Teletrabalho Brasil CLP PDF

Comisso de Legislao Participativa
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Cmara dos
Deputados
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2014
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Mesa da Cmara dos Deputados

54 Legislatura 2011-2015
4 Sesso Legislativa
Presidente
Henrique Eduardo Alves
1 Vice-Presidente
Andr Vargas
2 Vice-Presidente
Fbio Faria
1 Secretrio
Mrcio Bittar
2 Secretrio
Simo Sessim
3 Secretrio
Maurcio Quintella Lessa
4 Secretrio
Biffi
Suplentes de Secretrio
1 Suplente
Gonzaga Patriota
2 Suplente
Wolney Queiroz
3 Suplente
Vitor Penido
4 Suplente
Takayama
Diretor-Geral
Srgio Sampaio Contreiras de Almeida
Secretrio-Geral da Mesa
Mozart Vianna de Paiva
Cmara dos Deputados

Teletrabalho no Brasil
Seminrio realizado pela Comisso de
Legislao Participativa, em 2013, para
debater o tema Teletrabalho no Brasil.
Centro de Documentao e Informao

Edies Cmara
Braslia 2014
CMARA DOS DEPUTADOS

DIRETORIA LEGISLATIVA
Diretor: Afrsio Vieira Lima Filho
CENTRO DE DOCUMENTAO E INFORMAO
Diretor: Adolfo C. A. R. Furtado
COORDENAO EDIES CMARA
Diretora: Helosa Helena S. C. Antunes
DEPARTAMENTO DE COMISSES
Diretor: Slvio Avelino da Silva
Projeto grfico Paula Scherre
Capa e diagramao Thas Lunni
Ilustrao da capa Montagem sobre ilustraes Fotolia | Matthias Enter
Cmara dos Deputados
Centro de Documentao e Informao Cedi
Coordenao Edies Cmara Coedi
Anexo II Praa dos Trs Poderes
Braslia (DF) CEP 70160-900
Telefone: (61) 3216-5809; fax: (61) 3216-5810
editora@camara.leg.br
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Com isses em Ao
n. 32
o (CIP)
Catalogao-na-publica
Dados Internacionais de
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eca. Se
Coordenao de Bibliot
Teletrabalho no Brasil [recurso eletrnico] / Cmara dos Deputados, Comisso de Legislao

Participativa. Braslia : Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2014.
79 p. (Srie comisses em ao ; n. 32)
Seminrio realizado pela Comisso de Legislao Participativa, em 2013, para debater o
tema teletrabalho no Brasil.
ISBN 978-85-402-0187-3
1. Teletrabalho, Brasil. I. Brasil. Congresso Nacional. Cmara dos Deputados. Comisso
de Legislao Participativa. II. Srie.
CDU 331.104(81)(061.3)
-6 (bro
ISBN 978 -85 -402-0186
chu ra)
-3 (e-book)
ISBN 978 -85 -402-0187
Sumrio
Membros da Comisso de Legislao Participativa (CLP) 2013
Equipe Tcnica da Comisso de Legislao Participativa 2013
Apresentao 11
Participantes 13
Seminrio Teletrabalho no Brasil 07/08/2013
15
Siglrio 75
MEMBROS DA
Comisso de Legislao
Participativa (CLP) 2013
Mesa da Comisso
Presidente
1 Vice-Presidente
Lincoln Portela
PR/MG
Glauber Braga
PSB/RJ
3 Vice-Presidente
Leonardo Monteiro
2 Vice-Presidente
VAGO
PT/MG
Composio da Comisso
Leonardo Monteiro
TITULARES
PT/MG
Paulo
PT/AL
Paulo Pimenta
PT/RS
Celso Jacob
PMDB/RJ
Professor Stimo
PMDB/MA
Bonifcio de Andrada
PSDB/MG
Bruna Furlan
PSDB/SP
Roberto Britto
PP/BA
Waldir Maranho
PP/MA
Lincoln Portela
PR/MG
Glauber Braga
PSB/RJ
Luiza Erundina
PSB/SP
Professora Dorinha Seabra
DEM/TO
Arnon Bezerra
PTB/CE
Arnaldo Jordy
PPS/PA
Costa Ferreira
PSC/MA
Dr. Grilo
SDD/MG
Fernando Ferro
SUPLENTES
PT/PE
Nilmrio Miranda
PT/MG
Padre Ton
PT/RO
Isaas Silvestre
PSB/MG
Janete Capiberibe
PSB/AP
Renzo Braz
PP/MG
Marcos Rogrio
PDT/RO
Sarney Filho
PV/MA
Takayama
PSC/RJ
Chico Alencar
PSOL/RJ
Informaes da Comisso
Cmara dos Deputados, Praa dos Trs Poderes, Anexo II,
Pavimento Superior, ala A, salas 121 e 122
CEP 70160-900 Braslia-DF
Fones: (61) 3216-6695/6696
Fax: (61) 3216-6699
www.camara.leg.br/clp
email: clp@camara.leg.br
www.facebook.com/legislacao.participativa
www.twitter.com/clpcamara
www.youtube.com/clpcamara
EQUIPE TCNICA DA
Comisso de Legislao
Participativa 2013
Secretrio-Executivo da Comisso
Claudio Ribeiro Paes
Equipe de apoio tcnico-administrativo:

Aldenir urea da Silva
Aldo Matos Moreno
Cibele de Ftima Morais Rocha
Eliana Teixeira Gaia
Geter Borges de Sousa
Gisele Villas Boas
Isabel Lobo Figueiredo
Jos Augusto Henriques de Queiroz
Marcelo Augusto Coelho da Silva
Maria das Graas da Silva
Maria de Ftima Rosa
Maria Rafaela Ferreira da Silva
Mariana Magalhes Gomes Garcia
Mariana Pupe Coelho
Oliver Kaialy Guimares Rainho
Adolescentes
Leandro de Moura Marques

Marcos Henrique Serafim do Prado
Apresentao
A Comisso de Legislao Participativa (CLP) realizou, no dia 07 de

agosto de 2013, um Seminrio para debater o Teletrabalho no Brasil.
O tema em questo foi proveniente da Sugesto n 74, de 2013, de
autoria do Sindicato dos Servidores do Poder Legislativo Federal e do
Tribunal de Contas da Unio (Sindilegis), que tive a honra de relatar.
O evento teve a participao de autoridades e estudiosos do tema,
que abrilhantaram os debates, a exemplo da excelente participao do
ex-Ministro do Tribunal de Contas da Unio (TCU), o Senhor Ubiratan
Aguiar, que revelou ser profundo conhecedor da matria, registrando
alguns dados que demonstram a reduo do nmero de processos do
TCU, com a utilizao do teletrabalho.
O Seminrio tambm contou com a presena do Diretor-Geral da
Cmara dos Deputados, Senhor Srgio Sampaio, que se mostrou aberto
a analisar a possibilidade de implementao do teletrabalho nesta Casa.
Devo mencionar, por oportuno, que os palestrantes esclareceram os
benefcios ao meio ambiente e mobilidade urbana, que podem advir da
utilizao do teletrabalho, alm de enumerarem uma srie de pases que
j utilizam, com sucesso, esse instituto.
Indubitavelmente, acredito que o Seminrio foi uma oportunidade
de mostrar para a sociedade brasileira e para o Parlamento as vantagens
provenientes do teletrabalho, bem como os avanos tecnolgicos que
propiciam a utilizao desse novo mtodo de trabalho, que j utilizado
tanto pela Administrao Pblica quanto pela iniciativa privada.
Pelo exposto, espero que este trabalho sirva de inspirao para todos
aqueles que buscam, incessantemente, formas de otimizar as condies
laborais dos servidores pblicos e dos demais trabalhadores da nossa Nao.
Deputado Lincoln Portela (PR/MG)
Presidente da CLP
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Participantes
1. ADOLFO COSTA ARAJO FURTADO Diretor do Centro de

Documentao e Informao (Cedi) da Cmara dos Deputados;
2. ALVARO AUGUSTO ARAJO MELLO Diretor-Presidente da
Sociedade Brasileira de Teletrabalho e Teleatividades (Sobratt);
3. CSSIA REGINA OSSIPE MARTINS BOTELHO Diretora-Geral
Adjunta da Cmara dos Deputados;
4. DBORA MELO MANSUR Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio Federal no Estado de Minas Gerais;
5. FERNANDO LUIZ SOUZA DA EIRA Secretrio-Geral de Administrao do Tribunal de Contas da Unio (TCU) poca da implantao do teletrabalho;
6. JOS RAYMUNDO RIBEIRO CAMPOS Ex-servidor do Tribunal
de Contas da Unio (TCU);
7. JOSELMA OLIVEIRA GOULART Diretora da Sociedade Brasileira de Teletrabalho e Teleatividades (Sobratt);
8. LUIZ OJIMA SAKUDA Professor de ps-graduao do Instituto
Tecnolgico de Aeronutica (ITA), da Business School So Paulo
(BSP) e da Fundao Getlio Vargas (FGV);
9. NILTON PAIXO Presidente do Sindicato dos Servidores do Poder Legislativo e do Tribunal de Contas da Unio (Sindilegis);
10. RICARDO CORSATTO Mdico do Departamento Mdico da
Cmara dos Deputados;
11. SRGIO SAMPAIO CONTREIRAS DE ALMEIDA Diretor-Geral
da Cmara dos Deputados;
12. UBIRATAN DINIZ DE AGUIAR Ex-Ministro do Tribunal de
Contas da Unio (TCU) e ex-Deputado Federal.
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Seminrio Teletrabalho no
Brasil 07/08/2013
Foto: Divulgao/CLP
Mesa de Abertura: E/D: Nilton Paixo, Srgio Sampaio, Dep. Leonardo Monteiro e Ubiratan Aguiar.
O SR. PRESIDENTE (Deputado Lincoln Portela) Boa tarde! Agradeo a presena de todas e de todos.
Declaro aberto o seminrio destinado a debater o teletrabalho no
Brasil, em atendimento Sugesto n 74, de 2013, de autoria do Sindicato dos Servidores do Poder Legislativo e do Tribunal de Contas da Unio
(Sindilegis).
Informo que todo o contedo do seminrio est sendo gravado e disponibilizado em udio e vdeo na pgina da Comisso promotora deste
evento www.camara.leg.br/clp.
Esta atividade tambm faz parte de um debate e de um bate-papo virtual acessvel pelo portal e-Democracia, possibilitando assim aos cidados
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e cidads interagirem com os Deputados e os expositores por meio de

perguntas ou consideraes em tempo real.
Tenho a honra de convidar, para compor a Mesa de Abertura, o
Exmo. Sr. Ubiratan Aguiar, cuja extensa carreira poltica inclui quatro
mandatos parlamentares, inclusive no mbito da Assembleia Nacional
Constituinte; tambm exerceu cargo de Ministro do Tribunal de Contas da Unio; o Ilmo. Sr. Srgio Sampaio, Diretor-Geral da Cmara dos
Deputados; o Ilmo. Sr. Nilton Paixo, Presidente do Sindicato dos Servidores do Poder Legislativo e do Tribunal de Contas da Unio (Sindilegis).
Quero de incio saudar todos os participantes deste seminrio, cuja
realizao foi sugerida pelo Sindicato dos Servidores do Poder Legislativo Federal e do Tribunal de Contas da Unio (Sindilegis).
O tema dos nossos debates ser a regulamentao do trabalho exercido a distncia ou no domiclio do empregado, comumente chamado
teletrabalho, sobre o qual existe projeto em andamento nesta Casa.
Como se sabe, o mundo do trabalho no tem permanecido ao largo das
grandes transformaes econmicas e sociais que caracterizam as ltimas dcadas na maioria dos pases. A exemplo de diversos outros aspectos da vida cotidiana, tambm as relaes entre empregados e empregadores passam por mudanas, e uma delas, cada vez mais frequente entre
ns, aquela que se convencionou chamar de teletrabalho.
Em vrias empresas privadas e tambm em alguns rgos do servio
pblico, j no se exige a presena do funcionrio no local de trabalho
durante todo o expediente. Em certos casos, o comparecimento peridico, acontece apenas uma vez em cada semana, por exemplo. Por
outro lado, h tambm trabalhadores que, mesmo depois de cumprida a
jornada diria normal, podem ser acionados por telefone ou por e-mail.
Quando se trata de trabalho autnomo, o relacionamento entre
quem contrata e quem presta os servios regulado por legislao especfica. Porm, quando h um vnculo empregatcio, continuam valendo
os princpios da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) e, no caso de
funcionrios pblicos, as normas legais pertinentes.
Nessas situaes, a legislao em vigor ainda parece insuficiente para
evitar que o teletrabalho, uma inovao importante e que aparentemente
veio para ficar, torne-se fonte de reclamaes e disputas judiciais. Creio
que surge em boa hora, portanto, a sugesto do Sindilegis, para que, desta
forma, analisemos o assunto nesta Comisso de Legislao Participativa.
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Discusses francas e bem fundamentadas podero enriquecer nossos

conhecimentos sobre o tema e, ainda, propiciar o desejado aperfeioamento das propostas de mudana na legislao.
Assim, agradeo e desejo a todos um bom seminrio.
Tenho a honra de passar a palavra aos membros da Mesa, que tero,
cada um deles, at 20 minutos para as suas exposies.
Em primeiro lugar, tem a palavra o Sr. Ubiratan Aguiar.
O SR. UBIRATAN DINIZ DE AGUIAR Sr. Presidente, Deputado
Lincoln Portela; Srs. Parlamentares; Sr. Diretor-Geral da Cmara, Srgio
Sampaio; Nilton Paixo, Presidente do Sindilegis; servidores integrantes
dos sindicatos que congregam os servidores do Poder Legislativo e do
Tribunal de Contas da Unio; aqui eu abrao os que fazem o Sindilegis e
tambm a Unio dos Auditores Federais de Controle Externo (Auditar),
com quem eu tive a oportunidade de conversar hoje pela manh.
Meu caro Presidente, meus caros Parlamentares, este momento ,
para mim, da maior importncia. De um lado, porque volto a percorrer
as salas e os plenrios desta Casa, que me abrigou durante quatro legislaturas. Esse reencontro saudvel, porque, na Casa do povo brasileiro,
eu tive a oportunidade, quer como 1 Secretrio quer como Presidente
da Comisso de Educao, de conviver com os grandes problemas que
afligem o Estado brasileiro. O Parlamento foi a minha grande escola.
Daqui, ao ir para o Tribunal de Contas da Unio, levava essa bagagem
de experincias, essa convivncia com a sociedade brasileira e, de modo
particular, com o servio pblico, com os servidores pblicos; momentos em que tivemos o debate mais enriquecedor possvel durante a Assembleia Nacional Constituinte.
Em meio s alegrias, alguns momentos de desencantos quando eu
vejo garantias individuais ou coletivas e clusulas ptreas como resolvemos cham-las e escrev-las no art. 5 serem relativizadas; momentos de desencanto em que eu vejo aposentados serem chamados a
contribuir para a Previdncia, numa violao ao direito adquirido e a um
ato juridicamente perfeito. Mas o homem tem que se conduzir por seus
sonhos, por seus projetos de vida. No pode um ou outro eventual revs
o abater. Ele tem que continuar.
Ao chegar ao Tribunal de Contas da Unio esto aqui, para testemunhar, o Nilton Paixo, Presidente do Sindilegis, e tambm quem foi
Secretrio-Geral de Administrao durante o perodo em que eu estive
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frente da Presidncia , fui buscar o apoio exatamente naqueles que

fazem a instituio, e foi l que encontrei reclamos os mais sentidos.
Um deles era o teletrabalho, que dormitava. E os dirigentes, que tantas
misses importantes cumpriram, talvez no quisessem ousar em trazer
o teletrabalho para uma discusso mais ampla. Vesti-me de coragem e
coloquei o teletrabalho para uma ampla discusso. Um pouco comedido
tambm, bem verdade, j que a primeira Portaria que foi a de n 139, de
9 de maro de 2009, trazia que, em carter experimental, durante 1 ano,
examinaramos se todas aquelas propostas condensadas nesta portaria
poderiam um dia tornar efetivo esse programa do teletrabalho.
Verificamos tambm, dentro de um contexto, que o teletrabalho
compunha uma das parcelas de uma srie de aes que teramos que desenvolver na rea tecnolgica e tambm na parte da meritocracia com o
Programa Reconhe-Ser. Meu caro Presidente, no servio pblico, construiu-se a ideia de que o nico estmulo o salrio. Ele importantssimo, ningum discute. Precisamos ter dignidade da remunerao para realizar um bom trabalho, mas o reconhecimento do mrito fundamental.
E aqui eu defendo o que defendi no passado: ns temos que rever a
estrutura do Estado brasileiro, da burocracia, retirando os cargos chamados polticos, aqueles de livre nomeao e demisso, os demissveis
ad nutum, que podem ser trazidos de fora. H de se buscar o provimento dos cargos comissionados dentro do quadro do pessoal concursado,
aqueles que vo guardar a memria da instituio e estimular para que
os cargos, exceo de Secretrios Executivos ou Chefe de Gabinete ou
Ministro de Estado, sejam providos por aqueles que ingressaram pela
porta larga e democrtica do concurso pblico.
Com essas ideias, ns verificamos que o teletrabalho poderia ser realizado. Fizemos um diagnstico: de um lado, de recursos humanos, e de
outro lado, das necessidades da instituio. Que trabalhos, por sua natureza, poderiam ser realizados fora das dependncias do Tribunal? Raros
ou rarssimos eram os exemplos ou as prticas j adotadas no Brasil.
Algum chegou para mim e falou: O Serpro j adota. Ento, vamos
ao Serpro saber quais resultados foram obtidos. De l, trouxemos um
manancial de informaes que passaram a constituir esse trabalho a
ser desenvolvido.
Mas, aqui na instituio, o parecer, a instruo do processo, o que
mais pode ser feito na residncia ou em qualquer outra dependncia fora
do Tribunal? E eles foram identificados de imediato, como instrues,
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pareceres, relatrios, roteiros, propostas de normas, manuais, dentre

tantos outros.
Ento, pode ser feito fora? Pode. Mas como vamos garantir a superviso desses trabalhos? A se monta um esquema de superviso desses
trabalhos fcil de fazer, principalmente quando a tecnologia hoje nos
brinda com condies de fazer um acompanhamento on-line. Mais ainda: isso vai gerar direitos? Se ele no quiser mais voltar... No. Vamos especificar as normas. Sempre que for necessrio, ele vir instituio, ele
ser chamado a vir instituio. E at importante que, vez por outra,
ele volte, at porque vai ter que interagir com os colegas aquela discusso que saudvel , e no vai se fazer to somente por meios eletrnicos. Ele pode levar o equipamento? Pode levar o computador para a casa
dele? O telefone vai levar para a casa dele? No. Ele vai saber que o equipamento o dele. Ele vai dispor do equipamento. Por sinal, seria uma
economia para a instituio. E assim fomos avanando. O Eira, que era o
Secretrio de Administrao e est aqui, pode testemunhar que isso era
amplamente discutido. Fizemos vrias reunies. Ns vamos disponibilizar, abrir para todos os servidores uma regra. No. Vamos pensar em
disponibilizar at 30% dos servidores de cada unidade. No vamos despovoar todas as unidades. At 30%, realmente, ns vamos disponibilizar.
E assim ns fomos avanando, avanando, e questionou-se o problema da retirada de documentos. Quando retira, aguarda. A responsabilidade de quem retira. E os processos de natureza sigilosa? mantido o
sigilo, nos termos da legislao vigente. Isso ser observado. No vai haver ruptura nenhuma dentre as normas que esto estabelecidas. Por essa
razo, ns tnhamos todas as informaes necessrias para nos tranquilizar em relao a esses aspectos. Pedimos tambm e colocamos na portaria que eles teriam que manter telefones de contato permanentemente atualizados, consultariam diariamente caixa postal, informariam o
chefe imediato dos trabalhos que vinham sendo realizados, encaminhariam, por meio de caixa postal tambm ou correio eletrnico, tudo que
estava sendo realizado, os trabalhos que estavam sendo processados. E
o fato que se tornou altamente exitoso, de forma que, somados queles
outros projetos relativos ao Programa Reconhe-Ser e tambm relacionados ao desenvolvimento das tarefas que competiam rea da tecnologia,
ns tivemos ganhos excepcionais.
Eu s vezes receio muito citar nmeros, mas, salvo engano, ns tivemos uma reduo do estoque de processos da instituio, no perodo de
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2 anos, em torno de 60%. Ns dizamos que 30% o mnimo que voc

tem que produzir acima da mdia do que realizado na sua unidade, e
produziu-se mais. E as mulheres aqui presentes sabem melhor que todos
ns que descobrimos um nicho, Sr. Presidente. Sabe qual era o nicho?
Mulheres que tinham crianas pequenas em casa. A cabea estava em
casa, e o corpo estava na instituio. Ns conseguimos pacificar cabea
e corao. Elas ficaram em casa cuidando dos filhos e trabalhando e
produzindo muito mais do que produziam quando chegavam instituio com o estresse de um trnsito que enlouquece qualquer um, com
uma srie de problemas e as preocupaes com os filhos.
Esse programa se mostrou tambm exitoso porque preciso que a
administrao ouse adotar algumas medidas para dar mais eficincia,
para dar mais eficcia, para dar mais agilidade no trato da coisa pblica.
E que o servidor se sinta valorizado; que, nos momentos em que pode
realmente receber do Estado a retribuio por aquilo que realiza, ele
receba, muito mais do que a pecnia, o estmulo da ateno que o Estado deve Nao. Foi assim que me ensinaram na Faculdade de Direito:
que o Estado se estrutura e se organiza para proporcionar a felicidade
da Nao. Em alguns momentos, eu paro para pensar: ser que agora a
Nao quem tem que se organizar para proporcionar a felicidade do
Estado? Inverteram-se as propostas? Ento ns temos que humanizar a
Administrao Pblica, ns temos que atentar para essas necessidades.
Sr. Presidente, meus caros Parlamentares, servidores, Presidente do
Sindilegis, nestes 5 minutos que me faltam, eu gostaria de contar um
fato. Eu brinco muito com um grande e querido amigo meu, servidor do
Tribunal de Contas da Unio, uma das maiores autoridades nessa rea
tecnolgica, Mauro Gicomo. Estava montando a equipe, e eu disse:
Mauro, por todas as informaes que eu tenho a seu respeito, quero convid-lo a permanecer como Secretrio da rea
de tecnologia. Voc competente, srio, tem liderana sobre
o grupo, mas h uma coisa com a qual eu no me conformo
nesses anos que eu estou aqui no Tribunal: o passeio dos processos. Um advogado em Porto Alegre ou em Fortaleza ou em
Manaus ou em So Lus pede cpia e vistas do processo. Como
que ns procedemos? Fazemos um pacote de 30 ou 40 volumes, colocamos no Sedex, sujeito a extravios, e o mandamos.
Muitas vezes s para retardar o exame que est sendo feito.
Na rea tecnolgica, ns vamos concordar com isso? Em quantos dias ser possvel modificar isso?
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Ele virou para mim e disse: Cento e oitenta.

