TEMAS DE ADMINISTRAO

Jaime Antnio Scheffler Sardi

Ouro Preto/MG, 2007

Copyright 2007. Todos os direitos desta edio pertencem ao Centro de Educao Aberta e a Distncia
da Universidade Federal de Ouro Preto (CEAD/UFOP). Reproduo permitida desde que citada a fonte.

PRESIDENTE DA REPBLICA

COORDENAO DO CURSO DE
ADMINISTRAO A DISTNCIA

Luiz Incio Lula da Silva

Jaime Antnio Scheffler Sardi

MINISTRO DA EDUCAO

COORDENAO ADMINISTRATIVA DO CEAD

Fernando Haddad

Iracilene Carvalho Ferreira

REITOR DA UFOP

REVISORAS

Joo Luiz Martins

Elinor de Oliveira Carvalho e

Maria Teresa Guimares

VICE-REITOR DA UFOP

Antenor Rodrigues Barbosa Junior

CAPA E LAYOUT

DIRETOR DO CEAD

Danilo Frana do Nascimento

Jaime Antnio Scheffler Sardi

DIAGRAMAO

VICE-DIRETORA DO CEAD

Alexandre Pereira de Vasconcellos

Marger da Conceio Ventura Viana

COORDENAO DA UAB/UFOP

Tania Rossi Garbin

Glucia Maria dos Santos Jorge

S244a Sardi, Jaime Antnio Scheffler.

Temas de administrao / Jaime Antnio Scheffler Sardi. Ouro Preto : UFOP, 2007.
113p., il.

ISBN: 978-85-98601-17-5

1. Administrao pblica. 2. Burocracia. I. Ttulo.
II. Universidade Federal de Ouro Preto.

Catalogao: Sisbin/UFOP

CDU: 658

SUMRIO
Apresentao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Captulo 1 - Teoria da Burocracia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Captulo 2 - Tecnoburocracia Gerencialismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Captulo 3 - Produo Industrial de Subjetividade e Tecnoburocracia.
Captulo 4 - Abordagem Cultural e Teoria do Desenvolvimento
Organizacional - EDO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Captulo 5 - A Teoria Comportamental em Administro ou Escola
das Teorias Motivacionais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Captulo 6 - Teoria da Contingncia: Ps-Modernidade e Relativismo.

5
27
41
55
71
87

APRESENTAO
Aluno
Voc est recebendo o livro Temas de Administrao, para servir de estudo disciplina
Teoria Geral de Administrao II, EAD307.
O Livro est dividido em seis Captulos, a saber:
I - A Teoria da Burocracia
II - Tecnoburocracia e Gerencialismo
III - Produo Industrial de Subjetividades e a Tecnobrurocracia
IV - Abordagem Cultural e Teoria do Desenvolvimento Organizacional
V - A Teoria Comportamental ou Abordagem Motivacional
VI - A Teoria da Contingncia: Ps-Modernidade e Relativismo.
A bibliografia, para leituras complementares de aprofundamente, est exaustivamente
citada em cada um dos captulos. Observe como a Administrao uma cincia social
abrangente e de mltiplas implicaes.
Bom proveito.

CAPTULO 1

Teoria da Burocracia

Teoria Geral da
Administrao II
Teoria da
Burocracia
Pgina 

1 - Origens
O surgimento da burocracia est associado ao estabelecimento do
conflito entre dominao e submisso de alguns indivduos sobre
outros. Nasce na produo, separando o trabalho manual do trabalho
intelectual.
Nas comunidades primitivas, quando comeava a haver excedente
econmico (produo superior ao consumo), indivduos eram
deslocados do trabalho manual e encarregavam-se da administrao
do excedente.
Atravs do trabalho intelectual, esses indivduos se transformaram em
minoria privilegiada. Passaram a centralizar os interesses particulares
dispersos, recrutar mo-de-obra em nome do interesse coletivo, criar
normas, tabus e mitos, buscar perpetuar-se na vida privilegiada, em
que os outros que produzem, atribuir-se o direito de expropriao,
fazer segredo das informaes. A teoria foi desenvolvida por Karl Marx
(1818-1883).
Exemplos:
1 Na antiga China, os mandarins subordinavam os camponeses
controlando a distribuoo de gua, arvorando-se no direito de
centralizar em si os interesses particulares dispersos.
2 No antigo Egito, os faras escravizavam a populao, colocando-a
na construo de pirmides.
3 Soldados romanos pilhavam comunidades, tomando para si os
produtos dos vencidos.
4 O clero russo recolhia os excedentes econmicos das comunidades
religiosas que lhe eram subordinadas.
5 No Brasil atual, h um conjunto de burocratas recrutados entre si,
 - A palavra burocracia vem do francs, formada de dois radicais. O primeiro
significa escrivaninha, repartio pblica e o segundo significa governo. Micaelis:
moderno dicionrio da lngua portuguesa, no verbete correspondente (p. 368),
apresenta, entre outros, estes significados para burocracia: a classe dos funcionrios
pblicos, principalmente das Secretarias de Estado; influncia e predominncia dos
funcionrios pblicos, especialmente das Secretarias de Estado, no governo do pas;
administrao dos negcios pblicos por hierarquia de funcionrios; administrao
com excesso de formalidade.

segundo regras formuladas por eles prprios, agrupados em uma

organizao chamada CAPES - Coordenadoria de Pessoal de Nvel
Superior (sic), que se arvora no direito e autoridade de dizer quando
um curso de ps-graduao tem validade cientfica. Para isso, opina
sobre qualquer assunto cientfico, recrutando consultores segundo
regras inventadas pelo prprio grupo. Classifica publicaes e cursos
no exterior a serem freqentados por brasileiros, distribui verbas,
assegurando subordinao, e abocanha altos salrios para si. Quando
criticada, apresenta-se como um modelo na Amrica Latina. Fala at
em padro-capes. Mas, quando se diz que a educao no Brasil est
em escombros, o grupo nega ter participao, como scio, no desastre
educacional. Sob o amparo da lei, o grupo da CAPES diz o que
certo, diz o que cientfico, o que verdadeiro, o que merece apoio
financeiro, segundo a lgica do grupo.
6 Caciques no trabalham, mas enquadram os outros ndios com
ameaas de castigos, desgraas, retirada de proteo. Recentemente
se veiculou, na imprensa brasileira, que um cacique vivia em fausto,
enquanto os outros ndios morriam de desnutrio.
O mesmo princpio de raciocnio, segundo Marx e Engels, quando se
trata de criar uma diferenciao para a classe interna das comunidades
humanas, a partir da apropriao do excedente, vale para dezenas
de outras realidades sociais (pajs, sacerdotes, samurais, profetas,
coronis, caciques e outros).
Seriam, na concepo marxista, os burocratas de hoje?

2 - Evoluo da burocracia
A burocracia evolui coincidindo com a evoluo do capitalismo nos
pases protestantes (nfase no trabalho como um dom de Deus; na
poupana e no ascetismo, para evitar a vaidade e a ostentao; na
moral sexual rgida controlando o cio, a luxria, o desregramento em
prazeres).
Weber diz que o protestantismo est na base da evoluo do capitalismo,
que, por sua vez, aperfeioou a burocracia, racionalizando-a, vestindoa de roupagens vistas como as mais justas, empregando critrios
tcnicos supostamente universais e exatos.
Exemplo:

Teoria Geral da
Administrao II
Teoria da
Burocracia
Pgina 

Teoria Geral da
Administrao II
Teoria da
Burocracia
Pgina 

Na Inglaterra vitoriana (1837-1901), as organizaes burocrticas

(fbricas) tiveram que adotar imagens e atitudes de exatido, ordem,
imparcialidade, por presso dos trabalhadores, em reao crueldade,
ao nepotismo, ao tratamento injusto e desigual no mundo do trabalho
tpico da Revoluo Industrial.

3 - Caractersticas da capitalismo
Antes de prosseguir necessrio compreender que, em termos gerais,
o capitalismo pode ser caracterizado por:
1 transformao de todos os bens em mercadoria;
2 surgimento do trabalho assalariado e transformao do trabalho em
mercadoria;
3 apropriao do excedente econmico para obteno de lucro pela
burguesia, sem violncia (como em outros modos de apropriao do
excedente) , legalizao e legitimao da mais-valia ou da explorao
pelo mercado de oferta e procura;
4 incorporao sistemtica do progresso tcnico e do saber
burocrtico-organizacional;
5 surgimento do capital, que no passa de trabalho-morto
acumulado.
Observao: Como todo administrador tem de compreender
como funciona o modo de produo capitalista, recomendase, preliminarmente, a leitura de O que Capitalismo?, cuja
primeira edio de 1980, de Afrnio Mendes Catani, da
EAESP-FGV, publicado pela Editora Brasiliense-SP.

4 - Max Weber e a Teoria da Burocracia

Max Weber (1864-1920), professor das Universidades de Freiburg e
Heidelberg e autor de A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo,
Os Trs Aspectos da Autoridade Legtima, Economia e Sociedade,
entre outros trabalhos, considerado o mais importante estudioso
da burocracia. Afirma ele que o sculo 20 o Sculo da Burocracia.
Tornou-se impossvel viver fora de organizaes sociais burocrticas.

Weber pertencia a uma famlia de classe mdia de Berlim. No foi

bom aluno, tendo sido inclusive considerado moralmente imaturo.
Alm disso, sofreu vrias doenas ao longo da vida. No deixou boa
impresso entre seus professores. Participava de duelos, contraiu
dvidas e consumiu lcool no servio militar. Tornou-se professor
graas fama do pai, que faleceu em 1897, aps grave discusso
com o filho.
Max Weber, a partir desse episdio, comeou a revelar distrbios
nervosos que o perturbaram pelo resto da vida, com fases de depresso
e internamento alternadas com fases de intensa atividade intelectual
e viagens.
Em 1904, escreveu sua melhor obra, A tica Protestante e o Esprito
do Capitalismo. Nesse ano visitou os EUA, ficando profundamente
impressionado pela vibrao do rush urbano, pelos arranha-cus,
pela violncia e falta de lei de Chicago, pela enlouquecedora mistura
de povos e pelas propores do desperdcio, especialmente de vida
humana(Lodi, 1973, p.92).
Os EUA foram para ele o modelo de uma sociedade nova, onde a
mquina burocrtica era imprescindvel para assegurar a existncia
de uma democracia de massas .
Para Weber, a burocracia um sistema social, um jeito ou tipo de
estruturar a produo em que prevalecem normas escritas, visando
racionalidade e igualdade no tratamento dos membros de uma
organizao, sejam eles participantes, clientes ou o pblico.
Esto entre os seguidores e continuadores da chamada Escola da
Teoria da Burocracia, iniciada por Weber, Philip Selznick, Alvim W.
Gouldner, Peter Brau e Richard Scott.

5 - Por que Burocracia Poder?

Porque quem pode fazer e refazer regras e normas, estabelecer
critrios, modificar legislaes, sob seu ponto de vista de racionalidade,
pode satisfazer os demais indivduos do grupo social, tornando-se
temido e reverenciado. A hierarquizao piramidal, nas empresas,
entre dirigentes e dirigidos, assegura o controle e a vigilncia.
Segundo Weber, a nao constituda de uma populao que ocupa
um certo territrio onde so estabelecidas as instituies (Estado)

Teoria Geral da
Administrao II
Teoria da
Burocracia
Pgina 

Teoria Geral da
Administrao II
Teoria da
Burocracia
Pgina 10

pelos grupos dominantes, sendo que o Estado possui at o monoplio

da violncia (polcia, exrcito). O direito instrumento que assegura a
manuteno do poder.
O Estado a organizao que controla, orienta e comanda as demais
organizaes, especialmente a justia e a escola. No caso da escola,
as novas geraes so formadas a partir dos interesses dos grupos
dominantes, assegurando-se sempre a produo econmica e a
manuteno do status quo (Cf. A Reproduo, obra de Bourdieu e
Passeron).
Exemplo:
O trip famlia-escola-empresa. Via de regra, quem nasce em famlia
abastada freqenta uma escola privilegiada e exerce posto de direo
na sociedade. Ao contrrio, via de regra, quem nasce em famlia
pobre, estuda em escola para pobres e vai ter emprego ou trabalho
subalterno.

O indivduo inserido na sociedade segundo normas no elaboradas
por ele, mas s quais ele tem de obedecer. Assim, inevitvel,
atualmente, estar envolvido em organizaes burocrticas. Portanto
certos comportamentos, como o conformismo, a docilizao, a
obedincia alienada ou crtica, a bajulao, a lealdade aos superiores
hierrquicos, s bancas examinadoras, a professores que tm o poder
de reprovar, so usuais.

6 - Tipos Puros de Dominao ou Fontes Legtimas de

Poder, segundo WEBER.
1.)Poder
Tradicional

2.)Poder Carismtico

3.)Poder Burocrtico

base ou fonte

propriedade e
tradio

personalidade e
vocao

direo organizacional

caractersticas

conservantismo
patrimonialismo
patriarcalismo

personalista
mstica
arbritria
revolucionria

ocupao de
cargos
racionalidade
tcnica

realizao

cl
tribo
famlia
sociedade medieval

grupos revolucionrios
partidos polticos
naes em revoluo

estados modernos
empresas
exrcitos

tipo de
legitimao

tradio
hbitos
usos
costumes

Herosmo do lder
magia
poder mental

regulamentos
leis
dispositivos administrativos

conseqncias

irracionalidade
poder herdado
poder delegado

irracionalidade,
poder no-hereditrio
poder no-delegvel

burocracia
suposta racionalidade

7 - Caractersticas da Burocracia, segundo WEBER

Os leigos vem a burocracia a partir das suas disfunes, dos seus
defeitos, como a multiplicao de entraves e grande volume de papis.
Mas, enquanto eles a entendem como o excesso de documentos e
exagerado apego de funcionrios a regras e procedimentos, at como
sinnimo de atraso e ineficincia, Weber tem ponto de vista oposto.
Assim, a burocracia, para ele, a forma de organizao mais eficiente
j inventada, uma vez que consegue antecipar e detalhar exatamente
como os procedimentos devem ser tomados. Com efeito, parece
inconcebvel a sociedade moderna sem organizaes burocrticas.
Enquanto Marx via na burocracia um fenmeno parasitrio, ou seja,
um grupo de pessoas vivendo do trabalho dos outros, impondo regras
e subordinao, Weber v na burocracia um tipo de organizao social
com traos caractersticos comuns, conforme se l em Ensaios de
Sociologia, Parte I, ele inventariou alguns desses traos.

Teoria Geral da
Administrao II
Teoria da
Burocracia
Pgina 11

7.1 - Carter legal das normas e regulamentos

Teoria Geral da
Administrao II
Teoria da
Burocracia
Pgina 12

Estabelece-se legal e previamente quem tem autoridade, poder de

coao, e sobre quais subordinados e assuntos pode mandar. Alm
disso, quais meios coercitivos existem para impor a disciplina e a
ordem. A burocracia uma organizao ligada por normas escritas,
que antecipam seus mecanismos de funcionamento. As atribuies
dos participantes da estrutura burocrtica, funcionrios e pblico,
so oficialmente fixadas por regulamentos, leis, normas, portarias,
resolues, cdigos de conduta, disposies administrativas.
Exemplos:
1 O estatuto da UFOP estabelece que a competncia para criar cursos
de Graduao, Mestrado e Doutorado do Conselho de Ensino,
Pesquisa e Extenso - CEPE. Portanto qualquer iniciativa que no
atenda a essa norma determina nulidade.
2 A Constituio do Brasil de 1988 diz que, para uma Prefeitura tomar
emprstimos externos, tem de haver aprovao do Senado Federal.
3 Pela Constituio do Estado de Minas Gerais, o Comandante da
Polcia Militar, que ocupa um cargo de confiana, de pronta exonerao
quando houver desvio da orientao recebida, subordinado ao
Governador.
4 Nas cidades tombadas como patrimnio histrico-cultural, como
caso da Vila Rica de Ouro Preto, em Minas Gerais, no a Prefeitura
local que legisla sobre edificaes, mas o Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional - IPHAN. Portanto quem construir sem
autorizao prvia do IPHAN pode ter sua edificao embargada e
demolida.
Observao: Para reduzir a variabilidade humana, os
regulamentos distribuem, para certos dirigentes, determinados
estoques de recompensas e punies, aplicados, por
entendimento de convenincia, para a organizao funcionar
bem e para evitar desvios.

7.2 - Carter formal, escrito, das comunicaes

As aes, decises, procedimentos so escritos, para assegurar
comprovao e interligar, por comunicabilidade, a organizao.
Portanto s documentos escritos valem.
Exemplos:
1 O ponto facultativo comunicado formalmente e assegura ao
funcionrio, por documento, que no ser punido se faltar ao
expediente.
2 O aumento na taxa de eletricidade deve ser comunicado
previamente aos consumidores.
3 O Programa da disciplina, com contedo, forma de avaliao,
carga horria e bibliografia, deve ser divulgado a priori para os alunos,
conforme est na LDB e no Estatuto da UFOP.
7.3 - Carter racional e diviso de trabalho
A diviso de trabalho obedece a uma racionalidade. Cada participante
passa a ter seu cargo especfico, com funes, competncias e
responsabilidades especficas. Cada qual deve saber sobre quem
manda e a quem deve obedecer, para no interferir na competncia
alheia. Em geral os objetivos da organizao definem a natureza e
quantidade dos cargos: um hospital ter mais mdicos e enfermeiros
do que engenheiros; os rgos vinculados Justia tero, mais
advogados do que psiclogos; a Microsoft, mais analistas de sistemas
do que assistentes sociais. O acesso a um posto de trabalho tambm
o acesso a uma tecnologia particular.
Exemplos:
1 Num hospital, os engenheiros no se intrometem nos procedimentos
cirrgicos e os mdicos, por sua vez, no se metem a fazer atividades
de manuteno dos prdios, tpicas de engenheiros.
2 Fiscalizar o abate de gado com febre aftosa compete ao Ministrio
da Agricultura ou Secretaria de Agropecuria ? A legislao no era
clara e gerou um impasse no Brasil recente.
3 No Rio de Janeiro, em 1992, houve uma discusso interminvel,

Teoria Geral da
Administrao II
Teoria da
Burocracia
Pgina 13

Teoria Geral da
Administrao II
Teoria da
Burocracia
Pgina 14

para determinar se o mosquito da dengue era federal, estadual ou

municipal.
4 A chamada crise area, de 2007, traz em seu bojo uma superposio
irracional de rgos e competncias, demonstrando falta de
racionalidade e de diviso adequada de trabalho ou competncias.
7.4 - Impessoalidade nas relaes
A montagem do organograma de cargos e distribuio de atividades
feita de modo que as pessoas sejam consideradas apenas como
ocupantes de cargos, como possuidoras de um conhecimento
especfico. Sendo assim, seu poder no deriva delas mesmas, mas do
cargo que ocupam. A obedincia dirigida, portanto, a um ocupante de
cargo. As organizaes, por sua vez, atravessam dcadas e sculos. As
pessoas vm e vo, mas a estrutura permanece, independentemente
delas.
Nas relaes das organizaes com seus pblicos, deve prevalecer,
pois, o princpio da impessoalidade. Clientes, pacientes, alunos e
correntistas devem ter tratamento igual, independente de quem sejam.
Tornam-se dessubstancializados em sua identidade, esvaziados de
subjetividade, como nmeros.
Exemplos:
1 O gerente de um banco somente realiza emprstimos a partir
de critrios impessoais baseados na possibilidade do retorno do
dinheiro.
2 Na Igreja Catlica, o Papa, independentemente de sua pessoa,
tido
como infalvel em matria cannica e considerado representante de
Cristo na Terra.
3 Nas repblicas estudantis de Ouro Preto, o aluno mais velho de
casa deve ser o que manda, independentemente de quem seja.
4 No Servio Pblico Federal, cada cargo possui uma caracterstica
e, quando o ocupante se aposenta, falece ou se desliga, fica vacante,
para ser preenchido.
5 Para ser aluno de universidade pblica, independentemente de

idade, cor, sexo, etc., o candidato deve ser aprovado no vestibular.

7.5 - Hierarquia de autoridade
Cargos inferiores so supervisionados por cargos superiores. A
hierarquia a ordem da subordinao, a graduao da autoridade.
A distribuio da autoridade diminui os atritos entre os participantes
e preserva o subordinado da arbitrariedade do superior, dado que as
aes de ambos se processam segundo um conjunto mutuamente
reconhecido de regras. As funes so hierarquizadas no sistema de
mando, em que postos inferiores so controlados por ocupantes de
postos superiores, sendo possvel recorrer a uma instncia superior,
em caso de discordar de uma deciso em instncia inferior.
Exemplos:
1 A hierarquia, para o militar, apresenta esta seqncia: soldado,
cabo, sargento, subtenente, tenente, capito, major, tenente-coronel,
coronel e general.
2 A hierarquia administrativa, para quem professor pblico federal,
, pela ordem, chefe de departamento, diretor de faculdade, reitor,
secretrio do ensino superior, ministro da educao, presidente da
repblica.

Observao: O controle possvel de ser exercido pelas

autoridades superiores sobre as inferiores permite que
as organizaes cheguem a tamanho ilimitado, como as
transnacionais. H dezenas, seno milhares, de empresas e
organizaes maiores que muitos estados nacionais. Podese at dizer que o prncipe, de Maquiavel, migrou da poltrona
do rei para o escritrio da grande empresa moderna. mais
poderoso, pelo volume de recursos que capaz de mobilizar,
estando no topo de uma grande organizao, do que se
estivesse dirigindo um reino.

