Teoria Política.

Teoria Poltica
Adriano Srgio Lopes da Gama Cerqueira
Ouro Preto/MG, 2009
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Copyright 2009. Todos os direitos desta edio pertencem ao Centro de Educao Aberta e a Distncia
da Universidade Federal de Ouro Preto (CEAD/UFOP). Reproduo permitida desde que citada a fonte.
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C416t
Cerqueira, Adriano Srgio Lopes da Gama.

Teoria poltica/ Adriano Srgio Lopes da Gama Cerqueira. Ouro Preto : UFOP, 2008.
66 p.
ISBN: 978-85-98601-28-1

CDU: 321
1. Cincia poltica. 2. Cincias sociais. I. Universidade

Federal de Ouro Preto. II. Ttulo
Catalogao: Sisbin/UFOP
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SUMRIO
Apresentao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Captulo 1 - Introduo: Conceito de Poltica. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Captulo 2 - Teoria Poltica na Antigidade: tica e Poltica. . . . . . .
Captulo 3 - Teoria Poltica na poca Moderna: as Utopias. . . . . . . .
Captulo 4 - Maquiavel e a Importncia de O Prncipe. . . . . . . . . . . .
Captulo 5 - Contrato Social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Captulo 6 - Representao Poltica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Captulo 7 - Pensamento Contemporneo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Concluso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Apresentao
Prezado aluno,
Vamos iniciar uma anlise de Poltica, entendida como uma disciplina estruturada ao longo de
sculos de debates tericos e reflexes sobre momentos histricos de diferentes sociedades.
O nosso esforo se concentra no s em mostrar a amplitude de investigao permitida, mas
tambm em demonstrar a riqueza terica presente no estudo de Poltica, pela anlise de
autores de diferentes pocas histricas e, portanto, de sociedades distintas.
Optamos por fazer a discusso da Teoria Poltica por meio de campos de investigao, ao invs
de faz-la por uma coleo de autores considerados importantes. Desse modo, comeamos
a anlise com a conceituao de Poltica, demonstrando a necessidade de apresentar
previamente um conceito do que se prope investigar.
Em seguida, apresentamos a viso desenvolvida na Antigidade Clssica e amparada no
exerccio da Poltica. Nesse aspecto, certos autores, como Scrates, Protgoras e Plato, so
privilegiados.
A seguir, avanamos para a poca medieval, iniciada com a discusso das utopias elaboradas,
que so elementos fundamentais no embate poltico, pois em torno delas se estruturam
ideologias que pretendem governar as aes polticas.
Logo aps, vamos discutir uma obra singular no pensamento poltico. Estamos falando de O
Prncipe, de Maquiavel, do qual so apresentados os elementos bsicos e indicada a relevncia
para a Teoria Poltica.
Depois vem a anlise introdutria dos chamados contratualistas: caractersticas bsicas,
relevncia e contemporaneidade de suas formulaes.
Em seguida, analisamos a emergncia do sistema de representao poltica que vigora
majoritariamente nas sociedades contemporneas, sendo investigados os fundamentos e os
autores que trabalham mais detidamente com o tema.
Depois discutimos a ao das minorias na Poltica contempornea, fenmeno relevante e
bastante estudado. Obras de alguns autores influentes esto selecionadas, para anlise.
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CAPTULO 1
Introduo: Conceito de
Poltica
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O que Poltica? Essa pergunta aparece quando se prope investigar um

tema to rico em contribuies analticas, que tradicionalmente envolve
polmicas que parecem no ter fim. O desafio investigar tpicos
considerados fundamentais na abordagem de Poltica, pensada como um
eixo de compreenso da vida humana.
Ao mesmo tempo, a Histria revela um quadro de muita riqueza referente
s contribuies trazidas por pensadores de diversas culturas e pocas
histricas distintas. A propsito, ao apresentar uma discusso sobre Teoria
Poltica, muito importante alertar que, em que pesem diferenas culturais
e histricas dos autores citados, possvel analisar as contribuies tendo
como foco a lgica pela qual foram desenvolvidas e colocando em segundo
plano o aspecto histrico ou cultural.
Mas voltamos pergunta inicial: O que Poltica? Para iniciar a discusso,
vamos partir da definio de importante cientista poltico brasileiro, Fbio
Wanderley:
Teoria Poltica
Introduo: Conceito
de Poltica
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O poltico o que tem a ver com a escassez engendrada pela

coexistncia - o que abarca, no sentido convencional destas
expresses, o econmico, o poltico, o social, o religioso e
o que seja como fontes de divergncias ou conflito.
Destaca-se, nessa definio, uma palavra crucial: escassez. No uma

escassez qualquer, mas uma que surge em grupos de indivduos que
coexistem em determinado espao (uma casa, uma cidade, um pas, etc.). A
percepo de alguns, ou de todos, de escassez remete a um problema: como
super-la? A superao completa e definitiva, ou parcial e temporria? Se
for, quem ser beneficiado em primeiro lugar? Quem ficar em segundo?
Quem no ser beneficiado? Por que alguns sero e outros no? Como
garantir que o acertado seja, de fato, obedecido? E por a vai.
Observamos a perspectiva de disputa gerada na coletividade onde esteja
ocorrendo a dificuldade de satisfazer todas as pessoas quanto s suas
necessidades. O poltico emerge, portanto, em uma ordem coletiva que est
sendo debatida, diante de alguma insatisfao motivada, por sua vez, pela
constatao da carncia de algo considerado importante. Como se comportar
nesse meio, com esse tipo de disputa? Como promover regras aceitveis
para o maior nmero de pessoas? Como assegurar que essas regras sejam
aceitas por todos?
- REIS, Fbio Wanderley -A delimitao do poltico nos trabalhos sobre partidos,

eleies e crise institucional em Cincias Sociais hoje - Estado, participao poltica
e democracia, n. 3, 1985, So Paulo: ANPOCS - CNPq, p. 128.
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Teoria Poltica
Introduo: Conceito
de Poltica
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Atividades
1 - Pesquise, consultando jornais, revistas ou outro meio de
publicao, a respeito de algum debate sobre o acesso a
determinado bem.
2 - Relacione a situao pesquisada com o conceito de poltica
apresentado neste captulo.
3 - Faa um relatrio com o resultado de sua pesquisa.
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CAPTULO 2
Teoria Poltica na
Antigidade: tica e
Poltica
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Historicamente, a abordagem da relao entre tica e Poltica teve grande

desenvolvimento na Grcia Clssica, nos sculos IV e V a.C., nas obras de
Tucdides, nos Dilogos de Scrates (por Plato) e no prprio Plato, tendo
Atenas como cenrio e objeto de discusso.
O debate enfoca a experincia democrtica ateniense, desenvolvida
por sucessivas reformas constitucionais, durante o sculo V a.C. De um
lado, destacam-se os sofistas e, de outro lado, o pensamento socrtico,
extremamente crtico no tocante s experincias democrticas atenienses,
tanto no campo da Poltica quanto no da Educao. O ponto principal desse
pensamento situa-se nas possibilidades de se ensinar a qualquer homem a
virtude poltica. Segundo Scrates, esse tipo de excelncia ou capacidade
no est presente em todos os homens, mas em poucos, sendo bastante
ilusria a possibilidade de ensin-la a qualquer um.
Percebe-se, nas crticas de Scrates democracia ateniense, um pensamento
que defende a noo de hierarquia social bem contrria s posies de alguns
sofistas, como Trasmaco, Calicles e Protgoras. Quais so as diferenas?
Para Scrates, h distino no potencial intelectual dos homens, pois alguns
tm maior capacidade intelectual que outros. Assim, a investigao sobre
como viver de modo mais justo, em sociedade, no assunto para ser
discutido por qualquer pessoa. Mas, para muitos sofistas, qualquer homem
pode fazer poltica.
De acordo com a definio de justia apresentada por um dos sofistas,
Trasmaco, os homens se comportam orientados pela busca de satisfaes,
s contida diante de uma fora mais poderosa, estando na ameaa do
uso de tal fora a possibilidade de se garantir a coexistncia. No caso da
coletividade, o Estado representa essa fora e a governa segundo a sua
convenincia. Aos sditos resta o bom senso de seguir as determinaes
do Estado, estipuladas na legislao vigente, que age de forma conveniente
para o chefe ou governante. O que se destaca dessa formulao a
funcionalidade da legislao, que objetiva apenas atender s convenincias
do mais forte, o governante, estimulando com isso um comportamento social
egosta e voltado para a busca irrefrevel de vantagens, na qual apenas os
simplrios levam desvantagem. O desfecho da argumentao de Trasmaco
apresenta a definio de tirania:
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Antigidade: tica
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(...)arrebata os bens alheios s ocultas e pela violncia, quer

sejam sagrados ou profanos, particulares ou pblicos, e isso no
aos poucos, mas de uma s vez. Se algum for visto a cometer
qualquer destas injustias de per si, castigado e recebe as
maiores injrias. Efectivamente, a quem comete qualquer destes
malefcios isoladamente, chama-se sacrlego, negreiro (sic),
gatuno (sic), espoliador, ladro. Mas se um homem, alm de se
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apropriar dos bens dos cidados, faz deles escravos e os torna

seus servos, em vez destes eptetos injuriosos, qualificado de
feliz e bem-aventurado, no s pelos seus concidados, mas por
todos os demais que souberam que ele cometeu essa injustia
completa.
A resposta de Scrates ao pensamento de Trasmaco demonstra a

inviabilidade da coexistncia baseada em tais princpios, em razo da
impossibilidade de manuteno de laos de solidariedade decorrente das
desconfianas e das revoltas geradas entre os indivduos. Um Estado
baseado em tais fundamentos fatalmente se desintegra ou dominado por
outros Estados, devido existncia de faces: o perigo maior uma stasis
ser implantada no seu interior.
Portanto o pensamento de Trasmaco pe em relevo uma lei natural que guia
o comportamento humano, tornando-o capaz de superar qualquer legislao
disposta a ordenar a coexistncia entre indivduos. O relativismo presente em
tal posio refere-se ao predicado da lei, dirigido s estratgias individuais
- a convenincia, ou no, de determinada legislao ser, ou no, seguida.
Portanto repousa em critrios subjetivos.
Conseqentemente, o pensamento de Trasmaco leva condenao de
qualquer possibilidade de aperfeioamento moral do indivduo na coletividade.
Contra esse tipo de formulao, Scrates, Plato e Protgoras se dedicam
ao assunto, com a preocupao de resgatar a funo educadora ou formativa
(paideia) da polis.
Ao desenvolver politicamente o conceito de arete em A Repblica, Plato
tenta recuperar a importncia da polis na formao do indivduo. Assim, ele
define justia por meio de princpios, ficando o indivduo ligado a uma funo
social. ordenao da alma individual, denotao da virtude, corresponde
uma funo adequada ou posio social, caracterizando-se, assim, uma
situao de justia. Isso bem demonstrado por Barker:
A Justia, afinal de contas, no uma arte - no sentido de tcnica
que possa ser adquirida empiricamente, e empregada vontade
em qualquer um de dois sentidos opostos.(...) Ela no uma
tcnica, mas uma qualidade espiritual, uma inclinao da alma;
uma qualidade e inclinao tal que quem a tem no pode deixar
de agir de uma certa maneira: incapaz de injuriar os outros, ou
de diminuir qualquer pessoa, seja amiga ou inimiga. Finalmente,
a justia verdadeira denota a idia de servio o que, por sua vez,
leva noo do todo social ao qual o servio prestado.
1 - Plato. A Repblica, passagens de 344a at 344c.
- BARKER, E. Teoria Poltica Grega, p. 154. Ver tambm Plato. A Repblica,
passagens de 369a at 372c.
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Fica evidente a idia da associao do indivduo com uma ordem social,

cujo desenvolvimento se fundamenta na harmonia gerada pela adequao
da natureza individual ao desempenho correto de uma funo socialmente
determinada. A felicidade pessoal est necessariamente ligada forma como
se ordena a sociedade.
Nesse ponto, Plato parte para a investigao do sistema poltico mais
adequado ordenao social justa dos indivduos. Para tal, procura
demonstrar a existncia de distino entre os indivduos, diretamente
relacionada com o exerccio de funes sociais. Essa distino aparece
elaborada no mito platnico da modelao de homens, feita por Deus, de
ouro, prata, ferro e bronze, o que determina trs classes de indivduos, cada
qual adequada a uma funo social especfica. Aos homens modelados no
ferro e bronze corresponde a funo de trabalhar (lavradores e artfices),
aos modelados na prata, a funo guerreadora e aos modelados no ouro, a
funo exclusiva de governar.
O cumprimento da disposio natural para uma funo especfica repousa,
segundo Plato, no carter individual, isto , em determinado tipo de ordenao
dos elementos constitutivos da alma, responsvel pelo universo das aes
individuais. Esses elementos so razo, irascibilidade e desejos. De acordo
com Plato, razo cabe o papel de ordenar a alma, tendo a irascibilidade
o papel de auxiliar a primeira no embate decisivo contra os desejos. Uma
ordenao nesses moldes corresponde temperana, caracterstica que
no s pode, mas deve estar presente em todos os homens, pela correta
educao, sendo fundamental para o estabelecimento da ordenao social
justa:
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Porque no como a coragem e a sabedoria, que, existindo

