Capacitacion para La Industria Papelera - Evaluacion Intermedia - MIF-At-179

Evaluacin Intermedia del
Programa de Capacitacin para la

Industria Papelera
BID-CENPAPEL
ATN/MH - 6002 - CO
Informe Final
Preparado para:
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

Fondo Multilateral de Inversiones - FOMIN
Consultora a cargo de:
Luis Alejandro Bernal B.

B
y su Grupo Evaluador
Bogot, agosto de 2001
Evaluacin Intermedia del Programa de Capacitacin para la Industria Papelera BID-Cenpapel

Programa de Capacitacin para la Industria Papelera
BID-CENPAPEL
ATN/MH - 6002 - CO
Informe Final
Resumen Ejecutivo
1. Consideraciones Preliminares
1.1
1.2
1.3
1.4
El Programa de capacitacin para la Industria Papelera BID-Cenpapel:

Proyecto ATN/MH-6002 CO.
Evaluacin de Proyecto BID-Cenpapel
Resultados Esperados de la Evaluacin
Metodologa
iv
1
1
4
2. Panorama de la Industria Papelera Colombiana

2.1
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.1.4
2.1.5
2.2
2.2.1
2.2.2
2.2.3
Competitividad del Sector Papelero Colombiano

Entorno Econmico
Caracterizacin Econmica del Sector Papelero
Estructura Subsectorial
Evolucin Reciente de la Industria
Desempeo de los Indicadores Laborales
El Capital Humano en el Sector Papelero
Perfil Ocupacional en la Industria
La Capacitacin en la Industria Papelera
El Enfoque de las Competencias Laborales en el Sector Papelero
13
2.2.4 Literatura sobre Formacin Basada en Competencias Laborales
14
2.2.4.1 Qu es una Competencia Laboral?
14
2.2.4.2 Ventajas del enfoque de Competencias Laborales
2.2.4.3 Elementos del Sistema de Formacin por Competencias Laborales
16
2.3
Sector Papelero Colombiano y Certificacin ISO 9.000
18
2.4
Sector Papelero Colombiano y Certificacin ISO 14.000
22
1
2
5
5
5
6
6
8
10
11
11
12
15
3. Cenpapel y el Programa de Capacitacin para la Industria Papelera

23
3.1
Organizacin y Funcionamiento de Cenpapel
23
3.2
El Programa de Capacitacion para la Industria Papelera BID-Cenpapel
27
3.3
Recursos del programa BID-Cenpapel
31
3.4
3.5
Logros del Programa a Julio de 2001

32
Ejecucin de Recursos del Programa
33
4. Carcter de la Evaluacin Intermedia del Programa BID-Cenpapel

34
4.1
Lgica del Programa
4.2
Enfoque de la Evaluacin
4.3
Definicin de los Parmetros de Evaluacin
37
5. Evaluacin del Programa BID-Cenpapel
40
5.1
Efectividad
5.1.1 Eficacia
40
5.1.2 Eficiencia
5.1.3 Determinantes de la Efectividad en el Convenio BID-Cenpapel
48
5.2
Cobertura y Alcance del Programa BID-Cenpapel
5.3
Impacto del Programa BID-Cenpapel en las Empresas
55
5.4
Auto-Sostenibilidad del Programa BID-Cenpapel
60
5.5
La Opinin de los Empresarios
63
5.6
La Opinin de otros Actores Sectoriales
85
6.
34
37
40
46
49
Conclusiones y Propuestas
95
Anexo No. 1
Anexo No. 2
103
Anexo No. 3
108
Seleccin de las empresas Entrevistadas

Cuestionario para las Empresas Beneficiarias del Programa
100
Gua de Entrevista con Actores Externos al Programa
ii
Consultores a cargo de la Evaluacin

Luis Alejandro Bernal Bohrquez
Director
Luisbernalb@aol.com
luisalejandrobernal@yahoo.com
Administrador de Empresas y Abogado, investigador, consultor, experto en

formulacin, monitoreo y evaluacin de proyectos de cooperacin internacional, con
experiencia en consultora en las reas de desarrollo de micro, pequeas y
medianas empresas; reforma institucional, anlisis sectorial, gestin ambiental y
desarrollo social, trabajando en diferentes pases de Amrica Latina. Actualmente es
Director de Consultora de Global Professional Services Inc, su propia firma
localizada en los Estados Unidos.
Jess Hernan Perdomo: Administrador de Empresas, Ingeniero de Sistemas,
Magister en Economa, investigador, profesor universitario, consultor, experto en
anlisis de mercados laborales, productividad y competitividad sectorial.
Rafael Prez Uribe: Administrador de Empresas, Especialista en Sistemas de
calidad, Auditor de Calidad, Especialista en Indicadores de Gestin en Educacin
Superior, consultor empresarial, investigador, profesor universitario, gerente de su
propia firma: Grupo Futuro Empresarial.
Mara Pilar Medina: Economista, Magister en Economa, consultora econmica,
investigadora, analista sectorial, experta en procesamiento estadstico.
Clara Luca Martnez: Sicloga Industrial, Experta en Mercadeo, Profesora
Universitaria, Consultora Empresarial en Gestin Humana, Capacitadora
Empresarial.
iii

