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Leda Scheibe

VALORIZAO E FORMAO DOS PROFESSORES


PARA A EDUCAO BSICA: QUESTES DESAFIADORAS
PARA UM NOVO PLANO NACIONAL DE EDUCAO
LEDA SCHEIBE*

RESUMO: Aps um breve balano da situao que diz respeito valorizao e formao dos professores destinados educao bsica no
Brasil, o presente artigo prope-se a colaborar com esta discusso,
abordando algumas das questes desafiadoras que se colocam para a
melhoria deste campo de trabalho, bem como os principais embates
que suscitam tais proposies. So considerados, particularmente, os
encaminhamentos mais gerais j propostos pelas conferncias nacionais CONEB (2008) e CONAE (2010) e, ainda, pelo documento
do CNE para o novo Plano Nacional de Educao (PNE), relativo ao
perodo de 2011 a 2020. Conclui-se que cabe ao novo PNE estabelecer prioridades para que continue o trabalho que hoje amplia a valorizao e a formao desejada, corrigindo percursos, introduzindo
novas aes e formulaes legislativas e abrindo, cada vez mais, as
possibilidades de participao do coletivo educacional para a formulao dos encaminhamentos necessrios.
Palavras-chave: Formao de professores. Educao bsica. Plano Nacional de Educao. Valorizao docente.
BASIC

EDUCATION TEACHERS TRAINING AND VALUATION:

CHALLENGING QUESTIONS FOR THE NEW NATIONAL PLAN FOR EDUCATION

ABSTRACT: After briefly assessing the valuation and training of basic education teachers in Brazil, this paper seeks to contribute to this
discussion by addressing some of the challenging questions posed to

Doutora em Educao, professora-titular emrita da Universidade Federal de Santa Catarina


(UFSC) e do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade do Oeste de Santa
Catarina (UNOESC). E-mail: lscheibe@uol.com.br

Educ. Soc., Campinas, v. 31, n. 112, p. 981-1000, jul.-set. 2010


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improve this field, as well as the major struggles that resulted from
such proposals. The orientations proposed by the national conferences CONEB , 2008, and CONAE , 2010 and the CNE s document for the new 2011-2020 National Plan for Education are especially considered. We conclude that the new PNE will have to set
priorities so that the work of broadening the desired valuation and
training can continue. Among such priorities are: correcting paths,
introducing new actions and legislative formulations, and opening
more opportunities for the collective participation of educators in
the orientation of this process.
Key words: Teachers training. Basic education. National Plan for
Education. Teachers valuation.

Introduo
m 2010 termina a vigncia do atual Plano Nacional de Educao ( PNE , Lei n. 10.172, de 9 de Janeiro de 2001). O novo
Plano, que deve reestruturar a participao da Unio no planejamento da educao nos prximos dez anos, est sendo construdo.
Para tal construo, no entanto, o ponto de partida so os problemas
j identificados e mesmo os avanos j conquistados; sobretudo, parte-se da certeza de que mesmo os avanos trazem novos desafios. Uma
leitura daquilo que hoje nos possibilita dizer com maior clareza o
que se pretende para o futuro. O momento da construo do PNE ,
pois, o momento da sociedade dizer o que deve ser.
O presente artigo pretende colaborar com esta discusso, abordando algumas das questes desafiadoras que se colocam para a
melhoria deste campo de trabalho, bem como os principais embates
que suscitam. Aps situar um panorama geral do campo, so consideradas para anlise as indicaes para elaborao do novo PNE, relativo ao perodo de 2011 a 2020. As indicaes referem-se, particularmente, quelas que partiram dos eventos nacionais Conferncia
Nacional da Educao Bsica ( CONEB ), realizada em 2008 ( CONEB ,
2008), e Conferncia Nacional da Educao ( CONAE ), realizada em
2010 (CONAE, 2010), bem como de um documento do Conselho Nacional de Educao (CNE ): Portaria CNE /CP n. 10, de 6 de agosto de
2009.
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O cenrio de uma profisso que precisa ser valorizada


Com base no Censo Escolar de 2007, em estudo recentemente
publicado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira (INEP) (Brasil/MEC/INEP, 2009), o Brasil contava ento com
1.882.961 de professores vinculados educao bsica, dos quais
1.288.688 com nvel superior completo (68,4% do total). Destes, pelo
menos 10% no possuem curso de licenciatura e um nmero expressivo de professores, mesmo com licenciatura, no tem a formao compatvel com a disciplina que lecionam. nos anos finais do ensino fundamental, etapa de ensino na qual as matrias comeam a ser dadas por
professores de reas especficas e no ensino mdio que esta proporo
maior. Os nmeros revelam tambm que a maior distoro est na rea
de Cincias Exatas, na qual os profissionais formados nos cursos de licenciatura do pas so insuficientes para suprir a demanda.
Ainda com dados do Censo Escolar de 2007, o INEP apresentou
um perfil dos professores e professoras brasileiros da educao bsica
(Brasil/INEP, 2009), no qual outras informaes sobre as caractersticas
destes profissionais podem ser visualizadas, tais como:

cerca de 82%, ou seja, mais de um milho e meio de docentes em regncia de classe eram mulheres, perfil que varia
medida que se tomam como referncia os diversos nveis da
educao bsica, da educao infantil ao ensino mdio e educao profissionalizante;

a mdia de idade de 38 anos;

predomina o docente que atua em uma s escola, cerca de


80%, e em um s turno, cerca de 63%;

