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CAMINHOS CONVERGENTES

ESTADO E SOCIEDADE
NA SUPERAO
DAS DESIGUALDADES
RACIAIS NO BRASIL
O R G A N I Z A D O R A S

MARILENE DE PAULA
ROSANA HERINGER
JOS MAURCIO ARRUTI
RENATO FERREIRA
NILMA LINO GOMES
ROSANA HERINGER
SILVIA RAMOS
TILA ROQUE
FRANCINE SAILLANT
MARCIO ANDR DE O. DOS SANTOS
VALTER ROBERTO SILVRIO
JUREMA WERNECK

A Fundao Heinrich Bll


(hbs na sigla em alemo)
uma organizao poltica, sem
fins lucrativos, que se entende
como parte da corrente poltica
verde, representada na Alemanha
pela coalizo partidria Aliana
90/Os Verdes. A hbs possui
escritrios internacionais em
22 pases. Nossa organizao leva
o nome do escritor vencedor do
prmio Nobel, Heinrich Bll, que
simboliza posturas com as quais
nos identificamos: defesa da
liberdade e da democracia,
tolerncia e participao social.
No Brasil atuamos em parceria
com ONGs e movimentos sociais
para estabelecimento do
desenvolvimento ambientalmente
sustentvel e includente com
democracia de gnero, justia
social e garantia de Direitos
Humanos. Nossa linha de ao
em Direitos Humanos e
Democracia est focada no
acompanhamento do Parlamento
e controle social do oramento
pblico; apoio a denncias de
violaes de direitos ligadas
violncia no campo e nas cidades;
e monitoramento das polticas
pblicas de promoo da
igualdade racial.

Caminhos convergentes: Estado e Sociedade


na superao das desigualdades raciais no Brasil
Fundao Heinrich Bll e ActionAid Brasil
FUNDAO HEINRICH BLL

Rua da Glria, 190, 7 andar Glria


20241-180 | Rio de Janeiro/RJ
Tel.: +55 (21) 3221.9900 | www.boell.org.br
ACTIONAID BRASIL

Rua Morais e Vale, 111, 5 Andar Centro


20021-260 | Rio de Janeiro/RJ
Tel.: +55 (21) 2189.4600 | www.actionaid.org.br

ORGANIZADORAS

Marilene de Paula
Rosana Heringer
ARTIGOS

Jos Maurcio Arruti, Renato Ferreira, Nilma Lino Gomes,


Rosana Heringer, Silvia Ramos, tila Roque,
Francine Saillant, Marcio Andr de O. dos Santos,
Valter Roberto Silvrio e Jurema Werneck
COORDENAO EDITORIAL

Marilene de Paula
Rosana Heringer
REVISO

Helena Costa
PROJETO GRFICO

Mais Programao Visual


www.maisprogramacao.com.br
CAPA

Arte sobre foto de Andr Telles


IMPRESSO

Walprint Grfica e Editora


TIRAGEM

1.000 exemplares

Permitida a reproduo parcial desta obra desde que citada a fonte.


C183
Caminhos convergentes: Estado e Sociedade na superao das
desigualdades raciais no Brasil / Orgs. Marilene de Paula,
Rosana Heringer. - Rio de Janeiro : Fundao Heinrich Boll,
ActionAid, 2009.
292p.
ISBN 978-85-62669-00-2
1. Desigualdades raciais. 2. Ao afirmativa. 3. Polticas pblicas.
4. Brasil. I. Paula, Marilene de. II. Heringer, Rosana. III. Titulo
CDU 323.12(81)
Ficha catalogrfica Sandra Infurna CRB-7 4607

SUMRIO
INTRODUO ........................................................................................................................ 5

PARTE 1
1 EVOLUO E CONTEXTO ATUAL DAS POLTICAS
PBLICAS NO BRASIL: EDUCAO, DESIGUALDADE
E RECONHECIMENTO ................................................................................................. 13
VALTER ROBERTO SILVRIO

2 LIMITES E POSSIBILIDADES DA IMPLEMENTAO


DA LEI 10.639/03 NO CONTEXTO DAS POLTICAS
PBLICAS EM EDUCAO .......................................................................................... 39
NILMA LINO GOMES

3 POLTICAS PBLICAS PARA QUILOMBOS:


TERRA, SADE E EDUCAO .................................................................................... 75
JOS MAURCIO ARRUTI

4 MULHERES NEGRAS BRASILEIRAS E OS RESULTADOS


DE DURBAN .................................................................................................................. 111
JUREMA WERNECK

5 ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO


DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR
NO BRASIL NO PERODO 2001-2008 ..................................................................... 137
ROSANA HERINGER E RENATO FERREIRA

PARTE 2
6 DIREITOS, CIDADANIA E REPARAES PELOS
ERROS DO PASSADO ESCRAVISTA: PERSPECTIVAS
DO MOVIMENTO NEGRO NO BRASIL .................................................................. 197
FRANCINE SAILLANT

7 POLTICA NEGRA E DEMOCRACIA NO BRASIL


CONTEMPORNEO: REFLEXES SOBRE OS
MOVIMENTOS NEGROS ........................................................................................... 227
MARCIO ANDR DE O. DOS SANTOS

8 CONSTRUO E DESCONSTRUO DO SILNCIO:


REFLEXES SOBRE O RACISMO E O ANTIRRACISMO
NA SOCIEDADE BRASILEIRA ................................................................................... 259
TILA ROQUE

9 NEGRO DRAMA .......................................................................................................... 275


SILVIA RAMOS

INTRODUO
MARILENE DE PAULA1
ROSANA HERINGER2

A Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncias Correlatas, convocada pela ONU e realizada em Durban,
frica do Sul (2001), um dos marcos histricos para as reivindicaes do
movimento negro contemporneo e para a implementao de polticas de
ao afirmativa. Em 2009 ocorreu em Genebra a Reviso do Plano de Ao
de Durban, quando representantes de governos e organizaes da sociedade civil debateram os principais avanos e desafios para a eliminao das
desigualdades raciais. No caso brasileiro, inegavelmente nos ltimos 10 anos
houve avanos, mas o cenrio ainda preocupante, com dados que apontam as desigualdades raciais como um dos principais problemas da jovem
democracia brasileira.
O Brasil teve uma participao ativa na Conferncia de Durban e o resultado da mesma levou o governo brasileiro a assumir compromissos e iniciar
importantes polticas voltadas para a promoo dos direitos dos afrodescendentes e da igualdade racial.
Em pesquisa realizada pelo Ipea3 sobre as polticas de ao afirmativa
durante o governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) foram identificados 40 programas e aes em instituies governamentais, tanto no
Executivo quanto no Judicirio. As aes mais relevantes foram as seguintes:
no Ministrio da Educao: reavaliao dos livros didticos com excluso
daqueles que contivessem preconceitos de qualquer espcie, apoio a projetos

Mestranda em Histria e Bens Culturais, coordenadora de programa da Heinrich


Bll Stiftung.

Doutora em Sociologia, Coordenadora Executiva da ActionAid Brasil; ex-diretora do


Centro de Estudos Afrobrasileiros da Universidade Candido Mendes (CEAB/UCAM).

BEGHIN, Nathalie & JACCOUD, Luciana de Barros. Desigualdades raciais no Brasil:


um balano da interveno governamental, Braslia, IPEA, 2002.

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

educacionais em reas quilombolas, criao do Programa Diversidade na


Universidade, de apoio a cursinhos pr-vestibulares com prioridade para
estudantes negros e indgenas; no Ministrio da Sade: incluso do quesito
raa/cor nos formulrios oficiais, apoio financeiro a projeto de pesquisa
clnica sobre a anemia falciforme em comunidades remanescentes de quilombos; no Judicirio: implantao de aes afirmativas nos contratos de
prestao de servios de terceiros com a participao de no mnimo 20% de
negros; no Ministrio das Relaes Exteriores: concesso de vinte bolsas de
estudo anualmente para afrodescendentes na preparao para concorrerem
ao Instituto Rio Branco; no Ministrio da Cultura: ampliao do nmero
de certificados de comunidades quilombolas; no Ministrio do Planejamento: estabelecimento de uma linha de pesquisa pelo Ipea, com o apoio
do Pnud, rgo da ONU; no Ministrio do Trabalho: instalao de Ncleos
de Promoo da Igualdade de Oportunidades e de Combate Discriminao
no Emprego e na Profisso nos estados, com base nas Delegacias Regionais do
Trabalho; em alguns ministrios: criao de um programa de aes afirmativas vinculado ao preenchimento de cargos de direo DAS com metas
de participao de 20% de afrodescendentes.
A partir de 2003, com o incio do governo Lula, outras aes mais especficas comearam a ser implementadas. Simbolicamente, a nomeao do
primeiro ministro negro para a instncia mxima do Judicirio, o Supremo
Tribunal Federal, teve um significado importante. No plano do Executivo
Federal, criou-se ainda em 2003 a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial Seppir, reunindo sob seu guarda-chuva um
conjunto de aes voltadas para a populao afrodescendente, com destaque
para a atuao junto a comunidades quilombolas, no campo da sade da
populao negra e tambm na rea do ensino de Histria e Cultura Afrobrasileira nas escolas.
Entretanto, se tomamos como referncia os ltimos oito anos, a partir
da realizao da Conferncia de Durban, certamente o tema que recebeu
mais destaque no debate pblico e trouxe impactos mais visveis foi a
ampliao do acesso de estudantes negros ao ensino superior. Trata-se da
chamada poltica de cotas.
Seja pelo caminho pblico polticas de ao afirmativa em universidades federais e estaduais ou privado atravs do Programa Universidade
para Todos ProUni, iniciou-se uma efetiva mudana no perfil dos estudantes que ingressam anualmente no ensino superior no pas. Hoje a universidade mais negra, mais misturada, mais diversa. E hoje, sete anos depois

7
INTRODUO

da Universidade do Estado do Rio de Janeiro Uerj ter promovido seu


primeiro vestibular com reserva de vagas para estudantes negros, contabilizamos 80 universidades pblicas com algum tipo de ao afirmativa
no pas. O processo foi rico e diversificado, com adaptaes regionais e na
maioria dos casos acompanhado de intenso debate no mbito da comunidade universitria.
Neste sentido a presente publicao uma iniciativa da Fundao
Heinrich Bll e da ActionAid Brasil para contribuir com o debate e a reflexo sobre cenrios presentes e futuros neste campo. Convidamos 10 autores
para elaborar um balano das aes desenvolvidas no mbito das polticas
pblicas de promoo da igualdade racial em diversas reas, tais como educao, polticas para comunidades quilombolas, polticas para mulheres
negras, entre outras, assim como promover uma reflexo sobre os principais atores polticos coletivos envolvidos na demanda e presso pela adoo
destas polticas, com ateno especial para a atuao dos movimentos e
organizaes antirracistas neste perodo.
Na primeira parte, cinco artigos apresentam uma anlise crtica sobre
as principais polticas de promoo da igualdade racial formuladas e implementadas pelo governo brasileiro, a partir de 2001. Embora saibamos que
algumas delas tiveram incio mesmo antes da Conferncia de Durban,
tambm sabemos que o processo de mobilizao para a Conferncia e a
divulgao posterior do seu plano de ao influenciaram a agenda governamental e ampliaram as condies polticas para que algumas iniciativas e
programas fossem implementados.
No primeiro artigo Valter Silvrio apresenta uma anlise histrica sobre
as polticas de reduo da pobreza e da desigualdade no Brasil e reflete
sobre em que medida as desigualdades raciais so contempladas na formulao destas polticas. Sua anlise no artigo Evoluo e contexto atual
das polticas pblicas no Brasil: educao, desigualdade e reconhecimento
concentra-se no perodo a partir dos anos 90, apresentando indicadores de
desigualdade racial em diversas reas e contribuindo com um panorama
das polticas desenvolvidas para lidar com estas desigualdades, principalmente no campo educacional.
A lei 10.639/03, que torna obrigatrio o ensino da histria da frica e
das culturas afrobrasileiras nas escolas pblicas e privadas de educao
bsica, uma poltica de ao afirmativa voltada para a valorizao da
identidade, da memria e da cultura negras, indita no mbito das diretrizes
curriculares. O contexto de sua aprovao, sua relao com o contedo da

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

Conferncia e demais aes do Estado brasileiro na educao so abordados


por Nilma Lino Gomes em seu artigo Limites e possibilidades da implementao da Lei 10.639/03 no contexto das polticas pblicas em educao.
Jos Maurcio Arruti analisa em seu artigo Polticas pblicas para quilombos: terra, sade e educao as polticas pblicas para as comunidades
quilombolas, apontando o binmio reconhecimento e redistribuio como
meio de compreenso dos formatos escolhidos pelo governo para as iniciativas federais. O autor enfatiza as disputas atualmente existentes neste
campo, inclusive no mbito do governo, em relao titulao de territrios quilombolas, envolvendo procedimentos burocrticos cada vez mais
complexos e embates no executivo, legislativo e judicirio. Tambm aponta
para os efeitos ainda limitados de aes no campo da sade e educao
voltadas para estas comunidades.
Jurema Werneck analisa em seu artigo Mulheres negras brasileiras e os
resultados de Durban dados e informaes sobre as polticas pblicas para
as mulheres negras no campo da sade, educao, direitos reprodutivos
e trabalho, alm dos desafios postos para o movimento de mulheres na
superao das desigualdades raciais e de gnero. Apresenta, por um lado,
os principais indicadores disponveis para anlise das desigualdades de
gnero e raa combinadas e, por outro, analisa o impacto da implementao
da agenda resultante do Plano de Ao da Conferncia Mundial Contra o
Racismo numa estratgia de reduo destas desigualdades.
Rosana Heringer e Renato Ferreira, no artigo Anlise das principais
polticas de incluso de estudantes negros no ensino superior no Brasil no
perodo 2001-2008 analisam o que j foi realizado e quais as perspectivas,
lacunas e desafios a serem enfrentados quanto ampliao no acesso e
adoo de programas de permanncia de estudantes negros no ensino superior. O artigo aponta tambm as desigualdades raciais existentes no mbito
do ensino mdio e aborda alguns temas correlatos que precisam ser enfrentados para a promoo de uma efetiva igualdade racial na educao. O texto
traz um anexo com dados atualizados sobre as polticas de ao afirmativa
no ensino superior no Brasil.
Na segunda parte do livro apresentamos um quadro dos desafios polticoestratgicos para avanar na reduo das desigualdades raciais. Consideramos
que a sociedade civil foi ator determinante para as mudanas polticas e
sociais em torno do tema das relaes raciais no Brasil nos ltimos anos.
Por isso, convidamos quatro autores para analisar os caminhos percorridos
pela atual luta antirracista e seus desdobramentos.

9
INTRODUO

Francine Saillant traz em seu artigo Direitos, cidadania e reparaes


pelos erros do passado escravista: perspectivas do movimento negro no
Brasil, o cenrio do processo preparatrio da Conferncia, em especial as
contribuies dos grupos de mulheres negras a partir da realizao das
conferncias das Amricas, da conferncia nacional e das estaduais, e por
fim, a participao brasileira em Durban. Enfatiza as discusses em torno
das formas de reparao das populaes historicamente discriminadas dos
meios econmicos e polticos, vislumbrando a partir do paradigma de Durban
os discursos articulados do movimento negro brasileiro em torno das noes
de direitos e de cidadania.
O movimento negro contemporneo um dos mais ativos na sociedade
civil e o principal ator na luta por polticas de ao afirmativa. Embora
vitorioso em muitas conquistas, enfrenta hoje uma agenda extensa, fragmentada em suas temticas, com vrios atores polticos em disputa constante, em especial aqueles ligados ao debate sobre a adoo das polticas de
ao afirmativa. Marcio Andr dos Santos reflete em seu artigo Poltica
negra e democracia no Brasil contemporneo: reflexes sobre os movimentos negros acerca do conceito de movimento negro e das mudanas ocorridas ao longo das ltimas dcadas com a institucionalizao desse movimento, a partir dos desafios postos quanto participao no Estado.
tila Roque nos brinda no artigo Construo e desconstruo do silncio: reflexes sobre o racismo e o antirracismo na sociedade brasileira,
com uma anlise sobre os desafios apresentados s ONGs brasileiras
que historicamente no trabalhavam com a temtica das relaes raciais.
O momentum proporcionado pela Conferncia teve o grande mrito de
criar novos patamares de confiana poltica entre as organizaes e movimentos sociais em torno da causa antirracista. Vrios atores tiveram de
topar o desafio de discutir uma outra agenda para o Brasil. Uma agenda
que os estimulava a declarar o seu compromisso pelo fim das discriminaes e desigualdades raciais.
A partir dos anos 1990 observou-se a emergncia de novos atores na
luta antirracista. Comeam a se constituir nas favelas e periferias urbanas
brasileiras grupos de jovens ligados a iniciativas de cultura e arte, com um
discurso de enfrentamento da violncia, afirmao de pertencimento a esses
territrios e um indiscutvel orgulho racial, marca importante de suas mensagens sociedade. Silvia Ramos pesquisou esses grupos e analisa no artigo
Negro Drama quais so suas caractersticas, seus discursos, a articulao
de uma nova proposta que imbrica mercado e trabalho social, sua funo

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

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de mediao entre outros atores sociais (governo, mdia, organizaes da


cooperao internacional, etc.) e o universo jovem das favelas e periferias.
Afirma que o ponto fundamental a capacidade desses grupos de articular
a problemtica do territrio e da violncia temtica racial.
Acreditamos que, com este trabalho, oferecemos sociedade brasileira
subsdios para um debate mais informado sobre o estado da arte no que diz
respeito s polticas de promoo da igualdade racial, bem como uma anlise
de cenrios possveis para o desenvolvimento de agendas futuras voltadas
para este tema.
Apesar dos avanos apontados neste livro, muitas aes ainda precisam
ser implementadas e melhor desenvolvidas. A pobreza atinge desproporcionalmente a populao negra no Brasil, e necessrio que nos programas de
transferncia de renda como o Bolsa Famlia este tambm seja um critrio
levado em conta para identificao de beneficirios. O foco nas comunidades quilombolas importante neste sentido, mas no suficiente.
O ensino mdio ainda precisa ser universalizado e, como o ensino superior, ter o seu acesso ainda mais democratizado, para que tambm garanta o
acesso, permanncia, concluso e sucesso de estudantes negros que ingressam
neste estgio educacional. A melhoria geral da qualidade da educao neste
sentido fundamental, mas preciso que se desenvolvam mecanismos especiais para garantir que os estudantes negros e mais pobres no desistam no
caminho e concluam esta etapa com sucesso.
O campo da representao poltica ainda um terreno basicamente branco
no Brasil, revelando uma subrepresentao de polticos negros nos cargos
eletivos. Ainda est para ser iniciado o debate sobre a representao dos
negros na poltica, de forma que o ncleo do poder no Brasil seja mais
parecido com o conjunto de sua populao.
O mesmo ocorre em outros espaos de poder como o judicirio, as
foras armadas, os cargos mais qualificados do executivo federal. Polticas
de ao afirmativa no servio pblico so necessrias para melhor equilibrar esta representao.
Existe, portanto, um longo caminho a percorrer. O Brasil vem dando
os primeiros passos, os movimentos sociais que lutam contra o racismo se
mobilizam e algumas conquistas foram alcanadas nestes oito anos. Porm,
preciso que se definam programas mais duradouros, cujos impactos possam
ser medidos em mdio prazo e que contribuam para a promoo de uma
efetiva agenda de igualdade racial no Brasil. J esperamos demais.

PARTE 1

1
EVOLUO E
CONTEXTO ATUAL
DAS POLTICAS PBLICAS
NO BRASIL: EDUCAO,
DESIGUALDADE E
RECONHECIMENTO
VALTER ROBERTO SILVRIO1

INTRODUO
No Brasil, a dcada de 1990 pode ser descrita de diferentes formas e
maneiras. No entanto, as interpretaes sobre o perodo nos remetem a
um consenso em torno da importncia dos obstculos representados pelas
desigualdades raciais ao desenvolvimento econmico e, tambm, para o
aprofundamento da democracia. Embora persistam na literatura controvrsias em torno dos fundamentos daquelas desigualdades, nos ltimos
30 anos, o movimento negro brasileiro2 tem insistido no papel estruturante
da discriminao racial e do racismo na sua reproduo e perenidade.

Professor Associado do Departamento e Programa de Sociologia da Universidade


Federal de So Carlos/UFSCar.

O movimento negro brasileiro em sua verso contempornea teve incio no dia 07 de


junho de 1978 com um ato pblico nas escadarias do Teatro Municipal de So Paulo.

13

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

14

Durante os anos 1980 foram produzidas inmeras anlises sociolgicas que corroboravam as denncias do movimento negro em relao aos obstculos mobilidade social da populao negra no mercado de trabalho, com repercusses na vida educacional de crianas e
jovens negros.
Os estudos de Hasenbalg e Valle Silva, por exemplo, foram de grande
importncia por tratarem de trs temas centrais no desenvolvimento
econmico recente que permitem uma melhor compreenso do contexto
brasileiro, a saber:
a) as rpidas mudanas na estrutura social ocorridas dentro dos limites
de um modelo de modernizao conservadora, isto , um termo utilizado
para conceituar o crescimento econmico do Brasil, na perodo do golpe
militar de 1964, cuja inteno era manter o capital em mos de empresrios brasileiros, ou empresas estatais, com todos os custos sociais que
so inerentes quela opo; b) a reordenao dos perfis de estratificao
e os processos decorrentes de mobilidade social, que coexistem com
fortes desigualdades3 distributivas e persistente pobreza4; e c) o papel
desempenhado pelas diferenciaes raciais na alocao de posies na
estrutura social (Hasenbalg e Valle Silva, 1988, 9).

Em relao diferenciao racial, os autores realizam uma avaliao


crtica das teorias que postulam a incompatibilidade entre racismo e
industrializao e que explicam as desigualdades raciais do presente
como um legado da escravido e, ao mesmo tempo, demonstram que as
desigualdades raciais devem ser atribudas discriminao racial e
segregao geogrfica dos grupos raciais, condicionada inicialmente pelo
regime escravista e reforada depois pela poltica oficial de promoo
da imigrao europeia para o sudeste do pas (Hasenbalg e Valle Silva,
1988, p.10).

Em linhas gerais, as desigualdades entre negros e brancos no Brasil resultam das


disparidades na distribuio regional, qualificao educacional e estrutura de
emprego que determinam distines na distribuio de renda (Brasil: o estado de
uma nao, 2005).

Na prtica a pobreza associada insuficincia de renda. Quando a soma dos


rendimentos de um indivduo, ou de sua famlia, insuficiente para satisfazer
as necessidades bsicas de alimentao, transporte, moradia, sade e educao,
ele ou ela encontra-se em situao de pobreza (Brasil: o estado de uma nao, 2005).

O GOVERNO VARGAS E O PERFIL


DA POLTICA SOCIAL
Na poca em que os fins sociais so preponderantemente econmicos,
em que se organiza de maneira cientfica a produo e o pragmatismo
industrial elevado a limites extremos, assinala-se a funo do Estado,
antes, e acima de tudo, como elemento coordenador desses mltiplos
esforos, devendo sofrer, por isso, modificaes decisivas (Vargas, 1938,
v.1, p. 192).

Dois aspectos centrais chamam a ateno nos debates acadmicos


acerca do governo Vargas e seus reflexos para as transformaes polticas do pas. O primeiro diz respeito s mudanas do papel do Estado em
relao ao desenvolvimento econmico. O segundo est relacionado ao
processo de desenvolvimento dos direitos de cidadania e o seu consequente impacto na formulao de polticas sociais.
Os marcos de transformaes e/ou mudanas no desenvolvimento
econmico brasileiro, a partir de 1930, so amplamente consensuais na
literatura especializada e, tambm, aceitos pelos formadores de opinio
pblica. As discordncias ocorrem, normalmente, em torno da intencionalidade ou no das medidas adotadas pelos governantes e do impacto
mais ou menos positivo e, tambm, mais ou menos modernizante das
mesmas, no que diz respeito ao desenvolvimento econmico. Em linhas

15
EVOLUO E CONTEXTO ATUAL DAS POLTICAS PBLICAS NO BRASIL: EDUCAO, DESIGUALDADE E RECONHECIMENTO

As duas principais concluses desses estudos so as seguintes: 1) a superao das desigualdades raciais, com a consequente mobilidade ascensional dos negros, s se dar pela implementao de polticas de promoo diferencial que eliminem os mecanismos discriminatrios presentes
no cotidiano nacional; 2) a experincia brasileira contradiz uma proposio bsica da chamada tese do industrialismo, segundo a qual o
crescimento industrial produz um aumento da fluidez social.
Quando olhadas em perspectiva histrica as concluses de Hasenbalg
e Valle Silva exigem uma melhor compreenso do significado da modernizao conservadora e seu impacto na constituio do lugar das polticas
sociais no processo de desenvolvimento econmico que se instaura no
pas a partir do primeiro governo de Getlio Vargas.

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

16

gerais, os marcos correspondem a transformaes internas e/ou externas


no mbito econmico-poltico que repercutem tanto na sociedade civil
organizada quanto no arranjo institucional em construo do Estado
brasileiro; eles so os seguintes:
a) no perodo considerado de grandes mudanas econmicas, entre
1930-1945, os aspectos mais enfatizados pela literatura especializada so
os impactos da quebra da bolsa de Nova Iorque, em 1929, que teve como
desdobramento a crise econmica mundial dos anos 30; b) as mudanas
polticas no pas marcadas pelos dois perodos do governo Vargas,
nos quais surgem as primeiras polticas pblicas com preocupaes de
proteo social, especialmente dos trabalhadores; c) as repercusses do
perodo da II Guerra Mundial na economia brasileira com nfase no
processo de substituio das exportaes.
O perodo entre 1946-61 foi marcado pela consolidao da estratgia de desenvolvimento apoiada na Industrializao por Substituio de Importaes (ISI) no qual se destacam tanto a tentativa de
liberao da economia brasileira quanto o programa de metas considerado o auge da ISI.
Na prtica, o plano de metas materializado pelo governo de Juscelino
Kubitschek entre 1956 e 1961 foi caracterizado pelo aspecto nacional
desenvolvimentista da poltica econmica que permitiu, por meio de um
planejamento orientado pelo Estado, a consolidao da indstria como
setor dinmico do desenvolvimento do pas.
Durante o perodo autoritrio, 1964 a 1985, do ponto de vista econmico chama a ateno que aps um perodo de estagnao ocorre o
intitulado milagre econmico brasileiro, entre 1968 e 1973, ao qual
se segue um perodo marcado pelo crescimento interno com endividamento em um mundo marcado pela crise do modelo econmico at ento
vigente. As repercusses da ruptura poltica com os preceitos democrticos permitiram a introduo de uma agenda marcada pelo controle
ideolgico dos rgos de formao da opinio pblica e, tambm, pela
perseguio, deportao e morte dos opositores ao regime. Uma das
consequncias que vem sendo apontada como resultante desse processo
que o tipo de modernizao que se instalou sob os governos militares
aprofundou as distncias sociais entre ricos e pobres, a corrupo nas
instituies do Estado, em todos os nveis de governo, beneficiando

o campo das polticas sociais pode ser melhor definido sob a gide do
conceito de cidadania. Assim, as polticas sociais tratariam dos planos,
programas e medidas necessrios ao reconhecimento, implementao,
exerccio e gozo dos direitos sociais reconhecidos em uma dada sociedade
como includos na condio de cidadania, gerando uma pauta de direitos
e deveres entre aqueles aos quais se atribui a condio de cidados e seu
Estado (Teixeira, 1985, pp 400-417).

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EVOLUO E CONTEXTO ATUAL DAS POLTICAS PBLICAS NO BRASIL: EDUCAO, DESIGUALDADE E RECONHECIMENTO

grupos polticos regionais com vieses coronelistas e patrimonialistas, que


influenciam a poltica nacional at os dias atuais.
Em relao ao desenvolvimento dos direitos de cidadania o debate
mais complexo uma vez que, no Brasil, as distines tnico-raciais e a
introduo de trabalho livre condicionaram e restringiram a expanso
dos mesmos para o conjunto de brasileiros e, ao mesmo tempo, nos
legou, a partir da dcada de 30 do sculo XX, um Estado formulador de
polticas sociais. O primeiro perodo Vargas tem sido caracterizado por
aes de forte contedo antiliberal do governo na economia e, tambm,
pelo intervencionismo estatal que, de certa forma, conquistou setores da
sociedade tanto pela promessa de eficincia quanto de relaes impessoais entre governo e sociedade que, em tese, contribuiriam para eliminar o uso de solues polticas de carter patrimonialistas.
nesse contexto que surgem as polticas pblicas de proteo social.
Em linhas gerais no Brasil as Cincias Sociais que estudam as polticas
sociais convencionaram consider-las como um campo de estudos
sobre a ao governamental com objetivos especficos relacionados com
a proteo social.
Alguns aspectos fundamentais presentes na literatura sobre tais polticas so os seguintes: a) em contextos particulares, distintos significados
so atribudos ao termo poltica social; b) tais significados decorrem de
convenincia ou conveno, ou seja, so estabelecidos mediante escolhas
e/ou acordos. O primeiro aspecto sugere, enfatizando a dimenso histrica, que se pode entender e praticar poltica social que, como poltica
pblica ao de governo de diversos modos, dependendo da natureza
do Estado e dos processos decisrios em vigor. O segundo aspecto reitera
a importncia dos atores sociais e de sua capacidade de negociar politicamente suas posies na agenda pblica (Vianna, M.L.T., 2002).
Desta tica, como nos mostra Teixeira,

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

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Duas observaes centrais, presentes na literatura sobre cidadania, devem ser levadas em considerao na anlise do caso brasileiro.
A primeira, formulada por Santos (1979), assevera ter se desenvolvido
no Brasil uma cidadania regulada, a qual pode desvendar tanto os
condicionantes impostos pelo Estado ao tipo de poltica social e quais
brasileiros poderiam ter acesso quanto os obstculos para a livre organizao de indivduos e grupos da sociedade civil para lutar por direitos.
A segunda, atribuda a Carvalho (2001), nos ensina que, contrariamente
s experincias de outras sociedades em relao ao desenvolvimento dos
direitos de cidadania, no caso brasileiro os direitos sociais antecederam
os direitos civis e polticos.
Bobbio (1992), ao analisar a teoria de Marshal (1967), observa trs
fases no desenvolvimento dos direitos do homem. A primeira, na qual se
afirmam os direitos civis que tm como fundamento reservar para o
indivduo uma esfera de liberdade em relao ao Estado. A segunda, os
direitos polticos que concebem a liberdade como autonomia, portanto,
para alm do no impedimento, propiciando a participao cada vez
mais ampla, generalizada e frequente dos membros de uma comunidade
no poder poltico. E, finalmente, os direitos sociais, como os do bemestar e da igualdade no apenas formal. So direitos que tendem a igualar situaes sociais desiguais (Bobbio, 1992, p.32-33). No caso brasileiro, a Constituio de 1988 estabelece, no artigo 6, que so direitos
sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana,
a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia
aos desamparados.
No Brasil, a sequncia acima sugerida se inverteu, os direitos sociais
foram institucionalmente desenvolvidos a partir da dcada de trinta do
sculo XX. No entanto, os direitos civis, mesmo figurando em todas as
Constituies, foram constantemente desrespeitados. O peso da herana
colonial, da escravido e da grande propriedade privada so fatores que
produziram um pas comprometido com o poder privado e com uma
ordem social que, ao negar a condio humana de grande parcela da populao, obstrua e reprimia intencionalmente a participao popular.
Assim, aps um sculo do final da escravido e, tambm, do advento da
Repblica, as restries ao pleno desenvolvimento dos direitos civis e polticos foram extirpadas pela constituio de 1988, embora os elementos

a histria mostra que alm de nunca ter sido possvel levar o sistema de
proteo social maioria da populao brasileira ocupada deixando
desprotegido tanto o contingente envolvido na economia de subsistncia
no meio rural quanto aqueles empregados na vasta variedade de atividades informais que proliferaram nos centros urbanos comeou a haver,
desde os anos 1980, a expulso de parte do contingente antes incorporado ao sistema (Ipea, 2007, p.8).

Assim, a Constituio de 1988, comemorada pelos setores progressistas e democrticos e, tambm, intitulada de cidad, numa referncia
explcita, substantiva e intensa a participao dos setores populares
organizados, trouxe, no captulo da ordem social, a superao da concepo de cidadania regulada, ao incluir no arcabouo da proteo social
o conjunto dos brasileiros independente da existncia de vnculos com o
mercado de trabalho. Entretanto, ela promulgada no interior de uma
situao social paradoxal na qual a vitria parcial dos setores populares
expressa na ampliao da cobertura das polticas sociais, com vistas
universalizao dos benefcios, acompanhada de restries estruturais.
Como tambm observa o prprio Ipea, no volume sobre o acompanhamento e anlise das polticas sociais de 2007:
os avanos de natureza jurdico-legal e da efetiva ampliao da cobertura, a implementao das polticas sociais foi sendo condicionada,
durante a dcada de 1990, pela combinao de fatores macroeconmicos
e polticos, que resultaram na configurao de uma agenda pautada por
cinco diretrizes bsicas: universalizao restrita, privatizao da oferta
de servios pblicos, descentralizao da sua implementao, aumento da
participao no-governamental na sua proviso e focalizao sobre a
pobreza extrema em algumas reas da poltica social. (Ipea, 2007, p.8).

19
EVOLUO E CONTEXTO ATUAL DAS POLTICAS PBLICAS NO BRASIL: EDUCAO, DESIGUALDADE E RECONHECIMENTO

contenciosos do passado permaneam operando na situao presente


tanto pela inadequao do arranjo institucional, que se encontra em processo de mudana, quanto pela interferncia de grupos de interesse que
no so representativos, e nem comprometidos com as demandas dos
setores populares, que ainda controlam o parlamento brasileiro.
Um dos resultados mais visveis dessa situao, como descreve o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), pode ser sintetizado na
seguinte anlise:

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

20

A complexidade da situao se amplia quando, tambm na dcada


de 1990 exigncia dos setores populares organizados pela universalizao somam-se demandas histricas de segmentos populacionais
discriminados, mulheres, negros e ndios, entre outros, pelo reconhecimento de sua excluso e do direito a ter direitos que assegurem e preservem suas especificidades culturais5. Tais demandas foram reconhecidas
como legtimas e esto presentes na Constituio Brasileira de 1988 e em
tese garantem a todos o pleno exerccio dos direitos culturais (art. 215).
Ao definir patrimnio cultural brasileiro de forma indireta, aponta como
direitos culturais as formas de expresso, os modos de criar, fazer e viver,
as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas. O livre exerccio dos
cultos religiosos, a livre expresso da atividade intelectual, artstica,
cientfica e de comunicao, e os direitos do autor tambm esto expressamente assegurados na Constituio, no rol dos direitos e garantias
fundamentais (art. 5). A educao figura como direito social (art. 6) e
tambm como direito cultural (art. 205 a 214).
Para alm dos fatores macroeconmicos ressaltados como condicionantes da efetivao dos avanos de natureza jurdico-legal, as lutas
sociais por meio das mobilizaes sociais dos chamados movimentos
sociais identitrios continuam, tanto no sentido da efetiva ampliao
universal da cobertura quanto no que tange superao de discriminaes negativas, inscritas no processo histrico brasileiro.
Neste sentido, a luta social de mulheres, ndios e negros nas ltimas
dcadas acrescentou novos aspectos desconsiderados na viso
universalizante dos direitos de cidadania, qualificando o amplo debate
nacional no ps-constituio de 1988.
5

Os direitos culturais so parte integrante dos direitos humanos. Esto indicados no artigo
27 da Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948), e nos artigos 13 e 15 do
Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966). No mbito
interamericano os direitos culturais esto indicados no Protocolo Adicional Conveno
Americana sobre Direitos Humanos, conhecido como Protocolo de So Salvador
(1988). No processo de implementao mundial dos direitos culturais foi adotada pela
Unesco, em novembro de 2001, a Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural.
Ao mesmo tempo em que afirma os direitos das pessoas pertencentes s minorias
livre expresso cultural, observa que ningum pode invocar a diversidade cultural para
infringir os direitos humanos nem limitar o seu exerccio. Os direitos culturais carecem
de maior elaborao terica, para distingui-los de direitos civis, polticos, econmicos
e sociais. Por exemplo, o direito de autodeterminao dos povos, expresso no Pacto
Internacional de Direitos Civis e Polticos, tambm um direito cultural.

OS DIREITOS CULTURAIS E A NECESSIDADE


DE UM NOVO ARRANJO INSTITUCIONAL
Quando se trata do debate sobre diversidade cultural e seus desdobramentos nas questes das relaes sociais entre brancos e no-brancos
possvel observar, com base na trajetria do pensamento e da ao da
Unesco sobre a cultura e a diversidade, as mudanas de percurso e do
tratamento dessas dimenses da vida social. O tema da diversidade
cultural, na chave dos conflitos tnico-raciais, est na raiz da prpria
criao daquela agncia internacional e tem permeado seu pensamento
e aes desde o seu surgimento.
A Unesco apostou na crena de que elucidar a contribuio dos diversos povos para a construo da civilizao seria um meio de favorecer a
compreenso sobre a origem dos conflitos, do preconceito, da discriminao e da segregao raciais. Ou seja, a Unesco apostou na ideia de que
o conhecimento levaria compreenso e esta seria a base das condies
para a paz. Iniciou ento um ambicioso trabalho de pesquisa histrica,
chamado Histria do Desenvolvimento Cientfico da Humanidade, que
viria a ser escrita, durante vrios anos, por aqueles que eram identificados como sendo os dois grandes entes scio-polticos e culturais em
que se dividia o Mundo: o Oriente e o Ocidente.
Nesse momento, as ideias de pluralismo, diversidade e interculturalidade, embora presentes, diziam respeito s relaes entre pases, ou seja,

21
EVOLUO E CONTEXTO ATUAL DAS POLTICAS PBLICAS NO BRASIL: EDUCAO, DESIGUALDADE E RECONHECIMENTO

Ao inserir novas necessidades na agenda, os movimentos sociais que


pressionam por polticas especficas se deparam com o desafio de, por
um lado, assegurar que suas especificidades sejam atendidas por se
tratarem de diferenas que, embora construdas socialmente em relao
a aspectos inatos de um dado grupo, interferem objetivamente na realizao individual do grupo em questo marcando-o socialmente. Por outro
lado, a exigncia pela ampliao da cobertura universal para assegurar
que todos os brasileiros possam ter acesso proteo social permanece
como um desafio poltico para o conjunto dos setores democrticos
organizados. Assim, a articulao entre poltica universal e poltica com
foco em um dado grupo e/ou segmento social permanece como um desafio no Brasil do sculo XXI.

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

22

cada Estado-Nao era tido como uma entidade coesa e unitria sob o
ponto de vista da diversidade.
Como nos lembrou Lvi-Strauss, em conferncia proferida em 2005
por ocasio do sexagsimo aniversrio da Unesco, a abordagem da cultura nesse perodo estava ainda muito ancorada na ideia de produo
artstica e de conhecimento histrico. Como decorrncia, a diversidade
era tratada exclusivamente como fonte de riqueza, como o tesouro
comum da cultura. educao, e no cultura, era atribudo papel
preponderante na luta por banir o mito da superioridade racial.
No entanto, j no final da dcada de 1940, a representao, no seio
da Unesco, de fortes tenses internacionais relacionadas ao fim do colonialismo, assim como de discusses sobre os direitos das minorias, demonstrava que, tanto as origens quanto as possibilidades de mitigao de
muitos desses conflitos se vinculavam cultura. Em paralelo, ganhava
corpo a ideia de que existiam caminhos prprios de cada povo ou de
cada cultura para o desenvolvimento, o que devia ser estimulado, desde
que se tomassem precaues contra o isolamento excessivo.
A partir dos anos 1950, crescente a conexo da cultura no apenas
com o desenvolvimento, mas com a poltica e com os direitos humanos.
O tema dos direitos culturais comparece pela primeira vez no informe
do Diretor Geral da Unesco, de 1969, quando se decide pela realizao de
um estudo nesse campo. O Informe de 1977 aborda uma questo importante, evitada no ps-guerra, quando a prioridade absoluta da Unesco era
garantir a paz e o entendimento entre estados soberanos. Trata-se do reconhecimento da importncia das diferenas culturais internas aos pases.
Marca este perodo a busca do equilbrio entre a afirmao das identidades e a ameaa de divisionismos e de recluso. Uma srie de conferncias
intergovernamentais regionais converge para o enunciado otimista da
Conferncia Intergovernamental sobre Polticas Culturais para Amrica
Latina e Caribe, a qual defende que o pluralismo pode ser a verdadeira
essncia da identidade cultural e que esta deve ser considerada como um
fator de estabilizao e no de diviso.
A evoluo dessa trajetria conduziu conexo entre cultura e democracia. A dificuldade de dar consequncia prtica aos conceitos formulados levava a Unesco a enfatizar, cada vez mais, a responsabilidade dos
governos e a necessidade de polticas culturais no mbito de cada pas.

Palestra ministrada por Vincent Defourny sobre a Conveno para a Proteo e


Promoo da Diversidade das Expresses Culturais. Seminrio Brasil Canad sobre a
Diversidade Cultural Braslia, 27 de maro de 2007.

23
EVOLUO E CONTEXTO ATUAL DAS POLTICAS PBLICAS NO BRASIL: EDUCAO, DESIGUALDADE E RECONHECIMENTO

A sofisticada viso da cultura que resultou da Conferncia do Mxico, em 1982, ou seja, a sua compreenso como uma faculdade universal e no apenas como um rgido conjunto de padres, trouxe consigo
as ideias de renovao, discernimento e escolha crtica, respondendo
ameaa de que o pluralismo pudesse se tornar um baluarte contra as
trocas interculturais.
Uma questo concreta o apartheid lana um foco sobre a relao
entre diversidade e igualdade, ou seja, evidencia-se a conexo com os
direitos humanos. No final da onda de descolonizao, o Plano de Mdio
Prazo da Unesco afirmava que o verdadeiro usufruto da condio de
liberdade pelos povos depende de pr-requisitos que vo alm da sua
nova condio legal e poltica, mas de fatores econmicos, sociais e culturais. O foco na democracia e na promoo de direitos econmicos,
sociais e culturais demonstra, na prtica, a relao entre cultura e poltica identificada em dcadas anteriores.
O incio da dcada de 1990 enfatiza a importncia da cooperao
cultural internacional, considerando a crescente interdependncia entre
cultura e economia, a crescente reafirmao de identidades e o desenvolvimento de sociedades cada vez mais multiculturais. Acentua-se a preocupao com os conflitos resultantes de sociedades fragmentadas e complexas, ou seja, multitnicas, multiculturais e multireligiosas. A nfase recai
novamente sobre as polticas pblicas no mbito dos pases, que devem
cuidar das relaes entre comunidades internas e reforar a coeso social.
Na dcada seguinte, o cenrio da Conveno de 2005 o da globalizao. Vista pelo lado da cultura, a globalizao corresponderia
transmisso e difuso, para alm de fronteiras nacionais, de conhecimentos, ideologias, expresses artsticas, informao e estilos de vida.
No caberia ingenuamente conden-la ou defend-la, mas buscar, incessantemente, visualizar seus contornos mutantes. preciso agir para, de
um lado, estender a todos o seu imenso potencial de expresso e inovao, e, do outro, reduzir assimetrias e defender as culturas mais vulnerveis do risco da completa marginalizao ou supresso6.

O GOVERNO LULA

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

24

Na dcada de 90 as mudanas da agenda poltica das principais organizaes do movimento negro brasileiro coincidiram com o momento de
conformao do estado liberal democrtico no Brasil. Essas mudanas
possibilitaram que tais organizaes se deslocassem do campo da denncia para a crescente utilizao de mecanismos jurdico-polticos tanto para
criminalizar a discriminao e o racismo, como coletividade, quanto para
exigirem polticas pblicas compensatrias pelos danos espirituais e
materiais causados pelo racismo e pela discriminao passados.
A relevncia da questo racial para o equacionamento da questo
social no pas ficou mais evidente quando, durante a campanha presidencial de 2002, os principais candidatos presidncia da Repblica se
viram obrigados a tratar, no debate pblico em rede nacional de televiso, o tema das aes afirmativas para negros.
A vitria de Lula, um nordestino, ex-lder sindical, ex-operrio,
gerou um conjunto de expectativas em relao s mudanas pelas quais
vrios movimentos sociais lutam pelo menos h trs dcadas.
Em relao ao Movimento Negro tais expectativas se tornaram ainda
maiores quando, de forma indita na histria do pas, o presidente eleito
nomeou dois ministros de Estado identificados como afrodescendentes.
A positividade do cenrio se expandiu quando Lula sancionou, no
dia 09 de janeiro de 2003, a lei n 10.639, a primeira do seu governo.
A referida lei altera a Lei de Diretrizes e Bases da educao nacional e
introduz a obrigatoriedade da temtica histria e cultura afrobrasileira
no ensino bsico7.
Durante o primeiro ano, em meio a controvrsias e ambiguidades, o
diagnstico que inspirava as iniciativas governamentais em relao
questo tnico-racial, como citamos abaixo, coincidia com as expectativas da maioria dos grupos e entidades negras espalhados por todo o
pas. Alm disso, o surgimento, no mbito do Ministrio da Educao,

Altera a Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes


e bases da educao nacional, para incluir no currculo oficial da Rede de Ensino
a obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura Afrobrasileira, e d outras
providncias.

Os dados estatsticos disponveis apontam para um agudo quadro de


desigualdade entre os grupos raciais que compem a sociedade brasileira. O modelo de relaes raciais no Brasil materializa, em toda a
sociedade, um tipo de segregao amparada nos preconceitos e nos
esteretipos disseminados e sustentados pelas instituies sociais, dentre
elas a escola. Essa questo transborda a esfera individual e constitui-se
em fato presente no cotidiano da populao negra. A cor explica parte
significativa da variao encontrada nos nveis de renda, educao,
sade, moradia, trabalho, lazer, violncia, etc. O racismo representa um
elemento que tem determinado as desigualdades entre negros e brancos
na sociedade brasileira, contrariando noes de cidadania, democracia
e direitos humanos proclamadas pelo Estado (Relatrio de Gesto da
Secad, 2004).

Tudo levava a crer que no interior do governo vrios olhares e


ouvidos estavam atentos ao debate em torno da questo racial na
sociedade brasileira, que j naquele momento ganhava mais espao na
esfera pblica.
Esse momento mostra-se profcuo para a reconfigurao de aes voltadas superao das desigualdades entre negros, indgenas e brancos
na sociedade, visto que o Estado brasileiro signatrio de vrios tratados
e convenes internacionais que advogam a eliminao da discriminao
tnica, racial e de gnero (Relatrio de Gesto da SECAD, 2004).

A preocupao com a educao e a escola ganha centralidade nos


vrios pronunciamentos governamentais, como forma de superao do
grave quadro de iniquidade social com base nas diferenas raciais.
Muitos estudos confirmam que a questo racial tratada, na escola, de
maneira displicente, com a propagao de aspectos legitimadores do

Embora tenha surgido em 2003, a Secretaria de Educao Continuada,


Alfabetizao e Diversidade Secad obteve sua condio como nova unidade
administrativa do Ministrio da Educao (MEC) em 2004, por meio do Decreto
n 5.159, de 28 de Julho de 2004.

25
EVOLUO E CONTEXTO ATUAL DAS POLTICAS PBLICAS NO BRASIL: EDUCAO, DESIGUALDADE E RECONHECIMENTO

da Secretaria de Educao Continuidade Alfabetizao e Diversidade


(Secad)8, em 2003, indicava a importncia que o tema da diversidade
tnico-racial assumiria na rea de poltica social do governo Lula.

status quo, o que inibe a formao de uma identidade negra. O cotidiano


escolar apresenta-se, desse modo, marcado por prticas discriminatrias
que se refletem nas expectativas negativas sobre as possibilidades intelectuais dos/as negros/as, o que tem um enorme impacto no rendimento
dos estudantes afrodescendentes (Relatrio de Gesto da SECAD, 2004).

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

26

Com o surgimento da Secretaria Especial de Polticas de Promoo


da Igualdade Racial (Seppir)9, que tem como funo precpua transversalizar a questo da diversidade tnico-racial em todos os Ministrios,
as promessas governamentais ganhavam a possibilidade de se materializarem de forma institucional. Assim, no primeiro ano do primeiro mandato do governo Lula as aspiraes dos movimentos sociais identitrios
em geral e, em especial, do movimento negro ganhavam a cena do debate
pblico com intensidade gerando expectativas em torno de formulaes
de polticas pblicas que, ao mesmo tempo, criassem um novo desenho
institucional e enfrentassem as iniquidades sociais construdas com base
nas diferenas inatas. Mas, de alguma forma, isto no se deu a contento.
Ento a questo a ser respondida a seguinte: o que tem inviabilizado o
aprofundamento da ao governamental no tratamento das gravssimas
desigualdades sociais brasileiras que colocam, com base nos indicadores
sociais, negros e brancos em plos opostos? E as propostas e proposies na rea da educao esto respondendo aos anseios do movimento
negro organizado e da populao negra em geral?
Antes de responder as indagaes acima vale a pena dizer que, de
acordo com a influente noo de Lowi (1964), os objetos de deciso do
poder poltico, em termos de polticas pblicas, compem arenas
decisrias que se dividem conceitualmente em trs tipos: regulatria,
distributiva e redistributiva. A arena regulatria trata, por exemplo, da
limitao ou concesso de atividades, como a privatizao ou concesso
direta de servios pblicos. A arena distributiva trata de estimular ou
desestimular setores e atividades j existentes e regulamentados, como
o caso da concesso de subsdios. A arena redistributiva intervm na

A lei 10.678 de 23 de maio de 2003 criou a Secretaria Especial de Polticas de


Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica (publicada no DOU em 26
de maio do mesmo ano).

27
EVOLUO E CONTEXTO ATUAL DAS POLTICAS PBLICAS NO BRASIL: EDUCAO, DESIGUALDADE E RECONHECIMENTO

estrutura econmica da sociedade criando mecanismos que diminuam


as desigualdades sociais. Polticas sociais no campo da educao e sade
so exemplos de arenas redistributivas indiretas, pois influenciam em
longo prazo a diminuio da desigualdade social. Programas sociais como
renda mnima ou bolsa escola so exemplos de arenas redistributivas
diretas, pois caracterizam transferncia monetria direta para as pessoas
mais pobres da sociedade.
Duas posies contrastantes emergem com maior vigor e ganham
visibilidade ao subsidiarem de forma concreta o desenho da poltica
pblica brasileira nos ltimos 12 anos, com especial destaque dimenso redistributiva da poltica social com centralidade na educao.
A primeira, mais visvel durante o governo FHC, na qual o foco deveria
incidir prioritariamente sobre a universalizao do ensino fundamental
a partir de um diagnstico que os problemas do ensino bsico repercutem no ensino superior de vrias maneiras. A principal delas seria no
dotar os jovens, especialmente os de origem scio-econmica pobre, das
condies necessrias para competir pelo acesso ao ensino superior considerado reduzido e elitista, no somente em termos de nmero e composio social dos estudantes que admite, mas tambm em seu formato,
baseado em um suposto modelo nico de organizao universitria.
Os desdobramentos efetivos desse diagnstico, quando transformado
em aes polticas concretas, foram, por um lado, o abandono do investimento nas universidades pblicas federais e, por outro lado, o estmulo
ao aumento quantitativo das instituies de ensino superior privadas,
com um entendimento que leva a supor que a educao superior uma
mercadoria como outra qualquer que pode ser comprada no mercado.
O pressuposto bsico dessas aes concretas era a existncia de uma
crise no sistema educacional universitrio pblico que se resumia ao elevado custo. Isso impediria o Estado de continuar arcando com o financiamento do sistema.
As solues propostas foram a racionalizao dos gastos e a observao estrita da relao custo-benefcio, a diversificao do ensino superior,
isto , a coexistncia de instituies multifuncionais (que conjuguem
pesquisa bsica, ensino e extenso) e outras instituies, por exemplo,
dedicadas exclusivamente ao ensino e, tambm, um sistema de avaliao do desempenho acadmico.

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

28

Uma das concluses dessa posio que caberia ao Estado subsidiar


com recursos apenas aquelas instituies multifuncionais dedicadas ao
desenvolvimento de pesquisa bsica com notrio desempenho.
Durante o primeiro mandato do governo Lula (2003-2006) se observa
uma mudana no tratamento da poltica pblica ao reconhecer a importncia da participao dos setores populares organizados na concepo
e no desenho da poltica sob a bandeira da incluso social.
Em relao populao afrobrasileira a incluso social, diferentemente do governo FHC, que optou pela criao de um Grupo de Trabalho
Interministerial (GTI) para propor polticas de valorizao da populao negra, o governo Lula optou por uma viso integral e sistmica da
poltica social, ao menos na sua concepo, na qual a criao da Seppir
ganha relevncia quando analisamos a sua misso.
A misso da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade
Racial (Seppir) estabelecer iniciativas contra desigualdades raciais no
pas. Seus principais objetivos so:
1) promover a igualdade e a proteo dos direitos de indivduos e
grupos raciais e tnicos afetados pela discriminao e demais formas
de intolerncia, com nfase na populao negra;
2) acompanhar e coordenar polticas de diferentes ministrios e outros
rgos do governo brasileiro para a promoo da igualdade racial;
3) articular, promover e acompanhar a execuo de diversos programas
de cooperao com organismos pblicos e privados, nacionais e
internacionais;
4) promover e acompanhar o cumprimento de acordos e convenes
internacionais assinados pelo Brasil, que digam respeito promoo
da igualdade e combate discriminao racial ou tnica;
5) auxiliar o Ministrio das Relaes Exteriores nas polticas internacionais, no que se refere aproximao de naes do continente
africano (www.planalto.gov.br/seppir).

Para tanto, a Seppir toma como referncia poltica o programa Brasil


sem Racismo, que abrange a implementao de polticas pblicas nas
reas do trabalho, emprego e renda; cultura e comunicao; educao,
sade, quilombos, mulheres negras, juventude, segurana e relaes

A Sociedade Civil das Amricas enfatiza a importncia da Conferncia


Mundial contra o Racismo como um evento significativo para todas as
vtimas do racismo, a discriminao racial, a xenofobia e todas as formas
correlatas de intolerncia nas Amricas.

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EVOLUO E CONTEXTO ATUAL DAS POLTICAS PBLICAS NO BRASIL: EDUCAO, DESIGUALDADE E RECONHECIMENTO

internacionais. Em que pese a indistino entre reas temticas e pblicos especficos a que se destina a poltica, fica evidente a necessidade de
atuao sistmica.
As dificuldades da Seppir em cumprir a sua misso e atuar sistemicamente decorrem, fundamentalmente, dos entraves internos ao governo, que restringem e limitam suas aes. Entre eles convm destacar
os seguintes:
a) embora a Seppir encontre-se vinculada Presidncia da Repblica,
como uma secretaria especial com status de ministrio, seu oramento
irrisrio para uma atuao efetiva e consistente de transversalizao das
questes tnico-raciais no interior do governo; b) a composio de sua
equipe foi feita, e tem sido reformulada, mais com base em critrios
polticos do que em critrios tcnicos; c) a manuteno do desenho institucional anterior, especialmente nos ministrios tradicionalmente considerados mais importantes na conduo da agenda poltica do governo,
tem sido impermevel s tentativas de incluir temas relativos questo
tnico-racial nos mesmos; d) a existncia de discordncias sobre o efetivo
peso da discriminao racial e do racismo, na composio dos fatores
que geram e compem as desigualdades, aparecem discursivamente, por
exemplo, na nfase na indistino de cor da parcela da populao brasileira em situao de pobreza e/ou abaixo da linha da pobreza.
Assim, nos constantes embates sobre os rumos da poltica social, pouco
importam os dados quantitativos, produzidos pelo prprio governo, os
quais revelam as distines e distncias entre brancos e negros no Brasil
contemporneo. As resistncias intragovernamentais, que refletem as
tenses presentes no debate pblico, expressam-se no baixo grau de inovao institucional e na manuteno de proposies de programas sociais
insensveis, ou cosmeticamente sensveis, s diferenas tnico-raciais.
Um exemplo da gravidade do quadro so as concluses presentes na
declarao da Sociedade Civil das Amricas com vistas Conferncia
Mundial de Reviso de Durban, encontro realizado em Braslia de 13 a
15 de junho de 2008, nas quais podemos ler o seguinte:

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

30

Sete anos aps a aprovao da Declarao e do Plano de Ao de Durban,


apesar dos esforos da Sociedade Civil e de alguns Estados da regio,
no existe a institucionalizao nem os recursos oramentrios necessrios para implementar os compromissos estabelecidos, e os Estados no
tm criado as condicionantes para uma participao efetiva e paritria
da sociedade civil no desenho, implementao das polticas.
As mulheres continuam enfrentando o racismo, a discriminao e a xenofobia por sua condio de gnero, raa e etnia, sua orientao sexual,
religio, idade, capacidades especiais, que se manifestam em diversas
formas de abuso e explorao sexual, excluso, trfego e violncia domstica e institucional.
Vivemos num contexto onde o aumento dos fundamentalismos de ndole
religiosa, econmica e ideolgica, que nega a diversidade cultural e os
direitos humanos para as vtimas do racismo se associam com o modelo
de desenvolvimento neoliberal desumanizado que tem consequncias de
mltiplas formas de excluso, pobreza, incremento da desigualdade,
racismo e discriminao.
A violncia racial estrutural que afeta a grande maioria dos 150 milhes
de afrodescendentes da regio alarmante e inaceitvel, exigindo aes
imediatas, urgentes e comprometidas tanto dos Estados como das instituies internacionais e intergovernamentais. Essa violncia racial manifesta-se em deslocamentos forados, criminalizao de jovens, genocdio
justificado na delinquncia ou conflitos internos, inexistncia de polticas
pblicas, negao poltica, explorao social de jovens e meninas, trfico de mulheres jovens, negao do direito ao registro e identidade jurdica, violncia contra as mulheres e sobrerepresentao de jovens no
sistema penitencirio.

ALGUNS INDICADORES SOBRE DESIGUALDADES


ENTRE NEGROS E BRANCOS
Os indicadores de desigualdades usados com maior frequncia, pelos
rgos governamentais e analistas em geral, so aqueles relacionados s
polticas pblicas redistributivas indiretas como, por exemplo, educao.
Mais precisamente a mensurao das distncias educacionais, em termos
da diferena de anos de escolarizao entre negros e brancos aparecem
usualmente para demonstrar as iniquidades sociais do pas.

QUADRO 1

VELOCIDADES DE REDUO DE TAXAS DE DESIGUALDADES


ENTRE NEGROS E BRANCOS 1995-2005
Educacional
Diferena em anos de escolarizao Projeo de
desfavorvel aos negros
igualdade
Perodo
Jovens e adultos
> 14 anos
Jovens e adultos
de 15 a 24 anos

1995

2005

2,1 anos

1,8 anos

67 anos

1,9 anos

1,5 anos

40 anos

Emprego e renda Rendimento per capita


Diferena de rendimentos
desfavorvel aos negros
Perodo

1995

2005

Brancos
Negros

R$ 582,00
R$ 245,00
58%

R$ 590,00
R$ 270,00
54,3%

Projeo de
igualdade
+ de 100 anos

Pobreza
Negros e brancos abaixo
da linha da pobreza
Perodo

1995

2005

Brancos
Negros

25,6%
53,4%

22,9%
46,3%

Fonte: Ipea, 2007 Sntese do autor

Projeo de sada
da linha da pobreza
65 anos

31
EVOLUO E CONTEXTO ATUAL DAS POLTICAS PBLICAS NO BRASIL: EDUCAO, DESIGUALDADE E RECONHECIMENTO

importante ressaltar que esse foco na educao est associado ao


fato de que as perspectivas analticas, embora variem nas respostas,
mostram que cada ano de acrscimo de escolarizao representa 10% de
aumento na renda de um indivduo no Brasil. Assim, o quadro abaixo tem
por objetivo mostrar a centralidade da poltica educacional tanto na
explicao dos diferenciais de renda, entre negros e brancos, quanto da
efetiva contribuio da discriminao racial na manuteno desses diferenciais enquanto o pas permanecer exclusivamente com polticas universais.

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

32

As pesquisas quantitativas tm demonstrado o afunilamento e a


excluso: em 2004, 6 milhes de crianas cursaram a 1 srie do fundamental, mas apenas 2,8 milhes concluram a 8 srie (46,1%) e
somente 1,6 milho (26,6% do total) de jovens terminaram o ensino
mdio. Outro dado importante que na 1 srie do fundamental cerca
de 2/3 da turma vm dos segmentos mais pobres. J no ensino superior o
percentual de pobres inferior a 5% (Estado da Nao, 2006, p.130).
Uma das concluses que se pode tirar desses estudos que como a
maioria da populao negra pobre, ela fica majoritariamente retida
no ensino fundamental.
O quadro acima demonstra que, mantidas a velocidade das taxas de
reduo das desigualdades entre negros e brancos, entre 1995 e 2005, e
considerando que a educao respondesse s necessidades de formao
com a qualidade exigida pela sociedade, para que todos os jovens e adultos
conclussem os nveis educacionais com sucesso, os negros demorariam
de 40 a 67 anos para se igualarem, em termos de anos de escolarizao
mdia, aos brancos e mais de 100 anos para atingirem os mesmos nveis
salariais. Em relao linha de pobreza, os indicadores de presena da
populao negra, nos ltimos 10 anos, so mais que o dobro dos da populao branca. Assim, ao se manter a velocidade do perodo acima mencionado os negros demorariam 65 anos para sarem daquela condio.
Os estudos tendem a subsumir a questo tnico-racial condio
scio-econmica, concluindo que bastaria atuar sobre os fatores econmicos das desigualdades (distribuio regional, qualificao educacional e estrutura de empregos) para que os indicadores dos diferenciais
entre negros e brancos tendessem convergncia. Dito de outra forma,
com a universalizao e garantia de educao bsica de qualidade a
clivagem tnico-racial no teria qualquer impacto na realidade social.
O Ipea, ao decompor os diferenciais de rendimento, entre 1995 e
2005, conseguiu separar os percentuais dos diferenciais salariais, entre
brancos e negros, que esto relacionados ao efeito da discriminao
racial e s diferenas de educao formal. Conforme a tabela a seguir,
no indicador que pode ser chamado de termo de discriminao o pressuposto que ambos os grupos teriam os mesmos nveis educacionais.
J o segundo indicador composto das diferenas de formao, em
termos de educao formal.

DECOMPOSIO DOS DIFERENCIAIS DE RENDIMENTO


ENTRE BRANCOS E NEGROS
Termo de discriminao

Diferenas de formao

2005
2001
1995

40,1%
41,4%
41,7%

59,9%
58,6%
58,3%

Fonte: Ipea, 2007 (Base Pnads 1995/ 2001/2005)

Entre 1995 e 2005 a diferena salarial entre negros e brancos desfavorvel aos negros quando decomposta mostrava que as diferenas de
formao (escolarizao) e a discriminao racial e o racismo respondiam,
respectivamente, por 59% e 41%. Nos 10 anos observados houve uma
pequena diminuio de 1,6% do impacto do termo de discriminao na
composio das diferenas salariais entre negros e brancos.
De acordo com o Ipea, a melhor medida unidimensional de bem estar
a renda. Assim, por exemplo, uma poltica educacional de qualidade
pode atuar, simultaneamente, na reduo do peso relativo tanto da discriminao racial quanto das diferenas de formao nos diferenciais de
rendimento de negros e brancos.
Em relao ao desemprego o impacto da escolarizao tambm
excepcional: em 2002 um indivduo cursando o ensino mdio tinha 17,6%
de probabilidade de estar desempregado e caso tivesse cursando o superior a probabilidade caa para 5,4% (Educao & Conjuntura, 2004, 4;
Brasil o estado de uma nao, 2006, 121-228).
Em sntese, nos ltimos 50 anos de expanso do ensino no pas os
acertos so maiores que os erros, mas a correo dos erros ser determinante para o encontro do pas com um tipo de crescimento que possa
corrigir as desigualdades.
Os estudos observam, tambm, que na atual fase do desenvolvimento
brasileiro foram criados os mais variados filtros para o progresso individual por meio da escolaridade e que, portanto, os caminhos para o sucesso individual vo ficando cada vez mais estreitos. Assim, cresce a
conscincia de que a educao tanto um fator de mobilidade para os
que a tm quanto de imobilidade para os que no a tm.
O argumento pressupe que as autoridades governamentais brasileiras
no esto totalmente convencidas da importncia nuclear da educao
de qualidade para o processo de crescimento e desenvolvimento do pas.

33
EVOLUO E CONTEXTO ATUAL DAS POLTICAS PBLICAS NO BRASIL: EDUCAO, DESIGUALDADE E RECONHECIMENTO

Ano

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

34

De acordo com Balbachevsky (2005), os anos 1990 foram marcados


por profundas mudanas na economia as quais tiveram forte impacto no
sistema de educao do pas. Tais mudanas, oriundas das presses da
opinio pblica, ocasionaram o afastamento de uma perspectiva at ento
dominante que priorizava a formao de uma elite intelectual cientfica,
e ganhou fora uma perspectiva que valoriza polticas voltadas qualificao geral da fora de trabalho. Essa mudana de perspectiva tendeu
a valorizar a graduao e o desenvolvimento das competncias dos estudantes que so exigidas pelo mercado de trabalho, por exemplo, entendimento bsico de matemtica. , tambm, a partir deste perodo que se
intensificaram as reivindicaes e lutas concretas dos setores organizados, por incluso com equidade e justia social.
As aes afirmativas trouxeram para o centro do debate pblico, por
exemplo, as disparidades no acesso ao ensino superior de qualidade, normalmente mas no exclusivamente pblico, entre brancos e no-brancos
(negros e indgenas). Este processo alm de desencadear um amplo debate nacional em torno do direito ao acesso ao ensino superior, tambm
lanou novas luzes sobre a eficcia e (re) significaes das doutrinas racistas no Brasil contemporneo. A questo presente nos inmeros debates
a seguinte: por que o foco tem recado sobre o ensino superior?
Porque, segundo Braga, h uma impressionante similaridade entre
o perfil dos estudantes do ensino mdio privado e do ensino superior
pblico. De acordo, com um estudo da Hoper Educacional h uma
taxa de transferncia da ordem de 90% de alunos do ensino mdio
particular para o superior (Braga, 2004; Estado da Nao, 2006, p.153).
O mesmo ocorre com o ensino superior privado onde 70% dos seus
estudantes pertencem ao segmento dos 20% mais ricos.
O debate brasileiro sobre educao tem avanado substantivamente
desde a ltima dcada do sculo XX, em especial em relao ao impacto
da mesma sobre a economia e o desenvolvimento. No entanto, o incio
do sculo XXI tem sido marcado por uma ampla reivindicao dos setores organizados por incluso com equidade e justia social.
Na dimenso econmica, as propostas de ao afirmativa (ou de cotas
para negros e indgenas) repem para o debate pblico e acadmico as
implicaes sociais da desconsiderao da influncia das caractersticas
adscritas, tais como sexo e raa, na distribuio de oportunidades sociais

35
EVOLUO E CONTEXTO ATUAL DAS POLTICAS PBLICAS NO BRASIL: EDUCAO, DESIGUALDADE E RECONHECIMENTO

e na manuteno e reproduo de padres de desigualdade. Denuncia-se


que a proposio bsica da tese do industrialismo, segundo a qual o
crescimento industrial produz um aumento da fluidez social, no se realizou no Brasil. Ao contrrio, a rigidez e a perpetuao das desigualdades,
entre brancos e no-brancos, e entre mulheres e homens, nos remete de
pronto a analisar a eficcia dos mecanismos de reproduo da desigualdade social no que diz respeito s suas origens e fatores condicionantes.
Na dimenso simblica, as polticas de ao afirmativa respondem
demanda por reconhecimento articulada pelos movimentos sociais no
tradicionais, isto , que tm por fundamento uma identidade cultural.
Tendo em conta que o tnico e o nacional so fenmenos da mesma
natureza, ainda que de diferente magnitude, uma concepo ampliada e
histrica da diversidade pode articular todas as diferenas includas as
tnicas e promov-las com maior dignidade. Assim, os sistemas
educativos formais, cuja tendncia tem sido a de privilegiar o acesso a
um tipo de conhecimento, em detrimento de outros, esto desafiados a
conceberem a educao de forma mais ampla, seja ao procederem a reformas educativas ou ao elaborarem propostas curriculares.
No primeiro caso, a superao da injustia econmica requer uma
lgica para sua superao em que no haja lugar para diferenciao
hierrquica grupal, pois nenhum grupo admite ser mais explorado do
que outro (Fraser, 1997). No segundo caso, a injustia simblica demanda uma lgica para sua superao, na qual central o processo de diferenciao grupal.
A emergncia dos movimentos sociais de mulheres, ndios, negros,
por exemplo, no deixa de ser um dos principais indicadores de que
esses grupos, e, consequentemente, dos indivduos a eles pertencentes,
sofrem com o que podemos denominar de um dficit de cidadania em
suas sociedades. Isso tem estimulado tanto a ampliao de suas organizaes por demandas especficas quanto, em vrios Estados nacionais,
mudanas da matriz de polticas pblicas ao se reconhecer que tais
grupos precisam ser tratados desigualmente para atingir a to reivindicada igualdade de tratamento nas vrias esferas da vida social (Silvrio,
2006, p.7). No Brasil, o movimento negro tem insistido na necessidade
de mudanas estruturais na poltica educacional brasileira como forma
de reconstituio do pacto social.

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

36

A poltica de discriminao positiva na educao abre um caminho


possvel para as sociedades contemporneas aprofundarem variados processos de democratizao com incluso social. Existem vrios grupos
elegveis para uma poltica de discriminao positiva. Na prtica, no
entanto, tais polticas quase sempre esto orientadas para membros de
um grupo identitrio (ou grupo que assume uma identidade tnica e ou
racial), isto , um grupo que definido em termos de caractersticas que
no so matria de escolhas voluntrias, geralmente determinadas pelo
nascimento e raramente alteradas ou alterveis.
O Brasil na primeira dcada do sculo XXI tem experimentado um
conjunto de tenses sociais, fruto do prprio processo de democratizao,
que recolocaram, entre outras, a questo da discriminao racial e do
racismo no centro do debate pblico. As cotas para negros e ndios na
educao superior se propagaram e hoje esto presentes em mais de 80
instituies pblicas. O grande problema que esta propagao no vem
sendo acompanhada de medidas governamentais condizentes para a manuteno de iniciativas institucionais que, por um lado, expressam a sintonia daquelas instituies com os anseios populares de incluso efetiva e,
por outro, experimentam a insegurana causada pelo silncio dos poderes
pblicos em relao s necessidades de destinao oramentria especfica para que os programas de aes afirmativas se configurem em protagonistas de um amplo processo de mudana no perfil das elites nacionais.