Resumen Ejecutivo

BID-CENPAPEL
ATN/MH - 6002 - CO
Resumen Ejecutivo del Informe Final

En este resumen se presentan los principales aspectos de la evaluacin intermedia del
Programa de Capacitacin BID CENPAPEL, dentro del marco del proyecto ATN/MH-6002-CO.
1. El programa BID CENPAPEL
Objetivo General: Mejorar la competitividad de la industria colombiana de la pulpa, el papel y
el cartn mediante el desarrollo de un nuevo sistema de capacitacin.
Componentes del Programa: I) Diseo e implementacin del Sistema de Capacitacin por
Competencias Laborales; II) Logro de certificacin ISO para 11 empresas y III) Sistema de
Informacin sectorial, fortalecimiento institucional y promocin.
Objetivos especficos: a) Crear el mecanismo que determine las necesidades de desarrollo de
los recursos humanos de la industria papelera y evale los requisitos de forma sistemtica;
b) Cubrir la brecha existente entre la demanda de ciertas aptitudes y la oferta de educacin
y capacitacin de alta calidad en las posiciones de la industria; c) Fomentar una calidad
consistente con la capacitacin mediante el diseo y/o adaptacin de normas de
competencia; d) Desarrollar la capacidad para poner en prctica las normas ISO y los
procesos para lograr la certificacin ISO 9.000 e ISO 14.000 y e) Promover la participacin y
financiamiento del sector privado en el diseo e implementacin de la capacitacin.
2. La Lgica del Programa BID-Cenpapel
La lgica del Programa tiene como ejes principales la esencia de sus componentes y
actividades es decir el QU DEL PROGRAMA, por las metas que se ha propuesto, es decir el
CMO DEL PROGRAMA y, adems por sus objetivos o finalidades, es decir EL PARA QU DEL
PROGRAMA.
Bien mirada, la lgica del Programa permite advertir que en realidad el Convenio BIDCenpapel, ms que un Programa de Capacitacin, es en esencia un Programa de
Certificacin.
En efecto, si se observa que en el componente del diseo del Sistema de Capacitacin se
propone un Programa de Certificacin por Competencias Laborales; y adems, si se
considera que en materia de Gestin de Calidad la meta es lograr que once empresas
obtengan la Certificacin ISO 9.000, y si se tiene en mente que en el campo de la Gestin
Ambiental, el convenio BID-Cenpapel busca que once empresas logren la Certificacin ISO
14.000, pues entonces aparece claro que el Programa es un Programa de Certificacin en
trminos amplios.
iv

Resumen Ejecutivo
No obstante, decir que el Convenio BID es en esencia un programa de certificacin, no

significa desconocer, en modo alguno, el fuerte componente de capacitacin que lo inspira
en todas sus actividades; pero tampoco implica olvidar que la capacitacin es el medio, no el
fin y adems, que bien puede haber un Programa de Capacitacin sin certificacin pero, en
cambio, no lo contrario; puesto que todo programa de certificacin presupone un respaldo en
capacitacin.
Desde este planteamiento se puede sealar que el Programa est determinado por un
propsito claro, como lo es el de fortalecer la competitividad del sector papelero colombiano
basndose en la certificacin de tres factores empresariales claves: el recurso humano, la
gestin de calidad y la gestin ambiental, y por unos instrumentos bsicos que son el diseo
de un nuevo Sistema de Capacitacin basado en Competencias Laborales, las asistencias y
capacitacin para el logro de las certificaciones ISO 9.000 y 14.000, y la construccin de un
sistema sectorial de informacin gerencial que responda a las necesidades y a la demanda
sectorial.
3. Carcter de la Evaluacin
La evaluacin no es de Cenpapel, de su organizacin o funcionamiento o de su desmpeo en
el cumplimiento de sus fines institucionales, sino que lo es del Programa BID-Cenpapel.
La evaluacin se llevo a cabo atendiendo los siguientes criterios metodolgicos:
Cobertura: Capacidad del Programa para lograr su metas cuantitativas

Alcance: Especificacin cualitativa de los resultados cuantitativos
Impacto: Capacidad para lograr los cambios deseados en la poblacin objetivo
Efectividad: Eficacia + Eficiencia, siendo aquella la capacidad de cumplir los objetivos o
propsitos que se plantean y esta la capacidad de hacerlo con los mejores medios,
mtodos y de la manera ms econmica; obtenindose as que la efectividad, entonces,
consistente en lograr los ms y mejores objetivos mediante el mejor aprovechamiento de
los recursos disponibles
Auto-sostenibilidad. Capacidad del Programa para financiarse con base en sus propios
medios; es decir con ingresos derivados de la realizacin de aquellas actividades que son
su objeto institucional.

Resumen Ejecutivo
4. Estado del Programa BID-Cenpapel

Un examen sistemtico y en conjunto del convenio entre el BID y Cenpapel, de la lgica del
Programa y de la informacin disponible a la fecha, conduce a plantear que su estado actual
del ejecucin es el que se ilustra en el siguiente cuadro:
Actividad
Evaluacin de necesidades de
recursos humanos
Diseo sistema normas y
certificacin aptitudes incluyendo
compra licencias
Elaboracin currculo y elaboracin
nuevo programa de capacitacin
Capacitacin
Capacitacin
para
CENPAPEL
(expertos y entrenamiento)
Capacitacin
para
Empresas
Expertos para poner en operacin
sistema de certificacin ISO
Diseo sistema de informacin
tcnica para gerencial
Resultado Esperado
Logro
Informe de Evaluacin y Normas de Cumplido
Competencia Laboral
Sistema definido
Por cumplir
Currculo y programa definidos.

Por cumplir
Programa listo para funcionar
Programa Ejecutado
Cumplido
11 Empresas Certificadas ISO 9000
Por cumplir
e ISO 14000
Por cumplir
e ISO 14000
Por cumplir
e ISO 14000
Definicin
contenido,
software,
Por cumplir
hardware
y
comunicaciones
funcionando
info-tcnica- Disponibilidad de material
Cumplido
Materiales sistema
gerencial
Campaa promocin
Participacin en eventos
Director, 1 subdirector e Ingeniero Unidad Ejecutora funcionando
de Sistemas
Equipo
Equipo disponible
Evaluacin
Evaluacin Intermedia
Edificio
Edificio funcionando
5.
Cumplido
En Ejecucin
Cumplido
En ejecucin
Cumplido
Algunas propuestas para el mejoramiento inmediato del Programa
En el propsito de configurar lo que podra ser un Balance de Prueba de cara a la definicin

por parte del BID de una posible prrroga del Convenio, se plantean algunos de los aspectos
ms significativos de la evaluacin, a saber:
Cenpapel goza entre los empresarios de unos apreciables niveles de reconocimiento

institucional y buena reputacin tcnica, lo cual resulta favorable para la buena marcha
del convenio con el BID.
Uno de los puntos fuertes de la entidad es el apreciable trabajo de promocin

institucional que ha realizado en medios de gobierno, gremiales y empresariales, el cual
le otorga credibilidad.
No obstante, como lo evidencia el cuadro del punto inmediatamente anterior, el

desempeo del programa adolece de reas crticas que es preciso atender
inmediatamente .
vi