cada uma s num lado da cidade, a tornavam, uma sbia,
a outra corajosa, que a temperana actua. Esta estende-se
completamente por toda a cidade, pondo-os todos a cantar em
unssono na mesma oitava, tanto os mais fracos como os mais
fortes, como os intermdios, no que toca ao bom senso, ou se
quiseres, fora, ou se quiseres, abundncia, riquezas ou
qualquer outra coisa desta espcie. De maneira que poderamos
dizer com toda a razo que a temperana esta concrdia,
harmonia, entre os naturalmente piores e os naturalmente
melhores, sobre a questo de saber quem deve comandar, quer
na cidade quer no indivduo.
Conclui-se que as disposies naturais dependem, para pleno

desenvolvimento, de uma educao capaz de dirigir o aprendizado para o
desempenho correto da funo mais adequada sua natureza. A paideia
- PLATO. A Repblica, passagem 432.
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assume, pois, um significado tico, por vincular intimamente a definio do

carter individual com os destinos da coletividade.
Nesse sentido, aos homens de natureza superior cabe o governo da polis,
aps especfico e rigoroso aprendizado, aliado a um sistema de vida comunal
que os capacita para alcanar um saber filosfico destinado aos melhores
- os aristoi. Uma polis comandada pelos aristoi assemelha-se, segundo esse
pensamento, ao governo da alma pela razo.
A concluso bvia caminha para a definio da aristocracia como a melhor
forma de governo, por permitir a instalao de um estado de justia
favorvel ao desempenho exclusivo da funo de governo pelos indivduos
dotados de esprito filosfico. A Poltica, em Plato, torna-se, pois, um saber
especializado, destinado, por natureza, a poucos.
Com isso, a frmula de Scrates - virtude conhecimento - transformase em um postulado poltico, ao traduzir a necessidade de cada indivduo
reconhecer a sua verdadeira posio social, adequada s suas qualidades
naturais.
O pensamento socrtico, apresentado por Plato, atacou diretamente
a democracia ateniense. Este, em A Repblica, se refere assemblia e
aos tribunais, instituies pilares da democracia ateniense, como locais
inadequados educao poltica - por permitir o acesso indistinto de cidados
s deliberaes polticas. Esse seria um sistema de governo licencioso, sob
o domnio de toda espcie de desejos, no mais contidos nem pela cincia
- no caso de um governo aristocrtico - nem pela fora no caso de um
governo oligrquico. Torna-se evidente, pelos padres de Scrates e Plato,
a falta de funo social do estado de licenciosidade entre os indivduos,
assentado no princpio da igualdade de todos perante a lei. Portanto um
estado de injustia apenas pela tirania, que caracterizada pela perda da
liberdade, to excessivamente desenvolvida na democracia.
Mas interessante observar que a edificao da ordem social, tal como foi
defendida pelos pensamentos de Scrates e Plato, est associada a um
critrio naturista, diretamente relacionado s potencialidades individuais,
e no a supostas leis naturais que inevitavelmente determinariam o
comportamento individual na coletividade, tal como foi defendido por
Trasmaco. No pensamento socrtico, a educao assume um papel decisivo
para os destinos da polis, resgatando a importncia da interveno humana.
A desigualdade natural requer, portanto, a construo, feita pelos homens
competentes, de uma ordem social apta ao pleno desenvolvimento individual,
apenas limitado pelas intromisses da natureza. Da o significado da frase de
Scrates: Virtude conhecimento.
Diferente o pensamento de Protgoras, como est exposto em um dilogo
escrito e apresentado por Plato Protgoras e Meno -, o que levanta srias
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dvidas quanto autenticidade do pensamento desenvolvido, bem como

o problema que envolve a autoria das formulaes atribudas por Plato a
Scrates.
De qualquer forma, no deixa de ser um documento que registra
posicionamento favorvel democracia como sistema poltico aberto
participao de qualquer cidado, contra o qual Scrates, como apresentado
por Plato, prontamente se posiciona.
No referido Dilogo, Protgoras, que inicialmente responde afirmativamente
pergunta de Scrates acerca da possibilidade de se ensinar virtude
poltica a qualquer pessoa, acaba por desenvolver uma teoria favorvel aos
princpios democrticos de participao poltica. Afinal, o saber poltico no
, como pensam Scrates e Plato, uma qualidade naturalmente restrita a
um grupo seleto de indivduos - os aristoi pois passvel de ser adquirido
por qualquer cidado devidamente educado para isso.
O ponto central da argumentao de Protgoras refere-se caracterizao da
arete como universal, e no restrita a uma parcela da humanidade, estando a
sua origem diretamente relacionada s necessidades da vida coletiva. Assim,
cada indivduo, segundo Protgoras, pode ser um agente transmissor de
virtude, em que pesem as diferentes concentraes dessa habilidade que se
poderiam verificar em cada um. Nessa medida, a polis recebe de Protgoras
o mais vigoroso apoio sua caracterizao de centro formador da civilizao
grega, responsvel pelo aperfeioamento moral de cada cidado inscrito nos
seus domnios.
Como j foi adiantado, a defesa da necessidade da insero individual em
um sistema de vida coletiva aproxima significativamente o pensamento de
Protgoras dos de Scrates e Plato. A diferena reside basicamente nos
limites da paideia individual, isto , nas possibilidades de se universalizar
o aprendizado poltico, pice da formao cultural do cidado plenamente
constitudo. Segundo Scrates e Plato, como j foi visto, cada indivduo deve
ter uma formao educacional adequada s suas potencialidades naturais,
impossibilitando-se, conseqentemente, o ideal de uma paideia extensiva
a todos. Protgoras, em contrapartida, sustenta essa possibilidade, com
base no princpio da imperfectibilidade do homem, que necessita da vida
coletivamente compartilhada, para desenvolver-se continuamente.
interessante observar a maneira como Protgoras constri a sua
argumentao, em oposio ao mtodo socrtico de pergunta-resposta.
Assim, na defesa de suas idias, Protgoras recorre narrao de um mito
referente s origens do homem, que foi dotado por Prometeu de habilidades
para uma srie de artes que lhe permitissem sobreviver, apesar das
imperfeies naturais. Entretanto Prometeu deixou de incluir uma habilidade,
impossvel de ser roubada, por estar sob a guarda de Zeus: Desta forma o
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homem adquiriu recursos suficientes para se manter vivo, mas no adquiriu

sabedoria poltica.
Mas a posse dessas habilidades no garantiu a sobrevivncia do homem,
exposto s dificuldades naturais, representadas pelas bestas selvagens.
Sendo assim, cedo o homem percebeu a necessidade de se unir a outros,
para permanecer vivo. O problema que nenhuma tentativa de unio podia
se desenvolver devido s ofensas e aos ataques mtuos, que geravam
afastamento e terminavam por colocar em perigo, mais uma vez, a prpria
sobrevivncia humana. nesse momento que Protgoras se afasta
nitidamente do pensamento de Trasmaco, considerando a falta de habilidade
poltica o fator determinante do insucesso das tentativas de unio. Portanto
isoladas as disposies naturais no garantem a perpetuao humana, pois
impossibilitam a permanncia em uma coletividade. A fim de resolver esse
grave problema, Zeus acabou por ordenar a distribuio, entre os homens,
da aptido para o respeito mtuo e o senso de justia. Mas essa distribuio,
ao contrrio da forma como as outras artes tinham sido repartidas de
maneira desigual, determinando o surgimento de especialistas - foi realizada
de outra forma. Nesse ponto, Protgoras alcana o desfecho de sua histria,
ao formular a resposta de Zeus pergunta de Hermes sobre como proceder
na distribuio das virtudes referentes ao respeito e justia Disse Zeus:
Para todos. Deixe todos terem a sua poro. Nunca poderia haver
cidades se apenas uns poucos compartilhassem estas virtudes,
tal como se d nas artes. Alm disso, voc dever baixar como
minha lei que se algum pessoa for incapaz de adquirir essas
duas virtudes dever ser condenada morte como uma praga
para a cidade.
Protgoras define a punio de atos criminosos como evidncia da

possibilidade de se ensinar virtude cvica aos cidados, pois o objetivo a ser
perseguido, com a punio, no se restringe reparao da injria sofrida,
mas visa principalmente salvaguarda do futuro da coletividade. A finalidade
, pois, a educao cvica de cada cidado.
Tudo na coletividade conflui, portanto, para o aperfeioamento moral do
indivduo, dos aprendizados ocorridos na infncia at os preceitos legais,
o que revela a possibilidade de ensino da virtude a qualquer um de seus
membros. Da a importncia de que cada cidado tenha aberta para si a
participao nas discusses que envolvem os destinos da coletividade, no
s no que diz respeito sua contribuio, mas principalmente no que diz
respeito sua formao poltica e moral.
Assim, na medida em que o Estado se configura por uma legislao garantidora
da convivncia pacfica entre os homens, ele assume necessariamente um
- PLATO. Protagoras and Meno. passagem 322d.
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papel educativo, o que coloca o pensamento de Protgoras, nesse aspecto,

como um antecipador das postulaes de Plato, como foi destacado por
Barker. Mas essa aproximao limitada, j que a refutao de Scrates
a Protgoras se encaminha para demonstrar ser a virtude constituda por
partes inseparveis, de tal forma que a posse de uma leva posse das
demais. Essas partes so: a justia, a coragem, a temperana, a bondade e
a sabedoria. No restante do Dilogo, Scrates procura demonstrar a tese da
inseparabilidade dos componentes da virtude. No final, conclui, logicamente,
que virtude conhecimento, em razo da necessidade de uma cincia capaz
de orientar adequadamente as aes humanas.
Em que pesem as concluses de Scrates, o pensamento de Protgoras
destaca-se por resgatar a educao que uma ordem social adequada
politicamente pode propiciar a cada cidado. Alm disso, representa
poderoso argumento contra as proposies carregadas de individualismo
extremado, ao demonstrar a instabilidade existencial de qualquer indivduo
inserido no Estado. Contrariamente ao suposto princpio democrtico
baseado na idia de uma lei natural universal, irredutvel em relao a
qualquer ordem posterior construda pelos homens, as conseqncias
polticas de tal posicionamento levam, logicamente, condenao de todo
sistema poltico fundado em princpios participativos. Afinal, como garantir o
respeito s decises previamente acordadas, sem a fora? Nesse aspecto, os
pensamentos de Scrates e Plato poderiam ser continuadores, observadas
as diferenas fundamentais, do pensamento de Protgoras. Porm, em
vez de continuadores, Scrates e Plato, acima de tudo, foram limitadores
dos possveis desdobramentos da teoria democrtica desenvolvida por
Protgoras.
Outro fator deve ser mencionado no tocante a esse debate. Embora, no
contexto ateniense, houvesse um campo restrito participao - necessidade
de ser considerado um cidado - o exerccio da poltica tornou-se ainda
mais limitado. De fato, ao se analisar o desenvolvimento do aparato pblicoadministrativo, na Idade Moderna, com a concomitante instaurao de
um modo representativo de participao poltica, percebe-se claramente
a ampliao de prticas elitistas no campo poltico. Assim, a questo
fundamental investigar em que medida a ampliao dessa restrio
favoreceu o desenvolvimento de maior distino entre tica e Poltica, no
aspecto mais direto, isto , na prpria participao.
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Antigidade: tica
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GLOSSRIO
POLIS: unidade poltica e espiritual dos gregos, referncia e fonte de metas
para as aes individuais.
SOFISTAS: mestres ambulantes que, por pagamento, ensinavam sem
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Antigidade: tica
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maiores distines, em um campo de conhecimento que ia da Astronomia