Teoria Geral da
Administrao II
Teoria da
Burocracia
Pgina 15

7.6 - Rotinas e procedimentos estandardizados

Teoria Geral da
Administrao II
Teoria da
Burocracia
Pgina 16

O desempenho no cargo assegurado por um conjunto de regras

e normas que tentam ajustar ao mximo o funcionrio s exigncias
dos propsitos organizacionais: produtividade. O funcionrio pago
para se comportar, no como quer, mas como a burocracia gerencial
estabelece.
Exemplos:
1 Punies e premiaes, sempre que o funcionrio chega atrasado
ou trabalha alm do que dele se espera.
2 Preenchimento de formulrio-padro pelos policiais rodovirios,
sempre que h uma ocorrncia no trnsito.
7.7 - Competncia tcnica e meritocracia
As pessoas so premiadas, recompensadas, admitidas ou escolhidas
exclusivamente pelo mrito e competncia tcnica e no por
preferncias pessoais. A admisso, a transferncia, a promoo, a
recompensa, a punio so baseadas em critrios universais, que
valem para todos.
Exemplos:
1 Concursos pblicos. Passa quem sabe mais.
2 Vestibular. Passa quem estuda mais.
3 Progresso na carreira profissional por meio de cursos realizados.
Observao: Voc j ouviu que, na sociedade atual de
organizaes, saber poder?
7.8 - Especializao da administrao
Existe uma separao entre propriedade e administrao. Os membros
do corpo administrativo devem ficar completamente separados da
propriedade dos meios de produo. Os administradores da burocracia
no so seus donos ou proprietrios. Ela fez surgir o gestor profissional

independente do proprietrio, capitalista, investidor ou acionista. Os

funcionrios no podem vender, comprar ou herdar cargos e posies,
que, por sua vez, no constituem seu patrimnio privado. O exerccio
de determinadas funes exige um aprendizado especfico.
Exemplos:
1 Fundao da EAESP/FGV, em 1954, no Brasil, para formar
administradores, tecnoburocratas profissionalizados em saberes
tcnicos especficos para comandar.
Anteriormente, na falta de cursos de cincias administrativas, era
usual que o prprio empresrio, o dono, ou o filho do dono, ou o
amigo do dono dirigissem as empresas. Com a introduo do curso
de administrao da EAESP/FGV passa a existir administradores que
no so proprietrios, mas tcnicos especializados em fazer o capital
multiplicar-se. Passa a existir separao entre propriedade e gerncia,
fenmeno normal nas organizaes pblicas e maioria das empresas
de sociedade annima.
2 A Cia. Vale do Rio Doce dirigida por funcionrios. Tem milhares
de proprietrios-acionistas, sendo que os dois maiores so o Banco
Bradesco e a PREVI - Fundo de Previdncia dos Funcionrios do Banco
do Brasil, organizaes, que por sua vez, tambm so administradas
por funcionrios.
3 A administrao central da UFOP, isto , reitor, vice-reitor, prreitor, diretor de unidade acadmica, coordenador, composta por
funcionrios. A Wolkswagen, a Fiat, a GM e a Ford so administradas
por funcionrios indicados pela assemblia dos acionistas.
Observao: No modo de produo capitalista, o que importa
, exclusivamente, a capacidade tcnica de multiplicar o capital,
faz-lo crescer e distribuir dividendos aos investidores.
7.9 - Profissionalizao dos participantes
Cada funcionrio da burocracia um profissional pelas seguintes
razes: assalariado, vende sua habilidade, que uma mercadoria,
especialista, nomeado ou admitido por superior hierrquico, faz
carreira na organizao, fiel ao cargo, identifica-se com os objetivos

Teoria Geral da
Administrao II
Teoria da
Burocracia
Pgina 17

Teoria Geral da
Administrao II
Teoria da
Burocracia
Pgina 18

da organizao, internaliza e aceita regras, no possui a propriedade

dos meios de produo.
Precisa ainda dar o melhor de si para manter uma imagem de
competncia, o que o leva a ter que dedicar-se integralmente, e
com o mximo de esmero, s atividades correspondentes ao cargo
ocupado.
O funcionrio contrai um dever especfico, colocando-se a servio
de uma finalidade objetiva impessoal, em troca de certas garantias
salariais. E realiza um contrato, pelo qual aluga sua fora de trabalho.
Exemplos:
1 Firmar contrato com o Clube Atltico Mineiro como jogador de futebol,
dedicando-se, com o mximo de empenho, atividade requerida.
2 Fazer carreira numa organizao, comeando como estagirio de
uma rea especfica do conhecimento e depois passando para trainee,
gerente, diretor, at chegar a presidente.
3 Realizar curso de aperfeioamento em Oramento Pblico, visando
a ocupar postos em secretarias ou departamentos de finanas.
4 Na Universidade, os professores tm regime de dedicao exclusiva,
o que implica adicional salarial e proibio de ter outros empregos,
exatamente para que se dediquem pesquisa e ao ensino e no
dem aulas ou pesquisem em meio a correrias, esbaforidos de tantas
atividades em acmulo.
7.10 - Completa previsibilidade de funcionamento
Weber parte do pressuposto de que o comportamento dos funcionrios
passvel de previsibilidade, planejamento e controle. Isso porque se
baseia numa viso padronizada do comportamento humano: todos
esto dispostos a submeter-se em troca de uma remunerao.
Ele no leva em considerao a organizao informal, aquela que
independe da estrutura formal de cargos. Desconsidera que outras
variveis e motivaes podem interferir, contaminando o comportamento
do funcionrio.
Exemplos:

1 Ministros, secretrios, ou outros ocupantes de cargos de confiana,

sabem que no podem agir na contramo da autoridade superior
- presidente, governador, prefeito, diretor-geral, reitor - sob pena
de desligamento. A vontade da autoridade mxima sempre deve
prevalecer porque, se assim no for, a organizao se desmancha.
Da a previsibilidade vista por Weber.
2 O funcionrio designado para dirigir uma filial da Petrobrs no
estrangeiro deve fazer o melhor em troca da remunerao e do status
que conquistou, e a presidncia da empresa fica tranqila quanto
fidelidade dele ao posto que exerce.
3 Abandonar posto de trabalho no meio militar - seja de sentinela em
uma penitenciria, seja de controlador de vo - crime. Gera grave
punio.
4 As regras acadmicas de uma universidade so escritas
pressupondo-se que todos os alunos se comportam de maneira igual,
desconsiderando-se que os ritmos de aprendizagem variam, que
cada qual tem circunstncias pessoais particulares. Da surgirem os
inumerveis requerimentos de desviantes a avolumar-se nos rgos
superiores de deciso.

8 - Vantagens tcnicas da organizao burocrtica,

segundo Weber
1 Racionalidade na obteno dos objetivos.
2 Preciso. Distribuio prvia de competncias para decidir e
executar.
3 Rapidez. Conhecimento de antemo do trmite e dos canais pelos
quais os papis passam.
4 Univocidade de interpretao. Interpretao feita pela autoridade
mxima,acompanhada por todos.
5 Uniformidade de rotinas. Reduo dos erros.
6 Continuidade da organizao. Substituio do pessoal afastado,
por outro de igual competncia tcnica.

Teoria Geral da
Administrao II
Teoria da
Burocracia
Pgina 19

Teoria Geral da
Administrao II
Teoria da
Burocracia
Pgina 20

7 Reduo da frico entre as pessoas, de modo que cada qual,

sabendo do seu assunto, no se intrometa na competncia alheia.
8. Constncia, com decises iguais tomadas para casos
semelhantes.
9 Subordinao, o que faz com que todos se beneficiem com os
resultados e se assegure fidelidade ao trabalho.
10 Confiabilidade, com as regras conhecidas de antemo
despersonalizadas.

11 Mrito e carreira por esforo pessoal, o que determina que todos

faam o melhor que puderem.

9 - Disfunes da burocracia, segundo Weber

1 Exagerado apego aos regulamentos (inflexibilidade).
2 Excesso de formalismo e papelrio (imprio dos papis).
3 Resistncia a mudanas (o que sempre ocorreu).
4 Despersonalizao do relacionamento (clientes transformados em
nmeros).
5 Superconformidade a rotinas
acomodao).

e procedimentos (cultura de

6 Imposio e modificao de regras perante o pblico externo (como

falta aquele outro papel que agora est sendo exigido).
7 Exibio de sinais de autoridade (uniforme vistoso, escrivaninha
maior, banheiro e estacionamento privativos).
8 Gerao de grupos econmicos parasitrios (Exemplo: cartrio em
que pago para que uma pessoa, que muitas vezes no me conhece,
afirme, por meio de carimbo, que uma assinatura minha).
9 Criao de tropeos e dificuldades burocrticas para promover
a contratao de especialistas em preenchimento de formulrios
(Exemplo: despachantes, lobistas).

10 Fragmentao excessiva das cincias, departamentalizao

artificial de reas do conhecimento.

10 - Definio de organizao burocrtica

Estrutura ou organizao social em que a direo das atividades
coletivas fica a cargo de um aparelho impessoal hierrquico, que age
segundo critrios impessoais e mtodos racionais. Caracteriza-se pela
separao dos que executam em relao aos que planejam, organizam,
dirigem, gerenciam e controlam. Assim, o aparelho dirigente constituise num conjunto de burocratas recrutados de acordo com as regras
que o prprio grupo adota e aplica.
Weber defende que a atividade de mandar tambm pode ser um
conhecimento tcnico especfico.

11 - Crticas a Weber
O modelo ideal de burocracia de Weber estanque. As organizaes
burocrticas mais recentes aceitam alta flexibilidade nas suas
estruturas.
Atividades:
1 - Leia textos originais de Weber, em Ensaios de
Sociologia, especialmente sobre Burocracia, sobre
Poder, sobre a Poltica, sobre a Cincia como vocaes,
sobre Os Letrados Chineses.
2 - Leia o documento citado a seguir, em que uma
Assemblia Departamental de professores e alunos
protestou contra a multiplicao exagerada de rgos
administrativos na UFOP. Comente-o.
3 - Identifique, no seu contexto, organizaes
burocrticas. Analise-as. Veja se so necessrias ou
desnecessrias. Veja se so eficientes e eficazes ou
se servem para manter privilgios, justificar postos de
trabalho desnecessrios.

Teoria Geral da
Administrao II
Teoria da
Burocracia
Pgina 21

Teoria Geral da
Administrao II
Teoria da
Burocracia
Pgina 22

Moo contra a burocratizao e a multiplicaes de

rgos administrativos desnecessrios na UFOP
A ASSEMBLIA DO DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA
DE PRODUO, ADMINISTRAO E ECONOMIA DA ESCOLA DE
MINAS DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE OURO PRETO

Considerando que a Constituio Federal, na sua emenda de
nmero 1, introduziu a eficincia como um princpio da administrao
pblica;

Considerando que vivemos uma poca em que o setor pblico
passa por srios questionamentos de legitimidade por conta de sua
suposta falta de eficincia;

Considerando que significativas parcelas dos recursos das
polticas pblicas perdem-se na atividade meio, na mquina burocrtica,
no chegando a cumprir sua finalidade ltima;

Considerando que as Universidades Pblicas, supostas
detentoras de sabedoria e tcnicas para desenvolver a sociedade,
devem dar exemplo de racional aplicao dos recursos pblicos;

Considerando que na UFOP ultimamente tem havido uma
multiplicao exagerada de reparties burocrticas desnecessrias,
alm daquelas j anacrnicas existentes.

Considerando que a multiplicao exagerada de micropoderes
emperra o funcionamento expedito da UFOP. Cada burocrata portador
de um carimbo estabelece regras prprias, impondo-as aos outros,
segundo sua prpria lgica, sem pensar no conjunto e na misso
principal da Universidade. Quantos rgos burocrticos suporta a
UFOP? Muitos at com regimento prprios como as CPAs, Assessoria
Internacional. 500?

Considerando que Franz Kafka, j no comeo do Sculo
XX, escreveu a A Metamorfose, alertando-nos do anacronismo
burocrtico, romance no qual um personagem acorda pela manh
e se v transformado numa grande lagarta, com dores lombares de
to pesada, com 500 pernas se agitando freneticamente, mas que a
despeito de 500, no conseguiam mover a lagarta;

Considerando que o Imprio Romano do Oriente, com sede em

Constantinopla, cujas instituies haviam se notabilizado pelas regras

burocrticas desnecessrias, pouco srias, que serviam vaidade dos
antecessores dos sultes, chamadas de bizantinices, foi derrubado
pelos turcos otomanos em 1453, finalizando a Idade Mdia;

Considerando que Francisco Buarque de Holanda e Gilberto Gil,
autores da MPB - Msica Popular Brasileira, em letra de composio
musical, j proclamaram: De muito gorda a porca j no anda. De
muito usada a faca j no corta.;

Considerando que a despeito de tantos alertas, ainda na UFOP
se caminha na contramo da Histria, e se dilapida recursos pblicos
tirados da cincia, da pesquisa, das bolsas de assistncia estudantil, da
sala de aula, para gerar expedientes inteis, atas, ofcios, convocaes,
tempos, num ritmo sem precedentes;

Considerando que a criao e manuteno, na UFOP, de um
rgo chamado GECON, o prottipo mais acabado de bizantinice,
ludibriando inclusive o Conselho Universitrio, declarando-se de alta
relevncia;

Considerando que a criao da Gerncia de Contratos (nome
pomposo para encobrir sua superfluidade) - GECON no passou de
um ato casuisticamente destinado a criar uma estrutura burocrtica
desnecessria;

Considerando que no mbito da UFOP h vrios relatos de
professores reclamando de se haverem tornado office-boys de
tal rgo cuja existncia no mnimo questionvel, obrigando-os
a correr para cima e para baixo levando os papis que o portador
do carimbo de gerente de contratos exige. Ao invs do GECON ser
facilitador dos expedientes ele um dificultador (apenas aponta
falhas, cria impedimentos, nunca solues). A coisa velha e milenar.
Os mandarins que controlavam as represas de irrigao na Velha
China dificultavam guas aos camponeses que no lhes ofereciam
prebendas;

Considerando que a resoluo que criou o GECON permitiu
ao burocrata titular ser remunerado por cada projeto processado
(Resoluo 2845, Artigo 13, caput e pargrafo Segundo) e tal dispositivo
virou um instrumento de achaque onde dificuldades so criadas para
gerar facilidades. Docentes da UFOP viram seus projetos carimbados

Teoria Geral da
Administrao II
Teoria da
Burocracia
Pgina 23

Teoria Geral da
Administrao II
Teoria da
Burocracia
Pgina 24

como regulares com uma agilidade tremenda quando optaram por

remunerar o detentor do carimbo de gerente de contratos. Antes do
mesmo ser contemplado com uma bolsa (leia-se achaque), eram
enormes as dificuldades, assim como a lista da papelada faltante;

Considerando que o Ofcio Reitoria da UFOP n 101/2006, de 24
de abril de 2006, declara textualmente que A Gerncia de Convnios
e Contratos (GECON), instituda e regulamentada pela Portaria
UFOP n 299, de 24.08.2001, rgo interno da UFOp responsvel
apenas pelo controle e acompanhamento dos convnios e contratos
da Universidade. Dessa forma, no tem fora de deciso ou de
julgamento quanto as prestaes de contas dos convnios de que faz
controle. Prova disso que seu parecer favorvel as constas no foi
acatado pelo Reitor, que determinou a instaurao de tomadas de
contos Especial, frente ao Relatrio da auditoria Interna. Claramente
fica evidenciado que o rgo apenas instrumento para atravancar
burocraticamente os expedientes. Seno, serve para que?

MANIFESTA sua preocupao com a multiplicao de rgos
burocrticos desnecessrios, sobrepostos, anacrnicos, instrumentos
de achaque legalizado, repudiando-os.
SOLICITA que a presente moo de Repdio seja enviada a todas
as Universidades Federais, mais precisamente aos Departamentos
de Administrao, para emprego pedaggico nas aulas de Teoria da
Burocracia, Teoria Administrativa, e de Qualidade e Produtividade no
Setor Pblico. E que tambm seja enviada aos rgos federais de
controle que analisam desvios de finalidade nas organizaes pblicas.
E tambm Secretaria de Ensino Superior - SeSu-MEC. Solicita ainda
que seja lida e apela para que conste nas atas do Conselho Universitrio,
Conselhos Departamentais, Assemblias Departamentais, Colegiados
de Curso e CEPE/UFOP.

Ouro Preto, 02 de outubro de 2006.
Professor Jorge Luiz Brescia Murta
Presidente da Assemblia do Departamento de Engenharia de
Produo, Administrao e Economia.
Escola de Minas - UFOP

Referncias Bibliogrficas
BLAU, Peter & SCOTT, W. Richardson. Organizaes Formais. So
Paulo: Atlas, 1979.
BORDIEU, Pierre & PASSERON, Jean Claude - A Reproduo
- elementos para uma teoria do sistema de ensino. Rio de Janeiro:
Francisco Alves, 1975.
BRESSER-PEREIRA, L.C. & MOTTA, F.C. P. Introduo Organizao
Burocrtica. So Paulo: Brasiliense, 1979.
CHIVENATO, Idalberto. Administrao Geral e Pblica. Rio de Janeiro:
Elsevier/Campus, 2006.
ENGELS, F. A Origem da Famlia, da Propriedade Privada e do
Estado..
LEFORT, Claude. O que Burocracia? In: Poltica & Sociedade.
CARDOSO,
Fernando Henrique & MARTINS, Carlos Estevam (Orgs.). So Paulo:
Nacional, 1979.
LODI, Joo Bosco. Histria da Administrao. So Paulo: Pioneira,
1973.
MICAELIS: moderno dicionrio da lngua portuguesa. So Paulo:
Melhoramentos, 1998.
MOTTA, Fernando C. Prestes. Organizao e Poder. So Paulo:
Atlas, 1986.
TRAGTEMBERG, Mauricio. Burocracia e Ideologia. So Paulo: tica,
1974.
WEBER, Max - Ensaios de Sociologia. Rio de Janeiro: Zahar, 1971.

Teoria Geral da
Administrao II
Teoria da
Burocracia
Pgina 25

CAPTULO 2

Tecnoburocracia
Gerencialismo

Teoria Geral da
Administrao II
Tecnoburocracia
Gerencialismo
Pgina 28

1 - Definio de Tecnoburocrata ou Tecnocrata

Designao atribuda a dirigente organizacional que emprega critrios
tcnicos nos processos de tomada de deciso. Pressupe-se que
decises organizacionais podem ser baseadas exclusivamente em
critrios tcnicos. Assim, o exerccio ou a prtica de dirigir obedecem
a determinadas tcnicas que podem ser aprendidas. Tecnoburocrata
ou tecnocrata so palavras sinnimas de administrador ou gestor
profissionalizado.

2 - A Tecnoburocracia como classe social

Alguns autores consideram que os tecnoburocratas constituem-se em
uma classe social apartada da classe capitalista ou burguesa. No so
proprietrios, mas exercem o mando, modificam o curso da Histria,
interferindo no seu curso em dimenses maiores que aquelas que a
burguesia capaz de faz-lo.
Tem uma ideologia alicerada na eficincia organizacional e no
desenvolvimento econmico. Os tecnoburocratas constituiriam-se,
por tal viso, em uma classe social nova que se torna dominante,
destronando do topo das organizaes os proprietrios e tendo por
base o discurso da racionalidade econmica.
No modo de produo feudal, exercia o poder e interferia no curso da
Histria quem tivesse terras. No capitalismo, quem tivesse capital. Na
tecnoburocracia, quem possui capacidade tcnica gerencial.
Com o tempo, a tecnoburocracia vai tomando conta de todas as
organizaes. So funcionrios especializados que mandam no
Estado, nas empresas estatais, nas sociedades annimas, etc. A rigor
preconizam a possibilidade de um modelo de Estado completamente
dirigido por tcnicos, e sem polticos, portanto.
Weber, em Os Letrados Chineses: sultanismo e eunucos como
adversrios polticos dos letrados (1971, pp 471-499), analisa como
os calgrafos da velha China se diziam portadores das receitas
do progresso e da racionalidade. Eram considerados sbios que
detinham uma certa inteligncia em favor de uma administrao mais
especializada e tcnica.
Em seus escritos, Weber teme que as burocracias, nos seus exageros

e disfunes, no futuro, venham a ameaar a liberdade individual,

prescrevendo tudo a todos.

