ESTADO DO MARANHO

SECRETARIA DE ESTADO DA SEGURANA PBLICA

POLCIA MILITAR DO MARANHO
DIRETORIA DE ENSINO
CENTRO DE FORMAO E APERFEIOAMENTO DE PRAAS
Criado pela Lei Estadual n 3.602, de 04/12/1974
Tel: (98) 3258.2128/2146 Fax: (98) 3245.1944 End: BR 135, Km 2Tirirical

NOES DE
GERENCIAMENTO DE
CRISE

2014
0

APRESENTAO
Este trabalho representa um esforo coordenado dos integrantes do Centro de Formao e
Aperfeioamento de Praas CFAP e objetiva fomentar a produo de conhecimento, padronizao
de procedimentos operacionais e proporcionar subsdios queles interessados em adquirir
informaes, proporcionando tambm base terica que dever ser usada por todas as Unidades
Polos de Ensino da PMMA, por ocasio de Cursos de Formao ou atualizao, bem como poder
ser aprimorada e utilizada em outras atividades de ensino que, com certeza, havero de acontecer.
Certamente, os conhecimentos no foram exauridos e tambm no foi essa a nossa pretenso, mas
sim deixarmos nossa parcela de contribuio nesse contexto.
EQUIPE DE COORDENAO TCNICA:
COORDENAO PEDAGGICA: Ten.Cel QOPM Auceri Becker Martins (CMT do CFAP) e
Maj QOPM Raimundo Andrade de Aguiar (Sub CMT do CFAP), Maj QOPM Orland Cantanhde
Protzio (Chefe da Diviso de Ensino), Cap QOPM Marco Aurlio Galvo Rodrigues (Chefe da Seo
Tcnica de Ensino),.Cb PM 319/93 Ralph Miranda Melo (Auxiliar da STE), Sd PM almicele S do
Nascimento (Auxiliar da STE).

Responsvel pela edio e aprimoramento textual:

Ten Cel QOPM Auceri Becker Martins - Cmt. CFAP

MENSAGEM DO COMANDANTE
O desenvolvimento e crescimento da sociedade esto associados larga utilizao do
conhecimento, proporcionado pela educao. Afinal, por meio da educao que as pessoas aprendem a
serem cidados ticos, responsveis e patriotas, contribuindo para o exerccio pleno da Cidadania.
Como Comandante Geral da Corporao, tenho a responsabilidade e o desafio de melhorar a
qualidade e a satisfao do nosso policial militar em bem servir a sociedade, atravs do Curso de Especial
de Formao de Cabos PM 2014, modalidade a distncia, curso esse to esperado por todos e quem
vm contemplar e propiciar uma nova era no contexto da Segurana Pblica em nosso Estado. Formao
essa que propiciar uma melhor capacitao dos nossos policiais militares, como verdadeiros operadores
de segurana pblica, dentro da
nova concepo que o Comando da Corporao busca implementar, onde teremos um policial militar de
maior proximidade da comunidade maranhense, o qual facilitar o cumprimento da misso constitucional
da Polcia Militar do Maranho.
Portanto, caros alunos, nessa nova jornada de ensino-aprendizagem desenvolvida pela Diretoria
de Ensino, desejamos toda a sorte, dedicao e empenho, na busca incessante do conhecimento eficaz e
resultados satisfatrios para o desenvolvimento das diversas atribuies que lhes so pertinentes.
Que Deus abenoe a todos.
Muito Obrigado!
Uma mente que se abre a uma nova ideia
jamais voltar a seu tamanho original.
Albert Einstein

Cel QOPM Aldimar Zanoni Porto

Comandante Geral da PMMA

PALAVRAS DO COMANDANTE DO CFAP

O incremento intelectual e tcnico na qualidade do servio dos profissionais em
segurana pblica filosofia de gesto do Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas da
PMMA desde que travei meu primeiro contato com o ensino nessa instituio.
O educador militar persegue o objetivo de satisfazer plenamente nosso cliente e
estabelece o conceito de confivel para um formando na prestao de servios. Alinhados com o
discurso de aliana entre modernidade e tradies, os profissionais desse Centro buscam
ininterruptamente, identificar oportunidades de melhoria a partir da experimentao e aprimoramento
de prticas, nunca indiferentes s possibilidades de inovao, preservando valores ticos pautados
em respeito ao cidado e ao prprio policial militar.
Em um ano de profunda inquietao social e de eventos da magnitude de uma eleio
presidencial e de uma copa do mundo em nosso pas, enfrentamos o desafio de fazer segurana
pblica de qualidade. Vivemos essa nova ordem mundial, sem fronteiras na informao, onde
ideologias se inflamam e paixes transbordam preceitos de respeito, civilidade e urbanidade.
Momento em que a preservao da paz social se faz imperativa, sob pena de sucumbirmos ante ao
caos, o crime e a anarquia.
na preparao desse profissional que sustentar os alicerces da democracia nas ruas
e nas palavras que debruamos nossos esforos, talentos e trabalho incessante. Precisamos estar
familiarizados com as frequentes exigncias desse mundo em ebulio social, moral e ideolgica,
perseguindo novos instrumentos de aprimoramento e progresso na seara educacional.
Atentos aos acontecimentos do nosso tempo, estamos inaugurando uma nova gama de
ferramental pedaggico, comparvel s mais modernas instituies de ensino da contemporaneidade,
ofertando o uso de uma plataforma virtual extremamente prtica, funcional e confivel para o
processo educativo. Trata-se da Plataforma Moodle, fruto do sonho e empenho dos comandantes que
me antecederam na gesto dessa Unidade Escola.
Estaremos disponibilizando esse sistema magnfico durante toda a extenso dos cursos
oferecidos pelo CFAP, com profissionais, oficiais e praas PMS, gabaritados e treinados por tutores
experientes oriundos das universidades mais respeitveis do Estado do Maranho, sempre na busca
da excelncia na prestao de nosso servio aos matriculados no ensino a distncia.
Dessa forma senhores e senhoras, com a alma cheia de vontade e o semblante humilde,
ciente de que estamos recm iniciando essa jornada, que comeamos a trabalhar no ideal proposto
por este Centro de Formao, que a de aproximar o policial militar da comunidade ampliando seu
espectro de percepes e sensibilidades sem jamais descuidar do seu preparo tcnico e intelectual
para a prestao de um servio altura das expectativas do nosso povo.
Reitero o fraterno e sincero abrao de meus predecessores, certo que darei continuidade
mesma trajetria e ao mesmo sonho comum.
Muito obrigado!

Ten Cel QOPM Auceri Becker Martins - Cmt CFAP

Disciplina
Tutor/Instrutor
Pblico Alvo
Objetivo Geral

Objetivos Especficos

Ementa

MDULO 08: NOES DE GERENCIAMENTO DE CRISE

Carga-Horria
NOES DE GERENCIAMENTO DE CRISE
60 h\a
MAJ QOPM VAZ
Alunos do CEFS

Criar condies para que o profissional da rea de segurana pblica possa

desenvolver uma conduta tica e cidad no desempenho de suas atividades
laborativas e sociais.

Ampliar conhecimentos para compreender as questes ticas e refletir

sobre o seu papel como profissional da segurana pblica;

Exercitar habilidades para desenvolver uma conduta tica e legal que o

auxilie nos seus momentos de deciso, sejam eles particulares ou profissionais;

Fortalecer atitudes para reconhecer a visibilidade moral e a importncia de

uma postura poltica pedaggica que a atuao do profissional de segurana
publica requer ao antagonizar-se atividades ilcitas e criminais.
Anlise dos aspectos sociais da violncia e da criminalidade, com base nos
conceitos e teorias conhecidas, proporcionando um debate, considerando aspctos
tericos do crime e da violncia, com abordagem envolvendo conhecimentos desde
a gene do problema, as diferenas sociais, a polcia militar e sua competncia e
polticas pblicas (podero ser feitas tambm visitas estabelecimentos penais,
reas de ocupao de terra e outros relacionados).

Contatos: E-mail e
telefone geral do
EAD OBSERVAO: Para Diretores, Chefes,
2014
Comandantes de Unidades, P/3 e alunos
que desejarem informaes gerais sobre o
(para mensagens
EAD 2014.
Coordenao do EAD)
E-mails especficos
para
ALUNOS/TUTORES

PORTAL EAD
http://ead.pm.ma.gov.br/
TELEFONE
(98) 32451944

MAJ QOPM VAZ

CEFS SALA 01
CEFS SALA 023

(para dvidas,
perguntas e
observaes ao Tutor)

CALENDRIO DE
ATIVIDADES

E-MAIL
decfappmma@hotmail.com

Incio do Mdulo

31 DE JULHO DE 2014

Trmino do Mdulo

08 DE AGOSTO DE 2014

Data da Verificao do Aprendizado

08 DE AGOSTO DE 2014

INTRODUO
O conhecimento da doutrina do Gerenciamento de Crises permitiu que
fossem enfrentadas, nos ltimos treze anos de atividade profissional, mais de vinte
ocorrncias de alto risco, como rebelies em estabelecimentos prisionais e
delegacias, tomadas de refns e bloqueios de rodovias. Em tais ocorrncias, no
papel de gerenciador ou de negociador, se conseguiu a liberao de 103 refns.
Este trabalho rene, de forma didtica, a experincia obtida e a teoria estudada
desde o pioneiro Curso de Gerenciamento de Crises, realizado no Maranho pela
Polcia Militar, ministrado pelo Coronel PM Siegfrid Frazo Reysselt e pelo ento
Tenente PM Paulo Czar Souza Cabral, da Polcia Militar da Bahia, na Escola de
Governo, em 1998. Aps esse primeiro contato com o tema, em um processo de
educao continuada, aprofundou-se seu estudo:

No Curso de Controle e Resoluo de Conflitos e Situaes de

Crise, realizado na Academia da Brigada Militar do Rio Grande do Sul, em 2000;

No Curso de Negociador em Ocorrncias de Alta Complexidade,

realizado na Polcia Militar de Minas Gerais, em 2001;

No Curso de Gerenciamento de Crises, realizado na Academia de

Polcia Civil do Maranho, em 2001;