Eu disse: Quero em 90.
Ele disse: Ministro, 90 dias no d.
Eu disse: Olha, eu j te elogiei muito, mas um problema gerencial.
Ele disse: Como um problema gerencial?
Eu disse: Ora, voc nem discutiu comigo a proposta e disse que
impossvel! Volte, converse com o pessoal e torne possvel, seno est
desconvidado.
Claro, eu tinha amizade, conhecimento, respeito competncia dele.
Ele voltou e tornou-se possvel. Em 90 dias, ele chegou e disse: Em 90
dias no sai mais processo, vai sair o CD. Ns vamos digitalizar e s vai
sair um CD. E com mais 90 dias nem o CD, vai ser senha eletrnica.
Hoje, qualquer pessoa de sua casa, quem for parte ou advogado das
partes, pode realmente solicitar cpia, vistas do processo, acessar todas
as pginas do processo.
Ento, so medidas como essa, o conjunto dessas medidas e o teletrabalho, que eu considero algo importantssimo. Quero parabenizar o
autor ou os autores de projetos para tratar desse assunto.
Quero parabenizar os que compem esta Comisso por ter propiciado este debate e a discusso desta matria e quero agradecer de modo
particular aos meus queridos companheiros do Sindilegis por terem sugerido a minha participao, este reencontro com a minha histria e
com a minha vida, falando de um assunto que faz parte do nosso dia a dia.
Muito obrigado, Sr. Presidente.
O SR. PRESIDENTE (Deputado Leonardo Monteiro) Ns que agradecemos ao nosso Ministro Ubiratan Aguiar pela brilhante exposio,
transmitindo toda a experincia para a nossa Comisso de Legislao
Participativa, sobretudo sobre esse tema importante que altera trabalho.
Neste momento, passo a palavra ao nosso Diretor-Geral da Casa, Sr.
Srgio Sampaio.
O SR. SRGIO SAMPAIO CONTREIRAS DE ALMEIDA Boa tarde a todos! Boa tarde, Deputado Leonardo Monteiro, que neste instante
preside esta importante Comisso da Cmara dos Deputados, a Comisso
de Legislao Participativa, em nome de quem cumprimento os demais
Parlamentares. O nosso Presidente Lincoln Portela, que at h pouco
aqui esteve, disse que estaria saindo para defender um projeto de sua
21
autoria na Comisso de Segurana Pblica. Faz parte da rotina da Casa

o Deputado ter que atuar em vrias frentes, em vrias Comisses. Assim
sendo, tambm o Deputado Lincoln Portela receba o nosso abrao.
Ministro Ubiratan Aguiar, nosso eterno Deputado, Primeiro-Secretrio desta Casa, um exemplo de Parlamentar, de homem pblico, um
amigo desta instituio, pessoa que, ao longo de sua vida, tem deixado
marcas importantssimas na administrao pblica brasileira, nunca se
furtando a inovar, a ser paradigma, como vimos h pouco, em relao
implantao do teletrabalho no Tribunal de Contas da Unio. O meu
abrao afetuoso, Ministro.
O nosso Presidente do Sindilegis, Dr. Nilton Paixo, tambm vem fazendo um trabalho admirvel. s vezes at um elogio da administrao
pode ser visto por alguns como uma coisa no muito boa, uma vez que
sindicato e administrao muitas vezes se colocam em lados opostos.
Mas no tenho tido essa dificuldade, porque, com muito bom senso, temos tratado de todas as questes, e de forma muito madura o Sindicato se posiciona. Naquilo que entende correto, apoia, o que entende que
deva ser feito de outra maneira, expe, e, dentro dessa dialtica, temos
procurado construir uma Cmara dos Deputados melhor. Ento, parabns pela sua atuao. A minha homenagem e admirao.
Colegas da Cmara, demais assistentes desta audincia pblica para
tratar de tema to importante, eu gostaria de mais uma vez louvar esta
Comisso por ter sido, ao longo dos anos, desde 2001, salvo engano, Sr.
Presidente, um instrumento de interlocuo importantssimo com a sociedade brasileira. A Cmara dos Deputados, poca, em 2001, inovou
criando esta Comisso de Legislao Participativa, que tem justamente
o papel de ouvir a sociedade e dela receber sugestes, reclamaes, propostas e convert-las em ideias que amanh venham a integrar o nosso
ordenamento jurdico. E tem feito isso de forma brilhante. E ora elege
esse tema importantssimo provocado pelo sindicato: o teletrabalho.
claro que ns temos que olhar sempre para o futuro, como ser
a sociedade daqui a alguns anos, como sero os servios pblicos. E,
como bem disse o Ministro Ubiratan Aguiar, ns temos que fazer essa
anlise, observando o comportamento da sociedade nos ltimos anos, o
boom, o avano tecnolgico que tivemos nos ltimos anos e o que isso
nos propicia.
Ns temos visto, ao longo dos anos, a ideia de vrios servios pblicos serem oferecidos, propostos por meio de e-Trabalho, e-Democracia,
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muitas vezes a sociedade j recebendo servios diretamente, quando so

demandados pela Internet e redes sociais. Ento, isso j uma realidade
que ns no podemos nos furtar a lidar com ela.
O Nilton me provocou h algum tempo quando discutamos aqui sobre essa questo de ponto eletrnico, horrio eletrnico e cumprimento
de horrio. Ele disse:
razovel que os servidores se coloquem disposio da
Casa, conforme estabelecido em normas, em leis, em concurso.
Ningum vai querer defender outro ponto de vista. Ns queremos cumprir o que legal. Agora, ns queremos que esse cumprimento se d de forma racional, de forma vantajosa para
todas as partes. E eu tenho algumas sugestes.
Entre elas, o Nilton nos trouxe aqui a ideia do teletrabalho, que, desde o primeiro momento, eu me dispus a refletir e a analisar.
Quero aqui ressaltar que o nosso 1 Secretrio da Mesa Diretora,
Deputado Marcio Bittar, tambm se mostrou absolutamente suscetvel
a essa ideia, a discuti-la, e vamos buscar, sim, dentro da discusso que
vamos travar, a sua implementao.
No vemos isso como algo que v de encontro aos princpios da boa
gesto pblica, daquilo que a sociedade espera de vrios rgos pblicos.
claro que ns vamos ter que observar, como bem disse o Ministro
Ubiratan, aquilo que razovel e passvel de se fazer por meio de teletrabalho, ou a distncia, no estando no local de trabalho, e h outros
servios, obviamente, que no podero, infelizmente, ter esse tipo de
abordagem. Citaria aqui como exemplo o trabalho da Polcia Legislativa,
que tem que estar aqui, tem que estar zelando pelo patrimnio, muitas
vezes orientando, conduzindo a sociedade, quando aqui se faz presente
para reclamar, para entrar em contato com os Deputados e trazer as suas
sugestes. Ento, isso no teria como ser feito, obviamente, a distncia.
Temos outros servios que, por sua natureza e pelas condies que
ns vivenciamos aqui hoje, nos remetem, sim, a uma soluo, quanto antes, nessa linha do teletrabalho. Ns temos, por exemplo, a Consultoria
Legislativa da Cmara dos Deputados, um rgo de excelncia, composto por pessoas extremamente qualificadas, e isso pode ser atestado por
muitos que conhecem o servio da Consultoria Legislativa, um rgo de
assessoramento, que trabalha sob demanda dos Parlamentares, em
relao elaborao de proposies, converte ideias que os Parlamentares trazem da sua realidade, da sua observao e da sua relao com seus
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eleitores em projetos de lei, indicaes e outras proposies, e elabora

pareceres, discursos, etc.
Ento, a gente verifica, hoje, as condies de trabalho, por exemplo,
da Consultoria. Por absoluta falta de espao fsico, quatro, cinco socorra-me aqui, Nilton e, s vezes, at seis consultores trabalham no
mesmo espao, um espao exguo, numa sala muito pequena, em que,
quando atende a um Parlamentar, quando conversa, quando discute um
tema, um interfere no trabalho do outro, que exige concentrao: a pessoa precisa estar, realmente, mergulhada naquilo que est fazendo, no
pode ficar toda hora sendo interrompida.
Ento, numa situao como essa, a gente imagina que o teletrabalho,
claro, tem espao, sim, mediante regras obviamente claras, transparentes, que estabeleam critrios para, por exemplo, escolher quem estar
sujeito a elas, j que no podem todos se ausentar ao mesmo tempo.
Dentro desse exemplo da Consultoria, como que ns ficaramos,
se no houvesse l uma pessoa para receber um Deputado que fosse l
discutir um tema: No, esto todos em casa fazendo o teletrabalho.
Ento, isso exige uma organizao, isso exige uma espcie de rodzio
em que a administrao, a Diretoria do rgo possa ter o controle absoluto de quantas pessoas estaro l trabalhando em determinado dia, em
determinado turno, e quantas estaro em teletrabalho, e, obviamente,
ns precisamos ter instrumentos que garantam a avaliao, a medio
da produtividade, o que extremamente importante.
Na Consultoria Legislativa j existe esse tipo de avaliao em relao
quantidade de trabalho que cada Consultor realiza. Ela j tem meios de
aferir isso, porque o que norteia a distribuio, hoje, do trabalho entre
os consultores. Isso j feito, j aferido no dia a dia.
Ento, ns poderemos estender aquilo que j se faz hoje para essa
ideia de teletrabalho, pedindo, como tem sido praticado em outras instituies, at um pouco mais de produtividade, j que a pessoa estar
na sua casa, em condies de bem realizar o seu trabalho, em maior
concentrao. E, obviamente, na medida em que se est dando um certo
benefcio, o conforto de estar na sua residncia, razovel cobrar um
pouquinho mais.
Ento, a gente no v nenhuma incompatibilidade entre as duas coisas. E temos que ver isso tudo no cenrio em que ns vivemos, neste
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mundo do automvel, do corre-corre, do dia a dia, da falta de estacionamento, um problema que nos assola.
E a, Ministro, quando eu vejo o TCU l, com a garagem coberta,
todo mundo com as suas vagas, isso nos causa uma inveja tremenda na
Cmara. No h como a Cmara disponibilizar vagas para seus servidores. J fomos ao Governo do Distrito Federal (GDF), que disse:
Olha, no posso estimular, no posso ceder mais meio metro
de terreno, porque estaria estimulando esse afluxo de pessoas
para o centro da cidade. Ns queremos justamente o oposto.
Ento, todo esse embate se resolveria com formas inteligentes de

abordar o problema. E essa uma forma bastante inteligente.
O TCU j pode servir como um paradigma. Ns j temos buscado
informaes junto ao Tribunal, que, como um rgo integrante da estrutura do Poder Legislativo e de onde emanam regras para toda a administrao pblica, no se tem furtado realmente a ser um paradigma
e tratar conosco os mais diversos temas.
Eu louvo o TCU por essa postura. Na poca, meu amigo Fernando
Eira estava frente da Secretaria-Geral de Administrao, ns pudemos
trocar muitas ideias, e, j de longe, observvamos essas inovaes. Agora
estamos dispostos a enfrent-las de forma mais concreta, at como uma
maneira de enfrentar esses problemas, como disse, do estacionamento, e
agora da verificao, de como aferir. Porque, se ns tivermos como aferir
a quantidade de trabalho entregue por um servidor, talvez nem seja necessrio aferir o nmero de horas sentado na cadeira. Se houver formas
alternativas para fazer isso, ser algo muito mais racional.
Ento, toda vez que ns tivermos condies de implementar o teletrabalho, ns vamos buscar, sim, implement-lo. Quero dizer que esse
o norte desta administrao. Ns no estamos aqui fazendo promessas
do tipo: Olha, ms que vem, daqui a uma semana, vamos ter que buscar
condies, inclusive tecnolgicas, para que os servidores possam, de casa,
inserir os seus trabalhos, e esses trabalhos entrem no fluxo da Casa, nos
diversos sistemas que precisam ser alimentados com esses trabalhos.
claro que algumas adequaes tecnolgicas sero, sim, necessrias. E a
Cmara j se sente madura para discutir esse tema. Eu me coloco disposio do Sindicato, verdadeiramente.
Hoje eu sou aqui um aprendiz, um ouvinte. Quero ouvir as experincias, quero ouvir as ideias daqueles que realmente tm a contribuir nessa
rea, dizendo que a administrao deve, sim, acreditar sempre que pode
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fazer o melhor. Ouvindo o Ministro Ubiratan, lembrei-me tambm de

que a Cmara dos Deputados, no final da dcada de 90, no sculo passado, no milnio passado, tinha dificuldades tremendas, como o Ministro
aqui relatou. Um cidado se dirigia a esta Casa eu mesmo vivenciei
isso como Secretrio da Comisso de Justia e dizia: Olha, eu quero participar.
Um cidado, uma vez, ligou-me de Manaus eu sempre conto essa
histria e disse: Eu acabei de fazer um doutorado na rea de Urbanismo e queria participar da elaborao do Estatuto das Cidades. Eu posso
colaborar? Eu respondi: Sim, pode. Ento, t. Primeiro, eu preciso do
projeto. Eu falei: O senhor pode vir aqui Casa. O setor de Avulsos est
aberto, disposio. Ns no tnhamos outro meio, era o meio fsico.
A entrega tinha de se dar em meio fsico. A, eu passei a encaminhar
documentos por Sedex e a rede foi aumentando. Depois, eu tinha que
encaminhar dezenas, centenas. Eu mesmo me perdia no meu trabalho,
porque tinha que enviar toda hora documentos para pessoas que demandavam a participao, a interao, com o Parlamento.
Hoje, ns vivemos, em pouco mais de uma dcada, uma realidade
completamente distinta. Todos os nossos processos tambm esto em
meio eletrnico para serem consultados. Existem ferramentas de interao de que a sociedade pode participar, como o e-Democracia, para
construir em conjunto um projeto, uma ideia, e participar diretamente.
Ento, a sociedade evoluiu a esse ponto. E por que no agora dar esse
importante passo do teletrabalho? Eu acho que isso absolutamente
compatvel com o momento que ns vivemos hoje. uma questo de
nos dispormos a fazer, de arregaarmos as mangas e tentar. isso que
ns pretendemos, sempre buscando prover servios pblicos aos nossos
principais clientes, aos Parlamentares que aqui esto, para que possam
bem legislar, bem representar a sociedade brasileira, e aos cidados que
nos demandam diretamente. Essa a ideia. E o teletrabalho pode, sim,
ser um aliado desse nosso papel importante.
Eu volto a dizer: serei hoje aqui um aprendiz, um ouvinte atento. Estou, portanto, disposto a debater o tema, e o que pretendo fazer, com
muita ateno, daqui para a frente, ouvir os nossos palestrantes.
Agradeo a oportunidade de me manifestar. Brevemente, na abertura dos trabalhos, Presidente Leonardo Monteiro, como disse, estarei
aqui atento a to importante tema.
Muito obrigado a todos.
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O SR. PRESIDENTE (Deputado Leonardo Monteiro) Ns queremos agradecer a participao e a palestra do nosso Diretor-Geral Srgio
Sampaio.
Antes de passar a palavra para a Mesa, quero registrar a presena
aqui do Deputado Federal Fernando Ferro, do PT de Pernambuco.
S.Exa. registrou-se para fazer uma interveno. Vou passar a palavra
para a Mesa e, depois, vou cham-lo.
Passo a palavra, portanto, ao Sr. Nilton Paixo, Presidente do Sindicato dos Servidores do Poder Legislativo e do Tribunal de Contas da
Unio (Sindilegis).
O SR. NILTON PAIXO Agradeo a palavra. Gostaria de saudar,
primeiramente, os Parlamentares que integram esta Comisso de Legislao Participativa, a comear pelo Presidente Lincoln Portela, que
abriu os trabalhos, e agora o Deputado Leonardo Monteiro, que conduz
as atividades, o Deputado Fernando Ferro, a Deputada Gorete Pereira,
Relatora do Projeto de Lei (PL) 4.793, de 2012, que trata do teletrabalho
na iniciativa privada, alterando a Consolidao das Leis do Trabalho, e o
Deputado Carlos Bezerra, que o autor do PL.
Sado o Ministro Ubiratan Aguiar. Todos os cargos e ttulos do Ministro j foram citados, mas dois muito importantes no foram mencionados, que so o de poeta e msico, talvez os dois maiores companheiros da metfora e, portanto, da criatividade. E no foi novidade para o
Sindicato ter sido na gesto do Ministro frente da Presidncia do TCU
a implementao do teletrabalho, em 2009.
Antes de iniciar, eu registro aqui o meu agradecimento especial ao
Dr. Srgio Sampaio, nosso Diretor-Geral. Registro tambm as presenas
de Fernando Eira, ex-Secretrio do TCU, do professor do ITA, Luiz
Ojima Sakuda, especialista em teletrabalho, do Z Raymundo Ribeiro,
que foi servidor do TCU, ajudou na implementao do teletrabalho e
agora servidor aqui, da Cmara dos Deputados, de Adolfo Costa
Arajo Furtado, que Diretor do Centro de Documentao, da nossa
Diretora-Adjunta, da Daisy, da Taquigrafia, e dos demais Diretores,
autoridades e representantes do setor privado. O Dr. Srgio agora meu
Mestre de Cerimnia, meu assistente, para falar aqui.
Antes de entrar no tema propriamente dito sempre bom um lder
sindical, que quebra a formalidade e relaxa mais o ambiente , aproveitando o registro da dialtica que existe entre o Sindicato e a Direo-Geral
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da Casa, eu quero dizer tambm, e deixar aqui como sugesto, que no