3 - A burocracia como tcnica que se impe

Segue uma retrospectiva de como a burocracia, de braos dados com
a tcnica gerencial (especializao administrativa), vem se impondo
na sociedade ocidental:
A - James Burnham (1905-1981), professor das Universidades de
Princeton, Oxford e New York, publicou, em 1941, nos EUA, um livro
de idias pioneiras, The Managerial Revolution, no qual faz reflexes
sobre trs cenrios para o futuro:
1 O capitalismo permanecer para sempre.
2 O capitalismo ser substitudo pelo socialismo.
3 O capitalismo ser substitudo pela sociedade gerencial,
managerialism.
Burnham opta pelo terceiro cenrio, o advento da sociedade
gerencial:
A nova classe dirigente do mundo so os administradores.
Os capitalistas, no sentido de proprietrios, esto
ultrapassados. O capitalismo desaparecer dentro de duas
dcadas, talvez mesmo dentro de dois anos. Ns fomos
capitalistas apenas durante uma pequena frao da histria
humana. Mas o contnuo desemprego das massas, que no
novidade no mundo, sempre foi um sintoma da mudana
que est para vir, e com as dvidas que se vo acumulando
e outros sinais, tudo indica que a ordem capitalista est em
agonia mortal. A nica classe em nossa sociedade que
autoconfiante, segura e esperanosa, a dos gerentes.
(...) Essa transio parte de um tipo de sociedade que
ns temos chamado de capitalista ou burguesa para um
tipo de sociedade que ns chamaremos gerencial... O que
est ocorrendo nessa transio uma luta em busca da
dominncia social, poder e privilgio, em busca da posio
de classe dominante, travada pelo grupo social ou classe
dos administradores (gerentes). (1941, p.71)

Teoria Geral da
Administrao II
Tecnoburocracia
Gerencialismo
Pgina 29

Teoria Geral da
Administrao II
Tecnoburocracia
Gerencialismo
Pgina 30

Burnham era professor de Filosofia e chegou a pertencer Quarta

Internacional Trotskista. O seu livro saiu durante a Segunda Guerra
Mundial e foi um sucesso editorial. At mesmo Peter Drucker viu nele
uma idia original para fugir da dicotomia capitalismo-socialismo.
Burnham analisa o fato de 200 empresas americanas no-bancrias
serem dirigidas por administradores profissionais no-proprietrios,
indicados por acionistas. Afirma que esses gerentes-controladores
possuam poucas aes no negcio, todavia se perpetuavam no poder,
controlavam as polticas empresariais, os conselhos de direo e
manipulavam os votos da maioria dos acionistas (Lodi,1973, p. 134)
B - Wright Mills, em 1942, escreveu A Marx for Managers (Marx para
Administradores), criticando Burnham nos seguintes termos:
Onde Marx fazia com que o proletariado fosse expropriado
pelos proprietrios, Burnham faz com que sejam
expropriados pelos seus scios menores e colegas sociais,
os gerentes. A luta de classes evoluiu das barricadas para
o Clube Social. (p. 35)
C - Jacques Ellul, em 1954, publicou A Tcnica e o Desafio do Sculo,
mostrando como a tcnica tomou conta do mundo, transformando-se
no principal agente configurador da sociedade. Segundo ele, podese ver a tcnica como algo neutro, simples instrumento de produo,
subjugada vontade humana. Ou como uma entidade prpria,
possuidora de autonomia diante do homem que a criou:
Com efeito, a tcnica assumiu um corpo prprio, tornouse uma realidade por si mesma. No mais meio e
intermedirio, mas objeto em si, realidade independente
com a qual preciso contar. (...)eis ento a espantosa
reviravolta a que assistimos: vimos que ao longo de todo
o curso da histria, sem exceo, a tcnica pertenceu a
uma civilizao; era um elemento da civilizao, englobada
em uma multido de atividades no tcnicas. Atualmente a
tcnica englobou todas as civilizaes.
(...) Isto significa que nossa civilizao construda pela
tcnica, (faz parte da civilizao apenas o que objeto
da tcnica), que construda para a tcnica (tudo o que
est nessa civilizao deve servir a um fim tcnico), que
exclusivamente tcnica (exclui tudo o que no o , ou o

reduz sua forma tcnica). (1968: p.65 e 129)

D - Claude Lefort afirma o seguinte:
H uma verdadeira mutao na teoria da burocracia quando
serve para descrever uma nova classe, considerada como
classe dominante em um ou vrios pases, ou talvez
destinada a substituir, no mundo inteiro, a burguesia. (1979,
p.229).
E - John Keneth Galbraith, em 1967, publicou Novo Estado Industrial,
em que afirma que o capital, de modo crescente, deixa de ser um
fator estratgico escasso, como motor do modo de produo. H um
sistema de poupana capaz de prover capital, quando necessrio. Em
tempos de paz, ele chega a ser abundantemente oferecido. (1967,
p.66)
F - Em 1970, Theodore Roszak, em A Contracultura, conceitua a
tecnoburocracia assim:
A forma social em que a sociedade industrial atinge o
pico de sua integrao organizacional. o que o homempadro ideal usualmente tem em mente quando fala de
modernizao, racionalizao, planejamento.

4 - Tecnoburocracia no Brasil
Em 1944 foi criada a pioneira Escola de Administrao de Empresas
de So Paulo, da Fundao Getlio Vargas, EAESP/FGV, cujo folheto
de divulgao diz o seguinte :
Pela primeira vez, no Brasil, classes produtoras, homens de
pensamento e Governo se uniram para criar uma entidade
apoltica, independente, sem finalidade lucrativa, destinada
exclusivamente ao estudo dos problemas nacionais e ao
desenvolvimento dos recursos humanos. (Covre, 1981,
p.87)
Observa-se que tanto o estudo de problemas nacionais quanto
o desenvolvimento dos recursos humanos so vistos de maneira
estritamente tcnica, despidos de qualquer contedo ideolgico,
ignorando que a opo, em si, pela tcnica, ideolgica.

Teoria Geral da
Administrao II
Tecnoburocracia
Gerencialismo
Pgina 31

Teoria Geral da
Administrao II
Tecnoburocracia
Gerencialismo
Pgina 32

Observao: Voc considera possvel haver um governo

totalmente tcnico, um judicirio totalmente tcnico, uma
administrao oramentria totalmente tcnica e at mesmo
um futebol totalmente tcnico? Se voc considera que sim,
ento seria possvel dispensar os juzes, os contabilistas,
os burocratas de Braslia e at os jogadores de futebol,
substituindo-os por programas de informtica, softwares,
operados por simples ato de apertar algumas teclas. Ento
no existem conflitos entre os homens? tudo uma questo
de tcnica? Pense nisso.

Em 1971, o jornalista de Economia Luis Carlos Bresser Pereira, Ministro

da Fazenda em 1987, publicou Tecnoburocracia e Contestao,
reiterando idias de Burnham, Galbraith, e Ellul:
O homem desenvolveu a tcnica, criou seu pequeno
monstro; este cresceu, tornou-se independente, e acabou
engolindo seu prprio criador. (...) A tcnica tornou-se o fator
estratgico de produo de nosso tempo. (1971, p.56)
Em 1978, durante o regime militar, BresserPereira analisou as classes
sociais no Brasil com as seguintes palavras:
O Brasil um pas capitalista, possui uma formao
social basicamente capitalista mas crescentemente
tecnoburocrtica, ou crescentemente estatizada. Em outras
palavras, podemos definir a formao social brasileira como
sendo uma forma de capitalismo de Estado, ou seja, o
capitalismo tecnoburocrtico. Ele se constitui num sistema
social e poltico em que o modo de produo dominante
o capitalista. Isto significa que a forma dominante de
organizar a produo atravs da propriedade privada
dos meios de produo pela classe capitalista, e tambm
atravs da obteno de lucros, da obteno de maisvalia atravs dos mecanismos de mercado, em benefcio
dessa classe capitalista. Apropriando-se do excedente
econmico a classe capitalista ou burguesa a classe
dominante. Abrange desde os pequenos proprietrios,

que no precisam mais trabalhar diretamente na produo

para acumular e consumir, e os pequenos rentistas at os
grandes empresrios e os grandes rentistas.
Alm desta burguesia temos um outro grupo emergente,
que defino como classe social: a classe tecnoburocrtica.
a classe dos gerentes, dos tcnicos, dos engenheiros, dos
administradores, dos economistas, de todos que trabalham
por um ordenado em organizaes burocrticas. Estas
podem ser o prprio Estado ou organizaes privadas;
podem constituir-se em fundaes, empresas, igrejas,
associaes, reparties, quartis.
A classe tecnoburocrtica uma classe crescente no Brasil.
Os tecnoburocratas planejam e coordenam a produo,
produzem e divulgam a ideologia do sistema, legitimam a
ordem e mesmo a revoluo. No trabalham diretamente
na produo. O trabalho direto cabe classe trabalhadora,
que atua na agricultura, na indstria, no comrcio ou nos
servios.
So estas as classes que constituem a formao social
brasileira; e aqui definimos classe em termos de insero
nas relaes de produo. Classe um grupo social que
se define em funo da forma pela qual seus componentes
participam ou se inserem nas relaes de produo de uma
sociedade. Desta forma, no modo de produo capitalista
puro temos somente duas classes sociais: os capitalistas e
os trabalhadores. Da mesma maneira, no modo de produo
feudal tnhamos tambm duas classes sociais: os senhores
feudais e os servos. A nossa formao social j no mais
puramente capitalista, tendo agora vrias caractersticas de
um modo estatal ou tecnoburocrtico de produo. Na Unio
Sovitica esse novo modo de produo j dominante. A
URSS s tem duas classes: a classe dos tecnoburocratas,
dominante, e a classe dos trabalhadores.
No Brasil temos trs classes sociais, assim como nos Estados
Unidos, na Frana, etc... Temos, alm da classe capitalista
e da classe dos trabalhadores, a classe tecnoburocrtica
em emergncia, que se torna cada vez mais importante,
tendo inclusive, nos ltimos anos, assumido, atravs

Teoria Geral da
Administrao II
Tecnoburocracia
Gerencialismo
Pgina 33

Teoria Geral da
Administrao II
Tecnoburocracia
Gerencialismo
Pgina 34

principalmente do exrcito, parte do domnio poltico do

pas. (1978, 23-4)
Em 1981, Bresser-Pereira publicou A Sociedade Estatal e a
Tecnoburocracia, em que afirma o surgimento de um novo modo de
produo e uma nova classe dominante: o modo de produo tcnico
burocrtico e a tecnoburocracia:
No modo de produo estatal ou tecnoburocrtico de produo a relao
de produo fundante deixa de ser o capital para ser a organizao
burocrtica. A estratgia da tecnoburocracia, que lhe permite ganhar
condio de classe, assumir o poder de participar do excedente
econmico, a de formar e ampliar sempre organizaes burocrticas.
Enquanto a razo de ser do capitalista acumular capital e extrair
mais-valia, a motivao bsica do tecnoburocrata criar e ampliar
organizaes, (...) a base do modo de produo tecnoburocrtico a
autoridade organizacional, racional-legal. (p.174)

5 - A tecnoburocracia pode ser considerada uma classe

social emergente, que passa a puxar a direo da
Histria?
Argumentos
1 Enquanto, no modo de produo escravista, o fator estratgico
escasso a mo-de-obra, no feudalismo a posse da terra, no
capitalismo o capital, no modo tecnoburocrtico o conhecimento
tcnico e organizacional.
2 Existe um sistema financeiro no qual o capital (antes escasso)
passa a ser relativamente abundante. S que a capacidade tcnica de
multiplic-lo, de organizar a informao, de inovar, que vira escassa.
A mera posse de capital, hoje muito disponvel, no assegura por si
o sucesso organizacional. H que se possuir saber especfico para
conjugar talentos.
3 As empresas, em grau crescente, deixam de ser geridas pelos donos
capitalistas, que so substitudos por administradores, ou gestores
profissionais, ou tecnoburocratas.
4 Os burgueses, ou capitalistas, deixam de gerir os negcios, e tornamse simples rentistas, aplicadores, coadjuvantes, atores secundrios,

apartados das decises do mundo organizacional.

5 A Histria tem seus rumos decididos pelas grandes organizaes
nas quais os tecnoburocratas exercem o comando. As organizaes
no tm vontades. Quem as tem so os seus dirigentes. Eis ento que
os tecnoburocratas esto decidindo e fazendo a Histria.
6 Os atos de dirigir uma organizao adquirem status prprio, por
meio de cursos superiores especficos de Administrao.
7 O controle das organizaes est na dependncia de quanto se
consegue controlar, empregar e articular informaes.
8 O nmero de donos individuais de empresas diminui, posto que
os donos esto fracionados em milhares de acionistas. Via de regra,
os tecnoburocratas, que no so proprietrios, mandam mais que
os acionistas individualmente. Fenmeno idntico se deu quando
a burguesia destronou o feudalismo. Enquanto os industriais eram
poucos, os proprietrios de terra eram inmeros e desorganizados
entre si.
9 Para Bresser-Pereira, alm da capacidade tcnica, cabe aos
dirigentes organizacionais:
Conhecer as regras de como ser bem sucedido em um
organizao. preciso um certo grau de bajulao e de
oportunismo. preciso conformar-se aos valores e normas
da organizao. preciso ser flexvel. preciso saber viver
com os outros e principalmente com os chefes. preciso
ser independente, sem cair nos extremos da arrogncia ou
do sim senhor. preciso saber adaptar-se aos padres
sociais dos superiores. preciso ser ambicioso e calculado.
preciso ter capacidade de mobilidade social, desligando-se
de parentes e amigos que ficaram para trs, e encontrando
novas relaes no estrato social mais elevado. (1972,
p.52)
10 Fernando Prestes Motta (1987, p. 60), parceiro de Bresser-Pereira
em vrios livros, diz que o homem organizacional deve apresentar:
a - capacidade de resistncia a frustraes;

Teoria Geral da
Administrao II
Tecnoburocracia
Gerencialismo
Pgina 35

b - capacidade adiar recompensas;

Teoria Geral da
Administrao II
Tecnoburocracia
Gerencialismo
Pgina 36

c - flexibilidade.
11 White & William dizem que o homem depende cada vez mais
de organizaes para viver e morrer. Que desligamentos bruscos
de pessoas e organizaes precisam ser feitos sem grandes
desgastes emocionais. Que a tolerncia a frustraes, a entrega a
tarefas rotineiras, o esquecimento de preferncias e laos pessoais,
a desterritorializao, a conformidade e a submisso asseguram a
realizao do desejo permanente de ascender a posies na carreira
organizacional. (The Organization Man).
12 A tecnoburocracia no necessita de violncia para legitimar-se e
assegurar o embolso da mais-valia. tiliza-se de mecanismos pacficos
de sustentao ideolgica baseados no discurso do desenvolvimento
econmico, da modernizao eficiente, do emprego racional dos fatores
produtivos. Ser eficiente ser moderno. O resto atraso, alardeia-se.
Assim, a sade e a educao no so vistas como geradoras de bemestar e felicidade ou de emancipao crtica, mas apenas como fatores
que favorecem o desenvolvimento econmico. A tecnoburocracia
proclama-se ideologicamente neutra.
13 A posio organizacional, e no o capital detido e investido, que
determina o tamanho da receita pessoal do gestor. Saber poder. E
poder atribui salrio.

Observao 1: Os escritos sobre tecnoburocracia foram

feitos ainda sob a gide da URSS no Leste Europeu, antes
da desestatizao tatcheriana da Inglaterra, antes da
redemocratizao, nos marcos do liberalismo, na Amrica
Latina. De qualquer maneira, as grandes corporaes, mesmo
fora da esfera estatal, continuam a ser locus privilegiado de
gestores profissionais.

Observao 2: Por volta de 1979, a partir da ascenso

do neoliberalismo com Tatcher e Reagan, muitos autores
consideravam como esgotado o modelo de poltica econmica
chamada genericamente como keynesianismo, caracterizado
pela centralizao do planejamento econmico e forte
presena de empresas estatais.

Atividades:
Ler, para fazer uma resenha, uma das obras citadas a
seguir:
A Sociedade Estatal e a Tecnoburocracia , de Bresser
Pereira e Motta.
Introduo Organizao Burocrtica, de BresserPereira e Motta.
Administrao,
Tragtemberg.

Poder

Ideologia,

de

Maurcio

Ou leia qualquer outra obra citada neste Captulo.

Teoria Geral da
Administrao II
Tecnoburocracia
Gerencialismo
Pgina 37

Referncias Bibliogrficas
Teoria Geral da
Administrao II
Tecnoburocracia
Gerencialismo
Pgina 38

BRESSER-PEREIRA, Lus Carlos. Tecnoburocracia e Contestao.

Petrpolis: Vozes, 1972.
BRESSER-PEREIRA, Lus Carlos. O Colapso de uma Aliana de
Classes. So Paulo: Brasiliense, 1978.
BRESSER-PEREIRA, Lus Carlos. Sociedade Estatal e Tecnoburocracia.
So Paulo: Brasiliense, 1981.
BURNHAM, James. The Managerial Revolution. New York: Day
Company, 1941.
COVRE, M. L. Manzini. A Formao e a Ideologia do Administrador de
Empresas. Petrpolis: Vozes, 1981.
DJILLAS, Milovan. A Nova Classe. Rio de Janeiro: Agir, 1958.
ELLUL, J. A Tcnica e o Desafio do Sculo. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1968.
GALBRAITH, John Kenneth. O Novo Estado Industrial. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1968.
GUEVARA, Ernesto. A Burocracia. Eis o grande inimigo. O Estado de
S. Paulo de 7 de julho de 1963.
LEFORT, Claude. O que Burocracia? in: CARDOSO, Fernando
Henrique & MARTINS, Carlos Estevam (orgs.). Poltica & Sociedade.
So Paulo: Nacional, 1979.
LODI, Joo Bosco. Histria da Administrao. So Paulo: Pioneira,
1973.
MARTINS, C. Estevam . Tecnocracia e Capitalismo.
Brasiliense/CEBRAP, 1974.

So Paulo:

MEYNAUD, Jean. La Tecnocracia, Mito o Realidad? Madrid: Editorial

Tecnos, 1968.
MILLS, Wright. A Nova Classe Mdia. Rio de Janeiro: Zahar, 1969.

MOTTA, L. C. Prestes & BRESSER-PEREIRA. Introduo

Organizao Burocrtica. So Paulo: Thomson, 2004.
ROSZAK, Thodore. Contracultura. New York: Doubleday, 1970.
TRAGTEMBERG, Maurcio. Administrao, Poder e Ideologia. S.
Paulo: Moraes, 1980.
WEBER, Max. Ensaios de Sociologia. Rio de Janeiro: Zahar, 1971.

Teoria Geral da
Administrao II
Tecnoburocracia
Gerencialismo
Pgina 39

CAPTULO 3

Produo Industrial
de Subjetividades
e Tecnoburocracia

Teoria Geral da
Administrao II
Produo Industrial
de Subjetividade
e Tecnoburocracia
Pgina 42

Mirem-se no exemplo daquelas mulheres de Atenas.(Chico Buarque

de Holanda)
Se eu tivesse estudado seria um imbecil. (Bob Marley)

O captulo mostra que a tecnoburocracia o ponto ltimo de
integrao a que chegou o modo de produo capitalista, e que vivemos
uma poca em que at os gostos das pessoas viraram objeto de
planejamento, organizao e controle por ao de tecnoburocratas.

Estes funcionrios esto na direo de praticamente todas as
organizaes: empresas estatais, organizaes pblicas, empresas
privadas, rgos do Estado, sociedades annimas, sindicatos,
universidades, partidos polticos. ONGs.

Do topo destas organizaes pode-se planejar tudo: consumo,
gosto, natalidade, modismos, direcionar tendncias para a opinio
pblica, idiossincrasias, etc. A lgica da produo capitalista submete a
educao, o lazer, as formas de viver, a poltica, passando rapidamente
a uma lgica de dominao. O produtivismo e o eficientismo geram
uma sociedade controlada tecnocraticamente.

Os tecnoburocratas, que se proclamam gestores tnicos
profissionalizados, impem sua ideologia tecnocrtica (o poder da
tnica) sem encontrar barreiras. E acabam por se tornar portadores de
procurao para falar em nome do bem-estar de todos.

A capacidade de crtica e de auto-crtica, de si e da sociedade,
provida por uma educao independente, pode constituir barreira
padronizao e hegemonizao de tudo e de todos. o que
discutiremos neste captulo.

1 - Compreendendo
Subjetividades

Produo

Industrial

de

Comeamos com alguns exemplos:

1 Nos anos 80 do sculo 20, consultores empresariais do mundo
inteiro deslocaram-se at o Japo, com o propsito de aprender como
seria possvel tornar os operrios das suas organizaes obedientes,
dceis, sem apetite para greves. O Ocidente estava seduzido pela
ideologia samurai (do verbo saburau, que significa servir, seguir o

senhor, acompanhar o senhor para servi-lo), vicejante naquele pas,

que, mesmo depois de arrasado na Segunda Guerra Mundial se
tornara a segunda maior economia do Planeta.
2 Por publicao da revista Isto , de 1998, ficamos sabendo que o
Centro Acadmico da Escola de Minas da Universidade Federal de
Ouro Preto - CAEM/EM/UFOP, se tornara o maior cliente de Cerveja
Kaiser (um produto da Coca Cola Company).
3 At os anos 80 do sculo 20, o diploma universitrio era instrumento
de acesso a um mercado de trabalho mais bem remunerado, de
ascenso social, etc. Hoje ele produto posto venda e comprado
avidamente como qualquer outra mercadoria.
4 A cidade de Aparecida do Norte, no Estado de So Paulo, , em
termos tursticos, a que mais recebe pessoas no pas, cerca de 7,5
milhes por ano. Segue-se a ela o Crio de Nazar em Belm do Par,
a festa do Peo de Boiadeiro de Barrtos, em So Paulo, o carnaval
carioca no Rio de Janeiro.

Os dados sobre movimentao financeira e lucratividade que
essas variadas atividades proporcionam, direta ou indiretamente, no
nos so conhecidas. Sabemos, todavia, que todos os exemplos acima
listados esto interligados entre si pela lgica capitalista de gerar
gosto, produzir e fazer consumir. O resultado costuma ser eficaz:
capital multiplicado, desejos de toda sorte de natureza, aplacados.

A partir de 1972, com a publicao de O Anti-dipo, do
socilogo Gilles Deleuze e do psicanalista Flix Guattari, passou-se
a discutir criticamente a idia de que a chamada natureza humana que por muitos anos foi objeto exclusivo da abstrao filosfica - pode
ser tratada industrialmente, como tantos outros objetos, fabricada,
modelada, produzida, enfim.