No trabalho monogrfico apresentado para concluso do Curso de

Aperfeioamento de Oficiais, na Polcia Militar do Cear, em 2002;

No 2 e no 3 Simpsio Nordeste de Gerenciamento de Crises,

realizado na Polcia Militar da Paraba, em 2002 e em 2003;

No Curso de Gerenciamento de Crises, promovido pela Secretaria

Nacional de Segurana Pblica, em 2007;

No trabalho monogrfico apresentado para concluso do Curso de

Administrao, no Centro de Estudos Universitrios do Maranho, em 2008;

No Curso de Resoluo de Conflitos Agrrios, promovido pela

Secretaria Nacional de Segurana Pblica, em 2009; e

No Curso de Especializao em Gesto Estratgica em Defesa

Social, na Universidade Federal do Par, em 2012.
Reunidas teoria e prtica na aplicao da doutrina do Gerenciamento de
Crises e da Negociao em Ocorrncias de Alto Risco, o compromisso com a
segurana da sociedade maranhense impele a repassar conhecimentos e
experincias obtidos com competentes profissionais de polcia ao longo dos anos,
desde o pioneiro em trazer a doutrina para o Brasil, o Delegado de Polcia Federal
Roberto das Chagas Monteiro. Para tanto se elaborou esta apostila, trilha bsica no
estudo do Gerenciamento de Crises, como parte da preparao dos discentes do
Curso Especial de Formao de Sargentos, do Centro de Formao e
Aperfeioamento de Praas, da Polcia Militar do Maranho.

Entre as diversas atividades do homem, muitas delas so voltadas, em

maior ou menor grau, para a administrao de situaes crticas; eventos graves,
difceis e perigosos onde indivduos, grupos ou instituies se deparam com
ameaas e h necessidade de respostas imediatas e eficazes.
As atividades das instituies de segurana sobressaem-se como das
mais difceis, justamente por se constituir em constante administrao de eventos
crticos. Atuando sempre nos conflitos e situaes de ameaa vida, liberdade e
ao patrimnio, profissionais de polcia de todos os nveis, convivem diuturnamente
com situaes de perigo para si e para outrem. Tal verdade inquestionvel justifica,
por si s, ser necessrio que todos os escales das instituies policiais, em
especial aqueles incumbidos de gerenci-las, possuam conhecimentos, habilidades
e atitudes para a administrao de eventos crticos, desde o atendimento a um parto
de emergncia, a priso de um delinquente perigoso, o combate a incndios, os
salvamentos, o controle de multides, a libertao de refns, entre outros.
A tcnica policial evoluiu de acordo com a evoluo da humanidade e das
ameaas segurana social. Porm, em pleno terceiro milnio, ainda assiste-se
erros grosseiros cometidos por policiais, em todas as partes do mundo, no
cumprimento de suas misses. Como consequncia disto, as instituies policiais
sofrem duros reveses por errarem sucessivamente, algumas vezes por dolo,
determinado por incontrolvel ndole ou emoo dos profissionais de polcia, outras
vezes por puro desconhecimento tcnico de sua prpria profisso.
Para atuar de forma efetiva em eventos crticos com refns, o policial
deve ter noes gerais sobre situaes crticas e crises; o gerenciamento das
situaes crticas; a resposta imediata; a composio da equipe de trabalho; o
processo de negociao e sua importncia.
Este trabalho, abordando de forma objetiva e sinttica tais aspectos,
buscar dotar os sargentos dos fundamentos tericos e prticos que os habilitem a
solucionar, de modo satisfatrio, as mais variadas situaes de crise que
eventualmente possam surgir ao longo de suas carreiras, preservando vidas e
aplicando a Lei.
Bons estudos!

Major PMMA Lus Eduardo Vaz

SITUAES CRTICAS E CRISES

Praticamente toda ocorrncia policial pode ser considerada uma situao
crtica (tambm denominada evento crtico), pois exige tcnicas especficas para
cada tipo de evento. Isto implica na necessidade do profissional de polcia dominar
diversos procedimentos operacionais aplicveis a cada caso especfico.
Este trabalho diz respeito aos tipos de eventos que envolvam atividades
de negociao em situaes crticas. Para uma atuao efetiva em tais eventos
deve-se, inicialmente, diferenciar o que seja uma Situao Crtica e o que seja Crise.
O Delegado da Polcia Civil de Santa Catarina, Ricardo Lemos Thom,
em sua obra O Gerenciamento das Situaes Policiais Crticas, faz tal distino da
seguinte forma:
H uma crise, quando a tranquilidade social est em dissonncia
com a realidade percebida. Por outro lado, o fato que leva crise o
que se denomina situao crtica. [...] A ocorrncia criminosa
envolvendo refns uma verdadeira situao crtica que impe o
rompimento de estruturas fortemente aliceradas na cultura do povo
[...] com consequente crise, porque esta ruptura do equilbrio social
gera uma expectativa de que o Governo (na complexidade de suas
trs esferas) detm habilidade e fora suficientes para restabelecer a
ordem atingida, com resposta pronta, eficaz e legal dos rgos de
segurana pblica. [...] na situao crtica atuam policiais; na crise
atuam polticos.

O Federal Bureau of Investigation (FBI)1, ao tratar de Gerenciamento de

Crises em seus cursos, restringe o conceito de crise a ocorrncias de
responsabilidade da policia, mais especificamente, tentativas de suicdio, sequestros
e tomadas de refns por terroristas, por criminosos comuns ou profissionais ou por
pessoas mentalmente doentes.
Na verdade, praticamente todo evento crtico acaba sendo
responsabilidade da polcia, como ator principal ou coadjuvante, uma vez que ela
deve estar presente em toda situao que envolva ameaa a indivduos ou
coletividade.

Qual o conceito de Crise para o FBI?

Crise todo evento ou situao crucial, que exige uma

resposta especial da polcia, a fim de assegurar uma
soluo aceitvel.

a Polcia Federal dos Estados Unidos da Amrica.

Ainda de acordo com o FBI, uma crise tem as seguintes caractersticas:

Imprevisibilidade;
Ameaa vida;
Compresso de tempo;
Necessidade de consideraes legais especiais;
Necessidade de planejamento especial analtico; e
Necessidade de postura institucional no rotineira.

Tipos de Crises
Como se pode observar, o sentido do que seja crise muito amplo.
Pretende-se abordar e analisar neste trabalho, casos nos quais indivduos, pelos
mais diversos motivos, se tornem causadores de situaes crticas de
responsabilidade policial, ao praticar o crime de sequestro ou de tomada de refns.

O sequestro
O sequestro de pessoas um crime bastante comum nos dias atuais, e
pode ter como objetivos: a extorso de dinheiro, chamar a ateno para um
movimento poltico ou ideolgico, fazer propaganda ou denncias, fazer presses
polticas, exigir a libertao de presos polticos podendo, ainda, ser praticado por
vingana ou para impor condies de negociao.
O sequestro um crime cuidadosamente planejado e passa,
normalmente, pelas seguintes fases: seleo do alvo, acompanhamento do alvo,
planejamento e infraestrutura, assalto vtima e conduo ao cativeiro, cativeiro e
negociao, coleta do resgate e libertao da vtima, e lavagem do dinheiro.
Prev uma atuao tpica de Polcia Civil, j que envolve investigao
para descoberta dos causadores e do cativeiro. Mas, depois de localizados, a
atuao passa a ser conjunta, uma vez que, em um "Teatro de Operaes",
coordenadamente, todos tm espao e podem colaborar, dentro de suas
especialidades.

A tomada de refns
A tomada de refns se caracteriza por dominar pessoas de forma
inopinada, normalmente para garantir fuga ou outras condies de negociao. Isto
tem sido comumente praticado por criminosos comuns ou profissionais que se
sintam surpreendidos pela polcia na prtica de um crime.
Tem sido comum, tambm, nas rebelies em presdios, quando so
tomados presos ou funcionrios do sistema penitencirio como refns. Funcionrios
em greve, muitas vezes, tomam como refns representantes da empresa ou da
instituio pblica alvo da presso, para impor condies de negociao.
Movimentos populares, como os de lavradores sem terras e indgenas, tambm
costumam tomar representantes do governo como refns pelo mesmo motivo.

Problemas de ordem familiar tm levado pessoas ao desequilbrio e a

tomada de familiares como refns, como forma de chamar a ateno e buscar
soluo para aquele desentendimento. o tipo de ocorrncia mais comumente
atendida por patrulheiros no dia a dia.
Prev uma atuao tpica de Polcia Militar, j que ocorre em local pblico
e necessita de grande efetivo fardado para compor os permetros indispensveis ao
gerenciamento da situao crtica. Mesmo assim, nada impede uma atuao
conjunta, uma vez que, como j foi dito, em um "Teatro de Operaes",
coordenadamente, todos tm espao e podem colaborar, dentro de suas
especialidades.

Tipos de causadores de crises, seus objetivos e

condies de negociao
Estudiosos do gerenciamento de crises com refns vm procurando
definir os diversos tipos de causadores de eventos crticos. Dentre eles pode-se
destacar:

O Capito Frank A. Bolz Junior, do Departamento de Polcia de

Nova Iorque/EUA, na sua obra How to be a hostage and live2, classificando-os em
trs tipos fundamentais: criminosos profissionais, emocionalmente perturbados
e terroristas por motivao poltica ou religiosa;

Frederick Forsyth, em seu livro O Negociador, defendendo que

existem quatro tipos de sequestradores: amadores, manacos, fanticos polticos
ou religiosos e criminosos profissionais; e

O Perito Criminal Federal Angelo Oliveira Salignac escrevendo que

os principais tipos de provocadores do evento crtico so: indivduos com
problemas mentais ou comportamentais, delinquentes surpreendidos durante
a ao criminosa, prisioneiros em revolta, fanticos polticos ou religiosos e
sequestradores.
Nesta apostila optou-se por aprofundar o estudo da classificao descrita
pelo Coronel Valter Wiltemburg Pontes, da Polcia Militar do Paran, em seu trabalho
Gerenciamento de crises com refns e processo decisrio. Para ele, os causadores
de eventos crticos podem ser: criminosos amadores, criminosos profissionais,
mentalmente doentes e terroristas.
Os CRIMINOSOS AMADORES podem, circunstancialmente, tomar
refns, especialmente se forem flagrados pela polcia cometendo outra ao
criminosa como um assalto, por exemplo. Embora com estes no seja difcil
administrar a crise, o possvel uso de drogas, a covardia e a falta de experincia
pode torn-los perigosos. Normalmente as crises causadas por este tipo de
criminoso so resolvidas com pacientes negociaes.