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39

LIMITES E
POSSIBILIDADES DA
IMPLEMENTAO
DA LEI 10.639/03
NO CONTEXTO DAS
POLTICAS PBLICAS
EM EDUCAO
1

NILMA LINO GOMES2

A Constituio Federal de 1988 define a educao como um direito social.


A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9394/96) e o
Plano Nacional de Educao (Lei n 10.172, de 9/01/01) traduzem esta
definio jurdica em desdobramentos especficos nacionais e legislaes
complementares (por exemplo, a Lei 10.639/03 que torna obrigatrio
nas escolas pblicas e privadas da Educao Bsica a incluso da temtica Histria da frica e das culturas afrobrasileiras). Estes desdobramentos se configuram como componentes das polticas educacionais e
1

Agradeo as crticas e sugestes de Miguel Arroyo e Luiz Fernandes Dourado durante


a elaborao do artigo.

Professora da Faculdade de Educao da UFMG. Coordenadora Geral do Programa


Aes Afirmativas na UFMG.

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

40

so base importante para a realizao das mesmas. Portanto, no mbito


da proposio, a Lei 10.639/03 se configura como uma poltica educacional de Estado.
A Lei 10.639 de 20033 e suas respectivas formas de regulamentao
(resoluo CNE/CP 01/2004 e parecer CNE/CP 03/2004) vinculam-se
garantia do direito educao. Elas o requalificam incluindo neste o
direito diferena. A sua efetivao como poltica pblica em educao
vem percorrendo um caminho tenso e complexo, no Brasil. possvel
perceber o seu potencial indutor e realizador de programas e aes direcionados sustentao de polticas de direito e de reforo s questes
raciais em uma perspectiva mais ampla e inclusiva. Estes vm sendo realizados pelo MEC e, em graus muito diferenciados, pelos sistemas de
ensino. No entanto, dada a responsabilidade do MEC, dos sistemas de
ensino, das escolas, gestores e educadores na superao do racismo e na
educao das relaes tnico-raciais, as iniciativas para a concretizao
dessa poltica ainda se encontram em um nvel incipiente. A sua efetivao depender da necessria mobilizao da sociedade civil a fim de que
o direito diversidade tnico-racial seja garantido nas escolas, nos currculos, nos projetos poltico-pedaggicos, na formao de professores,
nas polticas educacionais, etc.
Com avanos e limites a Lei 10.639/03 e suas diretrizes curriculares
possibilitaram uma inflexo na educao brasileira. Elas fazem parte de
uma modalidade de poltica at ento pouco adotada pelo Estado brasileiro e pelo prprio MEC. So polticas de ao afirmativa voltadas para
a valorizao da identidade, da memria e da cultura negras.
O desencadeamento desse processo no significa o seu completo
enraizamento na prtica das escolas da educao bsica, na educao
superior e nos processos de formao inicial e continuada de professores(as). A Lei e as diretrizes entram em confronto com as prticas e com
o imaginrio racial presentes na estrutura e no funcionamento da educao brasileira, tais como o mito da demcracia racial, o racismo ambguo,
a ideologia do branqueamento e a naturalizao das desigualdades raciais.

Essa lei foi alterada pela Lei 11.645 de 10 de maro de 2008, passando a incorporar
tambm a histria e cultura dos povos indgenas.

41
LIMITES E POSSIBILIDADES DA IMPLEMENTAO DA LEI 10.639/03 NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS EM EDUCAO

Essa legislao e suas diretrizes precisam ser compreendidas dentro


do complexo campo das relaes raciais brasileiras sobre o qual incidem.
Isso significa ir alm da adoo de programas e projetos especficos voltados para a diversidade tnico-racial realizados de forma aleatria e
descontnua. Implica a insero da questo racial nas metas educacionais do pas, no Plano Nacional da Educao, no Plano de Desenvolvimento da Educao, nos planos estaduais e municipais, na gesto da
escola e nas prticas pedaggicas e curriculares de forma mais contundente. Significa, portanto, a realizao de uma mudana radical nas
polticas universalistas, a ponto de toda e qualquer iniciativa de poltica
pblica em educao no Brasil passar a incorporar explicitamente a
diversidade tnico-racial.
Nesse processo, faz-se importante o dilogo com a sociedade civil e,
mais particularmente, com o movimento negro. A Lei 10.639/03 e suas
diretrizes curriculares nacionais so fruto de um processo de lutas sociais
e no uma ddiva do Estado. Uma poltica pblica voltada para a diversidade tnico-racial precisa reconhecer e dialogar com as lutas histricas
da populao negra. Uma luta que pode ser considerada repleta de iniciativas e prticas afirmativas, antecessoras e inspiradoras da atual demanda
por polticas de ao afirmativa realizada pelo movimento negro nos
dias atuais e, aos poucos, implementadas pelo Estado.
As polticas de ao afirmativa ainda so vistas com muitas reservas
pelo iderio republicano brasileiro, que resiste em equacionar a diversidade. Este iderio defensor de polticas pblicas universalistas e, por
conseguinte, de uma postura de neutralidade da parte do Estado. Essa
situao, por si s, j revela o campo conflitivo no qual se encontram as
aes, programas e projetos voltados para a garantia do direito diversidade tnico-racial desencadeadas pela Lei 10.639/03.
O equacionamento que se faz da diversidade tnico-racial na poltica
educacional pode estar contribuindo para a incorporao dessa questo
no conjunto das polticas pblicas de Estado? Ou podemos estar caindo
na armadilha de reduzir a diversidade tnico-racial a uma questo educacional? Ou de restringir o reconhecimento da radicalidade poltica da
questo racial em nossa histria s questes meramente educacionais?
Uma anlise da Lei 10.639/03 e seus desdobramentos legais ter que
avaliar em que medida ela contribui para a compreenso da diversidade

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

42

tnico-racial no s no mbito educacional, mas tambm como uma


questo poltica que se ramifica no conjunto de padres de poder, de
trabalho, de conhecimento, de classificao e hierarquizao social e
racial em nossa sociedade. Em outros termos, uma das questes a ser
analisada a articulao da Lei 10.639/03 com o conjunto de polticas
de Estado voltadas para a diversidade tnico-racial.
O papel indutor dessa Lei como poltica pblica aponta para a ampliao da responsabilidade do Estado diante da complexidade e das mltiplas dimenses e tenses em torno da questo racial. Nesse processo, o
conjunto de direitos negados populao negra e reivindicados historicanente pelo movimento negro exige o dever do Estado no reconhecimento e legitimao da questo racial nas polticas pblicas das reas
da sade, trabalho, meio ambiente, terra, juventude, gnero. Dada essa
interrelao, a implementaao da Lei 10.639/03 entendida como Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional poder instigar o Estado
para a implementao de polticas pblicas que garantam a totalidade
dos direitos da populao negra.
Qualquer anlise das polticas educacionais no pas no pode
neglicenciar os marcos histricos, polticos, econmicos e a relao com
o Estado e a sociedade civil nos quais estas se inserem. A reflexo sobre
a implementao Lei 10.639/03 no contexto ps-Durban no pode prescindir de uma digresso histrica ainda que breve sobre o contexto
que possibilitou a sua presena na cena poltica brasileira. Reconhecer
as lutas sociais da populao negra em prol da educao, antes mesmo
do contexto da Conferncia de Durban, faz-se necessrio.

A POPULAO NEGRA E AS LUTAS EM PROL DA


EDUCAO: UMA BREVE CONTEXTUALIZAO
Ao analisar o perodo compreendido entre o final do sculo XIX e incio
do XX na cidade de So Paulo, Surya Barros (2005:79) afirma que a
populao negra viveu dois movimentos que se opem e se complementam: a ao branca e a ao negra. A primeira ao estava presente
nos discursos das elites intelectuais e polticas que preconizavam a
necessidade da populao negra ser escolarizada. Uma educao para o
trabalho e para serem bons cidados j que estavam inseridos na grande

43
LIMITES E POSSIBILIDADES DA IMPLEMENTAO DA LEI 10.639/03 NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS EM EDUCAO

massa da populao pobre e ainda traziam o estigma da escravido que


lhes impunha a marca de inferioridade. Apesar disso, a presena dos
negros na escola era motivo de incmodo para o restante da populao
e era dificultada pelos mecanismos mais diversos desde as matrculas
at as relaes estabelecidas no cotidiano escolar.
A segunda ao refere-se relao da prpria populao negra com
a escola, destacando-lhe importncia e tentando inserir-se no sistema
oficial de ensino, mas, por outro lado, ficando fora da cultura escolar.
A presena dessa forma de aproximao pode ser vista em vrias fontes:
os jornais da imprensa negra, os documentos oficiais da Instruo Pblica (relatrios de inspetores e professores) e as Listas de Matrculas
que mencionam a presena de alunos negros e tambm professores
negros nas escolas da poca. Tal situao revela a busca da escola por
parte desse segmento tnico-racial e a sua paulatina e tensa entrada na
educao escolar.
Marcus Vincius Fonseca (2009), ao estudar o processo histrico de
escolarizao dos negros em Minas Gerais do sculo XIX, questiona
as formas tradicionais de interpretao histrica que pressupem a
ausncia dos negros em espaos escolares. Segundo ele, a presena dos
indivduos originrios do grupo racial representado pelos negros chegava mesmo a ser bastante acentuada nas escolas de instruo elementar
em Minas. J no nvel secundrio havia um maior nmero de brancos.
Para o autor, essa inverso pode ser interpretada como uma indicao
de que havia uma atitude diferenciada destes dois grupos em face do
processo de escolarizao. Os brancos utilizavam a escola como espao
de formao e legitimao da sua condio de elite, enquanto os negros
a utilizavam como uma forma de afirmao e promoo scio-racial,
sendo que para isso no era necessrio (ou mesmo possvel) ultrapassar
o nvel do ensino elementar (p.18-19).
A importncia dada educao pelas lideranas negras da primeira
metade do sculo XX pode ser vista ao analisarmos a imprensa negra
paulista, sobretudo, dos anos 20 ao final dos anos 30. Alguns jornais
que circularam na poca na cidade de So Paulo: O Alfinete, O Kosmos,
A Voz da Raa, o Clarim dAlvorada, Getulino, Alvorada, o Progresso,
O Propugnador e outros. Segundo Luiz Alberto Gonalves e Petronilha Gonalves e Silva (2000), em geral, esses jornais eram ligados a

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

44

organizaes negras ou constituam eles mesmos uma entidade autnoma, como foi o caso do Clarim dAlvorada.
Ao no ser contemplada pelas polticas pblicas diante da necessidade
e da demanda pelo saber escolar, a populao negra no sculo XIX, no
perodo do Imprio e na primeira metade do sculo XX realiza um esforo
especfico rumo sua prpria escolarizao. Podemos citar a Escola Primria no Clube Negro Flor de Maio de So Carlos (SP), a Escola dos
Ferrovirios de Santa Maria (RS), a Escola da Frente Negra Brasileira,
em So Paulo, a promoo de cursos de alfabetizao, de curso primrio
regular e de um curso preparatrio para o ginsio criado pela Frente
Negra Brasileira, em So Paulo (Cruz, 2005:2008).4
No plano educacional, o final dos anos 40 e os anos 50 so marcados
por intensos debates sobre a escola pblica e, ao mesmo tempo por uma
intensa ao poltica do movimento negro. Alguns autores como Clvis
Moura5 nomeiam esse processo de Renascimento Negro com o surgimento de grupos de discusso e ao contra a discriminao racial e o
racismo. Outros, como Andrews (1991), consideram-no como uma
renovao do movimento, pois apesar do banimento da Frente Negra
nos anos 30, os clubes sociais e associaes cvicas continuaram a se
organizar (Silva, 2003).
No plano da poltica educacional, Lucimar Dias (2005) destaca que
a questo racial ou a incluso da populao negra na escola pblica nos
anos 50 e 60 aparece como recurso argumentativo no processo de
tramitao da Lei 4024/61 (de 1947 a 1961), chegando a constar de
forma genrica no texto legal, porm, operando mais como recurso
discursivo na defesa dos ideais universalistas de uma educao para
todos, vigente na poca.6
4

H divergncias sobre o alcance poltico e intencionalidade das aes das associaes


negras da primeira metade do sculo XX. Para Clvis Moura as aes e polticas
dessas organizaes se realizavam muito mais na esfera privada. Segundo ele, os negros
no tinham a dimenso pblica da educao, uma vez que, quando a ela se referiam,
viam-na como uma questo da famlia e no do Estado (Gonalves e Gonalves e
Silva, 2000:140).

MOURA, Clvis. Histria do negro brasileiro. So Paulo: tica, 1988.

Ttulo 1, Dos fins da Educao Artigo 1: A educao nacional, com inspirao nos
princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana tem por fim: Alnea g:
a condenao a qualquer tratamento desigual por motivo de convico filosfica,
poltica ou religiosa, bem como a quaisquer preconceitos de classe ou de raa.

45
LIMITES E POSSIBILIDADES DA IMPLEMENTAO DA LEI 10.639/03 NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS EM EDUCAO

A questo racial na educao no perodo dos anos 60 a 64 carece de


mais estudos. Sabe-se, no entanto, que este foi um perodo muito importante para a produo de polticas de educao de jovens e adultos.
Setores da igreja progressista, intelectuais, estudantes universitrios se
envolveram nesse processo. Foi o momento dos programas e campanhas
voltados para a educao popular e por conseguinte, para a educao de
pessoas jovens e adultas (Veiga, 2007). Considerando-se a no incluso
do negro nos diversos setores da vida social no ps-abolio e os processos de fluxo e de refluxo desta populao em relao ao acesso escola
pode-se inferir a sua forte presena dentre os destinatrios da oferta
educacional para pessoas adultas.
Aps a instaurao da ditatura militar em 1964 e a promulgao da
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional da poca Lei 5692/71
a questo racial (vista como condenao do tratamento desigual devido
raa) perde lugar no debate sobre os princpios que regem a educao
nacional. Isso no quer dizer que as organizaes negras desapareceram
e deixaram de lutar pela incluso dos negros na educao e na poltica
educacional. Cabe destacar a atuao do Teatro Experimental do Negro
(TEN) que teve sua atuao at 1968.
importante destacar a efervescncia do movimento negro durante
a ditadura. Osmundo Pinho (2003) nos alerta para a existncia de diversos grupos em diferentes lugares do pas. No Rio Grande do Sul destaca-se o Grupo Palmares e em Campinas o grupo Evoluo, fundado por
Thereza Santos e Eduardo Oliveira e Oliveira (1971). Cita tambm o
Festival Comunitrio Negro Zumbi (FECONEZU) que existe desde
1978 at os dias de hoje, em So Paulo, o Movimento Negro Unificado
(MNU) fundado em 1978, em So Paulo, e de carter nacional, o Instituto de Pesquisas e Estudos Afrobrasileiros (Ipeafro) fundado em 1980,
em So Paulo, o Instituto de Pesquisa de Cultura Negra (IPCN), no Rio
de Janeiro, a Sociedade de Estudo de Cultura Negra no Brasil (Secneb),
entre outros.
As organizaes negras brasileiras nos anos 60 e 70 demandam respostas do Estado para as questes de ordem nacional e educacional.
No mais escolas mantidas pela prpria comunidade negra e nem o
processo de insero subalterna devido omisso do prprio Estado,
mas sim a garantia do direito da populao negra escola pblica.

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

46

Participavam tambm de um movimento mundial de posicionamento


contra o racismo desencadeado pelas lutas pelos direitos civis dos negros
norte-americanos e pelo processo de descolonizao dos pases africanos.
Com o fim da ditadura e a partir dos anos 80 emerge um outro perfil
de organizao negra que atua de forma mais incisiva na denncia ao
racismo presente na estrutura social, poltica, econmica e educacional
brasileira. O movimento negro denuncia publicamente o racismo e o
mito de democracia racial e a sua presena na estrutura do Estado e na
realidade escolar.7 Comea a despontar, tambm, um novo perfil de
intelectual negro que tematiza as relaes raciais.
Nos processos polticos de redemocratizao do Brasil, tanto na Constituinte quanto na elaborao da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9394/96), houve participao marcante da militncia negra. No entanto, como afirma Tatiane Rodrigues (2003), nem a
Constituio de 1988 e nem a LDB contemplaram, de fato, as reivindicaes desse movimento em prol da educao. Os debates em torno da
questo racial realizados entre o movimento negro e os parlamentares
revelam um processo de esvaziamento do contedo poltico das reivindicaes. Estas acabam sendo contempladas de maneira parcial e
distorcida nos textos legais. Compreendendo esse processo possvel
entender o significado genrico do antigo artigo 26 da LDB, que s foi
revisto e alterado pela Lei 10.639/03 (obrigatoriedade do ensino de Histria da frica e das culturas afrobrasileiras) e pela introduo do artigo
79 b (incluso do dia 20 de novembro, dia nacional da conscincia negra,
no calendrio escolar).
Ao constatar que as polticas pblicas em educao de carter
universalista, institudas ps-ditadura militar, no atendiam, de fato,
a grande massa da populao negra e no se comprometiam com o combate ao racismo, o discurso e as reivindicaes do movimento negro

Podemos citar algumas organizaes negras da atualidade em nvel nacional e local,


tais como: a Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais
Quilombolas (Conaq), a Articulao de Organizaes de Mulheres Negras, o Frum
Nacional de Mulheres Negras, o Frum Nacional de Juventude Negra, o Coletivo
Nacional de Lsbicas Negras Feministas Autnomas (Candaces), o Centro Nacional
de Africanidade e Resistncia Afrobrasileira (Cenarab), a Unio de Negros pela
Igualdade (Unegro), a Juventude Negra e Favelada, os Agentes de Pastoral Negros
(APNs), a organizao Criola, o Nzinga Coletivo de Mulheres Negras, entre outros.

Destaca-se no ano de 1995 a comemorao dos 300 anos de Zumbi. Nesse mesmo
ano foi realizada em Braslia, no dia 20 de novembro de 1995, a Marcha Zumbi dos
Palmares contra o Racismo, pela Cidadania e a Vida coordenada pelo movimento
negro em nvel nacional em parceria com outros setores da sociedade civil. A marcha
reuniu cerca de 30 mil manifestantes. Em ato oficial, por meio da coordenao da
Marcha, foi entregue ao ento presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso,
o Programa para Superao do Racismo e da Desigualdade Racial. (SEPPIR, 2008)

No processo de preparao para a Conferncia Internacional, em Durban, foram


realizadas pr-conferncias estaduais e a Conferncia Nacional contra o Racismo
e a Intolerncia, em julho de 2001, na UERJ. Nesse processo, houve um consenso
entre as entidades do movimento negro sobre a necessidade de se implantar aes
afirmativas no Brasil.

47
LIMITES E POSSIBILIDADES DA IMPLEMENTAO DA LEI 10.639/03 NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS EM EDUCAO

comeam a mudar.8 nesse momento que as aes afirmativas, com


forte inspirao nas lutas dos negros norteamericanos, passam a se
configurar como uma possibilidade e uma demanda poltica reais,
transformando-se no final dos anos 90 e no sculo seguinte em intervenes concretas.
Algumas respostas do governo federal a essa nova forma de mobilizao se fizeram notar. No governo do ento presidente Fernando
Henrique Cardoso foi criado o Grupo de Trabalho Interministerial para
Valorizao da Populao Negra, em 27 de fevereiro de 1996. Tambm
foram elaborados os PCN Parmetros Curriculares Nacionais um
projeto desenvolvido pelo MEC durante os anos de 1995 e 1996 e que
culminou com a sua aprovao pelo Conselho Nacional de Educao.
Dentre os temas transversais dos PCN encontra-se a Pluralidade Cultural,
na qual as questes da diversidade foram contempladas ainda dentro de
uma perspectiva universalista de educao.
No incio dos anos 2000 esse quadro sofre mudanas significativas.
As polticas de ao afirmativa passam a fazer parte do compromisso
assumido internacionalmente pelo Estado brasileiro. Um dos motivos
dessa inflexo deve-se ao processo de mobilizao e aos resultados da
3 Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a
Xenofobia e Formas Correlatas de Intolerncia, promovida pela Organizao das Naes Unidas (ONU) de 31 de agosto a 08 de setembro de
2001, na cidade de Durban, frica do Sul. 9
A partir de 2003, com o governo do presidente Luiz Incio Lula da
Silva, o compromisso assumido em Durban se desdobra em polticas
mais concretas. Destaca-se a criao da Secretaria Especial de Polticas

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

48

de Promoo da Igualdade Racial (Seppir), em 2003. No Ministrio da


Educao criada a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao
e Diversidade (Secad), em 2004.
No contexto dos acordos internacionais e presses internas do movimento negro pela adoo de polticas pblicas de ao afirmativa e de
combate ao racismo antes e ps-Durban sancionada a Lei 10.639 em
janeiro de 2003, alterando a Lei 9394/96 Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional. De autoria da Deputada Esther Grossi e do Deputado Ben-Hur Ferreira, ambos do Partido dos Trabalhadores, a legislao foi apresentada na Cmara dos Deputados como Projeto de Lei
n 259, em 11 de maro de 1999. Tal projeto aprovado e remetido ao
Senado no dia 05 de abril de 2002.
Concordando com Sales Santos (2005) cabe reconhecer que antes
mesmo de a Lei 10.639/03 ter sido sancionada vrias legislaes especficas de teor semelhante foram aprovadas em diferentes regies do pas.
No entanto, no se pode dizer que as mesmas se efetivaram e/ou induziram polticas pblicas. Citamos: a Constituio do Estado da Bahia promulgada em 05/10/89; a Lei Orgncia do Municpio de Belo Horizonte/
MG promulgada em 21/03/90; a lei 6.889 de 05/09/91 do municpio de
Porto Alegre/RS; a lei 7.685/94 de 17/01/94 do municpio de Belm/PA;
a lei 2.221 de 30/11/94 do municpio de Aracaju/SE; a lei 2.251 de 31/03/95
do municpio de Aracaju/SE; a lei 11.973 de 04/01/96 do municpio de
So Paulo/SP; a lei 2.639 de 16/03/98 do municpio de Teresina/PI e a lei
1.187 de 13/09/96 em Braslia-DF.

A LEI 10.639/03 E O CONTEXTO DE DURBAN:


PARTICIPAO POLTICA E MOBILIZAO SOCIAL
O processo histrico de lutas e conquistas da populao negra em prol
da educao confere Lei 10.639/03 e suas diretrizes curriculares nacionais legitimidade poltica, pedaggica e densidade participativa. Referese, tambm, aos desdobramentos da Conferncia de Durban sendo por
ela reforada.
A mobilizao para a Conferncia de Durban pode ser entendida como
um dos momentos mais expressivos da participao dos movimentos
sociais e de setores no interior do Estado para inserir a diversidade

10 Atualmente, cerca de setenta Instituies de Ensino Superior Pblico adotaram Aes


Afirmativas destinadas para negros, indgenas e alunos de escola pblica com diversas
formas e nveis de implementao.
11 No podemos deixar de considerar que tais mudanas, em nvel federal, estadual
e municipal mantm certa relao com a ascenso dos partidos polticos com um perfil
mais esquerda no poder, por mais ambiguidades e conflitos que a relao raa e
classe assuma no percurso da esquerda brasileira. Mas, certo que tal situao no
se limita aos governos ditos progressistas e nem esfera do poder do Estado.
12 importante considerar outras formas de mobilizao do movimento negro nas quais
a educao tambm ocupou espao. Como exemplo citamos: a Marcha Zumbi + 10:
Pela Cidadania e a Vida, em 2005, realizada pelo movimento negro, em Braslia, com
o apoio de outras entidades do movimento social. Foram duas mobilizaes: a
primeira, no dia 16 de novembro, enfocou a desigualdade scio-econmica e o baixo
oramento pblico destinado melhoria da qualidade de vida da populao negra;
e a segunda no dia 22 de novembro, que enfatizou a excluso social e a necessidade
de combater a violncia e o genocdio da populao negra, sobretudo dos jovens.
Destaca-se, tambm, a realizao da 1 Conferncia Nacional de Polticas de Promoo
da Igualdade Racial (I Conapir), realizada pela Seppir em 2005 e mobilizando 95.573
participantes. Em sua fase preparatria foram realizadas 26 conferncias estaduais e a
do Distrito Federal, alm de inmeras conferncias municipais e regionais. A segunda
edio desta conferncia est prevista para ser realizada entre os dias 25 e 28 de junho
de 2009, em Braslia. (SEPPIR, 2008)

49
LIMITES E POSSIBILIDADES DA IMPLEMENTAO DA LEI 10.639/03 NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS EM EDUCAO

tnico-racial na agenda poltica nacional e ampliar as condies para


que aes e programas voltados para a superao das desigualdades
raciais fossem implementados no pas. A educao foi um pontos importantes das discusses das pr-conferncias realizadas no Brasil.
Aps a Conferncia, o pas passa por um perodo de efervescncia no
que se refere ao debate sobre aes afirmativas10. A situao do negro
no mercado de trabalho e na educao tomam uma maior amplitude e
extrapolam os fruns da militncia negra, transformando-se em prticas
efetivas.11 As pesquisas oficiais cada vez mais denunciam a agravante
situao de desigualdade racial no pas (Henriques, 2001; IPEA, 2008).
Como aponta Valter Silvrio (2006), h um processo de reconfigurao
do pacto social brasileiro que tem como elemento impulsionador atores
sociais at ento pouco visveis na cena pblica, dentre estes, o movimento negro.12
O Brasil, assim como os demais pases presentes na Conferncia,
signatrio da Declarao e Programa de Ao de Durban que explicitam
o acordo e o compromisso do Estado em combater o racismo, a xenofobia e formas correlatas de discriminao e o papel importante da

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

50

educao nesse processo. A educao, incluindo aes afirmativas como


medidas de reparao e promoo da igualdade racial, ocupa lugar
importante no Plano. Pode-se dizer que a aprovao da Lei 10.639/03,
das diretrizes curriculares nacionais e da resoluo CNE/CP 01 de 2004
se articulam com vrios pontos do documento, portanto, os limites e
avanos da implementao desta legislao, no Brasil, esto relacionados
aos desafios colocados para o Estado no cumprimento das recomendaes do referido Plano.
Essa articulao pode ser vista em vrios momentos do Plano de Ao.
Destacam-se as seguintes recomendaes: a adoo de medidas constitucionais, legislativas e administrativas necessrias para promover a igualdade entre indivduos e grupos que so vtimas de racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata; o incentivo aos Estados
para levantar informaes estatsticas; programas nacionais, incluindo
medidas positivas ou afirmativas para promover o acesso aos servios
sociais bsicos, incluindo educao fundamental; a convocao dos Estados para assegurar a educao e a capacitao de professores a fim de
promover o respeito aos direitos humanos e pela luta contra o racismo,
discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata; o incentivo s
instituies educacionais para implementarem polticas de igualdade de
oportunidades em parceria com as autoridades pertinentes; a recomendao a todos os educadores, incluindo professores em todos os nveis
de educao, as comunidades religiosas e a mdia impressa e eletrnica,
a desempenharem um papel efetivo na educao em direitos humanos,
em particular no combate discriminao racial.
A educao segue como preocupao em outros fruns internacionais e regionais realizados aps a Conferncia de Durban. A Conferncia Regional das Amricas sobre Avanos e Desafios no Plano de Ao
contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e as Intolerncias Correlatas, em Braslia, no perodo de 26 a 28 de julho de 2006
pode ser citada como um exemplo. Dentre as vrias constataes desta
conferncia ressalta-se que o racismo, a discriminao racial e outras
formas de discriminao ainda se manifestam nas reas da sade, da
educao, da moradia, do trabalho e da justia nos pases envolvidos,
embora aes governamentais, medidas, planos, leis e outros instrumentos jurdicos de combate ao racismo estivessem sendo implementados.

13 A prof Dr Petronilha Beatriz Gonalves e Silva (UFSCAR) ativista negra e


intelectual de renome nacional e internacional no campo de estudos das relaes
tnico-raciais e africanidades brasileiras e esteve no CNE durante o perodo de 2002
a 2006. Atualmente, o professor Dr. Wilson Mattos (UNEB) o representante do
movimento negro ocupando a Cmara de Educao Bsica.
14 O Parecer CNE/CP 3/2004 de autoria da conselheira Petronilha Beatriz Gonalves e
Silva (relatora) contou tambm com participao de Carlos Roberto Jamil Cury (membro),
Francisca Novantino Pinto de ngelo (membro) e Marlia Ancona-Lopez (membro).

51
LIMITES E POSSIBILIDADES DA IMPLEMENTAO DA LEI 10.639/03 NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS EM EDUCAO

A anlise do contexto de mobilizao poltica e social no qual se


insere a aprovao da Lei 10.639/03 deve considerar ainda mais um
aspecto: a presena, pela primeira vez, de uma intelectual e ativista do
movimento negro na composio do Conselho Nacional de Educao13,
indicada pelo movimento negro ao Presidente da Repblica e ao Ministro da Educao. A professora Dra. Petronilha Beatriz Gonalves e
Silva passou a ocupar a funo de conselheira junto Cmara de Educao Superior no ano de 2002 sendo responsvel pela elaborao do
Parecer CNE/CP 3/2004 que regulamenta as Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino
de Histria e Cultura Afrobrasileira e Africana institudo pela Resoluo CNE/CP 1/2004.
O parecer foi realizado em um clima de articulao entre a conselheira
e vrios integrantes do movimento negro. Alm disso, foi feita consulta
sobre a educao das relaes tnico-raciais por meio de questionrio
encaminhado a grupos do movimento negro, militantes, Conselhos
Estaduais e Municipais de Educao, professores que desenvolvem
trabalhos que abordam a questo racial, pais e mes de alunos e outros
cidados e grupos empenhados na luta antirracista. (Gonalves e Silva,
2006, p.3-4).
A aprovao unnime do voto da relatora em reunio do Conselho
Pleno no dia 10 de maro de 2004, aps longa discusso e debate,
demonstra o reconhecimento do Conselho Nacional de Educao da
necessidade de enraizamento da diversidade tnico-racial nas polticas
pblicas em educao no Brasil. 14
Porm, em alguns setores da mdia, dos meios intelectuais e polticos
permanecem tenses e discordncias sobre a importncia da incluso
da temtica tnico-racial nas polticas curriculares e nos processos de
gesto. A Lei 10.639/03, suas diretrizes nacionais e a resoluo CNE/CP

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

52

1/2004 podem ser consideradas como um divisor de guas e, ao mesmo


tempo, a explicitao dos tensionamentos sobre a responsabilidade do
poder pblico no combate s desigualdades raciais.

AES ANTIRRACISTAS DO GOVERNO BRASILEIRO


NO CAMPO DA EDUCAO
O campo da educao, ps-Durban, est conseguindo incorporar as
demandas histricas do movimento negro em prol da educao? Em que
medida o MEC tem avanado no reconhecimento da diversidade tnicoracial como uma questo poltica? As aes governamentais apontam
para a traduo da Lei 10.639/03 em polticas pblicas de Estado ou ela
se desdobra apenas em programas especficos e solues pontuais?
O trabalho desafiador do MEC de implementao da Lei 10.639/03,
das suas diretrizes curriculares nacionais e da resoluo CNE/CP 1/2004
em nvel nacional est sob a responsabilidade da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad). Dela tambm
fazem parte os temas: alfabetizao e EJA (Educao de Jovens e Adultos), educao do campo, ambiental e indgena, o que torna a sua tarefa
bastante complexa. Assim, dentre as vrias aes realizadas por esta
Secretaria foram selecionadas, nesse artigo, aquelas que possibilitam
uma melhor viso do processo de consolidao da Lei no contexto da
poltica educacional.

1. PROGRAMA DIVERSIDADE NA UNIVERSIDADE


Desenvolvido de 2002 a 2007, este Programa produziu um volume significativo de informaes e dados que ainda carecem sistematizao mais
profunda. possvel descrever e analisar as aes planejadas e desenvolvidas, as mudanas de foco e concepo, porm, ainda no se pode
analisar os resultados efetivos da sua execuo.15

15 Programa executado entre 2002 e 2007, institudo no Ministrio da Educao


por meio da Lei 10.558 de 13 de novembro de 2002, e regulamentado pelo Decreto
4.876, de 12 de novembro de 2003. Decorre do acordo de Emprstimo No. 406/OC-BR,
assinado em dezembro de 2002, entre o Governo Federal e o Banco Interamericano
de Desenvolvimento (BID) e do Termo de Cooperao Tcnica com a UNESCO.
(Relatrio de Avaliao do Programa Diversidade na Universidade, 2008).

16 Muitos desses ttulos esto disponveis no site www.dominiopublico.gov.br.

53
LIMITES E POSSIBILIDADES DA IMPLEMENTAO DA LEI 10.639/03 NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS EM EDUCAO

Ao longo da sua implementao o Programa passou por mudanas


de concepo e de prticas. Inicialmente, ainda no governo do presidente Fernando Henrique Cardoso, em 2002, as aes voltavam-se para
o apoio aos cursos pr-vestibulares para negros. Tal orientao do MEC,
naquela poca, estava relacionada ao posicionamento contrrio deste
ministrio adoo de cotas raciais como medida de ao afirmativa
visando o acesso dos jovens negros educao superior, sobretudo aps
a Conferncia de Durban. O apoio aos pr-vestibulares seria uma maneira de desfocar essa demanda social e poltica. Para os defensores das
polticas universalistas do governo federal poca, tal proposio era
mais aceitvel, pois no causaria mudanas na estrutura da universidade e nem nas suas formas de admisso. Portanto, no interferiria na
distribuio das vagas, no chocaria os reitores e conselhos universitrios de vis conservador e ainda desviaria a entrada do MEC no debate
poltico e pblico sobre as aes afirmativas.
Em 2005, j no governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva e
alocado na Secad, o Diversidade na Universidade passa por um processo
de reviso. realizada uma misso do BID para analisar o Programa,
bem como feita uma avaliao intermediria por um consultor externo.
Esse processo de reviso resultou na extenso do contrato por mais dois
anos, at final de 2007, e no estabelecimento de novas aes.
Foram publicados 29 ttulos da Coleo Educao para Todos (Secad/
UNESCO), dos quais seis se referem implementao da Lei 10.639/
200316. O Programa Diversidade ainda desenvolveu, entre 2005 e 2008,
a linha editorial Educao e Diversidade tnico-racial com o intuito de
impulsionar publicaes referentes Histria e Cultura Afrobrasileira
e Africana, bem como estimular a produo de materiais didticopedaggicos em uma perspectiva afirmativa. Foram publicados ou
tiveram a publicao apoiada 23 ttulos, somando uma tiragem de
1.223.900 exemplares.
Do ponto de vista da difuso do contedo da Lei 10.639/03 por meio
das mdias realizou-se em parceria com a TV Escola para o Programa
de Educao a Distncia Salto para o Futuro. Foram veiculados os

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

54

programas: Repertrio Afrobrasileiro: entre o clich e a pesquisa em


sala de aula (2004), Valores Afrobrasileiros na educao (2005) Cantos
e re-encantos: vozes africanas e afrobrasileiras (2005) e Currculo e Relaes tnico-Raciais na Educao (2006). Os calendrios Meu Brasil
Africano, Minha frica Brasileira e Histria e Cultura Afrobrasileira e
Africana datas para conhecer e pesquisar foram produzidos e enviados
para as secretarias estaduais e municipais de educao e distribudos em
eventos apoiados pelo MEC e pela Seppir.
Ainda como forma de difuso e formao de professores foram
distribudos, principalmente para as instituies executoras dos PICs e
Ncleos de Estudos Afrobrasileiros (Neabs), o kit didtico-pedaggico
A Cor da Cultura (2005) (Fundao Roberto Marinho). O kit foi
distribudo no ano de 2006 para os estados do Rio de Janeiro, So
Paulo, Bahia, Rio Grande do Sul, Mato Grosso do Sul e Par. Trata-se
de um material interessante e que vem subsidiando vrios trabalhos
voltados para a educao das relaes tnico-raciais nas escolas pblicas. Todavia, dado o nmero significativo de escolas da educao
bsica em todo o pas, este suporte pedaggico circula entre um nmero
reduzido de instituies.
Destaca-se, ainda, a publicao das Diretrizes Curriculares Nacionais
para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afrobrasileira e Africana distribuda para as 215 mil escolas
ativas no Brasil, segundo o Censo Escolar do INEP/MEC. A distribuio
das diretrizes bem como o seu acesso on line uma importante estratgia para divulgao e conhecimento das principais orientaes curriculares para implementao da Lei 10.639/03.
Segundo Relatrio de Avaliao do Programa Diversidade (2008),
ao longo de 2004 e 2005 foi realizado um total de 21 fruns estaduais
de Educao e Diversidade tnico-Racial, mobilizando cerca de oito mil
participantes. O principal desdobramento dos fruns estaduais foi a
criao de Fruns Permanentes de Educao e Diversidade tnico-Racial
de forma a institucionalizar, nos estados, uma articulao dos atores
locais para criar estratgias de promoo e valorizao da diversidade
tnico-racial nos sistemas de ensino e criar uma agenda de ao. Como
resultado, constituram-se 18 Fruns Permanentes nos seguintes estados:
Alagoas, Amap, Amazonas, Bahia, Distrito Federal, Gois, Maranho,

17 No foram institudos Fruns Permanentes nos seguintes estados: Acre, Roraima,


Cear, Paraba, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Sergipe, Mato Grosso,
Esprito Santo (SECAD, 2008).

55
LIMITES E POSSIBILIDADES DA IMPLEMENTAO DA LEI 10.639/03 NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS EM EDUCAO

Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Par, Paran, Piau, Santa Catarina,
Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Rondnia, So Paulo, Tocantins 17.
Desses, 16 tm representaes ativas, segundo levantamento realizado
pela CGDIE (Coordenao Geral de Diversidade e Incluso Educacional)
em outubro de 2007.
Infere-se que os fruns cumpriram um importante papel na divulgao da Lei 10.639/03 e impulsionaram um processo de reflexo em nvel
nacional a respeito da questo tnico-racial na educao. O envolvimento de oito mil pessoas, a distribuio das publicaes, a elaborao
de cartas de compromisso na maioria dos estados, a criao de fruns
permanentes em 18 estados e a criao de rgos responsveis pela questo
tnico-racial em 11 secretarias estaduais de educao so alguns indicadores da Secad de que foram abertos caminhos institucionais.
Apesar dos esforos da equipe responsvel pelo Programa Diversidade na Universidade, vrios foram os limites na realizao dos fruns
apontados no relatrio de avaliao do Programa (2008). As dificuldades de articulao poltica do MEC com as secretarias estaduais de
educao um ponto que merece ser destacado. Durante a realizao
dos eventos constatou-se que em vrias dessas instncias a questo
tnico-racial no era priorizada. Esse limite resultou na pouca ou nenhuma alocao de recursos das secretarias de educao no s para
a realizao dos fruns como, tambm, para a implementao dos
seus desdobramentos.
Fruto do desconhecimento e das resistncias dos gestores de sistemas
de ensino sobre a existncia e o contedo da Lei 10.639/03, as respostas
institucionais diante da realizao dos fruns revelam a persistncia do
vis universalista na implementao das polticas pblicas em educao,
contrrio adoo de aes afirmativas. Soma-se a essa situao a dificuldade de encontrar outros interlocutores com poder de deciso e comprometidos com a questo tnico-racial dentro do quadro das secretarias de educao. Esta postura revela a persistncia da lgica privatista

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

56

na gesto da coisa pblica no Brasil: muitas vezes os gestores de sistemas


de ensino agem como se a poltica educacional pela qual so responsveis estivesse submetida sua posio pessoal a ponto de negarem a
efetivao de direitos conquistados pelos cidados, garantidos na LDB e
na Constituio Federal.
1.1. PROJETOS INOVADORES DE CURSOS PICS

No mbito do Programa Diversidade na Universidade foram realizados


os Projetos Inovadores de Cursos (PICs) utilizando 65% dos recursos.
O objetivo principal dessa ao era apoiar cursos preparatrios para
vestibulares a fim de produzir conhecimento para a formulao de polticas pblicas visando a melhoria do Ensino Mdio e alternativas para o
ingresso de jovens pobres educao superior. Visa tambm a incluso
de atividades de valorizao da histria e cultura da populao negra
brasileira no contedo das disciplinas que compem a grade curricular
dos vestibulandos, possibilitando aos estudantes a construo de uma
cidadania ativa e o fortalecimento da identidade tnico-racial (Braga e
Silveira, 2007).
Atualmente, em carter experimental, outra linha de ao do Programa apoia os projetos inovadores de fortalecimento de negros e
negras no ensino mdio, em parceria com as secretarias estaduais de
educao. Com um formato semelhante aos Projetos Inovadores de
Cursos, essa iniciativa tem a finalidade de fortalecer experincias
voltadas para o diagnstico e a superao da situao de desigualdade
racial e social vividas por estudantes negros (as) no sistema formal de
ensino. (Secad, 2008).
Segundo relatrio da Secad (2008) foram realizados trs editais de
PIC: em 2003, 2004 e 2006. Os PICs de 2004 tiveram sua execuo
estendida at 2005. No total, foram apoiados 80 PICs: 27 em 2003,
27 em 2004/5 e 26 em 2006.
Ainda segundo o relatrio, na reviso do Programa Diversidade
realizada em 2005, decidiu-se incluir, como uma ao inovadora, a
realizao de Projetos de Capacitao de Professores de Ensino Mdio
em Municpio de Comunidades Remanescentes de Quilombos. Essa
alterao deve-se tanto experincia do Programa atravs dos PICs
como atuao da CGDIE em outras iniciativas de articulao

18 Ainda segundo o Relatrio de Avaliao do Programa Diversidade (2008), na


estruturao da Secad e da Coordenao Geral de Diversidade e Incluso Educacional
h uma Subcoordenao responsvel pela educao em comunidades remanescentes de
Quilombos. Desde 2004 essa equipe faz parte de duas iniciativas do governo federal.
Uma o Comit Gestor de reas de Remanescentes de Quilombos, institudo pela
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial Seppir, que trata da
regularizao fundiria, infra-estrutura e servio e desenvolvimento econmico e
social dessas reas. A outra iniciativa o Programa Brasil Quilombola, constante do
Plano Plurianual PPA 2004/2007, tambm coordenado pela Seppir, do qual fazem
parte 23 ministrios.

57
LIMITES E POSSIBILIDADES DA IMPLEMENTAO DA LEI 10.639/03 NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS EM EDUCAO

governamental.18 Vale ressaltar que a definio dos critrios de apoio


desses projetos foi feita em coordenao com a Comisso Tcnica Nacional de Diversidade para Assuntos Relacionados Educao dos Afrobrasileiros Cadara.
Cabe destacar um cuidado necessrio com as iniciativas que envolvem o Ensino Mdio. Como parte de uma poltica do MEC elas podem
incorrer no risco de deslocar para essa etapa da Educao Bsica o problema da desigualdade racial na educao superior. Nesse raciocnio, o
caminho mais lgico seria criar oportunidades para que os jovens negros
e pobres do Ensino Mdio se preparem para a universidade.
Por mais que no seja esse o objetivo da ao do MEC nos dias
atuais, importante ponderar que os PICs foram concebidos dentro da
proposta original do Programa Diversidade na Universidade no governo
FHC e posteriormente alterados pelo governo Lula. Nessa transio, ele
transferido da Secretaria de Ensino Mdio e Tecnolgico (Semtec) para
a Secad, o que possibilita vrias mudanas na sua concepo e execuo
dentro dos limites estabelecidos pelo acordo. Mesmo considerando tais
fatores, ainda preciso problematizar os PICs no contexto das aes
afirmativas, por mais que se reconhea o papel importante que os prvestibulares comunitrios para negros e pobres ocupem na sociedade.
A mudana de foco dessa ao do Programa pode ser vista na adoo
da linha experimental de apoio aos jovens que esto no Ensino Mdio.
Porm, cabe indagar qual o alcance de tal iniciativa. A fim de amplilo e consolid-lo o mesmo deveria ser realizado de forma articulada e
sistmica com a Secretaria de Educao Bsica (SEB) e a Secretaria de
Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC).

1.2. AUXLIOS A ESTUDANTES UNIVERSITRIOS

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

58

Segundo o Relatrio de Avaliao do Programa Diversidade (2008)


da Secad (2008) e Unesco (2008) foram garantidas bolsas para permanncia de alunos egressos dos PICs pelo Programa Diversidade na
Universidade. Os auxlios a estudantes viabilizaram a sua contribuio
em cursos de formao de professores e no desenvolvimento de materiais didticos relativos implementao da Lei n. 10.639/03 por meio
de dois editais do Uniafro (Programa de Aes Afirmativas para a Populao Negra nas Instituies Pblicas de Educao Superior) nos anos
de 2005 e 2006.
As bolsas de permanncia podem ser uma estratgia interessante de
fortalecimento dos jovens negros e pobres na escola. No entanto, cabe
ressaltar o peso de tal ao no oramento do MEC e a necessidade de
que a mesma se realize em articulao com as diferentes secretarias e
rgo vinculados a este ministrio, sobretudo a Secretaria de Educao
Bsica (SEB) e a Secretaria de Ensino Superior (Sesu).19
1.3. COMISSO TCNICA NACIONAL DE DIVERSIDADE
PARA ASSUNTOS RELACIONADOS EDUCAO DOS
AFROBRASILEIROS CADARA

A Cadara faz parte do item fortalecimento institucional do Programa


Diversidade na Universidade e tem como objetivo ser uma comisso

19 A Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica,


o Ministrio da Cincia e Tecnologia e o CNPq (Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico) lanaram, em maio de 2009, o PIBIC
(Programa Institucional de bolsas de Iniciao Cientfica) Aes Afirmativas.
De acordo com o CNPQ, o projeto piloto ser dirigido s universidades pblicas que,
alm de cotas no programa, tenham projetos de aes afirmativas. As inscries
estaro abertas at 15 de junho de 2009. A iniciativa prev a distribuio de 600
bolsas de Iniciao Cientfica 500 concedidas pelo CNPq e 100 pela Secretaria
Especial de Promoo da Igualdade Racial. O objetivo ampliar a oportunidade de
formao tcnico-cientfica pela concesso de bolsas de Iniciao Cientfica para os
alunos do Ensino Superior, cuja insero no ambiente acadmico se deu por uma ao
afirmativa no vestibular. As bolsas do PIBIC Aes Afirmativas, segundo o CNPq,
sero acrescidas ao tradicional Programa de Iniciao Cientfica da agncia que, no
decorrer deste ano, ter um aporte de aproximadamente quatro mil novos auxlios.
Portanto, estima-se que o nmero de estudantes beneficiados ultrapasse os 24 mil.
O perodo de vigncia da bolsa ser de 12 meses, a partir de 1 de agosto de 2009.
O valor do auxlio ser o mesmo de uma bolsa de Iniciao Cientfica do CNPq,
R$ 300,00. (http://www.cnpq.br/programas/pibic_afirm/index.htm)

2. UNIAFRO PROGRAMA DE AES AFIRMATIVAS


PARA POPULAO NEGRA NAS INSTITUIES PBLICAS
DE EDUCAO SUPERIOR
O Uniafro foi criado em 2005, por meio de um Acordo de Cooperao
firmado entre o MEC e os Ncleos de Estudos Afrobrasileiros Neabs.
O objetivo principal apoiar e incentivar o fortalecimento e a institucionalizao dos Neabs ou grupos correlatos das Instituies Pblicas de
Educao Superior20, contribuindo para a implementao de polticas

20 Includos os Centros Estaduais e Federais de Educao Tecnolgica com nvel de


educao superior.

59
LIMITES E POSSIBILIDADES DA IMPLEMENTAO DA LEI 10.639/03 NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS EM EDUCAO

assessora de diversidade dentro do MEC. A instituio dessa comisso


era uma das exigncias do contrato de emprstimo do BID, com o intuito
de se exercer o controle social das polticas educacionais de incluso
social. Em fins de 2005, uma portaria ministerial instituiu a Comisso
Tcnica Nacional de Diversidade para Assuntos Relacionados Educao dos Afrobrasileiros Cadara (Portaria No. 4.542 de 28/12/2005).
Depois de vrias mudanas na composio e nos seus objetivos a Cadara
hoje formada por 15 membros titulares e 15 suplentes, dos quais cinco
so do governo, cinco dos Ncleos de Estudos Afrobrasileiros (Neabs)
por regio, e cinco da sociedade civil, por modalidade de ensino. A ideia
inicial era de que esta comisso prestasse assessoria ao Ministrio de
Educao, porm, ao longo dos anos a sua atuao passou a ser voltada
para o interior da Secad.
Apesar de reconhecer a importncia da Cadara junto s aes da
Secad voltadas para a diversidade tnico-racial, cabe ponderar at que
ponto a mudana do seu alcance inicial (de uma interveno junto ao
Ministrio da Educao de maneira mais geral para as aes localizadas
e especficas da Secad) no resultou em uma perda da sua fora poltica.
A ao dessa comisso limitada ao interior da Secad interpe dificuldades no enfrentamento das resistncias dentro do prprio MEC em
torno da implementao da Lei 10.639/03 e seus desdobramentos legais
como poltica pblica em educao.

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

60

de ao afirmativa voltadas para a populao negra e para a implementao da Lei 10.639/03. Dentro do MEC, a execuo do Uniafro est a
cargo da Sesu e da Secad.
A execuo do Programa ocorreu por meio do edital Uniafro I publicado em 26 de abril de 2005 e Uniafro II publicado em 10 de maro
de 2006. Em 2008, o Uniafro III foi implantado por meio da resoluo/
CD/FNDE n 14 de 28 de abril de 2008 voltada especificamente para
formao de professores na perspectiva da Lei e a publicao de material didtico.
De acordo com os dados da Seppir (2008), nas universidades federais
as aes executadas pelo Programa atingiram diretamente 75 docentes e
274 discentes, e mais de 700 professores formados. Nas universidades
estaduais, essas aes atingiram 61 docentes, 83 discentes e mais de 400
professores formados. Em apoio Lei n. 10.639/03, capacitaram-se
mais de mil professores da rede municipal e estadual do ensino pblico.
Foram realizados 15 cursos de extenso universitria; quatro de especializao e um de ensino distncia. E aprovadas 15 publicaes para as
universidades federais e 13 para as estaduais, entre obras de pesquisas,
estudos, dissertaes e teses, peridicos e obras traduzidas. Em relao
ao acesso e permanncia, concederam-se 180 bolsas auxlio a estudantes negros de graduao, pelo perodo de 10 meses, atreladas participao nas atividades do programa.
inegvel a importncia do Uniafro como um programa assegurado
por um edital especfico que destina recursos pblicos para aes dos
Neabs voltadas para o trabalho com a diversidade tnico-racial. Todavia,
o raio de alcance do Programa ainda limitado quando comparado com
o universo das IES pblicas do pas. Somado a isso, a dificuldade de
descentralizao dos recursos, que causa atrasos no repasse e, em alguns
casos, at mesmo a devoluo do dinheiro, tambm um ponto que
merece ser avaliado e superado. Os problemas com o repasse se encontram no cruzamento entre a organizao interna dos Neabs, a poltica
de gesto de recursos das IFES e IES e a morosidade interna do prprio
MEC e Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE). Alm
disso, como um programa especfico dentro de uma poltica pblica para
a diversidade faz-se necessria uma avaliao dos produtos apresentados pelos Neabs, a fim de verificar se todos atendem realmente as

2.1. OUTRAS AES DE FORMAO CONTINUADA


DE PROFESSORES

Alm das iniciativas de formao desenvolvidas dentro do Programa


Diversidade na Universidade, dos cursos ofertados pelo Uniafro I e II
merecem destaque outras aes de formao continuada desenvolvidas
pela Secad:
a) Curso Educao e Africanidades. Realizado em 2006, total 120
horas, com 26.054 inscritos e realizado nas 27 unidades federadas,
em 704 municpios e atingindo 4.000 escolas. Segundo a Secad (2008)
6.800 professores da rede pblica concluram o curso; foram escolhidos os municpios de regio metropolitana com maior densidade
populacional.
b) Oficina Cartogrfica sobre Geografia Afrobrasileira e Africana, 2005.
Realizao de oito oficinas e exposies cartogrficas sobre historiografia africana e seus reflexos na formao do territrio e da populao
brasileira, nas seguintes cidades: Macei, Salvador, Belo Horizonte,
Rio de Janeiro, So Paulo, Porto Alegre e Braslia. As cidades escolhidas so as capitais com maior densidade populacional e incidncia
de populao negra, por regio.
c) Projeto Educadores pela Diversidade, realizado em 2004/2005, 40
horas, na modalidade distncia, desenvolvido atravs de portal e
plataforma na internet, com 3.121 formandos.
d) Curso Educao e Relaes tnico-Raciais, ministrado na UnB,
realizado em 2005, 120 horas de aulas expositivas, com um total de
240 formandos.

61
LIMITES E POSSIBILIDADES DA IMPLEMENTAO DA LEI 10.639/03 NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS EM EDUCAO

exigncias dos editais e apresentam qualidade do ponto de vista terico,


didtico e pedaggico.
Mesmo reconhecendo os avanos advindos do programa ressalta-se
mais uma ponderao: o fato de o Uniafro ser uma ao especfica do
MEC/Sesu/Secad e no se constituir em uma poltica contnua do MEC
acaba por enfraquecer as possibilidades de implicao das IFES e IES na
implementao de uma poltica pblica de Estado voltada para a diversidade tnico-racial.

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

62

3. AES DAS OUTRAS SECRETARIAS DO MEC


NA IMPLEMENTAO DAS DIRETRIZES CURRICULARES
NACIONAIS PARA A EDUCAO DAS RELAES
TNICO-RACIAIS E PARA HISTRIA E CULTURA
AFROBRASILEIRA E AFRICANA
Ao passarmos em revista algumas das aes realizadas pela Secad, mesmo reconhecendo limites, sobretudo no que se refere ao monitoramento
e avaliao das aes, importante reconhecer o esforo da equipe na
tentativa de implementar a Lei 10.639/03 junto s outras secretarias e
rgos do ministrio, aos sistemas de ensino e s escolas. Nesse processo,
observa-se a presena de um movimento vindo de algumas secretarias
do MEC, de acordo com a as suas atribuies e especificidades, em
direo Lei e suas diretrizes.
De acordo com o documento Contribuies para Implementao da
Lei 10.639/2003 (UNESCO, 2008:21) destacam-se as seguintes aes:
a) Secretaria de Educao Bsica (SEB): os Programas do Livro Didtico;
o Programa tica e Cidadania Kit III Relaes tnico-raciais e de
gnero; os Documentos Indagaes sobre Currculo; Orientaes para
a incluso da criana de seis anos de idade; e Parmetros Nacionais
de Qualidade para a Educao Infantil, desenvolvidos em parceria
com a Secad.
b) Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (Setec) desenvolveu oficinas de qualificao de professores, diretores e coordenadores pedaggicos de sua rede, em todas as regies brasileiras, para a
implementao da Lei 10.639/2003, em parceria com a Secad, nos
anos de 2007 e 2008.
c) Secretaria de Educao Superior (Sesu) desenvolve, em parceria com
a Secad, dois programas: o Programa Universidade Para Todos
(ProUni), que confere bolsas de ensino superior a estudantes afrobrasileiros e/ou de origem popular, egressos de escolas pblicas, e o
Uniafro, programa de fortalecimento dos ncleos de estudos afrobrasileiros das universidades pblicas estaduais e federais.
d) Secretaria de Educao a Distncia (Seed) promove programas de
formao distncia para gestores e profissionais da educao,
desenvolve e distribui mdias educacionais tecnolgicas. O Programa

TV/DVD Escola distribuiu em julho de 2007, cinco ttulos sobre histria e cultura afrobrasileira para 75 mil escolas brasileiras.

4. A CONFERNCIA NACIONAL DA EDUCAO


BSICA (CONEB) E A CONFERNCIA NACIONAL
DE EDUCAO (CONAE)
A Conferncia Nacional da Educao Bsica precedida pelas conferncias estaduais e realizada de 14 a 18 de abril de 2008, em Braslia, teve
como temtica central A Construo do Sistema Nacional Articulado
de Educao e debateu as principais questes concernentes educao
bsica no pas. Considerada um marco na histria das polticas pblicas
do setor educacional no Brasil, reuniu pela primeira vez gestores dos
trs entes federados, sociedade civil, entidades de classe, profissionais,
pais e mes em prol da qualidade da educao bsica e em torno da
construo de um sistema nacional articulado de educao.
Dentre os vrios eixos temticos discutidos no documento-base da
conferncia destaca-se o eixo IV, incluso e diversidade na educao
bsica. Pela primeira vez a temtica da diversidade ocupou um lugar
central em uma conferncia nacional de educao. No eixo IV foram
contempladas as questes indgena, quilombola, do campo, da diversidade tnico-racial, de gnero e diversidade sexual, da educao especial
e da educao de crianas e jovens em situao de risco.
Os esforos do Programa Diversidade na Universidade foram reconhecidos durante a conferncia, porm, discutiu-se a necessidade da garantia
do investimento de mais recursos pblicos dentro do oramento do ministrio e aes do MEC/Secad para a implementao da Lei. Estes no
devero se restringir s iniciativas especficas tais como o emprstimo de
cooperao. Por mais que o Programa tenha desempenhado um papel
importante na construo de aes voltadas para a questo tnico-racial,
avaliou-se que o trmino do acordo ocasionou uma retrao das aes
realizadas devido diminuio dos recursos antes disponveis.

63
LIMITES E POSSIBILIDADES DA IMPLEMENTAO DA LEI 10.639/03 NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS EM EDUCAO

Embora no tenhamos dados disponveis sobre cada uma dessas aes


importante consider-las como caminhos construdos no processo de implementao da Lei 10.639/93. Elas apontam para a possibilidade do trabalho
intersetorial e de articulao entre as diferentes instncias do MEC. O desafio realiz-lo de forma sistmica e integrada e no como aes pontuais.

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

64

A Conferncia Nacional de Educao (Conae) cujo tema Construindo um Sistema Nacional Articulado de Educao: Plano Nacional
de Educao, suas Diretrizes e Estratgias de Ao ser realizada de
23 a 27 de abril de 2010. O evento ser precedido de Conferncias
Municipais, previstas para o primeiro semestre de 2009 e de Conferncias Estaduais e do Distrito Federal programadas para o segundo
semestre de 2008.
A Conae considerada um espao democrtico aberto pelo poder
pblico para que todos possam participar do desenvolvimento da Educao Nacional e gozem do direito de conferir os rumos da educao
brasileira. No eixo VI do documento-referncia encontra-se a discusso
sobre Justia social, educao e trabalho: incluso, diversidade e igualdade. Neste, a questo tnico-racial na educao bsica e na educao
superior esto contempladas.
As tenses advindas da incluso da temtica tnico-racial nas duas
conferncias revelam ao mesmo tempo avanos e limites no que se
refere sua interpretao e consolidao nas polticas pblicas e na
gesto educacional.

5. PESQUISAS SOBRE A DIVERSIDADE NAS ESCOLAS


E A IMPLEMENTAO DA LEI 10.639/03
A realizao de pesquisas e diagnsticos tambm uma das aes do
governo no processo de implementao de uma poltica pblica em
educao voltada para a diversidade. Duas dessas pesquisas tm frente
a Secad em parceira com rgos do governo federal e organismos internacionais. Os objetivos dessa iniciativa so vrios: subsidiar o desenho
das polticas pblicas de combate discriminao e ao racismo a serem
implementadas; avaliar e contribuir para a reformulao de programas
e aes; compreender o grau de enraizamento da Lei 10.639/03 nos
sistemas de ensino e nas escolas, entre outros.21
21 Podemos citar como exemplo de enraizamento da Lei 10.639/03 algumas iniciativas
de estados e municpios de aprovao de resolues e diretrizes curriculares nacionais
especficas voltadas para a educao das relaes raciais, tais como: Bahia (estado
e capital), Paran (estado e capital), So Leopoldo (RS), Poos de Caldas e Belo Horizonte
(MG). Os vrios estados e municpios que ainda no realizaram a incluso da temtica
histria e cultura afrobrasileira no currculo oficial da sua rede de ensino tm recebido
cobranas do Ministrio Pblico no que se refere ao cumprimento deste preceito legal.

65
LIMITES E POSSIBILIDADES DA IMPLEMENTAO DA LEI 10.639/03 NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS EM EDUCAO

A Pesquisa Nacional Diversidade nas Escolas, sob a responsabilidade


do Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional da Universidade Federal de Minas Gerais (Cedeplar/UFMG), tem como objetivo
investigar como diversidade (identidade de gnero, raa/etnia, gerao, territorialidade, aspectos socioeconmicos e deficincia) tratada
nas escolas pblicas estaduais e municipais brasileiras. O estudo combina um componente qualitativo com outro quantitativo implementado em momento posterior pela Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (Fipe/USP).
O mdulo qualitativo foi a campo em novembro de 2006, em 10
municpios brasileiros. Participaram onze atores ligados vida escolar:
secretrios estaduais e municipais de educao, diretores de escola,
alunos de 7 e 8 srie e de ensino mdio em escolas da cidade, alunos
de EJA, alunos de escolas do campo, professores de escolas da cidade
e do campo, funcionrios, pais, mes e responsveis. No total, foram
realizadas 24 entrevistas em profundidade e 40 grupos focais. O mdulo
quantitativo, realizado sob a responsabilidade da Fundao Instituto de
Pesquisas Econmicas (FIPE/USP) tambm j foi concludo e apresentado ao MEC, Cadara e demais interessados em abril de 2009. No atual
momento, os resultados finais sero divulgados para as escolas e demais
setores da sociedade.
A pesquisa Prticas Pedaggicas de Trabalho com Relaes tnicoRaciais na Escola na perspectiva da Lei 10.639/03 ser realizada ao
longo do ano de 2009. Trata-se de uma investigao dentro do acordo
MEC/UNESCO e tem como objetivo mapear e analisar as prticas pedaggicas desenvolvidas pelas escolas pblicas e pelas redes de ensino de
acordo com a Lei 10.639/03 a fim de subsidiar e induzir polticas de
implementao desta Lei em nvel nacional em consonncia com o
Plano Nacional de Implementao da Lei 10.639/03.
O trabalho encontra-se sob a coordenao do Programa Aes Afirmativas na UFMG. Sero aplicados questionrios aos gestores de sistemas de ensino e Neabs, entrevistas com docentes e pedagogos e grupos
focais com alunos de 30 escolas pblicas distribudas nas cinco regies
do pas. A investigao tem a inteno de dar visibilidade s prticas pedaggicas de educao das relaes tnico-raciais que vm sendo realizadas nas escolas brasileiras desde o ano de 2003 e construir referenciais

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

66

de aplicabilidade da Lei 10.639/03 que possam contribuir para os processos de gesto pedaggica da diversidade das secretarias e escolas
estaduais e municipais existentes nas diferentes regies do pas.
A investigao sobre a forma como a diversidade vista nas escolas e
sobre as prticas significativas que os docentes vm realizando poder
apontar novos caminhos ao Ministrio da Educao na implementao
de polticas pblicas. A articulao com grupos de pesquisa das universidades para a realizao de diagnsticos e avaliaes pode ser um
caminho interessante na implicao da universidade pblica no debate
sobre a diversidade.
Um dos desafios dessa parceria encontra-se na articulao entre o
tempo da poltica e o tempo da universidade. Nem sempre ambos se
acertam. Outro fator que merece ser analisado diz respeito aos impactos
polticos dos resultados das investigaes acadmicas. Nesse aspecto,
faz-se necessria parceria, transparncia e tica na socializao dos resultados, entendendo os possveis limites a serem encontrados como parte
da avaliao da poltica que dever induzir novos rumos na formulao
e implementao da mesma.

6. OS DILOGOS REGIONAIS E O PLANO NACIONAL


DE IMPLEMENTAO DAS DIRETRIZES CURRICULARES
NACIONAIS DA EDUCAO DAS RELAES
TNICO-RACIAIS E PARA O ENSINO DE HISTRIA E
CULTURA AFROBRASILEIRA E AFRICANA LEI 10.639/2003
Apesar dos programas desenvolvidos pelo MEC, das aes da Secad, da
Seppir, da UNESCO, das iniciativas de estados e municpios de ratificao dos princpios da Lei 10.639/03 por meio de resolues e diretrizes
curriculares locais e estaduais, a consolidao da Lei como poltica pblica ainda precisa avanar muito.
Como se trata de uma lei federal a sua efetivao necessita da articulao e colaborao entre os entes federados (municpios, estados e Unio)
em dilogo com a sociedade civil. A implementao da Lei no poder
ficar restrita ao entendimento poltico e ideolgico dos governantes, dos
gestores de sistemas de ensino e das escolas. Ela precisa ser implementada
em nvel nacional e para tal torna-se importante o papel do MEC como
formulador, indutor e executor de polticas pblicas em educao.

67
LIMITES E POSSIBILIDADES DA IMPLEMENTAO DA LEI 10.639/03 NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS EM EDUCAO

Nessa concepo foi institudo o Grupo de Trabalho Interministerial,


por iniciativa do Ministrio da Educao (portaria interministerial MEC/
MJ/Seppir n. 605 de 20 de maio de 2008) a fim de desenvolver a proposta de um Plano Nacional que estabelea metas para a implementao
efetiva da LDB (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional) alterada
pela lei n. 10.639/2003 em todo o territrio nacional.
Em linhas gerais, destacaremos alguns aspectos do processo de construo do mesmo os quais constam do documento Contribuies para
Implementao da Lei 10.639/2003, produzido pelo Grupo de Trabalho
Interministerial e entregue ao ministro da educao Fernando Haddad,
em 20 de novembro de 2008.
De acordo com o documento acima citado, o Plano Nacional de
Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais da Educao das
Relaes tnico-raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afrobrasileira e Africana Lei 10.639/2003 se constitui como referncia para
um Plano de Estado. Destaca o desenvolvimento da transparncia da
ao governamental e do controle social a ser exercido por organizaes
e movimentos da sociedade civil. Articula-se ao Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) e as propostas nele constantes so indicadas
como contedos do processo de reviso do Plano Nacional de Educao
(2001-2011) e da elaborao do novo PNE (2012-2022). Possibilita,
portanto, o estabelecimento de metas que garantam o cumprimento da
lei 10.639/03 e de outras legislaes comprometidas com a promoo da
igualdade racial.
O documento enfatiza o importante papel da Secad em conjunto com
as outras secretarias do MEC no sentido de promover a articulao com os
governos estaduais e municipais, ONGs, movimentos sociais, sindicatos,
associaes profissionais, instituies de pesquisa, contando com a colaborao de organismos internacionais a fim de garantir uma educao
para a diversidade e para as relaes tnico-raciais nos sistemas de ensino.
Ainda de acordo com os dados do documento Contribuies para
Implementao da Lei 10.639/2003 (UNESCO, 2008), a elaborao
da proposta do Plano teve como marco inicial os dias 6 e 7 de novembro
de 2007, com a realizao de uma oficina de trabalho, em Braslia, com
o objetivo de discutir a situao da implementao da Lei 10.639/03 no
pas, uma iniciativa da parceria Secad e UNESCO.

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68

Este evento contou com a participao de quarenta pesquisadores(as) e ativistas do campo das relaes tnico-raciais na educao
que traaram coletivamente um panorama do atual estgio da implementao da Lei. Nesta oficina elegeu-se uma comisso que se reuniu
ainda em dezembro de 2007 com o Ministro Fernando Haddad para
apresentar o documento resultante do evento. Ao final da audincia o
Ministro props a criao de um Grupo de Trabalho para produzir um
documento que orientasse a ao do Ministrio na implementao da
Lei 10.639/03.22
Na construo do documento foi estabelecido um processo de consulta nacional, por meio de seis encontros denominados Dilogos
Regionais iniciados em abril de 2008 e finalizado em um evento nacional realizado em Braslia, em julho de 2008. O objetivo dos Dilogos
era debater, analisar e fornecer subsdios elaborao de metas e
estratgias e identificar os obstculos regionais construo do Plano.
Os encontros contaram com a participao de 720 profissionais, entre
gestores(as) de sistemas, professores(as) da educao bsica e universitrios, representantes do movimento negro, representantes de conselhos municipais e estaduais de educao, Undime, Secretarias do MEC
e membros do GTI.
Segundo o documento do Plano (2008) um conjunto de aes contribuiu para a elaborao da proposta: as contribuies da oficina de

22 De acordo com o documento Contribuies para Implementao da Lei 10.639/2003.


Proposta de Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais
da Educao das Relaes tnico-raciais e para o Ensino de Histria e Cultura
Afrobrasileira e Africana Lei 10.639/2003 (UNESCO/MEC, 2008) o Grupo de
Trabalho foi coordenado pela Secad e pela Unesco e composto com representaes
das secretarias de Educao Bsica, de Educao Profissional e Tecnolgica, de Ensino
Superior, do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
(Inep) e da Comisso Tcnica Nacional de Diversidade para Assuntos Relacionados
Educao de Afrobrasileiros (Cadara). Participaram tambm desse grupo
representantes das seguintes instituies da sociedade civil: Associao Brasileira
de Pesquisadores Negros (ABPN); Associao Nacional de Pesquisa em Educao
(ANPed); Ao Educativa; Centro de Estudos das Relaes do Trabalho
e Desigualdades (Ceert) e Programa de Educao e Profissionalizao para a Igualdade
Racial e de Gnero do Ceao/UFBA (Ceafro). Alm destes, o GT contou com a
representao do Conselho Nacional de Educao (CNE); Conselho Nacional de
Secretrios Estaduais de Educao (Consed); Secretaria Especial de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial (Seppir); Secretaria de Direitos Humanos (SEDH);
Unio Nacional de Dirigentes Municipais de Educao (Undime) e do Unicef.

