atravs dos recursos naturais que a economia de La Atlantis sobrevive.

As principais atividades econmicas de La Atlantis continuam sendo a

pecuria, a pesca, a minerao e o turismo.
No intuito de promover o pleno desenvovilmento sustentvel de sua populao,
o Estado assumiu o compromisso de erradicar a pobreza extrema.
La Atlantis, que depende principalmente do fornecimento externo de energia
para impulsionar seu desenvolvilmento, tem sofrido com uma desastrosa crise
no setor energtico que tem causado graves prejuzos a todo pas,
notadamente s zonas urbanas, prejudicando a segurana pblica, as
indstrias, as escolas e os hospitais.
Todavia, o Estado busca por melhores condies de vida da populao.
A fim de aliar a gerao eficiente de energia com impactos MNIMOS ao meio
ambiente, foi criada a Comisso de Energia e Desenvolvimento, a qual, a pis
procedimento licitatrio, viabilizou, em novembro de 2003, um projeto para a
construo da Usina Hidreltrica de Cisne Negro no rio Motompalmo, na regio
de Chupuncu, haja vista sua capacidade de produzir 500 MW afetando uma
rea total de APENAS 10 km.
Este um resultado muito expressivo, dado o alto potencial de gerao de
energia eltrica, aliado ao baixo impacto ambiental a ser produzido, se
comparado aos padres hidreltricos mundiais.
Estudos de Impacto Ambiental elaborados por peritos independentes
comprovaram que o Cisne Negro tambm trar novas possibilidades de
desenvolvimento econmico para o pas, principalmente para as comunidades
que habitam a regio leste, as quais sofrem com altos ndices de
marginalizao e pobreza.
Dentre as comunidades beneficiadas pelo projeto, est a comunidade indgena
Chupanky. Localizada ao leste do Motompalmo. Seus membros, que
pertencem ao povo indgena Rapstan, cultivam seus rituais s margens do
Xuxani, rio Motompalmo no dialeto Rapstan, sagrado em sua cosmoviso.
Utilizam-no, ainda, como meio de conexo com as demais comunidades
Rapstan e com o mercado, onde comercializavam seus produtos provenientes
do artesanato, agricultura e pesca. E no intuito de prestar toda assistncia
necessria e interferir minimamente em sua cosmoviso, usos e costumes, o
Estado, por ocasio das reunies de consulta prvia, ofertou comunidade de
Chupanky terras alternativas com ligao direta ao rio Motompalmo com
potencial agrcola e em dimenses maiores que as atualmente habitadas,
dotadas, ademais, de poos artesanais. Tambm foram assegurados postos de
trabalho remunerado aos membros maiores de 16 anos, fornecimento de
energia eltrica e implantao de centros de mdia.

