PROEJA e PROEJA-FIC no IFSP anlise do processo de implementao

Carolina Machado dAvila1

Ana Keila Enes Andrade2
Eixo Temtico 1 | Poltica e Gesto Educacional
Resumo
O PROEJA - Programa Nacional de Integrao da Educao Profissional com a Educao
Bsica na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos, institudo pelo Decreto n.
5.840/2006 prev a formao profissional de jovens e adultos simultnea formao escolar.
Sua oferta obrigatria pelas instituies federais de ensino, a partir de 2007, dentre as quais,
o Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de So Paulo IFSP, foco deste estudo.
O programa foi implementado nos cmpus do IFSP que j existiam neste perodo, mas no
acompanhou a ampla expanso ocorrida a partir de 2009. Esta pesquisa pretende analisar a
implementao desse projeto no IFSP, sob a tica do ciclo de polticas. A metodologia
utilizada ser o estudo de caso e, atravs de levantamento bibliogrfico, documental e
entrevistas com os principais atores desse processo, espera-se caracterizar a educao de
jovens e adultos integrada/articulada educao profissional e identificar os motivos que
impediram a expanso do PROEJA para os novos cmpus do IFSP.
Palavras-chave: Educao de jovens e adultos. Educao profissional. PROEJA.

PROEJA PROEJA-FIC and the IFSP - analysis of the implementation process

Abstract
The PROEJA - National Program for Integration of Vocational Education in Basic Education
in the Mode of Education Youth and Adults, established by Decree n. 5.840/2006 provides
professionalization for youth and adults simultaneously to schooling. Its offer is compulsory
by federal educational institutions, since 2007, among which, the Instituto Federal de
Educao, Cincia e Tecnologia de So Paulo IFSP, focus of this study. The program was
implemented in the campi of the IFSP that existed during this period, but did not follow the
broad expansion occurred from 2009. This research aims to analyze the implementation of
this project in the IFSP, in the perspective of the policy cycle. The methodology used is the
case study, and through literature, documentary and interviews with key actors in this process,
it is expected to characterize the education of youth and adults integrated / articulated with
professional education and identify the reasons that prevented the expansion of PROEJA for
the new campi of the IFSP.
Keywords: Youth and adults education. Professional education. PROEJA.
1

Membro do Grupo de Estudos e Pesquisas em Educao de Jovens e Adultos da Universidade Estadual de

Campinas - Gepeja/Unicamp e do IFSP Campus Boituva, CEP 18550-000, So Paulo, Brasil. Contato:
carol.davila@gmail.com.
2

Membro do Grupo de Estudos e Pesquisas em Educao de Jovens e Adultos da Universidade Estadual de

Campinas - Gepeja/Unicamp e do IFTM.

Introduo
A pesquisa pretende analisar com se efetiva o processo de implementao do
Programa Nacional da Educao Profissional com a Educao de Jovens e Adultos
PROEJA, no Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de So Paulo IFSP.
O PROEJA, programa de formao profissional de nvel tcnico integrado
escolarizao de adultos, foi institudo pelo Decreto n. 5.840 de 2006. De acordo com
Machado e Rodrigues (2011), deve ser um curso que possibilite a formao integral do aluno
e no somente a preparao para o mercado de trabalho. O PROEJA destinado a alunos do
ensino mdio e o PROEJA-FIC a alunos de nvel fundamental II, cujo certificado ser de
qualificao profissional.
Inicialmente, so apresentadas algumas consideraes legais que envolvem a
Educao de Jovens e Adultos, a Educao Profissional no pas e a Lei de Diretrizes e Bases
da Educao. So apresentados tambm os conceitos de implementao de polticas que
embasam a pesquisa.
Em seguida, cabe destacar o processo de criao do Instituto Federal de Educao
Cincia e Tecnologia, institudo pela Lei 11.892/2008, o qual transforma e d outras
caractersticas s antigas escolas tcnicas federais, de tradio centenria, porm com poucas
unidades, situadas, em sua maioria, apenas nas capitais dos estados.
Entre 2009 e 2010, houve uma rpida expanso da rede federal para o interior do
estado. No entanto, a criao desses novos cmpus no previa a oferta de PROEJA, e ainda
hoje no o faz. A metodologia utilizada ser o estudo de caso, com utilizao de referencial
terico bibliogrfico, documental e entrevistas com os principais atores envolvidos nos
processos de decises polticas do IFSP.
A educao na Constituio Federal de 1988 e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao de
1996
A promulgao da Constituio Federal de 1988 um marco no processo da
redemocratizao do Brasil. Para Oliveira (1999), uma inovao na histria constitucional
do Pas, ao trazer a preocupao com os Direitos sociais, focando a educao j no art. 6
So direitos sociais a educao, [...], fato que provocou novos olhares para a educao
brasileira.
O artigo 205 afirma a obrigatoriedade da educao, entendida como direito de todos
e dever do Estado e da famlia e o 206 destaca a obrigatoriedade da oferta do ensino pblico
2

