Apelao Cvel n. 2008.

039867-9, da Capital
Relator: Juiz Rodrigo Collao

RESPONSABILIDADE CIVIL - AO DE INDENIZAO

POR ATO ILCITO CUMULADA COM DANOS MORAIS,
MATERIAIS E ESTTICOS - ILCITO COMETIDO CONTRA
A AUTORA POR ADOLESCENTE QUE, POCA DOS
FATOS, DEVERIA ESTAR RECOLHIDO EM CASA DE
INTERNAO - GRAVES SEQUELAS RESULTANTES DO
OCORRIDO - VERIFICAO DA RESPONSABILIDADE
SUBJETIVA DO ENTE PBLICO - DELITO PRATICADO
TAMBM POR OUTROS DOIS INDIVDUOS - AUSNCIA
DE NEXO CAUSAL - DEVER DE INDENIZAR AFASTADO SENTENA DE IMPROCEDNCIA MANTIDA - RECURSO
DESPROVIDO
1. "O nexo causal pressuposto da responsabilidade
civil, quer seja objetiva ou subjetiva, contratual ou
extracontratual. o liame existente entre a conduta e o
resultado" (AC n. 2008.041931-3, rel. Juiz Henry Petry Junior,
j. 9.12.08).
2. Invivel o reconhecimento da responsabilidade civil do
estado pelos danos sofridos por pessoa vtima de delito
perpetrado por indivduos to s em razo de que um deles,
menor, deveria poca estar recolhido em casa de
internao por fora de deciso judicial. Assim o ante a
probabilidade de que o ilcito viesse ocorrer mesmo sem a
participao daquele que poderia estar sob custdia.

Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao Cvel n.

2008.039867-9, da comarca da Capital (Unidade da Fazenda Pblica), em que
apelante Gladis Aparecida dos Santos da Rosa, e apelado Estado de Santa
Catarina:

A Quarta Cmara de Direito Pblico decidiu, por votao unnime,

desprover o recurso. Custas legais.
Participaram do julgamento, realizado em 24 de setembro de 2011,
os Excelentssimos Senhores Desembargadores Cludio Barreto Dutra
(Presidente) e Jos Volpato de Souza.

Florianpolis, 25 de novembro de 2011

Rodrigo Collao
RELATOR

Gabinete Juiz Rodrigo Collao

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RELATRIO
Trata-se de apelao cvel interposta por Gladis Aparecida dos
Santos da Rosa e que visa reforma da sentena de fls. 748/752 proferida pelo
juzo da Unidade da Fazenda Pblica da Comarca da Capital que, nos autos da
ao de indenizao civil por ato ilcito cumulada com danos morais, materiais e
estticos n. 023.05.035475-5 movida pela ora recorrente em face do Estado de
Santa Catarina - a qual possua como escopo a reparao dos graves prejuzos
suportados pela autora durante roubo seguido de sequestro, visto que um dos
autores do delito, menor de idade, j havia sido condenado, em data pretrita ao
evento danoso e por fora de outro processo criminal de homicdio, medida
scio-educativa de internao, porm permaneceu solto -, julgou improcedente o
pleito, sendo que o magistrado de primeira instncia escorou o seu
pronunciamento na circunstncia de que a atuao do poder pblico pautada,
entre outros, pelo princpio da reserva do possvel, de modo que s poderia ser
compelido a cumprir coativamente os direitos sociais prestacionais quando
restasse demonstrado que tal imposio no implicaria consequncias danosas
ao regular funcionamento do prprio aparato estatal. Nessa linha de raciocnio,
obtemperou, ainda, que a interveno do poder judicirio neste campo deve ser a
mais prudente possvel e, haja vista a extrema debilidade da estrutura da
administrao, a responsabilizao desta pela falta do servio em discusso
somente agravaria tal quadro, culminando na socializao indevida de um
infortnio pessoal. Por fim, assinalou o togado a quo que no ficou cabalmente
comprovado, no caso concreto, nexo de causalidade entre a falta de segurana
pblica e os danos indicados na pea vestibular, porquanto a culpa pelo sinistro
foi exclusiva dos trs autores da infrao - que agiram alheios ao Estado - e
somente um deles deveria estar segregado naquele momento.
Sustentou a apelante, nas suas razes recursais (fls. 756/767), que,
de fato, o executivo estadual possui responsabilidade pela falta de vagas nos
Centros de Internao e, ademais, pela consequente liberao ilegal do jovem
que cometeu o ato infracional, eis que aludida desdia foi determinante ou, ao
menos, concorreu para o infausto acontecimento. Apregoou que a
responsabilidade civil do ente estatal, na hiptese sub judice, objetiva e, ainda
que no o fosse, a desobedincia da ordem judicial suficiente para ensejar o
seu dever reparatrio, uma vez que ocorreu flagrante ofensa aos princpios da
legalidade e eficincia. Narrou que a indenizao almejada deve ser deferida e,
independentemente da situao precria do errio, referida providncia no
prejudica o princpio da separao dos poderes. Registrou que o nexo causal
est fulcrado justamente na liberao do criminoso condenado por sentena
judicial e na ausncia de manuteno da ordem pblica. Finalmente, postulou a
reforma integral do decisum hostilizado, com o acolhimento das pretenses
reparatrias formuladas na lide em apreo.
Gabinete Juiz Rodrigo Collao
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O apelado apresentou contrarrazes s fls. 769/775.