Na mesma obra foram lanadas idias inditas atravs das quais
pde se passar a analisar o homem como terminal de conexo com
uma sociedade movida por uma economia libidinal-poltica. O homem,
observado por esta tica,virou mquina desejante, cuja subjetividade
pode ser produzida industrialmente.
Vejamos o que nos dizem Deleuze & Guattari:

Teoria Geral da
Administrao II
Produo Industrial
de Subjetividade
e Tecnoburocracia
Pgina 43

Teoria Geral da
Administrao II
Produo Industrial
de Subjetividade
e Tecnoburocracia
Pgina 44

tudo produo: produo de produes, de aes e

reaes: produo de registros, de distribuies e de
pontos de referncia: produes de consumos, de volpias,
de angstias e dores. Tudo produo: os registros so
imediatamente consumidos, destrudos, e os consumos
diretamente reproduzidos. este o primeiro sentido do
processo: inserir o registro e o consumo na prpria produo,
torn-los produes de um mesmo processo. Em segundo
lugar desaparece tambm a distino homem/natureza: a
essncia humana da natureza e a essncia natural do homem
identificam-se na natureza como produo ou indstria, isto
, afinal, na vida genrica do homem. A indstria deixa assim
de ser entendida numa relao extrnseca de utilidade para
o ser na sua identidade fundamental com a natureza como
produo do homem e pelo homem. (1996, 9-10)

A subjetividade (jeito e ser e de viver ancorada em uma
biografia) agora passou a ser vista e tomada tecnocraticamente como
matria-prima til nos processos de multiplicao do capital. Produzir
subjetividades se tornou mais interessante do que qualquer outro
tipo de produo, mais essencial at que o petrleo e as energias.
Guattari & Rolnik exemplificam: o Japo no tem petrleo, mas tem a
produo industrial da subjetividade, que permite economia do pas
afirmar-se no mercado mundial. Essa a razo pela qual, durante
anos, consultores ocidentais e delegaes patronais o tm visitado,
objetivando japonizar as classes operrias de seus pases. (1986,
p.26)

A sociedade humana, organizada tcnica e burocraticamente,
do capitalismo mundial integrado assiste a este fenmeno: expandir
o mbito de ao das empresas ou organizaes implica suscitar
desejos por bens e servios, coloc-los venda, aplacando esses
desejos. Tudo isso num ciclo que se repete infinitamente.

O processo de produzir subjetividades opera diretamente por
meio de mquinas que podem ser chamadas de produtivas, isto , de
instituies de controle social sobre instncias psquicas, orientando
as maneiras de se perceber o mundo. O processo chega a um nvel
de sofisticao tal que todas as possveis formas de interpretao
e reapropriao so dissecadas e meticulosamente estudadas, no
sentido de induzir a adeso a certo objeto.


Os grupos humanos que ainda no esto integrados ao
sistema capitalista mundial unificado continuam percebendo o mundo
de maneira diversa em relao aos esquemas dominantes, estando
portanto fora da lgica descrita. No significa, porm, que seus valores
estejam atrasados: ocorre simplesmente que possuem modos prprios
de representao do mundo.

A esta altura dos tempos, no mais possvel contrapor,
como distintas, em plos separados, a produo econmica de bens
e a produo de subjetividade. No sistema industrial avanado,
desenvolve-se, na produo, um tipo de trabalho, ao mesmo tempo
material e semitico, de consumo e de competncias. Mas a produo
de competncia, no domnio semitico, depende de sua confeco
pelo conjunto do campo social. Por exemplo: Para fabricar um operrio
especializado, no h apenas a interveno de uma escola profissional.
H tudo o que ele passou antes, na vida familiar, na escola primria,
no repertrio tomado da televiso, nas relaes interpessoais, na
convivncia, enfim, no ambiente que Guattari & Rolnik definem como
maqunico - mquinas mecnicas somadas a mquinas sociais.

Mas a produo industrial de subjetividade no se limita ao
controle das relaes de produo e das relaes sociais. Ela se
constitui matria-prima de toda e qualquer produo, pois afeta at a
produo dos bens manufaturados (produo de competncia).

prefervel, pois, empregar a expresso produo de
subjetividade, segundo Guattari & Rolnik, em vez de ideologia, porque
esta se refere apenas ao campo das representaes. J a expresso
produo de subjetividade vai alm, orientando-se no sentido da
modelizao de comportamentos e sensibilidades, fantasmas
imaginrios e percepes.

H que se dissociar os conceitos de indivduo e de
subjetividade. O indivduo resultado de uma produo de massa.
serializado, registrado e modelado. J a subjetividade no passvel
de totalizao no indivduo, porque essencialmente fabricada e
modelada na interao social. Uma questo a individuao do
corpo, outra a multiplicidade dos agenciamentos da subjetivao,
relaes perceptivas. A subjetividade circula socialmente, podendo ser
assumida e vivida por indivduos em suas existncias particulares. Um
exemplo disso a linguagem que, como diz Ferdinand de Saussure,
um fenmeno fundamentalmente social que se realiza na fala, em

Teoria Geral da
Administrao II
Produo Industrial
de Subjetividade
e Tecnoburocracia
Pgina 45

agentes individuados.
Teoria Geral da
Administrao II
Produo Industrial
de Subjetividade
e Tecnoburocracia
Pgina 46

A subjetividade individual resulta do entrecruzamento de
determinaes coletivas de vrias espcies, tanto sociais, quanto
tecnolgicas, entre as quais as da mdia. Isso porque ocorre
o estabelecimento da mediatizao ou semiotizao, isto , a
intervenincia dos meios.

A produo de sentido no se centra em agentes individuais,
nem tampouco em agentes grupais. Ela resulta tanto de instncias de
natureza infra-humana, sistemas de representao, de sensibilidade,
de afeto, de desejo, de imagens, de inibio e de automatismos,
sistemas corporais, orgnicos, biolgicos e fisiolgicos, quanto de
instncias de natureza extrapessoal, como os sistemas sociais.

Ainda segundo os autores citados, o modo pelo qual os indivduos
vivem a subjetividade que est em circulao nos conjuntos sociais
oscila entre dois extremos: uma relao de alienao e opresso,
na qual o indivduo se submete subjetividade tal qual a recebe,
e uma relao de expresso e de criao, na qual o indivduo se
reapropria dos componentes da subjetividade circulante, produzindo
singularizaes.

Guattari &Rolnik usam o termo singularizao para designar os
processos disruptores da produo e orientao capitalista do desejo,
uma espcie de resistncia serializao da subjetividade. Incluem os
desvios de toda espcie, de movimentos sociais amplos a movimentos
de minorias. Segundo os autores, a tentativa de controle social, pela
produo da subjetividade em escala planetria, choca-se com fatores
de resistncia considerveis, processos de diferenciao permanente
que se designa como revoluo molecular ou micropoltica.

Guattari fala em atrevimento de singularizar, isto , tentativas
de produzir modos de subjetividade originais e singulares. H
grupos que conseguem operar seu prprio trabalho de semiotizao,
autonomizando-se. Eles so caracterizados pela automodelao.
Sobre isso, Guattari diz:
O que vai caracterizar um processo de singularizao ( que
durante certa poca, eu chamei experincia de um grupo
sujeito), que ele seja automodelador. Isto , que capte
os elementos da situao, que construa seus prprios tipos

de referncias prticas e tericas, sem ficar nessa posio

constante de dependncia em relao ao poder global, a
nvel econmico, a nvel do saber, a nvel tcnico, a nvel
das segregaes, dos tipos de prestgio que so difundidos.
A partir do momento em que os grupos adquirem esta
liberdade de viver os seus processos, eles passam a ter
esta capacidade de ler sua prpria situao e aquilo que se
passa em torno deles. Esta capacidade que vai lhes dar
o mnimo de possibilidade de criao e permitir preservar
exatamente esse carter de autonomia to importante.
(1986, p. 46)

As mquinas de produo de subjetividade variam de contexto.
Em sistemas tradicionais, a subjetividade fabricada por mquinas
mais territorializadas, seja na escala de uma etnia, de uma corporao
profissional, de uma casta. J no capitalismo, a produo da subjetividade
massificada, industrializada, por redes de comunicao planetrias
telecomandadas.

2 - Estudos Correlatos
A - Sem aludir expresso produo de subjetividade, autores
renomados falam da educao como processo de homogeneizao.
Entre eles, pode-se citar mile Durkheim, que afirma:
A sociedade no poderia existir sem que houvesse em seus
membros certa homogeneidade: a educao perpetua e
refora essa homogeneidade, fixando de antemo na alma
da criana certas similitudes essenciais, reclamadas pela
vida coletiva. (1955, p. 30)
B - Karl Manheim, por sua vez, alude dimenso ajustadora da
educao:
No apenas no exrcito, mas tambm na chamada vida
civil, as pessoas tm que ser condicionadas e educadas
para ajustarem-se aos padres dominantes da vida social.
O trabalho nas fbricas requer treinamento especializado
em habilidades, comportamento e hbitos; uma forma de
disciplina e hierarquia; uma diviso bem definida do trabalho;
e controle das inter-relaes das pessoas com suas tarefas.
O padro dominante pode ser democrtico ou autoritrio; a

Teoria Geral da
Administrao II
Produo Industrial
de Subjetividade
e Tecnoburocracia
Pgina 47

Teoria Geral da
Administrao II
Produo Industrial
de Subjetividade
e Tecnoburocracia
Pgina 48

educao serve a ambos os sistemas. Ao mesmo tempo,

ela apenas uma das tcnicas sociais destinadas criao
do tipo desejado de cidado. (1951, p. 6)
C - O marxista italiano Antnio Gramsci (1891-1937) concebe sujeito
e subjetividade segundo uma perspectiva que privilegia o contexto
histrico-cultural:
O homem deve ser concebido como um bloco histrico
de elementos puramente subjetivos e individuais e de
elementos de massa objetivos ou materiais com os
quais o indivduo est em relao ativa. Transformar o
mundo exterior, as relaes gerais, significa fortalecer
a si mesmo, desenvolver a si mesmo. (...) Pela prpria
concepo de mundo, pertencemos sempre a um
determinado grupo, precisamente o de todos os elementos
sociais que partilham de um mesmo modo de pensar e agir.
(...) O incio da elaborao crtica a conscincia daquilo
que somos realmente, isto , um conhece-se te a ti mesmo
como produto do processo histrico at hoje desenvolvido,
que deixou em ti uma infinidade de traos recebidos sem
benefcios no inventrio. Deve-se fazer, inicialmente, este
inventrio. (1978)
D - O existencialista Luipjen fala de subjetividade como uma relao
de encarnao com o mundo:
O homem no primeiro homem para depois estabelecer
relao com o mundo. O homem um subjetividade
encarnada no mundo (....) . Se o homem adere ao mundo,
prende-se tambm o mundo ao homem, de modo a ser
impossvel falar de um mundo sem homem . (...) A existncia
um colquio em que ambos os locutores contribuem com
sua parte. Abstraindo-se um deles, dissipa-se todo o dilogo
(...) a expresso que a existncia chama-se dialtica.
(1973, p. 60,61 e 83)
E - Jean Paul Sartre (1905-1980), em O Existencialismo um
Humanismo, tambm alude relao imbricada, subjetiva, inseparvel
homem/mundo, ao declarar: Assim sou responsvel por mim e
por todos, e crio uma certa imagem do homem por mim escolhida;
escolhendo-me, escolho o homem (1970, p.220)

F - Sigmund Freud (1856-1939), fundador da Psicanlise, tambm

chegou a sublinhar o homem como um ser lanado no campo social,
constitudo a partir de experincias intersubjetivas:
Na vida psquica do indivduo tomada isoladamente o
Outro intervm regularmente como modelo, sustentculo e
adversrio, e desse fato a psicologia individual tambm,
de imediato e simultaneamente, uma psicologia social,
nesse sentido ampliado mas perfeitamente justificvel das
palavras... (1976, p. 91)
G - O psicanalista Enrique Pichon-Riviere considera que o homem
produzido dentro de uma complexa trama de vnculos e relaes
sociais. Mas, alm de ser produzido, ele tambm produtor, ator,
protagonista. E a complexidade de relaes est disponvel segundo
as condies concretas de existncia. Em outras palavras, significa
dizer que a realidade social que cada membro compartilha com os
demais mediatizada por uma rede de vnculos e significados a partir
das quais a dimenso social emerge como simblica. Por ser um
processo dialtico, o processo de produo do homem no passvel
de ser analisado sob um prisma mecanicista (Pichon-Riviere, 1985, p.
10)
H - O bielo-russo Lev Semenovitch Vigotsky (1896-1934), criador do
paradigma sociocultural ou histrico-cultural, tambm denominado
dialtico-contextual em Psicologia da Educao, no escreveu
especificamente sobre a subjetividade, porm desenvolveu teorias
cujos pressupostos podem ser descritos a partir das seguintes trs
posies:
1 - A conscincia passvel de ser compreendida a partir do estudo
da atividade instrumental mediada, ou seja, do uso de instrumentos.
Os instrumentos que medeiam a relao do sujeito com o mundo e o
tornam aculturado ao contexto so a linguagem, os sistemas numricos,
a escrita, as formas de contar, os signos algbricos, as notas musicais,
o formato dos instrumentos de trabalho, etc.
2 - O desenvolvimento das funes psicolgicas superiores, aquelas
funes que ultrapassam a linha da organicidade natural, comum
aos demais animais, acontece graas possibilidade exclusivamente
humana de aceder abstrao cultural. Implica a realizao consciente
das atividades, o controle sobre o meio e a sociabilidade. Por meio das

Teoria Geral da
Administrao II
Produo Industrial
de Subjetividade
e Tecnoburocracia
Pgina 49

Teoria Geral da
Administrao II
Produo Industrial
de Subjetividade
e Tecnoburocracia
Pgina 50

funes psicolgicas superiores, o sujeito pode modificar o mundo em

que est inserido e simultaneamente ser por ele modificado, numa
relao dialtica. Vigotsky (1989, p.75) explica esse conceito da
seguinte maneira:
(...) o processo de internalizao consiste de uma srie de
transformaes:
a) Uma operao que inicialmente representa uma
atividade externa se reconstri e comea a se processar
internamente.
b) Um processo interpessoal fica transformado em outro
interpessoal. No curso do desenvolvimento cultural da
criana, toda funo aparece duas vezes: primeiro em
nvel social, e mais tarde em nvel individual; primeiro entre
pessoas (interpsicolgica) e depois no interior da prpria
criana (intrapsicolgica).
c) A transformao de um processo interpessoal num
processo intrapessoal o resultado de uma prolongada
srie de sucesses evolutivas. Sua internalizao est
vinculada a mudanas nas leis que regem sua atividade e
se incorporam num novo sistema de leis prprias.

As funes psicolgicas superiores internalizao, elaborao
e apropriao de modos sociais de interao - devem ser estudadas
como movimento histrico autoconstituinte permanente, pela
anlise gentica. Para Vigotsky, a trajetria histrica no passado
cristalizado, sendo componente que interfere no presente. Decorre da
o desenvolvimento do conceito de Zona de Desenvolvimento Prximo
- ZDP, que consagrou Vigostky e que, fundamentalmente, implica
a anlise e sntese que o sujeito individual vai realizando entre o
contedo consolidado e o contedo emergente.

Em suma, para Vigotsky os processos educacionais no so
autnomos ou independentes do ambiente scio-histrico-cultural
do sujeito. O desenvolvimento diretamente relacionado com a
apropriao de instrumentos fsicos e psicolgicos de natureza
sociocultural. Eis porque se pode dizer, e isso vem desde Marx, que o
sujeito produto e produtor do meio em que vive.

3 - Concluses Resumidas

As tcnicas de administrar e a diviso taylorista do trabalho
inegavelmente geraram ganhos econmicos, mais produtividade.
Mas, como efeito colateral, criaram formas de pensar e se comportar
totalmente dirigidas, hegemonizadas, opressivas e, at mesmo,
destrutivas, quando se pensa em termos planetrios.

Pode-se, de forma radical, dizer at que a educao, a vida
intelectual, a busca da verdade no so mais do que uma questo de
ajustar os jovens s necessidades das vrias burocracias barrocas:
empresa, Estado, sindicato, escola (Roszak, 1968)

Com efeito, a escola destinada aos jovens ricos, os dominantes,
inculca esprito de liderana, ambio de poder e prestgio, capacidade
de adiar recompensas e a resistncia a frustraes; j a escola para os
jovens pobres, os dominados, inculca a disciplina e a conformidade.
(Motta, 2001, p. 112)

A realidade de produo massificada de subjetividades,
que emprega tcnicas de produo industrial, hegemonizao,
pasteurizao e outras, uma realidade para a qual se deve estar em
permanente ateno. Do contrrio, o cantor jamaicano Bob Marley,
citado na abertura do captulo, tem razo, ao declarar: se tivesse
estudado seria um imbecil.
Atividades:
1 - Interprete a frase de Bob Marley (se tivesse estudado
seria um imbecil), luz das reflexes do presente
captulo.
2 - Interprete a frase de Chico Buarque de Holanda (
mirem-se no exemplo das mulheres de Atenas) luz
das reflexes do presente captulo.

Teoria Geral da
Administrao II
Produo Industrial
de Subjetividade
e Tecnoburocracia
Pgina 51

Teoria Geral da
Administrao II
Produo Industrial
de Subjetividade
e Tecnoburocracia
Pgina 52

Referncias Bibliogrficas
DELEUZE, Gilles & GUATTARI, Flix. O Anti-dipo: Capitalismo e
esquizofrenia. Lisboa: Assrio e Alvim, 1996.
DURHEIM, mile. Educao e Sociologia. So Paulo: Melhoramentos,
1955.
FREUD, Sigmund. Psicologia de Grupo e Anlise do Ego. Vol. XVIII
(1920-22). Rio de Janeiro: Imago, 1976.
GALBRAITH, Keneth. A Cultura do Contentamento. So Paulo:
Pioneira, 1992.
GRAMSCI, Antonio. Concepo Dialtica da Histria. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1978.
GUATTARI, Flix & ROLNIK, Sueli. Micropoltica: Cartografias do
Desejo. Petrpolis-RJ: Vozes, 1986.
GUILLEBAUD, Jean Caude. A Tirania do Prazer. Rio de Janeiro:
Bertrand-Brasil, 1999.
KOURY & LIMA & RIFIOTIS (orgs.) Cultura e Subjetividade. Joo
Pessoa: Ed. Universitria da UFPB, 1996.
LUIPJEN, W. Introduo Fenomenologia Existencial. So. Paulo:
EPU-USP, 1973.
MANHEIM, Karl. Freedom, Power and Democratic Planning. London:
Routledge & Kegan Paul Ltd., 1951.
MARX, Karl. Die Fruhschriften. Stuttgart: Landshut Alfred Kroner,
1953.
MOTTA, Fernando Cludio Prestes. Teoria das Organizaes: evoluo
e crtica. So Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2001.
PICHON-RIVIRE, E. El Proceso Grupal: del Psicoanlisis a la
Psicologia Social. Buenos Aires: Nueva Visin, 1985.
ROSZAK, Theodore. The Makingos a Counter Culture. New York:

Anchor Books, 1968.

SARDI, Jaime Antonio. Una Perspectiva Analtica sobre el Contexto
Educacional de la UFOP: Educacin, Subjetividad y Exacerbacin de
los Placeres. Tese de Doutorado apresentada ao Instituto Central de
Cincias Pedaggicas de La Habana. Ouro Preto:UFOP/ICCP, 2001.
SARTRE, Jean Paul. O Existencialismo um Humanismo. Lisboa:
Editorial Presena/Martins Fontes, 1970.
VIGOTSKY, Lev Semenovitch. A Formao Social da Mente. So
Paulo: Martins Fontes, 1998.

Teoria Geral da
Administrao II
Produo Industrial
de Subjetividade
e Tecnoburocracia
Pgina 53

CAPTULO 4

Abordagem Cultural e
Teoria do
Desenvolvimento
Organizacional - EDO

Teoria Geral da
Administrao II
Abordagem
Cultural e Teoria do
Desenvolvimento
Organizacional
- EDO
Pgina 56

1 - O que Cultura Organizacional?

Com respostas simples, pode-se dizer:
1 - A maneira como fazemos as coisas por aqui.
2 - So as regras do jogo da cultura que fornecem significado, direo
e mobilizao a energia social que move a corporao ao.
3 - Fonte de significados.
4 - Uma moeda social.
5 - O conhecimento adquirido que as pessoas usam para interpretar
experincias e gerar comportamento social.
Uma definio mais elaborada pode ser encontrada em Edgard
Schein:
A Cultura Organizacional o modelo dos pressupostos bsicos, que
determinado grupo tem inventado, descoberto ou desenvolvido no
processo de aprendizagem para lidar com os problemas de adaptao
externa e integrao interna. Uma vez que os pressupostos tenham
funcionado bem o suficiente para serem considerados vlidos, so
ensinados aos demais membros como a maneira correta para se
perceber, se pensar e sentir-se em relao queles problemas. (1984)

Maria Ester de Freitas, ex-professora da Escola de Minas da UFOP

e atual professora da EAESP/FGV, na Dissertao de Mestrado,
publicada pela McGraw-Hill, em 1991, com o nome de Cultura
Organizacional: formao, tipologia e impacto, faz extensa reviso
dos estudos sobre o assunto, parcialmente adaptada para este texto.
Segundo a autora, houve, na dcada de 80, no mundo da Teoria das
Organizaes, nfase em estudos na rea de Cultura Organizacional;
na de 70, houve nfase em Planejamento e Estratgias; na de 60,
houve nfase nas estruturas burocrticas (Estruturalismo) e, na de 50,
houve nfase em Administrao por Objetivos.