Como ser um refm e viver.

Sequestros para fins de extorso praticados por criminosos amadores tm

como nico objetivo conseguir dinheiro. Com estes mais fcil negociar mesmo que
sejam aes planejadas uma vez que, quase sempre, estes no as planejam bem,
deixando pistas e expondo-se. famlia interessa a liberao da vitima, ao bandido
interessa a vantagem financeira e a liberdade. Costumeiramente o sequestrador usa
a vtima para sensibilizar as autoridades, a famlia e a opinio pblica a fim de que
cedam s suas exigncias.
Os CRIMINOSOS PROFISSIONAIS costumam planejar suas aes
e, usualmente, conseguem manter relativa calma na tentativa de extorso ou
quando se vem cercados pela polcia, tentando demonstrar que tm o controle da
situao. Muito raramente eliminam suas vtimas, liberando-as ilesas aps terem
conseguido seu intento, a no ser que possam ser reconhecidos por elas. Com estes
necessria muita habilidade para administrar a crise e negociar, mas a soluo
comum tem sido a liberao dos refns. Porm, aconselhvel nunca subestim-los
em suas possibilidades de cometer atos de extrema violncia ou resistir at a morte,
pois so pessoas sujeitas a comportamentos que fogem do que seja entendido
como bom senso. H que se considerar, ainda, que podem estar agindo sob a
influncia de drogas.
Os considerados MENTALMENTE DOENTES podem ser
paranicos, psicopatas, manacos depressivos, esquizofrnicos ou fanticos. So
pessoas sem contato com a realidade. Podem ouvir ou ver coisas que s existem
em suas mentes. Outros, ainda, podem apenas querer chamar a ateno para um
seu problema, ou buscar a prpria morte pela ao policial. bastante comum que
doentes mentais faam familiares refns, a fim de chamar a ateno de todos para
um problema de relacionamento no lar. O indivduo que pratica tal ato sob o efeito
de narcticos tambm pode ser considerado um doente mental, ainda que este
estado doentio seja efmero e enquanto dure o efeito da droga.
com os doentes mentais que a polcia tem maior dificuldade de
administrar a crise e negociar, pois podem ser inacessveis e ilgicos em suas
exigncias e atitudes. Ao mesmo tempo em que pedem alguma coisa, pedem outras
completamente opostas. Ao serem atendidos mudam de idia e exigem outra coisa.
E o que pior, quando menos se espera podem executar suas vtimas por puro
prazer ou cometer suicdio.
Os TERRORISTAS, normalmente, so fanticos polticos ou religiosos,
o que no deixa de ser um tipo de personalidade doentia, demonstrada pelo nvel de
violncia que so capazes de praticar em nome da causa. Tm objetivos bem
delineados, pois procuram glria e publicidade acima de tudo. Tendo uma causa,
esto dispostos a matar ou morrer por ela. Essa causa que pode parecer absurda
para todos no o para eles. Alguns acreditam que a morte na ao poder
conduzi-los ao cu. A grande possibilidade de homicdio ou violncia contra as
vtimas e a disposio dos terroristas para morrer como mrtires, tornam este tipo de
ocorrncia muito difcil de administrar.

10

GERENCIAMENTO DE CRISES
O Gerenciamento de Crises um processo racional e analtico de
resolver, baseado em probabilidades e sob tremenda compresso de tempo,
problemas de ordem social, econmica, ideolgica ou psicolgica, nos momentos
mais perigosos de suas evolues, ou seja, quando se manifestam em termos
destrutivos, ameaando a vida ou o patrimnio.
A doutrina de Gerenciamento de Crises no uma cincia exata por
basear-se em probabilidades. Como prega Angelo Salignac, a negociao em
crises no uma cincia. uma arte, que se vale de vrias cincias. Alm disto,
cada situao crtica tem caractersticas prprias e exige medidas distintas que o
conhecimento da doutrina ajuda a analisar e refletir antes de cada deciso.
Justifica-se o estudo da doutrina por ser a crise no seletiva e inesperada;
pela responsabilidade legal do Estado, das instituies envolvidas e do
administrador da crise; pela atuao da mdia e pela influncia da opinio pblica.
Os resultados negativos da administrao infeliz de uma crise traro consequncias
negativas, no s para seu administrador, mas tambm para o Governo, as
instituies, o Estado e, at, para a imagem do pas no exterior.

Qual o conceito de Gerenciamento de Crises?

A Academia Nacional do FBI adota o seguinte:

Gerenciamento de Crises o processo de identificar,

obter e aplicar os recursos necessrios antecipao,
preveno e resoluo de uma crise.

Quais so os objetivos do Gerenciamento de Crises?

Qualquer Gerenciamento de Crises tem dois grandes objetivos:

Preservar Vidas e Aplicar a Lei

O objetivo de PRESERVAR VIDAS, colocado antes do objetivo de
APLICAR A LEI, deve ser considerado exatamente nesta ordem, em todo e qualquer
tipo de crise.

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A crnica policial tem demonstrado que em muitos casos de tomada de

refns, onde o causador do evento crtico foi poupado, apesar das oportunidades de
ser abatido com segurana, isto contribuiu para a segurana dos refns e preservou
a imagem da polcia permitindo que, mais tarde, o criminoso fosse preso e
condenado pela justia. A soluo de eventos crticos com mortes ser sempre
traumatizante e s deve ser adotada quando houver iminente e indubitvel risco de
vida para os refns, para a sociedade ou para os policiais.
A polcia deve rever seus princpios e mudar seus posicionamentos em
relao ao significado do seu orgulho institucional onde no se admite perder para o
bandido. Nem sempre uma retirada estratgica ou uma concesso momentnea
significa realmente perder. Muitas vezes significa, apenas, retardar a vitria. Quantos
sequestradores ou tomadores de refns tm sido presos algum tempo depois de
terem logrado xito em sua ao criminosa?
Se a fuga de um causador de crise com refns contribuir para no expor
vidas das vtimas, de policiais ou dos prprios criminosos, ainda assim a polcia ter
tido uma vitria parcial. Se houver uma morte ou ferimento grave em quem quer que
seja, a polcia vai sofrer desgastes pelo questionamento de sua competncia para
administrar crises.

A quem compete gerenciar a crise?

Deve a estrutura de segurana pblica ter bem definido a que instituio
compete administrar este ou aquele tipo de incidente crtico, respeitando-se as
competncias legais das instituies policiais.
Est perfeitamente claro, atravs de sua Instruo Normativa n 08/88,
datada de 18 de outubro de 1988, que ao Departamento de Polcia Federal
compete assumir o comando das operaes policiais, at soluo final, nos casos de
apoderamento ilcito de aeronaves e a tomada de refns em avies. Referida
Instruo Normativa est perfeitamente ancorada nas competncias constitucionais
da Polcia Federal e no cabe qualquer questionamento de outras instituies
policiais s quais cabe somar seus esforos na administrao da crise.
O grande problema est nas polcias estaduais onde a disputa por
espaos entre instituies diferentes e com competncias perfeitamente definidas,
infelizmente concorrentes entre si, d margem a constantes conflitos entre seus
integrantes. Felizmente, no Estado do Maranho, tais conflitos h muito tempo no
so presenciados, uma vez que existe um perfeito entrosamento entre os distintos
integrantes do Sistema de Segurana Pblica.
Se h algum que deve observar os preceitos legais a polcia. Portanto
no cabem conflitos, vistos em outros Estados, se observado o que prev o Art. 144
da Constituio Federal que disciplina as misses e competncias das instituies
policiais. O pargrafo 4 daquele artigo estabelece que s polcias civis [...]
incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a
apurao das infraes penais, exceto as militares. O pargrafo 5 do mesmo artigo
comina que s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da
ordem pblica. A Constituio do Estado do Maranho, em seu Art. 114, tambm
atribui Polcia Militar a funo de restaurao da ordem pblica.
12

Diante de tais ditames constitucionais, os crimes de extorso mediante

sequestro so prprios responsabilidade das polcias civis, pois necessitam de
intensas atividades de investigao. J nos casos de tomada de refns, com local de
homizio identificado e a exigncia do emprego de considervel fora policial, a
atividade prpria da polcia militar. Mais conveniente para a sociedade que cada
instituio do Sistema de Segurana Pblica se preocupe em somar com as demais
e fazer bem o que lhe compete, ao invs de tentar demonstrar sua prpria
competncia e a incompetncia da outra, caracterizando cada situao de crise por
outra de bastidores.
O que tem ocorrido em outros Estados, em especial nos casos de tomada
de refns, que Comandantes de Polcia Militar e Delegados de Polcia disputam a
conduo da ocorrncia, numa prova de falta de organizao, de tica, de vaidade,
e de seriedade profissional. Por este motivo, Secretrios de Segurana, mesmo sem
conhecimento profundo da doutrina de Gerenciamento de Crises, se vm obrigados
a assumir pessoalmente a administrao de tais eventos crticos para contornar
desentendimentos de chefes de polcia.
Muitas vezes os prprios profissionais de polcia confundem as figuras do
Gerenciador da Crise (tambm denominado Gerente da Crise) e do Comandante do
Teatro de Operaes. O Gerente da Crise a autoridade que decide os critrios de
negociao e as medidas a adotar para a soluo do evento crtico. O Comandante
do Teatro de Operaes a autoridade que administra os recursos e estabelece os
procedimentos no ponto crtico. O prprio Comandante do Teatro de Operaes
pode ser tambm o Gerente da Crise, dependendo de sua autoridade e liberdade
para decidir.
Policiais que se deparem com um indivduo com refm, como j estudado,
estaro frente a uma situao crtica. As operaes realizadas no local para
posicionar os recursos humanos e materiais e negociar a rendio daquele indivduo
devero ter um lder: o Comandante do Teatro de Operaes. Tal comandante ser
tambm o Gerente da Crise enquanto decidir os critrios de negociao e as
medidas a adotar para a soluo do evento crtico.
A partir do momento que o Chefe da Central de Operaes ou o
Comandante da rea Operacional passar a determinar os procedimentos e orientar
as aes policiais, mesmo no estando presente no ponto crtico, este ser o
Gerente da Crise. Quem estiver no comando, no local da ocorrncia, continuar
sendo o Comandante do Teatro de Operaes.
Dependendo da importncia e envergadura de uma crise seu gerente
poder ser o prprio Governador do Estado como, amplamente divulgado pela mdia
na poca, ocorreu com o ento Governador do Estado de So Paulo, Geraldo
Alckmin, em 30 de agosto de 2001, quando o empresrio Silvio Santos foi feito refm
por Fernando Dutra Pinto (que j havia sequestrado Patrcia Abravanel, filha do
empresrio). E pode-se ir mais longe. Uma ocorrncia de apoderamento ilcito de
aeronave seguida da tomada de refns por um grupo terrorista, principalmente se
houver entre as vtimas, representantes diplomticos ou estrangeiros de pas alvo
dos causadores do evento crtico, poder implicar no envolvimento direto da
Presidncia da Repblica como gerente da crise. As aes na rea crtica sero
coordenadas pela Polcia Federal, cujo representante em comando, ser o
Comandante do Teatro de Operaes.
13

