Burocracia X Eficiencia

By SimoneGportela | Studymode.com

Burocracia X Eficincia: O princpio do formalismo moderado como ferramenta de

eficincia na Gesto Pblica
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Publicado por Isis Queiroz - 1 ano atrs
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RESUMO: Combatido por todas as esferas, em homenagem ao princpio da eficincia,
o exacerbado formalismo tem se demonstrado o grande problema atual da Gesto
Pblica, pois responsvel por um lastro processual paralisado: enquanto se aguarda
justificativas interminveis visando demonstrar a regularidade do feito; enquanto julgase recursos administrativos que visam restabelecer os direitos violados com a prtica
excessiva; enquanto se refazem os procedimentos viciados; enquanto exige-se do
administrado muito mais do que o previsto na legislao; e assim por diante. De
maneira equivocada, o excesso de formalismo tem sido confundido a Teoria da
Burocracia, por sua herana administrativa na organizao pblica, atribuindo a esta a
culpa pela aplicao engessada de seus conceitos e finalidades. Nasce ento o maior
desafio, que ultrapassar a barreira cultural que se estabeleceu e possibilitar uma
reanlise de processos e releitura procedimental, que no deve ser rgida e fixa, mas
sim, revisada e nunca ir alm das exigncias legais mnimas, que visem a segurana
jurdica e administrativa dos atos (sendo somente estas as prticas essenciais a serem
providenciadas). nesse contexto que este estudo consolida a melhor doutrina e
jurisprudncia (inclusive grandes artigos cientficos publicados) e analisa a aplicao
do princpio do formalismo moderado como ferramenta de gesto, capaz de
restabelecer o princpio constitucional da eficinciana Administrao Pblica, e de
dosar a formalidade consoante seu teor essencial para validade dos atos processuais
administrativos, especialmente nos procedimentos licitatrios.
PALAVRAS-CHAVE: Princpio do Formalismo Moderado, Gesto Pblica, Teoria da
Burocracia, Princpio da Eficincia, Exacerbado Formalismo, Princpio da Autotutela
Administrativa, Convalidao de Atos Administrativos.
INTRODUO
Apesar da teoria administrativa revelar a burocracia como fonte de objetivos e
vantagens positivas para a gesto pblica, por fora das crticas e do desempenho das
organizaes pblicas, o termo passou a ser usado tambm com sentido pejorativo,
rotulando uma administrao com muitas divises, regras, controles e procedimentos
redundantes e desnecessrios ao funcionamento do sistema. Alis, na atualidade, este
tem sido o nico significado popularmente disseminado, prejudicando sobremaneira o
desempenho dos servidores, que confundem-se quanto ao verdadeiro sentido da
burocracia, buscando to somente bani-la da Administrao Pblica.

Esse rtulo demonstra o nvel de exigncia do cidado, que encontra dificuldades no

atendimento de suas demandas junto ao setor pblico e anseia por providncias.
Reflexo da abertura democrtica no Brasil, em decorrncia, a contribuio do novo
cidado, mais exigente, mais participativo e com uma nova percepo do que, de
fato, pblico, como bem ensina a doutrina.
Tais queixas so provenientes das disfunes da teoria da burocracia e no de si
prpria, eis que h muitos agentes pblicos que aplicam de maneira demasiada e
rgida os seus conceitos, obtendo em consequncia resultados desvantajosos, e no
aalmejada racionalidade. Assim, se estabelece o inevitvel paradoxo: o equvoco fere
o princpio da eficincia, constitucionalmente determinado Administrao Pblica, ao
invs de resguard-lo.
nesse ponto que se insere o foco de estudo que se apresenta, quando, compilando
a doutrina e jurisprudncia, conclui-se que insurge o princpio do formalismo moderado
como uma ferramenta, e no meramente um princpio, que, se disseminado no mbito
da Administrao Pblica, com uma compreenso estendida a seus agentes, pode se
apresentar como frenagem natural do exacerbado formalismo, despindo-a dos
rigorismos inteis e, assim, possibilitando o caminho mais seguro promixidade de
alcance do princpio da eficincia, tal qual como bem pretende a Carta Magna, atravs
de ritos procedimentais mais cleres e seguros.
Uma anlise, ento, dos princpios envolvidos e dos objetivos tericos se demonstra
como necessria para que se possa evidenciar, na prtica, a problemtica envolvida
nesse processo e as formas de disseminao do conceito junto aos agentes pblicos,
de maneira que possa se iniciar uma revoluo cultural na postura da Administrao
Pblica na conduo das atividades administrativas.
2 ENTENDENDO A TEORIA DA BUROCRACIA
Segundo Mandel[1], na base sociolgica das organizaes, encontramos o termo
burocracia conceituado como uma organizao ou estrutura organizativa
caracterizada por regras e procedimentos explcitos e regularizados, diviso de
responsabilidades e especializao do trabalho, hierarquia e relaes impessoais.
Em princpio, o termo pode referir-se a qualquer tipo de organizao empresas
privadas, pblicas,sociais, com ou sem fins lucrativos.
Cancian[2] explica que, na sua base etimolgica, o termo latino burrus, usado para
indicar uma cor escura e triste, teria dado origem palavra francesa bure, usada para
designar um tipo de tecido posto sobre as escrivaninhas das reparties pblicas. Da
a derivao da palavra bureau, primeiro para definir as mesas cobertas por este tecido
e, posteriormente, para designar todo o escritrio.
A um ministro do governo francs do sculo XVIII, Jean-Claude Marie Vincent,
Seigneur de Gournay (1712-1759, economista), atribui-se a criao do
termobureaucratie, para se referir, num sentido bem crtico e debochado, todas as
reparties pblicas. Assim, "burocracia" um termo hbrido, composto pelo
francs,bureau (escritrio) e pelo grego, krtos (poder ou regra), significando o
exerccio do poder por funcionrios de escritrios.
A Teoria da Burocracia desenvolveu-se dentro da administrao ao redor dos anos

1940, principalmente em funo dos seguintes aspectos:

1 - A fragilidade e parcialidade tanto da Teoria Clssica como da Teoria das Relaes
Humanas, que no possibilitam uma abordagem global, integrada e envolvente dos
problemas organizacionais;
2 - a necessidade de um modelo de organizao racional capaz de caracterizar todas
as variveis envolvidas, bem como, o comportamento dos membros dela participantes,
aplicvel no somente fbrica, mas a todas as formas de organizao humana e
principalmente s empresas;
3 - o crescente tamanho e complexidade das empresas passam a exigir modelos
organizacionais bem mais definidos;
4 - o ressurgimento da Sociologia da Burocracia, a partir da descoberta dostrabalhos
de Max Weber, o seu criador.
Segundo essa teoria, um homem pode ser pago para agir e se comportar de certa
maneira preestabelecida, a qual lhe deve ser explicada, muito minuciosamente e, em
hiptese alguma, permitindo que suas emoes interfiram no seu desempenho. A
Sociologia da Burocracia, segundo Max Weber[3], props um modelo de organizao
e os administradores no tardaram em tentar aplic-los na prtica em suas empresas.
A partir da, surge a Teoria da Burocracia na Administrao.
Segundo Chiavenato[4], Weber identificou trs fatores principais que favorecem o
desenvolvimento da moderna burocracia:
- desenvolvimento de uma economia monetria: na Burocracia, a moeda assume o
lugar da remunerao em espcie para os funcionrios, permitindo a centralizao da
autoridade e o fortalecimento da administrao burocrtica;
- crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas do Estado Moderno;
- a superioridade tcnica em termos de eficincia do tipo burocrtico de
administrao: serviu como uma fora autnoma para impor sua prevalncia.
O desenvolvimento tecnolgico fez as tarefas administrativas tenderem ao
aperfeioamento para acompanh-lo. Assim, os sistemas sociais cresceram em
demasia, as grandes empresas passaram a produzir em massa, sufocando as
pequenas. Alm disso, nas grandes empresas h uma necessidade crescente de cada
vez mais se obter um controle e uma maior previsibilidade do seu funcionamento.
Ainda de acordo com Max Weber[5], os atributos da burocracia moderna incluem a
impessoalidade, a concentrao dos meios da administrao, um efeito de
nivelamento entre as diferenas sociais eeconmicas e a execuo de um sistema da
autoridade que praticamente indestrutvel.
Partindo dessa premissa, uma organizao burocrtica ento governada por sete
princpios:
1. O negcio oficial conduzido em uma base contnua de conhecimento emprico.
2. O negcio oficial conduzido estritamente de acordo com as seguintes regras:
- dever de cada funcionrio ao fazer certo tipo de trabalho delimitado em termos de
critrios impessoais.
- funcionrio tem a autoridade necessria para realizar suas funes tal como
definidas.