83% trabalham em escola urbana;

cerca de 84% da populao docente trabalha na rede pblica


de ensino, em escolas federais, estaduais ou municipais, em
uma ou mais destas redes;

quanto ao nvel da escolaridade, cerca de 68% do total dos


docentes recenseados em 2007 possuam diploma de nvel
superior completo;

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quanto s reas de formao com maior nmero de professores em relao ao total de docentes, foi possvel registrar 30%
formados em Pedagogia; 12% em Letras/Literatura/Lngua
Portuguesa; 7,5% em Matemtica e 6,4% em Histria.

A inexistncia de um Sistema Nacional de Educao no Brasil


pode ser uma das razes pelas quais a profisso docente se apresenta,
hoje, extremamente diferenciada e fragmentada. Estados e municpios,
considerados entes autnomos, conforme a Constituio Federal de
1988, correspondem cada um a um sistema de ensino. H professores
federais, estaduais e municipais; professores concursados e no concursados; professores urbanos e rurais; professores das redes pblica e particular e das redes patronais profissionais (Sistema S); e professores titulados e sem titulao. Essa situao origina planos de carreira distintos
(ou ausncia de planos), salrios diferenciados e duplicao de jornada
em carreiras diferentes: estadual/municipal; pblica/privada; educao
bsica/educao superior (Oliveira, 2010).
As pesquisas sobre a profisso de professor revelam exaustivamente uma srie de problemas e desafios para a elevao do estatuto
socioeconmico da categoria, destacando-se, dentre outros aspectos: os
baixos salrios predominantes; e a deteriorao das condies de trabalho, esta decorrente das longas jornadas, de salas superlotadas, do crescimento da indisciplina e da violncia na escola, da dificuldade em realizar atualizaes de contedo e metodolgicas, das cobranas de
maior desempenho profissional (Oliveira & Feldfeber, 2006). J no que
concerne formao de professores, a fragmentao institucional1 clara. Segundo o Censo da Educao Superior de 2007 (Brasil/ INEP ,
2009b), o setor privado que responde por cerca de 74% das matrculas em cursos de graduao presenciais no Brasil, a maior parte em
instituies no universitrias,2 sobretudo em cursos noturnos. Tais instituies apresentam, em geral, situao mais precria para a oferta dos
cursos. Devido ao menor custo de oferta, as licenciaturas so, historicamente, privilegiadas por essas instituies. A maior parte dos professores no Brasil, portanto, formada em instituies no universitrias
e em cursos ofertados no perodo noturno.
H tambm uma forte tradio disciplinar no pas que impede
solues que envolvam um carter mais interdisciplinar na formao,
vinculado ao campo da prtica curricular da escolarizao bsica. E,
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ainda, o processo de oferta dos cursos permite inferir que as condies


de formao dos professores, de modo geral, ainda esto distantes de serem satisfatrias, pela ausncia de um desenho mais claro do perfil profissional a ser atingido, vinculado de forma mais orgnica ao campo da
prtica docente (Gatti & Barretto, 2009).
Observa-se, hoje, grande presso para que os professores apresentem melhor desempenho, principalmente no sentido de os estudantes obterem melhores resultados nos exames nacionais e internacionais.
As crticas ressaltam, sobretudo, os professores como mal formados e
pouco imbudos de sua responsabilidade pelo desempenho dos estudantes. A partir da, os diversos nveis governamentais vm criando mecanismos que visam ampliar o controle do exerccio profissional, mediante exames de certificao de competncia, associados implantao
de incentivos financeiros.3 Tais medidas, no entanto, se no totalmente dispensveis, precisam ser relativizadas frente aos salrios nada compensadores, carreiras que no oferecem clareza de percurso, imaginrio
coletivo desmotivado em relao profisso, alto ndice de abandono da
docncia e a progressiva queda na procura pelos cursos de licenciatura.
Revela-se um cenrio que exige assumir prioridades para tornar a ocupao no apenas mais atrativa e valorizada, mas tambm mais competente
para o desenvolvimento de uma educao com qualidade para todos.