69
LIMITES E POSSIBILIDADES DA IMPLEMENTAO DA LEI 10.639/03 NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS EM EDUCAO

novembro de 2007, dos Dilogos Regionais e do Encontro Nacional, os


acmulos dos (as) integrantes do Grupo Interministerial e o balano da
atuao do MEC desde que a Lei foi sancionada.
A proposta inicial do Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais da Educao das Relaes tnico-raciais
e para o Ensino de Histria e Cultura Afrobrasileira e Africana Lei
10.639/2003 sofreu modificaes a partir de discusses internas da Secad
e do MEC. A proposta final foi lanada pelo MEC e pela Seppir no dia
13 de maio de 2009
O momento de lanamento do Plano histrico e politicamente oportuno: a preparao para a Conferncia Nacional de Educao a ser
realizada em 2010 e a discusso do novo Plano Nacional de Educao
(PNE). Este o momento propcio para uma articulao entre os diferentes planos que podero gerar polticas pblicas em educao mais
articuladas e sistmicas rumo a uma educao com qualidade social e
que respeite a diversidade.
Um dos aspectos apontados na proposta inicial do Plano e que se
apresenta como um ponto importante na formulao e implementao
de polticas pblicas em educao na perspectiva da diversidade tnicoracial refere-se importncia da classificao racial para o estudo das
desigualdades educacionais. Segundo as Contribuies para Implementao da Lei 10.639/2003 UNESCO (2008), esta questo apontada por
vrios pesquisadores desde o final dos anos 70 incorporada pelo Inep
somente a partir de 1995 no Sistema de Avaliao da Educao Bsica
(Saeb), sendo mantida at hoje nas demais avaliaes de desempenho
escolar para todos os nveis de ensino, com algumas alteraes em 2001.
Em 2005, o Inep incorporou no Censo Escolar o sistema de classificao
racial do Instituto de Geografia e Estatstica (IBGE). Entretanto, o recorte
raa/cor ainda no foi incorporado nos informativos com resultados de
avaliaes e indicadores elaborados pelo MEC/Inep e destinados aos
profissionais das escolas pblicas e gestores de sistema.
No processo de implementao de uma poltica pblica que tenha
como foco a Lei 10.639/03 esse recorte fundamental para a anlise do
alcance dos programas, das metas e das aes, bem como para a elaborao das pesquisas e produo de conhecimento do prprio MEC e/ou
deste em parceria com a universidade e institutos de pesquisa.

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

70

O alerta acima s um exemplo de contribuies efetivas que o


Plano trar para a formulao de polticas pblicas com enfoque na
diversidade tnico-racial. A aprovao do Plano cumpre um papel fundamental no complexo e tenso processo de incorporao da diversidade
tnico-racial no campo das polticas pblicas em educao. A partir
de ento, a questo racial e as reivindicaes histricas do movimento
negro faro parte, de forma enraizada e estrutural, do conjunto das
polticas pblicas brasileiras com a previso, definio e realizao de
metas, programas, formulao de indicadores, monitoramento e avaliao e recursos pblicos. Tudo isso por meio do trabalho de articulao
e colaborao entre os diferentes entes federados e no dilogo com as
escolas, os educadores, pais, mes, estudantes e as diversas organizaes
e movimentos da sociedade civil.

PERSPECTIVAS DE CONSOLIDAO?
A alterao da LDB (9394/96) pela Lei 10.639/03 coloca a reivindicao histrica da populao negra e dos outros grupos partcipes da
luta antirracista em um patamar poltico. Destaca a responsabilidade do
Estado brasileiro na garantia do direito diversidade como constituinte
do direito a educao.23
Para tal, faz-se necessrio que seja mantido o constante debate com
os movimentos sociais e demais organizaes da sociedade civil, em
nvel nacional. A implementao da Lei 10.639/03 pode ser vista como
o desafio de uma poltica pblica em educao que carrega consigo a
tarefa de reeducar o prprio Estado, os sistemas de ensino, as universidades, as escolas e os sujeitos da educao na sua relao com a diversidade tnico-racial.

23 No contexto das lutas pelas polticas pblicas de ao afirmativa devemos considerar


Projeto de Lei n 73/99 (reserva 50% das vagas das universidades pblicas para
alunos que cursaram integralmente o ensino mdio em escolas pblicas, ou como
bolsistas na rede privada, com uma cota destinada aos negros e indgenas, de acordo
com o percentual destas populaes aferido em cada unidade da Federao pelo IBGE)
e o Projeto de Lei n 6.264 de 2005, de autoria do senador Paulo Paim (PT), que cria
o Estatuto da Igualdade Racial aprovado pelo Senado Federal e em discusso na
Cmara dos Deputados.

71
LIMITES E POSSIBILIDADES DA IMPLEMENTAO DA LEI 10.639/03 NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS EM EDUCAO

possvel perceber que a Lei 10.639/03 e suas diretrizes curriculares


nacionais encontram-se em processo de consolidao ainda que disperso no contexto das polticas pblicas em educao ps-Durban.
Uma das sinalizaes desse quadro refere-se ao lugar que a mesma vem
ocupando com avanos e limites na prpria estrutura do Ministrio
da Educao, tendo a sua especificidade reconhecida principalmente entre
as aes e programas realizados pela Secad.
No entanto, ainda h muito que avanar. Para que essa consolidao acontea de maneira sistmica e articulada preciso ir alm de um
lugar especfico. Faz-se necessria a insero explcita dos princpios da
Lei 10.639/03 e suas diretrizes no conjunto das polticas pblicas do
MEC e dos sistemas de ensino, sobretudo no que se refere destinao
de recursos financeiros pblicos para a sua efetivao. Isso significa um
lugar de visibilidade e relevncia nos planos municipais e estaduais da
educao, nas orientaes curriculares do ministrio e das redes de
ensino, assim como no prximo Plano Nacional da Educao (PNE) e
nas aes do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE). Implica
tambm a implementao do Plano Nacional de Implementao das
Diretrizes Curriculares Nacionais da Educao das Relaes tnicoraciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afrobrasileira e Africana
Lei 10.639/2003.
Mais do que documentos oficiais, os planos, as leis, as diretrizes e
as resolues expressam no s resultados dos debates nacionais em
torno da questo educacional, mas os principais rumos, concepes
ideolgicas, tenses, divergncias e acordos polticos que visam orientar
a elaborao e implementao das polticas pblicas no pas. Perceber
o lugar ocupado pela diversidade tnico-racial, pela Lei 10.639/03 e pela
educao das relaes tnico-raciais nesse processo poder nos dar
sinalizaes do seu grau de enraizamento e do compromisso poltico do
MEC diante da sua implementao no conjunto das polticas pblicas
em educao.
No entanto, cabe aqui novamente o alerta: no se poder reduzir a
diversidade tnico-racial somente questo educacional. Pela sua histria, complexidade e enraizamento na estrutura da sociedade e no imaginrio social brasileiro ela precisa ser entendida e consolidada no
conjunto das polticas pblicas de direito em nosso pas.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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73
LIMITES E POSSIBILIDADES DA IMPLEMENTAO DA LEI 10.639/03 NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS EM EDUCAO

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3
POLTICAS PBLICAS
PARA QUILOMBOS:
TERRA, SADE
E EDUCAO
JOS MAURCIO ARRUTI1

UMA VISO DE CONJUNTO


Neste texto saltaremos sobre os debates e definies conceituais bsicas
compreenso da temtica quilombola, assim como sobre o contexto
mais amplo em que esta temtica se insere, para abordarmos diretamente
as principais formulaes e aes do Governo Federal voltadas s comunidades remanescentes de quilombos, notadamente a partir de 2003.
Esta opo decorre no apenas da necessidade de responder demanda
que nos foi realizada pelas organizadoras deste volume, mas tambm
porque j faz falta uma abordagem francamente analtica das polticas
governamentais destinadas a esses grupos, tomadas em seu conjunto.
As abordagens disponveis neste mbito ou tm se restringido ao tema
da regularizao fundiria ou avaliao da execuo oramentria,
quase sempre marcadas pelo tom de denncia ou orientadas pelo desejo
de interveno. Sem questionar, sob qualquer pretexto, a importncia e
mesmo a centralidade dos problemas relativos titulao dos territrios
1

Prof. Dep. Educao da PUC Rio, pesquisador do CEBRAP e editor do Observatrio


Quilombola/Koinonia (arruti@puc-rio.br).

75

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

76

quilombolas, sugiro que a interpretao desta poltica, assim como do


futuro prximo destes grupos estar seriamente limitada se no levarmos em conta o conjunto das demais polticas pblicas que hoje, para o
bem e para o mal, acompanham, sucedem ou, mais frenquentemente,
antecedem a poltica fundiria em seus efeitos prticos locais. Assim,
sob o risco de nos mantermos excessivamente colados aos documentos e
aos dados oficiais (dada a escassez de material analtico de apoio), este
texto tem por objetivo esboar uma viso de conjunto das atuais polticas pblicas para a populao quilombola, sugerindo a partir da
algumas questes para anlise.
Trata-se, portanto, de um esforo inicial e parcial, em funo de limites
para os quais necessrio chamar ateno. Em primeiro lugar, este texto
se concentra em trs polticas, aqui consideradas as mais importantes,
seja diante do conjunto de demandas apresentadas pelas prprias comunidades, seja diante do volume de investimentos oficiais mobilizados, ou
dos efeitos sociais que podem obter: regularizao fundiria, sade e
educao. Em segundo lugar, este texto concentra-se nas iniciativas do
governo federal, no levando em conta iniciativas importantes que vem
sendo tomadas por governos estaduais, principalmente nos campos da
regularizao fundiria e da educao. Finalmente, no pudemos incluir
nesta anlise, em funo dos seus limites de tempo e espao, dados sobre
a efetiva execuo destas polticas, seus modelos de gesto, sua recepo
e seus efeitos locais. Ainda assim, tal esforo nos parece fundamental
para estabelecer um ponto de partida, cujos limites constituem uma pauta
para novos investimentos analticos.

O PBLICO
Comecemos pela tentativa de delimitar qual seria o pblico das polticas
para quilombos, segundo os nmeros do prprio governo, em si mesmos
bastante imprecisos. Acompanhando a indicao numrica do movimento
quilombola, a Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial
(Seppir) estima a existncia de 3.900 comunidades quilombolas em todo
o pas, acrescentando a esta estimativa a de que tais comunidades
corresponderiam a 325 mil famlias, numa razo de pouco mais de 80
famlias por comunidade. Este, ao menos do ponto de vista das manifestaes pblicas desta secretaria, o horizonte populacional para o qual

77
POLTICAS PBLICAS PARA QUILOMBOS: TERRA, SADE E EDUCAO

ela tem a funo de articular as vrias polticas pblicas, dispersas


por diferentes ministrios, fundaes e secretarias. O nmero de comunidades registradas nas atuais polticas pblicas, porm, estabelecido
por meio do processo de certificao da Fundao Cultural Palmares,
de 1.739. Se aplicssemos a mesma razo de 80 famlias por comunidade usada na estimativa da Seppir, isso nos levaria a pouco menos
que 145 mil famlias atendidas. impossvel no momento estabelecer
qualquer mdia nacional para a relao do nmero de famlias por
comunidade, mas pelo que possvel apreender das comunidades mais
conhecidas, oitenta um numero exagerado, que acaba elevando excessivamente a expectativa do nmero de famlias quilombolas a serem atingidas por polticas pblicas.
Comparemos tais estimativas com os nmeros de um destes programas, o Bolsa Famlia. O crescimento do nmero de famlias atendidas
pelo programa foi impressionante em 2007, de quase 50% em apenas
seis meses, tendo passado de 6,9 mil famlias quilombolas em maio para
9,8 mil famlias em novembro daquele ano. Ainda assim a discrepncia
dos nmeros flagrante. possvel que nem todas as famlias quilombolas preencham as condies de incluso no cadastro do Bolsa Famlia,
mas mesmo se olharmos o Cadastro nico das polticas governamentais
(que inclui o Bolsa Famlia), veremos que, em 2007, estava previsto o
atendimento a 14.224 famlias, ao mesmo tempo em que se estabelecia
como meta para 2011, alcanar 102.259 famlias, em 330 municpios
de 22 estados. Ainda que ambiciosa, essa meta contempla apenas um
quarto do nmero de famlias estimado pela Seppir e fica cerca de 30%
abaixo dos nmeros da Fundao Cultural Palmares FCP (se tomados
os mesmos parmetros de clculo).
Um primeiro problema para se pensar as polticas pblicas para essas
comunidades passa, portanto, pela falta de critrios para estabelecer qual
seria a populao atingida. Ainda que concordemos que este nmero
permanecer em aberto por tempo indeterminado, no parece haver
qualquer esforo oficial para, por exemplo, ultrapassar as simples estimativas de correlao entre nmero de comunidades e nmero de famlias, que tanto variam de regio a regio e de caso a caso; para estabelecer
um controle social sobre a relao das comunidades e famlias registradas
como quilombolas pelas municipalidades; ou para estabelecer uma

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

78

discusso sobre qual seria a forma mais adequada de estimar a aplicao


de tais polticas, j que os estudos apontam para importantes variaes
sociais na organizao da unidade familiar quilombola.

AS POLTICAS
Agora passaremos por uma brevssima viso das definies dadas pelo
prprio governo federal acerca das suas polticas para quilombos. Para
isso nos concentraremos na leitura das diretrizes de dois grandes programas de trabalho: o programa Brasil Quilombola, criado em 2004,
e a chamada Agenda Social Quilombola, que organiza a pauta de iniciativas governamentais para o quadrinio de 2008-2011. A principal
funo destes dois grandes programas reunir sob uma mesma rubrica
um conjunto de aes e propostas dispersas por diversos ministrios e
secretarias, dando-lhes no exatamente um sentido orgnico, mas no
mximo, coordenado. Isso acontece em funo da opo fundamental
de recusar uma tendncia, que podia ser vista esboada no governo
anterior, de instituir o tema dos quilombos como assunto de um rgo,
ministrio, secretaria ou fundao, especfico. Pelo contrrio, as polticas
para quilombos j surgem sob o signo da descentralizao, que a
marca contempornea at mesmo de um campo de polticas que j foi
to centralizado o do indigenista.
O Programa Brasil Quilombola foi definido com base em seis objetivos gerais, que ajudavam a agrupar rubricas de diferentes polticas
pr-existentes. Dois destes objetivos estavam voltados para a promoo
de abordagens e mudanas de posturas internas s prprias comunidades atendidas: (a) a promoo da agroecologia e (b) a promoo de
uma poltica de gnero. No caso da agroecologia, o objetivo seria
racionalizar o uso de recursos naturais, enfatizando mtodos de produo agroecolgicos no mbito de sua subsistncia e gerao de renda,
construindo polticas e aes necessrias por meio de uma rede de apoio
gerencial, tecnolgico e mercadolgico a essas estruturas produtivas,
como tambm visando o aprofundamento da competitividade das mesmas e no apenas como estruturas alternativas de ocupao e trabalho.
No caso da chamada dimenso de gnero, o objetivo seria incorporar o tema nas diversas iniciativas voltadas para o desenvolvimento
sustentvel e ampliao dos direitos de cidadania existentes nestas

79
POLTICAS PBLICAS PARA QUILOMBOS: TERRA, SADE E EDUCAO

comunidades, promovendo polticas concretas que efetivassem a igualdade e equidade de gnero.


Os outros quatro objetivos do PBQ tinham a ver com mudanas de
posturas e de abordagens internas ao prprio Estado nos diferentes nveis
do poder executivo, tendo em vista o reconhecimento e o fortalecimento
organizacional das comunidades remanescentes de quilombos. Para isso,
entravam em foco a prpria elaborao e gesto das polticas pblicas:
(c) o incentivo aos governos estaduais e municipais na promoo do acesso
de quilombolas s polticas pblicas, com nfase na regularizao da
posse da terra e no estmulo ao desenvolvimento sustentvel em seus territrios; (d) a proposio de um modelo de gesto destas polticas que preserve a igualdade de oportunidade e de tratamento dado a estas comunidades,
em comparao com os demais pblicos; (e) o estmulo ao protagonismo
dos quilombolas em todo processo de deciso, fortalecendo sua identidade
cultural e poltica; e, finalmente, (f) a garantia dos direitos sociais e do
acesso rede de proteo social. Neste caso, tal objetivo levava exigncia
de uma articulao entre os diferentes rgos governamentais com aes
incidentes sobre tais comunidades, por meio da formulao de projetos especficos de fortalecimento dos grupos discriminados, com especial ateno
s mulheres e juventude nas mais diversas reas: educao, sade, mercado de trabalho, gerao de renda, direitos humanos, previdncia social etc.
A primeira observao a ser feita, portanto, relativa mudana de
postura do Estado brasileiro diante da questo quilombola: ela deixa de
ser vista como tema exclusivamente cultural, para ser incorporada na
larga variedade de polticas de responsabilidade pblica.
Para que esta mudana fique evidente, vale lembrar que a prpria
proposta inicial de formulao do artigo 68 durante os debates da Constituinte evidenciaram a dificuldade de se produzir tal deslocamento.
A primeira formulao deste artigo, apresentada pelo deputado Ca foi
desmembrada de forma a permitir que a parte relativa ao tombamento
dos documentos relativo histria dos quilombos pudesse ser incorporada ao texto permanente da Constituio, no captulo relativo cultura,
enquanto a parte relativa questo fundiria era exilada no corpo dos
Dispositivos Transitrios. Mais uma evidncia de que o campo da
cultura era, at ento, o prprio limite permitido ao reconhecimento
pblico e poltico dessa temtica (Arruti, 2006).

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

80

Coerentemente com isto, entre 1997 e 1999 apenas trs aes do


Governo Federal, todas executadas pela Fundao Cultural Palmares,
vinculada ao Ministrio da Cultura, eram destinadas s comunidades
quilombolas: (a) eventos e seminrios temticos da FCP; (b) levantamentos de comunidades quilombolas no pas, e (c) processos de reconhecimento e tombamento2. Assim, at a publicao do decreto presidencial de 2003 e a consequente definio do PBQ, foi o Ministrio da
Cultura que monopolizou as polticas para quilombos. A partir da, a
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir),
vinculada diretamente Presidncia da Repblica, que ganha destaque,
como articuladora das aes para quilombos que passam a estar distribudas pelos diferentes ministrios. Com o lanamento do PBQ, em 2004,
o Governo Federal previu investir R$1 bilho nos quilombos at 2010,
que deveriam responder aos objetivos descritos acima, mas que tambm
incluam o remanejamento de recursos de programas sociais como o Bolsa
Famlia, o Fome Zero e o Luz para Todos.
A segunda observao a ser feita, porm, de que a execuo oramentria do PBQ ficou muito aqum do previsto e prometido. Entre 2004
e 2007, por exemplo, o programa gastou apenas 32,8% do seu oramento.
Em 2008, o Programa chegou a ter uma perda no volume de recursos
orados de R$15,3 milhes. Neste contexto, a situao da principal ao
reivindicada pelo movimento quilombola, relativa regularizao dos
territrios de uso comum, foi ainda pior: o MDA s aplicou 21,75% do
oramento destinado. Como descreve um relatrio do Inesc (2008), deste
montante, cerca de R$6 milhes deixaram de ser aplicados na elaborao de Relatrios Tcnicos de Identificao e Delimitao (RTID).
O lanamento da Agenda Social Quilombola, como parte do PBQ
em 2007, implicou na definio de um conjunto de medidas bem mais
especficas e setorizadas, quase sempre vinculadas aos pacotes de polticas desenhados pelo Programa de Acelerao do Crescimento (PAC).
Tal vinculao to evidente em alguns setores que algumas destas
polticas ganharam o rotulo de PAC Quilombola, como aconteceu no

Ainda assim, do total previsto em 1997, R$460 mil, apenas R$210 mil foram gastos.
Em 1998 os gastos passaram a R$692 mil e em 1999, a R$2,3 milhes, agora j por
meio de uma parceria entre o MinC e o Ministrio da Educao.

AGENDA SOCIAL QUILOMBOLA (2008-2011)


Regularizao fundiria
Ao

Pblico

Recursos

Reconhecimento, demarcao,
titulao de terra
Pagamento de indenizao aos ocupantes
das terras demarcadas e tituladas
Realizar relatrios relativos s 1.170
certides de autoreconhecimento expedidas
Soma

No informado

35 milhes

No informado

264 milhes

713 comunidades

No informado
299 milhes

Sade
Ao

Pblico

Recursos

Programas Sade da Famlia e Sade


Bucal R$ 193 milhes para atender
47 municpios Ateno sade
dos quilombolas
Aes da Funasa Abastecimento de gua
potvel encanada e melhorias sanitrias
domiciliares em 548 comunidades
Soma

47 municpios

4,5 milhes

548 comunidades

172 milhes

176,5 milhes

Educao
Ao

Pblico

Recursos

Distribuio de 280 mil exemplares


de material didtico
Capacitao de professores

No informado

No informado

5,4 mil professores


em 183 municpios
No informado

19 milhes

Construo e reforma de 950


salas de aulas
Universalizao do acesso
alfabetizao
Programa Luz para Todos
Soma

69,5 milhes

Mais de 2,8 mil


109 milhes
comunidades
19,8 mil domiclios 43,7 milhes
241,2 milhes

81
POLTICAS PBLICAS PARA QUILOMBOS: TERRA, SADE E EDUCAO

caso das aes do Ministrio da Sade voltadas ao Saneamento. A ASQ


previa investimentos de at R$2 bilhes entre 2008 e 2011, envolvendo
14 rgos federais sob coordenao da Seppir. O conjunto das linhas
previstas, a distribuio do oramento por elas e o nmero de comunidades ou famlias contempladas est descrito no quadro abaixo, mas
vale apontar o destaque que, neste conjunto, ganham as aes destinadas rea da Sade (Saneamento e Infraestrutura) e da Educao.

Meio Ambiente

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

82

Ao

Pblico

Recursos

Recuperao ambiental das comunidades


quilombolas situadas no entorno da Bacia
do Rio So Francisco
Construo de 4,8 mil cisternas
em comunidades
Aes de incentivo ao desenvolvimento
sustentvel fortalecidas por cursos e
oficinas de desenvolvimento econmico
e social e de gerao de renda
Expandir a cobertura Programa
Bolsa Famlia
Soma

55 comunidades

15,8 milhes

No informado

7,3 milhes

Mais de 2,8 mil


comunidades

33 milhes

33,6 mil famlias

165 milhes
221,1 milhes

Assistncia Social
Ao

Pblico

Recursos

Construo de unidades de Centros de


Referncia em mais de 850 municpios
Distribuio de 33,6 mil cestas bsicas
Soma

850 municpios

Sem indicao

No informado

57 milhes
57 milhes

OBS: As aes da Agenda Social Quilombola so coordenadas pela Secretaria Especial de Polticas
de Promoo da Igualdade Racial (Seppir) e pela Casa Civil, com a participao dos Ministrios do
Desenvolvimento Agrrio, do Desenvolvimento Social e Combate Fome, da Cultura, da Educao,
das Minas e Energia, da Integrao Social, da Sade, das Cidades e do Trabalho e Emprego.
Tambm participam o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), a Fundao
Cultural Palmares e Fundao Nacional da Sade (Funasa).

Tais programas vm acompanhados da previso de novos canais institucionais para a participao e deliberao de representantes quilombolas nas decises oramentrias, conforme previsto entre os objetivos
mais gerais do PBQ. Em funo disso, foram criadas tambm ouvidorias
quilombolas em todos os ministrios que fazem parte do PBQ, assim
como foram implementadas diversas aes de capacitao de agentes
comunitrios quilombolas.

DUPLICIDADE DAS POLTICAS


Olhando em conjunto novamente tais mudanas na definio das polticas pblicas para quilombos, possvel identificar ainda um padro
mais largo que cruza o seu conjunto. Se observarmos as medidas estratgicas que o governo prev para efetuar as aes planejadas para os

83
POLTICAS PBLICAS PARA QUILOMBOS: TERRA, SADE E EDUCAO

quilombos (conforme definidas no documento que fundamenta o Programa Brasil Quilombola), por exemplo, veremos que elas so definidas
como o apoio ao trabalho do Incra para regularizao das terras
quilombolas, na formao de gestores pblicos das reas pertinentes
temtica, na ampliao e consolidao dos canais de interlocuo com
as representaes quilombolas, na produo de mais informaes qualificadas sobre tais comunidades e, finalmente, em direcionar as polticas universais para todas as comunidades quilombolas do pas.
H entre tais medidas estratgicas uma diferena de nfase que
nos interessa explorar aqui. A ltima delas resume uma boa parte da
concepo governamental sobre qual a natureza das polticas pblicas
dirigidas aos quilombolas: o seu reconhecimento como um segmento
diferenciado da sociedade nacional tende a se limitar constatao de
que mesmo entre os pobres e miserveis do pas h uma camada ainda
mais desprivilegiada, excluda at mesmo das polticas pblicas destinadas atenuao da pobreza, do isolamento e da segregao.
De fato, as polticas voltadas para comunidades quilombolas podem
ser divididas, grosso modo, entre aquelas geradas especificamente para
esta populao e aquelas formuladas como simples extenso ou como
atribuio de uma cota especial para esta populao no interior de polticas universais ou focadas na pobreza. De um lado, h o reconhecimento
de que o desrespeito histrico produzido pela escravido e pela excluso
sistemtica dos servios e recursos disponibilizados pelo Estado Nacional
deve levar a uma poltica de acesso diferenciado a tais recursos hoje, como
forma de corrigir tal desrespeito histrico. Esta abordagem aproxima as
polticas voltadas para a populao quilombola das polticas voltadas
para a populao negra em geral.
De outro lado, h uma segunda modalidade de reconhecimento, que
corresponde ao reconhecimento no s da excluso sistematicamente
imposta pela frao politicamente dominante s demais parcelas da
sociedade nacional, mas especificamente ao reconhecimento das formas
prprias e distintas de organizao social e cultural destas outras parcelas
da sociedade nacional, que hoje tendem a ser designados tambm de
forma particular. Neste segundo caso, o reconhecimento no pode ser
reduzido redistribuio, ainda que, evidentemente, a inclua. Esta
segunda modalidade de reconhecimento implica em ultrapassar a viso

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

84

do outro que o reduz apenas ao pobre, ao deficitrio, ao dominado,


para perceb-lo como efetivamente diferente. A extenso e natureza desta
diferena no esto previamente definidas e no so necessariamente
inerentes a tais grupos. Mas tal reconhecimento deve implicar na investigao sobre tais diferenas e sobre o quanto elas implicam no s na
extenso das polticas universais, mas na proposio de polticas efetivamente diferenciadas.
Assim, se a poltica de regularizao fundiria dos territrios quilombolas tem normatizao prpria e se diferencia substantivamente dos
mecanismos e conceitos da poltica de reforma agrria, as demais polticas pblicas dirigidas s comunidades quilombolas, por outro lado,
como as de sade e educao, resultam basicamente da previso de uma
participao especial (em geral apenas de carter oramentrio) dos quilombolas nas polticas de vocao redistributiva.
A tendncia , portanto, que os quilombolas sejam pensados, de um
lado, pela poltica fundiria, como coletividades diferenciadas e territorializadas, enquanto, de outro, as demais polticas os concebam como agregados de indivduos mais desfavorecidos no acesso a recursos, entre eles as
polticas pblicas gerais. Em ambos os casos h algum reconhecimento e
alguma redistribuio, mas no primeiro caso o reconhecimento resulta
em uma poltica diferenciada, enquanto nos outros casos o reconhecimento
gera um tratamento diferenciado no acesso a polticas indiferenciadas.
Este texto apresentar os traos mais gerais destas polticas, fundirias
e de sade e educao, buscando interpretar de que forma tal oscilao
entre redistribuio e reconhecimento ajudam a compreender os seus
atuais formatos, assim como os desafios que se apresentam a elas.

UMA POLTICA DIFERENCIADA SOB AMEAA:


A REGULARIZAO DOS TERRITRIOS
QUILOMBOLAS
A maior importncia do decreto presidencial 4788 (20.11.2003) est na
definio das condies de execuo das aes de regularizao de territrios quilombolas. Ele revogou um decreto do governo anterior, de 2001,
e incorporou boa parte dos debates em torno do Projeto de Lei de 1997
que havia sido vetado pelo governo FHC s vsperas de sua aprovao,

O Governo FHC produziu trs peas acerca do citado artigo constitucional: uma
Medida Provisria, transformada em um Decreto presidencial em 2001 (n 3.912,
de 10.09.2001), um parecer da Casa Civil (no. 1490, do mesmo dia) e a Mensagem
Presidencial 370, de 2002, publicada como justificativa do veto ao Projeto de Lei de
1997, que j estava pronto para ser sancionado. O fundamental dos seus argumentos e
impedimentos pode ser resumido nos seguintes pontos: (a) 2001 era estabelecido como
prazo mximo para o encaminhamento das demandas por regularizao fundiria
quilombola, depois do que elas dependeriam de votao de lei especial; (b) entre os
critrios de reconhecimento passava-se a exigir que as comunidades comprovassem uma
histria de cem anos de posse pacfica da terra, desde 13 de maio de 1888, at a data
de promulgao da Constituio de 1988; (c) as terras destinadas aos remanescentes
de quilombos passavam a ser consideradas no passveis de desapropriao, porque
se supunha serem todas devolutas; (d) declarava que o direito estabelecido na
Constituio dizia respeito aos indivduos remanescentes das comunidades de
quilombos e no s comunidades. Este ltimo ponto era acrescido como estratgia
de descaracterizar os direitos territoriais quilombolas como direitos coletivos, de forma
a impedir a continuidade da atuao do Ministrio Pblico Federal.

Adequao da legislao brasileira s determinaes da Conveno 169 da OIT


(Organizao Internacional do Trabalho), ratificada pelo Brasil em 2002.

85
POLTICAS PBLICAS PARA QUILOMBOS: TERRA, SADE E EDUCAO

em 2002. Ignorando as objees impostas3, o decreto 4788 estabeleceu


o Incra como o responsvel pelo processo de regularizao fundiria das
comunidades quilombolas, incorporou o direito destas ao autoreconhecimento4, restituiu a possibilidade de desapropriaes e, finalmente,
estabeleceu que a titulao deve se efetuar em nome de entidade representativa da comunidade. Este ltimo aspecto importante tanto por
incorporar uma perspectiva comunitarista ao artigo constitucional
(um direito de coletividades e no de indivduos), quanto por dar
noo de terra a dimenso conceitual de territrio: nela se incluem
no s a terra diretamente ocupada no momento especfico da titulao,
mas todos os espaos que fazem parte de seus usos, costumes e tradies
e/ou que possuem os recursos ambientais necessrios sua manuteno
e s reminiscncias histricas que permitam perpetuar sua memria.
As aes de regularizao s seriam retomadas na prtica, porm, com a
edio das Instrues Normativas internas ao Incra, em 2005.
Tecnicamente, o processo de regularizao quilombola composto
por quatro grandes etapas. Ele tem incio com uma autodeclarao da
comunidade como quilombola e sua solicitao de regularizao fundiria ao INCRA, que, ento, inicia um procedimento. O primeiro passo
deste procedimento a elaborao de um Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao (RTID), composto por diversos relatrios parciais:
relatrio antropolgico, planta e memorial descritivos, cadastro das

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

86

famlias quilombolas e dos ocupantes no quilombolas, levantamento


da cadeia dominial da terra e identificao da sobreposio de outras
reas de interesse. A partir destes relatrios, o rgo produz um parecer
conclusivo do RTID, que deve ser divulgado por meio da publicao
nos dirios oficiais da Unio (DOU), do Estado (DOE) e na municipalidade, assim como pela notificao direta dos eventuais ocupantes no
quilombolas, proprietrios confrontantes e instituies do Estado com
possveis interesses na rea delimitada. Neste momento comea a segunda grande etapa, relativa recepo e julgamentos das contestaes:
depois da publicao do relatrio conta-se um prazo para eventuais contestaes (30 dias para instituies estatais e 90 dias para particulares),
que so submetidas ao Comit de Deciso Regional do INCRA. Dependendo da deciso do comit, publicada nova portaria do rgo (DOU,
DOE e municipalidade) com a eventual aprovao definitiva do RTID.
A terceira grande etapa do desembaraamento e desintruso do territrio: abrem-se as anlises da situao fundiria do territrio definido,
procedendo-se s decorrentes desapropriaes de ttulos vlidos ou dos
reassentamento dos pequenos ocupantes no quilombolas. Finalmente,
no ltimo bloco de etapas, demarca-se o territrio, titula-se em nome da
associao comunitria quilombola e, finalmente, registra-se o ttulo em
cartrio e no Registro de imveis.
Para dar incio aos procedimentos descritos acima, o rgo passou a
firmar convnios com as universidades federais e estaduais tendo em
vista a realizao dos relatrios antropolgicos5, cujos produtos comearam a vir a pblico a partir de 2006. O resultado imediato deste avano,
porm, antes de qualquer regularizao fundiria efetiva, foi a mobilizao dos ruralistas e grandes proprietrios rurais.
Atualmente existem 185 terras de comunidades quilombolas tituladas no Brasil. O prprio INCRA, porm, no tem conseguido fazer os
processos internos avanarem. Apesar das informaes de que existiriam
cerca de 600 processos abertos, destes cerca de 380 tem apenas um
5

No ser possvel explorar o assunto aqui, mas vale registrar a importncia destes
convnios na estruturao de grupos de pesquisa destinados especificamente ao tema
ou que tm redirecionado seus interesses para ele, na sua totalidade vinculados a
departamentos de ps-graduao em Antropologia Social. Isso tem fomentado a
organizao de um campo que estar sendo alimentado (e, com sorte, renovado) nos
prximos anos com os desdobramentos acadmicos (dissertaes e teses) dos relatrios atuais.

Cf. o site da Comisso Pr-ndio de So Paulo (http://www.cpisp.org.br/terras/index.asp).

A partir de 2007, alm da citada multiplicao de matrias jornalsticas nas primeiras


pginas de jornais como O Globo e o Estado de So Paulo, h a articulao de um
pseudomovimento social, intitulado Paz no Campo, que rene notrios componentes
da antiga TFP (Tradio Famlia e Propriedade). Para uma apresentao e um
levantamento crtico dessa abordagem da mdia ver Dossi Imprensa Antiquilombola
no site Observatrio Quilombola (www.koinonia.org.br/oq).

87
POLTICAS PBLICAS PARA QUILOMBOS: TERRA, SADE E EDUCAO

nmero de protocolo, no tendo efetivamente iniciado qualquer procedimento. No ano de 2008 o rgo s publicou 10 portarias de reconhecimento e somente 19 RTIDs, no chegando a titular nenhuma terra,
contra apenas duas titulaes no ano de 2007. As 23 comunidades quilombolas com terras tituladas em 2008 decorrem exclusivamente de processos
movidos pelos governos estaduais do Par, Piau e Maranho.6
Mesmo com esse nmero pfio de titulaes, a partir de maio de 2007
a abordagem desfavorvel ao avano dos direitos quilombolas na grande
imprensa brasileira ampliou-se e tornou-se sistemtica. Uma srie de
reportagens extensas ocuparam espaos nobres de jornais impressos,
assim como o horrio nobre do maior telejornal do pas (e de afiliadas
regionais)7. Por outro lado, tal investida teve resposta da parte dos setores favorveis manuteno dos direitos quilombolas, com diversas
tomadas de posio de setores profissionais e do movimento social e,
aos poucos, os quilombolas foram sendo incorporados no repertrio dos
movimentos sociais mais importantes da conjuntura, ao lado de movimentos mais antigos e consolidados, como o indgena e o dos Sem Terra.
As marcas mais constantes das matrias desfavorveis aos quilombolas
nos servem de roteiro dos itens que vo alimentando tanto um opinio
pblica mais conservadora quanto dos argumentos mobilizados, seja
no judicirio ou no legislativo, contra a consolidao destes direitos:
a permanente reafirmao do significado colonial e imperial de quilombo
(que desconhece todo o debate social e jurdico acumulado desde 1995);
as acusaes de falsificao identitria por parte das prprias comunidades quilombolas (sob o argumento de que elas no se diziam quilombolas at pouco tempo ou de que parte dos seus moradores em geral a
parte que mantm relaes de dependncia com os grandes proprietrios
locais se recusa a classificar-se como quilombola) e, finalmente, deslegitimao dos processos de regularizao fundiria abertos pelo INCRA.

DEBATE SOBRE A POLTICA DE REGULARIZAO FUNDIRIA


DOS TERRITRIOS QUILOMBOLAS

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

88

Fonte: adaptado de Arruti, 2008.

89
POLTICAS PBLICAS PARA QUILOMBOS: TERRA, SADE E EDUCAO

Nos planos legislativo e judicirio, este embate se traduz na proposio de um projeto de lei que busca sustar os efeitos do decreto presidencial 4887/2003 e uma Ao Direta de Inconstitucionalidade contra o
prprio decreto. Como forma de mediar as perdas polticas que ameaam com a queda do decreto, no final de 2007 o governo federal aceitou
negociar com a oposio, decidindo adotar limites na aplicao do
decreto por meio da alterao dos procedimentos de reconhecimento e
de regularizao fundirias previstos pelo decreto.
Assim, a Fundao Cultural Palmares (portaria N 98 de 26 de
novembro de 2007) aprovou novas regras para o Cadastro Geral de
Remanescentes das Comunidades dos Quilombos, segundo as quais se
torna possvel rever as certides j entregues s comunidades quilombolas e o processo implica na entrega, por parte das comunidades de
uma srie de documentos, tais como a ata de assembleia em que aprova
o seu reconhecimento como quilombola, dados, documentos, fotos, reportagens e estudos que eventualmente j tenham sido produzidos sobre
ela, alm de um relato sinttico da histria da comunidade. Da mesma
forma, o Incra reeditou a instruo normativa que regula o processo de
regulao fundiria quilombola, tornando-o mais complexo e lento: a
certido da FCP tornou-se obrigatria e os critrios de realizao do
RTID e, em especial, do relatrio antropolgico tornaram-se mais complexos, com a incluso de uma longa lista de itens padronizados e obrigatrios inteis e at mesmo perigosos, j que, apesar de nem todos os
itens poderem ser preenchidos na descrio de todas as reas, a sua existncia na norma possibilita a argumentao puramente formal no plano
jurdico, no sentido da sua impugnao.
Em torno destas mudanas h, porm, todo um debate relativo aos
novos padres de tomada de deciso a que o governo brasileiro est
submetido na elaborao de execuo de polticas pblicas dirigidas ou
que tenham efeito sobre populaes tradicionais. Os acordos internacionais com que o Brasil se comprometeu, entre eles a Conveno 169
da Organizao Internacional do Trabalho OIT, implicam o Governo
Federal na obrigao de submeter tais decises a uma Consulta s
prprias comunidades interessadas. Os procedimentos adotados na
resposta a tais obrigaes devem ser considerados, portanto, como parte
das prprias polticas pblicas voltadas a tais populaes. Se no caso

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

90

das mudanas operadas pela FCP no houve maiores reaes, em funo


do lugar perifrico ocupado pelo rgo no processo de regularizao
fundiria; no caso da alterao da Instruo Normativa do INCRA
houve grande reao por parte do movimento quilombola, assessores e
estudiosos do tema.
Em resposta a tal reao o governo tentou, primeiro, realizar uma
consulta de forma improvisada e sem convocao oficial antecipada,
lanando mo da presena de lideranas quilombolas em Braslia por
outros motivos. Se esta tentativa tivesse obtido sucesso, a consulta teria
sido um ato protocolar, puramente formal, realizado apenas para ratificar uma deciso que o governo j havia tomado. As lideranas quilombolas, porm, se recusaram a participar desta forma e propuseram transformar a Consulta Nacional em um processo de consulta amplamente
informativo, participativo e de carter nacional, que permita estabelecer
um patamar mnimo de comunicao com o conjunto das comunidades
quilombolas, informando-lhes sobre o objeto da consulta e colhendo
delas, por meio de suas representaes locais, estaduais e nacionais, as
dvidas, queixas, denncias e sugestes que devem informar os debates.
A Advocacia Geral da Unio (AGU), porm, recusou a proposta e imps
um formato de consulta sucinto, no qual, apesar de no conseguir impor
os pontos fundamentais de sua proposta de mudana s lideranas quilombolas, manteve-os em suspenso para que o presidente da repblica
tomasse a deciso de tertius. Seis meses depois da Consulta, a Instruo
Normativa 49 foi publicada com o mesmo texto que foi rejeitado pelos
quilombolas e denunciado pelas organizaes da sociedade civil.
Ao lado da mudana nas normas da FCP e do Incra, a bancada
ruralista no Congresso Nacional conseguiu impor dois novos avanos
significativos na campanha contra os direitos quilombolas. De um lado,
ela passou a impor forte resistncia em aprovar o Estatuto da Igualdade
Racial se ele continuasse incluindo o artigo relativo regularizao dos
territrios quilombolas em sua formulao alinhada ao decreto 4788/
2003. Em resposta a isso, a Seppir de fato, cedeu e, tendo em vista o
objetivo de aprovar o Estatuto antes das prximas eleies, props a
retirada do artigo problemtico, ainda que em desacordo com as propostas do MDA. De outro lado, o advogado-geral da Unio, Jos Dias
Tffoli, emitia depoimento imprensa oficial no qual declarava ter o

POLTICAS EM BUSCA DE UM CAMINHO PRPRIO:


EDUCAO E SADE8
No caso das polticas de sade e educao quilombola no possvel
apresentar o mesmo tipo de anlise realizada para o caso da poltica
fundiria. Como elas no foram objeto de normatizao prpria, elas
no tiveram oportunidade de gerar uma controvrsia da mesma natureza.
Como elas no resultam de um projeto diferenciado e especfico de interveno, a sua anlise tem que se desdobrar pela leitura de uma srie de
documentos e planos de trabalhos dispersos, que surgem como partes de
projetos mais amplos, voltados ora para a populao em geral, ora para a
populao mais pobre, ora para a populao rural. apenas aos poucos,
quase sempre pela designao de recortes oramentrios especiais ou
pela previso de estudos preliminares que buscam entender qual seria a
sua diferena com relao s outras populaes, que as demais polticas
8

A maior parte das informaes reunidas neste item foi recolhida por meio do sistema
de pesquisa livre do Observatrio Quilombola <www.koinonia.org.br>
Seo Notcias (Pesquisa: Sade janeiro de 2005 a junho de 2008 e Pesquisa:
Educao janeiro de 2005 a junho de 2008).

91
POLTICAS PBLICAS PARA QUILOMBOS: TERRA, SADE E EDUCAO

mesmo entendimento que o lder da bancada ruralista na Cmara sobre


a demarcao de terras quilombolas em ao menos um ponto: s terras
efetivamente ocupadas pelas comunidades so passveis de titulao pelo
Incra. Este foi o sinal para que o deputado ruralista anunciasse a apresentao AGU de um novo pedido de reviso do decreto quilombola.
Portanto, a conjuntura aberta em 2007 (e ainda de desfecho indefinido, no momento de redao deste texto) segue marcada por um movimento em que se podem identificar ao menos trs frentes de ataque
poltica fundiria de efetiva regularizao dos territrios quilombolas:
no Supremo Tribunal Federal, onde se questiona a constitucionalidade
do decreto 4788/2003, na incorporao pela prpria AGU (que por princpio teria a funo de defender o decreto presidencial) dos argumentos
contrrios s definies de territrio, ocupao e autoatribuio
presentes no decreto e, finalmente, no movimento que, no trnsito entre
o executivo e o legislativo, antecipa-se na excluso destes mesmos conceitos do texto final do Estatuto da Igualdade Racial.

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

92

pblicas se dirigem populao quilombola. A sua observao, porm,


j aponta para uma tendncia em produzir abordagens especiais, como
se estivessem em busca de um caminho prprio. Assim, o que apresentaremos aqui apenas um breve sumrio de um campo de intervenes
que ainda est por ser dimensionado e analisado com rigor. Trata-se
apenas de um esboo de um trabalho que ainda est por ser feito, j que,
para isso, a leitura dos documentos oficiais teria que ser confrontada
com dados de campo, provenientes da observao direta da presena,
eficcia ou modulaes destas polticas entre as prprias comunidades
quilombolas. Uma pauta de trabalho que apenas comeamos a abordar.

EDUCAO
Das oito linhas de Ao do Programa Brasil Quilombola de 2006 que
concentrou todo o oramento federal dirigido a essas populaes duas
so relativas regularizao fundiria, duas ao tema do desenvolvimento
local e sustentvel e quatro so relativas educao. Isso no significa
que a educao receba metade dos recursos do programa, j que os custos
relativos regularizao fundiria e promoo do desenvolvimento so
muito mais elevados. Na verdade, pouco menos de 12% do oramento do
Programa alimenta as quatro linhas de ao diretamente relacionadas
educao. Comparativamente, no entanto, o que chama ateno no essa
frao do Oramento Quilombola, mas o peso que as aes educativas
ganham no conjunto das linhas de ao previstas. Mas qual educao?
A princpio, a Secretaria de Educao Continuada Alfabetizao e Diversidade (Secad) tem organizado as aes dirigidas s comunidades quilombolas contemplando as seguintes vertentes: (a) apoio formao de
professores de educao bsica; (b) apoio distribuio de material didtico para o ensino fundamental; (c) apoio ampliao e melhoria da
rede fsica escolar nas comunidades; e, finalmente, (d) a capacitao de
agentes representativos das comunidades. Este ltimo item tem seu peso
ampliado se levamos em conta que uma parte considervel das aes
ditas de fomento ao desenvolvimento local e sustentvel esto relacionadas formao e capacitao destas populaes em temas que
vo dos direitos humanos ao artesanato, passando pela ecologia e a comercializao. Tendo em mente tais informaes, vale fazer trs sucintas
observaes, que nos servem de pauta de trabalho.

2. Trs das quatro linhas de ao voltadas diretamente educao implicam em transferncias de recursos financeiros para municpios que tm
presena quilombola, com o objetivo de melhorar as escolas situadas
em territrios quilombolas ou que servem a tais populaes. No caso
dos municpios menores, isso tem mesmo estimulado que as prefeituras
reconheam a presena de tais comunidades, mas no existe nenhum
mecanismo que garanta o monitoramento da aplicao destes recursos.
As prprias comunidades em geral no sabem da sua existncia e continuam enfrentando problemas bsicos como, por exemplo, a falta
de transporte escolar, que muitas vezes oferecido pela municipalidade para outras comunidades vizinhas, em flagrante discriminao.
3. O debate sobre educao quilombola tende a avanar nas duas direes em que a reforma educacional iniciada nos anos 1990 aponta.
De um lado, para a incluso das especificidades sociais e histricas
das comunidades quilombolas entre os temas relativos diversidade
cultural adotados nos contedos curriculares em geral e, especificamente, daqueles estados e municpios nos quais tais comunidades
existem, conforme diretriz exposta nos Parmetros Curriculares Nacionais. De outro, com a discusso sobre a formulao de uma poltica educacional voltada para as comunidades quilombolas, a exemplo do que j acontece no plano da educao indgena. Para localizar
iniciativas neste sentido, preciso voltar nossa ateno para iniciativas
ainda dispersas pelo campo da sociedade civil e mesmo internas ao
Estado, e que ainda no esto sistematizadas na forma de uma poltica. Antes mesmo da LDB e dos PCN, algumas entidades ligadas ao
movimento negro e Igreja Catlica dedicavam uma ateno especial
a esses grupos. Uma delas o Centro de Cultura Negra do Maranho, que oferece desde 1995 cursos de formao para professores
que lecionam em oito comunidades do estado.
Em uma viso geral e no exaustiva, identificamos, no mbito federal,
algumas iniciativas que ainda assumem uma forma pouco articulada e
continuada, dentre as quais destacamos as seguintes:

93
POLTICAS PBLICAS PARA QUILOMBOS: TERRA, SADE E EDUCAO

1. Quando se fala de educao para quilombolas, trata-se de uma ateno diferenciada para as escolas situadas em territrios quilombolas,
mas no de aes para uma escola quilombola diferenciada;

INICIATIVAS FEDERAIS RELATIVAS EDUCAO QUILOMBOLA

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

94

Iniciativa
(perodo)

Instncia e
responsveis

Objetivos

Aes, produtos,
efeitos

Projeto Vida e
Histria das
Comunidades
Remanescentes
de Quilombos
no Brasil
(1998-2001)

Coordenao
Geral de
Articulao e
Integrao dos
Sistemas de Ensino
Fundamental
(Caise) do MEC;

Criar canais de
acesso histria
poltica e cultural
dos quilombos
e promover o
fortalecimento da
construo da sua
autoimagem;

A equipe da Caise
visitou diversas
comunidades negras
para fazer o
levantamento de
suas necessidades.

Secretaria
de Ensino
Fundamental do
Ministrio de
Educao;
Pesquisadores da
Universidade de
Braslia (UnB)

Oficinas para o
desenvolvimento
sustentvel das
comunidades
remanescentes
de quilombos
(2000)

Realizao da
Caise e Fundao
Cultural Palmares;
Apoio do
Programa
Nacional de
Fortalecimento
da Agricultura
Familiar (Pronaf);
Coordenao da
Casa Civil da
Presidncia da
Repblica

Proporcionar
aos docentes e
estudantes do
ensino fundamental
a oportunidade
de conhecer e
valorizar a
pluralidade do
patrimnio
sociocultural
brasileiro.

Elaborar um plano
de desenvolvimento
sustentvel para
as comunidades;
Estabelecer
estratgias de ao
conjunta e tecer
uma rede de
relacionamentos que
permitisse redesenhar o quadro de
desigualdades por
origem tnica,
especificamente as
de descendncia
africana

Realizou um livro,
um caderno de
atividades, um
encarte para o
professor e uma
exposio itinerante
de fotografia sobre
a histria e o modo
de vida Kalunga.
A partir de ento,
alguns municpios
passaram a receber
verbas especficas
para trabalhar com
comunidades de
afrodescendentes,
provenientes
do Fundescola.
Os debates realizados
nessas oficinas
tiveram como
referncia as anlises
e as diretrizes polticas
apresentadas no
Plano Plurianual
(PPA) 2000-2003;
A primeira oficina,
em abril de 2000,
ocorreu em Braslia
e a segunda, em
junho do mesmo
ano, no Campinho
da Independncia,
em Paraty/RJ.

Instncia e
responsveis

Objetivos

Aes, produtos,
efeitos

Quilombinho
Primeiro
Encontro
Nacional de
Crianas e
Adolescentes
(2007)

Promovido pela
Coordenao
Nacional de
Quilombos
(CONAQ), Seppir,
Secretaria Especial
de Direitos
Humanos (SEDH),
Secretaria Nacional
de Juventude, pelos
ministrios da Sade,
Educao e do
Desenvolvimento
Social e Combate
Fome (MDS);
Fundao Cultural
Palmares (FCP),
Conselho Nacional
dos Direitos da
Criana e do
Adolescente
(Conanda) e pela
Unicef.

Promover a troca
de diferentes
experincias em
polticas pblicas
para quilombos;

Foram reunidas em
Braslia, no incio de
julho de 2007, cerca
de 100 crianas entre
7 a 18 anos de
60 comunidades
quilombolas
de 22 estados;

Discutir os
resultados da
pesquisa da Unicef
sobre a situao
nutricional
quilombola.

Resultado: carta
com propostas de
polticas pblicas que
enfatizam o respeito
aos saberes
tradicionais e
cultura local, entre
eles, principalmente,
a promoo de uma
escola diferenciada
quilombola, com
professores da
prpria comunidade.
A Carta foi enviada
a organismos
internacionais,
rgos do governo
e organizaes
no-governamentais.

Fonte: BRASIL, 2002:363-364

Em paralelo a tais projetos e oficinas, o Governo Federal deu um


importante passo na criao de bases oficiais de dados sobre a educao
nas comunidades quilombolas, fundamental para qualquer avaliao
e planejamento do tema. A partir de 2004, o Censo Escolar realizado
pelo Inep em parceria com as Secretarias Estaduais e Municipais de Educao, passou a incluir um item de diferenciao e identificao das
escolas localizadas em reas de remanescentes de quilombos. H vrios
problemas que um levantamento como este enfrenta para ser capaz
de produzir uma imagem minimamente prxima da situao escolar

95
POLTICAS PBLICAS PARA QUILOMBOS: TERRA, SADE E EDUCAO

Iniciativa
(perodo)

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

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quilombola. O principal critrio de identificao destas escolas, por exemplo, o formulrio preenchido pelo administrador do estabelecimento,
o que nos coloca problemas variados, desde o conhecimento da questo
por parte deste administrador, at as eventuais resistncias que estes
podem impor ao reconhecimento do grupo. Por outro lado, h o fato
destas escolas serem apenas aquelas localizadas em reas de remanescentes de quilombos, o que deixa de fora um grande nmero de comunidades e estudantes que so obrigados a frequentar escolas em povoados,
cidades ou municpios vizinhos. Tais nmeros, portanto, esto longe de
serem precisos, mas, de qualquer forma, significativo que, no decorrer
dos trs censos a que j possvel ter acesso, de 2004 a 2006, o nmero
de escolas tenha comeado em aproximadamente 630, para duplicar a
cada ano. Isso mostra a extenso e importncia que tal recorte pode
ganhar em muito pouco tempo para uma reflexo sobre a situao escolar brasileira, comparvel e, talvez mais extensa que aquela j dada
questo das escolas indgenas.
Reflexo desta percepo do governo federal foram a edio do decreto n 6040/07, que instituiu a Poltica Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel das Comunidades e Povos Tradicionais do Brasil PNPCT,
e da Resoluo n. 8/2009 do FNDE (Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao). O Decreto n 6040, de 2007 indicou novos elementos para a oferta de escolarizao em territrios de Comunidades e
Povos Tradicionais, nas quais se incluem as comunidades quilombolas.
J a Resoluo n 8, publicada em 2009, estabeleceu novas orientaes e diretrizes para a execuo de projetos educacionais de formao continuada de professores e elaborao de material didtico especfico para alunos e professores da educao bsica nas reas de
remanescentes de quilombos.
Em comparao com os avanos da educao indgena, o debate sobre
uma possvel pauta para o debate acerca de uma educao diferenciada
quilombola ainda incipiente, mas justamente por isso ele constitui um
campo de observao privilegiado sobre os atores, redes, razes e categorias que marcam a emergncia de demandas especficas por uma educao diferenciada, assim como (de que forma, por que meios e sob que
constrangimentos e adequaes) tais demandas so incorporadas na definio de uma poltica pblica. Em especial se tivermos em conta que,

SADE
No campo da Sade, as iniciativas esto todas concentradas no PAC
Quilombola e quase completamente centradas nas obras de saneamento
e infraestrutura. No relatrio do Ministrio da Sade, por sua vez, as
aes voltadas populao quilombola esto, em geral, marcadas pela
ideia de incentivo equidade, por meio da extenso da cobertura de
aes j existentes, tais como o Programa de Habitao e Saneamento,
as aes de segurana alimentar e nutricional e a Estratgia de Sade
da Famlia (ESF). Alm disso, fala-se tambm na realizao de oficinas
de mobilizao social e educao em sade especficas e na incluso,
entre os critrios de elegibilidade para financiamento e execuo de projetos de saneamento em municpios com populao menor que 30 mil
habitantes, da presena de comunidades quilombolas, alm dos assentamentos e reservas extrativistas.
H, porm, em meio a tais aes, algumas iniciativas capazes de
alterar esse padro de polticas. So as iniciativas relativas pesquisa

Mas, neste caso, nem sempre tais iniciativas tm origem no estado. O estado o
principal promotor de uma poltica diferenciada para a populao quilombola apenas
no Paran, onde, no incio de 2009, destacou-se do ncleo da secretaria de educao
do estado voltado para a educao rural um ncleo voltado especificamente para a
Educao das Relaes tnico-Raciais e Comunidades Quilombolas. Em Pernambuco,
por outro lado, h uma iniciativa de produo de um censo escolar especificamente
quilombola, que aponta para a mobilizao de recursos para o tema, mas as primeiras
e principais iniciativas no sentido de discutir a especificidade desta educao (formao
de professores e produo de material didtico) correm por parte de organizaes da
sociedade civil, em especial aquelas j vinculadas educao diferenciada indgena,
como o caso do Centro de Cultura Luis Freire. Finalmente, no caso de So Paulo,
as iniciativas correm principalmente sob a forma de projetos de extenso universitria
e, tambm principalmente no campo da formao e capacitao para o
desenvolvimento sustentvel. As principais delas correm por conta da Unicamp.

97
POLTICAS PBLICAS PARA QUILOMBOS: TERRA, SADE E EDUCAO

neste caso, assim como j havia acontecido no campo da regularizao


fundiria, as iniciativas estaduais tm avanado mais rpido que a federal.
Se, os primeiros processos de regularizao fundiria, anteriores ao atual
decreto de 2003, foram promovidos principalmente pelos Institutos de
Terra do Par e de So Paulo, inclusive com a produo de normas estaduais especficas, no caso das iniciativas voltadas definio de uma
educao diferenciada, podemos destacar aquelas que ocorrem nos estados do Paran, de So Paulo e de Pernambuco9.

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

98

da situao e das particularidades da sade da populao quilombola.


Assim, no citado relatrio do Ministrio da Sade, esto indicadas
como atividades previstas: uma pesquisa da Fiocruz sobre a Situao
Epidemiolgica e Ambiental de Populaes Quilombolas da Regio
Norte; um inqurito nacional da Secretaria de Ateno Sade sobre
as condies gerais de vida e de sade da populao quilombola; e a
incluso de uma recomendao especfica, da Secretaria de Educao
Permanente e Produo de Conhecimento, para o desenvolvimento
de pesquisas junto s populaes tradicionais, especialmente, comunidades quilombolas e comunidades religiosas de matrizes africanas.
A primeira iniciativa neste sentido foi realizada na forma da Chamada
Nutricional Quilombola, que implicou em uma avaliao nutricional
de crianas de zero a cinco anos, realizada em agosto de 2006 (e publicada em maio de 2007), durante a segunda etapa da Campanha Nacional de Vacinao. A avaliao foi montada com base em informaes
colhidas junto a pouco menos de trs mil crianas que compareceram
aos postos de vacinao, localizados em 60 comunidades quilombolas
de 22 estados.
Os dados nos do um retrato duro no s da situao atual destas
comunidades, como do futuro que vem sendo desenhado para elas.
A Chamada registra que a proporo de crianas quilombolas de at
cinco anos desnutridas 76,1% maior do que na populao brasileira e
44,6% maior do que na populao rural. Pouco mais de oito por cento
delas apresentam dficit na relao entre peso e idade, contra 4,6% para
o total do pas e 5,6% das que moram na zona rural. Com relao
desnutrio indicada por dficit de crescimento, a Chamada mostra que
mais de 11% das crianas quilombolas tm altura inferior aos padres
recomendados pela OMS (Organizao Mundial da Sade), contra 10,5%
para os dados nacionais. Tais caractersticas esto diretamente relacionadas s condies de suas famlias, que refletem as condies de
toda a sua comunidade. Como registra a mesma pesquisa, 90,9% das
crianas quilombolas moram em domiclio com renda familiar inferior
a R$ 424 por ms e mais da metade (57,5%) vive em lares com renda
total menor de R$ 207. Consequentemente, apenas 3,2% das crianas
moram em residncia com acesso a rede pblica de esgoto (contra 45,6%
dos brasileiros).

INICIATIVAS FEDERAIS RELATIVAS SADE QUILOMBOLA


Instncia

Instrumentos

Aes

Gabinete do
Ministro

Portaria n 719,
de 16/4/2004;

Cria o Grupo da Terra, com a


finalidade de acompanhar a implantao
da Poltica de Sade para a Populao do
Campo e detalhar as aes a serem
implementadas, incluindo um
representante da Comisso Nacional de
Articulao das Comunidades Negras
Rurais Quilombolas (Conaq).

Portaria n 1.434,
de 14/7/2004

Aumenta em 50% o valor atual do


repasse relativo s equipes de Sade
da Famlia e Sade Bucal que, nos
municpios com populao remanescente
de quilombos, atuam nesse tipo de
comunidades.

Plano Plurianual
para quilombolas;

Previso de recursos para pesquisa


de avaliao do impacto, do incentivo
equidade nos municpios onde esto
situadas essas comunidades.

Plano de Etnodesenvolvimento para as


Comunidades
Remanescentes de
Quilombos (Plano
Brasil Quilombola)

Representao do Ministrio da Sade


no Comit Gestor do Plano Brasil
Quilombola.

SecretariaExecutiva

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POLTICAS PBLICAS PARA QUILOMBOS: TERRA, SADE E EDUCAO

Tais nmeros apontam para a importncia de uma poltica que simplesmente enfatize a oferta de polticas pblicas a uma populao historicamente excluda. Diante deste quadro, a simples expanso efetiva ou
a ateno especial na aplicao de polticas pblicas que, classificadas
como universais ficam longe de alcanar o conjunto da populao, j
produzir resultados relevantes sobre a situao da populao quilombola. Uma tarefa importante e imediata, derivada desta deciso, est,
portanto, na elaborao de mecanismos confiveis de controle social
sobre a aplicao destes recursos, assim como do monitoramento dos
impactos reais destes investimentos.
Abaixo apresentamos quadro-resumo do planejamento de aes do
Ministrio da Sade para a populao quilombola (entre 2004 e 2005):

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

100

Instncia

Instrumentos

Aes

Secretaria de
Vigilncia em
Sade (SVS)

Programa Nacional
de Imunizaes;

Incluiu atividades de sensibilizao


e norteamentos, visando extenso
de cobertura e a uma maior qualidade
nas aes j existentes, voltadas para a
populao negra.

Plano Anual
de Trabalho;

Inclui meta de 95% de cobertura vacinal


nas reas de quilombos com equipes
da ESF.

Estratgia de
Sade da Famlia
Fundao
Nacional
de Sade
(FUNASA)

Portaria Funasa
n 106, de 4/3/2004;

Define como critrios de


elegibilidade para financiamento
e execuo de projetos de saneamento,
em municpios com populao menor
que 30 mil habitantes, comunidades
remanescentes de quilombos,
assentamentos e reservas extrativistas.

Protocolo de
Intenes para
o Programa de
Habitao e
Saneamento para
Quilombos (PHSQ)
no interior do
Programa de
Subsdio
Habitao de
Interesse Social (PSH),
em parceria com o
Ministrio das Cidades,
a Fundao Palmares
e a Secretaria Especial
de Polticas de
Promoo da Igualdade
Racial (14 de
dezembro de 2004)

Projeto de criao de um segmento


do PSH, com a previso inicial
de investir R$ 27 milhes na primeira
etapa, destinados execuo integrada
de aes de moradia e saneamento
para 250 mil quilombolas, espalhados
em 743 comunidades no prazo de
quatro anos.

Em parceria com:

Ministrio
das Cidades,
Seppir, CEF,
Agncia
Goiana de
Habitao,
FCP,
UnB/Fubra.

Fundao
Publicao
Oswaldo Cruz de pesquisa
(FIOCRUZ)

Pesquisa sobre a Situao Epidemiolgica


e Ambiental de Populaes Quilombolas
da Regio Norte.

Instrumentos

Aes

Comit
Tcnico
de Sade
da Populao
Negra
do Ministrio
da Sade

Linha
Ateno
Sade

Reforar a utilizao do incentivo financeiro


para fixao de profissionais em reas de difcil
acesso, incluindo aquelas onde esto localizadas
as comunidades quilombolas.
Realizar inqurito nacional sobre as condies
gerais de vida e de sade da populao quilombola.
Garantir a cobertura da Estratgia de Sade da
Famlia (ESF) nas comunidades quilombolas de
reas rurais e urbanas, com adequao s
especificidades e definio de referncia e
contrareferncia.
Fortalecer as aes de segurana alimentar e
nutricional dirigidas populao negra,
priorizando a populao quilombola.
Garantir infraestrutura para saneamento e acesso
s comunidades quilombolas.
Implementar aes de saneamento bsico e
vigilncia ambiental e de vigilncia em sade.

Resoluo
n 196/96,
do CNS

Incluso de uma recomendao especfica para


o desenvolvimento de pesquisas, junto s
populaes tradicionais, especialmente,
comunidades quilombolas e comunidades religiosas
de matrizes africanas, levando em considerao
suas vulnerabilidades, bem como a criao de
mecanismos de monitoramento dessas pesquisas.
Retorno dos benefcios das pesquisas realizadas
junto s comunidades negras tradicionais
(quilombolas e comunidades religiosas de matrizes
africanas).

OBS: O Protocolo de Intenes para o Programa de Habitao e Saneamento para Quilombos


(PHSQ) O projeto piloto foi assinado com a comunidade dos Kalungas em maro de 2004,
cobrindo as cidades de Monte Alegre, Cavalcante e Teresina de Gois (GO) e uma populao de
aproximadamente 4.000 pessoas (890 famlias), com a previso da construo de 400 moradias e
reforma de outras 400. Realizao de oficinas de mobilizao social e educao em sade, com as
comunidades Kalunga e formao de comit composto por 11 representantes comunitrios que
daro continuidade ao processo de mobilizao, visando garantir o funcionamento e a
sustentabilidade dos projetos de saneamento. O projeto de Melhorias Sanitrias Domiciliares,
orado em R$ 2,8 milhes, prev a construo de 1.200 banheiros nas comunidades quilombolas
dos municpios goianos.

101
POLTICAS PBLICAS PARA QUILOMBOS: TERRA, SADE E EDUCAO

Instncia

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

102

O campo da sade no Brasil tambm dispe de exemplos que nos


chamam ateno para o fato de que a simples expanso da oferta do
servio de sade pode no dar conta de certos ns no atendimento da
populao. Isso pode ser percebido em vrios segmentos das populaes de periferia ou rurais, mas o exemplo mais bem trabalhado e
com a reflexo mais acabada sobre a necessidade de se pensar em
uma poltica diferenciada de sade que d conta das particularidades
das diferenas culturais que marcam a populao brasileira relativo
populao indgena.

CONSIDERAES FINAIS
Para encerrar este texto, gostaramos de apontar dois planos de anlise
ou pautas de investigao, a ttulo de consideraes finais. Um deles
tenta um caminho de interpretao das polticas pblicas para quilombos buscando apoio e respaldo no debate entre reconhecimento e
redistribuio. O outro aponta para um aprofundamento emprico
desta anlise, no sentido de se perguntar sobre as condies de efetivao das citadas polticas, colocando em pauta os temas da participao e da representao.
Segundo Fraser, se a inibio da expresso e da comunicao est
enraizada na falta de reconhecimento cultural, no plano poltico-econmico que ela se realiza, por meio dos processos institucionais sistemticos que impedem as pessoas de aprender e usar habilidades. O problema
para a autora est na sugesto implcita na postura culturalista, de que
as capacidades e habilidades das pessoas oprimidas esto de certo modo
intactas, bastando que se restitua ou, na verdade, institua o seu reconhecimento (ruptura com os modos histricos de menosprezo relativo
aos seus modos de expresso) para que a injustia com tais grupos possa
ser sanada. A perspectiva que enfatiza a dimenso poltico-econmica,
por outro lado, sugere que certas capacidades destes grupos podem no
ter sido realizadas, j que a falta de oportunidade para crescer, aprender
e aumentar suas habilidades em um trabalho socialmente valorizado
foram histrica e sistematicamente bloqueadas. Para Fraser, as polticas
de reconhecimento correm o risco de dissociar os aspectos culturais dos
aspectos materiais de realizao da cultura.