O Conselho de Ancios, principal autoridade da comunidade Chupanky, em 09

de janeiro de 2009, atravs da ONG Morpho Azul, interps recurso
administrativo perante a CED alegando irregularidades no processo de
consulta e execuo da UHE, o qual foi rejeitado em 12 de abril de 2009, haja
vista a Comunidade ter sido consultada regularmente, aprovando a realizao
do projeto naquela oportunidade. Submetido o caso ao Tribunal Contencioso
Administrativo.
H. Corte, solicitou a adoo de medidas provisrias com fundamento no art.
63.2 da CADH em favor da Comunidade Chupanky, visando a suspenso das
obras at sentena de mrito. De acordo com os aludidos dispositivos, esta
Corte est efetivamente habilitada a ordenar medidas provisrias que
pressuponham a observncia de dois requisitos, a saber: casos de extrema
gravidade e urgncia e, preveno de danos irreparveis s pessoas. Desta
forma, observa-se que as medidas provisrias possuem uma trplice finalidade,
quais sejam: devem ser cautelares para assegurar a eficcia da funo
jurisdicional; devem ser preventivas na salvaguarda internacional dos direitos
fundamentais da pessoa humana e, sobretudo, devem ser tutelares dos
prprios direitos fundamentais. Ocorre que, mesmo aps uma anlise
superficial dos fundamentos fticos do presente caso, possvel constatar que
nenhum dos requisitos anteriormente elencados preenchido pela solicitao
sub judice. Por um lado, a condio de extrema gravidade e urgncia no se
configura, na medida em que os membros da comunidade Chupanky
permanecem em seus territrios ancestrais, no gozo de todos os direitos
inerentes aos povos indgenas, sem ameaas ou hostilidades a suas
integridades fsicas e morais por parte dos rgos de governo ou de terceiros
particulares. De igual forma, no se verificam possveis danos irreparveis aos
membros desta comunidade, pois, ainda que transferidos para terras
alternativas de dimenses maiores que as atualmente habitadas, em virtude da
continuidade do projeto, manteriam viva sua cosmoviso em relao aos ritos
tradicionais e sua intensa ligao com o rio Xuxani.
H. Corte, no atual estgio de desenvolvimento de sua jurisprudncia, tem
interpretado que o art. 1.1 da CADH, ademais do dever geral erga omnes de
proteo e garantia dos direitos humanos previstos neste tratado, estabelece
um vnculo indissolvel entre este dever e o princpio de jus cogens de
igualdade e no discriminao, fundado na unidade do gnero humano e na
dignidade essencial a cada pessoa. Entretanto, nem toda diferena de
tratamento por parte do Estado constitui, por si s, uma violao ao princpio de
igualdade e no discriminao. Os pressupostos fticos do presente caso
indicam com clareza que as comunidades Chupanky e La Loma so diferentes
por definio. Por um lado a comunidade Chupanky constitui-se como um povo
indgena, plenamente identificado no ordenamento jurdico de La Atlantis como
um sujeito coletivo de direitos, capaz de expressar uma vontade prpria
mediante sua organizao representativa e cujos membros se auto
reconhecem como seus integrantes. Por outro lado, a comunidade La Loma,
no obstante guarde alguns dos traos tnicos Rapstan em sua linhagem
feminina, formada por sujeitos de direitos individualmente considerados, que
possuem uma identidade camponesa prpria.

Tampouco verdadeira a alegao da ocorrncia de uma discriminao

estrutural em La Atlantis em desfavor de ambas as comunidades, da feita que o
projeto da UHE visa beneficiar o Estado como um todo, promovendo,
sobretudo, o desenvolvimento sustentvel da regio leste do pas
Diante da natureza, alcance e efeitos da obrigao prevista no art. 1.1 da
CADH, La Atlantis demonstrar a seguir que a diferena de tratamento
dispensada s comunidades Chupanky e La Loma legtima, uma vez que no
contrariou os ditames de justia, razoabilidade e proporcionalidade.
La Atlantis reconhece a estreita relao que a comunidade Chupanky mantm
com seu territrio ancestral e a compreende como a base fundamental da
sobrevivncia cultural e da vida espiritual, assim como da prpria subsistncia
material deste povo. Por esta razo, mesmo com a Construo da UHE o
Estado oferece terras alternativas de boa qualidade agrcola com dimenses
maiores que as terras atualmente ocupadas e garantir, atravs da construo
de uma estrada, o acesso direto ao rio Xuxani, para que no sejam afetadas
sua forma de vida e cosmoviso
Restrio ao Direito Territorial Indgenas, em que pese a especial proteo de
que goza o territrio ancestral indgena, o prprio artigo 21.2 da CADH e a
jurisprudncia desta Corte admitem o estabelecimento de restries, desde que
sejam estabelecidas por lei, sejam necessrias, sejam proporcionais e
busquem um objetivo legtimo em uma sociedade democrtica. Neste sentido,
ao tempo em que reconhece a propriedade das terras ancestralmente
ocupadas pelo Povo Chupanky, La Atlantis v na construo da Usina Cisne
Negro a nica soluo para as graves carncias no fornecimento de energia
eltrica que tem comprometido o desenvolvimento do pas, razo pela qual
considera atendido o critrio de necessidade.
A afirmao de que o deslocamento da comunidade Chupanky para terras
alternativas conduziria seus membros a um estado de pobreza extrema a ponto
de considerar o Estado responsvel por infligir-lhes danos fsicos e morais. Ao
contrrio, com as medidas de compartilhamento dos benefcios derivados da
construo da UHE, a seguir especificadas, e assegurado o acesso direto ao
rio Xuxani, a comunidade Chupanky ter melhores condies de vida e
desenvolvimento socioeconmico. Portanto, La Atlantis no violou os termos
dos artigos 5.1 e 22 da CADH.
imperioso constar que, alm das restries sobre o territrio da Comunidade
Chupanky terem sido conduzidas em conformidade com as condies do art.
21.2 da CADH, o Estado implementou, adicionalmente, as garantias essenciais
para a subsistncia da comunidade e participao de seus membros em todas
as fases do processo de instalao da UHE.
O Estado assegurou a participao da comunidade tambm pelo
compartilhamento dos benefcios advindos do empreendimento, os quais
consistiram na oferta de terras alternativas dentro dos limites do territrio
tradicionalmente ocupado, de reconhecido potencial frtil, munidas de 8 poos