Os marcos legais: o embate entre a centralizao e a descentralizao


no que diz respeito s polticas de valorizao e formao docente
Embora a legislao nacional (Constituio Federal de 1988 e Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996) aponte para a necessidade de garantir planos de carreira, piso salarial nacional para os profissionais da educao, estabelecimento de estatutos e planos de carreira
do magistrio pblico e obrigatoriedade de formao superior para todos os docentes, a Constituio reafirmou, paralelamente, a condio do
pas como uma Repblica Federativa e o reconhecimento dos municpios, inclusive, como entes federativos. Tal fato colocou em destaque o princpio da descentralizao e, com isso, o campo educacional e todas as
aes que dizem respeito aos docentes da escolarizao bsica passam a
depender, cada vez mais, da organizao dos diversos entes federativos
em regime de colaborao.

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Todavia, esse regime no se encontra suficientemente estabelecido


e regulamentado no pas. Serve, ao mesmo tempo, para permitir demasiada descentralizao em determinadas responsabilizaes, e centralizaes
talvez excessivas em outras. A reestruturao da participao da Unio na
rea da educao e da valorizao e formao dos profissionais docentes
tem sido de carter sobretudo centralizado, o que foi sendo explicitado a
partir da aprovao da prpria LDB/96 e de outras legislaes, tais como a
criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio (FUNDEF), pela Lei n. 9.424/1996,
posteriormente transformado em Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Bsico e Valorizao do Magistrio (FUNDEB), pela Lei
n. 11.494/2007. Este fundo estabelece a perspectiva de per capita mnimos para cada etapa da educao bsica e oferece a todas as etapas, da
creche ao ensino mdio, o beneficiamento de recursos federais, compromisso da Unio com este nvel de escolarizao que se estender at 2020.
As leis apontadas do papel e fora ao Executivo federal, que dita,
em grande parte, as normas para a redefinio de responsabilidades no
que diz respeito oferta do ensino, controle de qualidade, de avaliao e
de definio de padres curriculares. Assim, o Ministrio da Educao
instituiu as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formao Inicial de
Professores para a Educao Bsica em Nvel Superior (Resoluo CNE/CP
n. 1, 2002), com a finalidade de estabelecer critrios para a seleo dos
contedos que devem constituir esta formao, que tem sido tratada,
cada vez mais, como elemento nuclear das reformas educacionais.
Mais recentemente, o MEC instituiu, por meio do Decreto n.
6.755, de janeiro de 2009, a Poltica Nacional de Formao de Profissionais do Magistrio da Educao Bsica. Este documento, alm de manter a responsabilidade da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de
Nvel Superior (CAPES) pelo fomento a programas de formao inicial e
continuada no pas, estabeleceu a criao dos Fruns Estaduais de Apoio
Formao dos Profissionais da Educao. Na esteira desta poltica foi
constitudo, igualmente, o Plano Nacional de Formao de Professores
da Educao Bsica (PARFOR) (Brasil/MEC, 2009), com o objetivo de estabelecer aes e metas para a qualificao dos 600 mil professores brasileiros que ainda no possuem a formao considerada adequada ao trabalho que exercem.
Falta, todavia, para dar consequncia s medidas j tomadas, avanar na questo do regime de colaborao entre os entes federados. O PNE
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e suas definies podem constituir um caminho para a construo da articulao e colaborao necessria consolidao de aes que esto
projetadas, inclusive pelo PARFOR, cuja finalidade atender demanda por
formao inicial e continuada dos professores das redes pblicas. Os entes federados no esto, contudo, suficientemente articulados na execuo das polticas pblicas destinadas ao desenvolvimento de tais objetivos, necessrios para a valorizao docente, por meio de uma formao
mais articulada e planejada dos quadros para o magistrio.
Outras iniciativas foram constitudas recentemente com a finalidade de valorizar o campo profissional, ainda que em patamares incipientes,
tais como a Lei do Piso Salarial (Brasil, 2008) e, mais recentemente, as
Diretrizes Nacionais para os Planos de Carreira e Remunerao dos Profissionais do Magistrio da Educao Bsica (Brasil/MEC/CNE, 2009). Contudo, na formao docente que encontramos hoje o foco central das polticas nacionais ocorridas no cenrio da educao brasileira desde a dcada
de 1990. O professor, tido como agente de mudana, emerge, pois, cada
vez mais, como o responsvel pela realizao do iderio do sculo XXI.
A reestruturao da participao da Unio na valorizao e formao dos profissionais docentes requer, todavia, a existncia um Sistema Nacional de Educao regulamentado e realmente articulado, reivindicao hoje enfatizada pelo movimento organizado dos educadores, bem
como pelas conferncias nacionais realizadas nos dois ltimos anos. Nestas conferncias, encontramos tambm a reivindicao por um Frum
Nacional de Educao e pela sistematizao das Conferncias Nacionais
como prticas do Estado (CONAE, 2010).

