El derecho a una resolucin debidamente motivada

Juan Carlos Castro Lora

La motivacin, como requisito de forma de los actos administrativos,
consiste en la necesaria expresin formal de los motivos del acto, tanto los
que son de derecho y que configuran la base legal, como los de hecho que
provocan la actuacin administrativa. La motivacin, por tanto, es la
expresin formal de la causa de los actos administrativos, por lo que juega
como doble garanta: como mtodo que asegura la formacin de la
voluntad administrativa y como garanta para el ciudadano,
posibilitndole su control, ya sea en sede administrativa como
jurisdiccional.1[1]
Es por ello que con todo acierto se ha sealado que la motivacin
permite, en suma, conocer sobre todo la causa y el fin del acto
administrativo, pero tambin el Derecho con el que se pretende legitimar
la decisin, y el procedimiento para su adopcin. De ah el carcter
fundamental que se asigna a este requisito que excede su condicin de
mero formalismo, pues se ha dicho, con razn, que motivar un acto es
reconducir la decisin que en el mismo se contiene a una regla de
Derecho, que autoriza tal decisin o de cuya aplicacin surge y as se
1[1]
El motivo, o como tambin se le denomina causa o presupuesto, est
constituido por los antecedentes jurdicos y fcticos que permiten ejercer la
competencia casusticamente, su ausencia determina la imposibilidad de ejercerla,
exclusivamente, para el caso concreto [...] Habr ausencia de motivo o causa cuando los
hechos invocados como antecedentes y que justifican su emisin son falsos o bien,
cuando el derecho invocado y aplicado a la especie fctica no existe v. gr. si la ley o el
reglamento que de dan sustento se encuentran derogados, modificados reformados o
anulados por inconstitucionales. El acto administrativo, sea reglado o discrecional, debe
siempre fundamentarse en hechos ciertos, verdaderos y existentes, lo mismo que en el
derecho vigente, de lo contrario faltar el motivo [] La relevancia del motivo es
capital, puesto que, el motivo es el antecedente inmediato del acto administrativo, que
crea la necesidad pblica o particular, y lo hace posible o necesario. Desde tal
perspectiva, la adecuacin del acto administrativo al fin depende de la verificacin del
motivo, por lo que la ausencia del ltimo determina la ausencia del fin del acto
administrativo. JINESTA LOBO Ernesto. Tratado de Derecho Administrativo, tomo I,
Biblioteca Jurdica, edicin 2002, Pgs. 370, 371 y 372.
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explique que estemos ante una importante conquista jurdica,

