A CARCINICULTURA E O MEIO AMBIENTE: O DESAFIO DA

SUSTENTABILIDADE
elda@centec.org.br
Apresentao Oral-Agropecuria, Meio-Ambiente, e Desenvolvimento Sustentvel
ELDA FONTINELE TAHIM.
INSTITUTO CENTEC, FORTALEZA - CE - BRASIL.

A Carcinicultura e o Meio Ambiente: o desafio da sustentabilidade

Resumo
O presente trabalho aborda a evoluo da carcinicultura e sua relao com o meio ambiente,
os questionamentos sobre sua sustentabilidade tcnica, social e ambiental. Trata, ainda, das
polticas atuais, suas regulamentaes e aplicaes, bem como as presses dos grupos de
interesse ligados ao agronegcio. Foi observado atravs de entrevistas in loco que 70% das
empresas do Cear somente adotam tecnologias ambientais por imposio das polticas
ambientais e 72% destas tecnologias referem-se a do tipo end-of-pipe, alm da falta de
harmonia e clareza das legislaes em nvel federal e estadual. .Nesse contexto, aponta como
caminhos necessrios para o alcance da sustentabilidade, mudanas no comportamento das
empresas, com adoo de estratgias na busca de tecnologia mais limpas que possam
contribuir para minimizar os impactos socioambientais, bem como mudanas institucionais
que impliquem a reestruturao das polticas ambientais e suas regulamentaes e
reaparelhamento dos rgos responsveis pelo monitoramento, controle e fiscalizao da
atividade.
Palavras-chave:
regulamentaes.

carcinicultura,

impactos

socioambientais,

polticas

ambientais,

Abstract
The present study deals with the issue of shrimp farming and the environment, questioning
whether the activity is technically, socially and environmentally sustainable. Current policies
and law enforcement are analyzed along with conflicts arising from stakeholders interests.
Was observed in situ through interviews that 70% of companies do Cear only take charge of
environmental technologies for environmental policies and 72% of these technologies relate
to the type of end-of-pipe, and the lack of harmony and clarity of laws in federal and state
level. In order to reach this goal, shrimp farmers will have to change their behavior and adopt
cleaner-production strategies capable of minimizing negative socioenvironmental impacts,
while public institutions will have to not only reformulate environmental legislation and
policies but also re-empower organs in charge of monitoring, controlling and inspecting
shrimp farming activities.
Key words: shrimp farming, socioenvironmental impacts, environmental policies, legislation

1 Introduo
A carcinicultura cultivo de camaro em cativeiro vem se expandindo ano aps ano,
tornando-se o segmento da aqicultura que mais cresce no mundo, nas duas ltimas dcadas.
No Brasil e, em particular no Nordeste, o cultivo de camaro em cativeiro apresentadou um
crescimento quase que exponencial no inicio desta dcada, sendo as inovaes tecnolgicas e
os investimentos pblicos/privados fatores determinantes para este crescimento.
A carcinicultura uma atividade que utiliza intensamente os recursos naturais
(ecossistemas estuarinos e costeiros) e, por esta razo, a sua expanso tem chamado a ateno
de vrios setores da sociedade preocupados com os impactos ambientais e sociais advindos
desta atividade. Alguns estudos demonstram que tais impactos no s podem comprometer o
meio ambiente, por ter uma ao direta sobre ele, mas a prpria sustentabilidade do
empreendimento. Problemas ambientais como desmatamento de reas de mangues,
lanamentos de efluentes, tendo como conseqncia epidemias de viroses, so comumente
relatados em estudos recentes.
O desafio da carcinicultura, atualmente, crescer, tendo por base a sustentabilidade
tcnica, socioeconmica e ambiental, que possa levar ao mximo a reduo dos impactos
socioambientais. Para enfrentar tal desafio, contudo, surgem novas perspectivas sobre presso
de grupos sociais que passam a exigir mudanas de estratgias das empresas que possam levar
adoo de tecnologias ambientais, o que, de certa forma, significa tambm mudanas
institucionais. H ainda a presso sobre as polticas ambientais e suas regulamentaes para
que se tornem mais adequadas e estas sejam capazes de induzir alteraes no comportamento
das empresas.
O objetivo deste artigo e analisar o desempenho da carcinicultura e sua relao com o
meio ambiente, visto que so muitos os questionamentos sobre a sustentabilidade e os
impactos socioambientais produzidos, os quais j se refletem em alguns pases produtores.
Essa analise procura destacar tambm o papel das polticas ambientais e suas
regulamentaes, as presses de grupos sociais como fatores relevantes para o setor, na
medida em que podero contribuir para a introduo de inovaes e conseqente melhoria na
competitividade das empresas.
O texto est divido em seis sees, incluindo a introduo. Na segunda seo
mostrada a evoluo da carcinicultura, destacando o rpido crescimento da atividade, em
especial no Nordeste brasileiro. A terceira faz uma discusso sobre os possveis impactos
ambientais da carcinicultura, . Na quarta seo, h uma discusso sobre as polticas
ambientais para dar suporte sustentabilidade para a carcinicultura, usando algum marco
terico. A quinta, da mesma forma da anterior, delata a participao dos grupos sociais
envolvidos na atividade e sua capacidade de induzir mudanas de comportamento das
empresas. A ltima seo apresenta as consideraes finais.
2 Metodologia
Esta anlise teve por base dados secundrios e primrios, provenientes de fontes
oficiais tais com: estatsticas da FAO (Food and Agriculture Organization of United Nations),
Secretaria de Comercio Exterior MIDIC, NMFS(National Marine Fisheries Service) e
ABCC (Associao Brasileira de Carcinicultura). Alm de outras sries de dados disponveis,
observaes, entrevistas in loco e aplicao de questionrios em 110 empresas do estado do
Cear.

3 Panorama da evoluo da carcinicultura

Com o esgotamento dos recursos pesqueiros, em algumas reas, onde muitos estoques
atingiram seus ndices mximos de explorao, a aqicultura surgiu como alternativa que
apresenta grande potencial de suprimento de produtos pesqueiros. A carcinicultura, cultivo de
camaro marinho em cativeiro um ramo da aqicultura praticado inicialmente no Sudoeste
asitico e se manteve por sculos como atividade artesanal. Somente na dcada de 1930, o
Japo conseguiu dominar a reproduo de ps-larvas em laboratrio e, com o avano da
tecnologia, foi possvel a produo comercial de ps-larva, viabilizando-a em larga escala.
Nas ltimas dcadas, a produo de camaro em cativeiro uma das atividades que mais
cresce no mundo e est presente em cerca de 50 pases, com 99% da produo proveniente de
pases menos desenvolvidos das costas tropicais da sia e da Amrica Latina, os quais, na sua
vasta maioria, exportam para Estados Unidos, Unio Europia e Japo (Carvalho, et al.,2005).
Desta forma, o cultivo de camaro orientado para exportao uma cultura largamente
promovida com o apoio de instituies financeiras internacionais e governamentais, como
meio de atingir as metas de desenvolvimento local/regional e reduo da pobreza (Neiland et
al., 2001; Paez-Osuna, 2001). Este apoio deve-se ao fato do rpido crescimento da
carcinicultura, em decorrncia da grande demanda do produto no mercado internacional, do
nvel de rentabilidade e de sua capacidade de gerao de renda, riquezas, emprego e divisas.
Todos estes aspectos, aliados s inovaes tecnolgicas, atraem considerveis investimentos,
tanto pblicos como privados, para o desenvolvimento da atividade.
Diante deste crescimento, a produo de camaro em cativeiro contribui com a
expanso da produo de pescado mundial, visto que a captura de pescado estagnou em
decorrncia da sobrexplorao dos estoques pesqueiros. Com isso, houve um aumento de 3,5
milhes de toneladas em 1996 para 6,7 milhes em 2006, com um incremento de 3,5 milhes
de toneladas, provenientes do cultivo desse crustceo que vem se expandindo na mdia de
12,4% ao ano, aumentando, portanto, a oferta de global de camaro no mercado internacional.
A participao do camaro cultivado na produo mundial deste crustceo foi de 47,7% em
2006 (FAO, 2008).
O Continente Asitico o maior produtor mundial de camaro cultivado, respondendo
por 88,91% (2.813.454 t), da produo total em 2006, destacando-se como grandes produtores
os pases: China, Tailndia, Vietn, Indonsia, ndia, Bangladesh e Malsia. No Continente
Americano, a produo concentra-se na Amrica Central/Sul, atingindo, em 2006, 10,57%
(334.159 t) do total mundial. O Equador consolida-se como o maior produtor, seguido pelo
Mxico e Brasil (FAO,2008).
O Brasil ocupa a oitava posio em termos de produo mundial, respondendo por
2,1% da oferta de camaro cultivado no mundo. Para ABCC 1 (2007), a expanso da
carcinicultura no Brasil decorrente da perfeita adaptao da espcie Litopenneus vannamei
da costa do Pacfico s condies ambientais brasileiras, bem como da adaptao do pacote
tecnolgico, utilizado no sistema de cultivo semi-intensivo prprio para as condies
brasileiras. O crescimento, quase que exponencial, da atividade no pas, pode ser observado
na figura 1, quando a produo salta de 7.250 ton. em 1998 para 90.190 ton. em 2003. No
entanto, essa trajetria interrompida em 2004, embora o nmero de fazendas e reas
cultivadas tenham aumentado, observa-se uma queda na produo e produtividade totais de
respectivamente, 15,8% e 24,80%. A partir de 2005 a produo se estabiliza em 65 mil
toneladas, produzidas em cerca de 16 mil ha de viveiros. De acordo com Rocha (2007), o
1