2 - Os Elementos da Cultura Organizacional

A - Valores
Representam a essncia da filosofia da organizao para atingir
sucesso; fornecem senso de direo coletivo, referncia para o
comportamento cotidiano dos empregados e dirigentes.
Os valores podem ser comunicados para fora da empresa em slogans.
Por exemplo: Sears Qualidade a um bom preo; McDonalds
Qualidade, servio, limpeza e produto a um bom preo; Delta Airlines
the Delta family feeling ; TAM Orgulho de ser brasileira.
Pelos valores expressos, pode-se saber quais questes so tratadas
com prioridade na empresa. Em algumas, a exportao; em outras ,
estratgias de longo prazo ou rentabilidade imediata, por exemplo.
Tambm pelos valores se pode saber o que faz algum ascender numa
organizao.
Exemplo:
Se o desenvolvimento de produtos a rea dominante, as pessoas
mais talentosas tm mais possibilidade de trabalhar nos laboratrios de
desenvolvimento de novos produtos. Se o servio de atendimento ao
consumidor um valor importante, os empregados de maior ambio e
agressividade no vo preferir a rea financeira, pois as recompensas
nas reas valorizadas so mais atraentes.
Via de regra, a despeito de cada empresa personalizar valores, so
comumente encontrados os seguintes:
importncia do consumidor.
padro excelente de desempenho.
qualidade e inovao.
importncia da motivao intrnseca (portanto dentro da empresa)
dos empregados.
B - Crenas e pressupostos: so considerados como a verdade
na organizao, tornando-se inquestionveis.
Assim, quando um grupo ou uma organizao resolve problemas

Teoria Geral da
Administrao II
Abordagem
Cultural e Teoria do
Desenvolvimento
Organizacional
- EDO
Pgina 57

Teoria Geral da
Administrao II
Abordagem
Cultural e Teoria do
Desenvolvimento
Organizacional
- EDO
Pgina 58

coletivos, o processo inclui alguma viso de mundo, algum mapa

cognitivo, algumas hipteses sobre a realidade. Se ocorre o sucesso
na resoluo desses problemas, essa viso de mundo passa a ser
considerada como correta e vlida. (Schein, 1984)
C - Ritos, rituais e cerimnias: so exemplos de atividades
planejadas que tm conseqncias prticas e expressivas, tornando
a cultura organizacional mais tangvel e coesa, segundo Deal &
Kennedy (1982).
Exemplos:
1 O trote (hazing rite) feito para um jovem engenheiro recm-admitido
na General Electric clssico na literatura organizacional. Formado
no MIT, esse engenheiro apresentou-se no trabalho, no primeiro dia
de servio, usando o terno mais novo, anel de graduao, pasta de
executivo da melhor marca, etc. Foi cumprimentado por um supervisor
idoso, que imediatamente lhe deu uma vassoura e mandou que
limpasse o cho. Ele obedeceu. Mais tarde, quando se tornou famoso,
declarou que aquela tinha sido uma das melhores lies que teve na
vida.
2 Um exemplo clssico em matria de cerimnia da Mary Kay
Cosmetics. A empresa distribui prmios milionrios, como buicks e
cadillacs cor-de-rosa, diamantes e casacos de pele para as funcionrias
campes de vendas de cosmticos. A solenidade leva, em mdia, 13
horas e nela as lderes de equipes de vendas e futuras diretoras fazem
uma programao que, segundo a prpria empresa, educa, motiva,
inspira e diverte.
Os rituais e cerimnias tm papel importante porque servem para
tornar expressiva a cultura organizacional (Freitas, 1991, p. 23):
comunicam claramente de que maneira as pessoas devem se
comportar na organizao e quais os padres de decoro aceitveis;
chamam a ateno para a maneira como os procedimentos so
executados e estabelecem como as pessoas podem jogar e/ou
divertir-se;
exercem influncia visvel e penetrante;

 apresentam o lado criativo da cultura, que libera tenses, encoraja

inovaes, reduz conflitos, cria vises;
guiam o comportamento, com a teatralizao dos valores bsicos,
visto que, por trs de cada ritual, est um mito, que simboliza a crena
central da empresa;
exibem e fornecem experincias que devem ser lembradas pelos
empregados, sendo eventos extraordinrios, aos quais todas as luzes
da organizao emprestam brilho.
So os seguintes os ritos mais comuns (Freitas, 1991, p. 24-5):
1 Ritos de passagem: usados para facilitar a mudana de status, tanto
no caso de introduo de pessoal quanto no caso de retreinamento de
pessoal. Minimizam impactos.
2 Ritos de degradao: usados para dissolver identidades sociais e
retirar seu poder. Podem atuar, em certos casos, para demitir, afastar
alto executivo, encostar algum, denunciar falhas ou incompetncias
publicamente.
3 Ritos de reforo: usados como celebrao pblica de resultados
positivos ou reforo de identidades sociais e seu poder. Apresentam
o reconhecimento pblico a feitos individuais, motivando esforos
similares, enfatizando o valor social da observncia das regras.
4 Ritos de renovao: usados para renovar as estruturas sociais e
aperfeioar seu funcionamento com programas de desenvolvimento
organizacional e assistncia ao empregado. Reafirmam aos membros
que algo est sendo feito em relao a problemas. Assim, dirigem
ateno para certos problemas e permitem omitir outros, reforando e
legitimando os sistemas de poder e autoridade existentes.
5 Ritos de reduo de conflitos: usados para restaurar o equilbrio
em relaes sociais perturbadas, reduzem os nveis de conflitos e
agresso, como nos casos de barganha coletiva. Compartimentam e
relativizam o conflito e os efeitos de ruptura, desviando a ateno da
resoluo de problemas.
6 Ritos de integrao: usados para manter as pessoas comprometidas
com o sistema , encorajam-nas a viver e reviver sentimentos comuns.

Teoria Geral da
Administrao II
Abordagem
Cultural e Teoria do
Desenvolvimento
Organizacional
- EDO
Pgina 59

Teoria Geral da
Administrao II
Abordagem
Cultural e Teoria do
Desenvolvimento
Organizacional
- EDO
Pgina 60

Por exemplo: festa de Natal, rodada de cerveja, jogos, comemorao do

Doze de Outubro. Permitem a liberao de emoes e o afrouxamento
temporrio das normas, atitude que, ao final, assegura e reafirma, pelo
controle, a moral das normas.

3 - Mudana e Desenvolvimento Organizacional

As organizaes, quando pretendem realizar mudanas culturais,
podem introduzir outros scripts, a ser recomendados, aceitos,
aprendidos, abraados, fidelizados, etc.
A Administrao de Recursos Humanos , em geral, responsvel,
junto com a alta direo, pelo manejo e definio de rituais, ritos e
cerimnias organizacionais, como parte do processo de socializao
ou ressocializao.
Exemplo:
A General Motors - GM e a Union Automotive Workers - UAW,
durante seminrios em Black Lake, realizam periodicamente uma
cerimnia para discutir questes relacionadas com o Programa de
Qualidade de Vida no Trabalho (QWL).

Solberg (1985), ao analisar o evento citado, diz que os participantes,
quando retornam s atividades normais, se mostram entusiasmados,
como se convertidos a uma religio estivessem, graas ao trabalho de
multiplicar estrias, valores e o sentido de compartilhar experincias,
que acontece durante o seminrio. Assim, o autor considera-o como
uma demonstrao cabal de que a cultura pode ser mudada, alterandose comportamentos e atitudes e desenvolvendo nova viso de futuro.
Os conceitos so repassados como se fossem uma bblia ou uma
declarao de direitos. O Seminrio de Black Lake, para os que dele
participam, uma espcie de ponte entre o mundo velho e a viso da
ordem mudada.

D - Estrias e mitos
So narrativas de fatos ocorridos na organizao (estrias) e
apresentados porque do informao sobre a empresa, reforam o
comportamento existente ou enfatizam como certo comportamento se
ajusta ao interesse organizacional; podem ser narrativas consistentes
contendo os valores da organizao, mas no fatuais (mitos), como,

por exemplo, dizer que a empresa uma grande famlia, uma grande
me, que todos so iguais, que todos vo progredir na carreira.
E - Tabus
Representam temas que no devem ser tratados diretamente; ou
coisas que no funcionam ou evocam lembranas trgicas para o
grupo ou organizao.
Exemplos:
1 Deal & Kennedy falam de tabus que envolvem discriminao
na sociedade americana. Um deles diz respeito a mulheres que
trabalham em ambiente tipicamente masculino. Como no tm acesso
a crculos restritos, como drinques, jantares de negcio, proximidade
do presidente, frequncia a certas boates, elas acabam por no
conseguir desempenhar integralmente, em comparao aos homens,
suas atividades.
2 Na Atari, certa ocasio, houve falsificao de videogames, com
apelos sexuais. Posteriormente o logotipo foi associado com seitas
demonacas. O assunto evitado a todo custo.
F - Heris
Personificam os valores e condensam (ou sintetizam) a fora da
organizao. Enquanto os administradores conduzem a organizao,
so os heris os responsveis pela criao, pois tm a coragem e a
fora de vontade de fazer aquilo que todos almejam, porm tm medo
de tentar.
H heris natos: Tom Watson da IBM, Will Durant da GM, John
Rockfeller da Standard Oil, Henry Ford da Ford, Pierre DuPont da
DuPont, Amadeu Aguiar do Bradesco, Silvio Santos no SBT.
H heris criados: pessoas que vencem desafios na organizao,
assumindo o palco durante determinado tempo. So exemplos o
administrador do ano, o campeo de vendas, o inventor do ano.
Os heris organizacionais tm, segundo a Professora Ester de Freitas
(1991, p.31), os seguintes estes valores:

Teoria Geral da
Administrao II
Abordagem
Cultural e Teoria do
Desenvolvimento
Organizacional
- EDO
Pgina 61

Teoria Geral da
Administrao II
Abordagem
Cultural e Teoria do
Desenvolvimento
Organizacional
- EDO
Pgina 62

Tornam atingvel o sucesso, portanto outros membros podem seguir

seus exemplos.
Fornecem modelos. Assim, a fundadora da Mary Kay Cosmetics,
Mary Kay Ash, acredita que pode oferecer-se como modelo para as
funcionrias. E o faz. Ela treina as vendedoras, no simplesmente para
serem representantes de vendas, mas para faz-las acreditar que so
a prpria Mary Kay.
Simbolizam a organizao para o mundo exterior.
Preservam o que a organizao tem de especial.
Estabelecem padres de desempenho.
Motivam os empregados, exercendo influncia duradoura sobre
eles.
Enquanto os heris criados fornecem modelos para o dia-a-dia, os
heris natos tm influncia mais ampla, duradoura e filosfica.
Nas ltimas duas dcadas, cresceu o nmero de obras sobre
organizaes, com especial destaque para o papel dos seus fundadores.
Muitas se tornaram best-sellers, constituindo fonte interessante de
pesquisa sobre cultura organizacional. Nesta Universidade (UFOP) ,
por exemplo, existe um livro apologtico sobre a Histria da Escola de
Farmcia e seus fundadores.
Outros exemplos:
1 A histria da Folha de S. Paulo e de Olival, seu fundador.
Em 1981, a direo do jornal Folha de S. Paulo convidou os historiadores
Carlos Guilherme Mota e Maria Helena Capelato, para elaborar
a histria da empresa. importante observar como se referem ao
fundador:
A primeira fase da histria da Folha se confunde com a figura de
Olival Costa, seu fundador. Muitos so os depoimentos da verdadeira
escola que se formou em torno dessa personalidade mansa, mas firme
e esclarecida. Pequeno e frgil, sempre com uma pilhria flor dos
lbios, destacava-se por intensa agilidade mental e fsica, que, alis,
o fez envelhecer precocemente. Nos primeiros cinco anos, a Folha foi
composta e impressa ora nas oficinas do Estado, ora nas do Jornal

do Commercio. A redao, sempre muito longe das oficinas, obrigava

Olival a deslocar-se para elas, onde ficava at a sada dos jornais para
as ruas.
Do ponto de vista jornalstico propriamente, Olival Costa ajudou a
conceber, em So Paulo, um novo tipo de jornal, em que tudo
notcia. S os focas se queixam de falta de assunto, dizia. Mas tudo
notcia, desde que se saiba ver, entender e explicar. No mais, assuntos
literrios, distantes e tratados em linguagem sofisticada para um crculo
fechado.
Olival abriu seu jornal para um novo tipo de leitor de classe mdia,
que indistintamente chamava de povo. Imaginava at abranger o
operariado. No mais um jornal que sobrepairasse a sociedade, mas
que se internalizasse, veiculando novas e difusas aspiraes de setores
intermedirios da populao.
Pati, o companheiro de redao de Olival, em 1946 fez esta sntese:
A Folha da Noite (nome do jornal na origem) revelou aos homens o mais
belo dos assuntos: o povo. O povo existiu na suas prprias pginas.
Imps-se considerao dos governantes. Entrou a ser objeto de
cogitaes. Um jornal no fala ou no deve falar nunca em seu nome.
Fala invariavelmente em nome dos que lem. Fala em nome do povo.

Dessa ideologia ficou a imagem do Juca Pato, criada por Belmonte,
caricaturista inigualvel: um pequeno-burgus calvo, de terno e
gravata, white-collar tpico, mas no massificado, perplexo com o
mundo e mordaz com os poderosos. A figura de Juca Pato, expresso
de So Paulo na Primeira Repblica, traduz essa personagem irnica e
indefinida, cheia de contradies, exigncias, aspiraes e frustraes
constantes, imobilidade social e insegurana. Apesar do que Olival
conseguiria pr em andamento, faltava um projeto de imprensa que
atendesse a fraes dessas classes mdias urbanas, pretendendo criar
um jornal popular. Jornal popular um desabafo, segundo o conceito
de Francisco Pati, ao traar o perfil do fundador das Folhas.
Em sntese: nesse primeiro perodo, a Folha de S. Paulo procurou
ser a ponte, tal como Olival concebia, com o Governo. A obrigao de
criticar servia de pedra angular da filosofia de trabalho de Olival e do
seu grupo.
As campanhas por ele encetadas definem com nitidez o perfil do
peridico de So Paulo, concentrando-se em temas populares e
urbanos. Com essas campanhas, a Folha procurava sensibilizar, por
um lado, setores da classe mdia. Por outro lado, exigia que o Estado
se incumbisse de providenciar habitaes condignas para os operrios,
melhoria dos transportes urbanos, direito de frias, ampliao da rede
escolar, combate aos cortios (focos de tuberculose e outras doenas),
estaes de repouso e cura, fundao de hospitais, maternidades,
creches e postos de sade e assistncia infncia, fiscalizao e

Teoria Geral da
Administrao II
Abordagem
Cultural e Teoria do
Desenvolvimento
Organizacional
- EDO
Pgina 63

Teoria Geral da
Administrao II
Abordagem
Cultural e Teoria do
Desenvolvimento
Organizacional
- EDO
Pgina 64

regulamentao do trabalho de menores nas fbricas. Alm disso, o

jornal era portador de uma viso urbanstica modernizadora, preocupado
com o alargamento de ruas e avenidas, alm de implementao de
obras de infra-estrutura, como gua, luz e esgoto.
Portanto o trao fundamental do jornal, que o marca indelevelmente,
o de fiscal do Governo: Fazer poltica no s governar, nem s
concorrer s eleies para uma cadeira de deputado. principalmente
fiscalizar o Governo. Nessa medida, a verdade eleitoral desponta
como base na purificao dos costumes polticos e fator de estabilidade
dos regimes. Eis o ncleo de sua ideologia poltica.
Para Olival, um jornal deveria ser a escola de civismo, em que se
cultivaria a integridade nas colunas, a elegncia nos mtodos de
combate, e a disciplina do vernculo.
Morreu o fundador da Folha a 13 de dezembro de 1932, com 56 anos
de idade, quase todos dedicados ao jornalismo, a maior de todas as
advocacias, como costumava dizer. (MOTA e CAPELATO, 1981, p.
23-4).

F - Normas
Referem-se aos comportamentos esperados, bem aceitos e apoiados
pelo grupo. Podem estar fixadas formalmente, ou no. As pessoas
podem ser recompensadas ou punidas, confrontadas ou encorajadas,
postas em isolamento ou ostracismo quando as violam. (Freitas, 1991,
p. 33).
Outro Exemplo:
1 O caso BRADESCO
Nos anos 80, durante as greves de bancrios na praa financeira
paulistana, analistas, socilogos, psiclogos e sindicalistas ficavam
intrigados com as razes que faziam os funcionrios mais mal
remunerados, exatamente os do BRADESCO, ser os ltimos a aderir
s greves, quando aderiam. Ao contrrio, os funcionrios do BANESPA,
BB, CEF e NOSSA CAIXA, mais bem remunerados, eram os primeiros
a aderir s greves.
Em uma Tese de Doutorado apresentada PUC-SP, Liliana Segnini
estudou em profundidade o assunto, chegando a um conjunto de
concluses, que resumimos a seguir:
A - O recrutamento feito entre indivduos oriundos das classes

mdias baixas e que tm religio. O motivo tem a ver com a crena,

na oncepo de Amador Aguiar, ogrande fundador, de que os
empregados das classes mdias baixas so eternamente gratos ao
BRADESCO, que lhes proveu um meio de ganhar a vida: o emprego.
No caso da religio, o pressuposto que quem segue uma tem certo
treinamento em autodisciplina, domesticao, submisso, estando a
meio caminho para completa integrao ao mundo trabalho.
B - Todos os candidatos a emprego passam por cursos de treinamento
na Fundae BRADESCO, onde so repassados os principais valores
da cultura organizacional da instituio, especialmente de fidelidade.
C - A direo do BRADESCO nega que obtenha lucros sobre o trabalho
dos empregados, afirmando que sempre reinveste esses lucros. o
que diz o relatrio da presidncia:
O BRADESCO no se locupleta com os lucros. Sempre reinvestimos
em aplicaes sociais. A Fundao BRADESCO um exemplo disto.
Em 1982 teremos 17 mil crianas para educar, alm de dar toda a
assistncia odontolgica e mdica. Para mim o grande problema das
crianas est nos dentes e na alimentao adequada. (Jornal do Brasil
de 08.11.1981)

D - H uma prtica comum no sentido de alardear altos investimentos

em solidariedade e na formao de homens virtuosos, limpos, moral
e fisicamente, como forma de evitar conflitos trabalhistas. Trata-se de
uma autodefesa contra insatisfaes e greves, visto que o BRADESCO
paga o pior salrio do setor.
E - H recompensas para quem delatar colegas, at, muitas
vezes, rompendo as relaes de hierarquia, o que faz com que
permanentemente todos se vigiem entre si e reduz despesas adicionais
com grande nmero de supervisores. O delator promovido, pois seu
gesto constitui uma prova de fidelidade ao Bradesco.
F - H, segundo Segnini, imiscuindo-se na vida do empregado, aes
e olhares disciplinadores que se pretendem totalizantes, uma vez que
o funcionrio vigiado tanto dentro quanto fora da organizao, at na
vida privada.
G - A escolaridade formal pouco enfatizada (o fundador s tinha
curso primrio, diz-se) e, por outro lado, so valorizados os cursos
relacionados com o dever profissional ministrados pela Fundao

Teoria Geral da
Administrao II
Abordagem
Cultural e Teoria do
Desenvolvimento
Organizacional
- EDO
Pgina 65

Teoria Geral da
Administrao II
Abordagem
Cultural e Teoria do
Desenvolvimento
Organizacional
- EDO
Pgina 66

Bradesco. O smbolo do Banco, at recentemente, era um burrico

submisso e trabalhador.
H - Amador Aguiar, natural de Marlia-SP, fundador e presidente do
Bradesco, at sua morte em 1998, exigia dos novos funcionrios a
assinatura da seguinte declarao de princpios, condio sine qua
non para admisso:
Eu, .................., prometo, solene e fielmente, com otimismo e entusiasmo
que seguirei e defenderei os princpios que a seguir declaro:
1 Amar o Brasil, dedicando-me integralmente a ele e trabalhando
sempre mais e melhor, at onde minhas foras permitirem;
2 Colocar os interesses pblicos, os do Banco e demais organizaes
BRADESCO acima dos meus prprios interesses;
3 Dentro da convico de que s o trabalho pode produzir riquezas,
agir com plena dedicao ao mesmo, com todo meu amor, minha
disciplina e justa humildade;
4 Respeitar e manter o princpio da hierarquia, condio essencial,
quer no Estado, na Famlia e na Sociedade, para o aprimoramento do
homem;
5 Com o mais sincero sentimento de amor Ptria e inspirado sempre
nos princpios cristos, colaborar para a formao de um Brasil melhor,
atravs das Fundaes mantidas pelo Banco e associados, educando,
alimentando, curando, vestindo, formando melhores tcnicos e,
dentro das possibilidades permitidas, promovendo oportunidades aos
brasileiros desafortunados que, atravs dos tempos, pela inconscincia
de alguns e pela indiferena e criminosa de omisso de outros, ainda
no puderam sair da misria do analfabetismo;
6 Dedicar-me a atividades construtivas e de bem coletivo, entrosadas
com as que o BRADESCO vem mantendo, ou a outras, com a aprovao
do Conselho de Administrao do BRADESCO;
7 Responder, moral e materialmente, pelos eventuais e involuntrios
erros que venha a cometer;
8 tratar a todos com urbanidade e respeito, principalmente os mais
humildes e necessecitados;
9 Integrao total filosofia de vida e do trabalho do Banco, respeitando
e fazendo respeitar seus estatutos e Regulamento Interno, bem como
os de sues associados.
Local,

data:

Assinatura do Empregado:

Observao: A despeito das crticas possveis, essa

manifestao de adeso a um modus vivendi interessante, na
medida em que a confisso escrita, registrada, formalizada.
Em outras organizaes, acontecem capturas do ser humano
por inteiro, incluindo o controle da vida do empregado fora
do horrio de trabalho. Tambm h atitudes de moralizao
das classes de baixa renda em outras organizaes que no
so to explicitadas. Ocorrem de forma sutil, sem registro
documental.

