator de diferenciao entre as organizaes. Estas ocorrem com
maior freqncia do que aquelas, provocando modificaes marginais no desempenho do
sistema econmico. A construo civil se enquadra nos processos de inovao citados por
Dosi, j que se utiliza de melhorias incrementais e da cumulatividade na formulao de
inovaes (AMORIM,1995). As empresas de construo civil, talvez por lidarem com uma
variabilidade grande de processos, preferem utilizar melhorias incrementais. Tambm, a baixa
qualificao profissional e a insuficincia de recursos podem ser outras explicaes para esta
postura. fato conhecido a inexistncia de setores de Pesquisa e Desenvolvimento nas
empresas de construo civil, quanto mais nas PMEs deste setor. Mesmo no Brasil, de um
modo geral, os investimentos em Pesquisa e Desenvolvimento no so significativos quando
comparados a outros pases. Nos pases desenvolvidos e em alguns pases asiticos de
industrializao recente (em ingls conhecido como new industrialized countries, ou NICs),
as empresas so as principais responsveis pela inovao tecnolgica. Segundo Matesco e
Hasenclever (1996), a participao das despesas executadas por empresas pblicas e privadas
dos Estados Unidos, Japo, Alemanha, Canad, Itlia e Espanha (dados dos anos noventa) em
relao s despesas totais de Pesquisa e Desenvolvimento era superior a 50%, enquanto que
no Brasil o percentual era de cerca de 25%.
Muoz (2001) enfatiza que praticamente nenhuma empresa de construo civil possui
setores de Pesquisa e Desenvolvimento voltados para a insero de sistemas e processos
construtivos que busquem a racionalizao e a industrializao e que se orientem para a
simplificao da execuo.
Dentro da abordagem neo-schumpeteriana, diversos autores procuraram demonstrar a
importncia da inovao tecnolgica como determinante chave da competitividade
econmica. Freeman (1963, 1965, 1968) apud Tigre (2002), ao estudar a indstria de
plsticos, concluiu que o progresso tcnico leva liderana na produo desta indstria, j
que os segredos comerciais e patentes do proteo por certo perodo ao inovador. Quando
comea a haver imitao do produto, fatores mais tradicionais de ajustamento e especializao
passam a determinar os fluxos comerciais. O autor tambm verificou que o domnio do
mercado mundial de bens de capital eletrnicos pelos Estados Unidos derivava de sua
liderana tecnolgica no setor, assim como a liderana alem no setor qumico associava-se a
elevados investimentos em Pesquisa e Desenvolvimento. Destes estudos, Freeman conclui
40
que o hiato entre inovadores e imitadores est relacionado sustentao do fluxo de inovao
e ausncia ou fragilidade das externalidades necessrias para inovar nos imitadores. Novas
tecnologias concorrem com as tecnologias existentes e, se forem melhores, as substituem.
Como o setor da construo civil pouco se utiliza da absoro de novas tecnologias, no
comum a aplicao de novas tcnicas construtivas neste segmento. As novidades so
direcionadas pelos fornecedores. A utilizao de inovaes restrita. Um exemplo da
aplicao de novas tecnologias na construo civil a introduo de novas tcnicas para a
construo de varandas em prdios antigos. O uso de estruturas de ao pr-fabricadas com
tcnicas de montagem industrial, permitiu que algumas empresas tivessem vantagem na
utilizao desta tecnologia, ocasionando a obteno de diversos contratos para adio de
varandas em prdios antigos da zona sul do Rio de Janeiro. Outro exemplo a utilizao de
divisrias de gesso acartonado para paredes internas em construes residenciais e
comerciais, reduzindo custos de mo de obra, ganho de espao interno e permitindo a
utilizao de estruturas mais esbeltas.
Freeman (1979) salienta que um processo de inovao com chances de sucesso
depende de uma combinao favorvel de oferta de tecnologia e demanda do mercado. O
autor ressalta a importncia de que, do lado da oferta, haja: (i) conhecimento tecnolgico e
cientfico; (ii) recursos humanos; (iii) informaes sobre o mercado desejoso daquela
inovao; (iv) capacitao gerencial para garantir a pesquisa, desenvolvimento, produo e
vendas; e (v) recursos financeiros disponveis. Pode-se afirmar que nenhuma destas condies
se encontra disponvel nas pequenas e mdias empresas da construo civil. A bibliografia
mostra uma fraca disponibilidade de conhecimento tecnolgico e cientfico, existncia de
poucos recursos humanos qualificados, falta de informaes disponveis sobre o mercado e
pouca disponibilidade de recursos financeiros. Como no h estoque tecnolgico disponvel,
tampouco mo de obra qualificada, nem recursos financeiros disponveis, no resta s PMEs
outra alternativa em relao ao desenvolvimento da inovao, seno inovar atravs da
melhoria incremental.
Para uma empresa inovar, ou seja, mudar capacidades, desempenho e ativos
tecnolgicos, existem trs tipos de opes:
a) Estratgicas, tais como decises sobre tipos de mercados em que iro atuar, que
tipos de inovaes que neles tentaro introduzir.
b) Pesquisa e Desenvolvimento, referente a decises relativas pesquisa bsica,
pesquisa estratgica e conceitos de produtos.
41
c) No Pesquisa e Desenvolvimento, onde a empresa pode envolver-se em muitas

atividades que no tm relao direta com P&D, embora desempenhem papel importante na
inovao, tais como: identificar novos conceitos de tecnologia de produo, treinamento,
reorganizao de processos etc.
As empresas de construo civil no so fortes nas opes estratgicas ou de pesquisa
e desenvolvimento, preferindo optar pela terceiro tipo de opo, ou seja a no pesquisa e
desenvolvimento, como por exemplo os Sistemas de Gesto da Qualidade.
A mudana organizacional considerada como uma inovao apenas se houver
mudanas mensurveis nos resultados, tais como aumento de produtividade ou vendas.
Empresas de construo civil que estejam certificadas pela ISO 9001:2000 ou estejam dentro
dos critrios do PNQ atendem estas caractersticas. Estas empresas tm processos de
orientaes estratgicas novas, implantam tcnicas de gerenciamento avanado e, atravs dos
ndices de mensurao, podem comprovar as mudanas nos resultados. Esta argumentao
fortalece a tese aqui considerada, e que ser vista em detalhes mais adiante, de que Sistemas
de Gesto da Qualidade representam uma inovao tecnolgica.
No faz sentido haver inovao tecnolgica se no houverem condies para sua
difuso. Desta forma, em seguida, aps ter sido feita a conceituao de inovao, discute-se
como a mesma difundida.
2.2
DIFUSO TECNOLGICA
O crescimento econmico depende no apenas do aparecimento de inovaes, mas
tambm de condies que permitam sua difuso. A difuso tecnolgica , via de regra, de
longa durao e envolve o aprimoramento incremental, tanto de novas tecnologias, como das
j existentes. O assunto da difuso tecnolgica tem sido estudado por autores como Matesco
(1993), Tigre (1997) e organizaes como a OCDE (1996).
Dosi et al (1994) sustentam que a difuso da inovao no algo instantneo e
esclarecem que esta pode ser atrasada por fatores como: a) falta de infra-estrutura adequada
para que a assimilao ocorra; b) diferenas entre os agentes envolvidos; c) tempo necessrio
para absoro e desenvolvimento de novas competncias necessrias. Todos estes fatores
esto presentes na construo civil, dificultando, ento, o processo de difuso. No h, por
parte das empresas de construo civil, uma infra-estrutura que permita a assimilao da
inovao. A cadeia produtiva da construo muito difusa e no h tradio de troca de
42
conhecimentos entre os participantes. Apesar de haver algumas experincias positivas de

transferncia de conhecimento para o segmento (SEBRAE, SINDUSCONs etc.), tal fato
uma exceo e no a regra, conforme evidenciado por pesquisadores como Farah (1996),
Muoz (2001) e outros.
Devido importncia dos processos de difuso tecnolgica para os pases em
desenvolvimento, como o caso do Brasil e, especificamente, para as micros e pequenas
empresas da construo civil, importante evidenciar o papel das atividades de Pesquisa e
Desenvolvimento, inexistente nas empresas de construo civil (MUOZ, 2001). Para Cohen
e Levinthal (1989), as empresas deveriam considerar que investimentos j realizados pelas
organizaes em Pesquisa e Desenvolvimento tornam os custos de absoro baixos, j que a
capacidade de absoro de conhecimento pelas empresas depende de seus investimentos na
rea. Segundo os autores, tais atividades no apenas geram novas informaes, mas elevam a
capacidade das organizaes em assimilar e explorar os conhecimentos j existentes,
aprimorando, assim, sua capacidade de aprendizado e absoro. Pavitt (2002) salienta que as
atividades de Pesquisa e Desenvolvimento cresceram rapidamente na Coria do Sul, Japo e
Taiwan, pases que realizaram com muito sucesso imitaes tecnolgicas. No entanto, no
Brasil no se observa nenhuma iniciativa no sentido de incentivar as atividades de Pesquisa e
Desenvolvimento, nem para a difuso do conhecimento na construo civil. Alm destes
programas no estarem sendo efetivamente implementados, devido a atual poltica econmica
de gerao de superavits primrios, que restringe gastos, no se observa meno alguma
implementao de programas de Pesquisa e Desenvolvimento e de polticas de difuso
tecnolgica para o segmento da construo. A poltica governamental enxerga o segmento,
apenas, como absorvedor de mo de obra. Questes como o dficit habitacional e
autoconstruo que poderiam ser estudados e terem solues oriundas de uma poltica de
Pesquisa e Desenvolvimento ou de difuso tecnolgica atravs de solues implantadas em
outros pases aps a devida tropicalizao, no so abordadas.
Bell e Pavitt (1993) abordam a relao de inovao e difuso entre os pases e a
impreciso relativa ao termo difuso tecnolgica. Argumentam que a evoluo tecnolgica
tem sido, equivocadamente, caracterizada por duas atividades principais: o desenvolvimento e
a comercializao inicial de novas tecnologias (inovao) e a aplicao progressiva destas
(difuso). A primeira est concentrada nos pases desenvolvidos, passando a fazer parte dos
pases em desenvolvimento apenas quando estes se aproximam da fronteira tecnolgica, como
aconteceu com a Coria do Sul. At atingir este estgio, os pases em desenvolvimento apenas
43
adotam as tecnologias geradas e difundidas atravs da aquisio do existente, sendo a criao

irrelevante. Tal situao verificada na construo civil, que utiliza apenas a difuso
tecnolgica (AMORIM, 1995; MUOZ, 2001). No basta adquirir mquinas e equipamentos
modernos, se os que se utilizam de tais mquinas e equipamentos no tenham nenhum papel
no desenvolvimento da tecnologia escolhida. A difuso tecnolgica envolve mais do que a
simples aquisio de mquinas ou assimilao de conhecimento operacional. Envolve
mudanas tcnicas contnuas, geralmente incrementais, atravs das quais as modificaes
originais so adaptadas s condies particulares de uso em situaes especficas, sendo
aperfeioadas para um desempenho superior ao original. Esta idia foi debatida por Bell e
Pavitt (1993), que rejeitam a idia de que os adquirentes de uma tecnologia no tenham
nenhum papel em seu desenvolvimento.
O conhecimento das condies da construo civil primordial para a anlise da
difuso da tecnologia da qualidade neste ambiente. Farah (1996), Santiago (2002),
Ambrozewicz (2003), consideram que a construo civil no Brasil apresenta atraso
tecnolgico e organizacional devido aos seguintes aspectos: base manufatureira de produo,
baixa produtividade, desperdcio de materiais, condies precrias de trabalho e tcnicas
gerenciais ultrapassadas. Para o autor desta tese, outros fatores que dificultam a introduo da
inovao na construo so: relutncia ao investimento devido ciclicidade econmica e risco
da inovao. Apesar de avanos no setor, o que pode ser demonstrado pelo aumento das
empresas com certificao no PBQP-H, tais fatores ainda esto presentes na construo civil.
necessrio ressaltar que sem a soluo de fatores restritivos para o desenvolvimento da
inovao e difuso tecnolgica tais como: falta de financiamento, baixa capacitao de
recursos humanos, inexistncia de laboratrios, poucos investimentos em Pesquisa e
Desenvolvimento nas universidades etc, pouco ser modificado na atual situao das PMEs da
construo civil em relao difuso e inovao.
importante que as pequenas e mdias empresas da construo civil desenvolvam o
planejamento, condies e infra-estrutura para que recuperem o saber fazer tcnico e
organizacional. Como as pequenas e mdias empresas no possuem recursos financeiros nem
humanos para tal tarefa, precisaro do suporte do Estado em tal empreitada. Neste saber fazer
necessrio, tambm, direcionar os esforos para outro grande desafio, que a informalidade.
Deve ser feito um esforo planejado para que conheam em detalhes o mercado mais
cobiado pelas empresas nos dias de hoje: o consumidor de baixa renda (PRAHALAD, 2005).
Existe um risco nesta opo j que as pequenas e mdias empresas necessitaro fazer
44
investimentos para conhecer o cliente, o mercado e rever mtodos e processos. Alm disto,
necessrio a existncia de mecanismos que garantam a expanso do conhecimento e a
reteno do aprendizado. O conhecimento e o aprendizado constituem o recurso mais
importante para a inovao e a competio e , assim, passam a ser discutidos a seguir.
2.3
CONHECIMENTO E APRENDIZADO
Se as empresas forem inovadoras, a economia, como um todo, tambm o ser. A
capacidade tecnolgica de uma empresa est, em parte, dependente de sua fora de trabalho.
Empregados capacitados so considerados imprescindveis para uma empresa inovadora, j
que sem eles a empresa no conseguir dominar novas tecnologias e muito menos inovar.
necessria a capacitao para entender e operar
processos, transmitir aos clientes as
especificaes e limitaes dos produtos, entender e resolver os problemas dos clientes e

principalmente, estar conectado ao ambiente mutante das questes tecnolgicas. Desta forma,
aborda-se um outro aspecto primordial para o desenvolvimento das micros e pequenas
empresas da indstria da construo civil brasileira, que o aumento de conhecimento e
aprendizado do pessoal empregado neste segmento.
O nvel de educao da populao de um pas fator preponderante na capacitao da
mo-de-obra para absoro das novas tecnologias. Como ressaltado pela OCDE (1999), na
sociedade baseada no conhecimento, os trabalhadores precisaro aprender e adquirir novas
habilidades durante toda sua vida. Assim, aqueles pases nos quais os trabalhadores no se
mantiverem atualizados e em constante aprendizado tendem a ficar defasados em relao ao
progresso tecnolgico, no absorvendo novas idias, no criando e com seu estoque de
conhecimento tecnolgico diminudo e ultrapassado em funo dos novos avanos.
Torna-se, ento, necessria uma ao dos setores envolvidos nesta rea a fim de atingir
todos os nveis educacionais: bsico, tcnico e universitrio. A nfase depender do nvel de
industrializao e de utilizao /produo de idias em que cada nao se encontre. Kim
(1998) observa que o governo deve expandir os investimentos em educao antes mesmo de
iniciar o programa de industrializao. A primeira necessidade a formao de capital
humano. Como haver um hiato entre a demanda pelo capital humano e a existncia de um
estoque inicial para supri-lo, o autor defende a idia de que no incio do processo de
industrializao os pases devem suprir esta deficincia atravs da exportao dessa mo de
obra. Tal poltica, segundo Kim (1998), permitir a acumulao de um estoque de capital
45
humano, ainda que fora do pas, que poder , medida que as condies internas melhorem,
ser atrado de volta.
No caso brasileiro, considerando-se o estgio de industrializao e capacitao
alcanado, deve ser ressaltada a necessidade de se estimular a permanncia de mo-de-obra
qualificada no pas, evitando-se a evaso de pessoal qualificado. Deve ser ressaltado o fato de
que h diferenas entre a situao da indstria de construo civil e outros setores em relao
capacitao da mo de obra. No entanto, ainda h muito que se fazer no campo da educao
bsica. O Brasil est em um patamar intermedirio entre as economias menos desenvolvidas e
as industrializadas. Apesar de possuir universidades e centros de pesquisa de competncia
internacionalmente reconhecida, o pas apresenta um sistema de educao bsica
extremamente deficiente, de modo que o governo precisa prioriz-lo para incrementar a
educao bsica.
O aumento no contedo de conhecimento cientfico e tecnolgico dos bens e servios
traz um novo desafio para pases, regies, sociedades ou organizaes j que a capacitao
cientfica e tecnolgica pr-condio para o sucesso. Existem duas dimenses para a
competio centrada no processo de inovao (FLORIDA, 1995; AYDALOT e KEEBLE,
1988):
a) capacidade empresarial em promover pesquisa e desenvolvimento, identificao de
novos processos e produtos que assegurem o sucesso econmico da organizao.
b) capacitao local de aprender para criao de uma atmosfera de transformao e
progresso para o aprendizado regional e coletivo.
Como j foi discutido, no so encontradas na construo civil estas duas dimenses.
O desenvolvimento da pesquisa e desenvolvimento, identificao de novos processos e
produtos no considerado objetivo estratgico pelos empresrios, salvo honrosas excees.
Outra deficincia, como j ressaltado, est na capacitao para o aprendizado encontrada na
construo civil.
Cooke (1988), Lundvall e Johnson (1994) afirmam que o processo de aprender
fortemente localizado, em funo da forma com que interagem pesquisa, experimentao
prtica e ao atravs dos processos de aprender fazendo, usando, interagindo e aprendendo
(learning by doing, learning by using, learning by interacting and learning by learning).
Conclui-se ento, que, com o aumento da velocidade do aprendizado e da inovao, o ciclo
de vida dos produtos diminui, decorrendo da uma necessidade crescente da capacidade de
resposta e da acelerao do processo de pesquisa e inovao.
46
Os operrios da construo civil possuem baixa qualificao, aprendem a utilizao de

novas tcnicas pela repetio e as empresas tm como estratgia a diminuio do risco com a
adoo de tecnologias j testadas e aprovadas. No h troca de informaes entre as PMEs em
relao a novos procedimentos e so muito fechadas em relao aos mtodos utilizados Desta
forma, as empresas de construo civil ainda esto no processo de learning by doing e de
learning by using, no chegando a utilizar o learning by interacting e learning by learning .
Alm disto, as PMEs da construo civil se defrontam com outro problema em relao
ao conhecimento e aprendizado, decorrente da terceirizao de servios. Para reduzir custos
administrativos e previdencirios, muitas empresas terceirizam servios. Procedendo desta
forma, perdem grande parte de seu conhecimento tcnico e organizacional, no podendo mais
resolver sozinhas os problemas ligados gesto da mo de obra. Esta situao foi detectada
por Cardoso (1996). As pequenas e mdias empresas da construo civil precisam participar
mais de associaes onde os problemas comuns possam ser debatidos e solues possam ser
buscadas. Podero, assim, compartilhar problemas, integrar e implementar novos mtodos e
ferramentas, aprender fora dos limites da organizao.
Com o advento da globalizao, importante que as organizaes gerenciem de
maneira eficaz o processo do conhecimento e aprendizado. Se assim procederem, estaro mais
preparadas para a crescente competio do mercado global. Uma das ferramentas que
auxiliam as empresas nesta atividade a utilizao da tecnologia da informao. Isto
ressaltado por Possas (1993) ao comentar que a microeletrnica e a tecnologia da informao
interagem entre si. O autor detalha os traos caractersticos de tal interao, a saber:
a) Concorrncia por inovao de produtos e processos, centrado no domnio do padro
tecnolgico predominante.
b) Novas tecnologias mais intensivas em aprendizado e qualificao de mo de obra,
sobressaindo-se o carter tcito e cumulativo da tecnologia.
c) Abertura de uma perspectiva de flexibilidade produtiva no uso das novas tecnologias
diante das presses competitivas.
d) A globalizao da concorrncia, definindo estratgias corporativas (financeira,
tecnolgica, produtiva e comercial).
As pequenas e mdias empresas da construo civil devem atentar para os aspectos
enumerados por Possas (1993).
47
Verifica-se a importncia das polticas de Estado para que o conhecimento e o

aprendizado da inovao prosperem no ambiente econmico. necessrio que as polticas de
inovao sejam discutidas, bem como sua aplicao s PMEs da construo civil.
2.4
POLTICAS DE INOVAO
Possas (1996) lista uma srie de condies, denominadas fatores sistmicos de
competitividade, que so indispensveis para que os pases adquiram os requisitos mnimos

para competir. So elas:
a) Fatores que permitam a criao de um ambiente competitivo, com a criao de
mecanismos de presso sobre as empresas e mercados.
b) Aspectos polticos- institucionais contidos em uma estratgia de poltica industrial
para garantir uma eficincia seletiva dentro dos moldes definidos pela globalizao.
c) Gerao de educao bsica e qualificao de recursos humanos; infra-estrutura de
transportes, telecomunicaes, energia e servios e uma infra-estrutura de cincia e
tecnologia.
Existem diversos parmetros que afetam os custos de produo e a qualidade dos
produtores, tais como: qualidade, disponibilidade e custos de insumos especficos (mo-deobra e servios tecnolgicos) e outros mais gerais (modos de financiamento, tributao, taxa
de cmbio, taxa de juros, poltica tecnolgica e outros). Estes so elementos diferenciadores
locais em relao capacidade de penetrao das organizaes em outros pases ou blocos
econmicos. Tyson e Zysman apud Possas (1993) enfatizam que o conceito de vantagem
comparativa deve ser entendido como o processo cumulativo da capacidade da empresa e
opes polticas do governo, no se tratando simplesmente do efeito de dotaes de capital,
trabalho e recursos. Verifica-se, ento, que o governo um ator importante neste cenrio.
Assim sendo, se no houver uma atuao conjunta entre este e rgos de classe da indstria
da construo civil, atravs de polticas macro e micro-econmicas que privilegiem as micro e
pequenas empresas do setor, no se criar o processo cumulativo preconizado por Tyson e
Zysman apud Possas (1993). O governo deveria agir em seus trs nveis: municipal, estadual
e federal, no sentido de criar polticas que possam auxiliar o desenvolvimento da construo
civil.
Atualmente, no Brasil, existem diversos fatores que dificultam as PMEs da construo
civil tais como: i) dificuldade de acesso ao crdito imobilirio, ii) elevada taxa de juros , iii)
48
poltica tributria excessiva, iv) pouca oferta de solo urbano, v) inexistncia de planos de
transporte coerentes que facilitem a movimentao da populao de baixa renda, vi)
dificuldade para abertura de empresas etc (RIBEIRO, 2006). Entretanto, no h um plano
integrado que atente para o desenvolvimento da construo civil, considerando estes fatores e
suas interligaes para a elaborao de polticas setoriais. Desde a extino do Banco
Nacional da Habitao, no existe uma poltica para o problema habitacional. O plano
existente poderia no ser o ideal, mas a existncia de um plano era um fator relevante. O
governo poderia desenvolver polticas para incentivar a inovao na construo civil com
foco nas PMEs, atentando s razes enunciadas por Rothwell e Zegveld (1981):
a) A distribuio de poder econmico atravs das PMEs incentiva uma distribuio mais
igualitria de poder na sociedade;
b) Uma alta concentrao de mercado conduz ineficincia econmica;
c) As PMEs so um complemento necessrio, e no alternativo, s empresas de grande
porte;
d) As PMEs devem ser mais valorizadas que sua parcela de mercado sugere. Isto porque,
devido diversificao de seus produtos, so capazes de melhor atender aos gostos
individuais dos consumidores, ao contrrio dos produtos padronizados das grandes
indstrias.
Ao criar polticas para o setor, importante que os governos atuem atravs de polticas
coerentes que considerem o comportamento das empresas. Uma estratgia poltica eficiente
ter de combinar vrias aes macroeconmicas estruturais. A coerncia do pacote de
polticas uma condio para o sucesso, e ela depende tanto da validade da estrutura poltica,
quanto da qualidade do processo de formulao. Faz-se necessrio uma abordagem sistmica
na orientao de tais polticas. Para que estas sejam eficazes, deve-se atentar para o todo,
levando em conta os seguintes elementos: sistema educacional bsico, treinamento tcnicoespecializado, apoio pesquisa, infra-estrutura de comunicaes, instituies financeiras,
contexto legal e macroeconmico, acesso ao mercado e, finalmente, a estrutura industrial e o
ambiente competitivo. Todavia, no Brasil , o que se observa em relao construo civil
que o governo no tem esta tica, considerando a mesma como sendo de utilizao intensiva
em mo de obra no qualificada, sendo este seu vetor principal para o setor. Amorim (1995)
considera que at mesmo a legislao urbana bloqueia o processo de inovao e
competitividade ao estabelecer um nmero restrito de solues .
49
Rothweld e Zegveld (1981) fazem referncia a estudos empricos que mostram ser a
taxa e direo da inovao influenciadas pelos seguintes fatores: custo, demanda, competio
e capacitao tecnolgica. Os autores adicionam ainda um quinto fator, que a influncia dos
participantes no processo de inovao. Mas, enfatizam que se referem ao crescente nmero de
participantes, que direta ou indiretamente, influenciam no processo de desenvolvimento
tecnolgico. So eles: sindicatos, grupos organizados de consumidores, governo etc. O papel
destes participantes ser cada vez mais fundamental nas mudanas das estruturas e na difuso
tecnolgica. Atualmente, a taxa e direo das atividades de inovao tm sido fortemente
influenciadas pela nova conscincia social do pblico em relao aos efeitos negativos da
cincia e tecnologia, trazendo em contra-partida novos regulamentos mais restritivos. Em
nosso pas, esta influncia pode ser sentida atravs de alguns exemplos. Pode ser citado o
Cdigo de Defesa do Consumidor de 1990, que levou os construtores a considerar a qualidade
como um aspecto de competitividade na construo de edifcios (CARDOSO et al, 2004).
O processo de inovao pode ser influenciado pelos governos atravs de compras de
produtos e servios. Segundo Rothwell e Zegveld (1981) a utilizao de compras
governamentais para exercer esta influncia requer a perspectiva de se correr riscos, e investir
grandes somas. Esta atuao do governo ser justificada por um propsito de interesse
nacional, por necessidades de prestgio, por motivos de segurana nacional ou por graves
problemas sociais. Um exemplo da utilizao de compras governamentais para apoiar um
programa de desenvolvimento tecnolgico, desde o estgio inicial at o final, o programa
militar americano de microeletrnica, conforme citado em Rothwell e Zegveld (1981). O
governo brasileiro no est exercendo esta influncia, j que ao exercer o poder de compras
no estabelece a prescrio de exigncias tecnolgicas que poderiam direcionar a inovao na
construo civil. Alm disto, conforme dados extrados de Amorim (2002), sua participao
no volume de compras na cadeia produtiva da construo de apenas cinco por cento. Ou seja
compra pouco e quando compra no exerce um poder direcionador para as especificaes.
Este poder de compras governamental poderia ser utilizado na compra de insumos para a
autoconstruo, por exemplo. Atualmente, alguns passos esto sendo dados com a reduo de
alguns impostos para insumos. No entanto, deveria ser feito um programa mais amplo com
reduo dos impostos incidentes sobre insumos destinados autoconstruo, linhas de
financiamento para autoconstruo com exigncias tecnolgicas para o fornecimento dos
insumos etc. J existem programas direcionados autoconstruo gerenciados pela Caixa
Econmica Federal tais como o Construcard Caixa, o Construcard FAT, a Carta de Crdito
50
FGTS- Individual. Entretanto, tais programas apresentam problemas como: excesso

burocrtico, taxas de juros altas e dificuldades de acesso ao crdito.
Kline e Rosenberg (1986) criaram uma interessante abordagem para o modelo de
inovao denominado modelo do elo da corrente. Neste modelo, a pesquisa no vista
como uma fonte de idias inventivas, mas como uma forma para soluo de problemas a ser
utilizada em qualquer ponto. Quando os problemas surgem no processo de inovao, uma
empresa lana mo de sua base de conhecimentos naquele momento particular, que se
compe de resultados de pesquisas anteriores e experincia prtica e tcnica. O sistema de
pesquisa assume as dificuldades que no puderam ser resolvidas com a base de
conhecimentos disponveis, ampliando-a, assim, com sucesso. Hall (1994) discute o modelo
proposto por Kline e Rosenberg (1986). O autor ressalta que, ao ser confrontada por um
problema durante o processo de inovao, a organizao procura uma soluo na base de
conhecimento existente (formada pelas pesquisas j realizadas e pela experincia tcnica e
prtica). Se esta base no permite a resoluo do problema, uma nova pesquisa feita,
objetivando eliminar o problema (HALL, 1994).
PESQUISA
CONHECIMENTO
MERCADO
POTENCIAL
INVENTA
PROJETO
OU PRODUZ DETALHADO
PROJETO
E ENSAIO
ANALTICO
REDESENHA
E PRODUZ
DISTRIBUI E
COMERCIALIZA
Figura 1- O Modelo da Inovao como Elo da Corrente

Fonte: Kline & Rosenberg, 1986
Rothwell (1994) discutiu vrios outros sistemas de construo do modelo, incluindo
modelos paralelos com altos nveis de integrao funcional, sugerindo sua extenso at a
quinta gerao, ou modelos SYN (System Integration and Networking- Integrao de
Sistemas e Formao de Rede) que tambm prevem mudanas nas tecnologias atravs das
quais a prpria mudana tecnolgica transmitida.
Um outro modelo apresentado por Pavitt (1984) que
considera empresas
dominadas pelos fornecedores, empresas de produo intensiva e empresas baseadas em
51
cincia prpria, alm de usar a base de dados da SPRU (Scientific Policy Research Unit)
para anlise das conexes entre elas.
A inovao, no setor da construo civil, pode ser sustentada atravs de uma poltica
tecnolgica que, dentre outras medidas, fomente o fortalecimento de centros de pesquisa para
o setor. necessrio vincular a formao de pessoal no exterior ao fortalecimento destes
centros, permitindo que este pessoal ao retornar, tenha onde continuar a desenvolver e a
utilizar as competncias adquiridas. As pesquisas nestes centros devem ser direcionadas para
o desenvolvimento de tecnologias aplicadas construo civil (processos, equipamentos,
novos materiais etc.). A capacidade de gerar inovaes tecnolgicas na construo civil,
tambm, deve ser incentivada atravs de medidas como: formao sistemtica e orientada de
recursos humanos, valorizao social das atividades cientficas e tecnolgicas e investimentos
de longo prazo em pesquisa cientfica e tecnolgica.
Assim, se aumentar o estoque de conhecimento no setor e, atravs deste
conhecimento, modelos como o elo da inovao da corrente, podero resolver problemas no
processo produtivo da construo civil5. Uma poltica de formao de recursos humanos
contribuir para a transformao dos processos produtivos, aumentando a competitividade.
Conforme j ressaltado, a inovao pode ser feita pela implantao de produtos ou
processos tecnologicamente aprimorados ou ento, atravs de mudanas organizacionais
significativas. De acordo com a viso de Schumpeter (1934), as inovaes devem apresentar
as caractersticas expostas anteriormente. Contudo, para que a inovao ocorra necessrio
que existam pr-condies favorveis. As organizaes devem escolher a melhor opo a
seguir: estratgica, pesquisa e desenvolvimento ou no pesquisa e desenvolvimento. As
empresas de construo civil adotam preferencialmente a opo de no pesquisa e
desenvolvimento. Conforme j evidenciado, as empresas do segmento preferem utilizar da
difuso tecnolgica com mudanas contnuas, incrementais.
Uma alternativa para isto seria a criao de um organismo para a construo civil semelhante Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuria- EMBRAPA que foi responsvel por um notrio avano do Brasil no agronegcio. Se houvesse um rgo semelhante para a construo civil, o setor poderia criar inovaes e progresso
tecnolgico com o aumento da produtividade.
52
Tal opo justificada por uma srie de fatores que dificultam a utilizao da
inovao por parte das empresas de construo civil. Os fatores sistmicos de competitividade
enunciados por Possas (1996) como a criao de mecanismos
de presso competitiva,
estratgia de poltica industrial, gerao de educao bsica, qualificao de recursos

humanos e criao de infra-estrutura inexistem. E, especificamente no caso das PMEs da
construo civil, Rothwell e Zegveld (1981) apontam uma srie de razes que do apoio a
uma poltica industrial que d nfase s PMEs: distribuio mais eqitativa, melhor
capacidade de atender ao mercado devido diversificao de produtos e expanso do mercado
dentre outras j citadas. No entanto, Bielshowsky e Stumpo (1996) apontam os seguintes
entraves para as PMEs em geral e que se aplicam s da construo civil:
1. Existncia de restries oramentrias para investimentos em infra-estrutura;
2. Inexistncia de instrumentos hbeis para a defesa do consumidor e de estmulos para a
elevao de suas exigncias;
3. Ausncia de mecanismos de incentivo concorrncia no mercado domstico em reas
crticas para a competitividade da produo nacional direcionado para as pequenas e
mdias empresas;
4. Carncia de uma reforma tributria que elimine os impostos em cascata, privilegiando
as pequenas e mdias empresas;
5. Inexistncia de um sistema de crdito abrangente e competitivo direcionado para as
pequenas e mdias empresas;
6. Deficincia de recursos para o incentivo da pesquisa tecnolgica e capacitao
profissional direcionados para as pequenas e mdias empresas.
Para que as PMEs possam exercer a inovao e melhorar seu desempenho, so
necessrias algumas providncias. Michel (2003) considera ser necessria a adoo de uma
poltica industrial que privilegie a industrializao do setor da construo civil, de modo que
esta liderasse o processo de aumento da produtividade brasileira. Tal poltica pode direcionarse s PMEs estabelecendo que estas em lugar de se dedicarem a construo completa de
prdios residenciais ou comerciais, especializem-se nas funes constitutivas da construo
civil buscando o aperfeioamento.6 Muoz (2001) sugere a reunio de diversas competncias:
Em uma das entrevistas realizadas foi discutido o caso de uma PME que descobriu um nicho de mercado. H
um crescimento de construes hospitalares particulares no municpio do Rio de Janeiro e esta empresa est se
especializando no atendimento a este sub-segmento, onde ir trabalhar apenas com instalaes de salas de
emergncia, instalaes de suprimentos (oxignio, ar comprimido etc.), lavanderias hospitalares etc. E est
pensando, tambm, em contratos de manuteno para estas instalaes.
53
empresas, universidades, institutos de pesquisa do setor visando promoo de aes

inovadoras na construo civil brasileira. importante que as condies necessrias para o
processo de desenvolvimento da inovao ressaltadas por Freeman (1979), j enunciadas,
sejam desenvolvidas e direcionadas especificamente para as PMES da construo civil. Outra
oportunidade de aprimoramento o atendimento pelas PMEs da construo civil s idias de
Malerba (1992), desenvolvendo uma ao integrada para a formao de estoques de capital
humano com programas de capacitao, qualificao da mo de obra operacional, tcnica e
gerencial por meio da inteno do processo de aprendizado. A utilizao do poder
governamental de compras, ilustrado por Rothwell e Zegveld (1981), pode ser direcionado
para s PMEs da construo civil com o estabelecimento de regras tecnolgicas que
influenciem polticas de inovao para o setor, direcionando-se para as PMES.
Aps a conceituao de inovao, como ela se difunde, como o conhecimento e o
aprendizado so imprescindveis para que uma organizao seja inovadora, procurou-se
demonstrar como todos estes fatores se refletem nas PMEs da construo civil brasileira. As
polticas de inovao foram debatidas e como o Estado brasileiro pode elaborar polticas para
desenvolvimento da construo civil atravs das PMEs. Como foi dito, estas polticas devero
combinar coerncia e uma viso de conjunto que combine vrias aes macroeconmicas
estruturais. Em seguida, abordada a viso de que um Sistema de Gesto da Qualidade uma
inovao tecnolgica.
2.5
SISTEMAS DE GESTO DA QUALIDADE
2.5.1 Significao
Para que uma organizao tenha um funcionamento adequado, necessrio que haja
um Sistema de Gesto. Na viso de Rodriguez (2002), Sistemas de Gesto so uma forma
estruturada e organizada de como ocorre a integrao entre os sistemas internos, formais e
informais que fazem com que seja assegurado o atendimento s estratgias de negcio
suportadas pelas pessoas dentro de uma estrutura formal de poder. Os Sistemas Integrados de
Gesto, de acordo com De Cicco (2001), so uma combinao de processos, procedimentos e
polticas adotadas por uma organizao, para implementar suas polticas e atingir seus
objetivos de forma mais eficaz do que atravs de mltiplos sistemas de gesto. De uma
maneira geral, buscam-se resultados como: reduzir custos de implantao, certificao e
manuteno; evitar superposio de processos; melhorar o desempenho organizacional e
54
melhorar a satisfao dos clientes. O modelo geral de um Sistema Integrado de Gesto

compreende as funes Qualidade, Meio Ambiente e Sade e Segurana do Trabalho (De
Cicco, 2001). Nesta tese s ser estudado o Sistema de Gesto da Qualidade, no se fazendo
referncia s outras funes.
Um Sistema de Gesto da Qualidade uma ao gerencial que enfoca a qualidade dos
produtos e servios como uma das principais metas das atividades da organizao, de acordo
com De Cicco (2001). Estas metas so alcanadas atravs do conjunto de idias e tcnicas
direcionadas para o objetivo final, que aumentar a competitividade. Mears (1993) define um
Sistema de Gesto da Qualidade como um sistema permanente e de longo prazo, direcionado
para a satisfao do cliente, o que feito atravs de um processo de melhoria contnua dos
produtos e servios gerados.
Churchman (1971) considera que os seguintes itens so essenciais para a implantao
de todo e qualquer sistema: a) os objetivos totais, b) o ambiente e as coaes fsicas, c) os
recursos e, d) os componentes e o que deve ser feito para administrar o sistema. Estas
consideraes podem ser aplicadas na implantao de SGQs. Desta forma, quando da
implantao de um Sistema de Gesto da Qualidade, importante no esquecer das relaes
bsicas enunciadas acima. importante que sejam analisados elementos como: princpios do
modelo a ser adotado (misso, viso, valores e polticas), comportamento esperado dos
membros da organizao, poder delegado aos componentes, necessidades dos clientes,
processos de gesto, recursos necessrios para a implantao (humanos, financeiros e
materiais), utilizao de tecnologia de informao para resultados e informaes gerenciais,
avaliao do modelo etc. recomendvel que estes pontos sejam devidamente considerados,
e traadas alternativas, caso ocorram problemas, quando da implantao de um Sistema de
Gesto da Qualidade.
Podem existir organizaes que sejam certificadas, possuindo Sistemas de Gesto da
Qualidade implantados e em funcionamento. Porm, pode no haver uma preocupao
consistente com a melhoria contnua em todos os nveis da organizao, ou a manuteno do
SGQ ser deficiente, o que acarretar problemas futuros. Sendo a melhoria contnua condio
fundamental para que os SGQs sejam considerados como inovao tecnolgica, atendendo s
prescries de Dosi et al (1990), houve uma preocupao do pesquisador para se detectar
possveis sinais de que as organizaes estudadas, realmente, tm o cuidado da melhoria
contnua. Atravs de extensa pesquisa bibliogrfica de autores, pesquisadores e especialistas
em artigos, livros e ensaios sobre o assunto como: Alarcon (2001), Alves (1995), Amorim
55
(1998), Bobroff (1993), Carvalho e Paladini (2006), Cardoso (1996, 2000), Correa (2002),
Davenport e Prusak (1998), Fabrcio (2002), Falconi (1992), Franco (2001), Fossati (2004),
Harry e Schroeder (2000), Hedlund (1986), Juran (1992), Kaplan e Norton (1992, 1997),
Koskella (1992), Liker (2005), Maciel e Melhado (1995), Martucci (1990, 1998), Melhado
(1994, 2001), Picchi (1993, 2003), Santiago (2002), Walden (1997), Sjoholt (2000) e vrios
outros referenciados na bibliografia, e consultas a documentos de entidades como Project
Management Institute, American Society of Quality Control, Sinduscon, PBQP-H, Fundao
Prmio Nacional da Qualidade e outras, procurou-se verificar quais as ferramentas mais
citadas e/ou utilizadas. O critrio utilizado para tal verificao foi o nmero de vezes em que
uma ferramenta fosse citada ou descrita nas diferentes fontes da bibliografia utilizada. Para
ser considerada, a ferramenta deveria ser citada em pelo menos trs diferentes fontes da
bibliografia. Conseqentemente , considerou-se que as empresas devero utilizar algumas das
seguintes ferramentas como componentes estratgicas e indicativo de que buscam a melhoria
contnua.: certificao ISO 9001:2000, Balanced Score Card, Gesto do Conhecimento,
Desdobramento da Funo Qualidade, Benchmarking, Seis Sigma, Gerncia de Projetos,
Equipes de Trabalho, Gesto da Mudana, Produo Enxuta, Anlise de Valor, Kaizen e
Gesto Ambiental. Atravs destas ferramentas, os gestores possuiro recursos teis para o
variado nmero de problemas com que se deparam no dia a dia empresarial. Ao utiliz-las,
encontraro solues propcias para o equacionamento dos problemas, permitindo a inovao
e melhoria nas organizaes. Desta forma, espera-se que as empresas que sero includas nos
grupos amostrais, cuja definio ser comentada na metodologia da pesquisa, estejam
utilizando ao menos algumas delas.
O Sistema de Gesto da Qualidade encara o processo de produzir bens ou servios
como um gerador potencial de vantagem competitiva organizacional. Tal viso permite que
haja uma grande influncia na definio das estratgias operacionais, que objetiva produtos e
servios sem erros, entregas no prazo, dentro dos custos, diminuio dos prazos de introduo
de novos produtos e servios, aumento da oferta de produtos permitindo melhores opes de
escolha para o cliente e facilidade de mudanas de prazos.
As ferramentas de gesto, anteriormente listadas, esto inter-relacionadas. Auxiliam na
coleta, classificao e tratamento das informaes, evidenciando os problemas existentes.
Assim, permitido aos gestores integr-las e obter os resultados esperados para o aumento da
competitividade.
56
Em seguida, sero discutidos os Sistemas de Gesto da Qualidade dentro da viso de

que so uma inovao tecnolgica. Busca-se o entendimento de que a existncia de tais
caractersticas necessria para referendar tal conceituao.
2.5.2 Sistemas de Gesto enquanto Inovao Tecnolgica
Dosi (1988) afirma que a inovao trata de pesquisa, descoberta, experimentao,
desenvolvimento, imitao e adoo de novos produtos, de novos processos de produo e
novas formas organizacionais. A mudana tecnolgica uma forma criativa no crescimento
das corporaes e, tambm, uma fora destrutiva que torna as corporaes vulnerveis
concorrncia. Observa-se, assim, a abordagem dos elementos: processos, produtos, formas
organizacionais que so tocados e transformados pelos Sistemas de Gesto da Qualidade. Para
Mariano (2004), inovaes tecnolgicas referem-se utilizao do conhecimentos sobre
novas formas de produzir e comercializar bens e servios. (...) Inovaes organizacionais
referem-se à introduo de novos meios de organizar empresas, fornecedores, produo e
comercializao de bens e servios. Ambas so complementares. Esta considerao refora o
conceito de que a implantao de um novo Sistema de Gesto uma inovao tecnolgica. A
figura 2 apresenta a viso do relacionamento entre as atividades de gerao de novas
tecnologias. Este relacionamento, ao integrar as diferentes atividades como componentes de
um sistema de gerao de novas tecnologias, nada mais do que um Sistema de Gesto da
Qualidade.
57
Mundo Tcnico
Mundo Comercial
Empreendedorismo
=
Capacidades
Administrativas
+
Invenes
e
Descobertas
Atividades
de pesquisa
cientfica
Tecnologias
Atividades de
Desenvolvime
nto
tecnolgico
Novos
produtos e
Servios
Atividades de
Desenvolvime
nto de
produtos
Necessidades
do mercado
Atividades de
Desenvolvime
nto
mercadolgic
o
Figura 2- Relao entre as atividades de gerao de novas tecnologias

Fonte: adaptado de Mariano, 2004
A OCDE (1997) afirma que uma inovao tecnolgica em produtos e processos
dada como implementada se a mesma foi introduzida no mercado, utilizada na inovao de
um produto, ou dentro de um processo produtivo ou na inovao de um processo. Assim,
conclui-se que uma organizao inovadora quando tem implementado melhorias e
incrementos em produtos e processos. Observa-se mais um reforo idia de que a introduo
de Sistemas de Gesto da Qualidade em uma organizao um aprimoramento tecnolgico.
A existncia de tais sistemas garante empresa a possibilidade de corrigir seus processos,
medir sua performance, cuidar de seu capital do conhecimento (pessoas, conhecimento,
cultura), permitindo maior criatividade, inovao e, principalmente, criao de vantagem
competitiva.
58
Betz (1993) define inovao tecnolgica como um meio de alterar os ambientes

fsicos da configurao presente para aquela desejada no futuro. Ribault et al (1995), por sua
vez, consideram que tecnologia um conjunto complexo de conhecimentos, de meios e de
know-how organizado com vistas a uma produo. Assim, para estes autores, a tecnologia
possui trs elementos bsicos, interdependentes entre si: os conhecimentos, os meios e o
know-how. Esta definio confirma o entendimento de que a implantao de um Sistema de
Gesto da Qualidade em uma organizao um aprimoramento tecnolgico, j que atua sobre
as diversas dimenses enunciadas acima , ajustando-se, assim, definio de Ribault et al.
Conhecimento
Meios
Know-how
Figura 3: O Conceito de Tecnologia

Fonte: Ribault et al, 1995
Conforme ilustrado na figura 3, Ribault et al (1995) consideram que os conhecimentos
pertencem a uma disciplina cientfica, mas no constituem uma tecnologia. Os meios
concretizam a tecnologia, desde que operados por pessoas capacitadas para a sua operao e
aplicao. O know-how o saber como fazer e depende dos meios. a otimizao dos trs
elementos combinados, conhecimentos, meios e know-how, que resulta na tecnologia aplicada
a uma determinada produo de bens ou servios. A concepo sobre a implementao de um
Sistema de Gesto da Qualidade ser uma inovao tecnolgica, tambm comprovada atravs
das idias de Drovout e Verna (1994). Estes, ao ampliarem os trs elementos propostos por
Ribault et al (1995), introduzem um vis diferenciado: conhecimentos de natureza tcnica,
59
tecnologia incorporada aos meios produtivos e a tecnologia de gesto. A adio da tecnologia

de gesto permite que seja feita a afirmao anterior.
Os Sistemas de Gesto da Qualidade tm caractersticas de inovao tecnolgica,
desde que estejam presentes os aspectos descritos por Dosi et al (1990): utilizao de
melhorias incrementais e a cumulatividade na formulao de inovaes. As inovaes
provenientes destes processos devem, tambm, ter mudanas mensurveis atravs dos
resultados. Isto corroborado por Mears (1993) conforme visto em sua definio de um
Sistema de Gesto da Qualidade, anteriormente enunciada. Brocka e Brocka (1994) resumem
sua viso da qualidade como o ganho de produtividade alcanado por meio da melhoria da
qualidade, podendo ser entendida como a necessidade de melhores tcnicas para produzir
bens ou servios. Os Sistemas de Gesto so uma coleo de instrumentos gerenciais que
colocam a qualidade dos produtos ou servios como o foco principal para as atividades de
uma empresa.
Outro autor que refora o conceito, aqui defendido de que SGQs constituem uma
inovao tecnolgica Falconi (1992) ao afirmar que o princpio da abordagem gerencial
da Gesto da Qualidade Total regida por:
1. Produzir e fornecer produtos e servios que atendam concretamente s
necessidades do cliente.
2. Garantir a sobrevivncia da empresa atravs do lucro contnuo adquirido
pelo domnio da qualidade.
3. Identificar o problema mais crtico e solucion-lo pela mais alta
prioridade.
4. Falar, raciocinar e decidir com base em dados e fatos.
5. Gerenciar a empresa ao longo do processo e no por resultados.
6. Reduzir metodicamente as disperses atravs do isolamento de suas
causas fundamentais.
7. No permitir a venda de produtos defeituosos.
8. Procurar prevenir a origem dos problemas cada vez mais a montante.
9. Nunca permitir que o mesmo problema ocorra pela mesma causa.
10. Respeitar os empregados como seres humanos independentes.
60
11. Definir e garantir a execuo da Viso e Estratgia da alta Direo da

organizao.
Esta definio de Falconi (1992), quando comparada quela de Mariano (2004) sobre
inovao tecnolgica refora a conceituao de que a Gesto da Qualidade Total, ao abordar
tpicos como melhoria de processos, garantia da qualidade dos produtos atravs da melhoria
contnua e a total satisfao dos clientes, busca novos meios de organizar empresas,
fornecedores, comercializao de bens e servios etc, possibilitando inovao organizacional
e refora a conceituao defendida.
Com a utilizao de Sistemas de Gesto da Qualidade, consegue-se um perfeito
entrosamento entre as estratgias competitivas e as de construo e fabricao. Estes sistemas
atuam praticamente em todas as dimenses da empresa: processos, qualidade, gesto de
pessoas, desenvolvimento de produtos e processos, avaliao de pessoas, conhecimento etc. A
Gesto da Qualidade passa a ser um fator de fundamental importncia para a inovao
tecnolgica.
2.5.3 Capacitao Tecnolgica
Desde os primrdios do aparecimento do ser humano, o conhecimento fator
preponderante para o seu crescimento. A mola mestra de todo o processo evolutivo do ser
humano foi sua capacidade de acumular conhecimento e capacitao tecnolgica.
Extrapolando-se esta observao para as organizaes, pode ser considerado que o
conhecimento e a capacitao tecnolgica so fatores importantes para seu sucesso e sua
evoluo. A tecnologia tem um papel fundamental nas organizaes, mas o sucesso de sua
implantao est na capacitao tecnolgica.
A capacitao tecnolgica de uma organizao pode ser definida como o seu grau de
domnio e experincia no processo de inovao tecnolgica (LARANJA et al, 1997 apud
Reis, 2000). Estes autores consideram que a capacitao tecnolgica de uma organizao
pode ser diferenciada por nveis de progresso de natureza cumulativa.
A existncia de Sistemas de Gesto da Qualidade em uma organizao busca a
identificao e resoluo de problemas. Esta resoluo se d atravs de novos mtodos e
procedimentos, permitindo a acumulao de novos conhecimentos, aumentando, assim, a
capacitao tecnolgica.
A existncia de um Sistema de Gesto na organizao permite que se criem vantagens
competitivas, reforando a capacitao tecnolgica e criando vantagens competitivas. Isto
61
reiterado por Hayes e Upton (1998) quando dizem que eficincia operacional superior
fortalece a posio competitiva da empresa e, quando baseada nas capacidades de seus
recursos humanos e nos seus processos operacionais, dificulta a imitao pelos concorrentes.
Por essa razo pode prover a base para uma vantagem competitiva sustentvel. Com esta
afirmao, so abordados os conceitos de melhoria e vantagem competitiva, constituindo uma
inovao, dando consistncia ao conceito apresentado sobre Sistema de Gesto da Qualidade
enquanto inovao tecnolgica e reforo da capacitao tecnolgica.
Dosi (1984) considera que a pr-disposio da empresa para a inovao , em grande
parte, influenciada pelo mercado e pelo clima competitivo em que a organizao se insere. As
empresas, ao introduzirem inovaes no mercado, alteram as suas posies relativas e
tambm o prprio mercado. Empresas que possurem tecnologias de gesto estaro melhor
equipadas para se posicionar frente a estas alteraes. Collins (2002) corrobora este
posicionamento ao afirmar que a inovao depende da empresa (...) inovao parte de
seus valores centrais. Laranja et al, 1997 apud Reis, 2000 consideram que a obteno de
capacidades tecnolgicas imateriais, muitas vezes, constitui o primeiro passo no processo
dinmico de criao de capacidades tecnolgicas.
No atual estgio da indstria da construo civil, necessrio que exista um
aperfeioamento da capacidade de absoro das empresas perante as inovaes tecnolgicas.
Para que tal fato ocorra, importante que haja envolvimento nas inovaes organizacionais e
nos processos de aprendizagem visando plena utilizao de inovaes como: tecnologias de
informao e comunicao, valorao ambiental, construo enxuta, times multifuncionais e
tantas outras. O que pode ser alcanado pela utilizao de Sistemas de Gesto da Qualidade.
A adoo destes sistemas permite que as organizaes estabeleam procedimentos, organizem
seus processos, iniciem o gerenciamento do conhecimento. Porm, o mais importante que
estaro estabelecendo mecanismos de feedback que permitiro a identificao de problemas
e possveis solues. O uso de mecanismos simples como, por exemplo, do PDCA incentivar
a melhoria contnua.
Para a melhoria contnua so necessrios modelos e capacidades que sero discutidos a
seguir.
62
2.5.4 Melhoria Contnua: modelos e capacidades necessrias

Melhoria contnua um conceito inserido em qualquer Sistema de Gesto da
Qualidade existente em uma organizao. Caffyn e Bessant (1996) definem a melhoria
contnua como um processo, em toda a empresa, focado na inovao incremental e contnua.
Autores como Mesquita e Alliprandini (2003) discordam de que o limite da melhoria
contnua esteja na inovao. No acreditam na possibilidade de melhoria contnua de algo
limitar-se somente at o surgimento de uma inovao, estabelecendo o incio de um novo
ciclo de melhoria do desempenho. Estes autores consideram que a melhoria contnua e a
inovao devem caminham juntas, apesar de opostas. Afinal, segundo eles, so formas
diferentes da melhoria de um padro, no deixando de ser melhorias e, portanto, devem ser
analisadas conjuntamente.
A melhoria contnua facilitada em uma organizao quando a gesto por processos e
a capacitao dos gestores em identificar processos esto implantadas. Tal afirmao
ressaltada por autores como Shiba et al (1997) ao enfatizar a gesto por processos e a
necessidade da capacitao gerencial para a identificao de processos, quando afirmam que
...os gerentes devem ser capazes de ver o processo de melhoria como um processo, com o
propsito de proporcionar direo e apoio aos subordinados engajados nas atividades de
melhoria.
As organizaes devem utilizar modelos facilitadores da prtica da melhoria contnua.
Um destes modelos o proposto por Flamholtz (1995). Este autor desenvolveu um mtodo
com o objetivo de entender e planejar o crescimento sustentado de organizaes em diferentes
estgios, bem como explicar as falhas e sucessos organizacionais. O mtodo constitudo de
seis etapas, que foram avaliadas atravs de extensas pesquisas prvias. So elas:
1) Identificao e definio de um nicho de mercado vivel.
2) Desenvolvimento de produtos e servios para o nicho identificado.
3) Aquisio e desenvolvimento de recursos necessrios para operar a organizao.
4) Desenvolvimento de sistemas operacionais necessrio s operaes contnuas da
organizao.
5) Desenvolvimento dos sistemas necessrios para o funcionamento a longo prazo da
organizao.
6) Desenvolvimento da cultura organizacional que a Alta Gerncia acredita ser necessria
para guiar a organizao.
63
Sinteticamente, apresenta-se na figura 4 a filosofia preconizada por Flamholtz (2000).