Resumen Ejecutivo
En caso de una eventual prrroga del Convenio por un trmino de un ao, ese lapso sera
suficiente para la obtencin de logros en materia de certificacin ISO, al menos en
algunas de las 11 empresas previstas.
Un ao es, igualmente, un lapso ms que suficiente para acelerar el diseo e

implantacin de un sistema de informacin sectorial
Con base en los sealamientos anteriores, el Grupo Evaluador plantea al BID considerar el
otorgamiento de un nuevo plazo para la satisfactoria ejecucin del Programa, para lo cual
sera aconsejable que tal decisin estuviera atada a la ejecucin de un Plan de
Mejoramiento, el cual estara integrado, a su vez, por dos elementos: Un Convenio de
Desempeo Administrativo y un Plan de Negocios
Ese Plan de Mejoramiento se orientara hacia componentes y actividades del Programa cuyo
fortalecimiento y agilizacin seran un valioso soporte para alcanzar xitos ms
contundentes del mismo.
El cuadro siguiente ilustra de manera esquemtica los planteamientos que, a manera de
propuesta, presenta el Grupo Evaluador para integrar el Plan de Mejoramiento que
acordaran el BID y Cenpapel.
PLAN DE MEJORAMIENTO PROGRAMA BID-Cenpapel

Convenio de Desempeo Administrativo
Plan de Negocios
Ejercicio permanente de actividades de Presupuestar y planificar al detalle los ingresos
planeacin y evaluacin del desenvolvimiento
que para el ao de prrroga deben derivarse
del Programa con la activa participacin de
de las actividades del Programa.
empresarios papeleros integrantes y no
integrantes de Cenpapel.
Lograr compromisos especficos por parte de
al menos 5 empresas para lograr la
Desconcentracin de funciones en cabeza de
certificacin ISO 9.000 en el prximo ao y
la coordinadora del Programa para que pueda
dejar al menos al 50% de avance el proceso de
centrarse con exclusividad en las actividades
certificacin ISO 14.000
del programa y en el logro de las metas
previstas, presentando para ello un Plan y Definir con tales empresas el aporte financiero
Cronograma
de
trabajo
detallado
por
de ellas mismas y del Programa, para el logro
resultados durante el ao de la prrroga.
de tales metas en certificacin ISO
Redistribucin de actividades entre los
funcionarios del Programa por reas definidas
de responsabilidad y de logro, en particular en
cuanto al cumplimiento del Programa BIDCenpapel, presentando para ello un Plan y
Cronograma
de
trabajo
detallado
por
resultados durante el ao de la prrroga.
Siendo que el ejecutor es una entidad de
capacitacin y el programa tiene un
importante componente en diseo de un
nuevo sistema de capacitacin, el Programa
bien podra contar con un profesional que
hiciera las veces de Subdirector Pedaggico,
un experto en formacin de adultos, en diseo
Realizar la adecuacin tcnico-pedaggica, la

publicacin y la comercializacin del material
didctico que le ha quedado a Cenpapel como
resultado de los Cursos Piloto ya efectuados
Programar
y
comercializar
eventos
de
capacitacin en formacin por competencias
laborales dirigidos a los niveles gerencial,
tcnico y de gestin humana de las empresas.
Poner en marcha la planta piloto de produccin
papelera, definir y costear los servicios que
prestar y determinar los ingresos que ella
debe producir en el prximo ao.
vii

Resumen Ejecutivo
y
administracin
de procesos
tcnico-
pedaggicos y, por supuesto, con experiencia
y formacin en sistemas de evaluacin,
capacitacin y certificacin basados en
competencias laborales.
Poner en marcha la planta piloto de

tratamiento de efluentes, definir y costear los
servicios que prestar
y determinar los
ingresos que ella debe producir en el prximo
ao.
Realizar acciones de capacitacin especfica

dirigidas a los funcionarios del Programa a fin
de que se conviertan en unos expertos
junior en tres reas especficas: 1) estructura
y funcionamiento de sistemas de evaluacin,
capacitacin y certificacin por competencias
laborales, 2) certificacin ISO 9.000, 3)
certificacin ISO 14.000.
Orientar los laboratorios hacia el concepto de

Unidad de Negocio, definir y costear los
servicios que prestar
y determinar los
ingresos que producirn en el ao de prrroga
Realizar
acciones
de
informacin
y
capacitacin especficas sobre el enfoque de
competencias laborales en la capacitacin,
evaluacin y certificacin de personal,
dirigidas a los empresarios de manera que
aquellos
conozcan
apropiadamente
las
especificidades de dicho enfoque y luego
estn mejor dispuestos a comprar la oferta
de capacitacin que pueda ofrecerles el
Programa BID-Cenpapel.
Hacer
permanente
y
sistemtico
el
funcionamiento del llamado Comit Tcnico
que
contribuya
no
solo
a
reforzar
tcnicamente el Programa, sino a influir con la
perspectiva industrial en las decisiones y
acciones tcnicas del Programa.
Complementariamente, crear y poner en

operacin un Comit Pedaggico que con
participacin de los responsables de recursos
humanos de las empresas y de expertos en
formacin
profesional
y
capacitacin
-pertenecientes a universidades, el SENA, e
inclusive a las Administradoras de Riesgos
Profesionales ARPs con las que trabajan las
empresas y otras entidades similares- aporten
desde las realidades de la gestin humana de
las empresas,
el soporte que necesita el
Programa en materia tcnico-pedaggica.
Establecer y poner en marcha una estrategia

de mercadeo en la que cada funcionario del
Programa sea l mismo promotor y vendedor
de los servicios del Programa.
Determinar y ejecutar un programa anual de

comunicaciones con las empresas, una oferta
definida de servicios en todas las reas, con
costeo, fijacin de precios, sistemas de
promocin, valores agregados en comparacin
con la competencia. En fin, una estrategia de
relacionamiento con clientes, mercadeo y
ventas.
viii