 bom destacar que o Comandante do Teatro de Operaes a maior

autoridade em comando, e no, necessariamente, a maior autoridade presente no
Ponto Crtico. muito comum acorrerem ao ponto crtico prefeitos, vereadores,
deputados, religiosos, advogados, juizes, promotores de justia, executivos de
polcia e outras autoridades, movidos pela curiosidade ou pela busca de
notoriedade, chegando alguns a tentar administrar a ocorrncia, fazer negociaes
ou substituir refns.
Para evitar este vergonhoso quadro de improvisao, com possveis
consequncias desastrosas, mais prudente para o Poder Executivo organizar seus
recursos disponveis para administrar crises, estabelecendo diretrizes que respeitem
os fundamentos constitucionais, como as existentes no Estado do Maranho.

Instrumentos legais no Estado do Maranho:

O Decreto n 19.499, de 08 de abril de 2003, publicado no

Dirio Oficial de 17 de abril de 2003, que regulamenta o Gabinete Dirigente de
Gerenciamento de Crises - GDGC. Fruto de um trabalho interdisciplinar e
multiprofissional realizado durante o Curso de Gerenciamento de Crises, promovido
pela ento Academia de Polcia Civil do Maranho, no ano de 2001, estipula que:
Art. 1 - Ao Gabinete Dirigente de Gerenciamento de Crises - GDGC,
rgo integrante da estrutura Gerncia de Estado de Segurana
Pblica - GESEP [denominao poca da Secretaria de Estado da
Segurana Pblica] compete supervisionar, coordenar e administrar,
no campo poltico, a busca de soluo para as ocorrncias de crises
relacionadas ao Sistema de Segurana Pblica do Estado do
Maranho.

O Decreto n 22.885, de 28 de dezembro de 2006,

publicado no Dirio Oficial de 29 de dezembro de 2006, que aprova o Regimento
Interno do Gabinete de Gesto Integrada de Segurana Pblica do Estado do
Maranho - GGISP/MA, dispondo sobre a composio, organizao, competncia e
funcionamento de tal rgo. Referido regimento assim o define:
Art. 2 O Gabinete de Gesto Integrada de Segurana Pblica do
Estado do Maranho - GGISP/MA, institudo pela Lei n 8.434, de
28 de junho de 2006, um rgo de carter deliberativo e executivo,
vinculado Secretaria de Estado da Segurana Pblica do
Maranho, que tem como finalidade coordenar o Sistema nico de
Segurana Pblica, que opera por consenso, respeitando a
autonomia das instituies que o compem, objetivando a
coordenao do Sistema nico de Segurana Pblica no Estado,
conforme Protocolo de Intenes n 21/2005 celebrado com a Unio,
por intermdio do Ministrio da Justia.

Por sua importncia dentro da disciplina de Gerenciamento de Crises,

ambos dispositivos legais, disponveis no material complementar, devero ser
estudados em sua ntegra pelos discentes do Curso Especial de Formao de
Sargentos.
14

ASPECTOS PSICOLGICOS NAS CRISES

Na administrao de crises com refns, ou quaisquer outras provocadas
pelo homem, o trato com comportamentos humanos exige o concurso de psiclogos
ou psiquiatras e, muitas vezes, as instituies policiais no contam com tais
profissionais em seus quadros. Por isto, importante que o responsvel por
administrar eventos crticos (e tambm os negociadores) tenha noo sobre os
diversos tipos de personalidades, de temperamentos e de comportamentos, e suas
respectivas caractersticas, para desenvolver sensibilidade em relao s fraquezas
humanas e poder adotar as medidas cabveis a cada caso.
De todas as fontes de informaes a mais importante so justamente os
causadores do evento crtico. Foram eles que deram origem crise, deles que
depende a vida dos refns, so eles que tm seus motivos e objetivos, com eles
que a polcia tem que negociar. Assim, nada mais lgico que buscar conhecer os
aspectos psicolgicos, dentre os quais a real motivao, de tais causadores.
Durante uma situao crtica, outro aspecto psicolgico que deve ser
considerado o comportamento da massa que se envolve emocionalmente
com o evento e chegam seus indivduos a perder a noo da sua prpria
individualidade. Na multido o indivduo perde sua identidade e sofre a influncia
dos fatores psicolgicos da massa. Passa a agir segundo as expectativas do grupo e
a manifestar sentimentos que em outras circunstncias no teria coragem para
exterioriz-los. Toma atitudes que jamais tomaria isoladamente, como se observa
constantemente nos distrbios civis, nos motins em presdios, e nas aes de
invases de terras ou de edifcios pblicos seguidas da tomada de refns por
lavradores sem terras, indgenas ou outros grupos.
Um movimento de massa atrai e prende um seguidor pelo refgio que
oferece contra ansiedades, aridez e insignificncia de uma existncia. O dio o
mais forte cimento de unio nesses casos, muito embora outros fatores possam
exercer forte influncia, dentre os quais:

NMERO: Quanto maior a massa, maior a sensao de poder e de

segurana de seus membros;

SUGESTO: Na massa os indivduos se tornam extremamente

influenciveis e aceitam as idias de um lder convincente;

CONTGIO: Na massa as idias e atitudes transmitem-se de

indivduo a indivduo e so facilmente aceitveis;

IMITAO: O natural desejo humano de imitar o que a maioria

executa leva o indivduo a praticar atos por imitao;

15


NOVIDADE: Manifestaes de massa permitem ao indivduo a
quebra da rotina. Novas experincias e novas emoes criam a oportunidade para
praticar atos que os freios da rotina impediriam;

ANONIMATO: Na turba o indivduo perde a noo de individualidade

e no se sente responsvel pela prtica de atos reprovveis; e

EXPANSO DE EMOES REPRIMIDAS: Preconceitos e desejos

insatisfeitos em situaes normais, na ocorrncia de manifestaes de massa
tornam-se forte componente psicolgico para permitir ao indivduo a exteriorizao
de seus sentimentos e emoes reprimidas.
A massa poder praticar atos de extrema violncia e depredaes s
limitadas pela criatividade de seus membros. Entre possveis aes da turba temos
os improprios contra as autoridades; ataques a pequenos grupos, veculos ou
edificaes; lanamento de objetos que estejam mo; incndios de instalaes ou
veculos; destruies de toda ordem; uso de armas de fogo e explosivos caseiros;
prtica de saques e linchamentos; ataques contra a polcia e outras aes violentas.
O que se v em distrbios civis ou em motins em presdios tem
caractersticas comportamentais semelhantes, tanto em termos de fatores
psicolgicos que influenciam os indivduos quanto ao comportamento dos mesmos.
No caso de motins em presdios h o agravante de que seus membros so
acostumados a uma vida de crimes e violncia.

Sndrome de Estocolmo
Outro importante aspecto a considerar nas ocorrncias com refns o
desenvolvimento da Sndrome de Estocolmo. Refns e sequestradores se vm
cercados num mesmo local, com as armas da polcia ameaadoramente apontadas
para eles. Tal sndrome se desenvolve a partir da conscincia de que ambos se
tornam interdependentes com sentimento comum contra uma ameaa comum.
Os refns se tornam dependentes dos criminosos para terem atendidas
suas necessidades de alimentao, segurana, fisiolgicas, etc. Os refns tm
conscincia que as atitudes de seus captores podero levar a polcia a tomar
atitudes indesejveis, como um assalto posio. Portanto, passam a valorizar
tremendamente os sequestradores e a odiar a polcia. Tal sentimento ser maior ou
menor dependendo do tratamento que os criminosos dispensarem aos refns. Por
outro lado, os causadores de uma situao crtica sabem que os refns so o seu
passaporte para a liberdade ou, no mnimo, para manterem-se vivos. Alm disto,
sabem que os refns so vtimas de seu crime e no seus inimigos gratuitos.
O Dr. Harvey Schlossberg, um detetive policial que se tornou psiclogo
clnico, criou o termo Sndrome de Estocolmo com base numa crise ocorrida na
capital sueca. Um indivduo armado tentou praticar um roubo no Banco de Crdito
de Estocolmo e, de repente, se viu cercado pela polcia. O bandido tomou um
homem e trs mulheres como refns e se homiziou na caixa forte. Exigiu que lhe
fosse trazido um amigo que se encontrava preso e foi atendido pela polcia. Ambos
mantiveram aqueles refns por seis dias, ao final do que se entregaram sem
resistncia.
16