Poltica e que, no tocante tica, assumiram posies com tendncias
mais ou menos acentuadas para o relativismo moral. Alm disso, foram
os primeiros a romper, na Educao, os limites impostos pela tradio e
referentes apenas aristocracia. Isso teve repercusses decisivas no debate
acerca da viabilidade de todos os cidados da polis ateniense terem acesso
ao ensino da virtude - arete poltica.
ARETE: eficcia em determinada atividade, de acordo com Scrates,
vinculada aquisio de um saber competente.
STASIS: fracionamento da vida social motivado por interesses parciais de
grupos de indivduos, o que levava ao fim da unidade e, muitas vezes, ao
estado de guerra civil.
PAIDEIA: completa formao moral e poltica do indivduo inserido, segundo
a definio clssica de Jaeger, em uma comunidade poltica, a ponto de
tornar-se intimamente ligado a ela.
Atividades
1 - Identifique o conceito de justia defendido por Scrates
e o conceito de justia defendido por Trasmaco, e depois
destaque os pontos de discordncia. Apresente suas
concluses em um pequeno relatrio.
2 - Pesquise (em livros, enciclopdias ou outros meios de
publicao) a respeito de dois autores citados neste captulo.
Faa um relatrio com os principais pontos que voc julgou
importantes no que leu sobre esses dois autores.
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CAPTULO 3
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Moderna: as Utopias
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O perodo que vai do sculo IX ao XV conhecido como poca medieval,

cujas caractersticas gerais so o modo de vida rural e a economia marcada
por baixo padro de trocas monetrias e por trocas em espcie (produto
por produto). No plano poltico, ocorreu profunda descentralizao, marcada
pelo controle da vida social por grupos designados para essa funo, como a
aristocracia feudal, qual era atribuda a funo de governar a sociedade.
No final da era medieval (incio da era moderna), ou seja, nos sculos XV
e XVI, um movimento cultural significativo se formou e deixou importante
herana no debate poltico: o Renascimento. Quais eram suas caractersticas
gerais?
A primeira, em razo do carter ilustrado - exemplificado na recuperao dos
estudos clssicos, principalmente os gregos foi a preferncia por setores
da sociedade em que havia a presena de capital mercantil que pudesse
ser investido na promoo cultural ( proteo ao trabalho de artistas,
financiamento da educao letrada, amparo s atividades musicais).
A segunda, conseqentemente, foi a concentrao nos grupos sociais
que gozavam de condies mnimas para o investimento cultural, como
os comerciantes e os setores da aristocracia que estavam se urbanizando
mediante o convvio na Corte Real.
Apresenta-se ainda a terceira caracterstica, que se referia constituio da
Corte do Rei, processo decorrente da centralizao monrquica, que, a partir
do sculo XVI, se agilizou na face ocidental da Europa. Como uma espcie de
mecenas pblico, a Corte financiou boa parte das obras artsticas no perodo
assinalado, representando verdadeiro estmulo para o Renascimento, em
que pesem as acusaes em sentido contrrio.
Portanto, como movimento cultural, o Renascimento foi um fenmeno
restrito a uma parcela minoritria da sociedade europia dos sculos XV e
XVI. Exatamente por seu carter letrado, financiado e urbano, representou
pequena parcela de uma sociedade, que, at meados do sculo XIX, alojou
a grande maioria da populao em pequenas localidades rurais, com baixo
nvel de alfabetizao e de renda. De certo modo, pode-se afirmar que s
a partir dessa poca que o esprito da Renascena conseguiu romper as
barreiras sociais e iluminar a maior parte da populao europia.
No campo das idias, o perodo foi muito rico de reflexes, destacando-se a
preocupao com a formulao de uma ordem social mais justa.
Desse modo, foi em torno do ideal de um lugar paradisaco - utopia - que
se formou um eixo de aspiraes para pr fim s desigualdades, fonte de
constantes disputas motivadas pela sensao de escassez na maioria da
populao, ou seja, a discusso sobre utopia era um problema poltico.
O termo utopia origina-se de uma famosa obra de Thomas Morus (14781535), intitulada Utopia, escrita e publicada em 1515 ou 1516, em latim,
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na cidade de Louvain. Um fato interessante marcou essa obra, que s em

1551 teve uma edio em ingls, quando o autor j estava morto. Thomas
Morus foi decapitado, sob a acusao de traio, por ordem de Henrique
VIII, em 1535, por ter discordado dos rumos religiosos que o monarca estava
querendo imprimir na sociedade inglesa, atitude que lhe valeu a canonizao
em 1935.
Utopia, segundo o autor, designa um lugar, ou melhor, uma ilha cuja
localizao desconhecida e onde se encontra uma sociedade considerada
perfeita no que tange s concepes de justia social e liberdade individual.
O impacto da sociedade descrita por Thomas Morus foi impressionante, a
ponto de ter contribudo para a criao de um termo utilizado em diferentes
perspectivas do pensamento social. De acordo com Jos Ferrater Mora, em
Diccionario de Filosofia de Bolsillo, utopia corresponde descrio de uma
sociedade supostamente perfeita em todos os sentidos. Uma sociedade
utpica, segundo Mora, uma sociedade perfeita na medida em que no
suscetvel nem ao progresso nem melhoria. J de acordo com Karl
Mannheim, em Ideologia e Utopia (1929), o termo assume uma conotao
contestatria, ligada estrutura das relaes sociais, que indicam o campo
em que se desenvolvem as aspiraes humanas referentes s melhores
condies existenciais para cada um. Com Mannheim, os estudos dedicados
questo da utopia encontram uma das principais contribuies sociolgicas,
preocupadas em dar conotao ideologizada s formulaes engendradas
por diferentes grupos sociais.
Mas, se o uso do termo remonta ao sculo XVI, as perspectivas de
realizaes de esperanas de redeno e melhoria das condies de vida
so mais antigas. No espao de tempo da Histria Medieval e Moderna da
Europa ocidental encontram-se registros expressivos dessas manifestaes.
Entre as que podem ser listadas, destaca-se um poema ingls do sculo XIV
intitulado The land of Cokaygne - no francs, Cocagne e no espanhol, Cucaa.
No portugus encontra-se o termo cocanha, referente a uma brincadeira
constante nas festas juninas, o mastro de cocanha ou o pau-de-sebo, onde
se colocam prmios destinados queles que conseguem escal-lo. O poema
O pas da Cocanha uma obra de duzentos versos aproximadamente que
descrevem um paraso existente na Terra, uma ilha de mgica abundncia,
lugar da alegria e da paz - de acordo com A.L.Morton.
A anlise das duas obras - Utopia e O pas da Cocanha - pode ser um
- MORA, Jos Ferrater. Diccionario de Filosofia de Bolsillo. Madrid: Alianza Editorial,
1989, p.743.
- MORTON, A.L. Las Utopas Socialistas. Barcelona: Ediciones Martnez Roca,
1970, p.13.
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exerccio interessante de comparao no s das perspectivas de sociedade

presentes como tambm dos tipos de anlises polticas empreendidas.
O pas da Cocanha uma utopia antiga e popular, j que o poema, editado
no sculo XIV na Inglaterra, uma das verses compiladas do domnio
popular europeu. praticamente intil a tentativa fixar as origens dessas
verses, sendo suficiente a anlise do poema ingls, percebido como ponto
de referncia das aspiraes populares. Mas onde se encontram essas
aspiraes?
Cocanha a terra da abundncia, onde h construes cujos pilares e
vidros so feitos de cristal. Existem muros de construes feitos de pasta de
trigo e rios de azeite, leite, mel ou vinho. A qualquer instante voam gansos
assados, que se anunciam assim: gansos quentinhos, gansos quentinhos...
Como se percebe claramente, um trao caracterstico da abundncia em
Cocanha a extrema facilidade com que so adquiridos os bens desfrutveis,
representando uma segunda fonte de aspiraes. Um lugar onde voam gansos
assados que se apresentam prazerosamente comilana, onde correm rios
de todos os sabores e onde crescem rvores feitas de especiarias (raiz de
gengibre, flores de noz moscada, casca de canela e os frutos de cravos) no
o mais apropriado para a edificao de valores centrados na valorizao
do trabalho rduo.
Ao contrrio, a poca em que se insere esse poema foi de predomnio
absoluto do meio de vida rural sobre o urbano, com baixssimas condies
de vida e de alimentao no s para o continente europeu como para a
Inglaterra. O quadro social ingls era dominado pelas relaes sociais
e econmicas sediadas na estrutura agrria, em que se desenvolvia uma
forma acentuada de controle e valorizao do trabalho, com prejuzos para
a populao camponesa.
Na concluso da obra est registrada a forma pela qual se pode atingir esse
paraso, que serve de reforo hiptese de aspirao camponesa quanto aos
meios mais adequados de aquisio dos gneros de necessidade e tambm
de prazer. Segundo ela, para se entrar em Cocanha, preciso passar por
uma penitncia: sete anos submerso na poeira da terra, enterrado at o
queixo. H, pois, um recado direto contra o senhorio feudal, sustentando a
necessidade de provao para poder alcanar tal paraso.
Outro dado ainda se pode destacar: entre jovens e velhos, fortes e dbeis,
tmidos e audazes, tudo comum, sem disputas, indcios evidentes de uma
propriedade comunal que baseia as relaes sociais j delineadas. Portanto
Cocanha o pas dos desafortunados que, enfim, encontram a recompensa:
consumir o mximo com o mnimo de esforo. As disputas, rixas e dvidas no
existem na medida em que a natureza se apresenta da forma mais perfeita
possvel, em ntima sintonia com as aspiraes dos eleitos habitantes.
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Seguindo a definio de Ferrater Mora j apresentada, Cocanha pode ser

vista como uma utopia, em vista de no ser no passvel de melhoria alguma,
especialmente no tocante ao item fundamental da existncia humana, de
acordo com as aspiraes inspiradoras da obra, que o da abundncia
alimentcia, com todos os sabores disponveis saciedade geral. Estudando
o quadro estrutural desse pas, fica ntida impresso de estar diante de uma
agregao humana em estado pr-social. No se vislumbra a edificao
de um estado de direito, mas de plena posse de todos os benefcios
constantemente oferecidos pelo meio ambiente. A lgica edificadora das
relaes entre os homens e a natureza a da abundncia, suficiente, de
acordo com as aspiraes nela inseridas, para impedir a gerao de um
estado de direito injusto e privatista. Cada indivduo revela uma conduta
de aguda liberalidade, sem preocupaes quanto possibilidade de se
apropriar de algo alheio ou de sofrer tal tipo de agresso. No h nada para
ser apropriado injustamente. Diferente a situao aps dois sculos.
Em 1516, Thomas Morus, que teve brilhante carreira poltica na Inglaterra,
tendo sido membro do Parlamento e, em 1525, Lorde Chanceler, lanou
o seu projeto de sociedade com a fbula da Utopia. O teor da obra
radicalmente diferente em relao anterior (O pas de Cocanha). Utopia
, acima de tudo, uma repblica, uma forma de governo pensada para a
gerncia adequada e justa de uma ordem social, pensada de modo bem
diferente do agregado humano de Cocanha. Em Utopia, a ordem social se
estrutura com pressupostos ticos rgidos. Todos os habitantes, exceto os
sbios, tm a obrigao de trabalhar, nico meio de justificar o desfrute
dos produtos gerados pelo trabalho. Isso porque cada um dos habitantes
agente produtivo utilizado, o que aponta para um estado de plena efetivao
do potencial humano para o trabalho.
O desenvolvimento desse suposto leva a outro fator que distingue o
pensamento de Thomas Morus do poema O pas de Cocanha: funcionalidade
da ordem social. Utopia tem magistrados e prncipes eleitos, responsveis pelo
governo. H tambm servos em Utopia, cuja presena denota a preocupao
quanto ao comportamento socialmente responsvel de cada indivduo.
A condio da servido imposta apenas aos habitantes que cometeram
delinqncia ou falta grave, enfatizando-se a preocupao do autor com o
comportamento humano, que deve ser controlado para a manuteno da
ordem edificada. Fica, pois, mais que evidente o tom programtico da obra.
Mesmo carregado de um contedo moralista, Morus pretende mostrar um
nvel institucional do bom governo das aes humanas. Em vez de torturar
ou matar os delinqentes, por que no educ-los com o melhor instrumento
para a compreenso do que uma boa ao: o trabalho? Ao contrrio do
que vislumbrado em O pas da Cocanha - o trabalho uma pea quase
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inexistente na coletividade humana, Thomas Morus entende o trabalho