de gua, um centro de mdias digitais, bem como no fornecimento regular de

energia eltrica, na oferta de postos de trabalho durante as obras e, sobretudo,
na construo de uma estrada para seu acesso direto ao rio Xuxani.
Observa-se com nitidez que La Atlantis cumpriu rigorosamente os parmetros
internacionais j firmados por esta Corte, tendo em conta que assegurou a
participao plena e efetiva dos membros da comunidade Chupanky segundo
seus costumes e tradies, tanto nas decises referentes s fases do Projeto
de implantao da UHE Cisne Negro, quanto no compartilhamento razovel
dos benefcios advindos deste empreendimento. Da mesma forma, promoveu a
realizao de estudos de impacto ocioambiental por peritos independentes. Por
estas razes, o Estado no incorreu na violao do art. 21 c/c arts. 13 e 23 da
CADH.
Nesse contexto, h de se ressaltar a necessidade de um procedimento
diferenciado entre as comunidades de Chupanky e La Loma, visto que a
caracterizao como indgena no se aplica aos residentes desta comunidade,
seno vejamos. O artigo 1.b da Conveno n. 169 da OIT, destaca que para
caracterizar determinado povo como indgena, seus membros devem
descender de populaes que viviam na regio geogrfica na qual o pas
estava inserido no momento da sua conquista ou colonizao e, que,
independente de sua condio jurdica, mantm algumas de suas instituies
sociais, econmicas, culturais e polticas originais. De igual modo, a CIDH
reconheceu que os povos indgenas possuem histrias, culturas, lnguas,
diversidades tnicas, cultos ou religies prprios, bem como instituies,
regimes e administrao de justia particulares, sendo assim, diferentes das
comunidades camponesas em nvel interno e internacional. Sob tais armetros,
preciso recordar que os membros de La Loma se instalaram s margens do
Motompalmo durante os anos 80, no possuindo ligao ancestral com suas
terras. Assim, esta comunidade se constituiu sem um vnculo de ascendncia
direta com o povo Rapstan, nesta ou em qualquer outra parte de La Atlantis.
Ademais, patente que no cultivam os usos e costumes daquele povo, j que
preservam parcialmente seu dialeto, no utilizam roupas tradicionais, no
desenvolvem o artesanato e no possuem instituies polticas e jurdicas
prprias das comunidades Rapstan. Outrossim, considerando a aceitao dos
subsdios e demais benefcios estatais, bem como por haverem preenchido
certos requerimentos, os membros da Comunidade de La Loma se
autoidentificam perante o Estado como camponeses, e, consequentemente,
sem traos indgenas marcantes. Sendo assim, conforme anteriormente
consolidado, o Estado de La Atlantis no agiu de forma discriminatria e
contrria liberdade de informao dos membros de La Loma ao no
realizar consultas prvias comunidade, pois considerou suas diferenas e
realizou negociaes diretas e individuais com os proprietrios das terras, os
quais participaram efetivamente deste processo, manifestando seu interesse
nas propostas apresentadas por La Atlantis. Ademais, tal diferenciao j se
encontra pacificada na ordem jurdica interna do Estado, haja vista que atravs
da Ordem n. 1228/2006, o juiz civil de Chupuncu determinou que os padres
de consulta prvia, diviso de benefcios e estudos de impacto ambiental
especficos, somente so aplicveis a povos indgenas ou tribais, deciso
contra a qual no houve recurso por parte dos proprietrios de La Loma.