UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESIPRITO SANTO UFES

DEPARTAMENTO DE ZOOTECNIA
CURSO DE FARMCIA
DISCIPLINA: Polticas de Sade
PROF.: Wagner Miranda Barbosa

Extrado de:

AS POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL NO BRASIL

Arlete Sampaio
1 INTRODUO

O propsito deste artigo abordar a poltica de desenvolvimento social

brasileira com foco nas aes do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS), instncia responsvel pela gesto dos principais
programas de combate pobreza no pas. O MDS foi criado em 2004
integrando trs reas distintas do governo: o Ministrio Extraordinrio de
Segurana Alimentar e Combate Fome (MESA), o Ministrio da Assistncia
Social e a Secretaria-Executiva do Programa Bolsa Famlia, ligada
Presidncia da Repblica. A atribuio do MDS passou a ser a de implementar
a Poltica de Assistncia Social, a Poltica de Segurana Alimentar e Nutricional
e o Programa Bolsa Famlia. A estratgia Fome Zero, lanada no incio do
governo de Luiz Incio Lula da Silva, que inicialmente ficou a cargo do MESA,
balizou as polticas e aes do MDS.

A primeira referncia a destacar que, ao situar a poltica social no

mesmo nvel do desenvolvimento econmico, o atual governo brasileiro
introduziu em sua agenda governamental uma nova concepo da questo
social, contrariando um hbito arraigado na cultura poltica brasileira de abordar
o tema e suas grandes reverberaes somente durante as campanhas
eleitorais. Com essa nova postura, polticas sociais passaram a corresponder a
concretizao de direitos, aes efetivas que conduziram reduo das
desigualdades sociais, com um farto painel de indicadores a comprovar.
A construo de polticas de desenvolvimento social foi realizada com
ampla participao popular, por meio de conferncias e instncias de
pactuao. A partir de ento, o Governo Federal, em gesto compartilhada com
estados e municpios, d passos significativos para transformar suas aes,
programas e projetos em polticas de Estado. Desde o incio procurou-se
associar o crescimento econmico com desenvolvimento e incluso social.
De modo responsvel, o Brasil investiu, nos ltimos oito anos, em programas e
aes integradas para que o ciclo de desenvolvimento econmico e social
sustentvel fortalecesse o pas e superasse eventuais crises, como o momento
da crise econmica de 2008. Por isso, o MDS atua, de forma incisiva, com a
perspectiva de consolidao da Rede Integrada de Proteo e Promoo
Social. Portanto, trabalha a inter-relao entre sociedade civil e Estado,
corroborando os espaos de dilogo e de negociao. Esse tema, os
contedos e os objetivos das polticas sob a gesto do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome tm merecido muito debate, franco
e aberto com todos os nossos parceiros.
2 DIREITOS E POLTICA SOCIAL NO BRASIL: BREVES ARGUMENTAES

Um olhar retrospectivo sobre a poltica social no pas demonstra a

ausncia de espaos democrticos em sua formulao, que, somente aps o
fim da ditadura militar e a partir da mobilizao social, comearam a ser
construdos. A histria da Repblica no Brasil deu-se com longos interstcios
autoritrios. A consolidao desses espaos vem sendo alcanada nos oito
anos do Governo Lula. Registre-se, ainda, que vivemos o mais longo perodo
de vida democrtica da histria brasileira.

As lutas da sociedade civil que antecederam e caracterizaram o perodo

da redemocratizao deram visibilidade s grandes demandas sociais, que se
transformaram posteriormente em polticas pblicas. Movimentos sociais,
associaes, entidades de classe e categorias profissionais construram uma
pauta de reivindicaes, que inclua direitos civis, polticos e sociais, como a
melhoria das condies de vida, salrio, educao e sade. Esses atores
construram a agenda de mudanas que desaguou na elaborao da nova
Constituio Federal, promulgada em 1988, inaugurando, assim, uma nova
ordem democrtica. Nesse contexto, a garantia e a ampliao dos direitos
individuais e coletivos esto intimamente ligadas formao da conscincia
poltica e construo da cidadania.
A poltica de desenvolvimento social com incluso procura romper com a
lgica adotada pelo Estado brasileiro no passado. Lgica que se baseava na
tutela do Estado sobre as iniciativas da sociedade civil. Em decorrncia dessa
viso patriarcal, mesmo quando atuando para proteger direitos sociais, o
Estado agia autoritariamente, negando a participao popular e obstaculizando
a construo de uma conscincia pblica.
Com uma atuao corporativa, que substitua a ao independente das
associaes profissionais e de classe, o Estado brasileiro sempre defendeu,
sob a aparncia de um Estado protetor, os interesses de oligarquias portadoras da cultura do privilgio. Desse modo, o que predominou foi o modelo de
desenvolvimento de reproduo de desigualdades sociais.
Na contemporaneidade, com a crise do welfare state na Europa, a partir
da dcada de 1970, e, posteriormente, com a crise do prprio neoliberalismo, o
papel do Estado no desenvolvimento social fica bastante evidenciado. Em
todos os modelos e opes de desenvolvimento em debate, reconhece-se a
importncia do papel ativo do Estado na promoo da incluso social e do
desenvolvimento sustentvel.
A lgica clientelista e assistencialista que sempre marcou a poltica
social brasileira foi substituda pela viso de um Estado provedor e garantidor
de polticas de proteo e promoo social. O Estado foi remodelado de modo
a se tornar um agente ativo no desenvolvimento social e instncia promotora
de polticas pblicas, na perspectiva de direitos sociais. Essa nova viso do