Com a ascenso dos autos, a douta Procuradoria-Geral de Justia,
por parecer da lavra do Excelentssimo Senhor Doutor Joo Fernando Borrelli,
deixou de se manifestar sobre o meritum causae ante a ausncia de interesses
que justificassem a interveno daquele rgo ministerial.
Este o relatrio.

Gabinete Juiz Rodrigo Collao

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VOTO
O inconformismo da apelante, adianta-se, no merece prosperar.
Isso porque, quer se analise a questo da responsabilidade civil do
apelado pelo prisma objetivo - haja vista a regra insculpida no art. 37, 6, da
CRFB/88 e o dever de guarda que o poder pblico deveria exercer sobre o
adolescente que foi um dos causadores dos danos suportados pela apelante - ou
subjetivo - levando-se em considerao que o evento danoso partiu de terceiro
estranho administrao -, certo que, no caso concreto, no subsiste requisito
primordial para ensejar o dever reparatrio do Estado, qual seja, o necessrio
nexo de causalidade entre o prejuzo apontado e a indigitada omisso estatal.
Consoante orienta esta Corte, "o nexo causal pressuposto da
responsabilidade civil, quer seja objetiva ou subjetiva, contratual ou
extracontratual. o liame existente entre a conduta e o resultado" (AC n.
2008.041931-3, rel. Juiz Henry Petry Junior, j. 9.12.08).
Seguindo essa linha de raciocnio, de bom alvitre consignar que so
vrias as teorias que buscam definir o que vem a ser essa relao de
causalidade. Assim, imperioso que se estabeleam, nesse ponto, as pertinentes
distines entre as trs teses mais relevantes no meio doutrinrio e
jurisprudencial, eis que tal providncia salutar para a compreenso da
problemtica. A respeito do assunto, Yussef Said Cahali elucida, com referncia
ao estudo de Roberto Brebbia:
"1) teoria da equivalncia das condies: esta doutrina sustenta que todas
as condies que conduzem a um resultado so a causa desse resultado, sejam
mediatas ou imediatas; portanto, basta que o sujeito tenha realizado uma
condio desse resultado para que exista relao causal; um fenmeno
condio do outro quando, suprimindo-o mentalmente, faz-se impossvel admitir
que o fato consequente se teria produzido tal como ocorreu (condio sine qua
non); 2) teoria da causa prxima e da causa direta: esta doutrina (tal como a da
causa eficiente) procura selecionar, entre todas as condies de um resultado,
uma de particular relevncia, a que considera causa; a teoria da causa prxima,
pelos menos em sua formulao inicial, escolhe como causa a condio
cronologicamente mais prxima do evento que se quer imputar; [...] 6) teoria da
causalidade adequada: esta doutrina sustenta, assentando, assim, a sua
discrepncia fundamental com a doutrina da equivalncia, que no basta que
um fato seja condio de um resultado para que o agente se possa considerar
autor desse evento, toda vez que as condies no sejam equivalentes."
(Responsabilidade civil do Estado. 3. ed. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2007. p. 75)