10 Arruti, 2006.

103
POLTICAS PBLICAS PARA QUILOMBOS: TERRA, SADE E EDUCAO

Curiosamente, quando ns observamos o que ocorre com as polticas


pblicas para quilombos esta distino tambm pode ser percebida,
ainda que de forma relativamente transformada. Tomando por vlida a
distino que sugerimos entre dois tipos de polticas para comunidades
quilombolas aquelas geradas especificamente para esta populao e
aquelas formuladas como simples extenso e ateno diferenciada de
polticas universais ou focadas na pobreza seria necessrio nos perguntarmos sobre quais os efeitos desta distino e, se, no limite, ela aponta
para os mesmos riscos indicados por Fraser.
Retomando o que j foi visto, o ano de 2003 marcou o incio de uma
etapa de aprofundamento daquilo que havia sido feito de forma apenas
tentativa e semanticamente vacilante na Constituio de 1988: uma ruptura com a afinidade eletiva entre o negro e a cultura no trato dado
ao tema das relaes raciais por parte do Estado brasileiro. O debate
que resultou na redao final do artigo sobre os remanescentes das
comunidades de quilombos e que partiu ao meio a sua formulao
original10, j havia levando uma parte dos seus objetivos para o captulo
da cultura (CF88, artigos 215 e 216), enquanto deixava a outra, relativa
aos objetivos fundirios, entre os dispositivos constitucionais transitrios (CF88- 68 ADCT). Uma repartio que est muito prxima,
seno perfeitamente decalcada, da oposio entre reconhecimento e
redistribuio. Mas foi s com o decreto presidencial de 2003 que o
Governo Federal abriria caminho, 15 anos depois, para que o tema das
terras das comunidades negras fosse efetivamente incorporado como
objeto de poltica pblica em mbito nacional.
O Decreto realizou isso por meio do deslocamento institucional
do tema: de uma atribuio exclusiva da Fundao Cultural Palmares
(Ministrio da Cultura) para uma atribuio partilhada entre vrios
ministrios, cujas aes deveriam ser coordenadas pela Seppir (Presidncia da Repblica), mas que tem no Incra (Ministrio do Desenvolvimento Agrrio) o principal de suas aes. Com isso podemos dizer que
os quilombos deixaram de ser um tema exclusivo da poltica cultural
para serem reconhecidos como uma parcela da populao nacional que

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

104

deve ser atendida de forma diferenciada pelo conjunto das polticas


pblicas redistributivas. Esta passagem teve dois efeitos associados.
Por um lado, os quilombolas passaram a ocupar a pauta da problemtica
agrria e agrcola brasileira, ainda que sob um estatuto ambguo e frgil, no qual se conjugam elementos que emergem da experincia legal,
administrativa e tcnica das polticas de reforma agrria (redistributiva)
e indigenista (de reconhecimento). Por outro lado, a ampliao das polticas de que so pblico aumentou tambm o espao institucional, poltico e oramentrio das comunidades quilombolas e do seu movimento
organizado em mbito nacional, desencadeando uma forte reao por
parte dos interesses ruralistas no Congresso Nacional, mas tambm de
uma reao mais genrica expanso das polticas de reconhecimento,
defesa e mesmo de incentivo diversidade social e cultural. De quase
folclricos, enfim, os quilombolas tornaram-se ativistas incmodos, localizados no mapa poltico nacional em algum lugar entre trabalhadores
sem terra, os indgenas, as favelas e os universitrios cotistas.
Esta passagem, porm, no pode ser vista de forma absoluta e exclusiva. A poltica fundiria, como vimos, representa um modelo de integrao, mais que de oposio entre as perspectivas de reconhecimento e
redistribuio. Mas um modelo que no foi adotado de forma global e
planejada pelo Estado brasileiro. A observao sobre as outras duas
polticas observadas aqui, de sade e de educao, chama ateno para
como os quilombolas esto sendo incorporados nas demais polticas
pblicas de uma forma apenas redistributivista. Uma sntese do mesmo
tipo apenas comea a ser vislumbrada.
No caso da poltica de sade, por exemplo, o modelo mais prximo
disponvel o modelo da sade indgena, que vem incorporando uma
srie de mudanas derivadas da observao da alteridade destas populaes com relao s representaes de sade e doena e s prticas teraputicas da biomedicina. A observao dos novos procedimentos derivados deste reconhecimento capaz de nos oferecer um modelo para o
trato da diversidade no plano das polticas de sade, suficientemente
abstrato para servir a uma reflexo sobre a formulao das polticas de
sade para quilombos.
Os principais conceitos que sustentam tal modelo so: ateno diferenciada e praticas de autoateno. Aquilo que se chama de prticas

105
POLTICAS PBLICAS PARA QUILOMBOS: TERRA, SADE E EDUCAO

de autoateno diz respeito tanto aos processos de produo biossocial


do grupo, nos quais esto expressos os usos e costumes de base cultural
dos recursos ambientais, corporais e sociais, quanto s concepes de
sade e doena e estratgias e prticas teraputicas. A ateno diferenciada no implica na incorporao das prticas tradicionais (as prticas
de autoateno) aos servios de sade primria, mas da articulao
entre ambos. No se trata de soma ou sobreposio, mas do dilogo
entre estes dois campos de saberes e prticas. O maior e melhor argumento em favor da ateno diferenciada, definida desta forma, est na
pura e simples observao de que tal articulao entre as prticas de
autoateno e as prticas mdicas convencionais se do inevitavelmente
no cotidiano do atendimento mdico, independentemente das concepes dos profissionais da rea mdica. Quando isso revelado o conflito
se estabelece pela tentativa de se impor o modelo mdico sobre o tradicional, quando no revelado os procedimentos mdicos convencionais
simplesmente no so seguidos ou respeitados, do que resulta a sua ineficcia. Da a proposta de se pensar terica e praticamente tal articulao, para que ela reduza o conflito e possa produzir uma ao eficaz.
Disso resultam campos de investigao terica e prtica que devem
estar em vista da elaborao de uma poltica de sade quilombola.
O da intermedicalidade, que busca dar conta do campo de tradies
medicinais que esto em interao em qualquer situao prtica de ateno e que ultrapassa e cruza a dicotomia aparente e inicial que ope medicina indgena e biomedicina. E o do campo prtico dos agentes teraputicos, que j no aponta para os contedos dos diferentes conhecimentos
teraputicos, mas para a prxis do cuidado cotidiano em situaes de
intermedicalidade ou das mediaes prtico-cognitivas: a trama de relaes desiguais de poder e de interesses locais e extralocais que no fazem
parte do conhecimento mdico, mas interferem diretamente sobre a sua
operacionalizao e, eventualmente, na sua eficcia teraputica.
Algo semelhante tende a acontecer na poltica de educao, ainda
que de forma muito mais incipiente, por enquanto. Se no caso da poltica
de sade estamos diante de uma estrutura unificada nacionalmente, e
fortemente estruturada sob o Sistema nico de Sade, que j incorpora
em larga escala a categoria de sade indgena, no caso da educao, pela
prpria forma pela qual esta poltica pensada, estamos diante de

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

106

condies institucionais muito mais fragmentadas e de experincias muito


incipientes. Ao contrrio do que ocorre na sade, a poltica educacional
privilegia a autonomia dos diversos nveis de organizao educacional e
at mesmo das escolas tomadas individualmente. De outro lado, a experincia das escolas indgenas, oficialmente reconhecidas desde 1999
esto fundadas em experincias locais, quase sempre muito coladas
militncia missionria crist, que no tem a mesma presena entre os
quilombolas, e que no encontram a mesma estrutura de generalizao
que est disponvel para a sade. De qualquer forma, o incio de discusso sobre uma escola quilombola vai ganhando espao por meio de experincias regionais, notadamente nos estados do Paran, de So Paulo e
de Pernambuco, curiosamente sustentadas nas experincias do movimento
negro, da extenso universitria agrcola e na educao indgena, respectivamente. De qualquer forma, tais experincias comeam a apontar
para o fato de que a iniciativa do MEC em contar as escolas localizadas em reas quilombolas e a atribuio de uma cota de recurso a mais
a estas escolas parece no dar conta das mudanas necessrias efetiva
escolarizao destas comunidades, muito menos concepo que tais
comunidades tm de educao ou s demandas que elas tm com relao
s suas escolas. No lugar disso emerge um debate sobre o que seria uma
escola quilombola.
O segundo e ltimo ponto de pauta que gostaramos de apontar nestas
consideraes finais est relacionado justamente quilo que, na linguagem de Fraser, foi chamado de capacidades e habilidades destes grupos
discriminados em recepcionar tais polticas pblicas, controlar e gerir
sua efetivao. Esta questo nos leva ao tema da participao destas
comunidades em tais polticas, anunciado como parte de seus objetivos.
As condies de elaborao, planejamento e execuo de polticas
pblicas para as comunidades quilombolas tm no decreto presidencial
4788 (20.11.2003) o seu referente mais importante. O decreto define as
competncias dos rgos envolvidos na implementao das demais polticas pblicas, por meio de um Comit Gestor, coordenado pela Seppir.
O principal objetivo deste Comit seria elaborar um plano de desenvolvimento sustentvel para as comunidades quilombolas, necessariamente com a participao dessas comunidades. Para isso, estabelece-se
a obrigao de participao direta das associaes quilombolas, assim

107
POLTICAS PBLICAS PARA QUILOMBOS: TERRA, SADE E EDUCAO

constitudas e especialmente adequadas a representar legalmente os interesses destas comunidades. Combinado com esta exigncia o governo
federal tambm passa a fomentar a formao de comits estaduais envolvendo o governo do estado, as prefeituras dos municpios onde existem
comunidades quilombolas, a representao local dos quilombolas e as
representaes dos rgos federais nos estados, como o Incra, a Funasa,
as Delegacias Regionais do Trabalho e o Ibama.
A inteno declarada deste movimento, que acaba por depositar
grande importncia na ao e nas iniciativas das municipalidades, democratizante. Ao levar para o plano municipal as discusses, negociaes e
mesmo o planejamento e a gesto oramentria das polticas dirigidas
s comunidades quilombolas imagina-se que se estaria favorecendo a
sua participao, num modelo que aponta cada vez mais para mecanismos
associados ideia de democracia direta. No entanto, isso supe uma
postura favorvel do executivo municipal e uma organizao quilombola
informada e com livre trnsito entre as instncias oficiais. Infelizmente,
porm, estas condies so antes exceo que regra.
Se as noes de participao e de representao so passveis de
manipulao em qualquer contexto societrio, no contexto vivido pela
maioria destas comunidades a manipulao tem se mostrado recorrente
e, talvez, uma regra, confirmada por umas poucas excees. Seria necessrio investigar em que termos tal participao tem se operado e as condies de sua realizao, caso a caso, mas se h uma caracterstica da
qual partilham todas as comunidades quilombolas, esta a forma pela
qual elas foram historicamente discriminadas pelas populaes e poderes locais. Parte do carter etnicamente distinto que marca seu percurso
secular resulta justamente de tal discriminao, que lhes limitou os
movimentos, o acesso documentao, justia e mesmo poltica.
necessrio reconhecer que a grande maioria das comunidades quilombolas foi excluda da educao formal, assim como da participao nas
esferas de tomada de deciso, de debate ou mesmo, em alguns caos, foi
excluda da simples sociabilidade municipal, em funo de processos de
segregao profundamente arraigados.
Diante deste quadro, a desejvel participao quilombola em tais
polticas torna-se ou muito frgil ou puramente formal e o que foi pensado como um incentivo boa vontade dos poderes municipais com as

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

108

comunidades quilombolas, por meio da disponibilidade de novos recursos


(quase sempre dotaes oramentrias) destinados especialmente ao atendimento destas comunidades, corre o risco de ter se tornado fonte de
prestidigitao: j so numerosos os casos conhecidos de comunidades
que so certificadas pela FCP por demanda das suas prefeituras, mas
sem que a prpria comunidade saiba de tal certificao ou do que ela
representa, em qualquer sentido, muito menos oramentrio.
Isso faz com que a observao dos nmeros sobre os quais falvamos no incio deste artigo, ganhe um sentido absolutamente distinto.
A multiplicao dos quilombos est, em muitos municpios, servindo a
uma nova forma de explorao destas comunidades, agora por meio do
dinheiro pblico que lhes destinado e do qual elas no usufruem na
forma de polticas pblicas. Alm disso, tal explorao est associada a
pelo menos outros dois efeitos perversos. De um lado, ela tem implicado
na criao de associaes comunitrias de cima para baixo, totalmente
descoladas da noo de representao comunitria e tuteladas pelos
interesses polticos locais assentados nas municipalidades. De outro lado,
esse processo gera uma importante distoro na representao pblica
destas comunidades, quando aponta para um crescimento acentuado e
acelerado das suas bases, sem que ele contribua efetivamente para consolidao de um movimento regional e nacional quilombola.
Se tivermos em conta a experincia indgena, veremos que no seu
caso tanto as agncias indigenistas no governamentais quanto as
prprias lideranas do movimento aprenderam que h uma contradio
prtica no iderio da democracia direta quando aplicado, sem os ajustes necessrios, ao seu caso. A capacidade de negociao dos atores e
agncias indgenas no se realiza em seus contextos municipais, mas
depende, ao contrrio, das esferas ampliadas de dilogo, isto , uma
esfera composta por agentes e agncias envolvidos com a defesa dos
direitos humanos, da diversidade social, cultural e ambiental, monitorada
pela opinio pblica, pelas organizaes da sociedade civil, pelo Ministrio Pblico e pelas instncias e acordos multilaterais. De uma forma
ou de outra, h aqui uma importante pauta de debate poltico, para a
qual a pesquisa acadmica sobre os processos concretos de implantao
das polticas pblicas de recorte tnico pode e deve trazer uma importante contribuio.

109
POLTICAS PBLICAS PARA QUILOMBOS: TERRA, SADE E EDUCAO

Enfim, o avano da questo quilombola, assim como as reaes


contrrias a que ele deu lugar, se materializam em um comportamento
ambguo e oscilante do Governo Federal: de um lado, o governo faz
previses oramentrias generosas para a implantao de polticas pblicas e as anuncia com grande alarde, mas, de outro, os ministrios
simplesmente no gastam tal oramento, executando parcelas mnimas
das atividades previstas. De um lado, a legislao nacional cria novas
figuras de direito (que permitem a emergncia de novos movimentos
sociais) assim como incorpora leis (por meio da assinatura de diversos
acordos e convenes internacionais) que esto entre as mais progressistas do mundo. De outro lado, o executivo cria normas menores, internas
s agncias de Estado responsveis por executar tais leis, que estabelecem processos demorados e repletos de obstculos tcnicos e administrativos, enquanto o judicirio reinterpreta tais conceitos de forma restritiva
aplicao de tais direitos, tornando o julgamento dos conflitos que
envolvem os movimentos sociais um eterno retorno hermenutico.
Assim, a execuo oramentria parcial (em alguns casos nfima) das
polticas pblicas para quilombos faz par com dispositivos normativos e
judicirios, assim como com novas tentativas de restrio ou mesmo de
desconstituio legal dos quilombolas como sujeitos de direitos.
Finalmente, o avano quilombola aponta para uma importante passagem de uma perspectiva exclusivamente voltada ao reconhecimento
cultural, para uma perspectiva que integra o objetivo da redistribuio,
corrigido pelo reconhecimento de determinadas particularidades de
natureza social e cultural. Mas, ainda assim, este processo incompleto. Onde ele conseguiu gerar um modelo relativamente equilibrado
a poltica fundiria ele est ameaado, enquanto nas demais polticas,
enquanto tal modelo no alcanado, tais comunidades continuam
refns das suas diferenas, naquilo que elas implicam modos desiguais
de participar e de se representar politicamente diante do prprio Estado
e de seus opositores locais.
Um quadro que torna urgente o debate em torno dos modelos de
incorporao das perspectivas de redistribuio e reconhecimento.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

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parceria com a Fundao Heinrich Bll). Disponvel em
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Oramento quilombola: entre o previsto e o gasto. Nota Tcnica N 139
Maro de 2008. INESC Instituto de Estudos Socioeconmicos.
Disponvel em <www.inesc.org.br>.

4
MULHERES NEGRAS
BRASILEIRAS
E OS RESULTADOS
DE DURBAN
JUREMA WERNECK1

Foi em 1949 que O Segundo Sexo, obra mais famosa de Simone de


Beauvoir, foi publicada, vocalizando de forma contundente a percepo
de muitas acerca da dominao patriarcal e seu impacto na construo
de papis sexuais e na identidade feminina. A afirmativa de que no
se nasce mulher, torna-se, explicitava a desvinculao entre a biologia e
o lugar que mulheres e homens ocupavam nas diferentes sociedades,
permitindo expor as bases ideolgicas e polticas do privilgio masculino.
Dizendo de outra maneira, a perspectiva posta por Simone demonstra
que a inferioridade das mulheres algo que no existe nos limites de
seus corpos, mas sim como resultado de um sistema de dominao que
isola, classifica e inferioriza caractersticas fsicas e genticas de pessoas
e grupos, neste caso o sexo feminino, como forma de justificar a apropriao de poderes e riquezas comuns.

Mdica, mestre em Engenharia de Produo e doutora em Comunicao e Cultura


pela Escola de Comunicao da Universidade Federal do Rio de Janeiro (2007).
coordenadora de Criola, organizao no governamental fundada em 1992.

111

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

112

Da mesma forma a raa. J faz muito tempo que sabemos que a inferioridade racial um sistema de dominao construdo a partir do isolamento, classificao e inferiorizao de caractersticas fsicas e genticas,
nesse caso a cor da pele, como forma apropriao de poderes e riquezas
comuns. Juntos, sexo e cor da pele, alm de caractersticas biolgicas
no meio de tantas outras, passam a servir de ponto de partida para um
conjunto de violncias e expropriaes, estruturando relaes entre
pessoas, grupos, povos e naes.
A intensidade de seus significados tem provocado sua apropriao
e positivao por parte desses grupos inferiorizados, como ponto de
partida para a confrontao aos sistemas de dominao e violncias
associadas. Tem sido a partir da afirmao destas identidades que
disputas e elaboraes culturais e polticas so desenvolvidas, com
vistas valorizao de sujeitos dominados e descoberta de caminhos
de reverso das iniquidades.
Nestes processos e contexto se afirmam as mulheres negras. Como
sujeitos polticos cuja centralidade identitria se estabelece a partir confronto ao racismo patriarcal e ao conjunto de iniquidades a ele associadas.
O que se destaca nesta (auto) afirmao que as mulheres negras
devem ser compreendidas como uma articulao de heterogeneidades que tm em comum a necessidade de confronto s condies
estabelecidas pela dominao eurocntrica em diferentes pocas: escravido, expropriao colonial; a modernidade racializada, racista e heterossexista e suas novas configuraes atuais. Ao assumir e positivar
sexo e cor da pele, o conceito/identidade mulher negra permite reconhecer e valorizar a necessidade de disputas conceituais como parte da
agenda poltica. Trata-se de uma operao no campo da ideologia que
busca redefinir identidades que nos favoream, ainda que no apague
(apesar de no valorizar) as ambiguidades, as diferenas e as muitas
complexidades entre ns.
Para que se compreenda a amplitude da formulao embutida na
resposta poltico-ideolgica das mulheres negras, preciso destacar o
recurso e a valorizao de diferentes elementos. Entre eles esto: histria, recuperando e denunciando a violncia da dominao ocidental
eurocntrica e patriarcal ao longo dos tempos; tradio, compreendida
como arena viva de disputas, em que atualizaes e apagamentos de

(RE) CONHECENDO AS MULHERES NEGRAS:


ALGUNS DADOS
O Brasil um pas de maioria negra: os dados oficiais estimam que a
populao negra corresponda a aproximadamente 100 milhes de habitantes negros, em uma populao total estimada de 190.735.000 em
20092. Neste contexto, a populao feminina negra equivale a quase
50% da populao negra brasileira, ou seja, haveria neste ano de 2009
aproximadamente 50 milhes de mulheres negras no pas.
A escolaridade mdia das mulheres negras segundo a PNAD 2007
(Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, do IBGE) foi 6,5 anos
de estudo, apontando nveis mais baixos quando comparados a mulheres
brancas (8,18), homens brancos (8,4), porm superior aos homens
negros (6,12). J a taxa lquida de escolaridade no terceiro grau, que
indica a populao de 18 a 24 anos frequentando a universidade, mantm o padro de pior acesso da populao negra, com as mulheres

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (http://www.ibge.gov.br/home/


#divtema_populacao). Acessado em 23 de fevereiro de 2009.

113
MULHERES NEGRAS BRASILEIRAS E OS RESULTADOS DE DURBAN

diferentes elementos de origem africana tm a finalidade de possibilitar


novos arranjos identitrios adequados aos contextos e lutas; geografia e
territrio, afirmando, valorizando e articulando a perspectiva local e
transnacional das identidades, validando seu aspecto diasprico, que
compreende a dominao racista patriarcal como luta comum de afrodescendentes nos diferentes continentes; a perspectiva de luta, elegendo
o confronto violncia racista, heterossexista e eurocntrica como
central; e, por fim, a busca de autonomia e capacidade de ao para
mudar as condies de vida das mulheres negras e de todo o grupo.
Assim, compreendidas como complexidades em luta, as mulheres
negras tm tornado cada vez mais visvel sua atuao e presena nas
diferentes lutas e conquistas sociais ao longo dos sculos que constituem
a histria brasileira. Resta indagar, no entanto, de que forma a nao
tem respondido s suas demandas.

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

114

negras apresentando taxa lquida de 7,9. Situao que contrasta com a


taxa das mulheres brancas (22,15) e de homens brancos (17,37), mas
que tem os homens negros apresentando os piores resultados (5,88).
As disparidades raciais, potencializadas pelas desigualdades de gnero
e pelos efeitos de ambas sobre a escolaridade, tm impactos j conhecidos
no mercado de trabalho. Com isso, as mulheres negras apresentaram as
maiores taxas de desemprego aberto3 em 2007, de 12,66. No mesmo
perodo a taxa de desemprego aberto de mulheres brancas equivalia a
9,67, pior que a dos homens negros (6,84) e a dos homens brancos
(5,61), demonstrando tambm a potncia das disparidades de gnero no
mercado de trabalho.
As mulheres negras representam um dos grupos mais vulnerveis
a agravos sade, bem como a piores condies de acesso a polticas
de promoo, preveno e assistncia. Resulta da apresentarem altas
taxas de mortalidade por causas evitveis, em que se destaca a mortalidade materna. Dados nacionais publicados no ano de 2008 pelo Ministrio da Sade4 apontam que, nestes casos, a tonalidade da pele assume
significao importante. Segundo o relatrio, as mais escuras (tambm
chamadas de pretas) foram as que apresentaram maior risco de morte5
durante gravidez, parto, puerprio ou abortamento (161,7, no ano de
2005) quando comparadas as mulheres negras de pele mais clara classificadas como pardas (97,2). Nesse ano, as negras tiveram menos acesso
a sete ou mais consultas de pr-natal, nmero mnimo preconizado pela
OMS, se comparadas s mulheres brancas ou amarelas. As mulheres
indgenas estiveram em piores condies de acesso, conforme veremos
no grfico a seguir.

A taxa de desemprego aberto refere-se queles/as que buscam emprego nos sete
dias que antecedem a pesquisa.

Relatrio Sade Brasil 2007.

Calculado sobre o total de mortes por causas ligadas a gravidez, parto, puerprio
ou abortamento.

GRFICO 1

Fonte: Ministrio da Sade, Secretaria de Vigilncia em Sade Sade Brasil 2006 e


Departamento de Informtica do SUS, Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos (Sinasc)
Obs.: A populao negra formada, segundo o IBGE, pela soma de pretas e pardas

Ainda em 2005 as mulheres brancas apresentaram risco de morte


materna de 89,2 e as indgenas tiveram risco de 75,6. No grfico a seguir
poderemos verificar que as principais causas de morte materna apresentadas poderiam ter sido evitadas.
GRFICO 2

PRINCIPAIS CAUSAS DIRETAS DE MORTE MATERNA NO BRASIL,


POR RAA/COR, EM 2005 (%)

Fonte: Ministrio da Sade, Secretaria de Vigilncia em Sade e Departamento de Informtica do


SUS (Datasus), Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM)

115
MULHERES NEGRAS BRASILEIRAS E OS RESULTADOS DE DURBAN

MULHERES QUE REALIZARAM PR-NATAL, POR RAA/COR,


NO BRASIL EM 2005 (%)

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

116

Os dados apresentados nos grficos 1 e 2 traduzem disparidades


raciais importantes, cujos efeitos atingem no apenas as mulheres como
seu ncleo familiar e sua comunidade. Deixando marcas que requerem
aes e polticas pblicas de curto, mdio e longo prazos, de modo a se
evitar a instalao e aprofundamento do quadro adverso que tais indicadores retratam.
Outro aspecto das disparidades raciais e dos impactos do racismo
sobre as mulheres negras pode ser verificado nos dados sobre violncia.
No Brasil, a populao negra constitui o principal contingente vtima
de diferentes tipos de violncia, conforme verificamos no grfico a seguir,
elaborado a partir de dados coletados pela Vigilncia de Violncias e
Acidentes/VIVA, do Ministrio da Sade:
GRFICO 3

ATENDIMENTOS DE EMERGNCIA REGISTRADOS PELA VIVA


SEGUNDO TIPO DE VIOLNCIA E RAA/COR. BRASIL, 2006

Fonte: VIVA/SVS/MS

A mesma predominncia do grupo racial negro pode ser verificada


nos casos de violncia sexual notificados, com maior vulnerabilidade
para as mulheres negras.

TABELA

Raa/cor

Masculino

Feminino

Branca

128

38

982

32

Parda-preta

172

52

1.408

55

Amarela

<1

22

Indgena

10

<1

Fonte: SVS\VIVA\ Ministrio da Sade.

Tais vulnerabilidades podem ser verificadas ainda no grfico abaixo, de


evoluo da frequncia de homicdios no pas, entre os anos 2000 e 2006.
GRFICO 4

EVOLUO DA FREQUNCIA DE HOMICDIOS SEGUNDO RAA/


COR, BRASIL DE 2000 A 2006

Fonte: SIM/SVS

117
MULHERES NEGRAS BRASILEIRAS E OS RESULTADOS DE DURBAN

CASOS DE VIOLNCIA SEXUAL OBTIDOS PELA VIVA, POR RAA/


COR E SEXO. BRASIL, 2006-2007

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

118

Conforme verificamos, a populao branca esteve menos exposta aos


homicdios, apresentando uma tendncia de reduo especialmente a
partir do ano de 2003. J a populao negra, mais vulnervel violncia
homicida, apresentou tendncia de crescimento das taxas, com breve
inflexo em 2003 e retomada do crescimento no ano de 2004 em diante.
Um dado importante refere-se ao fato de que no ano de 2003 foi deflagrada no Brasil uma Campanha Nacional do Desarmamento. Vinculada
criao do Estatuto do Desarmamento no mesmo ano, a Campanha
recolheu ou regularizou o uso de armas de fogo no pas. Segundo dados
do Ministrio da Justia, ela recolheu 443.719 armas de fogo o que foi
interpretado como sucesso da campanha, cuja meta era recolher 80 mil
armas, com ampliao desta meta para 200 mil at dezembro de 2004.
Tal presuno de sucesso deve ser relativizada diante dos dados raciais
apresentados. O mesmo quando se desagrega estas informaes segundo
o sexo das vtimas, como no grfico a seguir:
GRFICO 5

TENDNCIA DA TAXA DE MORTALIDADE POR HOMICDIOS NO


SEXO MASCULINO E RISCO RELATIVO*, SEGUNDO RAA/COR.
BRASIL, 2000-2006

Fonte: SIM/SVS
* Tem como referncia a populao branca

GRFICO 6

Fonte: SIM/SVS
* Tem como referncia a populao branca

Os grficos do Ministrio da Sade atestam que, a despeito dos objetivos da Campanha Nacional de Desarmamento, mulheres e homens
negros apresentaram risco relativo de morte por homicdio aumentado
no pas a partir do ano de 2003. Em contraste, tal campanha possivelmente contribuiu para a reduo do risco de homicdios entre mulheres
e homens brancos. Tal situao explicita que aes e polticas desenvolvidas sem considerar as desigualdades raciais e seus impactos no solucionam os problemas a que se propem resolver. Mas tambm que o no
enfrentamento destas disparidades e a recusa ao desenvolvimento de aes
afirmativas, neste caso o no privilegiamento do ponto de vista e das
necessidades especficas de mulheres e homens negras/os quanto ao
desarmamento, terminam por ampliar a desigualdade racial.
Conforme verificamos at aqui, a crescente disponibilizao de dados
oficiais desagregados por raa/cor, decorrente das mobilizaes e acordos
da III Conferncia Mundial contra o Racismo, Xenofobia e Intolerncias
Correlatas/CMR e seus impactos, tem permitido ao pas retratar as disparidades raciais de forma mais precisa. Ainda assim, cabe indagar de que

119
MULHERES NEGRAS BRASILEIRAS E OS RESULTADOS DE DURBAN

TENDNCIA DA TAXA DE MORTALIDADE POR HOMICDIOS NO


SEXO FEMININO E RISCO RELATIVO*, SEGUNDO RAA/COR.
BRASIL, 2000-2006

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

120

forma tais dados tm informado e contribudo para a formulao, monitoramento e avaliao de polticas pblicas necessrias e adequadas para
reverter o quadro de iniquidades que estes dados apontam.

OS ACORDOS DE DURBAN E OS IMPACTOS


SOBRE A SITUAO DAS MULHERES
NEGRAS BRASILEIRAS
J amplamente reconhecido no Brasil o impacto que o processo de realizao da III CMR teve sobre os debates das relaes raciais no Brasil e
sobre as polticas pblicas voltadas para o enfrentamento das disparidades raciais processo no qual o protagonismo das mulheres negras foi
amplamente reconhecido. A partir deste perodo, o pas tem se destacado
no cenrio internacional pela adoo de mecanismos institucionais de
promoo da igualdade racial, bem como pelo desenvolvimento de aes
e polticas que visam igualdade tnico-racial no pas.
No entanto, para alm do significado simblico que tais iniciativas apresentam, reforando o compromisso de parte significativa da sociedade brasileira de confrontar o racismo e seus efeitos sobre mulheres e homens, resta
indagar de que forma as aes desencadeadas tm sido capazes de estabelecer bases significativas para a transformao das relaes raciais e a alterao das condies de vida das mulheres negras. A seguir, alguns aspectos
das polticas pblicas em curso no pas sero analisados, indagando sua
efetiva capacidade de alterar as condies de vida das mulheres negras.

A. PROMOO DA EQUIDADE TRANSFERNCIA


DE RENDA; POLTICAS PARA AS MULHERES
E PROMOO DA IGUALDADE RACIAL
consenso no Brasil a necessidade de participao do Estado no confronto ao racismo e ao sexismo atravs do desenvolvimento de polticas
pblicas universais, aliado implementao de polticas de ateno das
necessidades de populaes especficas. Nestas, tambm esto includas
aquelas polticas que visam alterar as relaes sociais e confrontar ideologias produtoras de iniquidades. Tal compreenso est no escopo da
Constituio Federal de 1988, fruto da mobilizao nacional pela redemocratizao do pas aps a ditadura militar.

121
MULHERES NEGRAS BRASILEIRAS E OS RESULTADOS DE DURBAN

Assim, fruto do consenso democrtico brasileiro a obrigao do


Estado com o desenvolvimento de polticas universais de sade e educao, por exemplo. Bem como a possibilidade de recurso a aes afirmativas para seu alcance por todos os grupos sociais, o que foi reforado a
partir dos acordos da Conferncia de Beijing sobre a Mulher (1995) e da
III CMR. a partir dessa compreenso que mecanismos institucionais
so criados, a exemplo das Secretarias Especiais do governo federal, como
a de polticas para as mulheres e para a promoo da igualdade racial.
Criados em 2003, estes organismos de formulao e gesto de polticas pblicas para a promoo da equidade tm o objetivo de qualificar
as aes e obrigaes estatais em curso. Tais organismos correspondem
ampliao e ascenso hierrquica de organismos criados a partir de 1988,
nos diferentes nveis, em diferentes gestes, sob diferentes opes ideolgicas. Atualmente gestores/as responsveis pelas Secretarias Especiais
vinculadas Presidncia da Repblica, de Polticas para as Mulheres e
de Promoo da Igualdade Racial, tm status de Ministros de Estado,
ainda que contem com disponibilidade de recursos e de mobilizao da
mquina estatal marcadamente inferiores aos Ministrios.
Estas instituies tm como principal objetivo a gesto, articulao
e coordenao dos esforos do governo federal para a implementao
de perspectivas que busquem garantir a equidade de gnero e raa nas
polticas pblicas, o que inclui o confronto s iniquidades e a transformao social. Bem como o desenvolvimento de pactuaes com estados
e municpios para o desenvolvimento de estratgias articuladas nacionalmente. Tais responsabilidades pressupem capacidade de liderana
e negociao, bem como respaldo tcnico, poltico e financeiro para a
disseminao de vises e proposies.
No entanto, aps alguns anos de ao destas Secretarias, o que se
verifica a ausncia de condies necessrias para o exerccio de suas
misses, particularmente na coordenao das iniciativas dos demais
ministrios e organismos governamentais federais, estaduais e municipais para a promoo da equidade. Ausncia verificada tanto do ponto
de vista estrutural, especialmente no que se refere a quadros tcnicos qualificados e a oramentos adequados, quanto em relao legitimidade
poltica intragovernamental. Resultando no desenvolvimento de aes em
grande medida insuficientes para realizar as agendas e compromissos

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

122

pactuados junto s organizaes da sociedade civil, em especial as organizaes de mulheres negras. Ou seja, nestes anos de funcionamento tanto
da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) quanto da
Seppir podemos afirmar que suas aes foram, de longe, insuficientes
para responder a suas responsabilidades respeitando e incorporando a
perspectiva da interseccionalidade capaz de individualizar e ampliar
diagnsticos, aes e polticas na direo de sujeitos demandantes e
portadores/as de direitos, as mulheres negras em especial.
Outro aspecto importante na promoo da equidade no pas so os
diferentes mecanismos de consulta, especialmente as Conferncias nacionais e os conselhos de gesto participativa. Nos anos recentes temos
tido, alm da criao e fortalecimento de novas institucionalidades, o
estabelecimento ou fortalecimento de um processo de consultas peridicas sociedade, em torno dos temas vinculados s polticas sociais.
Assim, Conferncias Nacionais tm sido convocadas de forma peridica,
beneficiando de forma expressiva a capacidade de dilogo entre governos
e a sociedade civil organizada. Essas do origem a Planos de Ao nacionais nas diferentes reas, com o objetivo de nortear a implementao de
programas e polticas e, principalmente, identificar prioridades para a
ao governamental num perodo determinado.
Tais mecanismos tm beneficiado e descentralizado a formulao
de polticas de promoo da equidade de gnero e raa, sendo ainda pouco avaliados os impactos resultantes da mobilizao de grandes contingentes de pessoas, inclusive de mulheres negras. Este processo, ainda em
fase de consolidao, tem se aproveitado da longa experincia propositiva dos Movimentos Sociais que, no entanto, ainda vivenciam limitaes quanto capacidade de monitoramento e avaliao dos resultados.
Deve-se assinalar que as limitaes j assinaladas, tanto da SPM quanto
da Seppir, tm sido entraves importantes na traduo dos resultados
dessas consultas em polticas seus Planos Nacionais6 em programas
com abrangncia adequada e impactos significativos.

A SPM realizou, at 2008, duas Conferncias nacionais que resultaram em duas


verses do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. J a SEPPIR realizou
somente uma Conferncia nacional no mesmo perodo sem, no entanto, apresentar
seu Plano nacional at o momento. Apesar disto, sua II Conferncia nacional foi
convocada para o ano de 2009.

Segundo o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome, os critrios


de elegibilidade do Bolsa Famlia partem da definio de situao das famlias na
pobreza, com ocorrncia de crianas at 15 anos de idade, gestantes e nutrizes,
e famlias em extrema pobreza, com ou sem ocorrncia de crianas, gestantes e
nutrizes. Para as famlias em situao de extrema pobreza, o benefcio parte de
um valor bsico de R$ 50,00 para aquelas sem ocorrncia de crianas, gestantes
e nutrizes, e adiciona um valor varivel de R$ 15,00 para cada ocorrncia, at o teto
de trs. Para as famlias em situao de pobreza, os valores dos benefcios so somente
os variveis.. p. 2, 2007

123
MULHERES NEGRAS BRASILEIRAS E OS RESULTADOS DE DURBAN

Assinale-se tambm que esses organismos tm tido pouca ou nenhuma


influncia sobre as aes prioritrias governamentais, seja nas polticas
sociais em curso, seja nas polticas econmicas e nos Planos de Acelerao do Crescimento PAC, especialmente em resposta aos interesses
das mulheres negras.
Como um dos carros-chefe da promoo da equidade no plano federal
tem destaque a iniciativa de transferncia de renda e segurana alimentar
denominada Programa Bolsa Famlia. Trata-se de estratgia prioritria
governamental cujo objetivo promover o acesso das famlias abaixo
da linha da pobreza7 renda mnima que permita a satisfao de suas
necessidades bsicas, de alimentao principalmente. Este programa de
transferncia de recursos financeiros resulta da reunio de diferentes aes
e programas de assistncia a famlias pobres institudas no pas na ltima
dcada, como Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Carto Alimentao e
Auxlio-gs. Estima-se que em 2007 o Programa contribuiu, juntamente
com outras medidas de forte impacto sobre a populao pobre, como o
aumento de valor do salrio mnimo e os retornos do aumento da escolaridade da populao, para melhorar as condies de vida de 45,8 milhes
de brasileiros/as, ou seja, 24,2% da populao total do pas.
Apesar de seu efeito espetacular, que no tem comparao em qualquer parte de mundo por seu curto tempo de ao e pelo nmero de
beneficirios/as, o Bolsa Famlia apoia-se no trabalho no remunerado
das mulheres (donas de casa) para a execuo de suas metas. Ou seja, a
transferncia de renda feita, na maior parte das vezes, diretamente
para mulheres que, como contrapartida, devem oferecer uma administrao eficiente do montante repassado, garantindo a satisfao das necessidades nutricionais bsicas de seus familiares e buscando expandir seu
alcance para despesas com educao, vesturio e sade. Devendo tambm

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

124

se responsabilizar pelo bom funcionamento de polticas pblicas universais, uma vez que devem cumprir uma srie de outras aes exigidas pelo
programa, como garantia de vacinao infantil e de frequencia escolar
de seus dependentes. As mulheres representam 92% das titulares do
Programa, que devem administrar entre R$ 18 e R$ 112,00 mensais8.
Apesar de se reconhecer o impacto que o racismo tem na produo da pobreza e da indigncia, os dados raciais de alcance deste
Programa no esto disponveis. No se desenvolvendo, a partir da, o
enfrentamento das causas associadas s iniquidades raciais e de gnero.
Ao contrrio, em muitos casos, h o reforo a esteretipos e iniquidades
que deveria combater.
Um exemplo est na sua dependncia do trabalho no-remunerado
das mulheres, inclusive transferindo a elas a obrigao do cumprimento
das chamadas condicionalidades, sem alterar as formas como as polticas
pblicas universais so disponibilizadas e sem qualquer mudana nas
relaes sociais ou na forma de organizao e ao estatal. Isto, ao lado
da desresponsabilizao de homens, de comunidades e de governos quanto
ao desenvolvimento de iniciativas capazes de superar suas incapacidades de atuar de forma equnime na realizao dos direitos de mulheres, homens, crianas e comunidades negras e indgenas em grande
parte9. O que corroborado tambm pela inexistncia de condicionalidades dirigidas, por exemplo, a melhoria da escolaridade ou das condies de sade das prprias mulheres.
Ao ignorar a importncia do racismo como fator de determinao
dos nveis de renda e pobreza das pessoas e as interseces entre racismo,
sexismo e seus efeitos sobre mulheres negras e indgenas, o Programa
termina por no definir indicadores e metas especficas para estes subgrupos populacionais e sequer divulga regularmente dados segundo a
raa das beneficiadas.
A capacidade do Programa Bolsa Famlia em enderear de forma
inequvoca as iniquidades tambm pode ser questionada ao constatarmos que este no inclui em suas aes o desenvolvimento de mecanismos

Estes valores so reajustados segundo deciso do governo federal.

Destaque-se que a opo pelas famlias como unidades de referncia traduz tambm
opo pela leitura conservadora das famlias como unidades sociais ideais.

B. SADE E DIREITOS REPRODUTIVOS


Apesar das polticas de sade terem sido, ao longo dos anos, uma das
principais interfaces de relao entre as mulheres negras (especialmente
como cuidadoras) e as polticas pblicas, no se verifica, at o momento,
o empreendimento de aes especficas endereadas s necessidades, interesses e principais agravos sade deste grupo populacional. Em geral
as polticas de sade disponibilizadas para estas mulheres referem-se,
predominantemente, s intervenes sobre sua capacidade reprodutiva,
em qualquer poca ou regio do pas. Programas organizados como
respostas a demandas externas (de homens e de Estados) de controle
da fecundidade foram a principal forma de ao e interveno dos

10 Este indicador mede as desigualdades sociais. Quanto mais prximo de 1,


mais desigual a sociedade estudada.

125
MULHERES NEGRAS BRASILEIRAS E OS RESULTADOS DE DURBAN

de gesto participativa e outros mecanismos de democratizao das


polticas pblicas nos seus diferentes nveis de elaborao e gesto como
uma de suas condicionalidades. Tampouco se debrua sobre a sensibilizao, capacitao ou qualificao de gestores, empresrios, polticos
e diferentes segmentos da sociedade civil para o desenvolvimento de
aes capazes de alterar as relaes de trabalho e produo, de modo
a diminuir padres de hiperconcentrao de riqueza estabelecidos nos
diferentes pontos do pas, permitindo alteraes sustentveis nas relaes econmicas e sociais.
importante assinalar que, ainda que evite o enfrentamento direto
das iniquidades, o Programa Bolsa Famlia contribuiu para a reduo
das desigualdades sociais no Brasil, alterando o ndice de Gini10 de 0,633
em 2003 para 0,600 em 2006. Ou seja, produzindo uma reduo da
situao de pobreza das famlias de modo significativo. No entanto, esta
alterao no se confirmou em 2007, representando, talvez, o esgotamento da frmula adotada de universalizao sem abordagens e metas
especficas. O que certamente indica a necessidade urgente de se enfrentar
os diferentes fatores ou eixos de subordinao, e o racismo entre eles,
para que se possa produzir uma reduo das desigualdades de modo
sustentado e para superar o atual momento de estagnao.

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

126

sistemas de sade (pblico e privado), resultando em esterilizao em


massa que aconteceu no pas entre os anos 70 e 90, resultando em vertiginosa queda das taxas de fertilidade do pas.
Apesar dos acordos internacionais e nacionais que afirmam o direito
sade, as precrias condies de acesso das mulheres negras incluem
pouca disponibilidade de servios prximos de seus locais de residncia;
pouca flexibilidade no trabalho para poderem ir aos servios; indisponibilidade de meios de transporte adequados e geis para seu deslocamento;
baixa qualidade da ao dos profissionais, a incapacidade ou desinteresse
das instituies em enfrentar seu racismo (e sexismo) institucional, etc.
Isto diante da inexistncia ou insuficincia de aes de promoo de sade
e de preveno de doenas dirigidas a este grupo. O que as expem a
grandes riscos, resultando em maiores taxas de morte materna e a diferentes agravos, quando comparadas s demais mulheres.
Falhas graves de acesso e qualidade das medidas de sade ao alcance
das mulheres negras tm influenciado sua ao poltica, provocando uma
forte participao no tema da sade. Mas, ainda no deram origem a
polticas pblicas capazes de alterar, de modo sustentado, os quadros de
morbi-mortalidade apresentados por este grupo populacional.

C. AS MULHERES NEGRAS E O MERCADO


DE TRABALHO: O TRABALHO DOMSTICO
A imagem e a identidade das mulheres negras no Brasil e na dispora
africana tm sido marcada, em muito, pelo trabalho. De fato, a insero
das mulheres negras no mundo do trabalho tem sido uma constante desde
a escravido at os dias atuais. Tm sido constantes tambm as precrias
condies com que as diferentes formas de trabalho so desenvolvidas
pelas mulheres negras, em consequencia de padres de hiperexplorao
ainda hoje ativos, que se refletem nas maiores taxas de desemprego e em
altssimas taxas de precarizao do emprego.
Entre as diferentes ocupaes exercidas pelas mulheres negras no
Brasil, a atuao no setor de servios tem maior destaque, exercidas
com alto grau de informalidade e em condies de explorao de mode-obra e baixos rendimentos. Entre estas, a maior importncia dada
ao trabalho domstico, o que corresponde a aproximadamente quatro
milhes de negras num universo estimado de cerca de sete milhes de

GRFICO 7

PROPORO DE TRABALHADORAS DOMSTICAS NO TOTAL


DE OCUPADAS SEGUNDO COR OU RAA, BRASIL, 2003.

Fonte: UNIFEM-IPEA, Retrato das Desigualdades, 2005.

Apesar de sua importncia tanto para as mulheres quanto para as


comunidades negras, o trabalho domstico no tem recebido ateno
adequada das polticas pblicas. Ao contrrio, ainda enfrenta, neste
sculo XXI, condies de explorao que guardam semelhana com
padres escravocratas, vivendo tambm a anomalia de ser a nica categoria de brasileiros/as a ter a discriminao inscrita no texto constitucional, em forte contradio e incompatibilidade com o artigo primeiro
que afirma a igualdade. Ainda assim, dotada de menos direitos que o
restante da populao brasileira, esta categoria profissional ainda luta
por isonomia e dignidade.

127
MULHERES NEGRAS BRASILEIRAS E OS RESULTADOS DE DURBAN

trabalhadores/as domsticos/as em atividade no pas. Alm de ser o


principal contingente atuante nesta profisso, as mulheres negras representam tambm o grupo que enfrenta maiores taxas de explorao e
precariedade no exerccio de seu trabalho, conforme verificamos no
grfico abaixo:

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

128

No ano de 2003 o governo federal instituiu, atravs da instalao


de um grupo de trabalho envolvendo representantes de diferentes reas
(polticas para as mulheres, promoo da igualdade racial, trabalho e
previdncia, juntamente com organizaes de trabalhadores/as), com a
tarefa de elaborar uma ao de impacto para este segmento de trabalhadoras e suas condies de trabalho. Apesar de diferentes propostas
terem sido apresentadas, vrias delas foram vetadas pela Presidncia,
sob alegao de impacto sobre os indicadores econmicos, sobre o dficit da Previdncia e sobre os compromissos com o supervit primrio.
Como alternativa, foi aprovado e implementado o Programa Trabalho
Domstico Cidado, lanado em 2005, que teve como objetivos a elevao de escolaridade das trabalhadoras; a ampliao da proteo social e
fortalecimento da representao das trabalhadoras domsticas; a melhoria das condies de trabalho e estmulo ao debate e promoo da
reviso da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Segundo a Seppir,
foram realizadas no mbito deste programa: oficinas de aprofundamento com 200 participantes em Salvador, Braslia e Recife (2005);
cursos para 350 trabalhadoras domsticas em seis estados: Bahia, Sergipe, Pernambuco, Maranho, Rio de Janeiro e So Paulo (capital e Campinas) (2006); participao em eventos comemorativos do Dia Nacional
do Trabalhador Domstico (2006); seminrio nacional Ampliando os
direitos das trabalhadoras domsticas: Direitos Humanos, Previdncia
Social e Habitao, organizado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego
MTE (2006); lanamento de pacote de incentivo habitacional para
trabalhadoras domsticas, motoristas, caseiros e jardineiros de todo o
pas a partir de parceria entre SPM, Ministrio das Cidades, MTE, e
Caixa Econmica Federal, que disponibiliza financiamento de casas de
at R$ 20 mil em 20 anos, sem juros e com parcelas de cerca de R$ 83,00,
ou a Resoluo 460, que financia imveis de at R$ 14 mil com recursos
do Fundo de Garantia sobre o Tempo de Servio, sem exigir contrapartida do beneficirio. Para participar dos programas, necessrio estar
empregado com carteira assinada; a edio de medida provisria 284,
que oferece incentivos a empregadores/as (dedues no imposto de
renda) que cumprirem a legislao trabalhista, garantindo os direitos
constitucionais das trabalhadoras domsticas, como assinatura de carteira e pagamento ao INSS.

D. EDUCAO
A educao tem sido vista pelas mulheres negras como estratgica para
a alterao das condies de subordinao em que vivem as mulheres
e toda a populao negra. Assim, possvel encontrar, ao longo da histria do Brasil, exemplos do grande investimento que estas tm feito e
que se traduzem nas crescentes taxas de escolaridade mdia das mulheres negras ao longo de todo o sculo XX, a despeito da inexistncia de
qualquer programa ou poltica de ao afirmativa dirigido ao fomento
da maior escolarizao deste grupo especfico. Assim, seria possvel
supor que medidas governamentais voltadas para a ampliao da escolaridade de segmentos excludos da sociedade buscariam potencializar
as aes j empreendidas pelas mulheres negras. No entanto, tal opo
no se realizou at o momento.

129
MULHERES NEGRAS BRASILEIRAS E OS RESULTADOS DE DURBAN

O no estabelecimento e/ou disponibilizao de informaes sobre


indicadores quantitativos e qualitativos e metas propostas e realizadas
dificulta a avaliao da efetividade das aes desenvolvidas. O que j
demonstra as limitaes na qualidade deste programa, tambm expressa
na pequena abrangncia ou alcance discriminatrio implcito no requisito
de contrato formal de trabalho para a concesso de financiamento, o
que exclui grande parte das mulheres negras e indgenas atuantes nesta
profisso. Ainda assim, nenhuma medida efetiva de garantia do direito
formalizao no trabalho domstico foi tomada. Limitaes tambm
visveis nos valores de financiamento habitacional, o que obriga as trabalhadoras domsticas residentes nos grandes centros a adquirir moradias
inadequadas; nas medidas de aumento da escolaridade e da qualificao
profissional das trabalhadoras, cujo principal entrave para sua realizao
foi o descumprimento sistemtico por parte de empregadores/as da legislao em relao carga horria de trabalho, sem que qualquer medida de
correo fosse tomada; na falta de mecanismos de inibio das aes de
desestmulo organizao das trabalhadoras exercido por grande parte
dos/as empregadores/as, o que dificulta seu ativismo e o desenvolvimento
de aes que confrontem e impeam tais padres de explorao; e na excluso das organizaes de mulheres negras, que atuam mais frontalmente nas
lutas antirracistas e antissexistas, fatores fundamentais da subordinao
do trabalho domstico, dos mecanismos de participao ou pactuao.

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

130

As propostas de cotas raciais para o ensino superior brasileiro tm


catalisado as principais discusses da mdia, sociedade civil e das instituies pblicas em torno das aes de combate s desigualdades raciais
na educao.
importante que reconheamos que aes afirmativas na educao
no Brasil no se restringem s alternativas de cotas em ensino superior.
A partir da III CMR o governo federal produziu vrias propostas na
rea educacional (e em outras reas). So elas: garantia do acesso e da
permanncia das crianas negras na escola; promoo da alfabetizao
e qualificao profissional de jovens e adultos negros; incentivo insero
de jovens negros na universidade; implementao da Lei 10.639, que
inclui o ensino da histria e cultura afrobrasileiras nos currculos escolares; estmulo a uma pedagogia no racista, no sexista e no homofbica
no sistema educacional brasileiro.
importante assinalar que estas polticas tm sido implementadas
de forma relativamente descentralizada. Isto significa dizer que no h
at o momento qualquer legislao nacional especfica regulamentando a adoo de cotas raciais nas universidades pblicas ou privadas.
Ao contrrio, proposta de legislao ainda tramita no Congresso Nacional, enfrentando fortes resistncias de diferentes setores presentes no
parlamento e fora dele, com destaque para setores da mdia.
Ainda assim e em consonncia com a maioria da opinio pblica
nacional que aprova sua realizao11, existiam 33 programas de cotas
no pas, a maioria entre as 38 universidades que desenvolviam em 2007
alguma modalidade de aes afirmativas para estudantes negros/as.
Majoritariamente, estes programas associam cotas sociais a raciais, reservando vagas para estudantes provenientes de escolas pblicas, estudantes
comprovadamente pobres, podendo ou no reservar um conjunto de
vagas para negros/as. Segundo estimativas, at 2008 as iniciativas de
cotas disponibilizaram 7820 vagas12, num universo de 331 mil vagas
oferecidas anualmente pelo ensino superior no pas.
11 Ver pesquisa da Folha de So Paulo de 23/7/2006, em http://www1.folha.uol.com.br/
folha/educacao/ult305u18820.shtml
12 A este respeito, ver JACCOUD, Luciana. O combate ao racismo e desigualdade:
o desafio das polticas pblicas de promoo da igualdade racial. In: THEODORO,
Mrio (org). As polticas pblicas e a desigualdade racial no Brasil 120 anos aps a
abolio. Braslia, IPEA, 2008, PP.131 166.

E. PARTICIPAO POLTICA
Uma das caractersticas mais importantes do processo de realizao da
III CMR, nas Amricas e Caribe e especialmente no Brasil, foi a intensa
participao de mulheres negras e suas organizaes. Entre elas, teve
maior destaque a Articulao de Organizaes de Mulheres Negras
Brasileiras/AMNB. Reunindo organizaes de mulheres negras de todas
as regies do pas, a Articulao, criada no ano 2000, atuou e atua nos
diferentes fruns de sociedade civil e fruns governamentais das Amricas e Caribe; foi tambm a organizao brasileira com o maior nmero
de representantes em Durban. A intensidade desta participao refletiu
no apenas o compromisso poltico da organizao de atuar e influir no
processo, como tambm a capacidade de mobilizar recursos financeiros
e tcnicos para suas atividades. O que d visibilidade tambm disponibilizao de recursos de diferentes atores agncias de cooperao,
fundos pblicos nacionais e internacionais, entre outros para apoiar
mulheres negras neste processo.
As conquistas da III CMR possibilitaram AMNB tornar-se uma das
principais interlocutoras para a formulao de agendas de implementao

13 O sistema de cotas aprovado por unanimidade pelo Conselho Universitrio da


Universidade Federal de Alagoas estabelece reserva de 20% das vagas para alunos/as
negros/as oriundos das escolas pblicas, sendo 60% de vagas para mulheres negras
e 40% para homens negros.

131
MULHERES NEGRAS BRASILEIRAS E OS RESULTADOS DE DURBAN

Apesar de originalmente as aes afirmativas apontarem, em alguma


medida, para a perspectiva da interseccionalidade, na prtica esta viso
tem afetado pouco a execuo das medidas raciais implantadas, especialmente no que se refere aos diferenciais de gnero. Assim, somente em
uma universidade leva-se em conta o sexo de candidatos/as no interior da
poltica de cotas sociais ou raciais no caso, estabelecendo-se uma subcota
para mulheres negras no interior da cota racial13. Ou seja, aparentemente
no se buscou arguir e atender, na maioria dos casos, as necessidades
diferenciadas de mulheres e homens negras/os ao longo do processo.
Nenhuma outra medida considerando o enfrentamento das desigualdades de gnero associada s desigualdades raciais (ou de renda) foi
desenvolvida at o momento no campo da educao no Brasil.

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

132

de polticas pblicas, empreendidas tanto por organizaes da sociedade civil como por governos de diferentes nveis. No nvel nacional, a
AMNB representou e representa as mulheres negras em diferentes instncias. Entre elas: Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social,
vinculado Presidncia da Repblica; Conselho Nacional dos Direitos
da Mulher, vinculado Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres;
Conselho Nacional de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, vinculado Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial;
Conselho Nacional de Sade, vinculado ao Ministrio da Sade.
Esta intensa participao tem esbarrado em fortes limites logsticos,
que denotam a grave situao de esvaziamento de recursos financeiros
da sociedade civil, vivido de forma mais aguda pelas mulheres negras a
partir das condies de pobreza estrutural em que vivem. Bem como as
expem ao forte ataque de diferentes setores apoiados pelo racismo
patriarcal, o que demanda de suas organizaes estratgias incansveis
de confronto que garantam a manuteno e o avano de suas agendas.

POLTICAS PARA AS MULHERES NEGRAS,


UM DESAFIO INCONCLUSO
A definio, elaborao e desenvolvimento de polticas pblicas que
atendam aos interesses das mulheres negras tm sido uma das disputas polticas mais marcantes em desenvolvimento nos ltimos anos.
As diferentes iniciativas analisadas acima atestam a persistncia da
incapacidade atual do Estado brasileiro de garantir os direitos das
mulheres negras, seja o poder executivo nos diferentes nveis, ou os
demais poderes, que falham em suas atribuies de proposio, fiscalizao e reparao.
Diferentes estratgias tm sido empreendidas pelas organizaes de
mulheres negras, no sentido de denunciar e superar tais entraves. Entre
elas se inclui a proposio de um eixo especfico de atuao governamental podendo estender-se para as aes de todo o Estado e tambm
para a sociedade civil durante a II Conferncia Nacional de Polticas
para as Mulheres. Trata-se da incluso de um eixo especfico no II Plano
Nacional de Polticas para as Mulheres, o eixo 9, de enfrentamento do
racismo, sexismo e lesbofobia.

133
MULHERES NEGRAS BRASILEIRAS E OS RESULTADOS DE DURBAN

Elaborao vitoriosa de diferentes segmentos do movimento de mulheres, sob iniciativa das mulheres negras, a proposio deste eixo necessitou confrontar e derrotar a forte oposio de representantes do governo
federal, liderada pela Secretaria Especial de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial/Seppir e apoiada pela Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres e outros setores governamentais. A derrota do governo
federal foi possvel a partir da ampla articulao da sociedade civil em
torno da iniciativa das mulheres negras, com destaque para a aliana
empreendida com as ativistas lsbicas e com mulheres indgenas.
A partir da sua incluso no II PNPM, este eixo passa a demandar
de agentes pblicos a compreenso mais ampla do fenmeno da subordinao das mulheres negras, ao mesmo tempo em que explicita as insuficincias das abordagens programticas feitas at ento. Este eixo
deve ser visto como uma forma de facilitar os processos de compreenso e de elaborao empreendidos por gestores/as e formuladores/as
de polticas pblicas, acerca da dimenso das desigualdades entre as
mulheres e entre estas e os diferentes segmentos de homens. Apoiando
tambm o desenvolvimento de formas mais eficazes e eficientes de enderear aes para os diferentes segmentos de mulheres que compem a
sociedade brasileira.
O eixo 9 destaca as perspectivas fundamentais que as polticas
para as mulheres (e outras polticas) devem ter para execuo de seus
objetivos de equidade. O que significa produzir uma agenda contnua
com vistas transformao social, de modo a superar as iniquidades
vividas pela maioria das mulheres brasileiras, sejam negras, indgenas, ciganas, lsbicas, entre outras. So elas: a dimenso ideolgica e
a dimenso operacional.
Em ambas, assinala a necessidade de individualizao, de particularizao de cenrios, contextos, demandas e necessidades das mulheres,
como modo de produo de diagnsticos e de respostas, aes, programas e polticas e permitir que interesses e necessidades de cada grupo
de mulheres sejam atendidos, evitando o privilgio daqueles grupos
hegemnicos, notadamente as mulheres brancas heterossexuais.
Neste sentido, a dimenso ideolgica destaca a necessidade de se
produzir iniciativas capazes de confrontar o status quo racista, sexista
e lesbofbico. O que significa tambm a produo de diferentes

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

134

aes de confronto ideolgico, empreendendo o questionamento sistemtico do potencial de reforo conservador embutido em diferentes
iniciativas e sua efetiva capacidade de empoderamento das mulheres
dos diferentes segmentos.
Um dos aspectos fundamentais, constantemente negligenciado, est
na compreenso de que a dimenso ideolgica no se realiza automaticamente a partir do recurso s palavras raa e etnia postas ao lado da
palavra mulher. Dito de outra forma, recusa-se a compreenso e a
ao dela decorrente que busca afirmar a representao das mulheres
negras como um somatrio de gnero e raa. Ao contrrio, o que se quer
demonstrar e incorporar como substrato da elaborao e da ao o fato
de que mulheres negras, ou lsbicas, ou ndias, ou ciganas, ou brancas,
ou outras, so tipos, grupos, coletivos e populaes de mulheres
marcadas pela experincia cultural comum e pela vivncia cotidiana do
racismo, do sexismo, da lesbofobia e seus efeitos diferenciados, especficos, sobre cada uma delas. O que implica privilegiar aes capazes de
valorizar suas vivncias e oferecer ferramentas para superao do racismo
e seu impacto de modo imediato e indissocivel.
A dimenso operacional, que no se dissocia da ideolgica, requer a
centralidade de cada grupo ou populao de mulheres na proposio de
polticas pblicas. Isto significa diferentes nveis de aes afirmativas
que incluem sua participao na formulao e na gesto em posio de
igualdade em relao s outras mulheres e a proposio de aes que
priorizem a alterao de suas condies de vida. O desenvolvimento desta
dimenso implica priorizar perspectivas e demandas das mulheres especficas, o que no o mesmo que prever um percentual de mulheres
diversas nas propostas gerais.
justamente o potencial denunciador e instabilizador de privilgios
embutido nesta perspectiva que torna compreensvel a forte reao contrria a sua aprovao durante a II CNPM, bem como a sua no implementao efetiva at os dias de hoje por parte dos/as diferentes gestores/
as que tm a promoo da equidade e a democracia como principais
eixos das aes sob sua responsabilidade.

FINALIZANDO
135
MULHERES NEGRAS BRASILEIRAS E OS RESULTADOS DE DURBAN

Sabemos que a luta antirracista no Brasil alcanou, nos ltimos anos,


patamares diferenciados daqueles vividos desde a emergncia do Black
is beautiful e do Movimento Negro contemporneo nacional das dcadas
de 70 e 80. Reconhea-se que, naquela poca o pleno vigor da ditadura
militar no impediu a constituio de uma nova fase de luta, sendo a
nica vertente dos movimentos sociais a atacar diretamente afirmativas
oficiais de democracia a chamada democracia racial mantendo abertamente a reivindicao de plena realizao democrtica, com nfase
na participao e incluso social da populao negra. Apostava-se na
derrubada do mito da democracia racial, vista como uma forma mais
profunda de ditadura, como condio de possibilidade para a realizao
democrtica no Brasil, para o confronto ao racismo de forma sistemtica e para a instaurao de polticas antirracistas de carter estatal,
capazes de alterar significativamente as condies de vida da populao
negra. Se por um lado tais estratgias lograram a transformao ideolgica almejada (ainda em processo), representada pela desqualificao
do mito da democracia racial e pela explicitao condenatria da vigncia do racismo no pas, tiveram ainda assim impacto insuficiente sobre o
desenvolvimento de polticas pblicas. O que trouxe como consequencia
a necessidade de reformulao das estratgias de luta, de modo a atualizar suas demandas e formas de ao e propiciar novos patamares de
transformao ideolgica e poltica necessrias s transformaes sociais
reivindicadas pela a populao negra.
Entre as reformulaes desenvolvidas a partir de ento est a ampliao da visibilidade da atuao das mulheres negras no campo antirracista
e sua participao mais profunda nas lutas empreendidas pelos conjuntos
de mulheres a partir do feminismo. Trata-se de uma trajetria que pode
ser definida como um antirracismo feminista, uma vez que reconhece a
centralidade do racismo na produo das clivagens e violncias sociais
que o Brasil produz e enfrenta; e de seu confronto para a eliminao das
iniquidades. Apontando para a amplitude dos sistemas de dominao,
exigindo tambm a exposio e o confronto ao sexismo e lesbofobia.
O antirracismo, e o antirracismo feminista, passaram paulatinamente,
nos ltimos anos, a enfatizar estratgias que, apesar de terem estado em
curso ao longo de todo o sculo 20 com menor visibilidade, somente no

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

136

final do sculo assumem maior importncia: a ao sobre as polticas


pblicas estatais. A III Conferncia Mundial contra o Racismo e todo
seu processo abriram espao para que as mulheres negras aprofundassem
as disputas por transformaes do Estado brasileiro a partir da atuao
nas agendas polticas globais e da implementao de polticas nacionais
antirracistas, antissexistas e antilesbofbicas nos diferentes nveis governamentais. Buscando a instaurao de perspectivas do antirracismo
feminista no funcionamento do estatal de modo amplo, reivindicando
alteraes profundas tanto na sociedade em geral quanto nas formas de
funcionamento da burocracia estatal, em suas diferentes e complexas
formas de funcionamento, rompendo tambm com suas prticas indutoras
e mantenedoras das desigualdades raciais.
importante reconhecer que as disputas tm resultado principalmente
na maior interlocuo entre as mulheres negras e os diferentes sujeitos
sociais, estatais e multilaterais. Restando ainda muito a fazer para o
desenvolvimento de trajetrias consistentes e sustentveis de efetiva
realizao de direitos e de transformao.
As mulheres negras, sobrecarregadas e subfinanciadas (uma vez que,
na maior parte das vezes contam apenas com seus prprios recursos),
permanecem mobilizadas. E exigem da sociedade, dos governos e dos
Estados nacionais, tanto em territrio brasileiro quanto na esteira da
globalizao, que dem o prximo passo.

5
ANLISE DAS
PRINCIPAIS POLTICAS
DE INCLUSO DE
ESTUDANTES NEGROS
NO ENSINO SUPERIOR
NO BRASIL NO
PERODO 2001-2008
ROSANA HERINGER1
RENATO FERREIRA2

INTRODUO
As aes afirmativas ganham cada vez mais destaque nas agendas dos
Governos e demais instituies brasileiras. Elas vm sendo adotadas
marcadamente no ensino superior, mas ainda aparecem noutras esferas

Doutora em Sociologia (IUPERJ), Coordenadora Executiva da ActionAid Brasil;


ex-diretora do Centro de Estudos Afrobrasileiros da Universidade Candido Mendes
(CEAB/UCAM).

Advogado, ps-graduado pela Fundao Getlio Vargas, especialista em Direito e


Relaes Raciais, pesquisador do Laboratrio de Polticas Pblicas de UERJ onde
coordena o Programa Polticas da Cor na Educao Brasileira.

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como em empresas privadas e tambm no servio pblico, seja em relao s vagas em concursos pblicos ou nos cargos de livre nomeao3.
Notadamente, o debate difundido pela efervescncia das aes afirmativas possibilitou que as relaes raciais no Brasil se tornassem um
assunto posto publicamente, no estando mais, como outrora, relegado
a pequenos nichos acadmicos, sobretudo, da Antropologia, Sociologia,
e/ou do Movimento Negro. Hoje, na seara das relaes raciais e polticas pblicas, para alm de meramente falarmos das aes afirmativas
noutros pases, j nos possvel comparar a experincia brasileira com
as de outros povos, o que vem sendo feito intensamente, mormente com
o crescente interesse dos pesquisadores4 na dispora africana5.
Por outro lado, o processo de adoo das polticas afirmativas,
sobretudo, do sistema de cotas raciais, ensejou uma reao sem precedentes por parte de seus opositores. Assistimos ao longo desses anos a
um verdadeiro tsunami de argumentos contrrios s polticas de
cotas. As tenses se polarizam, principalmente, em quatro arenas de
conflito, quais sejam:
1. na opinio pblica, em que se insurgem contra as aes afirmativas diversos intelectuais, artistas e os mais poderosos meios de
comunicao;

Alguns bancos privados, por conta da presso exercida pelo Movimento Negro e
Ministrio Pblico do Trabalho, comearam a adotar programas de diversidade em
seus quadros. Os estados do Paran e Mato Grosso do Sul instituram por lei cotas
para negros nos concursos pblicos. Cite-se ainda a Portaria n. 202 de 4 de setembro
de 2001 do Ministrio de Estado do Desenvolvimento Agrrio que, de forma pioneira,
instituiu cota para negros em 20% em seus cargos de direo.

Em 2006 ocorreu, em Salvador Bahia, a 2 Conferncia de Intelectuais da frica


e da Dispora (Ciad). A primeira edio desse encontro ocorreu em Dacar, no
Senegal, em outubro de 2004. O evento foi aberto pelo presidente Luiz Incio
Lula da Silva e contou com a presena de chefes de Estado e de governo dos
pases participantes.

Cerca de 12 milhes de africanos foram trazidos para as Amricas pelo trfico


de escravos. O Brasil a segunda maior nao negra do mundo, depois da
Nigria, e a Bahia tem a maior populao negra fora do continente africano.
Dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) apontam que h
quase 76 milhes de brasileiro negros, cerca de 45% da populao. Dispora
tambm vista como a formao de comunidades afro em pases fora da frica.
Vide Walker (2001).

3. no Poder Legislativo federal, por conta do conflito em torno da aprovao do Estatuto da Igualdade racial e do projeto de lei que cria
cotas nas universidades e escolas tcnicas federais
4. e no Poder Judicirio, devido ao fato de ser grande o nmero de aes
levadas Justia, inclusive na Suprema Corte, sustentando a inconstitucionalidade das polticas de cotas.
Outras arenas potenciais de conflito existem, como o mercado de
trabalho, a ps-graduao; contudo, o processo de incluso nesses setores
ainda diminuto e no tem gerado maiores conflitos7.
O presente artigo analisa alguns impactos e desdobramentos das aes
destinadas incluso de um nmero mais expressivo de estudantes negros
no ensino superior no Brasil, a partir de 2001. Estas polticas de ao
afirmativa so aqui abordadas levando-se em conta o debate mais amplo
sobre metas de expanso do ensino superior no Brasil, o papel desempenhado pelos setores pblico e privado nesta rea, a conexo com as polticas voltadas para o ensino mdio, o financiamento da educao superior pblica, as expectativas e chances de estudantes de menor renda de
terem acesso ao ensino superior, entre outros aspectos.
Tambm so analisadas as demandas apresentadas pelo movimento
negro e antirracista em relao ao tema e reao de diferentes setores
da sociedade s principais medidas adotadas, tais como a poltica de
reserva de vagas, o ProUni, o financiamento estudantil e o apoio permanncia de beneficiados pelo sistema de cotas. Finalmente, analisada a

Noutro sentido, uma pesquisa feita pelo PPCor-UERJ, com professores de quatro
universidades que adotaram o sistema de cotas raciais, apontou que 74% desses
docentes tm o desempenho dos cotistas como sendo muito bom. Quatro em cada
cinco professores acham que a universidade deve refletir a diversidade racial do seu
Estado e 77% deles entendem que as relaes raciais permaneceram inalteradas
com a adoo das cotas. Vide: Petrucelli et alli, 2006.

Ressalte-se que no cabe essa anlise quanto ao Poder Executivo por conta do mesmo vir
se colocando amplamente a favor das aes afirmativas. Isso constatado pelos discursos
de diversos membros do Governo Federal, em especial do Presidente da Repblica.

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ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008

2. na academia, principalmente nos cursos de graduao, onde o movimento reativo s cotas sustentou que elas ferem, sobretudo, o mrito no
ingresso e que em mdio prazo faro cair o nvel das universidades6;

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

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situao atual do debate e os principais caminhos que podem vir a ser


adotados e/ou aperfeioados, a partir dos projetos de lei sobre o tema em
tramitao no congresso e do debate poltico em torno destas questes.
A pergunta inicial que motivou a realizao deste artigo foi: o que a
ao afirmativa no ensino superior pode fazer e est fazendo pela incluso
educacional no Brasil? A preocupao principal, portanto, olhar as
polticas de ao afirmativa no ensino superior pblico no apenas a
partir de como e quanto estes programas beneficiam especificamente a
populao negra, mas tambm a partir da ampliao do acesso e da sua
contribuio para a democratizao da universidade.
Portanto, preciso que inicialmente possamos compreender o quadro
em que as polticas de ao afirmativa so implementadas: quantos estudantes encontram-se atualmente no ensino superior no Brasil? E no ensino
superior pblico especificamente? Quem so? Onde esto?

I. AS POLTICAS DE AO AFIRMATIVA NO ENSINO


SUPERIOR PARA A POPULAO NEGRA NO BRASIL
NO INCIO DO SCULO 21
O PROCESSO DE INCLUSO NAS INSTITUIES PBLICAS
Da instituio do primeiro sistema cotas para c, o que se tem visto
uma profuso das aes afirmativas como forma de democratizar o acesso
s universidades. Para se ter uma ideia dessa afirmao, constatamos que
logo aps a implementao das cotas raciais na Universidade do Estado
do Rio de Janeiro (UERJ) e na Universidade do Norte Fluminense em
2001 (UENF)8, o sistema de cotas foi adotado, no ano seguinte, pela
Universidade Estadual da Bahia (Uneb) com percentual de 40% de suas
vagas para estudantes negros e pela Universidade Estadual do Mato
Grosso do Sul (UEMS) que aprovou cotas de 20% para negros e 10% para
indgenas. Em 2003 o sistema de cotas foi adotado pela Universidade de
8

De acordo com a nova lei de cotas (lei n 5.346 de 11 de dezembro de 2008),


as universidades estaduais do Rio de Janeiro devem adotar cotas de 45%, assim
distribudas: 20% para estudantes oriundos de escola pblica, 20% para negros
e indgenas e 5% para pessoas com deficincia e para filhos de policiais militares, civis
e agentes penitencirios mortos em servio.

Ressalte-se que deste percentual 60% destinado s mulheres negras. A UFAL a nica
instituio com essa caracterstica.