como um fim, um modo de vida responsvel e produtivo, sustentador da
harmonia que revitaliza o contrato social utpico. H sempre, de acordo com
o potencial das relaes humanas, a probabilidade de que ms aes sejam
geradas na sociedade, o que pede a existncia de uma legislao especfica
e a prtica de relaes sociais educadoras, como a convivncia entre jovens
e velhos ou a dedicao da maior parte do aos estudos.
Conseqentemente, Utopia se constitui em um brado reformista da sociedade
inglesa, lanado por um esprito aristocrtico que se mostra bastante
influenciado pela leitura de A Repblica, de Plato, notadamente pelos
pressupostos de justia funcional presentes no ideal de uma boa ordem
social. A responsabilidade pela permanncia perfeita do estado utpico de
cada habitante do pas, que, apesar de querer e poder ser feliz, no pode
ferir um pressuposto social bsico, o de no provocar nenhum mal ao outro,
em decorrncia de determinada ao. Em que pese o fato de o autor, ao
contrrio de Plato, no ter estruturado a explicao de sua sociedade ideal
com pressupostos ticos claros (presentes na definio platnica de justia),
isso no impede que se destaquem os preceitos bsicos de uma boa conduta
social defendidos por Thomas Morus.
Em primeiro lugar, a tica do trabalho. Os bens necessrios reproduo
da vida humana so alcanveis mediante o labor de cada um de seus
habitantes, exceto os dedicados s investigaes do esprito. Em segundo
lugar, a conduta social de cada habitante. Ela deve ser discreta, morigerada,
sem ostentao, efetivamente asctica, preocupada com a satisfao das
necessidades prticas da existncia, e no com as referentes ao luxo e
ostentao. Em terceiro lugar, a vigilncia diante das aes prejudiciais
manuteno de uma ordem social justa, como os pequenos furtos, a ganncia,
as aes facciosas e feitas s escondidas . H clara preocupao em dar
ordem social uma prevalncia sobre a conduta individual, exatamente o
oposto ao apresentado no poema O pas da Cocanha, razo pela qual se
pode afirmar o estado pr-social representado no poema.
Finalmente, a preocupao quanto ao exerccio adequado das funes
na sociedade, cuja no-observncia pode levar degradao social. No
deixa de ser interessante como os marcos de uma sociedade hierrquica
se misturam com os preceitos liberais e ticos que afirmam ser a base de
uma boa sociedade a combinao adequada das aes individuais, que se
tornam assim as responsveis principais pela sua manuteno. A Repblica,
de Thomas Morus, funda-se nesse princpio, mas admite, em contrapartida, a
legitimao de um status social e poltico diferenciado e em escala hierrquica,
elementos tpicos das sociedades de Antigo Regime, to caractersticas do
perodo moderno.
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Portanto a anlise de O pas da Cocanha e de Utopia, como obras de

carter idealista e propugnadoras de um modo de vida justo e feliz, permite
estabelecer os graus diversos que canalizam as esperanas quanto s
melhorias desejadas, capazes de se perpetuar em plenitude. Enquanto, na
primeira obra, se estrutura uma descrio paradisaca em estado natural,
com a mnima interveno humana, na segunda se procede a uma operao
artificiosa, de responsabilidade humana, definidora da segunda natureza,
pensada como o instrumento mais adequado consecuo da melhoria
das condies de vida. Em torno dessa preocupao, podem-se agrupar
diversas obras, como A Repblica, de Plato, Leviat, de T. Hobbes, O
contrato social, de J.J.Rousseau, e todas as obras polticas centradas na
discusso da capacidade humana de gerenciar os conflitos contra a natureza
e, principalmente, contra si mesma. Nelas sobressai o papel da razo, do
conhecimento deduzvel e provvel, como o instrumento fundamental para
a edificao de um estado de direito, amparado em regras universais e,
portanto, acessveis a qualquer esprito devidamente preparado.
Enquanto em O Pas da Cocanha sobressai o elemento mgico, indomvel
e, conseqentemente, a ao irresponsvel do homem na histria, em
Utopia percebe-se a vigncia dos pressupostos do pensamento iluminista,
cuja marca principal reside na defesa da capacidade humana de conhecer,
discutir e elaborar, objetivamente, meios e instrumentos de interveno,
conscientes e responsveis, nas diversas realidades que compem o campo
do conhecimento, entre os quais se apresenta a realidade social.
Nessa medida, o termo utopia pode ser entendido como um contedo
programtico, fundado em preceitos ticos sustentadores de uma ordem
coletiva, da qual cada um se percebe como um dos artfices, na exata
proporo de seus conhecimentos. O termo utopia destaca a capacidade
humana de interveno responsvel sobre a realidade - predizvel, discutvel
e comprobatria - como o foco principal de discusso, podendo at ser
confundida com essa capacidade. Portanto reinstala o espao da Poltica.
Atividades
1 - Compare as duas formulaes de Utopia apresentadas
neste captulo
2 - Escreva suas concluses em um relatrio.
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CAPTULO 4
Maquiavel e a Importncia
de O Prncipe
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Um autor da poca que salientou a importncia da interveno humana na

Histria foi Maquiavel, que nasceu em Florena, Itlia, em 1469, e morreu em
1527. O perodo de sua vida coincidiu com uma poca ruim para a poltica,
na pennsula italiana. Com efeito, a Itlia era um conjunto desarticulado de
cidades-estados, isto , no havia um Estado nico, como j acontecia na
Inglaterra, em Portugal, na Espanha e, de certa forma, na Frana. Florena,
como Npoles, Veneza, entre outras cidades, possua uma vida poltica
independente, apesar das inmeras disputas internas, que envolviam
famlias de patriciados, e das cobias internacionais, que levaram falncia
toda tentativa de unificao italiana, que s se verificou na segunda metade
do sculo XIX.
Maquiavel, ao longo da vida, desempenhou importantes funes pblicas,
iniciadas em 1494, como Chanceler da Repblica de Florena, sendo mais
tarde indicado como Segundo Chanceler da Repblica. Pelas experincias
propiciadas no exerccio do cargo, Maquiavel desenvolveu aprofundadas
reflexes sobre as mazelas das repblicas italianas, contribuies
fundamentais para a teoria poltica bem como para a histria da Renascena
italiana.
Nesse mbito, O Prncipe, escrito em 1513, no exlio em San Casciano,
figura como a mais importante obra de Maquiavel, a maior contribuio do
autor para as cincias sociais. Isso porque, como uma espcie de manual
da arte de governar, forou o autor a estabelecer reflexes capazes de
fornecer instrumentos prticos para a ao dos governantes, nas quais, sem
sombra de dvida, reside o carter polmico da obra, j que ele efetivou
a tarefa com o mnimo de censura. Portanto se assemelha a um jogo em
que enxadristas, na busca de compreenso do maior nmero possvel de
conseqncias de cada ato, se vem forados a no constranger o raciocnio
com consideraes morais. Muitos condenaram a obra de Maquiavel, em
razo dessa caracterstica marcante, como a Igreja Catlica, que incluiu O
Prncipe no ndice dos livros proibidos, e Voltaire (1694-1778), cujo julgamento
negativo influenciou Frederico II da Prssia (1712-1786) para escrever o AntiMaquiavel. A tnica dominante dessas crticas o carter imoral da obra, o
que gerou um termo muito utilizado ainda hoje: maquiavlico (ato ou pessoa
imoral, sem barreiras de qualquer tipo para atingir determinado objetivo).
Entretanto se pode compreender sob outro prisma esta obra de Maquiavel,
que, escrevendo um livro sobre a ao de governar, pretendeu arrolar um
leque de aes possveis de ser realizadas pelo governante. Assim, procurou,
de forma racional e argumentativa, selecionar as aes mais indicadas para
a conjuntura em que o governante poderia se encontrar. Conseqentemente,
no se pode afirmar que a obra seja um exerccio de imoralidade poltica.
Ao contrrio. Mesmo quando avalia aes de carter negativo, ele alerta
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para as conseqncias advindas, sendo constante a concluso de que os

resultados so perigosos para a estabilidade do governante. Portanto, em
que pese a existncia de um leque de aes possveis, dado ao governante
escolher uma para cada conjuntura, escolha que tem de ser feita da melhor
maneira possvel, mediante a reflexo racional da conjuntura. Alm disso,
no momento da reflexo, deve ser lembrada a Histria, pois nela se podem
encontrar situaes parecidas com a do presente e a forma como determinado
governante procedeu naquele momento. Portanto a Histria vista por
Maquiavel como um laboratrio vivo de aes e estratgias empregadas,
disponveis pela reflexo racionalmente empregada.
Os conceitos de virtude e fortuna, bsicos em O Prncipe, podem ser mais
bem compreendidos. A virtude a capacidade do governante de escolher a
melhor estratgia para a ao. Diz respeito, portanto, qualidade intelectual
e emocional do governante. Fortuna um contexto no dominado pela
vontade humana, desenvolvendo-se aleatoriamente. As idias de sorte e/ou
azar so, pois, prximas do que Maquiavel entende por fortuna. Para este, a
histria humana governada pela ao combinada da fortuna e da virtude.
Uma nao tanto pode ser dominada completamente pela ao da fortuna
- possibilidade aterrorizadora para Maquiavel - como pode ter pelo menos
metade de sua histria influenciada pela ao da virtude - possibilidade
desejada por ele. Porm jamais pode ser totalmente dominada pela ao da
virtude, pois tal condio faria do homem um verdadeiro Deus.
Como se pode concluir, Maquiavel escreveu uma obra sobre a arte poltica
da capacidade de assumirem os homens um papel ativo na Histria.
Atividades
1 - Identifique polticos que, na sua opinio, conseguem agir
na poltica com a virtude e polticos que contam com a fortuna
para desenvolver sua carreira.
2 - Apresente suas concluses em um relatrio.
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CAPTULO 5
Contrato Social
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Designa uma forma especfica de pensar e explicar o fenmeno da constituio

de uma sociedade elaborada, no decorrer dos sculos XVII e XVIII, por
diversos autores, como Thomas Hobbes, Jean-Jacques Rousseau, John
Locke e Immanuel Kant, para citar os mais expressivos. Os contratualistas,
como se convencionou cham-los, elaboraram um modo sofisticado de
pensamento poltico e social, segundo o qual a sociedade entendida como
uma ordem civil e econmica, constituda pela ao vigorosa dos indivduos
que a compem. Assim, certas entidades, como o mercado, o Estado e a
sociedade, no so consideradas algo posto acima e externamente em
relao aos indivduos. Ao contrrio. Essas entidades so produzidas pelo
tipo de ordenamento efetuado por eles em seus prprios atos, o que pode
ser continuamente renovado. A ao simples, porm fundamental: uma
sociedade depende do resultado da soma diria das aes empreendidas
pelos seus membros. Se o resultado final dirio for renovao das bases
anteriormente fixadas, a ordem est mantida; se o resultado final dirio for
contestao das bases fixadas, dois fatos podem ser gerados: reestruturao
(parcial ou total) da ordem social, em novas bases, ou desintegrao da
ordem social, o que Hobbes designa como estado de natureza.
Um dos aspectos fundamentais nas formulaes dos contratualistas a
caracterizao do indivduo, com a tendncia de consider-lo como um ator
social que formula estratgias de comportamento mediante o uso da razo.
Portanto o indivduo tem um comportamento universal, que se mantm no
mesmo nvel, independentemente do meio em que est inserido. Desse
modo, a ao, a partir da qual se constitui a ordem social, pode ser tratada
em diferentes pocas, tanto da Histria como da Cultura.
As condies de sociabilidade permitem a instituio da ordem social como
estrategicamente perseguida pelo conjunto dos indivduos. Enquanto isso for
desejado por eles, a ordem social tem condies de perdurar. Quando no for
mais desejado, h grandes riscos de desestabilizao. Conseqentemente,
a primeira condio para a manuteno da ordem social a necessidade
para todo e qualquer indivduo. Tal necessidade entendida como um
objetivo bsico de sobrevivncia a ser estrategicamente alcanado: a melhor
forma de garantir o futuro est na insero no interior de uma coletividade
devidamente instituda, para proteo da vida de cada um de seus elementos
constituintes. Portanto, como pensa a maioria dos contratualistas, se h algo
que o indivduo cobra da sociedade a segurana. Sendo ela garantida, podese alcanar da maioria dos integrantes da sociedade um comportamento
mais pacfico, capaz de assegurar a vigncia da ordem social.
Assim, por clculo racionalmente orientado, o indivduo estabelece uma
estratgia de ao cotidiana, objetivando a perpetuao imediata da ordem
social. como um contrato social (da o nome de contratualistas) estipulado
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na forma de expectativas de comportamento.