Frise-se que, entre as teorias supramencionadas, as mais aceitas

so a da causalidade adequada - defendida, por exemplo, por Jos de Aguiar
Gabinete Juiz Rodrigo Collao
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Dias - e da causa prxima e direta, esta ltima tambm conhecida como teoria do
dano direto e imediato, concebida por Agostinho Alvim e que j foi adotada,
inclusive, pelo Supremo Tribunal Federal, conforme se ver adiante.
Quanto teoria da equivalncia das condies (ou equivalncia dos
antecedentes), tem-se que ela somente aceita, embora com certo
temperamento - mitigada pela teoria da imputao objetiva -, no mbito criminal
do nosso ordenamento jurdico, tendo em vista que d o mesmo valor e reputa
como causa todos os antecedentes do resultado danoso, o que conduziria a uma
espiral infinita de aes e omisses determinantes do nexo de causalidade
material. Nesse norte, Srgio Cavalieri Filho preleciona:
"Essa teoria (da equivalncia dos antecedentes), elaborada por von Buri,
com base nas ideias de Stuart Mill, tem ampla aplicao no Direito Penal de
vrios pases, inclusive no nosso, com alguma mitigao, conforme previsto no
art. 13 do Cdigo Penal e pargrafos. Sustentam seus defensores que o
resultado sempre uno e indivisvel, no podendo ser subdividido em partes, de
forma a ser atribudo a cada uma das condies, isolada e autonomamente.
Logo, todas as condies, antecedentes necessrios do resultado, se
equivalem.
Critica-se essa teoria pelo fato de conduzir a uma exasperao da
causalidade e a uma regresso infinita do nexo causal. Por ela, teria que
indenizar a vtima de atropelamento no s quem dirigia o veculo com
imprudncia, mas tambm quem lhe vendeu o automvel, quem o fabricou,
quem forneceu a matria-prima, etc."

Estabelecida tal premissa, urge registrar que, tanto com supadneo

na teoria da causalidade adequada como do dano direto e imediato, no se
identifica nexo causal entre a omisso do ente estatal e o evento lesivo que
culminou nas graves sequelas a que foi submetida a apelante.
Nessa senda, deve-se atentar que, conjuntamente com o
adolescente que deveria estar recolhido na Casa de Internao poca do
evento danoso, agiram outras duas pessoas, que, pelo que se sabe, no tinham
qualquer condenao anterior. Ou seja, no possvel concluir, com a necessria
preciso, que a simples apreenso do agente inimputvel seria suficiente para
obstar o advento do sinistro, at mesmo porque, outrossim, no era ele que
dirigia o veculo que capotou.
Logo, inarredvel concluir que no persiste a obrigao de indenizar
da administrao pblica. Nesse norte, Rui Stoco, ao discorrer sobre o dever do
Estado de reparar os prejuzos causados por presos foragidos, traz baila
importante:
"No nos parece incidir a responsabilidade objetiva do Estado na hiptese
de dano causado por preso foragido da cadeia pblica ou de penitenciria,
embora a afirmao no seja peremptria, posto acolher temperamentos.
Gabinete Juiz Rodrigo Collao
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 que, embora a responsabilidade do Estado seja objetiva, exige-se um