Ao sair do banco, os refns procuraram proteger os bandidos com seus

corpos contra qualquer tiro da polcia. Uma das jovens mantidas como refm
declarou imprensa que esperaria at que um dos bandidos sasse da cadeia para
com ele se casar. Embora a declarao da jovem tenha dado margem a
especulaes de que teria havido algum contato sexual entre ela e seu amado, na
realidade, em muitos momentos ela foi usada como escudo por ele, tendo uma arma
apontada para sua cabea. Em certo momento da crise, os bandidos, julgando que
os policiais iriam utilizar gs lacrimogneo contra eles, amarraram os refns pelo
pescoo nas gavetas de ao dos cofres, o que causaria um enforcamento caso os
mesmos tentassem fugir daquela fumaa qumica.
Com a constante ocorrncia de tal fenmeno em casos de tomada de
refns, os estudiosos chegaram concluso de que se trata de uma perturbao
psicolgica semelhante transferncia que ocorre entre um paciente e seu
psiquiatra, o que facilita a cura do doente. O paciente tem que acreditar que o
mdico pode ajud-lo para que melhore. Assim sendo, tambm naquelas
ocorrncias, tanto as vtimas como os sequestradores sabem que uns dependem
dos outros, para uma sada da difcil situao, num ambiente de forte tenso
emocional. Os refns passam a torcer pelo sucesso dos bandidos e a simpatia, a
admirao ou mesmo o desenvolvimento de uma atrao amorosa pode ocorrer.
Em 1987, durante assalto ao BANESTADO, na cidade de Londrina, PR,
se registrou o fenmeno quando uma refm teria se oferecido a um dos criminosos
por quem teria se apaixonado. Em 1996, refns demonstraram a manifestao da
sndrome em relao ao criminoso Leonardo Pareja, lder do motim ocorrido no
Centro Penitencirio Agroindustrial de Gois. Em 2001, na sacada de sua manso,
praticamente em rede nacional de televiso logo aps ser libertada, Patrcia
Abravanel defendia seus sequestradores e afirmava serem pessoas de bem.
Na ocorrncia desse fenmeno psicolgico o refm pode desenvolver
sentimentos positivos em relao a seus captores, ao mesmo tempo em que
desenvolve sentimentos negativos em relao polcia. Com exceo de terroristas
fanticos ou alguns tipos de perturbao mental, os sequestradores tambm
desenvolvem sentimentos positivos em relao as suas vtimas.
Esse fenmeno pode ocorrer tambm entre os criminosos e o negociador.
Na crise ocorrida em Feira de Santana, BA, em 1995, onde o j referido Leonardo
Pareja mantinha uma jovem como refm, depois de solucionado o evento crtico,
este enviou uma carta ao ento Tenente Paulo Czar, oficial da Polcia Militar da
Bahia que atuou como negociador, elogiando-o e agradecendo por seu trabalho.
s vezes a sndrome no se desenvolve ou se manifesta negativamente.
Isto pode ocorrer devido o emprego de violncia no justificada pelos criminosos, o
refm ser mantido isolado, pouco tempo de crise, barreira da lngua, conhecimento
do fenmeno pelo refm ou por preveno anteriormente existente, como a que
deve ser desenvolvida pelos negociadores.
A Sndrome de Estocolmo deve ser explorada e at incentivada pela
polcia, buscando aproximar os causadores do evento dos refns, pois se constitui
em fator de segurana para estes ltimos; muito embora isto possa dificultar a
obteno de informaes atravs de refns liberados e a possibilidade dos refns
tentarem proteger os bandidos por ocasio do assalto da polcia.
17

ADMINISTRAO DO TEATRO DE OPERAES

Na ecloso de qualquer situao crtica as autoridades tm a obrigao
de intervir imediatamente para limitar seus efeitos e socorrer os atingidos pela
mesma. Uma crise envolvendo refns pode ocorrer a qualquer momento, em
qualquer local e responsabilidade da polcia restaurar a ordem, salvar as vtimas e
prender seus causadores. Alegar o desconhecimento da doutrina de Gerenciamento
de Crises no exime um comandante de suas responsabilidades.
A ocorrncia de um sequestro com fins de extorso, quando os
criminosos e a vtima se encontram em local no sabido, exige intenso trabalho de
negociao e investigao, mais adequado s caractersticas de atividade da Polcia
Judiciria. Casos de refns e seus captores homiziados em local conhecido so de
administrao mais prpria da Polcia Militar, pela necessidade do emprego de
grandes efetivos uniformizados e uma ao coordenada com rgida disciplina.
Porm, se policiais civis j estiverem administrando a ocorrncia, cabe Polcia
Militar colocar-se disposio daqueles para apoi-los no Teatro de Operaes.
Doutrinariamente, so quatro as medidas a adotar no Comando de um
Teatro de Operaes: a resposta imediata, a fase do plano especfico, a
resoluo da crise e as medidas complementares.

1. Resposta Imediata
Compreende trs medidas iniciais:

CONTER A CRISE;

ISOLAR O PONTO CRTICO; e

ESTABILIZAR A SITUAO.

A primeira preocupao deve ser a de CONTER A CRISE, evitando

que a mesma se alastre, ou seja, impedindo que os tomadores aumentem o nmero
de refns; ampliem o espao sob seu domnio; ou tenham acesso a pontos mais
seguros, a mais armas ou a pontos sensveis que aumentem seu poder de presso.

ISOLAR O PONTO CRTICO consiste em dificultar aos criminosos e

aos refns qualquer contato com o mundo exterior, permitindo total controle da
polcia e dependncia dos protagonistas do evento crtico autoridade policial. Para
tanto, a populao deve ser afastada das proximidades e a polcia passa a ser o
nico canal de contato. Promove-se verdadeira assepsia no local com o
estabelecimento dos permetros tticos. Tais permetros so to importantes que
praticamente impossvel se administrar uma situao crtica com refns se os
mesmos no forem corretamente estabelecidos. Tem o objetivo de permitir total
controle dos criminosos, disciplinar a movimentao na rea interna e externa do
ponto crtico e manter a populao a distncia segura, para que no interferira no
gerenciamento da crise. So em nmero de dois: um interno e outro externo.

18

O PERMETRO INTERNO um cordo de isolamento que circunda o

ponto crtico, formando uma zona estril. No seu interior s podem estar os
criminosos e os refns. Os policiais designados para tal cordo de isolamento devem
estar uniformizados e ser fiis cumpridores de ordens, dotados de temperamento
alerta e firmes para afastar curiosos. Qualquer movimentao para o interior desse
permetro s ocorre com autorizao do Comandante do Teatro de Operaes.
O PERMETRO EXTERNO destinado a formar uma zona tampo entre
o permetro interno e o pblico.
Na faixa formada entre o permetro interno e permetro externo pode ser
instalado o Posto de Comando e organizado o estacionamento de viaturas policiais,
de bombeiros e ambulncias. Nela pode ser permitida a circulao de autoridades,
tcnicos e at da mdia, quando convocados em apoio negociao. Os policiais
empregados neste permetro devem ter habilidade no trato com as pessoas e saber
contornar conflitos com curiosos, principalmente se forem autoridades.
importante que seja designado um comandante para coordenar as
atividades do permetro interno e outro para o permetro externo. conveniente que
se estabelea um s ponto de controle de entrada de pessoas e viaturas, o que
limitar conflitos com os policiais ao longo do cordo de isolamento.
Quanto maior a extenso dos permetros maior ser a dificuldade para
administr-los. As condies fsicas do terreno onde ocorre o incidente crtico
influiro nas caractersticas dos permetros, como, por exemplos, um presdio, um
aeroporto ou um alto prdio num grande centro urbano.
Para isolar o ponto crtico, tambm importante cortar as condies de
comunicao dos criminosos, atravs do telefone, fax, computadores,
radiocomunicao, televiso, rdio ou outros meios. O corte de energia eltrica
resolve quase todos esses casos. Algumas medidas exigem o concurso de tcnicos
como o caso do corte de telefone e o estabelecimento de uma linha direta entre os
causadores do evento e a polcia. O corte de gua pode aumentar a dependncia
dos criminosos em relao polcia e criar condies de negociao e barganha.
Permitir aos causadores da crise ampla liberdade de acesso aos
noticirios pode dar margem ao conhecimento de informaes passadas pela polcia
ou criadas por fantasias e opinies de alguns rgos de imprensa mais
comprometidos com o lucro da sua audincia do que com a soluo do evento.

ESTABILIZAR A SITUAO visa iniciar as negociaes, o que deve

ocorrer to logo seja possvel, porm o tempo ser determinado pelo interesse dos
causadores do evento. Os primeiros 45 minutos so os mais tensos para os
criminosos e os mais perigosos para os refns. No conveniente que a polcia
acue os causadores e sim que d tempo para que se desenvolva a j estudada
Sndrome de Estocolmo, contribuindo para maior segurana dos refns.
Um erro muito praticado no Gerenciamento de Crises em nosso pas tem
sido o Comandante do Teatro de Operaes tambm desempenhar o papel de
Negociador, seja por falta de preparo de outros policiais, seja por puro estrelismo.
Um negociador no pode ter o poder de deciso, portanto no pode ser o
Comandante do Teatro de Operao e, muito menos, o Gerente da Crise.
19

O Comandante de um Teatro de Operaes dever designar:

Uma equipe de negociao, preferentemente constituda por

policiais especialmente treinados para tal misso;

Um policial encarregado de pessoal (escalas, substituies e

controle do efetivo no local - que deve ser o mnimo necessrio);

Um policial encarregado de logstica, responsvel pelos recursos

materiais (viaturas, equipamentos, meios de comunicao, armamento e munies,
instalaes, alimentao, enfim, todo o material necessrio);

Um policial encarregado da busca e processamento de informes

para alimentar o processo decisrio do comando do Teatro de Operaes; e

Um policial encarregado de apoiar o trabalho da mdia (porta-voz).