gratuito, em instituies oficiais. De acordo com Oliveira (1999, p. 62) inova-se a

formulao da gratuidade, assegurando-a em todos os nveis na rede pblica, ampliando-a
para o ensino mdio, tratada nas Constituies anteriores como exceo [...].
O artigo 208 afirma o compromisso do estado em garantir ensino fundamental
obrigatrio e gratuito, inclusive aos que no tiveram acesso na idade prpria. No inciso IV,
verifica-se a obrigatoriedade da oferta do ensino noturno regular, atendendo a necessidade da
maioria do pblico da EJA, formado, principalmente, por trabalhadores, sem perder a
qualidade do ensino. No artigo 211, o pargrafo 1 indica que cabe Unio exercer a funo
supletiva da educao, garantindo a igualdade aos acessos educacionais e padro mnimo de
qualidade.
Ainda em 1988, aps a publicao da nova Constituio Federal, foi enviado
Cmara o projeto de lei que fixaria as diretrizes e bases da educao nacional, escrito aps
inmeras discusses em conferncias e encontros com educadores de todas as regies do
Brasil. No entanto, o projeto aprovado foi elaborado pelo senador Darcy Ribeiro, o qual no
foi discutido e no atendia plenamente os anseios da populao. (SAVIANI, 2003).
Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996
Para Aguilar (2008, p. 41) [] a gesto do Presidente Fernando Henrique
Cardoso representa tempo transcendental para a educao nacional e que mudar
radicalmente o panorama da educao no Brasil. Nesse perodo publicada a nova Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional, em dezembro de 1996, sintonizada com as
concepes neoliberais que dominavam o cenrio poltico brasileiro, uma [...] LBD
minimalista, compatvel com o estado mnimo [...] (SAVIANI, 2003, p. 200). Neste
trabalho sero analisados apenas os artigos que tratam da Educao de Jovens e Adultos e da
Educao Profissional.
A Educao de Jovens e Adultos
A seo V, do captulo II, do ttulo V trata especificamente da Educao de Jovens e
Adultos. No Art. 37. A educao de jovens e adultos ser destinada queles que no tiveram
acesso ou continuidade de estudos no ensino fundamental e mdio na idade prpria
(BRASIL, 1996). Os pargrafos primeiro e segundo indicam que os sistemas de ensino
asseguraro a oferta gratuita e adequada s necessidades do aluno, inclusive viabilizando e
respeitando o acesso e permanncia do aluno trabalhador.
3