10 Consultar relao das universidades que promovem ao afirmativa no Anexo I.


11 Pesquisa desenvolvida junto ao Laboratrio de Polticas Pblica da UERJ e que faz o
detalhamento das aes afirmativas nas instituies pblicas de ensino. Disponvel em
www.politicasdacor.net. Consultado em 15.02.2009.
12 H tambm cotas que contemplam os filhos de policiais militares, civis e guardas
penitencirios mortos em razo de servio nas universidades do Estado do Rio de Janeiro.

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ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008

Braslia (UNB), primeira instituio federal a implementar uma poltica


dessa natureza, com percentual de 20% para estudantes negros; e pela
Universidade de Alagoas (Ufal), que adotou cotas de 20% para estudantes negros9 No ano seguinte adotaram com percentuais diferenciados a
Universidade Federal da Bahia (UFBA) e Universidade Federal do Paran.
Esse processo ainda est em curso. Hodiernamente, dentre as duzentas e
vinte e quatro instituies pblicas de ensino superior, setenta e nove
promovem algum tipo de ao afirmativa10.
De modo geral, as universidades tm adotado majoritariamente
o sistema de cotas, com uma significativa variao dos percentuais.
Excetuam-se desse modelo a Universidade de Campinas (Unicamp), a
Universidade de So Paulo (USP), a Faculdade de Medicina de So Jos
do Rio Preto (FAMERP) a Faculdade de Tecnologia de So Paulo
(FATEC), a Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) a Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN), a Universidade Federal
Fluminense (UFF), pois, essas instituies adotam sistema de acrscimo
de pontos. Veja no anexo O mapa das aes afirmativas nas instituies
pblicas de ensino superior e tcnico (FERREIRA (2008)11.
As anlises sobre o processo incluso podem ser feitas levando em
considerao: a poltica adotada (se cotas, reserva de vagas ou se bonificao por pontos); a natureza das universidades envolvidas (se pblicas
federais, estaduais, municipais ou privadas); a meta de incluso estabelecida (quanto tempo durar a poltica afirmativa), os sujeitos de
direito promovidos (se ndios, negros, estudantes de escola pblica ou
pobres e mulheres negras12); o quantitativo de alunos que devem ingressar por essas polticas; os programas de permanncia oferecidos, etc.
Aprofundando mais essa observao, constatamos que quanto ao
rgo responsvel pela implementao, as polticas afirmativas podem

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

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ser institudas por lei estadual ou municipal (caso em que a instituio


deve seguir as normas de um rgo legislativo) ou so criadas atravs
de uma resoluo do respectivo conselho universitrio (caso em que a
universidade, no uso de sua autonomia, decide sobre a poltica).
As aes afirmativas podem ainda ter suas vagas distribudas de
forma imediata (caso em que todas as vagas do programa de ao afirmativa so imediatamente destinadas a este fim) ou de forma diferida
no tempo (nesse caso, as vagas do sistema de incluso so distribudas
de forma intercaladas por dois, trs ou mais vestibulares at atingir o
total destinado ao programa13).
Na maioria dos casos, para concorrerem ao sistema de ao afirmativa os candidatos devem apresentar uma autodeclarao (documento no
qual o interessado declara pertencer a determinado grupo tradicionalmente
excludo). H instituies que alm desse requisito exigem fotografia e
atestados para aferio das informaes prestadas pelo candidato14.
As polticas de incluso visam promover pessoas que pertenam a
grupos reconhecidamente em situao histrica de desvantagem. Neste
sentido, na maioria dos casos, os programas buscam conjugar mais de
um critrio quanto aos sujeitos de direito da ao afirmativa. Dessa
forma, muitas universidades contemplam o critrio tnico ou racial
com outros, como ser oriundo de escola pblica e/ou ser carente15.
Isso acaba por permitir que estudantes mais pobres cheguem universidade. O sistema se torna mais democrtico, contudo, a condio econmica dos alunos exige que a universidade tenha que conferir os chamados atestados de hipossuficincia alm de, posteriormente, adotar
amplos programas de permanncia para permitir que esse aluno possa
concluir o curso com um bom aproveitamento16.
O Governo Federal, por meio do decreto 6096 de 24 de abril de
2007 criou o Reuni Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e
13 Esse modelo adotado pela Universidade Federal de So Carlos e tambm pela
proposta apresentada no projeto de lei 73-99.
14 Seguem esse modelo, por exemplo, a Universidade de Braslia e a Universidade Federal
do Paran.
15 Nesse sentido, por exemplo, o sistema da UERJ, Unimontes e da UFBA.
16 A nova lei de cotas das universidades estaduais do Rio de Janeiro teve como maior
preocupao assegurar um amplo programa de permanncia para os cotistas.

17 Vide www.reuni.mec.gov.br/index
18 o caso da Universidade Federal Fluminense (UFF) que aderiu ao Reuni e adota o
bnus de 10% sobre a nota final para estudantes oriundos de escolas pblicas
estaduais e municipais. No mesmo sentido, algumas universidades na Regio Nordeste.
Vide Mapa das aes afirmativas na Educao superior em anexo.
19 Como se v, o projeto possui erros, alm de ser mal redigido deixando margem para
confuses. Por outro lado, esse projeto tambm muito invasivo, regulamentando
situaes que deveriam ficar a cargo das universidades.

143
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008

Expanso das Universidades Federais. Esse programa tem o objetivo


de criar condies para a ampliao do acesso e permanncia na educao superior, no nvel de graduao, pelo melhor aproveitamento
da estrutura fsica e de recursos humanos existentes nas universidades
federais. As universidades que quiserem receber os recursos do Programa devem apresentar um plano de reestruturao de acordo com as
premissas estabelecidas no referido decreto. O Reuni tem como objetivo
alcanar, ao longo dos cinco anos de durao, uma taxa de concluso
mdia de 90% nos cursos de graduao presenciais e uma relao de
18 alunos por professor. O governo ainda prev a liberao de dois
bilhes de reais para serem distribudos entre as universidades que
aderirem ao programa.17
Uma das diretrizes do Reuni a ampliao de polticas de incluso e
assistncia estudantil; contudo, tal norma muito genrica e no enseja
que as universidades adotem polticas afirmativas com corte racial.18
Por fim, vale dizer que no Congresso Nacional existe grande polmica
quanto ao projeto de lei que institui o sistema de cotas nas universidades
e escolas tcnicas federais. O projeto 73/99 foi aprovado na Cmara dos
Deputados e agora tramita no Senado com o nmero 180/08. Ele determina que no mnimo 50% das vagas dessas universidades sejam destinadas a estudantes que tenham cursado integralmente o ensino mdio em
escola pblica. Desse percentual haver uma subcota para negros,
pardos (sic) e indgenas, num quantitativo proporcional a esses grupos
(segundo os dados do IBGE) no Estado onde estiver situada a universidade.
O projeto ainda prev que do total das vagas destinadas ao sistema de
cotas, 50% dever ser reservado para estudantes com renda familiar per
capita de 1,5 salrios mnimos. 19 O mesmo entendimento serve para as
escolas tcnicas federais, sendo que os alunos devem ter cursado todo o
ensino fundamental em escolas pblicas.

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

144

O PROUNI E A INCLUSO RACIAL NAS


UNIVERSIDADES PRIVADAS
No ensino superior privado as polticas afirmativas se desenvolvem atravs
do Programa Universidade para Todos ProUni, que permite o oferecimento de um grande nmero de bolsas de estudo mediante iseno de
impostos s universidades que aderem ao programa do Governo Federal.
O incio da adoo de cotas em algumas universidades pblicas e
uma ampliao do debate poltico sobre o tema levou a uma gradual
insero do governo federal neste debate desde o incio do governo Lula.
No governo Fernando Henrique Cardoso esta temtica no chegou a
ganhar relevncia no mbito do Ministrio da Educao. A nica medida
concreta adotada em relao ampliao de estudantes negros foi a
criao do programa Diversidade na Universidade, lanado no final de
2002. Com o objetivo de melhorar as condies de ingresso no ensino
superior de grupos socialmente desfavorecidos, o programa era centrado no repasse de recursos para organizaes pblicas ou privadas
que ofeream a estes grupos cursos preparatrios que facilitem a aprovao de candidatos no vestibular, principalmente em universidades
pblicas. Por esta razo sofreu crticas, j que reduziu a atuao do
governo naquele momento apenas ao financiamento de cursos pr-vestibulares, sem incluir outras medidas.
Com a criao da Seppir (Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial), o governo Lula avanou no debate sobre a
ampliao do acesso de afrodescendentes ao ensino superior. Em julho
de 2003, foi anunciada a criao um grupo de trabalho para discutir a
questo. Na ocasio, a ministra Matilde Ribeiro afirmou que o governo
apoiava as cotas desde a campanha, mas era necessrio intensificar a
discusso. Entretanto, na mesma cerimnia, o ento Ministro da Educao Cristovam Buarque afirmou que a proposta de criao do grupo de
trabalho no tinha como objetivo impor cotas.
No incio de 2004, como resultado do trabalho do Grupo de Trabalho Interministerial (GTI), o MEC entregou casa Civil uma proposta
de Medida Provisria que autorizava as universidades pblicas a adotarem cotas. Atravs desta medida, os autores da proposta tinham o
objetivo de legitimar este tipo de medida no pas, evitando futuras contestaes judiciais e protestos.

145
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008

O texto da medida propunha a autodeclarao como mecanismo de


identificao dos beneficirios das cotas, e apontava a necessidade de
uma pontuao mnima a ser alcanada pelos candidatos que viessem a
ser beneficiados pelas cotas.
Aps alguns dias de indefinio, foi divulgado no fim de janeiro de
2004 que o Presidente Lula havia decidido encaminhar a proposta ao
Congresso, na forma de projeto de lei, a fim de promover maior debate
sobre o assunto.
Como resultado da reforma ministerial realizada em fevereiro de 2004,
o novo Ministro da Educao Tarso Genro passou a ser um personagem
importante neste debate. Manifestando-se inicialmente contrrio s
cotas, alegando que as mesmas so insuficientes para garantir o acesso
dos grupos excludos educao superior, algumas semanas aps assumir a pasta, o ministro apresenta uma proposta nova para discusso:
o aproveitamento de cerca de 100 mil vagas ociosas nas universidades
privadas a serem ocupadas por estudantes negros, indgenas, portadores
de deficincia e ex-presidirios, j a partir de 2004. Este nmero representaria 25% das vagas disponveis nas universidades privadas, que
estariam com 37,5% de vagas ociosas. A contrapartida do governo seria
um plano de renncia fiscal que beneficiaria as universidades privadas
que adotassem o sistema.
Pelo seu contedo polmico, a proposta gerou ampla discusso,
com reaes crticas e favorveis de diversos setores. Sem dvida, ao
reordenar o debate nestes termos, o governo ampliou o escopo da
discusso, diluindo a questo especfica da ampliao do acesso s
universidades pblicas.
Uma das crticas recebidas foi exatamente esta: por que no investir
o valor que seria equivalente a esta renncia fiscal nas universidades
federais, para que a fosse expandido o nmero de vagas? O MEC alegou
que, mesmo que esta medida fosse tomada, o nmero de vagas geradas
seria muito menor.
Ao propor reservar vagas nas universidades privadas para negros,
ndios, pobres e ex-presidirios, o MEC no estaria justamente mantendo a segmentao (que j existe), atravs da qual os alunos que estudaram em boas escolas no ensino mdio iriam para as universidades
pblicas, enquanto os demais jovens que demandam por vagas seriam

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

146

encaminhados para as universidades privadas? No se estaria reproduzindo desta forma a mesma estratificao j vigente no ensino superior?
Embora a proposta continuasse cercada de polmicas, o governo
decidiu criar o ProUni Programa Universidade para Todos, atravs da
medida provisria n 213, de 10/09/2004 e institucionalizado posteriormente atravs da Lei 11.096, de 13/01/2005.
O programa recebeu a adeso progressiva de centenas de instituies
de ensino superior privadas em todo o pas, ao mesmo tempo em que
beneficiou j na sua primeira seleo cerca de 112 mil estudantes.
Nas edies seguintes, o programa continuou beneficiando progressivamente mais estudantes atravs de bolsas integrais e parciais, chegando meta de atingir mais 400 mil estudantes nos prximos quatro anos.
Alm da bolsa que isenta total ou parcialmente o pagamento da mensalidade, os estudantes tambm podem concorrer a bolsas de permanncia
no valor de R$300,00 (trezentos reais mensais), oferecidas em nmero
varivel a cada semestre e distribudas segundo critrios de renda familiar
per capita, entre outros.
GOMES (2008) nos apresenta tabela sobre o nmero de bolsas oferecidas pelo ProUni (2005-2007).
Ano

Tipo de bolsa
Integral

Parcial

Total

2007

97.631

66.223

163.854

2006

98.698

39.970

138.668

2005

71.905

40.370

112.275

Total

268.234

143.563

414.797

Notemos ainda essa outra tabela, que demonstra a distribuio das


bolsas do PROUNI por raa:
Raas

Perodo
1 semestre-2006

2 semestre-2006

1 semestre 2007

Amarelos

1,6%

2,3%

1,9%

Brancos

46,7%

45,8%

51,4%

Negros 20

51,3%

51,9%

46,6%

20 Negros = pretos + pardos

OUTRAS FORMAS DE PROMOO DA INCLUSO


NO ENSINO SUPERIOR
Ao lado da reserva de vagas e demais polticas especiais de ingresso e da
contribuio do ProUni, devemos acrescentar nesta anlise outros mecanismos, tais como o Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino
Superior Fies, a poltica de criao e/ou expanso de universidades
federais e estaduais, tendo como um dos critrios a poltica de descentralizao e interiorizao e a atuao dos Pr-vestibulares Comunitrios.
O FIES22

O Fies substituiu o antigo Creduc e passou por reformas que possibilitaram que os estudantes de classe mdia baixa tambm pudessem
acessar esse fundo para financiarem a faculdade. Historicamente os
alunos pertencentes a grupos de excludos no acessavam as instituies
pblicas por no serem aprovados no vestibular. Por outro lado, tambm
no conseguiam permanecer nas universidades privadas, devido ao fato
de no poderem arcar com as mensalidades. Constatava-se ento que,
em relao ao acesso ao ensino superior, pesava sobre esses alunos uma
dupla discriminao.
21 Disponvel em www.mec.gov.br. Consultado em 15.02.2009.
22 O FIES foi criado em 1999 para substituir Programa de Crdito Educativo PCE/Creduc.
Segundo o MEC ele tem registrado uma participao cada vez maior das Instituies
de Ensino Superior e dos estudantes. Em 2007 foram 1.046 mantenedoras, 1.459 IES
e 2.080 campi em todo Brasil. De 1999 para c, o Fundo beneficiou mais de 500 mil
estudantes. Houve uma aplicao de recursos da ordem de R$ 4,6 bilhes entre
contrataes e renovaes semestrais dos financiamentos desde a criao do programa.

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ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008

Segundo dados do MEC, o ProUni atendeu, desde sua criao at o


processo seletivo do segundo semestre de 2008, cerca de 430 mil estudantes, sendo 70% desses com bolsas integrais21.
O ProUni, como visto, produz grande impacto inclusivo por conta de
cerca de 75% das vagas do ensino superior pertencerem rede privada
no Brasil. De 1995 a 2004, antes desse Programa, a mdia do crescimento
de matrculas nesse setor era de 6,9% ao ano. Aps o ProUni essa mdia
aumentou para 8,4 (j em 2005) e continuou a crescer nos anos seguintes.
Isso denota que o Programa, embora tenha carter inclusivo, tende a
fortalecer a presena do setor privado no ensino superior (GOMES, 2008).

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

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A Caixa Econmica Federal, como rgo gestor do fundo, cobrava


juros de mercado para fomentar a permanncia do estudante de classe
mdia na educao superior. No caso dos alunos mais pobres a discriminao era ainda mais sria. Esses alunos no acessavam o crdito
pois no conseguiam apresentar um fiador para servir de garantidor da
dvida com o banco.
Essa situao comeou a mudar somente no ano de 2002 quando a
ONG Educafro entrou com representao no Ministrio Pblico Federal
arguindo a inconstitucionalidade do Fies, pois, esse, ao exigir fiana,
acabava por excluir o estudante pobre do acesso ao fundo. O MP acolheu
o pedido e obteve xito na ao civil pblica que moveu, conseguindo
proibir, por um bom tempo, que a Caixa exigisse fiador de estudantes
pobres at a deciso final do processo.
Esse fato potencializou uma procura em massa dos estudantes aos
recursos do Fies. O que obrigou o governo FHC a comear a mudar o
sistema. Essas mudanas foram ampliadas no Governo Lula. Atualmente
o Fies possibilita ao bolsista parcial do ProUni financiar at 100% da
mensalidade no coberta pela bolsa do programa. Alm disso, a articulao com o ProUni transformou o Fies em uma importante poltica
pblica integrante do Plano de Desenvolvimento da Educao PDE23.
A EXPANSO DE UNIVERSIDADES FEDERAIS E ESTADUAIS

A criao da USP Leste, em So Paulo, procurou atender a uma poltica


de descentralizao, criando novos cursos em uma unidade em outra
rea da cidade, gerando um potencial maior de incluso de estudantes
de menor renda e afrodescendentes, embora com resultados ainda limitados em relao a este objetivo (GUIMARES, 2006).
O autor aplica o conceito de capital escolar (ter cursado o ensino
mdio em escola particular) e capital econmico (renda familiar) para
demonstrar a influncia (rendimento marginal) destes fatores na aprovao dos estudantes no vestibular: Os dados mostram que se beneficiaram
mais da poltica de expanso das oportunidades para as reas carentes
[USP Leste] os estudantes que, independente da cor, cursaram o ensino
mdio em escolas particulares e que provinham de maior renda (p. 21).
23 Vide www.mec.com.br. Acessado em 15.02.2004.

A ATUAO DOS PR-VESTIBULARES COMUNITRIOS

Uma das formas mais importantes para a promoo de direitos dos


grupos tradicionalmente excludos se d pelas aes de agncias especficas que iro atuar em diversas arenas sociais, pblicas e privadas, com
o objetivo de dar visibilidade a uma demanda social reprimida e consequentemente, atravs da denncia das injustias, impulsionar a criao
de polticas pblicas pelo Estado.
Nesse sentido, ao lado das aes afirmativas em curso, destacamos
tambm a continuidade de aes no mbito da sociedade civil, algumas
delas pioneiras, que tm tambm sido responsveis por promover a
incluso de estudantes negros e pobres no ensino superior. Os principais
exemplos neste campo ficam por conta dos pr-vestibulares comunitrios, principalmente aqueles que tm o recorte racial. Destacam-se
aqui o PVNC (Pr-Vestibular para Negros e Carentes) e o Educafro, que
congregam centenas de ncleos de preparao de jovens para o vestibular (SOUZA, 2003). Ao lado deste trabalho concreto, estas organizaes tm tambm atuado politicamente na defesa das polticas de ao

24 A proporo de negros aprovados na USP Leste foi 70% maior do que na USP Oeste
(21,2% para 12,4%).

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ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008

Guimares demonstra tambm que, embora tenha ocorrido expanso do nmero de estudantes negros aprovados na USP Leste, esta aprovao beneficiou os negros de maior renda e que cursaram em sua maioria
o ensino mdio em escola particular24.
A Universidade do Estado do Rio de Janeiro tambm ampliou suas
vagas ao criar os campi de So Gonalo e de Duque de Caxias na Baixada
Fluminense. A crtica que se faz que nesses campi no so oferecidos
cursos de alta demanda como Direito, Engenharia, Medicina, Desenho
Industrial, etc. De modo geral, essas faculdades s contemplam a formao de professores.
Em todo o pas, houve um crescimento expressivo no nmero de
universidades federais no perodo analisado e tambm ampliao e
diversificao de campi de universidades j existentes, a maior parte
delas nas regies mais pobres do pas.

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

150

afirmativa, na luta pela iseno das taxas de inscrio para os vestibulares das universidades pblicas e na busca de alternativas para o apoio
permanncia dos estudantes na universidade.
O PVNC iniciou sua atuao em 1993 em So Joo de Meriti, Baixada
Fluminense. Esse movimento chegou a contar com 90 ncleos de grande
atuao em diferentes escalas buscando, a partir da formao de sujeitos,
intervir em esferas de poder. Ele resulta de uma convergncia de mltiplas
aes, construes identitrias que se consubstanciam em militncia
poltica (SANTOS, 2003). Impulsionado pelo objetivo imediato de ampliar
o nmero de negros e pobres no ensino superior, acabou por influenciar
a criao de polticas pblicas de incluso. A prova disso que coube a
um ex-prefeito da cidade referida, Jos Amorim, posteriormente, como
deputado estadual, ser o autor do projeto de lei que instituiu o primeiro
sistema de cotas raciais nas universidades.
O Educafro conta com uma rede de mais duzentos ncleos de prvestibulares comunitrios, principalmente no Rio de Janeiro e em So
Paulo. Desenvolve uma poltica de convnios com universidades privadas, visando concesso de bolsas para estudantes egressos de seus
cursos preparatrios25. Por outro lado, tem forte atuao no atual processo de incluso racial, chegando a inspirar a criao de polticas pblicas importantes como o Programa Diversidade na Universidade e o
ProUni. Atualmente tem concentrado esforos na militncia junto ao
Congresso Nacional pela aprovao da lei de cotas e do Estatuto da
igualdade racial.
Essas iniciativas possuem grande capilaridade social alcanada pelo
seu crescimento e fortalecimento nos ltimos anos (SANTOS, 2006).
Trata-se de uma importante iniciativa que pautou de forma objetiva a
necessidade da criao de polticas pblicas para um contingente de
cidados, que embora tivessem concludo o ensino mdio, at ento
estavam alijados do ensino superior.

25 Desde 2001 a EDUCAFRO trabalha com o mtodo das vagas sobrantes sem nus
para o governo. A UNISA, a Universidade Metodista e a Universidade So Francisco
j cedem as vagas sobrantes de suas universidades para um plano de aes
afirmativas. J temos mais de 1000 alunos nas universidades com este mtodo
(Frei David Raimundo dos Santos, coordenador do Educafro, em mensagem enviada
em 26/02/2004).

DESIGUALDADES RACIAIS NA EDUCAO


Tradicionalmente, o Brasil desenvolveu uma educao elitista, atravs
de processos que funcionam como uma espcie de filtragem de talentos
humanos, reproduzindo historicamente discriminaes que vitimam
principalmente pobres e negros. (FERREIRA, 2007).
At os anos 50 quase 70% dos negros no Brasil eram analfabetos.
As desigualdades raciais em relao educao persistiram e apontam
que a mdia de estudos dos brasileiros brancos de 7,7 anos; j a dos
negros de 5,8 anos. Atualmente 16% dos negros, maiores de 15 anos,
so analfabetos; esse valor de apenas 7% para os brancos. Entre as
crianas negras, de 10 a 14 anos de idade, o analfabetismo chega a
5,5%, comparados a 1,8% entre as crianas brancas da mesma idade
(IPEA & UNIFEM, 2006).
Os dados do Censo 2000 demonstraram um cenrio preocupante
no que diz respeito escolaridade dos afrobrasileiros: neste grupo se
concentram os maiores ndices de analfabetismo (taxa de analfabetismo
das pessoas de 15 anos ou mais: brancos: 7,7%; pretos: 18,7; pardos:
18,1), e se tomamos como referncia as pessoas que concluram curso
superior no Brasil, o percentual entre os brancos era de 10%, enquanto
entre pretos era de 2,1% e pardos, 2,4%. O IBGE nos informa que, em
2000, das pessoas com curso superior completo no Brasil, 82,8% eram
brancos (IBGE, 2000).
De 1995 a 2006, quando se verifica a populao maior de 15 anos, se
observa que o nmero mdio dos anos de estudo de uma pessoa branca
ampliou de 6,4 para 8,0 (aumento de 1,6 anos). J entre os negros houve
um aumento de 4,6 para 6,2 (aumento de 1,9 anos). Houve reduo
da desigualdade, muito embora a mdia de estudo dos negros ainda
no tivesse atingido o necessrio para concluir o ensino fundamental.
Por outro lado a reduo entre os dois grupos paulatina e se continuar
neste ritmo somente em 17 anos se atingiria a igualdade entre estes
grupos (PAIXO E CARVANO, 2008).

151
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008

II. ANLISE QUANTITATIVA DA INCLUSO DE


ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR:
O QUE FOI FEITO E O QUE FALTA FAZER

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

152

J no ensino superior a situao ainda mais grave. Os dados do


ltimo censo da educao superior revelaram que no ano de 2007 o
Brasil tinha 4.880.381 universitrios. Constata-se que houve um aumento
de 2,7%, com relao ao ano de 2006. Verificou-se tambm um crescimento do setor privado. Em 2003 as instituies privadas detinham
70,76% das matrculas, passando para 74,15%, em 2006, e 74,57%,
em 2007. So 3.639.413 alunos matriculados nas universidades particulares, ante 615.542 nas universidades federais, 482.814 nas universidades
estaduais e 142.612 em instituies municipais26.
Para demonstrar a situao assimtrica, entre negros e brancos, no
ensino superior, ressaltamos que uma outra pesquisa aponta que em 1976
em torno de 5% da populao branca tinha um diploma de educao
superior aos 30 anos contra uma porcentagem essencialmente residual
para os negros. J em 2006, algo em torno de 5% dos negros tinha curso
superior aos 30 anos. O problema, para as desigualdades raciais, que
quase 18% dos brancos tinham completado um curso superior at os 30
anos. O hiato racial que era de 4,3 pontos quase que triplicou para 13
pontos em 30 anos (IPEA, 2008).
A pobreza, a baixa qualidade da escola pblica, preparao insuficiente, pouca persistncia, pouco apoio familiar e comunitrio alm da injusta forma de seleo para acessar uma universidade, vm sendo apontados como os principais fatores de excluso dos negros (GUIMARES 2006).

O INGRESSO DE NEGROS NA EDUCAO SUPERIOR


Embora cresa o nmero de alunos matriculados no ensino superior e
em que pese estejamos vivenciando um momento poltico inclusivo,
em muitas universidades, os dados demonstram profundas desigualdades raciais.
Verifica-se, que entre 1996 e 2006 o nmero de estudantes brancos
matriculados no ensino superior passou de 1,5 milho para 4,03 milhes.
Entre os negros, o nmero de alunos matriculados em 1996 era de 341,2
mil e passou para 1,76 milhes em 2006 (PAIXO & CARVANO, 2008).

26 Vide O censo da educao superior. Disponvel em www.inep.gov.br. Consultado em


11.04.2009.

ESTUDANTES DE 18-24 ANOS POR NVEL DE ENSINO SEGUNDO


A COR OU RAA 2000
Nvel de ensino frequentado

Total

Brancos

Pretos e Pardos

Ensino Mdio

42,4

39,9

45,4

Ensino Superior

22,6

34,1

8,1

Ensino Fundamental

29,7

19,8

41,2

5,3

6,2

4,7

Outros*
* Pr-vestibular, Educao de Jovens e Adultos.

ESTUDANTES DE 18-24 ANOS POR NVEL DE ENSINO SEGUNDO


A COR OU RAA 2005
Nvel de ensino frequentado

Total

Brancos

Pretos e Pardos

Ensino Mdio

37,3

33,1

49,6

Ensino Superior

35,9

51,6

19,0

Ensino Fundamental

14,4

9,5

26,0

Outros*

12,3

5,1

4,0

* Pr-vestibular, Educao de Jovens e Adultos.

153
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008

O Plano Nacional de Educao prev que a populao universitria


de 18 a 24 anos seja triplicada at 2011. Para que este objetivo seja
atingido, o movimento que vivemos hoje no pas no sentido da democratizao do acesso ao ensino superior tem um papel fundamental. A populao universitria em 2001 possua uma renda familiar mdia de oito
salrios mnimos. Se tomarmos o pblico potencial nesta faixa etria
apto a ingressar no ensino superior (isto , que concluram o ensino
mdio), veremos que em 2001 apenas 28% possuam esta renda familiar. Portanto, a expanso do ensino superior caminha justamente no sentido de incluir estudantes de renda familiar mais baixa, vindos de escola
pblica e afrodescendentes, garantindo as condies de permanncia dos
mesmos no ensino superior (NUNES et alli, 2003).
Apresentaremos a seguir uma comparao entre os estudantes com
faixa etria entre 18 e 24 anos, segundo o nvel de ensino que frequentavam em 2000 e em 2005, observando a variao no grau de incluso de
estudantes negros no ensino superior no perodo. Os dados tm como
fonte o Censo 2000 e a PNAD 2005.

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

154

A partir destes dados, podemos observar em primeiro lugar uma variao positiva no nmero de jovens de 18 a 24 anos matriculados no ensino
superior, saltando de 22,6% para 35,9% em cinco anos. Se observarmos
os estudantes brancos, identificamos um crescimento de 34,1% para
51,6%. Para os alunos pretos e pardos, a proporo de estudantes de 18 a
24 anos no ensino superior passou de 8,1% em 2000 para 19% em 2005.
Estas informaes demonstram que houve efeitos diferenciados voltados para a incluso de estudantes pretos e pardos no ensino superior,
ao menos se tomamos como referncia esta faixa etria (18 a 24 anos).
Em nmeros absolutos, este crescimento percentual significou um acrscimo de cerca de 430 mil estudantes pretos e pardos de 18 a 24 anos no
ensino superior em cinco anos.
claro que estes nmeros so indicativos de um retrato do acesso
educao entre jovens nesta faixa etria em um dado perodo e no podem
ser analisados isoladamente. preciso observar, por exemplo, que no
universo dos jovens de 18 a 19 anos, tnhamos em 2005 apenas 48,1% dos
brancos e 46,8% dos pretos e pardos frequentando escola. Este nmero
se reduz muito se analisamos os dados para a faixa de 20 a 24 anos:
apenas 28,3% dos brancos e 21,9% dos pretos e pardos frequentavam
escola em 2005 (IBGE, 2005).
O quadro da expanso do ensino superior no Brasil entre 2000 e 2005
e particularmente de ampliao do nmero de estudantes pretos e pardos
na universidade no pode ser compreendido totalmente sem observarmos
a situao que envolve o pblico potencial para que esta expanso se
realize plenamente.
Segundo Petrucelli (2004), Pode-se afirmar que os mais de 17 milhes
de brasileiros com 18 anos ou mais de idade com nvel mdio concludo
e que no frequentam universidade constituem uma demanda potencial
por vagas no ensino superior. (p. 20).
Temos, portanto, um longo caminho a percorrer.

O DESAFIO DA PERMANNCIA
Ao lado de toda a polmica em torno da ampliao do acesso ao ensino
superior, um desafio ainda maior se refere questo da permanncia e
sucesso dos estudantes promovidos pelos programas de reserva de vagas.
Este tema sempre tem estado associado s discusses que precedem a

27 Cite-se como exemplo a lei anterior do sistema de cotas nas Universidades do


Rio de Janeiro que previa um amplo programa de bolsas que no obteve efetividade.
A nova lei de cotas amplia o sistema de bolsas para que dure todo o curso, alm de
priorizar a contratao dos estudantes cotistas, como estagirios, junto a rgos da
administrao pblica estadual.

155
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008

adoo das polticas de cotas, porm as medidas concretas visando


efetiva incluso dos estudantes nem sempre recebem a devida ateno.
To ou mais importante que a ampliao de vagas e pluralidade de
mecanismos de acesso universidade para alunos vindos de escola pblica, afrodescendentes ou indgenas o reconhecimento de que eles precisam de um apoio especial, principalmente financeiro, para que possam
ser bem sucedidos em suas carreiras. Analisando as experincias j em
curso observamos que algumas medidas concretas, na forma de bolsas,
ajuda de custo, auxlio moradia, entre outras, j esto sendo tomadas,
porm em escala bastante insuficiente para atender a toda a demanda
destes novos estudantes que chegam ao ensino superior.
O no pagamento deste auxlio traz uma srie de dificuldades para os
alunos aprovados atravs de reserva de vagas, mesmo quando cursando
universidades pblicas e gratuitas. As despesas referentes ao deslocamento, livros, fotocpias, alimentao e em alguns casos moradia raramente podem ser cobertas pelo estudante ou pela famlia, tornando muitas
vezes invivel a continuidade do curso.
Em vrios dos projetos de reserva de vagas aprovados27 ou em discusso nas universidades brasileiras, bem como no ProUni, esto previstas
medidas visando o apoio aos alunos, tanto em termos de ajuda financeira
quanto em relao a programas de formao complementar, e melhoria
dos recursos disponveis para os alunos nas universidades, como bibliotecas, laboratrios de informtica etc. Em relao formao, existe a
previso de oferta de cursos de lnguas, de aulas de portugus e matemtica, entre outras medidas.
Em suma, se a democratizao do acesso tem possibilitado o ingresso
de um contingente significativo de alunos s universidades, esse processo tambm gera demandas relativas necessidade de programas apoio
acadmico e financeiro que promovam o necessrio aporte ao desenvolvimento satisfatrio das habilidades e talentos dos alunos. Infelizmente,
como j se disse, observamos que nenhuma instituio que adotou

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

156

programa de ao afirmativa tem programa de permanncia satisfatrio.


As aes afirmativas tm sido adotadas, grosso modo, a custo zero, o
que torna o sistema precrio e pode comprometer a eficcia acadmica e
social desse tipo de poltica pblica.
Acreditamos que nesse ponto referente permanncia encontra-se a
chave do sucesso dos programas de ampliao do acesso para estudantes
afrodescendentes no ensino superior. No cenrio atual do debate no Brasil,
o pior que pode acontecer em relao ao futuro destas polticas o esvaziamento das mesmas, seja pela evaso dos alunos beneficiados ou pela
insuficincia de condies para que os estudantes tenham um bom desempenho no curso superior. A vigilncia da sociedade civil e principalmente
das organizaes do movimento negro em relao concretizao destas
medidas ter um papel fundamental neste processo.

III. CONSIDERAES FINAIS: LACUNAS, IMPASSES,


ALTERNATIVAS
Ao lado dos aspectos que j foram apontados no item anterior, consideramos importante abordar outras questes que se relacionam diretamente
com o debate sobre democratizao e desracializao do ensino superior no Brasil.
Como argumentam muitos estudiosos, tanto crticos quanto entusiastas
das polticas de ao afirmativa, as origens do pequeno nmero de estudantes afrodescendentes no ensino superior devem-se, em grande medida,
ao processo de excluso que estes estudantes sofrem em estgios anteriores
da sua trajetria educacional (TEIXEIRA, 2003: 197). Apesar dos dados
positivos ao longo da ltima dcada, o Brasil no universalizou o acesso ao
ensino fundamental, se tomamos como referncia o nmero de concluintes
da oitava srie em relao aos que se matriculam nas primeiras sries.
Situao ainda mais crtica ocorre no ensino mdio, onde encontramos
37,3% dos matriculados com mais de 18 anos, evidenciando uma grande
defasagem entre idade e srie (IBGE, 2005). Desnecessrio dizer que este
dado guarda perversa correspondncia com a cor dos estudantes (33,1%
entre os estudantes brancos e 49,6% entre os estudantes pretos e pardos).
Diante deste quadro, medidas que visem promoo de igualdade no
acesso educao no mbito da concluso do ensino fundamental e

157
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008

mdio, atravs de bolsas, ajuda de custo e/ou atividades e cursos complementares que minimizem as diferenas de origem sociocultural so
extremamente necessrias a fim de ampliar as oportunidades para um
grupo de jovens que, embora na faixa etria correspondente ao ensino
superior, estariam potencialmente excludos desta possibilidade.
Neste sentido, programas de formao e apoio a concluintes do ensino
mdio, tais como vm sendo desenvolvidos por ONGs, muitas vezes em
parceria com governos ou empresas so muito importantes para construir
alternativas concretas em termos de trajetrias individuais de sucesso,
tendo como meta inicial o acesso ao ensino superior.
fundamental que sejamos capazes de ampliar o nmero de estudantes
negros, indgenas e pobres capazes de ingressar, cursar e concluir o ensino
superior, principalmente nas universidades pblicas de melhor qualidade.
Por um lado, cursos preparatrios, bolsas de estudo e trabalho, bolsas
de iniciao cientfica, entre outras medidas, so necessrias para que
esta ampliao ocorra. Por outro, preciso rever e transformar ainda mais
os processos de seleo para o ingresso na universidade, levando em
conta o potencial do aluno para acompanhar o curso, juntamente com
outros critrios que se relacionam origem social e racial dos candidatos.
O que vai avaliar a qualificao destes alunos para exercer futuramente a profisso que escolheram ser o seu aproveitamento durante o
curso, em condies idnticas a todos os demais estudantes. E aqui cabe
observar que a verdadeira responsabilidade e misso da universidade
justamente tornar, na medida do possvel, igualmente aptos alunos
diferenciados nas suas condies de entrada na universidade (SOARES
et alli, 2001).
preciso garantir os meios para que, num prazo de tempo mais curto,
tenhamos formados no Brasil profissionais negros de nvel superior, principalmente em carreiras mais seletivas, como Medicina, Odontologia,
Desenho Industrial ou Comunicao Social, em propores mais prximas representao deste grupo racial na populao brasileira. Estudo
do pesquisador do IBGE Jos Luis Petrucelli, recentemente divulgado,
demonstra que, com base nos dados do censo 2000, h 285 mil mdicos no
pas, sendo que 83% destes se autoidentificam como brancos observe-se
que no estamos falando aqui de tipos mdios, mas de pessoas reais.
Com base neste indicador, Petrucelli afirma que o Brasil levaria pelo

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

158

menos 25 anos para ter um nmero de mdicos negros proporcional


populao negra no pas. Ainda assim, isto ocorreria numa situao
fictcia em que todas as vagas disponveis em cursos de Medicina fossem
destinadas a negros e indgenas (PETRUCELLI, 2004:28).
Como afirma Moema Poli, a forma hierarquizada como est estruturada a sociedade brasileira faz com que se perpetuem os mecanismos
que levam ascenso social das camadas discriminadas, via rede de relaes, em grande parte informais e pessoais, de ajuda e amizade
(TEIXEIRA, 2003: 244).
Neste sentido, muito importante que em suas trajetrias individuais, os estudantes afrodescendentes possam contar com uma rede de
apoio que os possibilite tanto chegar ao ensino superior quanto construir alternativas futuras em termos de mercado de trabalho.
O princpio mais importante aqui o reconhecimento de que alguns
aspectos que permitem a ampliao de oportunidades no esto automaticamente disposio de todos, devido s suas condies socioeconmicas e culturais. Neste sentido, recursos e oportunidades especiais
devem ser disponibilizados pela sociedade a fim de garantir maior
igualdade de condies. Tais recursos so, por exemplo, educao de
boa qualidade, aprendizado de lnguas, treinamento em informtica,
insero em determinadas redes sociais, ambiente cultural estimulante e
criativo, entre outros.
Devemos demandar do Estado, do setor privado e das organizaes
da sociedade civil polticas e mecanismos que permitam melhores condies de competio a todos os jovens, principalmente negros, indgenas
e aqueles que vm de famlias de menor renda.
O racismo se constituiu como uma espcie de pilar ideolgico nas
sociedades e os efeitos legados por essa discriminao corroboram de
maneira irrefutvel a enorme desigualdade social. A superao dessas
desigualdades diretamente proporcional necessidade imperiosa de
promover a cidadania dos povos tradicionalmente discriminados. Isso
requer vontade poltica na promoo de aes efetivas para erradicar a
discriminao atravs de polticas pblicas que tenham em seu vrtice
a promoo de direitos. As polticas afirmativas se constituem, nesse
contexto, como instrumentos eficazes para ajudar na luta contra a marginalizao cultural, social, econmica e poltica destes grupos.

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Creation of the Americas. Rowman & Littlefield Publishers, INC.

MAPA DAS AES AFIRMATIVAS NAS INSTITUIES PBLICAS


DE ENSINO SUPERIOR E TCNICO

COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS

PRETOS

AMARELA E INDGENA

58,5%

7,2%

0,9%

COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS

PRETOS

AMARELA E INDGENA

54,1%

11,5%

0,4%

33,4%

RIO DE JANEIRO
34,0%

INSTITUIO

UFF Universidade Federal Fluminense

SITE

www.uff.br
Federal
Acrescenta bnus de 10% sobre a nota final do
candidato, que deve ser egresso de escola pblica
estadual ou municipal de qualquer unidade da
federao, exceto os colgios federais, universitrios,
militares e de aplicao. (Resoluo 091/2007 COSEAC)
No
No
Sim

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Bnus

INSTITUIO

UERJ Universidade do Estado do Rio de Janeiro

SITE

www.uerj.br
Estadual
Adota o sistema de reserva de vagas de 20% para
afrodescendentes, 20% para estudantes da rede pblica
e 5% para portadores de necessidades especiais,
oriundos de povos indgenas e filhos depoliciais civis,
militares, bombeiros militares e de inspetores de
segurana e administrao penitenciria, mortos
em razo do servio. (Lei n4151/03)
Sim
Sim
Sim

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

Sim
Cota

163
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008

REGIO SUDESTE

INSTITUIO

UENF Universidade Estadual do Norte Fluminense

SITE

www.uenf.br
Estadual
Adota o sistema de reserva de vagas de 20% para afrodescendentes, 20% para estudantes da rede pblicae 5% para
portadores de necessidades especiais, oriundos de povos
indgenas e filhos de policiais civis, militares, bombeiros
militares e de inspetores de segurana e administrao
penitenciria, mortos em razo do servio. (Lei n4151/03)
Sim
Sim
Sim

COMPETNCIA

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

164

RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

Sim
Cota

INSTITUIO

UEZO Centro Universitrio da Zona Oeste


do Rio de Janeiro

SITE

www.uezo.rj.gov.br
Estadual
Adota o sistema de reserva de vagas de 20% para afrodescendentes, 20% para estudantes da rede pblicae 5% para
portadores de necessidades especiais, oriundos de povos
indgenas e filhos de policiais civis, militares, bombeiros
militares e de inspetores de segurana e administrao
penitenciria, mortos em razo do servio. (Lei n4151/03)
Sim
Sim
Sim

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

Sim
Cota

INSTITUIO

FAETEC/RJ Fundao de Apoio a Escola Tcnica


do Rio de Janeiro

SITE

www.faetec.rj.gov.br
Estadual
Adota o sistema de reserva de vagas de 20% para afrodescendentes, 20% para estudantes da rede pblicae 5% para
portadores de necessidades especiais, oriundos de povos
indgenas e filhos de policiais civis, militares, bombeiros
militares e de inspetores de segurana e administrao
penitenciria, mortos em razo do servio. (Lei n4151/03)
Sim
Sim
Sim

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

Sim
Cota

MINAS GERAIS
PRETOS

AMARELA E INDGENA

46,0%

7,5%

0,1%

46,3%

INSTITUIO

UFJF Universidade Federal de Juiz de Fora

SITE

www.ufjf.br
Federal
Adota cotas de 50% para egressos de escolas pblicas
e dentro deste percentual uma reserva de 25% para
autodeclarados negros. (Resoluo N 16 de 04/11/2004)
Sim
No
Sim

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

INSTITUIO

UFU Universidade Federal de Uberlandia

SITE

www.ufu.br
Federal
Adota atravs de seu Programa Alternativo de Ingresso
ao Ensino Superior (PAIES) a reserva de 50% do total
das vagas, nos cursos com entrada semestral, e 25%
do total das vagas, nos cursos com entrada anual para
alunos egressos de escolas pblicas. (Edital PAIES/
Subprograma 2007/2010)
No
No
Sim

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

INSTITUIO

UFOP Universidade Federal de Ouro Preto

SITE

www.ufop.br
Federal
Adota reserva de 30% das vagas disponveis em cada
curso para candidatos aprovados que tenham estudado
o Ensino Mdio integralmente em escolas pblicas.
(Edital COPEPS N 02/2008)
No
No
Sim

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

165
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008

COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS

INSTITUIO

UEMG Universidade do Estado de Minas Gerais

SITE

www.uemg.br
Estadual
Adota 20% de vagas para afrodescendentes e 20%
para egressos de escolas pblicas que comprovarem
carncia, alm de 5% para ndigenas e portadores de
deficincia. (Lei Estadual n 15.259 de 27 de julho
de 2004/ Resoluo n 104 CEPEX/ 2004)
Sim
Sim
Sim

COMPETNCIA

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

166

RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

Sim
Cota

INSTITUIO

UNIMONTES Universidade Estadual de Montes Claros

SITE

www.unimontes.br
Estadual
Adota 20% de vagas para afrodescendentes e 20%
para egressos de escolas pblicas que comprovarem
carncia, alm de 5% para ndigenas e portadores de
deficincia. (Lei Estadual n 15.259 de 27 de julho
de 2004/ Resoluo n 104 CEPEX/ 2004)
Sim
Sim
Sim

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

Sim
Cota

SO PAULO
COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS

PRETOS

AMARELA E INDGENA

67,7%

5,5%

1,5%

25,3%

INSTITUIO
SITE
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

UNIFESP Universidade Federal de So Paulo


www.unifesp.br
Federal
Adota o sistema de cotas de 10% para populao
afrodescendente e indgena oriunda de rede pblica.
(Resoluo n 42 de 03 de julho de 2007)
Sim
Sim
Sim
No
Cota

UFABC Universidade Federal do ABC

SITE

www.ufabc.edu.br
Federal
Adota 50% de cotas para alunos da rede pblica,
afrodescendentes e indgenas. (Resoluo N 1,
de 7 de abril de 2006).
Sim
Sim
Sim

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

INSTITUIO

UFSCAR Universidade Federal de So Carlos

SITE

www.ufscar.br
Federal
Reserva em 2008, 20% do total de vagas para alunos
egressos do ensino mdio pblico. Em 2011,
o percentual sobe para 40%, e em 2014, para 50%.
Dentro desses percentuais de vestibulandos da rede
pblica, 35% das vagas sero destinadas a
afrodescendentes (pretos e pardos). Os indgenas sero
beneficiados com a reserva de uma vaga em cada curso.
(Portaria GR n 695/07, de 06 de junho de 2007).
Sim
Sim
Sim

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

INSTITUIO

UNICAMP Universidade Estadual de Campinas

SITE

www.unicamp.br
Estadual
Adota sistema de pontuao adicionalde 30 pontos
para alunos da rede pblica e 40 pontos para
afrodescendenetes e carentes.
(Delibero CONSU A 12/04)
Sim
No
Sim

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Bnus

167
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008

INSTITUIO

INSTITUIO

FAMERP Faculdade de Medicina S. J. Rio Preto

SITE

www.famerp.br
Estadual
Adota sistema de pontuao adicional de 30 pontos
para alunos da rede pblica e 40 pontos para
afrodescendenetes e carentes.
(Delibero CONSU A 12/04)
Sim
No
Sim

COMPETNCIA

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

168

RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Bnus

INSTITUIO

USP Universidade do Estado de So Paulo

SITE

www.usp.br
Estadual
Adota o sistema de pontuao acrescida, no qual um
fator de acrscimo de 3% ser aplicado s notas das
1 e 2 fases para alunos da rede pblica, o INCLUSP
Programa de Incluso Social da USP (Conselho
Universitrio, 23 de maio de 2006).
No
No
Sim

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Bnus

INSTITUIO

FATEC SP Faculdade de Tecnologia de So Paulo

SITE

www.fatecsp.br
Estadual
Adota o sistema de pontuao acrescidos para
afrodescendentes e egressos do ensino pblico.
(Decreto n 49.602, 13 de maio de 2005).
Sim
No
Sim

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Bnus

FACEF Centro Universitrio de Franca

SITE

www.facef.br
Municipal
Adota 20% de vagas para negros, 5% para estudantes
egressos de escola pblica de ensino e 5% para pessoas
deficientes. (Lei Municipal de 6287 de 10/11/2004).
Sim
No
Sim

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

Sim
Cota

ESPRITO SANTO
COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS

PRETOS

AMARELA E INDGENA

39,3%

7,2%

0,2%

53,3%

INSTITUIO

UFES Universidade Federal do Esprito Santo

SITE

www.ufes.br
Federal
Adota reserva de vaga de 40% do total das vagas de
cada curso para estudantes oriundos das escolas
pblicas. O sistema de reserva de vagas contempla
os estudantes que tenham cursado pelo menos quatro
sries do ensino fundamental e todo o ensino mdio
em escola pblica, e que tenham renda familiar
inferior sete salrios mnimos.
(Resoluo 33/2007 CEPE).
No
No
Sim

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

169
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008

INSTITUIO

REGIO NORTE
CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

170

COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS

PRETOS

AMARELA E INDGENA

24%

3,8%

0,6%

COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS

PRETOS

AMARELA E INDGENA

21,6%

3,4%

0,2%

71,5%

AMAZONAS
74,8%

INSTITUIO

UEA Universidade do Estado do Amazonas

SITE

www.uea.edu.br
Estadual
Reserva de 80% de vagas para candidatos que comprovem
haver cursado as trs sries do ensino mdio em Instituies
pblicas ou privadas no Estado do Amazonas e no
possuam curso superior completo ou no estejam
cursando em instituio pblica de ensino; e destes
60% para alunos que tenham cursado o ensino mdio
na rede pblica (Lei n 2.894, de 31 de maio de 2004).
No
No
Sim

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

PAR
COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS

PRETOS

AMARELA E INDGENA

22,8%

3,7%

0,6%

73,0%

INSTITUIO

UFPA Universidade Federal do Par

SITE

www.ufpa.br
Federal
Adota cota de 50% das vagas para alunos oriundos da rede
pblica; sendo 40% destas destinadas a declarantes pretos
ou pardos. (Resoluo N 3.361, de 5 de agosto de 2005).
Sim
No
Sim

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

UFRA Universidade Federal Rural da Amaznia

SITE

www.ufra.edu.br
Federal
Adota reserva de vagas proporcional ao nmero de
candidatos oriundos de escolas pblicas inscritos no
processo seletivo. (Edital 13/2006).
No
No
Sim

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

TOCANTINS
COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS

PRETOS

AMARELA E INDGENA

25,5%

4,0%

30,0%

70,2%

INSTITUIO

UFT Universidade Federal do Tocantins

SITE

www.uft.edu.br
Federal
Adota reserva de 5% das vagas destinadas etnia
indgena. (Resoluo CONSEPE N 3A/2004).
No
Sim
No

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

171
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008

INSTITUIO

REGIO CENTRO-OESTE
CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

172

COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS

PRETOS

AMARELA E INDGENA

43,5%

5,7%

0,9%

49,9%

DISTRITO FEDERAL
COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS

PRETOS

AMARELA E INDGENA

44,0%

6,6%

0,9%

48,5%

INSTITUIO

UNB Universidade de Braslia

SITE

www.unb.br
Federal
Adota sistema de reserva de 20% das vagas para
negros. (Resoluo do Conselho de Ensino, Pesquisa
e Extenso N. 38/2003).
Sim
No
No

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

INSTITUIO

ESCS Escola Superior de Cincias da Sade

SITE

www.escs.edu.br
Federal
Adota de 40% das vagas, para alunos que
comprovem ter cursado integralmente os ensinos
fundamental e mdio em escolas pblicas do Distrito
Federal. (Lei Distrital N 3.361/04).
No
No
Sim

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

GOIS
PRETOS

AMARELA E INDGENA

44,0%

4,8%

0,4%

50,9%

INSTITUIO

UFG Universidade Federal de Gois

SITE

www.ufg.br
Federal
Adota sistema de reserva 10% para alunos oriundos
de escola pblica, 10% para negros. (Resoluo
CONSUNI N 29/2008).
Sim
No
Sim

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

INSTITUIO

UEG Universidade Estadual de Gois

SITE

www.ueg.br
Estadual
Adota sistema de reserva de 20% para alunos oriundos
de escola pblica, 20% para negros e 5% para
indgenas e portadores de deficincia (Lei n 14.832,
12 de julho de 2004).
Sim
Sim
Sim

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

Sim
Cota

INSTITUIO

FESG Fundao de Ensino Superior de Goiatuba

SITE

www.fafich.org.br
Municipal
Adota sistema de reserva de 10% para alunos oriundos
de escola pblica, 10% para negros e 2% para
indgenas e portadores de deficincia (Resoluo
CD N 001/2006).
Sim
Sim
Sim

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

Sim
Cota

173
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008

COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS

MATO GROSSO

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

174

COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS

PRETOS

AMARELA E INDGENA

36,7%

7,0%

1,1%

55,2%

INSTITUIO
SITE
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

UNEMAT Universidade do Estado do Mato Grosso


www.unemat.br
Estadual
Adota sistema de reserva de vagas de 25% para
candidatos que se autodeclararem negros. (Resoluo
N 200/2004 CONEP Anexo IV).
Sim
No
No
No
Cota

MATO GROSSO DO SUL


COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS

PRETOS

AMARELA E INDGENA

50,5%

5,3%

1,6%

42,6%

INSTITUIO
SITE
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA
INSTITUIO
SITE
COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

UFGD Universidade Federal da Grande Dourados


www.ufgd.edu.br
Federal
Adota reserva de 60 vagas para o Curso de
Licenciatura Indgena Teko Arandu, para indgenas
(Edital PROGRAD N 73/2007, de 31/10/2007).
No
Sim
No
No
Cota
UEMS Universidade Estadual do Mato Grosso do Sul
www.uems.br
Estadual
Adota 20% de vagas para negros. (Lei N 2605),
e 10% de vagas para ndios. (Lei N 2589).
Sim
Sim
No
Sim
Cota

REGIO NORDESTE
PRETOS

AMARELA E INDGENA

29,5%

7%

0,3%

COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS

PRETOS

AMARELA E INDGENA

33,3%

6,7%

0,1%

63,1%

ALAGOAS
59,9%

INSTITUIO

UFAL Universidade Federal do Alagoas

SITE

www.ufal.br
Federal
Adota reserva de vagas de 20% para a populao
negra oriunda da Rede Pblica. Este percentual
distribudo da seguinte forma: 60% para mulheres
negras e 40% para homens negros.
(Ofcio/NEAB N 79/2003).
Sim
No
No

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

BAHIA
COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS

PRETOS

AMARELA E INDGENA

20,9%

14,4%

0,3%

64,4%

INSTITUIO

UFBA Universidade Federal da Bahia

SITE

www.ufba.br
Federal
Adota reserva de 45% de cotas para alunos da rede
pblica e afrodescendentes. (CONSEPE
RESOLUO 01/04).
Sim
No
Sim

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

175
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008

COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS

INSTITUIO

UFRB Universidade Federal do Recncavo Baiano

SITE

www.ufrb.edu.br
Federal
Adota reserva de 45% de cotas para alunos da rede
pblica e afrodescendentes. (CONSEPE
RESOLUO 01/04).
Sim
No
Sim

COMPETNCIA

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

176

RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

INSTITUIO

CEFET Centro Federal de Educao Tecnolgica


da Bahia

SITE

www.cefetba.br
Federal
Adota 50% de cotas para alunos a rede publica e
afrodescendentes e dentro deste percentual 60%
destinado para os auto declarados negros, 5%
indiodescendentes e 35% para alunos da rede pblica.
(Resoluo n 10/06).
Sim
Sim
Sim

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

INSTITUIO

UEFS Universidade Estadual de Feira de Santana

SITE

www.uefs.br
Estadual
Adota reserva de 50% das vagas para quem cursou o
ensino mdio e pelo menos dois anos do ensino
fundamental (5 a 8 srie) em escola pblica. Dessas,
80% sero ocupadas por candidatos que se declararem
negros. (Resoluo CONSU 034/06).
Sim
No
Sim

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

UESC Universidade Estadual de Santa Cruz

SITE

www.uesc.br
Estadual
Adota reserva de 50% para estudantes da Rede
Pblica, sendo que, deste percentual, 75% so
destinados aos estudantes que se autodeclararem
negros. Em cada curso sero admitidas at 02 vagas
alm das estabelecidas, para ndios reconhecidos pela
FUNAI ou moradores de comunidades remanescentes
dos quilombos. (Resoluo CONSEPE N 064/06).
Sim
Sim
Sim

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

INSTITUIO

UNEB Universidade Estadual da Bahia

SITE

www.uneb.br
Estadual
Adota reserva de 40% para a populao
afrodescendente, oriunda de escolas pblicas, no
preenchimento das vagas relativas aos cursos de
graduao e ps-graduao. (Resoluo N 196/2002).
Sim
No
Sim

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

INSTITUIO

UESB Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia

SITE

www.uesb.br
Estadual
Adota 50% das vagas para estudantes de escolas
pblicas, 70% destinados para os que se auto
declaram negros e 30% para os que so oriundos de
cursos supletivos ou similares. 1 vaga de cada curso,
ser destinada para indiodescendentes, quilombolas
e portadores de necessidades especiais.
(Resoluo N 36/2008).
Sim
Sim
Sim

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

Sim
Cota

177
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008

INSTITUIO

MARANHO

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

178

COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS

PRETOS

AMARELA E INDGENA

24,9%

5,5%

0,7%

68,8%

INSTITUIO

UFMA Universidade Federal do Maranho

SITE

www.ufma.br
Federal
Adota reserva 50% das vagas para ao afirmativa,
desse percentual 25% sero destinados a candidatos
que se declararem afrodescendentes e outros 25%
sero destinados exclusivamente a alunos de escolas
pblicas, independentemente de etnia. Alm disso,
1 (uma) vaga de cada curso de graduao da
Universidade, a cada semestre, ser destinada a
portadores de deficincia fsica e indgenas.
(Resoluo N 499/2006 CONSEPE, 31/10/2006).
Sim
Sim
Sim

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

PARABA
COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS

PRETOS

AMARELA E INDGENA

36,1%

4,7%

0,1%

59,2%

INSTITUIO

UEPB Universidade Estadual da Paraba

SITE

www.uepb.edu.br
Estadual
Adota reserva de vagas para cada curso sendo
separadas em Cota Universal, que correspondem
a 80% das vagas e Cota de Incluso, correspondendo
a 20% das vagas. (Resoluo 06/2006 CONSEPE).
Sim
Sim
Sim

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

PERNAMBUCO
PRETOS

AMARELA E INDGENA

37,0%

5,4%

0,5%

57,2%

INSTITUIO

UFPE Universidade Federal de Pernambuco

SITE

www.ufpe.br
Federal
Adotam sistema de pontuao que acrescenta 10%
sobre a nota do aluno oriundos da Rede Pblica.
No
No
Sim

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Bnus

INSTITUIO

UFRPE Universidade Federal Rural de Pernambuco

SITE

www.ufrpe.br
Federal
Adotam sistema de pontuao que acrescenta 10%
sobre a nota do aluno oriundos da Rede Pblica.
No
No
Sim

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS
NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Bnus

INSTITUIO

CEFET Centro Federal de Educao Tecnolgica


de Pernambuco

SITE

www.cefetpe.br
Federal
Reserva 50% das vagas nas diversas modalidades
de ensino desta Instituio, para alunos oriundos de
escolas da Rede Pblica Estadual ou Municipal.
(Resoluo n 49/2006 CONDIR, de 31 de outubro
de 2006).
No
No
Sim

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

179
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008

COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS

INSTITUIO

UPE Universidade de Pernambuco

SITE

www.upe.br
Estadual
Adota o sistema de cotas de 20% de suas vagas para
estudantes que tenham cursado integralmente o ensino
mdio em escolas pblicas municipais e estaduais de
Pernambuco. (Resoluo CONSUN N 10/2004).
No
No
Sim

COMPETNCIA

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

180

RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

RIO GRANDE DO NORTE


COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS

PRETOS

AMARELA E INDGENA

36,9%

2,4%

0,1%

60,6%

INSTITUIO

UFRN Universidade Federal do Rio Grande do Norte

SITE

www.ufrn.br
Federal
Adio de pontos fixos sob a nota do aluno (AI) da
rede pblica que tiver nota igual ou superior a mdia
dos candidatos inscritos (AP). Pontos estes calculados
com base no desempenho dos alunos da rede pblica
e que variam de acordo com o curso. (AI Argumento
de Incluso).
No
No
Sim

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Bnus

CEFET Centro Federal de Educ. Tecnolgica do RN

SITE

www.cefetrn.br
Federal
Adota 50% de reserva de vagas para candidatos
oriundos da rede pblica. (Resoluo N 04/2005
do Conselho Diretor de 17/02/2005).
No
No
Sim

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

INSTITUIO

UERN Universidade do Estado do Rio Grande


do Norte

SITE

www.uern.br
Estadual
Adota 50% de reserva das vagas para candidatos
oriundos da rede pblica. (Lei Estadual N 8.258,
de 27 de dezembro de 2002).
No
No
Sim

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

PIAU
COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS

PRETOS

AMARELA E INDGENA

24,7%

2,5%

0,1%

72,8%

INSTITUIO

UFPI Universidade Federal do Piau

SITE

www.ufpi.br
Federal
Adota sistema que reserva 5% das vagas para
estudantes que tenham cursado todos os anos de
estudos, do ensino fundamental ao ensino mdio na
rede pblica. (Resoluo N 093/06 COPEX).
No
No
Sim

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

181
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008

INSTITUIO

INSTITUIO

UESPI Universidade Estadual do Piau

SITE

www.uespi.br
Estadual
Adota o sistema de cotas para 50% dos estudantes
de escolas pblicas que se auto declararem negros.
(Resoluo CONSUN 007/2008).
Sim
No
Sim

COMPETNCIA

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

182

RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

SERGIPE
COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS

PRETOS

AMARELA E INDGENA

28,3%

4,6%

0,4%

66,7%

INSTITUIO

UFS Universidade Federal de Sergipe

SITE

www.ufs.br
Federal
Adota 1 vaga para portadores de necessidades especiais
por curso, 50% para estudantes oriundos de escolas
pblicas e 70% para os estudantes que se auto
declararem Negros, Pardos ou Indgenas.
(Resoluo n 80/2008/ CONEPE).
Sim
Sim
Sim

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

Sim
Cota

CEFET Centro Federal de Educao Tecnolgica


de Sergipe

SITE

www.cefetse.edu.br
Federal
So destinadas 5% das vagas total geral, de cada curso
oferecido, aos Portadores de Necessidades Especiais.
(Decreto Federal N 298/99, Art. 40).
No
No
No

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

Sim
Cota

CEAR
COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS

PRETOS

AMARELA E INDGENA

34,8%

2,5%

0,4%

62,4%

INSTITUIO

UVA Universidade Estadual Vale do Acara

SITE

www.uvanet.br
Estadual
Adota reserva de 5% para os candidatos
portadores de necessidades especiais.
(Resoluo n 25/2005 CEPE).
No
No
No

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

Sim
Cota

183
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008

INSTITUIO

REGIO SUL
CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

184

COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS

PRETOS

AMARELA E INDGENA

80,8%

3,6%

0,6%

COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS

PRETOS

AMARELA E INDGENA

73,0%

2,5%

1,2%

15%

PARAN
23,3%

INSTITUIO

UTFPR Universidade Tecnolgica Federal do Paran

SITE

www.utfpr.edu.br
Federal
Adota reserva de 50% das vagas ofertadas em cada
curso para candidatos que tenham concludo todas as
sries do Ensino Mdio em escolas pblicas.
(Edital 20/2007 CAFCV)
No
Sim
Sim

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

Sim
Cota

INSTITUIO

UFPR Universidade Federal do Paran

SITE

www.ufpr.br
Federal
Adota reserva de vagas de 20% para estudantes
afrodescendentes, sendo considerados como tais os que
se enquadrarem como pretos ou pardos, e 20% para
estudantes de escola pblica. E tambm adota reserva
de sete (7) vagas para indgenas integrantes das tribos
paranaenses nos anos de 2007 e 2008 at atingir
10 (dez) vagas nos anos de 2009 e subseqentes.
(Resoluo N 37/04, Edital n 007/2007 COORPS,
Edital n 01 2006 CUIA)
Sim, 34
Sim
Sim

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

UEPG Universidade Estadual de Ponta Grossa

SITE

www.uepg.br
Estadual
Adota o sistema de cotas especfica de 10% para
candidatos oriundos de escolas pblicas e 5% para
candidatos negros de escolas pblicas que assim se
declararem. (Resoluo n 9, 26 de abril de 2006)
E tambm adota reserva de seis (6) vagas para
indgenas integrantes das tribos paranaenses.
(Lei Estadual n14.995/2006, de 9 de janeiro de 2006,
Edital n 007/2007 COORPS, Edital n 01 2006
CUIA)
Sim, 35
Sim
Sim

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

INSTITUIO

UEL Universidade Estadual de Londrina

SITE

www.uel.br
Estadual
Adota 40% de vagas reservadas a estudantes oriundos
de Instituies Pblicas de Ensino, sendo que at a
metade das vagas deste percentual dever ser
reservadas a candidatos que se declararem negros.
(Resoluo CU N 78/2004) E tambm adota reserva
de seis (6) vagas para indgenas integrantes das tribos
paranaenses. (Lei Estadual n14.995/2006, de 9 de
janeiro de 2006, Edital n 007/2007 COORPS,
Edital n 01 2006 CUIA)
No
No
No

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

185
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008

INSTITUIO

INSTITUIO

UEM Universidade Estadual de Maring

SITE

www.uem.br
Estadual
Adota reserva de seis (6) vagas para indgenas
integrantes das tribos paranaenses. (Lei Estadual
n 14.995/2006, de 9 de janeiro de 2006, Edital
n 007/2007 COORPS, Edital n 01 2006 CUIA)
No
Sim
No

COMPETNCIA

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

186

RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

INSTITUIO

UNIOESTE Universidade Estadual do Oeste do Paran

SITE

www.unioeste.br
Estadual
Adota reserva de seis (6) vagas para indgenas
integrantes das tribos paranaenses. (Lei Estadual
n 14.995/2006, de 9 de janeiro de 2006, Edital
n 007/2007 COORPS, Edital n 01 2006 CUIA)
No
Sim
No

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

INSTITUIO

UNICENTRO Universidade Estadual do Centro-Oeste

SITE

www.unicentro.br
Estadual
Adota reserva de seis (6) vagas para indgenas
integrantes das tribos paranaenses. (Lei Estadual
n 14.995/2006, de 9 de janeiro de 2006, Edital
n 007/2007 COORPS, Edital n 01 2006 CUIA)
No
Sim
No

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

Escola de Msica e Belas Artes do Paran Embap

SITE

www.embap.br
Estadual
Adota reserva de seis (6) vagas para indgenas
integrantes das tribos paranaenses. (Lei Estadual
n 14.995/2006, de 9 de janeiro de 2006, Edital
n 007/2007 COORPS, Edital n 01 2006 CUIA)
No
Sim
No

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

INSTITUIO

Faculdade de Artes do Paran Fapr

SITE

www.fapr.br
Estadual
Adota reserva de seis (6) vagas para indgenas
integrantes das tribos paranaenses. (Lei Estadual
n 14.995/2006, de 9 de janeiro de 2006, Edital
n 007/2007 COORPS, Edital n 01 2006 CUIA)
No
Sim
No

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

INSTITUIO

Faculdade Estadual de Cincias Econmicas

SITE

www.fecea.br
Estadual
Adota reserva de seis (6) vagas para indgenas
integrantes das tribos paranaenses. (Lei Estadual
n 14.995/2006, de 9 de janeiro de 2006, Edital
n 007/2007 COORPS, Edital n 01 2006 CUIA)
No
Sim
No

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

187
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008

INSTITUIO

INSTITUIO

Faculdades Luiz Meneguel

SITE

www.ffalm.edu.br
Estadual
Adota reserva de seis (6) vagas para indgenas
integrantes das tribos paranaenses. (Lei Estadual
n 14.995/2006, de 9 de janeiro de 2006, Edital
n 007/2007 COORPS, Edital n 01 2006 CUIA)
No
Sim
No

COMPETNCIA

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

188

RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

INSTITUIO

Faculdade Estadual de Cincias e Letras de


Campo Mouro

SITE

www.fecilcam.br
Estadual
Adota reserva de seis (6) vagas para indgenas
integrantes das tribos paranaenses. (Lei Estadual
n 14.995/2006, de 9 de janeiro de 2006, Edital
n 007/2007 COORPS, Edital n 01 2006 CUIA)
No
Sim
No

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

INSTITUIO

Universidade Estadual do Norte do Paran


Cornlio Procpio

SITE

www.faficp.br
Estadual
Adota reserva de seis (6) vagas para indgenas
integrantes das tribos paranaenses. (Lei Estadual
n 14.995/2006, de 9 de janeiro de 2006, Edital
n 007/2007 COORPS, Edital n 01 2006 CUIA)
No
Sim
No

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

Faculdade Estadual de Filosofia, Cincias e Letras


de Jacarezinho

SITE

www.fafija.br
Estadual
Adota reserva de seis (6) vagas para indgenas
integrantes das tribos paranaenses. (Lei Estadual
n 14.995/2006, de 9 de janeiro de 2006, Edital
n 007/2007 COORPS, Edital n 01 2006 CUIA)
No
Sim
No

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

INSTITUIO

Faculdade Estadual de Educao Fsica e Fisioterapia


de Jacarezinho

SITE

www.faefija.br
Estadual
Adota reserva de seis (6) vagas para indgenas
integrantes das tribos paranaenses. (Lei Estadual
n 14.995/2006, de 9 de janeiro de 2006, Edital
n 007/2007 COORPS, Edital n 01 2006 CUIA)
No
Sim
No

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

INSTITUIO

Faculdade Estadual de Direito do Norte Pioneiro

SITE

www.fundinop.br
Estadual
Adota reserva de seis (6) vagas para indgenas
integrantes das tribos paranaenses. (Lei Estadual
n 14.995/2006, de 9 de janeiro de 2006, Edital
n 007/2007 COORPS, Edital n 01 2006 CUIA)
No
Sim
No

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

189
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008

INSTITUIO

190

INSTITUIO

Faculdade Estadual de Educao Cincias e Letras


do Paran

SITE

www.fafipa.br
Estadual
Adota reserva de seis (6) vagas para indgenas
integrantes das tribos paranaenses. (Lei Estadual
n 14.995/2006, de 9 de janeiro de 2006, Edital
n 007/2007 COORPS, Edital n 01 2006 CUIA)
No
Sim
No

COMPETNCIA

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

INSTITUIO

Faculdade Estadual de Filosofia Cincias e Letras


de Paranagu

SITE

www.fafipar.br
Estadual
Adota reserva de seis (6) vagas para indgenas
integrantes das tribos paranaenses. (Lei Estadual
n 14.995/2006, de 9 de janeiro de 2006, Edital
n 007/2007 COORPS, Edital n 01 2006 CUIA)
No
Sim
No

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

INSTITUIO

Faculdade Estadual de Filosofia Cincias e Letras Unio


da Vitria

SITE

www.fafiuv.br
Estadual
Adota reserva de seis (6) vagas para indgenas
integrantes das tribos paranaenses. (Lei Estadual
n 14.995/2006, de 9 de janeiro de 2006, Edital
n 007/2007 COORPS, Edital n 01 2006 CUIA)
No
Sim
No

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

RIO GRANDE DO SUL


PRETOS

AMARELA E INDGENA

84,1%

5,2%

0,4%

10,4%

INSTITUIO

UFRGS Universidade Federal do Rio Grande do Sul

SITE

www.ufrgs.br
Federal
Adota reserva de 30% das vagas em todos os cursos
de graduao para alunos auto-declarados negros
e egressos de escolas pblicas.
(Resoluo N 134/2007, de 29-06-2007).
Sim
No
Sim

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

INSTITUIO

UFSM Universidade Federal de Santa Maria

SITE

www.ufsm.br
Federal
Adota reserva de 10% das vagas para afrodescendentes
em 2008, sendo aumentadas ano a ano at chegarem
a 15% no processo seletivo de 2013; 20% para
alunos que cursaram todo o ensino fundamental e
mdio em escolas pblicas; 5% para portadores de
necessidades especiais; e 5 vagas para indgenas.
(Resoluo n 011/07).
Sim
Sim
Sim

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

Sim
Cota

191
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008

COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS

INSTITUIO

UNIPAMPA Universidade Federal do Pampa

SITE

www.unipampa.edu.br
Federal
Adota reserva de 10% das vagas para afrodescendentes
em 2008, sendo aumentadas ano a ano at chegarem a
15% no processo seletivo de 2013; 20% para alunos
que cursaram todo o ensino fundamental e mdio em
escolas pblicas; 5% para portadores de necessidades
especiais; e 5 vagas para indgenas. (Resoluo
n 011/07).
Sim
Sim
Sim

COMPETNCIA

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

192

RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

Sim
Cota

INSTITUIO

UERGS Universidade Estadual do Rio Grande do Sul

SITE

www.uergs.edu.br
Estadual
Adota 50% para candidatos hipossuficientes (carentes)
e 10% para portadores de deficincia fisca.
(Lei 11.646/01).
No
No
Sim

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

Sim
Cota

SANTA CATARINA
PRETOS

AMARELA E INDGENA

88,1%

2,7%

0,2%

9,0%

INSTITUIO

UFSC Universidade Federal de Santa Catarina

SITE

www.ufsc.br
Federal
Adota reserva de 20% das vagas para estudantes
oriundos de escolas pblicas e 10% para negros,
tambm formados no ensino pblico fundamental
e mdio. (Resoluo n 008/CUN/2007, de 10 julho
de 2007).
Sim
No
Sim

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

INSTITUIO

FMP Faculdade Municipal de Palhoa

SITE

www.fmp.sc.gov.br
Municipal
Adota reserva de vagas de 80% para candidatos
moradores residentes no municpio de Palhoa e que
tenham cursado a terceira srie do ensino mdio em
escola pblica, (Lei Municipal n 2.386, de 21 de
junho de 2006).
No
No
Sim

COMPETNCIA
RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

193
ANLISE DAS PRINCIPAIS POLTICAS DE INCLUSO DE ESTUDANTES NEGROS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL NO PERODO 2001-2008

COMPOSIO RACIAL
BRANCOS
PARDOS

INSTITUIO

USJ Centro Universitrio de So Jos

SITE

www.usj.edu.br
Municipal
Adota reserva de 70% das vagas para alunos das
escolas pblicas de So Jos. O aluno precisa ter
realizado a segunda e a terceira srie do ensino mdio
em escolas pblicas municipais, estaduais ou federais
localizadas na cidade de So Jos. (Lei n 4.279
de 26 de abril de 2005).
No
No
Sim

COMPETNCIA

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

194

RESOLUES / LEIS

NEGROS
INDIGENAS
REDE PBLICA
PORTADORES DE
NECESSIDADES ESPECIAIS
SISTEMA

No
Cota

SNTESE:
79 Instituies adotaram Aes Afirmativas no Brasil.
41 Instituies so Estaduais, 34 Instituies so Federais e 4 Instituies
so Municipais.
1 Instituio tem um percentual destinado a mulheres negras (UFAL).
19 Instituies tem suas vagas destinadas somente a indgenas
(UFT, UFGD, UEM, UENP, UNIOESTE, UNESPAR, UNICENTRO, EMBAP, FAP,
FECEA, FALM, FECILCAM, FAFICP, FAFIJA, FAEFIJA, FUNDINOPI, FAFIPA,
FAFIPAR e FAFI).
A auto-declarao, como forma de identificao dos candidatos ao sistema,
utilizada pela maioria das universidades.
Composio Racial: Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2005.