s a Consultoria Legislativa que perfeitamente pode ingressar no regime
de teletrabalho, mas tambm os gabinetes parlamentares, as lideranas
parlamentares, as assessorias parlamentares, a rea de tecnologia e informao, nossos colegas do Centro de Informtica (Cenin), os assessores administrativos, enfim, todas aquelas reas em que a presena fsica
no fundamental.
Falar de teletrabalho na iniciativa privada, no Direito do Trabalho,
no assim tanto uma novidade. Essa uma matria que comea a crescer no mbito pblico e no Direito Administrativo. Essa discusso aparece com o avano das tecnologias de informao, com a informtica,
enfim, com as telecomunicaes. E no apenas no setor privado que
acolhida pelos ventos da modernidade ou da ps-modernidade; h gente
que j fale em hipermodernidade, como Lipovetsky. O servio pblico
no pode tambm ficar alheio a essas mudanas.
Ento, ns temos de ficar atentos s modificaes. E nesta Casa que
fluem todas as demandas da sociedade. a casa do povo, no ? No
seria diferente. E no nenhuma novidade que esse tema no viesse a
esta Casa para ser discutido. Nesse contexto de globalizao, ns entendemos que o instituto do teletrabalho passa a ser, a cada ms, mais vivel
para os trabalhadores dos setores privado e pblico e para as empresas e
rgos pblicos tambm.
Portanto, o teletrabalho se insere no contexto de ps-modernidade.
E h quem j afirme, como Lipovetsky, que os tempos so hipermodernos. Assim, o teletrabalho pode ser uma valiosa ferramenta que pode
impactar no somente no bem-estar dos trabalhadores, mas tambm no
resultado esperado pelas empresas e pelos rgos pblicos, notadamente
quanto eficincia na produo e atingimento de metas. o que ocorre
no TCU e em vrios setores do setor privado.
A ideia de que os trabalhadores da iniciativa privada e os servidores
pblicos somente produzem sob os olhares da chefia faz parte da velha
escola, que nos ensinou sobre gerncia durante dcadas, o que no condiz com o presente.
Portanto, as principais dificuldades de implantao dessa ferramenta
esto ligadas a aspectos culturais. imperioso que se tenha uma redefinio de tempo e de espao em relao ao desenvolvimento do trabalho
a ser realizado, objetivando novos processos dentro das empresas e do
servio pblico.
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Apesar de muitos casos de trabalho a distncia poderem passar a

falsa ideia de que os trabalhadores possuem mais autonomia do que
subordinao, deve-se destacar que, mesmo distante da empresa ou do
rgo pblico e do contato fsico com os colegas e a chefia, o teletrabalhador ou o telesservidor estamos criando esse termo no servio pblico: telesservidor , continua sujeito ao poder diretivo, disciplinar e de
controle, decorrente do seu vnculo laboral no cumprimento de metas
e obrigaes.
No Brasil, embora a adoo do teletrabalho tenha aumentado na ltima dcada, ele ainda se encontra em fase de maturao. As pesquisas
realizadas apontam para um momento crescente, mas de maneira lenta.
Hoje, nem a metade das organizaes brasileiras possui polticas e
orientaes definidas para gerir o teletrabalho. Ao contrrio do Brasil,
nos Estados Unidos, as organizaes e empresas estatais so encorajadas
a adotar o teletrabalho. Dentre os pases europeus, por exemplo, a Frana
implantou o teletrabalho na dcada de 80; Portugal, no seu Cdigo Civil;
e a Itlia regulamentou a sua implantao no servio pblico em 1988,
atravs da Lei n 191.
preciso que se tenha em mente que a implantao do teletrabalho
no significa pura e simplesmente ausentar-se da empresa ou do rgo
pblico e deixar de produzir ou atingir metas. Muito pelo contrrio,
deve-se pensar na valorao dos trabalhadores da iniciativa privada e
dos servidores pblicos que, de forma isolada, desempenharo suas atividades e, com certeza, produziro os resultados esperados e com mais
eficincia, como nos relatou o Ministro Ubiratan.
Todas as pesquisas realizadas sobre o teletrabalho tm apontado para
vrios aspectos positivos. Numa sntese apertada, eu vou elencar aqui as
vantagens para os teletrabalhadores e para as empresas e rgos pblicos.
Para os teletrabalhadores: reduo de gastos com locomoo e deslocamentos, com a consequente reduo da fadiga; maior possibilidade de
compatibilizar a vida profissional com a familiar, adaptando o trabalho
vida e a vida ao trabalho, melhorando a sua qualidade de vida; escolha
do ambiente de trabalho; horrio flexvel; entre outras vantagens.
Para as empresas e os rgos pblicos: reduo de custos indiretos
consequentes da estrutura presencial; menores problemas de convivncia entre servidores; diminuio drstica do absentesmo; possibilidade
de reorganizao sem mudanas estruturais; maior produtividade devido ao trabalho por objetivos.
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A despeito dessas vantagens citadas, de suma importncia trazer a

este plenrio os resultados obtidos pelo TCU quando da implementao
do teletrabalho. Eu no vou aqui detalhar com requintes a repercusso no TCU, porque o Jos Raimundo vai ter oportunidade de trazer
essa abordagem especfica para vocs. Mas, assim, s coletando dados,
Ministro Ubiratan, no relatrio do TCU de 2010, observou-se que, primeiro, alm de proporcionar maior satisfao aos servidores, a medida
tambm produziu benefcios ambientais, com a menor circulao de veculos. Em 2009, foram 252 servidores em teletrabalho contra 369, em
2010, o que representou um acrscimo de 46% em relao ao ano anterior. No mesmo perodo, houve um aumento de produtividade. No binio 2009/2010, houve reduo de 45% no estoque de processos. No ano
de 2010, identificou-se que o esforo dedicado s fiscalizaes foi 96%
maior do que no ano de 2009.
Em resumo, houve ampliao do esforo concentrado em processo
de controle externo assim quanto s auditorias, mantendo o TCU alinhado s... (Falha na gravao.)
Ento, apesar de todas essas vantagens decorrentes da implantao
do teletrabalho, o instituto ainda requer regulamentao, tanto para o
setor privado, quanto para o setor pblico.
No setor privado, est tramitando o projeto de autoria do Deputado
Carlos Bezerra, PL n 4.793, que ns imaginamos ter boa tramitao na
Casa, porque vai ao encontro do mundo em que vivemos e resolve vrios
problemas para a iniciativa privada, tanto sob a tica empresarial, quanto a dos trabalhadores do setor privado.
Agora, aqui, no mbito da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal, se requer a interveno da instncia administrativa. Inclusive,
fao um apelo, Dr. Srgio, j que neste momento a Casa estuda a regulamentao do controle eletrnico, para que o teletrabalho j seja considerado para fins de teste, se no implementar em todas as reas possveis,
em pelo menos em alguns projetos pilotos. Foi feito tambm no TCU
um projeto piloto. Quando se faz mudana de paradigma, se exige que
haja uma experimentao.
Eu destaco um trecho do relatrio da Deputada Gorete com relao
ao PL 4.793.
Diz a Deputada:
De maneira sinttica podemos dizer que existe um novo conceito para a modalidade que foi rebatizada de teletrabalho.
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Esse novo conceito implica uma nova forma de excelncia na

prestao de servios no sculo XXI.
Continua a Deputada:
Porm, tendo em vista o contexto moderno em que o teletrabalho se insere, pensamos que de todo razovel e recomendvel que as portas da modernidade das relaes trabalhistas
fiquem abertas ao setor.
Ns tambm no podemos desprezar as orientaes da Organizao

Internacional do Trabalho (OIT). Em 1996, a OIT, atravs da Conveno
n 177, disps sobre a relao de trabalho, do teletrabalho. H tambm a
Recomendao n 184 e um acordo europeu sobre teletrabalho, celebrado em Bruxelas, tanto para o setor privado, quanto para o setor pblico.
Por fim, o que, enquanto sindicato representante dos servidores da
Cmara e do Senado, ns queremos registrar neste seminrio, alm dos
agradecimentos que fizemos ao Presidente Lincoln Portela? Queremos
registrar que o Sindilegis foi o primeiro, se no um dos primeiros, a levantar a bandeira de implantao do teletrabalho na Cmara, no Senado
e no TCU. Conseguimos, com a vanguarda do Ministro Ubiratan e sua
coragem, inovao e inventividade, efetiv-lo no TCU. Agora estamos
caminhando para fazer essa discusso no mbito da Cmara e do
Senado Federal.
No resta dvida de que muito j foi feito e muito se tem por fazer. Uma vez esposada a ideia do teletrabalho no PL 4.793, de 2002, do
Deputado Carlos, para o setor privado, estudos devero ser realizados e
j esto sendo feitos aqui, na Cmara dos Deputados, e, no Senado, j se
iniciam na prxima semana para que ns consigamos regulament-lo
no mbito do Poder Legislativo Federal, que sempre costuma ser espelho tambm para os Poderes Legislativos Estaduais e Municipais.
Ento, ns esperamos que a Cmara dos Deputados e o Senado
Federal no percam a oportunidade de tambm regulamentar o teletrabalho para seus servidores.
Neste momento, dada a relevncia do assunto, mais do que nunca, o
Sindilegis se far presente na defesa dos interesses dos servidores pblicos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do TCU e se coloca
disposio das trs Casas no sentido de auxiliar no desenvolvimento,
na implantao e na normatizao do teletrabalho.
31
O Sindilegis faz um apelo especial Comisso de Legislao Participativa para que interceda junto administrao da Casa no sentido
de que aproveitemos esse momento de regulamentao da jornada para
efetivamente darmos um passo importante na modernizao das relaes de trabalho no setor pblico, especificamente aqui, nesta Casa.
Muito obrigado.
O SR. PRESIDENTE (Deputado Lincoln Portela) O Dr. Srgio j
falou sobre a minha ausncia. s vezes, na Cmara dos Deputados, ns
temos que nos desdobrar na quarta-feira, pois h muita atividade. Eu
precisei defender um projeto na Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado. J o fiz. Ento, volto agora at o final dos
nossos trabalhos de hoje.
Agradeo as brilhantes exposies desta Mesa de abertura. Solicito
aos senhores deste dispositivo que tomem assento, por favor, nas cadeiras reservadas frente, para que possamos iniciar a Mesa de exposies.
Obrigado.
Tenho a honra de convidar para a Mesa de exposies o Sr. Adolfo
Costa Arajo Furtado, Diretor do Centro de Documentao e Informao da Cmara dos Deputados; o Sr. Luiz Ojima Sakuda, professor de
Ps-Graduao do ITA, da BSP e da FGV; o Sr. Alvaro Augusto Arajo
Mello, Diretor-Presidente da Sociedade Brasileira de Teletrabalho e Teleatividades (Sobratt); o Sr. Fernando Luiz Souza da Eira, Secretrio-Geral
de Administrao do TCU poca de implantao do teletrabalho naquele rgo; o Sr. Jos Raymundo Ribeiro Campos, ex-servidor do TCU,
que participou do teletrabalho naquele rgo.
Passemos agora s regras de conduo dos trabalhos desta Mesa.
Cada expositor dever limitar-se ao tema em debate e ter o prazo de 15
minutos, no podendo ser aparteado. Informarei quando faltarem 5 e 2
minutos. Perdoem-me se s vezes eu for indelicado na maneira de interromper. Por favor, j peo antecipadamente minhas desculpas.
Ao final de todas as exposies, iniciaremos os debates, passando a
palavra primeiramente aos Parlamentares inscritos e depois aos demais
participantes. Informo que, aps as exposies dos debatedores, a palavra ser franqueada ao pblico. Aqueles que desejarem fazer algum
questionamento ou interveno, favor fazer sua inscrio junto aos servidores da Comisso.
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Peo, por favor, aos servidores da Comisso que anotem, porque, s

vezes, este que vos fala tem certa limitao visual e pode no entender
bem algumas palavras que so escritas em letras menores. Ento, j peo
ao pessoal da Comisso que anote, por favor.
Tendo sido esclarecidas as regras, passemos s exposies. Neste momento teremos a honra de ouvir os membros da Mesa.
Passo a palavra ao Sr. Alvaro Augusto Arajo Mello para sua exposio.
O SR. ALVARO AUGUSTO ARAJO MELLO Boa tarde! Para
mim, uma satisfao e uma felicidade muito grande encontrar, aqui,
neste recinto, pessoas interessadas no teletrabalho. H 14 anos, ns fundamos a Sociedade Brasileira de Teletrabalho e Teleatividades (Sobratt).
Foi a primeira associao na Amrica Latina e hoje a maior que existe
nessa rea.
Sempre me sensibilizo quando encontro pessoas que dispem do seu
tempo para entender e, quem sabe, que sero tambm, se j no o so,
teletrabalhadores.
Eu vou fazer uma rpida exposio e aproveitar depois a oportunidade, durante o debate, para fazer mais alguns esclarecimentos.
Uma rpida ideia de quem sou eu, da minha formao. Alis, lembrou-me bem quando vi aqui o Dr. Ubiratan, que foi meu professor do
Ginsio 7 de Setembro, no primrio. Eu jamais poderia esquec-lo. Vejam que coisa interessante: encontrei-me novamente com ele, num recinto como este, com objetivos comuns.
Queria tambm parabenizar o Sindilegis, porque, parece-me, pelo
que eu conheo, um dos poucos sindicatos que tomou a iniciativa de
trazer este assunto para ser discutido. Na minha vida profissional, eu tenho encontrado exatamente o contrrio, Paixo, os sindicatos se opondo,
resistindo adoo do teletrabalho nas empresas! E eu fico muito feliz
de encontrar aqui uma entidade como a sua, que teve a iniciativa, junto
Comisso de Legislao Participativa, de trazer este assunto. Eu acredito que ns sairemos daqui bastante enriquecidos, sem dvida nenhuma.
(Segue-se exibio de imagens.)
O SR. ALVARO AUGUSTO ARAJO MELLO O que o teletrabalho? a primeira ideia, para a gente comear a discutir. Ns temos
vrios termos. Ns temos encontrado no mercado vrios termos, como
o home office, o trabalho a distncia, o trabalho flexvel, o trabalho remoto, enfim. Na realidade, estamos falando dos mesmos princpios.
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Ns estamos falando da condio de trabalhar a distncia, em local que

no necessariamente s a casa da pessoa. Eu tenho certeza de que todos vocs aqui devem ter os seus celulares, os seus smartphones, os seus
tablets, e ns estamos trabalhando a qualquer momento e a qualquer
hora, no necessariamente s em casa. Predominantemente, sim. Esse
o conceito que ns entendemos que seja o teletrabalho.
Na rea pblica, eu acho que um referencial, principalmente na
gesto pblica, o trabalho que a Dra. Joselma Oliveira, que est aqui conosco, comeou no Serpro, a implantao do teletrabalho depois de trs
experincias. No isso? Praticamente nos ltimos 20 anos, o Serpro
tentou e, em 2005, concretizou. E uma experincia de referncia no
s nacional, mas tambm internacional, pois o seu case j foi apresentado em congressos internacionais. Ns esperamos que, neste pontilhado
aqui, a gente possa ter mais instituies, agentes governamentais, com
o teletrabalho.
Eu fico satisfeito em saber que aqui na Cmara o Diretor acabou de
falar haver essa possibilidade, que vai ser, sem dvida nenhuma, uma
referncia para outras instituies de outros Estados e de outros Municpios no nosso Pas, quando se trata do teletrabalho na gesto pblica.
Embasamento legal. J foi comentado aqui sobre vrias dessas leis,
projetos de leis que esto sendo discutidos. Basicamente, o que me chama mais a ateno so estes que esto sendo discutidos. Eu acho que
a grande revoluo na nossa legislao foi a alterao do art. 6, em
dezembro de 2011, que mudou, agregou ou atualizou o art. 6, sem se
esquecer de que os arts. 4 e 83 da CLT complementam tambm esse
embasamento legal.
Um dos grandes problemas, uma das grandes barreiras que ns encontramos, nas nossas empresas, que oficial ou formalmente no adotam o teletrabalho, sempre a questo: Ns no temos uma lei, ns no
nos sentimos seguros. Esse problema, muitas vezes, surge onde? Na rea
jurdica, no departamento jurdico da empresa e na rea de Recursos
Humanos (RH), que resiste muito a esse modelo de trabalho flexvel.
Mas, mesmo antes da edio desta lei, em dezembro de 2011, as empresas j estavam adotando o teletrabalho. Quando essa lei saiu eu
estava l em So Paulo, ns estvamos discutindo sobre isso , o pessoal
disse que seria uma enxurrada de processos com essa lei aqui. Alguns
disseram, inclusive, que isso iria engessar as empresas. No aconteceu
nada, os processos trabalhistas no aumentaram e o Tribunal Superior
34
do Trabalho (TST) adotou o teletrabalho para os seus servidores. Ento,