O artigo 38, pargrafo primeiro, cita a idade mnima para a participao nos cursos e
exames supletivos, que passa a ser de 15 anos para o ensino fundamental e 18 para o ensino
mdio. O pargrafo segundo desse artigo traz uma possibilidade de reconhecimento de
saberes adquiridos fora da escola, valorizando o adulto que j trabalha e necessita de um
reconhecimento formal de seus saberes: 2 Os conhecimentos e habilidades adquiridos
pelos educandos por meios informais sero aferidos e reconhecidos mediante exames.
(BRASIL, 1996).
Para Saviani (2003) a reduo da idade mnima exigida para a realizao de exames
certificadores pode ser uma faca de dois gumes, pois ao mesmo tempo em que facilita a
concluso dos estudos de grande parcela da populao que no o fez na idade adequada, tende
a aumentar a quantidade de jovens fora de escola, os quais podem decidir por abandonar os
estudos e aguardar a realizao dos exames, uma vez que essa idade, em mdia, menor do
que a dos jovens que concluem os ensinos fundamental e mdio.
A Educao Profissional
Sobre a educao profissional, a Lei promulgada em 1996 previa a integrao entre
educao profissional e o ensino regular. No entanto, com descreve Saviani (2003, p. 216),
esse captulo parece mais uma carta de intenes do que um documento legal, j que no
define instncias, competncias e responsabilidades, desprestigiando esta modalidade de
ensino.
Em 1997 o Decreto n. 2.208, publicado em 17 de abril, dissocia a educao
profissional da educao regular, quando dispe, no artigo 5 que A educao profissional
de nvel tcnico ter organizao curricular prpria e independente do ensino mdio,
podendo ser oferecida de forma concomitante ou sequencial a este. (BRASIL, 1997). Este
Decreto, nas palavras de Frigotto e Ciavatta (2003),
[...] reinstaura uma nova forma de dualismo na educao ao separar a educao
mdia da educao tcnica. Por isso ele incompatvel, teoricamente e em termos
de ao poltica, com um projeto democrtico de educao adequado ao baixo nvel
de escolaridade bsica e de formao profissional da populao economicamente
ativa, no sentido de superar essa realidade. (FRIGOTTO; CIAVATTA, 2003).

Ainda sobre esse assunto, os mesmos autores citam uma fala, da ento secretria de
Ensino Superior, Maria Helena Guimares de Castro, referindo-se a uma pesquisa sobre as
expectativas do mercado de trabalho. Segundo ela, os empresrios necessitam de funcionrios
que saibam ler, detenham conhecimentos bsicos de matemtica e possam trabalhar em
4

equipe, ou seja, competncias que a escolaridade regular j traria a todos, demonstrando uma
total desvalorizao da formao tcnica integrada formao regular.
Para Saviani (2003), o decreto mostra um descompromisso do MEC em relao s
Escolas Tcnicas Federais, uma das mais bem-sucedidas experincias de articulao entre
ensino mdio e ensino regular, na concepo deste autor.
Em 2003, a posse do Presidente Lula traz uma nova caracterstica poltica ao governo
brasileiro. Cristvam Buarque, Ministro da Educao, em debate no Seminrio Nacional
Ensino Mdio: Construo Poltica discute a possibilidade de um ensino mdio com
durao de quatro anos, com finalidade tanto de preparar para o ingresso no ensino superior
como para promover uma formao mais especfica para o mercado de trabalho
(COLONTONIO, 2011), valorizando a formao profissional e integral do aluno.
A publicao do Decreto n. 5.154, em 23 de julho de 2004, revoga o Decreto n.
2.208/97 e traz novamente a possibilidade de integrao entre o ensino mdio e a educao
profissional, incluindo a Educao de Jovens e Adultos, preferencialmente atendendo, ao
mesmo tempo, a qualificao profissional e a elevao escolar desses sujeitos, constituindose muito mais uma forma indicativa do que imperatria (BASTOS, 2011, p. 334). A
possibilidade de integrar, novamente, o ensino tcnico com o ensino propedutico foi um
avano em relao ao decreto anterior, mas convm ressaltar que algumas caractersticas,
como a organizao curricular por mdulos, que oferecem certificados de qualificao
profissional intermediria so a forma de educao profissional mais adequada aos interesses
capitalistas da economia. (ORTIGARA; GANZELI, 2013).
Essa nova concepo da educao profissional abriu caminho para a criao do
Programa Nacional de Integrao da Educao Profissional com a Educao Bsica na
modalidade de Educao de Jovens e Adultos PROEJA, atravs do Decreto n. 5.478 de
2005, a ser oferecido exclusivamente nas instituies federais de educao tecnolgica. Um
ano depois, em 13 de julho de 2006, foi revogado pelo Decreto n. 5.840, que ampliou a oferta
do PROEJA para as instituies pblicas de ensino dos sistemas estaduais e municipais e para
as entidades privadas vinculadas ao Sistema S, alm das instituies federais de educao.
A implementao de polticas
Para Donald e Carl (1996), a implementao de polticas inclui as aes executadas
por indivduos ou grupos, pblico e privado, a fim de realizar um objetivo previamente
decidido. Estas aes englobam tanto os esforos momentneos, de traduzir as decises e
5