Algumas prioridades para o desenvolvimento da valorizao e formao dos professores para a educao bsica no novo PNE
A indissociabilidade entre valorizao, formao e outras condies
para o desenvolvimento do trabalho docente
Cabe ao novo PNE intermediar aes que integrem estes aspectos de
dimenses diferenciadas do trabalho docente, porm indissociveis (cf.
CONEB, 2008; CONAE, 2010). Ao lado de estratgias polticas consistentes,
coerentes e contnuas de formao inicial e continuada dos professores,
precisam ser melhoradas as suas condies de trabalho, de carreira e de
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remunerao. , pois, numa perspectiva social e de competncia tcnica


e poltica do trabalho docente que entendemos a prospeco das aes
para o novo PNE.
Tal perspectiva de constituio do trabalho docente relaciona-se
ao movimento pela democratizao da sociedade, que foi especialmente retomado por estudos e discursos polticos no incio da dcada de
1980, momento da gradativa ampliao do novo modelo socioeconmico e poltico da era global. Por meio das suas diversas associaes,4
os educadores firmaram determinadas bandeiras de luta que persistem
hoje como princpios para a constituio do trabalho docente na perspectiva da transformao social. Deriva da o incentivo a centrar nas
faculdades e centros de educao das universidades o lcus formativo
orientador da formao dos professores, bem como a insistncia na
construo do docente como um intelectual, com autonomia para entender as bases polticas que sustentam o seu trabalho e para enfrentar uma das caractersticas fundamentais da prtica educativa: sua
ambiguidade, seus conflitos de valores e a permanente necessidade de
reinterpretar as situaes para elucidar o moralmente correto, mais do
que o eficaz (Contreras, 2002, p. 264).
Os princpios apontados so encontrados nas reivindicaes que
os educadores fazem nas conferncias nacionais j referenciadas e que encontramos, tambm, no documento apresentado em 2009 pelo Conselho Nacional de Educao, anexo Portaria CNE/CP n. 10/2009, denominado Indicaes para subsidiar a construo do Plano Nacional de
Educao 2011-2020. Sua presena pode ser encontrada igualmente na
coletnea Mais dez: o legislativo e a sociedade construindo juntos o novo
Plano Nacional de Educao: uma nova educao para um novo Brasil
propostas para o PNE, 2011-2020, organizada pela Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados, pelo CNE e pela Confederao
Nacional do Comrcio de Bens, Servios e Turismo (2010).