estamos tranquilos com relao a isso.
Estes aqui so alguns aspectos que se verificam nas leis de teletrabalho no s no Brasil. Isso muito importante para regulamentar. Todas
essas questes a voluntariedade, um contrato escrito em que constem
as obrigaes do empregador, as obrigaes do empregado e, basicamente, analisando outras legislaes de outros pases, isso aqui. Isso
a est contemplado no Projeto de Lei n 274, de 2013, do Senado, que,
com relao voluntariedade, complementa, isto , leva em considerao o contrato escrito, as obrigaes do empregador, as obrigaes do
empregado, mas o envolvimento sindical no est na lei e a fiscalizao
(ininteligvel) tambm no. Ento, temos uma sntese desse projeto de
lei do Senado que tambm est acrescentando mais informaes com
relao questo do embasamento legal.
Como est a Europa? O Paixo j comentou ontem. Rapidamente, ele
falou sobre a Itlia, no ? Mas muito importante. O que est acontecendo? Vejam bem vocs que, desde 1998, a Itlia est pensando nisso, e
outros pases procuraram regulamentar, eles j tm isso, eles esto alterando, mas h algum tempo, e ns temos que seguir direto com isso a.
Na Amrica Latina, o que se sobressai? Veja bem, em 2008, a Colmbia
foi o primeiro pas que saiu na frente disso a. E, olha, ns precisamos
melhorar a nossa condio, porque ns estamos, inclusive atrs do Peru
e da Costa Rica. Ento, ns temos que melhorar isso. Eu acho que cabe
esta discusso aqui. Este encontro muito importante para a gente agilizar, porque o Brasil tem condies de ter, realmente, uma legislao
que dever estar junto com a desses outros pases, que j esto um pouco
na nossa frente.
Dentre esses pases e essas normas, dentro dessa linha que comentamos, sobressaem-se esses aqui. A OIT est l com a Conveno n 177,
que voc j comentou, mas ns no a ratificamos. Por que ns no a
ratificamos? Ns no ratificamos porque ns no temos lei. medida
que ns terminarmos nossa lei, a ns vamos ratificar. Eu acho que ns
j deveramos ter ratificado isso a.
Bom, os Estados Unidos, na rea pblica, tm essa lei, Telework
Enhancement, que obriga as empresas pblicas do Governo Federal
americano a ter teletrabalho. Obriga! Esse um modelo que a gente
pode ver. Ele no vai ser obrigatrio, porque h um pressuposto de que
o teletrabalho voluntrio. Ele tem que ser voluntrio, mas, nos Estados
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Unidos, essa lei est obrigando o pessoal. Na Argentina, h esse programa, o PROPET, um programa piloto de acompanhamento e promoo
do teletrabalho nas empresas privadas, e por a vai.
O que importante a gente comentar que isso a um modelo muito grande. Esse modelo da Costa Rica, que um pas de 4 milhes
de habitantes. Ser que isso tem importncia para ns, do Brasil? Para
mim, o melhor modelo de implantao de teletrabalho. Por qu? Porque o teletrabalho, aqui, com essa Comisso Nacional de Teletrabalho,
est ligado diretamente Presidncia da Repblica. Vejam a importncia
disso da. E o teletrabalho visto como estratgia de desenvolvimento
socioeconmico do Pas, visto como um modelo de formulao de polticas pblicas; um grande exemplo. No, mas um pas de 4 milhes
de habitantes. No isso s, uma questo de princpio. H o setor
pblico e o setor privado, mas a grande nfase que eles adotaram com
o teletrabalho foi na rea pblica. Hoje h 17 sees, entre Ministrios
e agncias governamentais, que adotam o teletrabalho. Na rea privada,
existe um projeto de lei tambm que est procurando regulamentar.
Um grande exemplo que ns temos a seguir o que a Costa Rica est
fazendo. Nos Estados Unidos...
O SR. PRESIDENTE (Deputado Lincoln Portela) Desculpe-me,
3 minutos.
Muito obrigado.
O SR. ALVARO AUGUSTO ARAJO MELLO Est o.k. Estamos
no final. Nos Estados Unidos, ns temos essas polticas pblicas de
treinamento.
Rapidamente, quero comentar que agora ns temos de envolver os
Ministrios e de levar a proposta, porque cada um deles tem alguma
coisa a ver com o teletrabalho. Por exemplo, o Ministrio das Comunicaes com esse projeto das Cidades Digitais. Para que eu vou querer
um programa de banda larga? Eu tenho de gerar emprego e renda com
isso, com as pessoas trabalhando a distncia, com a tecnologia disposio. O Ministrio do Esporte, com as Olimpadas... Em Londres, no ano
passado, adotou-se o teletrabalho para diminuir o trnsito. Foram mais
de 1 milho e 500 mil profissionais.
Bom, rapidamente, vou colocar algumas recomendaes que estamos fazendo para o teletrabalho, que acho que so muito importantes.
Por exemplo, a avaliao de desempenho; remunerao e benefcios para
36
os teletrabalhadores; promover as atividades sociais para evitar o isolamento social alis, essa uma das dificuldades, a questo de isolamento. Mas a pessoa vai ficar em casa? E o contato com os colegas? Como
que fica? J temos condies de ver como vai ser isso.
Com relao tecnologia, j a temos nossa disposio; com relao
s comunicaes, isso j faz parte, no nenhum modelo. Algum j
falou aqui que o problema de natureza cultural. As regras devem ser
flexveis. Em relao produtividade, s conheo um caso, que o do
TST, que obriga as pessoas. Est l, as pessoas que querem trabalhar tm
que aumentar em 15% a produtividade. Eu no conheo isso em nenhuma empresa, mas essa uma particularidade.
Para concluir, pergunto a todos: ser que esse assunto teletrabalho
algo absolutamento novo? Vejam Monteiro Lobato, em 1926, naquele
livro dele, O Presidente Negro, ele j dizia e j via, era um visionrio,
quando ele dizia que o radiotransporte tornar intil o corre-corre atual. Em vez de, todos os dias, o empregado ir para o escritrio e voltar
pendurado num bonde, que desliza sobre barulhentas rodas de ao, far
ele o seu servio em casa e o radiar para o escritrio; em suma, trabalhar a distncia.
Muito obrigado.
O SR. PRESIDENTE (Deputado Lincoln Portela) Agradeo ao Sr.
Alvaro Augusto Arajo Mello pela sua exposio.
Rapidamente, saliento a presena de Vera Ceclia Dantas Mota, da
Cmara dos Deputados; Socorro Maria dos Santos Costa Lima, do Tribunal de Contas da Unio; Laura Correia de Paula, do TCU; Ariana da
Costa Carvalho, do Dicas de Braslia; Claudia Bianchini Andrade, da
Cmara dos Deputados; Antonio Diniz Cabral Braga Bittencourt, advogado; Monica Correa Xavier, da Cmara dos Deputados, e Caque
Fernando de Camargo, do Sindicado dos Trabalhadores do Poder Judicirio
Federal de Minas Gerais. Depois trarei outras pessoas que nos abrilhantam com suas presenas.
Passo a palavra agora ao Sr. Luiz Sakuda para sua exposio. V.Sa.
ter at 15 minutos.
O SR. LUIZ OJIMA SAKUDA Boa tarde! Obrigado pelo convite,
obrigado, Gisele, pelos trmites aqui. um prazer muito grande estar
aqui, por diversos moitivos. Eu sou graduado em Administrao Pblica
37
na FGV. Ento, toda vez que podemos, de algum modo, contribuir para
a gesto pblica e para o Governo um prazer.
Outra coisa muito interessante rever o Alvaro, porque ns fomos
cofundadores da Sobratt l atrs. Quando eu comecei a estudar teletrabalho, em 1996, uma das primeiras ocasies em que a gente teve polticas juntos foi quando o Alvaro fez o primeiro evento sobre home office,
em 1997, se no me engano. Ento, j estamos h certo tempo tentando
explicar um pouco melhor para as pessoas as vantagens, as desvantagens e o contexto do teletrabalho.
Agora meu foco est um pouco em indstrias digitais, jogos digitais
principalmente. Sou tambm Conselheiro da Associao Brasileira de
Desenvolvedores de Jogos e estou fazendo um trabalho na Universidade
de So Paulo (USP), financiado pelo Banco Nacional do Desenvolvimento (BNDES), sobre a indstria de jogos digitais e polticas pblicas voltadas a essa rea.
Esse um gancho interessante, porque uma coisa que j vamos no
comeo da dcada de 90, e realmente vocs j devem ter presenciado e
participado disso, como o mundo est digitalizado. Alis, a Sobratt
at trabalha em teleatividades. As outras duas so educao a distncia
e comrcio eletrnico. Acredito que comrcio eletrnico j est na vida
de todos aqui nesta sala, e como isso mudou os hbitos de consumo.
Na verdade, comea pelos hbitos de consumo e vai para todas outras
esferas da vida. A educao a distncia tambm j tem mais amadurecimento de muitos profissionais da rea, especialistas, etc. Teletrabalho, das trs teleatividades, em certo sentido, a menos debatida e a
que, talvez, esteja menos presente na vida das pessoas, apesar de j estar,
principalmente depois do celular, muito mais enfronhada no dia a dia
do que antes.
Quero salientar s alguns pontos. Acho que as exposies anteriores
j foram bastante claras na maioria das coisas que eu considero importante, mas algo que vale a pena reforar que o teletrabalho tem implicaes tanto do nvel mais micro, que j a gente j falou, do home office,
do balano trabalho/vida pessoal. Ento, sempre brinco que, se voc est
no escritrio, s 10 horas, voc desliga o computador e volta para casa,
porque: Chega, no vou tentar de novo. Se voc estiver em casa, s duas
da manh: No, agora vai dar certo, agora vou achar, s mais uma vez.
E vai l. Trs e meia, voc cai, e tudo bem: No consegui.
38
H algumas coisas tambm que exigem um treinamento. H vrios

outros especialistas que esto na mesa e na plateia que sabem disto: um
dos piores inimigos do teletrabalho o teletrabalho mal implantado.
Ento, quando isso mal implantado... Como j foi falado por outras
pessoas, h a importncia dos programas pilotos para que se possa fazer com que as lies aprendidas sejam aprendidas naquela organizao,
por aquelas pessoas, e a cultura seja implantada de um modo mais seguro. Muitas vezes, j tivemos relatos de experincias muito bem intencionadas e muito ambiciosas, mas cuja implantao teve alguns percalos e
acabou atrasando o sucesso do projeto.
Ento, vai-se desde o nvel micro, passando pelo nvel organizacional,
como que as organizaes pblicas e privadas podem se beneficiar, e
para o nvel macro, que vai tanto do ponto de vista que est mais aqui
na pauta da Casa, que so ligadas a polticas pblicas. Ento, h impacto
nas polticas de transporte. O Nilles, que foi citado pelo Alvaro, era um
cara de transportes. Em 1977, ele publicou e estava falando em Tradeoff,
Telecommunications-Transportation, quer dizer, como substituir o
transporte por telecomunicao, j na dcada de 70. H uma das grandes linhas tambm do pessoal de transportes, pensando em polticas
pblicas, pensando em como otimizar a infraestrutura de transportes e
o uso dos espaos j construdos. Quer dizer, se a gente continuar com
o modelo tradicional j foi citado aqui , no s rua, no tem rua,
no tem estacionamento, no tem espao de escritrio, no tem, no d,
no cabe.
Enquanto a gente no conseguir fazer, sem grandes traumas, subir
mais vinte andares, acima dos que j esto, e nem sei se isso desejvel,
sem que os outros vinte debaixo sejam... E aqui em Braslia no vai funcionar, porque no vo deixar de qualquer jeito subir tudo isso, em So
Paulo capaz no que seja desejvel de algum ter essa ideia e fazer,
mas tambm o uso da infraestrutura j existente.
Outra coisa que eu acho interessante so as polticas de desenvolvimento regional em 1990 e 2000. Na Europa tinha teletrabalho como
parte, telecentro. H um monte de coisa que deu certo, h um monte
de coisa que deu errado. A gente pode aprender mais com isso tambm.
Polticas de incluso no trabalho de pessoas com diversas necessidades, desde mobilidade reduzida a outros tipos de necessidades, tambm
uma coisa que o teletrabalho tem um papel, e a envolve, como o
39
Alvaro disse, outros agentes pblicos que podem se interessar e devem

ser inclusos.
Enfim, e do outro lado h outra palavra que vem mais do pessoal europeu, porque eles no usam o telecommuting, eles usam o teleworking,
quer dizer, eles esto pensando em como que o trabalho feito com
auxlio de Tecnologia da Informao e Comunicao, as TICs. E a voc
comea a pensar em como que a internacionalizao das equipes, quer
dizer, offshoring... O exemplo mais visvel no passado foram as call
centers indianas. At h vrios filmes que tiram bastante sarro disso.
Eu brinco que o futuro do ingls americano vai ser um indiano falando espanhol ou vice-versa, mas, enfim, como que o teletrabalho, toda a
digitalizao tem consequncias na diviso internacional de trabalho,
e a gente tem tambm que pensar nisso como nossa fora de trabalho
nacional e tambm internacional.
Quer dizer, no s as grandes empresas, so tambm os pequenos
freelancers. Quem conhece mais, o pessoal da rea de tecnologia sabe
que h vrios sites internacionais, Get a Freelancer e outros, em que
voc pode contratar profissionais de diversos pases do leste europeu,
da ndia, etc., assim como diversos trabalhadores brasileiros conseguem
trabalhos para fora por essas plataformas. Isso vai desde o logotipo at
trabalhos bastante complexos.
Ento, uma das coisas, pensando em cadeias globais de valor, digitalizao e teletrabalho, como o Brasil pode aproveitar este debate de
teletrabalho para poder pensar tambm como que a gente consegue
colocar nossos trabalhadores e nossas empresas dentro dessas redes globais de trabalho, de contratao de trabalho, tanto para a gente contratar eventualmente trabalhadores mais especializados que a gente no
tem no Brasil a um custo interessante para a gente conseguir oferecer
produtos e servios de maior valor agregado e aumentar nossa competitividade, como tambm a gente pode fazer com que os nossos trabalhadores, nossas empresas consigam oferecer produtos e servios para outras que tambm esto contratando no mercado global, global sourcing
mesmo em diversos setores.
Ento, eu acho que essas so algumas coisas que valem a pena ressaltar. Acho que h uma srie de outros pequenos detalhes que a gente j comentou, a questo da flexibilidade, no s o teletrabalho, vai
passar pelo horrio de rodzio, vai ser uma srie de coisas, l em So
Paulo principalmente, mas aproveitar tambm este debate do teletra-
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balho para poder melhorar a competitividade das empresas nacionais

tambm. No s uma questo de precarizar ou no precarizar o life
style, o estilo de vida do trabalhador, etc. uma questo de competitividade nacional tambm.
Essa a minha contribuio.
Luiz Ojima Sakuda pela sua exposio.
Registro ainda as presenas de Alexandre Teixeira Marques, do Sindicato dos Servidores Federais do Tribunal Regional do Trabalho (TRT)
15 Regio; de Eliana Dias, da Cmara dos Deputados; de Elaine Ribeiro
Machado, da Cmara dos Deputados; de Elton Edmundo, do Senado
Federal; de Sandra Silva Maia, da Cmara dos Deputados; de Dbora
Mansur, do Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio em Minas
Gerais; de Luza Helena Almeida, da gere.
Passo a palavra agora ao Sr. Fernando Luiz Souza da Eira para a sua
exposio. V.Sa. dispe de at 15 minutos.
O SR. FERNANDO LUIZ SOUZA DA EIRA Boa tarde a todos!
Boa tarde, Deputado Lincoln Portela, prezados companheiros de Mesa
presentes, dentre os quais eu sado meus amigos Srgio Sampaio e
Nilton Paixo.
Mais uma vez, obrigado pelo convite para a gente poder compartilhar um pouco da experincia do teletrabalho no TCU. O Ministro
Ubiratan j falou muita coisa. Eu vou procurar resumir o mximo possvel para no cans-los.
Tudo comeou, no Tribunal, no final de 2008. A partir de janeiro de
2009, o Ministro Ubiratan assumiu a Presidncia do Tribunal e trouxe
um grande desafio. Ele falando parece fcil, mas no foi. Ele s queria
diminuir os estoques de processo do Tribunal, que vinham se acumulando h dcadas.
Qual foi o princpio que ele usava para a gente? Olha, existe um
princpio constitucional no art. 37, que o princpio da eficincia. Ns
precisamos melhorar a eficincia do Tribunal porque eu quero diminuir
os estoques. Muito bem. Como vamos faz-lo? Ele tinha um grande plano, que era implantar o processo eletrnico no mbito do Tribunal. At
ento, como ele mesmo narrou, os processos eram todos em papel, com
aquelas idas e vindas interminveis desses papis, porque ns temos
secretarias em todas as capitais do Pas. Ento, havia vrios recursos
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protelatrios utilizados pelos advogados, pedindo vista de processo. O

processo, ento, parava a sua tramitao, ia para a regional, dava-se vista, cpia e voltava para c. A ideia dele era bastante simples: Vamos diminuir processo e implantar o processo eletrnico; tudo isso em 2 anos.
A primeira reunio que ele fez com a gente, quando ele nomeou a
equipe, os Secretrios-Gerais, poca, ele deixou a gente bastante assustado. Depois fomos analisar e ver o que poderia ser feito. A gente
apresentou... Na poca, eu j trabalhava mais ou menos h uns 7 anos
na rea de gesto de pessoas ou recursos humanos, como queiram, e
j tnhamos uma srie de ideias de como motivar o servidor. O grande
problema, senhores, no setor pblico est em como motivar o servidor.
O ser humano se move por dois princpios bsicos: desafio ou benefcio. Quanto aos desafios, a gente desafia o servidor at um determinado
ponto, e o nosso benefcio muito limitado pela lei. No preciso dizer que, na administrao privada, a gente cansa de ver vrias grandes
empresas falando em final de ano de bnus de resultado, normalmente
bnus financeiros, o que a lei no nos permite. Ento, cabe ao gestor
pblico ousar e descobrir como motivar o servidor.
A gente j vinha estudando algumas caractersticas que a gente podia
utilizar. Ento, nessa esteira, ns propusemos, e ele aceitou, uma srie de
mudanas no Tribunal, uma srie de benefcios para motivar o servidor,
em contrapartida, por esse aumento de eficincia que a gente desejava.
Uma delas foi o teletrabalho. Isso, ento, est tudo em portarias do Tribunal de 2009. So vrias portarias sequenciais, uma delas falando sobre
teletrabalho; outra falando sobre o Programa Reconhe-Ser, que um
programa de reconhecimento, sobre o qual o Ministro comentou aqui
tambm, que daria toda uma palestra dessas, de mais 1 dia, um aprimoramento da carreira em y do Tribunal, que tambm uma coisa
extremamente difcil de se fazer na administrao pblica. s vezes, se
tem um excelente assessor, surge uma vaga de diretor que est um ponto
acima e voc fala: Eu preciso premiar este meu assessor. Voc perde um
bom assessor e ganha um mau diretor, porque ele no tem o perfil para
aquela tarefa.
Dentro desse bojo, ns pegamos algumas funes comissionadas,
destinadas em lei por tribunal, e alocamos para uma funo que ns
chamamos de especialista snior, de forma temporria, para tarefas
especficas que demandam uma complexidade maior, de forma que a
42
gente possa premiar aquele servidor, sem que ele venha a assumir uma
funo de direo, tambm nesse bojo.
Tambm melhoramos bastante a apurao de resultado das unidades
do TCU. Uma vez que a gente queria fazer teletrabalho e precisvamos
aferir se esse teletrabalho estava dando resultado, se estava aumentando
a eficincia, ns precisamos aumentar e melhoramos bastante essa apurao de resultados. Com isso, ns fizemos um diferencial tambm interessante. A nossa avaliao de desempenho era limitada. Ns fazamos
uma avaliao por metas do Tribunal, e todos os servidores estavam
limitados avaliao que o tribunal alcanava. A partir dessa nova apurao, ns fizemos com que a avaliao do servidor ficasse limitada apurao da avaliao do seu setor. Melhoramos tambm bastante essa ao.
Criamos as condies tecnolgicas para o trabalho a distncia.
Com isso, criamos uma srie bastante interessante que eu definiria assim: definio de metas ousadas, com integrao do planejamento com
acompanhamento efetivo dos resultados por unidades, com avaliao
de desempenho, com reconhecimento profissional, com carreira em y,
com condies tecnolgicas, tudo isso resultando em flexibilidade de
trabalho. Parece simples, mas no . No foi to simples assim, mas ns
chegamos l.
Como ns comeamos? Tudo o que pensado no Tribunal de Contas da Unio, senhores, se em qualquer outro rgo pblico pensado
duas vezes, no Tribunal ns pensamos dez vezes, porque ns temos a
necessidade de difundir boas prticas. Praticamente tudo o que feito
no tribunal serve de exemplo para outros rgos pblicos. Ento, se ns
dermos um passo errado, temos a grande possibilidade de difundir uma
m prtica.
claro que o teletrabalho, sendo um conjunto novo na administrao pblica federal direta ns no o conhecamos; tnhamos um
pouco do exemplo do TST, mas no do jeito que pretendamos implementar , ns precisamos pensar, e pensar bastante. No existe, e no existia
tambm nada, nenhum regimento ou nenhuma lei que nos amparasse.
Ento, ns simplesmente ancoramos a nossa iniciativa no princpio do
art. 37, que o princpio da eficincia. Por isso, s para completar a fala
do Dr. Alvaro, no Tribunal de Contas tambm ns exigimos aumento de
produtividade. Assim, escoramos.
Porm, recentemente, no novo plano de carreira, por meio da Lei
n 12.776, de 2012, que dispe sobre o quadro do pessoal do TCU,
43
ns inserimos, no art. 4, o art. 28-A. Ele acrescenta o art. 28-A na Lei