papel do Estado no pas foi reforada com a eleio do Presidente Luiz Incio
Lula da Silva. Sua vitria representou, indubitavelmente, uma conquista dos
movimentos sociais.
A poltica social de seu governo marcadamente voltada para os setores mais necessitados da populao. E, nessa perspectiva, foi construda a
estratgia Fome Zero. Nos quase oito anos de mandato, os dados mostram o
impacto da poltica social no Brasil. Com uma populao estimada em 190,7
milhes de habitantes, 63 milhes de pessoas so assistidas pelos programas
sociais do Governo Federal, quase um tero. As iniciativas da poltica social de
combate fome e pobreza permitiram retirar 24 milhes de pessoas da
pobreza e reduzir em 62% a desnutrio infantil 1.
(1 So considerados pobres absolutos aqueles que vivem com menos de salrio-mnimo per
capita por famlia e pobres extremos aqueles que vivem com menos de do salrio-mnimo
per capita por famlia.)

O Programa Bolsa Famlia, carro-chefe da poltica social no Brasil,

beneficia aproximadamente 13 milhes de famlias. Aliado ao crescimento real
do salrio-mnimo e gerao de cerca de 15 milhes de empregos formais,
30 milhes de brasileiros ascenderam das classes D e E para a classe C.
De acordo com dados do Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada (Ipea), se
projetados os melhores desempenhos brasileiros alcanados recentemente em
termos de diminuio da pobreza e da desigualdade (perodo 2003-2008) para
o ano de 2016, o resultado seria um quadro muito positivo. O pas pode
praticamente superar a pobreza extrema, assim como alcanar uma taxa de
pobreza absoluta de apenas 4%, o que significa quase a sua completa
erradicao.
Ainda de acordo com o Ipea, a maior parte dos avanos atualmente
alcanados pelo Brasil no enfrentamento da pobreza e da desigualdade est
direta ou indiretamente associada estruturao das polticas pblicas do
Estado, motivadas pela Constituio de 1988. H ainda trs outros importantes
fatores: i) a elevao do gasto social no pas, que cresceu de 19% do Produto
Interno Bruto (PIB), em 1990, para 21,9% do PIB, em 2005; ii) a
descentralizao da poltica social, com o aumento do papel do municpio na
implementao das polticas sociais, instncia que saltou 53,8% em

participao nos gastos sociais no perodo de 1980 a 2008; e iii) a participao

social na formatao e gesto das polticas sociais.
Apesar dos significativos avanos, as carncias do pas na rea social
ainda so muitas, devido ao legado histrico de reproduo das desigualdades
sociais. Embora o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) j inclua o Brasil
entre os pases que apresentam alto desenvolvimento humano, sua posio
ainda est muito abaixo de vrios vizinhos latino-americanos 2.
(2 Calculado com base em dados econmicos e sociais, o IDH avalia trs dimenses: renda, educao e
esperana mdia de vida. O ndice foi desenvolvido em 1990 e vem sendo usado desde 1993 pelo
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) em seu relatrio anual. O ndice varia de
zero (nenhum desenvolvimento) at 1 (desenvolvimento humano total). Pases com IDH de at 0,499 tm
desenvolvimento humano considerado baixo; com ndices entre 0,500 e 0,799 so tidos como naes de
alto desenvolvimento humano e pases com IDH a partir de 0,800 so denominados com muito alto
desenvolvimento humano.)

Segundo o relatrio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o Brasil ocupa a 73 posio no ranking do IDH 2010, em
uma lista de 169 pases. O pas alcanou o ndice de 0,699. Apesar da
evoluo, continua a exibir um IDH menor do que a mdia da Amrica Latina e
Caribe, que de 0,704. Na regio, o pas mais bem colocado no ranking o
Chile, que ocupa a 45 posio, seguido da Argentina, 46, Uruguai, 52,
Panam, 54, Mxico, 56, Costa Rica, 62 e Peru, 63. O pas com a pior
colocao na lista completa o Zimbbue. Com mais alto ndice de
desenvolvimento humano esto, pela ordem, Noruega, Austrlia, Nova
Zelndia e Estados Unidos.
Os avanos nas polticas sociais, bem como a elevao do PIB per
capita, tm importantes reflexos na melhoria do desenvolvimento humano.
Educao e sade tambm melhoraram, mas em ritmo menor, j que o
analfabetismo adulto tem cado pouco e a expectativa de vida ao nascer (nico
componente do ndice de sade) no costuma sofrer oscilaes bruscas de um
ano para outro.
Porm, apesar dos avanos alcanados, o Brasil ainda um pas de elevado ndice de desigualdades sociais. Embora o pas apresente queda na
desigualdade social, ainda compe o grupo dos dez pases mais desiguais do
mundo. O ndice de pobreza permanece na faixa de 30,3% da populao 3.