nexo de causalidade entre a ao ou omisso do Estado e o dano ocorrido.
certo que, na hiptese de fuga do preso, pode-se inferir a ocorrncia
efetiva de omisso do Poder Pblico ou a falha do servio.
No menos certo, contudo, que a s fuga no se caracteriza como causa
eficiente do dano ocorrido pela atuao criminosa do foragido.
Perceba-se que nessa hiptese o dano no foi causado por quaisquer
agentes do Estado, nessa qualidade.
Interrompido o nexo causal ou advindo concausa ou concausas
independentes, no h como empenhar a responsabilidade estatal, por fora da
teoria adotada, ou seja, da causalidade adequada ou do dano direto e imediato
(art. 403 do CC), considerando que a teoria da equivalncia das condies, do
Direito Penal, conduziria a absurdos.
Evidentemente que estamos falando da eliso da responsabilidade do
Estado enquanto objetiva.
Se, contudo, restar comprovada, sem rebuos, a falta do servio, que
emprenha responsabilidade subjetiva ou com culpa e se estabelecido inconteste
nexo de causalidade imediato entre a fuga e o resultado danoso - como no caso
em que, durante fuga e perseguio, o foragido mata ou fere pessoa - ento no
haver como deixar de impor ao Estado o nus de sua desdia."

E No julgamento de casos semelhantes, mutatis mutandis, este

Tribunal assim j se manifestou:
"RESPONSABILIDADE CIVIL - ASSALTO POR DETENTO QUE SE
ENCONTRAVA SOB O BENEFCIO DE SADA TEMPORRIA - AUSNCIA
DE NEXO DE CAUSALIDADE - RECURSO PROVIDO.
1. As pessoas jurdicas de direito pblico so civilmente responsveis
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou
culpa (CF, art. 37, 6). E, para obter a indenizao, basta que o lesado
acione a Fazenda Pblica e demonstre o nexo causal entre o fato lesivo
(comissivo ou omissivo) e o dano, bem como o seu montante. Comprovados
esses dois elementos, surge naturalmente a obrigao de indenizar. Para
eximir-se dessa obrigao incumbir Fazenda Pblica comprovar que a vtima
concorreu com culpa ou dolo para o evento danoso. Enquanto no evidenciar a
culpabilidade da vtima, subsiste a responsabilidade objetiva da Administrao.
Se total a culpa da vtima, fica excluda a responsabilidade da Fazenda Pblica;
se parcial, reparte-se o quantum da indenizao (Hely Lopes Meirelles; REsp
n 38.666, Min. Garcia Vieira).
2. 'O fato de foragido de estabelecimento prisional estadual ser co-autor
em crime de assassinato no enseja, por si s, a responsabilizao civil do ente
pblico com base na teoria do risco administrativo, haja vista a ausncia de
nexo etiolgico entre a atividade estatal e o dano proveniente. No pode ser
presumida a culpa da administrao por conceder, em estrita obedincia Lei,
sada temporria ao preso que, uma vez foragido, veio a cometer crime" (AC n
Gabinete Juiz Rodrigo Collao
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2002.003304-9; Des. Luiz Czar Medeiros)." (AC n. 2007.055469-0, rel. Des.