O sistema proposto permite a possibilidade da melhoria contnua, facilitando a mensurao da
posio relativa da organizao face aos concorrentes e a correo dos planos estratgicos,
nos nveis ttico e operacional. Analisando o modelo proposto, verifica-se uma similaridade
com o SGQ, j que este ir gerenciar as atividades empresariais nas dimenses apresentadas
por aquele, desde que seja adicionado ao modelo um mecanismo de retroao. Assim, ser
facilitada a mensurao da posio relativa da organizao face aos concorrentes, e a correo
dos planos estratgicos, nos nveis ttico e operacional.
64
Cultura Corporativa
Sistemas Gerenciais
Sistemas Operacionais
Recursos
Vantagem
Competitiva
Produtos
Mercados
Figura 4 -Seis Fontes Chave de Vantagem Competitiva

Fonte: adaptado de FLAMHOLTZ, 2000
Os Sistemas de Gesto da Qualidade so baseados na medio, correo e
aprimoramento dos desvios dos diferentes processos organizacionais. Tais sistemas tm como
objetivo o aprimoramento contnuo dos processos, produtos e servios. Portanto, os gerentes e
65
os colaboradores das organizaes devem estar capacitados em gesto de processos e

enxergar a melhoria como um processo, de maneira que inovem atravs da eficcia de
processos, produtos e servios. O processo de melhoria contnua diferenciar uma
organizao de outra. Aquela que estiver melhor aparelhada para corrigir suas deficincias de
processos, competncias e produtos/servios se apresentar ao mercado em melhores
condies para suplantar as concorrentes.
2.5.5 Habilidades e Etapas Necessrias para Melhoria Contnua
Caffin e Bessant (1996) definem as seguintes habilidades bsicas e normas
comportamentais que as organizaes devem apresentar para serem capazes de promover as
boas prticas, ou seja, apresentarem um Sistema de Gesto eficaz, o que demonstrado na
tabela 4.
Tabela 4 - Habilidades bsicas e normas comportamentais
Habilidades Bsicas
Normas Comportamentais
(a) Ligar as atividades de melhoria em todos os nveis
1) Indivduos e grupos usam metas e objetivos
estratgicos da empresa.
estratgicos da organizao para focar e priorizar

atividades de melhoria.
(b)Gerenciar estrategicamente o desenvolvimento do
2) Sistema de melhoria continuamente monitorado e
sistema de melhoria na estrutura organizacional
desenvolvido.
3) A avaliao progressiva assegura que a organizao
e os sistemas , sejam reforados e se apiem um ao
outro.
(c) Gerar envolvimento sustentado em inovao.
4)
Gerentes
de
todos
os
nveis
demonstram
compromisso ativo e liderana em relao melhoria.

5) Participao pr-ativa em melhoria.
(d) Trabalhar efetivamente por meio das divises
6) Trabalho efetivo de todos por todos os nveis das
externas e internas.
divises externas e internas.
(e) Garantir que a aprendizagem ocorra e seja
7) Aprendizagem por meio de experincias prprias e
capturada e compartilhada em todos os nveis.
de outros, tanto positivas como negativas.

8) a organizao articula e desdobra a aprendizagem
de indivduos e grupos.
(f) Articular, demonstrar e comunicar os valores da

melhoria.
Fonte: CAFFIN e BESSANT, 1996
9) As pessoas vivem os valores da melhoria.
66
De acordo com as habilidades e normas comportamentais sugeridas na Tabela 4,

Caffin et al (1997) caracterizam as organizaes em relao maturidade quanto a melhoria
em cinco nveis. A saber:
Nvel um- Melhoria contnua natural: a organizao no tem nenhuma das habilidades
essenciais e nenhum dos comportamentos-chave. Pode haver alguma atividade de melhoria
tais como a soluo de problemas ao acaso.
Nvel dois- Melhoria contnua formal: h mecanismos capacitantes e evidncia de que
alguns aspectos dos comportamentos chave esto se iniciando.
Nvel trs- Melhoria contnua dirigida para a meta: a organizao est segura das
habilidades e os comportamentos que as suportam se tornam norma. H monitoramento e
sistemas de medio eficientes.
Nvel quatro- Melhoria contnua autnoma: a melhoria amplamente auto-dirigida, e
suas oportunidades so atacadas sempre que h chance para tal.
Nvel cinco- Capacidade estratgica em melhoria contnua: a organizao possui todas
as habilidades e existem rotinas engrenadas para reforar os comportamentos-chave.
O conhecimento do nvel de maturidade das empresas, em relao ao estgio de
melhoria, permitir que as pequenas e mdias empresas da indstria da construo civil
desenvolvam estratgias para os diversos nveis organizacionais evolurem em sua
capacitao. O conhecimento do estgio em que se encontram o primeiro passo para a
melhoria. No entanto, conforme Davenport e Prusak (1998) afirmam, no basta possuir
habilidades, sendo necessrio gerenci-las, sem desvincular as habilidades do gerenciamento
dos comportamentos, de forma a proporcionarem vantagem competitiva para a empresa.
Desta forma, adiciona-se mais um desafio para as organizaes, em geral, e para as PMEs da
construo civil, objeto de estudo desta tese, em particular. Alm de terem que identificar em
que estgio se encontram em relao ao grau de maturidade e suas habilidades, necessrio,
tambm, atentar para o gerenciamento destas habilidades. O conhecimento ser dominante no
sculo XXI, e as organizaes tero que priorizar o gerenciamento das habilidades.
Para Mesquita e Alliprandini (2003),
o conhecimento est arraigado nos
comportamentos e sua gesto pode servir de alavanca para a estruturao de um

comportamento organizacional, levando naturalmente s habilidades bsicas para a
melhoria. Assim, a gesto do conhecimento permite que se estabeleam modelos
comportamentais organizacionais, que, por sua vez, com uma boa gesto levam s
67
competncias essenciais. Portanto, garante-se que a organizao alcance uma vantagem

competitiva. No intenso e profundo processo de reestruturao organizacional pelo qual as
organizaes esto passando na atualidade, essencial que as empresas busquem a eficincia
coletiva. As organizaes devero focar em suas competncias centrais, e construir uma viso
de empresa baseada em seus recursos. Esta abordagem, defendida por autores como Prahalad
e Hamel (1990), Krogh e Ross (1995) amplia o quadro para o grupo que toma as decises
estratgicas na organizao, considerando que esta possui recursos fsicos, financeiros,
organizacionais, intangveis e humanos. A partir desta gama de recursos disponveis, a
organizao alcana vantagens competitivas. Na abordagem defendida pelos autores citados,
verifica-se que a identificao das competncias requer a presena de sistemas que as
identifiquem, comparem os hiatos existentes entre o que se precisa, em funo do mercado, e
o que se tem. Atravs da constatao destes hiatos, so elaborados planos de melhoria, que
devem ser acompanhados e medidos. Estes planos de ao conduziro a melhorias de
processos, reforo das competncias ou aquisio de outras, necessrias, mas ainda
inexistentes. Ao reforar estes processos e competncias, adquirem-se vantagens
competitivas, que permitem novos processos de inovao.
importante que se enumerem as razes que reforam a necessidade da existncia de
Sistemas de Gesto da Qualidade em empresas de construo civil. Estas razes so
apresentadas na seo seguinte.
2.5.6 Razes da Importncia da Existncia de um Sistema de Gesto da Qualidade em
Empresas de Construo Civil
Esta tese est focada nas pequenas e mdias organizaes da construo civil e, assim
sendo, sero apresentadas as razes que reforam a necessidade da existncia de um Sistema
de Gesto da Qualidade nestas empresas.
Em um estudo desenvolvido pela Consultoria McKinsey (1998), so apresentadas as
principais razes das diferenas entre os nveis de produtividade das empresas brasileiras de
construo civil em relao s americanas, que so:
1) As empresas brasileiras no utilizam o chamado Design for Manufacturing (DFM- Projeto
para Construo). Esta tcnica consiste na adoo de um projeto de baixo custo atravs da
utilizao de materiais padronizados, utilizao de mdulos pr-fabricados, lay-outs
otimizados e pela reduo das interferncias entre as diversas fases do processo construtivo. A
68
utilizao do DFM muda o processo de construo artesanal para um procedimento baseado

em tcnicas de montagem e pr-fabricao.
2) As empresas brasileiras no tm um bom gerenciamento de projetos e tarefas, no sendo
feita uma boa utilizao dos sub-contratados. A contratao de terceiros nos Estados Unidos
tem maiores benefcios em relao ao aumento de produtividade do que no Brasil, onde as
empresas so em menor nmero, tm menor capacitao, pior qualidade, menos treinamento
e se utilizam de mtodos menos elaborados para construo.
3) As construes no Brasil no possuem a mesma escala de produo do que nos Estados
Unidos, onde devido ao maior nmero de unidades em construo, se pode ter uma melhor
coordenao e alocao de equipes.
4) As construes brasileiras utilizam equipamentos e ferramentas de pior qualidade e
performance do que as congneres americanas. Como o custo da mo de obra menor, a
mo de obra humana substitui equipamentos e ferramentas especiais, porm demandando
mais tempo e possuindo menor capacitao.
5) A baixa capacitao da mo de obra brasileira em relao americana no parece ser um
problema, sendo que a baixa produtividade daqui deve-se mais aos sistemas operacionais e
organizacionais aqui utilizados.
6) Falta de competio no Brasil. Devido s imensas barreiras de entrada , tais como acesso
ao capital, ambiente macro econmico instvel e outros, no h incentivo entrada de novos
participantes e, em conseqncia, no h melhoria decorrente da competio.
Falta de utilizao de equipamentos e mtodos construtivos mecanizados.
7) Ausncia de modernas ferramentas de planejamento que permitam que se maximize a
utilizao dos materiais, equipamentos e mo de obra.
8) Falta da utilizao de padronizao por parte dos fornecedores, a jusante e a montante da
cadeia construtiva, alm da extrema concentrao dos fornecedores.
9) Os cdigos de construo e leis de zoneamento devem procurar privilegiar a performance
dos materiais construtivos em lugar de procurarem descer a detalhes construtivos
pormenorizados.
10) Falta de exposio s melhores prticas. No tem havido interesse das PMEs da
indstria da construo civil em procurar conhecer as melhores prticas de construo na
Europa ou nos Estados Unidos, de modo a melhorar a qualificao local.
Em relao ao comentrio sobre a falta de exposio s melhores prticas, este autor
acredita que o problema foi relativizado. A falta de interesse conseqncia da ausncia de
69
treinamento e de capacitao tcnica do corpo diretivo das PMEs. Ainda, este problema
agravado pela falta de apoio de polticas governamentais neste sentido atravs de
financiamentos para que as PMEs invistam no conhecimento e aplicao destas prticas.
J o relatrio final do Estudo Prospectivo da Cadeia Produtiva da Construo Civil
(MDIC, 2003) apresenta as seguintes consideraes sobre a Indstria da Construo Civil:
a) H uma conscincia de que haver uma formalizao das normas decorrentes da
modernizao do setor e do aumento das exigncia legais. No entanto, acredita-se que haver
dificuldades na aplicao efetiva desta normalizao.
b) H uma tendncia de aumento na conformidade de componentes e materiais, ressalvada a
diferenciao entre os produtos e sua aplicao nas diferentes regies do Brasil.
c) H uma conscientizao de que a qualidade do produto habitacional satisfatria no
padro alto, mdia no padro mdio e insatisfatria no padro baixo.
d) O processo de projeto considerado insatisfatrio/ regular. Todavia, acredita-se que deve
melhorar no futuro, e h uma tendncia na concentrao de esforos para disseminar os
avanos j obtidos para o conjunto das empresas.
e) H uma constatao de que a produo de pesquisas na rea da Construo Civil ainda
deficiente.
Pelos pontos abordados, torna-se imperativo que as PMEs da construo civil se
aparelhem e melhorarem sua competitividade. O critrio fundamental para um negcio na
atualidade a vantagem competitiva, e importante que as PMEs atentem para os aspectos
tecnolgicos da melhoria da competitividade, procurando entender a importncia das
tecnologias para a competitividade de uma empresa. Ribault et al (1995) salientam cinco
pontos onde podem ser aplicadas aes:
a) Eficcia- das funes indiretas do sistema de informao, da rede de vendas, da gesto etc;
b) Qualidade- da organizao, dos procedimentos, da comunicao etc.;
c) Produtividade- das funes de produo, dos investimentos etc.;
d) Reatividade- prazo de reao da gesto do negcio em relao distribuio, servios ao
cliente, novos lanamentos;
e) Novidade- a capacidade da empresa em renovar as tecnologias, em dominar as
concepes inovadoras.
No entanto, as organizaes precisam entender que no basta associar tecnologia e
competitividade. No h uma ligao direta entre estes dois fatores. A ligao entre elas deve
70
ser feita atravs da inovao. Esta quem pode agir como catalisador, transformando os
recursos tecnolgicos em bens econmicos. As razes para mudar e inovar so muitas,
principalmente devido aos cenrios de competio que se tornam cada vez mais acirrados.
Drucker (1999) apud Vico Maas (2001), ao desenvolver sua Teoria dos Negcios, destaca as
seguintes tendncias:
1) A maior e crescente velocidade dos negcios, amparada pelas novas tecnologias;
2) A valorizao das informaes sobre os outros, levando a um conhecimento maior da
concorrncia e dos colaboradores;
3) As redes de terceirizados e parceiros, permitindo a cada organizao a concentrao em
inovao.
4) As redes de colaboradores internos, levando a respostas imediatas sempre que a
tecnologia apressar o ciclo de vida dos produtos e servios;
5) A maior diversidade que faz com que a adaptao a novas realidades valorize a diferena;
6) Os donos da informao, novos colaboradores com nvel educacional maior, para permitir
acesso informao e crescente velocidade dos negcios;
7) O poder ser transferido- com o aumento do conhecimento dos colaboradores a avaliao
dos executivos ser feita por resultados alcanados, diferentemente da atualidade estaro
merc da busca constante de tendncias; seu papel ser o de visionrios;
8) Os colaboradores tero mais poder- com a contratao de terceiros e autnomos, estes
passaro a possuir mais controle em relao a como, quando e onde trabalhar.
Muoz (2001) considera que, apesar de inovaes tecnolgicas e organizacionais
terem surgido, alterando algumas etapas construtivas, as principais caractersticas da
construo tradicional so ainda bastante difundidas. Assim, necessrio que as construtoras
atentem ao que autores como Nohria &Ghoshal (1997), Ghoshal & Bartlett (1990), Dunning
(1993), Hedlund (1986, 1994) preconizam. Estes
consideram que o processo de inovao
tem assumido uma forma mais global, e que as empresas precisam se equipar com
ferramentas de gesto que permitam que se estruturem e organizem, integrando os seus
sistemas internos, e assegurando o atendimento s estratgias definidas.
Conforme Mesquita e Alliprandini (2003) atualmente a qualidade no est mais
associada apenas produtividade, mas vantagem competitiva, o que influencia as atividades
de melhoria contnua e a forma como estas devem ser tratadas nas organizaes. Uma
organizao possui vantagem competitiva, segundo Slack et al (2002), quando apresenta
produtos e servios que satisfaam os consumidores, atendendo suas necessidades atuais e/ ou
71
futuras. Outros autores, como Hansen e Mowen (2001), definem vantagem competitiva como
a criao de um valor melhor para o cliente por um custo menor ou igual quele oferecido
pelos competidores. Vantagem competitiva , ainda, na viso de Shank e Govindarajan
(1997), ter o controle dos direcionadores de custo ou da reconfigurao da cadeia de valor.
Portanto, vantagem competitiva corresponde a um benefcio significativo e preferencialmente
de longo prazo de uma empresa sobre sua concorrncia. Para o aumento das vantagens
competitivas das PMEs da construo civil, torna-se necessria a tomada de uma srie de
medidas gerenciais. Uma delas, de suma importncia, a focalizao no mercado consumidor
em que as PMEs iro atuar. Este foco pode concentrar esforos no mercado de baixa renda,
desde que algumas providncias sejam
tomadas visando a diferenci-las da construo
informal ou da autoconstruo. Para atender este mercado, a qualidade dever atender aos
anseios do comprador, ou seja, durabilidade associada a baixo custo. Uma possvel alternativa
para tal reduo a padronizao das construes. Atravs de tal procedimento, as casas,
apartamentos e instalaes comerciais podero seguir o mesmo projeto e, com isso, reduzir
seus custos. Uma outra possibilidade o fechamento de acordos com fornecedores,
objetivando produo de materiais sob medida com a conseqente reduo do tempo de
construo. Outra providncia a associao com grupos financeiros que se disponibilizem a
financiar a venda de habitaes. Deste modo, podem ser estudadas
condies de
financiamento para que o desembolso financeiro seja adequado capacidade de pagamento do

comprador. Neste caso, o estabelecimento de contatos com organizaes financeiras de modo
a se viabilizar esta possibilidade conveniente. importante ressaltar a atual existncia de um
ambiente mais propcio. Conforme Meyer (2006), nos ltimos meses foram aprovadas leis
que facilitam a retomada de imveis em caso de inadimplncia. Outro ponto o entendimento
de que as organizaes devem possuir Sistemas de Gesto da Qualidade eficazes, que lhes
permitam adquirir vantagens competitivas que as diferenciem no mercado.
Atualmente, possuir um Sistema de Gesto da Qualidade uma necessidade vital, que
fortalece os mtodos gerenciais das empresas. O constante aperfeioamento deste Sistema de
Gesto faz parte da inovao tecnolgica. O perfeito no existe e deve-se estar sempre
motivado a buscar um novo padro de eficcia. O cerne da questo est em sempre buscar a
melhoria dos padres atravs do monitoramento constante. A empresa no pode aceitar o
status quo, perseguindo a constante atualizao de seus sistemas, cuja existncia permitir a
criao de uma viso sistmica e a identificao das necessidades e pontos crticos para
melhoria.
72
Em seguida, discute-se a economia brasileira e suas transformaes, quando h a

mudana de uma economia agrria para uma de base industrial e de servios.
Esta
transformao acontece, principalmente, aps 1930. Depois deste ano, quando ocorre a
revoluo de 1930, o pas passa por grandes alteraes. O Brasil sai de uma economia
eminentemente agrria e monocultora para uma economia diversificada, com grandes
migraes para as cidades. Desta forma, h uma presso social por moradias, infra-estrutura,
estradas etc. Tudo isto permite o desenvolvimento da construo civil no Brasil. Esta, no
entanto, extremamente prejudicada pelas oscilaes econmicas do perodo. Assim,
pertinente o entendimento da mudana econmica, dos principais problemas resultantes destas
mudanas e como estes impactam a construo civil e as PMEs.
A EVOLUO ECONMICA DO BRASIL NO PERODO 1930- 2005 E A
PARTICIPAO DA CONSTRUO CIVIL
3.1
PERODO 1930-2005:
Depois da crise de 1929 e da Revoluo de 1930, o Brasil entra num ciclo de grandes
mudanas econmicas, sociais e polticas. A nao, que era agrria e eminentemente rural,
passa por uma transformao muito grande nas dcadas futuras. Uma grande migrao do
campo para as cidades iniciada, o que leva a uma modificao no perfil populacional, e o
pas se torna urbano. O brasileiro que chega s grandes cidades , em sua grande maioria, de
baixa capacitao educacional e profissional. A concentrao da populao nas cidades, a
mudana do perfil agrrio para o industrial, geram necessidades de habitao, instalaes
industriais, estradas etc. Tais necessidades, aliadas ao desejo de se providenciar ocupao para
a massa migrante, induz o governo a utilizar a construo civil como absorvedora desta mo
de obra. O entendimento do perodo econmico de 1930 at os dias de hoje, importante para
que se trace um pano de fundo facilitador do entendimento do ambiente onde est contida a
indstria da construo civil. Alm disto, a compreenso dos principais problemas
econmicos brasileiros segundo a viso de importantes economistas brasileiros como Nbrega
(2000), Bielshowsky e Stumpo (1996), Leite (2004) e outros, permitir que, no decorrer da
pesquisa a ser feita com PMEs da construo civil, se possa fazer a ligao entre o
comportamento destas organizaes e estes problemas: seus efeitos, causas e solues.
74
3.2
PERODO 1930-2005:
Aps uma acelerao da industrializao ocorrida entre 1914 e 1919, decorrente da
dificuldade de importaes, houve uma retrao da agricultura que at ento ocupava mais da
metade da economia nacional. A agricultura era exclusivamente baseada em poucos produtos,
principalmente o caf. At 1930 a expanso da economia era em ritmo muito modesto. O
Brasil sofre os efeitos da crise mundial de 1929 com grandes perdas por parte da oligarquia
cafeeira e a revoluo poltica de 1930 (LEITE, 2004).
Com a chegada ao poder de Getlio Vargas7 em 1930, h uma mudana na postura
governamental vigente em relao conduo da economia e o estado passa a exercer uma
forte interveno. Leite (2004) enumera como principais pontos desta mudana de atitude os
seguintes:
Constituio de organismos de defesa da produo tais como os dedicados s

economias cafeeira e aucareira;
Estabelecimento dos cdigos de regulao das atividades relacionadas a guas,

minerao e florestal que passam a reger as atividades econmicas relativas a estes
recursos naturais;
Estabelecimento da primeira legislao trabalhista;
Expanso do interesse pela hidroeletricidade e;
Estabelecimento do monoplio do petrleo e constituio da Petrobrs para exerc-lo.

Aps a Segunda Guerra Mundial, torna-se necessria a reconstruo da infra-estrutura
devastada pelo conflito bem como a reorganizao poltica, econmica e social. So, ento,
criadas instituies como a Organizao das Naes Unidas, para cuidar da reorganizao
poltica mundial, o Fundo Monetrio Internacional para revisar as relaes financeiras
mundiais e o Banco Internacional para Reconstruo e o Desenvolvimento (BIRD), mais tarde
conhecido como Banco Mundial (World Bank) para desenvolver as regies destrudas e
promover o desenvolvimento mundial (LEITE, 2004).
Ao final da Segunda Guerra, h o fortalecimento no Brasil da convico da
necessidade do estabelecimento de aes conjuntas entre o governo brasileiro e a iniciativa
privada, objetivando acelerar o ingresso do pas nas economias mais avanadas, recuperando,
7
Getlio Dornelles Vargas (1883-1954) governou o pas de 3/11/1930 at 29/10/1945, durante o perodo
conhecido como era Vargas, que vai desde a revoluo de 1930 at sua deposio aps a Segunda Guerra.
75
assim, o atraso do pas. H uma cristalizao da idia de que uma forte interveno do Estado
necessria (LEITE, 2004). So definidos alguns planos setoriais voltados para o
fortalecimento da infra-estrutura e o desenvolvimento da indstria de base, atravs da
Assessoria Econmica criada para ser um instrumento de modernizao do Brasil, isto j no
segundo governo Getlio Vargas (1950-1954) (AGUIAR, 2004). Seu governo atravessa uma
grave crise e interrompido pelo trgico suicdio de Vargas em 24/8/1954.
No governo Kubistchek8, estabelece-se o planejamento geral da economia com a
finalidade de:
1. Promover forte crescimento industrial diversificado;
2. Construir uma slida infra-estrutura de transportes e energia e;
3. A agricultura relegada a segundo plano.
Como resultado o pas cria um parque industrial significativo, com uma participao
crescente na economia nacional. No entanto, so plantados os componentes inflacionrios que
iro contaminar a economia no futuro (LEITE, 2004).
Pires (2000) afirma que, no perodo 1930-1961, promovido um modelo de
desenvolvimento baseado na substituio de importaes, onde se passa a produzir
internamente uma srie de bens industrializados que eram importados. Desta forma,
internaliza os efeitos positivos do aumento da produo local: aumento do emprego, da renda
e da receita pblica. Uma caracterstica deste perodo a forte interveno estatal.
No perodo compreendido pelos governos Jnio Quadros9 e Joo Goulart10, Leite
(2004) considera que houve um fortalecimento do populismo da poca Vargas caracterizado
pelo aliciamento das classes menos favorecidas atravs de promessas nem sempre possveis
de concretizao. Alis, poltica que, mesmo nos dias atuais, ainda utilizada por muitos dos
lderes polticos. Esta corrente populista debate no perodo questes como: acesso terra, a
excessiva
desigualdade existente na distribuio de renda. H um perodo de muita
efervescncia poltica e a economia desorganizada. H um descontrole imenso da inflao e

a economia entra em colapso, quando o processo democrtico interrompido por uma
interveno militar (LEITE, 2004).
Juscelino Kubistchek de Oliveira( 1902-1976) governou o Brasil de 1956 a 1961, implementando o Plano de
Metas. Impulsionou a indstria automobilstica, siderrgica, naval e construiu Braslia.
9
Jnio da Silva Quadros governou o Brasil de janeiro /1961 at agosto do mesmo ano quando renunciou.
10
Joo Belchior Marques Goulart governou o pas de setembro de 1961 at abril de 1964, quando foi deposto.
76
Em 1964 foi criado o BNH (Banco Nacional da Habitao) que era um banco de
segunda linha, ou seja, no operava diretamente com o pblico. Sua funo era realizar
operaes de crdito e gerir o Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS), por
intermdio de bancos privados e/ ou pblicos e de agentes promotores, como as companhias
habitacionais e as companhias de gua e esgoto. Segundo as regras vigentes, a casa a ser
comprada deveria ser usada por quem a adquiria, no podendo ser revendida, alugada ou
utilizada para fins comerciais. Quem quisesse se beneficiar do sistema, firmava um contrato
de financiamento no qual se comprometia a pagar o imvel. Em caso de no pagamento das
prestaes, o contrato era suspenso. Pelo sistema, os interessados teriam, disposio,
diversos tipos de recursos como a caderneta de poupana e o fundo de garantia por tempo de
servio (FGTS) e o financiamento bancrio. Com o fim do BNH, em 1988, a Caixa
Econmica Federal assumiu o Sistema Financeiro da Habitao. O BNH, at sua extino, foi
a principal instituio federal de desenvolvimento urbano da histria brasileira, na qualidade
de gestor do FGTS e da formulao e implementao do Sistema Financeiro da Habitao
(SFH) e do Sistema Financeiro do Saneamento (SFS)11.
De 1967 e 1973 ocorre o perodo do Milagre Brasileiro quando a economia cresce a
taxas superiores a 7% ao ano. Aps a primeira crise do petrleo em 1973, depois da guerra
entre rabes e israelenses, h um aumento explosivo dos preos do petrleo, gerando uma
desacelerao do crescimento e taxas de inflao crescentes. Disto advm um surto de
desemprego e arrocho salarial. Este quadro extremamente agravado pela segunda crise do
petrleo em 1979, quando o preo do barril de petrleo atinge nveis recordes com a chegada
ao poder do aiatol Khomeini no Ir e, tambm, pela crise da dvida externa nos anos 80
(PIRES, 2000). aplicada uma poltica econmica que combina itens como:
Poltica salarial de arrocho;
Subsdios s empresas;
Aumento do endividamento interno e externo e;
Medidas protecionistas em termos cambiais e inflacionrios das empresas nacionais.

Este perodo de crescimento irregular e processo inflacionrio explosivo denominado
de dcada perdida. (LEITE, 2004).

A globalizao dos anos 90 com as demandas de competitividade e produtividade e a
necessidade de uma modernizao administrativa, alm de um aumento da volatilidade dos
11
Conforme informaes encontradas em

www.mre.gov.br/cdbrasil/itamaraty/web/port/economia/saneam/planasa/bnh/apresent.htm ,acesso 30/12/2007.
77
mercados que permitem os ataques especulativos s moedas, expem a fragilidade da

economia brasileira, demonstrando o esgotamento do modelo de substituio de importaes.
O Brasil entra em um processo inflacionrio que estagna o pas, exigindo um combate radical.
Reformas como o Plano Real conseguem debelar o processo inflacionrio e h um retorno a
uma economia liberal, com a privatizao de empresas e a tentativa de inserir o pas no
processo de globalizao. A estabilidade alcanada no consegue, no entanto, trazer de volta o
crescimento econmico e h um perigoso desequilbrio de transaes com o exterior. Alm do
mais, a cruel concentrao de renda existente na sociedade brasileira acentuada (LEITE,
2004; Pires, 2000).
A tabela 5 mostra o crescimento e a inflao brasileiras no perodo 1948-2001. Desta
se pode distinguir dois perodos da histria econmica brasileira:
De 1948 a 1980 ocorre um crescimento sustentado acompanhado de uma inflao

persistente, com quedas e aumentos e;
De 1981 a 2001 quando cessa o crescimento sustentado e a inflao foge do controle

at se alcanar uma relativa estabilidade.
Tabela 5-Evoluo do Crescimento e da Inflao Brasileiras no Perodo 1948-2001
Perodo Anos
PIB
Inflao
Crescimento mdio 7,6% a.a. e

per capita de 4,6% a.a.
Queda abrupta
Crescente de <10 a >30% a.a.
19481961
19621964
14
19651967
19681974
19751980
19481980
19811994
19952001
19812001
33
Mdia de 7,5% a.a e per capita de 4,6% a.a.
Mediana 34%a.a.
14
Estagnado, mdia 2% a.a. e per capita de 0,5 %

a.a.
Estagnado, mdia 2,4 % a.a. e per capita de 1,4
% a.a.
Estagnado, mdia 2,1 % a.a. e per capita de
0,7 % a.a.
Hiper-inflao(mxima 2700% e
mdia de 790% a.a.).
Estabilizando ( mdia 10,5% a.a.)
7
6
7
21
Recuperao modesta, mdia 4,4% a.a. e per

capita de 1,5% a.a.
Fortemente crescente, mdia 10,7% a.a. e per
capita de 7,9% a.a.
Crescente porm oscilante, mdia de 6,9% a.a. e
per capita de 4,4 % a.a.
Fortemente crescente, atinge 90% a.a.

Decrescente, voltando a 30% a.a.
Decrescente at 15,5% a.a. em 1974.
Crescente, atingindo 110% a.a. em
1980.
As mdias perdem o sentido.
Fonte: Leite, 2004

A evoluo econmica do Brasil,
no perodo, permite estabelecer os principais
impactos na Indstria da Construo Civil. Nas dcadas de quarenta e cinqenta a construo
78
civil, aproveitando o crescimento do pas, atinge o auge das inovaes tecnolgicas, quando o
pas considerado um dos detentores da tecnologia do concreto armado, vindo posteriormente
a estagnar e at mesmo retroceder em alguns aspectos. At o incio dos anos cinqenta, a
construo civil brasileira era considerada uma atividade de caractersticas artesanais. O
operrio exercia mltiplas tarefas com a utilizao de ferramentas manuais sob o comando de
um mestre de obras (ZANELATTO, YUKAREN e FABRIIS, 2003). A partir dos anos
cinqenta passa a existir uma hierarquizao e maior diviso das tarefas , com a construo
civil adquirindo um carter crescente de manufatura.
Na dcada de setenta, durante o Milagre Brasileiro, existem grandes financiamentos
para o setor da construo civil, com o objetivo de diminuir o dficit habitacional brasileiro.
Assim, a construo civil tem mudanas caracterizadas pelos seguintes aspectos, segundo
Zanelatto,Yukaren e Fabriis (2003): surgimento de grandes canteiros de obras,
desenvolvimento de tcnicas seqenciadas de produo, aproximando o canteiro de uma
produo em escala. A modernizao da economia cria a necessidade da construo civil
absorver um grande contingente de mo de obra, que preenchida pela migrao de
trabalhadores do campo no treinados para exercer as habilidades necessrias construo
civil. O aprendizado feito de maneira informal. Os operrios so contratados por
empreitadas, ocupando posies temporrias. As construtoras executam as obras e no
participam do processo de comercializao do produto (ZANELATTO, YUKAREN e
FABRIIS, 2003).
A partir dos anos oitenta, a crise fora a aplicao da poltica econmica explicitada
anteriormente. Com isso h uma reduo significativa dos financiamentos e as empresas
voltam a empreender suas prprias obras, sendo responsveis pelo desenvolvimento ,
execuo e comercializao. Surge, assim, maior preocupao em satisfazer as necessidades
dos clientes. Os custos so atrelados ao preo das vendas , gerando necessidades de reduo
de custos, racionalizao da construo e reduo das perdas. H o emprego de novas tcnicas
e materiais. No entanto, percebe-se que sem a reduo do desperdcio nas obras no haver
diminuio de custos significativa. Zanelatto, Yukaren e Fabriis (2003) afirmam que para
fazer frente crescente necessidade de reduo de custos, as empresas comeam a
subcontratar. A subcontratao visa, segundo estas autoras:
Reduzir gastos de mo de obra;
Evitar vnculo empregatcio;
Eliminar gastos com treinamento, segurana e benefcios para o trabalhador.
79
A conseqncia deste movimento a queda na qualidade do produto final.

A dcada de noventa traz a idia da qualidade para o setor da construo civil,
provocando uma maior preocupao com o treinamento e capacitao dos funcionrios pelas
empresas. Observa-se uma resposta positiva das empresas de construo civil em relao
certificao pela norma ISO 9000.
Zanelatto, Yukaren e Fabriis (2003) consideram que a herana deixada pelos efeitos
econmicos na construo civil a seguinte:
1. Reduo do nvel de atividades do setor de construo civil;
2. Queda no nmero de financiamentos para habitao;
3. Poltica de conteno de gastos e manuteno da taxa de juros em nvel elevado no
estimula investimentos em construo civil;
4. Profissionais ligados construo civil tm baixo preparo profissional e baixa
formao educacional e;
5. Os direitos trabalhistas so pouco respeitados.
Em 2005, os resultados da construo civil no foram melhores. Miriam Leito (2006)
menciona que a construo civil um dos setores que mais vm patinando no pas. Enquanto
no ano passado o PIB cresceu 2,3%, na construo o crescimento foi menor ainda, de 1,3%.
A rea habitacional continuou parada devido a problemas de linhas de crdito.
Apresentada esta resumida evoluo da histria econmica brasileira do perodo, sero
apresentados os principais problemas econmicos do pas.
3.2
ALGUNS PROBLEMAS ECONMICOS BRASILEIROS:

Nbrega (2000) acredita que grande parte das transformaes em curso nos pases
desenvolvidos j est chegando ao Brasil, principalmente aps a abertura da economia, o fim

da reserva de mercado de informtica e a estabilidade da inflao. O autor salienta que as
empresas brasileiras podem beneficiar-se da onda de inovaes que caracteriza a nova
economia, havendo ganhos de produtividade. Porm, coloca alguns fatores que
podem
atrapalhar este progresso, se no forem seguidos. So eles:
Deve ser mantida a possibilidade das empresas brasileiras poderem importar

tecnologia, softwares, partes, peas e equipamentos. O fechamento da economia
bloquearia o acesso internao dos avanos tecnolgicos dos pases desenvolvidos.
80
A conteno da inflao deve ser perseguida pois a volta desta dificultaria o

investimento.
Obviamente, o resultado deste movimento no ser o mesmo do observado em pases
desenvolvidos. Isto porque no dispomos do estoque educacional, capacidade de

investimento, legislao ou mercado de capitais que reproduzam aqui estes ambientes
(NBREGA, 2000). O autor pondera que apesar de a educao ter melhorado e a populao
de crianas na escola na idade de 7 a 14 anos ser de 95% e o percentual de pessoas com pelo
menos o ensino mdio completo (onze anos de estudo) ter aumentado de 11,3% para 18%
segundo o PNAD (Programa Nacional de Amostragem Domiciliar) de 1998, ainda, o tempo
de escolaridade do trabalhador brasileiro de apenas cinco anos e meio, em comparao com
nove no Chile, e doze na Coria do Sul. A educao precisa ser revolucionada e h srias
deficincias tais como: currculos pouco adequados s novas exigncias do mercado,
concentrao de recursos na educao universitria, pouca interao ainda existente entre a
universidade e a empresa, deficincia do setor de inovao e outros. Nbrega (2000)
considera que o Brasil realizou o que chama de etapa fcil da re-estruturao industrial que
caracterizada pela incorporao de insumos e bens de capital importados, pela reduo de
custos, pela introduo de novas tcnicas gerenciais. Este mesmo autor informa que a
participao das empresas brasileiras nas atividades de pesquisa e desenvolvimento de cerca
de 30%, enquanto no Japo de 70% e na Coria do Sul de 81% em 1988. Partindo da
informao do autor, pode ser concludo que aps a re-estruturao industrial, o pas precisa
iniciar a fase de gerao de inovao, ainda muito incipiente.
Tabela 6- Distribuio da populao ocupada por tempo de instruo
Ano
Menos de 1 ano.*
De 1 a 3 anos.
De 4 a 8 anos.
De 8 a 10 anos.
De 11 anos e mais
1992
17,8%
19,5%
32%
12%
18,4%
2002
10,7%
13,2%
28,9%
16%
30,7%
Fonte: Leite:2004
*Inclui pessoas sem instruo ( exclusive Regio Norte)
Continuando, ainda com os problemas que Nbrega (2000) v para o Brasil h a

existncia de um sistema tributrio complexo e distorcido, com impostos em cascata, regimes
diferenciados, vrias alquotas e uma grande instabilidade de regras. Este estado de coisas
contribui para o aumento da sonegao, aumento dos custos e dificulta o esforo exportador.
O autor aborda o problema da previdncia, que uma fonte de dficit e de desigualdades. O
dficit estrutural dos regimes previdencirios brasileiros, o do Instituto Nacional de
81
Seguridade Social e o dos servidores pblicos de 2,01% do PIB para 2006, segundo previso
do Ministrio do Planejamento. Alm disto, constituem-se em uma fonte de desigualdades
sociais, fazendo com que 47% dos gastos pblicos com aposentadorias e penses se destinem
aos 20% mais ricos (NBREGA, 2000).
Outro grande problema apontado pelo mesmo autor que a Constituio apresenta
algumas distores que tumultuam o ambiente econmico, tais como:
Constitucionalizou tributos em cascata para financiar a seguridade social, em

contradio com o sistema tributrio nacional;
Recriou o Regime Jurdico nico para o funcionalismo pblico;
Constitucionalizou excessivamente as funes e garantias do Poder Judicirio;
Criao da vinculao obrigatria de certas receitas para determinadas despesas,

diminuindo as verbas destinadas a investimentos.
Nbrega (2000) conclui que o pas vem reformulando os principais equvocos
constitucionais, porm a custa de tempo e energia para vencer o complexo processo de

negociao poltica necessria para tal.
Bielshowsky e Stumpo (1996) consideram que o acesso a informaes gerenciais e
tecnolgicas dificulta a chegada do Brasil fronteira da eficincia produtiva internacional .
As maiores falhas de acesso residem em duas reas;
1- Insuficincia de atividades de pesquisa cientfica e tecnolgica e;
2- Escassez de empresas nacionais no exterior.
Para a primeira, consideram que no s o governo que investe pouco em Pesquisa e
Desenvolvimento, como, tambm, no parece haver por parte das empresas interesse em
investir em P&D. A exposio externa das empresas nacionais e a necessidade de adequao
s melhores prticas em mercados em pases desenvolvidos, seguramente melhoraria o acesso
a informaes gerenciais e tecnolgicas (BIELSHOWSKY e STUMPO, 1996). O Brasil tem
aumentado esta participao mas o estoque de capitais brasileiros no exterior alcana cerca de
dois bilhes de dlares contra cerca de setenta bilhes de dlares de capitais estrangeiros no
pas (DIAS, 1994).
Bielshowsky e Stumpo (1996) consideram, ainda, os seguintes entraves para o
desenvolvimento do pas:
82
No existe maturidade para a combinao desejvel entre polticas de melhoria de

infra-estrutura, energia, transportes, cincia e tecnologia, capacitao laboral e outras e
polticas setoriais;
O governo no tem como acompanhar adequadamente as prticas desleais dos

concorrentes internacionais;
Tem restries oramentrias para investimentos em infra-estrutura;
No dispe de instrumentos suficientemente hbeis para a defesa do consumidor e de

estmulos para a elevao de suas exigncias;
No dispes de mecanismos de incentivo concorrncia no mercado domstico em

reas crticas para a competitividade da produo nacional;
No avana com uma reforma tributria que elimine os impostos em cascata;
No dispe de um sistema de crdito abrangente e competitivo com os padres

internacionais e;
Tem restries de recursos para incentivar a pesquisa tecnolgica e capacitao

profissional.
Outra dificuldade importante para o desenvolvimento brasileiro apontada por
Coutinho (1996), quando considera que o crdito privado no Brasil outro fator que dificulta
o desenvolvimento brasileiro. caro e concentrado no curtssimo prazo. inexpressiva a
oferta voluntria de emprstimos a longo e mdio prazo pelo sistema bancrio nacional, e por
outro lado, o acanhado mercado de capitais nacional dificulta a obteno de financiamento
atravs de emisso de aes ou outros ttulos. Nos ltimos anos, a estas caractersticas foi
adicionada uma prtica quase contnua de juros reais muito elevados como instrumento de
poltica de controle do processo inflacionrio. Coutinho conclui afirmando que alguns dos
maiores problemas brasileiros so:
A dificuldade de retomar um crescimento econmico acelerado em face da distoro

das condies de competitividade industrial, que devido aos juros altos inviabiliza o
futuro de um grande nmero de setores e atividades;
A fragilidade competitiva da indstria em todos os setores de alto valor agregado e

contedo tecnolgico, com competitividade revelada em apenas alguns setores
produtores de commodities de elevada escala de produo e baixo valor agregado;
A debilidade estratgica e o reduzido tamanho dos grandes grupos empresariais

brasileiros para atuar no cenrio global e;
83
A falta de um programa de reformas que reduzissem as fragilidades existentes atravs

de um projeto de desenvolvimento industrial.
Oreiro, Sicsu e Paula (2003) afirmam que o governo dever criar um ambiente seguro.
Porm, o conceito de segurana que tm em mente a constituio de um ambiente

caracterizado por menos incertezas para investimentos em capital fixo. Ou seja, a segurana
necessria para reduzir os riscos do investimento produtivo, levando os investidores a apoiar
projetos de menor liquidez que, no entanto, rendem lucros e geram empregos. O governo no
deve concorrer com a livre iniciativa. Mas, deve investir em projetos que compensem as
quedas de gastos privados para que sustente uma trajetria de crescimento em busca do
aumento do emprego. As aes governamentais de polticas macroeconmicas devem ser
complementares iniciativa privada (OREIRO, SICSU e PAULA, 2003).
Feij (2003) considera que desequilbrios macroeconmicos so a norma e no a
exceo no funcionamento de uma economia de mercado e o governo deve exercer sua
funo de gestor para atenuar estes desequilbrios. E isto deve ser feito em dois planos:
1) no horizonte de curto prazo focando o nvel geral de atividade;
2) no horizonte de longo prazo atravs de polticas setoriais e regionais, visando o aumento
da produtividade, dos salrios reais e do nvel de emprego.
Feij indica que a ao coordenadora do Estado, atravs de polticas macroeconmicas
e industriais, seja um marco e oriente as demais aes polticas. E, considerando os
desequilbrios na estrutura da produo existentes nos ltimos anos, deve ser elaborada uma
poltica industrial que mude a estrutura produtiva do pas. Tal poltica deve privilegiar setores
de maior contedo tecnolgico, com vantagens competitivas nos mercados internacionais, de
maneira a aumentar a competitividade e incentivar o investimento em inovao tecnolgica.
Alm disto, Feij (2003) verifica que tal atitude no ser suficiente, j que a escassez
de postos de trabalho aumentou excessivamente a informalidade nas relaes de trabalho.
Grande parcela da populao ocupada encontra-se em atividades na chamada economia
informal, com condies precrias de trabalho e remunerao insuficiente. Assim,
necessria uma poltica de gerao de empregos lastreada no crescimento da economia,
aliada melhoria da eficincia da mo de obra.
Hermann (2003) apresenta o seguinte conjunto de medidas para os problemas
econmicos brasileiros:
84
a) Reduo da taxa bsica de juros viabilizando melhores condies de financiamento para os

investidores, alm de contribuir para o prprio ajuste interno e externo da economia;
b) Mudana da poltica de gesto da dvida pblica federal na direo de um alongamento e
da reduo drstica do grau de indexao volatilidade do mercado e;
c) Criao de medidas pontuais que criem vantagens compatveis para os ativos de longo
prazo frente aos de curto prazo, tais como o rebaixamento dos retornos dos ativos de curto
prazo.
Um outro problema que vem sendo verificado pelos estudiosos o desequilbrio
regional existente no Brasil. Diniz (2002) afirma que uma das medidas fundamentais para a
economia a recuperao da capacidade de planejamento do Estado. Crocco (2003) ratifica
tal afirmao, enunciando que existem desigualdades do ponto de vista da produo de bens
e servios e variveis financeiras, alm de um crculo vicioso nas regies atrasadas que
impede a oferta e demanda de financiamentos. Este estado de coisas s ser modificado pela
interveno organizada do governo. O que, no entanto, dificultado
pela falta de
planejamento e m situao das contas pblicas. Crocco (2003) continua a exposio de suas
idias afirmando que necessria uma combinao entre o Estado e a iniciativa privada na
diviso do financiamento do desenvolvimento regional.
Michel (2003) salienta o fato de que a economia brasileira
convive com uma
reestruturao produtiva resultante da abertura comercial. Com o processo de globalizao

houve um aprofundamento da insero do Brasil na economia mundial. Da a necessidade de
uma nova estrutura produtiva que exige maiores qualificaes. Deste modo, um programa de
qualificao uma condio necessria, at para evitar o aprofundamento das desigualdades .
Michel (2003) considera que a nova planta produtiva exige um trabalhador que tenha como
perfil bsico a habilidade mental em lugar da habilidade manual, ou seja, como afirma o autor
aprender a pensar mais importante que aprender a fazer. Portanto, a qualificao do
trabalhador tem um duplo benefcio. Ao mesmo tempo em que atende s novas exigncias da
insero do pas em termos de competitividade, ajuda a melhorar o padro de desigualdade
existente. Treinamento e qualificao podem no ser suficientes para melhorar a desigualdade
mas, so condies necessrias para tal. Alm disto, Michel (2003) alerta para a necessidade
de polticas sociais como instrumento para diminuir o panorama de extrema desigualdade
existente em nosso pas.
85
Tabela 7- Distribuio pessoal da renda do trabalho no Brasil de 1981 a 1995

Grupos de
1981
1986
1990
1992
1993
1995
12,1
14,0
13,9
13,1
15,5
13,4
44,9
47,3
48,1
45,1
49,0
47,1
14,5
13,5
12,0
14,0
12,9
13,3
0,9
1,0
0,8
0,8
0,7
1,0
renda
1% mais
rico
10% mais
ricos
50% mais
pobres
10% mais
pobres
Fonte: Michel, 2003.