Associao Brasileira de Criadores de Camaro.

declnio da produo est associado, em grande parte, a problemas de viroses, a variao

cambial e tambm taxao2 imposta pelos Estados Unidos s exportaes de camaro
brasileiro, fatos que deixaram os produtores descapitalizados.
Figura 1 - Evoluo da produo/produtividade/rea cultivada da

carcinicultura

brasileira entre 1998/2007

100.000

7.000

90.000

6.000

Produo(t)

70.000

5.000

60.000

4.000

50.000
40.000

3.000

30.000

2.000

Produtividad
e (kg/ha/ano)

80.000

20.000
1.000

10.000
0

0
1998 1999 2000

rea dos viveiros(ha)

2001 2002

2003 2004 2005 2006 2007

Produo(t)

Produtividade(kg/ha/ano)

Fonte: ABCC, 2000-2008

A regio Nordeste responde por 93,1% da produo nacional de camaro cultivado

concentra 88,6% dos produtores. O Estado do Rio Grande do Norte o maior produtor, com
30.807 toneladas, seguidos do Cear (19.405 ton.) e Bahia (7.577 ton) em 2007 (ABCC,
2007).
Os maiores mercados consumidores de camaro so Estados Unidos, Unio Europia
(Frana, Espanha e Reino Unido) e o Japo. As exportaes brasileiras de camaro cultivado,
entretanto, esto concentradas na Comunidade Europia, especialmente, para a Frana,
Espanha e Portugal. As exportaes brasileiras deste produto evoluram bastante, com um
crescimento em torno de 14.514% em termos de volume e 7.968% em matria de valor, no
perodo entre 1998 a 2003. Em 2003, estas exportaes atingiram o seu age com 58.455 ton. e
22,2 milhes de dlares. A partir de 2004, com a variao cambial, ao antidumping entre
outros fatores j citados anteriormente, as exportaes iniciam uma trajetria de queda
atingindo em 2007 15,5 mil toneladas onde o mercado interno passou a ser priorizado em
decorrncia dessa queda de exportao. O Nordeste, como maior produtor, lidera as
exportaes, com destaque para os Estados do Cear e Rio Grande do Norte, que geraram, em
2007, US$ 17,3 e 30,5 milhes, respectivamente, em termos de divisas. (SECEMDIC,
2008).
Na produo de camaro em cativeiro, predominam os pequenos produtores, fazendas
at 10 hectares, representando 71,41% do total de empreendimentos (de total de 997
unidades). J as fazendas de mdio porte, entre 10 e 50 hectares, correspondem a 20,26% do
total. Juntas, as pequenas e mdias respondem por cerca de 47,7% da rea de cultivo e por
2

Vrios Pases produtores de camaro entre o Brasil foram acusados de prticas de dumping pelos produtores americanos.

45,7% da produo total. Por outro lado, as empresas de grande porte (mais de 50ha)
representam 5,21% do total de produtores, mas so responsveis por 52,68% da rea cultivada
e 54,24% da produo. O Rio Grande do Norte e o Cear concentra o maior nmero de
empreendimentos, com 381 e 191 unidades, respectivamente. (ABCC, 2006).
3.1 O avano da tecnologia no processo produtivo
A expanso da carcinicultura decorre do aprimoramento das tecnologias utilizadas no
cultivo que vm ocorrendo de uma forma dinmica em vrios pases produtores, mediante o
desenvolvimento de pesquisas. As inovaes ensejadas por essas pesquisas so adotadas por
produtores dos continentes asitico e americano, resultando em melhorias tanto em termos
tcnico como gerencial das empresas. O avano nas tecnologias de produo e reproduo de
ps-larvas, na industrializao de alimentos concentrados e de manejo da qualidade da gua
de viveiros (principal varivel para o xito da atividade), permitiu a obteno de nveis de
produtividade e rentabilidade cada vez mais elevados, contribuindo para aumentar a
competitividade da atividade.
No Brasil, o desenvolvimento da carcinicultura resultado da adaptao de
tecnologias bem como da gerao e difuso de outras tecnologias fruto de uma articulao
entre instituies de pesquisas regionais, governos e iniciativa privada. Tais tecnologias vo
desde desenho e engenharia de projetos, s tecnologias de nutrio, de insumos e
equipamentos e mais recentemente a biotecnologia. A exemplo disso, as primeiras
reprodues de ps-larvas em laboratrio da Amrica Latina ocorreram no Brasil, assim como
o desenvolvimento e adptao de equipamentos, tais como bandejas fixas para alimentao,
caiaques de hidrodinmica especfica, marcadores de consumo, dentre outros.
Quanto adaptao de espcies, passou-se por algumas fases, nas quais foram
utilizadas vrias espcies, at se chegar espcie Litopenneus vannamei que foi totalmente
adaptada s condies ambientais de cultivo e reproduo em cativeiro e da adaptao das
tecnologias de cultivo pelos pesquisadores brasileiros. Isto resultou no processo cumulativo
de novos conhecimentos que levou elevada produtividade atingida, atualmente, pela
atividade no Brasil.
Embora se tenha conseguido melhorias do processo produtivo com o avano das
tecnologias utilizadas no cultivo de camaro, tais processos so questionados por ainda no
serem suficientes para dar sustentabilidade (tcnica, socioeconmica e ambiental)
carcinicultura, uma vez que o rpido desenvolvimento da atividade acompanhado de
crescentes preocupaes sobre sua sustentabilidade. Alm do mais, por ser uma atividade
intensiva em conhecimentos tcnicos, necessrio que os produtores disponham de um nvel
de capacidade mnimo para aprender e aplicar tais conhecimentos, que possam levar adoo
de prticas e cuidados sanitrios extremamente necessrios a um bom desempenho da
atividade.
Neste contexto, Hart (1995), acentua que, no futuro prximo, os limites e desafios
impostos pelo meio ambiente natural sero os impulsionadores de novos recursos e
desenvolvimento de capacitao nas firmas. Para esse autor, a locao de recursos baseados
em recursos naturais passa a ser uma exigncia fsica, no podendo somente ser regulada por
polticas pblicas, mas sim compreendidas nas polticas especificas das firmas. Portanto,
precisam incorporar o desafio ambiental s suas estratgias de negcios, o que implica
mudanas gerencias, inovaes de processos e at mesmo gerao de inovaes tecnolgicas
que podero reduzir ao mnimo a degradao ambiental como tambm criar substitutos para