4 - Concluses
Entre as concluses a que chegou a professora Maria Ester de Freitas,
no trabalho mencionado, destacam-se:
A Cultura Organizacional exerce funes de controle extremamente
sofisticadas sobre os indivduos participantes, adocicando a relao
capital-trabalho.
Pela sedimentao de uma cultura forte, as organizaes restauram
perdas psicolgicas nos indivduos que nela trabalham, repondo
um quadro de valores, crenas e pressupostos orientadores de
comportamento coletivo.
Consagra o j consagrado, legitimando o poder e a ordem existente,
ao enfatizar exemplos e prticas de heris, bem como a reproduo
de estrias de sucesso, mitos e rituais.
Pode inibir comportamentos desviantes.
Ajuda a conformar os indivduos s normas e regras estabelecidas,
conquistando-lhes a adeso e a lealdade.

Teoria Geral da
Administrao II
Abordagem
Cultural e Teoria do
Desenvolvimento
Organizacional
- EDO
Pgina 67

Teoria Geral da
Administrao II
Abordagem
Cultural e Teoria do
Desenvolvimento
Organizacional
- EDO
Pgina 68

Atividades:
1 - Identificar elementos da cultura organizacional na
organizao em que voc trabalha ou de que aluno ou
cliente. Apont-los por escrito.
2 - Analisar se possvel melhorar o funcionamento
dessa organizao, valorizando certos aspectos culturais
e eliminando outros aspectos, considerados danosos.

Referncias Bibliogrficas
SEGNINI, Liliana Petrilli A Liturgia do Poder: trabalho e disciplina.
So Paulo: EDUC, 1998.
ROCHA FILHO, Milton Amador Aguiar pede maior desconcentrao
econmica. In: Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 8 nov. 1981.
FREITAS, Maria Ester de Cultura Organizacional: formao,
tipologias e impacto. So Paulo: Makron/McGraw-Hill, 1991.
SMIRCICH, Linda Concepts of Culture and Organizational Analysis.
In: Administrative Science Quarterly, vol. 28, n3, 1983.
MOTA, C. Guilherme & CAPELATO, Maria Helena Histria da Folha
de So Paulo (1921-1981). So Paulo: IMPRES, 1981.
OUCHI, William Teoria Z: como as empresas podem enfrentar o
desafio japons. S. Paulo: Nobel, 1987.
DEAL, Terrence & KENNEDY, Alan Corporate Culture: the rites and
rituals of corporate life. Massachusets: Addison-Wesley, 1982.
SCHEIN, Edgard Coming to a New Awareness of Organizational
Culture. Sloan Management Review, 1984. In: KILMANN et alii, Gaining
Control of the Corporate Culture. San Francisco: Jossey-Bass, 1985.
SOLBERG, S. Human Resource Management in Action: changing
culture through ceremony an example from GM. In: Human Resource
Management, vol. 24, n 3, 1985.

Teoria Geral da
Administrao II
Abordagem
Cultural e Teoria do
Desenvolvimento
Organizacional
- EDO
Pgina 69

CAPTULO 5

A Teoria Comportamental
em Administrao
ou Escola das Teorias
Motivacionais

Teoria Geral da
Administrao II
A Teoria
Comportamental em
Administrao ou
Escolas das Teorias
Motivacionais
Pgina 72

O iniciador de estudos administrativos baseados em comportamento

humano, relaes sociais e motivao social para o trabalho foi Kurt
Lewin (1890-1947), das Universidades de IOWA e MIT - Massachussetts
Institute of Technology. Alemo radicado nos EUA, foi diretor do Centro
de Pesquisas em Dinmica de Grupo. Foi um principais autores da
Escola de Relaes Humanas, vista em outra oportunidade.
Depois de Lewin, desenvolveram-se dezenas de outros estudos
sobre grupos humanos e motivao. Alguns deles so tratados
esquematicamente, a seguir.

1 - Herbert Alexander SIMON

Nos livros ou manuais de Administrao, o aluno encontra, separadas,
as Escolas de Relaes Humanas e a Escola da Teoria Comportamental
ou Behaviorista. Esta ltima palavra vem do verbo ingls to behave,
que significa comportar-se (to be + to have = to behave=comportarse).

Pois bem, foi em 1947 que Herbert Alexander Simon lanou sua obra
clssica, O Comportamento Administrativo. Nela ataca teses da Teoria
Clssica de Taylor e Ford e compartilha de algumas idias da Teoria
das Relaes Humanas, rejeitando aquelas que lhe parecem ingnuas
e romnticas. um aperfeioamento, portanto, da Escola de Relaes
Humanas. A explicao do comportamento organizacional se mistura
ao estudo do comportamento humano individual.
A Escola da Teoria Comportamental focaliza sua ateno no estudo da
motivao humana.
Considera o ser humano como sendo um processo que contnuamente
amadurece. Um ser dinmico, plstico, dotado de necessidades
fisiolgicas e psicolgicas, sendo que, sempre que uma delas
satisfeita, logo surge outra em seu lugar, num processo infinito, que
vai do nascimento morte.
Assim, segundo uma mentalidade utilitarista e instrumental, para
contrariedade do humanista Maslow, se pode declarar que o
administrador precisa conhecer as necessidades humanas para
melhor compreender o comportamento humano e motivar as pessoas
nas organizaes.

2 - Abraham Harold MASLOW

Psiclogo americano nascido no Brooklyn, em New York, em 1908,
era um descendente de famlia judia emigrada da Rssia, educado em
padres rgidos de disciplina, que se refugiou na solido dos livros.
Pesquisou sobre a sexualidade humana na Universidade Colmbia
e teve contato com psiclogos alemes emigrados para a Amrica,
como Adler, Fromm, Horney, Goldstein, Benedict, Wertheimer, em sua
maioria freudianos.
Com o passar dos anos, depois de ser gerente comercial da usina
Maslow Cooperage Corporation, voltou academia, fixando-se no
estudo da auto-realizao.
Maslow, que ficou conhecido como um grande humanista, apresenta
uma teoria da motivao segundo a qual as necessidades humanas
esto dispostas e organizadas em nveis, com hierarquia de importncia
e de influncia, podendo ser visualizadas como uma pirmide ou uma
escada. (Chiavenato, 2006).

Necessidades
de
auto-realizao
Necessidades
de estima
Necessidades sociais
Necessidades
de segurana
Necessidades
fisiolgicas

Figura 1

Teoria Geral da
Administrao II
A Teoria
Comportamental em
Administrao ou
Escolas das Teorias
Motivacionais
Pgina 73

Auto-realizao

Teoria Geral da
Administrao II
A Teoria
Comportamental em
Administrao ou
Escolas das Teorias
Motivacionais

Estima

Pgina 74
Segurana

Psicolgicas
Alimento
Repouso
Abrigo
Sexo

Segurana
Proteo
contra:
perigo
doena
incerteza
desemprego
roubo

Necessidades
do ego:
Sociais
Orgulho
Auto-respeito
Progresso
Confiana
Necessidades
Relacionade status
mento
ReconheciAceitao
mento
Afeio
Apreciao
Amizade
Admirao
Compreenso pelos outros
Considerao

Auto-realizao
Autodesenvolvimento
Auto-satisfao

Figura 2
Afirma Maslow:
inteiramente verdadeiro que o homem vive inteiramente
de po quando no h po. Mas o que acontece com os
desejos do homem quando h muito po e sua barriga
est cronicamente cheia? Imediatamente emergem outras
superiores necessidades, e so essas, em vez de apetites
fisiolgicos, que dominam seu organismo. E quando elas, por
sua vez, so satisfeitas, novas ( e superiores) necessidades
emergem e assim por diante. (1970, p. 38).
A - Necessidades fisiolgicas
Relacionam-se com a sobrevivncia do indivduo - alimentao,
abrigo, sono, sede e desejo sexual. Constituem o nvel mais baixo de
todas as necessidades humanas. Quando no satisfeitas, dominam
a direo do comportamento. Portanto o homem com sede ou com o
estmago vazio no tem outra preocupao maior do que beber ou se
alimentar.

B - Necessidades de segurana
Constituem o segundo nvel das necessidades humanas_ segurana,
ordem e estabilidade, busca de proteo contra a ameaa ou privao,
fuga ao perigo. Por exemplo: aes administrativas arbitrrias no
interior das organizaes, em relao ao empregado, podem gerar
insegurana; decises que refletem discriminao ou favoritismo
entre empregados podem atrapalhar o funcionamento organizacional,
pois os participantes tm sempre uma relao de dependncia com a
organizao, preferindo regras estveis, previamente conhecidas.
C - Necessidades sociais
Surgem quando as necessidades mais baixas de segurana e
fisiolgicas esto satisfeitas. Referem-se associao, participao,
aceitao, por parte dos companheiros, de amizade, afeto e amor.
Quando as necessidades sociais no esto satisfeitas, o indivduo
se torna resistente, antagnico e hostil em relao s pessoas que o
cercam. A frustrao das necessidades de amor e de afeio podem
conduzir falta de adaptao social e solido.
D - Necessidades de estima
So as relacionadas com a maneira pela qual o indivduo se v e se
avalia. Envolvem auto-apreciao, autoconfiana, aprovao social,
respeito, status, prestgio. Envolvem o desejo de fora e de adequao,
de confiana perante o mundo, de independncia e autonomia. A
frustrao pode produzir sentimentos de inferioridade, fraqueza,
dependncia, desamparo e desnimo.
E - Necessidades de auto-realizao
So as necessidades humanas mais elevadas, que esto no topo
da hierarquia. Significam a realizao do potencial mximo de
autodesenvolvimento. Trata-se de uma tendncia que se expressa por
um impulso de a pessoa tornar-se sempre mais do que e de vir a ser
tudo o que pode ser.
Diferentemente de Freud, fundador da Psicanlise, uma Escola da
Psicologia, Maslow entende que o ser humano no naturalmente
violento ou agressivo, distinguindo-se nisso dos outros animais. Assim,

Teoria Geral da
Administrao II
A Teoria
Comportamental em
Administrao ou
Escolas das Teorias
Motivacionais
Pgina 75

Teoria Geral da
Administrao II
A Teoria
Comportamental em
Administrao ou
Escolas das Teorias
Motivacionais
Pgina 76

acredita que, tendo satisfeitas suas necessidades, o ser humano tende

a uma vida saudvel, de crescimento permanente, colaborativa, no
rumo da auto-realizao.
Maslow analisou biografias de pessoas realizadas, criativas, brilhantes,
bem integradas, saudveis, talentosas, pesquisando o que as fazia
especiais, eminentes. Acreditava que nesse tipo de estudo que se
pode explorar o limite das potencialidades humanas. Assim, juntou,
em um estudo sistemtico, 18 biografias, nove de contemporneos
e nove de vultos histricos, incluindo os ex-presidentes americanos
Abraham Lincoln e Thomas Jefferson, o fsico Albert Einstein, Eleanor
Roosevelt, Jane Adams, William James, Albert Schweitzer, Aldous
Huxley e o filsofo holands Braruch Spinosa.
Maslow (1970, p. 153-172) relacionou, em traduo livre, as
seguintes caractersticas das pessoas auto-realizadas ou autoatualizadoras:
1 percepo eficiente da realidade e relaes mais satisfatrias com
elas;
2 aceitao de si, dos outros, da natureza;
3 espontaneidade, simplicidade, naturalidade;
4 concentrao no problema em oposio ao foco em si mesmo;
5 despreendimento e exigncia de horas de privacidade;
6 autonomia, independncia em relao cultura e ao meio ambiente
em que esto imersas;
7 pureza permanente de apreciao, descontaminao de
preconceitos;
8 experincias msticas e culminantes: momentos especialmente
felizes e excitantes;
9 gemeinschaftsgefhl, ou
pertencimento comunidade;

seja,

sentimento

de

fraternidade,

10 relaes interpessoais profundas e intensas;

11 carter democrtico;
12 discriminao entre meios e fins, entre causas boas e ms;

13 senso de humor filosfico e no hostil ao diverso, ao contrrio;

14 criatividade auto-realizadora;
15 resistncia aculturao (passividade).

Observao: Maslow, todavia, diz que ser uma pessoa auto-realizada

no a isenta de defeitos.

3 - Frederick HERZBERG
Nascido em Massachussetts, em 1923, foi professor de Administrao
da Universidade de Utah, psiclogo clnico e consultor. Quando era
estudante, faltou-lhe dinheiro para custear os estudos no City College,
de New York, ento resolveu entrar para o US Army, o Exrcito
Americano. Quando veio a Guerra, foi enviado para libertar o campo
de concentrao de Dachau, na Alemanha. Afirma ele: ...o que vi
em Dachau tornou-me mais decidido a estudar Histria e Psicologia.
Estava procura de respostas para as obscenidades da sociedade
humana.
Formulou a conhecida Teoria dos Dois Fatores . Separou os elementos
do mundo do trabalho em dois grupos, distinguindo aqueles que
motivam as pessoas daqueles que apenas evitam a insatisfao:
A - Fatores motivacionais: esto relacionados com o contedo do
cargo e a natureza da tarefa. Estimulam a criatividade e o desafio. So
motivadores.
Herzberg preconiza o enriquecimento da tarefa ou do cargo colocando
desafios, atribuindo crescente responsabilidade ao funcionrio.
Exemplos:
1 - Entregar ao empregado toda a responsabilidade pelo resultado
de um setor, uma filial, um departamento. 2. - Estabelecer desafios
para a conquista de progresso na carreira de um professor ou de um
gerente de banco.
B - Fatores higinicos: extrnsecos, localizados no ambiente que
rodeia as pessoas e abrange as condies de trabalho, como salrio,
tipo de chefia, benefcios sociais, condies fsicas e ambientais,

Teoria Geral da
Administrao II
A Teoria
Comportamental em
Administrao ou
Escolas das Teorias
Motivacionais
Pgina 77

Teoria Geral da
Administrao II
A Teoria
Comportamental em
Administrao ou
Escolas das Teorias
Motivacionais
Pgina 78

diretrizes da empresa. Mas os fatores higinicos apenas evitam a

insatisfao, pois no provocam motivao.
Exemplos:
1 - Colocando-se confortveis sofs para os alunos da UFOP, nas
salas de aula, no haver aumento na motivao de estudar. O conforto
dos sofs apenas evita a insatisfao.
2 - A existncia de banheiros na empresa no gera satisfao, apenas
diminui a insatisfao.
3 - O aumento salarial dado aos funcionrios pblicos no aumentaria,
segundo a teoria de Herzberg, sua motivao para o trabalho.
FATORES MOTIVACIONAIS

FATORES HIGINICOS

Contedo do Cargo
Como o indivduo se sente em relao
a seu CARGO

Contexto do Cargo
Como o indivduo se sente em relao
sua EMPRESA

1. O trabalho em si
2. Realizao
3. Reconhecimento
4. Progresso profissional
5. Responsabilidade

1. As condies de trabalho
2. Administrao da empresa
3. Salrio
4. Relaes com o supervisor
5. Benefcios e servios sociais

Efeitos indesejveis

Efeitos desejveis

Aumento da
ansiedade

Aumento de motivao
Aumento de
produtividade
Reduo do
absentesmo
Reduo do
tumover

Enriquecimento
do cargo

Aumento do
conflito
Sentimento de
explorao
Reduo das
relaes
interpessoais

ESTILOS DE ADMINISTRAO (concepes na arte de

administrar)
6 - Douglas MacGREGOR
Nascido, em 1906, em Detroit, a capital mundial do automvel, foi
destacado psiclogo social e professor de administrao no MIT.
Escreveu a mundialmente conhecida obra The Human Side of
Enterprise (O Lado Humano da Empresa).
Como as pessoas so influenciveis, os pressupostos da direo
orientam suas atitudes dos empregados no trabalho.
O autor comparou dois estilos antagnicos de administrar: de um
lado, um estilo baseado na viso tradicional, mecanicista e pragmtica
(Teoria X); de outro, um estilo humanista e participativo, motivador,
democrtico e de encorajamento (Teoria Y).
PRESSUPOSTOS DA TEORIA X

PRESSUPOSTOS DA TEORIA Y

As pessoas so preguiosas e indolen- As pessoas so esforadas e gostam

tes.
de ter o que fazer.
As pessoas evitam o trabalho.

O trabalho uma atividade to natural

como brincar ou descansar.

As pessoas evitam a responsabilidade,

a fim de se sentir mais seguras.
As pessoas procuram e aceitam responsabilidades e desafios.
As pessoas querem ser mandadas,
controladas, coagidas.
As pessoas podem ser automotivadas
e autodirigidas.
As pessoas so ingnuas e sem iniciativa.
As pessoas so criativas e competentes.

Exemplos:
1 H professores que tm uma viso de que os alunos so preguiosos,
no estudam, so desmotivados. E tal viso os leva a ser autoritrios,
controladores, educastradores.
2 O mesmo pode acontecer em relao s chefias nas empresas.

Teoria Geral da
Administrao II
A Teoria
Comportamental em
Administrao ou
Escolas das Teorias
Motivacionais
Pgina 79

Teoria Geral da
Administrao II
A Teoria
Comportamental em
Administrao ou
Escolas das Teorias
Motivacionais
Pgina 80

7 - Rensis LIKERT
Nascido em Wyoming em 1903 e falecido em 1981, Likert fundou o
Centro de Pesquisa Social da Universidade de Michigan, em 1946.
Propondo uma classificao dos sistemas de administrativos, define
quatro perfis organizacionais. Considera ele a administrao como
um processo relativo em que no existem normas e princpios vlidos
para todas as circunstncias e ocasies.
SISTEMAS DE ADMINISTRAO
Variveis Prin1
2
cipais
Autoritrio-Co- Autoritrio-Beercitivo
nevolente

3
Consultivo

4
Participativo

Processo
Decisorial

Totalmente
centralizado
na cpula.

Centralizado
Consulta aos
Totalmente
na cpula,
nveis inferiodelegado e
permitindo di- res, permitindo descentralizaminuta delega- participao e
do e o nvel
o de carter
delegao.
institucional
rotineiro.
define polticas e controla
resultados.

Processo
Decisorial.

Bastante precrio. Apenas

comunicaes verticais
descendentes
carregando
ordens.

Relativamente precrio,
prevalecendo
comunicaes
descendentes
sobre as ascendentes.

Facilitao do
fluxo, no sentido vertical
(descendente
e
ascendente) e
horizontal.

Relaes Interpessoais.

Provocam
desconfiana.
A organizao informal
vedada e
considerada
prejudicial.
Cargos e tarefas confinam
as pessoas.

So toleradas,
com certa condescendncia.
A organizao
informal incipiente considerada como
uma ameaa
empresa.

Certa confian- Certa confiana nas pesso- a nas pessoas e nas suas as e nas suas
relaes.A
relaes. A
empresa pro- empresa procura facilitar o cura facilitar o
desen- volvidesen-volvimento de uma mento de uma
organi-zao
organizao
informal sadia. informal sadia.

Sistemas de
comunicao
eficientes,
fundamentais
para o sucesso da empresa.

Sistemas de
Recompensas

nfase em
punies
e medidas
disciplinares.
Obedincia
estrita aos regulamentos internos. Raras
recompensas
(puramente
salariais).

nfase em
nfase nas
nfase nas
punies e
recompensas
recompenmedidas discisalariais.
sas sociais.
plinares, mas Recompensas
Recompencom menor
sociais ocasas materiais
arbitrariedade. sionais. Raras
e salariais
Recompensas
punies ou
freqentes.
salariais mais
castigos.
Punies rafreqentes.
ras e definidas
Recompensas
pelos grupos.
sociais raras.

Likert estabelece quatro sistemas administrativos. Quanto mais tender

ao Sistema 4, mais participativo o estilo de administrao.
TEORIA
Y

Participativo

TEORIA
X

Autoritrio

O SISTEMA 1 geralmente encontrado em empresas que utilizam

mo-de-obra intensiva e tecnologia rudimentar. Nelas o pessoal
empregado pouco profissionalizado e instrudo, como ocorre na rea
de produo das empresas de construo civil ou industrial, construo
de hidreltricas, pavimentao de estradas, etc.
O SISTEMA 2 encontrado, com mais freqncia, em empresas
industriais que utilizam tecnologia mais apurada e mo-de-obra mais
especializada, mantendo, porm, alguma forma de coero para no
perder o controle sobre o comportamento das pessoas, como o setor
de produo e montagem de indstrias e escritrios de fbrica.
O SISTEMA 3 usualmente empregado em empresas de servios
(bancos, financeiras) e em certas reas administrativas de empresas
industriais mais organizadas e avanadas, em termos de relaes com

Teoria Geral da
Administrao II
A Teoria
Comportamental em
Administrao ou
Escolas das Teorias
Motivacionais
Pgina 81

empregados.
Teoria Geral da
Administrao II
A Teoria
Comportamental em
Administrao ou
Escolas das Teorias
Motivacionais
Pgina 82

O SISTEMA 4 pouco encontrado na prtica tem sido localizado

em empresas que utilizam sofisticada tecnologia e cujo pessoal
extremamente especializado, como universidades, empresas
jornalsticas e de publicidade, consultorias em geral.
Alm disso, LIKERT constatou que, quanto mais prximo do Sistema
4 estiver situado o estilo de administrao da empresa, tanto maior a
probabilidade de haver alta produtividade, boas relaes no trabalho e
elevada rentabilidade. (Chiavenato, 2006)

8 - CHESTER BARNARD
Executivo americano, foi diretor da New Jersey Bell Telephone Company
e publicou, em 1939, a obra As Funes do Executivo. Enfatiza as tenses
entre o indivduo e a organizao. Defende a organizao informal grupo
no qual os relacionamentos se do, no por cargos, mas por afinidades
pessoais como necessria ao funcionamento da organizao formal.
Entende que tais grupos informais, por comunicabilidade, facilitam a coeso
e proteo da integridade individual.
Afirma que o indivduo eficaz (na medida em que seu trabalho consegue
atingir objetivos da organizao) e eficiente (na medida em que seu trabalho
consegue atingir objetivos pessoais).
Exemplos:
1 Um tcnico de futebol eficiente na medida em que ganha o salrio ou
retribuio desejada, mas ineficaz se no leva o time a vitrias.
2 Um fiscal de prefeitura ou policial ineficiente se no consegue resolver
seus anseios salariais, mas eficaz se consegue prestar bem os servios
que a municipalidade espera dele.
3 Em 2007, descobriu-se que o presidente do Banco Mundial, Paul Wolfwitz,
havia contratado sua amante para uma funo de altssima remunerao.
Foi eficiente, ao atingir metas pessoais, ou seja, conquistar e manter a
amante, mas foi ineficaz na medida em que a remunerao era alm do
que o Banco Mundial costumava pagar ao seu quadro de funcionrios, e a
contratao pouco servia instituio.