Leite (2004) mostra uma preocupao extremada com a crescente pobreza no Brasil.
Conclui que o problema s pode ser combatido com polticas pblicas que compreendam:
criao de condies para que os prprios pobres possam sair desta situao e
complementarmente o da assistncia financeira temporria, enquanto no se alcancem os
resultados das polticas de melhoria da renda. Concordando, assim, com Michel. Leite ( 2004)
considera que falta ao pas uma estrutura de planejamento de longo prazo. No h um projeto
nacional de longo prazo. O autor evidencia a necessidade de
uma estratgia de
desenvolvimento visando conciliar os objetivos nacionais. Assim, acredita que qualquer

estratgia econmica para o pas deve conter:
1) A participao conjunta da sociedade, governo, legislativo etc. para optar e estabelecer
prioridades;
2) Propostas de expanso da capacidade produtiva de modo a propiciar aumentos
subseqentes de produo;
3) Estabelecimento de programas de desenvolvimento de novas tecnologias;
4) Propostas de elevao do nvel de educao fundamental;
5) Formao de uma capacitao tcnico-administrativa apta a conduzir a anlise
comparativa entre benefcios econmicos e agresses ambientais para cada novo
empreendimento e;
6) Estabelecimento da capacidade de planejamento a longo prazo, sem incorrer no erro do
planejamento centralizado.
Encerrada esta discusso sobre os principais problemas brasileiros, importante que
seja entendido como estes problemas se refletem na construo civil.
86
3.3
OS
PROBLEMAS ECONMICOS BRASILEIROS E A INDSTRIA DA
CONSTRUO CIVIL
A anlise de diversos economistas brasileiros em relao ao diagnstico geral de
alguns problemas nacionais, pode ser estendida indstria da construo civil. verificado
que grande parte dos problemas analisados, tambm se aplicam indstria da construo
civil. Isto acontece devido aos seguintes fatores:
a) Falta de estoque educacional;
b) Baixa capacidade de investimento;
c) Falta de crdito;
d) Altas taxas de juros e;
e) Carga tributria excessiva.
O problema da educao deve ser analisado sob nova tica j que, como Nbrega
(2000) ressalta, houve avanos na educao. O problema que se objetiva quantidade e no
qualidade. As pessoas saem da escola sem saber ler e interpretar textos corretamente, bem
como tm dificuldades nas operaes matemticas. Tal fato tem sido demonstrado pelos
recentes resultados de avaliaes feitas pelo Ministrio da Educao (CASTRO, 2007).
necessrio investimento em programas de capacitao da mo de obra de maneira a elevar sua
qualidade na construo civil.
O governo poderia considerar a aplicao de aes como aquelas preconizadas por
Feij (2003) e j citadas, de maneira que haja:
a) Investimento no aumento do estoque educacional do pas;
b) Polticas de aumento do emprego e da renda;
c) Polticas de aumento da eficincia da mo de obra.
Com estas medidas sero criadas as condies necessrias para que sejam feitas
reformas estruturantes nas diversas atividades produtivas. E entre essas, ateno especial deve
ser dada construo civil que, se fortalecida poder equacionar o problema reduo do
dficit habitacional.
A gerao da inovao, incipiente no pas como afirma Nbrega (2000), dificulta a
utilizao de novas tcnicas construtivas ou utilizao de novos materiais e processos na
construo civil. A participao das empresas, no pas, baixa no desenvolvimento de
tecnologia, sendo estimada em 30% por Nbrega (2000) e a das empresas de construo civil
87
de 3 a 6% (PAEP, 2001), no facilitando a utilizao das tcnicas de reduo de custo

preconizadas por Zanelatto, Yukaren e Fabriis (2003).
Outro grande problema da construo civil a alta incidncia de impostos e o sistema
tributrio complexo. Estes fatos dificultam as operaes das pequenas e mdias empresas da
construo que, de um modo geral, operam com contadores externos que tm dificuldades
com as diversas mudanas de tributos e a complexidade do sistema.
As restries oramentrias do governo e a inexistncia de um sistema de crdito
abrangente e competitivo, em conjunto com as altas taxas de juro praticadas, sufocam a
construo civil. E, principalmente o ramo imobilirio que, sem acesso ao financiamento, no
tem como suprir as necessidades do dficit habitacional. Como apontado por Coutinho (1996)
o crdito caro e concentrado no curto prazo.
3.4
A INDSTRIA DA CONSTRUO CIVIL NA ECONOMIA BRASILEIRA

A Construo Civil integrada por uma srie de atividades complexas, ligadas entre si
por uma vasta diversificao de produtos, com processos com grau variado de originalidade,
vinculando-se a diferente tipos de demanda (SEBRAE-MG, 2005). Geralmente, a Indstria da
Construo Civil classificada nos seguintes subsetores: (i) Subsetor de Materiais de
Construo; (ii) Subsetor de Edificaes; (iii) Subsetor de Construo Pesada. Existem, ainda,
outras classificaes tal como a que divide o setor em (SEBRAE-MG, 2005) :
a) Edificaes.
b) Construo Pesada.
c) Montagem Industrial.
Trata-se, indubitavelmente, de um segmento extremamente importante para o
crescimento e desenvolvimento brasileiros, levando em conta as especificidades do setor, a
saber (SEBRAE-MG, 2005):
1) Elevado efeito multiplicador;
2) Menores necessidades de investimento, devido a baixa relao capital/ produto;
3) Utilizao intensiva de mo de obra, incluindo a no qualificada;
4) Responsvel por significativa poro dos investimentos e;
5) Reduzido coeficiente de importao.
88
A Indstria da Construo Civil composta por uma complexa cadeia produtiva, que
abrange setores industriais diversos tais como: minerao, siderurgia do ao, metalurgia do
alumnio e do cobre, vidro, cermica, madeira, plsticos, equipamentos eltricos e mecnicos,
fios e cabos e diversos prestadores de servios como escritrios de projetos arquitetnicos,
servios de engenharia, empreiteiros etc.
Um perfil setorial da construo civil brasileira, elaborado pelo SEBRAE-MG (2005)
apresenta as seguintes caractersticas para o setor:
a) Demanda apresentando forte correlao com a evoluo da renda interna e condies de
crdito;
b) Altamente intensivo na gerao de emprego, principalmente mo de obra desqualificada.
c) Pequena participao do emprego formal na participao total de empregados ocupados
no setor;
d) Existncia de diversos problemas quanto ao cumprimento de normas tcnicas e
padronizao;
e) Apresenta nveis de competitividade, produtividade abaixo do padro existente nos pases
desenvolvidos e;
f) Apresenta baixa atualizao nos aspectos tecnolgicos e de gesto quando comparado aos
padres dos pases desenvolvidos.
89
Setor de Extrao de
Minerais
Setor Produtor de Materiais

de
Construo.
Comrcio de Insumos para a

Construo Civil
Construo Civil
Figura 5 - Estrutura da Cadeia Produtiva da Construo Civil

Fonte: Sebrae-MG,2005
O SEBRAE-MG em estudo do setor, datado de maro de 2005, afirma que qualquer
empreendimento, pblico ou privado, tem em sua estrutura de custos uma parcela
significativa referente construo civil. Assim, defende a posio de que se forem reduzidas
as ineficincias apresentadas pelo setor, h a possibilidade dos custos de investimento no pas
serem reduzidos. O documento ressalta, no entanto, o trabalho positivo realizado neste sentido
por programas como o PBQP-H e outros, que promovem a melhoria da qualidade,
produtividade e aprimoramento dos sistemas de gesto no setor habitacional
90
Tabela 8- Produto Interno Bruto do Brasil e da Construo Civil 1991-2005

Perodo
Crescimento
Crescimento do PIB-
do PIB-Brasil( %)
Construo Civil( %)
1991
1,03
(1,19)
1992
(0,54)
(6,29)
1993
4,92
4,46
1994
5,85
6,99
1995
4,22
(0,43)
1996
2,66
5,21
1997
3,27
7,62
1998
0,13
1,54
1999
0,79
(3,67)
2000
4,36
2,62
2001
1,42
(2,60)
2002
1,5
(2,50)
2003
0,54
(5,20)
2004
4,94
5,70
2005*
3,50
ND
*Projeo feita pelo IPEA( Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas)
Fonte- CBIC, 2004

Analisando os dados da tabela 9, esperado que o aumento do PIB estimule a
demanda interna, criando condies para a recuperao do crdito e, por conseguinte,
refletindo positivamente na indstria da construo. Apesar da recuperao positiva da
construo civil em 2004 e da expectativa para 2005, o setor vem perdendo participao
relativa no Produto Interno Bruto. A participao que era de 10,1% em 1988 passou para
7,23% em 2003 (SEBRAE-MG, 2005).
Observa-se que a anlise feita atravs do estudo elaborado pelo SEBRAE-MG (2005),
considera a indstria da construo civil como um segmento homogneo, como o setor
automobilstico, por exemplo. No entanto, o que caracteriza o setor da construo civil a sua
heterogeneidade. O Ministrio da Indstria , Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (2002)
apresenta um quadro de fluxos na construo bastante detalhado, que reproduzido na figura
a seguir, e que servir para uma anlise da construo civil sob a tica da segmentao. A
definio dos segmentos, adotada pelo MDIC (2002), e mantida neste trabalho, a seguinte:
91
Venda Direta: feita diretamente do produtor

Grande mdio porte: superior a 1000m2 e faturamento acima de R$ 300 mil /ms.
Pequeno porte: inferior a 1000m2 e faturamento abaixo de R$ 300 mil /ms.
Produo:
Produo prpria / preo de custo: individualizada, alto padro, construo por
administrao, venda a preo de custo ou mercado.
Produo privada imobiliria: condomnio, incorporao, construo e venda a preo
fechado, no mercado imobilirio.
Produo e gesto estatal: o estado o gestor da produo ou gestor do financiamento
produo ou aquisio com objetivos sociais.
Autoconstruo: construo de baixa renda para a prpria famlia ou para venda, construo
individualizada, informal e formal.
Figura 6 - Diagrama de Fluxos

Fonte: MDIC, 2002
Amorim (2002) ressalta o fato de que o diagrama elaborado pelo MDIC (2002) no
contempla todos os fluxos que ocorrem no sentido de produo da cadeia. Foram desprezados
alguns fluxos transversais e pequenos fluxos no sentido da cadeia. O autor elaborou a seguinte
92
tabela, onde apresenta a segmentao do mercado imobilirio de modo mais fcil para
interpretao. Esta segmentao ser utilizada para a apresentao de comentrios sobre os
diversos segmentos.
Tabela 9-Participao dos segmentos na comercializao de insumos
Fonte: AMORIM, 2002

Os dados da tabela 9 podem ser mostrados em outra formatao de modo que se
relacione a participao de cada segmento no mercado imobilirio, o volume de compras ao
tipo de produo. Isto demonstrado na tabela 10.
Tabela 10-Participao dos segmentos no mercado e volume de compras
Tipo
de
Participao
no
Volume de compras (%)
Produo
mercado(%) unidades
Produo
35
22
32
Gesto estatal
10
Autoconstruo
60
28
prpria
Privada
imobiliria
Adaptado de Amorim, 2002

Produo prpria:
Como se trata de um tipo de habitao individualizado de alto padro, destina-se a um
pequeno pblico consumidor de maior poder aquisitivo, explicando, desta forma , a
participao de oito por cento no mercado. Por se tratar de um grupo de alta renda, no est
sujeito dificuldade de obteno de financiamento para a construo. Assim, este pblico
93
pode comprar materiais e servios de maior qualidade e mais caros, caracterizando o maior
volume de compras (trinta e cinco por cento). Estas habitaes so construdas por empresas
de melhor qualificao do mercado, que se utilizam em sua maioria de sistemas de gesto da
qualidade, contribuindo para a melhoria da operao. No entanto, segundo o MDIC (2002),
mesmo neste segmento o avano tecnolgico pouco melhorou devido a fatores como: i) grau
de formalidade da mo de obra, ii) para reduzir custos as empresas terceirizam e, assim,
perdem capacitao tcnica e como pagam pouco aos empreiteiros, estes no investem em
capacitao e treinamento.
Privada imobiliria:
Este segmento destina-se classe de mdia alta renda, e as unidades so produzidas
atravs de condomnio, incorporao e construo e venda a preo fechado. Como os demais,
tambm sofre da falta de normalizao tcnica, o que uma caracterstica predominante na
construo civil. As normas existentes focam na prescrio e no no desempenho (MDIC,
2002). H necessidade de se melhorar o projeto habitacional com maior utilizao de
coordenao modular e compatibilizao entre subsistemas (MDIC, 2002). Os programas de
gesto da qualidade geraram mudanas em relao ao controle de seus processos e qualidade,
porm h uma demanda pela avaliao dos resultados j que as empresas querem saber se o
investimento foi vlido.
Dados de 2003 da Secretaria do Tesouro Nacional, citados por Triana (2006), indicam
que as despesas governamentais na funo habitao alcanaram pouco mais de R$ 1,7
bilho. Os Municpios foram responsveis por 60,5% do montante aplicado, os Estados
responderam por 32,5% e a Unio por apenas 7% destes recursos. Em 2004, os valores
mantiveram-se em patamares semelhantes. A grande maioria destes recursos foi destinada
para a habitao de baixa renda. Como a participao do governo pequena nos
financiamentos do segmento privada imobiliria, no existe , neste segmento, uma induo
por exigncia governamental para a utilizao de sistemas de gesto da qualidade.
S as melhores empresas de construo civil praticam as evolues ocorridas na
ltima dcada, mas existe uma tendncia de que estas prticas sejam disseminadas pelo
segmento (MDIC, 2002). Os mesmos fatores que prejudicam o avano tecnolgico do
segmento de produo prpria so sentidos no setor privado imobilirio.
94
Produo e gesto estatal:

Neste segmento, o estado o gestor da produo ou do financiamento produo ou
aquisio com objetivo social. A perda de renda acontecida nos ltimos anos no grupo de
mdia renda baixa, adicionada diminuio do financiamento habitacional explica a baixa
participao deste segmento no mercado (dez por cento) e no volume de compras (cinco por
cento). Por ser gerido pelo governo, neste segmento, pode-se exigir das empresas que
possuam sistemas de gesto da qualidade. Como os demais, este tambm, sofre com os
problemas de: i) falta de normalizao, ii) falta de investimentos em tecnologia e gesto, iii)
falta de gerenciamento na construo, iv) grau de formalidade da mo de obra (MDIC,2002).
Autoconstruo:
Este segmento atende mdia renda baixa (5 a 10 SM) e renda baixa ( at 5 SM).
Portanto, compreende a construo de baixa renda para o uso da prpria famlia ou para a
venda. De uma maneira geral, caracteriza-se por edificaes individuais, atendidas pelo
mercado formal ou informal. Neste segmento, por se tratar de baixa renda, a falta de recursos
para financiamento mais acentuada. E, tanto a cadeia de construo quanto o governo, no
conseguem suprir esta deficincia. Devido dificuldade de financiamento esta parcela do
mercado consumidor forada produo informal. Com a restrio de acesso ao mercado e
carncia de programas governamentais, os custos de construo elevam-se e a qualidade
muito baixa, conforme dados do MDIC (2002).
Em relao autoconstruo, observa-se a falta de polticas de apoio e uma baixa
capacidade de regulao e coordenao. Outro problema que afeta este segmento a escassez
de normalizao tcnica e a informalidade, prejudicando, ainda mais, a produtividade com
perdas e desperdcios maiores (MDIC, 2002). Oliveira (2006) acredita que a autoconstruo
tem potencial para reduzir o problema do dficit habitacional, desde que sejam solucionados
problemas como:
1. no conformidade;
2. baixa qualidade e;
3. informalidade da mo de obra.
Tais problemas tambm podem ser amenizados atravs de polticas governamentais
(MDIC, 2002). A tendncia da autoconstruo e da construo informal crescer, devido ao
aumento constante das necessidades habitacionais em regies de menor infra-estrutura. Logo,
existe a possibilidade de que a participao no mercado e no volume de compras seja
95
incrementada. E desta forma, criada uma oportunidade para que as empresas da cadeia da
construo civil se posicionem neste mercado, desde que tenham em mente a necessidade de
reduo de custos, melhoria da qualidade e utilizao da mo de obra local com os devidos
cuidados de qualificao. Para isto, podem ser utilizados exemplos como o da Cemex
(PRAHALAD, 2005). A Cemex uma empresa mexicana que fabrica e vende cimento bruto,
sendo o terceiro produtor mundial. Esta empresa criou um modelo interessante de aumentar
vendas, ao formar grupos nas reas pobres do Mxico. Atravs destes grupos, identificou
maneiras de proporcionar crdito s pessoas pobres, ensinou mtodos e prticas de construo
para reduzir custos e ao mesmo tempo aumentou suas vendas. O exemplo citado apresenta
diversas solues que podem ser aplicadas pelas PMEs da construo civil. Estas podem se
associar a rgos de financiamento, visando proviso de recursos para o pblico de mdia
renda baixa e renda baixa. Deve ser observado que esta poltica j adotada, com sucesso, por
organizaes de outros segmentos.12 As PMEs devem considerar que o pblico alvo tem
como prioridade a adequao do desembolso financeiro sua capacidade de pagamento. Uma
outra possibilidade a parceria com associaes de moradores para que as PMEs ofeream a
este pblico as vantagens da construo formal como qualidade, segurana, custo adequado,
reduo de desperdcios e o treinamento em tcnicas construtivas e a utilizao deste pblico
como mo de obra. Outras providncias, j citadas anteriormente, tambm podem ser
consideradas.
Neste captulo, foi mostrada uma breve descrio da evoluo econmica brasileira
nas dcadas recentes, as transformaes econmicas que o pas atravessou e os problemas
decorrentes destas transformaes. Foi traado um panorama demonstrando como as
instabilidades econmicas brasileiras afetam a construo civil, principalmente nas PMEs,
causando problemas de qualidade e produtividade, perdas e desperdcios, acidentes de
trabalho e outros. Verificou-se a importncia da indstria da construo civil no cenrio
econmico e como parte integrante da soluo de problemas como reduo do dficit
habitacional, dos altos ndices de desemprego etc. Vislumbraram-se maneiras de como as
PMEs podem auxiliar na melhoria da qualificao profissional e aprimoramento das
condies de habitao e segurana das autoconstrues, e neste caso foi citado o exemplo da
Cemex.
Os problemas da construo civil causados pela situao da economia do pas podem
ser minorados atravs de medidas como melhoria contnua, gerncia do conhecimento,
12
Um exemplo o modelo de vendas adotado pelas Casas Bahia, que tem como foco o pblico de baixa renda.
96
introduo de melhores prtica de planejamento, viso global, conhecimento do mercado e da

concorrncia dentre outras. Isto conseguido com a utilizao de Sistemas de Gesto da
Qualidade que permitem s empresas conhecerem seus pontos deficientes e traarem
estratgias visando ao aprimoramento contnuo, e se adaptarem s mutaes do ambiente.
Assim, importante que se conhea qual a situao da qualidade na construo civil
brasileira, os programas existentes, e como podem ser melhorados. Com o aprimoramento dos
programas existentes o empresrio das PMEs da construo civil obter melhores condies
de sobreviver no ambiente global de nossos dias. E a melhoria contnua determinante para
isto. Desta forma, descreve-se, a seguir, a situao da qualidade na construo civil brasileira
4.
A EVOLUO DA QUALIDADE NA INDSTRIA DA CONSTRUO CIVIL
BRASILEIRA
A qualidade resulta da participao dos profissionais nos processos construtivos,
utilizando-se das ferramentas colocadas sua disposio. Portanto, importante que se
conhea o perfil dos trabalhadores envolvidos na construo civil. Assim, o captulo
iniciado com uma descrio destes trabalhadores, seu perfil e as condies em que exercem
suas funes. importante, tambm, que sejam detalhadas as tendncias e principais
caractersticas do segmento em estudo, qual o panorama da certificao ISO 9000 na
construo civil e discutidos os principais programas de qualidade da construo civil . Com
este procedimento ser possvel entender a atual situao da qualidade na construo civil e os
fatores que atuam na cadeia produtiva, facilitando ou dificultando sua obteno, bem como,
propor melhorias para os programas existentes.
4.1
OS TRABALHADORES E A CONSTRUO CIVIL

A construo civil brasileira vem passando por um processo de mudanas e re-
estruturaes que alterou diretamente o dia-a dia dos empregados e do movimento sindical do
setor, segundo a viso de rgos como o DIEESE (2001). Aproximadamente 5,4 milhes de
pessoas so empregadas na construo civil. Alm disto, possvel afirmar, segundo o
DIEESE (2001), que para cada cem empregos diretos gerados na construo civil, outros
285 postos de trabalho so abertos em atividades ligadas ao macro-setor. No entanto,
somente 954.000 (20,1%) esto empregados com carteira profissional assinada. Os demais se
dividem da seguinte forma:
a) Empregados sem carteira assinada- 30,8% do total.
b) Trabalhadores por conta prpria- 41% do total.
98
c) Trabalhadores ocupados na construo da prpria casa ou sem remunerao- 3,7% do

total.
d) Pessoas ocupadas como empregadores- 4,3% do total.
Cerca de 3.400.000 pessoas ocupadas na construo civil no contribuem para a
Previdncia Social, em sua maioria tm jornada de trabalho superior ao limite legal e ganham
menos de cinco salrios mnimos (DIEESE,2001).
Situao dos Ocupados na Construo Civil1999

120,00%
Percentual
100,00%
80,00%
60,00%
Seqncia1
40,00%
20,00%
0,00%
1
Categorias
1-Em pregados
s em carteira30,8%
2- Por conta
prpria- 41%
3Trabalham
mais de 44 hs 48,8%
4-No
Contribuem
INSS-72,4%
Total ocupados
C
t Ci il
Figura 7- Situao das Pessoas Ocupadas na Construo Civil

Fonte: PNAD,1999
Estudos feitos pelo DIEESE (2001) apresentam os seguintes pontos principais em
relao situao dos trabalhadores na Indstria da Construo no estado de So Paulo:
a) A dinmica de trabalho na construo civil marcada pela estrutura de ofcio. Em So
Paulo, 42,6% dos trabalhadores na construo civil so pedreiros e 19,5% so serventes;
b) A diferenciao regional dos rendimentos outra caracterstica do setor;
c) Existe uma rotatividade muito grande de mo de obra no setor. Em So Paulo, por
exemplo, 52,8% dos empregados no completam um ano na mesma empresa;
99
d) Os trabalhadores do setor compem a base da pirmide social urbana e a construo civil

aloca um grande contingente dos trabalhadores mais pobres;
e) Existe uma baixa taxa de escolarizao entre os empregados da construo civil;
f) H um grande nmero de migrantes como empregados da construo civil e;
g) A construo civil composta, na grande maioria, por trabalhadores do sexo masculino,
com mdia de idade superior dos demais setores da economia.
Tabela 11- Tabela comparativa entre Regies Metropolitanas quanto a Mdia de Anos de
Estudo e % de Analfabetismo 1998 /99
Regies
Idade Mdia
Anos de Estudo
Taxa de Analfabetismo
Belo Horizonte
36
6,6%
Distrito
37
10,1%
Porto Alegre
38
4,3%
Salvador
36
9,2%
So Paulo
36
12,7%
Recife
35
16,1%
Metropolitanas
Federal
Fonte; DIEESE,2001
Tabela 12- Condio de Migrao por Regies Metropolitanas- 1998/ 99
Regies Metropolitanas
Migrante
Belo Horizonte
58,6%
Distrito Federal
86,1%
Porto Alegre
60,5%
Recife
35,8%
Salvador
54,6%
So Paulo
76,4%
Fonte: DIEESE, 2001

As empresas tm buscado uma maior flexibilizao dos contratos de trabalho e da
jornada. Associados a isto, observa-se uma tendncia sub-contratao e terceirizao na
maioria dos empreendimentos. Logo, h uma redefinio nas relaes entre o capital e o
trabalho na construo civil. Verifica-se uma simplificao da terceirizao no sentido de
reduzir custos, j que as empresas contratam sub-empreiteiros com a finalidade precpua de
deixar de pagar os custos sociais e terceirizar os riscos do passivo trabalhista. Estes fatos so
corroborados por levantamentos do DIEESE (2001).
100
Na seo seguinte sero apresentadas as tendncias da indstria da construo civil.

4.2
PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DA INDSTRIA DA CONSTRUO CIVIL
NO BRASIL
As transformaes ocorridas no pas nas ltimas dcadas geraram mudanas nos
aspectos sociais, econmicos e polticos que foraram novos posicionamentos no
comportamento empresarial. Como j comentado, o pas deixou de ser uma economia agrria,
com populao eminentemente rural, para tornar-se uma economia industrial e de servios,
com a maior parte da populao vivendo no ambiente urbano. Apesar deste ambiente mutante,
Fossati (2004) considera que a indstria da construo civil permaneceu com uma postura
reativa, se contrapondo a transformaes, ao contrrio do ocorrido em outros ramos
industriais, onde houve uma adaptao bem mais rpida aos novos tempos de maior
competio, exigncias maiores dos clientes e maior abertura aos novos padres gerenciais e,
assim, facilitando as metodologias para desenvolvimento da qualidade. Amorim (1995)
diverge do exposto por Fossati (2004), pois sustenta que o Estado brasileiro utilizou uma
poltica tecnolgica atrasada, onde atravs de artifcios e instrumentos legais, incentivava
tcnicas intensivas em mo de obra na construo civil, em detrimento
da atualizao
tecnolgica.
Na construo civil, devido a particularidades prprias do setor, alguns conceitos e
programas de desenvolvimento da qualidade esto longe de se configurar uma realidade. A
adaptao da norma ISO 9000 na construo civil ainda difcil para garantir resultados
adequados para a qualidade de um empreendimento em construo. Autores como Santos
(2003) afirmam que:
o principal problema est na proposio para a qual a norma foi concebida,
pois originalmente ela foi estruturada para atender à tipologia da indstria
de produo seriada onde a relao cliente-fornecedor biunvoca e estvel,
os processos e as atividades de produo so repetitivos, a demanda pode ser
analisada mais detalhadamente e os custos diretos e indiretos so
pulverizados ao longo do processo.
No entanto, no o que acontece na construo civil que no tem produo seriada.
Sua caracterstica a produo unitria, sem quase nenhuma padronizao, pouca
automatizao e grande nmero de instrumentos.
101
Outros autores como Silva (2000) expem mais fatores que dificultam a
implementao de Sistemas de Gesto da Qualidade na construo civil tais como: i) O
cliente conhecido e interfere de forma ativa na concepo e execuo do empreendimento;
ii) Os projetos e as obras so feitos de modo separado; iii) H alta rotatividade e baixa
capacitao da mo de obra e, assim, o treinamento fica dificultado; iv) O trabalho , na
maioria das vezes, feito com baixo nvel de automatizao; v) A identificao dos problemas
feita durante a produo; vi) H um grau elevado de incerteza durante o planejamento e; vii)
No existe o hbito de se fazer reunies de avaliao do empreendimento nem avaliaes psocupao, o que impede a melhoria contnua e o aprendizado.
Alm dos fatores j enumerados, Verdi (2000), apoiando-se em Bobroff (1993) e
Amorim (1998), afirma que, tambm, os projetos de engenharia nesta indstria possuem
caractersticas e peculiaridades que os diferenciam em relao aos projetos seriados:
1) A confeco de um projeto ainda de certa maneira uma atividade artesanal com cada
produto sendo produzido individualmente por uma ou mais pessoas. Embora haja a utilizao
da informtica, cada documento uma unidade distinta e no h grau de comparao com
uma produo seriada;
2) Um projeto constitudo de uma grande quantidade de desenhos, especificaes,
memoriais etc. e no o resultado nico de uma produo seriada. Assim, o nvel de
qualidade do todo deve ser o mesmo das partes;
3) A qualidade final de um projeto revelada na sua execuo e o cliente no consegue
detectar todas as falhas no recebimento. Muitas vezes as falhas s so identificadas em fases
avanadas da construo, onerando o empreendimento;
4) O grande nmero de envolvidos no processo de projeto (usurios, clientes, projetistas,
financiadores, construtores) com interesses muitas vezes divergentes e relaes contratuais
pouco definidas, implica em que a definio do conceito de qualidade fique na dependncia
dos diversos participantes. J para bens de consumo, o usurio e o comprador so a mesma
pessoa e;
5) A improvisao uma constante. No se investe tempo em planejamento e atividades
como estudos de construtabilidade e, assim, a atividade tem que ser revista e refeita no
canteiro.
102
4.3
TENDNCIAS DA INDSTRIA DA CONSTRUO CIVIL

A Indstria da Construo Civil no apresenta um grau acentuado de automatizao e
modernizao. A utilizao de mquinas na construo comum apenas em grandes obras de

Construo Pesada. No entanto, diversas modificaes esto sendo introduzidas. A utilizao
de componentes industrializados como argamassas industrializadas e concreto usinado um
exemplo desta tendncia. H, tambm, uma reduo pequena nos postos de trabalho, resultado
da conjuntura poltica e econmica (SEBRAE-MG, 2005).
A falta de investimentos em obras pblicas de grande porte tem feito com que os
empresrios atuantes neste segmento se desloquem para obras privadas de menor porte tais
como: edifcios residenciais, shopping centers etc. Mas, deve ser levado em conta que o Brasil
um pas com uma carncia grande de infra-estrutura e com um dficit habitacional
considervel. Logo, h um mercado de grande
potencial. No segmento de moradias, a
construo e reforma de residncias unifamiliares tm apresentado grande participao no

mercado da construo. Estes empreendimentos so conduzidos, em geral, por profissionais
autnomos. So obras lentas por serem financiadas com recursos prprios dos proprietrios
(MDIC, 2002).
Observa-se uma nova tendncia na construo civil com empresas grandes se
dividindo em outras menores e especializadas, terceirizando parte de suas atividades. De
acordo com estudos do SEBRAE-MG (2005) e do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior (2002) so as seguintes as principais tendncias para a Indstria da
Construo Civil:
1) A necessidade da retomada do investimento em infra-estrutura e de reduo do dficit
habitacional brasileiro, condies indispensveis para um crescimento sustentado da
economia brasileira e para a melhoria das condies de vida do povo, contribuiro para uma
evoluo do setor;
2) Nos segmentos de alta e mdia renda , onde predomina a construo formal, haver uma
reduo do desperdcio e do tempo de construo, aumento da qualidade, maior qualificao
da mo de obra como resultado dos programas de melhoria contnua, certificao,
treinamento e qualificao tais como PBQP-H, SENAI etc;
3) As medidas programadas pelo governo para incentivar o setor (j listadas em outra seo
deste trabalho) visando a aumentar recursos destinados habitao para a aquisio de
imveis e materiais de construo possibilitaro o crescimento do segmento;
103
4) Uma tendncia a utilizar elementos pr-fabricados e o ao em sistemas construtivos. O

ao uma soluo que proporciona mais agilidade, menores prazos, maior qualidade e
reduo do desperdcio. Apesar da pouca utilizao do ao, as grandes siderrgicas tm
mostrado interesse em investir no segmento. Se este for mais utilizado, haver uma
tendncia dos fabricantes de concreto para o desenvolvimento de tecnologias inovadoras
preparando-se para a competio e;
5) Dever haver uma intensificao das exportaes dos servios de engenharia de
construo civil para mercados selecionados como Amrica do Sul e Central desde que
sejam resolvidos problemas de financiamento, indispensvel em obras neste segmento,
reconhecimento e equivalncia de diplomas etc.
4.4
A QUALIDADE NA INDSTRIA DA CONSTRUO CIVIL BRASILEIRA

Apesar das especificidades da construo civil e da concluso de que o formato desta
indstria diferente da produo em srie, no h impedimentos para que se busquem

solues para implementar Sistemas de Gesto da Qualidade no setor, objetivando a melhoria
contnua. Snyder (1993) apresenta um caso bem sucedido de mudana em busca da qualidade
e defende um processo de melhoria de desempenho. Esta metodologia foi estudada por
Melhado (1994) que considera haver vrios pontos de interesse para que seja aplicada a uma
empresa de construo civil. As etapas do processo proposto por Snyder (1993) so:
1) Escolha precisa de um ponto a ser focalizado para melhoria;
2) Definio do processo atual e seu fluxograma;
3) Identificao dos pontos crticos, de comportamento ou rotinas estabelecidas;
4) Definio de indicadores para medida do progresso obtido;
5) Estabelecimento da linha de partida (desempenho atual);
6) Escolha das metas a serem atingidas;
7) Elaborao do plano de ao: programas, remoo de barreiras, implementao de novas
idias;
8) Identificao de ligaes a serem estabelecidas com outras reas ou empresas, bem como
o tipo de envolvimento que ser necessrio em cada caso;
9) Dar retorno aos participantes atravs de informaes sobre os resultados obtidos e;
10) Reviso dos itens trs, seis e sete para readequar o processo.
Os pontos apresentados por Melhado (1994) so os seguintes:
104
1) Deve ser feito, inicialmente, um diagnstico da empresa ou de um processo da mesma,

antes de qualquer outra iniciativa de qualidade, para que se tenha objetividade e
direcionamento de aes a serem empreendidas;
2) Deve haver um sistema de apropriao de dados bastante completo para que se possa
aferir os resultados do programa em comparao aos resultados anteriores (muitas
construtoras no possuem tal sistema);
3) Devem ser motivados todos os setores e indivduos direta ou indiretamente envolvidos a
seguir os princpios e metas do programa.
A introduo de conceitos de qualidade uma nova tomada de conscincia na
construo civil, forando as empresas a um posicionamento. Este movimento no novo e j
est presente em outros pases.
observada uma tendncia na indstria da construo civil visando introduo de
Sistemas de Gesto da Qualidade. Dados do PBQP-H (2005) mostram que em agosto de 2005
havia 1202 empresas qualificadas no Brasil, 3000 em processo de qualificao, sendo 502
apenas na regio Sudeste e 28 programas setoriais de melhoria da qualidade em andamento.
Especialmente no estado de So Paulo, observa-se uma mobilizao maior pela qualidade
desde a criao do Qualihab, que uma certificao evolutiva para o setor da construo civil
e que vem sendo exigida pela Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano
(CDHU) para contratao das obras habitacionais executadas pelo governo paulista.
O Sistema de Gesto da Qualidade nas empresas construtoras abrange desde a
elaborao do projeto at a assistncia ps-venda (CTE,1993). Silva (1996) afirma que o
cliente final, externo ao processo produtivo, recebe um produto onde existem uma srie de
relacionamentos clientes-fornecedores garantindo a qualidade final deste produto. Observa-se,
na afirmao da autora, a definio precpua de um Sistema de Gesto da Qualidade, onde
deve existir uma definio objetiva do relacionamento cliente-fornecedor e o estabelecimento
dos requisitos de qualidade entre cliente- fornecedor. A identificao dos nveis de qualidade
em relao aos produtos, informaes, dados, recursos permite que se estabeleam
procedimentos padronizados. De acordo com Silva (1996) a elaborao destes
procedimentos por sua vez, por meio de mtodos adequados para a identificao de
processos, permite que sejam detectadas oportunidades e necessidades de melhorias, fazendo
com que os padres no sejam estanques e inibidores de inovaes.
Devido heterogeneidade dos fornecedores de materiais, servios, componentes e
equipamentos no produto recebido destes fornecedores que as empresas de construo civil
105
esto mais expostas no tocante qualidade final. Entretanto, no h entre todos os

fornecedores de materiais, servios, componentes e equipamentos, principalmente aqueles que
atendem s pequenas e mdias empresas da indstria de construo civil,
uma
conscientizao uniforme em relao implantao de Sistemas de Gesto da Qualidade. De

acordo com Fabrcio e Melhado (2002) os fornecedores da indstria da construo civil esto
divididos em vrios segmentos. Existem desde grandes empresas nacionais e multinacionais
at pequenas e mdias empresas, que atuam localmente. Martucci constatou, em estudo de
1990, que as pequenas e mdias empresas locais atuam com produtos e servios elaborados
por processos pouco refinados e sem grande tecnologia. Esta constatao permanece vlida no
quadro atual. Em outro extremo, existem produtos e servios tais como tintas,
impermeabilizantes, louas, metais, etc.
produzidos por empresas de porte, nacionais e
multinacionais, com processos industriais refinados e tecnologia avanada (MARTUCCI,

1990). Enquanto, de um modo geral, as pequenas e mdias empresas no possuem sistemas de
qualidade, as de porte os possuem. A diversidade do estgio de qualidade dos fornecedores
dificulta a implantao de procedimentos de qualificao. Entretanto, o setor vem obtendo
avanos. A meta estabelecida pelo PBQP-H para o ano de 2002 era elevar para 90% o
percentual mdio de conformidade de produtos que compem a cesta bsica13 de materiais de
construo. Em 2000, o percentual mdio de no conformidade tcnica dos materiais e
componentes estava em torno de quarenta por cento (Gerncia Setorial de Construo CivilBNDES, 2001). Atualmente, maro de 2006, foi alcanada uma reduo do ndice de no
conformidade de materiais. Constata-se um avano significativo na qualidade dos materiais e
componentes da construo civil. A meta em alguns segmentos foi superada e est prxima de
100% (PBQP-H, 2006), o que pode ser demonstrado por alguns dados retirados do PBQP-H
(2006).
13
Para definio dos produtos que compem a cesta bsica de materiais de construo ver
http://www.cidades.gov.br/pbqp-h .
106
Tabela 13: Materiais e ndices de Conformidade

Material
ndice de conformidade
Argamassa Colante
75,50 %
Barras e Fios de Ao
98,50 %
Blocos Cermicos
no apurado pelo gerente do

programa
Blocos de Concreto Estrutural e de Vedao

programa
Caixas de Descarga no Acopladas

programa
Caixilhos, Janelas e Portas de Ao

programa
Cal Hidratada para Construo Civil
75,60 %
Cimento Portland
98,66 %
Esquadrias de Alumnio
Fechaduras

programa
75,00 %
Janelas e Portas de PVC

programa
Lajes Pr-fabricadas

programa
Louas Sanitrias para Sistemas Prediais
86,70 %
Metais Sanitrios e Aparelhos Economizadores de

gua
74,00 %
Perfis de PVC para Forros
69,00 %
Placas Cermicas para Revestimento
88,50 %
Reservatrios de gua em Poliolefinas e Torneiras de

Bia para Sistemas Prediais
91,00 %
Reservatrios de PRFV (Polister Reforado com Fibra

de Vidro)
70,00 %
Telhas de Ao
Teste
Tintas Imobilirias

programa
75,00 %
programa
Tubos de Ao-Carbono para Uso Comum na Conduo

de Fluidos e Conexes de Ferro Malevel
70,00 %
Tubos de PVC para Infra-Estrutura
88,30 %
Tubos e Conexes de PVC para Sistemas Hidrulicos

Prediais
92,00 %
Tubulaes de PRFV para Infra-Estrutura
Fonte: PBQP-H, 2006

programa
107
Para a implantao de Sistemas de Gesto da Qualidade necessrio estabelecer

relacionamentos neste sentido entre as construtoras e projetistas, revendas de materiais de
construo, incorporadoras, empresas responsveis pela venda. No h, ainda, um movimento
no sentido de desenvolver um Sistema de Gesto da Qualidade para estes componentes da
cadeia produtiva. Porm, observam-se aes de construtoras e escritrios de projeto que
objetivam desenvolver medidas neste sentido (ALVES,1995).
Sjoholt (2000) destaca que, para a Construo Civil, um dos objetivos do setor,
considerando a nova verso das normas ISO 9000, deve ser preconizar suas aplicaes no
processo como um todo, paralelamente sua insero no raio de ao de cada agente
envolvido no empreendimento. O mesmo autor ressalta que o conceito e suas aplicaes ainda
no foram apreendidos pelos participantes da cadeia produtiva da Indstria da Construo
Civil.
Os benefcios almejados pelas empresas dependem de uma srie de fatores, estando a
qualidade dentro deste contexto. A qualidade deve ser entendida como uma ferramenta para
aumentar a competitividade das empresas (DTI,1993), necessria sobrevivncia e ao
desenvolvimento dentro do mercado em que atuam.
As mudanas observadas nos diferentes setores industriais apresentaram reflexos
diferentes sobre os mercados. Um dos efeitos verificados na construo civil a alterao da
concepo das construtoras que, influenciadas por fatores como: a estabilidade econmica, o
acirramento da concorrncia, sentiu, como ressalta Barros (1998) a necessidade de oferecer
um produto economicamente acessvel e que satisfaa s exigncias dos clientes. Os
dirigentes das construtoras tm a necessidade de aumentar a eficcia do processo produtivo
atravs de aes para melhoria da gesto do processo produtivo, buscando o que Cardoso
(1998) define como um aumento da eficincia do sistema de produo como um todo e,
conseqentemente, de capacidade competitiva para a empresa. A empresa de construo ,
ento, levada adoo de medidas para reduzir custos sem prejuzo da qualidade final do
produto.
Os Sistemas de Gesto da Qualidade e os programas especficos de certificao foram
difundidos para as empresas de construo como um mecanismo a ser seguido, de modo que
o produto final tivesse qualidade, satisfazendo o consumidor final e, em ultima anlise,
garantindo a sobrevivncia da prpria organizao. Santos (2003) considera que inicialmente,
houve relutncia das empresas em aplicar as normas de qualidade. A certificao era tida
108
como um diferenciador da organizao no mercado. Com uma maior imposio do poder de

compra do Estado, estas passaram a empregar as normas e conceitos com maior abrangncia
Observa-se, tambm, uma maior nfase nos trabalhos acadmicos relacionados com os
Sistemas de Gesto da Qualidade, principalmente voltados para as edificaes, o que pode ser
visto pelos diversos artigos, dissertaes e teses relacionados na bibliografia.
Existem vrios fatores que so importantes para a melhoria da qualidade na cadeia
produtiva da construo civil. Estes fatores so detalhados em seguida.
4.5
FATORES ATUANTES NA QUALIDADE DA CADEIA PRODUTIVA DA
CONSTRUO CIVIL, SEGMENTO IMOBILIRIO