recurso no renovveis, visto que o esgotamento dos recursos naturais se tornou grande
ameaa no s sustentabilidade de atividades que dependem destes recursos como do
prprio desenvolvimento local.
Da mesma forma, Schmidheiny (1992) argumenta que, com o mercado globalizado,
cada vez mais ser exigida responsabilidade social das empresas, uma comunicao mais
apropriada, implicando aprimoramento da viso, novas estratgias e aes, criando
oportunidades e vantagens competitivas, que podem levar ao desenvolvimento sustentvel.
Para isso, exigem-se das firmas, no longo prazo, mudana de atitude e novas formas de fazer
negcios, nova postura da cpula dirigente, transferncia de tecnologia, o que implica a
necessidade de cooperao tcnica entre setor privado, governo e instituies.
Por outro lado, cabe ressaltar que, apesar das preocupaes em torno da sua
sustentabilidade, a carcinicultura reconhecida como alternativa de meio de vida para
algumas populaes locais e, o avano desta atividade pode fornecer significantes nveis de
empregos e oportunidades de renda, podendo contribuir com o desenvolvimento local. No
Brasil, a indstria de camaro cultivado produz em mdia 1,89 emprego por hectare,
considerando toda a cadeia produtiva - larvicultura, fazendas de engorda e beneficiamento
(SAMPAIO E COSTA, 2003). Em 2003, estima-se que o nmero de emprego direto gerado
pela atividade na regio Nordeste foi em torno de 28.017. Ainda de acordo com os referidos
autores, cerca de 88% dos empregos diretos so ocupados por trabalhadores no
qualificados, com baixo nvel de escolaridade
Autores como Mendoza (2001), Clirsen (1995) apud Schaeffer-Novelli (2002),
entretanto, constataram, em estudos realizados no Equador e Filipinas, que os
empreendimentos implantados sem um maior controle ou fiscalizao trouxeram desemprego
pelo deslocamento das comunidades naturais de suas reas tradicionais de trabalho, a
marginalizao dos pescadores, em vez de melhorar os padres de vida e aumento da pobreza.
Ressaltam ainda que a forma de crescimento socioeconmico, proveniente da carcinicultura,
no atende uma distribuio eqitativa da renda, alm de causar srios impactos ambientais.
Referidos autores, argumentam ainda que a atividade assegura rentabilidade aos seus
proprietrios, havendo dinamizado o crescimento econmico, porm com poucos benefcios
para o desenvolvimento econmico local.
Neste contexto, a viso de desenvolvimento focado apenas nos aspectos de
crescimento econmico, h muito tempo, foi superado, sendo incorporados outros elementos,
pobreza, a democratizao de oportunidades, a eqidade e a questo ambiental, estando
portanto, inserida em viso mais sistmica em que se tornam imperativos a cooperao e a
integrao entres o setor produtivo, governo e diversas outros agentes levem a processos
inovadores, novos mecanismos e estratgias habilitadas a garantir a sustentabilidade
socioambiental e econmica e, esta viso que deve ser perseguida por todos agentes
envolvidos na carcinicultura.
Assim, como a carcinicultura depende fundamentalmente de recursos naturais e sua
sobrevivncia est condicionada preservao destes recursos, a mudana nos processos
produtivos com adoo de tecnologias menos degradantes extremamente necessrio para
reduzir ao mnimo os impactos ambientais, garantindo a preservao do meio ambiente e, ao
mesmo tempo, o crescimento socioeconomico da atividade. Logo, a preservao do meio
ambiente, a cooperao e integrao entres empresas e entres estas outras organizaes deve
ser entendida como parte do processo produtivo. Alguns pontos sobre a polmica em torno da
expanso da carcinicultura, principalmente no Brasil, a questo ambiental e as perspectivas
das polticas ambientais e presso de grupos sociais sero levantados nas sees seguintes.
6

4 A questo Ambiental : Os possveis impactos da carcinicultura sobre meio ambiente

Um tema crucial quanto ao desenvolvimento da carcinicultura refere-se aos
impactos ambientais. Por ser uma atividade que usa intensamente os recursos naturais
extensas reas nas proximidades de esturios e grandes volumes de gua - existem
questionamentos sobre a sua sustentabilidade tcnica, socioeconmica e ambiental. Problemas
socioambientais relacionados s fazendas de camaro so relatados por diversos autores, na
maioria dos pases produtores. O argumento central de que o desenvolvimento da atividade
geralmente ocorre sem um planejamento efetivo, ou seja, muitos dos projetos implantados
foram mal planejados e mal conduzidos no manejo e monitoramentos das condies
ambientais, bem como pela aplicao inadequada de regulamentao ou inexistncia da
mesma, causando diversos impactos ao meio ambiente.
Neste contexto, diversos autores, entre eles Neiland et al. (2001) e Paez-Osuna (2001),
apontam que carcinicultura se sobressai nos programas pblicos de diversos pases produtores
como uma das estratgias de desenvolvimento socioeconmico, destacando-se como principal
ponto a gerao de divisas e diversificao da economia em termos de exportao, e que isto
pode incentivar para muitos pases a adotarem perspectivas de curto prazo de explorao de
recursos naturais em lugar de um manejo sustentado.
No Brasil, a literatura existente tem enfocado tambm a importncia da carcinicultura
na gerao de divisas e diversificao da economia, em particular na regio Nordeste.
Contudo, a sua rpida expanso tem sido alvo de grande preocupao, ocasionando vrios
debates, nos ltimos anos, sobre sua sustentabilidade ambiental e at mesmo acerca dos seus
custos e benefcios sociais. Tais debates esto fundamentados em exemplos ocorridos em
pases como Tailndia, Taiwan, Indonsia, Bangladesh, ndia, Mxico, Honduras, China e
Equador. Estes pases, apesar da tradio na produo industrial de camaro em cativeiro,
enfrentaram vrios problemas ambientais, sociais e econmicos relacionados ao crescimento
desordenado da atividade. A degradao dos ecossistemas estuarinos e costeiros ocorridas
nesses pases teve como conseqncia a proliferao de epidemias de viroses que levaram a
uma drstica queda na produo e a perdas econmicas considerveis (ORMAND et al., 2004:
PAEZ-OSUNA, 2001).
A questo ambiental do cultivo de camaro bastante complexa, visto que cada elo de
sua cadeia produtiva (larvicultura, engorda, beneficiamento e processadoras de resduo do
camaro) poder ocasionar diferentes impactos ao meio ambiente (FIGUEIREDO, et al.,
2003). A gerao de tais impactos depender do nvel de conscientizao dos produtores e,
conseqentemente, das tecnologias utilizadas, bem como da capacidade de suporte dos
esturios ou bacias hidrogrficas, entre outros fatores. Estudos como os de Figueirdo et al.
(2003), Paez-Osuna. (2001), Senarath e Visvanathan, (2001), Coelho Junior e SchaefferNovelli (2000), Primavera (1997), entres outros, destacam os impactos ambientais da
carcinicultura em vrios pases, os quais esto geralmente associados ao desmatamento de
reas de mangues, converso do uso da terra e sua influncia na biodiversidade, ao
lanamento de efluentes nos cursos dgua e ao uso de produtos qumicos, destacando-se os
seguintes:

degradao e perdas de reas de mangues - eroso, inundao, remoo do

habitat da fase de reproduo de vrias espcies marinhas e terrestres, perda da
biodiversidade, srias implicaes para as comunidades locais (conflitos de uso),
alteraes de regime hidrolgico de rios e esturios pelo uso de grandes volumes
de gua.

degradao de outros habitats perdas de reas de pntanos, inundao de

reas agrcolas com guas salinas, causando a salinizao do solo e de corpos
hdricos, alterao nos padres de drenagem das guas, reduo da produtividade
das comunidades rurais (conflito de uso), entre outros;
poluio por descarte de efluentes contendo resduos orgnicos e inorgnicos,
antibiticos e outros produtos qumicos, causando mudanas das caractersticas
fsico-qumicas das guas (depleo do oxignio, reduo de luminosidade,
alteraes na macrofauna bentnica e eutrofizao), assoreamento.
depleo de estoques pesqueiros - pela degradao do habitat, alterao da
cadeia alimentar, introduo de espcies no nativas, patognicas, implicaes
para biodiversidade marinha e para a segurana alimentar.