relativamente tarda, del Derecho pblico, frente a la contraria regla del
absolutismo que impeda la motivacin de las decisiones del Monarca e
incluso judiciales. El proceso de legalizacin de la justicia y el proceso de
legalizacin de la actividad administrativa concluyen, finalmente, en la
exigencia de motivar las sentencias y las resoluciones administrativas, de
forma que unas y otras aparezcan como concrecin del mandato del
legislativo y no como decisiones voluntaristas o arbitrarias.2[2]
En trminos generales, podemos decir que toda resolucin
administrativa que limite, imponga, suprima o deniegue un derecho debe
ser motivada, lo cual desarrolla con basta precisin el artculo 136 de la
LGAP.3[3] La motivacin que abarcar todas las cuestiones de hecho y de
2[2]
GARRIDO FALLA, Fernando y FERNNDEZ PASTRANA, Jos. Mara.
Rgimen Jurdico y Procedimiento de las Administraciones Pblicas, Edit. Civitas,
2000, Pg 187. En el mismo sentido puede consultarse la Opinin Jurdica OJ-033-1999,
en la que la PGR puso de relieve: Discrecionalidad y arbitrariedad son conceptos
antagnicos. La primera debe hallarse cubierta de motivaciones suficientes, discutibles
o no, considerables en todo caso y no meramente inatacables. La segunda no tiene
motivacin respetable, su falta de autenticidad e indefinicin son fcilmente
constatables, pues responde al mero capricho o pura voluntad de los agentes de la
Administracin. La motivacin permite deslindar la discrecionalidad y la arbitrariedad,
si la ausencia de aquella impidiera conocer los motivos del acto, se impone la anulacin
de ste. Ntese que en tal caso dicha conducta no podra ms que apoyarse en la mera
voluntad del agente que la adopta, lo cual significara caer en el ejercicio del poder en
forma puramente personal, cuestin no admisible en un Estado de Derecho. La
motivacin cuando estamos ante una funcin administrativa con elementos
discrecionales, implica justificar la eleccin que se hace entre varias posibles. La
necesidad de dicho requisito formal sino est expresa dispuesta (sic) lo est
implcitamente en la norma que contiene la discrecionalidad. Lo contrario hara
imposible la verificacin judicial del pleno sometimiento de la conducta administrativa
al derecho. La presuncin de legalidad no puede significar que ante la falta de
razonamientos de la conducta administrativa, el particular deba llevar la carga de la
prueba. Dicha presuncin solo tiene por objeto asegurar la ejecutividad de la funcin
administrativa, para que no se vea paralizada ante la oposicin del administrado
3[3]
Artculo 136.- 1. Sern motivados con mencin, sucinta al menos, de sus
fundamentos:
a) Los actos que impongan obligaciones o que limiten, supriman o denieguen derechos
subjetivos;
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derecho que hayan surgido del expediente, de tal forma que la decisin
emerja como objetivamente amparada en el ordenamiento jurdico. Es
decir, deben quedar claramente plasmadas las razones que sirvieron de
fundamento, de justificacin, a la decisin jurdica contenida en el acto, de
tal manera que la voluntad de la Administracin sirva a la vez como
defensa para el particular, a los efectos de que no se vea privado o
restringido en sus medios y argumentos defensivos si llegare a recurrir
contra el acto.4[4]
b) Los que resuelvan recursos;
c) Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de
rganos consultivos;
d) Los de suspensin de actos que hayan sido objeto del recurso;
e) Los reglamentos y actos discrecionales de alcance general; y
f) Los que deban serlo en virtud de ley.
2. La motivacin podr consistir en la referencia explcita o inequvoca a los motivos de
la peticin del administrado, o bien a propuestas, dictmenes o resoluciones previas que
hayan determinado realmente la adopcin del acto, a condicin de que se acompae su
copia.
4[4]
Sobre el deber de motivacin, ha sealado la PGR: Destaca este rgano Asesor
la importancia que tiene la obligacin de motivar (en la inteligencia del artculo 136 de
la Ley General de la Administracin Pblica) adecuadamente el acto administrativo que
llegue a resolver, negativamente, la peticin de un administrado tendente a que se le
autorice una patente, cuando para tal fin ha cumplido los requisitos contenidos en el
Ordenamiento Jurdico. Ello por cuanto, en casos donde se involucren conceptos
jurdicos indeterminados como lo son "moral" y "buenas costumbres" que recoge el
artculo 81 del Cdigo Municipal, es obligacin de la Municipalidad acreditar y razonar
adecuadamente el porqu de una determinada peticin podra poner en peligro a los
mismos. De ello se deriva que no exista una regla predeterminada para situaciones
similares o anlogas, siendo, antes bien, una obligacin que recae en la Corporacin
Municipal el analizar, en cada caso, las particularidades y caractersticas de la peticin,
y en aplicacin de los parmetros elementales de justicia, la lgica y la conveniencia
(artculo 16 de la Ley General de la Administracin Pblica) al tomar la decisin que,
para ese caso en concreto, mejor satisfaga aquellos bienes tutelados C-306-2002 12 de
noviembre del 2002. En el mismo sentido se manifiesta Hctor ESCOLA: Nuestra opinin,
como es sabido, coincide con la de quienes han aceptado la necesidad de la motivacin como un
elemento bsico de todo acto administrativo, fundndonos en que si la actividad de la
administracin debe estar siempre ceida a la juridicidad, si en el acto administrativo es posible
considerar los motivos, el contenido, el objeto y la finalidad y valorar y apreciar si ha existido un
abuso o una desviacin de poder al dictarlo, el medio ms simple y directo para todo ello es
imponer, doctrinaria y legalmente, que tales actos tengan que ser expresamente motivados. En
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No sobra puntualizar que dicho deber de motivacin alcanza