Testemunhas dos momentos iniciais da crise, conhecedores do local

ocupado pelos criminosos, parentes das vtimas e refns liberados so importantes
fontes de informes a serem entrevistadas. Esquemas grficos do ponto ocupado e
das adjacncias permitiro uma visualizao de acessos, vias de fuga e pontos
importantes a considerar para a segurana dos moradores vizinhos ou para a
tomada de decises tticas.
Outro importante cuidado a designao do porta-voz. Deve ser um
policial experiente no trato com a imprensa, de total confiana e que se mantenha
inteirado do andamento da ocorrncia. O estresse a que submetido o Comandante
do Teatro de Operaes pode lev-lo a tratar de forma inconveniente mdia ou
fazer declaraes que podero lhe causar problemas futuros. O porta-voz deve
receber orientao quanto ao que pode e o que no pode declarar, a fim de evitar
exploraes levianas da ocorrncia por parte da mdia ou denunciar falsas hipteses
por ela levantadas. Deve ser ainda, o encarregado de proporcionar conforto e dar
todo o apoio possvel ao trabalho da imprensa. A iniciativa de fornecer informaes
para a mdia sobre o andamento da ocorrncia deve partir da prpria polcia e
somente o porta-voz pode dar qualquer declarao sobre o evento.
Sempre que houver refns deve ser considerada a possibilidade do
emprego do Grupo Ttico para a soluo do evento. Por isto, referido grupo deve
estar prximo ao Posto de Comando e do prprio ponto crtico. Seus integrantes tem
a misso especfica de realizar o reconhecimento do terreno visando uma possvel
interveno e preparar-se para ela. Dependendo do Grau de Risco que a crise
apresenta, pode ser necessrio que o Grupo Ttico fique posicionado para uma
entrada de emergncia. Pode, ainda, ser necessrio o emprego de atiradores de
elite para ocupar posies dominantes do terreno a fim de observar o ponto crtico,
prontos para um eventual emprego.
O que no se pode aceitar em uma situao crtica que os integrantes
do Grupo Ttico passem dias e noites na atividade de inquietao aos criminosos,
circulando com seus uniformes especiais e com o rosto descoberto frente da
mdia, tumultuando a vida no Teatro de Operaes. Se isto ocorre, qual a
necessidade do uso da balaclava por ocasio de um assalto ao ponto crtico?
Importante observar ainda que, caso seja necessrio seu emprego, estes homens
devem estar descansados e no uso perfeito de suas faculdades.
20

A possibilidade de ocorrncia de ferimentos ou doena sbita entre os

refns, os policiais e mesmo os criminosos, exige a presena de socorro mdico e
ambulncias no local de um evento crtico. Igualmente indispensvel so equipes do
Corpo de Bombeiros em apoio s aes, tendo em vista possurem equipamentos e
preparo para o rompimento de obstculos e para executar salvamentos.

2. Fase do Plano Especfico

Depois de estabilizada a situao o Comandante do Teatro de
Operaes, em ligao com o Gerente da Crise, deve considerar suas diversas
hipteses de soluo, dentre as quais: tentar uma soluo negociada, exigir a
rendio, usar agentes qumicos, empregar o atirador de elite para neutralizar o
causador do evento ou empregar o Grupo Ttico.
A soluo negociada a hiptese menos traumatizante para os
refns e para a instituio policial. Eventualmente, a soluo negociada poder ser a
fuga dos criminosos, com apoio da prpria polcia, acreditando na promessa de que
refns sero soltos sem nenhum dano. Outras vezes a soluo negociada poder
ser a transferncia da crise para outras reas.
A hiptese de exigir a rendio pode ser empregada quando o
criminoso demonstra arrependimento por seu ato ou falta de coragem; ou, ainda,
quando no existe refm, situao na qual nem ser necessria a entrada da polcia,
bastando aguardar que o causador do evento saia do local onde esteja homiziado.
J usar agentes qumicos uma hiptese para quando se tem
convico que o criminoso no ir executar seus refns, mas poder reagir
violentamente a uma entrada da polcia.
S aceitvel a hiptese de empregar o atirador de elite para
neutralizar o causador do evento quando esgotadas todas as negociaes, no
existindo a possibilidade de um acordo e houver iminente perigo de vida,
caracterizado pela indubitvel inteno do criminoso executar o refm. Porm,
quando necessrio o emprego desta hiptese, deve-se levar em conta a
possibilidade do criminoso trocar de roupas com algum refm.
A hiptese de empregar o Grupo Ttico , certamente, a de mais
alto risco para os refns, para os policiais e para os criminosos, podendo trazer os
piores resultados para o Gerenciamento de Crises. Por isto, e no sem razo, a
invaso do ponto crtico com o emprego do Grupo Ttico a ltima das hipteses a
ser considerada.

3. Resoluo da Crise
A soluo negociada, com a rendio dos criminosos, exige da polcia
comportamentos ticos tais como garantir-lhes total proteo contra maus tratos ou
tentativas de linchamento por parte da populao, dos familiares ou dos prprios
colegas das pessoas at ento feitas refns; bem como a apresentao imediata
dos causadores do evento polcia judiciria.

21

Se a soluo negociada for a fuga dos criminosos, a polcia deve garantir

livre acesso aos fugitivos enquanto houver a possibilidade de que os refns possam
ser feridos ou executados. Se for a transferncia da crise para outro local ser
necessrio avisar as autoridades da rea para onde iro se dirigir e colocar-se
disposio das mesmas para apoiar o novo gerenciamento que ter incio.
O uso de agentes qumicos exige o apoio do Corpo de Bombeiros, em
virtude de possvel incndio no ponto crtico. J o uso de atiradores de elite para
neutralizar os tomadores de refns exige apoio do negociador para moviment-los
para terreno vantajoso dentro do ponto crtico. Nos dois casos deve se prever
ambulncias e socorro mdico para policiais, refns e criminosos.
A mais perigosa das alternativas, o emprego do Grupo Ttico, exige
adaptao dos permetros tticos, colocao dos policiais e da populao em locais
seguros e coordenao da atuao do negociador como apoio ao ttica.
Seja qual for a hiptese empregada para a resoluo da crise, no se
deve permitir o acesso da mdia ao ponto crtico para documentar os resultados da
ao policial, pois tal entrada ir prejudicar os trabalhos da percia criminal com
graves consequncias para o andamento do Inqurito Policial a ser instaurado.

4. Medidas Complementares
Aps o assalto do Grupo Ttico, o emprego do atirador de elite ou o uso
de agentes qumicos, se torna necessria a entrada no ponto crtico de outros
policiais designados para resgatar os refns, imobilizar os criminosos e providenciar
socorro mdico a quem estiver ferido.
No final de uma crise com refns, os causadores do evento devem ser
algemados e protegidos da reao das pessoas no ponto crtico at serem
encaminhados para a polcia judiciria.
Para limitar os danos causados imagem das instituies e do prprio
Estado, necessrio que os causadores do evento crtico sejam mantidos em local
seguro e isolado, principalmente da mdia, evitando que a utilizem para justificar
suas atitudes e apresentar suas costumeiras crticas atuao policial. Esta
providncia deve ser tomada, tambm, em relao aos refns libertados; uma vez
que estes, devido Sndrome de Estocolmo e dependendo do tratamento que
tenham recebido, podero falar em favor dos criminosos. Por outro lado, se os
refns tiverem sido maltratados por seus captores, podero contribuir para estimular
a opinio pblica a apoiar a ao da polcia e desgastar a imagem dos criminosos.
A publicidade do ocorrido atravs dos refns impossvel de ser
controlada pelas autoridades por respeito do Estado liberdade de expresso e
liberdade de imprensa. Como fator de neutralizao do uso dos refns em favor dos
criminosos, devem as autoridades proceder a visitas de acompanhamento a refns
libertados, feridos ou no, e a seus familiares, num verdadeiro investimento contra o
crime.

22

NEGOCIAO
Uma situao crtica pode surgir de fenmenos naturais ou provocados
pelo homem. Em relao s decorrentes de fenmenos naturais tudo o que se pode
fazer a preveno ou minimizao dos seus resultados. J em relao s
provocadas pelo homem, sempre possvel a busca de uma sada negociada.
A experincia policial tem demonstrado que a negociao, modalidade
incorporada moderna tcnica policial, a mais eficiente arma no letal para a
resoluo de situaes crticas, especialmente aquelas com refns.
A tomada de refns pode ocorrer numa ampla variedade de contextos,
exigindo a adaptao das tcnicas de negociao a cada caso. Tem sido comum a
tomada de refns quando o bandido surpreendido pela polcia no cometimento de
um crime. Outros casos so provocados por pessoas mentalmente perturbadas por
diferentes psicoses, especialmente os paranicos, pessoas sob o efeito de drogas
ou com problemas familiares.
As deficincias do sistema judicirio e penitencirio de nosso pas tm
contribudo para constantes ocorrncias de motins em presdios onde a ao se
caracteriza pela tomada de refns. Os rebelados buscam sempre chamar a ateno
das autoridades para o problema da superpopulao carcerria, exigem reviso das
penas ou transferncia de presdios, denunciam maus tratos e, eventualmente,
querem alcanar a liberdade.
O temor priso sempre um componente presente nas negociaes,
mas no ocorre nos motins em presdios. Condenados podem tornar-se
extremamente violentos e cruis, tanto pelo meio em que vivem como pelo seu
passado criminoso, alm de fazer parte de uma massa onde sofre influncia dos
fatores psicolgicos especficos j estudados (nmero, sugesto, contgio, imitao,
novidade, anonimato e expanso de emoes reprimidas).
Outra circunstncia que tem conduzido tomada de refns a atividade
terrorista, de inspirao poltica, religiosa ou social, cuja forma de ao no obedece
a padres tradicionais ou leis de guerra.
Nos sequestros com fins de extorso o objetivo dos sequestradores
conseguir dinheiro ou qualquer outra vantagem pessoal. Uma variante deste crime,
muito comum em nosso pas nos dias atuais, o sequestro relmpago.
O desconhecimento das tcnicas de negociao tem intimidado
comandantes de polcia, levando-os a no assumir suas responsabilidades frente a
situaes crticas envolvendo refns. Aproveitando-se da omisso de tais
comandantes aparecem aventureiros, alguns mais comprometidos consigo mesmo
do que com os resultados desejveis. Estes roubam a cena, assumem o comando
das aes e no deixam escapar a oportunidade de aparecer na mdia. Tais
comportamentos no merecem crticas, mas exigem uma tomada de posio dos
comandantes e a busca consciente do preparo para tais situaes.