n 10.356, que a nossa lei do quadro de pessoal, que autoriza o tribunal
a regulamentar o trabalho fora das suas dependncias. Hoje, o Tribunal de
Contas possui um dispositivo legal que autoriza a realizao do trabalho.
Ento, hoje, o Tribunal de Contas possui um dispositivo legal que autoriza a realizao do trabalho. No que a gente imaginasse que fosse o
fundamental, mas, j que estava em discusso o projeto de lei de planos
de carreira, a gente achou por bem acrescentar esse dispositivo. Ento,
para o Tribunal de Contas da Unio, esse artigo de lei autoriza que regulamentemos. Ele no fixa nada, no fixa parmetros; apenas fala do
princpio da efetividade, que foi o princpio que utilizamos na criao
do teletrabalho.
Bom, sobre as caractersticas, eu vou pular o mximo possvel; o Ministro Ubiratan j falou. Comeamos com um projeto piloto de 1 ano, e
a experincia deu bastante certo. Ento, aps um ano, fizemos uma avaliao de efetividade, e lanamos j outra portaria, agora no mais com
critrio de temporariedade. E tem funcionado bastante.
O que eu posso dizer aos senhores que cada caso um caso; cada
rgo, a Casa de vocs vai ser diferente da nossa; tem-se que pensar em
cada um dos casos. Ns temos a peculiaridade de termos sede em todas
as capitais, como havia me referido. Aqui em Braslia, o trnsito mais
ou menos bom; no dos piores. Mas falemos de So Paulo, falemos de
Rio, falemos de Salvador, do que o servidor perde no deslocamento;
uma infinidade. Esse foi o mote que utilizamos tambm para incentivar
o servidor que se disps a fazer, j que ele voluntrio, a aumentar a
efetividade.
Ns colocvamos: quanto tempo voc perde para ir ao trabalho? Ento, compute esse tempo que voc perde para ir e voltar mais o tempo
que voc passa no trabalho. Isso daria quanto de produtividade? Ento,
se voc produzir um pouco mais no seu ambiente, um ambiente mais reservado, no vai ser muita dificuldade para voc. E hoje se estabelece assim.
No est estabelecido no nosso regramento um aumento fixo de trabalho, de produtividade, porque cada rea trabalha de um jeito. Vai haver rea em que vou poder exigir 30% de aumento de produtividade e
outra s 10%, porque, por mais que o fulano possa se esforar mais, ele
no vai conseguir trabalhar. Ento, isso negociado caso a caso com a
chefia, desde que se possa comprovar um aumento de efetividade. Essa
a ideia.
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Ento, outra coisa: nem todas as atividades, j foi colocado aqui pelo
Dr. Srgio, pelo prprio Nilton tambm, so adequadas a se fazer teletrabalho. Atendimento ao pblico? Como se vai atender ao pblico em casa
ou fora das dependncias? Esquea.
Ns fixamos, no mximo em 30%, no Tribunal, de cada um dos setores ou de cada uma das reas que poderiam fazer o teletrabalho. Esse
nmero se mostrou, no nosso caso, bastante perfeito. Ns no conseguimos atingir 30%, porque nem todos querem fazer. Alguns que gostariam
de fazer no tm ambiente em casa. O Ministro Ubiratan citou o caso
das mes e dos pais que tm filhos pequenos, que no permitem que eles
se concentrem, por exemplo, ou que possuem ambientes muito pequenos em casa. Tudo isso tem de ser respeitado. Por isso, o critrio de
voluntariedade. Para a gente, 30% se tornaram um patamar interessante, que algo que vocs precisam pensar. Cem por cento, nunca, porque
efetivamente, quando aparecer um problema algum vai ter de resolver.
Ento, algum vai ter de estar l. Os problemas acontecem, e vocs tambm vo ter de pensar em como vo administrar isso.
O SR. PRESIDENTE (Deputado Linconl Portela) Falta muito ainda?
O SR. FERNANDO LUIZ SOUZA DA EIRA Ento, vamos ver
como fazemos isso. Hoje temos bastante facilitado o nosso ambiente de
teletrabalho, porque, quando o lanamos, o nosso processo era um papel ainda era um papel. Ento, aquelas preocupaes que o Ministro
Ubiratan colocou, de responsabiliade pela guarda do papel, que no poderia haver perda e tudo o mais, isso acabou. Acabou, porque hoje, com
o processo eletrnico, ao mesmo tempo em que eu, por exemplo, cedo
vista a qualquer cidado, seja em que Estado for, eu continuo trabalhando com ele. Ento, no existe mais a perda, ele no mais material; ele
intangvel. Ento, isso facilitou extremamente o nosso trabalho.
Antes que me perguntem, porque eu acho que uma questo que
pode surgir para vocs, foi discutido se o servidor comissionado poderia
fazer teletrabalho no tribunal, o que uma coisa bastante interessante.
Em regra, ele no faz, porque, em regra, ele est sempre presente na administrao, mas ocorre de termos trabalhos bastante relevantes, bastante urgentes, que melhor que o servidor faa em casa, porque ele vai
produzir muito mais, e vai ter aquela condio de fazer melhor em casa
do que no trabalho. Ento, permitido, sim, para servidor comissionado
tambm. No regra. A regra para o no comissionado, mas, dependendo do trabalho que o servidor tenha, ele vai fazer.
45
Por fim, uma das coisas que tambm foi colocada pelo Dr. Alvaro: a
preocupao que ns tnhamos de evitar que o servidor se isolasse, se
encapsulasse em si mesmo. Ns sabemos que um dos fatores bastante
interessantes da gesto de pessoas esse congraamento, esse encontro
com colega de trabalho, estar sempre trocando ideias da a ideia de
incentivarmos o cafezinho, que seja por um perodo curto, por favor.
No estamos incentivando o dia todo, mas uma parada para troca de
experincias muito importante.
O Fulano que vai fazer teletrabalho perder isso. Inicialmente, ns
aconselhamos que, mesmo fazendo teletrabalho, o servidor v uma vez
por semana, ao Tribunal, discuta o trabalho dele com o chefe, converse com os colegas sobre o que precisar conversar. Eventualmente, se
no houver necessidade, tudo pode ser debatido, mas ns tambm temos essa preocupao. E, claro, quando ele vai entregar o trabalho, ou
quando ele terminar a sua misso, mesmo que v pegar outro, ele precisa voltar ao Tribunal, discutir e estar sempre ligado chefia, porque o
trabalho dele depois sofre evoluo em outras reas do tribunal e pode
haver dvidas.
A ideia mais ou menos essa. Estaremos disposio para perguntas
e debates.
Muito obrigado.
O SR. PRESIDENTE (Deputado Lincoln Portela) Agradeo ao
Sr. Fernando Luiz Souza da Eira pela sua exposio, e quero ressaltar a presena da Exma. Sra. Deputada Gorete Pereira, Relatora do PL
4.793/2012, que acrescenta o artigo 457-B Consolidao das Leis do
Trabalho (CLT), dispondo sobre a remunerao do trabalho exercido
distncia ou no domiclio do empregado.
Quero lhe dizer que ainda temos dois expositores e gostaramos que,
depois, se V.Exa. puder, compartilhasse um pouco acerca da sua relatoria, o que seria muito importante para enriquecer os nossos debates.
Obrigado, Deputada Gorete Pereira.
Ressalto tambm a presena de Ana Paula Fernandes Rodrigues,
Cmara dos Deputados; Maria de Ftima, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Gonalo de Freitas, TCU; Gilmar de Morais
Bezerra, Cmara dos Deputados; Suprecilio do Rego Barros Neto, Cmara
dos Deputados.
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Passo a palavra agora ao Sr. Jos Raymundo Ribeiro Campos, para

sua exposio. V.Sa. dispe de at 15 minutos.
O SR. JOS RAYMUNDO RIBEIRO CAMPOS Boa tarde! Meu
nome Jos Raymundo. Eu era servidor do TCU na poca da implantao do Pacto por Resultados, principalmente a parte do teletrabalho.
Cheguei a ser chefe do servio de gesto de desempenho no momento
da implantao, e hoje sou servidor daqui, da Cmara dos Deputados.
Ubiratan j falou bem e o Fernando Eira tambm, mas eu gostaria de
detalhar um pouco mais da experincia da implantao do teletrabalho
no TCU. Fizemos uma srie de escutas, grupos focais, uma srie de sondagens com os servidores para podermos implementar essas prticas.
Inicialmente, gostaria de fazer um panorama da apresentao. Primeiro, quero fazer uma definio de teletrabalho; o que foi o Pacto por
Resultados, do Ministro Ubiratan Aguiar; quais os atos normativos do
pacto. O Ubiratan e o Fernando falaram dos atos, das portarias. Vou
falar rapidamente sobre essas portarias.
A portaria do piloto, que a Portaria 139, de 2009; a portaria de que
o Fernando Eira acabou de falar tambm, que definiu, incorporou a prtica de teletrabalho s prticas de gesto de pessoas do Tribunal. Vou
conversar um pouco, tambm, porque houve um inqurito civil pblico,
houve uma denncia contra o teletrabalho do Tribunal, e houve... O processo foi arquivado, acho que interessante a gente conversar sobre isso,
para argumentar por que ele foi arquivado. Isso importante. H alguns
fatores importantes que devem ser levados em considerao. E alguns
resultados do processo de teletrabalho, o.k.?
Ento, uma rpida definio de teletrabalho. O professor j havia
falado, mas uma forma de organizao ou execuo do trabalho por
meio de utilizao da tecnologia da informao, em que o trabalho que
predominantemente ou preferencialmente realizado nas dependncias
do empregador pode ser realizado fora dessas dependncias, em bases regulares, o.k.? Isso a definio da European Trade Union Confederation,
de 2002.
Pacto por Resultados: como o Ministro j falou, o Ubiratan, e tambm como o Fernando Eira abordou, era um programa... Ele tinha uma
meta audaciosa, o Ministro Ubiratan; a demanda que me chegou, a ns,
da parte de execuo, de implantao, que ele tinha uma demanda
audaciosa, e que ns precisvamos estabelecer uma srie de prticas
de gesto de pessoas que viabilizassem o alcance dessas metas, que
47
para e, a, eu falo como ex-servidor muitos da Casa eram metas

consideradas impraticveis ou impossveis. O.k.? Ento, isto aqui um
depoimento do Paulo Wiechers, que era o Secretrio-Geral de Controle
Externo do TCU, poca. So trs Secretrios; o Paulo era... O Fernando
era Secretrio-Geral de Administrao, e o Paulinho, o Paulo Wiechers
era o Secretrio-Geral de Controle Externo. Basicamente, um conjunto de transaes que tornam possvel, com a possibilidade de trabalho
fora das dependncias, e outras transaes, no atendimento ao pblico,
valorizao do servidor com o Programa Reconhe-Ser, que tambm j foi
citado aqui, e alteraes na avaliao de desempenho. Isso importante.
Foi uma srie de aes na rea de gesto de pessoas que foram concatenadas, foram coordenadas para serem implementadas. Provavelmente,
uma ao isolada de teletrabalho no seria suficiente para o sucesso, o.k.?
E aqui foram as portarias publicadas. Eu sei que falar de normas,
mas interessante, porque ns tivemos um grupo de portarias que saram na mesma data, no Boletim do Tribunal de Contas da Unio (BTCU)
n 8, de maro de 2009. A primeira a concesso de vista e cpia de processos por meio eletrnico, sobre o que o Ubiratan e o Fernando Eira j
haviam falado. A Portaria 139 estabelece o teletrabalho, que o cerne
da nossa questo aqui. A Portaria 140 implementa o Reconhe-Ser, o programa de reconhecimento profissional do servidor dentro do Tribunal.
A Portaria n 141 inova o horrio de atendimento, e a Portaria 142, que
estabelece a carreira em y, que ns no chamamos l de carreira em
y; ns chamvamos de carreira especialista snior, que existe at hoje,
o.k.? S lembrando o que o Fernando falou, eram funes que j estavam
definidas, j estavam autorizadas ou definidas por lei, e que ns orientamos para essa especialidade, ou para essa atribuio de especialista
snior, funes transitrias, funes j com perodo determinado para
a realizao de trabalhos de alta complexidade, ou alcance de metas audaciosas, o.k.?
Ento, vamos conversar um pouquinho sobre a Portaria 139, de que
a gente tinha falado. Primeiro, trata dos trabalhos do Tribunal fora de
suas dependncias. Era, realmente, uma experincia-piloto, para servidores efetivos do quadro funcional. O Fernando falou, mas a portaria a estabelece para servidores efetivos. S lembrando que o Tribunal
tem uma quantidade de servidores comissionados bem menor do que
a Cmara. So duas funes por gabinete, contando com os Ministros,
Ministros Substitutos e Procuradores. Ento, uma quantidade muito
48
menor. Ocorrer, inicialmente, por at 1 ano, e a continuidade ficar

vinculada anlise dos resultados apurados. Ento, ns tivemos uma
ateno especial para a anlise dos resultados apurados.
Primeiro, uma faculdade. O teletrabalho no obrigatrio, inclusive, para as suas unidades. Cada unidade poderia escolher implementar
o teletrabalho ou no. Quem autorizaria? O titular da unidade; no caso
aqui na Cmara, seriam os diretores; no TCU, os secretrios. E qual o
tipo de atividade tpica que j havia sido definida na portaria? So atividades que geram maior esforo individual e menor interao com outros
servidores. J havia uma percepo de que servidores com atividades
de alto grau de interao no teriam propenso, no seriam candidatos
tpicos para o teletrabalho.
Um aspecto importante: h um acordo para o teletrabalho. H um
formulrio, h um acordo de metas para o servidor realizar o teletrabalho. Ele se compromete a um determinado patamar de produtividade.
Esse patamar no predefinido, como o Fernando tambm j havia falado; esse percentual de aumento de produtividade no predefinido, mas
esse acordo pressupe um aumento de produtividade. a compensao
do servidor para o teletrabalho. Limite mximo para autorizao: 30%
do quantitativo de servidores. Esse percentual no foi alcanado em nenhuma unidade; ficou muito longe disso. A mdia, hoje, 10%, 12% dos
servidores do Tribunal. H uma ateno especial para o atendimento.
As unidades tm que manter o atendimento ao pblico.
O prazo previsto para a realizao dos trabalhos inferior ao que
ordinariamente seria. Na poca, ns tnhamos trs critrios de avaliao de desempenho: prazo, produo e qualidade. E um dos critrios era
prazo; ento, o prazo tinha que ser menor, o que indiretamente levaria ao
aumento de produtividade. O servidor tinha que estar disponvel para
comparecer s dependncias do Tribunal a qualquer momento. E quem
era o responsvel era o titular da unidade, pelos resultados.
Outro aspecto importante, que, em alguns rgos tambm isso
bem discutido: quem tem que disponibilizar a estrutura tecnolgica e
fsica para a realizao do teletrabalho o prprio servidor. Ento, o
Tribunal no cedia equipamentos, mquinas, no. O prprio servidor
tinha que ter estrutura fsica e tecnolgica para isso; tem que ter.
Outro aspecto importante: quais os servidores que podem realizar
o teletrabalho? Primeiro, ele no pode estar em estgio probatrio. Por
qu? Porque um dos critrios da 8.112 para avaliao em estgio probatrio
49
a assiduidade. Ento, ele no poderia estar em estgio probatrio. Ele

deve cumprir os prazos inicialmente fixados, e, nos 2 anos anteriores ao
incio do trabalho realizado fora, o teletrabalho, no ter incorrido em
falta disciplinar.
O que que aconteceu? Houve essa implementao da Portaria 139;
houve o perodo de testes, o perodo de validao dessa prtica de gesto
de pessoas, e o percentual, nesse incio, ficou entre 7% e 10% dos servidores. E, em 2010, aps 1 ano, essa prtica foi avaliada, foi validada e foi
incorporada s prticas de gesto de pessoas do Tribunal. Ento, houve
todo esse processo de validao; piloto, com a validao, o.k.?
Durante esse perodo, ns fazamos relatrios ou anlises quadrimestrais, que coincidiam com o perodo avaliativo, e ns apresentvamos os
resultados obtidos pelos servidores em estgio probatrio, comparando-os com os servidores que no estavam em... Estgio probatrio, no,
em teletrabalho, comparando-os com os servidores que estavam realizando as atividades de maneira puramente presencial.
O interessante, de uma maneira rpida, que durante a implementao ou utilizao dessa prtica de teletrabalho houve um inqurito
civil pblico. Um determinado cidado entrou com uma ao contra
o Tribunal, dizendo que o teletrabalho ia contra a isonomia, o tratamento isonmico dos servidores. O servidor... O nome do... era Jos da
Silva, porque no podia fazer uma denncia annima, e ento ele colocou como Jos da Silva. Por qu? Era suposta ocorrncia de violao aos
princpios da isonomia e moralidade, em virtude da edio de portaria.
Ento, ele argumentou que havia uma provvel violao aos preceitos
legais que regem o servio pblico, especialmente aqueles que determinam a presena fsica do servidor no rgo em que est lotado ento,
estava partindo do pressuposto do que a gente chama de presencismo
ou presencialismo, ou seja, o servidor tem que estar l, na dependncia
fsica , e que a implementao dessa portaria geraria castas diferenciadas, servidor que poderia fazer teletrabalho e servidor que no poderia
fazer teletrabalho?
Isso foi analisado pelo Ministrio Pblico. E qual foi o posicionamento do Ministrio Pblico? Acho que isso importante porque, no
momento em que gente vai implementado nos outros rgos, pode
acontecer isso. Primeiro, o posicionamento: o tratamento igualitrio se
faz de modo relativo, no ? Tratar os iguais de acordo com as suas diferenas, at o limite de similaridade de atribuies, devendo ser desigual
50
o tratamento para atividades que comportem natureza e necessidades

diferenciadas. O que o Ministrio Pblico est dizendo? Olha, voc tem
atividades diferenciadas e algumas podem ser realizadas por teletrabalho e outras no. Cabe ao rgo decidir isso, se ele conseguir estabelecer
as normativas para isso.
Um aspecto de suma importncia: o Ministrio Pblico se posicionou a favor do Tribunal por qu? Porque havia uma srie de controles,
uma srie de itens que legitimavam, validavam e protegiam o teletrabalho dentro do Tribunal.
Primeiro: Mecanismos de controle. Como eu j falei, foram estabelecidos acordos e metas, documentados, assinados, acompanhados e validados. Havia a existncia de Tecnologia da Informao. Na portaria...
no seria preciso detalhar aqui. H necessidade de manter o e-mail ativo; h necessidade de manter telefones atualizados; h necessidade de o
endereo fsico do servidor tambm estar atualizado.
Existem acompanhamento e segurana dos trabalhos exercidos fora
da sede do TCU. Na poca em que o processo era em papel, era fsico,
o servidor assinava um termo de responsabilidade pelo processo. Havia a previso do acompanhamento peridico, de que o Fernando falou
tambm, de periodicamente o servidor comparecer ao Tribunal para,
de certa forma, prestar contas pelo seu trabalho, e a previso de medidas disciplinares. claro, isso uma coisa muito inerente ao TCU,
mas que tambm deve ser inerente aos outros rgos o controle, o
acompanhamento.
Houve o arquivamento do processo muito por isso. O TCU demonstrou que conseguia acompanhar e conseguia avaliar as atividades dos
servidores em teletrabalho, e no simplesmente os deixou ir para casa.
Vale a pena a gente conversar sobre alguns resultados da implantao
e da implementao do teletrabalho no TCU. Aqui, eu estou utilizando
os dados levantados de um trabalho de concluso de curso de uma estagiria, poca, do prprio Tribunal, a Ldia Maria de Aguiar, e ela caracterizou o rgo. Qual foi a organizao que ela pesquisou? O rgo pblico
com teletrabalho, que tem os cargos de Tcnico Federal de Controle Externo (TFC) a Auditor Federal de Controle Externo (AUFC), refere-se
ao TCU, servidores distribudos na sede, localizados em Braslia e na
Secretaria de Controle Externo. poca, eram 277 servidores em teletrabalho, e ela conseguiu coletar dados de 71 servidores.
51
E a ns temos alguns dados interessantes. Primeiro: predominncia