tambin a los actos de procedimiento, sea los meros actos de trmite,
siendo ellos precisamente el antecedente inmediato de la decisin final. La
necesidad de exigirlo la consideramos obvia, pues la garanta al debido
proceso se traducira en una burla hacia el administrado, si requirisemos
slo la motivacin del acto final y tolerramos la sobrevivencia de una
cascada de actos intermedios violatorios de derechos esenciales para el
individuo.5[5]
Sea que dichos actos de procedimiento o preparatorios, ya sea que
resulten impugnables con la decisin final o en forma independiente
(actos separables)6[6], pesa sobre la Administracin el deber de
motivarlos, como mecanismo de garanta hacia el particular administrado,
al momento de ejercer los recursos que le concede el propio ordenamiento
jurdico.
La Sala Primera de la CSJ se ha referido al deber de motivacin del
acto administrativo, en los siguientes trminos:
El Inters Pblico, Edit. Depalma, 1989, Pg. 146-147.
5[5]

Vase a CASSAGNE, Juan Carlos. Op. Cit. Pgs. 401-402.

6[6]
Cabe destacar que la propia SC ha resaltado que el derecho a recurrir contra los
actos separables, constituye un principio constitucional con el mismo rango de sus
normas. Al respecto puede consultarse la S. 300-90, en la que precis: Tesis similar es
la que prevalece hoy en el Derecho Pblico en general, el cual reconoce, de principio, el
derecho de impugnar los actos de procedimiento o preparatorios, normalmente
irrecurribles, cuando tengan "efecto propio", es decir, los que en Derecho
Administrativo se conocen como "actos separables" en cuanto causan por si mismos un
gravamen ms all del procedimiento mismo en que se dictan, de manera que ese efecto
no podra corregirse con la solucin normal de tener que esperar para impugnarlos
conjuntamente con el acto final que estn llamados a preparar (V., p. e j., art., 163.2 Ley
General de la Adm. Pblica). Al nacer, pues, ese derecho a recurrir contra los actos
separables, de un principio general de Derecho Pblico, ergo lo es del Derecho de la
Constitucin, con el mismo rango que sus normas expresas (como lo reconoce el art. 7.1
de la misma Ley General). En igual sentido, BRENES ESQUIVEL, Ana Lorena, Los
Principios Constitucionales del Derecho Administrativo, en Derecho Constitucional y
Administrativo, 2001, Universidad de Costa Rica, Pg. 55.
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Dentro de esta inteligencia, el acuerdo tomado por el Ministerio de

Trabajo y Seguridad Social adolece de una nulidad absoluta, al faltar uno
de los elementos constitutivos del acto, como lo es la causa o el motivo
(art. 166 ibid). Adicionalmente, frente a la necesaria conexidad que debe
existir entre motivo, contenido y fin (-tipicidad del acto administrativo-) la
ausencia de causa determina, ineluctablemente, la imposibilidad de
realizacin del fin. Entre los requisitos formales del acto administrativo
que suprime derechos subjetivos, como lo es el que ordena la cesacin en
un puesto de confianza, est la motivacin (artculo 136, prrafo 1 a, de la
Ley General de la Administracin Pblica). La motivacin se traduce en la
fundamentacin fctica y jurdica, con la que la Administracin justifica la
legalidad y oportunidad del acto que adopta y normalmente se exterioriza
en los considerandos del acto. La motivacin de las actuaciones de la
administracin es un requisito que posee una profunda raigambre
constitucional, puesto que encuentra fundamento tanto en el principio de
legalidad como en el derecho de defensa (artculos 11 y 39 de la
Constitucin Poltica y Voto de la Sala Constitucional N 1522 de las 14:20
horas del 8 de agosto de 1991). Consecuentemente, el acto administrativo
cuya motivacin se haga depender de la invocacin genrica de una ley, es
un acto administrativo arbitrario y nulo.7[7]
El propio ordenamiento jurdico habilita para que la motivacin del
acto pueda consistir en la referencia explcita o inequvoca a los motivos