Informe Final

BID-CENPAPEL
ATN/MH - 6002 - CO
Informe Final
Contrato de Consultora CCO.1.018.00.M
1. CONSIDERACIONES PRELIMINARES
1.1 El Programa de Capacitacion
Cenpapel: Proyecto ATN/MH-6002-Co
para
la
Industria
Papelera
BID-
El Programa de Capacitacin para la Industria Papelera se enmarca en el proyecto

de cooperacin ATN/MH-6002-CO1, suscrito entre el Banco Interamericano de
Desarrollo y la Corporacin Centro de Capacitacin y Desarrollo Tecnolgico para la
Industria Papelera Cenpapel, el da 27 de julio de 1998, el cual se orienta a mejorar
la competitividad de esa industria mediante el diseo y desarrollo de un nuevo
sistema de capacitacin basado en Competencias Laborales, as como a travs de
logros en materia de certificacin ISO tanto 9.000 como 14.000.
1.2
Evaluacin del Proyecto BID-Cenpapel
En el documento constitutivo del Convenio BID-Cenpapel, se estableci el

compromiso de realizar, a los diez y ocho meses de la entrada en vigencia de
mismo, una evaluacin intermedia2 del mismo, mediante la contratacin de una
consultora externa que, con base en los Trminos de Referencia previamente
definidos por las partes, se ocupara en examinar, entre otras cosas, las metas
alcanzadas, la eficiencia de los mecanismos y procedimientos utilizados en la
ejecucin del Programa y el impacto de su implementacin.
Con tales antecedentes, el BID y Cenpapel convocaron un conjunto de consultores
nacionales e internacionales a un concurso para presentar propuestas de consultora
referentes a la evaluacin mencionada, siendo seleccionado como resultando de los
procesos internos de adjudicacin del BID, el consultor Luis Alejandro Bernal y su
Por lo cual en el presente informe se le seala indistintamente con el nombre de El Programa..., El

Proyecto BID-Cenpapel o El Convenio.
2
La expresin Evaluacin Intermedia se emplea ac en un sentido figurado pues a los 18 meses

habra resultado relativamente inoficiosa, dado el incipiente estado de ejecucin del convenio.

Informe Final
grupo de profesionales, responsables del contenido del presente informe final de

consultora y quienes en este informe se denominan EL Grupo Evaluador.
La propuesta presentada por el consultor Bernal y aceptada por el BID, tomando en
cuenta los correspondientes Trminos de Referencia, plante una evaluacin guiada
por los objetivos de identificar, examinar y valorar el Programa de Capacitacin
Tcnica para la Industria Papelera BID-CENPAPEL ATN/MH-6002-CO bajo los
criterios3 de: cobertura, alcance, impacto, efectividad en el uso de los recursos
asignados y auto-sostenibilidad financiera, con base en el desempeo del
Programa durante el perodo comprendido entre Julio de 1998 y Marzo de 2001;
plantear las
conclusiones pertinentes y presentar a todos los actores, las
recomendaciones de gestin y de poltica que contribuyan al mejor desempeo
del Programa hasta su conclusin.
1.3 Resultados Esperados de la Consultora
De acuerdo con los Trminos de Referencia que determinan esta evaluacin, los
productos esperados del trabajo de consultora son los siguientes:
Informe de impacto del Programa entre las empresas beneficiarias

Informe sobre tres casos detallados que ejemplifiquen el impacto del Programa
entre sus beneficiarios.
Informe de medicin de efectividad y eficiencia en la utilizacin de los recursos
de infraestructura, humanos y financieros puestos a disposicin del Programa
Informe de la sostenibilidad alcanzada por el programa
Informe de la percepcin de los diferentes actores del Programa
Informe de avance de la consultora para cada uno de los puntos anteriores, al
mes de iniciada la misma
Presentacin preliminar del informe final de la consultora ante el Banco
Ms adelante se detalla el significado de tales criterios para efectos de la presente evaluacin.

Informe Final
Grfico No. 1
Esquema de la Evaluacin del Programa BID-Cenpapel
PROGRAMA DE CAPACITACION TCNICA PARA LA

INDUSTRIA PAPELERA
Evaluacin
Intermedia de:
COBERTURA
IMPACTO
EFECTIVIDAD
AUTO-SOSTENIBILIDAD
FINANCIERA
En:
Diseo e Implantacin de un
Sistema de Capacitacin y
Certificacin basado en
Normas de Competencia
Laboral
Logro de la
Certificacin ISO
9.000 y 14.000 en
11 empresas
Creacin de un Sistema de
Informacin TcnicoGerencial
Promocin del nuevo
Sistema de Capacitacin
Y su
efecto en:
Mejorar la competitividad de la industria colombiana de la Pulpa, el Papel

y el Cartn, cubrir la brecha entre la Oferta y la Demanda de personas
altamente calificadas en el Sector; fomentar la calidad de la formacin
profesional; promover la procesos de normalizacin ISO 9.000 y 14.000
en las empresas y Propiciar la participacin y financiamiento del sector
privado en el diseo e implantacin de un nuevos sistema de capacitacin

Informe Final
1.4 Metodologa
Esta evaluacin es producto del siguiente conjunto de actividades:
1. Reunin de reconocimiento Grupo Evaluador- Funcionarios CENPAPEL
2. Revisin bibliogrfica sobre las materias propias del Convenio:
Capacitacin y Certificacin basada en Competencias Laborales

Certificacin ISO 9.000
Sistemas de Informacin Sectorial
3. Revisin bibliogrfica sobre temas conexos a los propios del Convenio:
Productividad y competitividad industrial
Productividad y competitividad del sector pulpa-papel-cartn
Marco institucional sectorial
Polticas pblicas sectoriales
Desempeo econmico sectorial 1999-2000
Mercado laboral sectorial
Experiencia sectorial en Competencias Laborales
Gestin de Calidad en el Sector
Gestin Ambiental en el Sector
4. Visita a las instalaciones de Cenpapel
5. Reconocimiento fsico del Estado del proyecto
6. Revisin documental del Estado del Proyecto
7. Seleccin de las empresas a ser entrevistadas
8. Seleccin de las empresas a ser tenidas como caso
9. Definicin de otras instituciones sectoriales a ser consultadas
10. Diseo de cuestionarios de entrevista en las empresas
11. Diseo de las guas de entrevista para las instituciones relacionadas
12. Entrevistas con las siguientes empresas o entidades:
Cartn de Colombia en Cali
Propal en Cali
Unipapel en Cali
Sonoco en Cali
Cartones y Papeles de Risaralda en Pereira
Colombiana Kimberly Clark en Medelln
Productos Familia Sancela en Medelln
Corrugados de Colombia en Bogot
Papeles Nacionales en Pereira
13. Entrevista a las siguientes entidades:
Acotepac en Cali
Ministerio de Desarrollo Econmico
Ministerio de Comercio Exterior