De acordo com Senarath e Visvanathan (2001), a extenso e magnitude desses impactos

dependem das condies geogrficas, das tecnologias utilizadas, dos sistemas de cultivo, da
capacidade de assimilao dos ambientes naturais, consumo de gua, gerao e tratamento de
efluentes, tipos de substncias qumicas utilizadas e condies geolgicas e hidrolgicas. De
um modo geral, toda atividade que usa os recursos naturais causa impactos ao meio
ambiente, uma mais, outra menos, porm devem existir alternativas mitigadoras para reduzir
ao mnimo o grau desses impactos, o que s ser possvel com a gerao e difuso de
inovaes tecnolgicas ambientais facilitadas pela articulao e interaes entre todos atores
envolvidos.
Com relao perda de manguezais, um dos aspectos ambientais mais destacado na
literatura como um dos mais questionados. Autores como Alongi (2000), Valiela et al. (2001),
Barbier e Cox (2003), Snchez e Moran, (1999) e Paez-Osuna (2001), destacam haver
evidncias de que a carcinicultura representa uma das atividades que mais contribuiu para
perda de florestas de mangue em pases da sia e Amrica Latina, onde grande reas de
mangue foram convertidas em viveiros para camaro e que esta perda, nas duas ltimas
dcadas, est estimada em 35%. Entretanto, estudo realizado por Maia et. al.(2005) no
Nordeste brasileiro, em particular nos estados do Cear, Piau, Paraba , Rio Grande do Norte
e Pernambuco, constataram que a rea de manguezais cresceu 36,6% no perodo de 1978 a
2004. Estes estados concentram 83% da rea em produo de camaro. Este fato reforados
em entrevistas com os produtores, os quais argumentam que os manguezais em torno das
fazendas tem aumentado por conta dos nutrientes utilizados nos viveiros.
No entanto, outras atividades competem tambm com a carcinicultura para a degradao
dos ecossistemas manguezais, como o turismo, a agricultura e pecuria, a utilizao de
madeira dos mangues para construo e fabricao de carvo e at mesmo por expanso dos
centros urbanos. Diante disto, somente com o gerenciamento integrado das zonas costeiras e
estuarinas ser possvel prevenir os efeitos no s carcinicultura mas tambm de todas as
outras atividades.
No que tange aos efluentes da carcinicultura, estes so caracterizados pelo grande
volume e carga de resduo relativamente baixa se comparado com os efluentes de outras
indstrias (Nascimento, 1998). A carga de resduos depende de sua qualidade e do sistema de
cultivo, a qual aumenta com a sua intensificao. Nestes aspectos, Schaeffer-Novellie e
Coelho (2000) argumentam que o aumento do aporte de nutrientes proveniente dos resduos
de viveiros pode causar efeito positivo, inclusive, no crescimento de mangues, mas seu
excesso pode levar a mortandade de espcies e eutrofizao da coluna de gua. Em muitos
casos, o estrangulamento da capacidade de suporte das bacias hidrogrficas pelo lanamento
de efluentes resultou no comprometimento da gua para prprio uso das fazendas de cultivo e
8

na disseminao de doenas. A conseqncia disso foi a deteriorao do meio ambiente e o

surgimento de doenas virais em vrios paises da sia e Amrica Latina.
Por outro lado, a carcinicultura necessita de gua de boa qualidade livre de poluentes,
especialmente de metais pesados, para seu desenvolvimento e tem sofrido tambm com
outras fontes de poluio de esgotos domsticos, efluentes de outras indstrias com metais
pesados, eroso do solo, lixiviao de pesticidas e fertilizantes agrcolas. Contudo, ainda
existe pouca compreenso sobre o funcionamento dos ecossistemas onde so captadas as
guas e lanados os efluentes da carcinicultura quanto aos seus distrbios.
Ainda com relao aos impactos sobre degradao do habitat, alterao da cadeia alimentar,
introduo de espcies no nativas etc. Neiland et. al. (2001) argumentam que os perigos que
estes efeitos representam ainda no foram bem compreendidos, sugerindo que se aplique o
Prncipio da Precauo3 quanto ao seu manejo, enquanto se aguarda estudo mais
aprofundados sobre sua compreenso.
No Brasil praticamente no existem estudos cientficos aprofundados que realmente
tratem dos potenciais impactos adversos da carcinicultura. O que h so estudos preliminares,
como o de Coelho e Schaeffer-Novelli, IBAMA (2004) e estudos de casos, como os de Dote
S (2003) e Mantan et al. (2003), os dois ltimos realizados na bacia do rio Jaguaribe, onde
h a maior concentrao de empreendimentos de cultivo de camaro. Sabe-se, porm, que h
conflitos com relao ocupao de reas de Preservao Permanente-APP, perda de reas
de mangues, desrespeito legislao vigente, mal uso de produtos qumicos, como
metabissulfito de sdio, tratamento dado aos efluentes, alm de conflitos pontuais com
algumas comunidades pesqueiras. Dote S, por exemplo, em seu estudo realizado na regio
litornea de Aracati-Cear, constatou que 66,67% das fazendas de camaro pesquisadas
ocupavam partes de APP e em 88,89% delas praticamente no realizavam o monitoramento e
controle dos efluentes, alm de a grande maioria no possuir corredores para mobilizao e/ou
escape da fauna. J Mantan et al. constataram que o lanamento contnuo de efluentes da
carcinicultura est em quarto lugar em termos de emisso de carbono, nitrognio e fsforo
no esturio do baixo Jaguaribe, estando em primeiro lugar os esgotos domsticos, seguidos de
eroso do solo e agricultura. O IBAMA, em seu diagnstico da carcinicultura para o Estado
do Cear contatou que, das 245 fazendas pesquisadas, 39,7% esto instaladas em reas de
mangues, 77% no tratam os efluentes e cerca de 51,8% esto em situao irregular quanto
ao licenciamento ambiental. Entretanto, os dados sobres estes estudos, mesmo que
preliminares e preocupaes expressas por diversas entidades governamentais e no
governamentais, mesmo de carter especulativo, indicam a necessidade de estudos mais
aprofundados e amplos que tratem da problemtica da carcinicultura como um todo.
Entretanto, cabe reforar que a gerao de impactos ambientais originrios da
carcinicultura depende muito da forma como os projetos so implantados, das prticas de
manejo, monitoramento e gerenciamento, alm das polticas ambientais e suas
regulamentaes (legislaes) que se foram inadequadas ou mal executadas podem contribuir
para comprometer a sustentabilidade da atividade. No entanto, h muitos projetos no Brasil,
bem planejados e executados com uma maior preocupao com a questo ambiental,
reduzindo, assim, ao mnimo os impactos ambientais da atividade. J se verifica, por exemplo,
uma maior conscientizao de grande parte dos criadores de camaro de que a
sustentabilidade do cultivo est diretamente associada questo ambiental, ou seja,
preservao do meio ambiente. Verifica-se tambm um avano, em vrios pases, das polticas
3

Este Principio foi previsto da Agenda 21 e trata-se da adoo de medidas eficazes para impedir ou minimizar a
degradao do meio ambiente, sempre que houver perigo de danos graves ou irreversveis mesmo na falta de dados
cientficos completos e atualizados.