de la peticin del administrado, o bien a propuestas, dictmenes o

resoluciones previas que hayan determinado realmente la adopcin del
acto, a condicin de que se acompae su copia (136.2 de la LGAP). Sin

embargo, la jurisprudencia constitucional ha atemperado tal posibilidad,

exigiendo que aquel deba aparecer como ajustado al bloque de legalidad,
siendo insuficiente la sola remisin a criterios tcnicos, de tal manera
que se disminuya toda posibilidad de arbitrariedad, al punto de que se
posibilite su revisin en sede jurisdiccional mediante el adecuado
conocimiento de las razones que el rgano administrativo tom en cuenta
al momento de adoptar el acto final.8[8]
7[7]

S. 48-1995 de 19 de mayo (Magistrado Quesada Fonseca).

8[8]
En ese sentido la S. 678-2003: Si bien es cierto la motivacin de las decisiones
administrativas no suponen una exhaustiva descripcin del proceso intelectual que ha
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El deber de motivacin del acto administrativo incide sobre otro tema

fundamental del derecho constitucional, como es el principio de igualdad
jurdica.9[9] En efecto, frente a situaciones iguales resueltas
llevado a decidir de determinada manera, la sola remisin a criterios tcnicos no es
motivacin, pues se debe poner de manifiesto que la decisin responde a la aplicacin
del derecho, ajeno a toda arbitrariedad y que permita una eventual revisin
jurisdiccional. La Junta Directiva recurrida debi plasmar en su pronunciamiento
porque al recurrente se le aplicaban formalidades cuyo incumplimiento le obstaculizaba
el acceso a la justicia administrativa y que podan ser subsanadas sin el detrimento de
aquel derecho. El exceso de formalismo que reclamaba el recurrente y que ha llevado a
nuestro ordenamiento jurdico a plantearse importantes reformas para eliminarlo, y as
conseguir una Administracin Pblica que obedezca al principio de justicia pronta y
cumplida, no fue analizado por la autoridad accionada, olvidando con ello el deber que
pesa sobre la Administracin de motivar sus decisiones. Magistrado Arguedas Ramrez
9[9]
Dicho lo cual, conviene precisar inmediatamente que si no valor normativo
estricto, el precedente reiterado puede tener un cierto valor vinculante para la propia
Administracin, en el sentido de que apartarse de l en un caso concreto puede ser
ndice de un trato discriminatorio, de una falta de buena fe, de una actitud arbitraria.
Este juicio se explica fcilmente, sin necesidad de acudir a la tesis del precedente como
costumbre, por virtud de los principios de igualdad de los ciudadanos ante la Ley (art.
14 de la Constitucin) y de la buena fe (en sus dos vertientes, de proteccin de la
confianza del tercero, que ha podido orientar su actividad sobre el criterio mantenido
hasta entonces por la Administracin, y de interdiccin de la arbitrariedad propia:
artculos 7 CC y 9.3 de la Constitucin).
Los artculos 2 RSCL y 43 LPA justifican en nuestro Derecho ese tipo de vinculacin al
precedente; el primero concreta la obligacin de ajustar la intervencin administrativa
en la actividad de los administrados al principio de igualdad ante la Ley; el segundo
impone a la Administracin la obligacin de motivar los actos "que se separen del
criterio seguido en actuaciones precedentes". En virtud del ltimo precepto, resulta
claro que la Administracin puede eventualmente apartarse del precedente, pero tiene
que explicar las razones concretas que le llevan a ese apartamiento. Esta manifestacin
permitir controlar la objetividad de los motivos que se invocan y concluir (finalmente al
Juez) si hay o no una arbitrariedad encubierta, que es la que como tal se prohbe ()
La jurisprudencia constitucional ha ratificado expresamente esta doctrina afirmando
que "la equiparacin en la igualdad, que por propia definicin puede solicitar el
ciudadano que se siente discriminado, ha de ser dentro de la legalidad y slo ante
situaciones idnticas que sean conformes al ordenamiento jurdico, pero nunca fuera de
la legalidad, con extensin indebida a la proteccin de situaciones ilegales, ni tampoco
para convalidar jurdicamente los defectos imputables a la siempre limitada eficacia en
el plano de los hechos que las actuaciones de los poderes pblicos desplieguen para el
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anteriormente, debe garantizarse igualdad de trato en la solucin de casos