propostas que possam ser efetivamente operacionalizada, quanto os esforos a longo prazo,
que envolvem mudanas de acordo com as decises polticas.
A implementao de um Decreto em uma instituio do tamanho do IFSP no
simples. Donald e Carl (1996) dizem que o estudo da implementao examina os fatores que
contribuem ou no para a realizao de determinadas polticas e, citando Dolbeare (1974),
afirmam que a questo a ser verificada nessa anlise por que ocorreu desta maneira.
(DONALD; CARL, 1996, p. 101).
A situao do PROEJA no IFSP ser analisada levando-se em conta os fatores que
contriburam para que os cursos fossem implantados, e pretende responder pergunta: a partir
de 2010 so criados mais de 25 campi do IFSP. Por que o PROEJA no foi expandido a
todos? Atualmente, o IFSP oferece cursos PROEJA em Fabricao Mecnica; e
Administrao (Campus Sertozinho), Qualificao em Informtica Bsica (Campus Cubato)
e Qualidade (Campus So Paulo), alm de Salto e Guarulhos, que oferecem os cursos de
PROEJA-FIC. Dados do Censo Escolar de 2012 mostram uma queda no nmero de
matrculas na EJA (incluindo o PROEJA), apesar dos 56,2 milhes de pessoas com mais de 18
anos que no concluram o EF e esto fora da escola, segundo o Pnad/IBGE 2011, pblico que
poderia ser absorvido por esses cursos de formao e qualificao profissional. (BRASIL,
2012).
O programa tem como objetivos promover a formao inicial e continuada de
trabalhadores PROEJA-FIC, para alunos do ensino fundamental, ou a formao tcnica de
nvel mdio, para os estudantes que fazem esta etapa na EJA. Em ambos os casos, os
certificados obtidos com a concluso do curso devem possibilitar prosseguimento aos estudos.
O Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia: breve histrico
A histria da educao profissional no Brasil comea na poca da colonizao,
consolidando-se em 1808, com a chegada da famlia real portuguesa e a criao do Colgio
das Fbricas. Em 1909, o ento presidente Nilo Peanha cria as Escolas de Aprendizes
Artfices, nas capitais das dezenove unidades federativas do Brasil, vinculadas ao Ministrio
dos Negcios da Agricultura, Indstria e Comrcio. (BRASIL, 2009). Para Kuenzer apud
Ortigara e Ganzeli (2013), a caracterstica destas escolas era assistencialista, mais preocupada
em ocupar filhos de pobres e desempregados, retirando-os das ruas e possibilitando sua
insero no mercado de trabalho. Essa caracterstica acentuou ainda mais o carter dualista da
educao brasileira: o ensino profissional para pobres e o ensino propedutico para ricos.
6