ambientais e das legislaes que regulamentam a atividade, embora no Brasil tais polticas e
legislaes para o setor ainda sejam muito confusas e desorganizadas, ou seja, no h uma
posio institucional ou legal muito clara.
No Brasil, com relao defesa do meio ambiente exercida pelos rgos federais e
estaduais, observam-se dificuldades de naturezas diversas, e uma delas a padronizao de
normas e processos de licenciamento. Como as legislaes vigentes no so claras, cada
estado interpreta de modo diferente, especialmente com relao localizao para a
implantao dos empreendimentos, que so os salgados ou apicuns4. Para alguns estados da
regio Nordeste tais reas so consideradas APP, para outros no; portanto, no h consenso
na Regio. Assim, essas reas so motivo de desentendimento entre os rgos federais,
estaduais e grupos de pesquisadores e ambientalistas, pois alm das reas de mangues que so
proibidas por lei para instalao de empreendimentos de camaro, existe ainda a polmica
sobre as reas de apicum, se estas se integram ou no ao ecossistema manguezal. Isto envolve
o conceito de manguezal e reas de Preservao Permanente-APP definidas pela Resoluo
no. 303/02 do CONAMA (art.1.;inciso IX e art 3o.;incisos X e XII)5. Para alguns estudiosos
do assunto e ambientalistas, tanto as reas de mangues quanto de apicum esto inseridas no
conceito de ecossistema manguezal e, portanto, so parte deste. Em razo disso, h o
questionamento sobre a maioria dos empreendimentos, por estarem instalados em reas de
apicum, as quais, segundo os referidos pesquisadores e ambientalistas, por serem integrantes
dos ecossistemas manguezais, tm natureza jurdica de reas de Preservao Permanente,
estando, portanto, sujeitas s mesmas restries ( Lei No. 777/65 e MP 2166-65/01). Por
outro lado, h os pesquisadores e entidades estaduais que discordam de tal afirmao,
dissociado estas reas de APP, gerando conflito que s dificulta o ordenamento da atividade e
cria entraves para os arranjos produtivos locais.
A exemplo da falta de sintonia entre as legislaes, Schaeffer-Novelli (2002),
analisando a Resoluo no. 02/02 do COEMA (Conselho Estadual do Meio Ambiente CE),
e comparando-a Resoluo n. 303/02 do CONAMA, encontrou contradies e vrios
equvocos, tanto do conceito de manguezal como de outros conceitos, no havendo sincronia
entre as legislaes nos planos estadual e federal. Existe ainda um desentendimento entre os
rgos sobre quem deve licenciar e regulamentar a atividade, se so rgos federais ou
estaduais, por se tratar de APP, gerando questionamentos em torno da competncia para
legislar sobre as referidas reas. Um dos argumentos existente na literatura sobre a questo
ambiental de que a rpida expanso da carcinicultura aconteceu em vcuo de planejamento e
legislao, ou quando houve medidas legislativas e de planejamento, essas foram
inadequadas.
Outro ponto considerado polmico, com respeito legislao ambiental para a
carcinicultura, a forma de licenciamento que concedida, pois as pequenas empresas,
quando licenciadas, recebem licenciamento simplificado e no necessitam apresentar Estudos
e Relatrios de Impactos Ambientais - EIA/RIMA, e ainda no levam em conta a
4

Apicum tecnicamente conceituado como reas desprovidas de vegetao vascular situada na regio entre
mar superior inundada apenas em mar de sizgias (Santos 2005).
5
Pela a Resoluo 303/02 do CONAMA, manguezal definido como ecossistema litorneo que ocorre em
terrenos baixos, sujeitos ao das mars, formado por vasas lodosas recentes ou arenosas, as quais se associa,
predominantemente, a vegetao natural conhecida como mangue, com influncia flvio-marinha, tpica de solos
limosos de regies estuarinas e com disperso descontnua ao longo da costa brasileira, entre Amap e Santa
Catarina. A mesma Resoluo (art. 3. Incisos X e XIII) define esta reas com APP, ou seja,. Constituem APP
as reas situadas em manguezal, em toda a sua extenso e nos locais de refgio ou reproduo de aves
migratrias. Para os estudiosos e ambientalistas est claro no conceito de manguezal que apicum integra este
ecossistema.

10

capacidade de suporte dos recursos hdricos. Isto no concebvel, para algumas entidades
governamentais, pesquisadores e grupos ambientalistas, por ser o cultivo de camaro uma
atividade considerada impactante.
Por outro lado, a legislao para a carcinicultura no Brasil surgiu em 2002, quando a
maioria dos projetos j tinha sido implantada. Com isto, os rgos reguladores passaram a
exigir, de forma retroativa, diversas modificaes nas plantas das fazendas; entres estas esto:
construo e uso de bacias de sedimentao, utilizao de recirculao de gua e elaborao EIA/RIMA tambm para o pequeno e mdio empreendimento. Isto tem trazido transtornos
para os pequenos produtores, que representam 71% do total de empreendimentos, visto que a
grande maioria no possui licenciamento ambiental, no dispe de espao para implantao
de bacia de sedimentao, alm disto, os custos do EIA/RIMA so altos inviabilizando
economicamente tais empresas, aumentando o nmero de projetos desativados(Rocha, 2005 e
Madrid 2005). Os EIA/RIMA so ainda bastante criticados por no apresentarem clareza
quanto aos critrios adotados nos procedimentos de avaliao de impactos ambientais. Todos
estes aspectos criam, de certa forma, transtorno para a organizao dos arranjos produtivos.
Cabe ressaltar que pela legislao vigente um projeto de carcinicultura se submete a trs
licenas, desde a fase inicial at o inicio da operao: Licena Prvia, ainda na etapa
preliminar do projeto fase; Licena de Instalao, que autoriza a implantao do
empreendimento de acordo com o projeto executivo aprovado na 1 etapa, e Licena de
Operao onde se d o inicio da operao, verificando-se os procedimentos previstos nas
etapas anteriores. Essas etapas de licenciamento so exigidas para projetos entre 3 a 50 ha.
Para os projetos abaixo de 3 h, o licenciamento simplificado. Portanto, o processo de
licenciamento complexo e muito moroso e de custo relativamente alto para o pequeno
produtor.
4.1 As presses de grupos sociais
Da mesma forma dos problemas ambientais, diversos autores destacam tambm os
problemas sociais refletidos em algumas comunidades costeiras, nas localidades onde so
implantadas as fazendas de camaro, em termos de custos diretos para os grupos tradicionais
de usurios dos ecossistemas manguezais, em particular para a subsistncia dos pescadores
que dependem da disponibilidade destes ecossistemas, ensejando fortes oposies de vrios
setores da sociedade, preocupados com as questes socioambientais.
Contudo, Neiland et al. (2001) argumentam que os problemas sociais relatados
refletem um padro de mudanas e, portanto, no so especficos da carcinicultura, so
remanescentes de problemas encontrados durante a Revoluo Verde. De um modo geral, so
problemas associados incluso dos comuns, intensificao de capital de produo e
produo guiada pelo mercado da monocultura.
A presso de grupos sociais contribui para mudar o comportamento das empresas,
tornando-as mais atentas para as questes socioambientais. Lustosa (2003) por exemplo,
argumenta que existem basicamente quatro fatores que induzem as empresas a mudarem de
comportamento com relao ao meio ambiente, adotando prticas saudveis, a saber: a
presso das regulamentaes ambientais, a presso dos consumidores finais e intermedirios,
a presso dos investidores e a presso dos grupos de interesse ou grupos sociais6. Estes

So diversos grupos, incluindo desde populaes residentes nas proximidades dos empreendimentos, sociedade
civil organizada organizaes no governamentais (ONGS), parlamentares e outros indivduos que tm
interesse na preservao do meio ambiente.