posteriores; y en el supuesto de que la nueva decisin suponga un cambio
de criterio, debern darse las razones por las cuales se ha optado por una
nueva orientacin jurisprudencial. Tal es la posicin acogida por la LGAP
en su artculo 136 inciso c), al prever la posibilidad que tiene la
Administracin de separarse de actuaciones precedentes, debiendo
justificar y razonar adecuadamente el por qu de tal variante. El
precedente administrativo o conducta anterior de la Administracin
Pblica, vincula las actuaciones posteriores sobre casos iguales, lo cual
tiene fundamento en los principios de seguridad jurdica e igualdad de
trato.10[10]
Una norma similar la encontramos en el artculo 54.c de la LRJAPE,
la cual exige la motivacin de aquellos actos que se separen del criterio
seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos
consultivos, disposicin mediante la cual se pretende impedir expresa
GARRIDO FALLA- la arbitrariedad administrativa, de modo que sin
prohibir a la Administracin que pueda cambiar de criterio, le exige que
justifique tal variacin.11[11]
Pese a lo sealado, consideramos que el mero hecho de razonar el
cambio de la nueva posicin adoptada por la Administracin, no es
garanta determinante para la preservacin de dichos principios de
seguridad e igualdad jurdica, pues el cambio debe aparecer como
objetivamente justificado en una razn de inters pblico que permita
una vulneracin del precedente. De esta manera la confianza legtima que
invoca el sujeto con base en el antecedente, slo podra obviarse cuando la
nueva posicin pretenda tener vocacin de permanencia. De lo contrario
se abrira una puerta de peligrosas consecuencias que propiciaran la
burla de aquellos principios.
restablecimiento de la realidad fsica o jurdica alterada ilegalmente GARCA DE
ENTERRIA, Eduardo, FERNNDEZ, Toms-Ramn, Curso de Derecho
Administrativo, Tomo I, Madrid, Editorial Civitas, 1989, Pgs. 67-68.
10[10] PGR, C-226-2003 de 24 de julio del 2003.
11[11]

GARRIDO FALLA, Rgimen Jurdico, Pg. 192.

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En relacin con el deber de motivacin del acto administrativo, la SC ha

sealado en forma reiterada la necesidad de resolver los diferendos, no
solo prontamente, sino con pronunciamiento expreso de los aspectos
debatidos. 12[12]
Por ende, resultan completamente reprochables aquellas conductas
comnmente percibidas por parte de la Administracin, de omitir hacer
pronunciamiento expreso sobre todos y cada uno de los argumentos
invocados por las partes, pues tras dichas omisiones usualmente se
esconde una infraccin a sus derechos, conculcndose de esa manera el
principio de defensa.
Tambin ha sealado ese misma SC que:
Sin entrar a analizar si la Junta est facultada conforme el
Reglamento citado para cancelar concesiones de lotera por causas
diversas a las previstas en la ley 6404, por innecesario, considera la Sala,
que al no existir un acto motivado que demuestre la responsabilidad de la
accionante en los hechos que se le atribuye, el recurso debe ser declarado
con lugar. Ya esta Sala en un recurso anterior sobre la misma materia
seal la existencia de un principio constitucional que obliga a la
motivacin de los actos, sobre todo de aquellos que son lesivos de los
intereses o derechos de los individuos. Concretamente se indic: (...) la
jurisprudencia de la Sala ha sido muy clara en afirmar que existe un
principio constitucional que obliga a la motivacin de los actos, sobre todo
e aquellos que son lesivos de los intereses o derechos de los individuos,
principio que est ntimamente ligado con el de defensa, tambin de rango
constitucional. La no motivacin de un acto, sobre todo si este es lesivo,