23

Importncia da Negociao
A resoluo de crises atravs da negociao uma demonstrao de
amadurecimento das instituies policiais que substituram o uso da fora pelo uso
da inteligncia e do bom senso.
A soluo negociada muito menos traumatizante para a imagem do
Estado, para as instituies policiais e, principalmente, para os refns.
Ocorrncias com refns so responsabilidade da polcia. Em que pese
haver interesse do governo do Estado, por ser sua responsabilidade a segurana do
cidado, compete aos profissionais de polcia administrar o Teatro de Operaes e
fazer as negociaes, atividades eminentemente tcnicas. admissvel que o
governo seja informado e d os parmetros polticos da conduo do evento crtico.
H situaes em que no prudente tentar assumir negociaes que
estejam sendo feitas por no policiais. o caso de uma tentativa de extorso
mediante sequestro onde os sequestradores tenham iniciado os contatos com a
famlia e no admitam conversar com a polcia. Nestes casos a prpria famlia do
sequestrado rejeita a participao de policiais e o que se pode tentar o
acompanhamento e o assessoramento do negociador no policial. Caso a famlia
exija o afastamento da polcia conveniente que seja respeitada sua vontade, mas
que se proceda a uma formalizao de tal pedido. A polcia s no pode se
comprometer que deixar de empenhar-se na captura dos criminosos.
Dada a alta incidncia de sequestros para fins de extorso em nosso pas
est surgindo uma nova profisso, normalmente desempenhada por advogados, a
de negociador profissional. A proliferao de tais profissionais demonstra a falta de
confiana no trabalho da polcia.
Os profissionais de policia precisam ter conhecimentos tcnicos e
sensibilidade para a administrao de situaes crticas. Pela anlise dos diversos
eventos, os estudiosos estabeleceram regras de negociao que servem de
parmetros para o administrador de crises e para o negociador.
Os negociadores devem entender que so a ligao entre as autoridades
que administram a crise e o causador do evento crtico e que, por terem autoridade
limitada, suas decises devem estar de acordo com o Gerente da Crise e com o
Comandante do Teatro de Operaes.
Tambm deve estar presente na mente dos negociadores seu
compromisso com os Direitos humanos; com os objetivos do Gerenciamento de
Crises (de preservar vidas e aplicar a lei) e com os critrios de ao para a tomada
de qualquer deciso.

Critrios de Ao
Em uma situao crtica, seus administradores e negociadores estaro
constantemente exercitando decises das mais difceis, frente ao dilema do fao ou
no fao. Qualquer atitude s dever ser tomada se contribuir para diminuir o grau
de risco ou para evitar que a crise se agrave. Para facilitar as decises que
existem as peneiras dos critrios de ao.
24

So cinco os critrios de ao:

CRITRIO DA NECESSIDADE - Toda e qualquer deciso s deve ser
adotada se for indispensvel. Deve responder afirmativamente pergunta: Isto
realmente necessrio? Se for uma atitude dispensvel no deve ser tomada.
CRITRIO DA VALIDADE DO RISCO - Toda e qualquer deciso s deve
ser adotada se a possibilidade de reduzir a ameaa for maior que os perigos a
correr. Esta avaliao variar de pessoa para pessoa por ser de ordem subjetiva
onde o que risco para um pode no ser assim considerado por outro.
CRITRIO DA ACEITABILIDADE LEGAL - Toda e qualquer atitude ou
deciso deve estar amparada na Lei. No cabe, em nenhuma hiptese, justificar
uma ilegalidade praticada, por melhor que seja a inteno ou por melhor que seja o
resultado obtido. No cabe, portanto, crticas polcia que deixa de abater um
sequestrador porque em determinados momentos ele se expe. O responsvel por
tal ordem estar autorizando o cometimento de um homicdio doloso, s cabendo a
excludente de ilicitude da legitima defesa de outrem se houver como comprovar a
certeza absoluta de que o criminoso estava por executar algum.
A ocorrncia enfrentada pela Polcia Militar do Rio de Janeiro, em 2000,
quando Sandro do Nascimento manteve refns no interior do nibus 174, terminou
com um policial avanando sobre o criminoso, errando o tiro e dando oportunidade
para que este disparasse contra a refm e causasse sua morte. Imediatamente,
diversos tcnicos de polcia, das mais diversas categorias profissionais,
manifestaram suas crticas atuao policial e ofereceram sugestes quanto
melhor forma e o melhor momento de se ter eliminado o criminoso. No h dvida
que o desfecho foi infeliz, mas a polcia eliminar o bandido somente se justifica
diante da convico de que ele iria executar algum refm.
CRITRIO DA ACEITABILIDADE MORAL - Todas as sociedades, todas
as instituies, enfim, todas as pessoas tm seus princpios morais. Ao
administrador de um evento crtico no se permite tomar decises que contrariem
tais princpios, por maior que seja a probabilidade de soluo da crise. No se
admite, por exemplo, o atendimento de favorecimento sexual para os causadores do
evento crtico, mesmo que haja a liberao de refns e voluntrias para tal.
CRITRIO DA ACEITABILIDADE TICA - Da mesma maneira que
ocorre com os princpios morais ocorre com os princpios ticos. No tico um
administrador determinar a um seu comandado que coloque em risco sua vida para
distrair a ateno dos causadores do evento crtico. Tambm no se podem aceitar
voluntrios ou determinar que subordinados se coloquem como refns substitutos de
quem quer que seja, pois eticamente no se admite considerar que uma vida vale
mais que outra.

Objetivos da negociao
Sem objetivos bem definidos, impossvel se chegar a uma soluo
aceitvel em qualquer rea do conhecimento humano. Imagine-se, ento, tentar
negociar com criminosos a vida de refns em uma ocorrncia de alto risco sem
conhecer quais so os objetivos que norteiam a negociao.
25

Doutrinariamente, so cinco os objetivos da negociao:

GANHAR TEMPO;

ABRANDAR EXIGNCIAS;

COLHER INFORMAES;

PROVER SUPORTE TTICO; e

GARANTIR A VIDA DOS REFNS.

O objetivo de ganhar tempo contribui para que a crise se estabilize;

que os causadores da crise se acalmem; que se esvaziem suas expectativas; e que
se fortalea a Sndrome de Estocolmo no interior do ponto crtico determinando, at,
que a crise termine por si s. Portanto necessrio que a polcia exercite a
pacincia e no tenha pressa pelo final do evento crtico.
Negociadores devem procurar sempre abrandar exigncias dos
causadores do evento crtico, sejam elas quais forem, para no lhes dar a sensao
de domnio da situao, para ganhar tempo e forar condies de negociao. Nos
casos de sequestros com fins de extorso, mesmo que as exigncias dos
causadores do evento crtico sejam de fcil atendimento por estar ao alcance dos
familiares da vtima, conveniente que o negociador procure regatear sempre, pois
o imediato atendimento das exigncias poder implicar em que os bandidos julguem
que deveriam ter pedido mais e se arrependam de ter exigido to pouco.
O causador do evento crtico a melhor fonte de que dispe a polcia
para se colher informaes e justamente atravs do negociador que se
conseguir o acesso a muitas informaes sobre os criminosos. O negociador
tambm pode conseguir muitas informaes a respeito dos refns atravs do
causador da crise ou por contato com os prprios refns.
Negociadores podem se constituir em importantes instrumentos do
administrador da crise para prover suporte ttico, seja ganhando tempo
enquanto se ultima os preparativos para uma ao; apoiando manobras ou aes
justificando possveis rudos suspeitos da tropa; ou movimentando alvos para
posies convenientes no interior do ponto crtico. Como exemplo, o negociador
poder desviar a ateno dos causadores do evento crtico para determinado ponto
exatamente quando da entrada da fora ttica. Poder, ainda, colaborar com aes
diversivas por ocasio da infiltrao de equipamentos de escuta ou de filmagem no
interior do ponto crtico.
No entanto, aquele que pode ser considerado o principal objetivo da
negociao o de garantir a vida dos refns. Em princpio, no se troca
refns e no se fornecem armas, munies ou drogas para os criminosos, pois
podero ser ingredientes para piorar a crise. H quem tenha contrariado tais regras
e a crise terminou bem, constituindo-se, portanto, em risco que, na avaliao
daqueles administradores, e naquele momento, valia a pena correr.

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Regras de Negociao

Escolha o momento correto para fazer contato.

Estabilize e contenha a situao.

Evite negociar cara a cara.

Identifique-se como negociador.

Estabelea um cdigo de reconhecimento.

Evite as palavras refns, sequestrados, superiores e problema.

Oua muito e fale pouco, sem cortar a conversa do criminoso.

No responda a agresses.

Demonstre respeito pelo causador do evento.

Fale mais baixo e devagar.

No ameace os criminosos.

Evite truques e blefes.

Nunca prometa o que no pode cumprir.

Procure ganhar tempo.

Desconfie sempre.

Desconfie de pequenas quantias.

Abrande exigncias, regateando sempre.

Para cada concesso exija algo em troca.

No permita a troca de refns.

Policial no pode ser refm voluntrio.

No conceda armas e munies.

No fornea bebidas alcolicas ou drogas.

Nunca diga no.

Nunca ignore exigncias.

Estimule a rendio.

O refm a garantia dos criminosos.

Desenvolva a Sndrome de Estocolmo.

Garanta a integridade dos criminosos.

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No tome a iniciativa de sugerir nada.

No estabelea nem aceite prazos fatais.

Pea constantes provas de vida.

No envolva pessoas no policiais nas negociaes.

Grave conversaes e preserve documentos para percia.

Preste ateno aos vcios de linguagem.

Seja discreto no trato com a famlia.

No delate decises tticas.

Apoie as aes tticas atravs da negociao.