- os meios de coero sua disposio so estritamente limitados e seu uso

estritamente definido.
3. A responsabilidade e autoridade de cada funcionrio so partes de uma hierarquia
de autoridade vertical, com respectivos direitos de superviso e apelao.
4. Os funcionrios no so proprietrios dos recursos necessrios para desempenho
das funes a eles atribudas, mas so responsveis pelo uso desses recursos.
5. A renda e os negcios privados so rigorosamente separados da renda e negcios
oficiais.
6. O escritrio no pode ser apropriado pelo seu encarregado (herdado, vendido, etc.).
7. O negcio oficial conduzido na base de documentos escritos.
E com base nesses princpios se tece o perfil do funcionrio burocrtico de acordo
com a Teoria, que em suma:
- pessoalmente livre e nomeado para sua posio com base na sua habilitao para
o cargo;
- exercita a autoridade delegada a ele de acordo com regras impessoais, e sua
lealdade relacionada execuo fiel de seus deveres oficiais;
- sua nomeao e a designao de seu local de trabalho dependem de suas
qualificaes tcnicas;
- seu trabalhoadministrativo uma ocupao de tempo integral;
- seu trabalho recompensada por um salrio regular e a perspectiva de avano em
uma carreira por toda a vida.
Um funcionrio deve exercitar seu julgamento e suas habilidades, colocando-os,
porm, a servio de uma autoridade mais elevada. Em ltima instncia, responsvel
somente pela execuo imparcial de tarefas atribudas e deve sacrificar seu
julgamento, caso esteja em conflito com seus deveres oficiais.
As principais caractersticas da Burocracia, ento, so:
a) Carter legal das normas e regulamentos. uma organizao ligada por normas e
regulamentos previamente estabelecidos por escrito. baseada em legislao prpria
que define com antecedncia como a organizao deve funcionar.
- so escritas.
- procuram cobrir todas as reas da organizao.
- uma estrutura social racionalmente organizada.
- conferem s pessoas investidas da autoridade um poder de coao sobre os
subordinados e tambm os meios coercitivos capazes de impor a disciplina.
- possibilitam a padronizao dentro da empresa.
b) Carter formal das comunicaes. A burocracia uma organizao ligada por
comunicao escrita. Todas as aes e procedimentos so feitos por escrito para
proporcionar a comprovao e documentao adequadas. Como as comunicaes
so feitas repetitiva e constantemente, a burocracia lana mo de rotinas e formulrios
para facilitar as comunicaes e rotinizar o preenchimento de sua formalizao.
c) Carter racional e diviso do trabalho. A Burocracia uma organizao que se
caracteriza por uma sistemtica diviso do trabalho. Esta diviso do trabalho atende a
uma racionalidade que adequadaao objetivo a ser atingido, ou seja, a eficincia da

organizao, atravs de:

- aspecto funcional da burocracia;
- diviso sistemtica do trabalho, do direito e do poder;
- estabelecimento das atribuies de cada participante;
- cada participante passa a ter o seu cargo especfico, suas funes especficas e sua
rea de competncia e de responsabilidade;
- cada participante sabe qual a sua capacidade de comando sobre os outros e quais
os limites de sua tarefa.
d) Impessoalidade nas relaes. Essa distribuio de atividade feita
impessoalmente, ou seja, feita em termos de cargos e funes e no de pessoas
envolvidas:
- considera as pessoas como ocupantes de cargos e de funes;
- poder de cada pessoa impessoal e deriva do cargo que ocupa;
- obedece ao superior no em considerao a pessoa, mas ao cargo que ele ocupa;
- as pessoas vm e vo, mas os cargos permanecem;
- cada cargo abrange uma rea ou setor de competncia e de responsabilidade.
e) Hierarquia da autoridade. A burocracia estabelece os cargos segundo o princpio de
hierarquia:
- cada subordinado deve estar sob a superviso de um superior;
- no h cargo sem controle ou superviso;
- a hierarquia a ordem e subordinao, a graduao de autoridade correspondente
s diversas categorias de participantes, funcionrios e classes;
- os cargos esto definidos por meio de regras limitadas e especficas.
f) Rotinas e procedimentos. A burocracia fixa as regras e normas tcnicas para o
desempenho de cada cargo:
- ocupante do cargo no pode fazer o que quiser, mas o que a burocracia impe que
ele faa;
- a disciplina no trabalho e o desempenho no cargo so assegurados porum conjunto
de regras e normas, que tentam ajustar o funcionrio s exigncias do cargo e das
organizaes;
- todas as atividades de cada cargo so desempenhadas segundo padres claramente
definidos.
g) Competncia tcnica e Meritocracia. Na burocracia a escolha das pessoas
baseada no mrito e na competncia tcnica:
- admisso, transferncia e a promoo dos funcionrios so baseadas em critrios
vlidos para toda a organizao;
- necessidade de exames, concursos, testes e ttulos para a admisso e promoo dos
funcionrios.
h) Profissionalizao dos participantes. A burocracia uma organizao que se
caracteriza pela profissionalizao dos seus participantes. Cada funcionrio um
profissional pelas seguintes razes:
- um especialista, ou seja, cada funcionrio especializado nas atividades do seu
cargo;

- assalariado - os funcionrios da burocracia participam da organizao e recebem

salrios correspondentes ao cargo que ocupam;
- nomeado por superior hierrquico;
- seu mandato por tempo indeterminado;
- segue carreira dentro da organizao;
- no possui a propriedade dos meios de produo, o administrador profissional
administra a organizao em nome dos proprietrios;
- fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos da empresa, o funcionrio passa a
defender os interesses do seu cargo e da sua organizao.
i) Completa previsibilidade do funcionamento. O modelo burocrtico de Weber parte da
pressuposio de que o comportamento dos membros da organizao perfeitamente
previsvel:
- os funcionrios devem comportar-se de acordo com as normas e regulamentos da
organizao;
- tudo na burocracia estabelecido nosentido de prever todas as ocorrncias e
transformar em rotina sua execuo.
2.1. A aplicao equivocada e o lado negativo da Burocracia
Segundo o conceito popular, a burocracia visualizada geralmente como uma
empresa, repartio ou organizao onde o papelrio se multiplica e se avoluma,
impedindo as solues rpidas e eficientes. O termo empregado tambm com o
sentido de apego dos funcionrios aos regulamentos e rotinas, causando ineficincia
organizao. O leigo passou a dar o nome de burocracia aos defeitos do sistema.
Entretanto, para Max Weber, a burocracia exatamente o contrrio: a organizao
eficiente por excelncia. E, para conseguir esta eficincia, a burocracia precisa
detalhar antecipadamente e nos mnimos detalhes como as coisas devem acontecer.
Contudo, para Merton[6], no existe uma organizao totalmente racional e o
formalismo no tem a profundidade descrita por Weber. Assim, pode-se dizer que para
outros estudiosos a Burocracia no to eficiente como Weber apresenta, levando ao
excesso de formalismo, de documentao e de papelrio, o que culmina em baixa
eficincia.
As disfunes da Burocracia segundo Merton so:
1. Internalizao das Regras e Apego aos Regulamentos As normas e regulamentos
passam a se transformar de meios em objetivos. Passam a ser absolutos e prioritrios.
Os regulamentos, de meios, passam a ser os principais objetivos da burocracia.
2. Excesso de Formalismo e de Papelrio A necessidade de documentar e de
formalizar todas as comunicaes dentro da burocracia a fim de que possa ser
devidamente testemunhado por escrito pode conduzir tendncia ao excesso de
formalismo, dedocumentao e de papelrio.
3. Resistncia Mudanas Como tudo dentro da burocracia rotinizado, padronizado,
previsto com antecipao, o funcionrio geralmente se acostuma a uma completa
estabilidade e repetio daquilo que faz, o que passa a lhe proporcionar uma completa
segurana a respeito de seu futuro na burocracia.
4. Despersonalizao do Relacionamento A burocracia tem como uma de suas

caractersticas a impessoalidade no relacionamento entre funcionrios. Da o seu

carter impessoal, pois ela enfatiza os cargos e no as pessoas que os ocupam. Isto
leva a uma diminuio das relaes personalizadas entre os membros da organizao.
5. Categorizao como Base do Processo Decisorial A burocracia se assenta em
uma rgida hierarquizao da autoridade. Portanto, quem toma decises em qualquer
situao ser aquele que possui a mais elevada categoria hierrquica,
independentemente do seu conhecimento sobre o assunto.
6. Superconformidade s Rotinas e aos Procedimentos Com o tempo, as regras e
rotinas tornam-se sagradas para o funcionrio. O impacto dessas exigncias
burocrticas sobre a pessoa provoca profunda limitao em sua liberdade e
espontaneidade pessoal.
7. Exibio de Sinais de Autoridade Surge a tendncia utilizao intensa de
smbolo de status para demonstrar a posio hierrquica dos funcionrios, como
uniforme, mesa etc.
8. Dificuldade no Atendimento a Clientes e Conflitos com o Pblico O funcionrio
est voltado para dentro da organizao. Esta atuao interiorizada para a
organizao o leva a criar conflitos com os clientes da organizao. Todos os clientes
so atendidos de forma padronizada, de acordo comregulamentos e rotinas internos,
fazem com que o pblico se irrite com a pouca ateno e descaso para com seus
problemas particulares e pessoais.
Mas, o que se verifica que Weber[7], em seu modelo, viu inmeras razes para
explicar o avano da burocracia sobre as outras formas de associao, que se
constituram em suas vantagens, que culminaram em sua escolha de aplicao nas
organizaes:
- racionalidade em relao ao alcance dos objetivos da organizao;
- preciso na definio do cargo e na operao, pelo conhecimento exato dos deveres;
- rapidez nas decises, pois, cada um conhece o que deve ser feito, por quem e as
ordens e papis tramitam atravs de canais preestabelecidos;
- univocidade de interpretao garantida pela regulamentao especfica e escrita. A
informao discreta, j que passada apenas a quem deve receb-la;
- uniformidade de rotinas e procedimentos que favorece a padronizao, reduo de
custos e de erros, pois os procedimentos so definidos por escrito;
- continuidade da organizao atravs da substituio do pessoal que afastado;
- reduo no nvel de atrito, entre as pessoas, pois cada funcionrio conhece aquilo
que exigido dele e quais os limites entre suas responsabilidade e as do outro;
- constncia, pois os mesmos tipos de deciso devem ser tomados nas mesmas
circunstncias;
- subordinao dos mais novos aos mais antigos dentro de uma forma estrita e bem
conhecida, de modo que o supervisor possa tomar decises que afetam o nvel mais
baixo;
- confiabilidade, pois o negcio conduzido de acordo com regras conhecidas. As
decises so previsveis e o processo decisrio elimina a discriminaopessoal.
Os benefcios tambm se apresentam sob o prisma das pessoas na organizao, pois