an cuando haya existido un proceso que le d lugar, es equivalente a que

en un proceso civil o penal, el Juez luego de instruido el proceso slo dicte

12[12] Dijo al respecto: implica que a los administrados debe hacrseles justicia, es
decir, resolver el diferendo que les interesa, no solo prontamente, sino tambin con
pronunciamiento sobre todos los extremos comprendidos en el debate, sin
denegaciones injustificadas como podran ser los retrasos innecesarios, y en estricta
armona con el ordenamiento que sea aplicable en cada caso.S. 1589-90 (Magistrado
Mora Mora).
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el por tanto de la sentencia, sin explicar cules fueron los elementos de

juicio y las pruebas que le permiten sustentar su conclusin. Los mismos
principios que exigen que las sentencias estn debidamente fundadas, son
vlidos y obligatorios para los casos como el que aqu se discute13[13]
Finalmente en la sentencia nmero 2001-00972 de las 11:42 del 2 de
febrero de 2001, se dijo
En su doble vertiente, jurisdiccional y administrativa, el derecho a la
justicia pronta y cumplida exige la tutela de los derechos fundamentales,
tanto desde una perspectiva de regulacin de los derechos individuales
como en el establecimiento de mecanismos formales e idneos para
demandar su cumplimiento en cualquiera de esas sedes. Este derecho
implica la posibilidad a favor del administrado de impugnar aquellas
decisiones administrativas que consideren violatorias de sus derechos y
crea la obligacin a cargo de la Administracin de valorar a fondo cada
uno de los argumentos esgrimidos en su contra. Sostener lo contrario
implicara un vaciamiento de este derecho, en el tanto no se asegurara
una verdadera revisin de los actos administrativos. Esta obligacin de
valoracin de los argumentos expuestos por los administrados no slo
encuentra tutela dentro de los parmetros generales del derecho a la
justicia efectiva, sino que, desde el punto de vista de la necesidad de
motivacin o fundamentacin de los actos y resoluciones administrativas,
se convierte en un mecanismo por medio del cual el administrado se hace
conocedor de los verdaderos alcances y razones que tuvo la
Administracin en la toma de sus decisiones. La motivacin de las
resoluciones administrativas, al incidir en los derechos de los
administrados, es necesaria en el tanto constituye un parmetro de
legalidad de la actuacin administrativa y su ausencia restringe o limita las
posibilidades de su tutela judicial. En el contexto constitucional, el
requerimiento de motivacin de los actos y resoluciones administrativas
implica imponer una limitacin al poder pblico en el tanto se le obliga a
apegarse el principio de legalidad, reconocido en el artculo 11 de la
Constitucin Poltica, y a la necesidad de invocar un criterio razonable en
la toma de sus decisiones. En suma, es un mecanismo de interdiccin de
13[13] S. 620-91 (Magistrado Mora Mora).
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la arbitrariedad14[14] de los poderes pblicos que garantiza la