4 No Brasil, tradicional que prefeitos, ao terminar os mandatos, tenham

amealhado grande patrimnio pessoal e familiar. So eficientes, pela teoria
de Barnard?
Apesar de inegveis contribuies, a Teoria Comportamental, tambm
denominada de Escola das Teorias Motivacionais, recebeu algumas
crticas:
1 nfase nas pessoas, psicologizao de aspectos organizacionais.
2 Instrumentalizao do comportamento humano com o fim de
docilizar o homem no trabalho.
3 Abordagem mais descritiva e menos prescritiva, mostrando o que
e no como deve ser.
4 Faz estudos sobre a equalizao do poder, sobre colaboraoconsenso, democracia, o que privilegia as organizaes menos
autocrticas, menos hierarquizadas, menos coercitivas.
5 Relatividade das Teorias Motivacionais: tudo sempre muito
relativo.

Teoria Geral da
Administrao II
A Teoria
Comportamental em
Administrao ou
Escolas das Teorias
Motivacionais
Pgina 83

Teoria Geral da
Administrao II
A Teoria
Comportamental em
Administrao ou
Escolas das Teorias
Motivacionais
Pgina 84

Atividades:
1 Reflita : voc um aluno ou um empregado motivado
na organizao de que participa? Liste os itens que o
motivam e os que o desmotivam.
2 Em que fase da pirmide ou escada de Maslow voc
se considera? Explique.
3 Reflita: voc se sente auto-realizado ou no?
4 Voc se considera eficiente ou eficaz, segundo o
pressuposto de Barnard? Por qu?
5 Qual o sistema administrativo que prevalece em sua
organizao (escola ou empresa), segundo o esquema
de Likert?
6 Por que, segundo Herzberg, o salrio simplesmente
no motiva?

Referncias Bibliogrficas
Argyris, Chris. Personality and Organization. New York: Harper &
Row, 1957.
Barnard, Chester. The Functions of the Executive. Cambridge,
Massachussetts: Harvard Un. Press, 1958.
Bion, W. R. Experincias em Grupo. Buenos Aires: Editorial Paids,
1976.
Chiavenato, Idalberto. Administrao Geral e Pblica. Rio de Janeiro:
Elsevier/Campus, 2006.
Fadiman, James & Frager, Robert. Teorias da Personalidade. So
Paulo: Harper & Row do Brasil, 1979.
Herzberg, F. Work and the Nature of Man. Cleveland: The World
Publishing Company, 1966.
Herzberg, F. Managerial choice: To be efficient and to be human. New
York: Dow-Jones Irwin, 1959.
Likert, Rensis. Human Organization: its management and values.
New York: McGraw-Hill, 1967.
Maslow, Abraham. Motivation and Personality. New York: Harper &
Row Ed. 1970.
McGregor, Douglas. O Lado Humano da Empresa. In: Balco,
Yolanda
Ferreira & Cordeiro, L.L. O Comportamento Humano na Empresa.
Rio de Janeiro: FGV, 1967.
McGregor, Douglas .The Human Side of
McGraw-Hill, 1960.

Enterprise. New York:

Motta, F. C. Prestes & Vasconcelos, Isabelle F. Gouveia. Teoria Geral

da Administrao. So Paulo:Thompson Learning, 2006.
Simon, Herbert. Comportamento Administrativo. Rio de Janeiro: FGV/
USAID, 1979.

Teoria Geral da
Administrao II
A Teoria
Comportamental em
Administrao ou
Escolas das Teorias
Motivacionais
Pgina 85

CAPTULO 6

Teoria da Contingncia:
Ps-Modernidade e
Relativismo

Teoria Geral da
Administrao II
Teoria da
Contingncia:
Ps-Modernidade
e Relativismo
Pgina 88

Este captulo comea estudando a Teoria da Contingncia,
uma Escola de Administrao segundo a qual no pode haver receitas
prvias para as prticas administrativas e as estruturas organizacionais,
j que cada contexto, conjuntura ou circunstncia exige abordagem
prpria.
A organizao deve adaptar-se, ajustando-se internamente , para
conseguir enfrentar o ambiente. Caso no o faa, caminhar
inevitavelmente para a morte (entropia).
uma abordagem que retoma idias de Bertalanffy, j estudadas em
Teoria dos Sistemas.
Ao final, o captulo trata de compreender o que se convencionou
chamar de relativismo e ps-modernismo.
Autores a destacar:

1 - Joan Woodward
Pesquisadora britnica cujos estudos, a partir de 1953, em Essex,
Inglaterra, regio de industrializao recente, levaram em conta
estudos sobre 100 empresas. Dividiu-as em trs grupos:
1 GRUPO - Sistema de produo unitria: produzia peas finais
de grandes equipamentos sob encomendas especificadas pelos
consumidores e tinha baixo ndice de complexidade tecnolgica. Cada
produto determinava a modificao do tempo e do modo de produzir.
Havia pouca padronizao e pouca automatizao.
Exemplo:
Produo de navios, avies, motores de grande porte, locomotivas e
mquinas para confeces.
2 GRUPO - Sistema de produo em massa: produzia grande
quantidade de peas, com emprego de linha de montagem que requer
mquinas operadas pelo homem. A complexidade tecnolgica era
mdia.
Exemplo:
Montadora de automveis.

3 - Sistema de produo por processo contnuo: envolvia a produo

ininterrupta ou em fluxo contnuo. A tecnologia tinha alto grau de
complexidade.
Exemplo:
Indstrias de produtos qumicos, gases, petrleo, substncias
cristalinas, lquidos.
Concluso de Woodward - No h regularidades observadas a no ser
o fato de que h um imperativo tecnolgico: cada tecnologia adotada
determina o jeito de ser da empresa em matria de estrutura de poder,
departamentos, hierarquias, cargos, cultura interna. Significa dizer que
as organizaes dependem da tecnologia empregada, que as leva a
mudanas interminveis. O estudo do ambiente de tecnologia passa
a ser fundamental, j que as caractersticas da empresa se tornam
variveis dependentes dele.

Observao:
Outros autores que podem ser pesquisados pelos alunos so
Charles Perrow e James Thompson, na linha de estabelecer
correlaes sociotcnicas (organizao vs. tecnologia).
Estudos sobre Psicanlise nas organizaes podem ser
encontrados em vrios trabalhos desenvolvidos no Instituto
Tavistock, de Londres (Bion, Trist, Klein).
Henry Mintzenberg elaborou uma teoria das configuraes,
na qual cada organizao possui um modelo diferente,
dependendo do problema que tiver que resolver na
sociedade.

Teoria Geral da
Administrao II
Teoria da
Contingncia:
Ps-Modernidade
e Relativismo
Pgina 89

Teoria Geral da
Administrao II
Teoria da
Contingncia:
Ps-Modernidade
e Relativismo
Pgina 90

2 - Tom Burns
Professor da Universidade de Edimburg, outro britnico que influencia
poderosamente a literatura contempornea sobre Administrao.
Escreveu, junto com o psiclogo G. M. Stalker, The Management
or Innovation, obra publicada em 1961. Desenvolveu modelos que
dividem as organizaes em Mecnicas e Orgnicas, conforme a
figura a seguir (In: Motta & Vasconcelos: 2006, p. 221):

Organizaes Mecnicas

Especializao do
trabalho - cada indivduo
com uma tarefa;
Papis determinados para
um conjunto de tarefas
especficas;
Hierarquia reforada;
Autoridade centralizada;
Padronizao de tarefas;
Organizao informal
marcada por smbolos de
status e poder;
Controles burocrticos
reforados. (Tightly
Coupled System).

Organizaes Orgnicas

Coordenao e equipes
multifuncionais;
Mecanismos de
integrao complexos;
Papis complexos
redefinidos
continuamente e no
correspondendo s a
uma tarefa;
Descentralizao e
autonomia;
Organizao baseada
em competncia tcnica
entre pares;
Poucos controles
burocrticos (Loosely
Coupled System).

O ltimo pargrafo do livro de Burns & Stalker reitera que as empresas

so resultado das presses do mercado, da tcnica disponvel e da
estrutura social ampla:
Na verdade, este livro lidou com uma srie de manifestaes internas
das tarefas e problemas externos e das mudanas em sua disposio
que afetam a existncia da empresa como um todo. A administrao
tem a obrigao no apenas de interpretar a situao externa para
os membros da empresa, mas tambm de apresentar os problemas
internos segundo o que realmente so: o produto das presses e
mudanas na situao de mercado, nos requisitos tcnicos e na prpria
estrutura da sociedade. (1961, p. 262).

3 - O Grupo de Aston

O chamado Grupo de Aston, do Centro de Pesquisas em Administrao

Industrial da Universidade de Aston, em Birmigham, Gr-Bretanha,
constitudo por autores como Pugh, Hickson, Hinigs, McDonald, Turner
e Lupton, desenvolveu estudos demonstrando como a burocracia se
configura em funo do ambiente.
Foram escolhidas 50 organizaes de Birmigham, observando-se
nelas dimenses da burocracia.
1 - Variveis Estruturais
Formalizao: como os procedimentos, regras, papis e instrues
so estabelecidos aos participantes; como a informao passada.
Especializao: como o trabalho dividido no interior da organizao,
isto , especialidades, categorias de especialistas, especialistas que
se dedicam inovao e que se dedicam manuteno do contato
com o meio, grau de especializao.
Padronizao: de papis e de procedimentos.
Centralizao: localizao da autoridade tomadora de deciso.
Configurao: relacionamentos entre cargos.
2 - Variveis de Contexto e de Desempenho
Origem e histria
Propriedade e controle
Tamanho da organizao
Planos e metas
Tecnologia
Localizao
Recursos
Interdependncia

Teoria Geral da
Administrao II
Teoria da
Contingncia:
Ps-Modernidade
e Relativismo
Pgina 91

Teoria Geral da
Administrao II
Teoria da
Contingncia:
Ps-Modernidade
e Relativismo
Pgina 92

Feitas as anlises, chega-se a um inventrio que os prprios

pesquisadores definem como no-exaustivo.
O estudo levou, para surpresa dos prprios pesquisadores, a poucas
e pobres concluses, criticadas, questionadas.
Os autores ainda criaram um inventrio estabelecendo os seguintes
tipos caractersticos para as organizaes:
Burocracia plena
Burocracia plena nascente
Burocracia de fluxo de trabalho
Burocracia de refluxo de trabalho
Burocracia de pessoal
Organizao implicitamente estruturada

4 - As cincias administrativams descambam para o

relativismo
Os estudos classificados como sendo da Teoria da Contingncia,
na literatura das Cincias Administrativas contemporneas, levam
a reflexes mais amplas, ligadas ao contexto maior denominado
pelas expresses ps-modernidade, relativismo, desdefinies e
especialmente crise da razo, esta ltima tipificada como sendo uma
incapacidade da cincia tradicional de explicar a complexidade e
volatilidade do mundo real.
preciso prestar ateno na dificuldade de ordenar racionalmente a
realidade, na sua radical incomensurabilidade, na obsolescncia a que
muitas cincias chegam, na anomia do real. Assim, a era denominada
Ps-Modernismo no se explica a si mesma. Ela to contraditria
e de difcil classificao que chega a ser perturbadora, quase uma
monstruosidade, como diriam alguns autores.
Essa dificuldade faz lembrar Foucault, que, em As Palavras e as
Coisas, fala de uma certa Enciclopdia chinesa em que est escrito

que os animais se dividem em:

a) pertencentes ao imperador
b) embalsamados
c) domesticados
d) leites

Teoria Geral da
Administrao II
Teoria da
Contingncia:
Ps-Modernidade
e Relativismo
Pgina 93

e) sereias
f) fabulosos
g) ces em liberdade
h) includos na presente classificao
i) que se agitam como loucos
j) inumerveis
k) desenhados com um finssimo pincel de pelo de camelo
l) et caetera
m) que acabam de quebrar a bilha
n) que de longe parecem moscas. (2002, Prefcio)

Captulo VI - Parte II
Tendncias da Ps-Modernidade: Sociedade PsIndustrial e Informacional.
A seguir, sucintamente, so descritas tendncias e caractersticas para
o que se convencionou chamar de Ps-Modernidade.
caracterizado por certas tendncias, descritas sucintamente, a
seguir, por meio de mensagens em circulao neste contexto, isto , o
Brasil 2000, sociedade de capitalismo perifrico.
Para elaborar este texto, foi usado o Mtodo Fenomenolgico, sendo
que as percepes so tomadas por mensagens em circulao no
Brasil do ano 2000.

Teoria Geral da
Administrao II
Teoria da
Contingncia:
Ps-Modernidade
e Relativismo
Pgina 94

O Mtodo apregoa trs momentos:

1 - Reduo: Permitir que o fenmeno se mostre naturalmente
pela percepo de um sujeito. O mundo objetivo existente torna-se
fenmeno na conscincia.
2 - Descrio: Enumerar as caractersticas observadas esforando-se
por evitar impor algo sobre o fenmeno.
3 - Interpretao: Interpretar o fenmeno, levando em considerao
que foi determinado sujeito, com trajetria pessoal determinada, que o
compreendeu. Atitude relacional perceptiva de mtua dependncia.

Caractersticas de A at Y
A - Quando comea o ps-modernismo
H autores cujas posies situam o advento da Ps-Modernidade
no final da Segunda Guerra Mundial, mais precisamente a partir do
bombardeio de Hiroshima, Japo, s 8h15min de 06 de agosto de 1945.
A cincia e a tecnologia, promessas de salvao para a Humanidade,
desde a Revoluo Industrial e o Iluminismo, converteram-se em sua
prpria fora destruidora.
Outras posies advogam que o Ps-Modernismo provm dos
rescaldos das rebeldias de 1968, do Quartier Latin, em Paris, e do
Movimento da Contracultura Hippie.
Algumas outras posies evocam a primeira grande liberao do
destino biolgico, protagonizado pela plula anticoncepcional feminina,
em 1956, no Mxico, quando se pde definitivamente ter um passaporte
para a converso do corpo em ferramenta de prazer, de orgasmos
ilimitados.
Hanah Arendt fala do Sputinik sovitico, de 1957, quando o homem
se despegou da Terra, onde at ento estavam fincadas suas razes
e a Histria, passando de terreno a universal. A me Terra j podia
ser operada de fora, como um objeto a mais de conhecimento, um
detalhe a mais.
H quem prefira tomar como marco a Terceira Revoluo Industrial: a

microeletrnica. Ou o advento da sociedade informacional. Ou ainda

a comunicao de massa em escala planetria, todas as mdias,
principalmente a televiso e a Internet, permitindo a produo massiva
de subjetividades. O indivduo no mais escravo da sua cultura,
podendo escolher um entre muitos personagens de estar no mundo.
B - Crise das Cincias
A Ps-Modernidade v com ceticismo muitas solues da razo
cientfica, que j no resolve, como se imaginou no passado. Os
cientistas tm receitas para solucionar inmeros problemas, mas
estes persistem.
Exemplos:
1 Pedagogos tm inmeras receitas contra a desmotivao dos
alunos, todavia essa desmotivao persiste.
2 Economistas tm receitas para acabar com a fome e as favelas,
porm elas esto a.
3 Socilogos dizem saber como eliminar a criminalidade, porm ela
est a.
4 Os fertilizantes ampliaram a produo agrcola, mas os rios foram
contaminados e o solo est se desertificando.
5 A engenharia criou o automvel, mas agora ele uma ameaa no
processo de aquecimento global.
C - O papel do neoliberalismo
A Ps-Modernidade se incrementa e recrudesce com o neoliberalismo,
imprio do mercado, em que praticamente quase nada escapa
possibilidade de se tornar mercadoria, da educao a rgos, do amor
maternidade. O comeo est no crash da Bolsa de Nova York, em
1929, vindo at 1979, quando Margareth Tatcher e Ronald Reagan
reimplantaram o velho liberalismo, denominado de neoliberalismo.
Opo clara por mercado, darwinismo social, cada um por si , quem
competente se estabelece, dane-se a coletividade.
Fim do keynesianismo, do Welfare State, do Estado como alavanca

Teoria Geral da
Administrao II
Teoria da
Contingncia:
Ps-Modernidade
e Relativismo
Pgina 95

Teoria Geral da
Administrao II
Teoria da
Contingncia:
Ps-Modernidade
e Relativismo
Pgina 96

do desenvolvimento, encarregado de equilibrar as diferenas entre

indivduos por mecanismos de compensao, como escola gratuita,
aposentadoria, emprego.
D - Acumulao flexvel
Verifica-se acumulao de riqueza por mecanismos
virtuais,
informacionais (informao privilegiada), especulao na bolsa,
acumulao flexvel. A extrao e apropriao de mais-valia (a parcela
excedente do resultado do trabalho) difere do modelo fordistataylorista, quando era extrada de unidades industriais slidas, bem
determinadas em tempo e lugar.
Exemplos:
1 - Em 2007, houve uma crise de ativos do mercado imobilirio
americano: depois de anos de imensos lucros, verificou-se que os
valores de muitos bens eram fictcios.
2 - Fortunas so levantadas por decises judiciais ou por golpe de
sorte na bolsa de valores.
E - A diferena entre moderno e ps-moderno
Ps-Modernidade quer dizer que no pode haver tempos mais
modernos que este. O capitalismo, na sua verso atual, o modelo
de sociedade definitivo, no havendo que esperar outro modo de
produo. A palavra moderno era empregada para falar sobre o ltimo
captulo da Histria, diferenciando-o de pocas anteriores. Como no
haver novas pocas, fala-se em ps. Fukuyama diz, em O Fim da
Histria: o Capitalismo venceu. Nada haver de diferente no modo de
produzir e trabalhar.
F - A solido. O Nada. Quanto mais purpurina, melhor
O filsofo alemo Friedrich Nietzsche, a despeito de ter vivido entre 1844
e 1900, resgatado e se converte no inspirador do niilismo, a reduo
ao nada. Para ele, a Civilizao Ocidental tem pouco a comemorar.
As organizaes sociais domesticaram o homem, anulando instintos e
amputando a criatividade. Assim, vendo-se abandonado no universo,
o homem tem que inventar uma outra vida no cu, tentando superar as
angstias de nada ser que o atormenta. Advoga-se a transvalorao,

refundao dos valores, de que advir o super-homem. Abandonado

no cosmos e tendo apenas o cotidiano montono pela frente, ao ser
humano resta apenas adrenalinar a realidade. Diz Gilberto Gil: quanto
mais purpurina, melhor.
G - Sociedade espetculo
Emerge a chamada Sociedade Espetculo. Tudo pode virar espetculo.
A poltica, por exemplo, performtica, baseada na forma, em
imagens e jogos de linguagem, mas decises importantes so sempre
de bastidor. O esporte tambm espetacularizado. A imagem pessoal
e a carreira so espetacularizados. A divulgao dada pela mdia a um
assunto, em maior ou menor intensidade, determina desdobramentos
de acontecimento e gera novos acontecimentos. No se leva em conta
o real, mas a verso que dele se faz.
Exemplos:
1 - Todos os dias se tem conhecimento dos ndices das bolsas e
valores, de Tquio, Nova York, Singapura, So Paulo. assunto que
interessa a pouqussimos. Para a populao, em geral, essa matria
absolutamente no interessa.
2 - A chamada crise area de 2007, no Brasil, apesar de afetar apenas
3% da populao brasileira, tomou conta de todos os noticirios.
Ser que os problemas nas rodovias e rodovirias brasileiras no
mereceriam tanto tempo de noticirio? O assunto de jornalistas e de
uma elite vira assunto da populao em geral?
3 - Nos tempos das grandes privatizaes, nos anos 90, no Brasil, a
mdia enfatizava altos salrios de funcionrios. Chamava a ateno
para a pulga e desviava a ateno do elefante que passava ao
lado.
4 - As missas do Padre Marcelo Rossi tm no espetculo a
prioridade.
H - O trabalho apenas obrigao
melhor contentar-se do que questionar: conformar-se obrigao do
trabalho. Existe a tendncia a no ver o trabalho como auto-realizador,
mas obrigao da qual se deseja, o quanto antes, desvencilhar,

Teoria Geral da
Administrao II
Teoria da
Contingncia:
Ps-Modernidade
e Relativismo
Pgina 97