A continuidade das polticas sociais, como polticas de Estado,

estabelece um novo paradigma em que o desenvolvimento social passa a ser
entendido em suas dimenses econmica, poltica, cultural e socioambiental e
contribuir para a superao das profundas desigualdades sociais ainda
existentes no pas, de modo a garantir a extenso de fato, e no apenas na lei,
do status de cidado a todos os brasileiros4.
Na nova concepo das polticas pblicas, o beneficiado, cidado sujeito de
direitos, um agente protagonista e no um objeto da poltica social.
(3 Ver IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios: sntese de indicadores de 2008. Rio de Janeiro, 2009;
IPEADATA. Disponvel em: <http:/www.ipeadata.gov.br/>.
4 Cf. MARSHALL, T. H. Cidadania, classe social e status. So Paulo: Zahar, 1985.)

POLTICA

OS

PROGRAMAS

DO

MINISTRIO

DO

DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME

A criao de uma ampla rede de proteo e promoo social constitui a

base da poltica social do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome. O MDS assimila o conceito de proteo social como um conjunto de
programas sociais que tem por escopo atender s parcelas da populao mais
suscetveis ou expostas a riscos sociais: pobres, crianas, adolescentes,
idosos e portadores de necessidades especiais. Os programas do MDS,
hauridos de suas polticas, focalizam a famlia como o ncleo na formulao de
suas aes. A famlia deve ser atendida em seu territrio, o municpio, que a
base geogrfica de desenvolvimento dos programas do Ministrio. Deste modo,
famlias e indivduos vulnerveis constituem o campo de atuao da rede de
proteo e promoo social e aparecem como os sujeitos da interveno
estatal no territrio. Com uma gesto federativa, que integra Unio, estados e
municpios, entendemos que a poltica social s atinge seu objetivo ao
melhorar a condio social da famlia.
O MDS incorpora grandes polticas sob sua responsabilidade: a Assistncia Social, com o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) e seus
servios socioassistenciais articulados aos benefcios e programas de transferncia de renda, como o Benefcio de Prestao Continuada (BPC); o

Programa Bolsa Famlia (PBF); o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil

(Peti); a Poltica de Segurana Alimentar e Nutricional, por meio do Sistema
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan) e Programas de
Incluso Produtiva. Tambm de responsabilidade do Ministrio, mediante sua
Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (Sagi), controlar a eficcia, a
eficincia e a efetividade dos seus programas, realizando avaliaes de
impacto

das

polticas

sociais

seus

benefcios

sobre

realidade

socioeconmica da populao atendida, assim como promover a gesto

compartilhada entre as unidades federadas.

3.1 A ASSISTNCIA SOCIAL

Conforme definido na Constituio Brasileira, art. 194, a seguridade social
compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos
e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade,
previdncia e assistncia social.
A Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas), promulgada em 1993, pautada
na dimenso tica de incluir os setores da sociedade brasileira tidos
tradicionalmente nas estatsticas como invisveis: a populao em situao de
rua, adolescentes em conflito com a lei, indgenas, quilombolas, idosos,
pessoas com deficincia 5.
(5 Poltica Nacional de Assistncia Social/PNAS/2004. In: MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO
SOCIAL Secretaria Nacional de Assistncia Social. Poltica Nacional de Assistncia Social/PNAS/2004.)

A Norma Operacional Bsica (NOB/SUAS) disciplina a gesto pblica de

Poltica de Assistncia Social no territrio brasileiro, exercida de modo
sistmico pelos entes federativos, em consonncia com a Constituio da
Repblica de 1988. O conceito de proteo social definido pela NOB/SUAS o
seguinte: A proteo social da Assistncia consiste no conjunto de aes,
cuidados, atenes, benefcios e auxlios ofertados pelo SUAS para reduo e
preveno do impacto das vicissitudes sociais e naturais ao ciclo da vida,
dignidade humana e famlia como ncleo bsico de sustentao efetiva,
biolgica relacional.