Exemplo: O mnimo que posso esperar de um indivduo que anda na mesma
rua em que ando que ele no v me atacar impunemente. Se ele assumir
uma atitude anormal - atacar-me - devo tomar uma atitude normal - avisar as
autoridades constitudas. O problema ocorre quando a atitude considerada
anormal se banaliza, ou mesmo quando a confiana nas autoridades
to baixa que o indivduo prefere no perder o seu tempo avisando-as.
Portanto, pelo comportamento dos indivduos e das expectativas por eles
compartilhadas, se percebe a forma como o contrato social pode existir em
uma sociedade.
Quando, porm, se enfraquece a confiana dos indivduos, pode generalizarse o sentimento da ausncia da ordem, resultando disso aes carregadas de
clculo egosta. Sendo assim, cada indivduo toma como estratgia de ao
a busca de condies prprias de sobrevivncia, j que no pode mais contar
com nenhuma autoridade, segundo a sua expectativa. Qualquer indivduo
que lhe cruze o caminho se torna um inimigo em potencial. Quem agora lhe
garante que ele no vai agredi-lo? A quem recorrer em caso de agresso?
Tal situao foi caracterizada por Hobbes como o estado de natureza ou
a ausncia de uma ordem social entre os indivduos: a desconfiana
generalizada.
Certamente os contratualistas no pensam em como o mundo era antes
da sociedade, mas no que seria da vida humana sem sociedade. O perigo
repousa em toda e qualquer ordem instituda, sendo o medo da ausncia da
ordem um dos principais elementos que asseguram comportamento social
pacfico da maioria dos membros de qualquer sociedade. Segundo Hobbes,
o indivduo, para evitar que predomine a idia de que homem o lobo do
homem, aposta na ordem social.
Fica evidenciada a centralizao poltica que marcou a Idade Moderna,
sendo caractersticas do processo o aumento dos conflitos territoriais entre
os Estados europeus, no perodo do sculo XVI ao XVIII, o aumento do
montante tributado pelo Estado na sociedade, o aumento populacional e o
crescente interesse despertado nos pensadores da poca acerca dos poderes
do governante e das regras de controle sobre este. Crucial para a discusso
a investigao sobre os mecanismos que, na poca, j estavam sendo
utilizados pelo governante para aumentar o grau de eficincia das polticas
nas populaes, sendo que o conceito de representao desempenha papel
central.
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Atividades
1 - Pesquise e identifique um momento histrico em que uma
sociedade (pode ser qualquer uma) enfrentou uma situao
tpica de estado de natureza.
2 - Escreva suas concluses em um relatrio.
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CAPTULO 6
Representao Poltica
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O espao da representao poltica encontrou terreno frtil na Idade Moderna.

Diversas instituies atuavam sob o prisma de interesses existentes, como
os das atividades manufatureiras, cuja defesa foi articulada pelas guildas, os
nobilirquicos, assumidos pelos parlamentos ou dietas, os dos detentores de
cargos do Estado, que foram atendidos pelas corporaes de ofcio. Pode-se
perceber como diferentes setores da sociedade estavam se mobilizando, de
modo articulado, para ter uma defesa estruturada no crescente entrechoque
de interesses que o desenvolvimento das relaes mercantis estavam
estimulando no quadro de uma sociedade ainda marcada por profundos
costumes medievais.
Tal processo foi trazendo aos pensadores da poca uma srie de questes
referentes ao lugar do indivduo na coletividade ou, para usar os termos
de Rousseau, s relaes entre a vontade particular e a vontade geral.
Por vontade particular, Rousseau identifica os interesses mais pessoais,
ou egostas, que tm capacidade de motivar uma ao no indivduo. Por
vontade geral, Rousseau identifica um conjunto de normas que resultam na
tica pblica, salutar para a harmonizao da vida coletiva.
Ordem social, para Rousseau, uma complicada frmula resultante do
cruzamento quase infinitesimal de aes motivadas por vontades particular
e geral que os indivduos assumem diante de si. Segundo o autor, o
desenvolvimento histrico da coletividade humana foi um lento processo
de separao dessas vontades. Mas esse desenvolvimento no foi
necessariamente benfico para a humanidade. Para melhor explicitar sua
argumentao, o autor investiga a razo, como a faculdade principal e a
responsvel direta pelo aparecimento de um tipo especfico de sentimento
- o amor-prprio - que se contrape a outro mais natural - a piedade.
Esta definida como um sentimento que tem capacidade ordenadora, em
decorrncia de seu efeito pacificador e, principalmente, identificador. Mediante
a dor ou sofrimento alheio, um espectador dotado de piedade pode identificarse, sensorialmente, com outro. A piedade, um sentimento universal, permite
reconhecer, na dor e na emoo gerada, individualidades que tm um modo
especfico de sentir o mundo. Sendo assim, o sofrimento de algum torna-se
representativo para um observador, constituindo a comunicao entre duas
individualidades e base de futuro entendimento.
Por conseguinte, afigura-se, naturalmente, uma espcie de ordem, na
medida em que a piedade modera as aes mais violentas no dirigidas
para um propsito de autoconservao. Segundo Rousseau, ela evitou que
o estado natural humano fosse um eterno conflito, um verdadeiro estado
de guerra. Em vista disso, o autor dirige forte crtica queles que pensam
no ter a humanidade condies naturais para o bem viver. Diferentemente
de Protgoras, Rousseau afirma que um sentimento, e no um clculo
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racional, cumpre o papel de ordenador da coletividade em estado bruto.

Mas, diferentemente de Scrates e Plato, Rousseau afirma que o dom de
saber viver em coletividade est presente em todos os homens, no sendo
conseqncia do trabalho de especialistas na arte da poltica.
O desenvolvimento da faculdade racional da humanidade um longo
processo de superao de dificuldades de toda ordem que quotidianamente
se apresentam aos seres humanos, os quais, pelo dom da piedade, sabem
viver em coletividade e partilhar de experincias. Um patrimnio cultural,
incipiente, vai sendo, pois, estabelecido e, nesse processo, a razo encontra
terreno frtil para o seu desenvolvimento. Entretanto, a partir desse momento,
a ordem natural vai sendo desestabilizada, pois o processo leva a crescente e
irresistvel individuao. Dessa forma, medida que se promove uma soluo,
estabelece-se a razo e, com isso, o esprito humano passa a conceber
relaes especficas pela observao das dificuldades. Os primeiros sinais
de reflexo se apresentam e evoluem at o ponto em que cada homem passa
a comparar as suas aes e observar os efeitos. percepo do sucesso
segue-se um sentimento de orgulho, e cada um passa a olhar para si prprio
e a identificar o outro a partir desse novo prisma. Conseqentemente, um
novo tipo de ordem vai, pouco a pouco, sendo requisitado.
Nesse instante, formam-se as primeiras regras de conduta, em virtude
da ineficcia da piedade em assegurar a convivncia pacfica entre os
homens, por terem se tornado cada vez mais intelectualizados e mais
individualizados. Em vista disso, Rousseau alerta para um duplo aspecto
dessa transformao. No plano particular, cada homem experimenta um
processo de autoconsiderao, de auto-estima,isto , o amor-prprio. No
plano coletivo, os quase-indivduos esto se identificando principalmente
luz da razo, seja no tocante ao prprio comportamento, seja no tocante
ao juzo feito sobre o comportamento alheio. A mudana na forma de
identificao entre os homens o solo onde se desenvolvem as primeiras
regras de conduta, possibilitando a concepo das formas primevas de
agregao, seja sob um impulso de carter egosta, seja sob o influxo de um
interesse mais comunal.
Os termos agregao e associao, usados por Rousseau, so fundamentais
para melhor compreenso de suas idias. Agregao, quase sempre,
caracteriza uma reunio de homens sob a presso de alguma necessidade.
No se estabelece previamente nenhuma delimitao temporal, em razo da
falta de preocupao quanto ao futuro dessa agregao.
O modo como Rousseau trabalha o conceito de associao fica mais visvel
na discusso que faz das idias grosseiras de compromissos mtuos que os
homens vo experimentando ao longo de sua longa histria. Nesse sentido,
os primeiros laos associativos, as primeiras experincias visando a uma
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reunio mais duradoura se consolidam, em funo da identificao de pontos

de interesse comuns que levam o grupo a se preocupar em estabelecer um
espao onde uma srie de conquistas individuais ou mesmo grupais podem
ser garantidas, em decorrncia do reconhecimento coletivo.
Para o autor, a sociedade fruto de certa perverso ocorrida na natureza
humana. O homem, ao passar de ser sensvel para indivduo, enquanto
permanece isolado, pe em cheque qualquer modus vivendi coletivo. Isso
porque os passos em direo a uma forma de associao devem objetivar
uma ordem - no mais natural, mas social. Pela associao, os indivduos
perpetuam uma srie de acordos firmados na participao de cada um. Em
torno desse ato coletivo se estabelece uma conveno, transformando um
agregado de indivduos em povo e cada participante em cidado.
Pelo pacto social, a ordem civil, convencional, viabilizada. Mesmo a
liberdade passa por uma conveno que lhe garanta uma estabilidade no
vivida no estado anterior ao do pacto. Esse corpo moral e coletivo chamado
de estado por seus membros, quando estiver em condio passiva. Mas, em
condio ativa, considerado soberano e, em relao aos outros estados,
uma potncia. O indivduo inserido no corpo coletivo considerado cidado,
enquanto for um ativo participante do soberano, e, enquanto estiver submetido
s leis deste, um sdito.
Cidadania definida como fruto da associao, j que a sua existncia s
ganha sentido pela constituio do corpo moral e coletivo, expresso da
associao entre indivduos carentes de condio existencial minimamente
assegurada. Essa nova condio se caracteriza pelas bases contratuais, que
so convencionais, no importando se o apoio explcito ou implcito.
Torna-se, pois, ntido um campo de interesses comuns que leva cada
indivduo a instituir determinada ordem civil. No conjunto desses atos
que se formaliza o corpo moral e coletivo, cuja fora - a vontade geral - se
encontra na ao coordenada dos cidados.
Afinal, cada homem, como indivduo, tem, segundo Rousseau, uma vontade
movida por interesses particulares e, como cidado, participa da vontade
geral, pois o interesse comum pela ordem civil o leva a atuar em conjunto
com os outros cidados.
Um aspecto importante do pensamento de Rousseau a preocupao em
garantir ao indivduo um espao para as suas aes de carter particular. Isso
se evidencia na distino que faz entre pessoa pblica e pessoa particular,
para as quais a vida e a liberdade naturais podem ser asseguradas, desde
que localizadas para alm dos limites estipulados convencionalmente.
Afirma Rousseau:
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Trata-se, pois, de distinguir os direitos respectivos dos cidados e

do soberano, e os deveres que os primeiros devem desempenhar
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na qualidade de sditos, do direito natural de que devem gozar

na qualidade de homens.
Conseqentemente, o autor determina um limite entre as esferas pblica

e privada, estabelecido no Contrato Social. Assim, o que no matria
de deliberao pblica est resguardado no domnio privado, desde que o
soberano no determine qualquer forma de interveno convencionada.
Nesses termos, Rousseau desenvolve um conceito de cidadania. A sua
preocupao fundamental encontrar uma forma de associao que permita
o mximo de estabilidade para o exerccio da atividade pblica. nessa
medida que a ordem civil pode ser entendida como o objetivo central da
obra de Rousseau analisada neste trabalho. Os indivduos viabilizam uma
ordem civil pela intermediao da cidadania, ao assegurar a participao
regulada dos atos que visem ao domnio pblico, bem como ao coibir os de
carter particular, interessados em retirar algum tipo de benefcio prprio, em
detrimento do interesse maior, o da coletividade:
Agradeamos, pois, a natureza pela intratabilidade, pela vaidade
que produz a inveja competitiva, pelo sempre insatisfeito desejo
de ter e tambm de dominar.
Com referncia a Kant, verifica-se forte aproximao com o pensamento de