Informe Final
Colciencias
Servicio Nacional de Aprendizaje
Asociacin Nacional de Industriales
14. Participacin en una Reunin de Planeacin Estratgica de Cenpapel
15. Visita final a Cenpapel
16. Procesamiento y Anlisis de la informacin recolectada
17. Redaccin de Informes temticos parciales
18. Redaccin de Informe Final Preliminar
19. Presentacin del Informe Final Preliminar al BID
20. Presentacin del Informe Final.
Respecto de las actividades mencionadas cabe hacer las siguientes precisiones:
La seleccin de las empresas a ser entrevistadas obedeci a un proceso de anlisis
estadstico de la estructura econmica sectorial que se detalla en el Anexo N 1
del presente informe.
Encontrndose en el transcurso de la evaluacin que el Programa de Capacitacin
para la Industria Papelera se orienta hacia un conjunto no muy extenso de
empresas, se decidi hacer de cada una de ellas un examen ms detallado, de
manera que en lugar de los tres casos esperados, se presenta un total de nueve.
Los formatos y guas de entrevista diseados para obtener la informacin
correspondiente a empresas y entidades, se presentan en el Anexo N 2 de este
informe.

Informe Final
2. Panorama de la Industria Papelera Colombiana

Este captulo que podr parecer desproporcionadamente extenso en el contexto
general del presente informe de evaluacin del Programa BID-Cenpapel de
Capacitacin para la Industria Papelera es, no obstante, imprescindible puesto que
cumple la funcin de brindar contexto terico-prctico, as como parmetros de
ponderacin a los criterios de cobertura, alcance, impacto, efectividad y autosostenibilidad adoptados por la presente evaluacin de acuerdo con los Trminos de
Referencia preparados por el BID al efecto.
En consecuencia, el captulo revisa en fuentes secundarias de informacin y de
manera lo ms comprensiva pero somera posible, aquellas materias de las cuales
est compuesto el Programa BID-Cenpapel: Los Sistemas de Evaluacin,
Capacitacin y Certificacin por Competencias Laborales, la Gestin de Calidad
como marco de los procesos de Certificacin ISO 9.000 y la Gestin Ambiental como
contexto de los procesos de Certificacin ISO 14.000.
2.1 Competitividad del Sector Papelero Colombiano
Puesto que la finalidad fundamental del Programa BID-Cenpapel es fortalecer la
competitividad del sector papelero colombiano, para determinar su impacto
sectorial es necesario examinar el desempeo de las variables econmicas claves
que explican la competitividad de la Industria Papelera, en particular, durante el
bienio 1999-2000, tal como se hace en seguida.
2.1.1 Entorno Econmico
Colombia experimenta la ms profunda crisis econmica de toda su historia.
En 1999 ocurre una contraccin de 4.5% en el PIB y el desempleo supera el 20%
El conjunto de la industria manufacturera registra en 1999, su mayor cada en la

produccin
(-12.8%), el empleo industrial disminuye 11.%, las ventas en 10.8% y
la productividad laboral es negativa en 2.4%
En 1999 la produccin papelera cae 4.7% y el personal ocupado 13.1%, siendo uno de los
sectores menos afectados por la recesin.
En 2000 el PIB crece 2.8% y la produccin industrial 9.7%
La produccin de pulpa, papel y cartn, en 2000, se incrementa

18.%, siendo el segundo sector industrial de mayor crecimiento.
22.8% y sus ventas

Informe Final
2.1.2
Caracterizacin Econmica del Sector Papelero
El siguiente cuadro muestra las principales cifras del sector en 1999:

Cuadro No. 1
El Sector Papelero en Cifras
(1999)
Variable
Valor
Part. % en la
Industria
2.6%
3.2%
4.4%
4.7%
4.2%
6.2%
4.6%
4.7%
10.4%
No. Establecimientos
185
Personal Ocupado
16,818
Produccin Bruta 1/
2,131
Consumo Intermedio 1/
1,204
Valor Agregado 1/
927
Activos 1/
2,634
Sueldos y salarios 1/
162
Prestaciones sociales 1/
135
Consumo de Energa Elctrica 2/
1,020
Capacidad instalada 3/
925.3
Exportaciones 4/
161.6
3.1%
Importaciones 4/
390.3
3.7%
1/ Miles de millones de pesos, 2/ Gigavatios, 3/ Informacin para
el ao 2000. Miles de toneladas, 4/Cifra en millones de dlares.
Corresponden al ao 2000.
Fuente: EAM DANE, Cmara de la industria de pulpa, papel y
cartn de la Andi
2.1.3 Estructura Subsectorial

El sector papelero comprende las actividades de produccin de pulpa y de
transformacin de sta en productos de papel y cartn. En la clasificacin CIIU
Revisin 2 de las Naciones Unidas, adaptada para Colombia por el Departamento
Nacional de Estadstica DANE, est representado por la agrupacin 341 Fabricacin
de Papel y Productos de Papel, que comprende tres grandes actividades:
Fabricacin de pulpa, papel y cartn (3411): comprende la fabricacin de pulpa

de madera, bagazo, trapos y fibras; la fabricacin de papel bond, peridico,
crep, celofn, aluminio, propalcote, propalmate, para libros, kraft, entre otros y,
la fabricacin de cartn y cartulina.