Como j foi dito anteriormente, a famlia definida como o foco da

Poltica de Assistncia Social. Ela o ncleo social bsico da acolhida,
convvio, autonomia, sustentabilidade e protagonismo social. A Poltica de
Assistncia Social visa construir o cidado como um sujeito de direitos. A
construo e o fortalecimento do SUAS implicam numa mudana absolutamente distinta dos paradigmas clientelistas anteriores da assistncia social
do Brasil. Seus objetivos so: a consolidao da assistncia social como
poltica de Estado, garantidora de direitos; a promoo da gesto da poltica
social de maneira integrada em todo o territrio nacional; a instituio de um
novo modelo de organizao dos servios e benefcios socioassistenciais
hierarquizados por nveis de complexidade e com base no territrio.
A assistncia social possui dois nveis de proteo social: a proteo
social bsica, com carter preventivo, e a incluso social. Os programas da
assistncia social so desenvolvidos por dois centros de referncia: o Centro
de Referncia de Assistncia Social (Cras), para o atendimento de carter
preventivo e porta de entrada ao Sistema, e o Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas), para o atendimento de pessoas que se
encontram em situao de risco pessoal e social.
Os Cras organizam e coordenam a rede local de servios socioassistenciais, sendo a porta de entrada dos usurios na rede de proteo social do
Sistema nico de Assistncia Social. No incio da fundao do MDS, havia 450
Cras. De acordo com o censo SUAS de 2010 existem 5.798 Cras em todo o
pas. O Censo Suas indicou que 44,3% dos Cras contam com recursos federais
e municipais para sua manuteno. A porcentagem dos Cras que recebem
apenas verbas federais de 24,1% e os que funcionam somente com dinheiro
dos municpios representam 12,6%. Os Cras que se mantm com recursos das
trs esferas de governo chegam a 13,6%. O principal programa desenvolvido
pelo Cras o Programa de Assistncia Integral s Famlias (Paif), que realiza o
atendimento e o acompanhamento das famlias beneficirias dos programas de
transferncia de renda.
Os Creas, com 1.200 unidades, oferecem ateno especializada a
famlias e pessoas em situao de risco pessoal e social. A maioria dos Creas
recebe recursos de mais de uma fonte (67,2%). Os que so mantidos com
recursos federais representam 24,8% e os que contam s com recursos

municipais correspondem a 6,2%. Um dos principais servios e programas do

Creas o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti), articulado ao
Programa Bolsa Famlia. O Peti procura incorporar crianas e adolescentes a
um conjunto de atividades para que possam voltar a estudar e desenvolver
suas capacidades e suas competncias.
Outra atividade vinculada ao Creas o Servio de Proteo Social Especial s Crianas e Adolescentes Vtimas de Abuso e Explorao Sexual e suas
Famlias (Sentinela). O Sentinela atende as crianas e os adolescentes vtimas
ou sujeitos a abuso ou explorao sexual. A capacidade de atendimento de
66 mil crianas e adolescentes.
Outro programa importante na rea de assistncia social o ProJovem
Adolescente. Esse programa foi construdo com base no desenvolvimento de
atividades socioeducativas voltadas para jovens de 15 a 17 anos. As atividades
objetivam a formao profissional para o mercado de trabalho e o
desenvolvimento integral, por meio de atividades que os vinculam cultura, ao
esporte, ao meio ambiente, incluso digital e participao cidad.
O Projovem faz parte do Programa Nacional de Incluso de Jovens e
destina-se a integrantes de famlias beneficirias do Bolsa Famlia, ou ainda, a
adolescentes que sejam atendidos por outros programas sociais. Oferece
atividades que estimulem a participao cidad e o desenvolvimento da
autoestima e de potencialidades. Hoje, em todo o Brasil, mais de 497 mil
rapazes e moas, de 15 a 17 anos, integram o Projovem Adolescente. O
objetivo incluir em torno de 870 mil at o final de 2010.

3.1.1 TRANSFERNCIAS DE RENDA E BENEFCIOS ASSISTENCIAIS

O Benefcio de Prestao Continuada (BPC), programa j mencionado,
um benefcio no contributivo previsto na Constituio que auxilia com um
salrio mnimo mensal os idosos acima de 65 anos e pessoas com deficincias
e incapacitadas para o trabalho, pertencentes famlia com renda mensal
inferior a um quarto do salrio mnimo.
O BPC objetiva, assim, proteger as pessoas idosas e as pessoas com
deficincia, em face de vulnerabilidades decorrentes da velhice e da deficincia, agravadas pela insuficincia de renda, garantindo o sustento e o