Para a obteno da qualidade na cadeia produtiva da Indstria da Construo Civil
diversos fatores e atores atuam e so importantes, devendo haver um comprometimento de
todos para a obteno da melhoria da qualidade. Autores como Maciel e Melhado (1995),
Feigenbaum (1994) e Juran (1992) dentre outros consideram que a qualidade do produto final
resultante do desempenho em todas as etapas do ciclo de produo. Existem diversos
intervenientes no processo e alguns fatores e atores devem ser considerados para a melhoria
da qualidade. Em seguida so listados alguns destes:
Comunicao e Motivao:
Para Meseguer (1991) a comunicao e a motivao exercem influncia na qualidade.
A comunicao deve ser:
a) Clara;
b) Com um fluxo contnuo de informaes entre administrao e trabalhadores e;
c) Deve ser mantida a cooperao de modo que haja levantamento dos pontos de melhoria e
a busca da soluo para os mesmos.
Em relao motivao, o autor julga que, devido a dificuldade de se trabalhar este
aspecto nas organizaes, o trabalhador deve ser envolvido no processo produtivo.
Fase de Projeto:
Souza et al (1995) do nfase fase de projeto para a obteno da qualidade quando
afirmam que:
109
na fase de projeto que acontecem a concepo e o desenvolvimento do

produto, que devem ser baseados na identificao das necessidades dos
clientes em termos de desempenho, custos e das condies de exposio a
que ser submetido o edifcio. A qualidade da soluo de projeto
determinar a qualidade do produto e, conseqentemente, condicionar o
nvel de satisfao dos usurios finais.
No entanto, no Brasil, no se d a devida importncia fase de projeto como dada

em outros pases. De acordo com Tan e Lu (1995) esta fase responsvel por 3 a 10% do
custo total. Silva (2007) considera que um grande avano na qualidade da construo pode ser
alcanado a partir de uma melhor qualidade dos projetistas. nesta fase que so tomadas as
decises de maior repercusso nos custos, velocidade e qualidade dos empreendimentos.
Durante a fase de projeto, alguns fatores interferem na qualidade do produto final tais
como a compatibilizao de projetos. Assim, muito importante que aspectos de
compatibilizao de projetos e detalhes construtivos no sejam deixados para a fase de
construo. Tal fato ressaltado por Silva (2007). Alm da compatibilizao de projetos, os
desenhos a serem utilizados durante a fase de construo devem ser acompanhados de
detalhes suficientes para que a leitura e interpretao do projeto possam ser realizadas com
clareza (PRUDNCIO, 1995). Sem a devida ateno a esses fatores, vrios problemas podem
vir a ser gerados tais como os citados por Silva (2007): baixa qualidade dos materiais
especficos, especificao de materiais incompatveis, detalhamento insuficiente ou
equivocado,
detalhamento construtivo inexeqvel,
dimensionamento,
falta de padronizao e
erro de
comprometendo o desempenho e a qualidade global do ambiente
construdo.
Planejamento:
Maciel e Melhado (1995) incluem o planejamento como um fator importante para a
obteno da qualidade final, j que segundo os autores, a partir do projeto final faz-se uma
anlise, quando ento, so determinados todos os aspectos que devero ser observados para
que seja obtido o nvel de qualidade estabelecido. muito importante o estabelecimento de
pontos de verificao para avaliar o grau de qualidade em relao aos requisitos antes de se
passar para a etapa seguinte.
110
Execuo:
Na etapa de execuo, Meseguer (1991) afirma ser necessrio o estabelecimento de
procedimentos que definam as operaes de construo, e sobretudo, que se crie uma
estrutura capaz de coordenar e controlar a qualidade do trabalho. Esta afirmao
corroborada por Souza et al (1995) para quem a qualidade na execuo da obra depende da
qualidade no gerenciamento da obra, no recebimento de materiais e equipamentos e na
execuo dos servios em cada etapa.
Mo de Obra:
Ribeiro (2003) ressalta a questo da mo de obra em relao a obteno de qualidade
na construo civil. No se pode pensar em melhoria da qualidade sem que a capacitao e
motivao da mo de obra sejam consideradas. Esta autora apresenta como principais
problemas: alta rotatividade da mo de obra, os baixos salrios e a falta de capacitao dos
operrios.
Materiais e Fornecedores:
A maioria dos materiais utilizados na construo civil vem de outras indstrias.
Meseguer (1991) classifica os materiais produzidos industrialmente em materiais tradicionais
e no tradicionais. Para estes no h normas e especificaes, portanto necessrio um rgido
controle por parte das empresas. Para aqueles, a existncia de normas e especificaes facilita
o controle. O estabelecimento de rotinas para a inspeo de materiais no ato de entrega, alm
de orientaes para o armazenamento e transporte so medidas fundamentais para a garantia
da qualidade do produto final. A qualificao e avaliao dos fornecedores passa a ser uma
boa norma de gesto, garantindo, assim, o relacionamento fornecedor/ construtora diminuindo
a necessidade de inspees mais detalhadas no recebimento de materiais no canteiro de obras.
Com a articulao de todos os agentes da cadeia produtiva da Indstria da Construo Civil,
consegue-se uma melhor qualidade do produto final, melhor posicionamento competitivo da
organizao e a satisfao do cliente final. O PBQP-H, conforme os nmeros mostrados
anteriormente, apresenta bons resultados neste aspecto. Os nmeros de no conformidade da
cesta bsica da construo reduziram-se muito.
111
4.6
A CERTIFICAO ISO 9000 NA INDSTRIA DA CONSTRUO CIVIL
BRASILEIRA
O Brasil tem uma pequena participao mundial em relao a empresas certificadas
ISO 9000, com cerca de 1,3 % do total de certificaes, conforme dados do Inmetro (2006).
Entretanto, o pas representa cerca de 57,5 % das certificaes da Amrica do Sul. Os estados
mais desenvolvidos da federao possuem 81,9% das certificaes brasileiras.
As empresas de construo com 874 certificaes representam 11,9% do total das
certificaes brasileiras (Inmetro, maro 2006). Comparando este nmero com a participao
do setor no PIB brasileiro que era de 7,23% em 2003 (SEBRAE-MG, 2005), pode ser inferido
que a participao das empresas de construo civil representativa.
A Pesquisa Anual da Construo Civil 2003 (IBGE, 2003) registrou 118.993 empresas
de construo civil no Brasil, assim distribudas:
Regio Norte= 5.626 empresas
Regio Nordeste= 19.653 empresas
Regio Sudeste= 56.309 empresas
Regio Sul= 30.024 empresas
Regio Centro-Oeste= 7.381 empresas
A Pesquisa Estatstica do IBGE-2003, referente s empresas brasileiras, registrou
4.679.825 unidades legais ativas com inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas
(CNPJ), distribudas da seguinte forma:
Regio Norte= 109.276 empresas
Regio Nordeste= 717.689 empresas
Regio Sudeste= 2.408.039 empresas
Regio Sul= 1.114.307 empresas
Regio Centro-Oeste= 330.514 empresas
As 874 certificaes ISO 9000 vlidas para a rea da construo civil, conforme o
Inmetro em maro/ 2006, so assim distribudas:
Regio Norte= 21 empresas
112
Regio Nordeste= 194 empresas

Regio Sudeste= 439 empresas
Regio Sul= 120 empresas
Regio Centro-Oeste= 100 empresas
O total de 7.342 certificaes ISO 9000, abrangendo todas as empresas certificadas,
distribuem-se conforme listado em seguida (Inmetro, maro 2006):
Regio Norte= 235 empresas
Regio Nordeste= 700 empresas
Regio Sudeste= 4.614 empresas
Regio Sul= 1.493 empresas
Regio Centro-Oeste= 300 empresas
Dos nmeros apresentados podem ser feitas comparaes, verificando-se o percentual
de empresas de construo certificadas em relao ao total de empresas de construo por
regio. O mesmo pode ser feito para o total de empresas certificadas em relao ao nmero
total de empresas registradas no CNPJ por regio. Os resultados so mostrados na tabela 14.
Tabela 14- Comparao entre os percentuais de empresas certificadas da construo civil e o
percentual de empresas brasileiras certificadas por regio
Regio
empresas
construo
certificadas /total de empresas
% empresas certificadas/ total

geral de empresas no CNPJ.
de construo
Norte
0,37%
0,21%
Nordeste
0,98%
0,098%
Sudeste
0,77%
0,193%
Sul
0,39%
0,13%
Centro-Oeste
1,35%
0,091%
Fonte: elaborada pelo autor, 2006

Observa-se que 0,73% das empresas de construo civil so certificadas, enquanto
apenas 0,15% do total das empresas brasileiras o so. Dos nmeros expostos, conclui-se que
a construo civil tem uma melhor relao de empresas certificadas. Do mesmo modo, ao se
analisar a participao por regio, verifica-se que o percentual de empresas certificadas da
construo civil melhor do que o total de empresas certificadas em todas as regies
113
brasileiras. E a representatividade do nmero de certificaes de empresas de construo civil,

que de 11,9 % do total de certificaes, quando comparada participao do setor em
relao ao PIB de 7,23% muito boa. E deve ser ressaltado que a construo civil
constituda em sua grande maioria de pequenas e mdias empresas, sem disponibilidades de
recursos para investir em um processo de certificao. Apesar dos nmeros apresentados, h
ainda muito a ser feito em relao melhoria dos servios e produtos desenvolvidos pelas
PMEs da construo civil. So realizados no transcorrer deste trabalho diversos comentrios
em relao a estas melhorias, no s do autor como de outros autores citados.
Meseguer (1991) afirma que um Sistema de Garantia da Qualidade deve ser capaz de
atender aos seguintes pontos:
1) A qualidade na construo requer cinco aes: definio, o que envolve algumas
especificaes; produo o que requer procedimentos; comprovao o que requer um controle
de produo; demonstrao o que necessita de um controle de recepo e; documentao que
implica na documentao e arquivamento de tudo o que foi feito.
2) Para as aes descritas acima, devem ser estendidas as cinco fases do processo
construtivo: planejamento, projeto, materiais, execuo e uso-manuteno.
3) Em cada uma das medidas adotadas devem ser atendidos dois tipos de fatores: os
humanos (medidas de carter organizacional, pessoal e de gesto) e os tcnicos.
Souza et al (1993) consideram que a melhoria da qualidade do setor da construo
depende da ao individual de empresas lderes que, em busca de maior competitividade,
implementam Sistemas de Gesto da Qualidade. Logo, influenciam todos os envolvidos na
cadeia produtiva, levando a uma elevao da qualidade no mercado de construo atravs da
melhoria dos principais parmetros: desenvolvimento tecnolgico, ampliao da normalizao
tcnica, atualizao da legislao tcnica e outras.
A implementao dos programas de gesto e de certificao da qualidade est centrada
na padronizao, controle e melhoria dos processos, padronizao dos procedimentos de
execuo e da monitorao e avaliao destes procedimentos. Assim, amplia-se o
conhecimento e a previsibilidade sobre os insumos, processos, garantindo um melhor controle
da qualidade final dos produtos e servios. Portanto incentivada a melhoria contnua.
Ambrozewicz (2002), aps pesquisas realizadas em empresas construtoras, pde
constatar que a implantao de Sistemas de Gesto da Qualidade trouxe benefcios internos e
externos s empresas envolvidas nos programas.
114
4.7
OS PROGRAMAS DE QUALIDADE NA CONSTRUO CIVIL BRASILEIRA

Sero apresentados a seguir os objetivos dos principais programas de qualidade
brasileiros e uma breve descrio dos mesmos. So comentadas possveis melhorias para estes
programas, alm da exposio da aplicao de um programa de sucesso em uma pequena
empresa. Detalha-se, ainda, a experincia internacional de Sistemas de Gesto da Qualidade
na construo civil.
4.7.1 Objetivos e Desenvolvimento dos Programas de Qualidade
As caractersticas da construo civil brasileira j foram analisadas anteriormente,
tendo sido estudadas por diversos autores como Melhado (2001), Fossati (2004), Prado (2002)
e vrios outros As mudanas ocorridas na economia brasileira nos ltimos anos, tm motivado
os empresrios do setor a repensar os processos produtivos para aumentar sua eficcia atravs
de aes para melhorar a qualidade e a gesto. No incio, os programas de gesto eram
considerados uma estratgia de marketing para diferenciao, at que comearam a ser aceitos
como uma ferramenta para garantir a qualidade do produto final, atendendo s expectativas do
usurio, aumentando a competitividade da organizao e fazendo-a sobressair na indstria.
Os programas de gesto e certificao tm como objetivo principal a padronizao
atravs de formalizao e unificao dos procedimentos de execuo das atividades
produtivas e o controle e melhoria dos processos atravs de observao e mensurao dos
procedimentos padres. Desta forma, como conclui Melhado (1994) as empresas buscam
ampliar seu domnio tcnico (...) facilitando a introduo de novas tcnicas e tecnologias de
produo em direo melhoria contnua.
Segundo Nascimento e Santos (2003), na dcada de noventa e incio dos anos dois
mil que se observa um perodo de mudanas na construo civil caracterizado por: grande
competitividade, desenvolvimento logstico e das comunicaes, introduo de ferramentas de
gesto, etc. Esta indstria foi apresentada a mtodos de gesto e certificao atravs de alguns
fornecedores que, pioneiramente, na primeira metade dos anos noventa, investiram em
programas de gesto da qualidade e certificaes conforme as normas ISO 9001 e 9002 de
processos de fabricao de componentes (MELHADO, 1994). Em 1992, o governo federal
lana o Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade(PBQP) envolvendo todos os
setores industriais. Aps um incio tmido, o programa ganha nova dinmica em 1996,
provocando mudanas na construo civil. Melhado (1994) explica que em 1993 foi criada
115
uma parceria entre a CTE (Centro de Tecnologia de Edificaes) e o Sinduscon - SP para

desenvolvimento de um procedimento para implantao de um sistema de gesto da
qualidade. O autor ressalta que no houve interesse do grupo de trabalho em cuidar da
certificao do sistema. O programa tinha um propsito fundamentado na Gesto da
Qualidade Total. Os programas desenvolvidos foram procurados por mais de mil e oitocentas
empresas at hoje.14 Hoje, existem no Brasil, segundo dados atualizados do Inmetro - CB25
at maro 2006, 874 empresas de construo civil certificadas pela ISO 9001:2000.
4.7.2 Principais Programas de Qualidade da Indstria da Construo Civil Brasileira
Diversos programas foram desenvolvidos para garantir a qualidade tais como:
Qualihab, PBQP-H, Qualipav-RJ, Qualiop-Ba.
PSQ-Qualihab:
O Programa Qualihab e os Programas Setoriais de Qualidade (PSQs) existem desde
1996, no mbito da Secretaria de Estado de Habitao e da Companhia de Desenvolvimento
Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo (CDHU), tendo sido o inspirador do PBQP-H.
O Qualihab tem como foco central a garantia da qualidade das habitaes construdas pelo
estado de So Paulo. O entendimento o de que a populao de baixa renda tenha direito a
moradia de boa qualidade, durvel e que possa sofrer ampliaes para atender o crescimento
familiar.
Quando as entidades participantes do programa firmam os acordos setoriais com o
Qualihab, assumem o compromisso de desenvolver Programas Setoriais de Qualidade (PSQs).
Estes programas consistem de:
a) Implementao de um sistema nico de Gesto da Qualidade;
b) Desenvolvimento de programas de treinamento de mo de obra;
c) Qualificao de sistemas e produtos atravs de organismos certificadores e;
d) Participar e incentivar a elaborao, anlise e reviso das normas da Associao Brasileira
de Normas Tcnicas (ABNT) referentes a sua atividade.
Estes Programas Setoriais esto divididos em: Setor de Obras, Setor de
Gerenciamento, Setor de Projetos, Setor de Topografia, Setor de Laboratrios, Setor de
14
De acordo com dados apurados no site http://www.cte.com.br/empresas.asp Acesso em 4/1/2007
116
Execuo de Fundaes e Servios Geotcnicos, Setor de Consultoria de Fundao e

Geotecnia.
Cardoso et al (2000) estabelecem que o programa trata de uma certificao evolutiva,
dividindo-se em quatro nveis:
Engajamento: o primeiro passo quando a empresa reconhece o programa e inicia sua
participao;
Nvel D: a organizao comea a concepo de um sistema da qualidade atravs de um
diagnstico interno;
Nvel C: implementam-se os primeiros procedimentos de controle e inspeo de materiais e
processos. quando a mudana no relacionamento entre a empresa e seus fornecedores
iniciada;
Nvel B: o sistema levado a outros setores da empresa: suprimentos, projetos etc. Inicia-se
a exigncia de procedimentos de compra e contratao, qualificao e avaliao de
fornecedores, qualificao e treinamento da mo de obra e;
Nvel A: a concluso do processo. Existe um Plano de Qualidade para cada obra e o
Manual de Qualidade da empresa est completo.
O Qualihab resultou numa intensificao pelas empresas construtoras, em So Paulo,
na busca de certificao. Isto ocorreu devido ao interesse em implantar um sistema de gesto
da qualidade como um fator de aumento da eficcia ou para que pudessem participar das
licitaes do governo estadual. Este efeito disseminou-se para os fornecedores de servios
(sub-empreiteiros e projetistas) que, pressionados, passaram a se engajar no movimento pela
qualidade.
Resumidamente, pode ser afirmado que o programa fez com que a certificao de
sistemas da qualidade obtivesse progressos entre as empresas de construo civil do estado, o
que pode ser atestado pelo fato de que vinte e um por cento das empresas de construo
certificadas pela ISO 9001: 2000 so de So Paulo.15
PBQP-H:
O Programa Brasileiro de Produtividade e Qualidade do Habitat (PBQP-H) foi
institudo pelo Ministrio do Planejamento e Oramento em 1998 como um desdobramento
15
Dados obtidos do site

http://www.inmetro.gov.br/gestao9000/consultacatalogo.asp?chamador=INMETROCB25. Acesso em 18/8/05.
So 857 empresas de construo cadastradas, sendo 186 situadas em So Paulo.
117
do Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade. Em 2000, o programa ampliado e

passa a integrar o Plano Plurianual Avana Brasil, englobando as reas de Saneamento, Infraestrutura e Transportes Urbanos. Assim, deixa de focar apenas a habitao, passando a ter
como escopo o habitat. Este programa tem as seguintes caractersticas (PBQP-H, 2005):
1) Organizar o setor da construo civil;
2) Melhorar a qualidade do habitat e a modernizao produtiva;
3) Estruturar um novo ambiente tecnolgico e de gesto para o setor da construo civil;
4) um programa de adeso voluntria;
5) Ser absorvido no futuro pelo setor privado e;
6) Busca estimular o uso eficiente das diferentes fontes de financiamento (FGTS, Poupana,
etc.).
Atualmente coordenado pelo Ministrio das Cidades (PBQP-H, 2005). A
coordenao nacional de projetos e obras cabe a Cmara Brasileira da Indstria da Construo
como representante nacional dos sindicatos de construo, enquanto que o Frum da Indstria
e do Comrcio de Materiais de Construo coordena os materiais, componentes e sistemas
construtivos. importante ressaltar que apesar de se tratar de um programa de adeso
voluntria desde a sua concepo, os agentes financiadores e o setor pblico utilizam o seu
poder de compra como fator de presso para o desenvolvimento do programa.
A operacionalizao do PBQP-H se d pela estruturao de uma srie de projetos
objetivando solucionar um problema especfico na rea de qualidade. Alguns dos projetos so
considerados propulsores e outros foram inseridos como apoio. Deve ser ressaltado que todos
tm uma funo especfica no processo, relacionando-se direta ou indiretamente. Estes
projetos so estruturados inicialmente para a rea de construo de habitaes e em diferentes
nveis de desenvolvimento (ROMANO, 2005). Os principais projetos so os seguintes:
a) Sistema de Avaliao da Conformidade de Servios e Obras- SiAC.
b) Qualificao de Materiais, Componentes e Sistemas Construtivos- SiMaC.
c) Indicadores de Desempenho.
d) Sistema Nacional de Avaliaes Tcnicas-SINAT.
e) Sistema de Formao e Requalificao de Mo de Obra.
f) Assistncia Tcnica a Autogesto.
g) Capacitao Laboratorial.
h) Sistema Nacional de Comunicao e Troca de Informao.
i) Cooperao Internacional.
118
O programa conta com uma srie de coordenadores estaduais, eleitos em uma sesso
plenria com a participao de representantes dos setores pblico e privado. A coordenao
estadual tem como principais responsabilidades:
a) Divulgar o programa e;
b) Apoiar as diversas instituies participantes na formulao e implementao de seus
programas setoriais de qualidade.
Dentre as aes deste programa est a implementao do SiAC no pas. Atravs da
Portaria n 118, de 15 de maro de 2005, foi aprovado o novo Regimento do SiAC (Sistema
de Avaliao da Conformidade de Empresas de Servios e Obras da Construo Civil), em
substituio ao SiQ Sistema de Qualificao de Empresas de Servios e Obras. O prazo de
validade dos atestados de qualificao do SiQ, a serem emitidos ou prorrogados, tero
validade de at 12 (doze) meses, respeitada a data limite de 21 de maro de 200716.
Outra importante denominao alterada diz respeito aos OCCs (Organismos de
Certificao Credenciados), que passaro a se chamar, no SiAC, OCOs (Organismos de
Certificao de Obras).
No entanto, o Sinduscon-SP entende que o grande desafio destes programas, PBQP-H
e SiAC, evitar o seguinte:
A criao de uma reserva de mercado para consultoras /certificadoras ou para

empresas de construo j certificadas;
No onerar mais as pequenas e mdias construtoras com exigncias de novas

certificaes;
Manter o esprito evolutivo, mesmo que signifique qualificao e no certificao e;
Aprofundar os esforos de unificao das certificaes exigidas por rgos municipais

e estaduais, dentro do PBQP-H.
O principal acordo do PBQP-H com a Caixa Econmica Federal, que tem sido o
principal parceiro no que se refere utilizao do poder de compra. A Caixa oferece

financiamentos especficos para as empresas de construo civil que aderiram ao PBQP-H e,
desta forma, atua como indutora do processo. Alm disso, como a grande operadora dos
recursos do Ministrio das Cidades, tem tido grande responsabilidade na aplicao eficaz dos
recursos. J foram realizados acordos setoriais em quase todos os Estados e territrios
16
Dados obtidos do site http://www.cidades.gov.br/pbqp-h . Acesso em 9/1/2007.
119
brasileiros, estabelecendo metas regionais com o objetivo de estimular a evoluo dos nveis e
a adeso.
Qualipav - Rio de Janeiro:

Criado em 1999 pela Prefeitura do Rio de Janeiro, o programa
procedimentos
estabeleceu
a serem adotados por esta com o objetivo de melhorar a qualidade e
produtividade das obras empreendidas, atravs da implantao do Programa Setorial da

Qualidade-PSQ-setor construtoras (Sinduscon-RJ, 2003). O acordo entre as entidades e a
prefeitura estabelece os seguintes objetivos:
a) Induzir para agregar todos os participantes da cadeia produtiva da construo no municpio
do Rio de Janeiro nas diretrizes do programa;
b) Encaminhar proposta ao Legislativo para adequar a Lei de Licitaes 8666
nova
realidade do setor, considerando o crescente nmero de programas de qualidade no pas;

c) A Prefeitura deve implementar a prtica da qualidade nas obras por ela promovidas;
d) A Prefeitura no deve adotar normas e procedimentos de qualidade que no sejam as
analisadas e recomendadas pelo programa;
e) A Prefeitura deve em todas as modalidades de licitaes de obras considerar a
demonstrao da qualidade das empresas licitantes mediante a apresentao de certificados
emitidos por entidades certificadoras, credenciadas pelo Inmetro e;
f) As entidades que assinaram o acordo, por sua vez, se comprometem a induzir suas
associadas a adotar Programas de Gesto da Qualidade e obterem certificaes atravs de
empresas de auditoria independentes.
O programa objetivava induzir a que o maior nmero de empresas viesse a aderir ao
programa, utilizando o poder de compra da Prefeitura carioca. Entretanto, atualmente, o
programa est desativado.17
Qualiop-Bahia:
Foi criado pelo governo baiano em 2000 com o nome de Programa da Qualidade das
Obras Pblicas da Bahia e em 11/5/2000 foi assinado o acordo setorial entre o governo
estadual, o Sinduscon-Ba e o Sinaenco-Ba (Sindicato Nacional das Empresas de Arquitetura e
17
Informao obtida em contato realizado com a Secretaria Municipal de Obras em 9/1/2007. No se conseguiu
a informao de quando foi desativado nem de quantas empresas foram qualificadas.
120
Engenharia Consultiva). Este programa est em consonncia com as orientaes do PBQP-H

e objetiva:
A otimizao da qualidade dos materiais, componentes, processos construtivos,

projetos e obras dos empreendimentos do governo estadual;
O estabelecimento de acordos setoriais de qualidade com os diversos componentes da

cadeia produtiva da construo e;
A implantao de processos de qualificao, homologao e certificao de materiais,

componentes e sistemas para melhorar as obras contratadas pelo governo.
O programa tem em geral as mesmas caractersticas do programa carioca. O Qualiop
inclui a possibilidade de aceitar a certificao ISO 9000 como requisito para ingresso no
programa (Sinduscon-Ba, 2005). O programa est ativo ainda hoje e conta com cerca de 650
empresas cadastradas.18
4.7.3 Possveis Melhorias nos Programas Existentes:
Apesar dos diferentes Sistemas de Gesto analisados e sua implantao em empresas
de construo, projetistas e demais elementos da cadeia produtiva com os ganhos de melhoria
da qualidade e melhoria contnua, ainda h muito a fazer. Diversos autores como Amorim
(1998), Santos e Melhado (2004), Oliveira (2006) e outros tm estudado o assunto e
consideram vrios aspectos a serem aprimorados. A seguir, apresentada uma compilao
destes aspectos feita por este autor:
1. Ainda h falhas na operacionalizao dos sistemas de gesto da qualidade. No se
criou uma cultura de preveno das ocorrncias potenciais de situaes semelhantes
no futuro, ou seja, no existe uma anlise crtica dos erros cometidos e das lies
aprendidas, evitando a repetio dos erros em futuros projetos ou a disseminao das
melhores prticas;
2. O Plano de Qualidade de Obra uma exigncia da norma de gesto que ainda no se
constitui numa boa prtica nas organizaes (OLIVEIRA, 2006);
3. Na maioria das empresas, o Plano de Qualidade de Obra considerado uma exigncia
burocrtica , onde muitas vezes o documento elaborado por consultorias externas e
as empresas, apenas, implementam o plano (OLIVEIRA, 2006). Com este
121
procedimento, advm prejuzos para a qualidade e no h uma evoluo do

documento. As organizaes podem utilizar consultorias externas, porm,
importante que participem ativamente do processo, no delegando s consultorias a
elaborao do documento ou tendo uma participao secundria ;
4. Existncia de deficincias de processos nem sempre relacionados com o sistema de
gesto da qualidade propriamente dito;
5. A efetiva implantao de programas de qualidade, como o Qualihab, tem se mostrado
ineficiente quando o acompanhamento feito por uma empresa gerenciadora com
pouco compromisso com os objetivos do empreendimento;
6. As empresas possuem uma estratgia de gesto voltada ao empreendimento, de forma
segmentada e sem objetivos definidos. No h ainda integrao e compromisso para a
realizao do empreendimento, mas sim preocupao com a parte especfica de cada
interveniente. Deve ser utilizado o conceito de um Plano de Qualidade do
Empreendimento. Este documento deve englobar uma negociao entre todos os
participantes do processo, desde a incepo at a fase final. Tal prtica j comum h
vrios anos, conforme Ferreira (2004), nas empresas EPC (Engineering- ProcurementConstruction) atuantes no Brasil em projetos para as reas de petrleo e gs, qumica e
petroqumica, siderurgia, gases industriais, etc. Este Plano de Qualidade do
Empreendimento deve ser considerado como um documento vivo, havendo uma
atualizao contnua j que os diversos intervenientes atuam nas diferentes fases do
empreendimento. Logo, torna-se fundamental uma renovao constante do documento
7. No h acompanhamento, atravs de indicadores de performance e tcnicas
estatsticas, para a aferio e acompanhamento da evoluo da qualidade. Este assunto
vem sendo pesquisado pelo NITCON e pelo NORIE, entre outros grupos de pesquisa.
8. H uma avaliao da qualidade global de acordo com os objetivos gerais da empresa e
no os objetivos especficos do empreendimento e ;
9. No h um mtodo tcnico para avaliao do resultado final do empreendimento e,
assim, o processo de melhoria contnua dificultado .
Os Sistemas de Gesto da Qualidade no esto totalmente implantados nas pequenas e
mdias empresas da construo civil. No entanto, um novo desafio, ainda maior, se aproxima
que a integrao dos sistemas de gesto ambiental, de gesto da segurana do trabalho aos
sistemas de gesto da qualidade configurando um Sistema de Gesto da organizao. Assim,
18
Informao obtida no site http://www.agecom.ba.gov.br . Acesso em 30/12/2006.
122
as pequenas e mdias empresas construtoras esto defasadas em relao aos desafios

existentes para o setor. Alm de implantarem os Sistemas de Gesto da Qualidade, devem,
concomitantemente, objetivar a integrao destes sistemas aos demais citados. Todavia, as
organizaes esto bastante atrasadas neste sentido e, talvez, no tenham percebido a
necessidade de tal integrao ou no tenham condies econmicas para tal integrao .
Outros comentrios de ordem geral, podem ser feitos em relao aos principais
Programas de Qualidade para a Construo Civil evidenciados. Dois grupos de organizaes
so formados: empresas certificadas e as no certificadas. Quando um programa de qualidade
institucionalizado pelo governo, existe um avano no processo, j que se busca sua
perenidade. Todos os programas comentados do nfase a esta dependncia do governo.
Outro aspecto a ser ressaltado o fato de que os coordenadores desejam criar uma
mentalidade de que a certificao uma garantia de qualidade, isto dentro de um sistema mais
amplo liderado pela ISO 9000. No entanto, h uma importante diferena. A certificao ISO
9000 busca se legitimar atravs da credibilidade junto sociedade. J os programas de
certificao governamentais so impositivos. Caldas e Vasconcellos (2003) consideram que
as empresas de construo civil necessitam de recursos financeiros para sua continuidade
empresarial, sendo obrigadas a se certificarem se isto for uma exigncia dos rgos
detentores do financiamento . Com esta afirmao, pode ser concludo que estes programas
criam um mecanismo de adeso forada. Contudo, a simples certificao no garante uma
maior eficcia da organizao, se no houver seu comprometimento com a certificao.
4.7.4 A Experincia dos Sistemas de Gesto da Qualidade na Construo Civil em
Outros Pases:
So apresentadas, a seguir, como diferentes pases tm empregado Sistemas de Gesto
da Qualidade. A escolha dos pases foi feita, considerando-se a facilidade de obteno de
dados e o grau de desenvolvimento da construo civil.
Frana:
Este pas tem verificado um crescimento na certificao de sistemas, pelo QUALIBAT
ou pela ISO 9000 e outros referenciais setoriais, que so baseados na ISO 9001. Tais
referenciais so adaptados em funo dos aspectos de cada agente e de seu papel no ciclo
produtivo. O QUALIBAT o nico referencial setorial que prev a certificao evolutiva
(CARDOSO, 2003). Este programa serviu de inspirao para o Qualihab.
123
O Management des Processus de Relisation Oprationnels Architecte (MPRO

Architecte), desenvolvido pelo Centre Scientifique et Technique du Btiment, Association
Franaise de lÀssurance Qualit pela Union Nationale des Syndicats Franais dÀrchitects,
rege os escritrios de arquitetura franceses. Seus requisitos so divididos em: elementos
permanentes do Sistema de Garantia da Qualidade da empresa de arquitetura e os elementos
especficos de cada projeto. Este documento analisado por Cardoso (2003) que o divide da
seguinte forma:
1) Parte profissional- define os diferentes processos necessrios realizao do produto,
considerando as especificidades de cada agente, incluindo medio e monitoramento dos
processos e produtos;
2) Parte do cliente- define as exigncias do cliente, o retorno de informao deste e a
medio da satisfao deste cliente;
3) Parte organizacional- cuida dos aspectos organizacionais tais como: plano de qualidade,
manual da qualidade, padronizao, documentao, registros, comunicao, recursos,
formao e aquisio;
4) Parte referente a comprometimento, anlise e melhoria- analisa os mecanismos de
evoluo da organizao e do sistema de qualidade (comprometimento da direo,
indicadores, melhoria contnua, tratamento das no conformidades etc.)
Cardoso (2003) considera que o sistema francs dedica uma menor importncia ao
comprometimento, anlise e melhoria da organizao ou da eficincia. Em sua opinio, isto
ocorre porque a certificao profissional na Frana voluntria, no havendo o poder de
compra do Estado e nem a atuao de rgos pblicos que definam modelos a serem adotados
pelos referenciais. A certificao francesa muito simples, ficando a cargo da empresa a
opo pela implementao de mecanismos de melhoria dos Sistemas de Gesto.
Itlia:
Pietroforte e Tangerini (1999) fizeram uma pesquisa com as cinqenta maiores
empresas durante os anos oitenta e noventa. Estes autores concluram que o mercado italiano
regido por relaes informais, com agncias estatais ineficientes, com profissionais de
projeto apresentando deficincias tcnicas e que as empresas de construo detm a liderana
na conduo dos empreendimentos.
Garaventa (1992) destaca, ainda, que o desenvolvimento de normas tcnicas para
produtos industriais tradicionais s realizado para os casos em que o proprietrio
124
conhecedor da regulamentao tcnica. A certificao tcnica limitada a poucos produtos.

No entanto, a qualidade vem aumentando nos ltimos anos , principalmente, pela difuso de
novos produtos. O controle tcnico de novos produtos feito pelo Instituto Central para
Industrializao e Tecnologia da Construo (ICITE) que atua na rea de ensaios de materiais
e controle da qualidade com atuao limitada.
A certificao da qualidade na Itlia tem aumentado nos ltimos anos, apresentando
requisitos mnimos a partir de 2003. A partir de 2005 estas exigncias sero exigidas para
todas as empresas, exceto organizaes de pequeno porte.
Dinamarca:
Ao estudar a implantao de um Sistema de Gesto da Qualidade na Dinamarca,
Thygesen (1989) chegou a concluso de que a implantao apenas parte do aperfeioamento
da qualidade. necessrio que esta implantao seja feita em conjunto com a aplicao do
gerenciamento dos recursos humanos e utilizao extensa de tecnologia da informao nas
prticas de projeto. A cooperao o principal conceito a ser difundido. O Ministrio de
Habitao e Assuntos Relativos a Urbanizao dinamarqus desenvolveu em 1998, em
conjunto com empresas, pesquisadores e usurios um programa de melhores formas de
cooperao. Este programa foi aplicado em dez empreendimentos. Olsen (2001), tambm,
concorda que a cooperao entre os agentes fator essencial para obteno de melhores
resultados com aumento da qualidade, produtividade e satisfao profissional. O autor
explicita que devem ser otimizadas as atividades relativas ao envolvimento dos subcontratados, utilizao de equipes multidisciplinares nos canteiros de obra e utilizao de
benchmark.
Gr-Bretanha:
Foi feito um estudo na Gr-Bretanha, conduzido por Moatzed-Keivani et al (1999),
com gerentes de doze das principais empresas de construo para determinar a percepo
sobre a certificao e sistemas de gesto. Atravs deste estudo, os autores concluram que o
requisito do cliente e a estratgia de marketing foram os principais motivadores para a
certificao de um sistema de gesto. Os resultados mais importantes obtidos com a
certificao e sistemas de gesto foram: a melhoria da estrutura de gesto e a conscientizao
do pessoal. Porm, os gerentes acham que o sistema precisa de melhorias que o adaptem para
125
a indstria de construo, destacando-se a coordenao entre os departamentos, etapa de

construo e a manuteno dos empreendimentos.
Taylor (1995) desenvolveu uma pesquisa com setecentas organizaes. Sua concluso
que h um pequeno percentual de empresas com certificao no mercado, cerca de 17% e
que as principais razes para a certificao foram: a presso dos consumidores, aumento da
eficincia e produtividade, melhoria do produto e da imagem da empresa no mercado. Este
autor lembra que na Gr-Bretanha ocorrem muitas mudanas de projeto durante a fase de
construo, acarretando a ocorrncia de muitos problemas no canteiro de obras.
Estados Unidos:
No mercado americano, a prtica buscar o aumento da eficincia e a velocidade da
construo com obras rpidas e objetivando sempre a minimizao do custo (BENNETT,
1991). O sucesso do empreendimento decorre da competncia do empreiteiro, da utilizao de
procedimentos e padres, alm do uso e entendimento das tecnologias. Estes fatos tambm
so ressaltados para explicar as diferenas de produtividade entre as construtoras americanas e
as brasileiras ( McKINSEY, 1998).
A construo americana de baixo custo e com alto grau de mecanizao,
padronizao, pr-fabricao e muito pouca variao no projeto. A padronizao envolve a
produo em massa, aumentando desta forma a eficincia. Os pr-fabricados aumentam a
segurana, qualidade e eficincia (Xiao, Proverbs, 2002).
Nos Estados Unidos, os conceitos dos Sistemas de Gesto da Qualidade so mais
difundidos. Para o xito desta filosofia necessrio que as prticas de gesto estejam bem
definidas, de acordo com o mtodo de gerenciamento interno do empreendimento,
conciliando as muitas atividades presentes em um sistema de gesto. No mercado americano,
os empreiteiros, sob a coordenao de um arquiteto, so responsveis pela elaborao dos
projetos de sua respectiva rea. Os trabalhos de construo so coordenados por um
construtor geral (main contractor).
O documento da American Society of Civil Engineers (2000) aborda os passos para a
garantia da qualidade das construes com destaque especial para a responsabilidade do
construtor, j que, de acordo com este documento, ele que deve ter a liderana sobre as
atribuies e particularidades dos outros intervenientes.
126
A coordenao entre os diversos empreiteiros depende do envolvimento no

empreendimento e da conformidade aos procedimentos estabelecidos. Estes se baseiam em
padres nacionais e estaduais (definidos em funo das prticas e usos locais de cada estado)
que precisam ser adequados em funo dos nveis de exigncia do local.
A avaliao do desempenho de qualidade do construtor deve ser um elemento que
garanta a satisfao do usurio final. Um modelo de avaliao chamado CQP-Contractor
Quality Performance proposto por Yasamis, Arditi e Mohammadi (2001), tendo como
parmetros de mensurao de avaliao e pr-qualificao de empreiteiros: a qualidade, a
satisfao do cliente, o desempenho e a inter-relao entre agentes.
As empresas de construo civil americanas no esto equiparadas, de um modo geral,
a outros segmentos industriais na aceitao e implementao da ISO 9000. Autores como
Chini e Valdez (2003) concluram, aps estudo realizado, que a implementao das normas
ISO 9000 uma contribuio efetiva para a melhoria da qualidade nas empresas de
construo americanas. Porm, a aceitao por parte das empresas de construo civil no
ainda muito grande e a implementao insuficiente.
Paralelos entre Sistemas de Gesto da Qualidade no Brasil e em outros pases:

Expostos alguns Sistemas de Garantia da Qualidade na construo civil em alguns
pases, necessrio que seja feita uma comparao entre estes e a situao brasileira. A
Frana no dedica grande importncia anlise do comprometimento e melhoria da
organizao. O Estado francs no interfere na qualificao da construo civil. No Brasil,
isto feito atravs do poder de compra do governo ou da certificao profissional, que l
voluntria e aqui obrigatria. No entanto, a presena reguladora e a obrigatoriedade exercidas
no Brasil no garantem melhores resultados na qualidade da construo civil.
Na Itlia, havia uma situao muito prxima de nosso pas com poucas
regulamentaes e agncias estatais ineficazes. Com a criao da Comunidade Europia,
exigindo uma maior regulamentao, esta situao vem sendo modificada.
Na Dinamarca, h uma participao governamental, s que l o Ministrio da
Habitao local tem uma postura educadora. Procuram desenvolver programas para melhores
formas de cooperao, juntamente com empresas e pesquisadores. uma atitude muito mais
propositiva do que coercitiva como no Brasil. Contudo, em ambos os pases ainda h
problemas no envolvimento dos sub-contratados e na utilizao de equipes multidisciplinares.
127
Possivelmente, tal dificuldade causada pela atuao dos sindicatos e pela utilizao de
imigrantes com baixa escolaridade (suposio do autor que no pde ser comprovada), j que
o padro educacional na Dinamarca alto.
Na Gr-Bretanha, a certificao foi motivada como uma estratgia de marketing e
requisitos do cliente. Ao contrrio do Brasil, onde a exigncia tem sido feita pelos rgos
governamentais.
Nos Estados Unidos, baseado no relatrio McKinsey (1998), no documento da
American Society of Civil Engineers (2000), em autores como Xiao e Proverbs (2002), o autor
desta tese pde verificar as seguintes diferenas em relao ao Brasil:
a) A utilizao de padres e procedimentos infinitamente maior;
b) Maior utilizao e entendimento da tecnologia;
c) Alto grau de mecanizao;
d) Os sub-empreiteiros possuem alto grau de escolaridade em sua maioria (ensino mdio) e
bom grau de especializao e equipamentos e ferramentas de ltima gerao (com o
aumento da imigrao ilegal, os trabalhos mais perigosos e degradantes esto se deslocando
para essa mo de obra);
e) H uma maior difuso dos procedimentos de gesto;
f) O conceito de padronizao e pr-montagem muito utilizado, ao contrrio do que aqui
feito;
g) O projeto de construo civil tem a coordenao de um empreiteiro geral (main contractor)
que coordena os diversos empreiteiros e sua submisso s normas estaduais e nacionais.
necessrio ressaltar que o nvel de procedimentao muito maior do que o existente no
Brasil.
A existncia de Sistemas de Gesto da Qualidade nas empresas de construo civil
poder aprimorar a gesto das organizaes permitindo que sejam traadas estratgias mais
eficazes. No entanto, a implantao destes sistemas implica em que as empresas possuam uma
avaliao sistemtica de seu desempenho. Atravs desta avaliao, ser possvel estabelecer
metas, identificar problemas e aprimorar processos. E para que isto seja possvel, necessrio
que sejam estabelecidos indicadores que possibilitem esta medio e permitam comparaes.
Desta forma, para que um Sistema de Gesto da Qualidade obtenha xito, necessrio que as
organizaes adotem sistemas de medio. Por esta razo, no captulo a seguir se estudam os
indicadores e sua aplicao na construo civil, bem como detalhado o sistema de
128
indicadores desenvolvido no mbito do NITCON (j referenciado) e que ser utilizado como

modelo comparativo entre organizaes nesta tese.
INDICADORES NA CONSTRUO CIVIL
5.1
INDICADORES: PROBLEMAS, NECESSIDADES E APLICABILIDADE NA
INDSTRIA DA CONSTRUO CIVIL

Observa-se que diversos programas e prmios de qualidade e produtividade tm
exigido das organizaes um monitoramento e avaliao de seus Sistemas de Gesto da
Qualidade. No Brasil, a Fundao Prmio Nacional da Qualidade atravs do Prmio Nacional
da Qualidade, incentiva a medio do desempenho, principalmente pelo critrio de foco nos
resultados. Atravs deste, a organizao avalia um conjunto de indicadores que refletem,
alinhados s estratgias, planos e metas organizacionais, as necessidades e interesses de todas
as partes interessadas (Fundao Prmio Nacional da Qualidade, 2004). Na Indstria da
Construo Civil, apenas o Escritrio de Engenharia Joal Teitelbaum ganhou o Prmio
Nacional da Qualidade-categoria Mdias Empresas, em 2003.
Para que o desempenho empresarial seja gerenciado, necessrio sua medio. Como
afirma Bethlem (2004),
importante que a empresa tenha memria , registrando o trabalho de
formulao, avaliao, implementao e os resultados no mundo real de
todas as principais decises estratgicas, para que a cada formulao futura
se possa contar com o maior nmero de informaes do mundo real que
possam ser usadas para avaliar as novas estratgias oriundas dessas
formulaes. O controle se inicia com o estabelecimento de padres de
atuao que sero os parmetros com os quais se vo comparar os resultados
obtidos no mundo real.
No basta existir um sistema de medio de desempenho se este no for direcionado s

estratgias e processos do negcio. Autores como Lynch (1995) e Costa (2003) afirmam,
categoricamente, que em muitas empresas os indicadores no so selecionados de acordo com
os objetivos estratgicos e fatores crticos. Assim, no h dvidas de que haver dificuldades
130
na implementao de tal sistema de medio. Rodriguez (2002) sugere alguns cuidados a

serem tomados para que se evitem erros na introduo de mtodos de medio. Destes,
podem ser ressaltados:
1. Os indicadores devem estar baseados em objetivos criados, estruturadamente, de cima
para baixo;
2. Os indicadores devem ter um nmero limitado por gerncia, unidade de negcio,
processo de trabalho etc.;
3. As metas e objetivos no devem ser definidas de baixo para cima;
4. Ao se estabelecer uma metodologia de medio, esta deve ser considerada como uma
forma de ajustar ou transformar a organizao, no apenas uma forma de medi-la e;
5. Todos na organizao devem ter um entendimento das vrias inter-relaes entre as
diversas dimenses crticas.
Alm dos cuidados sugeridos,
existem alguns problemas para a implantao de
indicadores, tais como (RODRIGUEZ, 2002; COSTA, 2003): i) Estratgia mal definida; ii)
Existncia de sistemas de medio pr-existentes ; iii) Problemas de poder; iv) Comunicao
ineficaz; v) Priorizao de outras iniciativas; vi) Dificuldade de coleta de dados e; vii) Falta de
uniformizao no clculo dos indicadores.
Kaplan & Norton (1992), Neely et al (1997), Neely (1999) afirmam que devem ser
evitados indicadores de carter puramente financeiro ou contbil, que s indicam o passado.
Devem ser utilizados medidores que se enquadrem dentro das sugestes de Bethlem (2004), j
citadas, e que sugerem focar a viso estratgica.
De acordo com as sugestes dos autores j mencionados, pode ser concludo que os
indicadores de desempenho devem:
Refletir os objetivos e metas da estratgia corporativa;
Ser simples e de fcil entendimento por todos;
Ser relevantes e claramente definidos;
Ser capazes de fornecer informaes confiveis e feedback rpido;
Utilizar dados, sempre que possvel, que sejam coletados como parte do processo;
Ter frmulas e procedimentos de coleta bem definidos e explcitos e;
Serem consistentes.
A partir de indicadores de desempenho, torna-se possvel o estabelecimento de metas
viveis, desde que seja tomado o devido cuidado para que correes de rumo sejam feitas no
131
decorrer das operaes, atendendo s necessidades de informao da organizao,

modificaes do ambiente e desenvolvimento de novas estratgias.
Lantelme (1994) e Costa (2003) concluem, aps estudos realizados, que os indicadores
no so, ainda, utilizados por um grande nmero de empresas do setor de construo.
Lantelme acredita que esta baixa utilizao se deve aos seguintes fatores:
i) A dificuldade que as empresas tm para identificar quais os indicadores crticos em relao
s estratgias e fatores crticos de sucesso; ii) Tendncia acomodao, por parte das
empresas, quando constatam que possuem valores melhores que os de referncia do setor; iii)
A utilizao do sistema de medio como uma forma de controle e no como uma forma de
comunicao dos objetivos, diviso de responsabilidades e obteno de maior participao e;
iv) Viso de curto prazo da gerncia que busca resultados imediatos, esquecendo que a
implementao de um sistema de medio requer tempo at o aparecimento dos resultados.
As empresas de projeto e de construo que utilizam sistemas de medio optam por
indicadores mais simples, com dados mais fceis de serem obtidos, sem considerar quais so
os realmente crticos para a mensurao da melhoria contnua. Estas observaes foram
confirmadas por estudos de autores como Oliveira e Freitas (2000), Lantelme (1994). Barros
Neto (1999) acredita que as empresas de construo so caracterizadas pelo fato de que todas
as decises operacionais e estratgicas esto concentradas no principal executivo. Este, de
maneira geral, apresenta uma viso imediatista e, desta forma, no h incentivo para que os
nveis gerenciais pensem em um maior horizonte de tempo. O autor ressalta, ainda, a
dificuldade da implantao de indicadores devido ao aspecto nico do projeto e das condies
locais, alm da extrema variabilidade das condies externas, tpicas da construo civil.
Todavia, fica claro que a concepo, implementao e utilizao de indicadores pelas
pequenas e mdias empresas da construo civil uma necessidade para que possam manter
os esforos de melhoria contnua e aprimoramento dos Sistemas de Gesto da Qualidade. Se
no houver meios de se medir os processos, verificar as diferenas entre o planejado e o
realizado, e nem quantificar os ganhos de produtividade e qualidade obtidos, torna-se difcil o
incentivo para o uso de tais sistemas.
Os problemas encontrados na implantao de indicadores, quais cuidados devem ser
tomados para evit-los e sua aplicabilidade na construo civil foram mostrados acima.
132
5.2
EVOLUO DA MEDIO DE DESEMPENHO:

A utilizao de indicadores nas empresas vem se modificando nas ltimas dcadas.
Anteriormente, havia preferncia por medidas em que o desempenho das organizaes era
avaliado em termos de produtividade fsica ou financeira (por exemplo: volume de produo,
lucro etc.) e a preocupao era a eficincia tcnica. Esta preferncia pode ser creditada ao
fordismo e taylorismo, que eram as prticas gerenciais vigentes. Autores como Ghalayini et al
(1997) consideram que a utilizao deste tipo de medidas traz conseqncias como:
a) Elevado custo;
b) Rpida desatualizao e;
c) Quantificao difcil de itens como: reduo de prazos de entrega, satisfao dos clientes e
outros, em termos monetrios.
Costa (2003) considera que o modelo tradicional de indicadores no permite que as
empresas avaliem sua competitividade e melhoria contnua no atual ambiente de negcios,
muito competitivo e mutante. Ademais, um outro fator que trouxe necessidade de mudana
dos indicadores foi a introduo de novas tecnologias de gesto e produo como Garantia da
Qualidade Total, Just in Time, Manufatura Flexvel e outras que, necessitando mensurar
conceitos como flexibilidade, reduo de estoques, parcerias com fornecedores, requisitos dos
clientes, mostraram a importncia da introduo de novos indicadores que avaliassem estas
novas dimenses.
Sink & Tuttle (1993) afirmam que a medio de desempenho pode ser considerada
como um processo atravs do qual:
a) decidido o que medir e como so coletados os dados e;
b) So acompanhados e analisados os dados.
Alm disto, afirmam que necessrio: avaliar o desempenho, definido como um processo
onde se estabelecem padres, especificaes, requisitos, valores para que se determine o grau
de satisfao s necessidades e expectativas dos clientes e processos.
5.3
CLASSIFICAO DE INDICADORES
Uma srie de indicadores so utilizadas para que se mea o grau de eficcia ou
eficincia de um processo. Neely et al (1996) consideram que eficcia refere-se ao
133
atendimento dos requisitos do cliente e eficincia uma medida do uso econmico dos
recursos para atingir um determinado grau de satisfao do cliente.
Existem diversos critrios para a classificao dos indicadores. Rodriguez (2002)
assim os classifica:
Indicadores de resultados- so aqueles relacionados aos objetivos, que foram definidos

a partir da viso e so, normalmente, relacionados para cada dimenso considerada.
Indicadores crticos de desempenho- so aqueles que se relacionam com as estratgias,

ou seja, com os processos organizacionais que so considerados crticos.
Indicadores de desempenho- so aqueles que se relacionam com os indicadores dos

demais processos de negcio.
Este mesmo autor apresenta, tambm, uma visualizao da classificao dos
indicadores, exposta na figura 8.
Avaliao
Planejamento
Plano
Estratg
ico
Plano
Ttico
Produtos
Objetivos Decenais
Controle
Indicadores de
Resultado.
Indicadores
Crticos de
Desempenho.
Orientaes Tticas
Indicadores de
Desempenho
Executa
Implementao
Figura 8 - Desdobramento dos indicadores de resultado

Fonte: adaptado de Rodriguez-2002
134
importante que o acompanhamento dos indicadores seja feito no nvel estratgico da

organizao a partir dos indicadores de resultado. Os indicadores crticos de desempenho
esto relacionados a uma estratgia, caso contrrio, sero considerados indicadores de
desempenho. recomendvel que um conjunto pequeno e balanceado de indicadores seja
acompanhado pelo nvel mais alto da organizao. Rodriguez (2002) sugere, ainda, que
razovel ter at dez indicadores, que quando desdobrados podem gerar vrios outros, devendo
estar sempre alinhados com os indicadores de resultado. Estes que serviro para indicar os
caminhos da organizao.
Outros autores classificam diferentemente os indicadores. Alrcon et al (2001) fazem
uma associao entre os indicadores e a realizao de benchmarking. Desta forma, os
indicadores se dividem em:
Indicadores de resultado, que tentam medir o nvel de sucesso atingido pelo

empreendimento;
Indicadores de processo, que tm o objetivo de medir o desempenho dos processos

organizacionais mais importantes;
Indicadores variveis, que indicam as decises estratgicas e aquelas que no so

referentes aos processos, mas afetam o desempenho.
Lantelme (2001) e Hronec (1994) classificam os indicadores em:
Indicadores de produto que avaliam se as caractersticas do produto atendem aos

requisitos previamente estabelecidos com o cliente;
Indicadores de processo que avaliam se as caractersticas do processo atendem s

necessidades do cliente;
Indicadores de qualidade que medem a eficcia da organizao em atender s

necessidades do cliente e;
Indicadores de produtividade que medem a eficincia do produto na obteno dos

resultados esperados.
Oliveira et al (1995) estabelecem indicadores estratgicos e operacionais. Estratgicos
(ou Gerenciais) so aqueles que acompanham e impulsionam a implantao de estratgias.