11

fatores assumem um papel importante no que tange a posicionamentos das empresas com
relao ao meio ambiente.
No Brasil, como as regulamentaes ambientais para a carcinicultura so confusas,
desordenadas e, portanto, muito fracas, esta atividade recebe presso de vrios grupos sociais,
principalmente das populaes residentes nas comunidades prximas s instalaes das
fazendas de camaro, das organizaes ambientalistas e, inclusive, do Ministrio Pblico.
Estes fatos originam varias aes civis pblicas no mbito estadual e federal, particularmente
nos Estados do Piau , Cear e Rio Grande, pressionando para que haja mudanas na
legislao, tornando-a mais rgida e uniformizada, para que seja realmente capaz de induzir
as empresas a terem maiores responsabilidades socioambientais. A participao destas
entidades, entretanto, ainda sucede de forma desintegrada, resumindo-se muitas vezes a
denncias, sem uma discusso mais ampla com todos os atores envolvidos, ensejando
conflitos entres os grupos de interesses internos e externos. Cabe reforar que, as aes
pblicas esto mais direcionadas s instituies governamentais, visando a estabelecer
critrios mais rgidos, para a implantao dos projetos, controle e fiscalizao da atividade.
Para Vinha (2003), o aprendizado sob presso social fora as empresas a descobrirem
os anseios e interesses dos grupos sociais (grupos de interesse externos) mais influentes de
forma prvia, fazendo com que as empresas mudem suas estratgias no inicio das operaes
para evitar surpresas que podero pr em risco o empreendimento. Assim, os grupos de
interesse externos desempenham um papel fundamental na mudana de estratgia da firma,
medida que esta passa a adotar a participao destes nos processos internos, diferenciando, de
certa forma, a firma de seus concorrentes e tornando-a mais competitiva. Referida autora,
porm, ressalta que difcil o relacionamento dos empresrios com os grupos de interesse
externos, tornando-se um aprendizado rduo, pelo fato de as empresas no terem tradio de
se relacionarem com os demais grupos sociais. Este fato bastante claro quando se trata dos
produtores de camaro do Nordeste, em particular, Cear, por apresentarem muitas
dificuldades de relacionamento com os diversos grupos envolvidos, principalmente com
grupos das comunidades prximas aos empreendimentos, motivando assim os constantes
conflitos entre eles. Alm disso, esses conflitos ocorrem tambm por no existir um bom
arcabouo jurdico/legal, capaz de coibir os abusos praticados pelas empresas.
Muitas empresas de carcinicultura vem a presso destes grupos como uma ameaa
aos seus negcios e no conseguem sequer dialogar ou estabelecer uma parceria mais efetiva
para resolver pelo menos os conflitos, sem que apele para aes judiciais e/ou interveno do
Estado. A esse respeito, Vinha (2000), aborda o assunto no seguinte contexto: Atualmente,
o desafio[das empresas] aceitar a abertura de dilogo com a sociedade em base mais
democrtica e visando a coordenao conjunta. O envolvimento dos stakerolders [grupos de
interesse] em processos decisrios promover uma mudana cultural radical, no momento em
que for abandonada a viso tradicional de v-lo como uma ameaa aos negcios para aceitlo como uma nova forma de fazer negcios.
No Cear foi observado que somente 6,4% das empresas de carcinicultura
entrevistadas mudaram seu comportamento pelas presses dos grupos sociais (Tabela 1) cabe
ressaltar que a grande maioria destas empresas composta por pequenos produtores, cujos
empreendimentos muitos deles so implantados de forma irregular, ou seja, sem
licenciamento pela prpria dificuldade que eles tm para obt-los. Alm disso, os produtores
possuem, geralmente, baixa escolaridade, trabalham com um pacote tecnolgico fechado, tm
dificuldades de conseguir financiamentos e, portanto, tm srias dificuldades para mudar suas
estratgias e adotar inovaes tecnolgicas. J as grandes empresas que lidam diretamente

12

com o mercado externo procuram adotar a legislao ambiental, embora muitos o faam
ainda de forma superficial, e o relacionamento como os grupos de interesse, como ressaltado
antes, muito complicado, uma vez que no conseguem dialogar.
Tabela 1- Fatores que Influenciam as empresas do estado do Cear a mudarem de
comportamento e adotarem tecnologias ambientais.
Fatores
N de Empresas
%
Presso de grupos sociais
7
6,7
Polticas ambientais e suas regulamentaes
77
70,0
Novas oportunidades de negcios
26
23,6
Total
110
100,0
Fonte: Pesquisa de campo, 2007
Vinha (2000), em seus argumentos sobres grupos de interesses (stakeholders), deixa
claro que a participao eqitativa destes, especialmente o compartilhamento da renda com a
comunidade local, a chave para o sucesso da empresas, porque se traduz em melhoria da
reputao e conseqentemente de vantagens competitivas, embora este fato no seja uma
pratica muito comum no Brasil, pois poucas so as empresas que despertaram para esta viso.
A autora cita o exemplo das grandes empresas de celulose, que sempre sofrem presses das
ONGs e comunidades organizadas, o as conduziu a adotarem o comportamento citado h
instantes, garantindo assim, o desenvolvimento sustentvel do setor. As empresas de
carcinicultura, especialmente as pequenas empresas, precisam despertar para a importncia
de melhorar sua imagem junto ao mercado e sociedade. O que se observa so aes
contingentes e descontinuas nestas empresas
Alm dos grupos sociais locais, atualmente a carcinicultura brasileira recebe tambm
presses de entidades externas, como da Environmental Justice Foundation EJF,
Greenpeace que j se manifestaram, com respeito expanso da carcinicultura no Brasil e
problemas decorrentes dela. Em seu relatrio, a EJF destacou os impactos da carcinicultura
em vrios pases, o que serviu para aumentar ainda mais as presses dos grupos de interesses
(stakeholders). Espera-se que, com as presses externas, as empresas possam adotar um
comportamento mais proativo melhorando a sua reputao e competitividade e passem a
garantir um desenvolvimento sustentvel. A ABCC tem demonstrado que tem conscincia
da importncia da mudana de rumo das empresas e est se empenhado bastante para que
estas mudem seu comportamento.
Essas entidades ressaltam que para a sustentabilidade da carcinicultura e necessrio
que os custos externos dos impactos sobre o meio ambiente, a segurana alimentar e a
sustentabilidade econmica devem ser contabilizados. Para isto, ressalta a urgncia nas aes
de todos os grupos de interesse, especialmente governos, produtores, comerciantes e agncias
de desenvolvimento para que estas instituies juntas passem a promover a sustentabilidade
(tcnica, economia, socioambiental) das indstrias de camaro.
Neste caso, na avaliao da performance da empresa, no deve ser somente
consideradas as variveis financeiras, mas tambm outras variveis socioambentais, bem
como, a imagem resultante do relacionamento com todos os grupos envolvidos. Hart (1995)
argumenta que a perspectiva das empresas obterem vantagens competitivas vai depender da
capacidade delas desenvolverem habilidades especficas para trabalhar em ambientes de alta
sensibilidade ecolgica.

13

4.2 As polticas ambientais e suas regulamentaes para a carcinicultura

A poltica ambiental composta por um conjunto de metas e instrumentos que visam
a reduzir os impactos ambientais, em decorrncia do ser humano. Diversos autores
argumentam que uma poltica ambiental bem formulada deve ser capaz de induzir a mudana
de comportamento dos agentes econmicos em relao ao meio ambiente, ou seja, que os
agentes sejam capazes de incorporar os conceitos de preveno da poluio e produo limpa
nas suas estratgias, atravs de adoo de tecnologias ambientais que minimizem os
impactos sobre os recursos naturais7. Os instrumentos de polticas ambientais mais difundidos
so: instrumentos de comando e controle (regulao direta), instrumentos econmicos e de
comunicao. Os quais possuem vantagens e desvantagens, o que leva muitos pases a
adotarem uma combinao dos diversos tipos de instrumentos em suas polticas ambientais.
Por outro lado, a eficcia destes instrumentos depende das circunstncias em que so
aplicados (Lustosa, 2003)
No Brasil a gesto ambiental pblica, no que se refere aos processos produtivos,
utiliza basicamente o instrumento de comando & controle que tem por base a criao de
dispositivos legais (comando) e de mecanismos para garantir seu cumprimento (controle).
Neste contexto, as polticas ambientais voltadas para a carcinicultura resumem-se basicamente
aplicao da legislao ambiental (comando) e fiscalizao e monitoramento (controle da
qualidade ambiental), envolvendo ainda os procedimentos de licenciamento ambiental, os
quais esto restritos a rgos federais e estaduais, ocorrendo inclusive superposio de
atuao, criando confuso entre os referidos rgos. Verificam-se, por exemplo, contradies
e equvocos relativos a conceitos e normas entre as legislaes ambientais municipal,
estaduais e as federais, demonstrando total falta de ordenamento e/ou sincronia entre elas.
Alm do mais, as regulamentaes no so claras, especialmente quanto aos limites de
atuao. Assim, a poltica ambiental e suas regulamentaes para a carcinicultura no
apresentam eficcia no controle da atividade, fazendo surgir vrios questionamentos em torno
de tais polticas.
Neste contexto, Fink at al. (2000) ressaltam que a competncia dos rgos federais,
estaduais e municipais depender da influncia direta que o problema ou empreendimento
atingir, seja na instalao ou no funcionamento, e que o interesse ambiental preponderante a
respeito de quem indicar o ente federativo competente, cabendo Unio as matrias e as
questes de interesse geral, nacional; aos Estados, as matrias de interesse regional, e aos
municpios, os de interesse local. J Acselrad (2001) ressalta que a fragmentao e a
pulverizao das instncias de deciso de poltica ambiental demonstram que a poltica
ambiental no ainda uma questo de Estado no Brasil. Embora se concorde com Fink,
destaca-se que a fiscalizao deveria ser de responsabilidade de cada municpio, pela
proximidade e at mesmo pelo conhecimento de causa, cabendo aos governos estaduais e
federal colaborar com os municpios para que eles possam exercer tal funo de forma
coordenada com a poltica de desenvolvimento nacional e estadual.
Os municpios tm ampla possibilidade de promover uma gesto ambiental, bem como
de atuar no controle e fiscalizao ambientais. Contudo necessrio um arcabouo
jurdico/legal, infra-estrutura adequada e pessoal qualificado, criando assim as condies para
a sustentabilidade (MERICO 2001). Nos municpios onde esto implantadas as fazendas de
camaro geralmente, existem Secretarias de Meio Ambiente, mas estas tm uma atuao
incipiente e no dispem de pessoal qualificado nem de infra-estrutura administrativa
7

Para detalhes v,r por exemplo, Porter e Van der Linder, 1995 a e b.