Informe Final
Fabricacin de envases y cajas de papel y de cartn (3412): incluye la

elaboracin de cajas o envases de embalaje hechos de cartn acanalado o
macizo; cajas de papel o cartn plegables o armadas, cajas de fibra vulcanizada;
envases sanitarios para alimentos y bolsas de papel.
Fabricacin de artculos de pulpa, papel y cartn no especificados antes (3419):

estn productos como papel y cartn enlucido y satinado, engomado y laminado
fuera de mquina; platos y utensilios de pulpa; tapones de botellas; tarjetas,
sobres y papel de escribir; papel de empapelar; toallas; papel sanitario; pajitas
de papel; montajes de papel; siluetas, principalmente.
Los tres subsectores participan proporcionalmente de la actividad papelera en la

siguiente forma:
Cuadro No. 2
Participacin de cada subsector en la actividad sectorial
Consumo
Valor
Actividad Produccin Intermedio Agregado
Ventas
Personal Establecimiento
Ocupado
s
Exportaciones
3411
49.5
49.2
49.9
42.6
39.8
13.4
34.7
3412
35.6
36.0
34.9
40.2
43.8
60.5
9.0
3419
14.9
14.8
15.2
17.2
16.4
26.2
56.3
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Fuente: Encuesta Anual manufacturera DANE y clculos del Grupo Evaluador
2.1.4 Evolucin Reciente de la Industria Papelera

Entre 1997 y el 2000 la produccin del sector mostr un comportamiento creciente,
excepto en 1999, cuando al igual que el resto de la actividad econmica sufri una
fuerte desacelaracin con una cada de 4.7%. Sin embargo, en los aos 1998 y 2000
su crecimiento estuvo por encima del promedio industrial.

Informe Final
Cuadro No. 3
Evolucin de las principales variables del sector papelero
Indicador
1997
Produccin Real Bruta (Variacin %)
0.0
Indice Real de Ventas (Variacin %)
-4.2
Empleo Total (Variacin %)
-1.9
Productividad por Trabajador (Variacin %)
1.9
Costo Laboral Unitario (Variacin %)
-0.6
Salario Promedio Real por Hora Trabajada
(Variacin %)
3.9
Exportaciones Brutas (US$ millones)
125.1
Importaciones Brutas (US$millones)
402.1
Balanza Comercial (US$millones)
-232.8
Balanza Comercial Relativa
-0.5
8.
Tasa de Apertura Exportadora %
7
Tasa de Penetracin de Importaciones %
23.4
Fuente: DANE.
Manufacturera
Encuesta
Anual
1998 1999 2000

7.9
-4.7 22.7
6.1
0.7 18.0
-4.7 -13.1
2.4
13.2
9.6 19.9
-13.1
-2.5 -16.4
6.8 11.8
-1.8
130.6 133.9 161.6
386.8 340.9 390.3
-214.9 -171.1 -192.2
-0.5
-0.4
-0.4
13.
11.
9.9
3
5
24.5 27.9 23.9
Manufacturera
Muestra
Mensual
El empleo del sector advierte una tendencia decreciente entre 1997 y 1999, cuando
alcanza una reduccin de 13.1%, superior a la registrada por el total de la industria
de -11.4% en este mismo ao. No obstante, en el 2000 presenta un crecimiento de
2.4%, siendo uno de los ocho sectores industriales con comportamiento positivo.
Debido a los incrementos en la produccin y a la cada del empleo, la productividad
por trabajador de la industria de pulpa y papel aument entre 1997 y el 2000 a una
tasa anual promedio de 11.1%, presentando el mayor incremento en el 2000 con
19.9%, lo que se explica por las inversiones en tecnologa que han realizado las
plantas de fabricacin de papel y cartn de todo el pas.
Asimismo, el costo laboral unitario, que mide el costo de la mano de obra que se
requiere para fabricar una unidad de producto, presenta un comportamiento
descendente en todo el perodo, con una contraccin en el 2000 de 16.4%; en este
mismo ao, el salario promedio real por hora trabajada cay 1.8%.
Por su parte, las ventas externas muestran un desempeo positivo con un aumento
cercano al 20% en el ao 2000, explicado principalmente por el proceso electoral, la
escasez de papel, el aumento de los precios en los mercados internacionales y el
dinamismo de las imprentas y editoriales, principal demandante del sector.

Informe Final
A lo largo del perodo se destaca la evolucin de la tasa de apertura exportadora,

que mide el porcentaje de produccin destinada al mercado externo, que pas de
3.0% en 1991 a 8.7% en 1997 y lleg a 11.5% en el 2000, reflejando el esfuerzo de
las empresas por penetrar nuevos mercados.
A su vez, las importaciones se contraen 15.2% entre 1997 y 1999, al pasar de
US$402.1 millones a US$340.9 millones y en el ao 2000 registran un nuevo
aumento al llegar a US$390.3 millones.
2.1.5 Desempeo de los Indicadores Laborales
De acuerdo con la informacin de la Encuesta Anual Manufacturera, en 1998 las
actividades de fabricacin de pulpa y produccin de papel ocupaban 17.377
personas, de las cuales el 40.4% laboraban en la actividad de fabricacin de pulpa,
papel y cartn (3411), el 36.7% en la elaboracin de envases y cajas de cartn y el
restante 22.9% en la produccin de otros papeles (3419).
Asimismo, del total de personal ocupado 76.4% eran hombres y 23.6% mujeres; a la
vez que, 72.4% estaban dedicados a la produccin y el 27.6% pertenecan a labores
administrativas y de ventas, es decir, por cada persona de administracin hay 2.6
personas en planta.
El empleo del sector presenta una tendencia decreciente a lo largo de todo el
perodo, siendo ms marcada entre 1997 y 1999 cuando cae cerca del 20%, para
luego permanecer estable. Las mayores contracciones se presentan en el empleo
permanente, en tanto que el empleo temporal tiende a aumentar, como es lgico
despus de un perodo de recesin, cuando las empresas comienzan a demandar
trabajadores que no generan grandes cargar laborales.
Despus de la recesin de 1999, el ndice de empleados aument ms rpido que el
de obreros; sin embargo, todo este incremento correspondi a empleo temporal. Por
su parte, el ndice de los obreros ocupados slo comenz a mostrar crecimiento
desde junio del 2000, conservando este dinamismo en el 2001.
La remuneracin por su parte, presenta marcadas oscilaciones entre 1997 y marzo
del 2001, aunque, se puede observar una tendencia creciente desde inicios del
2000, explicada por los incrementos salariales de los empleados permanentes;
mientras que, los sueldos de los obreros permanentes tienden a caer. En el empleo
temporal se observa una situacin contraria, con un aumento mayor de las
remuneraciones de los obreros.
El mayor descenso del empleo frente a la produccin llev a que la productividad del
sector de pulpa, papel y cartn presentara una tendencia creciente desde 1997, que
al contrario de debilitarse en 1999 por la crisis, se acento y contino en el 2001,
10