Operacionais so os relacionados com os objetivos e tarefas desenvolvidos dentro de cada
processo, devendo manter a coerncia com os objetivos e estratgias da organizao.
135
Observa-se que no h muitas divergncias entre as definies e classificaes dos

indicadores. Pode ser afirmado que a diferena reside na finalidade das informaes para os
usurios. Para este autor a melhor classificao aquela dada por Rodriguez (2002).
Discutida a classificao dos indicadores, passa-se descrio de seus principais
modelos encontrados na literatura e sua aplicao na construo civil. Explica-se, tambm, a
criao do sistema de indicadores desenvolvido pelos pesquisadores do NITCON (j
referenciado), que ser utilizado como comparao do desempenho entre as organizaes que
possuem e as que no possuem Sistemas de Gesto da Qualidade, objetivo da presente tese.
5.4
IMPLANTAO DE INDICADORES
A implantao de um sistema de medio e suas principais dificuldades tem sido
estudadas por vrios tericos tais como Schiemann & Lingle (1999), Sink &Tuttle (1993),
Lantelme (1999), Manoocheri (1999), Grief (1991), Kaplan & Norton (1997). Atravs de um
estudo da bibliografia pode ser feita a seguinte sntese das principais recomendaes:
Deve-se evitar que a utilizao de indicadores seja associada a um mecanismo de

punio. preciso que a utilizao da cultura da medio seja considerada como uma
oportunidade para identificao de pontos para melhoria contnua;
Deve ser evitada a utilizao de um nico indicador de desempenho para medio da

organizao. A utilizao de indicadores nicos impede o desenvolvimento de uma
viso sistmica da organizao;
Deve ser evitada a utilizao de indicadores que, apenas, reflitam o passado. A

organizao deve procurar utilizar indicadores que explicitem e identifiquem
resultados futuros, de maneira que as pessoas vejam oportunidades de melhoria e
possveis correes de rumo;
Deve-se evitar um grande nmero de indicadores que demandam muitos recursos para
sua medio, alm de impedirem que as pessoas entendam o que deve ser analisado;
No deve haver um perodo de tempo muito longo entre a coleta dos dados e a anlise.
Isto desmotiva as pessoas por no permitir uma pronta interveno para correo, j
que, devido ao tempo decorrido, dispe-se, apenas, de dados histricos;
Deve haver um desenvolvimento de sistemas de apoio deciso que permitam a sua

tomada dentro de uma viso sistmica e baseada em dados, evitando-se decises
baseadas no impulso ou intuio ;
136
Deve haver o envolvimento de todos os nveis da organizao para que os indicadores

sejam compreendidos e aceitos. A participao da alta administrao fundamental;
Deve haver entendimento dos objetivos e estratgias organizacionais e a identificao

dos processos chave;
Devem ser identificadas quais as competncias da organizao que so um fator

competitivo no mercado, diferenciando-a;
Devem ser definidas quais as medidas em relao aos dados, fontes de dados ,
procedimentos de coleta, mtodos, arquivamento e recuperao de dados;
As medidas devem ser objetivas, simples, fceis de serem entendidas. E devem

fornecer informaes relevantes e confiveis;
As pessoas devem ser treinadas em relao aos indicadores para que os entendam e
saibam o que fazer em relao a eles e;
Os indicadores devem ser revistos periodicamente de modo que se adaptem s novas

estratgias, processos e mudana das condies ambientais.
Se estas indicaes forem seguidas h uma grande chance de que a implantao dos
indicadores ser bem sucedida. A aplicao destes conceitos facilita a identificao dos
indicadores mais adequados para a organizao e facilitam o processo de tomada de deciso.
Costa (2003) resume as seguintes diretrizes para as empresas de construo civil em
relao implantao de indicadores:
1) Entenda a estratgia, identifique os negcios, clientes e concorrentes, defina os alvos a

serem perseguidos e estabelea quais os objetivos a serem alcanados;
2) Identifique os processos gerenciais a serem monitorados;
3) Esclarea os vnculos entre o foco da medio, a finalidade do indicador e qual o benefcio
advindo;
4) Desenvolva mecanismos que avaliem a implantao dos indicadores;
5) Faa com que todos os nveis organizacionais entendam a finalidade dos indicadores.
5.5
ALGUNS MODELOS DE SISTEMAS DE INDICADORES

Na literatura pesquisada, verifica-se a existncia de alguns importantes trabalhos
relacionados a indicadores de desempenho, tais como Lima (2005), Costa (2003), Santana
(1997), Moreira (1996), Souza (1996), Lantelme (1994), entre outros. Tais trabalhos
137
apresentam sugestes para desenvolvimentos futuros. Algumas destas sugestes j foram

desenvolvidas e outras, ainda esto pendentes. Dentre estes diversos estudos, pode-se destacar
a srie de trabalhos do NORIE /UFRGS19, como o trabalho de Formoso; Oliveira; Lantelme
(1994). Neste trabalho, a medio de desempenho classificada de acordo com a finalidade do
indicador utilizado, pode-se subdividir em: medies para visibilidade, medies para
controle e medies para melhoria. Os autores ressaltam que as empresas com melhores
resultados referentes implantao do sistema de indicadores, foram aquelas que distriburam
a atividade de coleta de dados por vrios setores, conforme o relacionamento destes com a
informao a ser coletada.
Outra pesquisa que trouxe importante contribuio a de Souza et al. (1995).
Apresenta-se uma listagem de indicadores de desempenho de qualidade e produtividade que
so organizadas em: indicadores de qualidade globais e especficos, indicadores de
produtividade globais e especficos. O sistema bastante completo e extenso, funcionando
como uma listagem de diversos indicadores que podem ser aplicados. Todavia, devem ser
adequados realidade de cada empresa.
Lantelme (1994) prope um sistema de indicadores de qualidade para a construo
civil. O sistema organizado em indicadores de qualidade e produtividade relacionados a:
projeto, suprimentos, assistncia tcnica, planejamento e vendas, produo, recursos humanos
e administrativos. Quando o trabalho foi realizado, as normas ISO 9000:1994 estavam sendo
implementadas, e sua viso era diferenciada da atual NBR ISO 9001:2000. Entretanto, o
trabalho de Lantelme (1994) foi uma importante contribuio, uma vez que, naquela poca, a
cultura da qualidade era recente no setor, e a maioria das consideraes feitas no trabalho
permanece vlida.
O sistema proposto apresenta um formato semelhante ao de outros trabalhos da equipe
do NORIE/ UFRGS tais como Formoso; Oliveira; Lantelme (1994), e Oliveira; Lantelme;
Formoso (1995). Costa (2003) apresentou uma dissertao em consonncia com a linha
desenvolvida pelo NORIE/ UFRGS, permitindo a evoluo do sistema proposto. Neste
trabalho so agrupadas diretrizes para concepo, implementao e uso de sistemas de
indicadores de desempenho para empresas da construo civil. A autora descreve as etapas a
serem realizadas para esta utilizao, e faz referncia a um estudo realizado por Lantelme
(1999), cujo objetivo era o entendimento das barreiras para a implementao de sistemas de
19
NORIE/ UFRGS Ncleo Orientado para a Inovao da Edificao da Universidade Federal do Rio Grande
do Sul.
138
medio de desempenho em empresas de construo civil. Prosseguindo com as pesquisas

realizadas pelo NORIE/ UFRGS, Lima (2005) realiza uma detalhada pesquisa de campo com
empresas construtoras de empreendimentos habitacionais de baixa renda. Neste trabalho, so
descritas as etapas de concepo e implementao de sistema de indicadores de desempenho.
O NORIE/ UFRGS tem disponibilizado na web diversas informaes a respeito do
sistema de indicadores desenvolvido pelo grupo. Este portal apresenta diversas publicaes de
pesquisadores do Ncleo. Contm, tambm, um sistema de indicadores on line para
benchmarking na construo civil. uma informao muito til para disseminao e consulta
do sistema de indicadores desenvolvido pelos pesquisadores do Ncleo (NORIE, 2006).
Ohashi & Melhado (2004) desenvolveram um estudo de caso numa empresa de
construo civil de So Paulo, que objetivava verificar a aplicao prtica da gesto da
qualidade em empresas construtoras certificadas, demonstrando a importncia dos indicadores
de desempenho nestas empresas.
Dentre os sistemas de indicadores utilizados na construo civil, deve ser destacado o
Sistema de Acompanhamento da Qualidade e Produtividade na Construo (QUALIPRO,
1998), desenvolvido pelo Clube da Qualidade na Construo, como uma iniciativa pioneira e
relevante. O estudo baseado em levantamentos realizados pelas empresas e caracteriza-se
pelo carter cooperativo, com um banco de dados compartilhado, onde as informaes so
repassadas para a equipe de coordenao tcnica. O projeto encontrou restries, por parte
das empresas participantes, no envio de dados. Tal atitude prejudicou a formao do banco de
dados central, inviabilizando a realizao de comparaes externas que seriam de grande valia
para a auto-avaliao das empresas. Esse trabalho originou o grupo de pesquisas NITCON (j
referenciado), gerando diversos trabalhos importantes sobre o assunto, tais como: Amorim
(1998), Santana (1997), Souza (1996) e Amorim (1995). O trabalho de Souza (1996) faz
referncias ao programa de banco de dados QUALIPRO. No desenvolvimento do trabalho do
QUALIPRO (1998) foram criados quatro grupos de indicadores: produtividade dos recursos
humanos (tempos produtivos, improdutivos e auxiliares); produtividade dos recursos
materiais (perdas e desperdcios dos materiais); qualidade do produto (avaliao ps-entrega);
e qualidade dos servios (retrabalhos). O trabalho de Moreira (1996) apresenta uma srie de
consideraes a respeito da importncia da medio de desempenho. A autora conclui que um
sistema bem definido de medio aumenta o desempenho por oferecer um referencial que
serve de base para a tomada de melhores decises, evitando-se decises baseadas em falsas
suposies ou em objetivos pessoais, o que prejudica a qualidade e produtividade.
139
Diversos modelos de sistemas de medio de desempenho tm sido propostos a partir

da dcada de noventa, atravs de estudos de autores como: Cross & Lynch (1988); Sink &
Tuttle (1993); Lynch & Cross (1995); Kaplan & Norton (1997); Neely et al. (1997);
Schiemann & Lingle (1999). Autores como Sink & Tuttle (1993), Neely et al (1992), Kaplan
& Norton (1997), Schiemann & Lingle (1999) tm sugerido a integrao dos sistemas de
medio de desempenho aos sistemas de gesto das empresas, considerando a medio o
elemento essencial para monitoramento e controle das estratgias. Todavia, na construo
civil, Oliveira et al. (1993) consideram que importante ressaltar, que o setor da
Construo Civil (...) encontra-se
carente de dados que possam fornecer ao pessoal
envolvido na realizao de determinado processo, as informaes quanto ao desempenho

atual de suas empresas e orientar estratgias para a melhoria do desempenho global e as
atividades rotineiras da empresa. Mesmo tendo ocorrido uma evoluo do setor na
utilizao de Sistemas de Gesto da Qualidade, o que possibilita que as informaes sejam
rastreadas, tal afirmao ainda permanece atual. Esta condio pode ser comprovada pela
indisponibilidade de diversos dados que seriam importantes, para possibilitar uma avaliao
mais aprofundada do desenvolvimento da indstria da construo civil nos ltimos anos.
A adoo de sistemas de indicadores de desempenho auxilia no atendimento dos
requisitos de medio e monitoramento de produtos e processos prescritos no item oito da
ISO 9001:2000 e, conseqentemente, na melhoria dos Sistemas de Gesto da Qualidade.
Logo, as empresas construtoras com Sistema de Gesto da Qualidade implantado tm,
geralmente, um controle maior em relao aos seus processos e produtos. Todavia, estes
indicadores nem sempre so adequados s suas necessidades. Realizando um estudo de caso
com empresas de construo, quando estava testando uma metodologia de avaliao de
desempenho, Amorim (1998) constatou que (...) a distribuio dos esforos das empresas
um indicativo (...) que elas priorizaram os indicadores de produtividade, particularmente de
recursos humanos. Esta priorizao pode ser o resultado de uma viso ainda distorcida da
gesto da qualidade, viso esta que busca resultados imediatos que possam justificar os gastos
nos programas de implantao
Uma das principais contribuies geradas pela aplicao de um sistema de medio de
desempenho descrita por Moreira (1996) como o indicador de desempenho expressa os
resultados obtidos no processo produtivo, mostrando as caractersticas do produto final ou
gerando informaes bsicas para a anlise de desempenho do processo.
140
A importncia da utilizao de indicadores nas organizaes um consenso entre os

diversos pesquisadores da rea. Para o sucesso da implementao de um sistema de
indicadores, fundamental que se tenha em mente as estratgias da empresa e os objetivos a
serem alcanados.
Lima (2005) descreve a proposio feita por Bourne et al (2000) de um
desenvolvimento de sistemas de indicadores de desempenho. A proposio destes autores
divide o sistema em trs fases principais:
a) Concepo do sistema de indicadores, subdivida em identificao dos objetivos- chave, e
definio das medidas;
b) Implementao dos indicadores, subdividida em coleta, processamento e anlise, e
distribuio da informao;
c) Uso e atualizao dos indicadores.
Para Neely et al. (1997), a boa definio de medidas de desempenho, na etapa de
concepo do sistema, envolve nove elementos: ttulo; propsito; relao com o objetivo do
negcio, meta, frmula, freqncia; responsvel pela coleta de dados, processamento e
anlise; fonte de dados; ao a ser executada a partir da anlise.
Kaplan & Norton (1997) ao descreverem a metodologia do Balanced Scorecard BSC, criaram um marco nos sistemas de indicadores. O Balanced Scorecard consiste na
medio do desempenho de empresas, com base em indicadores financeiros e no financeiros.
O BSC um sistema de avaliao de desempenho empresarial. Seu principal diferencial
consiste no reconhecimento de que indicadores de carter somente financeiros no so
suficientes por apenas mostrarem os resultados dos investimentos e das atividades, no
contemplando os impulsionadores de rentabilidade de longo prazo.
Acredita-se que a implantao de Sistemas de Gesto da Qualidade nas empresas
construtoras colabore para a melhoria do desempenho de tais empresas. No entanto, percebese uma carncia de ferramentas que facilitem a mensurao do desempenho das organizaes.
Foi desenvolvido um trabalho pelo NITCON (j referenciado) cujo objetivo principal
desenvolver um sistema de indicadores de aspectos estratgicos, para avaliar a performance
global da organizao. Os sistemas de indicadores comumente desenvolvidos nos trabalhos
relativos construo civil medem, geralmente, aspectos operacionais. O objetivo destes
indicadores avaliar o desempenho das obras realizadas pela empresa. O trabalho iniciado no
NITCON e desenvolvido por Fonseca (2006), integrante do grupo de pesquisas, preocupou-se
141
em possibilitar a comparao dos dados da empresa com outras organizaes e, tambm,

com dados setoriais. Desta forma, permitida a comparao do desempenho da organizao
com os valores de referncia. Este conjunto de indicadores ser utilizado na presente tese,
para comparar o desempenho das organizaes certificadas em relao s que no so
certificadas. Em seguida, feita uma descrio do sistema de indicadores a ser utilizado .
5.6
DESENVOLVIMENTO DA PROPOSTA DE INDICADORES

Inicialmente, para a proposio preliminar do sistema, foram discutidas algumas
caractersticas que um sistema de indicadores deve conter, baseado em relatos de outros

autores e experincias anteriores de empresas que colaboraram no desenvolvimento de tal
sistema. Alm disso, foram considerados os processos bsicos utilizados que necessitam de
controle. As condies para que
o conjunto de indicadores fosse vivel foram: devem
produzir informaes a baixo custo, devem servir de suporte na tomada de decises, devem
ser de fcil entendimento, devem ser parte da rotina , devem ser aceitas por todos na empresa
e devem ser utilizados at por empresas que no possuem SGQ, de maneira a ser o mais
universal possvel.
Foram consideradas, tambm, as sugestes de Hronec (1994), citado por Lantelme
(1994), que identifica trs nveis de desempenho na empresa para o desenvolvimento dos
indicadores:
a) Humano: as pessoas que executam as atividades.
b) Processo: definido como uma srie de atividades que consomem recursos e fornecem
produtos aos clientes da empresa (internos e externos).
c) Organizao: compreende, simultaneamente, os nveis de desempenho das pessoas e do
processo.
O sistema de indicadores elaborado por Fonseca (2006), apoiado por outros
pesquisadores do NITCON e com a participao de quatro empresas, tem como foco os
indicadores organizacionais, que proporcionam um acompanhamento da organizao,
auxiliando na elaborao de novas estratgias. As idias de Kaplan & Norton (1997), tambm,
serviram como base para consideraes para o aperfeioamento do sistema de indicadores. Os
princpios do BSC sugerem que os objetivos e medidas derivam da viso e estratgia da
empresa e focalizam o desempenho organizacional sob quatro perspectivas: i) financeira, ii)
clientes, iii) processos internos da empresa, iv) aprendizado e crescimento. Os objetivos e
142
medidas financeiros devem definir o desempenho financeiro esperado da estratgia e servir de

meta principal para os objetivos e medidas de todas as outras perspectivas; as perspectivas dos
clientes devem alinhar suas medidas de resultados relacionadas aos clientes (satisfao,
fidelidade, captao), com segmentos especficos de clientes e mercados. Em relao
perspectiva dos processos internos da empresa Kaplan & Norton (1997) sugerem que seja
definida uma cadeia de valor dos processos internos, que deve ter incio com o processo de
inovao, passando pelos processos de operaes e finalizando com o servio ps-venda. A
perspectiva de aprendizado e crescimento desenvolve objetivos e medidas para orientar o
aprendizado e o crescimento organizacional.
Uma importante considerao a ser feita preliminarmente proposio de um sistema
de indicadores, o questionamento sobre a finalidade central do sistema. De acordo com
Lantelme (1994), para que se possa ser feita a seleo dos indicadores, deve-se definir a
finalidade para a qual se deseja executar a medio do desempenho e, principalmente, os
critrios de desempenho. Ainda conforme a autora, o indicador deve ser escolhido ou
formulado de forma que possa representar satisfatoriamente os resultados ou atividades a
que se refere.
Considerando-se os requisitos mencionados, optou-se, inicialmente, em utilizar trs
categorias de indicadores considerados fundamentais para a aferio do desempenho das
empresas: financeiro, recursos humanos e mercado. Os indicadores foram organizados desta
forma pela crena de que so itens vitais para a avaliao do desempenho e perenizao de
uma empresa. Os indicadores de desempenho foram criados e selecionados de acordo com a
relevncia, representatividade, viabilidade e facilidade de coleta.
Em relao aos aspectos financeiros, considerou-se importante a utilizao de
indicadores como rentabilidade e faturamento, alm da correlao destes com a produtividade
dos funcionrios, possibilitando a comparao entre empresas com nveis de investimento
distintos, visto que somente o indicador de faturamento bruto de uma empresa no representa
necessariamente um melhor desempenho ou melhor utilizao de um sistema de gesto.
Os indicadores relacionados aos recursos humanos so fundamentais para a
verificao da evoluo do sistema de gesto de uma empresa e podem ser mensurados
atravs de dados relativos a ndice de acidentes, ndices de rotatividade e qualificao dos
funcionrios, e a existncia de atitudes que demonstrem a preocupao com a
responsabilidade social por parte da empresa.
143
Outro grupo de indicadores imprescindveis para a avaliao do desempenho de uma

empresa so os relacionados ao mercado, pois mensuram a capacidade de sobrevivncia e
crescimento dessas empresas. Devem ser coletados dados como percentual de mercado,
evoluo de mercado e velocidade de vendas.
De acordo com a anlise dos indicadores existentes nas empresas e a avaliao dos
indicadores representativos do seu desempenho, foi elaborado o sistema de indicadores
preliminar, exibido na tabela 15. Este sistema foi apresentado, em uma nova rodada de
reunies com as empresas colaboradoras, para anlise da viabilidade de sua utilizao e a
realizao de anlise crtica, propondo correes e possveis melhorias no sistema.
Tabela 15- Sistema inicial de indicadores
Categoria
Principais Indicadores do Grupo

Faturamento / m
Financeiro
Faturamento / H.hora
Faturamento / H.ano
ndice de acidentes
Recursos humanos
Rotatividade
Qualificao
Responsabilidade social
Percentual de mercado
Mercado
Evoluo de mercado
Velocidade de vendas
Fonte: Fonseca, 2006

Atravs de reunies com as empresas participantes do projeto, onde foram feitas
anlises crticas, comparando indicadores utilizados pelas empresas e indicadores
representativos de desempenho com o sistema proposto, concluiu-se que o sistema
necessitava de aprimoramento em alguns dos indicadores. Alm disto, foi sugerida a incluso
de uma nova categoria de indicadores relacionada produo. Os dados de produo, mesmo
sendo provenientes do setor operacional da empresa, referem-se a aspectos de interesse
estratgico das organizaes, apoiando qualquer tipo de planejamento que venha a ser
realizado.
Organizou-se, ento, o sistema em quatro categorias de indicadores considerados
fundamentais para a aferio do desempenho das empresas: financeiro, recursos humanos,
mercado e produo.
144
Fonseca (2006) considera que, resguardadas as caractersticas encontradas na indstria

da construo civil, existe
uma similaridade entre as quatro perspectivas sugeridas por
Kaplan & Norton (1997) e as quatro categorias de indicadores propostas. Da mesma maneira
que os referidos autores ressaltam a importncia da perspectiva financeira para a anlise do
desempenho organizacional, inclui-se no sistema um conjunto de indicadores de aspecto
financeiro. Os objetivos e medidas relacionados perspectiva dos processos internos da
empresa podem ser relacionados categoria de produo. A perspectiva dos clientes
assemelha-se ao objetivo da apurao de indicadores da categoria de mercado e tambm de
produo. E a categoria recursos humanos pode ser vinculada com a perspectiva de
aprendizado e crescimento, pois esta desenvolvida por Kaplan & Norton (1997) em trs
categorias, entre elas capacidade dos funcionrios. Deve ser ressaltado, entretanto, que estas
consideraes entre as perspectivas listadas no Balanced Scorecard, e as categorias de
indicadores de desempenho do sistema apresentado para as empresas apenas ilustrativa. Os
indicadores descritos em cada categoria possuem caractersticas prprias, voltadas para o
perfil das empresas construtoras que possuem um Sistema de Gesto da Qualidade.
Definidas as categorias de indicadores a serem apuradas, iniciou-se a etapa de
detalhamento do sistema, nomeando os indicadores relevantes de cada conjunto, com seus
respectivos objetivos.
Em relao aos aspectos financeiros, considerou-se importante a utilizao de
indicadores como rentabilidade e faturamento, alm da correlao destes com a produtividade
dos funcionrios. Assim, existe a possibilidade de comparao entre empresas com nveis de
investimento distintos, visto que somente o indicador de faturamento bruto de uma empresa
no representa necessariamente um melhor desempenho ou melhor utilizao de um sistema
de gesto.
Os indicadores relacionados aos recursos humanos so fundamentais para a
verificao da evoluo do sistema de gesto de uma empresa, e podem ser mensurados
atravs de dados relativos a ndice de acidentes, ndices de rotatividade e qualificao dos
funcionrios. Lantelme (1994) ressalta que a implantao de um Sistema de Gesto da
Qualidade requer uma ateno especial para a questo dos recursos humanos. Segundo a
autora, a qualidade em seu sentido amplo entendida como a satisfao de todos os clientes,
dentre eles os empregados. Assim, as condies de segurana e higiene do trabalho,
treinamento e motivao no podem ser desconsideradas na busca de melhoria.
145
Devem, tambm, serem avaliados indicadores relacionados ao mercado, pois

mensuram a capacidade de sobrevivncia e crescimento dessas empresas. Podem ser
coletados dados como percentual de mercado, evoluo de mercado e velocidade de vendas.
Na categoria de indicadores relacionados produo, adotaram-se medidas referentes
eficincia do planejamento produtivo, e ndices de no-conformidades, que so fatores
importantes para o feedback de informaes que do suporte ao planejamento dos processos
da empresa.
Em conjunto com a identificao dos indicadores de maior relevncia para as
empresas, considerou-se tambm a busca por dados equivalentes na indstria da construo
civil, de forma a possibilitar a avaliao comparativa entre as construtoras e o restante do
setor.
Na categoria de indicadores financeiros, para se avaliar a riqueza criada por
empregado, utiliza-se o lucro bruto da empresa, denominado de valor agregado, relacionando
o volume de entradas e sadas de capital da empresa, com o objetivo de corrigir possveis
distores que pudessem ser geradas. Considerou-se que a apurao do valor de vendas pode
sofrer interferncias de fatores externos que poderiam gerar desvios na avaliao da
participao dos funcionrios na gerao de receitas para a empresa. Alm disso,
fundamental ressaltar que os nmeros incluam a mo-de-obra terceirizada para que se obtenha
um indicador representativo da realidade das obras.
Buscaram-se, ainda, maneiras mais coerentes para avaliar o endividamento e a
lucratividade da empresa. No quesito lucratividade, adequou-se o indicador utilizando ao
conceito de valor agregado ao invs de lucro total da obra. Utilizou-se a frmula para clculo
de endividamento que relaciona o passivo circulante e o exigvel a longo prazo com o ativo
total da empresa. Passivo circulante so as obrigaes que normalmente so pagas dentro de
um ano (curto prazo), enquanto o exigvel a longo prazo relaciona-se s dvidas da
organizao que sero liquidadas com prazo superior a um ano. Em relao aos empregados,
convencionou-se trabalhar com o nmero mdio de funcionrios por ms, incluindo-se os
terceirizados. O nmero a ser inserido na frmula seria o somatrio de empregados prprios
com os terceirizados, dividido pelos 12 meses do ano.
Os indicadores de recursos humanos incluem o ndice de treinamento, em que
necessrio apurar o total de horas dedicadas ao treinamento da empresa, incluindo-se
funcionrios da administrao central, alm da mo-de-obra direta que opera nos canteiros de
146
obra. Para a apropriao do nmero de horas trabalhadas, basta apurar nmero de funcionrios
e multiplicar pelo nmero de semanas do perodo estudado, multiplicando por 44 horas
semanais de trabalho.
Em relao aos indicadores de mercado, utiliza-se o ndice de participao no
mercado. O clculo pode ser feito dividindo-se o faturamento da empresa pelo mercado total,
obtido atravs de fontes como a ADEMI (2005) e o IBGE (2003). O indicador de velocidade
de vendas se assemelha apurao da rotatividade de um estoque. Os indicadores de
produo so compatveis com os indicadores gerais existentes, possibilitando a realizao de
comparaes entre os dados das empresas e os do setor. O clculo do ndice de qualidade do
produto deve ser feito como o nmero de atendimentos das reclamaes (considerou-se 90
dias aps a entrega) em relao ao total de m e ao nmero de unidades vendidas. Divide-se o
nmero de reclamaes por um fator de unidades /m, de forma a contemplar as seguintes
situaes: comparando-se uma mesma metragem quadrada total produzida, mas com um
nmero de unidades diferentes (ou seja, quanto maior o nmero de unidades, menor o
tamanho de cada uma delas), a probabilidade de surgirem reclamaes diferente. Com a
frmula apresentada, caso haja um mesmo nmero de reclamaes nas duas situaes, a que
apresenta maior nmero de unidades ter um ndice de qualidade do produto melhor, e viceversa. Ressalta-se que quanto menor o valor absoluto do indicador, melhor o resultado deste,
pois o objetivo seria obter um nmero de reclamaes o mais prximo de zero.
O ndice de satisfao ao cliente considera a diviso entre o nmero de reclamaes
dos clientes (90 dias aps a entrega) pelo nmero de unidades entregues. Considerou-se o
nmero absoluto de reclamaes como a melhor maneira de avaliar a satisfao do cliente,
pois um nmero maior de reclamaes, mesmo que de baixo custo de reparao, representa
um impacto maior no atendimento das necessidades do cliente e na imagem da empresa. Este
o nico item dependente da existncia de SGQ na empresa.
O indicador de eficincia do planejamento produtivo de grande utilidade para as
empresas. Optou-se por instituir um indicador geral de produtividade da mo-de-obra, que
relaciona o nmero de homens-hora utilizado em um determinado perodo com a metragem
quadrada produzido no mesmo espao de tempo.
Considerou-se que os demais indicadores de mercado propostos se adeqam melhor ao
grupo de indicadores de produo.
147
Realizaram-se modificaes nos indicadores de produo com o intuito de torn-los

compatveis com os indicadores gerais existentes, possibilitando a realizao de comparaes
entre os dados das empresas e os do setor.
Diante das consideraes apresentadas, elaborou-se uma verso mais aprimorada para
o sistema, com proposies de frmulas para a obteno dos indicadores de desempenho,
apresentada no Quadro 120.
Indicadores Financeiros
Riqueza criada por empregado: Valor agregado1/ Nmero mdio de empregados
Endividamento: (Passivo circulante+ exigvel a longo prazo) / Ativo total
Lucratividade: Valor agregado/ rea construda
Indicadores de Recursos Humanos
Percentual de treinamento:( nmero de horas dedicadas ao treinamento/ nmero de horas trabalhadas) x
100
Taxa de freqncia de acidentes: ( nmero de horas mensais de pessoal afastado mais de um dia/ total de
horas trabalhadas por todos os funcionrios MOD)x 100
ndice de rotatividade:(((nmero de funcionrios admitidos+demitidos)/2)/ Efetivo mdio)x100
ndice de absentesmo: (Total mensal de faltas no justificadas(em horas)/ Total mensal de horas
Indicadores de Mercado
ndice de participao de mercado:(Faturamento /Mercado total do setor) x100
Velocidade de vendas:(Total de unidades vendidas (m2)/ Total de unidades disponveis para venda
(m2))x100
Indicadores de Produo
Eficincia do planejamento produtivo:(Tempo real de realizao da obra/ tempo planejado de realizao da
obra) x100
ndice de produtividade:nmero de homens hora utilizados( em 1 ano)/ m2 produzidos( em 1 ano)
ndice de qualidade do produto:Nmero de atendimentos (90 dias aps entrega ao usurio)/ Total de m2
construdos
ndice de satisfao do cliente:(Nmero de reclamaes de clientes usurios2 / nmero total de unidades)x
100
1
Valor agregado= Lucro bruto da empresa= Faturamento- Despesas Administrativas e de Produo, exclusive impostos.
considerar 90 dias aps a entrega.
Quadro 1- Indicadores para comparao entre as empresas

Fonte: elaborado pelo autor.
20
Nos apndices, apresentado o apndice E onde dada uma explicao como os dados para o clculo dos
indicadores podem ser obtidos.
148
Uma preocupao a ser ressaltada a carncia de dados j que a maioria das empresas
que no apresentam um Sistema de Gesto da Qualidade, no possuem sistemas de
indicadores formalizados e rastreveis.
Acredita-se que o sistema de indicadores a ser utilizado permite o estabelecimento de
um cenrio da indstria da construo civil, baseado em nmeros oriundos de fontes
confiveis, evitando-se a elaborao de paradigmas fundamentados em intuies e
experincias pessoais. A utilizao de um sistema de indicadores de desempenho, focado na
medio de aspectos estratgicos da empresa, permite a visualizao da real situao da
organizao, e a elaborao de planos de correo que forem necessrios. A gesto
empresarial baseada em indicadores pode ser considerada uma inovao organizacional,
contribuindo para a melhoria contnua nas empresas e para a evoluo do setor.
O sistema de indicadores de desempenho, representado no Quadro 1, servir para
apurao de um volume representativo de dados junto s empresas. A posterior realizao de
anlises estatsticas destes dados, permitir avaliaes comparativas atendendo aos objetivos
desta tese. O desenvolvimento dessa anlise buscar avaliar os motivos que levam ao melhor
desempenho de uma empresa em relao s demais.
5.7
CONSIDERAES SOBRE OS SISTEMAS DE INDICADORES

Ainda incipiente, na indstria da construo civil, a utilizao de indicadores de
qualidade e produtividade para a avaliao de desempenho e melhoria dos processos. Apesar

dos estudos executados por pesquisadores como Lantelme (1994), Carmo (2003), Costa
(2003) dentre outros e grupos de pesquisa como o NORIE/ UFRGS e NITCON, j citados
neste trabalho, verificarem as vantagens da coleta e interpretao de resultados de medies.
A implantao de sistemas de indicadores, nas empresas de construo civil, dificultada por
fatores caractersticos deste setor tais como: carter nmade, produtos nicos e no seriados,
longo ciclo de aquisio-usoreaquisio, mo de obra de baixa capacitao dentre outros
(MESSEGUER, 1991; SILVA, 2000; RIBEIRO, 2003). medida que resultados de sucesso
forem sendo conhecidos, devido utilizao de indicadores em empresas de construo civil,
estes sistemas sero mais difundidos. Porm, atualmente, mesmo em empresas de outras
reas, tais prticas no esto disseminadas, estando restritas s grandes corporaes como:
CST, Suzano, Unibanco AIG Seguros, Petrobrs etc. (SYMNETICS, 2005).
149
Costa (2003) considera que a aplicao dos indicadores tolhida na construo civil
devido dificuldade em estabelecer e explicitar objetivos e aes estratgicas. Esta situao
origina do fato de que muitas das estratgias esto na mente dos donos e diretores das
organizaes e no so passadas aos demais nveis. Ainda no h nfase na existncia de
indicadores que forneam dados para deciso. Tal postura no uma caracterstica apenas da
construo civil, sendo encontrada em outras indstrias.
A utilizao da certificao ISO 9000: 2000, ao exigir que as empresas garantam a
conformidade dos Sistemas de Garantia da Qualidade e a melhoria contnua, ir
gradativamente forar as empresas de construo civil a desenvolverem uma mentalidade de
utilizao de sistemas de indicadores.
Foram apresentados, nesta reviso terica, diversos conceitos que fundamentam a
concepo deste autor de que a existncia de Sistemas de Gesto da Qualidade nas
organizaes representa uma inovao tecnolgica. Para corroborar tal premissa, foram
apresentadas pesquisas e concluses de autores que compartilham deste conceito. Foram
discutidos: inovao e difuso tecnolgica e como estes fatores se apresentam na construo
civil brasileira. Verificou-se, tambm, de que maneira a economia, atravs das polticas
governamentais e de problemas endmicos, atinge as pequenas e mdias empresas do setor,
dificultando a adoo de Sistemas de Gesto da Qualidade. Discutiu-se a situao atual da
qualidade na construo civil brasileira. No entanto, para que a qualidade e o nvel de
desempenho das organizaes certificadas perante s no certificadas seja medido, so
necessrios indicadores. Por esta razo, foram apresentados os principais sistemas de
indicadores, os problemas de sua implantao, e a situao de tais sistemas na construo
civil. Finalmente, mostrou-se, tambm, o sistema de indicadores que ser utilizado na tese.
Portanto, passa-se ao prximo item, onde ser feita a explicao da metodologia da pesquisa.
METODOLOGIA DA PESQUISA:
6.1
PROCEDIMENTOS, ESTRATGIA E MTODO DE ANLISE:

A estratgia da pesquisa, descrita anteriormente, adotou uma linha bibliogrfico-
exploratria complementada pelo estudo de casos mltiplos. Estudos de caso no buscam a

generalizao de seus resultados, e seu objetivo compreender e interpretar mais
profundamente fatos e fenmenos normalmente isolados. Yin (2001) afirma que, embora os
resultados no possam ser generalizados, devem possibilitar a disseminao do conhecimento.
O estudo de casos mltiplos permite confrontar e comparar os casos, alm de produzir
resultados mais confiveis e que podem ser generalizados (BENBASAT, GOLDSTEIN e
MEAD, 1987). As provas resultantes de estudos de casos mltiplos so consideradas mais
convincentes e o estudo global mais robusto, conforme afirmado por Herriot e Firestone
(1983). O estudo de casos mltiplos utilizado pode ser classificado como explanatrio (YIN,
2001), j que possui o intuito de explicar relaes de causa e efeito a partir de uma teoria.
A unidade de anlise so pequenas e mdias empresas de construo civil, certificadas
e no certificadas, situadas no municpio do Rio de Janeiro. Os objetos de anlise so:
a) a comparao do desempenho de umas em relao s outras, utilizando-se de indicadores.
b) a influncia das caractersticas do setor de construo civil na implementao de SGQs
nas PMEs.
c) a influncia das incertezas do ambiente econmico brasileiro na aplicao de SGQs nas
PMEs do setor.
O delineamento utilizado na pesquisa foi: Reviso bibliogrfica, Pr-teste, Estudos de caso e
Interpretao dos resultados. Na reviso bibliogrfica, as possveis palavras chave21 do tema
21
Foram utilizadas como palavras chave: inovao, difuso, gesto do conhecimento, qualidade, pequenas e
mdias empresas, construo civil, sistemas de gesto, indicadores, problemas econmicos, melhoria contnua,
evoluo econmica, sistemas de indicadores.
151
foram catalogadas, facilitando as consultas. Estas foram executadas nas seguintes fontes22:
artigos, textos, obras, teses e dissertaes de autores nacionais e estrangeiros considerados
como referncia nos assuntos pesquisados, utilizando-se fontes pblicas e privadas.
Atravs de comparaes entre os indicadores classificados nas dimenses Finanas,
Recursos Humanos, Mercado e Produo (Quadro 1) ser possvel, por comparaes
estatsticas, detalhadas mais adiante, verificar o desempenho das PMEs certificadas em
relao s no certificadas. O questionrio (Apndice A) permitir o entendimento das
questes sobre como as PMEs se comportam em relao inovao, se as caractersticas do
setor de construo civil dificultam a implementao de Sistemas de Gesto da Qualidade e
se as incertezas do ambiente econmico brasileiro restringem a aplicao de SGQs nas PMEs
do setor.
Inicialmente, elaboraram-se dois quadros (Quadro 2 e 3), onde se estabelecem as
ligaes entre construtos, variveis e fontes de evidncia (Quadro 2) e entre hipteses,
questes relativas a estas, itens do questionrio e conceitos (Quadro 3). Com os quadros
construdos e os indicadores (Quadro 1), foi elaborado um questionrio atendendo aos
requisitos necessrios.
A reviso bibliogrfica e a definio da metodologia foram construdas paralelamente.
Definiu-se a metodologia atravs da considerao sistmica dos aspectos peculiares da
investigao, e da anlise de outras opes existentes. O modelo proposto levou em
considerao aspectos prticos de seleo e tamanho de amostras. Para esta seleo, que ser
demonstrada adiante, foi utilizado o software estatstico Minitab- verso 13.1.
Nesta etapa foram realizadas as validades de face e contedo (LITWIN, 1995). O prteste uma das fases mais importantes de uma pesquisa, j que de acordo com Richardson
(1999) o pr-teste um momento muito til para revisar o processo de pesquisa. Nesta
fase, o questionrio (apndice A) e os indicadores (Quadro 1) foram aplicados previamente a
um grupo com as mesmas caractersticas da populao a ser includa na pesquisa. Assim,
aspectos da investigao puderam ser revisados e direcionados. Para que o pr-teste obtivesse
22
Foram utilizadas como fontes, sites como: Peridicos CAPES, Windows Academic Live, NORIE,
SINDUSCON, USP (teses e dissertaes), UFRGS (teses e dissertaes), UFSC ( teses e dissertaes), SENAI,
TE e vrios outros listados na bibliografia, alm das bibliotecas da UFF, UFRJ, Biblioteca Nacional.
152
sucesso, os seguintes cuidados foram tomados (Validade de Face e Contedo):

1) Foi entendido como um teste do processo de coleta e tratamento dos dados.
2) Serviu para treinar e analisar os problemas apresentados pelos entrevistados.
3) Foi considerado como um importante meio para obter informaes sobre o assunto
estudado.
4) Serviu para a anlise do comportamento das variveis, evitando que fossem feitas
perguntas bvias.
O mtodo utilizado para o pr-teste foi : o questionrio foi validado em duas etapas. A
primeira etapa foi a discusso do questionrio (apndice A) e os indicadores (Quadro 1) com
um empresrio do setor com formao acadmica e vivncia junto a pequenas e mdias
empresas do ramo imobilirio da indstria da construo civil, permitindo uma viso no s
do aspecto acadmico como do empresarial. A segunda fase foi a aplicao do questionrio
em trs empresas do setor escolhidas aleatoriamente (uma empresa com certificao A e duas
empresas no certificadas). Portanto, o estudo de casos foi validado atravs dos fatores
prescritos por Yin (2001), a saber:
a) Validade do construto (definido exatamente o que se quer estudar e descrever).
b) Validade interna (testada a coerncia entre o que se quer estudar e os resultados obtidos).
c) Validade externa (estabelecido o domnio sobre o qual as descobertas possam ser
generalizadas).
d) Confiabilidade (verificada a possibilidade do estudo ser repetido).
Construtos
Variveis
Ferramentas gerenciais
SGQs
Especificidades
Construo Civil
Economia
SGQs nas PMEs
Construo Civil
da
da
Existncia de Sistemas de
Planejamento
Existncia de Indicadores
Utilizao de ferramentas
gerenciais
Inexistncia de SGQ
Alta liderana desconhece
indicadores e SGQ
Inexistem indicadores
Disseminar resultados
Inexistncia de SGQ,
Inexistem indicadores.
Utilizao de ferramentas
gerenciais
Fontes de Evidncia
Anlise dos questionrios
Anlise
dos
dados
(indicadores)
H1
obtidos

Anlise
dos
dados
obtidos
(indicadores)
Entrevistas com pessoal envolvido no
estudo
Percepo do pesquisador
Anlise
dos
dados
obtidos
(indicadores)
Entrevistas com pessoal envolvido no
estudo
Percepo do pesquisador
Quadro 2- Construtos, Variveis, Fontes de Evidncia e Hipteses