14

adequada para a funo. Especialmente no caso de aplicao de licenciamento, controle e

fiscalizao ambiental, entre outras atividades, deixando esse mister, portanto, a cargo dos
rgos estaduais. Estes, por sua vez, tambm tm dificuldades em aplicar tais instrumentos,
pela falta de infra-estrutura administrativa e financeira, de pessoal qualificado o suficiente
para o monitoramento e controle, impedindo uma ao mais efetiva para uma carcinicultura
sustentvel. Alm disto, os instrumentos de comando e controle ou de regulao direta exigem
uma fiscalizao contnua e efetiva, o que implica altos custos de implantao.
Neste caso, a poltica ambiental para a carcinicultura e suas regulamentaes, no lugar
de induzir o desenvolvimento sustentvel, cria entraves a este desenvolvimento, uma vez que
no tm sido suficientes para levar as empresas a mudanas de comportamentos com relao
aos impactos ambientais, especialmente na capacidade de adotar tecnologias mais limpas.
Milar (2000) entende que a poltica ambiental no pode constituir obstculos ao
desenvolvimento, mas um dos seus instrumentos, capaz de proporcionar a gesto racional
dos recursos naturais que constituem a sua base material. Contudo, o desenvolvimento da
carcinicultura no depende somente da adoo das regulamentaes, requerendo outros
fatores, como um sistema poltico e econmico baseado na participao de todos os agentes,
envolvendo um trabalho de forma articulada e em cooperao.
Quanto ao comportamento das empresas frente aos instrumentos de polticas vigentes,
verifica-se que as empresas de camaro cultivado, principalmente, as mdias e grandes
empresas, ainda se encontram em uma posio reativa, atendendo s regulamentaes (ainda
que fracas) somente sobre presso de fiscalizao. Nesta atividade, so poucas as empresas
que procuram adotar uma posio proativa, passando a incorporar procedimentos
ecologicamente mais corretos, inclusive antecipando suas aes diante das regulamentaes
com vista a melhorar sua competitividade. Como se pode ver pela Tabela 1, 70,0% das
empresas do Cear somente adotam tecnologias ambientais por imposio da legislao.
No caso do cultivo de camaro, estes procedimentos no passam de solues do tipo
end-of-pipe (EOP), ou seja, os efluentes so tratados antes de serem lanados no meio
ambiente, atravs de bacias de sedimentao.Conforme pode ser visto na Tabela 2, 68,2% das
empresas do estados Cear adotam a soluo do tipo end-of-pipe (EOP). Essa tecnologia
adotada principalmente, em empresas de grande porte, centros de processamento e
laboratrios de larvicultura.
Tabela 2- Tipo de tecnologias ambientais adotadas pelas empresas do estado do Cear
Tipo de tecnologia
N de Empresas
%
Final-de-cano(end-of-pipe)
75
68,2
Tecnologias Limpas (pollucion prevention)
20
18,2
Nenhumas das tecnologias
15
13,6
Total
110
100,0
Fonte: Pesquisa de campo, 2007
Os impactos da carcinicultura, no entanto, no se resumem a lanamentos de efluentes.
Existem outros possveis impactos mencionados anteriormente. A melhor forma de garantir a
sustentabilidade da carcinicultura e torn-la mais competitiva seria a aplicao de solues do
tipo pollucion prevention (PP), que requer adoo de inovaes ambientais em todo o
processo produtivo, desde ps-larva at o beneficiamento, e em alguns casos, a aplicao do

15

Principio da Precauo8. Mas isto depende fundamentalmente da interao e cooperao entre

os diversos atores envolvidos (empresrios, organizaes de P&D e treinamento, associaes
de classe, rgos de regulao, governos. Hart (1995) argumenta que a perspectiva das
empresas de obterem vantagens competitivas vai depender da capacidade de elas
desenvolverem habilidades especficas para trabalhar em ambientes de alta sensibilidade
ecolgica.
5 Aes das organizaes pblicas e privadas para sustentabilidade da carcinicultura
Diante de toda a polmica produzida em torno da carcinicultura e das legislaes
vigentes para a sua ordenao, o Governo Federal, com apoio da ABCC (Associao
Brasileira de Criadores de Camaro em Cativeiro), criou o Programa Plataforma Tecnolgica
do Camaro Cultivado, com o objetivo de ordenar o desenvolvimento da carcinicultura e
garantir a sua sustentabilidade (tcnica, socioeconmica e ambiental). Neste Programa foram
estabelecidos segmentos estratgicos (planos de ao) e, dentre estes, est o segmento de
planejamento estratgico, que envolve o zoneamento ecolgico-econmico para identificar e
proteger as reas de mangues e definir as demais reas para o cultivo de camaro. Com o
zoneamento, pretende-se definir com maior rigor e aproximao os parmetros regulatrios,
ou seja, estabelecer uma regulamentao mais compatvel e uniformizada para a atividade.
Os estudos para o zoneamento foram elaborados primeiramente nos estados do Cear
e Rio Grande do Norte, onde existe maior nmero de empresas. Este zoneamento foi realizado
por meio de sensoriamento remoto, sem uma participao mais ampla de todos os atores
envolvidos. De acordo com Acselrad (2001), o zoneamento ecolgico-econmico
considerado uma atividade em si emblemtica, do ponto de vista do planejamento, para
ocupao de territrios, e que, no Brasil, ainda est baseado em prtica e tcnica burocrtica
fundada nos artifcios do sensoriamento remoto, no havendo correspondncia da base
legitimadora junto aos atores sociais envolvidos que compem os territrios. Se o papel do
zoneamento atribuir vocaes aos diferentes subespaos, seria necessrio definir o sujeito
poltico desta identificao por meio da participao de todos os atores envolvidos,
especialmente no caso da carcinicultura, culminando em amplo debate democrtico, que seja
capaz de modificar a simples determinao tecnocrata.
A inteno do Governo ao criar o Programa da Plataforma Tecnolgica do Camaro
Cultivado , sem dvida, estabelecer critrios para uma poltica ambiental mais harmnica
para a atividade, com regulamentaes bem definidas, que sejam capazes de forar as
empresas a mudarem de estratgias e apresentarem maior responsabilidade socioambiental,
garantindo, assim, o desenvolvimento sustentvel da carcinicultura, que passou a ser uma
questo de sobrevivncia. Embora salutar a iniciativa, no basta que haja planos bem
concebidos, mas indispensvel, sobretudo, o aparelhamento dos rgos ambientais
dotao de recursos financeiros, materiais e humanos, a ampla e efetiva participao de todos
atores no planejamento e na execuo das aes e projetos, bem como a harmonizao das
aes das diversas esferas de competncia. O Programa envolveu um perodo de 5 anos
(2001/2005), necessitando, portanto, de uma avaliao dos resultados das aes propostas em
cada um dos segmentos estratgicos para se verificar at que ponto este Programa contribuiu
para o crescimento ordenado e sustentvel da carcinicultura.

O Principio da Precauo deve ser aplicado tal como previsto na agenda 21, ou seja, adoo de medidas
eficazes para impedir ou minimizar a degradao do meio ambiente, sempre que houver perigo de danos
graves ou irreversveis mesmo na falta de dados cientficos completos e atualizados.