A necessidade de avanar no sentido de uma formao voltada para o


modelo pedaggico-didtico dos professores, como forma de combater a
excluso
O PNE tem como uma das suas tarefas primordiais aprofundar a
articulao da formao inicial com a formao continuada, o que envolve destacar a busca constante da relao entre os locais de formao,
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sistemas de ensino e escolas bsicas. Destaca-se nesta articulao o papel dos centros, institutos e faculdades de Educao.
Segundo Saviani (2009), configuram-se dois grandes modelos de
formao de professores: o modelo dos contedos culturais cognitivos, no
qual a formao dos professores situa-se e se esgota na cultura geral e no
domnio especfico dos contedos da rea de conhecimento para a qual
o docente preparado, e o modelo pedaggico didtico, que considera que
a formao s se completa com o preparo pedaggico-didtico do professor. O autor destaca o carter antielitista do modelo pedaggico-didtico por centralizar sua preocupao na socializao do conhecimento,
nas possibilidades de ensinar tudo a todos: (...) o modelo pedaggicodidtico pressupe, desde Comenius, que todo e qualquer contedo,
quando considerado adequadamente vista das condies do ser que
aprende, suscetvel de ser ensinado a todos os membros da espcie humana (Saviani, 2009, p. 149). Tal considerao pode ser lembrada para
reforar a urgncia em implementar as diretrizes curriculares para a formao de professores da educao bsica (Resoluo do CNE/CP n. 1/
2002), mesmo que estas requeiram ainda reconfiguraes na sua proposta
para o atendimento daquilo que consideramos como uma formao para
a incluso.
O atual enquadramento legal da formao de professores, a partir
da LDB/1996, traz pressupostos e orientaes para a organizao e desenvolvimento dos cursos de licenciatura que rompem com uma tradio iniciada no pas em 1934, quando foram criados os primeiros cursos superiores de formao de professores, por meio do modelo
denominado de 3 + 1 (trs anos de contedos especficos da respectiva rea do conhecimento e um das chamadas disciplinas pedaggicas).
Esta concepo encontra-se ainda impregnada nos processos de formao de professores, com base na crena de que esta se esgota no domnio
de contedos especficos da disciplina que o professor ir lecionar. Os
professores envolvidos com a formao pedaggica dos futuros docentes
e que devem transformar os estudantes em profissionais da educao
convivem com a insatisfao e com a compreenso de que no basta a
superposio de contedos pedaggicos para uma formao, na qual a
prtica educativa deve fundamentar o processo de formao docente.
Os atos legais emanados do CNE, que sucederam a LDB/1996, representaram um avano importante, ao estabelecer uma configurao
especfica aos cursos de licenciatura, distinguindo-os, de certa forma,
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dos cursos de bacharelado5 e aproximando-os mais do modelo pedaggico-didtico. Segundo Bordas (2009), a nova configurao favorece,
potencialmente, o aprofundamento da discusso sobre aspectos terico-prticos desta formao e precisa ser mais enfaticamente estabelecida. A implantao das atuais diretrizes nos cursos de formao de professor, no entanto, encontra problemas tambm no que diz respeito
articulao entre o processo formador conduzido pelas IES e o trabalho
das escolas de educao bsica, hoje apenas enfatizado na realizao dos
Estgios Supervisionados de Docncia.
O processo de implementao das diretrizes para a formao docente no pas requer continuidade e acompanhamento. Estudos realizados recentemente por Bordas (2009), Gatti e Barreto (2009) e
Scheibe (2009) sobre a implementao das novas diretrizes nos cursos
de licenciatura, em diversas reas de contedos, indicam que boa parte
dos cursos ainda no mantm correspondncia clara com as determinaes legais contidas nos pareceres e nas resolues sobre as diretrizes
para as licenciaturas. Parece imperativo, neste sentido, buscar estratgias e definies polticas que reforcem institucionalmente os cursos de
licenciatura, a partir de uma anlise mais aprofundada do contedo dos
projetos pedaggicos implementados a partir das Diretrizes Curriculares.
Importa ter presente que a possibilidade de aperfeioamento dos currculos destes cursos no se esgota nos aspectos pedaggicos stricto sensu,
mas supe, sobretudo, estratgias de articulao entre os diversos institutos/departamentos que participam da formao e as faculdades de
Educao, de modo que, internamente, nas instituies formadoras,
acontea a integrao.
Outras reivindicaes importantes indicadas nos documentos finais j referenciados cabem ser lembradas, no sentido da melhoria da
formao docente, tais como: garantir maior financiamento pblico
para ampliar vagas nas instituies, especialmente as pblicas, para
cursos de licenciatura e ps-graduao; criar programas de bolsas para
alunos de licenciatura, com destaque existncia de um plano emergencial para a rea das licenciaturas nas Cincias Exatas; ampliar e democratizar a distribuio de bolsas para professores da rede pblica em
nvel de mestrado e doutorado, garantindo a licena remunerada durante o perodo que estiverem cursando, sem prejuzo funcional e com
o estabelecimento de critrios contidos no plano de cargos, carreiras e
salrios; proporcionar formao continuada a todos os profissionais em
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exerccio nas diversas modalidades da educao bsica; ampliar tambm


a oferta de cursos de ps-graduao lato sensu e stricto sensu voltados
para a formao de gestores e administradores da educao, orientadores
educacionais, supervisores/coordenadores pedaggicos, entre outros;
implementar, em todos os programas de formao inicial de professores,
a discusso sobre novas tecnologias, gnero e diversidade tnico-racial,
bem como sobre sustentabilidade ambiental; sedimentar os polos da
Universidade Aberta do Brasil (UAB) em centros de formao continuada
dos profissionais da educao, coordenados pelas universidades, em parceria com as redes de ensino pblico.
importante buscar a superao da formao continuada com
base em cursos rpidos e sem conexo com o projeto poltico-pedaggico da escola, para promover a reflexo permanente do professor. Nesse
sentido, a escola e seu cotidiano constituem-se, ao lado das instituies
formadoras de professores, em ambiente formativo que necessita de aes
e programas sistematizados em perodos especficos e com clara articulao carreira docente. O documento da CONAE (2010) ressalta, especialmente, a necessidade de articular aes formativas que superem solues
apenas emergenciais.

A efetivao de plano de carreira e remunerao para o magistrio, no


sentido da melhoria do trabalho docente
Os entes federados esto longe de cumprir com o que a legislao
j requer como mnimo. o que sucede hoje com a Lei n 11.738/2008,
que estabelece um piso salarial, profissional e nacional de 950 reais para
uma jornada de 40 horas semanais, e que deveria ter sido implantado
progressivamente at janeiro de 2010, com obrigatoriedade de reajustes anuais. Mesmo esta exigncia mnima, que toma por base o pagamento para professores formados nos cursos de nvel mdio, questionada por parte de alguns governantes estaduais, que entraram com uma
Ao Direta de Inconstitucionalidade que fez com que o Supremo Tribunal Federal suspendesse temporariamente alguns dispositivos da lei.
Mais recentemente, a Resoluo CNE/CEB n. 2/2009 fixou Diretrizes Nacionais para os Planos de Carreira e Remunerao dos Profissionais do Magistrio6 da Educao Bsica Pblica, cuja implementao
certamente ser um dos grandes desafios para o prximo decnio.
oportuno, frente ao necessrio cumprimento das diretrizes e normas j