Informe Final
dado que ste sector fue uno de los que mejor respondi a la desaceleracin
econmica.
En concordancia con lo anterior y dada la cada sufrida por los sueldos y salarios de
los empleados del sector, el costo laboral por unidad de producto presenta una
propensin decreciente, con una disminucin de 45.0% entre enero de 1997 y
diciembre del 2000, que tiende a mitigarse en el primer trimestre del 2001.
En sntesis, se puede concluir que la productividad y la competitividad del sector de
pulpa, papel y cartn aument en los ltimos aos, debido principalmente a la
inversin en reconversin tecnolgica que vienen realizando las empresas del
sector, destacndose el desarrollo de tecnologa de micro-embosado y point to
point, la obtencin de papel saturable para uso en laminados plsticos y la
produccin de pulpa blanca de madera sin cloro.
Entre el 2000 y el 2001 las inversiones superan los US$100 millones, con lo que el
sector ha alcanzado niveles de competitividad relativamente avanzados frente a los
dems pases de Amrica Latina.
2.2
El Capital Humano en el Sector Papelero
2.2.1 Perfil Ocupacional en la Industria

Una primera caracterstica del sector es que en el personal ocupado prima el genero
masculino. 78.8% de la fuerza de trabajo son hombres, por encima del promedio de
la industria nacional, que demanda trabajadores masculinos en un 63.5%. La razn
puede estar en el tipo de industria intensiva en capital, que hace que el trabajo de
operarios hombres sea mas frecuente.
La primaca del genero masculino se va diluyendo en los subsectores de conversin
y productos terminados de papel y cartn, ya que seguramente el trabajo de
cuidado y terminado (servilletas, y tissue en general) hace que la mano de obra
femenina tenga una mayor aceptacin.
Un 83.4% de los ocupados son trabajadores permanentes en la industria papelera y
un 5.8% son temporales directamente contratados por las empresas. En adicin, es
importante notar el crecimiento de la temporalidad por la modalidad de contratacin
con agencias de trabajo, tanto en la industria papelera (10.2%) como en el conjunto
de la industria nacional (12.6%). Este hecho implica que la remuneracin se
esconde bajo la forma de gastos de operacin y se considera otra manera de
flexibilizacin del mercado de trabajo.
Por ltimo, existen en promedio 2.8 trabajadores de la produccin permanentes por
cada persona ocupada en la administracin y/o ventas de las empresas papeleras.
11

Informe Final
Esta relacin de intensidad de trabajo, planta/oficina, es mayor que la del promedio

de la industria nacional, situada en un 2.1. La razn est en la caracterstica de la
industria papelera como intensiva en capital y en grandes escalas de produccin.
En suma, el mercado de trabajo de la industria papelera se puede catalogar de
formal. Es decir, existe una demanda de trabajo regularizada y especifica para la
industria, con un perfil que denota un trnsito hacia formas de flexibilizacin de
vinculacin laboral, pero manteniendo un alto componente de estabilidad entendida
como la contratacin a trmino indefinido.
Igualmente importante, es mostrar que la dinmica de creacin de empleos en la
industria fue intensa en la primera mitad de la dcada del 90 y que se ha
estabilizado alrededor de las 17.000 personas ocupadas. En otras palabras,
alrededor de la produccin de papel y sus productos se ha conformado un mercado
de trabajo estable, y llamaramos cerrado, en donde la experiencia y las destrezas
son altamente valoradas.
2.2.2 La Capacitacin en la Industria Papelera
Estudios sobre el estado de la capacitacin en el sector son ms que dicientes sobre
la necesidad de desarrollar en las empresas los recursos humanos, especialmente a
nivel operativo y del personal de mandos medios, si se quiere lograr mejorar la
productividad y obviamente la competencia en el mercado.
As lo expresan hechos como los siguientes4 :
En los operarios de la produccin en el sector de la pulpa, el papel y el cartn,

el nivel de escolaridad promedio es 9 aos y de 10 en los operarios de los
servicios, por lo que el nivel promedio es un nivel inferior al de un diploma de
secundaria completo (11 aos).
De este personal obrero, un reducido nmero, adquiri una formacin de nivel

tcnico.
El aprendizaje del oficio de este personal se da ms que todo a nivel de la

prctica, debido a la ausencia de programas de formacin tcnica en el
sistema educativo regular.
En general presentan dificultades de adaptacin a las nuevas tecnologas.
Rodrguez John. Departamento Nacional de Planeacin. Colombia: La Industria de Pulpa, Papel y

Cartn.
12

Informe Final
En el caso de los supervisores, el nivel de escolaridad es de aproximadamente

12 aos (un ao de estudio despus de la secundaria).
La contratacin de supervisores calificados es difcil, por lo que normalmente

o se contratan sin experiencia para entrenamiento posterior o se promueven
desde adentro, del personal de operacin.
El acelerado cambio tcnico y las variaciones de demanda han llevado a la industria

papelera a plantearse la conveniencia de capacitar a sus empleados en funcin de
Competencias Laborales Bsicas que se requieren para conocer las lgicas internas
y las estructuras de los sistemas y procedimientos, pues la educacin tcnica
concentrada en destrezas y habilidades muy especializadas rpidamente se vuelve
obsoleta5.
2.2.3 El Enfoque de las Competencias Laborales en el Sector Papelero
No son ajenos ni los industriales, ni las agremiaciones, ni los propios empresarios a
la importancia que, como mecanismo de incremento de la competitividad sectorial
reviste la adopcin de un Sistema de Evaluacin, Capacitacin y Certificacin
fundamentado en el enfoque de las llamadas Competencias Laborales.
Testimonio de lo anterior son las siguientes circunstancias:
Adopcin, motu propio, del mismo por una de las ms importantes empresas
papeleras del pas como es PROPAL.
La inclusin del diseo e implantacin de un Sistema de Capacitacin basado en