a hierarquia formalizada, o trabalho dividido entre as pessoas de maneira

ordenada, as pessoas so treinadas para se tornarem especialistas em seus campos.
As pessoas podem fazer carreira na organizao em funo de seu mrito pessoal e
competncia tcnica.
De acordo com Chiavenato (2003, p. 254-255), na teoria administrativa, a abordagem
estruturalista surgiu com o crescimento das burocracias, em uma perspectiva de
anlise que vai alm dos fenmenos internos da organizao, viso pela qual as
escolas de at ento se restringiam. Para Motta, essa abordagem sintetiza as teorias
clssicas e as de relaes humanas, porm ganhando novas dimenses que
envolvem todas as variveis da organizao.
Como afirma Chiavenato (2003), Max Weber foi o primeiro terico dessa abordagem,
que em uma anlise voltada para a estrutura, acreditava que a burocracia era a
organizao por excelncia. Segundo Motta (1975), a preocupao de Weber est na
racionalidade, entendida como a adequao dos meios aos fins. E uma organizao
racional quando eficiente. Assim, para Weber a burocracia era a forma mais eficiente
de uma organizao.
Max Weber descreveu um tipo de estrutura burocrtica acreditando que era comum
maioria das organizaes formais. No entanto, como ressalta Maximiano[8], Weber
no definiu um modelo padro para ser aplicado, apenas esquematizou as principais
caractersticas da burocracia existente.
Weber, como citado em Maximiano (2000), ao sistematizar seu estudo da burocracia,
comea com a anlise dos processos de dominao ou autoridade. ParaWeber, a
autoridade a probabilidade de haver obedincia dentro de um grupo determinado.
Ele distinguia trs tipos de sociedade e autoridade, sendo que nas sociedades
burocrticas (as grandes empresas, os estados modernos, os exrcitos) o tipo de
autoridade (burocrtica, legal ou racional) justificado pela tcnica, pela justia na lei
e pela meritocracia.
Segundo Weber (1946 apud Chiavenato, 2003), a autoridade racional-legal prevalece
nas sociedades ocidentais e apresenta o modelo para todas as sociedades.
Nas palavras de Chiavenato (2003), a burocracia segundo Weber, na verdade traz
como vantagens: a sua racionalidade, o que significa dizer que procura os meios mais
eficientes para atingir as metas da organizao; a preciso com que cada cargo
definido, que proporciona o conhecimento exato de cada responsabilidade; como as
atividades so organizadas em rotinas e realizadas metodicamente, e,
conseqentemente, tornam-se previsveis, acaba por conduzir a confiabilidade entre
as pessoas, evitando, assim o atrito entre elas; a rapidez nas decises, obtida pela
tramitao de ordens e papis, e pela uniformidade de rotinas e regulamentos que
colaboram para a reduo de erros e custos; a facilidade de substituio daquele que
afastado e os critrios de seleo apenas por competncia tcnica garantem a
continuidade do sistema burocrtico, e este ltimo evita o nepotismo; o trabalho
profissionalizado, assim os funcionrios so treinados e especializados pelo seu
mrito, trazendo benefcios para as organizaes.
Como descrito por Chiavenato (2003), o tipo ideal de burocracia weberiana tinha como

uma das caractersticas aprevisibilidade do seu funcionamento contribuindo para a

obteno de maior eficincia organizacional.
Tm-se como objetivo da burocracia a mxima eficincia da organizao, sendo que
uma organizao racional se os meios mais eficientes so escolhidos para a
implementao das metas; a racionalidade funcional atingida pela elaborao
baseada no conhecimento cientfico de regras que servem para dirigir, partindo de
cima, todo comportamento de encontro eficincia.
A racionalidade um conceito muito ligado Burocracia para Weber e implica na
adequao dos meios aos fins. No contexto burocrtico, isto significa eficincia.
Weber usa, ento, o termo burocratizao em um sentido mais amplo, referindo-se
tambm s formas de agir e de pensar que existem no somente no contexto
organizacional, mas que permeiam toda a vida social antiga.
Consolidando as apreciaes crticas, temos que Weber, citado em Chiavenato (2003),
considera a burocracia como a forma mais racional para atingir os objetivos
organizacionais. Perrow defende a burocracia como um fator importante para a
racionalizao da estrutura organizao. Segundo este ltimo, as disfunes da
burocracia so apenas conseqncias do fracasso de uma burocracia mal adequada.
Katz e Kahn defendem que a burocracia uma organizao superracionalizada, e no
considera o ambiente e a natureza organizacional. Ambos defendem que as pessoas
tornam as vantagens maiores do que realmente so. Para eles, o sistema burocrtico
s sobrevive por que as exigncias do ambiente so bvias e as exigncias das
tarefas individuais so mnimas, no necessitando de grandes processos.
Bennis, segundo Chiavenato(2003), critica a burocracia sob o ponto de vista de que
seu sistema de controle j est ultrapassado e no capaz de resolver os conflitos
internos. Na verdade, ele define a burocracia de Weber como mecanicista, acreditando
que ela tende a desaparecer devido s rpidas transformaes ambientais, alm do
aumento e da complexidade das organizaes que vo surgindo.
Assim, alguns autores como Merton, encontraram limitaes na obra de Weber,
partindo para uma anlise crtica da realidade descrita por ele. O tipo ideal de
burocracia tende a ser modificado pelos homens, levando a conseqncias
imprevistas que conduzem s ineficincias e s imperfeies, e estas por sua vez, so
enfatizadas e exageradas pelos leigos. E esse fenmeno, ocorre como internalizao
das regras e apego aos regulamentos, excesso de formalismo e de papelrio,
resistncia s mudanas e dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o
pblico.
Por fim, Chiavenato (2003) descreve uma cuidadosa crtica na qual diz que a
burocracia talvez seja uma das melhores alternativas, porque levando em
considerao as teorias anteriores, que so prescritivas e normativas, ela preocupa-se
em descrever e explicar as organizaes, dando ao administrador a escolha que
considera mais apropriada.
3. O PRINCPIO DA EFICINCIA NA PRTICA ATUAL DE GESTO PBLICA
O princpio da eficincia o mais novo princpio contitucional, tendo sido includo no
caput do artigo 37 da Constituio Federal pela Emenda Constitucional n 19, de

1998.
Segundo esse princpio o Governo deve atuar com eficincia. Mais especificamente,
princpio da eficincia o que impe administrao pblicadireta e indireta e a seus
agentes a persecuo do bem comum, por meio do exerccio de suas competncias
de forma imparcial, neutra, transparente, participativa, eficaz, sem burocracia e
sempre em busca da qualidade, rimando pela adoo dos critrios legais e morais
necessrios para melhor utilizao possvel dos recursos pblicos, de maneira a
evitarem-se desperdcios e garantir-se maior rentabilidade social.
Nas palavras de Meirelles[9]:
Eficincia o que se impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies com
presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais moderno princpio da funo
administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade,
exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das
necessidades da comunidade e de seus membros.
Utilizando o embasamento de Agno Vasconcelos e outros brilhantes comentaristas que
desencadeiam o raciocnio e tese em torno deste princpio, temos que a eficincia no
se confunde com eficcia nem com efetividade.
A eficincia transmite sentido relacionado ao modo pelo qual se processa o
desempenho da atividade administrativa; a idia diz respeito, portanto, conduta dos
agentes.
Por outro lado, eficcia tem relao com os meios e instrumentos empregados pelos
agentes no exerccio de seus misteres na administrao; o sentido aqui tipicamente
instrumental.
J a efetividade voltada para resultados obtidos com aes administrativas;
sobreleva nesse aspecto a positividade dos objetivos.
O desejvel que tais qualificaes caminhem simultaneamente, mas possvel
admitir que haja condutas administrativas produzidas emeficincia, embora no
tenham eficcia ou efetividade. De outro prisma, pode a conduta no ser muito
eficiente, mas, em face da eficcia dos meios, acabar por ser dotada de efetividade.
At mesmo possvel admitir que condutas eficientes e eficazes acabem por no
alcanar os resultados desejados; em conseqncia, sero despidas de efetividade.
A eficincia no setor pblico uma exigncia da nova tendncia mundial em atender
os interesses coletivos de forma clere e com resultados efetivos. Busca-se um
Estado que planeje, desenvolva e execute suas funes de forma eficaz e com mais
efetividade, fazendo uso de novas tcnicas e hbitos que visem resultados perenes e
satisfatrios.
Neste sentido que a eficincia deve ser exigida pelo controle social, parlamentar e
jurisdicional. Em sntese, a atividade administrativa deve ser controlada em seus atos
pelo aspecto de eficincia, principalmente no tocante aos atos discricionrios, que so
aqueles onde o administrador possui liberdade de atuao de acordo com sua
convenincia e oportunidade.
Ento o administrador pblico em confronto com vrias solues possveis, deve
escolher aquela soluo tima, que satisfaa, minimize ou atenue a demanda pblica

de forma mais eficiente possvel.