J em 1941, aps a Reforma Capanema, a educao profissional tornou-se de nvel

mdio, sendo ainda admitidos os cursos bsicos de qualificao profissional. Em 1942, as
Escolas de Aprendizes so transformadas em Escolas Industriais e Tcnicas, com formao
equivalente ao atual ensino mdio, sendo oferecido integrado ao ensino propedutico. Alguns
anos depois, com o crescimento da indstria no Brasil, principalmente a automobilstica, o
perfil da instituio novamente alterado e passam a ser denominadas Escolas Tcnicas
Federais, colaborando com a formao de tcnicos e de mo-de-obra necessrias para o
desenvolvimento industrial do pas. (BRASIL, 2009).
Em 1994 sofrem nova alterao, agora j vinculadas ao Ministrio da Educao,
sendo denominados Centros Federais de Educao Tecnolgica CEFET, com vrias
unidades criadas no interior dos estados.
Finalmente, em 2008 a Lei n. 11.892 reorganiza a Rede Federal Tcnica e cria os
Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia, diversificando e ampliando as
atividades de ensino, pesquisa e extenso, nas modalidades presencial e distncia. Em So
Paulo o Instituto Federal est presente em 30 municpios e com previso de expanso at
2014, oferecendo desde o ensino mdio integrado ao profissionalizante at cursos de psgraduao.
Consideraes finais
Apesar dos avanos promovidos pela legislao brasileira nos ltimos vinte anos,
ainda h muito que se fazer pela EJA e pela integrao entre a formao profissional e a
educao integral do cidado. Para Lima (2007) A formao profissional, no obstante o seu
relevante papel, no evidencia condies para afrontar o problema educativo dos adultos
[] e nem sequer, por si s, os seus problemas de insero e de permanncia no mundo do
trabalho. (LIMA, 2007, p. 76).
A Educao de Jovens e Adultos ainda encontra-se muito ligada s polticas de
educao compensatria que marcaram o ensino supletivo, desconsiderando as contribuies
de Paulo Freire, dos movimentos e da educao popular. (PIERRO, 2005).
Ao focalizar a escolaridade no realizada ou interrompida no passado, o
paradigma compensatrio acabou por enclausurar a escola para jovens e
adultos nas rgidas referncias curriculares, metodolgicas, de tempo e
espao da escola de crianas e adolescentes, interpondo obstculos
flexibilizao da organizao escolar necessria ao atendimento das
especificidades desse grupo sociocultural. Ao dirigir o olhar para a falta de
experincia e conhecimento escolar dos jovens e adultos, a concepo
compensatria nutre vises preconceituosas que subestimam os alunos,
7

dificulta que os professores valorizem a cultura popular e reconheam os

conhecimentos adquiridos pelos educandos no convvio social e no trabalho.
(PIERRO, 2005)

Lima (2007) afirma ainda que a aprendizagem individual do trabalhador e a

necessidade de manter-se empregado trazem um novo formato educao, que no mais
privilegia a formao social e cidad, a democracia e a solidariedade, mas reafirma a
concorrncia e a performance individual. E essa formao, voltada competio, leva a
uma cidadania corroda e fragmentada, e no a uma cidadania democrtica e cosmopolita,
comprometida com a educao crtica do pblico, abrindo espao discusso,
argumentao e deliberao. (LIMA, 2007, p.64). Tambm, continua o autor, essa
abertura no seria vivel s necessidades do mundo econmico, que prev a formao de mo
de obra preparada atividade que ser desenvolvida, adequada ao ambiente profissional, e
no pensante, questionadora de seus direitos.
Finalizando, Lima (2007) traz uma reflexo pertinente ao tema abordado, e que
resume um dos principais desafios da implementao do PROEJA no IFSP:
[...] como manter e desenvolver o trabalho de investigao, de educao e de
interveno a favor da educao popular nos departamentos universitrios, quando
as universidades parecem pretender libertar-se da sua responsabilidade social,
adotando lgicas de mercado e de emulao e optando cada vez mais por trabalhar
com setores econmicos e sociais que lhes garantem mais alto status e
financiamentos mais elevados? (LIMA, 2007, p. 70)

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