Emprego Ttico do Negociador

O negociador para o administrador da crise um importante elemento de
apoio s decises tticas e estratgicas. Embora no tenha o poder de deciso
poder ser importante para o assessoramento do Comandante do Teatro de
Operaes em seu Estudo de Situao e escolha de linhas de ao.
o mais importante agente de informaes, pois estar em contato direto
com os criminosos e, atravs deles, ser possvel saber sobre quem so, quantos
so e quais os objetivos dos causadores do evento crtico. Poder ainda informar
quanto s suas condies mentais, estado de esprito e personalidades. Poder
conseguir informaes sobre o nmero, sexo, idade e posio social dos refns.
Poder ser pea fundamental no caso de emprego do Grupo Ttico.

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OPERAES ESPECIAIS
Os comandos so uma nova arma dentro de um Exrcito. Pode-se at
mesmo dizer que so por si s um miniexrcito completo e independente. Das aes
de comandos surgiu as Foras Especiais, um tipo especializado ou mais avanado
de comandos.
Dos comandos, ainda, surgiu o termo Operaes Especiais, que so
operaes conduzidas por foras militares especialmente organizadas, adestradas e
equipadas, visando consecuo de objetivos militares, por meios militares no
convencionais. Operam em reas hostis, interditadas ou politicamente sensveis,
diferindo das tropas convencionais nos nveis de risco fsico e poltico, tcnicas
operacionais, modalidade de emprego, dependncia de inteligncia operacional
detalhada e independncia de apoio, visto serem tais foras autossuficientes e
capacitadas a atuarem em qualquer tipo de terreno ou sob qualquer circunstncia.

Grupo Ttico
Alm do Comandante do Teatro de Operaes e do negociador, existe
outro elemento operacional essencial para o gerenciamento de uma crise
denominado Grupo Ttico Especial (GTE), ou simplesmente SWAT, como
internacionalmente conhecido.
A SWAT, cujo nome resultado da abreviatura da expresso inglesa
Special Weapons and Tactics3, surgiu no incio da dcada de 60, em Los
Angeles/EUA, com a denominao inicial de Special Weapons Team4, como
resultado da necessidade que a partir daquela poca, algumas organizaes
policiais norte-americanas sentiram de dispor de um grupo ttico altamente treinado,
capaz de enfrentar eventos crticos de alto risco, com rapidez e eficincia.
O conceito baseia-se nos mesmos conceitos dos Comandos, e tem como
idia bsica a de que, para a realizao de misses de alto risco, mais fcil, mais
eficaz e menos dispendioso treinar e aprestar uma pequena parcela do efetivo de
uma corporao do que todos os seus integrantes. Inicialmente, tais grupos foram
concebidos com um total de quinze homens, evoluindo o conceito para efetivos de
cinco homens e, finalmente, chegando-se a uma concepo ideal de sete a dez
homens. Seja qual for sua concepo, o fato que o conceito de Grupo Ttico
hoje uma realidade em todo o mundo, sendo raras as organizaes policiais e
militares que no dispem de um grupo dessa natureza.
Um Grupo Ttico integrado basicamente por dois componentes tticos:
os franco-atiradores (snipers), tambm chamados de atiradores de elite, e a equipe
de assalto (assaulters), a quem incumbe as misses de entrada e resgate
propriamente dita.

3
4

Armas e Tticas Especiais.

Grupo de Armas Especiais.

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Na prtica, todo e qualquer integrante de um Grupo Ttico deve possuir

aptido tanto para atuar como atirador de elite (sniper) como para agir como
atacante (assaulter) do chamado grupo de assalto.
Todo Grupo Ttico comandado por um policial denominado chefe ou
Comandante do Grupo Ttico, o qual no deve ser confundido com o Comandante
da Cena de Ao (at aqui denominado Comandante do Teatro de Operaes).
Ao se decidir pelo uso de fora letal, o Comandante da Cena de Ao
deve se basear obrigatoriamente em dois pr-requisitos: o esgotamento de toda e
qualquer possibilidade de negociao e o iminente risco de vida para os refns,
geralmente configurado quando houver uma deliberada ao dos criminosos para
ferir gravemente ou executar os refns.
O Grupo Ttico, ao receber a misso de resgatar os refns, no pode
correr o risco de apenas ferir os bandidos gravemente e estes, num gesto
desesperado, conseguir matar os refns. Obviamente os integrantes do grupo ttico
tambm so condicionados a no atirar se, no momento do assalto, houver uma
inequvoca rendio.
Percebe-se facilmente que tais grupos devem ser eficientes e
disciplinados. Para tanto, conforme sua doutrina, devem treinar, dar treinamento e
realizar operaes de alto risco, no sendo aconselhvel ser empregados em
policiamento que possa ser executado por outras tropas menos especializadas.
Contudo, sem inibir a atuao ou prejudicar a coeso interna de um Grupo Ttico, a
organizao policial deve exercer rigoroso controle sobre o mesmo para que seus
integrantes no se tornem perigosos e violentos.

Alternativas Tticas
O desenvolvimento dos grupos tticos vem ocorrendo nos ltimos
cinquenta anos em pases de todo o mundo. Muito embora cada grupo tenha sua
prpria dinmica, certamente seguiu uma evoluo geral, chegando a seguinte
concepo de alternativas tticas como a mais moderna:

NEGOCIAO;

AGENTES QUMICOS;

SNIPER - TIRO DE COMPROMETIMENTO; e

ASSALTO.

Em ordem crescente estas quatro alternativas representam a mais

desejvel forma de resolver situaes crticas. Avalia-se que a cada passagem de
alternativa, a possibilidade de sucesso est diretamente relacionada com o aumento
do risco de vida de policiais, refns, agressores e transeuntes.
Como a negociao e o uso de agentes qumicos j foram abordados ao
longo deste trabalho sero tratadas agora as duas ltimas (e mais arriscadas)
alternativas tticas: o emprego do sniper e o assalto ao ponto crtico.

30

SNIPER - TIRO DE COMPROMETIMENTO

a terceira alternativa ttica, a ser empregada em situaes onde a
negociao no atingir seus objetivos e o emprego de agentes qumicos no
resolver o problema.
A capacidade de o sniper empregar a fora letal, neutralizando o objetivo,
muito embora seja uma soluo agressiva, pode ser vista como positiva se for
considerado que elimina os riscos para os refns e para os policiais.
Sniper o atirador de preciso que fustiga o criminoso atravs de tiros
desferidos por fuzil de alta potncia, dotado de miras telescpicas, visando
neutralizar isoladamente membros adversos. A soluo sniper, requer alta preciso
de tiro e destreza do atirador, que deve possuir maturidade e estar emocionalmente
balanceado.
Doutrinariamente, o emprego do sniper deve ser complementado pelo
assalto do Grupo Ttico ao ponto crtico.

ASSALTO
A ltima e mais arriscada alternativa ttica o assalto, pois envolve
altssimo risco aos refns, aos policiais e aos criminosos.
Para um assalto ao ponto crtico obter sucesso, a situao ttica deve
estar favorvel: o time ttico deve ser excelente, bem treinado e bem equipado.
Ocorrer no exato momento que existir risco iminente de perigo de vida dos refns
ou, na avaliao do Comandante do Grupo Ttico, a situao oferecer considervel
expectativa de sucesso. Baseia-se nos seguintes fundamentos tericos: surpresa,
agressividade da ao e rapidez.
Deve a ao intimidar e sobrepujar a tal ponto os criminosos que o instinto
de sobrevivncia desvie sua ateno dos refns para os policiais, neste breve
momento de indeciso. Os policiais, tendo teoricamente as vantagens do
treinamento superior, da surpresa e do equipamento de proteo, sero capazes de
neutralizar os criminosos e separ-los dos refns.
As opes tticas empregadas dependero das condies de cada caso.
No entanto, em todos eles, sero analisados o objetivo (ponto crtico), as condies
do terreno, as condies meteorolgicas, o armamento que os criminosos dispem e
as prprias condies de equipamento e pessoal do Grupo Ttico. Nestas condies
o Comandante da Cena de Ao e o Comandante do Grupo Ttico decidiro qual a
melhor opo.
Dado o extremo risco e dificuldades que esto associados ao assalto
ttico, este dever ser usado somente em circunstncias muito especiais.

31

CONCLUSO
Ao chegar ao final desta apostila, trilha bsica no estudo do
Gerenciamento de Crises, pode-se perceber que, de fato, o conhecimento da
doutrina permite dar respostas aceitveis aos eventos crticos.
Reunindo de forma didtica a experincia obtida e a teoria estudada ao
longo dos anos, procurou-se repassar aos discentes do Curso Especial de
Formao de Sargentos, muito embora de forma objetiva e sinttica, noes gerais
sobre situaes crticas e crises; o gerenciamento de crises; os aspectos
psicolgicos nas crises; a administrao do teatro de operaes; a negociao e as
operaes especiais.
Sugere-se que tal estudo seja aprofundado, em um processo de
educao continuada, tomando-se por base a extensa bibliografia hoje disponvel.
Somente assim, os sargentos da Polcia Militar do Maranho obtero os
conhecimentos, habilidades e atitudes para solucionar as distintas situaes crticas
que surgiro ao longo de suas carreiras, preservando vidas e aplicando a Lei.
Obrigado pela ateno e sejam felizes!

Major PMMA Lus Eduardo Vaz

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BIBLIOGRAFIA
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Administrao). Centro Universitrio do Maranho, So Lus, 2008.

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ATENO
ESTE DOCUMENTO DE CARTER RESERVADO,
DESTINANDO-SE EXCLUSIVAMENTE S FORAS POLICIAIS.
RECOMENDA-SE AOS DISCENTES QUE EVITEM TORNAR
PBLICO SEU CONTEDO. QUANTO MAIS INFORMAES DAS
TTICAS E TCNICAS UTILIZADAS PELO ADVERSRIO, MAIOR A
POSSIBILIDADE DE SUCESSO EM CASO DE CONFRONTO.
CRIMINOSOS E CONTRAVENTORES, SABENDO DISTO, TAMBM
BUSCAM CONHECER AS ORGANIZAES POLICIAIS E SUA
CAPACIDADE DE ENFRENTAR O CRIME. NO SEJA VOC A LHES
OFERECER ESTE SUBSDIO.
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