PARTE 2

6
DIREITOS, CIDADANIA
E REPARAES PELOS
ERROS DO PASSADO
ESCRAVISTA:
PERSPECTIVAS
DO MOVIMENTO
NEGRO NO BRASIL
FRANCINE SAILLANT1

Faz agora quinze anos que a antropologia dos direitos humanos recebeu
um vigoroso impulso. As numerosas edies especiais de revistas como
Current Anthropology (2006) e American Anthropologist (2006) sobre
a questo dos direitos humanos, alm de obras to fundamentais quanto
aquelas de Sheper-Hugues e Bourgeois (Violence in War and Peace.
An Anthology, 2004), de Goodale e Merry (The Practice of Human
Rights, 2008) e de Goodale (Human Rights. An Anthropological Reader,
2009), so indicativos da importncia crescente que adquire o campo no
interior da disciplina. Vrias proposies foram feitas por Goodale

Departamento de Antropologia, CLAT, Universit Laval.

197

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

198

(2006a, 2006b) e seus colaboradores em particular Sally Engle Merry


(Goodale e Merry 2007) no que concerne aos caminhos que uma antropologia dos direitos humanos poderia seguir. Ao superar a viso trazida
pelo eterno debate relativismo-universalismo, Mark Goodale e sua colega
Sally Engle Merry desenharam as balizas de uma antropologia que no
se limitaria ao papel de crtica cega dos direitos humanos abordados
como construtor da hegemonia ocidental-universalista, ou ainda a esse
outro papel de defensora privilegiada das culturas nicas, frgeis e
ameaadas por, entre outros, essa suposta hegemonia. Goodale e
seus colaboradores reconhecem o problema posto por essa hegemonia
(real) do discurso dos direitos humanos e do que ele veicula no plano das
moralidades. Permite igualmente reconhecer a complexidade que hoje
se desenha para todo antroplogo que deseje desenvolver saberes vinculados com as prticas, os discursos e as ideologias vinculadas aos direitos humanos. Deve ir um pouco mais longe, ao considerar o fato de que
certos grupos aderem a esse discurso e seus preceitos, pois estes refletiriam mal, segundo eles, suas ontologias, enquanto outros, ao contrrio,
se alimentariam deles ao combinar, sempre que possvel, as ontologias
locais e as lgicas universais dos direitos humanos, ao vernaculariz-las
de algum modo. Assim, esse mesmo autor, mas tambm muitos outros
que adotam uma posio semelhante (Asad 2000, Hastrup 2003; 2001a,
2001b, Engel 2006, Mutua 2002, Wilson 2006, 2001), prope o recurso
das abordagens de tradio crtica para a anlise dos usos hegemnicos
dos direitos, mas tambm das formas de apropriao estratgica.
Ele prope igualmente participar do trabalho de elaborao e de ampliao dos quadros normativos dos direitos (os textos), entre outros, a
fim de tornar visveis os fatores que at hoje limitaram o acesso aos
direitos coletivos ou tornaram difceis as imbricaes harmoniosas entre
direitos e culturas. Tratar-se-ia aqui de desenvolver uma abordagem
crtica dos direitos humanos, sensvel ao seu carter perfectvel, e de
ensejar um trabalho cooperativo entre instncias de governana, populaes, sociedade civil, especialistas, governantes, e de criar os mtodos
apropriados capazes de refletir da melhor maneira o que se desenha como
um dos cones privilegiados da globalizao (Abls 2008, Appadurai
2001, Gibney 2003). No se trata de limitar o papel da antropologia
dos direitos humanos, mas de abrir o caminho para abordagens menos

Ver por exemplo as informaes contidas no stio da internet Political Apologies


and Reparations (http://political-apologies.wlu.ca/about.php), desenvolvido pela
pesquisadora Rhoda E. Howard-Hassmann e referente s demandas de reparaes
e de perdo. Encontra-se a uma contagem de uma centena de casos no mundo,
relativos a uma grande diversidade de comunidades.

199
DIREITOS, CIDADANIA E REPARAES PELOS ERROS DO PASSADO ESCRAVISTA: PERSPECTIVAS DO MOVIMENTO NEGRO NO BRASIL

normativas (entendidas como de ordem estritamente jurdico-poltica),


menos dicotmicas (baseadas na posio relativismo-universalismo), a
fim de dar lugar aos discursos e s prticas dos atores dos diretos humanos, inclusive os prprios antroplogos. Em suma, trata-se de desembarcar
do formalismo dos textos e de suas aplicaes legalistas e de entrar na
essncia dos discursos e das prticas multissituados e que tm curso nas
diversas sociedades. Acrescentemos que, de nosso ponto de vista, noes
limtrofes quelas dos direitos humanos, como, por exemplo, a de cidadania, devem ser includas naquela proposio terica. Os trabalhos
atuais sobre a antropologia da cidadania, notadamente de Neveu (2005),
Nigel (2005) Rapport (2005), Kymlicka e Wayne (2000), Ong (1999), para
citar apenas alguns deles, so igualmente conduzidos no esprito de um
abandono do formalismo legal e de um aprofundamento das formas de
localizao e de vernacularizao. Trata-se tambm de acompanhar a
vida social dos direitos, e a vida social da cidadania, como se poderia
acompanhar a vida social das coisas. Essa perspectiva, como ser visto,
totalmente pertinente para o nosso propsito, qual seja, o de ouvir e
compreender o discurso e as prticas pblicas referentes questo das
reparaes em consequncia da escravido no Brasil, reparaes destinadas aos afrobrasileiros.
As reparaes tm uma longa histria jurdica cujo incio remonta
pelo menos Segunda Guerra Mundial com o caso exemplar da explorao dos bens dos judeus e dos programas de restituies s vtimas e
seus descendentes. Desde ento, os pedidos de reparaes se multiplicaram ao mesmo tempo em que se diversificaram suas significaes e
contextos, como revelam as pesquisas de Rhoda Haussman2 (2008) ou,
ainda, as de Barbara Rose Johnston e Susan Slyomovics (2009). A questo
que se coloca para ns apreender de que forma o discurso e as prticas
em torno das reparaes foram apropriados pelo afrobrasileiros e, sobretudo, por seus lderes, e acompanhar localmente uma noo hoje cada
vez mais presente no campo dos direitos humanos.

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

200

Uma segunda dimenso terica merece ainda nossa ateno: a do


ps-colonialismo. Com efeito, a teoria ps-colonial tradicionalmente
interessou-se pelas questes de representao dos subalternos e dos colonizados nos diversos lugares das culturas hegemnicas dos imprios e
das colnias (Amselle 2007, Esprit 2006, Multitudes 2006, Ray e Schwarz
2005, Simouts 2007). sem dvida nesse ponto, com suas consequncias
efetivas sobre as prticas museolgicas, que os antroplogos reagiram
melhor a essa teoria. Eles com frequncia descreveram o carter frgil
dos terrenos dos estudos ps-coloniais e seu textualismo. Contudo, eles
citaram bastante os autores-chaves desses estudos, a exemplo de Bhabha
(1994), Sad (2003), Spivak (1999), para nomear apenas alguns deles.
Esto em questo vrias razes que no podemos verdadeiramente analisar no mbito deste artigo (ver, afora isso, Saillant 2009). Todavia, a
crtica ps-colonial da razo antropolgica merece cada vez mais ateno e uma humildade disciplinar maior, pois uma questo no vai cessar
de abalar a tranquilidade dos sales acadmicos. Um pouco como os
migrantes esto s portas das cidades ocidentais, os intelectuais do Sul
tambm batem s portas das teorias e das disciplinas para ali estabelecerem o seu lugar. A questo significativa, pois concerne a esse velho
problema da voz das pessoas que ns estudamos: sero elas eternamente
nossos objetos por merecerem nossa ateno, ou sero elas os sujeitos e
os autores de suas teorias e de teorias comuns s nossas?
A antropologia ps-colonial poderia ser o reflexo daquilo que ocorre
em certas sociedades civis do Sul no campo dos direitos humanos. Com
efeito, os intelectuais do Sul no veem mais necessariamente a teoria
como um objeto longnquo e inacessvel alguma vez j o fizeram?
ou como coisa estrangeira oposta necessariamente cultura local, mas
antes como um lugar para se investir. Em consequncia, eles no teriam
mais uma teoria do Outro, mas dos outros que fazem teoria sobre
ns mesmos e ns cujas fronteiras se reconstroem ou esto para ser
construdas. No haveria mais de um lado a cincia dos outros
(etnologia), deixando-se aos outros a expressividade da cultura, mas
antes uma cincia nova e plural a construir. O mesmo ocorre com os
direitos humanos; no haveria mais, de um lado, os direitos para os
ocidentais, e, de outro, a cultura para os no-ocidentais, mas talvez
regimes de direitos e de no-direitos a transformar. A questo central

Que doravante chamaremos de Conferncia de Durban.

201
DIREITOS, CIDADANIA E REPARAES PELOS ERROS DO PASSADO ESCRAVISTA: PERSPECTIVAS DO MOVIMENTO NEGRO NO BRASIL

exatamente a da apropriao e de um deslocamento das categorias imbudas de universalismo, tais como aquelas de saber e de direito aqui
evocadas. Com certeza, outras categorias poderiam ser acrescentadas.
Enfim, uma terceira questo, a mais emprica, deve ser suscitada, a
saber, as formas novas de justia que emergem do contexto das globalizaes e que vinculam atores tais como a sociedade civil, as organizaes locais, o Estado e as instncias da governana internacional, formas reunidas de modo geral sob o conceito de justia global (Ishay 2008).
Com certeza, o conceito contempla em primeiro lugar as prticas ligadas aos direitos humanos e que se desprendem do formalismo dos textos
para serem apropriadas por atores muito diversificados. Mas tambm
aquelas que nascem a partir das instncias supranacionais de tipo
onusiano (e.g., as Conferncias internacionais sobre as mulheres, o meioambiente, o racismo), do funcionamento das Comisses de verdade e
reconciliao (e.g., frica do Sul, Ruanda, Guatemala), dos pedidos de
perdo, e com certeza dos movimentos em torno das demandas de reparaes por crimes atinentes a coletividades inteiras e que so em certos
casos identificados a crimes contra a humanidade.
A noo de reparao ganhou na histria um sentido de compensao.
Como no j citado caso dos judeus, tratava-se exatamente de compensaes materiais (restituio dos bens ou compensaes por esses
bens) de natureza individual (apesar da dimenso coletiva da tragdia
do Holocausto). Quando em 2001, na esteira da Conferncia de Durban
contra o racismo, a discriminao racial, a xenofobia e a intolerncia 3,
100 ONGs africanas exigiram reparao pelas consequncias da colonizao e da escravido (http://www.aidh.org/Racisme/durb_conf_06.htm),
a reparao no se referia a uma compensao material individual.
Quando o Haiti reclama Frana uma anulao de dvida (Debray 2004),
trata-se de uma compensao financeira coletiva por um erro circunscrito, mas longnquo no tempo e cujas partes envolvidas se limitam a
dois Estados; quando o comit pela anulao da dvida dos pases do
Terceiro Mundo (CADTM) reclama essa ao da parte do Fundo Monetrio Internacional, ele o faz referindo-se a uma compensao coletiva

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

202

por um erro cuja durao foi longa (colonizao) e cujo alcance


geopoltico enorme, mais abrangente que o contexto de um nico
Estado (Toussaint 2008). No certo, como se percebe luz de todos
esses casos, que o sentido adquirido pela noo de reparao nos anos
que se seguiram Segunda Guerra Mundial (compensao financeira e
restituio de bens) possa ser aplicvel em toda parte. Pode-se mesmo
perguntar o que exatamente essa noo de reparao, para alm das
significaes jurdicas que possa ter assumido h 60 anos e quando os
erros ultrapassam de longe eventos circunscritos h um tempo curto.
As situaes em que se encontram as populaes aborgenes do mundo
inteiro face as suas terras e suas culturas, ou ainda aquelas dos povos
submetidos escravido no contexto do trfico atlntico e que vivem
em grande parte s margens da cidade, resultam de um tempo longo,
vrios sculos, e em circunstncias que remetem a uma multiplicidade
de regimes de direitos, de culturas, de categorias de espoliaes e de
geraes de herdeiros que nem sempre podem demonstrar ligaes entre
sua identidade e a de seus antepassados, considerando-se a mistura de
populaes e mestiagens. Como pensar em termos de reparao quando
o erro se inscreve em um tempo genealgico longo e de consequncias
incomensurveis e, para alguns, difusas? O que reparar; pode haver
reparao a, e, se sim, como?
No Brasil, a situao da escravido dos negros 4 vindos da frica
atravs do trfico atlntico e sobretudo a de seus descendentes corresponde justamente complexidade que evocamos agora. Os pedidos de
reparao, que remontam h vrios anos no seio do movimento negro,
assumiram ao longo do tempo diversas significaes. A noo no foi
utilizada sistematicamente e ressurgiu mais fortemente quando da Conferncia de Durban, em 2001. Como pensar a possibilidade de reparao dos erros causados pelas consequncias da escravido por um grupo
amplamente mestiado? Como pens-la em um contexto em que a
4

Nesse artigo, salvo neste lugar preciso, o termo negro ser equivalente
ao de afrobrasileiro mas tendemos a reserv-lo como autodenominao. Preferimos
o termo afrobrasileiro, que designa tanto as pessoas que se designam como negras
quanto aquelas que se designam como pardas (sem cor), e que o governo brasileiro
incluiu nas estatsticas sob esse termo genrico que encontra vrios correspondentes
tais como afroamericanos ou latinoafroamericanos. O mesmo ocorre com o termo,
mais recente, de afrodescendentes, do qual faremos uso tambm.

A PESQUISA
A anlise que propomos inscreve-se no contexto de uma pesquisa em
curso referente s demandas de reparaes dos afrobrasileiros em consequncia da escravido e do trfico que marcou a histria colonial do
pas entre os sculos XVI e XIX 5; nesse perodo, entre 4,5 e 5 milhes
de africanos de diversas origens vieram ao Brasil como escravos (Reis et
dos Santos Gomes 2005 [1996]). Hoje, o Brasil o pas que abriga a maior
parte dos descendentes do trfico atlntico e a maior populao negra do
mundo fora da frica. A escravido ocorreu oficialmente at sua abolio, em 1888, e, um ano mais tarde, o Brasil passou do regime imperial
para o regime republicano. Na sequncia da abolio, os ex-escravos
tiveram que se adaptar s novas condies. Alguns tornaram-se empregados dos antigos proprietrios por um magro salrio, outros ficaram
nas cidades e nos quarteires pobres e populares, relegados aos pequenos
ofcios e ao comrcio informal (Cunha et Gomes 2007). Alguns deles,
dos meios rurais sobretudo, somaram-se aos quilombos6. A abolio no
impediu a marginalizao da maioria dos antigos escravos recentemente
5

Trata-se do projeto Les formes socioculturelles et politico-juridiques des demandes


de rparation des Afro-brsiliens: les paradoxes du communautarisme et de la
dmocratie financiado pelo Conseil de Recherches en Sciences Humaines do Canad
entre 2005 e 2008. Um outro projeto lhe sucede atualmente: Droits humains,
citoyennet et affirmations identitaires chez les Afro-Brsiliens, financiado pelo
mesmo rgo.

Lugar de refgio e de residncia dos escravos em fuga ou libertos nos meios rurais
equivalentes aos espaos de maronnage nas Antilhas.

203
DIREITOS, CIDADANIA E REPARAES PELOS ERROS DO PASSADO ESCRAVISTA: PERSPECTIVAS DO MOVIMENTO NEGRO NO BRASIL

memria da escravido no bem definida visto que pouco valorizada,


at h pouco tempo, no espao pblico e nacional? Como aplic-la em
um pas que decerto no figura entre os mais pobres do planeta, mas no
qual a ideia de compensar financeiramente a metade da populao seria
impensvel j que o grupo lesado, os afrobrasileiros, forma agora ao
menos 46% da populao do Brasil? A amplitude das reparaes que se
traduziriam em compensaes individuais e financeiras vai alm da imaginao. Enfim, na noo de reparao encontra-se a de responsabilidade.
A assuno compartilhada dos erros no simples em um contexto em
que a identidade de senhores e escravos ainda matria de debate.

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

204

liberados apesar da diferena do regime jurdico que estaria a enquadrar, a partir de 1888, essa parte importante da populao brasileira.
A partir dos anos 1930, o movimento negro comeou a se organizar
nos meios urbanos do sul do pas na imprensa e em atividades artsticas.
Em So Paulo e Rio de Janeiro, o movimento negro nascente j critica as
condies sociais e econmicas nas quais os descendentes de escravos
foram deixados (Risrio 2007, Contins 2005, Alberti e Pereira 2007).
Esse movimento sofreu diversas transformaes entre os anos 1930 e
os dias atuais; fez-se cada vez mais politizado a partir dos anos 1970,
seguindo ento o movimento americano dos direitos civis dos anos 1960,
e encontrou em seguida um novo impulso no perodo posterior segunda
ditadura brasileira (aps 1986) atravs das aberturas criadas pela conjuno dos diversos movimentos sociais e de direitos humanos mais e
mais visveis e legitimados. Mais recentemente, ele se internacionalizou,
graas, entre outras coisas, fermentao que constituiu a experincia
da participao de numerosos representantes do movimento na Conferncia de Durban, como se ver nas sees subsequentes. A ideia de reparao estava j presente ao menos desde os anos 1950 nos escritos e
discursos de certos lderes afrobrasileiros, dos quais um dos mais clebres
foi Abdias Nascimento (Semog et Nascimento, 2006); na confuso da
Conferncia de Durban, ela assumiu uma significao nova que teve
repercusses sobre as polticas atuais.
A pesquisa da qual este artigo constitui um dos resultados tem por
objeto a noo de reparao tal como ela intervm no movimento negro
brasileiro atravs de seus lderes; ela diz respeito igualmente tanto aos
discursos e s prticas em torno das reparaes em consequncia da
escravido quanto s significaes que pode adquirir tal noo em
diferentes contextos. Uma das consequncias da escravido entre as
mais visveis ainda a situao de pobreza e de marginalidade da
maioria dos afrobrasileiros7. A noo de reparao, inscrita nas formas
7

Nem todos os pesquisadores concordam sobre os vnculos entre as consequncias


da escravido e a situao atual das populaes pobres. Para alguns, que se recusam
a ver nas condies atuais das populaes negras e mestias o reflexo da reproduo
das condies estruturais ligadas s consequncias da escravido, a clivagem no
racial mas social; para outros so as realidades do capitalismo e de suas recentes
transformaes que explicariam que a maioria dos pobres so pessoas negras ou
mestias. Para uma sntese desses debates, ver Saillant 2009c.

Para a anlise de uma ao cultural concebida em termos de reparaes, ver Saillant


2009b ou ainda Saillant et Araujo 2006.

Desde 2003, no calendrio escolar brasileiro, o ms de novembro previsto como


jornada nacional da conscincia negra (lei N 10.639).

10 Zumbi esteve frente de um quilombo famoso por ter resistido durante cem anos aos
ataques repetidos do poder colonial nos sculos XVI e XVII (ver Saillant et Araujo,
2007). O dia de sua morte, 20 de novembro, comemorado em toda parte mas
feriado apenas em algumas grandes cidades do Brasil.
11 Entidades no-governamentais organizam a cada ano, h 14 anos, uma marcha
noturna em 12 de maio, dia que precede a data da Abolio, visando denunciar as
condies de vida dos afrobrasileiros e sinalizar que a abolio no aconcenteu de
verdade. O movimento negro, h muito tempo, considera a data de 20 de novembro a
mais importante a comemorar pois enfatiza-se nesse caso antes a resistncia das
comunidades negras do que uma falsa liberdade dada pelas mos de uma princesa.
Em 13 de maio de 1888, a Princesa Isabel, figura do ltimo poder imperial no Brasil,
assinava o ato da Abolio.

205
DIREITOS, CIDADANIA E REPARAES PELOS ERROS DO PASSADO ESCRAVISTA: PERSPECTIVAS DO MOVIMENTO NEGRO NO BRASIL

contemporneas de justia em escala internacional, no abordada


no sentido restrito de compensao financeira, mas antes no das significaes mltiplas que ela pode assumir no interior do movimento e nos
seus diversos interlocutores; ela no exclui, entretanto, toda ideia de compensao financeira. Ela pode assumir um sentido jurdico-poltico (leis,
programas), cultural (prticas expressivas e performativas) e religioso
(tradies e moralidade local). No texto a seguir, restringimos a apresentao ao primeiro conjunto de significaes, qual seja, o referente
ao plano jurdico-poltico. Outras significaes so possveis e sero
evocadas. Mas so, no entanto, abordadas em profundidade em publicaes anteriores e futuras8.
Uma primeira srie de entrevistas e observaes foi realizada entre
2006 e 2008. A maioria das entrevistas foi conduzida junto a diversas
categorias de lderes prximos do movimento negro: intelectuais, religiosos, artistas, militantes, professores, funcionrios que tivessem participado da Conferncia de Durban. A maior parte delas foi conduzida no
Rio de Janeiro, mas outras se deram em Braslia e So Paulo no mesmo
perodo. Numerosas observaes foram igualmente possveis por ocasio
das manifestaes culturais do ms da conscincia negra9 (novembro de
2006, Rio de Janeiro), no curso da celebrao de Zumbi10 (20 de novembro de 2006, Rio de Janeiro), quando das comemoraes ligadas data
da abolio da escravido (12 e 13 de maio de 2007, So Paulo) 11 e

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

206

em diversas outras circunstncias. Durante toda a pesquisa, a noo


de reparao foi onipresente e salientada de forma clara e explcita.
O episdio da participao macia do movimento negro na Conferncia
de Durban adquiriu peso preponderante nas exposies de numerosos
participantes da pesquisa, o que me levou a buscar compreender em maior
profundidade o papel assumido por aquela participao na evoluo do
pensamento do movimento negro acerca da noo de reparao, em
particular sua inflexo em direo s noes de direitos coletivos e,
sobretudo, de cidadania.
Devido s necessidades do presente artigo, somente certo nmero
de entrevistas foi utilizado para fins de anlise em razo de sua riqueza e de sua especificidade em relao ao acontecimento de Durban 12.
Foram igualmente aproveitados arquivos disponveis na biblioteca da
Universidade Cndido Mendes e constitudos por observadores e participantes desses eventos13. O artigo composto de trs grandes partes:
uma primeira em que so tratados os acontecimentos que marcaram o
movimento negro naquilo que concerne s reparaes no perodo prDurban; uma segunda na qual tratamos diretamente da participao na
Conferncia e, enfim, uma terceira em que so apresentados e sintetizados os pontos de vista atuais do movimento negro sobre as reparaes e
suas articulaes com as noes de direitos e de cidadania.

DA DITADURA AOS ANOS CARDOSO:


A LENTA EMERGNCIA DE UM PARADIGMA
O MOVIMENTO NEGRO E AS REPARAES:
UMA HISTRIA ANTIGA
Os debates referentes s reparaes no movimento negro brasileiro no
so novos; foi uma de suas questes desde a emergncia do movimento
nos anos 1930. A ideia de reparao foi sempre associada experincia

12 Vinte, no total, de um nmero pouco maior que 80 entrevistas.


13 Compreendendo sobretudo dossis da imprensa oficial e do movimento, emails
trocados e documentos oficiais dos eventos relacionados conferncia.

14 Fundado em 1931, esse movimento foi importante na luta contra a discriminao racial
e pela difuso de seu jornal A voz da raa. Contudo, ele no foi consensual em razo
de seu alinhamento com a direita poltica e de suas tendncias racistas. Ele se constituiu
em partido em 1936 que foi dissolvido quando do governo Getlio Vargas.
15 Mais exatamente, o primeiro congresso afrobrasileiro ocorreu em 1939.
16 Ver Semog e Nascimento 2006, que dedicam um captulo de sua obra a essa experincia.
17 Vrios de nossos informantes tiveram que se exilar ou foram presos no decorrer
da ditadura militar que durou de 1964 a 1985.
18 Esses debates ainda esto em curso, ver Fry 2005, Fry, Maggie, Maio, Monteiro
e Ricardo Santos 2007, e os nmeros especiais das revistas Horizontes
Anthropologicos (2005) e Cahiers du Brsil contemporain (2002).

207
DIREITOS, CIDADANIA E REPARAES PELOS ERROS DO PASSADO ESCRAVISTA: PERSPECTIVAS DO MOVIMENTO NEGRO NO BRASIL

da escravido. Assim, no momento da Frente Negra14 nos anos 1930 em


So Paulo, discutiam-se j os meios para por em prtica medidas de
educao e de trabalho para os antigos escravos ou seus descendentes.
Durante o primeiro congresso nacional afrobrasileiro, que se deu nos
anos 193015, a questo foi abordada outra vez. O Teatro Experimental
do Negro (TEN), criado por Abdias do Nascimento nos anos 1950 no
Rio de Janeiro16, reclamava tambm reparaes especficas para os
negros no campo da cultura. Os mais antigos lderes do movimento
consideram, alis, que a noo de reparao to antiga quanto o movimento, que ela teria sido sempre discutida em graus diversos, mas que
teria se difundido mais amplamente apenas a partir dos anos 1970,
tomando ento o sentido de compensar a histria e compensar pelas
desigualdades. O movimento negro, a exemplo de todos os outros
movimentos sociais do pas no decorrer dos anos 1960, foi envolvido
nas lutas contra as ditaduras em escala local e continental17; nem por
isso abandonou suas reivindicaes tradicionais. Ao longo desse perodo, um jornal foi criado em So Paulo e distribudo com 400.000
exemplares, na inteno de divulgar a ideia de reparaes. Desde as
primeiras menes pblicas dessas ideias acerca das reparaes, a populao brasileira e sobretudo as mdias em mais evidncia no as aceitaram e as traduziram em termos de aes afirmativas e de cotas, e,
portanto, de seu ponto de vista, como favorecimento prejudicial
Nao 18 . Durante o mesmo perodo, mais exatamente em 1978, foi
fundado o movimento negro unificado (MNU). Com respeito s reparaes, nos anos 1980, um dos fatos mais marcantes que tiveram impacto

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

208

no imaginrio do movimento negro e da sociedade brasileira em geral


foi a ao conduzida por um jovem estudante da Universidade de So
Paulo, Fernando Conceio, ao descrita por vrios de nossos interlocutores. O estudante, acompanhado de alguns colegas, entrou em um
restaurante chique da cidade. O grupo se serviu dos melhores pratos e
vinhos, e cada um saiu sem pagar ostentando a camiseta na qual se
podia ler Movimento pelas reparaes!19.

O MOVIMENTO DAS MULHERES, AS EXPERINCIAS


INTERNACIONAIS E AS REPARAES
Um dos pontos importantes da transformao da realidade afrobrasileira
no interior da sociedade civil, para alm de sua efervescncia nos anos
que se seguiram ditadura dos anos 1960, a modificao da atitude de
certas agncias internacionais face ao apoio oferecido s organizaes
de defesa e de apoio s comunidades afrodescendentes. Por exemplo, a
Fundao Ford se retirou progressivamente da pesquisa que tomava os
afrobrasileiros como objeto para antes financiar as atividades das ONGs
cujo trabalho estava orientado para a melhoria concreta de suas condies de vida. Os militantes afrobrasileiros se viram beneficiados, pois
vrias de suas organizaes receberam uma ajuda at ento inexistente.
Foi o caso das ONGs nacionais de mulheres negras (como elas se denominam) que surgiram nos anos 1980.
As ONGs nacionais de mulheres negras so vinculadas por uma histria especfica. Nos anos 1970, o movimento negro tinha, entre seus
lderes, uma mulher, Llia Gonzalez20, e, entre suas organizaes, o grupo
de mulheres Nzinga, tanto aquela como este situados no Rio de Janeiro.
Durante os anos 1980, mulheres negras tiveram a ideia de criar suas
prprias organizaes margem do movimento feminista (branco) e do
movimento negro (masculino) a fim de poder trocar e agir no que se refere
s questes que lhes pareciam prioritrias. O primeiro coletivo de mulheres negras de So Paulo nasceu em 1982; seus membros queriam articular
terica e praticamente as questes de raa e de gnero. Esse coletivo,
19 Esse jovem estudante tornou-se mais tarde professor da Universidade Federal da Bahia
no Departamento de Comunicao.
20 Ver o memorial que se encontra na internet: http://www.leliagonzalez.org.br/

209
DIREITOS, CIDADANIA E REPARAES PELOS ERROS DO PASSADO ESCRAVISTA: PERSPECTIVAS DO MOVIMENTO NEGRO NO BRASIL

muito ativo no incio, envolveu-se em um novo rgo governamental,


o Conselho da Condio Feminina de So Paulo. Esse rgo era inteiramente composto de mulheres brancas, um incmodo para as militantes negras que j tinham comeado a se estruturar e a criar alianas.
O primeiro grande encontro de mulheres negras que aproximou mulheres do coletivo de So Paulo e do grupo Nzinga do Rio de Janeiro reuniu
400 pessoas em So Paulo. As militantes negras desejavam penetrar
na esfera estatal e influenciar as polticas sociais. Sueli Carneiro, atual
diretora da ONG Geleds (http://www.geledes.org.br/), foi convidada
no mesmo ano por Jaqueline Pitangy para tornar-se coordenadora do
Conselho Nacional dos Direitos da Mulher no Brasil. Edna Roland,
atual membro da Fala Preta (http://www.falapreta.org.br/), outra ONG
nacional de mulheres negras, foi, por sua vez, convidada para coordenar
o Conselho da Condio Feminina de So Paulo. Sueli Carneiro e Edna
Roland que viriam a ter papis fundamentais em Durban, especialmente Edna eram ambas militantes egressas da base do movimento
feminista e escolheram servir por um tempo ao Estado por motivos
estratgicos. Ambas deixaram rapidamente essas instncias e se reincorporaram s ONGs Geleds e Fala Preta que elas mesmas ajudaram a
fundar. Um episdio, contudo, precipitou esse gesto.
O ano de 1988 marcou o centenrio da abolio da escravido no
Brasil por meio da Lei urea. Surgiu a ideia de criar o comit do
Tribunal Winnie Mandela, o qual deveria julgar os efeitos da abolio
da escravido e da Lei urea aps uma consulta pblica. O governo,
que temia acima de tudo qualquer consulta desse tipo, recusou a ao
e o debate, por acreditar que no se pode julgar uma lei antiabolio
(necessariamente bem-intencionada) e no se pode utilizar o termo
racismo ao se falar do governo.
tambm a partir desse perodo que os primeiros encontros nacionais de mulheres negras ocorreram e que discusses foram feitas em
torno das questes de sade, j amplamente presentes na agenda internacional feminista. Tanto pelo lado masculino quanto do lado feminino,
a ideia de reparao havia aberto seu caminho e tambm se ligado ao
movimento das mulheres. Progressivamente, as questes de planejamento familiar e de demografia foram relegadas ao segundo plano para
serem substitudas pela de direitos reprodutivos. O tema do genocdio

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

210

encoberto surgiu como uma preocupao maior, em razo das observaes de esterilizaes macias de mulheres pobres e negras e da anlise
que era preciso fazer disso. Durante esse perodo, os grupos de mulheres
desenvolveram ento, no sem critic-las, prticas e estratgias de discusso e de parceria com o Estado sem deixar de manter sua autonomia
na sociedade civil.
No fim dos anos 1990, quando teve incio o processo de Durban,
uma forte rede de mulheres se apresentou para formar uma coalizo
nacional, rede que, compreende-se, era j constituda pela malha cuja
formao teve incio ao longo da dcada anterior. A coalizo reunia
mulheres negras de todas as origens e de diversas ONGs que se mobilizaram, e, entre elas, mulheres que tinham experincia nas conferncias internacionais da ONU21 e que haviam desenvolvido uma cultura
poltica dessas organizaes internacionais. Essas mulheres, preciso
diz-lo, haviam sido preparadas pelas experincias de pessoas como Llia
Gonzalez e Benedita da Silva22, que haviam participado da Conferncia
de Nairbi23. O incio do processo de Durban deu origem ao desejo de
aproveitar uma ocasio nica que no podia ser perdida. A coalizo
criada denominou-se Articulao de ONGs de Mulheres Negras Rumo
III Conferncia. Seguiu-se uma reunio organizada pela Unifem (Fundo
de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher), a fim de iniciar
a estruturao da participao das mulheres na conferncia de 2001.
Por ocasio dessa reunio, foi compreendido pela base que o interesse
das mulheres negras residia na ampliao de suas reivindicaes tradicionais; era melhor abraar questes que deveriam ser tratadas em Durban
e criar novas alianas. Um texto resultou dessa reunio, redigido por
Rosana Heringer, Progresso das mulheres no Brasil24, o qual constatava

21 Pensamos aqui naquelas de Nairobi (Mulheres, 1985), Cairo (Populao


e Desenvolvimento, 1994), Beijing (Mulheres, 1995), Rio de Janeiro (Meio ambiente).
22 Deputada federal a partir de 1986, ela foi tambm a primeira mulher negra a chegar
ao Senado. Ver sua biografia: Benedita da Silva, Medea Benjamin, Maisa Mendona,
1997, Benedita, Da Silva: An Afro-Brazilian Womans Story of Politics and Love.
Food First Books, Oakland, California.
23 Nairobi.
24 Pode-se encontrar esse texto na internet: http://www.mulheresnobrasil.org.br/pdf/
PMB_Cap5.pdf

AS AES GOVERNAMENTAIS DO PS-DITADURA


Os governos brasileiros que se formaram no perodo ps-ditadura 25
instauraram uma srie de aes que revelam que a participao na Conferncia de Durban ocorreu em um contexto que se preparava ao menos
h 15 anos. Com efeito, em 1987, o governo Sarney inseriu no projeto
da nova Constituio disposies provisrias no intuito de preservar
a cultura afrobrasileira (art. 215 e 216). Esse gesto era j uma primeira
resposta s reivindicaes histricas do movimento negro. A nova Constituio de 198826 introduziu medidas favorveis populao afrodescendente em termos de combate ao racismo, de direitos terra e proteo cultural dos quilombos. J em 1988, e com a ajuda do governo,
cria-se a Fundao Cultural Palmares27, a fim de valorizar e apoiar o
patrimnio afrobrasileiro aes mantidas pelos governos Cardoso e
Lula. igualmente importante registrar a criao, em So Paulo, do
primeiro Conselho Negro daquele Estado, poca dirigido por Ivair dos
Santos. Ivair dos Santos, tambm no comando do Conselho Nacional de
Combate ao Racismo e Discriminao Racial no momento de nossas
entrevistas, foi o autor de um primeiro decreto governamental sobre as
aes afirmativas no Brasil; no mbito desse Conselho que emergiu a
inteno de criar um rgo de promoo da igualdade racial.

25 Fala-se aqui dos governos de transio (Tancredo Neves, Jos Sarney) e dos que se
seguiram ditadura (Fernando Collor, Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso).
26 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm
27 http://www.palmares.gov.br/

211
DIREITOS, CIDADANIA E REPARAES PELOS ERROS DO PASSADO ESCRAVISTA: PERSPECTIVAS DO MOVIMENTO NEGRO NO BRASIL

esse deslocamento. Todas as mulheres que dominavam o idioma ingls e


que j tinha um passivo nesse tipo de organizao foram favorecidas, e
muitas entre elas foram aquelas que se viram desempenhando um papel
de apoio quando dos preparativos para a conferncia e da sua realizao.
Ao movimento local brasileiro, reuniu-se a Alianza Estrategica AfroLatino-Americana y Caribenha Pr III. As organizaes brasileiras provinham de todas as regies do pas, tanto rurais (e.g., quilombolas, amazonenses) quanto urbanas. A mobilizao, segundo opinio geral, de
homens e mulheres do movimento, foi excepcional.

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

212

Alm disso, durante o governo Cardoso foram valorizados os clubes


sociais negros, e que se ps em ao a Marcha Zumbi-1995, em comemorao ao 300 aniversrio de Zumbi. O ato foi apoiado pelos aliados
do movimento negro no governo brasileiro. Antes de 1988, o racismo
ainda no era legalmente considerado um crime. Quando isso ocorre,
o governo passara ento do paradigma da discriminao racial ao dos
direitos humanos. Deve-se dizer que o governo Cardoso foi o primeiro
a reconhecer publicamente o racismo; a Marcha Zumbi-1995 foi um
eco direto desse reconhecimento e um momento marcante associado
a esse processo28.
O primeiro Programa Nacional de Direitos Humanos no Brasil (1996)
ps-ditadura previa reparaes entendidas no sentido de compensao,
em um captulo dedicado populao afrodescendente29; nesse documento, escrito novamente pelas mos de Ivair dos Santos, faz-se tambm
referncia s aes afirmativas entendidas no sentido do almejado desenvolvimento de programas de tcnicas acessveis para todos os afrodescendentes. As reparaes, cumpre notar, eram tambm inscritas como
direitos nesse mesmo programa, uma novidade.
Pode-se facilmente compreender que o debate e as aes referentes
s reparaes e sob a forma de programas sociais e de polticas pblicas
j tinham toda uma histria antes de Durban. Eles surgiram no psditadura e durante os anos 1990; acentuou-se a conscincia da necessidade de criar aes afirmativas. Desejava-se ento, por essas mesmas
aes, melhorar o acesso plena cidadania entre os afrobrasileiros: sade,
educao e cultura estavam em pauta. Nesse mesmo perodo, progressivamente, o Estado adquiria conscincia da questo e se mostrou favorvel
a polticas pblicas inovadoras e transformadoras, polticas que ele
implantou desde ento.

28 Uma segunda marcha comemorativa, Zumbi+10, ocorreu dez anos mais tarde.
29 Encontra-se esse documento no seguinte endereo:
http://www.11conferenciadh.com.br/pndh/pndh1.pdf. O mesmo foi revisado em
seguida, ver: http://www.11conferenciadh.com.br/pndh/pndh1.pdf

DURBAN, O PROCESSO

30 http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.CONF.189.PC.2.7.En?
Opendocument
31 O governo j havia, por sua vez, organizado seu comit de futuros delegados;
ele inclura ali representantes da sociedade civil, separara homens e mulheres, e, entre
as mulheres, as artistas, as autoridades religiosas do camdombl e de outras categorias
sociais, uma lgica considerada logo obsoleta e inadequada quando colocados em ao
os mecanismos da preparao.

213
DIREITOS, CIDADANIA E REPARAES PELOS ERROS DO PASSADO ESCRAVISTA: PERSPECTIVAS DO MOVIMENTO NEGRO NO BRASIL

SANTIAGO, A AFROLATINIDADE E A AFRODESCENDNCIA


A preparao para a Conferncia de Durban se deu atravs de diferentes conferncias regionais, nacionais, continentais e internacionais.
No Brasil, a conferncia-chave, que foi de certo modo a verdadeira ponta
de lana de Durban, foi a de Santiago30. Realizada em setembro de 2000,
no Chile, ela reuniu delegados de diversos pases da Amrica Latina que
deveriam tomar parte na conferncia regional das Amricas. Esse tipo
de conferncia continental ocorreu igualmente nas outras regies do
mundo quase simultaneamente. A sociedade civil brasileira estava sem
dvida representada atravs das ONGs do movimento negro; outros
grupos estavam representados, notadamente os indgenas, embora em
nmero muito menos significativo. A delegao do movimento negro
representava, segundo estimativas de vrios participantes entrevistados,
90% do total dos delegados.
A participao na conferncia de Santiago foi precedida por debates
no interior do movimento acerca da importncia ou no dessa conferncia preparatria. Era realmente necessrio participar de tal operao, e
o que se poderia ganhar ali? As mulheres do movimento estavam, de sua
parte, convencidas da importncia dessa participao, sem dvida em
razo de suas experincias anteriores em conferncias internacionais desse
tipo e dos conhecidos impactos destas ltimas sobre suas organizaes.
Na opinio de numerosos militantes entrevistados, mulheres e homens,
essas organizaes de mulheres eram claramente mais estruturadas que
as organizaes mistas; as ONGs feministas demandaram e receberam a
ajuda governamental e da Fundao Ford para desenvolverem estratgias
de visibilidade e de liderana nas conferncias preparatrias, tanto no
pas quanto no exterior31. At ento, no havia uma estratgia comum

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

214

entre o governo e o movimento e tampouco no prprio movimento.


nesse processo preparatrio para Durban que essa estratgia lentamente desenhou-se. preciso compreender que o governo sabia, de
maneira pertinente, considerando suas aes recentes notadamente o
Programa Nacional de Direito Humanos de 1996 da necessidade de
utilizar essa plataforma e mostrar que o Brasil poderia ser um bom
aluno em matria de luta contra a discriminao. A agenda de Santiago,
que consiste em 15 propostas de base, preparadas e lanadas pelos delegados brasileiros, foi praticamente a que foi reconduzida pelo governo
brasileiro a Durban. Para alguns lderes, isso significava que o governo
endossava as propostas nascidas do movimento e que uma aliana era
possvel. Em Santiago, o Brasil contava com 170 delegados, um nmero
impressionante para uma conferncia que no era mais do que preparatria. O Programa Nacional de Direitos Humanos de 1996, j conhecido e apropriado pelos delegados, foi essencial para desenvolver as
propostas de Santiago, e, nesse sentido, a herana do movimento negro
e das aes governamentais brasileiras anteriores a Durban e datadas
do ps-ditadura foi essencial na direo dos acontecimentos e das declaraes posteriores.
Dois temas importantes merecem ateno: os da afrolatinidade e da
afrodescendncia. Com efeito, foi em Santiago que comeou a crescer o
sentimento de dispora, pelo contato dos negros brasileiros com os
negros de outros pases da Amrica Latina. No que o movimento tenha
ignorado sua existncia, mas Santiago foi, diferena do que se verificava no passado, uma ocasio para desenvolver uma viso diferente da
identidade negra no Brasil ao introduzir mais claramente sua dimenso
diasprica e latinoamericana. Na opinio de muitos, foi em Santiago
que o sentimento de afrolatinidade emergiu como realidade coletiva,
ao favorecer uma viso mais ampla do ativismo resultante da participao dos representantes negros em um processo internacional que nessa
ocasio especfica os inclua. Deve-se admitir que a Amrica Latina foi
vista por muito tempo como o continente dos indgenas, embora tambm
seja o dos afrodescendentes do Novo Mundo. Foi tambm em Santiago
que se imps o termo afrodescendncia; com efeito, o documento de
Santiago foi o primeiro, no Brasil, a fazer uso dessa denominao.

32 Trata-se do estudo clebre encomendado pela Unesco: Bastide R. et F. Florestan,


1955, Brancos e negros em So Paulo, So Paulo, Unesco/Anhembi. Ver tambm
o artigo sobre essa importante publicao: Maio, M. C., 2001, Unesco and the Study
of Race Relations in Brasil, Latin American Research Review, 36, 2: 118-136.
33 Da qual se encontra uma excelente sntese em um artigo de Rosana Heringer publicado
em 2002 nos Cadernos de Sade Pblica, Vol. 18, suppl. Rio de Janeiro, sob o ttulo
Desigualdades raciais no Brasil: sntese de indicadores e desafios no campo das
polticas pblicas. http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0102-311X2002000700007
&script=sci_arttext. Ver tambm o livro de Paixo, Marcelo, 2003, Desenvolvimento
humano e relaes raciais, Rio de Janeiro, DPA editora.
34 Ver o documento preparado para a ocasio: Anais, 2000, Seminrios regionais
preparatrios para conferncia mundial contra o racismo, discriminao racial,
xenofobia e intolerncias correlatas. Ministrio da Justia, Secretaria de Estado
dos Direitos Humanos.

215
DIREITOS, CIDADANIA E REPARAES PELOS ERROS DO PASSADO ESCRAVISTA: PERSPECTIVAS DO MOVIMENTO NEGRO NO BRASIL

AS CONFERNCIAS REGIONAIS NO BRASIL


E O LANAMENTO DE UM DEBATE
certo que o movimento negro no tinha necessidade da Conferncia
de Durban para conhecer melhor as condies histricas e atuais dos
afrobrasileiros. Todavia, no mpeto dos preparativos, o governo ps em
marcha uma pesquisa importante, talvez a mais importante desde aquela realizada pela escola de sociologia de So Paulo32 nos anos 1950, a
fim de obter um retrato to exato quanto possvel da situao dos afrobrasileiros. O Ipea (Fundao Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada) foi responsvel por essa pesquisa33. O saber sobre as desigualdades
estruturais fundadas em variveis de raa foi objetivado, e sua difuso
no mbito da coletividade teve o efeito de um choque. Pela primeira vez
aps muito tempo, uma pesquisa mostrava claramente, e segundo vrios
indicadores, que os afrobrasileiros eram postos em uma situao sistematicamente desigual em relao ao resto da sociedade e, em particular,
em relao aos eurodescendentes. O material dessa pesquisa serviu de
documento de base ao longo do processo de Durban.
Durban representava igualmente a ocasio de se provocar um debate
nacional. Quando das etapas que se seguiram a Santiago, o movimento
negro criou o momentum necessrio a esse debate. Foi ajudado pelo
prprio governo brasileiro, que deu suporte organizao de vrias conferncias locais em diferentes cidades do pas34. O processo facilitava as
coisas para a formao de redes com os militantes de todo o pas, preparava os espritos no que diz respeito difuso das ideias acerca das aes

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

216

afirmativas e da possibilidade de sua implantao, e tambm atraa a


ateno da populao e das mdias. Definitivamente, as mdias se interessaram pelo processo de Durban, e centenas de artigos saram nos
jornais. Essa cobertura tornou possvel o lanamento de um amplo
debate sobre as desigualdades raciais no pas, alm de lhe dar uma
ressonncia internacional. certo que o movimento podia apenas se
fortalecer com o triplo fenmeno que produziu o processo de Durban:
o sentimento de pertencimento a uma comunidade internacional desejosa de combater o racismo e a discriminao, de ser parte de uma
dispora continental e, enfim, o de sair do isolamento relativo no qual
se encontrava at ento, por meio de uma sada macia no espao
pblico e de um reconhecimento das desigualdades sociais e raciais
pelo prprio Estado.

DURBAN 2001
A participao de 900 delegados em Durban35 originrios de um nico
pas, e sendo ele to grande, no poderia se dar sem a ajuda de um
governo, no caso o do Brasil. O Brasil um bom aprendiz das conferncias internacionais desse tipo; ele no desmentiu sua tradio em Durban,
muito pelo contrrio. Facilitou, com seu suporte logstico e financeiro,
essa extraordinria estreia do movimento negro no espao internacional,
e isso numa escala sem precedentes. Esse processo de internacionalizao
permitiu, de um lado, o no-confinamento do movimento no espao
lusfono com tudo que ele nega em termos de acesso aos debates internacionais; e, de outro lado, a possibilidade de este ltimo obter para si
uma existncia na ONU e fora da exclusiva tutela norte-americana e
anglo-saxnica. O Brasil tinha, por sua vez, a vantagem de construir
para si uma imagem internacional positiva e harmoniosa diante da comunidade internacional em matria de discriminao racial.
Durban foi tambm uma ocasio para vincular transversalmente o
movimento negro a todas as outras organizaes da sociedade civil ao
combinar as diversas problemticas da discriminao. Outros setores
da sociedade civil se encontravam efetivamente em Durban, entre os

35 Segundo estimativas de diversas pessoas entrevistadas.

36 Em setembro de 2000, Edna Roland foi tambm chamada pelo Alto Comissariado
das Naes Unidas para os Direitos Humanos (HCDH) a fim de colaborar em uma
pesquisa sobre os afrodescendentes. No se falava ainda em afrodescendncia.
A primeira contribuio de Edna Roland em Durban foi, portanto, a preparao
de uma relatrio sobre a discriminao racial, e isso fora da esfera brasileira,
documento que deveria contudo servir mais tarde ao processo de Durban.

217
DIREITOS, CIDADANIA E REPARAES PELOS ERROS DO PASSADO ESCRAVISTA: PERSPECTIVAS DO MOVIMENTO NEGRO NO BRASIL

quais, por exemplo, as pessoas com necessidades especiais, os indgenas,


os gays, etc. Essa conferncia era, todavia, a dos negros, em virtude
de sua participao macia e das consequncias que se seguiram no
plano das polticas sociais nacionais em matria de racismo e de discriminao no Brasil.
A participao nesse tipo de conferncia exige bastante concentrao
e estratgia para que se possa lograr que os pontos de vista defendidos
tenham eco nos textos de carter declaratrio. Como sublinha Rosana
Heringer, (coordenadora executiva da ActionAid e participante em
Durban), a redao desses textos foi uma experincia extraordinria em
termos de aprendizagem poltica e de concentrao das diversas sees
da sociedade civil e do movimento negro. preciso tambm compreender
que a aliana no podia ser apenas entre entidades da sociedade civil,
mas igualmente entre sociedade civil e governo brasileiro. Com efeito,
nos meses que precedem a participao na conferncia, criou-se uma
aliana entre o governo e o movimento, os quais chegaram juntos concluso de que no eram pertinentes as reparaes entendidas no sentido
de compensao, e adotaram em conjunto o princpio das aes afirmativas como posio vivel.
Uma das pessoas-chaves egressas da sociedade civil e com participao em todo o processo foi Edna Roland. Edna possua, deve-se admitir,
uma experincia excepcional no plano internacional; ela havia, com
efeito, participado de pesquisas de grande envergadura, da Conferncia
do Cairo sobre Populao e Desenvolvimento, assim como daquela do
Rio de Janeiro sobre meio-ambiente36. Foi depois disso que o governo
brasileiro pediu a Edna Roland que acompanhasse o processo de Santiago
e a convidou para integrar a delegao brasileira, assim como, em seguida,
as conferncias intermedirias de Genebra, e finalmente a de Durban.
Por ocasio da Conferncia de Durban, Edna Roland, que conhecia
as engrenagens dessas conferncias, conseguiu se infiltrar no comit de

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

218

redao. Saiu assim das discusses de diferentes comits para tentar


influir ali onde pensava que sua ao podia ser da maior importncia:
participar do produto final e fazer valer a voz brasileira e do movimento
negro em uma instncia mais do que estratgica. Ela sabia que esse
comit , de fato, o mais importante em conferncias dessa natureza.
Aquele que se denomina comit principal oferece a ocasio de debates e
reunies de trabalho; o comit de redao, por sua vez, formata os debates em questo, segundo um processo complexo e difcil de negociaes
permanentes em que se cruzam tica, semntica e poltica. Ela acompanhou o embaixador brasileiro poca, Gilberto Sabia, e lhe indicava,
sempre que necessrio, o que era bom dizer, fazendo-se de imediato a
intermediria entre o meio diplomtico, as agncias internacionais, a
sociedade civil e o movimento negro. O embaixador, do ponto de vista de
Edna Roland, era competente e conhecia muito bem os direitos humanos, o bastante para entender as mensagens transmitidas em voz baixa e
ler os bilhetes passados pelas mos quando do processo de redao...
Esse tipo de trabalho exige uma solidez e uma capacidade particulares:
a de saber isolar-se e, ao mesmo tempo, manter a imagem de agente
governamental em face da sociedade civil; e a de poder se engajar de
uma maneira flexvel, seguindo a agenda diplomtica sem identificar
exatamente aonde conduzir o processo.
O documento final de Durban um documento que Edna Roland
julga inteiramente coletivo; ele o produto de um processo e no de
um autor. Em matria de reparao, foi em Durban que o conceito de
aes afirmativas gerou de alguma forma um consenso e suplantou o
de compensao. Essa ideia foi debatida segundo as modulaes que
apresentamos agora.

REPARAR OS ERROS DO PASSADO:


COMPENSAES OU AES AFIRMATIVAS?
Nos Estados Unidos, foi no decorrer dos anos 1980 que reparaes, sob
a forma de compensaes, pareciam querer se concretizar para os afroamericanos. Certas igrejas cobraram dzimos para acumular somas que
teriam sido normalmente destinadas a fins de indenizao e compensao para cada famlia cujos membros podiam ser identificados como

37 Fernando Conceio, antigo estudante da Universidade de So paulo supracitada,


continua hoje a pensar as reparaes em termos de compensaes. Cada negro
brasileiro deveria receber R$ 122 mil, mas, pergunta-se por exemplo Edna Roland,
seria isso o bastante para cobrir os estudos, os custos de sade e outros e para pag-los
finalmente em todos os casos??? As famlias dos antigos senhores praticamente
desapareceram, e como identificar no Brasil os descendentes de escravos hoje?
O dinheiro obtido com as compensaes resolveria o problema das famlias pobres
das periferias? O estado no deveria pagar de modo a permitir que cada negro possa
encontrar uma capacidade de participar normalmente da sociedade da qual ele
em princpio cidado? Ele no deveria reverter a tendncia ao paralelismo das curvas
estatsticas, posto que, se o Brasil continua a crescer, a diferena de status e de riqueza
econmica entre negros e brancos permanece claramente real?

219
DIREITOS, CIDADANIA E REPARAES PELOS ERROS DO PASSADO ESCRAVISTA: PERSPECTIVAS DO MOVIMENTO NEGRO NO BRASIL

descendentes diretos dos escravos trazidos ao longo dos sculos precedentes, uma ideia, como j se viu, que no era estrangeira aos afrobrasileiros. Contudo, a partir de Durban, essa ideia foi abandonada e foram
antes as polticas pblicas que concentraram a ateno e foram priorizadas; alguns falam de polticas pblicas reparadoras. Toda poltica social
que transforma o passado de escravido, alienao, subumanidade, e
contribui para formar novos sujeitos cidados entre os afrodescendentes
poderia ser considerada como ao afirmativa. A ttulo de exemplo, a
lei 10.639 sobre o ensino de Histria da frica e da cultura afrobrasileira
permite certa mudana, pois afirma publicamente o valor da cultura dos
afrodescendentes, digna de memria; permite uma identificao com uma
forma especfica de esttica, com uma base de conhecimentos de tipo
religioso, com tradies, etc.; o mesmo ocorre com outras aes em outros
setores, tais como a sade ou a educao.
O problema das reparaes entendidas no sentido de compensaes
, entre outros, a dificuldade de se identificar os beneficirios, os que
devem ser indenizados37; tambm a incompreenso dos eurodescendentes para quem difcil compreender que eles acumularam os benefcios
do passado, com todos os efeitos que isso pode ter na vida e na cidadania
dos afrobrasileiros. Nesse sentido, a adoo de polticas sociais do tipo
das aes afirmativas e fundadas em princpios de equidade e de pluralismo seria, do ponto de vista de todas as pessoas encontradas por ocasio
das entrevistas, uma forma de ao mais vivel, mais realista e mais
pragmtica que a das compensaes.
Para o movimento negro brasileiro, a noo de ao afirmativa teve
uma boa acolhida. Os delegados chegaram Conveno Internacional

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

220

para a Eliminao da Discriminao Racial38 sugerindo meios de combate ao racismo e o preconceito. Nesta conveno o termo adquire um
sentido preciso que remete a meios especficos.
Mais amplamente, em Durban, a noo de reparao assumiu diversas
significaes: por exemplo, financeiras, no caso da eliminao da dvida
dos pases do Sul. Se, em alguns lugares e para certos grupos, reparar
compensar financeiramente, em outros o perdo pblico que se pede
oficialmente. Essa diversidade no impediu o Brasil, a Amrica do Sul e
o Caribe de adotar uma viso das reparaes passvel de ser traduzida
em termos de polticas pblicas, de sade, de educao, de acesso terra,
de respeito s religies, de direito imagem. As reparaes emergem,
segundo essa perspectiva, de uma viso poltica e cidad, antes de tudo.
Se permanece complexo saber quem no passado envolveu-se no trfico
dos escravos e quem dele se beneficiou, preciso ainda saber que o Estado
recebeu, durante 300 anos, um imposto que provinha da venda dos
escravos. O desenvolvimento de polticas pblicas somente poderia ser
um retorno justo das coisas em favor dos afrodescendentes, afinal, esse
dinheiro dos impostos recebidos da venda dos escravos foi em um dado
momento investido na industrializao que se seguiu Abolio. Talvez
pudssemos, como pensa Sueli Carneiro, alm das polticas pblicas,
desenvolver um fundo de investimentos das comunidades afrodescendentes, pois a reparao deve ser no individual, mas um bem coletivo,
e servir s comunidades. Esse aspecto coletivo das polticas pblicas e
de um eventual fundo de investimento faria a diferena em relao s
compensaes financeiras que, por sua vez, so individuais e no oferecem nenhuma garantia de perenidade para as geraes futuras e as transformaes profundas das estruturas da sociedade brasileira. Por fim,
as polticas pblicas poderiam e deveriam construir o novo padro de
cidadania para os afrobrasileiros.
Dito isso, no basta criar aes afirmativas, falta ainda financi-las.
Cada ao afirmativa deveria ser aprimorada pelo governo em todos os
setores implicados (transversalidade) a fim de que cada uma dessas aes
no seja apenas uma declarao de princpios e que a mesma encontre
uma aplicao concreta.
38 http://www.unhchr.ch/french/html/menu3/b/d_icerd_fr.htm

39 Arte da dana e do combate praticada pelos escravos.

221
DIREITOS, CIDADANIA E REPARAES PELOS ERROS DO PASSADO ESCRAVISTA: PERSPECTIVAS DO MOVIMENTO NEGRO NO BRASIL

A VISO JURIDICO-POLTICA PODERIA


SER INSUFICIENTE
As aes afirmativas so importantes, mas, para alguns, devem ser acompanhadas de aes de valorizao cultural, e isso por razes de identidade. Por exemplo, preciso denunciar a discriminao religiosa a fim
de impor o respeito pelas culturas de origem africana, pois isso apenas
respeitar as origens culturais do povo historicamente discriminado, de
forma que a maneira diferente de ser e de ver o mundo e o sagrado entre
numerosos afrodescendentes seja respeitada; do mesmo modo, deve-se
garantir uma presena cultural forte nos lugares prprios da hegemonia
cultural brasileira, por exemplo das mdias, e disseminar a cultura e os
valores dos afrodescendentes. As reparaes significam tambm dar
visibilidade; respeitar o outro reconhec-lo, dar espao s pessoas e
a suas expresses.
As reparaes tambm so uma questo de memria. Assim, Edna
Roland recorre ideia de criar um memorial da escravido no Brasil.
Ela interroga o motivo da ausncia de tal memorial: Quatro milhes
de vtimas do trfico, 40 milhes de vtimas que nasceram no Brasil,
44 milhes de vtimas da escravido e nenhum memorial? Como explicar
isso enquanto existe um memorial para 475 mortos brasileiros na Segunda Guerra Mundial na Itlia? Por que, ento, nada para ns? 44 milhes
de vtimas ainda no o bastante? Onde esto nossos mortos, onde esto
nossos cemitrios?
Ainda segundo Edna Roland, as culturas afrodescendentes so culturas da sobrevivncia e deveriam ser reconhecidas em termos de contribuio ao patrimnio da humanidade.
Reconhecer a qualidade, a especificidade e a herana das culturas
tradicionais e contemporneas dos afrodescendentes uma coisa, mas
preciso no esquecer que essas prticas so frequentemente associadas a
longos perodos de represso. Lcia Xavier (ONG Criola) recorda a histria da capoeira39, que foi proibida at 1930, e a compara ao funk do
Rio de Janeiro, considerado um dos melhores do mundo mas reprimido
pela polcia porque associado ao crime, s favelas e droga. Se bom

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

222

reconhecer o samba40 e as manifestaes culturais afrobrasileiras, no se


pode apenas reparar com a exclusiva vontade de reconhecimento. As manifestaes culturais, por serem reconhecidas, devem passar pela considerao de pessoas que as encarnam, por seus direitos e sua efetiva cidadania.

CONCLUSO
Acabamos de compreender que as aes afirmativas, consideradas como
polticas de reparaes para os afrodescendentes do Brasil e de outros
lugares, sugerem uma relao diferente com o Estado, que passa pelo
reconhecimento da violao dos direitos humanos mais fundamentais
ligada escravido no perodo colonial e situao de excluso que se
seguiu ao perodo da Abolio. Embora os vnculos entre essas duas
realidades passem por uma srie de mediaes que no podemos explorar
no contexto deste artigo, no menos importante o fato de que existem
esses vnculos aos olhos do movimento negro e de outros observadores
das desigualdades sociais no Brasil. A reformulao de um projeto de
cidadania social, econmica e cultural para essa populao, revertendo
de algum modo o papel desempenhado pelos grupos dominantes cujos
representantes governaram o pas at h pouco tempo, parece apenas
salutar. Vista assim, a cidadania como horizonte cumpriria a funo de
reparao. Essa cidadania exige, porm, uma forma de reconhecimento,
e esta deve ser afetiva (identitria), esttica (cultural) e poltica, como
foi possvel sublinhar. A experincia afrobrasileira nessa busca da cidadania reparadora e transformadora das subjetividades, que j comeou
a ter eco nas polticas ps-Durban, d lugar a uma viso das relaes
entre as condies sociais, econmicas e culturais do presente e as feridas
histricas do passado, sempre atualizadas, capaz de evitar ao menos duas
armadilhas: relegar ao campo da memria, e da nica memria, realidades que convidam a aes de carter mais imediato, de um lado; e, de
outro, construir aes sobre as bases de um universalismo abstrato41,
40 O samba de roda do Recncavo Baiano foi reconhecido patrimnio imaterial pela
Unesco em Paris em 2005.
41 Traduzido no Brasil pelo mito da democracia racial que faz do sujeito brasileiro ou
sujeito nacional um sujeito composto de mltimplas contribuies harmonizadas
(aborgenes, negras, europias) mas desiguais.

223
DIREITOS, CIDADANIA E REPARAES PELOS ERROS DO PASSADO ESCRAVISTA: PERSPECTIVAS DO MOVIMENTO NEGRO NO BRASIL

pouco sensvel s experincias singulares. Ela mostra igualmente, a


exemplo de outros casos similares, notadamente os aborgenes, que a
transnacionalizao dos movimentos sociais com o recurso s instncias de regulao dos direitos humanos uma avenida decisiva para
que sujeitos subalternos se pensem como cidados e sujeitos e se obtenham meios para atualizar suas exigncias; todavia, as relaes estreitas
da sociedade civil com o Estado brasileiro durante esse perodo no
podem fazer do sucesso de Durban o resultado da vontade exclusiva
do movimento negro.
Muitos poderiam colocar a questo sobre as formas de reivindicao
que tiveram eco em Durban e as concepes da cidadania que ali foram
veiculadas. Sem dvida que essas reivindicaes e essa cidadania eram
compatveis com as vises do Estado brasileiro, posto que se tratava
de oferecer melhores oportunidades para metade da populao ao
se colocar em cena trs princpios: equidade, incluso e visibilidade.
Apesar de o conjunto desse movimento ter sido conduzido pelas elites
urbanas e escolarizadas do movimento negro, e por seus aliados no servio pblico e na sociedade civil mais ampla, no certo que o conjunto
da populao negra e de seus membros mais desfavorecidos faam suas
experincias repercutirem no discurso das reparaes, sendo a cidadania
percebida amide como uma noo vazia que no d o que comer hoje
(Saillant 2007). Alm disso, os aspectos mais complexos das relaes
entre cidadania social e cidadania cultural, que remetem problemtica
das identidades religiosas dificilmente so, nesse paradigma, pensados
de outro modo que no em termos de respeito diversidade cultural.
Lembremos, contudo, que as religies afrobrasileiras, baseadas no culto
dos ancestrais e no transe, desenvolveram h muito tempo uma relao
particular com seus mortos, antigos escravos, e mantiveram uma relao particular com a memria africana. difcil saber, a partir do paradigma de Durban, de que maneiras se do, na experincia e na cultura,
os laos entre ancestralidade e reparaes. Embora os lderes religiosos
adiram cada vez mais ao paradigma de Durban, esse paradigma no
confirma, e eles sabem disso, a globalidade de suas vises e experincias.
exatamente nesse ponto que ns prolongamos nossas reflexes sobre o
conceito de cidadania e suas relaes com as reparaes.

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7
POLTICA NEGRA
E DEMOCRACIA
NO BRASIL
CONTEMPORNEO:
REFLEXES SOBRE OS
MOVIMENTOS NEGROS
MARCIO ANDR DE O. DOS SANTOS1

Dedico este texto a Lenora e Zeca, militantes negros


que dedicaram suas vidas defesa da liberdade.

INTRODUO
Os movimentos negros so considerados um dos mais importantes
movimentos sociais no cenrio poltico-institucional brasileiro. Em plena
transformao, este movimento social tem apontado tanto para as falhas
e incoerncias na democracia atualmente existente quanto para as incoerncias de uma sociedade profundamente marcada pelo racismo institucional e pela discriminao racial. O estudo dos movimentos negros

Doutorando em Cincia Poltica no IUPERJ; mestre em Cincias Sociais pela UERJ.

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CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

228

aponta para determinados limites de suas configuraes e dinmicas


internas, ao mesmo tempo em que revelam uma crescente capacidade
de dialogar e atuar junto aos poderes estatais e com o conjunto da sociedade civil e, inclusive, com instncias globais de proteo dos direitos
humanos. No entanto, uma srie de questionamentos e indagaes
precisa ser feita no sentido de entender melhor seus objetivos, metas e
perspectivas. No meu entender tais perguntas precisam romper com
os atuais paradigmas interpretativos e alargar sua abrangncia para
outros campos de investigao como a psicologia social, o direito e a
pedagogia crtica.
Por outro lado, h que se entender a singularidade dos movimentos
negros se que podemos assim dizer a partir de uma configurao de
outras foras polticas, sociais e culturais existentes na sociedade e da
prpria resistncia estatal frente s demandas deste movimento. O mito
da democracia racial foi oficialmente deslegitimado, porm permanece
uma realidade no corpus institucional de todo o pas: escolas, departamentos pblicos, instituies sociais, universidades, etc. Como afirma
Koopmans (2004), a contestao2 sempre um processo de mltiplos
atores que no podem ser compreendidos adequadamente focando a
ateno em um s ator coletivo. Isso reduziria o grau de complexidade
presente em suas dinmicas de interao. Em outros termos, a interao
entre os atores coletivos, inclusive o Estado, fundamental no entendimento de sua evoluo, limites e horizontes.