do sexo masculino. No sei se vale pena aqui a gente comparar com
a questo demogrfica, digamos assim, do Tribunal. O rgo tem uma
preponderncia de servidores do sexo masculino. Isto aqui est se refletindo nos servidores de teletrabalho. A maioria encontra-se na faixa
etria entre 40 e 49 anos. A maioria encontra-se no Distrito Federal tambm reflete a concentrao de servidores no Distrito Federal e no Rio
de Janeiro, que tem duas Secretarias de Controle Externo: a 9 SECEX e
a SECEX Rio. Ento, reflete a distribuio dos servidores nas unidades
do Tribunal.
So 81,69% servidores casados, e a maioria no tem crianas at 3
anos de idade. Isso um dado importante, interessante para a gente levantar. uma questo de a gente verificar se o servidor tem condies
de realizar o teletrabalho. A maioria no tem crianas pequenas.
Dos servidores, 34,43% encontram-se no que a gente chama de
rea-meio, rea administrativa, e 57,74% na rea-fim. No bate 100%
porque houve duas omisses de respondncia.
Mas isso interessante. Quando ns implementamos, Fernando, o
teletrabalho, a perspectiva era rea-fim, mas, como ns temos atividades
da rea-meio que podem ser realizadas por teletrabalho, houve uma distribuio tambm significativa de servidores em teletrabalho.
Dos servidores, 85,91% responderam que dividem o teletrabalho
com carga presencial. So aqueles que seguem, na verdade, prximo de
100%, ou seja, para reforar, quando a gente fala em teletrabalho, a gente
no est falando de trabalho 100% em casa; ns estamos falando de um
compartilhamento de espao fsico: teletrabalho e trabalho que tambm
pode no ser em casa, por exemplo. E 56,34% dos servidores realizam o
teletrabalho por mais de 30 horas semanais.
Um dado importante que houve um grande percentual de servidores eu no coloquei na apresentao aqui que afirmam que realizam
mais do que as 35 horas semanais, ou seja, o servidor em teletrabalho
acaba trabalhando mais.
Alm disso, vale a pena a gente conversar sobre algumas anlises
descritivas. Foram levantadas algumas variveis e foi perguntado ao servidor o que ele percebia da implementao do teletrabalho.
A maioria dos servidores relatou aumento de produtividade. O
prprio servidor relatou que ele percebeu que tinha aumento de pro-
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dutividade. Por qu? aquilo que os palestrantes j apresentaram anteriormente: ele ganha tempo no deslocamento, ele ganha tempo na preparao para ir ao Tribunal, para voltar e assim por diante.
O prprio servidor reconhece que houve aumento de produtividade,
seguido da falta de suporte de informtica. importante a gente conversar rapidamente sobre isso. O Tribunal estabeleceu que os recursos de
informtica sero de responsabilidade do empregado, do servidor, mas
o servidor reclama que ele no teve o suporte suficiente da rea de Tecnologia da Informao (TI). A gente tem que estar preparado para isto,
para o suporte informtica, principalmente organizaes com grande
volume de servidores.
E o aumento...
(Interveno fora do microfone. Inaudvel.)
O SR. JOS RAYMUNDO RIBEIRO CAMPOS , em comunicao, em troca de e-mails, acesso. Por qu? Um aspecto importante que
alguns servidores do Tribunal trabalham por VPN, que Virtual Private
Network, ou seja, voc simula a rede do Tribunal por computador. O
acesso s vezes se torna lento, s vezes cai, e assim por diante. O.k.? Ento, o servidor reclama disso tambm.
E o aumento de satisfao isso aqui importante. A qualidade de
vida foi bem citada, o aumento de satisfao. O que o servidor est
considerando como aumento de satisfao? O servidor considera que
a possibilidade de ele fazer teletrabalho um reconhecimento pelo seu
desempenho; o servidor considera que o fato de o Tribunal autorizar,
permitir que ele faa o teletrabalho um reconhecimento pela sua autoprodutividade, pelo seu autodesempenho. Ento ele se sente satisfeito.
Isso est presente no resultado do trabalho da pesquisadora.
O SR. PRESIDENTE (Deputado Lincoln Portela) Perdo, para concluir.
O SR. JOS RAYMUNDO RIBEIRO CAMPOS O.k., para concluir:
em menor proporo, comentaram possivelmente a flexibilizao dos
horrios. Eles afirmam que a flexibilizao dos horrios contribuiu para
a sua satisfao, em virtude do estresse do trnsito, e, num percentual
at surpreendentemente menor, eles falaram da qualidade de vida, com
um foco muito grande em produtividade e aumento de satisfao.
Ento, isso aqui era s para a gente terminar, revisar o que a gente
est falando. Voltando, o meu nome Jos Raymundo. Eu trabalho hoje
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no Centro de Formao, Treinamento e Informao (Cefor) da Cmara

dos Deputados. Qualquer coisa, aqui est o meu e-mail.
Muito obrigado.
Jos Raymundo Ribeiro pela sua exposio.
Quero ressaltar tambm a presena de Neide Arajo Teixeira, Cmara
dos Deputados, e de Luiz Carlos Albuquerque, Cmara dos Deputados.
Passo a palavra agora ao ltimo expositor, Sr. Adolfo Costa Arajo
Furtado. V.Sa. dispe de at 15 minutos.
O SR. ADOLFO COSTA ARAJO FURTADO Obrigado, Presidente. Eu gostaria de saudar o Presidente Lincoln Portela, na figura de
quem sado os demais membros aqui da Mesa.
Eu queria gastar 30 segundos do meu tempo, inicialmente, para esclarecer que no vou fazer, obviamente, esta minha interveno aqui na
qualidade de Diretor do Centro de Documentao e Informao. Apesar
de ser gestor da Casa, a minha posio aqui que fui convidado por
um amigo de 22 anos e colega consultor legislativo na rea de trabalho.
Portanto, eu, como economista do trabalho, acredito que o Nilton me
convidou para falar aqui sobre a questo do teletrabalho e de sua eventual viabilidade de implantao na Cmara dos Deputados em funo da
minha experincia como economista do trabalho e de minha experincia como gestor, no s aqui na Cmara, mas no Poder Executivo antes.
Ento, vai ser esse o tom da minha exposio. Portanto, reitero que no
falo em nome da Cmara dos Deputados, mas em nome pessoal.
A ideia quase fazer uma sntese do que foi dito aqui por todos os
palestrantes resta pouco a dizer , mas analisar um pouco a nossa
situao especfica.
(Segue-se exibio de imagens.)
O SR. ADOLFO COSTA ARAJO FURTADO Nesse sentido, o
que ns gostaramos de tratar aqui falar um pouquinho do que, no
nosso ponto de vista, ns vamos analisar como caractersticas de teletrabalho. Depois, ns vamos analisar de maneira geral que tipo de impacto o teletrabalho tem, quais so os prs e os contras que surgem na
literatura, para depois focarmos na experincia americana do servio
pblico com o Telework Enhancement Act, que uma experincia relativamente recente, mas ela tem uma coisa muito interessante, porque a
54
prpria lei que gerou o teletrabalho no servio pblico exige uma srie
de mensuraes para avaliar os seus impactos.
Portanto, interessante porque, apesar de ser uma experincia recente, j traz resultados importantes e, depois, com base nessas experincias e nas experincias dos demais rgos, analisar como seria a viabilidade da implantao do teletrabalho na Cmara dos Deputados.
O teletrabalho, se olharmos etimologicamente a origem da palavra,
simplesmente trabalho a distncia. Trabalho fora das dependncias da
organizao no nada novo. Isso, se ns analisarmos os textos econmicos dos grandes economistas do sculo XIX, Marx e Adam Smith j
falavam em situaes em que o trabalho era executado no domiclio do
trabalhador, numa relao de subordinao com o chefe, com o empresrio, com o capitalista.
Portanto, isso no novidade alguma. A novidade no esse teletrabalho do qual estamos falando aqui, no o teletrabalho do trabalhador
boliviano, que est submetido a condies precrias de trabalho em So
Paulo, trabalhando 10 ou 12 pessoas em uma residncia alugada em um
cortio para uma confeco. No esse, mas o teletrabalho que tem
uma caracterstica fundamental, como disse o Prof. Ojima, o uso das
tecnologias de informao e comunicao.
Na realidade, se olharmos a histria econmica, a manufatura, o comrcio sempre utilizaram a ideia do trabalho a distncia. O setor de
servios que, na grande maior parte dele, inclusive nas organizaes
pblicas, sempre foi um setor em que o trabalho era centralizado num
local. O uso de tecnologias de informao e comunicao que permite
romper essa barreira, esse paradigma e fazer com que os trabalhadores,
no setor de servios e, por via de consequncia, os trabalhadores no setor pblico, tambm possam trabalhar fora de casa.
Alm disso, outra caracterstica fundamental do teletrabalho, alm
de ser realizado fora da sede da organizao e do uso intensivo de tecnologias de informao e comunicao, so os acordos de distribuio do
tempo de trabalho.
No setor de servios, quase nunca o tempo de teletrabalho igual
a 100% do tempo trabalhado. Na maior parte das vezes, o teletrabalho
implica um acordo entre chefia e trabalhador sobre a distribuio do
tempo entre o trabalho na organizao, no local da organizao e o trabalho a distncia, onde quer que seja.
55
Nos Estados Unidos, vimos situaes em que o trabalhador no trabalha em casa, mas vai ao Starbucks, porque tem uma boa Wi-Fi, senta-se
l, abre o seu notebook e vai tomar o seu caf o Mocha ou Latte e
fica trabalhando no Starbucks. Por qu? Porque ele tem acesso a uma
boa infraestrutura de tecnologia de informao e comunicao e tem
acordos de distribuio do tempo, porque, quando necessrio, ele tem
que estar na organizao presente.
Por fim, o grande desafio inclusive a Deputada Gorete Relatora de
um projeto de lei que visa alterar a Consolidao das Leis do Trabalho,
no sentido de permitir o trabalho a distncia porque no mbito do
setor privado ela engendra uma multiplicidade de relaes de trabalho,
desde as mais exploradoras possveis, que so s vezes escondidas sob a
capa de eventuais terceirizaes, quelas absolutamente corretas e que
beneficiam tanto o empregador quanto o empregado.
Na realidade, vrios aqui j falaram dos impactos importantes do teletrabalho para o mundo. No caso especfico, do ponto de vista macro,
vamos dizer assim, um dos maiores benefcios do teletrabalho, em princpio, seria para o meio ambiente, para a mobilidade urbana.
de se ressaltar que esse Telework Enhancement Act, que a lei que
criou o teletrabalho no governo americano, derivou de uma determinao de uma lei anterior, que o Clean Air Act, que a lei contra a poluio nos Estados Unidos.
O Clean Air Act definiu que todas as empresas dos Estados Unidos,
com 100 empregados ou mais, teriam que desenvolver algum tipo de teletrabalho, entre outras formas de reduo de energia com combustveis
fsseis, uso de transportes urbanos, etc.
Essa lei nos Estados Unidos relativa ao setor pblico surgiu em funo de uma determinao ambiental. bvio que existe uma srie de
levantamentos ou de estimativas que so feitas que colocam: se 40% dos
trabalhadores, no setor de servios dos Estados Unidos, trabalhassem a
distncia, utilizando tecnologias de informao e comunicao, a economia de uso de combustveis fsseis seria de 70% ou qualquer coisa do
gnero e os impactos sobre a produo de carbono na atmosfera iriam
reduzir em 3 ou 4 graus centgrados em 20 anos, quer dizer, existe um
monte de estimativas, mas na realidade a ideia, sem dvida nenhuma,
que h benefcios para o meio ambiente e para a mobilidade urbana.
Outra coisa importante e muito importante do ponto de vista da
regulao das relaes de trabalho no Brasil que o teletrabalho, se
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bem feito, permite a incorporao de grupos que antes seriam marginalizados ao prprio mercado de trabalho.
Um exemplo tpico o seguinte: a mulher, que est sendo obrigada
a ser cuidadora da sua me idosa ou eventualmente de algum doente
e que no tem condies de ir trabalhar, porque cuidadora, mas se
tivesse condies de realizar trabalhos em casa, ela poderia contribuir
produtivamente com gerao de renda e ter um emprego, mesmo que
em tempo parcial.
Esse tipo de utilizao de teletrabalho para incorporao de grupos
marginalizados um fator extremamente importante que merece ser
considerado.
Outro ponto que j foi falado exaustivamente aqui o uso produtivo
das horas que, de outra forma, seriam horas de deslocamento entre o
trabalho e a casa e a casa e o trabalho.
Do ponto de vista do empregador, h uma reduo bvia de custos,
porque assim como o TCU definiu, na sua portaria do projeto-piloto,
que os recursos de TI que seriam utilizados no domiclio ou onde o trabalhador quisesse usar seriam dele e no do TCU, da mesma maneira
nas empresas isso acontece com reduo de espao, de custos fixos relacionados a espao fsico, a utilizao de energia e por a vai.
Existem impactos que foram medidos. Alguns estudos internacionais mostram que normalmente o que existe do ponto de vista de produtividade do trabalho, com a introduo de programas de teletrabalho
em empresas, que, de incio, por haver uma curva de aprendizado, a
produtividade pode tender inclusive a cair um pouco, mas no mdio
prazo, quer dizer, passado o perodo de aprendizagem, e isso reduzido
com a introduo de treinamento. Como o professor falou, s vezes, um
teletrabalho mal implantado simplesmente destri a prpria lgica do
processo, mas se houver um bom treinamento e uma boa implantao,
a tendncia que haja aumento de produtividade a mdio prazo, em
funo basicamente de reduo de tempo de deslocamento e de maior
concentrao, se for o caso de o trabalhador optar voluntariamente para
ficar trabalhando em casa.
Claramente, existem maiores ndices de satisfao por parte do empregado na maior parte das pesquisas que foram feitas, mas por outro
lado muito interessante ver que algumas dessas pesquisas controladas
mostram que os trabalhadores que so normalmente submetidos ou que
optam por teletrabalho tm apresentado menores possibilidades de serem
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promovidos do que aqueles que ficam trabalhando na organizao. A

razo muito simples: por uma questo de cultura, os chefes tendem a
considerar e a fazer uma melhor superviso daqueles que esto perto deles. Essa uma questo cultural bsica. Mas isso realmente foi constatado.
Normalmente o que acontece, e as pesquisas mostram que, do ponto
de vista do ambiente de trabalho, danos em ambiente de trabalho s
ocorrem em casos extremos. Quais seriam esses casos extremos? Naqueles casos em que os trabalhadores que fazem teletrabalho trabalham
mais de 80% do tempo fora do seu local de trabalho, e s vezes isso resulta em problemas de relacionamento ou dificuldade de trabalho em equipe.
Bom, passemos aqui rapidamente a falar da experincia dos Estados
Unidos. Como eu falei para os senhores, o Clean Air Act, de 1996, exigia
a oferta de teletrabalho em empresas com mais de 100 empregados. E,
em 2010, surgiu esse Teleworking Enhancement Act, que uma lei de
incentivo ao uso do teletrabalho no setor pblico dos Estados Unidos.
Qual a definio, numa traduo livre que eu fiz, dessa lei em relao
ao conceito de teletrabalho? um arranjo de trabalho flexvel, sob o qual
o servidor exerce suas atribuies e competncias a partir de um local
de trabalho aprovado e eu deixo bem claro aqui que h um controle,
inclusive no caso do setor pblico dos Estados Unidos, sobre em que
local o servidor pode trabalhar, diverso do endereo onde ele normalmente trabalha.
Quais so os requisitos que essa lei do teletrabalho nos Estados
Unidos define para o servidor? S pode ser elegvel para um programa
de teletrabalho aquele servidor que no mnimo mantenha ou eleve o seu
desempenho em relao a critrios preestabelecidos pela administrao.
Alm disso, ningum pode desempenhar teletrabalho se no houver um
acordo por escrito entre o chefe ou a unidade administrativa e o servidor. Esse acordo por escrito delimita e define todas as regras e todas as
exigncias e deveres e direitos de parte a parte em relao ao teletrabalho.
H obrigatoriedade de treinamento prvio, ou seja, nenhum servidor vai poder se candidatar ao teletrabalho se no tiver sido previamente treinado, principalmente nas funcionalidades de tecnologia da
informao e comunicao e trabalho a distncia, no uso de extranet,
todas essas questes, previamente. Outro requisito muitssimo importante do ponto de vista dessa lei do governo americano que nenhuma
unidade administrativa do governo americano, nenhuma agncia pode
implementar qualquer tipo de teletrabalho se ela no tiver feito uma im-
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plementao prvia de requisitos de segurana da informao, ou seja,

a preocupao fundamental desse processo justamente entender que
o trabalhador que trabalha a distncia trabalha apenas virtualmente a
distncia, quer dizer, ele tem que estar integralmente conectado ao seu
processo de trabalho. No por e-mail, no por telefone, mas ele tem que
ser capaz de acessar o sistema de informao, os workflows ou qualquer
outro sistema de aplicativo de que ele necessita para executar o seu trabalho como se ele estivesse trabalhando dento da unidade organizacional dele.
Ento, no basta apenas, do ponto de vista da lei americana, permitir
o trabalho fora e, depois, trazer o trabalho para dentro da organizao.
No. A relao do servidor com o trabalho tem que ser, do ponto de vista
virtual, exatamente igual quela que ele teria se estivesse dentro da sua
organizao trabalhando presencialmente.
O SR. PRESIDENTE (Deputado Lincoln Portela) Perdo, para concluir.
O SR. ADOLFO COSTA ARAJO FURTADO Por fim, a compatibilidade com o plano de continuidade de negcio, ou seja, no pode em
absoluto um servidor ou uma agncia determinar regras de teletrabalho
que de alguma maneira restrinjam ou impeam a continuidade do negcio. Ento, toda agncia nos Estados Unidos tem um plano de continuidade do negcio em funo de avaliao de riscos. Ento, o teletrabalho
tem que ser compatvel com isso.
Voltando aqui ao caso da Cmara, o que eu imagino, pensando em
todas essas experincias, que ns teramos que analisar? O teletrabalho teria que ter uma abrangncia restrita a atividades com entregas
bem definidas. Quando eu falo de atividades, eu no estou falando de
setores, eu estou falando da natureza da atividade.
Pensando numa situao, por exemplo, num centro de documentao e informao s para concluir , ns temos l uma situao em
que temos trabalhadores na rea de atendimento, quer dizer, impossvel se fazer teletrabalho com atendimento, que tem que ser presencial.
Mas em compensao, na editora da Cmara, eu tenho revisores que
executam atividade de alta concentrao revisando obras para publicao, que poderiam se beneficiar disso.
Outro critrio seria a facilidade de mensurao de resultados e
eu acho que o TCU tem uma excelente experincia nisso quer dizer,
para que haja esse tratamento isonmico numa situao de teletrabalho,
eu tenho que deixar claro quele servidor que no pode ser elegvel ao
59
teletrabalho que, daquele que pode ser elegvel ao teletrabalho, vai ser
exigido alguma coisa a mais, porque seno a grama do vizinho sempre
ser mais verde, e a eu no vou querer ter mais gente querendo fazer
atendimento, no vou ter mais gente querendo fazer trabalho de rede no
Cenin, porque o trabalho de rede tem que ser aqui, mas o trabalho de
desenvolvimento pode ser feito fora. Ento, fundamental que se mensurem resultados e que se possa exigir do teletrabalhador mais do que se
exige do trabalhador presencial.
Baixa necessidade de interao com colegas. No caso da Consultoria,
na maior parte das vezes, ns trabalhamos de maneira individual. Mas
aquelas tarefas que exigem enorme quantidade de trabalho em equipe
no se prestam, na maior parte das vezes, para o teletrabalho. bvio
que a gente tem, com tecnologias de informao e comunicao, possibilidades de fazer videoconferncias, hangouts, etc., mas no a mesma
coisa. Isso a gente sabe que no .
Por fim, existe o caso do comissionado, como o Fernando mencionou, de situaes em que o teletrabalho apresenta vantagens evidentes
em situaes especficas. preciso se realizar um trabalho de altssima
relevncia e que precisa de alta concentrao. Ento, numa situao especfica dessas, um comissionado poderia...
O Srgio j falou em possveis vantagens de se minorar os problemas
com o estacionamento. Essas so vantagens importantes no s de curto, de mdio e de longo prazo, mas vemos a possibilidade de aumento de
produtividade e qualidade em trabalhos que exigem maior concentrao. muito importante que tenhamos um teletrabalho com arranjos
especficos e flexveis por cada unidade administrativa, porque, como
algum ressaltou aqui, o teletrabalho diferente em cada rea; e certamente h impacto sobre a qualidade de vida do servidor.
Depois, eu posso falar nos cuidados de implantao, mas, por ora,
muito obrigado pela oportunidade.
Adolfo Furtado.
Quero parabenizar os expositores, os que compuseram a primeira
Mesa, os presentes que ainda vo externar suas opinies. A riqueza desta
audincia pblica grande. Acho que o Brasil tem muito que trabalhar
nesse sentido, e muito que se aperfeioar. Quem sabe, um dia, teremos
um home parliament, a Finlndia parece que tem, estou trabalhando
muito com o homeschooling aqui. Mas penso que temos muitos avanos.
60
Deputada Gorete Pereira, eu gostaria de fazer um pedido a V.Exa. O