Teoria Geral da
Administrao II
Teoria da
Contingncia:
Ps-Modernidade
e Relativismo
Pgina 98

acorrendo para o lazer. No h a iluso de que se trabalha para

melhorar a humanidade.
I - Os corpos vistos como mquinas desejantes
O corpo, instrumento de trabalho, converteu-se em mquina
desejante. Exacerbao do consumo. Desejo de desejar sempre mais.
O no-desejo leva monotonia, indiferena, como estar morto.
Ps-Orgia: Baudrillard pergunta o que fazer depois da orgia (1990, p.
9). Delleuze e Guattari, em 1972, advogam o Anti-dipo, combinao
de pressupostos freudo-marxistas, algo antes tido como inimaginvel.
Pedagogos defendem que se ensine a fomentar o desejo em lugar de
cont-lo. Comprar um jogo de gratificao (ertica). Popularmente
se fala na chegada da gerao shopping center.
J - Convices volteis
A Modernidade sepultou Deus, a Ps-Modernidade sepulta a
Histria. Sobra o corpo como agncia de prazer. Convices volteis,
contingentes, efmeras. Descentrao do sujeito.
K - Educao na ps-modernidade
A escola, como provedora de informaes e instruo, perde seu
quase-monoplio para outras fontes de informao. Com o simples
ato de apertar algumas teclas, os alunos acessam qualquer contedo,
anulando tempo e lugar.
Outro aspecto a registrar que o bombardeio informacional miditico
tamanho que h necessidade de recorrer a novas estratgias
didticas, cada vez mais refinadas, para capturar a ateno dos
alunos. A filsofa Marilena Chau diz que a acelerao dos ritmos, na
ps-modernidade, faz com que a leitura de livros seja substituda por
resenhas, artigos cientficos por papers, relatrios em congressos por
breves comunicados, etc. Observa-se tambm que alunos so tratados
como clientes. As publicaes so muitas, s vezes at para satisfao
narcisista dos autores, mas quase no h quem as leia detidamente.
Exemplo:
O Programa H, de auditrio, com alunos, vigente na TV brasileira em
1999, alternava perguntas sobre Geografia e Histria do Brasil com

rebolados da Tiazinha, capturando, com eficincia, a ateno dos

adolescentes.
L - Sociedade hi-tech
Sociedade informacional hi-tech: a microeletrnica inunda o cotidiano.
Disponibilidade de conhecimento, dados, instrues tcnicas, em
tempo real, 24 horas por dia, em qualquer poca, em qualquer lugar
do planeta. Martrio de tantos estudantes, a obrigao de memorizar
desaparece.
M - Pedagogia do cio
Ampliao do tempo de no-trabalho. Superproduo e mo-de-obra
ociosa coexistem. A mo-de-obra voltil, descartvel: contrata-se
por tarefa. Carreiras profissionais j no podem mais ser planejadas.
Domenico de Masi fala da necessidade de uma pedagogia do cio:
aprender a usar o tempo livre, saber escolher um filme, um livro, um
passeio.
Exemplo:
1 - Alguns cursos de graduao recentemente criados na UFOP, como
Msica, Artes Cnicas e Turismo, tm, na viso de certos analistas, o
propsito no s de mercantilizar a cultura e arte, instrumentalizandoas para o mercado, como de formar profissionais que vo trabalhar no
ofcio de preencher o tempo livre das pessoas.
N - Coexistncia dos paradoxos
Ampliao da expectativa de vida da populao em quase um tero,
numa parte do planeta, mas, noutra parte, grande mortalidade infantil.
De um lado, avanos extraordinrios da Medicina, especialmente onde
h lucro (cirurgia plstica, por exemplo). De outro lado, fome crnica,
misria, doena e morte. Barbrie e civilizao on-line.
Exemplo:
1 - A cidade de So Paulo tem os ltimos avanos atingidos pela
humanidade em qualquer campo, mas convive, sem sobressaltos, com
populaes barbarizadas pela misria, chacinas, crianas nos lixes,
pessoas sob viadutos.

Teoria Geral da
Administrao II
Teoria da
Contingncia:
Ps-Modernidade
e Relativismo
Pgina 99

O - A expresso ps contm um des

Teoria Geral da
Administrao II
Teoria da
Contingncia:
Ps-Modernidade
e Relativismo
Pgina 100

Segundo Jair Ferreira dos Santos (1986), a expresso ps em geral

traz um prefixo des: desengajamento (da poltica), desconstruo
(de metadiscursos), desregulao (do mercado), desrepresso (dos
desejos), desreferenciao (de valores), desintegrao (da produo),
despedaamento (de teorias e mtodo cientfico), dessubstancializao
(da identidade), desero (da famlia e da cidadania), desmaterializao
(da economia), desestetizao e desdefinio (da arte e literatura).
P - A Universidade instrumental
A universidade produtora de conhecimentos crticos vai se convertendo
gradualmente em universidade funcional, produtivista, operacional.
O conhecimento mercantilizado. Instruo no lugar de formao:
a Pedagogia instrumentaliza saberes para aplicao imediata no
mercado.
Q - Fim das teorias e chegada dos estudos de caso
Descrena em teorias globalizantes ou abrangentes, que se pretendem
plenas e unificadoras. nfase em estudos de casos, descontinuidades,
pulverizao dos mtodos cientficos. Crise da razo. Fuso de formas
de conhecimento com objetos do conhecimento. Causas e estruturas
so substitudas por fragmentos e contingncias. Em teses de Cincias
Humanas, pode-se chegar a qualquer concluso dependendo do
pressuposto que se adote.
Exemplos:
1 Vantagens e desvantagens da existncia da Universidade Pblica.
2 A violncia apresentada na TV e assistida por crianas.
3 Nacionalismos.
4 Indisciplina na sala de aula.
R - Vale tudo e tudo relativo
Superao da polmica entre modernos e ps-modernos, universalistas
e relativistas. Nietzsche define o niilismo como um relativismo onde

tudo permitido.
Exemplos:
1 - O eminente pedagogo cubano Justo Chavez, referindo-se a uma
novela brasileira Vale Tudo, em exibio na Repblica de Cuba, diz o
seguinte: Onde vale tudo, tudo vale.(Conferncia, La Habana, janeiro
de 2000, ICCP).
2 - Pode-se apresentar uma tese que relativiza o conceito de
corrupo, cujo sentido pode ser alargado at onde se queira. Em
vez de condenar, pode-se fazer coro com aqueles que dizem que a
corrupo, endmica na Amrica Latina, em sentido lato, herana dos
ibricos e do catolicismo, sendo, portanto, algo funcional (necessrio,
interessante) no modelo scio-cultural desta sociedade.
Pode-se argumentar que o Estado existe exatamente para garantir que
os grupos econmicos mais fortes acumulem riquezas, que eles tm
no Estado a fonte para realizar investimentos, que o Estado sempre
possuiu o monoplio da violncia quando a classe subalterna resolveu
desobedecer, que a prpria CLT no passa de explorao vestida em
lei.
Pode-se usar exemplos recentes para reforar a argumentao.
1 Os grandes devedores do BB so sempre anistiados;
2 o PROER, durante o Governo FHC, fez transferncia de dinheiro
pblico para banqueiros;
3 o BNDES uma agncia montada para emprestar aos grupos
dominantes;
4 emprestou-se, durante as privatizaes brasileiras na dcada de 90,
dinheiro pblico para que grupos econmicos se apropriassem do que
j era pblico, exatamente na contramo dos discursos que defendiam
a privatizao porque o Estado no tinha recursos para investir, etc.
Os exemplos demonstram que h argumentos para tudo, em qualquer
sentido.

Teoria Geral da
Administrao II
Teoria da
Contingncia:
Ps-Modernidade
e Relativismo
Pgina 101

S - As deseres
Teoria Geral da
Administrao II
Teoria da
Contingncia:
Ps-Modernidade
e Relativismo
Pgina 102

Segundo Jair Ferreira dos Santos(1986), o ps-modernismo produz

deseres referentes ao modo de considerar:
Desero da Famlia
Kurt Vonnegut, em 1963, publicou Cats Cradle (cama de gato), em
que o personagem, um americano tpico, declara Foda-se do dia
das mes. Essa obra funde arte culta com fico cientfica. um
romance patafsico: s resta rir do caos irracional em que se vive. A
Ps-Modernidade a famlia na UTI. Ela deixou de ser o foco central
na vida do homem.
Nos EUA, na Frana e na Alemanha, cerca de 60% das pessoas se
incluem nas seguintes categorias: moram sozinhas, apenas coabitam
ou so casais sem filhos. A Psicanlise ajudou nisso, ao afirmar, que
boa parte das neuroses vm do convvio familiar.
Desero da Poltica
No h mais militncia firme e engajada. Preferem-se participaes
brandas, flutuantes, fora da arena dos partidos polticos. A Guerra
da Coria, nos anos 50, no teve desertores. Os jovens de ento
acreditavam no valor de dar a vida pela ptria. J nos anos 70, na
Guerra do Vietn, houve desertores aos milhares: Dar a vida pela
ptria? Ptria de quem?
Os processos eleitorais so jogos de marketing. A poltica depende
mais das verses dos fatos do que de contedos. Vale a forma e no
substncia.
Desero da Religio
As grandes religies perdem terreno diante de seitas fragmentrias
(meditao, zen-budismo, yoga, esoterismo, astrologia, Paulo
Coelho).
Uma pesquisa demonstrou que 45% dos franceses no acreditam em
Deus. A Ps-Modernidade o tmulo da f. Busca-se mais expandir a
mente e liberar desejos do que sentir-se devedor e culpado perante
 - A patafsica a cincia das solues imaginrias criada pelo dramaturgo francs
Alfred Jarry, escritor, morto em 1907, autor de obras como Ubu Rei.

Deus.
H muitas alternativas no mercado, onde tudo est venda: psicodrama,
psicanlise, gestalt, biodana, grito primal, alucingeno, etc.
Desero do Trabalho
No h lugar para iluses, pois todos sabem que trabalharo, cedo ou
tarde, para um sistema capitalista. A profisso no vista como autorealizadora. Tolera-se o trabalho esperando a hora de livrar-se dele.
T - As boas intenes
A Sagrada Famlia, obra cheia de boas intenes, escrita pelos ainda
jovens Marx e Engels, , para os poucos que a conhecem, uma utopia
distante, de um passado ainda mais distante. Expresses prediletas
de socialistas, como classe, histria, estado, coletividade, movimento
trabalhista, foram esvaziadas. Afirma-se que movimentos sociais
duram o tempo do processo de soluo e se referem, em geral, a
interesses prprios imediatos. Assume-se que a desigualdade social
imanente.
Exemplos:
1 Existem favelas, pobres e crianas de rua e vo continuar existindo.
Nem se discute como essas populaes vo se emancipar das
condies em que vivem.
2 Em entrevista ao Programa de J Soares, em novembro de 2000, pela
Rede Globo, Jos Saramago, Prmio Nobel de Literatura, denunciou
a existncia de comrcio de rgos de crianas adotadas do Leste
Europeu. Esses rgos so comercializadas para a civilizadssima
Europa Ocidental. O avano cultural e o progresso econmico,
portanto, no caminham juntos com solidariedade humana, amor ao
prximo, etc.
U - A produo
empresariais

de

subjetividades

pelas

organizaes

As subjetividades (jeitos de ser e de viver) so produzidas como

qualquer outra mercadoria, com o apoio das redes de comunicao.

Teoria Geral da
Administrao II
Teoria da
Contingncia:
Ps-Modernidade
e Relativismo
Pgina 103

Exemplos:
Teoria Geral da
Administrao II
Teoria da
Contingncia:
Ps-Modernidade
e Relativismo
Pgina 104

1 Fazer os asiticos gostar de futebol.

2 Fazer os brasileiros consumir mais pizzas.
3 Fazer os jovens acreditar em diplomas e compr-los em escolas
faz-de-conta.
4 Japonizar as classes trabalhadoras (manter fidelidade empresa,
no fazer greve, trabalhar at o limite da exausto).
V - A Engenharia gentica
A biogentica desenha cenrios em que a vida biolgica totalmente
imprevisvel. Por exemplo: fuso de heranas genticas de espcies
distintas, produo e transplante de rgos de animais em humanos.
Alguns consideram que a Engenharia Gentica a Quarta Revoluo
Industrial. Fica possvel brincar de ser Deus e fabricar criaturas.
X - Estilo de vida narcsico
Na Psicologia, h realce para o sujeito voltil, descentrado, fluido,
incerto e frgil, personagem efmero. nfase em diferena, alteridade,
identidades particulares, especificidades de etnia, grupos oprimidos.
Proliferao de estilos de vida narcisistas. David Bowie diz: Quando
me canso das minhas expresses, aparncia e jeito de ser, jogo tudo
fora e visto uma nova personalidade.
Z - Esquizofrenia
Os Ps-Modernos interessam-se sobremaneira por linguagem, discurso
e cultura. So cativos da lngua que falam. Cada sujeito no passa
de um processador de mensagens fragmentrias, esquizofrnicas,
ininterruptamente plugando-se e desplugando-se.
Y A arte se converte em anti-arte
Considerando-se que a arte est por todos os lados, presente,
sedutoramente, em todos os objetos volta, j no h mais arte, no
sentido de ser algo diferencial, atraente, que desequilibra e desperta
ateno. Saturao esttica. A arte torna-se seu contrrio, a anti-arte,

o bizarro.
Tipos:
Happening: Intenta-se desencadear um processo criativo que
envolve o espectador.
Exemplo de happening:
1 - No Carnaval de Ouro Preto de 1997, jovens enlamearam
completamente o corpo (Repblica TABU, Rua Direita) e penetravam
as aglomeraes, desencadeando atitudes e reaes da mais variada
natureza.
Performance: A proposta chocar o pblico sem que este se envolva
diretamente.
Exemplos:
1 - Joseph Beuys, em 1965, performatizou, para a televiso alem,
Como explicar quadros a uma lebre morta? Para isso, ficou horas
conversando com uma lebre morta posta em seu colo e paralisou as
pessoas na atrao.
2 - Em uma pea de teatro de Nova York, Jesus Cristo e os apstolos
envolvem-se em sexo grupal. Os ingressos se esgotaram por anos, a
partir de 1998.
3 - Cenas reais de tortura foram protagonizadas pelo The Leaving
Teathre, nos Festivais de Inverno de Ouro Preto, durante a Ditadura
Militar (1964-85).
Arte Processual: Qualquer objeto pode virar arte: berinjela, boi ou
mictrio. Qualquer processo que desequilibre o meio, modificando-o
inventivamente, arte processual.
Exemplos:
1 - Uma piroquinha minscula desenhada sobre uma enorme cueca,
em out-door.
 - O happening (do ingls, acontecimento) uma forma de expresso das artes
visuais que, de certa maneira, apresenta caractersticas das artes cnicas.

Teoria Geral da
Administrao II
Teoria da
Contingncia:
Ps-Modernidade
e Relativismo
Pgina 105

Teoria Geral da
Administrao II
Teoria da
Contingncia:
Ps-Modernidade
e Relativismo
Pgina 106

2 - Um poema escrito por Herman Damen numa vaca pastando, na

Holanda.
3 - As ndegas mostradas em protesto.
4 - Utilizao de objetos do lixo carioca pela Escola de Samba BeijaFlor. De tanto luxo, o lixo se tornou atraente.
Arte Ambiental: Mistura gneros e converte qualquer ambiente em
uma espcie de museu, galeria ou palco.
Exemplos:
1 - A repblica estudantil Necrotrio, em Ouro Preto, na Ladeira do Pilar,
cuja boate imita um ambiente de velrio, com sepulturas, iluminao
psicodlica, etc.
2 - She - the Cathedral, exposta em Estocolmo, em 1966, uma enorme
mulher deitada em posio de coito, medindo 30mx10mx7m, pintada
psicodelicamente e construda com tubos de linho, por cuja vagina
seu autor, Niki de Saint-Phalle, conseguiu fazer passar mais de 80 mil
pessoas. (Santos; 1986, p. 51-2).
Arte conceitual: Elimina o objeto da arte, ficando apenas o conceito.
Interessa apenas a idia.
Exemplo:
1 - Para o Dadasmo, o importante o gesto, o processo inventivo, no
a obra. Em vez de contemplar um objeto acabado, o espectador deve
contentar-se com o que o artista est propondo, seja por frases, seja
por diagramas.
W - Os que mandam fingem a tica dos que obedecem
Ser possvel concordar com esta frase atribuda a Nietzsche: Os que
mandam fingem a tica dos que obedecem?
Exemplos:
1 - De forma repetitiva, nos ltimos seis anos, presidentes do
Congresso Nacional do Brasil (Senadores Antnio Carlos Magalhes,
Jder Barbalho e Renan Calheiros) sofreram acusaes graves,

comprovadas, por violao de leis que o prprio Congresso votou.

2 - O Papa Bento XVI, em visita ao Brasil, defendeu a colonizao
forada dos povos indgenas e dos negros para convert-los em
cristos, acontecida nas Amricas. Feriu, portanto, a tica crist e
catlica, que prega no violncia, amar o prximo, etc...
3 - O Governo Collor (1990-92) fez discursos pela moralidade, combate
aos privilgios, mas, comprovadamente, agiu ao contrrio.

Atividades:
Considerao
apontamento:

final

para

reflexo,

discusso

1 - No h pocas melhores ou piores que outras. A PsModernidade o resultado histrico da Modernidade,

razo pela qual no se pode ser ingnuo em pensar que
antes era melhor ou pior. O que voc pensa disso?
2 - O filsofo francs Maurice Merleau-Ponty pergunta:
Circula mais verdade nos dias de hoje do que no
passado? O que voc responde?
3 - Muitas iluses caram ultimamente. Ser que a
cincia e a racionalidade so um caminho para desiludirse e tornar-se pessimista? Ou, pelo contrrio, elas do
subsdios para a ao transformadora?

Preste ateno nesta letra da msica do grupo ingls de rock

progressivo, dos anos 70, SUPERTRAMP (to tramp, em ingls,
vagabundear) The Logical Song:
When I was young, it seemed that life was so wonderful,
A miracle, oh it was beautiful, magical
And all the birds in the trees, well theyd be singing so happily, oh joyfully,
playfully watching me.
But then they sent me away to teach me how to be sensible, logical,
responsible, practical.

Teoria Geral da
Administrao II
Teoria da
Contingncia:
Ps-Modernidade
e Relativismo
Pgina 107

Teoria Geral da
Administrao II
Teoria da
Contingncia:
Ps-Modernidade
e Relativismo
Pgina 108

And they showed me a world where I could be so dependable, clinical,

intellectual, cynical.
There are times when all the worlds asleeep, the questions run too
deep for such a single man.
Wont you please, please tell me what we have learned
I know it sounds absurd, but please tell me who I am.
Now watch what you say or theyll be calling you a radical, liberal,
fanatical, criminal.
Wont you sign up your name, wed like to feel youre, acceptable,
respectable, presentable, a vegetable
At night,when all the worlds asleep, the questions run so deep, for such
a simple man.
Wont you please, please tell me what weve learned
I know it sounds absurd, but please tell me who I am.

Referncias Bibliogrficas
ARENDT, Hannah. A Condio Humana. Rio de Janeiro: Forense
Universitria, 1997.
BAUDRILLARD, Jean. A Transparncia do Mal: ensaio sobre os
fenmenos extremos. Campinas-SP: Papirus/UNICAMP, 1998.
CHAU, Marilena. Conferncia sobre tica. In: tica, MINC/FUNARTE/
PMSP, Ciclo de Conferncias. SO Paulo: Cia das Letras, 1998.
CHAU, Marilena. A Universidade Operacional. In: Folha de S. Paulo,
09 de maio de 1999.
CHIAVENATO, I. Introduo TGA. Ed. Compacta. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2004.
DELEUZE, Gilles & GUATTARI, Felix. - O Anti-dipo: Capitalismo e
Esquizofrenia. Lisboa: Assrio e Alvim, 1996.
ECO, Umberto. A Viagem pela Irrealidade Cotidiana. So Paulo: Nova
Fronteira, 1987.
FOUCAULT, Michel. As Palavras e as Coisas. So Paulo: Martins
Fontes, 2002.
GALBRAITH, J. Keneth . A Cultura do Contentamento. So Paulo:
Pioneira, 1992.
HARVEY, David. Condio Ps-Moderna. So Paulo: Loyola, 1992.
LYOTARD, Jean-Franois. O Ps-Moderno. Rio de Janeiro: Editorial
Olmpio, 1986.
MARCUSE, Herbert. Eros e Civilizao: uma interpretao filosfica
do pensamento de Freud. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1968.
MASI, Domenico de. O cio Criativo. Rio de Janeiro: Sextante, 2000.
MERLEAU-PONTY, Maurice. Cincias do Homem e Fenomenologia.
So Paulo; Saraiva, 1973.

Teoria Geral da
Administrao II
Teoria da
Contingncia:
Ps-Modernidade
e Relativismo
Pgina 109

Teoria Geral da
Administrao II
Teoria da
Contingncia:
Ps-Modernidade
e Relativismo
Pgina 110

NIETZSCHE, Friedrich W.
Cultural, 1999.

Obras Incompletas. So Paulo: Nova

MOTTA & VASCONCELOS. Teoria Geral da Administrao. Edio

Revista. So Paulo: Thomson Learning, 2006.
SANTOS, Jair Ferreira. O que Ps-Moderno? So Paulo:
Brasiliense, 1986.
TOFFLER, Alvim. A Terceira Onda: a morte do industrialismo e o
nascimento de uma nova civilizao. Rio de Janeiro: Record, 1980.