acesso s demais polticas sociais e a outras aquisies. A instituio desse

benefcio tem como base a noo de que o mercado incapaz de absorver
aqueles cidados que no dispem de condies de concorrncia para o
trabalho e, portanto, no podem contribuir para o sistema previdencirio. Desta
forma, o BPC preencheu uma lacuna no sistema de proteo social brasileiro,
incluindo nas polticas pblicas uma parcela da populao anteriormente
desprovida de cobertura. A incluso da garantia desse benefcio na
Constituio Federal de 1988 encerrou a etapa da conquista do direito e
inaugurou o momento de sua efetivao.
O quantitativo de pessoas com deficincia beneficirias do BPC cresceu
significativamente. A previso para 2010 que sejam investidos R$ 20,1
bilhes no pagamento do benefcio, sendo R$ 10,4 bilhes destinados a
pessoas com deficincia e R$ 9,7 bilhes aos idosos, atendendo a 3,4 milhes
de beneficirios (1,8 milho de pessoas com deficincia e 1,6 milho de
idosos).
O crescimento na quantidade de beneficirios pressupe o avano em
aes realizadas para garantir a informao e superar as barreiras para a
requisio do benefcio, na perspectiva da universalizao do acesso ao BPC a
todos os que atendam os critrios estabelecidos legalmente. Alm disso, a
expanso do quantitativo de beneficirios idosos decorre tambm das
mudanas implementadas pelo Estatuto do Idoso (2003), que gerou importantes alteraes nos critrios de acesso desse pblico ao benefcio.
Pesquisas e estudos do Ipea entre 2006 e 2009 demonstraram que o
BPC contribuiu em 12% na reduo observada na desigualdade de renda das
famlias, 5% na reduo da pobreza e mais de 7% na reduo da pobreza
extrema no pas, no perodo compreendido entre 2003 e 2008. Da apreendemse os impactos positivos do BPC na reverso do quadro de pobreza e
desigualdade de renda das famlias, em razo do alto ndice de focalizao do
benefcio.
O Programa Bolsa Famlia (PBF) um programa de transferncia direta
de renda que atua nas reas de sade e educao. Ele baseado em um
sistema de condicionalidades que exige das famlias que recebem a Bolsa que
as crianas frequentem a escola e tenham sua carteira de vacinao em dia,
como requisito para o recebimento do benefcio. O PBF um sistema de

proteo focalizado, ou seja, integra a estratgia de desenvolvimento social e

combate fome com foco nas famlias pobres expostas aos riscos sociais.
Beneficia, de forma integrada rede de proteo e promoo social, famlias
pobres com renda mensal de at US$ 70 per capita. O Programa articula trs
dimenses: i) o alvio imediato da pobreza, por meio da transferncia direta de
renda s famlias classificadas como pobres e extremamente pobres; ii) a
contribuio para a ruptura do ciclo da pobreza entre geraes, por meio das
condicionalidades nas reas de sade e educao; e iii) o desenvolvimento das
capacidades das famlias beneficirias, por meio de aes complementares.
No contexto brasileiro, a exigncia da condicionalidade nas reas de
educao e sade fundamental para garantir, na perspectiva do desenvolvimento social e da cidadania, o futuro dessa gerao. O exerccio destas
condicionalidades desperta nos beneficirios noes de cidadania, facilita o
acesso a direitos bsicos, assim como os aproxima de outros programas e
aes desenvolvidas no mbito de suas comunidades. Como dado ilustrativo,
citamos a ampliao, em 2008, do programa para adolescentes de 16 e 17
anos, com base na constatao de que, nessa faixa etria, a evaso escolar
muito grande.
O PBF atua articulado com outros programas sociais, que definimos
como aes complementares, visando a desenvolver capacidades e aumentar
o nvel de autonomia das famlias, o que facilita a sua insero social. Mantm,
entre suas metas, o aumento de escolaridade de jovens e adultos; a gerao
de trabalho, renda e qualificao profissional; o acesso energia, por meio do
Programa Luz para Todos; a incluso bancria e microcrdito orientado e a
articulao com a poltica nacional de habitao. O lanamento recente pelo
Governo Federal do Programa Minha Casa, Minha Vida tem o propsito de
procurar fazer com que uma parcela dessas casas seja destinada s famlias
do PBF que no tenham habitao.
O mapa a seguir mostra a extenso do Programa Bolsa Famlia de 2003
a 2009:

Mapa I: Cobertura Programa Bolsa Famlia

Constata-se que o atendimento do PBF passou de 1,2 milhes de

famlias beneficirias para 11,2 milhes entre outubro de 2003 e maro de
2009. Uma das maiores conquistas do Programa Bolsa Famlia a construo
do cadastro nico das famlias pobres brasileiras. Este cadastro nico
incorpora todas as famlias brasileiras que recebem at meio salrio-mnimo
per capita. Ele construdo em parceria com as prefeituras municipais, com os
gestores da assistncia social e com os coordenadores do Programa Bolsa
Famlia. Definimos o cadastro nico como a ferramenta de mapeamento da
pobreza no Brasil: o governo brasileiro conhece quais so as famlias pobres e
suas respectivas condies de vida. O domnio dessas informaes passou a
ser um importante indicador de planejamento para o Governo Federal.
Observamos que a velocidade com que a pobreza declina depende da
taxa de crescimento da renda dos mais pobres. Por sua vez, essa taxa
depende do crescimento econmico do pas e da reduo no grau de desigualdade. Desse modo, parte da acentuada queda da pobreza dos ltimos
anos deve-se ao crescimento econmico e outra parte no teria ocorrido se