Newton Trisotto, j. 30.5.08)
"RESPONSABILIDADE CIVIL - ESTADO - CRIME CONTRA LIBERDADE
SEXUAL - AUTOR FORAGIDO DE PENITENCIRIA - AUSNCIA DE NEXO
CAUSAL ENTRE O DANO E A ATIVIDADE ESTATAL - RESPONSABILIDADE
OBJETIVA AFASTADA - CULPA NO CONFIGURADA
1. 'Tratando-se de ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil
por tal ato subjetiva, pelo que exige dolo ou culpa, numa de suas trs
vertentes, negligncia, impercia ou imprudncia, no sendo, entretanto,
necessrio individualiz-la, dado que pode ser atribuda ao servio pblico, de
forma genrica, a faute de service dos franceses' (STF, RE 179.147/SP, Min.
Carlos Veloso).
2. O fato de foragido de estabelecimento prisional estadual ser autor de
crime contra liberdade sexual no enseja, por si s, a responsabilizao civil do
ente pblico com base na teoria do risco administrativo, haja vista a ausncia de
nexo etiolgico entre a atividade estatal e o dano proveniente.
No pode ser presumida a culpa da Administrao por conceder, em
estrita obedincia lei, dispensa judicial ao preso que, uma vez foragido, veio a
cometer crime." (AC n. 2007.021014-5, rel. Des. Luiz Czar Medeiros, j. 19.6.07)
"APELAO CVEL - AO DE INDENIZAO - RESPONSABILIDADE
CIVIL DO ESTADO - MORTE CAUSADA POR DETENTO FORAGIDO DE
ESTABELECIMENTO PRISIONAL - ATO OMISSIVO - AUSNCIA DE NEXO DE
CAUSALIDADE ENTRE A ATIVIDADE ESTATAL E O DANO PROVOCADO RECURSO DESPROVIDO.
'1. Tratando-se de ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil
por tal ato subjetiva, pelo que exige dolo ou culpa, numa de suas trs
vertentes, negligncia, impercia ou imprudncia, no sendo, entretanto,
necessrio individualiz-la, dado que pode ser atribuda ao servio pblico, de
forma genrica, a faute de service dos franceses (STF, RE 179.147/SP, Min.
Carlos Veloso).
'2. O fato de foragido de estabelecimento prisional estadual ser autor de
crime contra liberdade sexual no enseja, por si s, a responsabilizao civil do
ente pblico com base na teoria do risco administrativo, haja vista a ausncia de
nexo etiolgico entre a atividade estatal e o dano proveniente.
'No pode ser presumida a culpa da Administrao por conceder, em
estrita obedincia lei, dispensa judicial ao preso que, uma vez foragido, veio a
cometer crime' (AC n. 2004.024296-4, de Palmitos)." (AC n. 2003.016297-6, rel.
Des. Rui Fortes, j. 6.6.06)

Para que no pairem dvidas, cita-se interessante precedente do

Supremo Tribunal Federal:
"Responsabilidade civil do Estado. Dano decorrente de assalto por
quadrilha de que fazia parte preso foragido varios meses antes. - A
Gabinete Juiz Rodrigo Collao
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responsabilidade do Estado, embora objetiva por fora do disposto no artigo 107

da Emenda Constitucional n. 1/69 (e, atualmente, no paragrafo 6. do artigo 37
da Carta Magna), no dispensa, obviamente, o requisito, tambm objetivo, do
nexo de causalidade entre a ao ou a omisso atribuida a seus agentes e o
dano causado a terceiros. - Em nosso sistema jurdico, como resulta do disposto
no artigo 1.060 do Cdigo Civil, a teoria adotada quanto ao nexo de causalidade
e a teoria do dano direto e imediato, tambm denominada teoria da interrupo
do nexo causal. No obstante aquele dispositivo da codificao civil diga
respeito a impropriamente denominada responsabilidade contratual, aplica-se
ele tambm a responsabilidade extracontratual, inclusive a objetiva, at por ser
aquela que, sem quaisquer consideraes de ordem subjetiva, afasta os
inconvenientes das outras duas teorias existentes: a da equivalencia das
condies e a da causalidade adequada. - No caso, em face dos fatos tidos
como certos pelo acrdo recorrido, e com base nos quais reconheceu ele o
nexo de causalidade indispensavel para o reconhecimento da responsabilidade
objetiva constitucional, e inequivoco que o nexo de causalidade inexiste, e,
portanto, no pode haver a incidencia da responsabilidade prevista no artigo
107 da Emenda Constitucional n. 1/69, a que corresponde o paragrafo 6. do
artigo 37 da atual Constituio. Com efeito, o dano decorrente do assalto por
uma quadrilha de que participava um dos evadidos da priso no foi o efeito
necessario da omisso da autoridade pblica que o acrdo recorrido teve
como causa da fuga dele, mas resultou de concausas, como a formao da
quadrilha, e o assalto ocorrido cerca de vinte e um meses aps a evaso.
Recurso extraordinrio conhecido e provido." (RE 130.764, rel. Min. Moreira
Alves, j. 12.5.92)

Ante o exposto, o voto pelo desprovimento do recurso.

Gabinete Juiz Rodrigo Collao

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