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estabelecidas e que representam bandeiras histricas dos movimentos


docentes, que o PNE incorpore deciso da CONAE que diz respeito proposio de um cdigo de responsabilidade educacional, para que estes e outros aspectos da gesto democrtica pblica possam ter continuidade,
independentemente das mudanas de governo. Dentre outras prioridades vinculadas ainda ao trabalho docente e apresentadas considerao
para um novo PNE, podemos destacar: a necessria reduo da carga horria do professor, sem perda salarial, para aqueles que participam de programas de formao inicial; criar dispositivos legais que garantam a aplicao da dedicao exclusiva dos docentes em uma nica instituio de
ensino; estipular um nmero mximo de alunos por turma e por professor: (1) na educao infantil: de 0-2 anos, seis a oito crianas por professor; de 3 anos, at 15 crianas por professor; de 4-5 anos, at 20 crianas por professor; (2) no ensino fundamental: nos anos iniciais, 25
alunos por professor; nos anos finais, 30 alunos por professor; (3) no
ensino mdio e na educao superior, at 35 alunos por professor.

Limites educao a distncia


Ao novo PNE cabe cumprir com as determinaes firmadas nas
conferncias a respeito da educao a distncia ( Ea D ). Com base no
princpio da formao com qualidade, os delegados firmaram a posio
de exigir que a formao inicial de professores (cursos de graduao e normais de nvel mdio) seja oferecida na modalidade presencial.
O crescimento de cursos na modalidade EaD ocorrido na ltima
dcada causa preocupao no s entre os estudiosos da educao, particularmente aqueles da formao de professores, mas tambm em toda
a comunidade vinculada escolarizao. A tardia regulao da oferta
da EaD facilitou a abertura desmesurada desses cursos, a ponto de terse estabelecido, em muitas situaes, uma clara e danosa concorrncia
em relao aos cursos presenciais.
H uma compreenso de que a formao indiscriminada desenvolvida a distncia na qualificao dos profissionais para o magistrio
traz privaes vinculadas vivncia universitria, comunitria e institucional que compem um processo formativo. Grupos organizados, vinculados a programas de EaD, tentam minimizar os obstculos realizao de programas de formao em nvel de graduao, mas a maioria
dos participantes da CONAE votou pela sua excepcionalidade, de modo a
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ser utilizada na formao inicial de professores apenas em situaes em


que a modalidade presencial no atinge a populao que precisa ser formada.
Na CONEB (2008) j fora aprovada deciso de que a formao inicial de professores deveria ser feita preferencialmente em cursos presenciais. Na CONAE (2010), no entanto, tal indicao pareceu ainda frgil
maioria dos delegados, que decidiram por uma definio mais mandatria: a formao inicial dever ser presencial e, somente excepcionalmente, a distncia. Espera-se, assim, que as regulamentaes para a
prxima dcada faam valer esta determinao coletiva que vai no sentido de no abrir mo da presena de um cotidiano coletivo de estudos e
relaes escolares no processo de preparao inicial dos quadros para o
magistrio no pas.
desejvel a insero cada vez maior das novas tecnologias da
informao e do seu conhecimento nos processos formativos de docentes como ao integrada a um conjunto de aes formativas presenciais,
para contribuir com a democratizao do acesso a novos espaos e aes
de formao, proporcionando mais flexibilidade na organizao e desenvolvimento dos estudos. Assim, requerem-se locais formativos dotados de equipamentos de informtica, sem descuidar, no entanto, da
ampliao das suas bibliotecas, laboratrios e salas de aula.