Rousseau, principalmente na descrio do processo pelo qual o homem se
afastou da condio animalesca, em direo de um ser dotado de razo. A
diferena entre as duas perspectivas situa-se, essencialmente, na avaliao
pessoal processo, pois, enquanto Rousseau lamenta, Kant percebe nela um
sentido evolutivo, caracterizando o processo com estas palavras:
(...) um progressivo iluminar-se, a fundao de um modo
de pensar que pode transformar, com o tempo, as toscas
disposies naturais para o discernimento moral em princpios
prticos determinados e assim finalmente transformar um acordo
extorquido patologicamente para uma sociedade em um todo
moral.
Percebe-se, portanto, a compreenso de que o desenvolvimento da liberdade,

na esfera das aes humanas, visto como progressivo uso prtico da razo.
Ele capacita pouco a pouco o homem, em um meio coletivo e culturalmente
desenvolvido, a agir segundo projetos formulados a priori, que aos poucos
- ROUSSEAU, J.J. Do Contrato Social, p. 48.
- KANT, Immanuel. Idia de uma histria universal de um ponto de vista cosmopolita.
Traduo de Rodrigo Naves e Ricardo R. Terra, So Paulo: Brasiliense, 1986, p.
14.
- KANT, Immanuel. Idia de uma histria universal de um ponto de vista cosmopolita,
pp. 13-14.
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substituem os acordos provisrios formulao bem parecida com a noo

rousseauniana de agregao.
Porm esse progressivo iluminar-se, ou esclarecimento, no se desenvolve
de forma isolada. no plano coletivo, da espcie, que os homens vo aos
poucos alcanando a maioridade, devido ao fato de o processo requerer
consolidao e transmisso de conhecimentos. O patrimnio cultural constituise, pois, pelas contribuies de cada gerao. Cabe ressaltar que esse
aperfeioamento se d pelo uso pblico da razo, entendido como utilizao
crtica endereada a um pblico universal. Assim, condio fundamental
para o esclarecimento que cada homem, como um sbio, tenha liberdade para
utilizar publicamente a razo. No espao pblico assim constitudo, a crtica
racional referente s formas de relao existentes na sociedade determina
a participao do cidado - um espao de discusso pblica ocupado por
cidados preocupados em encontrar uma forma mais perfeita (racional) de
estruturao do estado de direito: Direito pblico a soma do total daquelas
leis que requerem para serem feitas pblico universalmente em ordem para
produzir um estado de direito.
Nesse sentido, o direito pode ser concebido, em uma forma a priori, pela
razo, na medida em que podem ser estabelecidos critrios universais e
independentes de qualquer empirismo, para reconhecimento do que justo
ou injusto. Assim, cada homem, no uso da razo, pode formular critrios e,
portanto, se nortear moralmente. Mas, para tal, tem que estar inserido em
um meio cultural, onde tem condies de exercer, com liberdade, igualdade
e independncia, um papel ativo. Segundo Kant, esses critrios so os
trs atributos indispensveis para a constituio da cidadania. So eles:
a legtima liberdade de no obedecer, pelo uso crtico da razo, a uma lei
que no corresponda aos critrios universais estabelecidos racionalmente;
a igualdade civil, isto , no considerar, fora dos limites da lei, ningum
como um superior; a independncia civil ou capacidade de auto-sustentao
econmica, a fim de evitar o predomnio alheio sobre uma vontade.
Essas seriam as formulaes ideais que a razo opera e que se constituem
mveis de aes de efeito prtico. Nesse sentido, surge a idia republicana,
forma de constituio de uma ordem civil, que possui, segundo Kant, trs
dignidades polticas: o poder soberano (legislativo), o poder executivo e o
poder judicirio. Como a idia republicana, para o povo, constitui um contrato
original, por ser pura forma de razo, cada membro da comunidade, ser
dotado de razo, pode conceb-lo e reconhec-lo. E as aes de cada um
podem aspirar instituio e ao aperfeioamento do estado de direito. Em
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- KANT, I. The theory of right, part II: Public Right in: The Metaphisics of morals.
in: Has Reiss (ed.) Kants Political Writings. Cambridge: Cambridge University
Press, 1971, p. 136.
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outras palavras: pela condio de cidado, o indivduo que est em situao

de menoridade pode ascender maioridade e assim, pelo uso pblico da
razo, atuar eficaz e justamente na comunidade e visar a aperfeio-la. J
que a liberdade tem que estar presente, como condio sine qua non do
processo, esse indivduo pode visar ao seu prprio aperfeioamento moral
e, dada a interligao existente, ao aperfeioamento moral dos demais
membros da comunidade.
Um problema bsico da articulao dessas esferas, no grau de desenvolvimento
social por que passavam as sociedades europias na Idade Moderna,
foram as dificuldades da participao de cada indivduo na esfera poltica.
Rousseau, ciente dessas dificuldades, foi bem claro ao definir que a prtica
da representao, em diversas esferas da vida social, era inadequada para
a vigncia de um sistema que preservasse as liberdades civis. Entretanto
foi Thomas Hobbes quem primeiro, mas de modo profundo, apresentou e
discutiu o conceito de representao. Segundo ele, representao nada mais
que uma procurao feita entre os representados e o seu representante,
ou seja, uma delegao de poderes por parte do representado para seu
bastante procurador, no caso, o representante.
Um detalhe assinalado por Hobbes bem elucidativo do modo como
discutiu essa questo. Segundo ele, a procurao , na prtica, assinada em
branco, j que o representado no tem condies de assegurar como seu
representante vai agir. Pelo contrrio: uma vez instituda a representao,
no resta pouco para o representado, a no ser confiar no seu representante.
Representao, portanto, uma doao de autoridade, ou seja, a confiana
o predicado fundamental da relao entre representado e representante.
Hobbes, portanto, no v a possibilidade de ser a representao uma relao
substantiva, por meio da qual possvel ao representado ter controle mais
efetivo sobre a atuao do representante instrumento que foi proposto
na poca Moderna, como os Cadernos de Queixas dos estados franceses
que compunham os estados-gerais. O pensador ingls foi bem direto
nesse assunto: se o representante no age de acordo com o esperado, o
representado deve escolher melhor, na prxima oportunidade. J se pode
perceber, portanto, um sentido procedimental no conceito de representao,
que foi de fato debatido apenas no sculo XX, com o pensamento de Joseph
Schumpeter e da escola pluralista.
Mas houve na Inglaterra uma segunda concepo, mais objetiva, dos
interesses, defendida por Edmund Burke (1729-1797). O autor, ao tratar
da origem dos interesses, desvinculou-a do indivduo, conferindo-lhe uma
objetiva, impessoal, destacada realidade.
- Citao presente em PITKIN, Hanna F. The concept of representation. Los
Angeles: University of California Press, 1967 - p.168.
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Ao afirmar isso, Burke diferencia, exatamente pela constituio, interesse e

opinio: esta tem um carter subjetivo, intrinsecamente ligado aos indivduos.
Com isso, o interesse pode ser investigado e deliberado com autonomia
pelos membros do corpo poltico da sociedade. Isso implica um conceito de
representao em que o papel dos indivduos da sociedade civil, na relao
com os membros do parlamento (local de deliberao pblica), se torna mais
limitado, sem chegar nunca a se anular, ou seja, o conceito de representao
de Burke comporta tanto a dimenso virtual como a dimenso ativa.
Por face virtual deve-se entender a possibilidade de serem os interesses
da sociedade devidamente atendidos no parlamento, de maneira autnoma.
Dessa forma, pensando em nao, constituda por nmero determinado de
localidades, cada uma fundada em atividades econmicas das mais diversas,
com interesses especficos, se determinado interesse merece a ateno do
parlamento, pela presena de representantes prprios, uma outra localidade
que tem por base a mesma atividade est virtualmente representada, no
sendo necessrio ter seus prprios representantes.
Quanto ao carter ativo da representao, Burke entende a necessidade de
adequao mais justa entre o representante e o representado. Sendo assim,
a sua funo do primeiro informar ao corpo deliberativo os sentimentos
(feelings) presentes na sociedade. Tais sentimentos se manifestam por meio
das eleies, o que aponta para a importncia desse expediente de consulta
popular na teoria de representao de Burke.
Na concepo burkiana, tem uma certa irrelevncia o nmero ideal de
representantes no parlamento, pois no devem ser levadas em conta as
pessoas, mas os prprios interesses. Ao membro do parlamento, portanto,
cabe perseguir primeiro o interesse do seu constituinte, e no seu interesse
pessoal. Outro ponto a ser destacado se refere ao papel do parlamento,
especialmente a sua constituio, que, para Burke, deve ser ocupado por
pessoas dotadas de virtude e sabedoria, a fim de transform-lo no centro de
deliberao racional dos interesses nacionais. De qualquer modo, o que fica
subentendido na concepo de Burke sobre representao a existncia de
uma opinio compartilhada por mais de um indivduo, o que pode ser visto
como uma idia de opinio pblica.
Entretanto o conceito de representao virtual foi superado, em termos
prticos, pelo de representao ativa, significando mudana fundamental
no tocante estrutura do aparelho deliberativo. A partir desse momento,
importa essencialmente a investigao do nmero ideal de representantes,
a fim de melhor espelhar o universo de interesses que cada membro da
sociedade representa, sendo abandonada a idia burkiana da objetividade
dos interesses:
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Em todo ser humano, exceto em situaes raras e curtas, resultado
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de algum estmulo extraordinariamente forte, o interesse prprio

predomina sobre o interesse social: cada pessoa persegue o
seu prprio interesse sobre os interesses de todas as pessoas
reunidas.
Nesse fragmento de texto se encontra a base do pensamento de Jeremy

Bentham e de John Stuart Mill, especialmente quanto ao problema da
representao poltica. Apesar de reconhecer dupla dimenso nos interesses
- uma egosta (imediata) e a outra pblica (distante) - os dois autores se
ocupam fundamentalmente da primeira, ou seja, busca das satisfaes mais
prementes. Assim, dificilmente se pode esperar que o indivduo seja movido
por objetivos que se afastam da consecuo do seu bem-estar imediato.
Aparentemente, a sociedade corre um risco srio na unidade existencial,
pois a tendncia fragmentao bem acentuada.
Porm esses autores buscam solues institucionais para o problema,
mediante a montagem de um sistema representativo proporcional, cuja
necessidade se justifica na expectativa de que o chamado lado bom
dos interesses individuais - voltado para o bem-estar social - possa ser
trabalhado institucionalmente. Assim, tomando-se o mecanismo das leis
como ilustrao, se ele recompensar as aes consideradas benficas para
o bem-estar social, ao mesmo tempo em que punir as
consideradas
prejudiciais, estimula um comportamento individual mais responsvel em
relao ao bem pblico. Quanto questo de quem determina o sentido de
bem comum, Bentham, por exemplo, acredita que possvel um legislador,
devidamente orientado pelo altrusmo, montar um aparato institucional voltado
para a aplicao pblica do conceito, e no para um sentido particular. Dessa
forma, uma congruncia de interesses entre governo ea comunidade pode
ser alcanada, com destaque para o papel fundamental de um conceito de
representao elaborado e aplicado:
importante que cada governado tenha voz no governo, porque
dificilmente se pode esperar que aqueles que no tm voz no
sero injustamente ignorados por aqueles que tenham.
Percebe-se forte contraposio ao pensamento de Burke nessa passagem

de John Stuart Mill, pois considera que os indivduos, com suas opinies,
que devem ser representados, demandando a constituio do parlamento
um clculo do nmero destes. Esse clculo tem que ser preciso, para impedir
predomnio de uma frao da sociedade sobre as demais:
O sistema representativo deve constituir-se de forma tal que
- BENTHAM, Jeremy. Constitucional Code In: Works. Ed. John Bowring Edimburgh:
William Tait, 1843 - IX, 61.
- MILL, John Stuart. Thoughts on Parliamentary Reform In: Dissertations and
discussions. New York, 1874.
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mantenha essa situao: no deve permitir a qualquer dos

diversos interesses parciais tornar-se to poderoso que chegue
a prevalecer contra a verdade e a justia e contra os outros
interesses parciais combinados.
Assim, a proporcionalidade parlamentar visa a permitir o embate de opinies