Fonte: elaborado pelo autor
Hipteses
H2
H3
153
Hiptese
Questes da hiptese
Questes do
Conceito
questionrio
1,2,3,4,5
(permitem agrupamento)
H1- PMEs construo civil,
1)Como
que
modernos
planejamento das empresas
gesto,
que implantaram os processos
aprendizagem,
inovao
de gesto? E nas que no
tecnolgica,
melhoria
implantaram?
contnua,
utilizam
processos
de
apresentam
melhores
resultados do que aquelas

que no utilizam.
2)Existem
feito
critrios
6,7,8,9,10,11,
12,13,14,15,16,17 e 18.
de
desenvolvimento
tecnolgico, economia da
indicadores,
qualidade.
avaliao de performance
3)O
conhecimento
destas
tcnicas chega a todos os

nveis da organizao?
H2- As caractersticas do
1)A utilizao de modernas
setor de construo civil,
tcnicas
considerando-se
influncias das caractersticas
conhecimento,
do setor?
sistemas
2)Quais (...) influenciam na
melhoria contnua, gesto,
aplicao de tais tcnicas?
caractersticas
3)Como
as(...)
construo civil, modelos
estas
de indicadores, SGQ na
PMEs,
constituem obstculo para a

implantao de modernas
tcnicas.
de
impostas
gesto
vencer
devido
19,20,23,24,25 e 26.
sofre
desenvolvimento
tecnolgico,
peculiaridades?
do
inovao,
de
construo
gesto
gesto
gesto,
da
civil,
da
gesto,
mudana,
liderana , produtividade.
H3-
As
incertezas
do
1)Como
as
PMEs
inovao
tecnolgica,
construo
(...) restringem a aplicao
adequado a implantao(...)
econmico,
ambiente
nos momentos de turbulncia
econmico
produtividade,
econmica?
modelos
gerenciamento em PMEs da
construo civil.
tm
21,22.
ambiente econmico de um
de modernas tcnicas de
civil
da
desenvolvimento
2)Foram disponibilizados os
desenvolvimento,
recursos
trabalho.
(...)
projetos
de
implantao?
3) Existe medio dos custos
de implantao e dos retornos
esperados?
Quadro 3-Hipteses, questes-chave, conceitos e questes relacionadas

de
capital,
154
Aps a concluso das entrevistas de avaliao do questionrio (Apndice A) e dos

indicadores (Quadro 1), comentrios e sugestes de melhoria foram obtidos. Os respondentes
consideraram que poderia haver dificuldades para a obteno dos dados contbeis, devido s
seguintes razes:
i) so informaes sigilosas que as empresas tm dificuldade em permitir a divulgao;
ii) como a pesquisa ser feita com pequenas e mdias empresas que, de um modo geral,
trabalham com escritrios de contabilidade terceirizados, possvel que no existam registros
de muitas das informaes solicitadas.
Estas dificuldades foram contornadas, buscando-se o apoio de entidades como o
Sinduscon -RJ ou atravs de contatos de professores / profissionais atuantes na construo
civil, que facilitaram as entrevistas, permitindo a coleta de dados.
Foi sugerida e acolhida a introduo do item no utiliza na questo trs do
questionrio. O questionrio e os indicadores foram considerados vlidos para obter as
informaes solicitadas, ressalvados os comentrios relativos aos dados contbeis. Em uma
das organizaes visitadas, comentou-se que as pequenas e mdias empresas da construo
civil no certificadas tero dificuldades por no possurem sistemas de informao gerencial
ou coleta de dados, e por desconhecerem o assunto qualidade. No entanto, a pesquisa objetiva,
justamente, avaliar o desempenho das empresas que possuem Sistemas de Gesto da
Qualidade comparativamente quelas que no o possuem.
Uma observao resultante desta fase foi a descrena das pequenas e mdias empresas
visitadas para o pr-teste em relao ao mercado de edificaes no Rio de Janeiro. Apesar da
amostra (trs empresas) ser muito pequena, todas foram muito negativas em relao a tal fato,
ressaltando os seguintes problemas principais:
1) Licenas de obras demoram muito ( 24 meses em mdia).
2) Poltica municipal de obras dificulta a construo de edificaes, principalmente na Zona
Sul.
3) Dificuldade de obteno de recursos financeiros para os empreendimentos.
No processo da pesquisa, os seguintes riscos foram considerados:
a) no receber respostas das empresas.
b) os dados no mostrarem consistncia.
c) os prazos no serem cumpridos.
155
Para que estes riscos fossem evitados e no prejudicassem o bom andamento dos
trabalhos, as seguintes providncias foram tomadas: i) Fomentar o interesse das empresas:
quando do contato com as empresas, foi mostrada a vantagem em participar e receber, ao
final, um estudo comparativo com a posio relativa da empresa em relao s demais
participantes. ii) Alm disto, sempre que possvel, foi procurado um possvel canal de
comunicao com a empresa que possa abrir as portas. Este canal foi um professor,
profissional ou rgo como o Sinduscon -RJ, FIRJAN ( Federao das Indstrias do Estado
do Rio de Janeiro), etc.
Para que se evitasse a inconsistncia dos dados, as seguintes providncias foram
tomadas:
1) Dados analisados com acuracidade e repetida a pesquisa caso houvesse problemas.
2) Utilizados os tamanhos de amostra definidos conforme os critrios estabelecidos pelo
software estatstico escolhido.
3) Uma checagem aleatria dentro das cotas estabelecidas foi feita visando a evitar
problemas nas respostas.
4) Foi feita uma reviso final dos instrumentos aplicados, para evitar que erros e vieses
ocorridos na aplicao chegassem fase de anlise.
5) Evitou-se influenciar os entrevistados de modo a no distorcer seus comportamentos ou
observaes.
6) Antes de aplicar os questionrios, as hipteses foram revistas corrigindo sua formulao.
7) Foram tomados cuidado na escolha dos testes estatsticos para evitar a utilizao de
tcnicas estatsticas inadequadas.
Para que os prazos fossem cumpridos: i) estabeleceram-se prazos que fossem possveis
de serem cumpridos pelos respondentes e mutuamente acordados entre pesquisador e
respondente; ii) estabeleceu-se sistema de acompanhamento para solucionar dvidas e
problemas, alm de zelar pelo atendimento dos prazos.
Definidos os objetivos, a metodologia, o modelo proposto e a reviso bibliogrfica, o
instrumento de pesquisa passou a ser o foco de desenvolvimento. Para sua elaborao,
baseou-se na reviso bibliogrfica e nos objetivos da pesquisa.
156
6.2
DESCRIO DO MTODO
Inicialmente, buscou-se definir os grupos de empresas que serviriam de base para o
estudo. Desta forma, da listagem de empresas de servios e obras qualificadas como A do

PBQP-H foram retiradas aquelas situadas no municpio do Rio de Janeiro (PBQP-H, abril
2006). Em seguida, foi feita a interseo entre a lista destas empresas e o Cadastro Industrial
do Estado do Rio de Janeiro 2003-2004 (FIRJAN, 2003) para a obteno da lista final de
empresas atendendo aos dois critrios de seleo: a) empresas classificadas no PBQP-H com
avaliao A, situadas no municpio do Rio de Janeiro e b) classificadas como pequenas ou
mdias empresas. Em abril /2006, sete empresas enquadraram-se nos critrios de seleo,
constituindo o universo deste grupo.
Para as pequenas e mdias empresas de construo civil, situadas no municpio do Rio
de Janeiro, que no possuem sistemas de certificao e no esto includas na listagem de
empresas de servios e obras qualificadas com classificao A, B, C ou D (PBQP-H, abril
2006) existem setenta e duas organizaes, segundo o Cadastro Industrial do Rio de Janeiro
2003-2004 (FIRJAN, 2003). O tamanho da amostra para este segundo grupo, determinado
atravs do software estatstico Minitab- verso 13.1, foi de dezessete empresas. Os critrios de
escolha da amostra sero detalhados a seguir. Determinado o tamanho da amostra, estas
setenta e duas empresas foram organizadas em uma lista, das quais dezessete empresas foram
retiradas aleatoriamente.
Aps as modificaes do questionrio e do quadro de indicadores, conforme os
comentrios recebidos na fase de pr-teste, iniciou-se a pesquisa junto aos dois grupos:
pequenas e mdias empresas de construo civil com qualificao A e pequenas e mdias
empresas de construo civil no certificadas. Em seguida, foram feitos contatos com as
empresas selecionadas objetivando sua adeso pesquisa, atravs de contatos telefnicos ou
e-mail com o objetivo de agendar visita para apresentao da pesquisa e proposio de
aplicao do questionrio. Durante a visita foram identificados os respondentes e explicado o
questionrio (Apndice A). Os questionrios podiam ser respondidos em verso eletrnica ou
impressa. Alm disto, estabeleceram-se prazos para a coleta dos questionrios preenchidos. O
trabalho iniciou-se em agosto 2006 com os contatos telefnicos e o envio dos e-mails para as
empresas. Houve continuidade na pesquisa com entrevistas nas empresas que demonstraram
interesse em participar. Estas entrevistas foram realizadas at outubro 2006. Os questionrios
foram coletados pessoalmente pelo pesquisador, objetivando um novo contato com os
157
respondentes e esclarecer possveis dvidas. Considerou-se esta uma forma de garantir um

follow-up junto aos participantes. Terminada esta etapa, a pesquisa teve prosseguimento com
a anlise dos questionrios e a comparao entre os indicadores coletados para os dois grupos
(PMEs certificadas e PMEs no certificadas). A anlise dos dados foi realizada em novembro
2006. Caso a anlise dos dados primrios apresentasse alguma discrepncia, seria agendada
uma nova visita empresa para realizao de entrevista com verificao e eliminao dessas
discrepncias. Estas entrevistas foram conduzidas em dezembro 2006 de acordo com o
protocolo (Apndice B).
A triangulao de dados um processo de mltiplas percepes, em que vrias fontes
de evidncias so utilizadas para tornar as idias mais claras, tendo em vista a repetio de
interpretaes e observaes (STAKE, 2000; YIN, 2001). Atravs dos procedimentos
explicitados anteriormente, pode ser afirmado que foi executada a triangulao de dados e de
mtodos por intermdio de: levantamentos estruturados (Apndice A), entrevistas (Apndice
B) e observao do pesquisador, determinando-se a validade do construto. A validade externa
da pesquisa foi evidenciada atravs:
1) Da escolha das empresas includas (pequenas e mdias empresas de construo civil,
certificadas e no certificadas, situadas no municpio do Rio de Janeiro).
2) Da escolha dos entrevistados.
3) Da realizao do estudo piloto em trs empresas.
O procedimento de anlise dos questionrios foi : agrupou-se as questes em blocos
relativos s hipteses conforme o Quadro 3. Para cada questionrio, a mdia para o grupo de
hipteses foi calculada. E, para cada hiptese, foi feita a comparao entre estes pontos para a
amostra das empresas com certificao A e aquelas no certificadas. Feito isto, verificou-se a
normalidade e, caso no fosse normal, utilizou-se Mann-Whitney23, o que permitiu comparar
dois grupos independentes de dados. Alm disto, foi utilizado o teste de Equal Variances24
para comparar as mdias dos dois grupos. Este procedimento foi utilizado tanto para os
indicadores (Quadro 1) como para as questes do questionrio (Apndice A).
23
Mann- Whitney um teste no paramtrico utilizado para comparar dois grupos independentes de dados,
conforme manual do Minitab.
24
Teste de Equal Variances um teste estatstico utilizado para comparar mdias de dois grupos independentes,
conforme manual do Minitab.
158
6.3.
TAMANHO DA AMOSTRA:
Para o grupo de pequenas e mdias empresas de construo civil, situadas na cidade
do Rio de Janeiro, foram consideradas para a pesquisa o universo de sete empresas resultantes
dos critrios de seleo j descritos.
J em relao ao universo de setenta e duas pequenas e mdias empresas de construo
civil, situadas no municpio do Rio de Janeiro, e que no so certificadas utilizou-se o
software estatstico Minitab- verso 13.1 para a determinao do tamanho da amostra. Este
software entre as vrias funes estatsticas que possui, tem uma que permite a determinao
do tamanho da amostra a ser estudada desde que sejam informados: tipo de teste, alfa (erro
mximo permitido), sigma (nvel de confiana escolhido) e a potncia do teste. Como se trata
de dois grupos em que se trabalhou com as mdias, utilizou-se o 2-sample t test, alfa= 0,05,
sigma=1 e como no houve tempo nem recursos financeiros para que os testes fossem muito
extensos, escolheu-se uma potncia de teste de 0,8
25
. Com estes valores introduzidos no
software, o valor da amostra encontrada foi de dezessete empresas. Determinado o tamanho

da amostra, as setenta e duas empresas foram organizadas em uma lista, das quais dezessete
empresas foram retiradas aleatoriamente. A partir dessa ordenao, buscou-se o contato com
as empresas a partir da primeira da lista, e assim por diante. Caso alguma delas no se
disponibilizasse a participar, seguia-se para a prxima da lista at que se atingisse o nmero
aceitvel para que a pesquisa fosse representativa. Privilegiou-se aquelas empresas que
demonstraram interesse espontneo em colaborar e que mantiveram esse interesse aps a
primeira reunio de esclarecimento do estudo.
Aps o devido tratamento estatstico dos dados, estes foram analisados e obtidas as
concluses relativas s hipteses da tese. Em seguida, foram feitas comparaes entre as
concluses obtidas e as hipteses consideradas, verificando sua validade e, se as questes
enunciadas foram devidamente esclarecidas.
25
Nesta tese foi utilizado o software estatstico Minitab verso 13.1. Para aqueles que no esto acostumados
com a utilizao deste tipo de programa, o clculo do tamanho da amostra pode ser determinada pela frmula
para determinao do tamanho da amostra, que pode ser encontrada em qualquer livro de Estatstica (recomendase Amostragem Probabilstica de Nilza Nunes da Silva, EDUSP, 1998). Como se trata de duas amostras
independentes, utilizou-se o 2-sample t test, que utilizado para se fazer um teste de hipteses entre duas mdias
de populao, quando os desvios padres so desconhecidos. Deve ser escolhido o nvel de confiana adequado
(valor alfa) e a potncia de teste , que corresponde a probabilidade de rejeitar a hiptese nula. As hipteses de
teste consideradas esto dispostas no Quadro 4.
159
6.4
INSTRUMENTOS DE MEDIDA
Foram utilizados dois tipos de instrumentos de medida para o estudo das hipteses
levantadas:
a) Os indicadores selecionados, mostrados no Quadro 1. Estes indicadores foram
desenvolvidos pelo grupo de pesquisas NITCON (j referenciado). Para viabilizar a realizao
de comparaes, estipulou-se o perodo de abrangncia da comparao entre indicadores,
delimitando-se o perodo entre 2001 e 2005. Os critrios de utilizao destes indicadores
foram detalhado no captulo 5.
b) um questionrio dividido em cinco partes, que est inserido nos Apndices. Foi elaborado
um Quadro (Quadro 2), onde se estabelecem as ligaes entre as hipteses, as questes
relativas a estas e a necessria conectividade aos objetivos desta tese, para que se facilite o
entendimento. O questionrio est dividido da seguinte forma:
a) A primeira parte relativa s questes 1 a 5 permitindo um agrupamento dos
respondentes.
b) A segunda parte, referente s questes 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13,14, 15, 16, 17 e 18
permite a verificao das questes relativas hiptese H1, conforme se v no Quadro 2.
c) A terceira parte, referente s questes 19, 20, 23, 24, 25 e 26 diz respeito s questes
relativas a hiptese H2.
d) A quarta parte refere-se s questes 21 e 22 permitindo que as questes da hiptese H3
sejam verificadas.
Os graus de importncia e aderncia foram atribudos s questes de nmero 7, 8, 9,
10, 11, 12, 14, 21, 23 e 24 utilizando-se a escala Likert, com as seguintes gradaes.
Aderncia:
M.A.- muito de acordo- grau 5
A- de acordo- grau 4
I- indiferente- grau 3
D- discordo- grau 2
M.D. muito discordo- grau 1
160
Importncia:
S.I.- sem importncia- grau 1
P.I. pouca importncia-grau 2.
I- indiferente- grau 3
C.I.- com importncia- grau 4
M.I. muita importncia- grau 5
6.5
LIMITAES DO MTODO
Algumas caractersticas especiais da cultura empresarial existente nas pequenas e
mdias empresas da Indstria da Construo Civil ou peculiaridades do tipo de negcio

podem limitar as generalizaes necessrias para o assunto em estudo. Porm, utilizando-se
tcnicas, planejamento e mtodos recomendados para o estudo de caso, podem ser obtidas
evidncias aceitveis para estas generalizaes. Ademais, pela comparao entre as
experincias citadas pela literatura existente e aquelas extradas da anlise dos questionrios,
ser retirado o aprendizado necessrio para a validao das hipteses.
Aps explicar a metodologia a ser utilizada na presente tese, passa-se a tratar da
anlise da pesquisa no prximo captulo.
ANLISE DOS RESULTADOS

Aps a discusso da metodologia realizada no captulo anterior, sero analisados os
resultados obtidos da aplicao dos indicadores e das respostas s questes do questionrio,

referenciadas anteriormente. A partir das respostas recebidas, ser feito o tratamento
estatstico necessrio para anlise e concluses. estabelecida, tambm, a necessria ligao
entre as concluses, objetivos e hipteses enunciadas no incio da tese.
7.1
INFORMAES GERAIS SOBRE AS EMPRESAS DO ESTUDO DE CASO

A situao da indstria da construo civil brasileira vem sendo demonstrada ao longo
desta tese. Portanto, em lugar de descrev-la novamente, ser delineado um panorama geral
das empresas que participaram dos estudos de caso. Foram estudados dois grupos de
empresas: a) pequenas e mdias empresas de construo civil do setor de edificaes, situadas
no municpio do Rio de Janeiro avaliadas no PBQP-H com certificao A em abril/ 2006 e; b)
pequenas e mdias empresas de construo civil do setor de edificaes, situadas no
municpio do Rio de Janeiro que no possuem sistemas de certificao e no esto includas
na listagem de empresas de servios e obras qualificadas com classificao A, B, C ou D
(PBQP-H, abril 2006).
As empresas no certificadas apresentam um faturamento variando entre quatrocentos
mil reais /ano (a menor) at trs milhes novecentos e trinta e cinco mil reais/ ano. O nmero
de empregados prprios deste grupo amostral varia de vinte, na menor organizao, at cem
empregados na maior. O nmero de empregados terceirizados de setenta funcionrios, na
menor,
at trezentos e cinqenta
empregados na maior organizao participante desta
amostra. Estas empresas construram de mil metros quadrados /ano, a menor, at trinta e
cinco mil metros quadrados/ ano, a maior. Esta amostra constituda por cinqenta e sete por
162
cento de empresas de pequeno porte e quarenta e trs por cento de mdio porte, como
ilustrado na figura 9.
Empresas No Certificadas
43%
Pequenas
57%
Mdias
Figura 9- Percentual das Empresas No Certificadas Participantes

As empresas certificadas apresentaram um faturamento anual variando entre um
milho de reais , a menor organizao deste grupo e dois milhes e seiscentos mil reais, a
maior. O nmero de funcionrios prprios variou entre vinte e cem, respectivamente na menor
e na maior organizao. J o nmero de funcionrios terceirizados variou entre cento e setenta
e duzentos e oitenta, na menor e na maior, respectivamente. As empresas certificadas
construram de dois mil e quinhentos metros quadrados anuais, a menor, at cento e dez mil
metros quadrados anuais, a maior. Cinqenta por cento das empresas certificadas,
constituintes da amostra so de mdio porte, como pode ser visto na figura 10.
163
Empresas Certificadas Participantes

da Pesquisa
Pequenas
50%
50%
Mdias
Figura 10-Participao das empresas certificadas participantes

As principais razes para o desenvolvimento da certificao foram, segundo as
empresas certificadas:
a) necessidades internas da organizao tais como melhorar a eficincia produtiva;
b) adequao concorrncia;
c) exigncias dos clientes em relao ao movimento pela qualidade.
J as empresas no certificadas apresentaram como principais razes para a no
certificao:
a) Sistemas de gesto da qualidade exigem recursos humanos, financeiros e materiais que as
empresas no podem dispor;
b) No h exigncia do consumidor para tal certificao.
Acredita-se que com todas estas informaes, foi apresentada uma viso bastante
clara das empresas estudos de caso. Pretende-se, a seguir, descrever os principais resultados
obtidos atravs da utilizao do software estatstico, e aprofundar os estudos das principais
observaes feitas segundo os critrios gerais enunciados na metodologia.
164
7.2
COMENTRIOS GERAIS.
A partir das amostras e dos resultados observados, sero feitos comentrios,
considerando-se as questes 1, 2, 3, 4, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 23 e 24 do questionrio.
Estas questes permitem consideraes sobre: porte das empresas, posio no organograma
dos respondentes, avaliao do conhecimento de ferramentas de qualidade nas empresas,
utilizao do planejamento estratgico pelas empresas, grau de dificuldade da implantao de
processos de planejamento estratgico nas empresas, percentual de empresas com SGQs,
empresas que pretendem implantar tais processos e aquelas que no tm tal inteno,
problemas encontrados na implantao de SGQs, avaliao dos prazos em que as empresas
pretendem implantar SGQs, principais razes para se implantar ou no SGQs, problemas
causados pelas peculiaridades da construo civil na implantao de SGQs, principais
solues para contornar estes problemas, importncia dos fatores econmicos na implantao
de SGQs. Tais observaes sero feitas, comparativamente, para as empresas certificadas e
no certificadas.
A seguir, iniciam-se comentrios sobre os resultados observados nas questes
mencionadas. conveniente explicar que os graus indicados nas tabelas a seguir representam
a mdia dos graus recebidos nos diversos questionrios.
Perfil Respondentes Empresas No
Certificadas
15%
Proprietrios
Diretores
28%
57%
Gerentes
Figura 11- Perfil respondentes empresas no certificadas

165
A figura 11 demonstra o perfil dos entrevistados das empresas no certificadas. O

maior percentual, oitenta e cinco por cento, esta situado na Alta Administrao das empresas,
garantindo que as respostas representam o pensamento da cpula organizacional. A figura 12,
ilustra a participao dos respondentes nas empresas certificadas, trazendo uma participao
equivalente entre diretores, proprietrios e gerentes com cinqenta por cento para cada grupo.
Desta forma, as respostas possibilitaram uma melhor
distribuio do pensamento nas
empresas em relao aos assuntos pesquisados.
Perfil Respondentes Empresas

Certificadas
Percentual;
33%
Percentual;
50%
Proprietrios
Diretores
Percentual;
17%
Gerentes
Figura 12-Perfil respondentes empresas certificadas

166
Tabela 16- Conhecimento das Ferramentas pelas PMEs No Certificadas

Ferramenta
Conhece
Desconhece
Pretende
Utilizar *
Certificao
ISO 9001:2000
Balanced
|Scorecard
Gesto do
Conhecimento
DFQ
100%
57%
28%
72%
42%
58%
15%
14%
71%
28%
86%
29%
72%
0
40%
0
57%
43%
75%
71%
29%
20%
28%
72%
100%
57%
43%
25%
57%
43%
15%
71%
71%
29%
29%
40%
40%
71%
29%
80%
Benchmarking
Seis Sigma
Gerncia de
Projeto
Equipes de
Trabalho
Gesto da
Mudana
Produo
Enxuta
Anlise de
Valor
Kaizen
Gesto
Ambiental
SIAC/PBQP-H
Fonte: elaborada pelo autor

* Percentual calculado sobre as PMEs no certificadas conhecedoras das ferramentas
Observando-se as tabelas 16 e 17 elaboradas pelo autor, e que demonstram o

conhecimento das ferramentas de qualidade nas PMEs verifica-se que:
a) nas PMEs no certificadas, o percentual de empresas desconhecedoras das ferramentas
maior,
b) mesmo as ferramentas mais conhecidas no apresentam percentual elevado de possvel
utilizao nas empresas , excetuando-se Gesto da Mudana e o SIAC/PBQP-H,
c) nenhuma das empresas no certificadas pesquisadas declarou utilizar alguma das
ferramentas, enquanto que a maioria das PMEs certificadas conhece as ferramentas de
qualidade citadas, e as aplicam integralmente. A exceo o DFQ, onde setenta e cinco por
cento das empresas que conhecem a ferramenta aplicam-na,
d) uma ferramenta como o Seis Sigma que requer pessoal especializado e tem altos custos de
implantao, conhecida por apenas trinta e trs por cento das organizaes certificadas
pesquisadas, apresenta um resultado de setenta por cento destas empresas dispostas a
167
estudar o assunto para verificar sua aplicabilidade. Tal fato evidencia melhoria contnua,
pois h um esforo direcionado para o conhecimento de novas tcnicas.
Tabela 17- Conhecimento das Ferramentas pelas PMES certificadas
Ferramenta
Conhece
Certificao
ISO 9001:2000
Balanced
|Scorecard
Gesto do
Conhecimento
DFQ
100%
Benchmarking
Seis Sigma
Gerncia de
Projeto
Equipes de
Trabalho
Gesto da
Mudana
Produo
Enxuta
Anlise de
Valor
Kaizen
Gesto
Ambiental
SIAC/PBQP-H
Desconhece
Pretende
Utilizar
Utiliza
*
100%
50%
50%
100%
80%
20%
100%
67%
100%
33%
33%
25%
67%
70%
75%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
83%
17%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%

* Percentual calculado sobre as PMEs certificadas conhecedoras das ferramentas
168
Utilizao Planejamento estratgico

em PMEs No Certificadas
Utilizam
Planejamento
Estratgico
43%
57%
No Utilizam
Planejamento
Estratgico
Figura 13-Utilizao de Planejamento estratgico em PMEs no certificadas

As consideraes feitas em relao s tabelas 16 e 17 so reforadas pelas figuras 13 e
14, que indicam o percentual de PMEs utilizando o planejamento estratgico. Cem por cento
das PMEs certificadas pesquisadas utilizam processos de planejamento estratgico. As PMEs
no certificadas apresentam um percentual de cinqenta e sete por cento utilizando algum
meio de planejamento estratgico. Tal posicionamento deve dificultar o processo de
atualizao tecnolgica e gerencial, confirmando o pensamento de autores como Farah
(1996), Santiago (2002), Ambrozewicz (2003) que consideram que parcela importante da
construo civil no Brasil utiliza tcnicas gerenciais ultrapassadas. A pesquisa realizada
corrobora esta afirmao para as PMES no certificadas.
169
Empresas Certificadas que utilizam

Planejamento Estratgico
100%
Figura 14-Utilizao de Planejamento estratgico em PMEs certificadas

Fonte:elaborada pelo autor
Tabela 18-Dificuldades para implantar ferramentas de gesto e critrios de medio nas PMEs
da construo civil
Item
Desconhecimento dos
dirigentes
Falta de
conscientizao do
grupo.
Falta de metodologia
de aplicao
Foi tentado por outros
e no deu resultado
No
Certificadas
certificadas
4
1,8
3,8
3,6
1,8

Os resultados demonstrados na tabela 18, onde o grau 1 representa pouca dificuldade e
o grau 5 representa muita dificuldade, indicam que o desconhecimento dos dirigentes, a falta
de conscientizao do grupo e a falta de uma metodologia de aplicao so os maiores
obstculos para esta aplicao nas empresas no certificadas, tendo recebido graus de
dificuldade mdia para elevada. Deve ser ressaltado que oitenta e cinco por cento das
respostas das PMEs no certificadas vm da Alta Direo destas empresas. Alguns dirigentes
apresentaram, tambm, como motivos de muita dificuldade: nvel de educao e qualificao
170
do grupo envolvido, as empresas no possurem recursos para ter profissionais habilitados na

implantao de tais ferramentas. A viso das PMEs certificadas diferente, pois as razes
apresentadas no questionrio foram pontuadas com graus de pouca dificuldade em sua grande
maioria. Nas entrevistas, foram mencionados fatores de dificuldades como: a existncia da
grande rotatividade de pessoal no setor e a inexistncia de dados confiveis do setor para
permitir comparaes.
Uma possvel explicao para esta diferena de percepes que as PMEs certificadas
possuem, em sua estrutura organizacional, os aspectos tecnolgicos para a melhoria da
competitividade citados por Ribault et al (1995) e, assim, so melhor habilitadas para as
mudanas do ambiente de negcios.
Percentual
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
86%
14%
Pretendem No Pretendem
Implantar SGQs Implantar SGQs
Figura 15- Situao das empresas no certificadas em relao implantao de SGQs
A figura 15 apresenta a situao das PMEs no certificadas em relao implantao
de SGQs. Verifica-se que oitenta e seis por cento das empresas pretendem implantar SGQs.
Este fato pode ser considerado auspicioso pois demonstra que a implantao de SGQs est
nos planos futuros destas organizaes.
171
Tabela 19-Fatores que dificultam implantao de ferramentas de qualidade segundo PMES da

construo civil
Item
Desconhecimento
da Alta
Administrao
Desinteresse da
alta Administrao
Medo da alta
administrao em
perder poder
Foi tentado por
outros e no deu
certo
Outras razes
No
Certificadas
Certificadas
2,3
1,6
3
1,7
1,3
3,2

Analisando a tabela 19, observa-se haver certa similaridade entre as percepes das
PMEs no certificadas e certificadas em relao a fatores como medo da alta administrao
em perder poder, desconhecimento da alta administrao (o grau 1 significa pouca dificuldade
e o grau 5 muita dificuldade). Um item que foi apresentado pelas empresas como de
dificuldade 4, foi tentado por outros e no deu certo. A razo, explicada em entrevistas, foi a
percepo atravs de informaes recebidas de outras empresas que utilizaram SGQs sem
resultados positivos. Este item recebeu grau baixo das PMEs certificadas. Uma possvel
explicao para tal fato que estas empresas j passaram pelo processo, j conhecem os
problemas, j os tendo resolvido. Os motivos apresentados pelas PMEs certificadas como de
mdia intensidade e relatados em outras razes foram: a) terceirizao e baixo grau de
escolaridade, b) resistncia do pessoal tcnico administrativo mudana, c) tempo envolvido
para implantao significando custos altos, dificuldade em disponibilizar recursos.
Tabela 20- Prazos estimados para implantao de SGQs em PMES no certificadas
Prazos para iniciar implantao de
Percentual
SGQs
Imediato
17%
Seis meses
17%
Mais de doze meses
16%
Indefinido
50%
172
A partir da anlise da tabela 20 fica evidente um desequilbrio entre o fato de que

oitenta e seis por cento das PMES no certificadas pesquisadas pretendem implantar SGQs
(ver figura 15) e o prazo de incio de implantao em sessenta e seis por cento das empresas
ser de mais de doze meses, sendo que cinqenta por cento apresentam indefinio de prazos.
Uma possvel explicao para tal fato so os custos envolvidos na implantao, como j
ressaltado pelas empresas que implantaram SGQs.
Percentual
Exigncias dos
clientes
27%
37%
Exigncias dos
rgos
governamentais
36%
Necessidades
internas
Figura 16- Razes para No certificadas planejarem implantar SGQS

Percentual
Exigncias dos
clientes
Exigncias dos
rgos
governamentais
9%
36%
10%
18%
27%
Adequao a
concorrncia
Necessidades
internas
Deciso dirigente
principal
Figura 17-Principais razes para certificadas terem implantado SGQs

Fonte:elaborado pelo autor
173
Observando as figuras 16 e 17, verifica-se a similaridade de razes para a implantao.

As certificadas apresentaram, ainda, outros motivos como: exigncia dos clientes e adequao
concorrncia. O fato de terem introduzido a certificao antes das demais, reafirma a
percepo de que estas empresas esto mais sincronizadas com o ambiente externo,
antecipando-se s mudanas e tomando as providncias necessrias.
Tabela 21-Peculiaridades da construo civil dificultando as PMEs implantarem SGQs
Item
No
certificadas
4,7
4
Certificadas
Tradicional e pouco afeita para

modificaes
Utiliza mo de obra de baixa qualificao
2,3
3,3
3,8
Produtos nicos e no seriados
3,9
Indefinio de responsabilidades
3,2
2,8
Alta rotao de pessoal

No utilizao de produo em srie
4
3,8
Fonte:elaborada pelo autor

Da observao da tabela 21 percebe-se que para as PMES no certificadas os fatores
com mais dificuldade so: alta rotao de pessoal, utilizao de pessoal de baixa qualificao,
produtos nicos e no seriados, no utilizao de produo em srie. Estes fatores so,
tambm, confirmados pela percepo das empresas participantes certificadas. Esta
constatao j foi antecipada por autores como Ribeiro (2003), Santos (2003) e Silva (2000)
j citados neste trabalho. O grau 1 representa pouca dificuldade e o grau 5 muita dificuldade.
174
Tabela 22-Fatores para vencer dificuldades inerentes ao setor segundo PMEs

Item
Capacitao da alta administrao
No
Certificadas
4,8
Certificadas
4,5
Capacitao do pessoal intermedirio
4,3
4,5
Capacitao do pessoal de produo
4,7
Parcerias com Institutos Tecnolgicos 2,8

e Universidades
Desenvolvimento de pesquisa
2,8
Incentivos do governo para empresas 3

que possuam SGQ
3,3
O governo obrigar as empresas a 2,2

implementar SGQ
2,1
3,9
O maior desafio para vencer as dificuldades inerentes ao setor da construo civil,

segundo as PMEs pesquisadas, est na capacitao do pessoal. E isto, deve ser feito em todos
os nveis das empresas. O grau dado estes itens foi muito prximo a 5 (muita importncia) e
deve ser dada muita ateno para a capacitao e motivao da mo de obra, como j
ressaltado por Ribeiro (2003). A capacitao tcnico-administrativa deve ser, tambm, objeto
de ateno. Esta postura j era defendida por autores como Leite (2004), Michel (2003).
Fatores como parcerias com universidades e incentivos do governo tiveram graus de
importncia mdia, demonstrando que a universidade no vista, ainda, como parceira na
busca de inovao pelas PMEs. Apesar de todo o esforo da universidade ao criar
incubadoras, trabalhar em conjunto com entidades empresariais e associaes de classe, no
despertou nas PMEs a viso de parceria para a melhoria contnua e inovao. Tal constatao
deve servir de alerta para uma possvel reviso da estratgia da academia. Deve ser ressaltado
que as PMEs certificadas consideram relevante o desenvolvimento da pesquisa. Este pode ser
um ponto de abordagem para a academia ao rever suas polticas de aproximao com as
PMEs da construo civil, estabelecendo projetos de trabalhos conjuntos com PMEs
certificadas.
Uma importante observao da pesquisa o grau baixo dado pelas organizaes
obrigatoriedade em implementar SGQs atravs de ato governamental. O grau aferido e as
175
informaes recebidas durante as entrevistas, consideram que as organizaes no acham

importante o governo ter uma postura autoritria.
Tabela 23-Importncia dos fatores econmicos para implantao de SGQs segundo PMEs
Item
No certificadas
Certificadas
Juros altos
Inconstncia de regras econmicas
3,8
Inconstncia da legislao
2,7
3,5
Incerteza poltica
2,7
3,8
poltica
3,9
4,1
Falta de apoio financeiro as PMEs para

treinamento de pessoal
2,7
4,6
Falta de apoio financeiro as PMEs para

investir em P&D
3,2
Inexistncia
habitacional
de
uma

A tabela 23 indica que as PMEs certificadas tm uma postura mais crtica sobre a
importncia dos fatores econmicos na implantao de SGQs nas empresas de construo
civil. Consideram como de muita importncia fatores como: juros altos, falta de apoio
financeiro s PMEs para treinamento de pessoal, inexistncia de uma poltica habitacional,
falta de apoio financeiro para investimento em P&D. A maior pontuao das PMEs no
certificadas foi para a inexistncia de uma poltica habitacional. O impacto de fatos
econmicos como: baixa capacidade de investimento, falta de crdito, altas taxas de juros,
carga tributria excessiva que so analisados por diversos economistas brasileiros como
Nbrega (2000), Michel (2003), Crocco (2003) e vrios outros listados na bibliografia, no
so considerados pelas PMEs no certificadas como de muita importncia. Tal percepo,
mais uma vez, consolida o entendimento de que estas empresas no tm uma viso completa
do ambiente externo, reforando a afirmao anterior de que deve ser dada ateno
capacitao tcnico-administrativa destas organizaes.
176
PMEs certificadas com resultados

dentro do esperado
100%
Figura 18- Percentual de PMEs certificadas pesquisadas com resultados dentro do esperado
As PMEs certificadas, participantes da pesquisa, afirmam haver alcanado os
resultados esperados com a implantao da certificao.
A seguir, sero apresentados os resultados obtidos atravs da utilizao do software
estatstico Minitab verso 13.1.
7.3
RESULTADOS OBTIDOS ATRAVS DE TRATAMENTO ESTATSTICO

Utilizando o software estatstico Minitab verso 13.1 foram analisadas as diversas
respostas recebidas em relao ao questionrio e aos indicadores, mostrados no Quadro 1.

Procurou-se, com a utilizao das diversas ferramentas contidas no software, validar ou no as
hipteses consideradas nesta tese. Inicialmente, foi feito o estudo para os indicadores
referentes primeira hiptese. Esta considera que as PMEs da construo civil, certificadas,
devem apresentar melhores resultados do que aquelas no certificadas.
Empregaram-se as mdias dos indicadores definidos no Quadro 1 atravs do uso do 2sample-t test26 , j que se trabalhou com mdias da populao baseadas em duas amostras:
26
2 sample-t um teste utilizado para determinar se as mdias de duas populaes so iguais, conforme manual
do Minitab
177
PMEs no certificadas e PMEs certificadas. A tabela 24 apresenta as mdias encontradas para

os indicadores das duas amostras.
Tabela 24- Mdias dos indicadores para PMES certificadas e PMEs no certificadas
Certificadas
20.000
61,5
275
1,03
0,065
51,2
1,83
0,10
64,63
100,17
30,6
0,0055
93,92
Indicador
Riqueza
Endividamento
Lucratividade
Treinamento
Taxas de Acidentes
Rotatividade
Absentesmo
Participao Mercado
Velocidade de Vendas
Eficincia Planejamento
Produtividade
Qualidade
Satisfao
No Certificadas
4942
39,9
152
0,083
0,707
45,2
7,10
0,17
ND
124,8
52,8
ND
ND
As anlises efetuadas permitem as seguintes afirmaes em relao aos diferentes

indicadores. Para todas estas comparaes o valor alfa considerado foi igual a 0,05. Os
clculos e estudos estatsticos, efetuados com o software referenciado, encontram-se nos
apndices da tese.
Riqueza: o p-value 27encontrado, que igual a 0,000, menor do que o risco alfa adotado .
Desta forma, a hiptese nula, que assume serem as mdias iguais, rejeitada. E, assim, pode
ser afirmado que as mdias so diferentes. A riqueza gerada pelas PMEs certificadas
significativamente maior do que a gerada pelas PMEs no certificadas.
Endividamento: o p-value encontrado foi de 0,177 e maior do que o valor alfa considerado.
Logo, a hiptese nula, que considera que as mdias so iguais, no pode ser rejeitada, e as
mdias no podem ser consideradas estatisticamente diferentes. Um ponto importante a ser
considerado que as empresas certificadas apresentaram poucos valores na amostra, em
relao a este item, o que pode ter influenciado nos resultados, levando a desconsiderao
deste item.
27
p-value a probabilidade que uma varivel assuma um valor maior ou igual que o valor estritamente por acaso
178
Lucratividade: encontrou-se um p-value no valor de 0,024, que menor do que o valor alfa
considerado. Logo, se rejeita a hiptese nula que diz que as mdias so iguais. Pode se
afirmar, ento que as mdias so diferentes. Observando-se as mdias da tabela 25, pode ser
afirmado que a lucratividade mdia das PMEs certificadas maior do que a das no
certificadas.
Treinamento: o p-value encontrado de valor de 0,000
menor do que o valor alfa
considerado, que de 0,05. A hiptese nula rejeitada e as mdias so diferentes.

Observando-se as mdias da tabela 25, pode ser afirmado que as PMEs certificadas tm mais
tempo de treinamento do que as PMEs no certificadas.
Taxa de Acidentes: o p-value obtido foi de 0,007 o que leva concluso de que a hiptese
nula rejeitada e as mdias so diferentes. Portanto, a mdia da taxa de acidentes das
certificadas pode ser comparada com a das no certificadas. Da tabela 25, observa-se que as
certificadas tm mdia muito menor do que as no certificadas.
Rotatividade: o p-value encontrado foi de 0,547 e maior do que o valor alfa considerado.
Logo, a hiptese nula, que considera a igualdade das mdias, no pode ser rejeitada. No h
diferena estatstica entre as mdias. Se a hiptese nula fosse rejeitada, haveria 54% de
chance de erro. A partir da tabela 25, pode ser concludo que as mdias so realmente muito
prximas.
Absentesmo: o valor alfa considerado menor que o p-value encontrado (=0,055), e a
hiptese nula no deve ser rejeitada, levando considerao de que no h diferena entre as
mdias das certificadas e no certificadas.
Participao de Mercado: o p-value que foi encontrado de 0,193, sendo maior que o valor
alfa considerado. A hiptese nula no pode ser rejeitada e, desta forma, no h diferena entre
as mdias encontradas. Isto confirmado pelos valores da tabela 25, porm deve ser
considerado que os valores apresentados pelas empresas participantes da pesquisa,
certificadas e no certificadas, no so consistentes e podem ter deturpado os resultados.
Velocidade de Vendas: a maior parte das PMEs no certificadas pesquisadas no apresentou
controle dos dados que permitissem o clculo deste indicador. Aquelas que os possuem,
constroem em regime de condomnio fechado, no apresentando condies de comparao, j
179
que iniciam a obra com 100% dos apartamentos j vendidos. As PMEs no certificadas
apresentam controle destes itens e a mdia do indicador encontrado foi de 64,63.
Eficincia de Planejamento: para a comparao deste indicador o p-value encontrado foi de
0,008, menor que o valor alfa adotado (= 0,05). Assim, a hiptese nula rejeitada, podendo
ser afirmado que as mdias so diferentes. Comparando-se a mdia deste indicador para as
PMEs certificadas, que de 100,17 com o das PMEs no certificadas que 124,8 observa-se
que o comportamento das certificadas tem uma mdia melhor.
Produtividade: o valor alfa considerado maior que o p-value encontrado (=0,033), e a
hiptese nula rejeitada, levando considerao de que as mdias so diferentes. A tabela 25
mostra um valor mdio de 30,6 hh/ m2 produzido para as certificadas e mdia de 52,8 hh/ m2
produzido para as no certificadas. Tal fato demonstra a melhor produtividade das
certificadas. Para fins de comparao, deve ser ressaltado que a mdia brasileira para este
indicador para a construo civil-habitacional de 45 hh/ m2 (CARDOSO et al, 2004).
Qualidade: apenas uma das PMEs no certificadas possui medio de dados que permite o
clculo deste indicador com um valor mdio de 0,026. Todas as PMEs certificadas possuem
estes dados e o valor mdio encontrado foi de 0,0055. Como h carncia de mais informaes
das empresas no certificadas, no foi possvel fazer estudos comparativos.
Satisfao do Cliente: em apenas uma das PMEs no certificadas pesquisadas foram
encontrados dados que permitem o clculo deste indicador com o valor mdio de 157. Todas
as certificadas possuem estes dados e o valor mdio encontrado foi de 93,92. Devido
exigidade de dados das PMEs no certificadas, no ser feita a comparao.
Tendo como ponto de partida o tratamento estatstico dos dados, foi elaborada a tabela
seguinte, que demonstra a situao das PMEs certificadas e no certificadas em relao aos
diversos indicadores.
180
Tabela 25- Comparao dos indicadores para PMES certificadas e PMEs no certificadas.
Certificadas
Melhor
S/C*
Melhor
Melhor
Melhor
Semelhante
Semelhante
Semelhante
S/C*
Melhor
Melhor
S/C*
S/C*
Indicador
Riqueza
Endividamento
Lucratividade
Treinamento
Taxas de Acidentes
Rotatividade
Absentesmo
Participao Mercado
Velocidade de Vendas
Eficincia Planejamento
Produtividade
Qualidade
Satisfao
No Certificadas
Pior
S/C*
Pior
Pior
Pior
Semelhante
Semelhante
Semelhante
S/C*
Pior
Pior
S/C*
S/C*

* exigidade de dados no permite comparaes
A partir da anlise da tabela 25, verifica-se que seis indicadores das PMES certificadas
apresentam melhores resultados, trs indicadores apresentam resultados semelhantes e para
outros trs no foi possvel estabelecer comparaes, pois as PMEs no certificadas no
possuem acompanhamento de informaes. Isto acontece para os indicadores de Velocidade
de Vendas, Qualidade e Satisfao do Cliente. Para o indicador Endividamento a exigidade
de dados da amostra das PMEs certificadas levou a desconsiderao desta comparao.
A seguir, sero analisados os dados extrados do questionrio, que permitiro estudar:
a) H1- se as PMEs da construo civil, que utilizam modernos processos de gesto,
apresentam melhores resultados do que aquelas que no utilizam (questes 6,7,8,9 e 10);
b) H2- a influncia das caractersticas do setor de construo civil na implementao de
SGQs nas PMEs (questes 19, 20, 25 e 26);
c) H3- a influncia das incertezas do ambiente econmico brasileiro na aplicao de SGQs
nas PMEs do setor da construo civil (questes 21 e 22).
A verificao da aderncia entre a importncia e a concordncia para as afirmaes
contidas nas questes referenciadas tambm ser permitida. A tabela 27 foi elaborada
objetivando uma melhor viso do tratamento estatstico a ser conferido aos dados.
181
Tabela 26- Ordenao da verificao de dados a ser feita

Grupos
Pequenas e mdias empresas
certificadas e no certificadas
Verificaes a serem feitas

Verificar se as PMEs consideram
importante ter modernos processos...
importante a influncia das
peculiaridades.
importante a influncia do ambiente
econmico.
Verificar a aderncia entre a
concordncia e a importncia de ter
modernos processos...
concordncia e a importncia da
influncia das peculiaridades.
concordncia e a importncia da
influncia do ambiente econmico.
Questes
6, 7, 8, 9, 10
19, 20, 25, 26
21, 22
6, 7, 8, 9, 10
19, 20, 25, 26
21, 22

As verificaes, referenciadas na tabela 26, sero feitas segundo as hipteses
assinaladas no Quadro 4 a seguir, em que se detalham as hipteses da tese, as verificaes das
amostras e os testes executados.
182
Hipteses da Tese
Verificaes
das
Verificao
da
Amostras
Aderncia
H1- As PMEs da construo

civil, que utilizam SGQs,
apresentam
melhores
resultados do que aquelas que
no os utilizam.
Ho-As PMEs certificadas

no apresentam melhores
resultados.
Ho- No existe diferena entre

o grau dado pelas PMEs
certificadas e as PMEs no
certificadas.
H2- As caractersticas da
construo civil tais como as
citadas por Meseguer
(1991)... constituem
obstculo para a implantao
de SGQs nas pequenas e
mdias empresas da
construo civil.
Ho- As caractersticas do
setor de construo civil
no constituem obstculo
para a implantao de
SGQs nas pequenas e
mdias empresas da
construo civil.
H3- As incertezas do
ambiente econmico de um
pas
em
vias
de
desenvolvimento, como o
Brasil, restringem a aplicao
de SGQs em pequenas e
mdias
empresas
de
construo civil.
Ho- As incertezas do
ambiente
econmico
restringem a aplicao de
SGQs.
Ha- As PMEs certificadas

apresentam
melhores
resultados.
Testes utilizados
Mann-Whitney
Equal Variances
Teste de Levene
Ha- Existe diferena

certificadas para as influncias
da construo civil.
Mann-Whitney
Equal Variances
Teste de Levene
Ha- Existe diferena
Ha- As caractersticas da
construo civil
constituem obstculo para a
implantao de SGQs nas
pequenas e mdias
empresas da construo
civil.
Ha- As incertezas do
ambiente no econmico
restringem a aplicao de
SGQs.