16

Outras organizaes, como a FAO (Organizao das Naes Unidas para a

Alimentao e Agricultura), Banco Mundial, NACA (Organizaes de Centros para
Aqicultura na sia do Pacifico), UNEP (Programa de Meio Ambiente das Naes Unidas) e
WWF (World Wildlife Fund), preocupadas com a sustentabilidade da carcinicultura, criaram o
Programa de Conscio intitulado O cultivo de camaro e o meio ambiente, visando a analisar
experincias em vrias regies do mundo, detectando os erros e acertos das empresas de
cultivo de camaro para servir de orientao para uma carcinicultura sustentvel. Este
Conscio j apoiou cerca de 35 estudos complementares em mais de vinte pases. Com base
nestes estudos o consorcio de organizaes - FAO, NACA, WWF UNEP e WB - criaram os
Princpios internacionais para a carcinicultura responsvel visando o desenvolvimento da
atividade de forma mais justa e ambientalmente correta. Existem ainda, incorporados FAO,
os Cdigos de Conduta para Responsabilidade Pesqueira, a Declarao sobre a Contribuio
Responsvel para a Segurana Alimentar, a Conservao da Biodiversidade, alm de outros
tratados e polticas todos voltados para garantir uma aqicultura responsvel e sustentvel.
Ressaltam-se, tambm, os cdigos de condutas voluntrios, a exemplo do cdigo de prtica
para a aqicultura responsvel da Global Aquaculture Alliance - GAA.
No Brasil, a Associao Brasileira de Criadores de Camaro - ABCC elaborou um
Cdigo de Conduta e de Prticas de Manejo para uma Carcinicultura Ambiental e
Socialmente Responsvel, com base em documentos da Global Aquaculture Alliance GAA.
De acordo com a ABCC, o Cdigo visa a estabelecer as condies necessrias para uma
convivncia harmnica com o meio ambiente e a sociedade e, ao mesmo tempo, dar o
primeiro passo para se criar o processo de certificao de qualidade do produto nacional.
Todos estes cdigos, tratados e polticas lanados demonstram a grande preocupao com os
problemas associados carcinicultura. Estes instrumentos, no entanto, pouco tm sido postos
em prtica pela falta de uma ao mais concreta, que significa maior coordenao e
articulao, mudanas institucionais e de atitude das empresas. A ABCC tem procurado
promover uma maior discusso e participao de todos os atores envolvidos, no sentido de
conscientizar as empresas a adotar o Cdigo de Conduta. A adoo do referido Cdigo requer
uma mudana comportamental das empresas, que depende fundamentalmente da de maior
interao e cooperao entres elas, da capacidade de aprendizagem para a gerao e adoo de
inovaes tecnolgicas e ambientais.
A presso de empresas compradoras internacionais de camaro tem tambm
contribudo estabelecimento de polticas voltadas certificao ambiental. A Aquacuture
Certification Council, uma organizao no governamental, criada para certificar padres
socioambientais e de segurana alimentar de empreendimentos de aqicultura no mundo,
certificar as fazendas e processadoras de camaro e pretende, futuramente, certificar
laboratrios de ps-larvas e fbricas de rao. Essa organizao certifica processos e no
produtos dirigidos a atacadistas como boas prticas de aqicultura, mas ainda no so
utilizadas na embalagem; portanto, a certificao no chega ao consumidor final
(CHAMBERLAIN, 2003). Essa providncia encontra-se em fase de implantao em alguns
pases produtores de camaro e, no Brasil, necessria a reestruturao das empresas e
instituies para se chegar ao estabelecimento de certificaes.

6 Concluso
Com o avano da tecnologia, a carcinicultura, nos ltimos anos, apresenta um
crescimento exponencial, especialmente no Brasil, que ocupa atualmente a oitava posio em
termos mundiais. Ao mesmo tempo em que se expande a atividade, crescem tambm as
17

preocupaes de grupos sociais e ambientalistas com os problemas socioambientais advindos

desta expanso, intensificando-se os debates sobre seus efeitos no meio ambiente, com
possveis conseqncias para a sua sustentabilidade.
A carcinicultura tem diversificado a economia do Nordeste, em particular no Cear, e
Rio Grande do Norte onde as empresas esto localizadas nas zonas costeiras de mais baixo
nvel de renda, sendo esta atividade uma alternativa de emprego e gerao de divisas nestas
regies. Contudo, existe uma polarizao que tem gerado conflito, tanto em termos da
legislao que regulamenta a carcinicultura, quanto em termos de impactos ambientais e os
benefcios scio-ambientais gerados.
No Brasil, entretanto, no existem ainda estudos aprofundados que comprovem os
possveis efeitos da expanso da carcinicultura sobre o meio ambiente. Alguns estudos
preliminares, porm, mostram a falta de controle da atividade, especialmente no Nordeste,
onde existe o maior nmero de empreendimentos, necessitando, portanto, de estudos de
aspectos mais amplos e aprofundados para facilitar uma anlise mais clara dos possveis
problemas que possa levar a formulao de polticas que sejam capazes de levar um
desenvolvimento tcnico, econmico e scio-ambiental aceitvel.
Por outro lado, analisando as polticas ambientais e suas regulamentaes para a
carcinicultura no Brasil, observa-se que estas so confusas, desordenadas (ocorrendo
inclusive falta de sincronia entre as legislaes estaduais e federais) e muito fracas e,
portanto, inadequadas para tratar dos diversos problemas socioambientais relacionados
carcinicultura. Alm disso, verificam-se tambm a falta de integrao entre as trs esferas de
governo municipal, estadual e federal, a escassez de infra-estrutura administrativa/financeira e
de recursos humanos para controle e fiscalizao, dificultando ainda mais o ordenamento da
carcinicultura.
Apesar de haver uma mobilizao dos grupos de interesse no sentido de pressionar
por uma carcinicultura social e ambientalmente responsvel, esta mobilizao ainda no
suficiente para levar a mudanas significativas no comportamento das empresas, pelo fato de
no haver maior integrao entre empresas e os referidos grupos. Alm do mais, a maioria das
empresas, especialmente as pequenas, ainda no despertaram para a importncia da
preservao do meio ambiente como fator fundamental para a sobrevivncia de seus
empreendimentos. Algumas empresas, principalmente as que lidam diretamente com o
mercado internacional, passaram a se preocupar com a questo ambiental, mas esta
preocupao resume-se ao cumprimento da legislao vigente e adoo solues do tipo endoff-pipe.
Outro aspecto observado foi que algumas entidades ambientalistas, preocupadas com
os impactos da carcinicultura, criaram vrios cdigos de conduta e tratados, mas estes
instrumentos no representaram uma ao concreta de forma a tornar mais efetiva a adeso
das empresas, talvez por falta de maior participao dos atores envolvidos no sentido de pr
em prtica tais instrumentos.
No Brasil, a ABCC exercita grandes esforos para mudar o comportamento dos
produtores no que respeita questo ambiental e, dentre outras aes, procurou adaptar um
cdigo para prticas ambientais socialmente responsveis. Para p-la em prtica, todavia, so
necessrias: primeiramente a reestruturao das polticas e suas regulamentaes ambientais
para a carcinicultura, a adequao dos rgos responsveis pelo controle, monitoramento e
fiscalizao e, em segundo lugar, maior conscientizao dos produtores com ampla
participao de todos os envolvidos, para que estes percebam os benefcios da adoo do
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referido Cdigo, tanto para sustentabilidade como para a melhoria da competitividade das
empresas. Isto deve significar uma mudana de estratgia tecnolgica das empresas e,
conseqentemente, a adoo de tecnologias capazes de reduzir os impactos ambientais.
Portanto, os desafios para sustentabilidade da carcinicultura so complexos e
dependem de polticas ambientais e regulamentaes adequadas, que sejam capazes de induzir
a mudanas de estratgia das empresas, na busca de tecnologias que possam minimizar os
impactos ambientais, da articulao e maior integrao entre os empresrios, associaes de
classe, instituies de pesquisa e de treinamento e o outros grupos de interesse. Isto implica
tambm mudanas institucionais. As regulamentaes e vrios outros instrumentos, como
cdigos e tratados voluntrios, existem, precisando apenas, ser melhorados, discutidos com
todos os atores envolvidos e postos em prtica. O Estado tem um papel central na conduo
da carcinicultura social e ambientalmente responsvel, primeiro, porque deve dispor de um
arcabouo jurdico/legal e, segundo, deve munir os rgos de controle com infra-estrutura
administrativa financeira adequada e recursos humanos qualificados para atuar na
fiscalizao, controlo e monitoramento. Somente assim, ser possvel garantir a
sustentabilidade da carcinicultura.
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