Podemos dizer que determinadas solues podem ser, em vista da diversidade de
situaes concretas, mais eficientes que outras. A lei, que instrumentaliza a autoridade
pblica de poderes especiais e de certa autonomia decisria, o faz, claro, tendo em
vista a escolha da soluo mais eficaz, a que melhor satisfaa o interesse pblico em
questo.
Ento, o administrador pblico, mesmo diante da competnciadiscricionria, no
detm a prerrogativa de optar por uma soluo que seja, no ponto de vista tcnico, a
menos eficiente, ou seja, aquela de eficcia duvidosa. Tal ato considerar-se-ia uma
afronta ao princpio da legalidade, j que a eficincia revestida de exigncia
constitucional, est intimamente atrelada aplicabilidade das leis. Uma escala
paradoxal inevitvel.
3.1. O princpio da eficincia e seu alcance no mrito jurisprudencial
Vrias decises dos Tribunais consideram o princpio da eficincia para julgamento do
mrito de demandas administrativas, e determinar que o administrador pblico o
execute para atender finalidade pblica. o caso do Tribunal Regional Federal de
So Paulo, que assim se manifestou:
TRF-3 - APELAO EM MANDADO DE SEGURANA : AMS 34053 SP
2000.61.00.034053-5
[] 3. A Administrao Pblica regida, dentre outros, pelo princpio da eficincia
(caput do art. 37 da CF), no podendo negar a prestao de servio queles que dele
necessitarem, mormente em situaes como a destes autos, em que os produtos
importados podem ser considerados essenciais para o tratamento de grave doena
(cncer).
Aplicando o princpio da eficincia, no ano de 2008, a 3 Cmara Cvel do Tribunal de
Justia de Gois (TJGO) seguiu voto do juiz Fausto Moreira Diniz, e determinou[10],
em julgamento referencial, ao Estado de Gois, que pagasse a uma professora sua
gratificao de titularidade a partir da data em que passou a ter o direito ao benefcio e
no do despacho que a deferiu. Segundo relatado nos autos, apesar de ter
apresentado toda a documentao necessria, conforme previsto no Estatuto do
Magistrio de Gois, o processo paraa concesso do benefcio tramitou por um ano,
prazo excedente ao previsto em lei.
O magistrado afirmou no seu Relatrio e Voto que o princpio da eficincia tem a
finalidade de informar a administrao pblica visando aperfeioar os servios e as
atividades prestados, alm de buscar a otimizao dos resultados e atender o
interesse pblico com maiores ndices de adequao, eficcia e satisfao. E ainda:
dever da administrao pblica pautar seus atos dentro dos princpios
constitucionais, notadamente pelo princpio da eficincia, que se concretiza tambm
pelo cumprimento dos prazos legalmente determinados.
Na mesma ocasio, o magistrado Fausto Diniz explicou que tal princpio possui dois
aspectos distintos: um em relao atuao do agente pblico, que deve agir com
rapidez, presteza, perfeio e rendimento; e outro em relao organizao, estrutura
e disciplina da administrao pblica. Destacou: "percebe-se facilmente que se no

fosse pela demora de todo o trmite do processo administrativo a apelante poderia ter
recebido a gratificao muitos meses antes". Ao final, ainda lembrou que em um
mundo informatizado e globalizado inadmissvel o excesso de burocracia, tecendo
crticas: "tratar o processo de forma artesanal quando deveria at ser virtual
absurdo".
Na mesma seara, o Tribunal Regional Federal do Rio de Janeiro, em deciso louvvel,
aplicou o princpio da eficincia em julgamento de Agravo de Instrumento[11],
decidindo pela impossibilidade de acumulao de dois cargos na rea da sade,
pois em que pese a possibilidade [], consoante o teor do incisoXVI, do
artigo 37 da Carta Magna; h de se prestigiar um dosprincpios basilares da atuao
da Administrao Pblica, expresso no caput do mesmo artigo, qual seja, o princpio
da eficincia, que, in casu, seria afrontado pela excessiva carga horria a ser exercida
pela ora Agravante.
O Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, em oportunidade de julgamento de
apelao cvel[12], entendeu pela violao ao princpio da eficincia pelo ente pblico
e pela violao do direito fundamental boa Administrao Pblica, decidindo pelo
dano moral configurado:
O ajuizamento de ao fiscal em razo de dbito de IPTU inexistente, decorrente da
desdia do ente pblico no controle do pagamento dos seus tributos, constitui-se em
ilcito indenizvel. Precedentes da Corte. Violao do direito fundamental boa
Administrao Pblica caracterizada, pois a Administrao Municipal olvidou o
princpio da eficincia (art. 37,"caput", CF), ao deixar de adotar um eficiente dever de
diligncia na correta identificao do dever do tributo municipal.
Em Ao Direta de Inconstitucionalidade[13], o Tribunal de Justia de So Paulo assim
aplica o princpio da eficincia:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI QUE CRIA E INSTITUI PLANO
DE CARREIRA E VENCIMENTO DE CARGO PBLICO DE FISCAL DE POSTURA E
ESTTICA URBANA EM PREFEITURA MUNICIPAL. INEXISTNCIA DE
VULNERAO ORDEM FUNDANTE.INICIATIVA QUE SE PROPE A GARANTIR
O ATENDIMENTO AO PRINCPIO DA EFICINCIA, OBRIGATRIO PARA A
ADMINISTRAO PBLICA A PARTIR DA EMENDA19/98. AO IMPROCEDENTE.
No h direito adquirido a regime jurdico, j pacificou a jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal, pois o Poder Pblico tem no s o direito, seno o dever de
aprimorar aprestao de servios e ao interesse do servidor situao anterior,
embora legtimo, sobrepe-se o interesse pblico. Basta que a modificao do regime
ou da carreira se faa por lei cujo processo legislativo tambm seja regular e legtimo.
Lei Municipal que ao criar e instituir novo plano de carreira introduz a meritocracia,
com promoes baseadas em aferio de desempenho e produtividade compatvel
com o princpio constitucional da eficincia e no ostenta incompatibilidade com a
ordem fundante baseada na imutabilidade de um regime jurdico funcional que no
prerrogativa entregue discricionariedade do servidor, mas se submete a comando
imposto pelo interesse da coletividade.
3.2 O princpio da eficincia na tica do Controle da Administrao Pblica

De outro giro, o controle externo constitucionalmente previsto exercido sob aspectos

que se relacionam aos resultados obtidos diante dos dispndios empreendidos,
portanto se avalia, concomitantemente, a legalidade e a eficincia num mesmo prisma.
Diante de novas exigncias, concebeu-se uma nova concepo de legalidade,
passando de uma natureza formal, para uma de carter material, onde se avalia a
satisfao dos interesses pblicos, nos atos administrativos. Novo contexto no qual se
justifica a imposio do princpio da eficincia na tomada de decises, enquanto
vinculador de toda atividade administrativa.
Sob a tica de controle, ento, de certo, ao se fazer um exame de economicidade, a
avaliao do rgo dever recair sobre as escolhas feitas pelo administrador. Assim, a
fiscalizao do Tribunal de Contas dever ultrapassar os limites formais do ato,
adentrado nospressupostos fticos que motivaram o agente pblico a tomar
determinada escolha.
O controle externo deve ser feito no mais visando apenas ao que chamamos de
legalidade formal, mas tambm no que respeita legitimidade, economicidade e
razoabilidade; de conseguintes, ao controle formal sucede o material. Sobretudo
agora, que foi acrescentado o princpio da eficincia aos princpios da Administrao
Pblica (FIGUEIREDO, 2004, p.354).
3.3 A intensa busca do princpio da eficincia pelo gestor pblico
Est claro, ento, que a eficincia intensamente buscada por qualquer ente que
sofre constantemente cobranas de seus resultados.
A Administrao Pblica, historicamente, sempre foi rotulada como um ente ineficiente,
burocrtico e corrupto. Como j foi dito, os modelos administrativos foram evoluindo ao
longo dos anos, at chegarmos ao atual modelo gerencial, onde a eficincia do servio
pblico o foco da nova viso da Administrao Pblica.
A Gesto deve buscar que o princpio da eficincia seja efetivo, ensejando um
comprometimento por parte da Administrao e de seus agentes, estando os
envolvidos engajados na busca de sistema eficaz que realmente satisfaa o interesse
pblico, buscando desempenhar suas aes de forma clere, para alcanar resultados
positivos.
Todos os conceitos doutrinrios giram em torno da mesma idia, trazendo palavras
como: resultado, bem comum, eficcia, qualidade... Mas, o que se percebe uma
dificuldade de se materializar o princpio da eficincia no excessivamente burocrtico
sistema administrativo implantado na gesto pblica.
4 O COMBATE AO EXACERBADO FORMALISMO NA GESTO PBLICA
Oprocesso administrativo formal, tal qual institui-se na Lei Federal
n9784/99, e atravs dele que se registram os atos da Administrao Pblica.
Por ser a licitao a regra bsica de contratao da Administrao Pblica, conforme
preceitua a Carta Magna, registrado em processo administrativo, sobre o
procedimento licitatrio que se manifestaram a maioria dos doutrinadores e
jurisprudncias que tratam do exacerbado formalismo, por vezes citado como excesso
de formalismo, rigor formalista ou rigidez excessiva, no significando, contudo, que