certificadas para as influncias
do ambiente econmico.
Mann-Whitney
Equal Variances
Teste de Levene
Ha- Existe diferena.
Quadro 4- Hipteses da Tese, hipteses de teste e tipo de teste

Em relao concordncia das PMEs certificadas e no certificadas sobre a utilizao
de ferramentas de qualidade e planejamento estratgico melhorarem o desempenho destas
organizaes, pode ser afirmado que: pelos grficos de estatstica descritiva, obtidos do
software estatstico Minitab verso 13.1, as mdias de 4,26 para as PMEs certificadas e 2,76
para as no certificadas indicam existir uma diferena entre os graus de concordncia sobre a
utilizao de ferramentas de qualidade e de planejamento estratgico melhorarem o
desempenho das organizaes. As PMEs certificadas esto de acordo com a afirmao e as
183
no certificadas esto indiferentes a esta necessidade. A memria de clculo e os grficos

obtidos atravs da utilizao do software esto no apndice D.
Em relao influncia das peculiaridades da construo civil na implantao de
SGQs, observando as mdias obtidas pelos grficos de Estatstica Descritiva, retirados do
Minitab verso 13.1, respectivamente 4,83 para as empresas certificadas e 4,14 para as no
certificadas (vide apndice D), verifica-se que ambas concordam sobre a influncia das
caractersticas da construo civil na implantao de Sistemas de Gesto da Qualidade. Pelo
teste de Mann- Whitney, os dois grupos (PMEs certificadas e PMEs no certificadas)
acreditam na influncia com a mesma intensidade, j que o p-value encontrado foi de 0,1004,
maior que 0,05. Detalhes desse teste podem ser encontrados no apndice D.
O teste de varincia (Equal Variances) e o teste de Levene, que aponta um p-value de
0,504 maior do 0,05 (valor alfa adotado), indicam que as PMEs certificadas tm mais
convico do que as PMES no certificadas, j que o intervalo de varincia das no
certificadas maior.
Em relao concordncia do ambiente econmico influenciar a implantao de
SGQs, verificando os grficos obtidos do Minitab verso 13.1 v-se que as PMEs no
certificadas esto indiferentes em concordar com esta afirmao. No entanto, as PMEs
certificadas esto de acordo com a afirmao. Estes grficos podem ser vistos no apndice D.
Esta percepo confirmada pelo teste de Mann-Whitney (vide apndice D) que aponta um pvalue de 0,0094 (menor do que 0,05), indicando que as PMEs no certificadas esto
indiferentes s influncias da economia para a implantao de SGQs.
Em relao importncia da influncia da economia na implantao de SGQs pelas
PMEs da construo civil, obteve-se uma mdia de 4,84 para as PMEs certificadas e 4,07 para
as no certificadas, indicando que ambas consideram importante a influncia deste fator. No
entanto, as certificadas do maior importncia para tal fator, o que confirmado pelos testes
de varincia e de Levene que indica um p-value de 0,098 que maior do que 0,05.
Em seguida, observa-se a concordncia e a importncia para as hipteses consideradas
sob a tica das PMEs certificadas e no certificadas. Inicialmente, ser verificado se a
utilizao de ferramentas de qualidade e planejamento estratgico melhoram o desempenho
destas organizaes ou no, conforme a anlise obtida atravs do tratamento estatstico dos
dados. Para as PMEs certificadas, existe diferena significativa entre o desempenho obtido e o
desejado com a utilizao de ferramentas de qualidade e de planejamento estratgico. Esta
184
afirmao corroborada pelo teste de Mann-Whitney que apresenta um valor de 0,0007 para
o p-value (menor do que 0,05). Para as no certificadas, a mdia encontrada para a
concordncia de 2,77 e a da importncia de 4,05. O p-value encontrado pelo teste de
Mann-Whitney de 0,0001 indicando que as empresas no utilizam tais ferramentas, porm
consideram ser importante tal utilizao para o xito da implementao de SGQs. Os
resultados obtidos podem ser verificados no apndice D. Existe concordncia dos dois grupos,
PMEs certificadas e no certificadas, para a importncia na utilizao de ferramentas de
qualidade e de planejamento estratgico. No entanto, ambos os grupos consideram haver
diferenas entre os resultados obtidos atravs da utilizao destas ferramentas. As PMEs
certificadas consideram que os resultados poderiam ser melhores e as no certificadas no os
utilizam, embora considerarem relevante a utilizao.
A verificao da aderncia entre a concordncia e a importncia das PMEs,
certificadas e no certificadas, em relao influncia das peculiaridades da construo civil
na implementao de SGQs apresenta os seguintes resultados das anlises efetuadas. Para as
PMEs certificadas, no h diferena significativa entre os graus conferidos para as duas
dimenses, concordncia e importncia. As certificadas concordam com a ateno dispensada
para este fator em suas organizaes. E, esta ateno est de acordo com a importncia que
atribuem a este fator para o sucesso da implementao de SGQs. Para as no certificadas, as
mdias encontradas esto prximas indicando haver aderncia em relao a este fator. Isto
confirmado atravs do teste de Mann-Whitney ao apresentar um p-value de 0,7494. Logo, se
aceita a hiptese de que no h diferena significativa entre a importncia atribuda e o que
acontece nas empresas. A partir dos resultados obtidos, pode ser concludo que os dois grupos
consideram ser significativa a influncia das peculiaridades da construo civil ao se
implantar SGQs.
Em relao aderncia entre PMEs certificadas e no certificadas sobre a influncia
da economia na implementao de SGQs, foram obtidos os resultados discutidos a seguir. O
teste de Mann-Whitney apresentou um p-value de 0,4705, maior do que 0,05, o que permite
aceitar a afirmao de no existir diferenas entre o que as PMEs consideram importante em
relao influncia do ambiente econmico e como tal influncia gerenciada em suas
organizaes. Para as PMEs no certificadas, o p-value encontrado pelo teste de MannWhitney foi de 0,061. E, assim, pode ser aceita a afirmao de que estas organizaes,
tambm, concordam que no h diferenas significativas entre a concordncia e a importncia
185
dada para este fator. Conclui-se que no existem diferenas entre os dois grupos. Os grficos
relativos ao tratamento estatstico podem ser vistos no apndice D.
No prximo captulo, sero feitas concluses sobre as observaes oriundas da
pesquisa realizada, ser verificado se as hipteses formuladas esto corretas, e as questes
enunciadas devidamente respondidas. Pretende-se, tambm, observar a sustentao da
fundamentao terica s concluses.
7.4
DISCUSSO DOS RESULTADOS

Como j mencionado, tendo como base a anlise obtida atravs dos resultados dos
indicadores e das respostas dos questionrios, sero discutidos os resultados das anlises, a
coerncia das hipteses formuladas, se os objetivos foram alcanados e se as questes foram
respondidas.
As PMEs no certificadas pesquisadas, em sua grande maioria, desconhecem
ferramentas de qualidade tais como Seis Sigma, BSC, DFQ, Gesto da Mudana, Gerncia de
Projetos e outras. E as que conhecem as ferramentas, no as utilizam. Ocorre o oposto nas
PMEs certificadas pesquisadas, conhecedoras e usurias das ferramentas listadas no
questionrio, o que foi demonstrado nas tabelas 16 e 17. Outra concluso resultante o total
conhecimento do Planejamento Estratgico pelas PMEs certificadas, que utilizado por cem
por cento da amostra. As PMEs no certificadas podem e devem utilizar modelos de
planejamento sustentado em suas organizaes para suprir as deficincias encontradas. Um
dos modelos a ser adotado o de Flamholtz (1995) para entender e planejar seu crescimento
sustentado nos diversos estgios. Este modelo foi apresentado em 2.5.4 (ver Figura 4).
As PMEs no certificadas consideram como os seguintes problemas para a
implantao de SGQs em suas organizaes:
a) Desconhecimento dos dirigentes;
b) Falta de conscientizao do grupo e;
c) Falta de metodologia de aplicao.
Outras causas apontadas foram: baixo nvel educacional, falta de qualificao
profissional e de recursos disponveis para a implantao. Os problemas listados, pelas PMEs
no certificadas pesquisadas, nesta tese so validados por Grilo et al (2003). Estes declaram
que os fatores mais resistentes implementao de SGQs so a escassez dos recursos
186
humanos e materiais, altos custos diretos e indiretos incorridos no treinamento de

colaboradores e lderes.
H uma inconsistncia entre o fato de que oitenta e seis por cento das PMEs no
certificadas pretendem implantar estes sistemas, porm num prazo superior a doze meses ou
com prazos indefinidos de implementao. Tal ocorrncia pode ser resumida na declarao de
um dirigente de uma pequena empresa de construo ao afirmar que Sistemas de Gesto da
Qualidade exigem recursos humanos, financeiros e materiais que as pequenas empresas no
podem despender. E alm disso, o meu cliente no me exige isto ainda. Desta forma, no
tenho incentivo para este esforo. A explicao para esta inconsistncia fica clara nesta
declarao. Para os dirigentes de PMEs no certificadas, sabe-se que a certificao algo que
dever ser feito, porm como exige recursos elevados e h falta de exigncia dos clientes, os
dirigentes vo adiando o processo. Em contrapartida, a experincia dos dirigentes e gerentes
que viveram a experincia da certificao totalmente oposta. Pode ser sintetizada na
seguinte declarao de um dirigente de mdia empresa : as pequenas empresas ganham o
po de dia para comer noite. Elas no tm os recursos necessrios para investir na
certificao. S as mdias empresas podem fazer este processo. No entanto, as empresas que
investiram em SGQs esto colhendo os frutos. Deficincias nos processos administrativos e
tcnicos foram constatadas e corrigidas, j evidenciando ganhos. Em visita realizada, em
uma pequena empresa de construo civil certificada, o autor desta tese pde constatar que,
tanto a afirmao do dirigente da pequena empresa no certificada como a do dirigente da
mdia empresas certificada no procedem. Esta empresa bem organizada, bem gerenciada,
tem os processos mapeados, utiliza indicadores e apresenta bons resultados.
As PMEs, certificadas e no certificadas participantes da pesquisa, apresentaram como
principais motivos para a certificao: exigncias dos clientes, exigncias dos rgos
governamentais, necessidades internas. Alm destas razes, as certificadas citaram adequao
concorrncia e deciso do dirigente principal. Tais motivos foram tambm listados no
trabalho de Grilo et al (2003).
Conclui-se tambm que, as PMEs certificadas e no certificadas acreditam que as
peculiaridades da construo civil, j listadas em outras partes desta tese, dificultam em muito
a implantao de SGQs. Na opinio geral, o maior obstculo a ser vencido a baixa
capacitao educacional do pessoal. Esta concluso tem sido corroborada pelos trabalhos
desenvolvidos por diversos autores j citados ao longo desta tese.
187
Observou-se uma postura mais crtica das PMEs certificadas em relao influncia
dos aspectos econmicos na implantao de SGQs. Aspectos como juros altos, falta de apoio
financeiro, poltica tributria, inexistncia de uma poltica habitacional dificultam o
investimento em SGQs. J para as PMEs no certificadas, o maior impedimento a falta de
uma poltica habitacional. Os outros fatores no foram considerados to graves, o que
relevante j que vrios autores, j citados, consideram a influncia da economia como um
limitador para investimentos. Uma possvel causa para a avaliao da influncia dos fatores
econmicos pelas PMEs no certificadas, pode ser a no utilizao de Planejamento
Estratgico e a necessidade de uma melhor capacitao tcnico-administrativa destas
organizaes, permitindo que obtenham uma melhor capacidade de anlise do ambiente
externo. Esta concluso apoiada por autores e entidades como Farah (1996), SEBRAE-MG
(2005), Muoz (2001).
A anlise dos indicadores permite a concluso de que as PMEs certificadas apresentam
resultados melhores em seis destes indicadores (Riqueza, Lucratividade, Treinamento, Taxa
de Acidentes, Eficincia de Planejamento e Produtividade), quatro apresentam resultados
semelhantes (Endividamento, Rotatividade, Absentesmo e Participao no Mercado) e trs
no permitem comparaes j que as no certificadas no medem Velocidade de Vendas,
Qualidade e Satisfao do Cliente. Deve ser ressaltado que as PMEs no certificadas no
medem indicadores muito importantes que do informaes sobre a qualidade do produto,
rotao do estoque e percepo do cliente. Estes indicadores so medidos pelas PMEs
certificadas. Pode ser afirmado que as certificadas tm melhores resultados em nove dos treze
indicadores medidos.
Em seguida, so apresentadas concluses sobre as hiptese consideradas nesta tese:
H1- As PMEs da construo civil, que utilizam Sistemas de Gesto da Qualidade,

apresentam melhores resultados do que aquelas que no utilizam.
A utilizao dos indicadores demonstra que os resultados das PMES certificadas so
melhores na maioria dos ndices, conforme demonstrado no pargrafo anterior. E, tambm, as
PMEs no certificadas no tm dados que so utilizados em trs importantes indicadores j
citados. E, se os dirigentes no medem, no gerenciam. Em relao Participao do
Mercado, este indicador deve ser relativizado, uma vez que os valores apresentados pelas
empresas participantes da pesquisa, certificadas e no certificadas, no so consistentes e
podem ter deturpado os resultados.
188
As PMEs certificadas esto conscientes da necessidade da utilizao de ferramentas

de qualidade e do Planejamento Estratgico, utilizam-nos no dia a dia empresarial e existe
concordncia da importncia da utilizao. No entanto, pelos testes estatsticos realizados,
pode ser observado que as certificadas consideram haver uma diferena entre o resultado
obtido pela utilizao das ferramentas de qualidade e do Planejamento Estratgico e os
resultados desejados. Esta diferena indica uma oportunidade para melhoria. Conforme os
testes estatsticos realizados, conclui-se que as no certificadas no utilizam as ferramentas da
qualidade e Planejamento Estratgico. Porm, ao se examinar a importncia do emprego
destes dois tipos de recursos, verifica-se que consideram tal utilizao importante para o
sucesso da implantao de SGQs.
Um detalhe interessante surgido nas entrevistas com dirigentes das empresas no
certificadas, que todos inicialmente dizem aplicar ferramentas de qualidade. Quando a
entrevista evolui e so pedidas evidncias objetivas, observa-se que no as possuem e, no
preenchimento do questionrio, demonstram no conhec-las como pode ser visto pela
tabulao dos resultados. Uma outra concluso que as PMEs no certificadas no tm um
maior controle financeiro, contradizendo a afirmao corrente dos tericos do estudo de
indicadores, j citados anteriormente nesta tese, de que as organizaes do nfase aos
indicadores financeiros.
Esta hiptese foi confirmada pelo confronto dos indicadores obtidos e pelos testes
estatsticos realizados, e que podem ser vistos no apndice D.
H2- As caractersticas do setor de construo civil constituem obstculo para a
implantao de SGQs nas pequenas e mdias empresas da construo civil.
Ambos os grupos acreditam que as caractersticas especficas da construo civil
exeram influncia na implantao de SGQs nas PMEs. Entretanto, as PMEs certificadas, de
acordo com os testes estatsticos realizados, tm mais convico em relao a este ponto. Os
dois grupos consideram ser significativa a influncia das peculiaridades da construo civil na
implantao de SGQs. No h diferenas entre o que as empresas fazem e o que acreditam em
relao a tal fato. Deve ser ressalvado que as certificadas sabem da importncia e gerenciam
estas peculiaridades para minimizar seu impacto. As no certificadas esto atentas para este
impacto e vo gerenci-lo quando da implantao.
As peculiaridades do setor da construo civil foram ressaltadas nas diversas
entrevistas realizadas. Um empresrio do setor disse que o grande problema do setor o
189
baixo nvel do operariado e para isto estamos iniciando um esforo para educ-los com aulas
nas obras. J um mestre de obras chamou a ateno para o fato de que difcil, pois cada
vez que inicio uma obra, parto do zero com uma equipe nova e inexperiente. Quando a obra
termina, vo embora e comea tudo de novo, querendo com isto demonstrar as dificuldades
advindas da rotatividade de pessoal no setor, tais como necessidade de treinamento em
processos e mtodos etc. Outros problemas foram apontados como no produo em srie,
deficincia de planejamento etc. Todos estes fatores e vrios outros, j citados anteriormente,
foram estudados e relatados em estudos anteriores de autores como Silva (2000), Verdi
(2000), Ribeiro (2003), Ambrozewicz (2002), Meseguer (1991).
A hiptese foi confirmada pelos testes estatsticos realizados (ver apndice D).
H3 -As incertezas do ambiente econmico de um pas em vias de desenvolvimento, como
o Brasil, restringem a aplicao de SGQs em pequenas e mdias empresas de construo
civil.
As verificaes feitas, com o software estatstico Minitab- verso 13.1, indicam que as
certificadas e as no certificadas aceitam que a implantao de SGQS em PMEs da construo
civil restringida pela instabilidade econmica. Porm, as certificadas do mais importncia a
estes aspectos. Este ponto j foi ressaltado na tabela 23, onde se verifica que alguns aspectos
econmicos no so considerados como de importncia mxima.
Em relao aderncia, pode ser aceita a afirmao de que no h diferenas entre o
que os dois grupos fazem e a importncia dada aos aspectos econmicos.
Em seguida, inicia-se a verificao dos objetivos:
1. Os objetivos gerais (ver 1.3.1) foram alcanados atravs da utilizao do sistema de
indicadores utilizado, do questionrio, das entrevistas realizadas e das anlises
efetuadas.
2. Os objetivos especficos foram alcanados atravs das diversas anlises efetuadas que
permitiram que se comparasse o desempenho das PMEs certificadas e no certificadas
pela utilizao dos indicadores, se avaliasse como as peculiaridades da construo
civil influenciam a implantao de SGQs nas PMEs, se avaliasse se o segmento de
mercado a ser estudado, influencia o processo de implantao de SGQs; se avaliasse
quais
as razes do fracasso ou sucesso na implantao de SGQs nas PMEs da
construo civil.
190
Para o Brasil, como um pas em desenvolvimento, importante observar as tendncias

da inovao na construo civil nos pases mais desenvolvidos e buscar a introduo de novos
processos, tecnologias e mtodos de trabalho. Deve ser entendido que a introduo de novos
processos compreende um novo conjunto de atividades e, assim, so necessrias novas
competncias, novos materiais e tcnicas. Novas demandas como a utilizao de prdios
inteligentes, fontes alternativas de energia, green construction ou tratamento gerenciado
de resduos de construo, exigem um aprimoramento da mo de obra do setor. Aspectos
como a baixa qualificao profissional e a inexistncia de aes imediatas para formao
profissional devem ser enfrentados para fazer frente s novas exigncias. E deve ser dada
especial ateno para as PMEs , lembrando que estas empregam 98,5% do pessoal empregado
na construo civil (IBGE-CNAE-45, 2002) e que muitas das atividades so exercidas pelo
setor informal.
Encerradas as concluses relativas aos objetivos e hipteses consideradas para a tese,
pretende-se elaborar as recomendaes que se acredita possam melhorar os resultados e
corrigir distores apontadas.
7.5
SUGESTES
Os problemas encontrados nas anlises feitas anteriormente sero agrupados por
similaridade, e propostas sugestes. Para cada uma delas ser tomado o cuidado de procurar
suporte na teoria utilizada na tese.
1) Problemas decorrentes de desconhecimento de ferramentas de qualidade ou planejamento e
da no utilizao de indicadores:
Os principais problemas encontrados nas PMEs foram:
a) PMEs no certificadas desconhecem ferramentas de qualidade e Planejamento
Estratgico, no havendo direcionamento para a melhoria contnua.
b) As PMEs no certificadas no esto conscientes da necessidade de conhecer e aplicar
ferramentas de qualidade, Planejamento Estratgico e critrios de medio.
c) PMEs no certificadas desconhecem a metodologia de aplicao de SGQs.
d) Existe a percepo de que outras empresas implantaram SGQs sem obter resultados
satisfatrios.
191
e) A produtividade das PMEs no certificadas pior do que a das PMEs certificadas. O

mesmo ocorre com a taxa de acidentes.
f) PMEs no certificadas no analisam dados de qualidade e mercado tais como:
Qualidade, Velocidade de Vendas e Satisfao do Cliente.
As solues para os problemas relatados passam por uma interao maior entre
universidades, sindicatos patronais (Sinduscons, ADEMI e outros), organismos de apoio
pequena e mdia empresa como o SEBRAE para que sejam organizados grupos com a
finalidade de discutir solues objetivando a modernizao das PMEs. Sugerem-se encontros
com os empresrios das PMEs em que os casos de sucesso de aplicao de SGQs na
construo civil sejam discutidos. Visitas tcnicas, patrocinadas pelos organismos citados,
podem ser feitas em empresas de outros ramos que sejam world class, para que os
empresrios sejam expostos s melhores prticas. Devem ser criadas sinergias organizacionais
que objetivem a criao de redes locais de PMEs da construo civil. Ao se integrarem em
redes, as PMEs deixaro de atuar como pequenas empresas individuais, passando a constituir
sistemas integrados de empresas. Com esta forma de atuao, as PMEs podem superar os
problemas tpicos de seu tamanho tais como: conhecimento especializado, inteligncia
empresarial, inovao etc. No entanto, ao optarem pela formao de redes de cooperao, as
PMEs sero obrigadas a enfrentar novas necessidades de capacitao e informao. Tais
necessidades podero ser supridas adotando as seguintes solues:
a) Programas de capacitao em escolas tcnicas e universidades.
b) Programas de gerao e difuso de novos conhecimentos, alm de incorporar
inovaes tcnicas e organizacionais. Desta forma, sero criadas capacitaes para
selecionar, adquirir, adaptar e assimilar novas solues para os problemas decorrentes
de desconhecimento de ferramentas de qualidade ou planejamento e da no utilizao
de indicadores.
c) Programas de capacitao para a utilizao de recursos de inteligncia organizacional
e empresarial destinados soluo dos problemas apontados.
d) Facilitar o acesso e intercmbio de informaes e conhecimento de novos
procedimentos, softwares e inovaes tcnicas e organizacionais necessrias para a
soluo dos problemas verificados pela pesquisa.
192
O estabelecimento das PMEs em redes permitir o intercmbio de idias, o

compartilhamento de informaes, o conhecimento de tecnologias e prticas de organizao.
Vrias estratgias e mecanismos
esto sendo utilizados para promover a difuso de
informaes e conhecimento. Como exemplos podem ser citados: contatos inter-pessoais,

cursos prticos, visitas a empresas, acordos para desenvolvimento e transferncia de
inteligncia organizacional etc. Existem vrios exemplos de sucesso na literatura. Um deles
o programa belga conhecido como PLATO (ALBAGLI, 2001), onde empresrios de pequenas
e mdias empresas renem-se em pequenos grupos para trocar informaes em matria de
gesto e consultar administradores de grandes empresas sobre problemas especficos de
gesto. Existem tambm iniciativas para o estabelecimento de melhores vnculos entre PMEs
e institutos de pesquisas, organismos de capacitao, universidades. Dois programas de
sucesso que podem ser estudados e adaptados so o Programa de Pesquisa e Desenvolvimento
indiano e o Proyetos de Fomento chileno (ALBAGLI, 2001).
Para que a formao de redes de PMEs seja incentivada, necessria a preparao de
uma infra-estrutura organizacional de apoio. Dever haver a participao e a assessoria de um
comit local das empresas e instituies representativas. O comit atuar como fora
integradora
estimulando
cooperao
entre
associaes
empresariais,
sindicatos,
universidades etc. Para que tal fato ocorra, sugere-se o estabelecimento das seguintes fases:
a) Identificao da massa crtica de PMEs com os problemas citados e motivadas para a
implementao de solues para tais problemas.
b) Anlise das oportunidades e problemas comuns, estabelecimento de plano de trabalho
comum e formalizao da estrutura organizacional do grupo.
c) Criao de projeto estratgico de modo a aumentar a capacitao dos participantes,
incremento da atuao e facilidades comuns visando a solucionar os problemas
citados.
necessrio criar bases de dados estatsticos sobre as empresas permitindo que seja
feito o benchmark entre elas. O benchmark deve ser utilizado para se inteirar do que outras
organizaes esto fazendo com bons resultados, e procurar adaptar para as PMEs.
As associaes empresariais (Sinduscons) podem trabalhar em conjunto com o
SEBRAE e objetivar o seguinte:
193
1. Sensibilizar e mobilizar segmentos sociais relevantes para a importncia das PMEs da

construo civil.
2. Promover a capacitao das PMEs da construo civil na utilizao de ferramentas de
qualidade e planejamento e na utilizao de indicadores.
3. Capacitar agentes para dar suporte s PMEs atravs de cursos, estgios, intercmbios
etc.
4. Desenvolver competncias tcnicas no campo da Gesto da Qualidade atravs de
convnios com organizaes como a FPNQ, Fundao Vanzolini e outras.
Outras solues que podem ser aplicadas em relao aos problemas citados so:
1. Disponibilizao de doutores, engenheiros ou tcnicos para as PMEs atravs da
concesso de bolsas para que estudem os problemas relatados e apresentem solues.
2. Programas de pesquisas de solues para os problemas encontrados, subvencionadas
atravs de dotaes de recursos.
3. Estudar de que maneira as entidades de classe podem ter mais agilidade na prestao
de servios estratgicos na disseminao do conhecimento de ferramentas de
qualidade e planejamento, e da utilizao de indicadores, abandonando as prticas
desatualizadas e ineficazes que houver.
4. Promover treinamento de contedo terico e prtico para a mo de obra operacional.
Estas recomendaes so respaldadas por autores como Prahalad (2005) ao afirmar
que as organizaes devem buscar solues com foco na relao preo-desempenho dos
produtos e servios. As solues devem ser inovadoras, porm compatveis com a infraestrutura existente. As organizaes buscaro desenvolver as seguintes competncias
estratgicas e organizacionais: viso de longo prazo, capacidade de antever tendncias,
capacidade de gerenciar o risco etc. (OCDE, 1996). A partir da anlise dos problemas
apontados, observa-se que as PMEs no certificadas no esto desenvolvendo estas
capacidades. Tal observao referendada por Muoz (2001) ao afirmar que o gerenciamento
das construtoras caracterizado por baixa orientao para o futuro. As PMEs no certificadas
devem estar conscientes de que a aplicao de SGQs em suas organizaes, permitir a
194
utilizao de inovaes incrementais como um fator de diferenciao conforme a

conceituao de Dosi et al (1990).
A procura da racionalizao de processos construtivos para simplificar a execuo e
reduzir custos importante para as PMEs. Estas necessitam buscar sua insero no mercado,
conforme prescrito por Freeman (1979), atravs do conhecimento tecnolgico e da
capacitao gerencial. As PMEs precisam, para obter sucesso na competio dos negcios,
exercer as duas dimenses definidas por autores como Florida (1995), Aydalot e Keeble
(1998) a saber:
a) desenvolver a capacitao empresarial para assegurar o xito econmico da
organizao e
b) capacitar suas organizaes criando uma atmosfera de transformao e progresso
para o aprendizado.
necessrio que as PMEs compreendam que o SGQ um sistema permanente e de
longo prazo, direcionado para a satisfao do cliente, atravs da melhoria contnua dos
produtos e servios, conforme a viso de Mears (1993). Precisam aceitar que a eficincia
operacional superior fortalece a posio competitiva das organizaes.
Quanto utilizao de indicadores, Lantelme (1994) verificou que as empresas de
construo no possuem sistemas de medio ou quando tm procuram indicadores mais
simples sem ligao com os realmente crticos. No entanto, autores como Ohashi e Melhado
(2004) demonstraram a importncia da utilizao de indicadores em empresas construtoras
certificadas. Estes estudos devem ser levados ao conhecimento das PMEs para que se
sensibilizem em relao a este aspecto. Como j mencionado, a medio fundamental para a
melhoria contnua. A Fundao Nacional Prmio da Qualidade (FNPQ) tem incentivado a
utilizao da medio de desempenho. Desta forma, podem ser feitos contatos com esta
Fundao para que sejam obtidos subsdios sobre a utilizao de indicadores de desempenho
para ser dado conhecimento s PMEs.
2) Problemas decorrentes das peculiaridades da construo civil:
Os seguintes problemas foram encontrados:
a) Treinamento deficiente do pessoal das PMEs no certificadas.
b) Baixo nvel educacional existente no setor de construo civil.
195
c) Escassez de recursos humanos na construo civil.

d) Alta rotatividade de pessoal.
e) Produtos nicos e no seriados.
f) Capacitao tcnico-administrativa deficiente nos nveis gerenciais, administrativos e
operacionais.
g) Baixa produtividade das PMEs no certificadas.
Os problemas encontrados, em sua grande maioria, j haviam sido percebidos por
autores como Messeguer (1991), Silva ( 2000) Ribeiro (2003), Santos (2003) dentre outros. J
existem, no Brasil, alguns poucos centros de difuso de tecnologia e preparao de mo de
obra como o centro de treinamento do SENAI, que tem sido uma fonte valiosa para o
treinamento e difuso de tecnologia para o setor da construo civil. Deve ser incentivado o
contato com este centro para divulgao das tcnicas e tecnologias l desenvolvidas, alm de
se intensificar a criao e disseminao de centros semelhantes pelo pas, tendo em vista a
importncia da construo civil e a participao das PMEs.
O distanciamento entre universidades e PMEs um problema a ser objeto de estudo
para que possveis solues sejam buscadas. Grupos de estudos devem ser formalizados,
utilizando a massa crtica de conhecimento existente na universidade, buscando solues
eficazes e de baixo custo para os problemas encontrados. As associaes como os Sinduscons,
CBIC e outras podem fazer parte deste processo de aproximao. Atravs de meios como
seminrios, palestras, consultorias, as universidades devem fazer-se conhecer e perceber os
problemas da construo civil. Assim, podem ser preparados treinamentos para os nveis
gerenciais e tcnico-administrativos sobre tcnicas gerenciais e construtivas, visando a
reduo da defasagem em relao s tcnicas mais eficazes. Para estes cursos podem ser
utilizadas modernas tcnicas audiovisuais e incentivada a utilizao do ensino distncia.
Devem ser preparados cases sobre as empresas de sucesso na rea da construo civil e
incentivada a divulgao das tcnicas mais utilizadas tais como construo enxuta, gerncia
de projetos, etc.
As universidades poderiam fazer um trabalho de marketing junto s
associaes de classe, mostrando como podem ajudar na resoluo dos problemas setoriais.
As solues passam por uma srie de providncias que se iniciam com uma reviso gradual
dos atuais currculos das universidades. Atualmente, as universidades tendem a um curso mais
acadmico, de carter mais intelectual, voltado mais para a pesquisa e formao de
196
pesquisadores. No h, de um modo geral, a preocupao em se dar nfase para os campos

gerenciais e comportamentais. A grade curricular essencialmente tcnica, e mesmo havendo
preocupao em formar alunos voltados para o mercado de trabalho, essa no a orientao
bsica dos cursos. A grade curricular pode considerar aspectos especficos das PMEs
objetivando dotar os alunos de uma viso destas organizaes. Outras providncias para
reduzir a distncia empresa / universidade podem ser:
1. Estimular a cooperao entre PMEs e entidades de pesquisa e universidades para
contribuir positivamente no estudo de solues para os problemas decorrentes das
peculiaridades da construo civil .
2. Implantar um sistema de identificao de oportunidades de melhorias ou diminuio
dos impactos das especificidades da construo civil nas PMEs e apoiar a montagem e
o reforo de programas que garantam a rpida disseminao dos conhecimentos
adquiridos destes estudos.
3. Objetivar a interao e no a integrao universidades / PMEs considerando a
vocao das instituies e planejar a interao entre estas organizaes, procurando
verificar a natureza das vocaes e os benefcios que podem vir destas interaes.
4. Estabelecimento de convnios para aes especficas e complementares como:
formao de quadros, acordos de transferncia e colaborao etc.
5. Estabelecimento de agentes de contato entre as PMEs e as universidades que estejam
familiarizados com as rotinas do pesquisador e do empresrio e atualizados em relao
ao setor das PMEs da construo civil e do potencial tecnolgico das universidades, e
como estas podem ajudar as PMEs na atenuao ou soluo dos problemas apontados.
6. Programas de treinamento e estgios de pesquisadores na indstria, financiados com
recursos pblicos. Tais programas
objetivaro o entendimento das condies de
trabalho das PMEs da construo civil e o desenvolvimento de competncias tcnicas

e de gesto especficas necessrias para a soluo dos problemas decorrentes das
peculiaridades do segmento.
O benchmark pode ser intensamente utilizado com visitas s empresas lderes no
gerenciamento dos recursos humanos. Logo, as tcnicas utilizadas seriam aprendidas e
transferidas, depois de adaptadas, para as PMEs.
197
O investimento em programas especficos de reduo de acidentes e melhoria das

condies de trabalho deve ser priorizado. Estes programas sero direcionados para todos os
nveis organizacionais, podendo estabelecer bonificaes atravs da reduo de encargos ou
impostos para PMEs que apresentem resultados significativos na rea de reduo de
acidentes.
Com a utilizao da normalizao tcnica se obteriam redues de custos, uma vez
que a falta de conformidade aos padres e custos de controle aumentam os gastos das
empresas. No entanto, considerando-se que ainda existem poucas normas para a construo
civil no Brasil, necessrio que seja feito um esforo para o incremento da elaborao destas
normas.
A criao de Sistemas Integrados de Gesto nas PMEs, englobando qualidade, sade e
segurana do trabalho e meio ambiente precisa ser pensada e divulgados os benefcios desta
postura s PMEs.
As PMEs podem formar consrcios para reduo de custos de treinamento, habilitando
mais pessoas e obtendo melhores custos. No se deve esquecer da utilizao da tecnologia da
informao como forma de reduo de custos e aumento da produtividade, adotando
softwares de gesto e de apoio deciso adaptados para as PMEs, que atualmente j existem e
podem ser localizados atravs de uma simples consulta pela Internet.
As deficincias no aprendizado do operrio da construo civil foram ressaltadas por
Amorim (1995) ao afirmar que o operrio desenvolve mais habilitao do que
qualificao. Esta caracterstica difere do preconizado pela OCDE (1999) que afirma que
na nova sociedade do conhecimento os trabalhadores devem aprender novas habilidades
durante toda a vida.
As razes listadas no relatrio McKinsey (1998) e no Estudo Prospectivo da
Construo Civil (MDIC, 2003), reforam a necessidade de que as solues aqui descritas
sejam consideradas pelas PMEs. Estas devem se equipar com tcnicas para melhorar sua
eficcia tcnico-administrativa e seus recursos humanos, estruturando-se de modo a integrar
seus sistemas internos e atender s estratgias definidas, conforme preconizado por autores
como Nohria e Ghoshal (1997), Dunning (1993) e outros.
3) Problemas causados na implementao de SGQs em PMEs da construo civil devido s
incertezas do ambiente econmico:
198
Os problemas encontrados foram:

a) Falta de controles financeiros e de mecanismos de avaliao do ambiente externo nas
PMEs no certificadas. Portanto, estas no tm uma viso completa do ambiente
externo e no visualizam os impactos de vrios fatores econmicos na implantao de
SGQs.
b) Falta de capacitao tcnico-administrativa das PMEs no certificadas dificultando o
gerenciamento dos aspectos econmicos na implantao de SGQs.
c) Taxa real de investimento fixo no pas baixo.
d) Excessiva carga tributria, desviando recursos das PMEs que poderiam ser utilizados
no aumento da produtividade e eficcia.
importante ressaltar que a aproximao universidades / associaes empresariais e
de classe/ PMEs necessria para que sejam apresentadas solues como: relatrios de
anlise da situao, treinamentos sobre Planejamento e Controle Financeiro confeccionados
especialmente para as PMEs, desenvolvimento de softwares de controle financeiro etc. As
solues discutidas para os problemas anteriores podem ser consideradas e adaptadas para os
problemas causados na implementao de SGQs em PMEs da construo civil devido s
incertezas do ambiente econmico .
Os problemas econmicos apontados pelas PMEs certificadas tais como: juros altos,
inconsistncia das regras econmicas, alta carga tributria, inexistncia de poltica
habitacional (tambm apontada pelas no certificadas) podem ser motivo de trabalho intenso
das PMEs junto s associaes de classe, SEBRAE, Executivo, Legislativo para resolver estas
deficincias. Estes rgos devem sofrer uma presso constante a fim de que se dediquem ao
estudo e busca de solues. A verificao da maneira como tal problema tratado em outros
pases com porte semelhante ao Brasil deve ser considerada e ponderadas as condies de
utilizao. Uma possvel soluo para os problemas apontados pode ser a constituio das
PMEs da construo civil em arranjos produtivos locais, que podem facilitar o planejamento
econmico-financeiro, planejamento estratgico, desenvolvimento de controles especficos
para o setor devido a :
1) Reduo nos custos de desenvolvimento de solues e diluio dos riscos devido diviso
dos custos por um maior nmero de empresas em lugar de empresas individuais.
199
2) Superao das barreiras tradicionais devido promoo de incentivos para iniciativas

deste tipo em PMEs.
As solues para problemas encontrados em relao aos aspectos econmicos podem
ser:
a) Promover a capacitao e sensibilizao das PMEs da construo civil, implementao de
mecanismos de controle financeiro e de avaliao do ambiente externo custeados atravs de
recursos a fundo perdido e linhas especiais de crdito.
b) Criar sistemas de bonificaes de taxas de juros, reduo de carga fiscal e incentivos para
implementao das solues desenvolvidas em PMEs da construo civil, mudana dos
critrios de anlise de crdito para PMEs da construo civil que implementem as solues
desenvolvidas, recursos no re-embolsveis para desenvolvimento de projetos de pesquisa
cooperativa com universidades e centros de pesquisa para projetos de capacitao tcnicoadministrativa das PMEs no certificadas.
O governo pode utilizar seu poder de compra e priorizar as PMEs da construo civil,
desenvolvendo polticas especficas para este segmento. Assim procedendo, as razes
enunciadas por Rothwell e Zegveld (1981), j referenciadas nesta tese, seriam atendidas. As
PMEs so um complemento necessrio, e no alternativo, s empresas de grande porte. A
implantao das sugestes listadas faria justia importncia da construo civil,
considerando as caractersticas do setor, a saber: a) elevado efeito multiplicador, b) menores
necessidades de investimento, devido baixa relao capital/ produto, c) utilizao intensiva
de mo de obra, incluindo a no qualificada, d) responsvel por significativa poro dos
investimentos e, e) reduzido coeficiente de importao (SEBRAE-MG, 2005).
CONCLUSES FINAIS E SUGESTES PARA FUTUROS TRABALHOS
8.1
COMENTRIOS FINAIS
Esta tese teve, como objetivo geral, pesquisar a implantao de Sistemas de Gesto da
Qualidade em pequenas e mdias empresas de construo civil, sub-setor de edificaes.

Devido a limitaes de tempo e custos, as pesquisas foram circunscritas para PMEs situadas
no municpio do Rio de Janeiro. Portanto, os deslocamentos bem como respectivas despesas,
as dificuldades em contatar pessoas e os prazos foram minimizados. Com a utilizao destes
procedimentos, os prazos estabelecidos para a concluso da pesquisa foram factveis.
A escolha de pequenas e mdias empresas da construo civil estabeleceu-se devido
ao fato de que estas constituem uma importante fatia do segmento (SENAI, 2005). A
motivao principal para o desenvolvimento da tese foi verificar se estas empresas, quando
adotam SGQs, apresentam melhores resultados em relao s que no utilizam. Uma outra
motivao foi verificar se as peculiaridades da construo civil, citadas por autores como
Silva (2000), Ambrozewicz (2002), Messeguer (1991) e outros afetam a implantao destes
sistemas nas PMEs da construo civil. Houve, tambm, a preocupao em entender como a
instabilidade econmica atua sobre esta implantao.
Para se atender aos objetivos da tese, foi utilizado o mtodo de estudos de casos
mltiplos com a aplicao de questionrios, a utilizao de um sistema de indicadores, cujo
desenvolvimento foi explicado anteriormente, e entrevistas. Foram tomados os devidos
cuidados para validar o estudo de casos, conforme Yin (2001), atravs de:
1. Validade de construto.
2. Validade interna.
3. Validade externa.
201
4. Confiabilidade.
A utilizao do estudo de caso teve como objetivo a compreenso e interpretao dos
fenmenos observados. Pela utilizao de casos mltiplos, foi possvel o confronto e
comparao entre os resultados, possibilitando respostas mais confiveis. E, desta maneira, os
resultados podem ser generalizados, conseguindo atender s recomendaes de autores como
Herriot e Firestone (1983), Banbasat, Goldstein e Mead (1987) explanadas na Metodologia.
A pesquisa realizada confirmou as hipteses enunciadas. Pela comparao de
indicadores, previamente escolhidos, foi demonstrado que as PMEs que tm SGQ apresentam
melhores resultados em relao quelas que no possuem. Pelos testes estatsticos realizados,
comprovou-se a veracidade da segunda hiptese. Esta considera que as peculiaridades da
construo civil, j relatadas em outras partes da tese, influenciam na implementao de
SGQs. Da mesma forma, os resultados demonstraram que, tanto as PMEs certificadas como
as no certificadas, consideram ser a implantao de SGQs influenciada pela instabilidade
econmica. Logo, confirmou-se a terceira e ltima hiptese considerada.
A situao atual da qualidade na construo civil brasileira e os principais programas
de qualidade utilizados nesta indstria foram demonstrados, assim como modelos de
programas de qualidade utilizados em outros pases. Entretanto, para que o nvel de
desempenho das organizaes seja medido, so necessrios indicadores. E assim, foram
apresentados os principais sistemas de indicadores, seus problemas de implantao e a
situao de tais sistemas na construo civil at chegar-se ao sistema de indicadores utilizado
na tese.
A pesquisa permitiu uma srie de observaes e concluses. Foi verificado que as
PMEs com Sistemas de Gesto da Qualidade esto mais bem preparadas para as mudanas
que agitam o ambiente de negcios. Estas empresas, ao utilizarem indicadores, conseguem
uma melhor percepo do ambiente externo. E, deste modo, as empresas certificadas podem
rever suas estratgias, adaptando-se s novas condies. Os resultados obtidos na pesquisa
confirmam esta afirmao. Uma outra concluso foi que as PMEs certificadas possuem um
melhor entendimento dos fatos econmicos e qual a sua influncia na implantao de SGQs.
Os resultados obtidos, atravs dos questionrios, evidenciaram que as peculiaridades da
construo civil afetam de maneira bastante significativa esta implantao. Para minorar o
efeito destas peculiaridades, necessrio que haja um esforo conjunto do Estado e das
PMEs. O Estado pode agir por meio de investimentos em educao, capacitao da mo de
202
obra, programas de reduo de acidentes de trabalho, reestruturao da poltica tributria,

sistemas de crdito para a construo civil, reduo da m distribuio de renda e polticas de
emprego e renda. E as empresas, por sua vez, podem se equipar adotando tcnicas com o
objetivo de melhorar sua eficcia tcnico-administrativa, formar consrcios para reduo dos
custos de treinamento, formar cooperativas para compra de insumos e matrias, incentivar o
aumento da elaborao de normas e procedimentos junto aos rgos especializados,
incrementar a utilizao da tecnologia de informao e vrias outras medidas sugeridas nas
Recomendaes. Uma outra providncia que pode ser adotada, facilitando o processo de
planejamento das PMEs, a constituio de arranjos produtivos locais. As vantagens destes
arranjos foram explanadas nas Recomendaes. No entanto, para que estes arranjos
produtivos locais tenham sucesso, importante uma mudana na postura das PMEs, atentando
para detalhes tais como: diferenas em relao ao desenvolvimento tecnolgico, capacitao
de pessoal e diferenas de participao dos programas de qualidade.
Uma realidade, que deve ser considerada pelas PMEs da construo civil, a
autoconstruo. A autoconstruo tem potencial para ser uma das possveis alternativas para
reduzir o problema do dficit habitacional, desde que, conforme j dito por este autor, sejam
atacados os problemas como no-conformidade, baixa qualidade e informalidade da mo de
obra. Com o aumento das necessidades habitacionais em regies de menor infra-estrutura,
devido fixao do pessoal de menor renda nestes locais, a tendncia da autoconstruo e da
construo informal o crescimento. Portanto, a autoconstruo tender a
aumentar a
participao no mercado e no volume de compras. Assim, abre-se uma oportunidade para que
as pequenas e mdias empresas de construo civil se posicionem neste mercado. Este assunto
no foi desenvolvido nesta tese, j que no era o enfoque da mesma, nem se encontrava entre
os objetivos pesquis-lo em profundidade. Entretanto, algumas solues podem ser
consideradas pelas PMEs para situar-se neste mercado, tais como:
a) considerar que o pblico alvo tem como prioridade a adequao do desembolso

financeiro sua capacidade de pagamento e desenvolver solues para isto,
atravs de parcerias com rgos de financiamento.
b) estabelecer parcerias com associaes de moradores para que as PMEs ofeream a
este pblico as vantagens da construo formal como qualidade, segurana, custo
adequado, reduo de desperdcios, treinamento em tcnicas construtivas e a
utilizao deste pblico como mo de obra.
203
c) criar produtos de boa qualidade com menor preo,

d) criar produtos resistentes precariedade da infra-estrutura local, utilizando sempre
que possvel mo de obra do comprador,
e) investir na melhoria das tcnicas de construo atravs da utilizao de sistemas de
construo, que so elementos construtivos para racionalizar processos e tempos
de construo.
A partir dos resultados pesquisados nos questionrios, acredita-se que problemas da
construo civil causados devido situao econmica do pas, possam ser minorados atravs
de medidas como melhoria contnua, gerncia do conhecimento, introduo de melhores
prticas de planejamento, viso global, conhecimento do mercado e da concorrncia dentre
outras. Uma das solues , certamente, a utilizao de Sistemas de Gesto da Qualidade que
possibilita s empresas conhecerem seus pontos deficientes e traarem estratgias visando ao
aprimoramento contnuo. Agindo desta forma, podem se adaptar melhor s mutaes do
ambiente. Com o aprimoramento dos programas existentes, as PMEs obtero melhores
condies de sobreviver no ambiente global de nossos dias.
Outra constatao obtida durante o trabalho de pesquisa realizado, foi a de que a
utilizao de indicadores de qualidade e produtividade para avaliao de desempenho e
melhoria dos processos ainda incipiente na construo civil. A implantao de sistemas de
indicadores dificultada por fatores caractersticos deste setor tais como: carter nmade,
produtos nicos e no seriados, longo ciclo de aquisio-uso-reaquisio, mo de obra de
baixa capacitao dentre outros, confirmando a tese de vrios autores, citados ao longo deste
trabalho. Foi observada, tambm, a existncia de um outro obstculo para a implantao de
indicadores que a sobrecarga de trabalho e a necessidade de reduo de custos, existentes
nas atuais condies da construo civil. No entanto, medida que resultados positivos forem
sendo conhecidos, espera-se uma melhor difuso das vantagens na aplicao do uso de
sistemas de indicadores.
Este trabalho demonstrou que a utilizao de SGQs um poderoso instrumento de
aperfeioamento de gesto das empresas. Embora o desempenho das PMEs certificadas seja
superior ao das no certificadas, ainda h muito a ser melhorado nestas empresas e no
processo de implementao de SGQs. Com o objetivo de facilitar tal implementao, diversas
sugestes foram feitas. Acredita-se, assim, que tenham condies de contribuir para o
aperfeioamento do processo de implementao de SGQs nas PMEs da construo civil.
204
Como qualquer inovao, sempre haver dificuldades na implantao de SGQs, que

devero ser enfrentadas e resolvidas. No h dvidas que o processo irreversvel e que, cada
vez mais, as PMEs da construo civil aplicaro este recurso, que se consolidar e melhores
resultados sero alcanados. A implementao de SGQs poder transcorrer sem problemas
sempre que as organizaes tiverem uma viso do ambiente externo, traarem estratgias de
implantao e que as peculiaridades da construo civil e as influncias da economia forem
consideradas. Tambm necessrio que os recursos humanos e financeiros necessrios sejam
alocados. Um outro cuidado necessrio o entendimento de que toda mudana de filosofia ou
implementao de um novo sistema de gesto cria um desconforto na organizao, que
deslocada de sua zona de conforto e forada a se lanar no desconhecido da mudana.
8.2
SUGESTES PARA TRABALHOS FUTUROS