imparcialidad de la Administracin, de ah que no sea mera formalidad
sino un requisito sustancial que permite que el administrado conozca las
razones del proceder administrativo.
La garanta de motivacin de toda resolucin administrativa,
conlleva igualmente el derecho a ser debidamente notificado del acto final;
acto procesal que segn dispone el artculo 245 de la LGAP, deber
contener el texto ntegro del mismo, con indicacin de los recursos
procedentes15[15], del rgano que los resolver, de aqul ante el cual
deben interponerse y del plazo para interponerlos. La omisin de tales
requisitos acarrea una violacin a la garanta del debido proceso y por
tanto, su nulidad absoluta.16[16]. Tal sancin alcanza incluso a aquella
14[14] El concepto interdiccin de la arbitrariedad, es tomado del artculo 9.3 de la
CPE y ha sido ampliamente desarrollado por el Tribunal Constitucional de esa nacin,
aplicndolo a una multiplicidad de situaciones. As, ha sido entendida como la
manifestacin negativa del principio de seguridad o incluido dentro del de jerarqua
normativa o como tipo especial de legalidad. El Tribunal Constitucional, por su parte,
ha identificado arbitrariedad con discriminacin, con la promulgacin de un precepto
no explicable, con la falta de justificacin en las actuaciones de los poderes pblicos,
con la adopcin de acuerdos o normas contradictorias con el sistema jurdico, con la
adopcin de normas que provoquen la desigualdad, con la adopcin de normas o
medidas fruto del capricho o inconsecuentes o incoherentes, con el ejercicio
desproporcionado de determinadas potestades, con la adopcin de medidas que
supongan un sacrificio excesivo o innecesario de los derechos particulares, etc. As,
DE ASIS ROIG, Rafael, Deberes y Obligaciones en la Constitucin, Centro de
Estudios Constitucionales, Madrid, 1991, Pg. 311.
15[15] En ese sentido la S. N 8398-97 del nueve de diciembre de mil novecientos
noventa y siete Esta Sala, en su jurisprudencia ha definido, que cuando se trata de
imponer sanciones, la resolucin que as lo hiciere, deber contener como mnimo los
recursos que se pueden interponer contra sta, y el plazo para hacerlo, pues de lo
contrario, sino se le previene en la forma antes indicada, se violenta en perjuicio del
administrado, el derecho de defensa y debido proceso que establecen los artculos
constitucionales antes mencionados. En el caso que nos ocupa, la Administracin
recurrida, no cumpli con tal determinacin de la jurisprudencia de esta Sala, y ante tal
omisin, si se produce en perjuicio del recurrente, y propietario del , violacin a los
principios constitucionales del derecho de defensa y debido proceso, por lo que esta
parte del recurso se declara con lugar (Magistrado Molina Quesada).
16[16] As el 247.1 de la LGAP: La comunicacin hecha por un medio inadecuado, o
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10

notificacin realizada fuera del lugar sealado para atender notificaciones,

pues con tal actitud se causa confusin al sujeto que, conocedor de que
cualquier actuacin llevada a cabo por el rgano administrativo deber
comunicarse al lugar indicado (normalmente la oficina del abogado que
tiene a cargo la defensa), se le comunica en un lugar diverso, lo cual
segn las circunstancias del caso- podran llegar a disminuir o incluso
suprimir drsticamente sus posibilidades de defensa.17[17]
La SC ha tenido la oportunidad de referirse al tema, pronunciando
la nulidad absoluta de las notificaciones hechas en lugar inadecuado u
omisas en cualquiera de sus requisitos, estableciendo que: ...en varios de
estos artculos de la Ley General de la Administracin Pblica, se prev la
posibilidad de utilizar otros medios distintos de la notificacin al lugar
sealado, como la publicacin, pero en aquellos casos en los cuales por
error del administrado ste no ha consignado un determinado sitio para
recibir la comunicacin, o el que indic es equivocado. No se hace
referencia alguna a facultades de la Administracin para utilizar esos
medios alternos por su disposicin o error, sino que, al contrario, se

sanciona con nulidad absoluta las notificaciones que sean hechas por un
medio inadecuado, fuera del lugar debido u omisas (artculo 247.1
LGAP).18[18]