no fosse a reduo da desigualdade social 8. O PBF teve seu atendimento

ampliado para 12,4 milhes de famlias em 2010.
As polticas sociais de transferncia de renda implementadas pelo
Governo Lula tm forte impacto na diminuio da desigualdade no Brasil. De
acordo com estudos do Ipea, as polticas sociais sob a responsabilidade do
MDS teriam uma participao em torno de 28% na reduo dessa
desigualdade. Desse percentual, 21% correspondem ao Programa Bolsa
Famlia e 7% ao Programa de Benefcio de Prestao Continuada. Interessante
notar que o PBF articula-se na assistncia social, por exemplo, com o BPC, um
programa com recursos superiores ao Bolsa Famlia, de oramento previsto em
R$ 22,3 bilhes para 2010, em contraponto aos R$ 13,1 bilhes do PBF. O
BPC paga um salrio-mnimo a idosos e pessoas com deficincia, com renda
pessoal mensal inferior a um quarto do salrio-mnimo.
O grfico a seguir mostra a melhoria na renda das famlias depois que
passaram a ser assistidas pelo Programa Bolsa Famlia.
Grfico 1: Renda per capita antes e depois do benefcio

Ao longo dos seis anos de existncia do MDS, 3 milhes de famlias

saram do Programa Bolsa Famlia porque ultrapassaram o nvel de renda
exigido para o recebimento do benefcio. A melhoria na renda das famlias
corresponde melhoria do seu poder de compra e de aquecimento do

mercado. Os recursos pblicos destinados ao PBF impulsionam assim a

economia, particularmente no mbito local. Logo, parte dos dispndios do
governo com a Bolsa retorna por meio de impostos arrecadados com o
aquecimento do mercado de massas impulsionados pelo Programa 9. Ao
garantir acesso renda aos segmentos mais vulnerveis da populao, o
programa gera retornos para a sociedade. Com uma suplementao regular de
renda, famlias que sempre estiveram fora do mercado de consumo podem
comprar no apenas alimentos e remdios, mas at mesmo bens durveis,
como mveis e eletrodomsticos.
Nesse sentido, h muitas evidncias de que o PBF est cumprindo seus
objetivos: melhorar as condies de vida das famlias mais vulnerveis;
contribuir para que tenham mais acesso a direitos sociais bsicos, como sade
e educao; melhorar o nvel de consumo dessas famlias. O Programa Bolsa
Famlia aumenta o poder de barganha dos segmentos vulnerveis no mercado
de trabalho. Nenhuma pesquisa indica diminuio da participao no mercado
de trabalho ou da busca por trabalho devido participao no PBF.

3.2 A SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL

Um dos compromissos do MDS, por meio de sua Secretaria de Segurana Alimentar e Nutricional (Sesan), a implantao do Sistema Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan). Em 2006, o Congresso Nacional
aprovou a Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional (Losan), que
prev a criao e a implantao do Sisan.
O objetivo da Losan e do Sisan garantir o desenvolvimento de polticas
na rea de alimentao de modo a criar condies de assegurar de forma
sustentvel o direito alimentao em quantidade, qualidade e regularidade
suficientes sobrevivncia. Reunindo aes intersetoriais centradas na
garantia do direito humano da alimentao adequada, a Sesan, articulada com
outras instncias da rea da alimentao, responsvel pela aplicao da
poltica nacional de segurana alimentar e nutricional.
O tema da alimentao um dos mais importantes no pas, pelo elevado
nvel de pobreza e misria no Brasil. Construir uma poltica de alimentao

adequada s necessidades do pas um dos maiores desafios do governo e

do MDS. A Sisan busca integrar polticas que viabilizam o acesso da populao
a uma alimentao de qualidade, com regularidade e quantidade adequada.
Compromete o Estado na promoo, comercializao e abastecimento
de alimentos. Como consequncia da implantao desse sistema, nos ltimos
anos, a agricultura familiar no Brasil se desenvolveu muito e j responsvel
por um percentual de 70% dos alimentos consumidos no pas.
Abordam-se, agora, informaes sobre alguns dos programas na rea da
segurana alimentar e nutricional. O Programa de Aquisio de Alimentos da
Agricultura Familiar (PAA) se desenvolve por meio da aquisio de alimentos
de agricultores familiares, com iseno de licitao, por valores referenciados
pelos mercados regionais. Os alimentos adquiridos pelo PAA so destinados a
pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional. Esse programa de
grande relevncia cumpre dois papis fundamentais: a aquisio da produo
de alimentos por parte de agricultores extremamente pobres e a distribuio
desses alimentos a pessoas e entidades socioassistenciais para garantir sua
segurana alimentar e nutricional.
O Programa Restaurantes Populares, com 129 unidades financiadas e
69 em funcionamento, garantido por unidades financiadas pelo MDS
implantadas em cidades acima de 100 mil habitantes. O Restaurante Popular
vende refeies de qualidade a preos reduzidos, geralmente, em torno de R$
1,00. Os Bancos de Alimentos, com 90 unidades financiadas e 55 em
funcionamento, organizam-se de forma que as pessoas possam receber
produtos agrcolas de centrais que vendem alimentos de supermercados.
Esses alimentos so selecionados e distribudos para entidades socioassistenciais e pessoas em situao de insegurana alimentar.
As Cozinhas Comunitrias, com 514 unidades financiadas e 371 em
funcionamento, so espaos menores que os Restaurantes Populares, mas
com a mesma finalidade.
As Feiras e Mercados Populares, com 127 unidades conveniadas, propiciam ao
produtor a venda de seus produtos diretamente aos consumidores a preos
muito mais justos, visto que acaba com a intermediao e/ou especulao.