O QUE UM MOVIMENTO SOCIAL?


O que move um movimento social, qual seu motor, o que o faz existir?
O que o diferencia de outras dinmicas mobilizatrias, de outras aes
ou demandas coletivas? O que visam: mudar a sociedade, criar novos
valores ticos, comportamentais, culturais... fazer a revoluo? Cientistas sociais se colocaram estas questes ao longo de praticamente todo o
sculo 20 e mesmo agora, no incio do sculo 21, no h um consenso

O termo utilizado pelo autor contentious. Contentious tambm pode significar


conteno, combate, dentre outros. Possivelmente Koopmans pega este termo de
emprstimo de Charles Tilly e Sidney Tarrow do livro Contentious Politics.

229
POLTICA NEGRA E DEMOCRACIA NO BRASIL CONTEMPORNEO: REFLEXES SOBRE OS MOVIMENTOS NEGROS

sobre isso. Na verdade, de acordo com os principais intrpretes dos


movimentos sociais cada poca, cada contexto e seus momentos polticos determinados produziro maneiras diferentes de olhar para este
fenmeno, particularmente o lugar social ocupado pelo pesquisador(a)
no momento em que observa.
Sem a pretenso de estabelecer uma definio abrangente, podemos
dizer que, regra geral, um movimento social assim descrito quando
exige ao Estado ou ao poder pblico mudanas no ordenamento social
via polticas sociais e de acordo com regras consensualmente definidas
no mbito de sociedades democrticas. Neste sentido, movimento social
significa diretamente ao contra o Estado ou, mais propriamente, ao
junto ao Estado. Tais exigncias podem assumir e geralmente assumem
um sem nmero de formas: subverso temporria da ordem estabelecida,
revoltas, negociaes e arranjos de vrios tipos, cooptao de lideranas
populares nos aparatos burocrticos, revoluo e, no limite, a extino
ou institucionalizao do movimento. O contexto brasileiro das ltimas
duas dcadas sugere que as relaes entre os movimentos sociais e o
Estado traduzem-se mais no segundo tipo, ou seja, em aes junto ao
Estado, de construo de parcerias visando objetivos diversos.
Os movimentos sociais se constituem a partir de pautas reivindicativas ou eixos mobilizatrios especficos. Suas causas podem abarcar
um ou mais eixos simultaneamente ou mesmo um tema abrangente
como a busca por justia social ou igualdade de direitos. Por exemplo,
um movimento social voltado defesa dos interesses de empregados sem
garantias trabalhistas; populaes indgenas; sem-tetos; sem-terras;
desempregados; favelizados; negros; mulheres, etc. Teoricamente, tais
movimentos sociais demandam ao Estado e ao conjunto da sociedade
mudanas substantivas ou pontuais quanto situao atual de subalternidade frente a outros grupos.
A fim de melhor ilustrar essa imagem, tomemos o movimento social
dos sem-terra. Qual sua razo de ser? O que pretendem, o que visam e
como buscam? Grosso modo, buscam ter acesso terra e condies
satisfatrias de produo, bem como aumento de crditos bancrios e
mudanas gerais nas polticas sobre a agricultura. Por outro lado, o
movimento dos sem-terra pode ser subdividido em vrios segmentos,
interesses, escopos de ao e maneiras de agir. Desde aqueles cujas

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

230

reivindicaes podem ser vistas como mais imediatas, prioritrias como


acesso direto terra e condies de cultivo at aqueles cuja fonte mobilizatria uma mudana generalizada e profunda nas polticas sobre o
campo. Deste ponto de vista, este segundo segmento no reivindica
somente reforma agrria pura e simplesmente e sim mudanas na ordenao social e poltica. No raro aspiram a uma revoluo social.
O movimento de mulheres segue uma lgica semelhante. Divide-se a
partir de um conjunto concilivel e, ao mesmo tempo, no-concilivel
de interesses. O conjunto concilivel pode ser expresso quando buscam
reverter os efeitos negativos produzidos em sociedades machistas e
sexistas contra as mulheres. Por exemplo, a ideia de que as mulheres
possuem baixa capacidade de liderana e gesto poltica ou que possuem uma economia emocional mais frgil, levando-as a agir em nome
do corao e no da razo. O conjunto no-concilivel se expressa
quando em uma dada sociedade mulheres de diferentes estratos sociais,
pertencimentos tnicos e raciais atuam a partir de interesses diferenciados e no raro contraditrios. Por exemplo, mulheres das classes mdias
urbanas geralmente possuem interesses substantivamente diferentes de
mulheres da classe trabalhadora e residentes em bairros perifricos.
As preocupaes das primeiras podem ser em relao expanso de
espaos de consumo, ampliao da participao feminina nas cmeras
legislativas e parlamentos, aumento no nmero de mulheres no ensino
superior, etc. J as mulheres da classe trabalhadora podem se concentrar
em demandas por leis mais rgidas em relao violncia domstica, a
polticas de gerao de emprego e aumento de creches pblicas para os
seus filhos, bem como a melhoria das escolas pblicas, etc. Ambos os
tipos de reivindicaes no so excludentes, pelo contrrio, tocam-se e
confluem-se em muitos pontos. Entretanto, os espaos ocupados por
estas mulheres do ponto de vista da classe social, do pertencimento racial,
bairro e orientao sexual produzem3 as diferenas existentes entre elas.
Um exemplo significativo na histria do feminismo no Brasil pode ser
expresso nos modos pelos quais mulheres negras e brancas participaram

A ideia de produo aqui vista como um artefato histrico, social e contextualizado


j que, a depender do momento e das situaes envolventes, as diferenas entre os
grupos, podem ser aumentadas, reduzidas e at mesmo neutralizadas.

MOVIMENTOS NEGROS: SIGNIFICADOS


E BREVE HISTRIA POLTICA
A histria dos movimentos negros brasileiros, de suas organizaes
polticas, entidades associativas, culturais, religiosas, veculos e pedagogias comunicativas manifesta um profundo e fecundo pluralismo, polifonias organizativas e de estratgias de ao, desde pelo menos o incio
do sculo 205. Ao longo da dcada de 90, historiadores, socilogos, e

Uma srie de autores traa as trajetrias dos movimentos negros ao longo do sculo
20. A fim de no ser exaustivo, sugiro a leitura do artigo do historiador Petrnio
Domingues Movimento Negro Brasileiro: alguns apontamentos histricos,
publicado em Tempo, Revista do Departamento de Histria da UFF, v. 12, 2007.

As principais pesquisas sobre os movimentos negros situam o incio do que chamam


de Movimento Negro Contemporneo a partir dos anos 30 com a constituio
da Frente Negra Brasileira. Domingues por exemplo, encontrou registros de vrias
organizaes negras nas cidades de So Paulo, Campinas e cidades do Rio Grande
do Sul. No entanto, tais organizaes possuam carter mais assistencial, recreativo
e literrio do que propriamente poltico. Para uma abordagem histrica dos
movimentos negros ver O Movimento Negro Brasileiro: alguns apontamentos
histricos, do mesmo autor.

231
POLTICA NEGRA E DEMOCRACIA NO BRASIL CONTEMPORNEO: REFLEXES SOBRE OS MOVIMENTOS NEGROS

do cenrio poltico-social. Os repertrios motivacionais, as pautas


reivindicativas e horizontes normativos no so os mesmos, ainda que
uma srie de afinidades as una pelo fato de serem mulheres em uma
sociedade que as oprime, seja por meio de diferenciao salarial ou
atravs da violncia domstica.
O mesmo raciocnio se aplica aos movimentos sociais negros brasileiros. Ao longo de todo o sculo 20 os movimentos negros se constituram
e atuaram no espao pblico de diversas formas4. A imagem de ondas
batendo em uma praia ajuda a pensar os modos pelos quais os movimentos negros atuam na sociedade. Ora tais ondas so fracas, praticamente imperceptveis, ora so quase tsunamis polticos, questionando
publicamente o posicionamento do poder pblico frente a demandas no
cumpridas ou parcialmente atendidas do movimento. O mais importante notar que geralmente aps essas ondulaes movimentalistas uma
srie de mudanas ocorre nas dinmicas internas e externas dos movimentos negros, provocando fragmentaes de suas organizaes ou o
aprofundamento de suas aes junto ao Estado e sociedade.

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

232

cientistas polticos tm se debruado mais sistematicamente em pesquisas


sobre os movimentos negros, seja por meio de organizaes especficas
e de trajetrias de ativistas notrios (SILVA, 2005, FERREIRA, 2005,
DOMINGUES, 2004, MACEDO, 2005), seja por meio de anlises
pontuais e crticas presentes na histria recente deste movimento social
(CARDOSO 2002, PINTO 1993, HANCHARD 2001, GUIMARES
1999, PEREIRA 1998, 2006, SANTOS(a) 2005, SANTOS(b) 1985).
Outros trabalhos tambm tm dado ateno aos movimentos negros,
especialmente entrelaando seus dilemas e avanos com outros assuntos
de relevncia social e poltica no Brasil contemporneo (HOFBAUER
1999, COSTA 2002).
Pesquisas sobre polticas de ao afirmativa nas universidades pblicas, debates sobre a lei que introduz o ensino de histria da frica e
da cultura afrobrasileira nos currculos escolares, transformaes da
cultura negra urbana recente, literatura afrobrasileira, feminismo,
homossexualismo e masculinidade negra para citar alguns so exemplos de interseccionalidade envolvendo esta temtica. Isso aponta para
o fato de que o reconhecimento dos movimentos negros como atores
polticos e de expressiva importncia na sociedade brasileira tem chamado a ateno de pesquisadores das mais diferentes reas, sejam estes
negros, brancos, homens ou mulheres6. Entretanto, ainda relativamente
baixo o nmero de pesquisas e pesquisadores (as) dedicados exclusivamente ao tema dos movimentos negros, ainda que dissertaes e teses de
doutorado estejam atualmente em curso. Mais raro ainda so os estudos
comparados sobre a atuao dos movimentos negros localizados em
diferentes pases e continentes. Sem contar que dentre as pesquisas no
campo dos movimentos sociais, os movimentos negros continuam a
ocupar um lugar de marginalidade acadmica e escassos recursos7.

Falta-nos ainda uma catalogao mais sistemtica da influncia das aes


dos movimentos negros nos vrios campos do conhecimento.

A Fundao Ford financiou vrias pesquisas que, direta ou indiretamente, tinham


os movimentos negros como tema. Obtive financiamento da Fundao Ford do Brasil
para minha pesquisa de mestrado e apoio para participar de um congresso de
pesquisadores de temas brasileiros, a BRASA, em 2008, na cidade de New Orleans,
Estados Unidos. Por outro lado, a FF financiou e apoiou diversas organizaes negras
e intelectuais negros. No entanto, tem sido uma das poucas a manter uma poltica de
financiamento para estes fins.

necessrio considerar a traduo de poltico aqui. Outras organizaes anteriores a


FNB atuavam tambm politicamente na medida em que se contrapunham ao racismo
at ento existente.

233
POLTICA NEGRA E DEMOCRACIA NO BRASIL CONTEMPORNEO: REFLEXES SOBRE OS MOVIMENTOS NEGROS

Os movimentos negros passaram por vrios momentos em termos


de reivindicao coletiva contra o racismo. No final do sculo 19, uma
srie de organizaes negras se constituiu como organizaes beneficentes a fim de criar uma rede de apoio entre os negros para se contrapor ao racismo dos brancos brasileiros que impediam os negros de ter
acesso aos seus clubes esportivos e instituies sociais. Nas dcadas
de 20 e 30 surge a imprensa negra brasileira, cuja funo era produzir
um canal de manifestao literria, social, cultural e poltica da comunidade negra, bem como denunciar as prticas de racismo e discriminao racial existentes naquele momento. A imprensa da poca, tanto a
segmentada quanto a geral, no canalizava as aspiraes e dramas dos
negros brasileiros.
Durante os anos 1930 surge a Frente Negra Brasileira FNB, considerada a primeira grande organizao efetivamente poltica8. A FNB e
outras organizaes negras, em linhas gerais, reivindicavam a integrao do negro na sociedade como cidados. Nos anos 40, temos o protagonismo do Teatro Experimental do Negro e da Unio dos Homens de Cor.
No final da dcada de 70 surge o Movimento Negro Unificado Contra a
Discriminao Racial MNUDCR, reunindo organizaes negras do
Rio de Janeiro, So Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul. Nos anos
80 os movimentos negros buscam legitimidade de ao poltica junto
aos aparatos estatais. Neste momento uma srie de experincias de secretarias de promoo da comunidade negra e de centros de denncia contra
o racismo criada nas principais capitais do pas. J nos anos 90 tem-se
outro cenrio, cujos detalhes sero expostos abaixo.
Qual a relevncia de se designar movimentos negros e no simplesmente Movimento Negro, no singular, como feito geralmente por ativistas,
meios de comunicao, agncias governamentais e por muitas anlises
acadmicas? Exatamente porque a noo de movimentos negros capta e
traduz de forma mais consistente a dimenso de multivocalidade, pluralidade e plasticidade existente neste movimento social. Quando nos referimos a Movimento Negro deixa-se implcito uma harmonia aparente,

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

234

um amplo consenso nos modos pelos quais este movimento social tem se
organizado e atuado junto sociedade. Pelo contrrio, os movimentos
negros so constitudos por organizaes de diferentes tipos, escopos,
coloraes poltico-ideolgicas, objetivos programticos e condies de
ao junto ao Estado e sociedade.
Amauri Pereira em sua tese de doutoramento estabelece novos marcos
analticos para a definio e abordagem dos movimentos negros9. Dialoga
com os escritos de Joel Rufino dos Santos cuja leitura do significado de
Movimento Negro assume uma dupla perspectiva:

1) Perspectiva de sentido estrito: o conjunto de entidades e


militantes e aes dos ltimos 50 anos, consagrados luta explcita contra o racismo (Rufino dos Santos, 1985: 287, citado em
Pereira, 2006);

2) Perspectiva de sentido amplo: todas as entidades de qualquer


natureza e todas as aes de qualquer tempo (a compreendidas
aquelas que visavam autodefesa fsica e cultural do negro), fundadas e promovidas por pretos e negros (idem, 303).
Estou de acordo com a anlise de Pereira (2006) de que os movimentos sociais no se definem exclusivamente por suas aes polticas.
Inversamente, os estudos sobre os assim chamados novos movimentos
sociais tm apontado para a necessidade de olhar a poltica cultural e
a cultura poltica dos movimentos sociais exatamente a fim de no se
perder as dimenses no colonizadas pela poltica e no antropologizar
demais a noo de cultura. A cultura lugar de produo de sentidos e
de orientaes da ao poltica, j que condensa valores e perspectivas
diversas de um grupo social. Tratando-se especificamente dos movimentos negros, a dimenso cultural e simblica de organizaes negras
de diversos tipos sempre exerceu papis de relevncia na luta contra o
racismo, ajudando a cimentar e a fortalecer a identidade negra, a revalorizar os legados africanos em vrios campos, etc. As escolas de samba,
os blocos afros, os centros recreativos, terreiros de candombl e umbanda,

Ver a tese Para alm do racismo e do antirracismo: a produo de uma cultura


de conscincia negra na sociedade brasileira. (Tese de doutorado em cincias sociais.
Rio de Janeiro, UERJ, 2006).

10 A Persistncia Poltica dos Movimentos Negros Brasileiros. Santos (2005)

235
POLTICA NEGRA E DEMOCRACIA NO BRASIL CONTEMPORNEO: REFLEXES SOBRE OS MOVIMENTOS NEGROS

os bailes blacks dos anos 70 e 80, os concursos de beleza negra e um


sem nmero de expresses culturais negras regionais so exemplos da
confluncia entre cultura e poltica. Atravs de cantos, danas, expresses corporais e modos de se vestir os negros tentaram e tentam em
diversos momentos criar formas que so ao mesmo tempo subjetivas
e materiais de resistncia ao racismo e aos valores hegemnicos da
supremacia branca.
Jacques DAdesky (2001), em contexto diferente, define Movimento
Negro a partir de trs vertentes: poltica, cultural e religiosa. A dimenso
poltica seriam as organizaes e entidades negras diretamente envolvidas com a luta contra o racismo institucionalizado nas prticas sociais
e outras esferas do espao pblico como, por exemplo, o Movimento
Negro Unificado (MNU), os Agentes de Pastoral Negros (APNs), a Unio
dos Negros Pela Igualdade (Unegro) entidades que em outro lugar
designo filiativo-nacionais10 e as ONGs negras como Geleds, Criola,
Centro de Articulao de Populaes Marginalizadas (CEAP), Instituto
Palmares de Direitos Humanos (IPDH), Maria Mulher Organizao de
Mulheres Negras, etc. Tambm pertencente a esta dimenso seriam os
ncleos de negros e negras de partidos polticos e sindicatos. As entidades
culturais seriam aquelas que lidam com as vrias expresses da cultura
negra como, por exemplo, o bloco carnavalesco Afox Filhos de Gandhi,
o Olodum, as Escolas de Samba do Rio de Janeiro, de So Paulo, e centenas de outras entidades especificamente culturais. E as religiosas
seriam expressas pelos centros de umbanda, os terreiros de candombl,
de batuque, etc., bem como os grupos de negros nas igrejas catlicas,
protestantes. A definio de DAdesky se assemelha a noo de Movimento Negro em sentido amplo adotada por Rufino e corroborada por
Pereira e muitos outros.
O esforo em se adotar uma perspectiva ampla na definio e tentativa de apreenso deste movimento social se explica pelas prprias dinmicas presentes nos movimentos negros ao longo do tempo. Pereira termina por admitir que as transformaes de valores da sociedade

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

236

capitalista tiveram como consequncia o afastamento das Escolas de


Samba, grupos de Capoeira, Entidades Religiosas de matriz africana,
etc., do que antes era diretamente compreendido como Movimento
Negro. Em outros termos, a perspectiva ampla de Rufino e DAdesky
encontra terreno bem mais complexo para apreender os significados de
movimentos negros.
Um grupo de capoeira que funcione em uma escola privada de maioria
branca e cuja dimenso de combate ao racismo nula Movimento
Negro? Uma Escola de Samba, cujo gerenciamento feito por pessoas
brancas de classe mdia e que no tenha nenhum trabalho cujo objetivo
seja o combate ao racismo Movimento Negro? Um terreiro de candombl cujo trabalho se concentra nica e exclusivamente na prtica
religiosa Movimento Negro? Uma associao de moradores de um
bairro majoritariamente negro e cujos participantes so tambm majoritariamente negros Movimento Negro? Um grupo de dana afro, um
baile funk, uma posse de hip hop, uma roda tradicional de samba no Rio
de Janeiro ou So Paulo Movimento Negro? Em um primeiro olhar
parece que sim, tudo isso constitui ou abrange aquilo que se convenciona
chamar de Movimento Negro; porm me parece bem mais complexo e
as respostas precisam ser investigadas mais a fundo. Do mesmo modo,
como entender o papel desempenhado por personalidades do mundo das
artes, da televiso, do jornalismo, por intelectuais negros independentes
e polticos que frequentemente emprestam suas vozes e saberes em defesa
da populao negra e contra o racismo? Como capturar nesse guardachuva conceitual chamado Movimento Negro um crescente e influente
ativismo feito por centenas de internautas, negros e no-negros, assinantes de listas de discusso racial ou de listas semelhantes espalhadas pelo infindvel universo online e que eventualmente contribuem e
influenciam no debate sobre justia racial no Brasil?
O fato que chamar tudo isso de Movimento Negro, no esprito de
Rufino, cria dificuldades pelo menos em termos analticos ainda
maiores de traduo deste movimento social. Ao mesmo tempo tentador ver Movimento Negro em tudo isso, j que de um modo ou de
outro a expresso de suas aes, maturidade e disseminao poltica.
Em suas palavras

Esta citao interessante por trs razes: 1) capta a noo consensual do que significa movimento negro; 2) descreve em linhas gerais seus
tipos organizativos e, 3) estabelece uma periodizao para um movimento negro de tipo mais poltico. De fato, boa parte da literatura
sobre este movimento social fala de uma renovao ou retomada
dos movimentos negros no final dos anos 70. No entanto, outros trabalhos apontam que o movimento negro moderno data do incio dos
anos 30, transformando-se continuamente (SILVA 2005; DOMINGUES
2007; FERREIRA, 2005).
Em termos gerais, interessante a tentativa de resposta a esta miscelnea movimentalista dada por Pereira com a noo de Cultura de
Conscincia Negra. Mais importante do que chamar de Movimento
Negro uma roda de capoeira ou um ensaio de escola de samba ver ali
o legado da cultura poltica e da poltica cultural deste grupo racial.
O autor pesquisou vrios eventos de comemorao do Dia 20 de Novembro em escolas pblicas do Rio de Janeiro e entrevistou professores(as),
diretores(as), alunos(as) e funcionrios(as). Em sntese, viu que muitas
vezes essas pessoas no tinham uma noo clara do que significa Movimento Negro, porm o fato de promoverem e participarem de tais eventos
evidencia a presena ou os efeitos deste movimento social no dia a dia
escolar. Desse modo, a Cultura de Conscincia Negra atravessa fronteiras
e espaos culturais, institucionais e simblicos que fogem ao controle
das organizaes negras e de suas lideranas, j que resultam simultaneamente de um ativismo poltico na esfera pblica, do repertrio cultural

237
POLTICA NEGRA E DEMOCRACIA NO BRASIL CONTEMPORNEO: REFLEXES SOBRE OS MOVIMENTOS NEGROS

Foi nos anos setenta que a luta organizada contra o racismo desembocou, enfim, num movimento negro de amplitude nacional e claramente
destacado de outros movimentos sociais e polticos. Aquilo que os prprios militantes negros convencionaram chamar de movimento negro,
no entanto, so na verdade cerca de 400 entidades, de diversos tipos,
frouxamente articuladas entre si h quem prefira mesmo design-lo
por movimentos negros, no plural. H desde organizaes polticas
rgidas (como o Movimento Negro Unificado, o MNU, a mais notria),
at instituies semi-acadmicas (como o Grupo Andr Rebouas, na
Universidade Federal Fluminense), passando por centros autnomos de
pesquisa histrica e cultural do negro (como o Centro de Cultura Negra
do Maranho, por exemplo). (1994: 94). Joel Rufino

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

238

dos negros e da traduo disso pelos milhares de mediadores espalhados


por toda a sociedade. Podemos pensar no exemplo da disseminao da
cultura hip hop entre os jovens dos grandes centros urbanos e periferias
brasileiras. Conjunto de msica, poesia, dana e viso de mundo caracterstica dos afroamericanos, o hip hop se transformou numa cadeia de
transmisso das angstias e aspiraes de milhares de jovens brasileiros.
O interessante a observar que no somente jovens negros e empobrecidos se identificam com esta cultura e sim outros tantos jovens nonegros, inclusive brancos de classe mdia. O termo preto, por exemplo,
no se restringe necessariamente aos negros de pele escura e sim a todos
aqueles que vivem situaes de marginalidade social e econmica ou
que se posicionam proativamente em defesa dos valores da periferia.
Neste caso, h uma simbiose entre tradies culturais negras para alm
das fronteiras nacionais e tnicas. Por esta razo so tradies fundamentalmente diaspricas, j que conectam elementos diversos dos descendentes de africanos nas Amricas.
Outro exemplo de uma Cultura de Conscincia Negra legada pelas
aes dos movimentos negros so as transformaes na esttica visual
urbana dos ltimos 10 anos. H pouco tempo atrs era comum observar
negros com cabelos estilo rastafri ou com tranas afros. J no chama
a ateno vermos jovens e adultos brancos com dreadlocks e cachinhos
nos cabelos, sem contar mudanas significativas na maneira de se vestir,
com temas africanos e que homenageiam personalidades negras.
Em suma, no se trata de designar tudo isso como Movimento Negro
e sim ver tais manifestaes como o espelho e reflexo desse complexo
ativismo. O grau de abrangncia dos movimentos negros alcanou resultados substantivos nos anos de 1990, levando a uma maior divulgao e
cobertura pela imprensa de suas aes e mobilizaes. No entanto, o
grau de desconhecimento das atuaes dos movimentos negros na sociedade relativamente grande entre a populao negra, ainda que tal assertiva s possa ser feita de modo tautolgico, j que no temos pesquisas
empricas que demonstrem isso11.
11 Recentemente participei de uma pesquisa intitulada A Comparative Study of
Responses to Discrimination by Members of Stigmatized Groups, com um amostra
de pessoas autodeclaradas pretas e pardas e cerca de 90% delas no sabiam o que era
MN. A pesquisa foi feita por meio do intercmbio Harvard University e UFRJ.

12 O termo luta contra o racismo se transformou em uma mxima para os movimentos


negros sendo adotado at mesmo por governos especficos, secretarias estaduais,
municipais e por outros movimentos sociais. O termo inclui aes tambm contra a
discriminao racial em amplos setores da sociedade.

239
POLTICA NEGRA E DEMOCRACIA NO BRASIL CONTEMPORNEO: REFLEXES SOBRE OS MOVIMENTOS NEGROS

O que ento faz dos movimentos negros um movimento social dos


negros? Uma primeira resposta aponta para o fato de que este movimento
social tem como horizonte normativo, como meta e objetivo geral a luta
contra o racismo12 e a discriminao racial.
O termo luta contra o racismo evidente por si mesmo. Porm, o
que isso significa exatamente? Luta contra o racismo vigente na sociedade, ou seja, nas instituies sociais e privadas, no espao pblico, no
acesso ao trabalho, por educao de qualidade. Luta contra o racismo
na produo da cultura, nos modos de expressividade especficos do
povo negro ou da comunidade negra, tais como moda, comportamento social, esttica, representao do mundo. Luta contra o racismo
do ponto de vista da defesa de uma subjetividade negra. Ou mesmo luta
contra o racismo no sentido de se contrapor s artimanhas da supremacia branca em todas as esferas da vida. Como se v, no simples
capturarmos o que h por trs da ideia de luta contra o racismo sem
antes contextualizarmos o momento em que tais demandas so feitas e
quais os interesses em disputa.
Por outro lado, podemos problematizar ainda mais a prpria ideia de
movimentos negros e questionar sua legitimidade atual. Se o horizonte
das aes polticas, demandas e anseios destes movimentos a luta
contra o racismo, em tese sua razo de ser terminaria medida que no
houvesse mais racismo, correto? Eis um problema imenso. Sem a pretenso de fazer qualquer tipo de futurologia, devemos nos perguntar se o
racismo tem prazo de validade. Um conjunto expressivo de pesquisadores
aponta que o racismo na verdade um sistema-mundo e que, portanto,
est profundamente conectado modernidade ocidental (WINANT,
2001). Em outros termos, os produtos da modernidade ocidental que
conhecemos como escravismo, colonialismo, capitalismo, socialismo,
comunismo tm o racismo como uma de suas principais bases. O racismo
ao qual me refiro atinge no somente aos negros, mas tambm povos
indgenas, rabes e minorias tnicas e nacionais diversas.

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

240

Portanto, o carter praticamente permanente do racismo como sistema-mundo aponta para uma atuao tambm ilimitada dos movimentos negros como movimento social. Como lio bsica das cincias
sociais e da histria aprendemos que os contextos sociais jamais so os
mesmos, ainda que haja uma srie de permanncias do passado no
presente. Isso aponta para o fato de que determinadas prticas correntes
no passado, seja de maneira oficial ou oficiosa, modificam-se no correr
dos tempos. Basta pensar aqui no nazismo, no sistema de segregao
racial vigente at finais dos anos de 1960 nos EUA Jim Crow Laws
e o apartheid na frica do Sul corrente at meados de 1994. Obviamente
que tais estruturas de dominao racial no foram demolidas de forma
natural e sem que antes uma srie de movimentos e atores sociais atuasse
sistematicamente no sentido de minar suas bases. Inclusive no h porque
acreditar em sua total dissoluo.
Neste sentido, podemos pensar que o movimento pelos direitos civis nos
EUA, sob liderana dos afroamericanos, construiu organizaes polticas especficas para se opor ao sistema de segregao oficial. Ao mesmo
tempo, vrias iniciativas no-institucionais e de ao local foram criadas
a fim de fazer frente a esta problemtica. Muitas organizaes criadas
durante a Jim Crow no existem mais, perderam sua base de sustentao.
Do mesmo modo que outras continuam a atuar no cenrio poltico dos
EUA, no mais contra o racismo legal e sim contra suas persistncias nas
prticas sociais e institucionais. Atuam contra o racismo estrutural,
arraigado em todo o corpo social. A histria da National Association
for the Advancement of Colored People NAACP13 um exemplo de
uma organizao negra fundada em 1909 e que continua a atuar nos
EUA em prol da defesa e garantia dos direitos civis e da justia social.
Na mesma anlise, o apartheid na frica do Sul foi oficialmente desmantelado em 1994 aps centenas de embates sangrentos entre ativistas
negros e as foras policiais. Vrias organizaes criadas especificamente para atuar contra este sistema transformaram-se ou extinguiram-se aps o fim do regime. Os efeitos do racismo de mais de quatro
dcadas permanecem visveis na frica do Sul de hoje: concentrao da
13 Associao Nacional para o Progresso das Pessoas de Cor, fundada em 1909 nos Estados
Unidos e considerada a mais antiga organizao negra na luta em defesa dos direitos civis.

MOVIMENTOS NEGROS CONTEMPORNEOS


Em 1995, pela primeira vez na histria republicana brasileira, um
governo democraticamente eleito reconhece que as histricas desigualdades raciais necessitariam de tratamento especfico por parte do Estado,
o que ainda no sinalizava para a adoo de polticas de ao afirmativa.
A ideologia do Estado brasileiro responsvel pela dissimulao da existncia do racismo e das desigualdades raciais, o mito ou ideologia da
democracia racial, vem perdendo fora de maneira gradativa ao longo
dos ltimos 10 anos. A partir daquele momento uma nova fase emergiria
no cenrio poltico nacional no que tange ao que passou a ser chamado
de promoo da igualdade racial 14.
Em trabalho dissertativo de mestrado pesquisei o chamado processo
de mobilizao dos movimentos negros para a 3 Conferncia Mundial
das Naes Unidas contra o Racismo (3 CMR), realizada em 2001, na
cidade de Durban, frica do Sul. O intento ali era o de analisar e interpretar parte das relaes estabelecidas entre os movimentos negros e o
Estado brasileiro no que concerne construo de polticas raciais de
carter pblico visando a superao de desigualdades sociais entre negros
e brancos. Ao mesmo tempo, a investigao procurou registrar as evolues recentes experimentadas por este movimento social, suas contradies discursivas, novas prticas polticas e arranjos institucionais frente
aos poderes estatais.

14 Aprofundo este argumento na dissertao A Persistncia Poltica dos Movimentos


Negros: processo de mobilizao negra 3 Conferncia Mundial contra o Racismo.
Santos, 2005.

241
POLTICA NEGRA E DEMOCRACIA NO BRASIL CONTEMPORNEO: REFLEXES SOBRE OS MOVIMENTOS NEGROS

pobreza entre os negros, desemprego, criminalidade, mortalidade, altos


ndices de contaminao pelo HIV, etc. Por lei proibido coibir o acesso
de negros e outros grupos no-brancos a empregos, espaos pblicos,
servios sociais, etc. Exceto por meio de polticas de ao afirmativa
cuja inteno exatamente reverter os efeitos passados da discriminao racial e tnica. Com efeito, muitas organizaes antiapartheid
transformaram-se e agora atuam como organizaes de direitos humanos ou de outros tipos.

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

242

Os anos de 1990 representaram para os movimentos negros um


perodo significativo de mudanas institucionais. At o ano de 1995,
aps a realizao da Marcha Zumbi dos Palmares Pela Cidadania e a
Vida, organizada por diversas organizaes negras em Braslia 15, as
demandas destes movimentos transformam-se do denuncismo para
demandas propositivas. Se at este perodo as energias polticas dos
movimentos negros se concentravam em denunciar a existncia de uma
ideologia de democracia racial sustentada, sobretudo pelo Estado, aps
este momento os ativistas passam a propor polticas de incluso racial
e a dialogar com as esferas estatais de modo mais profissionalizado e
sistemtico16. Na ocasio, o governo do ento presidente Fernando
Henrique Cardoso cria o Grupo de Trabalho Interministerial para a
Valorizao da Populao Negra GTI, a fim de responder de forma
mais objetiva s demandas e presses polticas exercidas pelos movimentos negros durante o seu governo. Nesta ocasio, o Brasil j era
signatrio de vrios tratados internacionais de proteo contra a discriminao racial e j havia assinado resolues com recomendaes de
polticas especficas para a incluso de segmentos sociais e racialmente
marginalizados. Apesar da exterioridade de tal compromisso no havia
polticas significativas de reduo das desigualdades raciais.
O processo de mobilizao negra para a 3 CMR revelou dimenses
importantes no que tange mudana da relao entre os movimentos
negros e Estado e mudanas internas s prprias organizaes negras.
Neste perodo, as relaes polticas entre Estado e sociedade civil experimentaram um amadurecimento institucional sem precedentes.
No caso brasileiro tem sido frequente a interface entre estes dois atores
polticos, levando incorporao por parte da delegao oficial de diversas propostas e contribuies da sociedade civil em seus documentos

15 Depoimento de Edson Cardoso, ex-militante do Movimento Negro Unificado e atual


editor do jornal Irohn, mostra que no final de 1994 ele props aos colegas do MNU
esta marcha. A reao da comisso executiva do MNU no foi positiva, especialmente
porque Cardoso afirmara que iria conversar com Ivanir dos Santos, diretor do CEAP,
a fim de buscar mais aliados para a construo da marcha. Sublinha que as ONGs
negras apoiaram a construo desta mobilizao, como o CEERT e o Geleds. Para ler
o depoimento completo ver Histrias do Movimento Negro no Brasil, livro
organizado pelos historiadores Verena Alberti e Amilcar Pereira.
16 Para o desenvolvimento e crtica deste argumento consultar a dissertao supracitada.

17 As delegaes oficiais no contam necessariamente com especialistas e ativistas


no tema das conferncias. Consequentemente, o rendimento em termos tcnicos
e polticos so relativamente baixos. Por esta razo, a participao de ativistas
e profissionais da sociedade civil tem se tornado uma constante para a boa conduo
dos trabalhos de preparao.

243
POLTICA NEGRA E DEMOCRACIA NO BRASIL CONTEMPORNEO: REFLEXES SOBRE OS MOVIMENTOS NEGROS

oficias (LINDGREN, 2001). Na realidade, a influncia e o know-how


da sociedade civil, em especial das organizaes no-governamentais so
de tal dimenso que as delegaes oficiais insistem em que estas participem dos processos decisrios e da discusso dos documentos. No
raro constatar que em muitas ocasies a experincia acumulada pelas
ONGs superou a da prpria delegao oficial, seja em termos tcnicos
ou mesmo polticos17.
No caso da preparao para a 3 CMR a delegao oficial, em diferentes momentos, confundia e reduzia a importncia temtica da conferncia. O chefe da delegao oficial na ocasio, o embaixador Gilberto
Sabia, chegou a afirmar que a sociedade brasileira no reivindica
mudanas nas relaes raciais no Brasil. Tal afirmao foi encarada pela
militncia negra como uma profunda contradio entre aquilo que o
governo afirmava do ponto de vista de rompimento da ideologia da democracia racial e o que fazia na prtica. Se por um lado o governo reconhecia
o racismo e a discriminao racial e se mobilizava para que a delegao
brasileira levasse para a frica do Sul as recomendaes mais progressistas no que tange a superao de tais desigualdades, por outro os representantes da delegao oficial no assumiam suficientemente tais desafios.
O processo de mobilizao tambm trouxe tona que as disputas
por representao pblica e hegemonia poltica so constantes nos
movimentos negros brasileiros contemporneos. Em outros termos,
determinadas organizaes concentraram os recursos financeiros e os
canais de comunicao junto ao Estado e mesmo o sentido daquilo que
reivindicavam em nome de toda uma coletividade. Denominei isto de
onguizao dos movimentos negros tentando sinalizar que durante o
processo para a conferncia as organizaes negras filiativo-nacionais
tiveram dificuldades em acompanhar as negociaes em torno da conferncia e mesmo em incorporar em suas atuaes a importncia poltica
que esta representava para a populao negra. Um bom exemplo disso
que boa parte de tais organizaes se posicionava contrariamente s

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

244

polticas de ao afirmativa, em especial em uma de suas modalidades,


as cotas raciais. Algumas de suas lideranas argumentavam que tais
medidas eram insuficientes frente s reais demandas de incluso social
da populao negra brasileira. Sem entrarmos no mrito se tal assertiva
coerente ou no, o fato que tal argumento e a prpria precariedade
de tais organizaes dificultaram a ampliao de sua participao no
processo preparatrio.
Sem a pretenso de esgotar o quadro exposto acima, necessrio
acentuar que de 1995 em diante as mudanas observadas na relao
entre movimentos negros e Estado influenciaram na construo de uma
agenda poltica racial extremamente significativa. Anterior a este perodo,
a prpria ideia de raa era frequentemente evitada, seno rechaada
pelas autoridades estatais de governos especficos. Sob a sombra do mito
da democracia racial, o mximo que se obtinha em termos de visibilidade
das demandas da populao negra era expresso no campo das prticas
culturais. A criao da Fundao Cultural Palmares (FCP) durante o
governo do presidente Jos Sarney, do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB), em 1988, ilustrativa neste sentido. Atendendo
reivindicaes de lideranas dos movimentos negros, crticos s comemoraes do centenrio da abolio da escravatura, o presidente Jos
Sarney assina um decreto-lei estabelecendo a FCP como entidade subordinada ao Ministrio da Cultura e que teria como principal misso a
defesa e a preservao do patrimnio imaterial afrobrasileiro.
Em 2003, no incio do primeiro mandato do presidente Lus Incio
Lula da Silva, do Partido dos Trabalhadores (PT), a Secretaria Especial de
Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir) estabelecida como
secretaria de governo. A Seppir, diferentemente da FCP, resulta do aprofundamento das relaes poltico-institucionais entre movimentos negros
e Estado, ainda que no represente somente os negros. Do mesmo modo,
sinaliza de forma efetiva a incorporao de demandas de ativistas
negros(as) pertencentes ao PT e das presses e compromissos gerados
durante e aps a preparao para a 3 CMR. As relaes poltico-institucionais entre movimentos negros e os poderes estatais no Brasil sofreram modificaes substantivas do incio dos anos 90 at a atualidade.
Desde o reconhecimento oficial do racismo e da discriminao racial
pelo governo federal, demandas em torno de maior equalizao racial

INSTITUCIONALIZAO
DOS MOVIMENTOS NEGROS
O surgimento de rgos do poder pblico voltados especificamente
defesa dos interesses da populao negra, como o Conselho de Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra do Estado de So
Paulo, a Secretaria Extraordinria para Defesa e Promoo das Populaes Afrobrasileiras do Rio de Janeiro (Sedepron/Seafro), a Fundao

245
POLTICA NEGRA E DEMOCRACIA NO BRASIL CONTEMPORNEO: REFLEXES SOBRE OS MOVIMENTOS NEGROS

em espaos institucionais tornaram-se tema corrente de discusso. Como


citado acima, o prprio governo federal toma a iniciativa de discutir
a viabilidade de implementar polticas de ao afirmativa. O prprio
processo de mobilizao dos movimentos negros para a conferncia
mundial contra o racismo e o trabalho junto delegao oficial possibilitou uma visibilidade at ento indita da questo das desigualdades raciais. A criao Seppir foi um dos resultados diretos desta mobilizao. Ainda que uma antiga demanda de militantes negros do Partido
dos Trabalhadores de uma instncia federal que desenvolva e auxilie
na execuo de polticas de igualdade racial, a Seppir um exemplo
concreto do sucesso das vocalizaes dos movimentos negros junto ao
Estado. Ao mesmo tempo, o trabalho desenvolvido pela secretaria ao
longo das duas gestes governamentais de Lula no est isento de crticas por parte de intelectuais e militantes negros. Relatos de lideranas
negras do Rio de Janeiro, So Paulo e Braslia criticam a maneira pela
qual a Seppir foi constituda, ou seja, atendendo muito mais a configuraes poltico-partidrias e aos lobbies de militantes petistas do que
a aspiraes e necessidades dos movimentos negros (SANTOS, 2005).
A escolha da ex-ministra Matilde Ribeiro e do atual ministro Edson Santos
ambos do PT corroboram em parte tal tese.
No geral, carecemos de devidas anlises sobre a atuao desta secretaria junto aos rgos federais e a sociedade civil como um todo.
Por outro lado, a constituio da Seppir, da Fundao Cultural Palmares
e as experincias de secretarias estaduais e municipais de combate ao
racismo e promoo da populao negra so exemplos de um complexo
processo de institucionalizao dos movimentos negros que data do
incio dos anos de 1980.

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

246

Cultural Palmares, o Grupo de Trabalho Interministerial para a Valorizao da Populao Negra (GTI), a Secretaria Especial de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial (Seppir) dentre outras, constitui exemplo
do que podemos chamar de institucionalizao dos movimentos negros
nos ltimos 20 anos.
Criado durante o governo de Franco Montoro (1983-1987), o Conselho de Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra do
Estado de So Paulo foi o primeiro rgo do poder pblico especificamente voltado ao trabalho de construir polticas pblicas de combate ao
racismo. Seu principal articulador e idealizador, Ivair dos Santos, relata
que a ideia da secretaria surgiu quando foi convidado para trabalhar na
Secretaria de Assuntos Polticos do governo Franco Montoro (PMDB)
em 1983. Recm retornado de Angola, onde trabalhou por alguns anos,
notou sem muito espanto que praticamente no havia negros na
composio de governo, com exceo de Hlio Santos, que trabalhava
no cerimonial. Ivair dos Santos ao observar que havia um Conselho
da Condio Feminina percebeu que havia espao para a atuao das
minorias. Imediatamente pensou: Por que no criar um conselho do
negro18? Convidou Hlio Santos e mais outros colegas e sugeriu ao
governador Montoro que se criasse esse conselho. O que foi feito no dia
11 de maio de 1983.
De acordo com o depoimento de Ivair dos Santos, o Conselho de
Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra no surgiu por
uma demanda especfica do movimento negro. Muitos militantes
entendiam poca que qualquer iniciativa tomada pelo poder pblico
neste sentido sinalizaria cooptao do movimento 19 . Carlos Alberto
Medeiros, militante experiente dos movimentos negros e ex-chefe de
gabinete da Secretaria Extraordinria de Defesa e Promoo da Populao Negra (Sedepron) no incio dos anos 90, afirma que

18 Citado em Histrias do Movimento Negro no Brasil, organizados por Amilcar A.


Pereira e Verena Alberti. Para detalhes do processo de formao do Conselho de
Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra de So Paulo consultar
dissertao de mestrado do prprio Ivair dos Santos, O movimento negro e o Estado
(1983-1987), Campinas, Unicamp, 2001.
19 Citado em Histrias do Movimento Negro no Brasil, p. 217.

Anos mais tarde h uma acelerada mudana de percepo da militncia neste sentido. Muitas organizaes negras e ativistas ligados ao
governo federal, estadual e municipal iro demandar exatamente uma
resposta mais pragmtica e institucional ao problema das desigualdades
raciais, ainda que alguns segmentos preferissem uma postura de constante crtica e denncia do racismo estrutural. Outro aspecto fundamental que as relaes com o aparato estatal atendem a determinados
requisitos que podem ser descritos nos seguintes itens: a) atuao de
ativistas negros, geralmente independentes, sejam estes funcionrios
pblicos ou com mandatos parlamentares; b) algum tipo de experincia
com a mquina burocrtica; c) percepo de aberturas institucionais
ou de oportunidades polticas surgidas da relao movimento social/
Estado. Tais caracterizaes ajudam tambm a entender os papis desempenhados tanto por indivduos quanto por instituies em processos
decisrios. Em outros termos, a gnese de muitas iniciativas no mbito
governamental que iro caracterizar o que chamo aqui de institucionalizao dos movimentos negros se d a partir do protagonismo individual, por meio da percepo, experincia profissional junto burocracia
estatal e oportunizao de determinados ativistas negros ao atuar em
espaos estratgicos do poder pblico.
Em termos gerais, tais rgos e/ou instncias de mediao so vistos
por muitas lideranas negras como espaos importantes no sentido de
dar suporte e auxlio na construo de polticas sociais de combate
discriminao racial. Aps a experincia do conselho do negro em So
Paulo, outras iniciativas foram desencadeadas a partir de modelos parecidos no Rio de Janeiro, Belo Horizonte, etc. Na realidade, em vrios

20 Idem, p. 351.

247
POLTICA NEGRA E DEMOCRACIA NO BRASIL CONTEMPORNEO: REFLEXES SOBRE OS MOVIMENTOS NEGROS

Havia muita desconfiana, no incio, em relao s primeiras articulaes do movimento negro com o Estado. At um determinado momento havia muita suspeita de cooptao: Vo levar os caras para
neutralizar o movimento. Na Sedepron, no Rio, durante o governo
Brizola, ns no conseguimos avanar muito, ns apanhamos da mquina do Estado20.

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

248

estados brasileiros possvel encontrar exemplos da simbiose entre


demandas coletivas dos movimentos negros incorporadas pelo e no
poder pblico. O ponto central a observar que tais instncias funcionam desde dentro da institucionalidade estatal, a partir de determinadas
oportunidades polticas especficas, da conjuntura nacional e da percepo e capacidade tcnico-burocrtico de ativistas negros ligados ou no
a organizaes negras.
A noo de institucionalizao pode levar a leituras equivocadas e
apressadas, caso interpretemos isso simplesmente como um deslocamento
da ao coletiva dos movimentos sociais para dentro da esfera estatal.
Na realidade, este um processo cuja maturao atravessa geraes e
provoca um sem nmero de transformaes internas na relao do movimento social com os aparatos estatais e com o conjunto da sociedade
civil. O carter multifacetado descentralizado caracterstico dos movimentos negros, em momentos diversos da histria brasileira e, em especial aps os anos 70, permitiu uma interao mais ntima com as instituies estatais e com governos especficos. Determinados governos
manifestaram posturas e aberturas diferenciadas para as agendas raciais
apresentadas pelos movimentos negros. Alm do j citado PMDB, a
experincia da Sedepron/Seafro no Rio de Janeiro tambm expressa isso.
Criada no segundo governo de Leonel Brizola, do Partido Democrtico
Trabalhista (PDT), esta secretaria extraordinria funcionou de 1991 a
1994 sob a coordenao de Abdias do Nascimento. No caso do PDT j
havia uma relao minimamente consolidada entre o partido e parte da
militncia negra do Rio de Janeiro. No incio dos anos 80, quando Abdias
e Brizola voltam do exlio, criado o PDT e Abdias funda a Secretaria
do Movimento Negro neste partido.
Em linhas gerais, tais aberturas ou graus de dificuldades na relao
entre movimentos negros e governo podem ser interpretadas a partir de
uma srie de fatores, tais como: coligaes partidrias; insero da temtica racial nos programas de governo especficos; arranjos institucionais
entre organizaes negras e lideranas partidrias; conjuntura internacional e; principalmente, nvel de flexibilidade da ideologia da democracia racial. Este ltimo item pode ser mais bem entendido em dois momentos da histria dos movimentos negros recentes: 1) perodo que vai
do final dos anos 70 at meados de 1993 e 1994 e 2) momento posterior

21 Ver dissertao de mestrado de Karin SantAnna Kossling intitulada As Lutas


Antirracistas de Afrodescendentes sob a Vigilncia do DEOPS/SP (1964-1983),
defendida na USP em 2007.

249
POLTICA NEGRA E DEMOCRACIA NO BRASIL CONTEMPORNEO: REFLEXES SOBRE OS MOVIMENTOS NEGROS

ao ano de 1995, quando durante o governo de Fernando Henrique


Cardoso tm-se o reconhecimento do racismo e da discriminao racial
como fatos concretos da realidade brasileira.
Durante a primeira fase o no reconhecimento do racismo e da discriminao racial enquanto estruturas mantenedoras da ordem racial
cuja traduo a permanncia da desigualdade racial a partir da inrcia
estatal neste campo dificultava imensamente o processo de negociao
entre os movimentos negros e representantes estatais. Alm do mais,
do ponto de vista da organizao poltica dos movimentos negros, em
especial quando da formao do Movimento Negro Unificado Contra a
Discriminao Racial, o que estava em pauta era denunciar a existncia
do racismo e da discriminao racial como fatos concretos no dia a dia
da populao negra. Este carter denuncista tambm vinha acompanhado dos primeiros esboos de polticas pblicas de combate ao racismo,
porm de maneira ainda muito incipiente e inorgnica. Ao mesmo tempo, havia por parte do MNU um projeto de modificao do ordenamento
social visto a partir da dinmica da poltica negra. Os desgastes internos
da ditadura militar e uma crescente mobilizao da sociedade civil em
torno da redemocratizao ajudaram na flexibilizao destas novas
demandas, o que no significou o fim da represso poltica contra ativistas negros21, tampouco a aceitao da agenda racial que os movimentos
negros estavam desenvolvendo naquele momento.
Por outro lado, tais relaes no devem ser vistas somente em chave
positiva, como se representassem um avano nas demandas do movimento social. Uma das implicaes da institucionalizao dos movimentos negros so os possveis atrelamentos polticos da ao coletiva
deste segmento e as diversas relaes de dependncia resultantes deste
processo. Uma caracterstica comum a todas as experincias passadas e
presentes de conselhos, secretarias especiais e outros rgos governamentais ou estatais voltados populao negra a discrepncia entre a
implementao das polticas propostas e o oramento disponvel.

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

250

Por outro lado, este fenmeno aparentemente contraditrio com as


noes clssicas de movimento social. Por exemplo, David Snow et al
define movimento social como
coletividades agindo com certo grau de organizao e continuidade
fora dos canais institucionais ou organizacionais com o propsito de
desafiar ou defender a autoridade existente, se institucionalmente ou
culturalmente baseada, no grupo, organizao, sociedade, cultura ou
ordem mundial, de que so uma parte22. (p. 11)

O carter de fora dos canais institucionais ou mesmo contra os


poderes institudos o que caracteriza a ao coletiva. No entanto, no
caso dos movimentos negros temos exemplos de atuaes de parlamentares que buscaram defender e aproveitar este espao em prol da populao negra. O caso mais notrio disso a trajetria de Abdias do Nascimento pelo Senado Federal. Alm de realizar vrias aes explcitas em
defesa da populao negra, Abdias do Nascimento foi o primeiro a propor o que at ento designava por polticas compensatrias, sinnimo
de ao afirmativa. Benedita da Silva tambm exemplifica o caso do uso
da mquina burocrtica em defesa dos negros. Mais recentemente temos
o caso do senador Paulo Paim, o proponente do Estatuto da Igualdade
Racial que em inmeras ocasies emprestou seu mandato para a defesa
de polticas para a populao negra.
A institucionalizao dos movimentos negros ao mesmo tempo
resultado dos esforos da militncia negra em fazer com que os poderes
estatais reconheam a existncia do racismo institucional e da discriminao racial e a expresso de mudanas das formas organizativas
presentes no movimento. No h um consenso entre as organizaes
negras quanto a este processo. Tampouco instncias como a FCP e
Seppir so vistas exatamente como movimento negro por alguns

22 Traduo do ingls: collectivities acting with some degree of organization and


continuity outside of institutional or organizational channels for the purpose of
challenging or defending extant authority, whether it is institutionally or culturally
based, in the group, organization, society, culture, or world order of which they
are a part. Traduo feita pelo autor.

23 Em entrevista concedida por email o militante negro Reginaldo Bispo afirma


neste sentido que Comisses, secretarias, coletivos de partido, de governo
e a maioria das ONGs Negras no so MN (Movimento Negro). H tambm uma
infinidade de entidades de um nico dono, estas tambm no caracterizamos como
tal. As estruturas sindicais e das Centrais, assim como coletivos religiosos podem
ser ou no, depende da sua atuao, uma poro delas so apenas cabide
de emprego para satisfazer e acomodar os seus negros, o mesmo identificamos
na maioria desses espaos em governos e partidos. Data da entrevista:
14 de maro de 2009.

251
POLTICA NEGRA E DEMOCRACIA NO BRASIL CONTEMPORNEO: REFLEXES SOBRE OS MOVIMENTOS NEGROS

militantes 23. O fato que este processo de institucionalizao representa uma fase marcante dos movimentos negros contemporneos e aponta simultaneamente para transformaes presentes no prprio Estado
desde a redemocratizao at os dias atuais. Isso no significa dizer
que as conjunturas polticas dos ltimos 20 ou 15 anos representem
avanos em todos os campos ou que tenham representado necessariamente benefcios para a populao negra. O avano das polticas de tipo
neoliberal, especialmente a partir do governo de Fernando Henrique
Cardoso, retardou uma srie de conquistas sociais importantes, alm de
aumentar os ndices de pobreza e indigncia em todo o pas. Dentre os
mais prejudicados esto os negros, j que massivamente encontram-se
na base social.
Os novos idelogos da democracia racial apontam para o fenmeno
da institucionalizao dos movimentos negros como um perigoso processo
de racializao da sociedade brasileira. Afirmam que um retrocesso histrico o fato de que um Estado permita e mesmo incentive polticas sociais
com base na identidade racial. Para estes, a institucionalizao e a
racializao so resultantes da penetrao de lideranas negras nos
aparatos estatais e trairiam imensamente o iderio nacional de convivncia pacfica e indiferenciada entre as raas (FRY 2005, MAIO &
MONTEIRO 2004). A nova ideologia da democracia racial aponta tambm que a racializao da sociedade brasileira nada mais do que uma
tentativa apressada e extempornea de copiar o modelo de relaes raciais
existentes nos Estados Unidos. Diferentemente do modelo da ideologia
anterior, os novos idelogos no negam a existncia do racismo e da
discriminao racial. Entretanto, enfatizam que no Brasil o verdadeiro
problema de desigualdade social, ou seja, um problema de classe e

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

252

no de raa. Portanto, bastariam polticas sociais visando os mais


pobres para minorar tal situao. J que dentre os pobres os negros so
majoritrios, ento bastaria implementar polticas universalistas e no
polticas focadas na raa.

DEMANDAS E DESAFIOS ATUAIS


DOS MOVIMENTOS NEGROS
O processo de mobilizao dos movimentos negros para a 3 Conferncia Mundial Contra o Racismo apontou para um amplo conjunto de
mudanas na relao movimentos negros/Estado24. Como visto acima,
este processo no se inicia durante a preparao para a referida conferncia. Entretanto, este momento pode ser visto como o momento catalisador do ponto de vista do comprometimento do Estado para com a
populao negra em termos de polticas pblicas de reduo das desigualdades raciais e da assuno desse compromisso em carter internacional. A partir do momento em que o Estado brasileiro assinou o Plano
de Ao e a Declarao Final de Durban passou a assumir diante do
mundo seus contedos mais fundamentais. Como de praxe, preciso
que a sociedade civil e, neste caso, mais especialmente os movimentos
negros, acompanhem e exijam do Estado os compromissos assumidos
neste campo. Em outros termos, graas persistncia poltica dos movimentos negros atravs de articulaes e dilogos de seus ativistas foi
possvel que o Brasil entrasse na conferncia contra o racismo com
propostas sofisticadas e avanadas. Na verdade, a combinao entre a
experincia diplomtica brasileira apesar da cegueira de muitos de seus
representantes para os problemas envolvendo o racismo e o conjunto
de saberes de ordem poltica, intelectual e institucional dos militantes
negros e negras possibilitou com que a delegao brasileira se destacasse
como uma das mais importantes de toda a conferncia e mais numerosa
fora da frica.

24 Desenvolvi em dissertao de mestrado um estudo sobre este processo de


mobilizao dos movimentos negros e ali aprofundei muitos dos pontos que aqui
iro aparecer somente de forma elucidativa. Ver A Persistncia Poltica dos
Movimentos Negros: processo de mobilizao negra 3 Conferncia Mundial
contra o Racismo, UERJ, 2005.

25 No livro organizado por Amilcar Pereira e Verena Alberti, Histrias do Movimento


Negro no Brasil encontrei as melhores descries de ambos os processos feitas por
seus principais articuladores. Portanto, para detalhes de tais processos, consultar esta
excelente publicao.

253
POLTICA NEGRA E DEMOCRACIA NO BRASIL CONTEMPORNEO: REFLEXES SOBRE OS MOVIMENTOS NEGROS

Os grandes laboratrios para o que seria a conferncia contra o


racismo, o avano de seus resultados, etc., foram, primeiro, a mobilizao dos movimentos negros para os preparativos em torno do Centenrio da Abolio da Escravatura, em 1988, e o segundo o processo de
mobilizao negra para a Marcha Zumbi dos Palmares pela Cidadania e
a Vida, em 1995 na cidade de Braslia25.
De maneira bastante resumida, podemos dizer que em ambas as
mobilizaes as principais reivindicaes concentravam-se em exigir do
poder pblico polticas pblicas consistentes de reduo da desigualdade racial. A marcha de 1995 teve como consequncia concreta a criao do Grupo de Trabalho Interministerial para a Valorizao da Populao Negra GTI ou, se preferirmos, uma resposta institucional do
Estado frente s demandas postas pelo ativismo negro. O objetivo era
exatamente romper com as constantes promessas e lentido estatal neste
campo e pensar a questo racial desde uma perspectiva efetivamente
pragmtica. Infelizmente o GTI, como outras tantas experincias no
campo da relao Estado/movimentos negros, no obteve flego necessrio e no conseguiu cumprir suas promessas e anseios mais bsicos.
A resposta para tal fracasso no simples j que h que se levar em
conta uma srie de fatores: problemas internos ao GTI; pouca intimidade com a mquina burocrtica por parte dos ativistas; dificuldades de
comunicao entre as esferas governamentais e, sobretudo, uma slida
cultura poltica racista no totalmente decomposta. Seria no mnimo
simplista imaginarmos que o reconhecimento do racismo e da discriminao racial por parte do governo significaria uma mudana acelerada
de toda ideologia da democracia racial encarnada nas instituies estatais que, no meu entendimento, nada mais do que um poderoso
constructo de manuteno da ordem racial hegemnica.

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

254

O tema da ao afirmativa, presente desde o Conselho de Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra em So Paulo e da
Sedepron no Rio de Janeiro, ganha um importante impulso a partir
do momento em que tal ideia comea a ser pensada de maneira mais
sistemtica no incio dos anos 90. O seminrio Multiculturalismo e
Racismo: o papel da ao afirmativa nos estados democrticos tinha
como proposta exatamente discutir a viabilidade destas polticas no
contexto brasileiro. No lugar aqui para avaliar o grau de abrangncia esperado e obtido em torno destas polticas. No caso em questo
chama a ateno que este amplo conjunto de mudanas provoca questionamentos profundos no conjunto da militncia negra. As mobilizaes, marchas e processos de organizaes resumidamente descritas acima houve uma centena de outras, de carter localizado traduzem
exatamente o meio pelo qual a poltica dos movimentos negros
conduzida no embate com os poderes estatais. Ao mesmo tempo, tal
dinmica modifica e desafia a prpria maneira como as organizaes
negras pensam a si mesmas.
A Seppir e outros rgos existentes na estrutura do Estado nos
dias atuais ligados aos negros representam simultaneamente um avano
e um paradoxo na poltica negra brasileira atual. O avano pode ser
expresso na incorporao de uma agenda racial pelo poder pblico, cuja
expresso mais forte so as polticas de ao afirmativa. O paradoxo
que ao desenvolver uma agenda racial o Estado parece sinalizar
para uma aparente resoluo ou, pelo menos, para uma pacificao
do conflito racial inscrito em sua prpria estrutura. Em outros termos,
no est claro qual o caminho que os movimentos negros passaro a
adotar neste sentido.
O fato que no h como retroceder do ponto de vista dos compromissos assumidos at ento. Vejo tambm como um desafio o debate em
torno da implementao das polticas de ao afirmativa no mercado
de trabalho para a populao negra. Tal mudana de foco far com que
a relao movimentos negros/Estado caminhe mais firmemente para
decises no campo da poltica econmica. Isso implica que o movimento
social dentro ou fora das estruturas do Estado desenvolva mecanismos de cobrana e accountability do quanto se pretende investir com
polticas nesta rea.

CONCLUSO
255
POLTICA NEGRA E DEMOCRACIA NO BRASIL CONTEMPORNEO: REFLEXES SOBRE OS MOVIMENTOS NEGROS

Com tranquilidade possvel afirmar que os movimentos negros tm


sido um dos movimentos sociais mais vitoriosos nos ltimos anos na
defesa e promoo das demandas da populao negra. Os avanos da
militncia nas reivindicaes junto ao poder pblico ainda no significaram uma reverso social do padro de vida dos negros brasileiros,
nem mesmo de pequenos segmentos desta populao. O debate sobre
desigualdades raciais no pode ser plenamente entendido se olharmos
somente para os efeitos causados entre os negros. Na verdade, h um
entrelaamento de diversos outros fatores que mantm os padres gerais
de desigualdades sociais constantes entre os vrios grupos na sociedade.
Por esta razo que polticas sociais de reduo das desigualdades raciais
precisam ser combinadas com polticas sociais de reduo de pobreza
para todos os grupos. Isso tambm significa a ampliao de investimentos na requalificao da mo de obra de negros e no-negros e de
uma mudana profunda nos investimentos em educao, desde o nvel
fundamental at a ps-graduao. Pases como Japo, Estados Unidos
e Coreia do Sul exemplificam exatamente a reverso de seus padres
sociais a partir do investimento massivo em educao aliado ao desenvolvimento industrial e tecnolgico.
Os ltimos 20 anos testemunharam transformaes profundas na
relao movimentos negros/poder pblico, como se tentou mostrar acima.
Alm do mais, este movimento social foi o grande responsvel pela mudana de paradigma no mbito das relaes raciais no Brasil, mais concretamente na disseminao popular de que o racismo continua a ser uma
realidade e na deslegitimao da ideologia que o sustenta: o mito da
democracia racial. Isso no significa necessariamente mudanas profundas no dia a dia das pessoas. Em outros termos, a prtica da discriminao racial continua em curso e provocando diversos prejuzos a quem a
sofre. Desde aqueles de ordem psquica at os de ordem scio-econmica,
como acesso a emprego e alocao profissional. No entanto, o imaginrio social sobre a populao negra tem sofrido paulatinas mudanas.
A criao de rgos e secretarias visando o combate ao racismo atesta
o grau de maturidade institucional e poltica dos movimentos negros.
Seus ganhos podem ser descritos na maneira pela qual a sociedade brasileira encara o problema do racismo e vincula seus avanos com os

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

256

movimentos negros. Do mesmo modo que a democracia existente hoje


mais slida e sensvel s disparidades raciais, apesar de todas as suas
imperfeies e contradies. Por outro lado, os movimentos negros no
tm sido capazes de renovar suas bases altura de suas demandas,
levando a um constante distanciamento de seus beneficirios.
As ondulaes movimentalistas dos movimentos negros mencionadas no incio deste texto nos serviro de exemplo para conclu-lo.
Metfora tomada de emprstimo de Sidney Tarrow a partir da ideia de
ciclos de protestos e mais apropriadamente as ondas de contestao, na reinterpretao de Ruud Koopmans (2004), as ondulaes
movimentalistas dos movimentos negros no seguem uma via linear de
ao. Pelo contrrio, sua histria recente mostra que seus ativistas e
apoiadores tm sabido diversificar e garantir conquistas em prol da igualdade racial, mesmo que esta permanea no terreno da utopia e como um
horizonte poltico a ser perseguido. Cabe ao prprio movimento, com o
suporte do poder pblico, a tarefa de aproximar mais estas diferentes
esferas de atuao a fim de que os resultados da poltica negra se faam
sentir efetivamente na comunidade negra, auxiliando na modificao
dos lugares sociais ocupados pela imensa maioria destes.

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8
CONSTRUO E
DESCONSTRUO DO
SILNCIO: REFLEXES
SOBRE O RACISMO
E O ANTIRRACISMO
NA SOCIEDADE
BRASILEIRA
TILA ROQUE1

Oito anos passados da Conferncia das Naes Unidas Contra o Racismo, a Xenofobia e Formas Correlatas de Intolerncia, realizada em
Durban, frica do Sul, em setembro de 2001, e a sua atualidade no
poderia ser mais evidente, e o debate sobre os seus temas mais acalorados.
No Brasil, muita coisa mudou de 2001 at hoje, mas apesar dos muitos
e significativos avanos na luta contra o racismo permanecem ativos
os mecanismos produtores e reprodutores da discriminao das populaes negras, especialmente aquela que atinge em cheio jovens pobres e

Historiador, Membro do Colegiado de Gesto do INESC (Instituto de Estudos


Socioeconmicos)

259

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

260

mulheres. Este pequeno artigo um testemunho pessoal e imperfeito


de quem acompanha esse debate a partir de um lugar particular, o de
militante e dirigente de uma ONG no negra.2

O PAS DO RACISMO SEM RACISTAS


Estivemos, na verdade, ao longo da ltima dcada, participando de um
processo fundamental de ruptura de um dos principais talvez o mais
importante pilares de sustentao do racismo no Brasil: o silncio.
Silncio to conhecido de negros, mulatos, morenos, afrodescendentes
ou qualquer outra denominao atribuda tonalidade da pele que
sofrem ao longo das suas vidas com as consequncias do racismo. Sofrem
com a baixa estima quando crianas ou adolescentes pela a ausncia de
referncias positivas nos meios de comunicao que levavam, como
acontecia com a minha gerao, os jovens negros a dormirem com toucas
feitas com as meias finas usadas pelas nossas mes e irms, para acordarem com os cabelos lisos e penteados. Felizmente, na dcada de 70,
James Brown e Toni Tornado apareceram para mostrar aos jovens e
adolescentes negros que era possvel ser bonito com cabelo duro!
O silncio que acompanha os homens negros, especialmente os jovens,
todas as vezes que se vem como os nicos suspeitos retirados dos
nibus nas batidas policiais, acompanhados pelos olhos baixos dos
demais passageiros, que parecem dizer: No temos nada com isso, quem
manda ser negro!.3
Como disse Lcia Xavier4, em um dos muito debates em que estivemos
juntos, explicitar o no dito um ato estratgico na luta contra o racismo.
Disseminar a palavra contra o preconceito um ato transformador da
2

Esta uma maneira simplista de denominar organizaes diversas que trabalham


com temticas relacionadas ao desenvolvimento, cidadania, direitos humanos, polticas
sociais, pobreza e desigualdades, mas que no tem como tema exclusivo a questo
racial ou negra, ao contrrio de muitas outras entidades que focam o seu trabalho
na luta contra o racismo.

Para uma pesquisa detalhada do vis racista da polcia carioca, vejam o livro das
pesquisadoras Slvia Ramos e Leonarda Musumeci, Elemento Suspeito: abordagem
policial e discriminao na cidade do Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira,
Rio de Janeiro, 2005.

Coordenadora da ONG Criola (www.criola.org.br), sediada no Rio de Janeiro e ativa


nas questes relativas s mulheres negras.

Em 1995 o Jornal Folha de So Paulo publicou o caderno especial Racismo Cordial


trazendo dados sobre o fenmeno do preconceito de cor no Brasil, mostrando que
apesar de 91% dos pesquisados dizerem que existe racismo no Brasil, apenas 3%
assumiam o prprio preconceito. Em termos gerais esse dado se repete na nova edio
da pesquisa publicada pela FSP em 23 de novembro de 2008.

261
CONSTRUO E DESCONSTRUO DO SILNCIO: REFLEXES SOBRE O RACISMO E O ANTIRRACISMO NA SOCIEDADE BRASILEIRA

realidade. Um ato que desperta outras vozes, transforma e empodera


(como dizem as feministas) todos os envolvidos: os que falam e os que
escutam. Muito da histria da luta contra o racismo no Brasil, desde o
incio do sculo passado, tem a ver com esse esforo de romper o silncio
envergonhado, visto por alguns como um aspecto positivo a vergonha
de ser racista em uma sociedade que produziu fenmeno dos mais
peculiares na histria da humanidade, o do racismo sem racistas.5
Um silncio que condenou, ao longo de nossa histria, negros e negras
a uma espcie de solido civil j que a esfera pblica construda
pela nossa limitada democracia no tinha espao para o tema racial.
Um silncio que nada tinha a ver com a ausncia de dados sobre o custo
social pago pelos negros e negras em consequncia da sistemtica
discriminao. Um silncio que representava uma verdadeira interdio
poltico-cultural que inibia at mesmo a formulao do problema.
Ainda hoje, em alguns ambientes, falar de racismo causa mal-estar,
falta de educao e de tato social. Ou ento ns da esquerda sabemos
disso dizia-se: Deixa para depois, depois da revoluo. Essa no
questo fundamental. O fundamental a questo social. Vejam bem,
racismo durante muito tempo, em anlises que se pretendiam transformadoras da realidade, sequer recebia o status de questo social. Assim
como outros temas, era tratado como uma questo de minoria, que se
solucionaria naturalmente na medida em que se reduzisse a pobreza.
preciso reconhecer que a matriz ideolgica e terica que informa o
pensamento scio-poltico no Brasil se encontra fortemente marcada por
um pensamento econmico e por um enfoque de classes que desconsidera
as chamadas dimenses especficas da dominao, relegadas para um
segundo momento no processo de transformao social. Este pensamento
se reflete em uma preferncia por estratgias de mudanas ditas estruturais
que acabam por criar falsas dicotomias entre polticas universais e especficas. Os movimentos feministas e ambientalistas cumpriram e continuam a cumprir um papel fundamental ao revelar as limitaes desse enfoque.

