Evoluo histrica da Seguridade Social

1. Evoluo histrica no Mundo

As medidas de proteo social mais antigas j registradas na histria datam da Antiguidade e
surgiram no Oriente Mdio, com o cdigo de Hamurabi, na Babilnia, e o Cdigo de Manu na
ndia. Estes dispositivos continham preceitos de proteo aos trabalhadores e pessoas carentes.
Entretanto, esse documentos possuam carter mais religiosos que jurdicos. Alm disso, apesar
da existncia de proteo social, no existiam nessa poca instrumentos que possibilitassem a
efetividade da seguridade. Os cidados eram subjugados pelo poder do governo. Existia nesse
momento, portanto, uma mera inteno de mecanismos de proteo social, mas no havia
instrumentos que garantissem sua efetividade.
A Idade Mdia foi caracterizada, segundo Jane Lcia Berwanger em seu trabalho Previdncia
Rural: Incluso Social, pelo Cristianismo, Invases Brbaras e Feudalismo. Nessa poca, o
cristianismo foi apontado como principal propulsor da idia de solidariedade, fazendo surgir
sistemas de mtua ajuda e seguridade. So tambm dessa poca as guildas ,surgidas na
Alemanha e Inglaterra, que eram associaes de proteo e auxlio entre profissionais como
artesos e artistas baseados no esprito de fraternidade crist.
O Estado Moderno, que teve incio com o absolutismo, surgiu, conforme Dallari (apud
BERWANGER, ano, p.20), a partir das deficincias da poltica medieval . datada dessa
poca a primeira lei que tratou da obrigao das autoridades de proporcionar auxlio aos
carentes, para que estes no precisassem obter esmolas. Essa lei surgiu no reinado de Henrique
VII que mais tarde culminou na Poor Relief ou Poor Law baseada no princpio de
responsabilidade da comunidade pela assistncia pblica, surgindo da a obrigatoriedade de
contribuio para fins sociais, chamada de poor tax.
Essas, chamadas Leis dos Pobres, mais tarde vieram a impor medidas rgidas aos assistidos,
com o objetivo de reduo das despesas pblicas, tais como limitao ao direito de mudar de
residncia e a facilidade de deportao.
Essas leis, por serem consideradas incompatveis com o desenvolvimento capitalista, foram
sendo progressivamente abolidas e a assistncia social passou a ser centralizada quela parcela
da sociedade considerada indulgente, enquanto que os trabalhadores eram privados de
qualquer assistncia.
Ainda assim, a Lei dos Pobres considerada uma marco quanto aos direitos sociais, pois foi a
primeira norma jurdica surgida no Ocidente que visava a proteo da parte alijada da
populao.
A segunda fase do Estado Moderno o Estado Liberal, fundado no modo de produo
capitalista, fortemente contrrio a todas as formas de Estado absoluto.
Nesse perodo, tambm temos como marco histrico o desenvolvimento da mquina a vapor e a
Revoluo Industrial em 1775, na Inglaterra.
Como j sabido, essa forma de Estado apregoava a interveno mnima do Estado na vida
social e na economia. Em razo disto, eram poucos os instrumentos de proteo de proteo
social.

Entretanto, as condies desumanas impostas pelas pssimas condies de trabalho nas

Industrias crescentes nesse perodo, fizeram com que os trabalhadores se insurgissem contra
esse sistema, pressionando o Poder Pblico para o surgimento de medidas que os favorecessem.
Assim, foram institudas, inicialmente, medidas de proteo de trabalho, como as leis surgidas
na Frana pelos Conseils Prudhomme e leis na Inglaterra que limitavam a jornada de
trabalho em 10 horas.
Com relao seguridade, nesta poca, com a Declarao de Direitos da Constituio francesa,
inaugura-se os direitos do cidado assistncia, com dispositivo especfico que trata do dever
da sociedade em dar trabalho ou assistncia queles que no incapazes de trabalhar.
Julia Berwanger menciona, entretanto, que o Estado Liberal, fundado no princpio da mnima
interveno do Estado na liberdade econmica, no se mostrou suficiente para a soluo dos
problemas sociais emergentes.
Cabe destacar aqui tambm o surgimento, no sculo XIX, de leis de proteo social como a Lei
Prussiana, em 1810, que previa o seguro-doena para assalariados, a Lei Austraca, de 1854,
que englobava os riscos de morte, invalidez e velhice, aos trabalhadores de minas.
Por ltimo, como importante marco da Assistncia Social no mundo, surgido j no final do
Estado Liberal, o primeiro regime de Seguros Sociais, implementado pelo Chanceller Otto Von
Bismarck.
A terceira fase do Estado Moderno foi o Estado do Bem-estar social( Welfare State), marcado
pela forte interveno estatal na Economia e na Sociedade e pelas grandes Guerras Mundiais
que deixaram grande parte do Mundo devastado e reforaram os problemas sociais. Nesse
contexto, o Estado passa de abstencionista garantista dos Direitos Sociais Mnimos da
populao.
Os destaques na incluso da previdncia social na Constituio foi o Mxico, o primeiro a
prev-la expressamente, seguida da Constituio de Weimar na Alemanha. Otto Von Bismarck
instituiu o modelo considerado outro grande marco da Previdncia Social no mundo. Esse
sistema previa um sistema de segurana social para os trabalhadores, contra doenas, acidentes
de trabalho e invalidez, custeados por contribuies dos empregados e dos empregadores.
Nos Estados Unidos, a referncia foi o Social Security Act, institudo pelo presidente Frankilin
Roosevelt, na poca da grande depresso, instituindo auxlio-desemprego para os trabalhadores
temporariamente desempregados.
Outro marco a se considerar foi o Plano Beveridge na Inglaterra, em 1941, que propunha um
programa de prosperidade poltica e social. O impacto desse programa foi to grande que
influenciou reformas implementadas durante os anos 40 e 50 em diversos pases.

No incio dos anos 80, o surge o neoliberalismo em decorrncia da diminuio do prestgio do

Estado de Bem-estar social. Pregava-se uma drstica diminuio das funes do Estado,
permitindo-se, assim, uma maior liberdade das trocas comerciais, em escala mundial.

Aproximando-se do Estado liberal, o neoliberalismo pregava a reduo da interveno estatal, e

a auto-regulao do mercado. Entretanto, o neoliberalismo se destingue do liberalismo, na
medida em que supera aquele, devido ao surgimento da tecnologia.
Com o neoliberalismo a Seguridade Social sofreu uma drstica reduo. Exemplo disso, foram
as privatizaes dos sistemas de seguridade ao redor do mundo. Metade dos Pases da Amrica
Latina, afirma Berwanger, reformaram seus Sistemas Previdencirios.
Observa-se, assim, uma tendncia neoliberal de reduo da Seguridade Social.

surgiuSegundo Enok (1990, p.3 apud (ou citado por) MENEZES, 2001, p. 33):
"A dimenso biogrfica do romance, no se esgota nos conflitos
psicolgicos".