presentes na sociedade, evitando-se o que mais atemoriza Stuart Mill, a
possibilidade de cristalizao de alguma opinio, por falta de um frum de
debates. O parlamento deve, pois, se caracterizar exatamente no exerccio
dessa funo, na deliberao racional das opinies representativas da
sociedade, o que, pelo menos nesse aspecto, aproxima o pensamento de
Stuart Mill com o de Burke.
Portanto a importncia da proporcionalidade est no fato de que as minorias,
ignoradas em critrios majoritrios, podem ser representadas no parlamento.
Afinal, como negar o peso de trinta por cento do eleitorado na discusso de
projetos decisivos para o destino de uma sociedade? Reside na efetivao
de um espao amplo de deliberao poltica a importncia do princpio
proporcional, que representa mudana terica decisiva para a defesa da
democracia representativa, deslocando o eixo do debate para a melhor
forma de garantir participao efetiva do corpo dos cidados nas discusses
pblicas.
O critrio mais relevante na discusso do conceito de representao segue
na direo de um conjunto de leis e regras que garantem aos representados
maior possibilidade de acesso instituio onde o exerccio da representao
ocorre o parlamento.
Posto assim, o conceito de poltica compreende o modo de relacionamento
entre os indivduos centrado na disputa por posies diversas, at de prestgio
(valores) ou de riqueza material (desigual e parcamente distribuda), em uma
ordem social. Ordem social consiste em um sistema de relaes individuais
orientado segundo normas ou regras de conduta, que visam a assegurar
a convivncia pacfica e, portanto, minimamente violenta. A importncia
fundamental dessa conceituao reside na recuperao de um sentido
mais genrico para a investigao dos fenmenos polticos: qualquer ordem
social envolta em uma dinmica de disputas pelos recursos econmicos ou
por posies de prestgio tende a desenvolver lutas polticas. Alm disso, a
poltica supera a tradicional identificao de fenmeno especfico da curta
durao, ligado idia de eventos.
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- MILL, John Stuart. Governo Representativo. So Paulo: IBRASA, 1964 - p.87.
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Atividade
Desenvolva um conceito de cidadania a partir das contribuies
dos autores citados neste captulo e use exemplos da histria
recente do Brasil para identificar os maiores problemas do
desenvolvimento da cidadania na sociedade brasileira.
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CAPTULO 7
Pensamento
Contemporneo
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OS ELITISTAS
O elitismo compreende um grupo de obras cuja caracterstica marcante
a definio de Poltica como um espao social dominado pela ao de
minorias articuladas. Embora sejam diversas as explicaes dos autores
para a ocorrncia desse fenmeno, as concluses so convergentes:
o espao para a ao poltica est dominado pela lgica da ao das
minorias. Essa convergncia est na constatao dos espaos diminudos
para a participao poltica. Assim, certos autores, como Vilfredo Pareto,
defendem a perspectiva elitista no s na Poltica como na Histria, no
entendimento de que os homens no podem ser idnticos no tocante aos
talentos para a capacidade intelectual. Segundo esse autor, de acordo com
a teoria dos resduos, os homens podem ser divididos em seis grupos de
capacidades de comportamento social. O primeiro apresenta um conjunto
de atributos responsvel pela capacidade de raciocnio experimental e de
ousadia. A elite dos homens, portanto, pode ser encontrada nesse grupo.
Conseqentemente, a Poltica dominada pela ao virtuosa desta categoria
especial.
J para Gaetano Mosca o modo como a sociedade se organiza condiciona
o espao e as possibilidades para a participao do indivduo. Como a
sociedade moderna se estruturou de modo a restringir os espaos de
participao, a Poltica se investiu de uma caracterstica eminentemente
elitista. A explicao de Mosca se diferencia da de Pareto, ao considerar
a causa do elitismo em termos sociolgicos, escapando da fundamentao
psicolgica presente em Pareto. Mas as concluses se aproximam: a ao
poltica est dominada por minorias organizadas, mais bem capacitadas para
se organizar e definir o espao poltico.
Robert Michels construiu a sua obra enfatizando as tendncias oligrquicas
que a moderna forma de administrao econmica e poltica desenvolveu.
Logo, independentemente dos objetivos ideologizados que principiaram
a formao de determinada estrutura de ao poltica, na medida em
que essa organizao cresce e aumenta, as necessidades burocrticas e
administrativas condicionam a formao de uma estrutura decisria fechada,
autoritria e elitista (exemplo: um partido poltico de esquerda revolucionria).
A obra de Michels tpica da Sociologia das organizaes, sendo uma de
suas precursoras. Sua importncia reside na tentativa de demonstrar como
as esferas decisrias tendem a ser dominadas, mesmo nas organizaes,
por um grupo seleto de indivduos, o que coloca o elitismo no interior delas.
Como j se pode visualizar, os autores citados perceberam a Poltica como
portadora de uma lgica de ao racional e estrategicamente elaborada.
Tal lgica favorece a formao de grupos de interesses que procuram, de
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preferncia em regimes democrticos, comandar a Poltica com aes bem

coordenadas e elaboradas. Da a elitizao ocorrida em plena vigncia da
democracia de massa, desenvolvida a partir da segunda metade do sculo XIX
na Europa Ocidental. Esses autores esto entre os primeiros que criticaram
a idia de vigncia de uma democracia popular, pois perceberam que,
mesmo nessa situao, as decises eram feitas por uma parcela minoritria
da populao. Muitos acabaram por desenvolver crticas acirradas contra a
democracia, chegando a apoiar o modelo fascista, de tristes recordaes.
Mas os chamados elitistas foram importantes no desenvolvimento da
moderna teoria poltica pela nfase posta na ao poltica articulada, como
fomentadora da dinmica poltica.
O MARXISMO
As anlises mais tradicionais do marxismo tendem a enfatizar a Poltica como
um espao definido pelas lutas entre os setores das classes sociais ditas
fundamentais, no respectivo modo de produo. Em decorrncia do grau
econmico assumido, os agentes desenvolveram uma lgica de ao poltica
marcada pela defesa dos interesses materiais. Nessa luta esto envolvidas
estratgias de conscientizao e de mobilizao. Em tal perspectiva, certos
autores, como I. Lenin e Antonio Gramsci, acentuam o papel que organizaes
polticas voltadas para a conscientizao e mobilizao do proletariado devem
desencadear no interior da sociedade capitalista. A massa do proletariado
por si dificilmente conseguiria com eficcia defender os seus interesses.
Portanto ela necessita da atuao das vanguardas revolucionrias, como
o partido comunista, para atingir o nvel de conscientizao e, portanto, de
ao poltica. H, pois, uma perspectiva elitista de participao poltica, j
que a massa do proletariado precisa da ao estratgica de uma vanguarda
para se constituir em ator poltico autnomo.
Outras anlises marxistas, como a de Poulantzas, caracterizam a Poltica
como uma estrutura relativamente autnoma, com dinmica interna especfica,
mas interdependente com a estrutura econmica. Essas anlises procuram
inovar o marxismo, ao recuperar a importncia da anlise da instncia
poltica na sociedade, mas, como paradoxo, inserindo-a em uma lgica de
determinao causal que praticamente anula as possibilidades de uma ao
mais independente por parte do indivduo. Poulantzas, por exemplo, recupera
a sua discusso no interior do marxismo para enfatizar exatamente a teia de
causalidades que amarram a dinmica poltica na estrutura social.
Entretanto essas anlises abriram um campo de teoria poltica no pensamento
marxista, procurando desenvolver as posies de Karl Marx sobre o tema.
Talvez seja interessante retornar ao prprio Marx para avaliar as possibilidades
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de se pensar a Poltica no interior de suas formulaes.

Marx demonstra posies ambguas quanto caracterizao da Poltica.
Ora ele a apresenta como um fenmeno das lutas de classes, conforme o
Manifesto Comunista, ora como uma arena complexa e fundamental para a
prpria configurao das lutas de classes, conforme se nota em passagens
do captulo XXI de O Capital (A assim chamada acumulao primitiva):
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No basta que as condies de trabalho apaream num plo

como capital e no outro plo, pessoas que nada tm para vender
a no ser sua fora de trabalho. No basta tambm foraremnas a se venderem voluntariamente. Na evoluo da produo
capitalista, desenvolve-se uma classe de trabalhadores que, por
educao, tradio, costume, reconhece as exigncias daquele
modo de produo como leis naturais evidentes. A organizao
do processo capitalista de produo plenamente constitudo
quebra toda a resistncia, a constante produo de uma superpopulao mantm a lei da oferta e da procura de trabalho e,
portanto, o salrio em trilhos adequados s necessidades
de valorizao do capital, e a muda coao das condies
econmicas sela o domnio do capitalista sobre o trabalhador.
Violncia extra-econmica direta ainda, verdade, empregada,
mas apenas excepcionalmente. Para o curso usual das coisas,
o trabalhador pode ser confiado s leis naturais da produo,
isto , sua dependncia do capital que se origina das prprias
condies de produo, e por elas garantida e perpetuada.
Outro era o caso durante a gnese da produo capitalista. A
burguesia nascente precisa e emprega a fora do Estado para
regular o salrio, isto , para prolongar a jornada de trabalho e
manter o prprio trabalhador num grau normal de dependncia.
Esse um momento essencial da assim chamada acumulao
primitiva.
H uma passagem mais significativa, em O dezoito Brumrio:

Os pequenos camponeses constituem uma imensa massa,
cujos membros
vivem em condies semelhantes, mas sem
estabelecerem relaes multiformes entre si. Seu modo de
produo os isola uns dos outros, em vez de criar entre eles
um intercmbio mtuo. Esse isolamento agravado pelo mau
sistema de comunicaes existente na Frana e pela pobreza dos
- MARX, Karl. A assim chamada acumulao primitiva In: O Capital. So Paulo:
Abril Cultural, 1984 - p. 277.
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camponeses. Seu campo de produo, a pequena propriedade,

no permite qualquer diviso do trabalho para o cultivo, nenhuma
aplicao de mtodos cientficos e, portanto, nenhuma diversidade
de desenvolvimento, nenhuma variedade de talento, nenhuma
riqueza de relaes sociais. Cada famlia camponesa quase
auto-suficiente; ela prpria produz inteiramente a maior parte
do que consome, adquirindo assim os meios de subsistncia
mais atravs de trocas do que do intercmbio com a sociedade.
Uma pequena propriedade, um campons e sua famlia; ao
lado deles outra pequena propriedade, outro campons e
outra famlia. Algumas dezenas delas constituem uma aldeia,
e algumas dezenas de aldeias constituem um departamento. A
grande massa da nao francesa , assim, formada pela simples
adio de grandezas homlogas, da mesma maneira por que
batatas em um saco constituem um saco de batatas. Na medida
em que milhes de famlias camponesas vivem em condies
econmicas que as separam uma das outras, e opem o seu
modo de vida, os seus interesses e sua cultura aos das outras
classes da sociedade, estes milhes constituem uma classe.
Mas, na medida em que existe entre os pequenos camponeses
apenas uma ligao local e em que a similitude de seus interesses
no cria entre eles comunidade alguma, ligao nacional alguma
nem organizao poltica, nessa exata medida no constituem
uma classe. So, conseqentemente, incapazes de fazer valer
seu interesse de classe em seu prprio nome, quer atravs de
um parlamento, quer atravs de uma conveno. No podem
representar-se, tm que ser representados. (...)
Essas duas passagens deixam clara a relevncia dada por Marx para a ao
poltica. Em A assim chamada acumulao primitiva, ele aponta para o
papel essencial desempenhado pelo Estado para adestrar o proletariadolivre-como-o-pssaro no trabalho industrial. Nesse sentido, a burguesia teve
que voltar-se para a ao poltica - conquistar o Estado - para assegurar uma
situao economicamente favorvel. A Poltica, no aspecto institucional, ,
pois, recuperada.
Mas na passagem de O dezoito brumrio que Marx vai enfatizar a
importncia da ao poltica para organizar uma ao de classe mais
autnoma. Nela, classe social adquire
dupla significao: estrutural e
interacional. Estrutural, na medida em que condies semelhantes de vida
- MARX, Karl O dezoito brumrio em IANNI, Octavio (org.) Marx - sociologia. So
Paulo: Ed. tica, 1984 - p. 114-115. Os itlicos foram acrescentados.
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configuram determinada classe social. Interacional, na medida em que