no se enquadrem tais posicionamentos no restante dos atos administrativos da

gesto.
Conforme o lastro jurisprudencial e doutrinrio, sem sombra de dvida, o bom senso
tem demonstrado que o benefcio da boa contratao no se acha atrelado exigncias
excessivas, que certamente tem o condo de favorecer a dinmica administrativa dos
trabalhos administrativos mas, na prtica, acaba por desfavorec-lo.
O prejuzo acarretado no deve ser visto apenas pela tica legal, social e
administrativa, pois poderia ser, inclusive, refletido em custos monetrios, j que
evolve horas e horas de servidores (caros) dedicados a repetio e reanlise de atos,
assim como novos gastos com papel, impresso, capas processuais, etc.
As modernas dissertaes doutrinrias e jurisprudenciais j se sensibilizaram com a
problemtica paradoxal que se enseja a Administrao Pblica em geral. Observemos
um comentrio feito pelo grande Mestre Jacoby Fernandes[14] em sua clssica
doutrina, exemplificando acerca da dificuldade que a Administrao encontra em lidar
com a burocratizao e com o planejamentono processolicitatrio tradicional:
A verdade, porm, que o servio pblico, como regra, no tem metas to
audaciosas, seja porque lida com recursos escassos, no dispondo de to alta
tecnologia, uma vez que o volume de atividades no comporta esse tipo de rigor
cientfico na previso. Assim, prever o consumo de pneus, de baterias de automveis,
de lmpadas, cuja vida til afetada por fatores variveis, constitui uma tarefa quase
impossvel. A par dessas dificuldades, chefias despreparadas criam metas sem
envolver todos os segmentos na organizao, recaindo sobre as autoridades
responsveis pelas aquisies enormes presses para procederem s compras em
tempo incompatvel com os trmites legais, exigindo ou sua abreviatura, com
multiplicao de nulidade, ou contratao direta sem licitao, fora das hipteses
legais.
Hely Lopes Meirelles[15] tece crticas burocracia exacerbada:
A orientao correta nas licitaes a dispensa de rigorismos inteis e de
formalidades e documentos desnecessrios qualificao dos interessados. [...]
Reconhecimentos de firmas, certides negativas, regularidade eleitoral, so exigncias
impertinentes que a lei federal dispensou nessa fase, mas que a burocracia ainda vem
fazendo ilegalmente, no seu vezo de criar embarao aos licitantes. um verdadeiro
estrabismo pblico, que as autoridades superiores precisam corrigir, para que os
burocratas no persistam nas suas distores rotineiras de complicar aquilo que a
legislao j simplificou. Os bons contratos, observe-se, no resultam das exigncias
burocrticas, mas, sim, da capacitao dos licitantes e do criterioso julgamento das
propostas.
Do que se extrai daprtica formalista contestada, a maioria das aes excessivas do
agente pblico resultam do objetivo de se evitar os erros processuais e
procedimentais, de minimizar o prejuzo ao errio, e, principalmente, do medo da
aplicao das sanes legais provenientes da prtica ilegal na gesto pblica.
Ocorre que esse medo tem levado cada vez mais ao aumento de procedimentos
revelia da legislao, sem, contudo, considerar que o agente pblico pode e deve ter

segurana na execuo das tarefas, recorrendo, quando necessrio, convalidao

dos atos possveis com base no princpio da autotutela administrativa[16], ao revs de
complicarem definitivamente sua atuao em todo e qualquer processo.
Tratando-se de meras irregularidades formais, os vcios detectados sero sanveis e
justificveis, j que dizem respeito materialidade subentendida, sem efeitos
prejudiciais ao interesse pblico ou a qualquer administrado, no devendo se
consolidar em engessamento da gesto.
A Lei 9784/99, que regulamenta o processo administrativo na esfera federal, deixa
claro quais as formalidades aplicveis no rito processual, seno vejamos:
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade,
finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os
critrios de: [...]
III objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de
agentes ou autoridades; [...]
VI adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restriese
sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do
interesse pblico; [...]
VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos
administrados;
IX adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza,
segurana e respeito aos direitos dos administrados; [...]
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o
atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova
interpretao. [...]
A mesma Lei tambm previu a convalidao dos defeitos processuais sanveis:
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico
nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser
convalidados pela prpria Administrao.
Neste sentido observa-se a manifestao do Superior Tribunal de Justia:
Acrdo proferido pelo STJ: "RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE
SEGURANA. ADMINISTRATIVO. LICITAO. ANULAO. RECURSO PROVIDO.
Os vcios formais encontrados no edital de licitao que no causem prejuzos aos
particulares nem ao interesse pblico podem ser reparados pela Administrao, sem
que isso importe em nulidade do ato convocatrio ou do certame. (...) (ROMS
28.927/RS, 1 Turma, rel. Min. DENISE ARRUDA, j. 17.12.2009, DJ 2.2.2010).
Sendo o processo o "o conjunto de formalidades que devem ser observadas para a
prtica de certos atos administrativos; equivale a rito, forma de proceder; o
procedimento se desenvolve dentro de um processo administrativo"[17], necessrio
trazer baila o magistrio do mestre Hely Lopes Meirelles[18]:
Procedimento formal, entretanto, no seconfunde com formalismo, que se caracteriza
por exigncias inteis e desnecessrias. Por isso mesmo, no se anula o

procedimento diante de meras omisses ou irregularidades formais na documentao

ou nas propostas, desde que, por sua irrelevncia, no causem prejuzo
Administrao e aos licitantes. A regra a dominante nos processos judiciais: no se
decreta a nulidade onde no houver dano para qualquer das partes - pas de nullit
sans grief, como dizem os franceses.
Na diretriz do mesmo bom senso, julgamento do Mandado de Segurana n 5.418/DF
(97.0066093-1), publicado no Dirio de Justia, Seo 1, de 1.06.98, p. 24, o Egrgio
Superior Tribunal de Justia - STJ deliberou conclusivamente que o formalismo no
procedimento licitatrio no significa que se possa desclassificar propostas eivadas de
simples omisses ou defeitos irrelevantes. E, se o para o licitante, tambm ser,
analogamente, para a Administrao.
Assim, a defesa do interesse pblico deve estar acima da mera observncia das
disposies literais dos documentos. A Administrao no pode se submeter prtica
do rigor formalista, exagerado e absoluto, a ponto de levar o agente pblico a paralisar
o processo (e consequente a finalidade pblica) por razes facilmente sanveis, at
porque, sem sombra de dvida, o bom senso demonstra que o benefcio da boa
contratao no se acha atrelado exigncias excessivas, que certamente tem o
condo de apenas favorecer a dinmica administrativa dos trabalhos administrativos.
4.1. Do princpio do formalismo moderado como ferramenta de Gesto com eficincia
O princpio do formalismo moderado tambm chamado, por algunsautores, de
princpio do informalismo[19] ou princpio da obedincia forma e aos
procedimentos[20], e a sua disseminao aparece como soluo para a aplicao
burocrtica com eficincia.
Odete MEDAUAR, em relao ao termo informalismo, destaca que:
Na verdade, o princpio do formalismo moderado [grifo do autor] consiste, em primeiro
lugar, na previso de ritos e formas simples, suficientes para propiciar um grau de
certeza, segurana, respeito aos direitos dos sujeitos, o contraditrio e a ampla
defesa. Em segundo lugar, se traduz na exigncia de interpretao flexvel e razovel
quanto a formas, para evitar que estas sejam vistas como fim em si mesmas,
desligadas das verdadeiras finalidades do processo. [21]
Maria Sylvia Zanella Di PIETRO[22] completa tal idia, afirmando que"informalismo
no significa, nesse caso, ausncia de forma; o processo administrativo formal[grifo
do autor] no sentido de que deve ser reduzido a escrito e conter documentado tudo o
que ocorre no seu desenvolvimento; informal [grifo do autor] no sentido de que no
est sujeito a formas rgidas."
O objetivo principal do princpio do formalismo moderado atuar em favor do
administrado. Isso significa que " a Administrao no poder ater-se a rigorismos
formais ao considerar as manifestaes do administrado. "[23] Nesse sentido," o
processo administrativo deve ser simples, despido de exigncias formais excessivas,
tanto mais que a defesa pode ficar a cargo do prprio administrado, nem sempre
familiarizado com os meandros processuais. "[24]
Assim, destaca Bandeira de MELLO[25] que:
Sendo ele [o princpio do formalismo moderado], como , uma aplicaoespecfica do