O estabelecimento de prazo para a extino do curso Normal de nvel


mdio no pas
Formar todos os docentes em nvel superior uma meta a ser
alcanada. O curso Normal de nvel mdio, destinado formao dos
professores para a educao infantil e anos iniciais do ensino fundamental, constituiu-se numa questo polemizada na CONAE. A sua manuteno como local de formao dividiu e divide a posio dos educadores, particularmente, por encontrar na Confederao Nacional dos
Trabalhadores da Educao (CNTE) e no peso deste coletivo posio favorvel sua permanncia. A convenincia desta posio, no entanto,
precisa ser questionada. Duas razes tm sido apontadas para a sua defesa: (1) a alegao da impossibilidade de, a curto prazo, dar conta de
formar todos os docentes em nvel superior, particularmente aqueles
que se destinam educao infantil e aos anos iniciais do ensino fundamental; (2) uma tradio de estudos mais voltados prtica docente
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(instrumental) nos cursos de nvel mdio do que a dos cursos de pedagogia. preciso considerar, no entanto, que tais razes no podem estar acima da compreenso de que necessrio aprimorar o estudo dos
que se formam como docentes e que uma formao bsica integral anterior ao incio do processo de profissionalizao no dispensvel.
A indicao vencedora entre os delegados da CONAE, que d base
continuidade da existncia do curso Normal de ensino mdio, mantm o que est definido na LDB /96, no seu artigo 62, que considera
como (...) formao mnima para o exerccio do magistrio na educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental, a oferecida em nvel mdio, na modalidade Normal. Tambm a Lei n.
12.014/2009, que altera o artigo 61 da LDB /2006, com a finalidade
de discriminar as categorias de trabalhadores que se devem considerar
profissionais da educao, considera como profissionais da educao
aqueles habilitados em nvel mdio ou superior para a docncia na
educao infantil e nos ensinos fundamental e mdio. Tal posio, no
entanto, adia o cumprimento de um dos elementos-chave para a valorizao e formao dos docentes. Nesse sentido, a posio apresentada
no documento do CNE para subsidiar o PNE parece ser pertinente: estabelecer com o PNE um prazo para extino do curso como possibilidade
de qualificao do professor para a educao infantil e para os anos iniciais da educao fundamental. Tal reivindicao necessria para que
se possa atingir um patamar mais aprimorado de formao docente. Eis
mais um desafio para o planejamento das aes educacionais da prxima dcada.

Avaliao da formao e da ao docente


A avaliao da formao e da ao do quadro do magistrio fundamental para complementar o processo que visa a qualidade social da
educao. A partir de uma autoavaliao institucional, em todos os sistemas de ensino, com critrios definidos nacionalmente, podem ser
identificadas, por exemplo, lacunas na formao inicial, passveis de serem sanadas pelo desenvolvimento de um programa de formao continuada, assim como aspectos com potencial para a melhoria dos profissionais de educao.
Para que, efetivamente, contribua para a formao e a valorizao profissional, o processo avaliativo requer um carter participativo,
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fundamentado em princpios ticos, democrticos, autnomos e coletivos. relevante, portanto, a implantao de um sistema de avaliao
institucional que tenha como perspectiva tambm subsidiar as aes
de formao continuada, com vistas melhoria do desempenho funcional e progresso na carreira e que no se constitua, particularmente,
em instrumento de punio dos profissionais da educao. Nesse sentido, cabe incentivar processos avaliativos na linha de uma avaliao
processual e diagnstica, utilizada como instrumento para identificao
das necessidades do sistema educacional, superando desigualdades nas
condies de trabalho e aprendizagem.
desejvel a constituio de uma comisso nacional de formao dos profissionais da educao para acompanhar os processos de criao, credenciamento e autorizao de cursos, alm de sua avaliao
permanente. Cabe, atualmente, interrogar e discutir de forma mais
aprofundada as avaliaes em larga escala que esto sendo realizadas e
a sua implementao na rea da formao docente, para que no se
constituam como mais uma forma de excluso e controle de estudantes e professores.

Consideraes finais
Parte dos debates e propostas aprovadas durante as Conferncias
Nacionais de Educao CONEB (2008) e CONAE (2010) , bem como,
ainda, das propostas apresentadas pelo Conselho Nacional de Educao no so formulaes novas. Muitos dos preceitos defendidos pelos
participantes dos eventos fazem parte de formulaes construdas nos
movimentos dos educadores, ao longo das ltimas dcadas, e mesmo
de preceitos que a prpria legislao j determina mas que no so
cumpridos. Entretanto, h ainda muito por fazer em termos de aes
a serem planejadas e executadas, e de legislao ordinria a ser estabelecida para a melhoria das condies do trabalho docente no pas.
As demandas por formao adequada necessitam do apoio do poder central para lev-las a bom termo. Saltam vista tanto a pertinncia de adoo de uma estratgia de ao articulada entre as diferentes instncias que formam professores e as que os admitem como
docentes, como tambm a distribuio desigual da oferta pblica dos
cursos superiores de formao para a docncia, no interior de cada regio do pas.