O assunto em pauta foi bastante estudado. Todavia, no se conseguiu esgot-lo devido
a problemas como: exigidade de tempo, recursos escassos para pesquisas mais detalhadas,
indisponibilidade das empresas em participar e vrios outros. Assim, acredita-se que futuros
trabalhos devam retomar o estudo, com a abordagem de alguns temas que devem contribuir
para o desenvolvimento quantitativo e qualificativo da matria.
Um aspecto que merece um estudo mais profundo, a verificao do processo de
inovao tecnolgica nas pequenas e mdias empresas de construo civil. Considerando-se
que com a globalizao e provvel crescimento do interesse dos investidores estrangeiros no
mercado imobilirio brasileiro, factvel acreditar que as PMEs tero oportunidades e
ameaas neste cenrio. A inovao tecnolgica ser uma das solues que as PMEs tero para
enfrentar estas oportunidades e ameaas. Logo, fica a sugesto deste estudo.
Sugere-se, tambm, que a metodologia aqui proposta e aplicada nas PMEs do
municpio do Rio de Janeiro, seja levada para outras regies brasileiras de modo que se
possibilite a comparao das PMEs certificadas do Rio em relao s de outras cidades. Deve
ser levado em considerao que o estudo foi aplicado em PMEs do municpio do Rio de
Janeiro, o que no compromete os resultados. Entretanto, com certeza limita a generalizao,
uma vez que a construo civil possui algumas peculiaridades tpicas da regio analisada.
Aumentando a abrangncia do estudo, um quadro melhor da situao ser permitido.
Procedendo desta forma, ser possvel realizar um estudo comparativo entre os resultados,
205
estabelecendo condies para uma troca e aprendizado das melhores prticas. Estas podero
ser divulgadas, levando a um aumento da competitividade global do setor.
Um aspecto significativo decorrente das pesquisas realizadas a importncia da
autoconstruo em nosso pas e como este pode ser um segmento a ser explorado pelas PMEs
da construo civil. Tal mercado dominado pela informalidade. Neste trabalho, este assunto
foi enfocado de uma maneira bastante tangencial, j que no fazia parte do escopo. No
entanto, algumas solues sobre como as PMEs podem se situar em relao a este mercado
foram apresentadas. Pela importncia do tema, necessrio um estudo mais profundo e
elaborado sobre a forma de atuao das PMEs no mercado da autoconstruo, e de que
maneira conseguiro ganhar competitividade em relao s informais.
Uma outra contribuio para o conseqente aprofundamento deste trabalho e
considerando-se a importncia das PMEs e do sub-setor de edificaes para a economia,
relaciona-se ao desenvolvimento de um sistema informatizado de clculo de indicadores para
PMEs da construo civil, integrado a uma matriz de deciso sobre estratgias para melhorias.
Acredita-se que sua utilizao poder ser benfica para as PMES, que tero condies de
verificar como se situam em relao aos indicadores mdios e estabelecer
adequada para cada caso.
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APNDICES
APNDICE A
Pesquisa
Esta pesquisa faz parte de uma tese de doutorado, realizada pelo autor deste
questionrio no PPGEC- Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil da Universidade
Federal Fluminense (UFF). O objetivo mensurar o desempenho das pequenas e mdias
empresas do ramo de edificaes da Indstria da Construo Civil, que adotam Sistema de
Gesto da Qualidade em relao quelas que no utilizam tais sistemas. Sero verificados:
a) resultados das empresas em relao a dimenses: financeira, recursos humanos, mercado e
produo;
b) como as caractersticas da construo civil (baixa capacitao da mo de obra, produtos
nicos e no seriados, etc.) constituem obstculo para a implantao de modernas tcnicas
de gesto;
c) como a instabilidade do ambiente econmico brasileiro afeta a implantao de sistemas de
gesto nas pequenas e mdias empresas do setor.
A Universidade, o doutorando e o orientador desta tese garantem a total
confidencialidade dos dados e respostas. A seguir, esto listados os indicadores utilizados na
avaliao.
Financeiros:
a) Riqueza criada por empregado: Valor agregado* / Nmero mdio de empregados
(prprios + terceirizados).
b) Endividamento: (Passivo circulante+ Exigvel a longo prazo) / Ativo total.
c) Lucratividade: Valor agregado* / m2 construdos.
225
* Valor agregado= Lucro bruto da empresa= Faturamento- Despesas Administrativas e de

Produo (exclusive impostos)
Recursos Humanos:
d) Percentual de treinamento: ( nmero de horas dedicadas ao treinamento/ nmero de
horas trabalhadas) x 100
e) Taxa de freqncia de acidentes:
( nmero de horas mensais de pessoal afastado mais de um dia/ total de horas
trabalhadas por todos os funcionrios MOD)x 100.
f) ndice de rotatividade:
(((nmero de funcionrios admitidos+demitidos)/2)/ Efetivo mdio)x100
g) ndice de absentesmo:
(Total mensal de faltas no justificadas(horas)/ Total mensal de horas trabalhadas)x 100
Indicadores de Mercado:
h) ndice de participao de mercado:
(Faturamento/ Mercado total do setor) x100.
i) Velocidade de vendas:
(Total de unidades vendidas (m2)/ Total de unidades disponveis para venda (m2))x100.
Produo:
j) Eficincia do planejamento produtivo:
(Tempo real de realizao da obra/ tempo planejado de realizao da obra) x 100.**
**Tempos mdios
l) ndice de produtividade:
Nmero de homens hora utilizados (em 1 ano)/ m2 produzidos (em 1 ano) ***
*** Efetivo(s) do(s) canteiro(s).
m) ndice de qualidade do produto:
Nmero de atendimentos (90 dias aps entrega ao usurio) / Total de m2 construdos.
n) ndice de satisfao do cliente:
(Nmero de reclamaes de clientes usurios****/ nmero total de unidades)x 100.
**** considerar 90 dias aps entrega.
Solicita-se o preenchimento da tabela seguinte para a tabulao destes indicadores. As
empresas no sero identificadas e, posteriormente, os resultados sero enviados aos
respondentes, de modo que possam saber como se situam em relao s demais.
226
Tabela de Compilao de Dados

Dado
Nmero de empregados (mdio)
2001
2002
2003
2004
2005
Faturamento
Passivo circulante
Exigvel a longo prazo
Ativo total
Valor agregado*****
M2 construdos
Total de horas Treinamento
Total de horas trabalhadas
Total de horas pessoal afastado mais de um dia
Total funcionrios admitidos
Total funcionrios demitidos
Efetivo mdio anual (com terceirizados)
Total de faltas no justificadas (horas)
Mercado (R$)
Total de unidades vendidas (m2)
Total de unidades disponveis para venda(m2)
Nmero de atendimentos
Nmero de reclamaes de clientes usurios
Tempo total de realizao das obras
Tempo planejado de realizao das obras
***** Valor agregado= Faturamento Despesas administrativas e de produo (exclusive

impostos)
Parte II
Destina-se a verificar o grau de aderncia da organizao aos modernos conceitos e
prticas de gesto.
O doutorando, Luiz Carlos Brasil e o orientador da tese, professor Srgio Leusin, em
nome do Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil da Universidade Federal
Fluminense agradecem a colaborao no preenchimento e reiteram que a confidencialidade no
trato das informaes recebidas ser total.
Identificao:
Empresa:_________________________________________________________________
Respondente:_____________________________________________________________
Funo:_________________________________________________________________
Data:___________________________________________________________________
227
Perguntas:
1) Assinale a classificao de sua empresa em relao ao nmero de funcionrios.
Construo Civil
Porte
Nmero de funcionrios
microempresa
at 19 pessoas ocupadas
pequeno porte
20 - 99 pessoas ocupadas
mdio porte
100 - 499 pessoas ocupadas
grande porte
acima de 500 pessoas ocupadas
Classificao
Fonte: SEBRAE, 2005
2) Qual a sua posio no organograma da organizao?

( ) proprietrio ( ) diretoria ( ) gerencial ( ) superviso ( ) cargo tcnico
3) Em relao s ferramentas listadas abaixo, informe se voc as conhece ou no, e se sua
organizao pretende utiliz-las ou se j as utiliza:
Ferramenta
Conhece
Desconhece
Pretende
Utilizar
Certificao
ISO 9001:2000
Balanced
|Scorecard
Gesto do
Conhecimento
DFQ
Benchmarking
Seis Sigma
Gerncia de
Projeto
Equipes de
Trabalho
Gesto da
Mudana
Produo
Enxuta
Anlise de
Valor
Kaizen
Gesto
Ambiental
SIAC/PBQP-H
4) Existe algum tipo de planejamento estratgico em sua organizao?

( ) Sim
( ) No
Utiliza
228
Em algumas das prximas perguntas sero avaliados o grau de concordncia com as

afirmaes e o grau de importncia dos conceitos para o bom funcionamento de um Sistema
de Gesto da Qualidade. Assim, o questionrio apresenta dois tipos de avaliaes. A primeira,
refere-se concordncia com as afirmaes e tem a seguinte simbologia.
M.D.- muito discordo
D- discordo
I- indiferente
A- de acordo
M.A.- muito de acordo
A segunda objetiva avaliar o grau de importncia dado ao item para uma boa
implantao de um Sistema de Gesto da Qualidade com a seguinte simbologia:
S.I.- sem importncia
P.I.- pouca importncia
I- indiferente
C.I. - com importncia
M.I.- muita importncia
Caso a resposta ao item 4 tenha sido positiva responda prxima pergunta. Se a
resposta foi negativa passe para a pergunta 11.
5) O planejamento estratgico da organizao feito atravs de um mtodo sistematizado
com etapas definidas.
Grau de concordncia
M.D. ( ) D ( ) I ( ) A ( ) M.A. ( )
Grau de importncia
S.I ( )
P.I. ( ) I ( ) C.I. ( ) M.I. ( )
6) O processo de planejamento estratgico utilizado atinge plenamente os objetivos

pretendidos.
Grau de concordncia
M.D. ( ) D ( ) I ( ) A ( ) M.A. ( )
Grau de importncia
S.I ( )
P.I. ( ) I ( ) C.I. ( ) M.I. ( )
229
7) O planejamento estratgico elaborado com a participao de todos os nveis diretivos da

organizao (diretores, gerentes e supervisores).
Grau de concordncia
M.D. ( ) D ( ) I ( ) A ( ) M.A. ( )
Grau de importncia
S.I ( )
P.I. ( ) I ( ) C.I. ( ) M.I. ( )
8) As metas definidas pelo processo de planejamento estratgico so conhecidas por todos

os nveis da organizao.
Grau de concordncia
M.D. ( ) D ( ) I ( ) A ( ) M.A. ( )
Grau de importncia
S.I ( ).
P.I. ( ) I ( ) C.I. ( ) M.I. ( )
9) Existem critrios de medio em relao s metas definidas pelo planejamento estratgico

em sua organizao.
Grau de concordncia
M.D. ( ) D ( ) I ( ) A ( ) M.A. ( )
Grau de importncia
S.I ( ).
P.I. ( ) I ( ) C.I. ( ) M.I. ( )
10) Os critrios de medio so entendidos e aceitos por todos os nveis da organizao.

Grau de concordncia
M.D. ( ) D ( ) I ( ) A ( ) M.A. ( )
Grau de importncia
S.I ( ).
P.I. ( ) I ( ) C.I. ( ) M.I. ( )
230
11) Assinale, em sua opinio, o grau de dificuldade para implantar processos de

planejamento estratgico e critrios de medio em sua organizao (1= pouca dificuldade;
5= muita dificuldade). Se no houve dificuldades para a implantao passe para a pergunta
12.
Item
Desconhecimento
dos
dirigentes
Falta de conscientizao do
grupo.
Falta de metodologia de
aplicao
Foi tentado e no deu
resultado
Outros*
* Se marcou outros, neste caso explique o motivo.

__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
____________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
12) Existe apoio da alta administrao na organizao para desenvolver e implantar Sistemas
de Gesto da Qualidade.
Grau de concordncia
M.D. ( ) D ( ) I ( ) A ( ) M.A. ( )
Grau de importncia
S.I ( ).
P.I. ( ) I ( ) C.I. ( ) M.I. ( )
13) Caso sua organizao no tenha um Sistema de Gesto da Qualidade, existem planos
para implant-lo?
( ) Sim
( ) No
14) Qual em sua opinio o fator que mais dificulta a implantao de ferramentas de gesto
em sua organizao (1= pouca dificuldade; 5=muita dificuldade). Se no houver
dificuldades para a implantao passe para a pergunta 15.
231
Item
Desconhecimento
Administrao
1
da
Alta
Desinteresse
da
alta
Administrao
Medo da alta administrao em
perder poder
Tentou-se e no deu certo*
Outras razes*
*Explique
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
________________________________________________
15) Se a organizao no tem um Sistema de Gesto da Qualidade, mas existem planos para
implantao, informe o prazo previsto para incio. Caso sua organizao j tenha um
Sistema de Gesto no responda esta pergunta.
( ) Imediato
( ) Doze meses
( ) Menos de trs meses
( ) Mais de Doze meses
( ) Seis meses
( ) Indefinido
16) Caso a resposta questo 13 seja afirmativa ou sua organizao j possua um Sistema de
Gesto da Qualidade, qual a razo principal para sua organizao ter iniciado o processo?
( ) Exigncia dos cliente
( ) Exigncia dos rgos governamentais de financiamento
( ) Adequao concorrncia
( ) Exigncia de rgos de classe
( ) Necessidades internas da organizao
( ) Deciso do principal dirigente
( ) Outras. Explique.
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
232
__________________________________________________________________________
____________________________________________________________________
17) Assinale na tabela a seguir, em sua opinio, qual o grau de dificuldade das
peculiaridades da construo civil para a implantao de Sistemas de Gesto da Qualidade.
(1= pouca dificuldade; 5=muita dificuldade). Se, em sua opinio estas peculiaridades no
dificultam a implantao passe para a pergunta 19.
Item
Alta rotao de pessoal
No utilizao de
produo em srie
Tradicional e pouco
afeita para modificaes
Utiliza mo de obra de
baixa qualificao
Produtos nicos e no
seriados
Indefinio de
responsabilidades
Outros*

__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
____________________________________________________________________
233
18) Para vencer as dificuldades inerentes ao setor, em sua opinio, qual a importncia dos
fatores indicados na tabela a seguir (1=pouca importncia ; 5=muita importncia).
Item
Capacitao
administrao
da
Capacitao do
intermedirio
alta
pessoal
Capacitao do pessoal de
produo
Parcerias com
Tecnolgicos
Universidades
Institutos
e
Desenvolvimento
pesquisa
de
Incentivos do governo para

empresas que possuam SGQ
O governo
empresas a
SGQ
Outros*
obrigar as
implementar

__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
____________________________________________________________________
19) As dificuldades do ambiente econmico brasileiro so um fator complicador para que as
pequenas e mdias empresas da Indstria da Construo Civil utilizem Sistemas de Gesto
da Qualidade.
Grau de concordncia
M.D. ( ) D ( ) I ( ) A ( ) M.A. ( )
Grau de importncia
S.I ( ).
P.I. ( ) I ( ) C.I. ( ) M.I. ( )
234
20) Qual o grau de importncia, em sua opinio, dos seguintes fatores econmicos para
dificultar a implantao de Sistemas de Gesto da Qualidade. (1=pouca importncia ;
5=muita importncia).
Item
Juros altos
Inconstncia
de
regras
econmicas
Inconstncia da legislao
Incerteza poltica
Inexistncia de uma poltica
habitacional
Falta de apoio financeiro as
PMEs para treinamento de
pessoal
Falta de apoio financeiro as
PMEs para investir em P&D
Outras*
*Explicar
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Caso sua organizao possua um Sistema de Gesto da Qualidade, ou sua resposta
questo 13 seja afirmativa, responda as perguntas 21, 22.
21) A alta administrao disponibilizou os recursos necessrios para uma implantao bem
feita de um Sistema de Gesto da Qualidade.
Grau de concordncia
M.D. ( ) D ( ) I ( ) A ( ) M.A. ( )
Grau de importncia
S.I ( ).
P.I. ( ) I ( ) C.I. ( ) M.I. ( )
22) Existe um critrio de medio para avaliar os custos e retornos financeiros esperados do
Sistema de Gesto da Qualidade.
Grau de concordncia
M.D. ( ) D ( ) I ( ) A ( ) M.A. ( )
235
Grau de importncia
S.I ( ).
P.I. ( ) I ( ) C.I. ( ) M.I. ( )
Caso sua organizao tenha um Sistema de Gesto da Qualidade, responda a questo 23.
23) Caso exista um critrio de medio, os resultados foram dentro do esperado?
( ) Sim
( ) No
24) Se os resultados no foram satisfatrios, indique o grau de importncia para os motivos
listados na tabela seguinte (1=pouca importncia ; 5=muita importncia).
Item
Falta
de
apoio
da
administrao
Falta de recursos humanos e
financeiros
Mtodo de
inadequado
Incertezas
econmico
implantao
do
momento
Falta de treinamento
Falta de envolvimento do
pessoal intermedirio
Sistemas de Gesto no se
aplicam s PMEs*
Outros*
* Explique
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
__________________________________________________________
236
APNDICE B
Protocolo de Entrevista para Verificao de Discrepncias
Reforo dos objetivos da pesquisa- so explicados, novamente, os objetivos da

pesquisa para que se tenha plena certeza do entendimento por parte de respondente.
Reforo da metodologia da pesquisa- explicada a metodologia, novamente, da
pesquisa para que se tenha plena certeza do entendimento por parte de respondente.
Explicao da metodologia de anlise dos dados- explicada ao respondente de que
maneira os dados foram analisados.
Verificao do entendimento por parte do respondente- pedido ao respondente que
em poucas palavras, d o seu entendimento das etapas anteriores para verificao do
entendimento pleno da pesquisa.
Explicao das discrepncias encontradas na fase de anlise- explicado ao
respondente, nesta fase, as discrepncias encontradas entre as respostas dadas e o resultado da
anlise.
Solicitao de evidncias para afirmao e ou dado discrepante- solicitado ao
respondente, nesta fase, que apresente evidncia em relao resposta ou dado discrepante.
237
APNDICE C
Glossrio
Anlise de valor- emprego sistemtico de tcnicas comprovadas para avaliao de funes de

um produto ou tarefa, com o objetivo de encontrar novos caminhos que preencham as funes
necessrias de maneira econmica, preservadas todas as funes de segurana
(ABREU,1995).
Autoconstruo- a construo de baixa renda para a prpria famlia ou para venda,
construo individualizada, informal e formal (MDIC, 2005).
Cadeia de valor - um conjunto de aes necessrias para a concepo de produto especfico
na cadeia produtiva, separando os processos em: os que agregam valor, aqueles que no
agregam valor, mas so necessrios, e os desnecessrios que devem ser eliminados
(WOMACK e JONES, 1997).
Capacidade tecnolgica-o grau de domnio e experincia no processo de inovao
tecnolgica de uma organizao (LARANJA et al, 1997).
Competitividade-consiste na capacidade de um pas manter e expandir sua participao nos
mercados internacionais e levar simultaneamente o nvel de vida de sua populao
(FAJNZYLBER (1988) apud HAGUENAUER (1989)).
Economia do aprendizado - aquela baseada no conhecimento (LUNDVALL e JOHNSON,
2000).
Estudo de caso - uma investigao emprica que investiga um fenmeno contemporneo
dentro de seu contexto de vida real, especialmente quando os limites entre o fenmeno e o
contexto no esto claramente definidos (YIN, 1994).
Empreendimento- atividade econmica desenvolvida com ou sem a ajuda de outras pessoas
(empregados, scios ou trabalhadores no-remunerados), com ou sem estabelecimento.
(SEBRAE, 2003).
Empreendimento imobilirio- aquele que est inserido no contexto da construo civil, em
operaes de produo de bens, tendo por objetivo sua venda ou outro tipo de transao
comercial (LIMA JUNIOR, 1993; ARAJO RODRIGUES, 2004).
Gerncia de projetos- a aplicao de conhecimentos, habilidades e tcnicas para projetar
atividades que visem atingir os requisitos de projeto. O gerenciamento de projetos
acompanhado atravs do uso de processos como: iniciao, planejamento, execuo, controle
e encerramento (Project Management Institute, 2000).
238
Inovao organizacional- aquela composta pela introduo de estruturas organizacionais

significativamente alteradas, implantao de orientaes estratgicas novas ou
substancialmente alteradas ou tcnicas de gerenciamento avanado (OCDE, 1997).
Inovao tecnolgica- a converso de conhecimentos tecnolgicos em novos produtos e
processos, visando a seu lanamento no mercado (TERRA e DRUMOND, 2003).
Melhoria da gesto do processo produtivo- um aumento da eficincia do sistema de produo
como um todo e, conseqentemente, de capacidade competitiva para a empresa. (CARDOSO,
1998).
Modernizao- o papel desempenhado no processo de desenvolvimento na medida em que
este segue a industrializao e a tecnologizao (WOORTMAN, 1992).
Pesquisa social- o processo que utilizando a metodologia cientfica, permite a obteno de
novos conhecimentos no campo da realidade social (GIL, 1999).
Poltica de inovao- uma fuso de poltica de cincia e tecnologia com poltica industrial.
Uma poltica de cincia e tecnologia algo existente h muito tempo, e consiste,
tradicionalmente de um sistema de patentes, educao tcnica e da promoo da cincia
bsica e pesquisa aplicada dentro da infra-estrutura cientfica e tecnolgica (ROTHWELL e
ZEGVELD, 1981).
Seis Sigma- um processo de negcios que permite s companhias melhorar de forma radical o
seu lucro, pelo fato de monitorar e redesenhar seus processos de negcios, de maneira tal que
minimize o desperdcio e os recursos, enquanto aumenta a satisfao dos clientes. Seis Sigma
tem como foco fornecer mtodos especficos para recriar o processo de maneira que erros e
defeitos no surjam desde o incio (HARRY e SCHROEDER, 2000).
Sistemas de gesto da qualidade- um sistema permanente e de longo prazo, voltado para o
alcance da satisfao do cliente atravs de um processo de melhoria contnua dos produtos e
servios gerados pela empresa (MEARS, 1993).
Transio- Transio ocorre no curso da tentativa da mudana. o estado que a mudana
coloca as pessoas. A mudana externa (a nova poltica, prtica, ou estrutura que o lder est
tentando introduzir), enquanto transio interna ( uma reorientao psicolgica que as
pessoas devem atravessar antes que a mudana possa dar resultados), (BRIDGES e
MITCHELL, 2000).
239
APNDICE D
Memria de Clculo para o Tratamento Estatstico:
1) Indicadores:
a) Riqueza:
= B (Hiptese Nula)
B (Hiptese Alterna).
Alfa=0,05
Dados do Minitab:
Two-Sample T-Test and CI: RCERT; RNCERT
Two-sample T for RCERT vs RNCERT
N
Mean StDev SE Mean
RCERT 10 20000 8087 2557
RNCERT 30
4942
2911
531
Difference = mu RCERT - mu RNCERT
Estimate for difference: 15058
95% CI for difference: (9149; 20967)
T-Test of difference = 0 (vs not =): T-Value = 5,77 P-Value = 0,000 DF = 9
Dotplots of RCERT and RNCERT

(means are indicated by lines)
30000
20000
10000
0
RCERT
b) Endividamento:
= B (Hiptese Nula)
RNCERT
240
B (Hiptese Alterna)
Alfa=0,05
Dados do Minitab:
Two-Sample T-Test and CI: ENDCERT; ENDNCERT
Two-sample T for ENDCERT vs ENDNCERT
N
Mean StDev SE Mean
ENDCERT 5
61,5
27,9
12
ENDNCERT 19 39,9 25,2
5,8
Difference = mu ENDCERT - mu ENDNCERT
Estimate for difference: 21,6
95% CI for difference: (-13,8; 57,0)
Dotplots of ENDCERT and ENDNCERT
95
70
45
20
ENDCERT
c) Lucratividade:
= B (Hiptese Nula)
B (Hiptese Alterna)
Alfa=0,05
Dados do Minitab:
Two-Sample T-Test and CI: LucCert; LUNCERTC
Two-sample T for LucCert vs LUNCERTC
N
Mean
StDev SE Mean
ENDNCERT
241
LucCert 10
275
123
39
LUNCERTC 30
152
173
32
Difference = mu LucCert - mu LUNCERTC
95% CI for difference: (18,1; 226,2)
Dotplots of LucCert and LUNCERTC
800
700
600
500
400
300
200
100
0
LucCert
LUNCERTC
d) Treinamento:
= B (Hiptese Nula)
B (Hiptese Alterna)
Alfa=0,05
Dados do Minitab:
Two-Sample T-Test and CI: TCERT; TRENCERT_1
Two-sample T for TCERT vs TRENCERT_1
N
Mean StDev SE Mean
TCERT 23 1,03 1,00 0,21
TRENCERT 17 0,0834 0,0766 0,019
Difference = mu TCERT - mu TRENCERT_1
95% CI for difference: (0,514; 1,383)
242
Dotplots of TCERT and TRENCERT

5
0
T CERT
T RENCERT
e) Taxa de Acidentes:
= B (Hiptese Nula)
Alfa = 0,05
Dados do Minitab:
Two-Sample T-Test and CI: acidecert; acidncert_1
Two-sample T for acidecert vs acidncert_1
N
Mean StDev SE Mean
acidecer 18 0,0656 0,0473 0,011
acidncer 15 0,707 0,785
0,20
Difference = mu acidecert - mu acidncert_1
Estimate for difference: -0,641
95% CI for difference: (-1,076; -0,206)
T-Test of difference = 0 (vs not =): T-Value = -3,16 P-Value = 0,007 DF = 14
243
Dotplots of acidecer and acidncer

2
0
acidecer
acidncer
f) Rotatividade:
= B (Hiptese Nula)
Alfa=0,05
Dados do Minitab:
Dotplots of Rotatcer, RNCERT
Two-Sample T-Test and CI: Rotatcert; RNCERT

Two-sample T for Rotatcert vs RNCERT
N
Mean StDev SE Mean
Rotatcer 25
51,2
40,1
8,0
RNCERT 21
45,9
15,6
3,4
Difference = mu Rotatcert - mu RNCERT
g) Absentesmo:
= B (Hiptese Nula)
Alfa=0,05
244
Dados do Minitab:
Two-Sample T-Test and CI: ABCERT_1; Abncert_1
Two-sample T for ABCERT_1 vs Abncert_1
N
Mean StDev SE Mean
ABCERT_1 8
1,83
1,35
0,48
Abncert_ 15
7,10
9,61
2,5
Difference = mu ABCERT_1 - mu Abncert_1
Dotplots of ABCERT_1 and Abncert_
20
10
0
ABCERT_1
h) Participao no Mercado:
= B (Hiptese Nula)
Alfa=0,05
Dados do Minitab:
Two-Sample T-Test and CI: MercCert; MercNcert
Two-sample T for MercCert vs MercNcert
N
Mean StDev SE Mean
MercCert 4 0,1000 0,0678 0,034
MercNcer 11 0,165 0,100 0,030
Difference = mu MercCert - mu MercNcert
Abncert_
245

Dotplots of MercCert and MercNcer

0,3
0,2
0,1
0,0
MercCert
MercNcer
i) Eficincia de Planejamento:
= B (Hiptese Nula)
Alfa=0,05
Dados do Minitab:
Two-Sample T-Test and CI: Plancert; PLANNCERT
Two-sample T for Plancert vs PLANNCERT
N
Mean StDev SE Mean
Plancert 18 100,17 3,50 0,82
PLANNCER 35 124,8 51,5
8,7
Difference = mu Plancert - mu PLANNCERT
246
Dotplots of Plancert and PLANNCER

300
200
100
Plancert
PLANNCER
j) Produtividade:
= B (Hiptese Nula)
Alfa=0,05
Two-Sample T-Test and CI: Produtcert; ProdutNCERT
Two-sample T for Produtcert vs ProdutNCERT
N
Mean StDev SE Mean
Produtce 23
30,6
29,6
6,2
ProdutNC 35
52,8
47,5
8,0
Difference = mu Produtcert - mu ProdutNCERT
247
Dotplots of Produtce and ProdutNC

180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Produtce
ProdutNC
Utilizao de ferramentas de qualidade e de Planejamento Estratgico melhoram o

desempenho das PMEs:
Descriptive Statistics
Variable: H1 Cert
Anderson-Darling Normality T est
A-Squared:
P-Value:
4,0
4,2
4,4
Mean
StDev
Variance
Skewness
Kurtosis
N
4,6
Minimum
1st Quartile
Median
3rd Quartile
Maximum
95% Confidence Interval for Mu
0,598
0,064
4,26667
0,23381
5,47E-02
1,44479
3,20791
6
4,00000
4,15000
4,20000
4,40000
4,70000

4,02130
4,0
4,1
4,2
4,3
4,4
4,5
4,6
4,51203
95% Confidence Interval for Sigma

0,14595
0,57344
95% Confidence Interval for Median

4,07143
4,55714
Variable: H1NCERT
A-Squared:
P-Value:
2,3
2,5
2,7
2,9
3,1
Mean
StDev
Variance
Skewness
Kurtosis
N
3,3
Minimum
1st Quartile
Median
3rd Quartile
Maximum
0,343
0,349
2,76667
0,40825
0,166667
0,412494
-1,87248
6
2,30000
2,45000
2,65000
3,22500
3,30000

2,33824
2,3
2,8
3,3
3,19510

0,25483
1,00128

2,37143
3,26429
248
Mann-Whitney Test and CI: H1 Cert; H1NCERT

H1 Cert N = 10 Median = 4,2000
H1NCERT N = 10 Median =
2,5000
Point estimate for ETA1-ETA2 is
1,7000
95,5 Percent CI for ETA1-ETA2 is (1,0998; 1,8001).
W = 155,0
Test of ETA1 = ETA2 vs ETA1 not = ETA2 is significant at 0,0002
The test is significant at 0,0001 (adjusted for ties)
Influncia das caractersticas da construo civil na implementao de SGQs em PMEs
da construo civil:
Variable: H2 Cert
A-Squared:
P-Value:
Mean
StDev
Variance
Skewness
Kurtosis
N
Minimum
1st Quartile
Median
3rd Quartile
Maximum
1,599
0,000
4,83333
0,40825
0,166667
-2,44949
6
6
4,00000
4,75000
5,00000
5,00000
5,00000

4,40490
4,3
4,8
5,3
5,26176

0,25483
1,00128

4,35714
5,00000
Variable: ConcH2NCert
A-Squared:
P-Value:
Mean
StDev
Variance
Skewness
Kurtosis
N
Minimum
1st Quartile
Median
3rd Quartile
Maximum
0,654
0,050
4,14286
0,69007
0,476190
-1,7E-01
0,336
7
3,00000
4,00000
4,00000
5,00000
5,00000

3,50465
3,5
4,0
4,5
5,0
4,78106

0,44467
1,51957

Mann-Whitney Test and CI: H2 Cert; ConcH2NCert

H2 Cert N = 6
Median =
5,000
3,73333
5,00000
249
ConcH2NC N = 7 Median =
4,000
1,000
96,2 Percent CI for ETA1-ETA2 is (-0,000;1,000)
W = 54,0
Cannot reject at alpha = 0,05
Test for Equal Variances
Response H2 Cert
Factors ConcH2NCert
ConfLvl 95,0000
Bonferroni confidence intervals for standard deviations
Lower
Sigma
Upper
N Factor Levels
0,262778 0,500000 2,3680 4 4

0,283103 0,707107 45,1333 2 5
F-Test (normal distribution)
Test Statistic: 0,500
P-Value
: 0,504
Levene's Test (any continuous distribution)
P-Value
: 0,541
250
Test for Equal Variances: H2 Cert vs ConcH2NCert
Test for Equal Variances for H2 Cert

95% Confidence Intervals for Sigmas
Factor Levels
4
5
0
10
20
30
40
50
F-Test
P-Value
: 0,504
Levene's Test
P-Value
: 0,541
Boxplots of Raw Data
4,0
4,5
5,0
H2 Cert
Influncia do ambiente econmico na implementao de SGQs em PMEs:

Variable: Concord H3 N
A-Squared:
P-Value:
0,622
0,084
Mean
StDev
Variance
Skewness
Kurtosis
N
3,14286
1,23146
1,51648
-3,1E-01
-1,5E-01
14
Minimum
1st Quartile
Median
3rd Quartile
Maximum
1,00000
2,75000
3,00000
4,00000
5,00000

2,43184
2,5
3,0
3,5
4,0
3,85388

0,89275
1,98393

2,94853
4,00000
Variable: ConcordH3 ce
A-Squared:
P-Value:
2,395
0,000
Mean
StDev
Variance
Skewness
Kurtosis
N
4,5
1,0
1
-1,96364
3,01818
12
Minimum
1st Quartile
Median
3rd Quartile
Maximum
2,00000
4,25000
5,00000
5,00000
5,00000

3,86463
4,0
4,5
5,0
5,13537

0,70840
1,69788

4,26312
5,00000
251
Test for Equal Variances for H1Cert

Factor Levels
1
Bartlett's Test
Test Statistic: -48,481
2
P-Value
: 1,000
Levene's Test
P-Value
: 0,188
.
Variable: IH3CER
A-Squared:
P-Value:
Mean
StDev
Variance
Skewness
Kurtosis
N
Minimum
1st Quartile
Median
3rd Quartile
Maximum
3,710
0,000
4,84615
0,37553
0,141026
-2,17872
3,22314
13
4,00000
5,00000
5,00000
5,00000
5,00000

4,61922
4,6
4,7
4,8
4,9
5,0
5,1
5,07309

0,26929
0,61991

5,00000
5,00000
Variable: IH3NCERT
A-Squared:
P-Value:
1,309
0,001
Mean
StDev
Variance
Skewness
Kurtosis
N
4,07143
1,07161
1,14835
-6,0E-01
-1,16020
14
Minimum
1st Quartile
Median
3rd Quartile
Maximum
2,00000
3,00000
4,50000
5,00000
5,00000

3,45270
3
4,69016

0,77687
1,72641

3,00000
5,00000
252
Mann-Whitney Test and CI: H3certImp; h3NCERTIMP

H3certIm N = 14 Median =
5,000
h3NCERTI N = 14 Median =
4,500
-0,000
95,4 Percent CI for ETA1-ETA2 is (-0,000; 2,000).
W = 243,0
Bartlett's Test (normal distribution)
P-Value
: 1,000
Levene's Test (any continuous distribution)
P-Value
: 0,098
Test for Equal Variances: H3certImp vs h3NCERTIMP
Test for Equal Variances for H3certImp
Factor Levels
2
Bartlett's Test
P-Value
: 1,000
Levene's Test
P-Value
: 0,098
10
20
30
40
50
60
70
Verificao da aderncia entre a concordncia e a importncia das PMEs certificadas e

no certificadas em relao utilizao de ferramentas de qualidade e planejamento
estratgico melhorar o desempenho destas organizaes.
253
a) aderncia para certificadas:

Variable: H1DCER
3,925
0,000
A-Squared:
P-Value:
4,25000
0,84092
0,707143
-1,43083
2,26661
36
Mean
StDev
Variance
Skewness
Kurtosis
N
2,00000
4,00000
4,00000
5,00000
5,00000
Minimum
1st Quartile
Median
3rd Quartile
Maximum

4,53453
3,96547
4,0
4,5
5,0

1,09693
0,68205

5,00000
4,00000
Variable: h1Icert
10,733
0,000
A-Squared:
P-Value:
Mean
StDev
Variance
Skewness
Kurtosis
N
4,86111
0,42445
0,180159
-3,27420
10,9987
36
Minimum
1st Quartile
Median
3rd Quartile
Maximum
3,00000
5,00000
5,00000
5,00000
5,00000

4,71750
4,7
4,8
4,9
5,0
5,00472

0,34426
0,55367

5,00000
Mann-Whitney Test and CI: H1DCER; h1Icert

H1DCER N = 36 Median =
4,0000
h1Icert N = 36 Median =
5,0000
Point estimate for ETA1-ETA2 is -1,0000
W = 1011,0
5,00000
254
b) Aderncia para no certificadas:

Variable: adh1ncert
A-Squared:
P-Value:
Mean
StDev
Variance
Skewness
Kurtosis
N
Minimum
1st Quartile
Median
3rd Quartile
Maximum
1,141
0,005
2,77778
1,24467
1,54921
7,13E-02
-9,6E-01
36
1,00000
2,00000
3,00000
4,00000
5,00000

2,35664
2,0
2,5
3,0
3,19891

1,00953
1,62360

2,00000
3,00000
Variable: ih1NCERT
A-Squared:
P-Value:
3,395
0,000
Mean
StDev
Variance
Skewness
Kurtosis
N
4,05556
1,16972
1,36825
-9,1E-01
-2,7E-01
36
Minimum
1st Quartile
Median
3rd Quartile
Maximum
1,00000
3,00000
5,00000
5,00000
5,00000

3,65978
3,6
4,1
4,6
5,1
4,45133

0,94874
1,52583

3,73538
5,00000
Mann-Whitney Test and CI: adh1ncert; ih1NCERT

adh1ncer N = 36 Median =
3,000
ih1NCERT N = 36 Median =
5,000
-1,000
95,1 Percent CI for ETA1-ETA2 is (-2,000;-1,000)
W = 965,0

no certificadas em relao influncia das peculiaridades da construo civil na
implementao de SGQs:
255
a) certificadas:
Variable: AH2Cert
A-Squared:
P-Value:
Mean
StDev
Variance
Skewness
Kurtosis
N
Minimum
1st Quartile
Median
3rd Quartile
Maximum
1,599
0,000
4,83333
0,40825
0,166667
-2,44949
6
6
4,00000
4,75000
5,00000
5,00000
5,00000

4,40490
4,3
4,8
5,3
5,26176

0,25483
1,00128

4,35714
5,00000
Histogram of iH2 cert, w ith Normal Curve
Frequency
3
2
0
5
iH2 cert
b) no certificadas
Variable: AH2NCERT
A-Squared:
P-Value:
Mean
StDev
Variance
Skewness
Kurtosis
N
Minimum
1st Quartile
Median
3rd Quartile
Maximum
0,654
0,050
4,14286
0,69007
0,476190
-1,7E-01
0,336
7
3,00000
4,00000
4,00000
5,00000
5,00000

3,50465
3,5
4,0
4,5
5,0
4,78106

0,44467
1,51957

3,73333
5,00000
256
Variable: aH2nocer
0,592
0,075
A-Squared:
P-Value:
Mean
StDev
Variance
Skewness
Kurtosis
N
4,28571
0,75593
0,571429
-6,0E-01
-0,35
7
Minimum
1st Quartile
Median
3rd Quartile
Maximum
3,00000
4,00000
4,00000
5,00000
5,00000

3,58660
3,5
4,0
4,5
5,0
4,98483

0,48712
1,66461

3,73333
5,00000
Mann-Whitney Test and CI: AH2NCERT; aH2nocer

AH2NCERT N = 7 Median =
4,000
aH2noce N = 7 Median =
4,000
-0,000
95,9 Percent CI for ETA1-ETA2 is (-0,999;1,000)
W = 49,5
no certificadas em relao influncia da economia na implementao de SGQs:
a) certificadas:
Variable: AdH3CERT
A-Squared:
P-Value:
2,395
0,000
Mean
StDev
Variance
Skewness
Kurtosis
N
4,5
1,0
1
-1,96364
3,01818
12
Minimum
1st Quartile
Median
3rd Quartile
Maximum
2,00000
4,25000
5,00000
5,00000
5,00000

3,86463
4,0
4,5
5,0
5,13537

0,70840
1,69788

4,26312
5,00000
257
Variable: aH3Ncer
4,009
0,000
A-Squared:
P-Value:
Mean
StDev
Variance
Skewness
Kurtosis
N
4,91667
0,28868
8,33E-02
-3,46410
12
12
Minimum
1st Quartile
Median
3rd Quartile
Maximum
4,00000
5,00000
5,00000
5,00000
5,00000

4,73325
4,7
4,8
4,9
5,0
5,1
5,10008

0,20450
0,49014

5,00000
5,00000
Mann-Whitney Test and CI: AdH3CERT; aH3Ncer

AdH3CERT N = 12 Median =
5,000
aH3Ncer N = 12 Median =
5,000
0,000
W = 137,0
b) No certificadas:
Variable: adH3NCERT
A-Squared:
P-Value:
0,622
0,084
Mean
StDev
Variance
Skewness
Kurtosis
N
3,14286
1,23146
1,51648
-3,1E-01
-1,5E-01
14
Minimum
1st Quartile
Median
3rd Quartile
Maximum
1,00000
2,75000
3,00000
4,00000
5,00000

2,43184
2,5
3,0
3,5
4,0
3,85388

0,89275
1,98393

2,94853
4,00000
258
Variable: ADERh3nocer
A-Squared:
P-Value:
1,309
0,001
Mean
StDev
Variance
Skewness
Kurtosis
N
4,07143
1,07161
1,14835
-6,0E-01
-1,16020
14
Minimum
1st Quartile
Median
3rd Quartile
Maximum
2,00000
3,00000
4,50000
5,00000
5,00000

3,45270
3
4,69016

0,77687
1,72641

3,00000
Mann-Whitney Test and CI: adH3NCERT; ADERh3nocer
adH3NCER N = 14 Median =
3,000
ADERh3n N = 14 Median =
4,500
-1,000
95,4 Percent CI for ETA1-ETA2 is (-2,000;-0,001)
W = 162,5
5,00000
259
APNDICE E:
A seguir, dada uma explicao das fontes para obteno dos dados utilizados para o
clculo dos diferentes indicadores, listados no Quadro 1:
Riqueza criada por empregado*: os dados podem se obtidos atravs do Balano das
empresas e do Registro dos empregados.
Endividamento*: os dados podem ser obtidos atravs do Balano das empresas e de seus
Balanos Patrimoniais.
Lucratividade*: os dados podem ser obtidos atravs do Balano das empresas, dos projetos e
das licenas de obra.
Percentual de Treinamento*: os dados podem ser obtidos atravs de relatrios internos, dos
registros dos empregados e das folhas de ponto.
Taxa de Freqncia de Acidentes *: os dados podem ser obtidos atravs dos dirios de obra
e folhas de ponto.
ndice de Rotatividade*: os dados podem ser obtidos atravs das folhas de registro dos
empregados.
ndice de Absentesmo*: os dados podem ser obtidos atravs das folhas de ponto e do dirio
de obra.
ndice de Participao no Mercado**: os dados podem ser obtidos atravs dos Balanos das
empresas, relatrios internos e fontes externas como ADEMI-RJ e IBGE.
Velocidade de Vendas**: os dados podem ser obtidos atravs da rea comercial das
construtoras.
Eficincia do Planejamento Produtivo*: os dados podem ser obtidos atravs dos projetos,
cronogramas fsicos e oramentos de obras.
ndice de Produtividade*: os dados podem ser obtidos atravs dos Registros dos
empregados, folhas de pontos, dirios de obras, projetos e cronogramas fsicos.
ndice de Qualidade do Produto*: os dados podem ser obtidos de relatrios internos dos
servios de manuteno e relatrios da rea comercial.
ndice de Satisfao do Cliente*: os dados podem ser obtidos atravs dos relatrios da rea
comercial.
*
As frmulas para o clculo dos indicadores foram discutidas e acordadas entre os
pesquisadores do NITCON e as quatro empresas participantes do projeto de criao dos

mesmos, conforme descrito em 5.6. Algumas so frmulas clssicas em Administrao
260
Financeira e Administrao de Recursos Humanos (Endividamento, Percentual de

Treinamento, ndice de Rotatividade, ndice de Absentesmo, Taxa de Freqncia de
Acidentes), j outras foram desenvolvidas pelo grupo envolvido, que teve
preocupao de utilizar
aquelas j existentes nas empresas ou
desempenho.
**As formulas utilizadas so aquelas utilizadas pela ADEMI-RJ.
sempre a
representativas de seu

Modernização Das Pequenas E Médias Empresas de Construção Civil: Impactos Dos Programas de Melhoria de Gestão Da Qualidade

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Modernização Das Pequenas E Médias Empresas de Construção Civil: Impactos Dos Programas de Melhoria de Gestão Da Qualidade

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LUIZ CARLOS BRASIL DE BRITO MELLO

MODERNIZAO DAS PEQUENAS E MDIAS EMPRESAS DE CONSTRUO

Tese apresentada ao Programa de Ps Graduao

M527 Mello, Luiz Carlos Brasil de Brito.

LUIZ CARLOS BRASIL DE BRITO MELLO

MODERNIZAO DAS PEQUENAS E MDIAS EMPRESAS DE CONSTRUO

Tese apresentada ao Programa de Ps Graduao

Aprovada em 30 de maro de 2007.

QUALIDADE, INOVAO E CONHECIMENTO NA CONSTRUO

INDICADORES NA CONSTRUO CIVIL .................................................. 129

METODOLOGIA DA PESQUISA:................................................................... 150

PROCEDIMENTOS, ESTRATGIA E MTODO DE ANLISE: .................... 150

ANLISE DOS RESULTADOS ........................................................................ 161

INFORMAES GERAIS SOBRE AS EMPRESAS DO ESTUDO DE CASO 161

CONCLUSES FINAIS E SUGESTES PARA FUTUROS TRABALHOS

COMENTRIOS FINAIS..................................................................................... 200

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

Associao Brasileira de Normas Tcnicas

Associao de Dirigentes de Empresas do Mercado Imobilirio

Associao Nacional de Tecnologia do Ambiente Construdo

Cmara Brasileira da Indstria da Construo

Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo

Centro de Informaes de Dados do Rio de Janeiro

Confederao Nacional das Indstrias

Centro de Tecnologia de Edificaes

Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Intersindicais

Fundo de Garantia de Tempo de Servio

Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro

Fundao Prmio Nacional da Qualidade

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

Centro de Referncia e Informao em Habitao

Instituto Nacional de Metrologia

International Standardization Organization

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio

Organizao para o Desenvolvimento e Cooperao Econmica

Programa Brasileiro da Qualidade da Habitao

Produto Interno Bruto

Pequena(s) e mdia(s) empresa(s)

Programa Nacional por Amostragem Domiciliar

Prmio Nacional da Qualidade

QUALIPRO Sistema de Acompanhamento da Qualidade e Produtividade da Construo

Relatrio Anual de Informaes Sociais

Servio Brasileiro de Apoio a Pequena e Mdia Empresa

Servio Nacional de Aprendizagem Industrial

Sistema de Gesto da Qualidade

SINDUSCON Sindicato da Indstria da Construo

Sistema de Qualificao das Construtoras

ainda, que a natureza multidisciplinar dos projetos e a dependncia do desenvolvimento de

arte,investimentos do governo, construo de

Mercado recessivo, poucos investimentos

racionalizao da produo, desenvolvimento

Noventa/ Inicio Dois mil

logstico, desenvolvimento das comunicaes,

Fonte: adaptado de NASCIMENTO e SANTOS, 2003

produtividade, principalmente com a implantao de tcnicas gerenciais mais modernas.

exemplos de empresas, tais como a Construtora RJZ, que desenvolve um

programa de melhoria da qualidade, e a construtora gacha Teitelbaum, que estende suas

Produzir em conformidade com normas tcnicas. Para isto ser necessrio um

Treinar e elevar a qualificao da mo de obra para aumento da produtividade;

Modernizar a gesto empresarial e a gesto da qualidade atravs do emprego de

Utilizar indicadores gerenciais e de competitividade.

O setor caracteriza-se principalmente pela concentrao de microempresas. Conforme

O Relatrio de Resultados do Frum de Competitividade da Cadeia Produtiva da