projeto, transparente na Constituio, de valorizar a"cidadania", resulta que traz

consigo o repdio a embaraos desnecessrios, obstativos da realizao de quaisquer
direitos ou prerrogativas que a ela correspondam. Deveras, o Texto Constitucional,
como reiteradamente temos dito, lhe atribui o carter saliente de ser um
dos"fundamentos"da Repblica Federativa do Brasil (art. 1, II), alm de proclamar
que"todo o poder emana do povo"(pargrafo nico do citado artigo). Seria um total
contra-senso admitir-se o convvio destes preceitos com a possibilidade de serem
levantados entraves ao exame substancial das postulaes, alegaes, arrazoados ou
defesas produzidas pelo administrado, contrapondo-se-lhes requisitos ou exigncias
puramente formais, isto , alheios ao cerne da questo que estivesse em causa.
O formalismo moderado ainda transparece de forma implcita na Lei Federal
n.9.784/99, seno pelos j citados acima, tambm diante do prescrito no
artigo 22,pargrafos 2 e 3:
Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada
seno quando a lei expressamente a exigir. [...]
2 Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser exigido quando
houver dvida de autenticidade.
3 A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo
administrativo.
A esse respeito, coloca PIETRO[26] que, " na realidade, o formalismo somente deve
existir quando seja necessrio para atender ao interesse pblico e proteger os direitos
dos particulares. (...) Trata-se de aplicar o princpio da razoabilidade ou da
proporcionalidade em relao s formas. "
Assim, dispensa-se umaformalidade excessiva nos processos administrativos, ou
seja, " bastam as formalidades estritamente necessrias obteno da certeza
jurdica e segurana procedimental. "[27]
Porm, logicamente, no significa desprestigiar o zlo necessrio, nem deve ser essa
a inteno do agente pblico. Digenes GASPARINI[28] refora tal idia, colocando
que:
O informalismo, observe-se, no pode servir de pretexto para a existncia de um
processo administrativo mal-estruturado e pessimamente constitudo, em que no se
obedece ordenao e cronologia dos atos praticados. Assim, imperaria
odesleixo [grifo do autor], no o informalismo [grifo do autor], no processo
administrativo que se apresentasse faltando folhas, com folhas no numeradas e
rubricadas, com a juntada ou desentranhamento de documentos sem o competente
termo, com rasuras em suas folhas, com declaraes apcrifas, com informaes
oferecidas por agentes incompetentes, ou anotados sem as cautelas devidas.
Processo administrativo que assim se apresentasse, certamente, no asseguraria o
mnimo da certeza jurdica sua concluso, nem garantiria a credibilidade que dele se
espera. Em suma, no seria de nenhuma valia.
Vejamos a oportuna manifestao doutrinria de Hely Lopes Meirelles[29]:
A desconformidade ensejadora da desclassificao da proposta deve ser substancial e
lesiva Administrao ou aos outros licitantes, por um simples lapso de redao, ou

uma falha incua na interpretao do edital, no deve propiciar a rejeio sumria da

oferta. Aplica-se aqui a regra universal do utile per inutile non vitiatur, que o direito
francs resumiu no pas de nullit sans grief. Melhor ser que seaprecie uma proposta
sofrvel na apresentao, mas vantajosa no contedo, do que desclassific-la por um
rigorismo formal e inconsentneo com o carter competitivo da licitao.
Esse tambm tem sido o entendimento do Superior Tribunal de Justia, em diversas
ocasies, a exemplo:
"Constitucional e Processual Civil. Licitao. Instrumento convocatrio. Exigncia
descabida. Mandado de segurana. Deferimento. A vinculao do instrumento
convocatrio, no procedimento licitatrio, em face da lei de regncia, no vai ao
extremo de se exigir providncias andinas e que em nada influenciam na
demonstrao de que o licitante preenche os requisitos (tcnicos e financeiros) para
participar da concorrncia."(MS 5647-DF, Rel. Min. Demcrito Reinaldo, in DJ de
17/02/99)
"Direito Pblico. Mandado de segurana. Procedimento licitatrio. Vinculao ao edital.
Interpretao das clusulas do instrumento convocatrio pelo Judicirio, fixando-se o
sentido e o alcance de cada uma delas e escoimando exigncias desnecessrias e de
excessivo rigor prejudiciais ao interesse pblico. Possibilidade. Cabimento do
mandado de segurana para esse fim. Deferimento. O edital no sistema jurdicoconstitucional vigente, constituindo lei entre as partes, norma fundamental da
concorrncia, cujo objetivo determinar o objeto da licitao, discriminar os direitos e
obrigaes dos intervenientes e do Poder Pblico e disciplinar o procedimento
adequado ao estudo e julgamento das propostas. Consoante ensinam os juristas, o
princpio da vinculao ao edital no absoluto, de tal forma que impea o Judicirio
de interpretar-lhe, buscando-lhe o sentido e a compreenso eescoimando-o de
clusulas desnecessrias ou que extrapolem os ditames da lei de regncia e cujo
excessivo rigor possa afastar, da concorrncia, possveis proponentes, ou que o
transmude de um instrumento de defesa do interesse pblico em conjunto de regras
prejudiciais ao que, com ele, objetiva a Administrao."(MS 5418-DF, Rel. Min.
Demcrito Reinaldo, in DJ de 01/06/98)
Igualmente remansosa a jurisprudncia dos Tribunais de Justia quanto s exigncias
excessivas, conforme se exemplifica:
"Visa concorrncia pblica fazer com que maior nmero de licitantes se habilitem
para o objetivo de facilitar aos rgos pblicos a obteno de coisas e servios mais
convenientes a seus interesses. Em razo desse escopo, exigncias demasiadas e
rigorismos inconsentneos com a boa exegese da lei devem ser arredados
(...)".(TJRS, Agravo de Petio 11.383, RDP-14, pg. 240).
O Tribunal de Contas da Unio tem apresentado inmeras decises que prestigiam a
convalidao de atos atravs do saneamento de vcios passveis, assim como
desprestigiam o rigor excessivo, conforme se verifica:
[...] 8. A deciso da Comisso de Licitao se afigura razovel. Seria de extremo rigor
desclassificar licitante que tivesse incorrido em falha no preenchimento de proposta de
preos que correspondesse a mais ou menos R$ 120,00 frente a uma proposta global

de aproximadamente R$ 23.000,00 anuais, no caso do adicional noturno.

9. Entretanto, a ausncia de cotao para recepcionista eventual contraria
inequivocamente o disposto no Edital de Concorrncia 07/09. Assim, no pode
prosperar a alegao da Adservi de que a dita Comisso teria agido com excesso de
formalismopelas razes abaixo expendidas. [...]
16. No caso vertente, tal falha foi sanada pelo (...) aps o julgamento dos recursos. A
diferena apontada pela Representante entre o valor da proposta global inicial e final
da vencedora do certame (...), nada mais do que o acrscimo do valor dos servios
de recepcionista eventual.
17. Da mesma forma, a cotao dos servios de recepcionista eventual foi somado
proposta de preos das segunda e terceira colocadas no certame (...), a incluso de
todos os preos licitados para fins de classificao possibilitou a apurao de fato do
menor preo global ofertado pelas certamistas.
18. Caso os servios eventuais fossem cotados e avaliados separadamente, teria se
descaracterizado o critrio de avaliao disposto no Edital, a saber: o menor preo
global.
20. Essa irregularidade foi sanada por meio de Termo Aditivo ao Contrato 057/09,
firmado em 2/3/2010, reduzindo-se o valor dos aludidos servios de R$ 2.451,69 para
R$ 2.140,31. Em vista de no ter restado demonstrada irregularidade que maculasse o
procedimento licitatrio em questo, considero a presente Representao
improcedente.
Acrdo 552/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator)
"[...] 7. Conforme ressaltei na oportunidade em que apreciei a medida cautelar, a Lei
n 8.666/93 disciplinou de modo minucioso a matria referente qualificao tcnica e
uma das caractersticas mais marcantes dessa norma foi a reduo da margem de
liberdade da Administrao Pblica nesse campo e a limitao do mbito das
exigncias. Com isso, buscou-se evitar que exigncias formais e desnecessrias
acerca da qualificao tcnica se tornasseminstrumento de restrio indevida
liberdade de participao em procedimentos licitatrios.[...]
13. Atender, no caso em tela, letra fria desse dispositivo, sem considerar os objetivos
da Administrao e os limites de exigncia de qualificao tcnica, suficientes para a
garantia do cumprimento das obrigaes, seria desbordar para o formalismo que se
basta em si mesmo, sem ter em vista qualquer outro objetivo consentneo com o
interesse pblico."
Acrdo 1390/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator)
Observe o dever de diligncia contido no art. 43, 3o, da Lei no 8.666/93, de forma a
flexibilizar formalismos que podem redundar na frustrao ao carter competitivo que
deve reger as licitaes na administrao pblica.
Acrdo 616/2010 Segunda Cmara
Com relao ao outro motivo para a rejeio da proposta, de fato, o erro material
evidente torna de rigor excessivo a eliminao da representante, tanto mais quando se
leva em conta o parecer do corpo tcnico propondo a desconsiderao desse ponto
como motivo da desclassificao, bem como o valor irrisrio dos itens especificados