apenas mediante um processo de comunicao entre os membros dessa
classe que se pode processar uma ao coletiva classista, autnoma e
eficiente, na defesa de seus interesses estruturalmente dados. Marx, pois,
opera com as duas perspectivas de anlise citadas.
Certos autores, como Adam Przeworski e Jon Elster, tm se dedicado a inserir,
na teoria elaborada por Marx, o individualismo metodolgico (relacionado
com o interacionismo), objetivando produzir uma anlise microscpica das
relaes de classe na sociedade. Pela teoria dos jogos - de larga utilizao
na microeconomia, que recentemente passou a ser utilizada na Sociologia
e na Cincia Poltica esses autores procuram compreender o universo
das aes sociais empreendidas pelos indivduos como membros de
determinada esfera da estrutura econmica da sociedade. A anlise, assim,
fundamenta-se na investigao das possveis estratgias, racionalmente
elaboradas, efetuadas pelos indivduos inseridos em determinada esfera
da estrutura social. Os indivduos, entendidos como atores sociais, tm um
leque estruturalmente definido de escolhas racionais que
podem
empreender de acordo com as circunstncias vividas. Por conseguinte a
anlise da ao social torna-se mais detalhada, j que o membro de uma
classe social no age mecanicamente na defesa de seu interesse
economicamente determinado. A Poltica alcana assim um papel decisivo
para a compreenso dos conflitos sociais.
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MAX WEBER
um dos autores mais influentes na Cincia Poltica e na Sociologia,
destacado especialmente quando se investiga o fenmeno da estruturao
do poder do Estado e da administrao pblica.
Entre as principais obras de Weber esto: A tica protestante e o esprito
do capitalismo (1904-1905); Parlamentarismo e governo em uma Alemanha
reconstruda (1917); Economia e sociedade (1922 - primeira edio,
pstuma, em alemo). Essas so apenas algumas das mais significativas
anlises efetuadas por Weber. A importncia delas reside na demonstrao
das principais teses de Weber sobre a realidade social, o comportamento
humano em coletividade e a profunda interao existente entre os campos
da Economia, da Poltica e da Cultura no processo de anlise compreensiva
da realidade social.
Por exemplo: Em A tica protestante e o esprito do capitalismo, Weber procura
demonstrar a importncia que o comportamento tico dos agentes sociais
- os indivduos que compartilham a mesma esfera da vida em sociedade
- tem sobre os desdobramentos da Economia. No entanto investiga qual o
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nvel de influncia que a religio exerce sobre a prpria postura tica desses
agentes sociais. Em ltima anlise: o que Weber quer investigar o tipo
de influncia que tanto a religio catlica como, principalmente, a religio
protestante exerceram sobre o desenvolvimento da economia capitalista
da Europa, no perodo moderno. Utilizando estatsticas sobre ocupao de
emprego, nvel de escolaridade e filiao religioso, o autor concluiu que a
maioria dos trabalhadores de escolaridade baixa eram catlicos, enquanto
a maioria dos trabalhadores de nvel escolar e tcnico mais elevados eram
protestantes. Com isso, Weber partiu para uma investigao a respeito
das influncias religiosas sobre o comportamento econmico dos agentes
sociais. Ao final, percebeu a existncia de certa relao de causalidade entre
a tica gerada pela religio protestante e o desenvolvimento da economia
capitalista, sem afirmar, entretanto, que foi por causa exclusiva dessa tica
que o capitalismo pde se desenvolver na Europa. A anlise conjuga, com
brilhantismo, os campos da cultura, da religio e da economia.
J na anlise presente em Parlamentarismo e governo em uma Alemanha
reconstruda, Weber desenvolve uma instigante investigao sobre as
relaes entre os campos da Poltica e da burocracia. E defende uma
construo institucional que preserve um nvel mnimo de independncia
entre esses dois campos para que um no seja absorvido pelo outro,
especialmente a Poltica pela burocracia. Ao procurar demonstrar como
a burocratizao das diversas prticas sociais estava se constituindo em
inevitvel processo nas modernas sociedades industrializadas, mesmo na
prpria poltica, Weber lana um severo alerta para o mundo contemporneo.
Segundo ele, a burocratizao da sociedade reduz bastante a capacidade
humana de exerccio da liberdade, j que por burocratizao Weber entende
a rotina dos procedimentos, a intensa e vigiada normatizao das atividades
sociais,a crescente disciplinarizao do comportamento humano. Porm
a Poltica deve ser o prprio campo para a autonomia do homem nesse
processo. Portanto necessrio impedir a possibilidade de a burocracia
invadir e dominar o campo da Poltica. Desse modo, o autor deduz a
existncia de uma tica diferenciada para o exerccio da burocracia do
Estado e o exerccio das atividades polticas institucionalizadas. No primeiro
caso, a tica da convico (adeso incondicional aos valores fixados); no
segundo, a tica da responsabilidade (busca primordial da eficcia da ao,
responsabilizando-se pelas conseqncias). A contemporaneidade dessa
discusso fica evidente, quando se discute o que mais conveniente: um
ministrio de tcnicos ou um ministrio de polticos.
Por fim, na obra Economia e sociedade, o autor empreende a construo
de um tratado sociolgico completo, na medida em que constitui conceitos
e categorias, hierarquizando-os segundo evidente concepo acerca da
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sociedade e das aes humanas. uma obra sistematizadora de uma vida

dedicada prioritariamente academia, institucionalizao de um ambiente
de discusso plural, racionalmente orientado, com metodologia especfica,
para o treinamento e a investigao menos individualizada possvel. Sem
sombra de dvidas, a obra de Weber pode ser entendida como uma das
fundadoras da moderna forma de investigao cientfica realizada na
chamada rea das cincias humanas e sociais.
Max Weber desenvolveu tambm obras marcadas pela anlise em vrios
nveis da Poltica, isto , ela se insere em uma dinmica econmica, social
e cultural onde se processa uma luta competitiva por honrarias e riquezas.
As aes relacionadas com a Poltica so racionais (instrumentais ou
relacionadas com valores) e tradicionais (adequadas a um conjunto imemorial
de costumes). Segundo o tipo de dominao presente em dada ordem social,
processa-se uma forma de justificao (ou legitimao) correlacionada de
dominao, bem como uma forma de contestao. Em ambas as situaes,
o que est em jogo a legitimidade da ao poltica empreendida, capaz
de mobilizar a populao em torno do projeto. Aes coletivas promovidas
pelo conjunto da populao podem ser geradas e analisadas mediante o
modo como a ordem social se institucionalizou. O fundamental a noo
de que uma sociedade uma forma especfica de ordem social amparada
sobre um conjunto especfico de normas e valores que a sustentam, ou a
legitimam, mesmo que ocorra a existncia de desigualdades, por exemplo,
econmicas.
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O PLURALISMO
Autores, como Joseph Schumpeter e Robert Dahl, entre tantos outros,
desenvolveram modelos de anlise dos sistemas polticos contemporneos
capazes de indicar o grau de participao poltica permitido pelo sistema.
Schumpeter, inicialmente, desenvolveu o que ele denominou de um novo
modelo de democracia, em oposio ao clssico, exemplificado por ele na obra
de Rousseau. Para Schumpeter, a democracia deveria ser definida em termos
procedimentais, isto , na forma de um conjunto de regras universalmente
aplicveis capazes de assegurar uma grande competio poltica. Que
competio? Entre os grupos de interesses que praticamente controlavam
a Poltica contempornea, notadamente os presentes nos partidos polticos.
Nessa definio, a Poltica assume caractersticas institucionais, delineadas
por um sistema de regras de aplicao universal. Abandona-se a idia de
definio coletiva de um bem ou valor universalmente aplicado e incorporase a idia de que tal valor ou bem impraticvel em sociedades bem
diferenciadas. Logo a Poltica deve buscar o consenso entre tantas opinies
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diversas que necessariamente surgem e, nessa busca, fundamental a

instituio das regras de competio poltica mais abertas e universais.
Robert Dahl desenvolveu ainda mais esse modelo, ao propor o conceito de
poliarquia como um modelo para a anlise da participao poltica que melhor
define as democracias contemporneas, como a dos Estados Unidos.
Poliarquia seria um sistema poltico em que o espao para a configurao de
grupos de interesses, bem como para a competio poltica entre eles, fosse
razoavelmente ampliado. Assim, o sistema poltico seria mais aberto para a
participao poltica do cidado, desde que assegurasse a capacidade de
o indivduo se articular no interior de um grupo de presso. O autor prope
uma categoria analtica cuja escala de participao poltica vai da mais
concentrada (monarquia) para a mais aberta (democracia, inexistente nos
tempos atuais). Em ordem crescente de participao, seguem a oligarquia
e a poliarquia. Como se percebe, a Poltica ainda est dominada pela ao
dos grupos, mantendo caractersticas elitistas, mas trabalha-se com um
modelo que permite a comparao entre sistemas polticos de diferentes
caracterizaes quanto abertura para o embate poltico. Pluralismo o
termo com que ficou conhecido o grupo que procurou investigar o fenmeno
da Poltica contempornea nesses aspectos.
Atividade
1 - A partir da anlise das diferentes propostas apresentadas
neste captulo, discuta as formas de participao poltica
presentes nas sociedades contemporneas.
2 - Apresente suas concluses em um relatrio.
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CONCLUSO
A anlise da tradio do pensamento poltico, em pequena porm significativa
parcela, indica a complexidade do tema. Dependendo do grau de interesse
de quem est pesquisando, a tentao pelo aprofundamento constante pode
ser rapidamente compensada. So numerosos os trabalhos que tratam,
ao longo de sculos, o assunto poltica. Um ponto comum nos estudos
apresentados que a Poltica envolve por inteiro a vida social.
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Concluso
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Como afirmam os contratualistas, sair do estado de natureza e entrar no

estado civil um fruto da arte da Poltica. A busca da civilizao, entendendo
por civilizao a busca de uma ordem social no militarizada, matria da
Poltica. Ela capaz de libertar da violncia cotidiana por entendimentos
mtuos de um conceito universalmente vlido de justia. Retorna-se ao
debate dos gregos: a busca da justia universal, que no instrumento de
uso de tiranos, o principal objetivo do cidado.
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editores, 1986.
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Dados do Autor
Adriano Srgio Lopes da Gama Cerqueira
Mestre em Cincia Poltica pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio
de Janeiro (IUPERJ).
Graduado em Histria pela Universidade Federal de Minas Gerais.
Professor de Histria Moderna do setor de Histria Moderna e Contempornea
do Departamento de Histria do Instituto de Cincias Humanas e Sociais da
Universidade Federal de Ouro Preto, desde 1992.
Professor-Especialista do Centro de Educao Aberta e a Distncia, da
Universidade Federal de Ouro Preto, desde 2004.
Fundador e Coordenador do Ncleo de Estudos Aplicados e Sociopolticos
Comparados (NEASPOC-UFOP). O NEASPOC faz pesquisas de opinio
em diversas modalidades (poltica, mercado, acadmicas) e foi fundado em
1999.
Fundador (em 2002) e Coordenador do Instituto Associados Data, do grupo
Associados, que presta servios de pesquisas para os jornais Estado de
Minas (MG), Correio Braziliense (DF) e Dirio de Pernambuco (PE).
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Teoria Política.

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Teoria Poltica

Adriano Srgio Lopes da Gama Cerqueira

Ouro Preto/MG, 2009

Luiz Incio Lula da Silva

Jaime Antnio Scheffler Sardi

Joo Luiz Martins

Antenor Rodrigues Barbosa Junior

Jaime Antnio Scheffler Sardi

Marger da Conceio Ventura Viana

Iracilene Carvalho Ferreira

Elinor de Oliveira Carvalho

Danilo Frana do Nascimento

Alexandre Pereira de Vasconcellos

Tania Rossi Garbin

Cerqueira, Adriano Srgio Lopes da Gama.

1. Cincia poltica. 2. Cincias sociais. I. Universidade

O que Poltica? Essa pergunta aparece quando se prope investigar um

O poltico o que tem a ver com a escassez engendrada pela

Destaca-se, nessa definio, uma palavra crucial: escassez. No uma

- REIS, Fbio Wanderley -A delimitao do poltico nos trabalhos sobre partidos,

Historicamente, a abordagem da relao entre tica e Poltica teve grande

(...)arrebata os bens alheios s ocultas e pela violncia, quer

apropriar dos bens dos cidados, faz deles escravos e os torna

A resposta de Scrates ao pensamento de Trasmaco demonstra a

Fica evidente a idia da associao do indivduo com uma ordem social,

Porque no como a coragem e a sabedoria, que, existindo

Conclui-se que as disposies naturais dependem, para pleno

assume, pois, um significado tico, por vincular intimamente a definio do

dvidas quanto autenticidade do pensamento desenvolvido, bem como

homem adquiriu recursos suficientes para se manter vivo, mas no adquiriu

Protgoras define a punio de atos criminosos como evidncia da

papel educativo, o que coloca o pensamento de Protgoras, nesse aspecto,

maiores distines, em um campo de conhecimento que ia da Astronomia

Teoria Poltica na poca

O perodo que vai do sculo IX ao XV conhecido como poca medieval,

na cidade de Louvain. Um fato interessante marcou essa obra, que s em

exerccio interessante de comparao no s das perspectivas de sociedade

Seguindo a definio de Ferrater Mora j apresentada, Cocanha pode ser

inexistente na coletividade humana, Thomas Morus entende o trabalho

Portanto a anlise de O pas da Cocanha e de Utopia, como obras de

Um autor da poca que salientou a importncia da interveno humana na

para as conseqncias advindas, sendo constante a concluso de que os

Designa uma forma especfica de pensar e explicar o fenmeno da constituio

na forma de expectativas de comportamento.

O espao da representao poltica encontrou terreno frtil na Idade Moderna.

racional, cumpre o papel de ordenador da coletividade em estado bruto.

reunio mais duradoura se consolidam, em funo da identificao de pontos

Trata-se, pois, de distinguir os direitos respectivos dos cidados e

na qualidade de sditos, do direito natural de que devem gozar

Conseqentemente, o autor determina um limite entre as esferas pblica

Com referncia a Kant, verifica-se forte aproximao com o pensamento de

Percebe-se, portanto, a compreenso de que o desenvolvimento da liberdade,

substituem os acordos provisrios formulao bem parecida com a noo

outras palavras: pela condio de cidado, o indivduo que est em situao

Ao afirmar isso, Burke diferencia, exatamente pela constituio, interesse e

Em todo ser humano, exceto em situaes raras e curtas, resultado

de algum estmulo extraordinariamente forte, o interesse prprio

Nesse fragmento de texto se encontra a base do pensamento de Jeremy

Percebe-se forte contraposio ao pensamento de Burke nessa passagem

mantenha essa situao: no deve permitir a qualquer dos

Assim, a proporcionalidade parlamentar visa a permitir o embate de opinies

- MILL, John Stuart. Governo Representativo. So Paulo: IBRASA, 1964 - p.87.

preferncia em regimes democrticos, comandar a Poltica com aes bem

de se pensar a Poltica no interior de suas formulaes.