As Cisternas no Semirido atendem famlias que convivem com o problema

frequente das secas. As cisternas so construdas nas regies mais pobres do
pas onde ocorrem longos perodos de estiagem. Essas cisternas so
equipamentos simples mantidos a partir da colheita da gua da chuva.
Dezesseis mil litros de gua so armazenados para que as famlias possam
suportar o perodo longo de estiagem. Nos ltimos anos, foram construdas 241
mil unidades de cisternas com recursos do MDS.
3.3 A INCLUSO PRODUTIVA
Outra poltica social importante no mbito do MDS o programa de
incluso socioprodutiva das famlias e pessoas que esto fora do mercado de
trabalho. So aes voltadas gerao de trabalho e renda e insero
socioeconmica. H um compromisso do governo na rea de desenvolvimento
social, firmado por meio de um decreto presidencial, que constri uma
pactuao com os estados no sentido do cumprimento de metas para o
desenvolvimento com incluso social. E, sobretudo, esse compromisso possibilita a elaborao de metas voltadas para a gerao de trabalho e renda,
visando autonomia e emancipao das famlias atendidas pelos programas
sociais de transferncia de renda.
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome tem tambm
diversas parcerias para incluso produtiva com empresas estatais e empresas
privadas. Diversos editais do Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico
Social, Petrobras e entidades privadas esto voltados para as comunidades
indgenas e quilombolas.
Em 2008, o MDS iniciou um projeto em conjunto com o Ministrio do Trabalho
e Emprego e o Ministrio do Turismo, sob a coordenao da Casa Civil, que
o Plano Setorial de Qualificao e Insero Profissional (PlanSeQ Bolsa
Famlia), chamado Prximo Passo. O PlanSeQ qualifica beneficirios do
Programa Bolsa Famlia para atender as demandas geradas nas obras do
Programa de Acelerao de Crescimento (PAC).
O setor da construo civil foi o primeiro a se beneficiar do PlanSeQ, com
estimativa de 146.574 vagas em todo o Brasil, em 2009. So vagas de
qualificao profissional em diversas reas do arco ocupacional da construo
civil para beneficirios do Programa Bolsa Famlia. Para insero no programa

 necessrio que se tenha acima de 18 e pelo menos a quarta srie do ensino

fundamental. O objetivo que pelo menos 30% dessas famlias qualificadas
sejam efetivamente empregadas, sobretudo, nas obras que esto sendo
desenvolvidas pelo PAC. Dentre os objetivos do programa de incluso
produtiva est o de capacitao de qualificao profissional para insero no
mercado de trabalho.
O Prximo Passo articula a rede de proteo com a poltica pblica de
trabalho. Busca ampliar a cidadania, criando oportunidades de insero no
mercado formal de trabalho.
Desde 2009, 152.994 vagas foram ofertadas, 97 mil por meio de convnios firmados com entidades privadas sem fins lucrativos, com execuo
direta pelo MTE. As outras 55.994 vagas referem-se execuo descentralizada por meio de parcerias entre o MTE, estados e municpios, com
recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). Das 152.994 vagas
conveniadas, 74.102, ou seja, 48,4% j foram preenchidas com alunos em sala
de aula ou formados.
Em 2009 e 2010 so oferecidos cursos nos setores da construo civil,
impulsionada pelas obras do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e
Minha Casa Minha Vida, e do turismo, em decorrncia dos investimentos
realizados para a Copa de 2014 e Olimpadas de 2016.
4 RESULTADOS E DESAFIOS

O Brasil j alcanou a meta de desenvolvimento do milnio de reduzir a

extrema pobreza pela metade, definida pelas Naes Unidas para 2015. Em
1992, 11,73% da populao viviam com menos de um dlar por dia. Em 2006,
4,69% da populao viviam com menos de um dlar por dia.
De acordo com especialistas, a crise econmica internacional no prejudicou a tendncia de queda da pobreza no pas. Nos seis primeiros meses de
manifestao da crise, de outubro de 2008 a maro de 2009, o nmero de
pobres nas regies metropolitanas decresceu em quase 316 mil. Alm disso,
pela primeira vez, o Brasil alcanou IDH de 0,800 11.
Os programas de transferncia de renda tm contribudo para a reduo
da pobreza e da desigualdade no Brasil. O impacto do Programa Bolsa Famlia