erroneamente (...), em relao ao preo global (...), e, ainda, a previso editalcia que
admite a complementao de documentos nos casos em que o formalismo esteja se
sobrepondo forma necessria, atentando sempre para o princpio da
competitividade, a exclusivo critrio (...).
Por outro lado, no me pareceu desarrazoado o receio da comisso de licitao em
aceitar a retificao da proposta, ante a clusula do Edital que prev a impossibilidade
de classificar proposta por ao da licitante, mediante complementao/retificao de
elementos no conformes (...), quepoderia dar ensejo a tentativas de impugnao do
certame por parte dos demais concorrentes.
De qualquer maneira, a despeito da aparente contradio do Edital, trata-se de
questo cujo deslinde no traz consequncias ao mrito do presente exame, uma vez
reconhecida como correta a desclassificao da proposta da representante por conta
dos laudos tcnicos, nos termos j comentados. Quanto s classificaes das
propostas das concorrentes (...), no as vislumbrei como indevidas.
Acrdo 2826/2009 Plenrio (Voto do Ministro Relator)
O prprio Tribunal de Contas da Unio mencionou diretamente o princpio do
formalismo moderado, em memorvel Acrdo:
De fato, a administrao no poderia prescindir do menor preo, apresentado pela
empresa vencedora, por mera questo formal, considerando que a exigncia editalcia
foi cumprida, embora que de forma oblqua, sem prejuzo competitividade do
certame.
Sendo assim, aplica-se o princpio do formalismo moderado, que prescreve a adoo
de formas simples e suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e
respeito aos direitos dos administrados, promovendo, assim, a prevalncia do
contedo sobre o formalismo extremo, respeitadas ainda as formalidades essenciais
garantia dos direitos dos administrados, tudo de acordo com o art. 2o, nico,
incisos VIII e Ix, da Lei no 9.784/1999.
Acrdo 7334/2009 Primeira Cmara (Voto do Ministro Relator)
Cada vez mais vemos o agente pblico colocando em prtica as prerrogativas legais e
o princpio da eficincia, amparando-se nas decises do TCU. o caso da
prerrogativa de diligenciar para apresentao da comprovao de exequibilidade
juntoa empresa e correo de planilha de composio de custos, resguardada no
artigo 43da Lei de Licitaes e Contratos, e tambm na jurisprudncia mxima
daquele Tribunal, que defende a no desclassificao imediata de propostas passveis
de correo sem que haja prvia oportunidade ao licitante de sane-las:
Promova, em caso de deteco de erros no preenchimento das Planilhas de Custos e
Formao de Preos das propostas, as medidas necessrias para que os valores e os
clculos dos preos unitrios e de seus grupos estejam coerentes com o valor global
proposto, conforme a jurisprudncia do TCU (Acrdos 159/2003 e 684/2003, ambos
do Plenrio) e na forma prevista pela IN/Mare n 18/1997. (A IN/Mare n 18/1997 foi
revogada pela IN n 02/2008).
Acrdo 2586/2007 Primeira Cmara

Observe os princpios da supremacia do interesse pblico, da razoabilidade, da

proporcionalidade, da motivao e da ampla defesa, de forma a evitar a
desclassificao de propostas em face de falhas em que no haja comprovao de
que o licitante obteve vantagem com a situao, especialmente quando a motivao
para o ato desclassificatrio for imprecisa e houver o risco de contratao
antieconmica.
Acrdo 536/2007 Plenrio
As desconformidades sanveis na proposta de preos afiguram-se insuficientes para a
desclassificao de concorrente.
Acrdo 2836/2008 Plenrio (Sumrio)
Abstenha-se de efetuar desclassificao direta de licitantes pela apresentao de
propostas que contenham preos considerados inexequveis, sem que antes lhes seja
facultada oportunidade de apresentar justificativas para os valores ofertados.
Acrdo 79/2010 Plenrio
Amparando-se nesses mesmosprincpios e jurisprudncias, cada vez mais notamos a
publicao de editais com previses editalcias que garantam a diligncia e correo
de erros formais durante a licitao.
O Superior Tribunal de Justia teve a oportunidade de apreciar questes de
substituio de falhas formais e aceitao de documentos similares, levando a
Primeira Seo s seguintes decises:
Origem: STJ - SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
Classe: MS - MANDADO DE SEGURANA 7814
Processo: 200100962456 UF: DF rgo Julgador: PRIMEIRA SEO Data da
deciso: 28/08/2002 Documento: STJ000455977 Data de Publicao: 21/10/2002
ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. LICITAO. SERVIOS DE
RADIODIFUSO. HABILITAO. DOCUMENTOS. INTERPRETAO.
CLASSIFICAO. MANUTENO.
- A impetrante alega que a comisso de licitao, ao habilitar a proposta da
concorrente que teria deixado de apresentar documentos exigidos no edital ou faz-los
de forma irregular, acabou por violar o princpio da vinculao ao instrumento
convocatrio.
- Os documentos exigidos pelo edital foram apresentados com teor vlido e
interpretados equivocadamente pelo concorrente, ou foram supridos por outros com
mesma finalidade e mesmo valor probatrio, razo pela qual inexistiu a alegada
violao.
-"O interesse pblico reclama o maior nmero possvel de concorrentes, configurando
ilegalidade a exigncia desfiliada da lei bsica de regncia e com interpretao de
clusulas editalcias impondo condio excessiva para a habilitao."(Resp 5.601/DF,
Rel. Min. Demcrito Reinaldo).
-Mandado de segurana denegado."(destacou-se)
Origem: STJ - SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
Classe: MS - MANDADO DE SEGURANA
7816Processo: 200100962683 UF: DF rgo Julgador: PRIMEIRA SEO Data da

deciso: 09/05/2002 Documento: STJ000449269 Data da Publicao: 16/09/2002

ADMINISTRATIVO. LICITAO PBLICA. EXPLORAO DE SERVIOS DE
RADIODIFUSO SONORA. HABILITAO. DOCUMENTAO SUFICIENTE PARA A
COMPROVAO SOLICITADA NO EDITAL. MANDADO DE SEGURANA
DENEGADO.
- Mandado de segurana impetrado com o objetivo de reverter a deciso que negou
provimento aos recursos administrativos interpostos contra a habilitao de empresa
concorrente, sob o argumento de haver irregularidades nos documentos por ela
apresentados.
- A documentao apresentada pela empresa impugnada foi suficiente para atender
finalidade editalcia, no havendo lacunas, o que se comprova com a apresentao
posterior de documentao na formatao exigida pela impetrante.
- Segurana denegada."
nesse sentido que no se pode perder de vista a lio do Baluarte do Direito
Administrativo, Maral Justen Filho[30]:
A supremacia do interesse pblico significa sua superioridade sobre os demais
interesses existentes em sociedade. Os interesses privados no podem prevalecer
sobre o interesse pblico. A indisponibilidade indica a impossibilidade de sacrifcio ou
transigncia quanto ao interesse pblico, e uma decorrncia de sua supremacia.
No h que se sacrificar o interesse pblico para atender s deficincias dos
administrados, tampouco para prestigiar burocracia excessiva por insegurana
administrativa ou mesmo desconhecimento legal.
O prprio Justen Filho[31], em sua obra acerca da Lei de Licitaes e Contratos, a
qual traduz inclume a presente questo. Ao tecer comentrios a respeito do examede
admissibilidade da proposta, o doutrinador salienta que:
No incomum constar do edital que o descumprimento a qualquer exigncia formal
acarretar a nulidade da proposta. A aplicao dessa regra tem de ser temperada pelo
princpio da razoabilidade. necessrio ponderar os interesses existentes e evitar
resultados que, a pretexto de tutelar o interesse pblico de cumprir o edital, produzam
a eliminao de propostas vantajosas para os cofres pblicos.
(...) No basta comprovar a existncia do defeito. imperioso verificar se a gravidade
do vcio suficientemente sria, especificamente em face da dimenso do interesse
sob tutela do estado. Admitisse-se, afinal, a aplicao do princpio de que o rigor
extremo da interpretao da lei e do edital pode conduzir extrema injustia ou ao
comprometimento da satisfao das funes atribudas ao estado.
Posio idntica pode ser extrada de julgado do STF, de Relatoria do Exmo.
inistro Seplveda Pertence, no RO em MS n 23.741-1/DF:
Se a irregularidade praticada pela licitante vencedora, que no atendeu a formalidade
prevista no edital licitatrio, bem como se o vcio apontado no interferiu no julgamento
objetivo das propostas, no se vislumbrando ofensa aos demais princpios exigveis na
atuao da Administrao Pblica, correta a adjudicao do objeto da licitao
licitante que ofereceu a proposta mais vantajosa, em prestgio do interesse pblico,

escopo da atividade administrativa.

Por fim, cabe explicitar que, apesar no to utilizada como deveria, a diligncia na
licitao est prevista no artigo 43 da Lei Federal 8666/93, seno vejamos:
Art. 43. A licitao serprocessada e julgada com observncia dos seguintes
procedimentos: [...]
3o facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da licitao, a
promoo de diligncia destinada a esclarecer ou a complementar a instruo do
processo, vedada a incluso posterior de documento ou informao que deveria
constar originariamente da proposta.
Neste sentido, decidiu o TCU:
Nesse particular, importante mencionar que a faculdade para realizao da diligencia
preconizada pelo art. 43, 3, da Lei n 8.666/1993, assiste a autoridade julgadora em
momentos de dvidas. Ou seja, caso haja dvida a autoridade competente pode
diligenciar. Entretanto, na dvida no lcito ao agente pblico decidir em prejuzo do
interesse coletivo, ainda mais nesse caso que inabilitou a proposta mais vantajosa
para a Administrao.
Acrdo 1899/2008 Plenrio (Voto do Ministro Relator)
No se afigura defensvel, porm, transformar em absoluta a presuno do 1. Se o
particular puder comprovar que sua proposta exequvel, no se lhe poder interditar
o exerccio do direito de apresent-la. invivel proibir o Estado de realizar
contratao vantajosa. A questo de fato, no de direito. Incumbe o nus da prova
da exequibilidade ao particular. Essa comprovao poder fazer-se em face da prpria
Administrao, pleiteando-se a realizao de diligncia para tanto.
Acrdo 85/2001 Plenrio (Voto do Ministro Relator)
Assim, percebe-se que h mecanismos para que o gestor recorra em prol da no
incorrer em formalismos extremos e desnecessrios para a segurana da gesto.
5 CONCLUSO
Nota-se que as heranas administrativas que formatam as organizaespblicas
atualmente, so provenientes da Teoria da Burocracia, especialmente no tocante
hierarquia, diviso departamental, profissionalismo, processualstica formal e rito
procedimental.
Como vimos, Weber concebeu a Teoria da Burocracia para tornar a organizao
eficiente e eficaz, garantindo rapidez; racionalidade; homogeneidade de interpretao
das normas; reduo dos atritos e discriminaes; padronizao da liderana
(decises iguais em situaes iguais) e o alcance dos objetivos.
Na forma terica, a burocracia busca amenizar as consequencias das influncias
externas organizao, harmonizar a especializao dos seus colaboradores e o
controle das suas atividades de modo a se atingir os objetivos organizacionais, atravs
da competncia e eficincia, sem consideraes pessoais.
Ento a burocracia, na realidade, uma forma de organizao que se baseia na
racionalidade, isto , na adequao dos meios aos objetivos (fins) pretendidos, a fim
de garantir a mxima eficincia possvel no alcance dos objetivos. No se adequam,
portanto, os excessos formalistas que impossibilitarem o alcance desse objetivo,

descaracterizando-a, o que na prtica o disseminado no cotidiano da gesto.