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As aes articuladas, j iniciadas nos ltimos anos pelo desempenho do Plano Nacional de Formao de Professores da Educao Bsica (PARFOR), so promissoras e desejvel que haja uma estratgia de
continuidade particularmente na organizao dos planos estratgicos
de formao inicial e continuada que esto sendo acordados nos Fruns
Estaduais Permanentes de Apoio Formao Docente. A partir deste
Plano, forma-se hoje um regime de colaborao entre as secretarias de
Educao dos estados e municpios e as instituies pblicas de educao superior, neles sediadas, para ministrar cursos gratuitos a professores que esto em exerccio nas escolas pblicas e que no possuam
ainda a formao adequada lei estabelecida.
A fim de cumprir o Decreto n. 6.755, o MEC delegou CAPES a
responsabilidade pela induo, fomento e avaliao dos cursos no mbito do PARFOR. Todas as licenciaturas das reas de conhecimento da educao bsica podero ser ministradas nas modalidades presencial e a distncia: cursos de primeira licenciatura para professores sem graduao,
de segunda licenciatura para licenciados que atuam fora da sua rea de
formao, e de formao pedaggica para bacharis atuantes no ensino.
Com estas medidas, o MEC prev uma oferta superior a 400 mil
novas vagas, envolvendo cerca de 150 instituies de educao superior (federais, estaduais, comunitrias e confessionais) nos estados que
aderiram formao. Os cursos foram iniciados no segundo semestre
de 2009 e tero continuidade em 2010 e 2011. A participao dos
professores feita por meio de uma pr-inscrio, cadastrando seu currculo na Plataforma Paulo Freire, sistema informatizado criado para
este fim. Em contrapartida aos recursos adicionais do MEC para a formao, os sistemas estaduais e municipais devem ainda fornecer suporte
aos professores cursistas em exerccio, em parceria com as instituies de
educao superior.
V-se que h um grande movimento nas polticas pblicas com
vistas a suprir a defasagem de formao e de valorizao do trabalho
docente. Mesmo assim, as dificuldades e os embates continuam sendo
inmeros. Cabe ao novo PNE estabelecer prioridades para dar continuidade s aes que superem a defasagem existente, corrigindo, para isso,
determinados percursos e introduzindo novas iniciativas com base nas
formulaes j destacadas pelos coletivos de educadores.
Recebido e aprovado em agosto de 2010.
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Notas
1.

A formao de professores/as no Brasil, no contexto atual, ocorre em cinco formatos


institucionais: 1) nas escolas normais, que ainda oferecem o curso de magistrio/normal de
nvel mdio; 2) nas universidades, que oferecem os cursos de licenciatura; 3) nas IES em geral, ou seja, nos centros universitrios, faculdades integradas ou faculdades, institutos, centros e escolas que oferecem cursos de licenciatura em geral; 4) nos institutos superiores de
educao, criados pela LDB, para funcionar no interior das IES e para assumir toda a formao
inicial e continuada de professores/as; 5) nos centros federais de educao tecnolgica (CEFETs)
ou institutos federais de educao tecnolgica (IFETs), que podem ofertar os atuais cursos de
licenciatura, alm de licenciaturas especficas para a educao profissional.

2.

A organizao da educao superior no Brasil envolve duas grandes categorias: as instituies universitrias (universidades) e as no universitrias, tais como os centros universitrios, centros federais de educao tecnolgica, institutos federais de educao, cincia e
tecnologia e estabelecimentos isolados de ensino superior.

3.

Alm dos exames internacionais, foram criados no Brasil, nas ltimas dcadas, em mbito federal e estadual, exames e provas que visam a aferir o desempenho das escolas, dos
alunos e dos professores, o que efetivamente vem aumentando a presso para que os professores apresentem maior desempenho.

4.

Associao Nacional pela Formao dos Profissionais da Educao (ANFOPE); Associao Nacional de Poltica e Administrao Escolar (ANPAE); Associao Nacional de Ps-Graduao
e Pesquisa em Educao (ANPEd); Centro de Estudos Educao e Sociedade (CEDES); Frum
de Diretores das Faculdades de Educao (FORUMDIR).

5.

Desde 2005, esta diferenciao deveria estar contemplada nos projetos de curso das licenciaturas, uma vez que as Diretrizes Curriculares Nacionais foram aprovadas pelo CNE entre
os anos de 2001 e 2004, com vistas a orientar os cursos de graduao que se ocupam da
formao de professores para as diferentes reas de conhecimento inseridas nos currculos
da educao bsica.

6.

So considerados profissionais do magistrio aqueles que desempenham as atividades de


docncia ou as de suporte pedaggico docncia, tais como direo ou administrao,
planejamento, inspeo, superviso, orientao e coordenao educacionais, exercidas no
mbito das unidades escolares de educao bsica, em suas diversas etapas e modalidades,
e com a formao mnima determinada pela legislao federal de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Resoluo CNE/CEB n.2/2009, art. 2, 1).

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CNE/UNESCO, 2009. (Relatrio de pesquisa).
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(CEC). Mais dez: o legislativo e a sociedade construindo juntos o novo
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propostas para o PNE, 2011-2020. Braslia, DF: SENAC ; CNE; SESC, 2010.
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Nvel Superior CAPES no fomento a programas de formao inicial e continuada, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF,
30 jan. 2009. Disponvel em: <http://www:planalto.gov.br/ccivil_ 03/
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Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e
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BRASIL. Lei n. 12.014, de 6 de agosto de 2009. Altera o art. 61 da Lei
n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, com a finalidade de discriminar
as categorias de trabalhadores que se devem considerar profissionais da

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