fuera del lugar debido, u omisa en cuanto a una parte cualquiera de la disposicin del
acto, ser absolutamente nula y se tendr por hecha en el momento en que
gestione la parte o el interesado, dndose por enterado, expresa o
implcitamente, ante el rgano director competente. (LGAP)
17[17] En igual sentido se ha pronunciado el Tribunal Supremo Espaol: La
notificacin no cumple el requisito de sealar a la notificada los datos relativos a los
recursos procedentes, defecto esencial que ha podido determinar a la interesada una
situacin de indefensin, al adoptar una va de reclamacin no procedente o prematura,
por no haberle indicado la Administracin, como era su obligacin, cual era el recurso
adecuado y los datos exigidos por tal norma, sin que se d en este caso las
circunstancias que puedan hacer se tenga por purgada la invalidez de una notificacin
mal hecha, por lo que se declara su nulidad retrotrayendo el expediente al momento
inmediatamente anterior al de la formulacin de la notificacin referida Vase a
NUEZ RUIZ, Manuel, La notificacin de los actos administrativos en el
procedimiento ordinario, Edit. Montecorvo S.A., 1983, Pg. 130.
18[18] S. 52-1994 (Magistrado Solano Carrera).
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Los Angeles , CA (USA) 1-909-895-0656

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Cabe apuntar que el deber de motivacin del acto administrativo

que exige el artculo 136 de la LGAP y los principios constitucionales
anteriormente mencionados, cubren tambin al reglamento, cuya
naturaleza dual de acto administrativo y norma jurdica, qued sujeta en
lo no regulado expresamente- a las reglas y principios que norman los
actos administrativos. As expresamente lo dispone el artculo 6.3 de la
LGAP: 3. En lo no dispuesto expresamente, los reglamentos estarn
sujetos a las reglas y principios que regulan los actos administrativos. A lo
cual debe agregarse que tal exigencia se encuentra expresamente
contemplada en el artculo 136. e) de ese mismo cuerpo legal, al disponer
el deber de motivacin respecto de los reglamentos y actos discrecionales
de alcance general. Por ende, la ausencia de tal requerimiento, fuera de los
vicios propios de ilegalidad, conlleva tambin a una violacin de la
garanta del debido proceso.
Ahora bien, en cuanto a la determinacin de si tal violacin supone
o no una infraccin capaz de representar una vulneracin al Derecho de la
Constitucin, nos inclinamos a considerar que s sera residenciable en esa
sede, de acuerdo con los principios de transparencia, participacin, tutela
efectiva y democrtico (Arts. 1, 9, 11 y 41 de la CP), todos ellos
interconectados y a su vez legitimantes de la actuacin administrativa,
parcela del ordenamiento en donde tradicionalmente el inters pblico lo
ha sido todo, menos representativo del pueblo y en donde su concrecin frecuentemente a espaldas de los eventuales afectados- han sido
generadoras de normas poco claras, inequitativas y a menudo anmalas.
La motivacin de tales actos de alcance general, se erige en un mecanismo
que adems de propiciar la rendicin de cuentas, brinda las condiciones
necesarias para que el administrado pueda ejercer un adecuado control
jurisdiccional sobre dichos actos.
En esa misma orientacin, expresa SACRISTN: Desde el punto
de vista normativo y de cara a la Norma Fundamental, la exigencia de
motivacin o justificacin de la medida reglamentaria puede ser fundada
en clusulas del debido proceso. Ello fulminara con la
inconstitucionalidad la tarda integracin de la motivacin porque no se
puede articular la impugnacin del reglamento o, del acto de aplicacin
del mismo, si no es conociendo las razones que condujeron a su dictado:
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conociendo las razones se sabe con qu fundamentos impugnar, en sede

administrativa o judicial.19[19]

19[19] SACRISTN, Estela B. La administracin legisladora (y dos saludables

recaudos), en Derecho Procesal Administrativo, Tomo I, Homenaje al Prof. Jess
Gonzlez Prez, Edit. Hamurabi,, 2004, Pgs. 418-419.
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