para a reduo da desnutrio infantil foi de 30% para todas as crianas, com
um efeito ainda maior, de 62%, para todas as crianas entre 6 e 11 meses de
idade. No Brasil, entre 1990 e 2008, o ndice Global da Fome se reduziu quase
metade 45,6% , fazendo o pas deixar o grupo de naes com problemas
alimentares graves para figurar entre aquelas onde esse problema
considerado baixo.
Atualmente, os principais desafios da poltica social no Brasil so:
garantir a permanncia das polticas sociais no marco das polticas pblicas
garantidoras de direitos e promotores do desenvolvimento humano e social;
acelerar o ritmo da reduo das desigualdades de renda; implementar polticas
pblicas que possam responder ao elevado ritmo de envelhecimento da
populao; enfrentar as desigualdades de gnero e tnico-raciais; aprofundar a
reduo das desigualdades regionais e inter-regionais.
necessrio tambm fortalecer a institucionalidade das polticas sociais
no pas, como a garantia de fontes seguras de financiamento poltica social;
aprimorar

os mecanismos

de

articulao

federativa;

aperfeioar

per-

manentemente os mecanismos da avaliao e do monitoramento e consolidar

as instncias de controle social e participao.

5 CONSIDERAES FINAIS
Apesar de importantes avanos, a poltica social no Brasil ainda est em
construo. essencial um amplo e democrtico debate sobre o tema das
polticas pblicas com o objetivo de se buscar, sem preconceitos, alternativas
de aperfeioamento dos programas sociais.
Percebe-se que ainda existe no pas um alto grau de tolerncia desigualdade social. H uma aceitao de que o governo transfira renda s classes
mais abastadas e ao setor formal da economia, e, ao mesmo tempo, uma
condenao de que se faa o mesmo para os que esto na base da pirmide
de renda, ainda que em escala bem mais modesta.
A profunda desigualdade social existente no pas herana de sculos
de um modelo de desenvolvimento social excludente. A cultura poltica no pas,
fruto de um processo de desenvolvimento econmico neoliberal, contribui para
a concepo da desigualdade como uma tendncia natural da sociedade. A
poltica social no passado foi marcada por uma dualidade: em um extremo, as

pessoas com empregos formais recebiam os benefcios das polticas de

proteo social; no extremo oposto, vigorava um modelo clientelista e paternalista. A Constituio de 1988 aprovou um Modelo de Seguridade Social, com
os componentes da Previdncia Social, Sade e Assistncia Social. Os
benefcios e servios assegurados pela seguridade social passaram a ser concebidos como direito de cidadania e dever do Estado.
No momento, o Brasil vive um de seus mais longos perodos de histria
democrtica. Essa situao representa a vitria de um processo de lutas que
levou ao fim do regime militar e elaborao de uma Constituio Federal, que
assegura e amplia direitos individuais, polticos e sociais.
O esforo realizado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome em extrair dos princpios e definies da Constituio Federal e
tambm da Lei Orgnica da Assistncia Social, bem como de outras
legislaes infraconstitucionais, as orientaes para a elaborao da poltica
social resultou em uma verdadeira rede de proteo e promoo social. O
Estado brasileiro, por meio de aes pactuadas com estados e municpios, tem
sido responsvel pela implementao de polticas pblicas capazes de garantir
um patamar comum de oportunidades, de modo a assegurar direitos sociais
populao.
Finalmente, devemos registrar mais dois avanos na construo da poltica social no Brasil. A aprovao pelo Congresso Nacional do direito
alimentao como um direito social, definido na Constituio Federal 13, e a
proposta do Governo Federal de transformao dos programas sociais em leis
sociais, por meio da aprovao de um instrumento legal, a Consolidao das
Leis Sociais (CLS). Essas iniciativas visam formar na cultura poltica o hbito
da institucionalizao dos programas sociais 14.
O fortalecimento das instncias de participao no processo democrtico
do pas tem resultado na melhoria de democracia representativa e da
democracia participativa. Para enfrentar os desafios apresentados, essencial
reforar o papel do Estado democrtico em atuar na proteo das camadas
mais necessitadas e em contribuir para a criao de oportunidades de sua
ascenso e sua participao na herana social.
(13 A Emenda Constitucional (PEC) 47/2003 foi aprovada, em segundo turno, pelo plenrio da Cmara dos Deputados, no dia 3 de
fevereiro de 2010. Foram 376 votos favorveis, nenhum contrrio e duas abstenes. O direito alimentao como um direito social
ser includo no artigo 6 da Constituio, que tem a seguinte redao: So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia,

o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta
Constituio.
14 A Consolidao das Leis Sociais uma proposta de anteprojeto de lei do Executivo que visa incorporar programas governamentais
que no tm status de leis ainda e que foram criados por portarias ou decretos. Esses programas seriam transformados em lei pelo
Congresso Nacional. A tentativa consolidar esses programas em uma poltica social do Estado, para que tenham maior estabilidade e
possam se constituir como um legado social. Isso no significa que no possam ser extintos ou aperfeioados, mas no por vias
administrativas.).

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