nosso roteiro est aqui, enquanto V.Exa. levaria de 5 a 7 minutos para
fazer a sua exposio, como Relatora, a senhora poderia assumir a Presidncia e, daqui da mesa, j faria a sua exposio e, enquanto isso, eu
irei ao plenrio para marcar presena, algo que ainda no fiz, e voltaria.
Logo aps a exposio de V.Exa., eu voltarei para assumir a Presidncia e V.Exa. poder marcar a sua presena. Obrigado, Deputada Gorete.
Deputada Gorete Pereira, Vice-Lder do Partido da Repblica,
Deputada pelo Cear.
A SRA. PRESIDENTA (Deputada Gorete Pereira) Boa tarde a todos
e a todas aqui presentes! Infelizmente, o dia de quarta-feira, se formos
olhar a nossa agenda... E ainda dizem que poltico no trabalha, mas,
se formos olhar a agenda dos polticos na quarta-feira... Eu queria nunca ter perdido aqui uma pessoa que eu adoro, o Ubiratan Aguiar, do
meu Estado. Uma vez ele me telefonou, e eu estava no Ministrio da
Educao, com audincia com o Ministro da Educao, depois de muito
tempo de ter solicitado essa audincia, e eu tive que ir...
Mas pelo pouco que eu assisti aqui, e por j ser uma pessoa que tem
um pouco de conhecimento sobre o teletrabalho e de ser uma grande
entusiasta realmente do teletrabalho, eu digo para os senhores uma coisa: a Lei n 12.551 equiparou os efeitos jurdicos do trabalho a domiclio
e do trabalho fora dele. A, quando foi feita a publicao dessa lei, comearam a surgir controvrsias. Mas ns sabemos que as controvrsias que
surgiram foram exatamente sobre as causas trabalhistas, as horas-extras
e o descanso.
E eu dizia l na Comisso, quando fui Relatora dessa matria, com
muito gosto, que a pessoa que est no teletrabalho patro e empregado dele mesmo, porque ele fica conectado com a empresa e ser ele a
avaliar a sua hora-extra, o seu descanso. E pensando mais sobre todas
as vantagens de que os senhores falaram aqui, as vantagens excelentes,
sendo poucas as desvantagens, eu quero dizer o seguinte: nenhuma mulher sai para trabalhar, quando deixa a me doente ou um filho doente
em casa, e se concentra 100% no trabalho, ou seja, o pensamento dessa
mulher est em casa. Ento, ela chega ao local de trabalho, est l de
corpo presente, mas seu pensamento est fora, ela tenta telefonar para
casa. Ento, o teletrabalho, alm de facilitar todas aquelas coisas que ns
sabemos, diminui o gasto com energia, diminui o trnsito agora, todos
tm carro, ns sabemos que no d mais para se deslocar de um canto
61
para outro em pouco tempo , o meio ambiente agradece bastante essa

mudana, enfim, tudo isso so vantagens.
A, algum pergunta: e a remunerao? A remunerao feita por
acordo coletivo, como se faz em toda repartio. Essa foi tambm outra
situao que foi trazida para o debate.
Eu digo sempre que tudo que for feito de novo para melhorar essa lei
trabalhista nossa bem-vindo, eu estou de acordo, porque somos um
dos nicos pases que tem Ministrio do Trabalho e leis trabalhistas
fortssimas e fechadssimas para quem d emprego e paga imposto.
Gostaria de dizer que foi excelente esta reunio. Lamento no ter podido assistir a toda a reunio, mas o meu parecer favorvel, as desvantagens, para mim, praticamente no existem, e acredito que aqui tenhamos unanimidade. Eu no sei se algum foi contra o teletrabalho; pelo
menos, quando cheguei aqui s encontrei pessoas a favor. Mas, como a
audincia publica, deve ter algum que tenha sido contra. Tem algum
aqui que foi contra? Ento, no uma audincia pblica, uma unanimidade, assim como o projeto.
Muito obrigada. Eu no sei se posso encerrar, posso? Bem, vamos
iniciar os debates. Gostaria de lembrar a todos os presentes que o prazo
para a formulao das questes de 2 minutos.
Pergunto se algum gostaria de fazer alguma pergunta aos expositores que vocs ouviram. Algum pode precisar de algum esclarecimento.
Estamos de acordo. Podem comear. J fizeram as inscries? Quem foi
o primeiro? Fale logo, enquanto ela acha, para a gente ganhar tempo.
Hoje, eu estou igual ao teletrabalho.
Com a palavra a Sra. Dbora.
A SRA. DBORA MELO MANSUR Eu queria fazer uma pergunta
ao TCU. Vocs falaram que h um projeto de teletrabalho, que pressupe uma negociao, um acordo, um treinamento, uma participao. Foi
dito aqui que houve grupos focais, houve uma escuta, mas tambm que
o TCU, hoje, trabalha cem por cento com o processo eletrnico e este d
acesso ao trabalhador 24 horas por dia. Como acontece isso?
Eu sou da Justia do Trabalho. A gente est tendo casos de adoecimento porque, como o sistema no funciona, o sistema cai, o sistema
lento, o trabalhador... Hoje, a chefia est internalizada. Voc no precisa
de chefia externa. Ns mesmos somos nossos prprios algozes. E a gente
est tendo caso de trabalhadores que falam assim: Eu fao aqui o que
62
posso, e o resto eu fao em casa. Pedem para conectar aquele aparelhinho, e ningum est tendo problema de relacionamento, problema de
sade, porque so 24 horas no ar.
Eu queria saber como no TCU o TCU bem menor que a Justia
do Trabalho , se o teletrabalho est ocorrendo, se vocs tm informao. Eu queria conhecer um pouco essa realidade.
O SR. FERNANDO LUIZ SOUZA DA EIRA Voc mostrou duas
realidades, no meu modo de entender: o que eu chamaria de teletrabalho ou um trabalho fora das dependncias do Tribunal oficial e alguma coisa que combinada com a chefia no oficialmente. Isso tambm
pode existir em qualquer lugar. Mesmo aqui na Cmara, no havendo
teletrabalho oficial, se algum chegar para o chefe e disser Eu preciso
terminar esse servio em casa, eu no acredito que o chefe v dizer No
v terminar em casa. Seno, no vai terminar o trabalho. Eu acho que
isso comum em qualquer lugar.
No caso do Tribunal, quando ns falamos de teletrabalho o teletrabalho oficializado , ns trabalhamos com tarefas muito bem definidas
e muito bem acordadas. Ns j temos uma mtrica para essas tarefas.
Ento, eu digo o seguinte: Servidor, voc tem, em mdia, uma semana
para instruir dois processos de determinada complexidade, uma semana. Voc quer fazer isso em casa? Eu lhe dou duas semanas para voc
instruir cinco processos. Assim foi estabelecido o acordo.
Neste caso, ns no estamos preocupados se o servidor vai virar a
noite fazendo o servio e, depois, vai passar uma semana na praia. No
esta a nossa preocupao, se ele vai dar conta de fazer isso at num
tempo menor. Para ns, caracteriza-se o seguinte: se ele fizer em um
tempo maior, no vai conseguir renovar a concesso de teletrabalho,
como conhecido, porque ele vai renovando essa concesso a cada tarefa. Ento, se eu estipulei cinco instrues de processo para aquelas duas
semanas, e ele no deu conta, ao trmino das duas semanas, ele no vai
me pedir outro teletrabalho, porque ele no tem condio de executar
aquele tipo de tarefa. Para ns, isso para situaes muito bem especificadas, muito bem mensurveis.
Quando a gente falou que, hoje, no Tribunal, os processos so eletrnicos, eu me referi aos processos da rea-fim. Ns ainda temos muitos
processos da rea-meio que no so eletrnicos. Mas a rea-meio tambm
executa uma srie de tarefas que foram mensuradas e que podem, sim,
ser realizadas fora das dependncias do Tribunal.
63
Estabelecemos, sim, um pacto, chefia-servidor, com sanes estabelecidas na portaria, que o Jos Raymundo citou, para que fique muito
claro, conforme o Adolfo tambm colocou, que voc est em casa, mas
como se estivesse no servio.
Ento esta situao que voc colocou, de que alguns servidores levam
servio para casa, isto acontece acho que em todo lugar. No o nosso
teletrabalho. O nosso teletrabalho uma coisa muito bem especificada
e muito bem acordada. No sei se respondi.
A SRA. PRESIDENTA (Deputada Gorete Pereira) Entendeu?
A SRA. DBORA MELO MANSUR Em funo da sua realidade,
do usurio.
O SR. FERNANDO LUIZ SOUZA DA EIRA . Para ns, o teletrabalho vai funcionar muito bem quando voc tem muito bem especificada qual a funo que voc tem a executar e qual o tempo, como voc
mensura, para, depois, chegar ao final e dizer: Ganhei tanto de eficincia.
Deixe-me s dizer, j que o Adolfo lembrou muito bem, que ns tambm j tnhamos estudado o Clean Air Act, que depois se transformou
em lei americana. E eles deixavam muito claro isso, se no houver aumento de produtividade, no vale a pena ter teletrabalho. Seno voc cai
no problema que foi levantado, na ao civil pblica, de dizer que voc
est tratando os iguais desigualmente.
A SRA. PRESIDENTA (Deputada Gorete Pereira) Vamos ser um
pouco mais objetivos, porque h muita gente aqui.
Ricardo Corsatto, Departamento Mdico da Cmara dos Deputados.
O SR. RICARDO FAVA CORSATTO Eu sou mdico do trabalho
desta Casa. Estou extremamente preocupado, porque o teletrabalho est
sendo colocado aqui como uma panaceia para a resoluo de todos os
problemas. A gente tem algumas situaes que podem dar um impacto
muito forte na sade do trabalhador, que est sendo deixada em segundo plano. Uma colega j colocou isso, so novos riscos operacionais.
Ser que o posto de trabalho do trabalhador... Permitam-me chamar
o servidor de trabalhador, porque ele foi equiparado, em questo de segurana e sade do trabalhador, pela OIT, foi recepcionado recentemente. O servidor trabalhador pblico, a gente pode chamar assim. Ento,
em questes de sade e segurana, como esse posto de trabalho? um
notebook? Ele fica naquele notebook, sem ergonomia nenhuma?
64
Segundo aspecto: novos riscos surgiro, como o trabalho noturno,

turnos ininterruptos de trabalho. O que est sendo colocado o foco na
produo. Outras tecnologias que foram colocadas, vocs viram no que
deu o taylorismo, o fordismo. Isso tudo melhorou muito a produo,
mas e a sade do trabalhador, como ficou? So vrias repercusses, e a
gente tem que se aprofundar mais.
Em momento nenhum estou vendo que profissionais de sade do trabalhador foram chamados para participar. Gostaria de saber se a Medicina do Trabalho do TCU, se os profissionais de sade do trabalho, no
TCU, foram convocados a participar da elaborao desse projeto. Isso
me preocupa demais.
Outra coisa, a questo da produo. E os 70% que ficaram fora do
teletrabalho? Eles vo produzir muito menos, no h dvida. Eu j cumpro horrio, ento, j estou trabalhando. Como fica? Ento, por que s
30%? Por que tem que ter aumento de produo? E como a gente mede
essa produo? A minha produo diferente da do colega.
So vrios e vrios detalhes que devem ser muito bem analisados
para que ns no tenhamos, novamente, um fordismo, um taylorismo,
um toyotismo. Depois, a gente sabe quais so os resultados disso a.
O SR. PRESIDENTE (Deputado Lincoln Portela) Gostaria que o
Dr. Alvaro Augusto, por favor, respondesse.
O SR. ALVARO AUGUSTO ARAJO MELLO Muito boa a sua
colocao, porque nos d margem para verificarmos o que est acontecendo no mercado. Quando se implanta um programa de teletrabalho, tem-se que levar em considerao, inclusive, aspectos de natureza
ergonmica.
Ou seja, as empresas as que eu conheo , que implantaram bem
o teletrabalho no Brasil, contrataram especialistas para fazer uma avaliao do indivduo E aqui ns temos o exemplo do Serpro, que fez
isso para saber, primeiro, se antes ele detinha algum problema de coluna, de tendinite, alguma coisa do gnero, exatamente para poder levar
em considerao que o problema no foi causado pelo teletrabalho, mas
que ele j trazia o problema antes. Ento, o ambiente de casa tem que
ser levado em considerao, da mesma forma que o ambiente da empresa. As normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT)...
Da mesma forma que ele tem isso na empresa onde trabalha, altura da
mesa, problema de luminosidade, problema de rudos, tudo isso tem que
ser levado em considerao. Mas isso que voc colocou um alerta,
65
realmente, porque muita empresa simplesmente entrega o notebook para a

pessoa, manda ir para casa e no quer saber se ela vai trabalhar na mesa
da sala de jantar, se a iluminao correta. E vai acontecer isso, alis,
est acontecendo, e depois vo dizer que o teletrabalho faz mal.
Com relao questo das pessoas que voc falou que ficam na empresa, os outros 70%, o que ns temos verificado No muito diferente
na Europa e nos Estados Unidos , quando se comea um programa de
teletrabalho, e est sendo feito aqui, no caso de empresas ou agncias do
governo, que se comea com um grupo pequeno, porque h a questo da
mudana de paradigma, uma poro de coisas; vai se ajustando; h indicadores de desempenho; feita a anlise das pessoas; e provavelmente,
em torno de seis meses depois, voc vai verificar o que aconteceu com
aquele pessoal. Depois, voc expande para o resto do grupo, dentro da
viso do voluntariado.
O que a gente verifica que as pessoas vo querer entrar nesse modelo, mas elas no tm perfil, no esto preparadas. Ento, eu tenho que
avaliar. No o que voc quer, ns vamos avaliar.
De todos esses processos, a gente tem que tomar cuidado com isso.
Mas foi muito bem lembrada a sua questo. Espero que a gente tenha
esclarecido.
O SR. PRESIDENTE (Deputado Lincoln Portela) Dr. Fernando.
O SR. FERNANDO LUIZ SOUZA DA EIRA Bom, s para complementar sem querer polemizar, mas j o fazendo , eu acho que todos
ns temos notebook em casa, computador, e nunca nos preocupamos
muito com a ergonomia. Qualquer trabalho que ns fizermos, se ns
formos partir para isso, a partir do momento em que o Fulano for fazer
um teletrabalho em casa, se ele for alegar que o problema adveio da, isso
fica extremamente complicado, porque ele pode ter o mesmo problema
ao pagar uma conta na Internet.
Ento, pessoalmente, eu no vejo muito esse tipo de problema, at
porque fica difcil para a administrao pblica E vou me ater ao meu
nicho de trabalho, que a administrao pblica avaliar o espao, o
nicho de trabalho que cada um tem em seu lar. muito complicado.
Veja bem, se no Tribunal Eu j no tenho essa condio toda , eu
vou mesa do servidor e estabeleo que a altura da cadeira x, amanh ele pe uma altura y, e a? Acabou a ergonomia. No estou discu-
66
tindo. Eu acho que a Medicina do Trabalho est a para isso, est a para
orientar. Eu no vejo isso como um grande problema.
Outra questo diz respeito aos 30%. Pelo menos na experincia do
Tribunal, em nenhum momento ns estabelecemos que os 30% tm que
ser fixos. Ns estabelecemos um limite mximo para cada atividade.
Isso para qu? Para que ns pudssemos guardar uma proporo de 70%
em casa, para resolver problemas de grande relevncia.Isso significa o
seguinte: se, em uma mesma atividade, eu tiver dez pessoas, eu posso
fazer com trs a cada vez. Eu posso fazer rodzio. Eu no preciso manter
sempre as mesmas pessoas fazendo teletrabalho, at porque eu preciso
disponibilizar a oportunidade a todos os que tm condio e que so
voluntrios.
S queria deixar isso claro.
O SR. PRESIDENTE (Deputado Lincoln Portela) Ouviremos agora
o Sr. Henrique Cintra Ribeiro, do Departamento de Finanas da Cmara
dos Deputados. Ausente.
Com a palavra a Sra. Joelma Goulart, do Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro).
A SRA. JOSELMA GOULART Corrigindo, Joselma Goulart.
O SR. PRESIDENTE (Deputado Lincoln Portela) Perdo, eu disse
do problema de vista. J no incio, desculpei-me previamente dessas coisas.
A SRA. JOSELMA GOULART Tudo bem, a minha irm Joelma.
Est tudo certo.
No nem uma pergunta. Eu s queria complementar algumas coisas sobre o programa que os senhores falaram, que foi muito rico, muito
interessante. Vou ser rapidinha.
Eu sou do Serpro. H 10 anos, eu estudo teletrabalho. Meu mestrado
foi em cima disso. Criei um modelo que, inclusive apresentei para os senhores, para a Receita Federal e para o TST. Agora estou dando consultoria para o TST, tambm, na implantao do teletrabalho. Eu vejo aqui
todo mundo falando sobre teletrabalho, mas as pessoas no falaram sobre a parte de ergonomia. Eu achei interessante o mdico comentar isso
aqui. O programa, quando foi criado o programa especfico para o
Serpro viu a parte de ergonomia. Infelizmente, ns temos que ter um
engenheiro de ergonomia que v residncia de todo mundo. Eu posso
fazer tudo isso em casa e no ser uma teletrabalhadora, mas, sendo uma
67
teletrabalhadora, eu vou ter argumento para dizer o seguinte: Olha, o