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

262

Interessante como muito do debate atual sobre cotas raciais nas


universidades insiste em recorrer a uma variao desse argumento,
alegando que as desigualdades raciais (isto , entre os que reconhecem
que elas existam, pois alguns nem isso...) sero eliminadas na medida
em que polticas universais sejam adotadas, estabelecendo-se, assim,
uma falsa dicotomia ao comparar alhos com bugalhos, j que cotas e
aes afirmativas fazem parte de um leque de polticas destinadas ao
combate do racismo e das desigualdades por ele geradas, ou seja, so
no apenas compatveis, mas essenciais luta pela universalizao dos
direitos fundamentais a todas as pessoas, alvo suposto das polticas
sociais de cunho universalizantes.
Isso no significa que ao longo das ltimas dcadas pouco tenha sido
feito, especialmente nos mbitos da legislao e do aparelho do Estado,
com a finalidade de combater o racismo e as suas consequncias. Desde
1988 a Constituio Brasileira categoriza o racismo como crime, reconhece o direito de posse da terra s comunidades quilombolas, chegando
criao da Fundao Cultural Palmares. Durante os anos 80 e 90 vrias
foram as iniciativas e experimentos de criao de Secretarias Especiais e
outros rgos com o objetivo de combater as desigualdades raciais e
punir o racismo. Mas a partir dos anos 1990 que a mobilizao pblica
comea a ganhar volume e a conquistar espaos estratgicos no Estado e
na sociedade brasileira.
Nesse sentido, algumas iniciativas lideradas pelo movimentos negro6,
especialmente as que resultam na histrica Marcha de Zumbi, em 20 de
novembro de 1995, j apontavam para um nvel de mobilizao e conscientizao mais amplo sobre a temtica do racismo. So vrios os motivos que nos levam a sublinhar o papel marcante da Marcha de Zumbi
no processo de ganho de visibilidade e legitimidade para a luta antirracista. Em primeiro lugar, a valorizao do Dia Nacional da Conscincia Negra como um momento simblico de celebrao e mobilizao

A partir de agora sempre que me referir ao movimento negro preciso ter em mente
que no estou fazendo uso de qualquer viso homogenizadora que desconhece a
diversidade existente nas organizaes, fruns, conselhos e outras expresses
organizativas e mobilizadoras daqueles e daquelas que lutam desde muitas dcadas
contra o racismo no Brasil. O movimento negro plural e heterogneo, no podendo
ser considerado como uma nica voz. Vejo isso como qualidade e no como defeito.

incentivar pessoas negras e mestias a declarar sua cor para o censo


de 1991: branca, preta, amarela, parda, indgena;
transmitir uma imagem mais positiva da populao negra e mestia,
contribuindo para a recuperao de sua dignidade, valorizao de
sua cultura e construo de sua cidadania;
contribuir para que as informaes do censo 91 indiquem as reais
condies de vida atuais da populao negra e mestia.
Conforme reala a pesquisadora do IBGE Jane Souto de Oliveira,
Contrapondo-se ideologia do embranquecimento, o texto explicativo
da campanha alertava para a necessidade de programas sociais visando
melhoria das condies de vida das populao negra e mestia e para
o fato de que se no nos contamos, eles no nos levam em conta.
E conclua afirmando que o recenseamento um retrato estatstico e
social do Brasil e a populao negra e mestia tem que estar nessa foto.

263
CONSTRUO E DESCONSTRUO DO SILNCIO: REFLEXES SOBRE O RACISMO E O ANTIRRACISMO NA SOCIEDADE BRASILEIRA

da luta pelos direitos dos negros, em contraposio data de carter


mais oficialista da Abolio, 13 de maio. Em segundo lugar, a participao de cerca de 30 mil pessoas na Marcha demonstrou uma capacidade de mobilizao do movimento negro at ento despercebida do
pblico mais geral. Finalmente, na mesma ocasio, constitudo, por
Decreto Presidencial, o Grupo de Trabalho Interministerial para a Valorizao da Populao Negra, representando uma importante estratgia
de aproximao de parcelas significativas do movimento negro em relao ao estado brasileiro.
Tambm importante chamar a ateno para o fato de que, apenas
alguns anos antes, por volta de 1990, realizara-se uma das mais instigantes campanhas de promoo da conscientizao e de construo de
uma identidade positiva entre a populao negra. Com o objetivo de
influenciar os resultados do Censo Demogrfico de 1991, cerca de vinte
organizaes da sociedade civil do Rio de Janeiro e de outras cidades,
incluindo ONGs e organizaes negras, lanaram a campanha No
deixe sua cor passar em branco. Responda com bom c/senso, cuja
secretaria executiva funcionava no Ibase, ONG fundada e dirigida poca
por Herbert de Souza, o Betinho, figura smbolo da sociedade civil
brasileira. Os objetivos principais indicados pelos documentos explicativos da campanha eram os seguintes:

Mais do que simplesmente introduzir um quesito no censo, tratava-se


de problematizar a questo racial no Brasil e fazer do censo um instrumento de reivindicao poltica.7

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

264

A Campanha de 1991 foi uma das primeiras a reunir em uma plataforma comum organizaes da sociedade civil, em especial as chamadas
ONGs, e organizaes do movimento negro com o sentido de buscar o
reconhecimento da populao negra e o questionamento do silncio
dominante sobre a realidade da discriminao racial. Conforme veremos
adiante, exerccio semelhante foi empreendido no perodo preparatrio
e posterior Conferncia de Durban, em uma conjuntura poltica bastante diferenciada, com o lanamento dos Dilogos Contra o Racismo e
a Campanha Onde Voc Guarda o seu Racismo?.
Do ponto de vista da produo de indicadores, uma iniciativa pioneira
de desagregao por raa do IDH (ndice de Desenvolvimento Humano)
lanado, em 1991, pelo Relatrio de Desenvolvimento Humano preparado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) ,
foi empreendida pelos estudiosos Marcelo Paixo e Wnia SantAnna, na
ocasio pesquisadores de uma ONG, a Fase. No obstante o fato de no
ser um empreendimento de um organismo governamental, o trabalho por
eles realizado teve bastante impacto na opinio pblica e na imprensa,
servindo como um importante referencial no debate sobre as condies
de vida da populao negra e das desigualdades raciais no Brasil.8
Finalmente, os anos 1990 foram palco de grandes emoes para a
jovem democracia brasileira e de momentos memorveis de mobilizao
da sociedade civil. Foram os anos do Movimento Pela tica na Poltica,
do impeachment de Collor e do lanamento da Ao da Cidadania
Contra a Fome, a Misria e Pela Vida, mais conhecida como Campanha da Fome. Tudo isso despertava uma expectativa de mudanas e um
otimismo em relao s possibilidades de enfrentamento das desigualdades e da excluso social poucas vezes vistas na histria do Brasil.
7

OLIVEIRA, Jane Souto de. Brasil mostra a tua cara: imagens da populao brasileira
nos censos demogrficos de 1872 a 2000. Escola Nacional de Cincias Estatsticas,
Rio de Janeiro, 2001 (Textos Para Discusso N 6). p.41

SANTANNA, Wnia e PAIXO, Marcelo. Desenvolvimento Humano e populao


Afrodescendente no Brasil: uma questo de raa. Revista Proposta, n 73, junho/
agosto 97. Rio de Janeiro, FASE.

DURBAN E O CICLO SOCIAL DA ONU

ALVES, J.A. Lindgren. A Conferncia de Durban contra o Racismo e a


responsabilidade de todos. Revista Brasileira de Poltica Internacional, Nmero 45,
Volume 2, 2002. pp.198-223.

265
CONSTRUO E DESCONSTRUO DO SILNCIO: REFLEXES SOBRE O RACISMO E O ANTIRRACISMO NA SOCIEDADE BRASILEIRA

A histria da convocao de uma Conferncia Mundial Sobre o Racismo,


a Discriminao Racial, a Xenofobia e Formas Correlatas de Intolerncia,
aprovada finalmente pela Assembleia Geral da ONU em 1997, mereceria
um artigo inteiro, alis, j escrito, pelo Embaixador brasileiro J.A.
Lindgren Alves, autor da proposta original da Conferncia em 1994.9
No momento da sua convocao ela parecia o encerramento perfeito
para um ciclo de conferncias mundiais iniciado na dcada de 1990 que
revisitou todos os grande temas do desenvolvimento, firmando compromissos e estabelecendo metas a serem atingidas pelos pases membros da
ONU. Esta srie de conferncias, em grande parte devido profunda
reviso que promoveu nos parmetros que informavam as vises dominantes do desenvolvimento colocando com destaque na mesa de negociaes temticas como a da sustentabilidade ambiental, dos direitos
das mulheres, da pobreza, dos direitos humanos, entre outros , ficou
conhecida como ciclo social de conferncias da ONU.
Em uma dcada que sucedia o fim da guerra fria e que prometia
o renascimento virtuoso dos valores fundadores da prpria ONU, o
fortalecimento do multilateralismo e de uma governana que levasse a
novos e mais generosos pactos de cooperao Norte-Sul (sem dvida,
excesso de otimismo), a agenda de Durban parecia perfeita na disposio de enfrentar o que aquela altura j demonstravam serem os grandes
temas do sculo XXI.
As dificuldades encontradas j durante a fase de negociao e o
impasse que levou sada dos Estados Unidos e Israel da Conferncia,
demonstraram o quanto as expectativas tinham sido superestimadas.
Os ataques terroristas s Torres Gmeas, em 11 de setembro de 2001,
apenas trs dias aps o encerramento dos trabalhos, quando vrias das
delegaes sequer tinham voltado aos seus pases com os documentos
finais acordados em Durban, chegou a parecer a muitos dos homens
e mulheres que participaram das negociaes em uma espcie de
delrio retrospectivo um fato anunciado, tamanhas foram as muitas

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

266

manifestaes de intolerncia e incapacidade de ouvir uns aos outros


demonstrado pelas delegaes da Europa, Estados Unidos, Israel e
Pases rabes.
Evidentemente a escala dos ataques superou toda a imaginao possvel em sua terrvel ousadia destrutiva. E inaugurou um longo ciclo de
intolerncias, guerras e terror, uma nova era do medo, da qual at hoje
no samos completamente, como o processo da recm realizada Reviso
de Durban, no perodo de 20 a 25 de abril de 2009, em Genebra, deixou
bem claro, ainda que tenham sido confirmados os compromissos originais
de Durban. A retirada de um nmero significativo de pases europeus, os
quais se somaram aos EUA e a Israel, torna ainda mais tnue o impacto
efetivo da conferncia.10
No entanto, devemos em grande parte a Durban a elevao da luta
contra o racismo a tema de destaque no debate pblico brasileiro. 11
A mobilizao de atores governamentais e no governamentais, em
particular as organizaes do movimento negro, ao longo do processo
preparatrio para a conferncia abriu um leque completamente novo
de possibilidades para o enfrentamento da questo, assim como sobre
o papel do estado e da sociedade no combate e/ou na reproduo do
racismo. O impacto do processo de Durban nas polticas pblicas brasileiras no foi irrelevante e merece ser reconhecido, especialmente a
partir do governo de Lus Incio Lula da Silva.

VOC TEM FOME DE QU?12


O processo preparatrio de Durban contribuiu para aguar as crticas
das organizaes negras baixa prioridade dedicada ao tema do racismo
e das desigualdades raciais pelo conjunto mais amplo da sociedade civil,
em especial as chamadas ONGs de Desenvolvimento. Essas organizaes, com notveis e meritrias excees, estiveram praticamente

10 Ver http://www.un.org/durbanreview2009/index.shtml.
11 HERINGER, Rosana. Aes Afirmativas, estratgias Ps-Durban. IN: Observatrio
da Cidadania 2002 (O Impacto Social da Globalizao no Mundo). Rio de Janeiro,
Ibase/Item, 2002. pp.55-61.
12 Trecho da letra da cano Comida dos Tits.

13 Este o caso da rede Social Watch, presente em mais de 60 pases, no Brasil


conhecida como Observatrio da Cidadania, criada em 1996, como desdobramento
da participao das entidades na Cpula Mundial Para o Desenvolvimento Social,
o Social Summit.
14 Fundadora da organizao de mulheres Fala Preta.

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CONSTRUO E DESCONSTRUO DO SILNCIO: REFLEXES SOBRE O RACISMO E O ANTIRRACISMO NA SOCIEDADE BRASILEIRA

ausentes do processo preparatrio e da Conferncia de Durban, em


contraste notrio com o engajamento tido at ento nas demais conferncias do ciclo social, especialmente a partir da Rio 92 (Conferncias das ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento).
As grandes conferncias mundiais da dcada de 1990 tinham representado, no apenas no Brasil, um grande esforo de mobilizao entre
as ONGs do mundo inteiro, inclusive as organizaes de mulheres e as
de meio ambiente, que reconheceram no espao da ONU uma oportunidade importante de articulao entre as temticas nacionais e internacionais. Vrias redes nascem ou ganham visibilidade nesse processo e
algumas passam a assumir um papel de grande relevncia no monitoramento em escala mundial dos compromissos e metas assumidos em cada
uma das conferncias.13
Conforme vimos, no Brasil, o processo de Durban estimulou uma
enorme mobilizao de entidades e do movimento negro de todo o Brasil.
Inmeros seminrios e encontros preparatrios foram realizados em
diversas partes do pas, um Comit Preparatrio com a participao de
organizaes da sociedade civil foi instalado para discutir a participao brasileira e, em reconhecimento ao papel do Brasil, a Relatoria final
da Conferncia ficou sob a responsabilidade de uma conhecida militante
do movimento de mulheres negras, Edna Roland14. O Brasil tambm
levou a maior delegao oficial para Durban, com presena macia de
pessoas e organizaes ligadas ao movimentos negro, militantes antirracistas e algumas ONGs, totalizando cerca de 500 pessoas, atrs apenas
da delegao da frica do Sul, pas sede da conferncia.
Do lado governamental, multiplicaram-se os estudos tratando dos mais
diversos aspectos presentes nas desigualdades raciais brasileiras, destacando-se os elaborados sob coordenao direta do Ipea, cujo ento presidente, Roberto Martins, expressava apoio pblico a importncia das polticas de ao afirmativa serem includas o mais extensamente possvel

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

268

no repertrio das polticas pblicas do governo brasileiro. As anlises


elaboradas por Ricardo Henriques, ento pesquisador do Ipea, deram
novo impulso ao debate, s vsperas da Conferncia de Durban.15
Nesse contexto, as crticas decorrentes do baixo engajamento de
organizaes sociais importantes e das ONGs no processo de Durban
deram origem a um processo de autoreflexo que sugeria a existncia de
uma agenda mais ampla espera de um tratamento conjunto entre as
chamadas organizaes negras e no negras. Assim, foi dada a partida em
um processo denominado de Dilogos Contra o Racismo (ou, simplesmente, Dilogos) entre organizaes no-governamentais, instituies
acadmicas, organizaes de mulheres e movimento negro, absolutamente
inovador e transformador do olhar atravs do qual a questo racial era
tratada por vrias das organizaes participantes dos Dilogos.
Os encontros foram uma iniciativa conjunta do Observatrio da
Cidadania/Social Watch, Ibase, do Centro Feminista de Estudos e Assessoria (Cfemea), da Articulao de Mulheres Brasileiras (AMB), da Articulao de Mulheres Negras Brasileiras, da Cepia, do Centro de Estudos
Afrobrasileiros e do Centro de Estudos de Segurana e Cidadania (Cesec),
do Geleds e de Criola. Os trs primeiros encontros reuniram cada um
cerca de 50 pessoas de diferentes filiaes institucionais, com nfase
para ONGs, organizaes feministas e do movimentos negro, sendo um
realizado antes (julho de 2001) e os outros dois aps a Conferncia de
Durban (novembro de 2001 e 2002).16
A principal contribuio dos Dilogos tem sido, justamente, romper
as barreiras que ao longo da histria separaram as diferentes organizaes e movimentos, em particular as do movimento negro, enfrentando
o debate sobre o carter radicalmente transformador da luta antirracista para o aprofundamento da democracia e para o combate efetivo s
desigualdades no apenas de renda, mas sobretudo de poder. Embora

15 HENRIQUES, Ricardo. Desigualdade Racial no Brasil: evoluo das condies de vida


na dcada de 90. Rio de Janeiro, IPEA, 2001. (Texto para Discusso, N. 807).
16 Uma excelente sntese do que foi discutido durante esses trs primeiros encontros
pode ser encontrada na publicao Sonhar o futuro mudar o presente:
Dilogos Contra o Racismo, por uma estratgia de incluso racial no Brasil
(Rio de Janeiro, Ibase, 2003), disponvel para baixar na pgina web dos Dilogos:
http://www.dialogoscontraoracismo.org.br

... estimular o debate sobre o racismo, na perspectiva de criar um


consenso favorvel a polticas e aes pblicas. Um passo fundamental:
conseguir franquear a palavra para quem quer falar sobre racismo.

17 Atualmente os Dilogos contam com uma coordenao formada pelas seguintes


organizaes: Associao Brasileira de ONGs (ABONG), Articulao de Mulheres
Negras Brasileiras, Articulao de Mulheres Brasileiras (AMB), Instituto de Anlises
Sociais e Econmicas (Ibase), Observatrio da Cidadania, Centro de Estudos de
Segurana e Cidadania da Universidade Cndido Mendes (CESeC/Ucam), Centro
Feminista de Estudos e Assessoria (Cfemea), Comunidade Bah, Geleds, Criola,
Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc) e Instituto Patrcia Galvo/Redeh.
18 Denominao amplamente adotada pela mdia, mas carregada de sentidos ambguos
e reforadores de esteretipos que, em casos extremos, justificam segregao cultural
e territorial, ainda que oculto sob um discurso de valorizao de suas expresses mais
evidentes, como o caso do hip hop e, em menor medida, do funk.

269
CONSTRUO E DESCONSTRUO DO SILNCIO: REFLEXES SOBRE O RACISMO E O ANTIRRACISMO NA SOCIEDADE BRASILEIRA

outros encontros tenham sido realizados posteriormente, a leitura da


sntese desses trs primeiros deixa claro a radicalidade dos questionamentos e a disposio dos participantes em tocar em temas sensveis no
apenas para as suas prprias organizaes, mas para cada um e cada
uma dos que participavam daquelas discusses apaixonadas, frequentemente passionais, mas tambm fundamentais para a construo de
novos patamares de confiana poltica entre os participantes.
A possibilidade de tratar abertamente das divergncias, de enfrentar
as ausncias e as fragilidades, assim como construir convergncias e
acordos foi uma das caractersticas essenciais aos Dilogos que demonstraram ser fundamentais para os tempos que viriam aps Durban.
Os temas e as agendas destiladas nessas primeiras conversas ainda esto
sendo, aos poucos, recuperados e aprofundados em novas reunies, seminrios e oficinas realizadas sob o patrocnio dos Dilogos e/ou das redes
e organizaes que dele fazem parte17. Este o caso, entre outros, das
temticas da mdia e racismo, da segurana pblica e da violncia (criminalidade), da juventude e da chamada cultura da periferia18.
Da mesma forma, os Dilogos deram origem, em 2003, a uma campanha que cumpriu o papel central de tirar as pessoas do conforto de
uma sociedade racista sem racistas, ao levar atravs de spots televisivos,
radiofnicos e materiais impressos respostas pergunta provocadora
Onde voc guarda o seu racismo?. Conforme expresso em uma das
publicaes da Campanha, o objetivo era:

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

270

A ocultao tem sido a marca do racismo no Brasil. Tanto que, no


pas, temos variados chaves para colocar no lugar: apartheid social,
democracia racial e outros eufemismos para manter o mito das relaes raciais cordiais.19

Nesse sentido, Dilogos cumpriu o papel fundamental de no apenas


romper o silncio de parte importante da sociedade civil comprometida com a luta pelos direitos humanos e pela democracia, ativa em outras
instncias do debate poltico, mas tambm de lanar um incmodo mais
amplo dirigido a toda a sociedade, onde o silncio j vinha sendo rompido
e a controvrsia se instalado na grande mdia a partir da reao agressiva
e militante de setores influentes da sociedade brasileira s diversas experincias de implementao de cotas para estudantes negros em curso em
um nmero crescente de universidades pblicas no Brasil.

O PS-DURBAN E CAPTURA DA AGENDA


PELA DISCUSSO DAS COTAS
Apesar de uma variedade sem precedentes de programas voltados ao
enfrentamento das desigualdades e dos problemas decorrentes do racismo
durante o governo Lula, em termos gerais faltaram coordenao interministerial, coerncia e comunicao entre os programas e as responsabilidades acabaram encapsuladas na Secretaria Especial de Promoo
de Polticas de Igualdade Racial (Seppir), no conseguindo alcanar o
marco mais amplo das polticas pblicas. A luta pela igualdade racial
passou a fazer parte da retrica do governo, mas ainda no foi, efetivamente, elevada ao status de poltica de estado.20
No entanto, no h dvidas que, no caso brasileiro, a ruptura do
silncio ocorre de maneira radical a partir da implementao de diversas experincias de cotas adotadas por um nmero crescente de universidades pblicas, ao longo dos ltimos seis anos, e a discusso no
19 Ver Contribuies para a Campanha Onde Voc Guarda o seu Racismo?, disponvel
para baixar na pgina dos Dilogos: <http://www.dialogoscontraoracismo.org.br>
20 Sobre a ausncia de incorporao de polticas de igualdade racial nas polticas pblicas
valiosa a coletnea de artigos reunida recentemente pelo IPEA: THEODORO, Mrio
(org.); JACCOUD, Luciana; OSRIO, Rafael Guerreiro; e SOARES, Serguei. As Polticas
pblicas e a desigualdade racial no Brasil: 120 anos aps a abolio. Braslia, Ipea, 2008.

21 Projeto de Estatuto Racial e Projeto Lei tratando da regulamentao do uso de cotas


raciais para o acesso s universidades e escolas tcnicas federais.
22 KAMEL, Ali. No Somos Racistas. Nova Fronteira, Rio de Janeiro, 2006.
23 Este argumento j foi em grande parte abandonado aps a sucessiva divulgao de
dados mostrando que os alunos que se beneficiaram das cotas no momento de ingresso
na universidade alcanaram rendimento escolar igual ou acima das mdias alcanadas
pelos demais alunos.

271
CONSTRUO E DESCONSTRUO DO SILNCIO: REFLEXES SOBRE O RACISMO E O ANTIRRACISMO NA SOCIEDADE BRASILEIRA

Congresso Nacional de peas legislativas com o objetivo de expandir e


consolidar o mecanismo das cotas como principal instrumento de ao
afirmativa vigente21.
A proposta de cotas, apoiada pelo governo Lula, encontrou em um
primeiro momento uma resposta positiva da sociedade e, ainda hoje,
conforme demonstrado na pesquisa da Folha de So Paulo, mencionada
anteriormente, a maioria das pessoas consultadas apoia o uso das cotas
para a promoo, ainda que tambm desconfiem de que se trata de um
instrumento que estigmatiza os estudantes beneficiados.
Mas a reao contrria no tardou a se manifestar e a crescer tambm
desde os primeiros momentos, mobilizando pessoas importantes do mundo
universitrio brasileiro, intelectuais, alguns artistas e, principalmente,
editores de grandes jornais impressos e televisivos, como o caso o editor
chefe de jornalismo da TV Globo, Ali Kamel22. O que mais espanta nessa
reao a virulncia e a agressividade com a qual alguns dos detratores
das cotas entraram no debate, dificultando qualquer mediao ou ponderao equilibrada sobre o tema. Com rarssimas excees, os argumentos variam da negao pura e simples do racismo como fator explicativo das desigualdades, passam pelo absurdo de acusar as cotas de
comprometerem a excelncia universitria23, e chegam finalmente a
uma crtica mais elaborada que v nas cotas (e a esse respeito qualquer
poltica de ao afirmativa) o primeiro passo para um processo de
racializao do Brasil, com potencial para criar dio racial e dividir a
populao, especialmente a populao pobre, entre brancos e negros.
Os ltimos anos testemunharam uma verdadeira guerra de artigos e
manifestos, colocando em lados opostos algumas pessoas de indiscutvel
valor intelectual (acadmicos, jornalistas e artistas) e compromisso
democrtico. Ora, esta discusso muito teria a contribuir para uma
melhor avaliao do potencial e das eventuais limitaes das aes

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

272

afirmativas, em particular as cotas, se realizada no marco de um debate


sobre quais as melhores estratgias e polticas pblicas a serem adotadas
pelo estado brasileiro para combater o racismo e as desigualdades raciais.
Mas o tom raivoso e acusatrio dos ataques que chegou ao cmulo da
inverso retrica ao acusar e a demonizar os defensores das cotas de
serem racistas e promotores da segregao , infelizmente, bloqueou o
dilogo e o debate necessrios entre diferentes vises sobre como enfrentar o dilema das desigualdades geradas pelo racismo.
Correndo o risco de cometer certo exagero, podemos pensar que as
cotas tocaram no nervo exposto do privilgio gerado pelo racismo que
produz espaos e territrios interditados e no autorizados s pessoas
de pele escura, especialmente as mais pobres, conforme lindamente cantou Caetano, ele mesmo contra as cotas, os brancos quase pretos de
to pobres24, os que no sabem o seu lugar. O preconceito contra
negros, mulatos ou pardos no Brasil se manifesta de maneira mais
desinibida justamente quando se ultrapassam algumas fronteiras, como
o shopping da zona sul, a loja de grife, o restaurante chique ou os cursos
universitrios de maior prestgio. A fora da ideologia da mestiagem e
da democracia racial volta a se manifestar, cada vez mais abertamente.
No pas do racismo sem racistas alguns resolveram que racistas seriam
na verdade aqueles e aquelas que lutam, desde sempre, contra o racismo,
suprema ironia...
Mas preciso enfrentar o debate e no aceitar que fique confinado
ao campo escolhido pelos que se opem s cotas no porque as consideram inadequadas ou pouco eficientes no combate ao racismo e s desigualdades raciais debate necessrio e ainda esperando o momento de
ser feito em termos equilibrados , mas simplesmente porque no reconhecem no racismo um fator estruturante do poder e das desigualdades de acesso aos bens materiais e simblicos na sociedade brasileira.
Devemos trazer de volta o foco para a discusso sobre estratgias de
igualdade racial a partir de uma perspectiva universalista de direitos que
exige medidas que garantam a sua expanso a todos os segmentos da
populao, independente da cor da pele, do gnero, opo sexual ou
qualquer outro atributo objeto de discriminao. Ou seja, no se trata
24 Trecho da letra da msica Haiti, composta por Caetano Veloso e Gilberto Gil.

DESAFIOS PRESENTES PARA A LUTA


ANTIRRACISTA
Para finalizar, apenas algumas anotaes sobre pontos que me parecem
podem iluminar os prximos passos da luta antirracista no Brasil:
urgente um esforo terico e poltico de reconstruir o nexo entre
questo racial e questo democrtica. A luta antirracista fator de
radicalizao e aprofundamento democrtico, no sentido de uma obra
permanentemente inacabada, jamais definitiva ou imune a retrocessos.
As pesquisas sobre esse tema deveriam estar mais relacionadas elaborao de polticas pblicas, sobretudo nas de reas de segurana
pblica, sade das mulheres negras, mercado de trabalho e juventude
que afetam mais a populao negra. necessrio, portanto, retomar
o debate sobre a mobilidade social e a estrutura da desigualdade no
Brasil, demonstrando que a questo racial e a de gnero organizam a
forma como a desigualdade se instala no pas, em todos os campos;
O grau de tolerncia que a sociedade brasileira historicamente tem
demonstrado em relao aos nveis desproporcionais de pobreza e
indigncia existentes no Brasil no pode ser dissociado do fato de os
negros representarem a parcela mais significativa dessas populaes.
Passados mais de 100 anos da Abolio, o Brasil no foi capaz de
resolver a questo da incluso social dos descendentes de escravos;
O mesmo vale dizer a respeito da tolerncia em relao violncia
policial ou mesmo em relao aos crimes do trfico e das milcias,
desde que ocorram nos territrios estrangeiros das favelas e periferias, habitadas por uma gente escura e pobre, em estado permanente
de cidadania incompleta;

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CONSTRUO E DESCONSTRUO DO SILNCIO: REFLEXES SOBRE O RACISMO E O ANTIRRACISMO NA SOCIEDADE BRASILEIRA

apenas de conquistar direitos para a populao negra, mas de conquistar toda a sociedade para uma perspectiva de direitos. A persistncia
do racismo compromete a qualidade da cidadania de todos e todas.
O desafio, no entanto, encontra-se em como aprofundar esse processo
de reconhecimento e aceitao de uma agenda racial no Brasil, sem
que isso signifique, muito pelo contrrio, qualquer tipo de racializao
das relaes sociais em nossa sociedade.

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

274

fundamental uma maior articulao de movimentos/organizaes


negras, assim como outros movimentos sociais, com as novas expresses da luta contra intolerncias e preconceitos, em particular aqueles
movimentos que mobilizam jovens e revelam a diversidade dos modos
de expresso, autovalorizao e auto reconhecimento existentes.
particularmente importante abrir canais de comunicao com movimentos de jovens expressos atravs das manifestaes/manifestos
culturais contidos nos movimentos de hip-hop, rappers, funk etc.;
Retomar a iniciativa e elevar o debate para alm de cotas e avaliar o
impacto e o papel das polticas pblicas ditas universais como eventuais reprodutoras de desigualdades decorrentes da persistncia do
preconceito racial e explorar as medidas possveis para a incorporao nessas polticas de mecanismos e indicadores que permitam o
seu monitoramento;
Articular cada vez mais os temas da juventude, violncia, racismo e
segurana pblica. Lembrar que este, talvez, seja o melhor caminho
para a retomada de uma conversao ampla multisetorial como foi a
realizada no mbito dos Dilogos Contra o Racismo;
Finalmente, preciso romper o insulamento do debate entre especialistas e movimento negro. Este um passo fundamental no reconhecimento e na afirmao de uma agenda de mudanas que tenha como
fundamento as lutas pela ampliao e garantia de direitos humanos
fundamentais. E tambm no reconhecimento de que a necessidade
de estratgias especficas para o enfrentamento das desigualdades
raciais supe o compromisso radical com polticas de promoo da
igualdade. Parte da dificuldade de tornar a questo racial um tema
central na agenda pblica decorrncia da pouca importncia dada
tanto por movimentos sociais quanto por pesquisadores acadmicos
a uma agenda de ao/pesquisa que articule o racismo (e as suas consequncias) ao tema mais geral da igualdade e da democracia.

9
NEGRO DRAMA
SILVIA RAMOS1

Para Jos Jnior


Neste artigo vou discutir o papel dos grupos de jovens de favelas e periferias no cenrio brasileiro de respostas violncia urbana a partir dos
anos 90 e pretendo indicar aspectos relevantes da atuao desses grupos
no mbito das expresses e lutas antirracistas. Vou tentar mostrar que,
juntamente com a afirmao de pertencimento aos territrios urbanos
estigmatizados (a favela, a periferia), a afirmao de orgulho racial
uma das marcas fortes dessas vozes. Os grupos de jovens de periferia se
constituram em um novo personagem poltico na cena da sociedade
civil brasileira na dcada atual e tm tido papel decisivo como mediadores de uma parte do Brasil com outras. No campo da luta contra o
racismo, eles tm tido um papel central como locutores e formuladores
de agendas contemporneas, especialmente aquelas que articulam o ponto
de vista das periferias dos centros urbanos.

JOVENS DAS FAVELAS E DAS PERIFERIAS:


NOVOS ATORES POLTICOS
Os anos 90 foram marcados pelo aparecimento de grupos de jovens de
favelas e periferias ligados a iniciativas de cultura e arte. No campo da
sociedade civil, este foi certamente um dos acontecimentos importantes
1

Silvia Ramos cientista social e coordenadora do Centro de Estudos de Segurana


e Cidadania da Universidade Candido Mendes.

275

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

276

na cena poltica brasileira, assim como o movimento ecolgico, o feminismo e outros movimentos de afirmao identitria foram importantes
nos anos 70 e o surgimento das ONGs foi importante nos anos 80.
Em geral, os grupos de jovens comeam como iniciativas artsticas
ou projetos locais baseados em aes culturais, desenvolvidos e coordenados pelos prprios jovens. Exemplos desses empreendimentos so os
grupos AfroReggae, o Ns do Morro e a Central nica de Favelas (Cufa),
no Rio de Janeiro, o Faces do Subrbio em Recife, o NUC e o Arautos
do Gueto, em Belo Horizonte, o Olodum, em Salvador que foi o
primeiro grupo surgido ainda nos anos 80 e autoidentificado como
parte do movimento negro brasileiro. Na dcada de 90 esses grupos se
multiplicaram, em geral em torno da cultura hip hop e na dcada atual possvel falar de milhares de agrupamentos mobilizados nas periferias de So Paulo, nas vilas de Porto Alegre, nos aglomerados de Belo
Horizonte, nas cidades satlites de Braslia e em bairros pobres de So
Lus, Joo Pessoa, Campina Grande, Florianpolis ou Fortaleza.
So experincias dspares, que vo de pequenos grupos de rap, break
ou grafite desarticulados em favelas por todo o Brasil urbano at grupos que hoje se encontram muito estruturados. Acompanho de perto a
trajetria de trs desses grupos, o AfroReggae, o Ns do Morro e a Cufa
e creio que algumas de suas principais caractersticas anteciparam
aspectos que esto presentes em maior ou menor grau entre muitos
dos grupos espalhados por favelas e bairros de periferias em centros
urbanos brasileiros.
Esses grupos expressam, por meio de diferentes linguagens, como a
msica, o teatro, a dana, a literatura e o cinema, ideias e perspectivas
dos jovens das favelas. Ao mesmo tempo, buscam produzir imagens
alternativas aos esteretipos da criminalidade e do fracasso associados a
esse segmento da sociedade. Alguns falam abertamente no compromisso
de produzir alternativas para os jovens fora da criminalidade e das
fortes atraes materiais e sobretudo simblicas oferecidas pela rede
de trfico de drogas, presentes na maioria desses territrios: dinheiro,
respeito imposto pela ostentao das armas, acesso s roupas da moda,
enorme capacidade de atrao de garotas bonitas, ambiente onde circulam
carros e motos e em que a msica rola pela madrugada, alm, obviamente, do acesso s drogas. Outros grupos, como indicarei, recusam-se

Ver Landim, 1988 e Fernandes, 1988.

277
NEGRO DRAMA

a situar seus esforos num suposto dilema crime x arte e apresentam


um discurso que recusa a ideia de tirar jovens do trfico; apenas falam
em produzir arte de qualidade para romper esteretipos e estigmas.
Seja como for, todas as iniciativas procuram exercer no s na comunidade de jovens locais, mas tambm em outras comunidades, expresses
ligadas arte, visibilidade e ao sucesso.
Apesar de configurarem um campo heterogneo, e at bem recentemente no-articulado, possvel identificar pelo menos quatro aspectos
que parecem bastante comuns a esses grupos. Tais caractersticas surpreendem principalmente pelo fato de surgirem no campo de aes da sociedade civil, no qual predominam, desde os anos 1980 at a presente
dcada, modelos associativos bem estabelecidos, o das chamadas organizaes no-governamentais.2
Histrias de vida, subjetividade, celebridades. A primeira caracterstica forte o componente de investimento nas trajetrias individuais
e nas histrias de vida. Vrios grupos valorizam o campo simblico da
subjetividade e investem na formao de artistas e lderes cuja fama passa
a servir como modelo. Numa contraoperao de criao de esteretipos,
procuram construir imagens de jovens favelados que, contrariando a
profecia, tornaram-se danarinos, cineastas, artistas de teatro, atores de
televiso, escritores ou msicos. Usam, na maioria dos casos, a grande
mdia e tentam parcerias com os conglomerados de comunicao, aparecendo simultaneamente como artistas e como ativistas que falam em
nome dos jovens das favelas. Nesse sentido, eles se afastam do modelo
sindical e associativo tradicional da esquerda brasileira, no qual a cultura
do coletivo deve imperar sobre as trajetrias individuais. Em diversos
grupos de jovens de favelas no h apenas um foco voltado para o
grupo. Simultaneamente, e sem que isto parea contraditrio, ocorre
um investimento explcito na construo de personagens no qual alguns
so escolhidos por seu carisma ou potencial. Jos Jnior e Anderson, do
AfroReggae e MV Bill, da Cufa, so os exemplos mais evidentes dessa
estratgia. Artistas de TV e de cinema que foram formados no Ns do
Morro, ou o ator Lzaro Ramos, que afirma ser cria do Grupo de

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

278

Teatro do Olodum, so outros exemplos. Em outras palavras, o sucesso


e a fama seriam entendidos como metas polticas e as estratgias de mdia, muitas vezes bastante sofisticadas, elementos de uma militncia.3
Essas celebridades seriam referncias, como a Cufa se refere a MV
Bill e Nega Gizza. interessante observar em debates que jovens de
favela sempre respondem a partir de suas histrias individuais, quando
perguntados sobre violncia, racismo, cotas, cultura ou qualquer outro
assunto. Diferente das lgicas da esquerda de classe mdia, nesses
grupos a experincia subjetiva valorizada como uma racionalidade
discursiva que promove legitimidade e verdade.
Mercado, empresas, empresrios e capital. Uma segunda caracterstica marcante desses grupos o seu interesse no mercado. Ao contrrio
das ONGs tradicionais, buscam alternativas de renda e emprego para seus
integrantes em curto prazo, alm de colocao no mercado e profissionalizao. Neste sentido, criam uma cultura oposta do sem fins lucrativos que caracteriza as ONGs brasileiras.4 Ao serem simultaneamente
ponto-org e ponto-com,5 em geral operam com duas identidades
jurdicas: como organizao no-governamental (a partir da qual recebem
doaes de fundaes internacionais, nacionais e governamentais), e como
empresas culturais que do notas fiscais, fazem shows e vendem produtos. Embora reafirmem o pertencimento ao campo do trabalho social,
a maioria desses grupos move-se no sentido de depender cada vez menos
das fundaes internacionais e das governamentais. Isto os obriga a

Note-se que essas operaes nem sempre se realizam sem contradies. O acordo da
Cufa com a Rede Globo de televiso, para a exibio do documentrio Falco, meninos
do trfico, e a participao de MV Bill no programa Fantstico, em outubro de 2006,
gerou polmica no mundo do hip hop. Acalorados debates em entrevistas e sites se
verificaram na ocasio. A superexposio de Jos Jnior, do AfroReggae, promovida
tanto por entrevistas como por filmes e recentemente pelo programa Conexes
urbanas, exibido pela TV a cabo GNT, muitas vezes gerou suspeitas de lideranas de
grupos de favelas e de militantes de ONGs. Os argumentos mais frequentes so de que
o AfroReggae estaria perdendo seus ideais. Igualmente, o contraste com a estratgia do
grupo Racionais MCs, de So Paulo, que em geral no d entrevistas e no vai onde a
Globo est, demarca posies fortes sobre como a produo dos grupos de favelas
deve se relacionar com a grande mdia.

Ver Landim, 1988.

Sintomaticamente, as pginas web do AfroReggae, da Cufa e do Ns do Morro podem


ser acessadas tanto pelo endereo de extenso org como com.

Para uma discusso sobre o imprio dos projetos como formato obrigatrio de
sobrevivncia de organizaes que vivem de doaes internacionais, ver Arantes,
2000 e Landim, 2002.

Veja referncia na pgina web: www.afroreggae.org.br (acessado em 10 abr. 2007).

279
NEGRO DRAMA

viver menos na lgica de projetos 6 e mais na busca de sustentao


de suas iniciativas como empresas culturais que disputam espao dentro
do mercado. O Grupo Cultural AfroReggae, por exemplo, estabeleceu
explicitamente metas relativas ao autofinanciamento. Em abril de 2007,
afirmava que 30% de sua receita total como ONG mantenedora de mais
de 60 projetos advinha da venda de shows de sua banda profissional e
de produtos associados marca AfroReggae.7 O objetivo do AfroReggae
custear a maioria de suas atividades por meio de uma nova modalidade
de financiamentos: oferece cotas da organizao que so compradas
por empresas que fornecem recursos em troca da propaganda das suas
marcas em todas as aes do grupo.
Algumas vezes, as estratgias de abertura em relao ao mercado e
ao mundo dos empresrios so polmicas, como no caso do lanamento
do livro Falco, meninos no trfico, de Bill e Celso Athayde, na Daslu,
em So Paulo, em abril de 2006 ou as frequentes palestras de Jos Junior
no Frum Empresarial em Comandatuba ou no Frum Econmico
Mundial. Os sites de alguns desses grupos exibem logomarcas raramente
vistas nos sites de ONGs, como as de bancos, empresas de alimentao
ou de telefonia. Chama a ateno o fato de que parte dos recursos que
ingressa para essas iniciativas pertence rea de responsabilidade social
das empresas, mas outra parte cada vez mais importante advm das
verbas de publicidade.
Quando observamos os pequenos grupos locais de favelas, no raro
encontramos a situao em que os escassos recursos com os quais o grupo
trabalha vm de uma loja de materiais de construo do bairro, uma
padaria ou uma empresa de transportes. No surpreende, portanto, que as
iniciativas de jovens de favelas estejam se construindo a partir de experincias distintas das ONGs tradicionais. Alis, em muitas reas, especialmente em So Paulo e Rio de Janeiro, forte a tenso entre os jovens
locais e as ONGs de classe mdia, que fazem trabalho na periferia.

Territrio. A terceira caracterstica bastante comum a quase todos

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

280

os grupos de jovens de favelas sua afirmao territorial. As letras de


msicas, as camisetas e as roupas, as imagens associadas aos grupos
reafirmam permanentemente os nomes das comunidades de origem
(Vigrio Geral, Vidigal, Cidade de Deus, Alto do Vera Cruz, Capo
Redondo, Zona Leste, Brooklin, Pina, Pelourinho etc.). Curiosamente, a
reiterada afirmao de compromisso com o territrio de origem no se
traduz em bairrismo, provincianismo ou nacionalismo. Pelo contrrio,
numa operao simblica complexa, a afirmao constante do amor a
uma comunidade especfica, de origem, leva ao estabelecimento de identidades com outras comunidades na mesma cidade, no pas e em escala
planetria. Como se diz no mundo do hip hop, periferia periferia em
qualquer lugar. MV Bill inicia seus shows com um MV Bill est em
casa, esteja ele na Cidade de Deus, no Complexo do Alemo ou em
Hackney, em Londres. Recentemente, o AfroReggae teve a experincia
de desenvolver oficinas de percusso e dana nas favelas de Shillong e
Nova Delhi, na ndia, num amplo programa de intercmbio.
Nas letras de funk a afirmao de que eu s quero ser feliz, andar
tranquilamente na favela onde eu nasci, e nas letras de rap, a sucesso
infinita de nomes de lugares que se no fossem cantados por esses jovens
estariam simplesmente esquecidos para sempre, como o esto pelas polticas pblicas, a mdia e a histria: (...) Santa Maria, Estrutural, Cruzeiro do Sul, Val Pendregal, Pacaembu, Nova Esperana, Boa Vista, Parque Andorinhas, Alagados, Parque Esperana, Ncleo Residencial DVO,
Parque Estrela Dalva, Novo Gama, Ip, Jardim Ing, Corumb, Parano,
Nova Esperana (...). As pessoas as ruas sei l pode cr/Mas s pra te
lembrar/Periferia periferia em qualquer lugar, diz o rap Braslia
Periferia, de GOG, um dos rappers mais respeitados do pas.
A dimenso territorial , talvez, a mais decisiva, hoje, no Brasil, para
explicar a distribuio de mortes violentas. Numa cidade como o Rio de
Janeiro, por exemplo, as taxas de homicdio dos bairros da Zona Sul se
situam entre 5 a 8 homicdios por 100 mil habitantes, taxa prxima
dos EUA e considerada aceitvel para os padres mundiais. A 40 minutos
da Zona Sul, no Complexo do Alemo, em Vigrio Geral, Parada de
Lucas e outros bairros do subrbio, as taxas pulam para 60 a 75 homicdios por 100 mil habitantes. As taxas de homicdios de jovens negros

curioso que nas msicas funk conhecidas no Rio de Janeiro como Proibides
por terem letras que fazem apologia de faces criminosas o momento de grande
adrenalina nos bailes funk o momento de cantar os nomes das comunidades.

281
NEGRO DRAMA

do Rio de Janeiro na faixa de 22 a 24 anos se situam acima de 380


homicdios por cada 100 mil jovens negros dessa faixa etria.
O que verificamos na produo cultural dos grupos de jovens de
periferia no Brasil, desde a dcada de 90 tenham esses grupos o perfil
mais acentuado de projetos culturais, sejam eles grupos musicais que
difundem suas letras simplesmente pelo mercado musical, como o Racionais MCs, o Rappa e tantos outros uma afirmao incessante do
pertencimento a territrios invariavelmente estigmatizados. Quanto
maiores so as imagens negativas e o peso dessa origem (na hora do
emprego, no momento de se apresentar a uma garota ou a um garoto,
no Orkut), maiores so as afirmaes desses nomes nas msicas, nas
roupas, nos grafites. Como numa contraoperao, ser do Complexo
da Mar (Rio de Janeiro), do Morro do Papagaio (Belo Horizonte), do
Alto Jos do Pinho (Recife) ou de Sobradinho (Braslia) passou a ser
anunciado em altos brados, cambiando a vergonha, que recomendaria
silenciar ou esconder, em orgulho, que tantas vezes cantado8 e algumas
vezes bradado. No a toa que um dos importantes grupos de hip hop
de Belo Horizonte se chama Arautos do Gueto.
Orgulho racial. Um ltimo componente do repertrio dos grupos
de jovens de favelas a forte presena da denncia do racismo e a afirmao racial negra, seja nas letras das msicas, nas indumentrias (cabelos
afro, roupas), seja nos nomes de projetos e lderes (AfroReggae, Companhia tnica, Negros da Unidade Consciente, Mano Brown, Z Brown
etc.). H mais de uma dcada esses grupos vm sendo responsveis, no
mbito da cultura, juntamente com outros grupos de expresso comercial, mas igualmente preocupados com a juventude das periferias, como
O Rappa, pelo rompimento do silncio sobre a temtica racial que, curiosamente, predominou na fervilhante cena musical desde os anos 60.
Tal silncio predominou no s nas expresses culturais tradicionais como
o samba, mas tambm na bossa nova, na jovem guarda e na maioria das
manifestaes culturais em que juventude era sinnimo de estudantes
de classe mdia dos centros urbanos.

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

282

Vrios desses grupos produziram frases e msicas que ficaram famosas


nos anos 90 e na dcada atual e expressam parte de uma vigorosa produo antirracista: Todo camburo tem um pouco de navio negreiro ou
Tribunal de Rua (O Rappa) e msicas como Negro Drama, Periferia
periferia, Racistas otrios, Favela Sinistra, Favela 100%, (Racionais MCs)
so cantadas por adolescentes e jovens de favelas do norte ao sul do
pas, nas capitais ou nas cidades de mdio porte. Coisa de Nego, Som
de VG e T Bolado (AfroReggae); Preto em movimento, Um crioulo
revoltado com uma arma e Manifesto do Gueto (MV Bill) so expresses
da reiterada tematizao do racismo, do pertencimento favela e da
indignao frente violncia policial.

EU NO LI, EU NO ASSISTI/EU VIVO O NEGRO


DRAMA, EU SOU O NEGRO DRAMA/EU SOU
O FRUTO DO NEGRO DRAMA
Os versos acima, da antolgica Negro Drama, de Mano Brown, expressam
uma das facetas mais reiteradas da produo de jovens da periferia:
querem falar na primeira pessoa, se constituram como sujeitos, no mais
como objetos polticos e, portanto, reivindicam a legitimidade de falar
sobre o que acontece com os jovens negros das periferias e sobre quais so
as necessidades e as solues para as periferias. Exigem produzir seu
prprio discurso, porque cansaram dos socilogos (que preferem ser
imparciais/e dizem ser financeiro o nosso dilema/Mas se analisarmos
bem mais voc descobre/que negro e branco pobre se parecem/mas no so
iguais..., como dizem os versos da msica Racistas Otrios, do Racionais)
e dos entendidos que sabem o que se passa nas favelas pelos livros.
De fato, h fortes evidncias de que os grupos de jovens de periferias que
atuam na rea cultural constituem novos atores polticos. Como afirma
Regina Novaes, a presena de grupos de rap modifica o panorama das
intervenes sociais no interior das favelas e dos conjuntos habitacionais.
Ligados periferia, convocando a favela, esses grupos do visibilidade
a redes sociais preexistentes e constroem outras redes (Novaes,
2006:118). Ou, como diz o antroplogo Hermano Vianna (2006), a periferia central. Vianna reconhece a existncia de milhares de grupos
culturais, surgidos na periferia, que em seus trabalhos juntam de formas

www.cufa.org br (acesso em abril de 2009).

283
NEGRO DRAMA

totalmente originais, e diferentes a cada caso produo artstica e


combate desigualdade social. Os exemplos da Cufa (Central nica das
Favelas), que produziu o documentrio Falco, e do AfroReggae, que
inventou um projeto para dar aulas de cultura para policiais, so apenas
os mais conhecidos (2006).
Por outro lado, preciso cautela para no idealizar as experincias
mais visveis. Em primeiro lugar, porque suas prprias lideranas no o
fazem. Depois, porque a grande exposio na mdia de algumas organizaes tambm provoca reaes negativas em grupos locais, que se
consideram abandonados. A adeso a signos distintivos das ONGs
tradicionais, se por um lado indicam um repertrio vigoroso na nova
cena da sociedade civil brasileira na dcada atual, tambm produz
seus riscos, como se deixar trair pelas armadilhas do mercado, o deslumbramento da fama ou, por outro lado, a fragilidade da cultura a servio
do social.
Alm disso, necessrio reconhecer fortes traos de machismo,
misoginia e homofobia em boa parte desses grupos em que predominam ou
so formados exclusivamente por jovens do sexo masculino. verdade
que nos anos 90 esses traos foram mais fortes. H evidncias de que na
dcada atual tanto os grupos musicais como o Racionais deixaram de
produzir msicas misginas, como as organizaes como o AfroReggae
e a Cufa iniciaram campanhas abertas contra a homofobia, como se
verifica no site oficial desta ltima, com o debate Gays no hip hop e a
nova campanha Favela gay em parceria com a ABGLT (Associao
Brasileira de Gays, Lsbicas e Transexuais)9.
O risco maior, contudo, ao idealizar as experincias dos jovens de
periferia, imaginar que essas experincias constituem soluo para
os problemas da violncia e da criminalidade. Ao analisar experincias
de jovens de periferia do Brasil e da Amrica Latina, Ydice pergunta:
A efervescncia das ONGs no ter dois gumes: ajudar a sustentar um
setor pblico evacuado pelo Estado e, ao mesmo tempo, possibilitar que
o Estado se afaste do que era antes considerado sua responsabilidade?
(2004:153).

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

284

TODO CAMBURO TEM UM POUCO DE


NAVIO NEGREIRO OU O PAPEL DOS GRUPOS
DE PERIFERIA NAS RESPOSTAS VIOLNCIA,
BRUTALIDADE POLICIAL E AO RACISMO
No campo dos estudos sobre as respostas brasileiras violncia, vrios
desses grupos tornaram-se importantes como mediadores, ou seja, como
tradutores entre a juventude das favelas e governos, mdia, universidades
e, muitas vezes, atores internacionais, como fundaes e agncias de
cooperao. Esses jovens estabelecem pontes entre os mundos fraturados
da cidade e da favela e frequentemente so os nicos pontos de contato
para quem pretende entender como pensam, o que sentem, como vivem
e o que querem esses moradores de bairros pobres das cidades. Como se
sabe, os jovens, em especial os jovens negros moradores das periferias
brasileiras, esto no centro do problema da violncia, seja como vtimas,
seja como protagonistas.10
As aes culturais dos jovens de periferias so parte importante
dessas respostas, mas esto longe de ser um campo homogneo de
aes convergentes.
No que diz respeito violncia e criminalidade, alguns desses grupos
procuram exercer diretamente papis de mediadores na guerra entre
faces do trfico de drogas, e assumem a misso de tirar jovens do
trfico. o caso, por exemplo, da Cufa e do AfroReggae,11 mas esta no
a regra. Por exemplo, o grupo Ns do Morro, do Rio de Janeiro, recusa
sistematicamente aproximao ou dilogo com os chamados traficantes
locais e no alude ter qualquer compromisso associado criao de
alternativas criminalidade entre os seus objetivos.12

10 Entre os quase 50 mil brasileiros assassinados a cada ano no Brasil, os jovens de 15


a 24 anos so vitimados em propores extraordinariamente altas. O Brasil ocupa
o sexto lugar entre os pases com maior taxa de homicdios e o quinto quando se
compara a taxa de homicdios contra jovens. Em alguns estados, como Rio de Janeiro
e Pernambuco, as taxas so o dobro da taxa nacional. As taxas de homicdios contra
jovens de 15 a 24 anos no Rio ultrapassam 100 por 100 mil habitantes. Quando
tomamos apenas os jovens negros do sexo masculino, as taxas de homicdio do Rio
chegam a 400 por 100 mil. Para uma discusso sobre o assunto, ver Silvia Ramos, 2006.
11 Neat & Platt, 2006 e Bill Soares & Athayde, 2005.
12 Ver www.nosdomorro.com.br (acessado em 10 abr. 2009).

13 Para conhecer posies dos Racionais ver, por exemplo, entrevista de K.L Jay em julho
de 2002: http://cliquemusic.uol.com.br/br/entrevista/entrevista.asp?Nu_Materia=3699
(acessado em 16 abr. 2009). Em uma entrevista em outubro de 2005, ao jornal
Agora So Paulo, Mano Brown, lder dos Racionais, assumiu a defesa do
desarmamento. http://www1.folha.uol.com.br/agora/spaulo/sp1010200501.htm
(acessado em 10 abr. 2009).

285
NEGRO DRAMA

Outras iniciativas, por sua vez, assumem posies at mesmo ambguas


em relao ao mundo do crime. o caso do grupo Racionais MCs
que, exercendo forte influncia sobre muitas posses de hip hop pelos
bairros de So Paulo e do Brasil, identifica-se com os manos presos e
faz poucas concesses aos discursos politicamente corretos contra a
criminalidade, atitude que se depreende das letras de suas msicas.
Nas raras entrevistas de componentes deste grupo, as posies so
menos duvidosas,13 mas identificam um discurso bastante diverso, por
exemplo, daquele do MV Bill que, aps a exibio de Falco, meninos
do trfico, em outubro 2006, aceitou discutir com o presidente Lula e os
seus ministros a construo de alternativas para prevenir e recuperar
jovens envolvidos com o trfico de drogas.
Outro tema delicado que parece ser bastante heterogneo entre os
grupos que estamos analisando o das drogas. Enquanto AfroReggae e
MV Bill passaram a assumir discursos crticos no s em relao ao
trfico, mas ao consumo de drogas, Ns do Morro mantm silncio
sobre o assunto e O Rappa e o Racionais, entre outros grupos de hip
hop evocam claramente em suas msicas o barato do consumo.
Uma outra distino necessria que essas iniciativas que no
campo de respostas violncia identifico como novas mediaes no so
nem as nicas, nem as principais, nem necessariamente as mais eficientes
para tirar jovens do trfico. Hoje desenvolvem-se no Brasil um semnmero de aes em favelas e bairros de periferias voltadas para jovens.
So projetos governamentais, empresariais e civis, liderados por grupos
religiosos, associaes de moradores ou ONGs, ligados educao, ao
esporte, sade e tambm cultura, que tm capacidade infinitamente
maior de atingir diretamente jovens em risco de ingresso na criminalidade.
As marcas especficas e fortes dos grupos que produzem cultura e
arte nas favelas e assumem o papel de mediadores entre favela e

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

286

cidade formal no so, portanto, os chamados projetos socais


que eles desenvolveriam, mas sim a liderana assumida por seus jovens
componentes. Essa liderana traz como novidade a produo de um
discurso na primeira pessoa; a capacidade de expressar signos com os
quais os jovens das favelas se identificam e, ao mesmo tempo, de criar
modelos que recusam as imagens tradicionais; a criao de metforas
por meio das histrias de vida; por ltimo, a capacidade de transitar na
grande mdia e na comunidade, entre diferentes faces, classes sociais
e governos; percorrer o local e o internacional. Em outras palavras,
esses grupos so to ou mais importantes como interlocutores na vida
da cidade (na relao com governos, mdia, universidades) do que na
vida da prpria favela.
Se inegvel que tais iniciativas culturais fizeram desses grupos atores
centrais do debate sobre juventude, favela e racismo e personagens definitivos das solues que o pas ter que encontrar para reduzir a violncia
e a chamada excluso da juventude pobre, resta perguntar qual a sua
capacidade de alterar as realidades locais pelos prprios projetos.
Parece claro que os grupos de favelas no tm possibilidade de interferir nas dinmicas de criminalidade local, reduzir as taxas de homicdio,
diminuir o fratricdio cotidiano que h dcadas faz com que jovens
negros matem e morram nas periferias das cidades em dinmicas
alucinatrias que s fazem produzir indiferena em um pas onde predomina um racismo seletivo, que faz com que cada morte confirme a
profecia de que na favela toda barbrie natural. Essas dinmicas s
sero alteradas pela receita bvia: retirada dos grupos armados ilegais,
presena de policiamento comunitrio, respeitoso e monitorado somado
presena permanente do Estado com programas em escala no s para
jovens, mas para adultos, idosos, mulheres, crianas etc.14. A importncia
dos novos atores a sua capacidade nica de estabelecer pontes,
mediaes e produzir agendas para governos, mdia e sociedade civil
sobre sujeitos e temas antes silenciados ou invisveis, como sugere
Soares (2006). Os grupos de jovens de periferia so a novidade cultural

14 O Programa Fica Vivo, de Minas Gerais, um programas baseado nessas idias


(www.crisp.ufmg.br)

287
NEGRO DRAMA

e poltica mais importante da sociedade civil brasileira da ltima dcada,


a voz direta da periferia falando alto em todos os lugares do pas,
como acredita Vianna (2006), e devem ser objetos de estudos e avaliaes
de longo prazo. certo que at aqui eles no constituem um movimento
social tal como os reconhecemos, mas tm papel central nas respostas
ao racismo, violncia e sobre a polcia, porque no cessam de discuti-las em suas msicas, em sua esttica, em suas aes sociais e sobretudo em sua atitude.
Observando o encaminhamento que esses grupos tm dado aos
temas raciais, observamos que a incorporao da temtica racial na sua
produo cultural situou-os, na dcada atual, em uma curiosa posio:
aparecem como portavozes muito visveis da problemtica da desigualdade racial e, ao mesmo tempo, mantm certa dissintonia em relao
agenda e o estilo adotado pelas lideranas negras tradicionais. Sem pertencerem, estrito senso, ao movimento negro, diversos desses artistas e
lideranas se referem, em grande parte das msicas, dos filmes ou das
entrevistas, o fato de serem negros e favelados e de pertenceram
periferia ou ao gueto. Mas nem por isso se preocupam centralmente
com debates como cotas nas universidades estatuto do negro no
Congresso e vrios outros temas que ocuparam a militncia antirracista na dcada atual, seja ela do movimento negro ou dos demais grupos
de sociedade civil brasileira que passaram a incorporar abertamente a
temtica racial a partir de frentes como os Dilogos contra o Racismo
ou nas agendas internas de cada setor.
Tudo indica que uma importante contribuio dessas vozes temtica racial, que lhes central, sua capacidade nica de articul-la
problemtica do territrio e da violncia, inclusive a violncia policial.
Vale a pena acompanhar a trajetria poltica dessas iniciativas na
prxima dcada.

NEGRO DRAMA
CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

288

MANO BROWN RACIONAIS MCS


DO LBUM NADA COMO UM DIA APS O OUTRO (2002)

Negro drama
entre o sucesso e a lama.
dinheiro, problemas, inveja, luxo, fama,
negro drama
Cabelo crespo e a pele escura,
a ferida, a chaga, a procura da cura,
negro drama
Tenta ver e no v nada a no ser uma estrela,
longe meio ofuscada,
sente o drama, o preo, a cobrana, no amor,
no dio, a insana vingana, negro drama,
eu sei quem trama, e quem t comigo,
o trauma que eu carrego, pra no ser mais um preto fudido,
o drama da cadeia e favela, tmulo, sangue, sirene, choros e vela,
passageiro do Brasil, So Paulo, agonia que sobrevivem,
em meio a honras e covardias,
periferias, vielas, cortios,
voc deve t pensando, o que voc tem haver com isso, desde o incio,
por ouro e prata, olha quem morre,
ento veja voc quem mata, recebe o mrito, a farda, pratica o mal.
ver o pobre preso ou morto, j cultural.
Histrias, registros escritos, no conto, nem fbula, lenda, ou mito,
No foi sempre dito que preto no tem vez?
ento olha o castelo, irmo, foi voc quem fez, cuzo!
eu sou irmo dos meus truta de batalha,
eu era a carne, agora sou a prpria navalha.
Tim... tim... um brinde pra mim.
Sou exemplo de vitrias, trajetos e glrias.
O dinheiro tira um homem da misria,
mas no pode arrancar, de dentro dele a favela,
so poucos, que entram em campo pra vencer,
a alma guarda o que a mente tenta esquecer,

Negro drama de estilo, pra ser, e se for tem que ser


se temer milho
entre o gatilho e a tempestade
sempre a provar que sou homem e no covarde
que Deus me guarde
pois eu sei que ele no neutro
Vigia os rico mas ama os que vem do gueto
eu visto preto por dentro e por fora
guerreiro, poeta, entre o tempo e a memria
Ora, nessa histria, vejo o dlar e vrios quilates
Falo pro mano que no morra e tambm no mate
o tic tac no espera, veja o ponteiro
Essa estrada venenosa e cheia de morteiro pesadelo Hum...
um elogio pra quem vive na guerra
A paz nunca existiu
num clima quente, a minha gente sua frio
vi um pretinho, seu caderno era um fuzil, um fuzil!
Negro drama
Crime, futebol, msica, caralho!
eu tambm vou conseguir fugir disso a
eu sou mais um.
Forest Gamp mato
Eu prefiro contar uma historia real
Vou contar a minha,
daria um filme.
Uma negra e uma criana nos braos
solitria
na floresta de concreto e ao.
Veja, olhe outra vez o rosto na multido.
A multido um monstro, sem rosto e corao Hey
So Paulo, terra de arranha cu
a garoa rasga a carne
a torre de babel
Famlia brasileira
Dois contra o mundo

289
NEGRO DRAMA

olho pra traz, vejo a estrada que eu trilhei, m cota


quem teve lado a lado e quem s ficou na bota,
entre as frases, fases e vrias etapas,
de quem quem, dos manos e das minas fraca
hum...

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290

me solteira de um promissor, vagabundo.


Luz, cmera e ao gravando a cena
Vai o bastardo
mais um filho pardo sem pai
hey
senhor de engenho eu sei bem quem voc
sozinho, c num aguenta sozinho.
C num aguenta, d no p.
C disse que era bom, e a favela ouviu.
Mas tambm tem whisky, red bull, tnis nike, fuzil.
Admito. Seus carro bonito
hey
Eu no sei fazer internet, videocassete, os carro louco.
Atrasado eu tou um pouco, sim, tou, eu acho
s que tem que seu jogo sujo
e eu no me encaixo,
eu sou problema de monto de carnaval a carnaval.
Eu vim da selva, sou leo, sou demais pro seu quintal.
Problema com escola eu tenho mil
mil fita, inacreditvel mas seu filho me imita.
No meio de vocs, ele o mais esperto.
Ginga e fala gria, gria no, dialeto.
Esse no mais seu, oh! Subiu.
Entrei pelo seu rdio, tomei, c nem viu.
Nis isso, aquilo, o qu? c no dizia?
seu filho quer ser preto ahhhhhhhh! que ironia...
Cola o pster do Tupac e a? que tal? que c diz?
Sente o negro drama, vai, tenta ser feliz.
Hey bacana, quem te fez to bom assim?
O que c deu, o que c faz, o que c fez por mim?
Eu recebi seu tic, quer dizer kit de esgoto a cu aberto e parede
madeirite.
De vergonha, eu no morri, t firmo, eis-me aqui.
Voc no. C no passa quando o mar vermelho abrir.
Eu sou o mano, homem duro, do gueto, Brown, ob!
aquele loko que no pode errar,
aquele que voc odeia. Mas nesse instante, pele parda,
ouo funk,
vim da onde vem os diamante
da lama. Valeu me!
Negro drama, drama, drama.

Sabe por qu?


pela sua origem, morou irmo?
desse jeito que voc vive
o negro drama.
Eu no li, eu no assisti, eu vivo o negro drama,
eu sou o negro drama,
eu sou o fruto do negro drama.
A dona Ana, sem palavra, a senhora uma rainha, rainha!
Mas, a? se tiver que voltar pra favela,
eu vou voltar de cabea erguida.
Porque assim que ,
Renascendo das cinzas,
firme e forte, guerreiro de f, vagabundo nato!

Para os manos daqui!


Para os manos de l!

291
NEGRO DRAMA

Ah! e na poca dos barraco de pau, l na pedreira,


Onde vocs tavam?
O que vocs deram pra mim?
O que vocs fizeram por mim?
Agora t de olho no dinheiro que eu ganho,
agora t de olho no carro que eu dirijo.
Demorou, eu quero mais, eu quero at sua alma
A, o rap fez eu ser o que sou.
Ice Blue, Edy Rock e KL Jay,
e toda a famlia
e toda gerao que faz o rap
a gerao que revolucionou
a gerao que vai revolucionar
anos 90, sculo 21
desse jeito
a, voc sai do gueto, mas o gueto nunca sa de voc, morou irmo?
Voc t dirigindo um carro,
o mundo todo t de olho em voc, morou?

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

CAMINHOS CONVERGENTES: ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

292

ARANTES, Paulo Eduardo. Esquerda e direita no espelho das ONGs. So


Paulo: ABONG e Editora Autores Associados, 2000.
BILL, MV & ATHAYDE, Celso. Falco: meninos do trfico. Rio de Janeiro:
Objetiva, 2006.
FERNANDES, Rubem Csar. Sem fins lucrativos. In: LANDIM, L. (org.).
Sem fins lucrativos: as organizaes no-governamentais no Brasil.
Rio de Janeiro: ISER, 1988. p.8-23
JNIOR, Jos. Da favela para o mundo: a histria do Grupo Cultural
AfroReggae. Rio de Janeiro: Aeroplano, 2003.
LANDIM, Leilah (org.). Sem fins lucrativos: as organizaes
no-governamentais no Brasil. Rio de Janeiro: ISER, 1988.
. Mltiplas identidades das ONG. In: HADDAD, S. (org.).
ONG e universidades: desafios para a cooperao na Amrica Latina.
So Paulo: Editora Fundao Peirpolis, 2002. p.17-50
NEAT, Patrick & PLATT, Damian. Culture is our weapon: AfroReggae in the
favelas of Rio. London: Latin America Bureau, London, 2006.
NOVAES, R., 2006. Os jovens de hoje: contextos, diferenas e trajetrias.
In: ALMEIDA, Maria Isabel Mendes de & EUGNIO, Fernanda
(Orgs.). Culturas jovens: novos mapas do afeto, pp. 105-120,
Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed.
RAMOS, Silvia. Brazilian responses to violence and new forms of
mediation: the case of the Grupo Cultural AfroReggae and the
experience of the project Youth and the Police . Cincia e Sade
Coletiva, v.11, n.2, p.419-428, 2006.
SOARES, Luiz Eduardo; BILL, MV & ATHAYDE, Celso. Cabea de porco.
Rio de Janeiro: Objetiva, 2005.
VIANNA, H. Central da periferia. Texto publicado pela TV Globo como
anncio em vrios jornais brasileiros, no dia 08/04/2006, data da
estreia do programa Central da Periferia.
YDICE, George. A convenincia da cultura: usos da cultura na era global.
Belo Horizonte: Editora UFMG, 2004.

A ActionAid uma organizao


no-governamental, sem fins
lucrativos e sem filiao partidria
ou religiosa, que trabalha em mais
de 50 pases para vencer a pobreza
h 37 anos. Fundada na Inglaterra
nos anos 70, tornou-se uma
organizao internacional nos anos
2000 com sede na frica do Sul.
Nosso trabalho desenvolvido em
parceria com grupos e organizaes
locais de comunidades pobres para
construir alternativas de superao
das dificuldades e garantir o acesso
destas populaes aos direitos
bsicos como alimentao, sade,
moradia, educao, igualdade entre
homens e mulheres, raas e etnias.
No Brasil h 10 anos, nosso foco
est na promoo do direito
alimentao, direito educao,
direitos das mulheres e
afrodescendentes e direito
participao democrtica. Por meio
de redes e campanhas levamos ao
conhecimento de governos e
instituies internacionais as causas
da vulnerabilidade desses grupos,
influenciando a maneira como estas
instituies se posicionam em
relao s consequncias de suas
decises, no plano local, nacional
e internacional. Conhea mais sobre
o trabalho da ActionAid acessando
a pgina www.actionaid.org.br

Esta publicao uma iniciativa da Fundao


Heinrich Bll e da ActionAid Brasil para
contribuir com o debate e a reflexo sobre
cenrios presentes e futuros no campo das
polticas de promoo da igualdade racial no
Brasil. Convidamos dez autores para elaborar
um balano das aes desenvolvidas no mbito
das polticas pblicas de promoo da igualdade
racial em diversas reas tais como educao,
polticas para comunidades quilombolas,
polticas para mulheres negras, entre outras ,
e promover uma reflexo sobre os principais
atores polticos coletivos envolvidos na demanda
e presso pela adoo destas polticas, com
ateno especial para a atuao dos movimentos
e organizaes antirracistas neste perodo.

FUNDAO HEINRICH BLL


Rua da Glria, 190, 7 andar
Glria
20241-180
Rio de Janeiro/RJ
Tel.: +55 (21) 3221.9900
www.boell.org.br

ACTIONAID BRASIL
Rua Morais e Vale, 111, 5 Andar
Centro
20021-260
Rio de Janeiro/RJ
Tel.: +55 (21) 2189.4600
www.actionaid.org.br

Acreditamos que, com este trabalho, oferecemos


sociedade brasileira subsdios para um debate
mais informado sobre o estado da arte no que diz
respeito s polticas de promoo da igualdade
racial, bem como uma anlise de cenrios
possveis para o desenvolvimento de agendas
futuras voltadas para este tema. Apesar dos
avanos apontados neste livro, muitas aes
ainda precisam ser implementadas e melhor
desenvolvidas. O Brasil vem dando os primeiros
passos, os movimentos sociais que lutam contra
o racismo se mobilizam e algumas conquistas
foram alcanadas. Porm, preciso que se
definam programas mais duradouros, cujos
impactos possam ser medidos em mdio prazo
e que contribuam para a promoo de uma
efetiva agenda de igualdade racial no Brasil.
J esperamos demais.