Por outro lado, cedio que o formalismo constitui princpio inerente ao processo
administrativo, eis que, na Administrao Pblica, todo processo deve ser formal. Nas
licitaes pblicas, contudo, o rito formal caracterstico das normas especficas, e
mais acentuado, visando a segurana da contratao e prevalncia da isonomia
dentre os licitantes.
No entanto, a rigidez do procedimento no pode ser excessiva a ponto de prejudicar o
interesse pblico.Tambm no h que se justificar a ineficincia e morosidade pura e
simplesmente na burocracia, pois, como demonstrado, so os excessos na prtica da
gesto embasada nessa teoria que acarretam consequncias implcitas em disfunes
que no foram previstas previamente por Max Weber, pois no se coadunariam com
os objetivos tericos, que, em suma, atingir a racionalidade e eficincia.
Significa dizer que, se aplicada da maneira terica, mesmo que adaptando-se
realidade da organizao, sem excessos e observando-se atentamente suas
disfunes, a Burocracia pode favorecer o alcance do princpio constitucional e no
atrapalh-lo, como vem acontecendo, pois, as conseqncias previstas de sua
aplicao incluem a previsibilidade do comportamento humano e a padronizao do
desempenho dos servidores, orientando-os quanto a sua postura profissional e dando
segurana no desempenho.
Surge a o princpio do formalismo moderado, cada vez mais disseminado no mbito
jurdico e administrativo, efetivamente dosando o formalismo de maneira adequada.
Com efeito, no se pode admitir ato da Administrao Pblica, mesmo que
discricionrio, que, alicerado em rgida formalidade, prejudique os direitos dos
administrados, a finalidade pblica que se almeje com o processo ou procedimento
administrativo em curso, ignore os prazos e demais determinaes legais, ou mesmo
afronte de qualquer forma diretamente o prprio princpio da eficincia,
constitucionalmente determinado.
Se submetendo prtica do rigor formalista, exagerado e absoluto, o agente pblico
tende a paralisar o processo (e consequente a finalidade pblica) por razes nfimas,
ou rejeitardocumentos no essenciais, incluir normatizao alm do exigido pelo rito,
enfim, praticar atos demasiados e ferir direitos, prazos e o prprio princpio da
eficincia.
Pondere-se, ainda, que toda vez que os servidores pblicos embaraam o processo
administrativo por formalismo exacerbado, colaboram para um maior desperdcio de
seu tempo para responder ao administrado, aos rgos de controle, ou mesmo corrigir
falha inapta a causar qualquer risco a contratao, finalidade pblica ou prejuzo ao
errio.
E, se, concretamente, a eficincia a busca do melhor resultado com menor dispndio
de recursos pblicos, no se pode considerar uma gesto eficiente, se o agente
pblico enxerta demasiados empecilhos celeridade do rito formal processual,
acarretando formalismo muito alm do que a norma estabelece, caracterizando
infringncia direta a tal princpio. Esse prejuzo ainda maior quando se trata de
licitao por meio da modalidade de Prego, instituda com prncpio fundamental da

celeridade.
Assim, todos os caminhos indicam que a Administrao NECESSITA urgentemente se
desbaratar do excesso de formalismo burocrtico que somente atrasa todo e qualquer
planejamento. E a disseminao do conceito doutrinrio do princpio do formalismo
moderado se apresenta como forma eficaz de se consolidar uma atuao do agente
pblico, ponderada sob a tica da razoabilidade e proporcionalidade, de maneira que
se evitem trabalhos repetitivos e exigncias desarrazoadas.
Tm-se, conclusivamente, a aplicao do princpio do formalismo moderado como
ferramenta de alcance de maior eficincia da gesto pblica, conforme se consolidam
a doutrina ejurisprudncia atual, pois combate frontalmente as disfunes burocrticas
e recolocam a Teoria da Burocracia em sua direo apropriada de auxlio busca de
uma melhor atuao organizacional.
Desfaz-se, desta forma, o mal-entendido cultural de que a culpa da ineficincia da
Administrao Pblica da burocracia, enquanto que os estudos demonstram que, na
verdade, do agente pblico que, em sua atuao, despreza os princpios da
eficincia, razoabilidade e proporcionalidade para se ater a rigorismos inteis e no
previstos na teoria administrativa em exame.
o excesso de burocracia, tambm denominado excesso de formalismo, que se
apresenta como o maior obstculo pblico para alcance de uma gesto eficiente no
setor pblico, e que deve ser combatido em homenagem ao princpio da eficincia.
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[1] MANDEL, Ernest Power and money: aMarxist theory of bureaucracy. British Library
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[2] Renato Cancian. Burocracia: Max Webber e o significado de" burocracia " (em
portugus). UOL - Educao. Pgina visitada em 13 de outubro de 2013.
[3] WEBER, Max. Sociologia. So Paulo: Ed. Atlas, 1979. Cap. 3: A" objetividade "do
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[4] CHIAVENATO, Idalberto. Introduo teoria geral da administrao: uma viso
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[5] WEBER, Max. Cincia e poltica: duas vocaes. So Paulo: Martin Claret, 2003.
[6] Robert King Merton, nascido Meyer R. Schkolnick, (Filadlfia, 5 de Julho de 1910
Nova Iorque, 23 de Fevereiro de 2003) foi um socilogo estadunidense.
considerado um terico fundamental da burocracia, da sociologia da cincia e da
comunicao de massa. Passou a maior parte de sua vida acadmica ensinando na
Universidade Columbia. pai do economista Robert C. Merton.
[7] WEBER, Max. A tica protestante e o esprito capitalista. So Paulo: Companhia
das Letras, 2004.
[8] MAXIMIANO, Antnio C. Teoria geral da administrao: da escola cientfica a
competitividade em economia globalizada. So Paulo: Atlas, 2000.
[9] MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 25 ed. So Paulo:
Malheiros, 2000.
[10] Apelao Cvel n 132953-2/188 (200804170597), de Goinia. Acrdo de 16 de
dezembro de 2008.
[11] TRF-2 - AGRAVO DE INSTRUMENTO : AG 201002010130707 RJ
2010.02.01.013070-7.

[12] TJ-RS - Apelao Cvel : AC 70040993289 RS.

[13] TJ-SP - Direta de Inconstitucionalidade : ADI 2234521220108260000SP 022345212.2010.8.26.0000.
[14]Sistema de Registro de Preo e Prego Presencial e Eletrnico. Belo Horizonte:
Frum, 2006.
[15] MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 26 ed. So Paulo:
Malheiros, 2001, p. 276-277.
[16] que, em qualquer fase do processo, a Administrao faz uma reviso de todos
os atos praticados, inclusive seu ato final, por meio desse ato de controle lastreado no
poder de autotutela administrativa. DALLARI, Adilson Abreu. op. cit. p. 167.
[17] PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di. Direito administrativo. 14.ed. So Paulo: Atlas,
2002. p. 506.
[18] in Direito Administrativo Brasileiro, Malheiros Editores, 20 Ed., p. 248.
[19] Mello, Gasparini e Meirelles utilizam o termo" informalismo ".
[20] Pietro utiliza a expresso" princpio da obedincia forma e aos procedimentos ".
[21] MEDAUAR, op. cit., p. 199.
[22] PIETRO, op. cit., p. 512.
[23] MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 17.ed., rev. e
atual. So Paulo: Malheiros, 2003.
[24] MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 28.ed. atual. So Paulo:
Malheiros, 2003. p. 660.MELLO, op. cit., p. 468.
[25] MELLO, op. cit., p. 468-469.
[26] PIETRO, op. cit., p. 513.
[27] MEIRELLES, op. cit., p. 659.
[28] GASPARINI, op. cit., p. 763-764.
[29] MEIRELLES, Hely Lopes. Licitao e Contrato Administrativo, 15. ed., Ed. RT,
2010.
[30] FILHO, Maral Justen. Curso de Direito Administrativo. 3. ed. rev. e atual., So
Paulo: Saraiva, 2008.
[31] Justen Filho, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos.
So Paulo: Dialtica. 11 ed. pp. 450-451.