meu problema de sade melhorou, ou piorou, ou alguma coisa assim.
Quanto ao empregado do Serpro, as orientaes do programa dizem
o seguinte: de 6 em 6 meses ele tem que fazer o peridico. O peridico dele diferente do peridico anual dos outros empregados, que ns
chamamos de empregados tradicionais. Aqui chamam de telesservidor,
mas l a gente chama de telegerente, teletrabalhador, telecolega. At o
telecolega temos l. Pode fazer hora extra? Pode fazer. Ns no temos
nenhum teletrabalhador, na histria do Serpro, at hoje na verdade,
no estou mais coordenando, pois voltei para a minha rea especfica ,
que tenha aberto algum processo contra a empresa. Ns no temos nenhum passivo com relao a isso. Hora extra, eles podem fazer? Fazem,
sim. Mas, para fazer hora extra, eles tm que estar nas dependncias da
organizao; eles tm que vir para a empresa e fazer hora extra. Como
que eu fao com o empregado que fica 24 horas conectado? Eu nunca
o deixo 24 horas conectado. A CLT diz que ele tem flexibilidade de 9
horas dirias. Ento, o que que acontece? Eu tenho um programa que
fica lendo o CPF, monitorando aquele teletrabalhador. Depois de 9 horas
conectado, eu o derrubo. Fazendo o que for, eu o derrubo e no o deixo
trabalhar conectado empresa. Essa a nica coisa que eu posso fazer.
Ento, ele nunca pode alegar que est trabalhando 24 horas para a empresa. Conectado empresa, ele no passa mais de 9 horas.
Esses so alguns procedimentos que voc vai tomando, porque, com
a prtica, vai adquirindo conhecimento. A prtica mesmo algo novo,
uma quebra de paradigma muito grande. Mas eu costumo dizer o seguinte: Ns estamos aprendendo a usar o teletrabalho; um momento de aprendizado; as organizaes esto aprendendo; o Governo est
aprendendo.
Eu fiquei muito feliz em saber que os senhores aqui esto com todos
esses ideais, todo mundo trabalhando da forma como est. O teletrabalho ainda um aprendizado. Eu tenho certeza de que as experincias
de todo mundo aqui s vo enriquecer o nosso trabalho. Como o colega
do TCU falou, bem especfico. Cada rgo vai trabalhar de forma bem
especfica, bem prpria. Pode at pegar um modelo do livro da Joselma,
mas vai adequ-lo realidade do rgo.
Era essa a minha colaborao. Obrigada.
O SR. PRESIDENTE (Deputado Lincoln Portela) Obrigado, Joselma
Goulart.
68
Com a palavra o Sr. Nilton Paixo, que tambm pediu para falar mais
uma vez.
O SR. NILTON PAIXO Eu indago aos expositores Jos Raymundo,
Alvaro e Adolfo, que apresentaram material em Power Point, se seria
possvel disponibiliz-lo Comisso de Legislao Participativa, para
que todos os que se interessarem possam ter acesso.
Eu no tenho dvida de que a Cmara dos Deputados, Deputado
Lincoln Portela, em breve ir tratar da implantao do teletrabalho. Pela
prtica, a gente sabe que isso gera grupo de tarefa, comisso de estudos.
Fica, portanto, a sugesto aqui do Sindilegis para que, na formao desse grupo, haja, pelo menos, um mdico do trabalho, o Dr. Corsatto; um
psiclogo; o pessoal da rea de sade, para fazer um trabalho completo,
a fim de que a gente ganhe eficincia, conforto e tambm timas condies de trabalho.
Obrigado.
O SR. PRESIDENTE (Deputado Lincoln Portela) Digo ao Dr. Nilton
Paixo que o material j foi disponibilizado e que ser colocado na pgina da CLP.
Com a palavra a Dra. Cssia, nossa Vice-Diretora.
A SRA. CSSIA REGINA OSSIPE MARTINS BOTELHO Boa tarde! Eu queria dizer que o Dr. Srgio, antes de sair no sei se os senhores observaram , chamou-me ali a um cantinho da sala e me deu a
incumbncia de constituir uma equipe de trabalho para estudar a implementao desse projeto do teletrabalho na Cmara dos Deputados.
O SR. PRESIDENTE (Deputado Lincoln Portela) J o primeiro
passo para o home parliament.
A SRA. CSSIA REGINA OSSIPE MARTINS BOTELHO Obrigada.
O SR. PRESIDENTE (Deputado Lincoln Portela) Respondidas as
questes, passemos agora s consideraes finais dos expositores, limitadas a 3 minutos.
Para tecer suas consideraes finais, passo a palavra ao Sr. Alvaro
Augusto Arajo Mello.
O SR. ALVARO AUGUSTO ARAJO MELLO Como comentei no
incio da minha apresentao, eu fiquei muito feliz de ter sido convidado
e de ter tido essa oportunidade de estar aqui com os senhores. Estou
mais feliz ainda pelas apresentaes dos colegas que esto na Mesa, dos
apresentadores, dos palestrantes.
69
Sem dvida nenhuma, ns demos um grande passo na questo do teletrabalho no nosso Pas. Isso significa que E a tambm est a minha
preocupao temos de mostrar que o Brasil j lidera, em quantidade
de teletrabalhadores, com relao a outros pases da Amrica Latina. Temos deficincia, ainda, na questo da legislao, mas ns estamos chegando l. Vimos aqui a apresentao da Deputada Gorete e do pessoal
sobre algumas leis. Esse exemplo do TCU tambm um case muito interessante. E a est uma preocupao tambm. Eu gostaria que a Sobratt
tivesse esses cases exatamente para mostr-los como referncia. Um
case do TCU fantstico. A gente quer ter esses dados, esses elementos
tanto da rea privada, de onde j temos uma boa quantidade, como tambm da rea pblica. Isso vai nos enriquecer e mostrar que o Brasil E
essa minha preocupao est sendo um dos lderes em teletrabalho,
talvez, no somente na Amrica Latina mas no mundo.
Mais uma vez, eu agradeo aos senhores por esta participao e por
esta oportunidade na Comisso de Legislao Participativa. Espero que
a gente possa retornar, em outras oportunidades, Braslia, porque h
muita coisa para falar sobre teletrabalho e para realizar.
Muito obrigado.
O SR. PRESIDENTE (Deputado Lincoln Portela) E o Brasil tem
muito o que ouvir.
Com a palavra o Sr. Luiz Ojima Sakuda.
O SR. LUIZ OJIMA SAKUDA Tambm gostaria de agradecer pelo
convite CLP e pela ateno a todos da Mesa, da plateia e ao pessoal
da Internet que, depois, vai ver isso tambm. Realmente, um marco
ver como este debate cresceu nos ltimos anos. Quanto mais discusses houver desses casos, para melhorar os problemas de implementao, ser importante. Como eu disse na minha fala inicial, o problema
do teletrabalho principalmente um teletrabalho mal implantado, que
d um mau exemplo e gera bastante trauma em vrios segmentos da
sociedade.
O teletrabalho, por um lado, no uma panaceia, mas tambm pode
ajudar em vrias coisas, tanto no mbito individual quanto no organizacional, no setor pblico, etc. Acho que um dos desafios da era digital.
O Brasil j avanou muito bem em outras teleatividades, no comrcio
eletrnico e na educao a distncia. So inegveis os benefcios que foram trazidos aos indivduos, sociedade. Acho que, no teletrabalho, a
gente tambm tem um potencial to grande ou maior. lgico que, em
70
certo sentido, mais complexo do que essas duas outras atividades, mas
as inclui tambm. Por exemplo, quando eu estou fazendo um treinamento on-line de empreendedorismo, dizem: Ah, isso teletrabalho.
No, educao a distncia; teletrabalho. Se isso envolve uma transao financeira, tambm comrcio. Ento, voc tem espectros tributrios e uma srie de coisas onde essas teleatividades se ligam. Acho que
importante a gente estar nesta Casa, porque aqui que as coisas se
ligam tambm.
No d para ficar muito, muito... Na rea de TI, volta e meia, a gente
tem vrias prticas que esto margem da legislao. O pessoal vai
dando um jeitinho para c, um jeitinho l, mas no bem assim que a
gente gostaria de ver o Brasil avanar.
Acho que este debate pblico importante para a gente realmente
poder expor: Ah, no, temos problemas; isso aqui no foi feito para precarizar o trabalho, mas tem potencial tanto para o bem quanto para o
mal. Ento, vamos ver o que pode precarizar. Eu sempre brinco com o
pessoal dizendo que se voc est aqui h 10 horas e no deu certo, voc
vai para casa. Agora, se voc est em casa, muitos de ns j deve ter se
pego, s 2 horas da manh, dizendo: Ah, vou tentar mais uma vez. Em
meia hora eu resolvo esse negcio, e 3h30min da manh no resolveu.
Acho que um dos problemas que est dentro do relato que foi colocado
pela plateia. Isso tambm um aprendizado.
Como foi falado por vrias pessoas, a gente est aprendendo aqui a
viver na era digital. Existem coisas que pioram e existem coisas que melhoram. Ento, como fazer isso tambm gera uma demanda de treinamento, de mudana cultural, que no instantnea. Todas as geraes
tm muito a aprender. Era isso.
Mais uma vez obrigado pelo convite, Presidente, e obrigado ao pessoal do suporte.
O SR. PRESIDENTE (Deputado Lincoln Portela) Fernando Luiz
Souza da Eira.
O SR. FERNANDO LUIZ SOUZA DA EIRA De minha parte, eu fico
extremamente satisfeito ao ouvir que a Cmara pode ser, em breve, uma
parceira nossa nessa empreitada. Por mais que tenham sido debatidos
aqui os grandes aspectos, sabemos que a maioria dos aspectos positivos
ainda tm muito a percorrer. Vai ser bastante interessante ter a Cmara
como parceira nesse movimento.
71
Ento, de minha parte, eu agradeo tambm pelo convite. O Tribunal

sempre foi parceiro e no tem como no s-lo. Ns estamos no mesmo
barco, ns estamos no mesmo Poder e, quando convidados, no que pudermos, vamos ajudar. E no tenham dvida de que ns tambm vamos
aprender muito com o processo da Cmara.
A SRA. CSSIA REGINA OSSIPE MARTINS BOTELHO Obrigado. Sr. Presidente. Com licena, um minutinho.
O SR. PRESIDENTE (Deputado Lincoln Portela) Dra. Cssia.
A SRA. CSSIA REGINA OSSIPE MARTINS BOTELHO Ns temos aqui um colega do Senado Federal, o Leonardo, que assessor. Ele
est incumbido pelo Presidente Renan de fazer estudos nesse sentido.
Eles tambm querem participar dessa discusso do teletrabalho.
O SR. PRESIDENTE (Deputado Lincoln Portela) Muito bem. Parabenizamos o Senado.
Jos Raymundo Ribeiro Campos.
O SR. JOS RAYMUNDO RIBEIRO CAMPOS Gostaria de agradecer pelo convite. Vou falar rapidamente. Eu me senti muito feliz, realizado, ao participar da implementao do teletrabalho no Tribunal. Foi
uma grata surpresa saber Estou sabendo agora que a Cmara dos
Deputados criar um grupo de estudos para implementar o processo
de teletrabalho. Isso me deixa muito satisfeito. Espero poder contribuir.
Muito obrigado.
O SR. PRESIDENTE (Deputado Lincoln Portela) Adolfo Costa
Arajo Furtado.
O SR. ADOLFO COSTA ARAJO FURTADO Eu gostaria, inicialmente, de agradecer ao Presidente Lincoln Portela, da Comisso de
Legislao Participativa, ao Nilton, do Sindilegis, pelo convite.
J que ns tivemos agora a notcia confirmada de que a nossa Diretora-Geral-Adjunta vai liderar um processo de consultas e de avaliao
sobre a implementao desse tipo de trabalho aqui, algumas reflexes
obviamente cabem. A primeira que, assim como o TCU um rgo
de auditoria, fiscalizao e controle, portanto, tem de definir, nos seus
procedimentos, boas prticas para serem acompanhadas, da mesma
maneira Cmara e Senado, que so Casas legislativas que fazem as leis,
tm, nesse processo de implementao de uma nova forma de rotina de
trabalho, de ter todo o cuidado ao fazer a implementao do teletrabalho, seguindo estritamente toda legislao pertinente sobre a matria,
72
inclusive a que trata da questo da sade no trabalho. Ento, acho que

este um ponto fundamental.
J uma tradio da Cmara, antes de empreender projetos dessa
envergadura, fazer um bom benchmarking da situao. Certamente, ns
vamos nos beneficiar das experincias do Serpro, do TCU, do TST, de
outros rgos pblicos, para fazer isso, mas importantssimo, tambm,
avaliarmos as nossas condies internas, tanto do ponto de vista de recursos humanos e da nossa poltica de recursos humanos, que, obviamente, vai ser a mais impactada de todas, como tambm dos eventuais gargalos de infraestrutura tecnolgica que eventualmente temos na
Casa e que podem ser impeditivos de uma boa implementao de um
projeto de teletrabalho. O Serpro pode nos ajudar muito nesse aspecto.
Eu s gostaria de agradecer, mais uma vez, pela possibilidade Nilton,
obrigado de sair um pouco das minhas lides, atualmente, de gestor de
informao na Casa, para voltar a pensar um pouco como economista
do trabalho e fazer esse tipo de reflexo.
Muito obrigado.
O SR. PRESIDENTE (Deputado Lincoln Portela) O Serpro foi citado.
A SRA. JOSELMA GOULART Joselma, como Sobratt tambm. Eu
sou uma das diretoras da Sociedade Brasileira de Teletrabalho e Teleatividade (Sobratt). A Joselma, como Sobratt, est disposio para falar
da sua experincia. So onze anos estudando isso Entendeu? , tendo
bastante case e representando o Serpro fora do Pas, internacionalmente, e vendo cases fora. Inclusive, aqui mesmo na Amrica Latina, h experincias muito, muito, interessantes mesmo, que devemos olhar.
Estou disposio de vocs. um prazer.
O SR. PRESIDENTE (Deputado Lincoln Portela) Obrigado, Joselma.
O Dr. Ubiratan Diniz de Aguiar precisou ausentar-se.
Finalizando, Nilton Paixo.
O SR. NILTON PAIXO Quero reiterar meus agradecimentos
Comisso de Legislao Participativa, especialmente na pessoa de seu
Presidente, Deputado Lincoln Portela, que um antigo parceiro da luta
pela defesa do servio pblico, uma luta no corporativa, uma luta pela
defesa do servio pblico como a primeira linha de defesa do prprio
Estado Democrtico Direito, da noo de cidadania. Ainda h pouco estivemos no TCU defendendo as prerrogativas da Corte de Contas.
73
Eu fico muito alegre, como lder sindical, porque, com a ajuda do

Deputado Lincoln Portela, eu dei um chute e acabei fazendo dois gols,
um grupo de trabalho aqui na Cmara dos Deputados e no Senado Federal.
Muito obrigado por tudo, Presidente.
O SR. PRESIDENTE (Deputado Lincoln Portela) Neste encerramento, no poderia deixar de parabenizar o Dr. Srgio e a Dra. Cssia,
que so vizinhos meus ali da Comisso de Legislao Participativa e
que tm feito um excelente trabalho na Diretoria-Geral da Cmara dos
Deputados.
Informo, mais uma vez, que o contedo desta audincia ser disponibilizado em udio e vdeo na pgina da Comisso promotora do evento:
www.camara.leg.br/clp.
Nada mais havendo a tratar, encerro o presente evento, antes convidando todos os presentes para a audincia pblica conjunta com o grupo de trabalho destinado a debater a constitucionalidade da Proposta
de Emenda Constituio (PEC) 215, de 2000, no dia 13 de agosto de
2013, prxima tera-feira, s 14h30min, no Plenrio 3 desta Cmara dos
Deputados.
Muito obrigado.
Est encerrado o seminrio.
74
Siglrio
A
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas
Ad nutum Diz-se da demissibilidade do funcionrio pblico no
estvel, deliberada a juzo exclusivo da autoridade administrativa
competente.
Auditar Unio dos Auditores Federais de Controle Externo
AUFC Auditor Federal de Controle Externo
B
Benchmarking um processo de comparao de produtos, servios
e prticas empresariais, e um importante instrumento de gesto das
empresas
BNDES Banco Nacional do Desenvolvimento
Boom Rpida expanso de atividade(s) econmica(s), caracterizada
por expectativas otimistas
BSP Business School So Paulo
BTCU Boletim do Tribunal de Contas da Unio
C
Call centers Centrais de atendimento
Cedi Centro de Documentao e Informao da Cmara dos
Deputados
Cefor Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento da
Cmara dos Deputados
Cenin Centro de Informtica
75
Clean Air Act Lei contra a poluio nos Estados Unidos

CLP Comisso de Legislao Participativa
CLT Consolidaes das Leis do Trabalho
D
DEM Partido Democratas
E
e-Democracia Canal de internet que propicia ao cidado a
participao nos debates ocorridos na Cmara dos Deputados acesse:
www.edemocracia.gov.br
Extranet uma rede de computadores que permite acesso externo
controlado, para negcios especficos ou propsitos educacionais.
F
FGV Fundao Getlio Vargas
Freelancer(s) o termo ingls para denominar o profissional
autnomo que se autoemprega em diferentes empresas
G
GDF Governo do Distrito Federal
Global sourcing uma terceirizao estratgica que efetivamente
amplia o escopo do processo de contratao para incluir as empresas
que operam em outros pases.
H
Hangouts uma ferramenta de bate papo online
Home office escritrio em casa
Homeschooling Ensino domstico ou domiciliar aquele que
leccionado, no domiclio do aluno, por um familiar ou por pessoa que
com ele habite
76
I
ITA Instituto Tecnolgico de Aeronautica
O
Offshoring quando uma empresa passa a produzir em outros pases,
por motivos tributrios e/ou outros, o que antes era produzido no
prprio pas, com intuito de tornar-se mais competitiva
OIT Organizao Internacional do Trabalho
P
PT Partido dos Trabalhadores
PEC Proposta de Emenda Constituio
PL Projeto de Lei
PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PPS Partido Popular Socialista
PP Partido Progressista
PR Partido da Repblica
PSB Partido Socialista Brasileiro
PSD Partido Social Democrtico
PSDB Partido da Social Democracia Brasileira
PSC Partido Social Cristo
PSOL Partido Socialismo e Liberdade
PTB Partido Trabalhista Brasileiro
PV Partido Verde
R
RH Recursos Humanos
Reconhe-Ser Programa de reconhecimento profissional do servidor
dentro do Tribunal de Contas da Unio
77
S
SDD Partido Solidariedade
Serpro Servio Federal de Processamento de Dados
SECEX Secretaria de Controle Externo
Smartphones telefone inteligente, com funcionalidades avanadas
que podem ser estendidas por meio de programas executados por seu
sistema operacional
Sindilegis Sindicato dos Servidores do Poder Legislativo e do
Tribunal de Contas da Unio.
Sobratt Sociedade Brasileira de Teletrabalho e Teleatividades.
T
TEFC Tcnico Federal de Controle Externo
Telecentro um espao pblico onde pessoas podem utilizar
microcomputadores, Internet e outras tecnologias digitais que
permitem coletar informaes, criar, aprender e comunicar-se com
outras pessoas, enquanto desenvolvem habilidades digitais essenciais
do Sculo 21.
Telecommuting teletrabalho
Teleworking teletrabalho
TI Tecnologia da Informao
TICs Tecnologia da Informao e Comunicao
TRT Tribunal Regional do Trabalho
TST Tribunal Superior do Trabalho
TCU Tribunal de Contas da Unio
U
USP Universidade de So Paulo
V
VPN Virtual Private Network
78
W
Wi-Fi Wireless Fidelity
Workflow a tecnologia que engloba um conjunto de ferramentas
que permitem a automao de um determinado fluxo de trabalho e a
troca de informaes interdepartamentais
79
ara
Cm
a
d
l
/
porta
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Bras
2014

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Comisso de Legislao Participativa

Mesa da Cmara dos Deputados

Cmara dos Deputados

Centro de Documentao e Informao

CMARA DOS DEPUTADOS

Teletrabalho no Brasil [recurso eletrnico] / Cmara dos Deputados, Comisso de Legislao

Membros da Comisso de Legislao Participativa (CLP) 2013

Equipe Tcnica da Comisso de Legislao Participativa 2013

Professora Dorinha Seabra

Equipe de apoio tcnico-administrativo:

Leandro de Moura Marques

A Comisso de Legislao Participativa (CLP) realizou, no dia 07 de

Deputado Lincoln Portela (PR/MG)

1. ADOLFO COSTA ARAJO FURTADO Diretor do Centro de

e cidads interagirem com os Deputados e os expositores por meio de

Discusses francas e bem fundamentadas podero enriquecer nossos

frente da Presidncia , fui buscar o apoio exatamente naqueles que

pareceres, relatrios, roteiros, propostas de normas, manuais, dentre

2 anos, em torno de 60%. Ns dizamos que 30% o mnimo que voc

Ele virou para mim e disse: Cento e oitenta.

autoria na Comisso de Segurana Pblica. Faz parte da rotina da Casa

muitas vezes a sociedade j recebendo servios diretamente, quando so

eleitores em projetos de lei, indicaes e outras proposies, e elabora

Ento, todo esse embate se resolveria com formas inteligentes de

fazer o melhor. Ouvindo o Ministro Ubiratan, lembrei-me tambm de

da Casa, eu quero dizer tambm, e deixar aqui como sugesto, que no

Apesar de muitos casos de trabalho a distncia poderem passar a

A despeito dessas vantagens citadas, de suma importncia trazer a

Esse novo conceito implica uma nova forma de excelncia na

Ns tambm no podemos desprezar as orientaes da Organizao

Peo, por favor, aos servidores da Comisso que anotem, porque, s

Ns estamos falando da condio de trabalhar a distncia, em local que

do Trabalho (TST) adotou o teletrabalho para os seus servidores. Ento,

H algumas coisas tambm que exigem um treinamento. H vrios

Alvaro disse, outros agentes pblicos que podem se interessar e devem

balho para poder melhorar a competitividade das empresas nacionais

protelatrios utilizados pelos advogados, pedindo vista de processo. O

ns inserimos, no art. 4, o art. 28-A. Ele acrescenta o art. 28-A na Lei

Passo a palavra agora ao Sr. Jos Raymundo Ribeiro Campos, para

para e, a, eu falo como ex-servidor muitos da Casa eram metas

menor. Ocorrer, inicialmente, por at 1 ano, e a continuidade ficar

a assiduidade. Ento, ele no poderia estar em estgio probatrio. Ele

o tratamento para atividades que comportem natureza e necessidades

E a ns temos alguns dados interessantes. Primeiro: predominncia

no Centro de Formao, Treinamento e Informao (Cefor) da Cmara

promovidos do que aqueles que ficam trabalhando na organizao. A

plementao prvia de requisitos de segurana da informao, ou seja,

Deputada Gorete Pereira, eu gostaria de fazer um pedido a V.Exa. O

para outro em pouco tempo , o meio ambiente agradece bastante essa

Segundo aspecto: novos riscos surgiro, como o trabalho noturno,

realmente, porque muita empresa simplesmente entrega o notebook para a

teletrabalhadora, eu vou ter argumento para dizer o seguinte: Olha, o

Ento, de minha parte, eu agradeo tambm pelo convite. O Tribunal

inclusive a que trata da questo da sade no trabalho. Ento, acho que

Eu fico muito alegre, como lder sindical, porque, com a ajuda do

Clean Air Act Lei contra a poluio nos Estados Unidos

Comisso de Legislao Participativa

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