Competencias Laborales como parte de las actividades a ser realizadas dentro
del Convenio de Cooperacin BID-Cenpapel.
La inclusin en el Convenio de Competitividad Exportadora del Sector Pulpa,

Papel, Industria Grfica, Editorial y Conexas, dentro de los compromisos del
sector privado, especficamente en materia de capacitacin, los siguientes:
Divulgar, coordinar y ejecutar el Programa de Evaluacin, Formacin y

Certificacin de Trabajadores con base en los estndares de competencia,
por parte de los Centros de Desarrollo Tecnolgico y los dems organismos
de la Cadena.
Por parte de los Centros de Desarrollo Tecnolgico, adelantar programas de

capacitacin de acuerdo con las necesidades de la cadena.
Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo, 1995. Colombia: Al filo de la oportunidad. COLCIENCIAS.
13

Informe Final
Desarrollo programas en las empresas para estandarizar y optimizar los

procesos productivos y administrativos, partiendo de un diagnstico
integral de la cadena y de las empresas coordinadas por los gremios y los
Centros de Desarrollo Tecnolgico de la cadena.
Apoyar y acompaar los proyectos SENA

Normalizacin de Competencias Laborales.
para
la Certificacin
Contrasta, sin embargo, la entusiasta invocacin de la importancia de las

Competencias Laborales con la situacin del sector papelero colombiano en esa
materia, la cual se pueden sintetizar de la siguiente manera:
A diferencia de otros 27 sectores econmicos (que van, por ejemplo, desde el

Gas o el Caf hasta Logstica o Telecomunicaciones) los cuales llevan entre
algunos meses y ms de cuatro aos trabajando inter-institucionalmente 6 y en
el tema de las Competencias Laborales, el Sector Papelero hasta la fecha
carece de tal experiencia de concertacin intra-sectorial.
Las realizaciones de sector papelero en materia de Competencias Laborales

se encuentran prcticamente circunscritas a los logros del Convenio BIDCenpapel que son aun insuficientes.
Especficamente en lo atinente a Competencias Laborales es inocultable un

marginamiento mutuo entre el Sector Papelero y el SENA 7.
2.2.4
Literatura sobre Formacin basada en Competencias Laborales
Para contar con un referente terico en la evaluacin del Programa BID-Cenpapel,

resulta imprescindible un examen mnimo de conceptos bsicos en torno a los
Sistemas de Evaluacin, Capacitacin y Certificacin fundamentados en
Competencias Laborales, el cual se presenta en seguida.
2.2.4.1 Qu es una Competencia Laboral?8
6
Con participacin de empresas, agremiaciones, instituciones educativas, organismos de gobierno,

trabajadores y centros de investigacin.
7
Esta afirmacin, por supuesto, no ignora las relaciones entre las empresas y el SENA emanadas de la
ley, o la existencia de proyectos SENA-Empresas, incluso a travs de Cenpapel en otras materias, por
ejemplo, al amparo de la Ley 344 en el campo del mejoramiento ambiental.
14

Informe Final
Existen muchas definiciones de competencia laboral, pero todas coinciden en que

ser competente no es saber sobre algo, sino tener la capacidad efectiva de
llevar a cabo exitosamente una actividad laboral plenamente identificada.
Una de tales definiciones es la que en Mxico adopta el Consejo de Normalizacin y
Certificacin de Competencias -CONOCER-: Capacidad productiva de un individuo
que se define y mide en trminos de desempeo en un determinado contexto
laboral y no solamente de conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes; stas
son necesarias pero no suficientes por si mismas para un desempeo efectivo. 9
Mara Antonia Gallart, citada por Mara de Ibarrola, afirma que la nocin de
competencia se sita a mitad de camino entre los saberes y las habilidades
concretas. La competencia, afirma esta autora, es inseparable de la accin, pero
supone a la vez conocimientos razonados, pues se considera que no hay
competencia completa si los conocimientos tericos no estn acompaados de las
cualidades y la capacidad que permiten ejecutar las decisiones que dicha
competencia sugiere10
2.2.4.2 Ventajas del enfoque de Competencias Laborales
En un mundo donde cada vez existe mayor presin por el mejoramiento de la
calidad y la reduccin de costos y donde la competencia no tiene lmites, es
necesario generar ventajas competitivas que permitan a las organizaciones
prevalecer en sus mercados. Esto implica desarrollar sus recursos, enfocndose en
la bsqueda de la efectividad en sus acciones, y especficamente implica desarrollar
al factor humano de la empresas, pues este constituye uno de sus componentes
fundamentales.
El enfoque de competencias laborales ofrece ventajas tanto para el trabajador como
para las organizaciones.
Permite a los trabajadores:
Conceptos bsicos de Competencias Laborales en www.cinterfor.org.uy, consultado durante Junio de

2001
9
CONOCER. La normalizacin y certificacin de competencia laboral: Medio para incrementar la

productividad de las empresas. Presentacin en Power Point. Marzo de 1997
10
De Ibarrola Mara. Educacin Bsica y Competencias Laborales en Memorias del Seminario

Latinoamericano: Lo Pblico y Lo Privado en la Formacin para el Trabajo. Fundacin Corona, Fundacin
Antonio Restrepo Barco, Fundacin FES, Consejo Gremial Nacional, Misin de Educacin Tcnica,
Tecnolgica y Formacin Profesional. Bogot 1998
15

Informe Final
Desarrollar competencias genricas, que no son exclusivas de un puesto de

trabajo, sino que pueden practicarse en diferentes empleos, lo cual mejora sus
niveles y opciones de empleabilidad.
Reconocer las competencias adquiridas durante su experiencia laboral y no

limitarlas a lo que haya sido su vida acadmica. Esto equivale a terminar el
concepto de educacin de primera y segunda categora.
Mejorar sus niveles de motivacin y eficiencia, pues ya pueden saber claramente

qu se espera de ellos en el mbito laboral y qu necesidades de capacitacin
pueden requerir para mejorar su desempeo. Esto hace que se cuente con
trabajadores ms responsables de sus propios resultados dentro de la
organizacin.
Mejorar su movilidad interna, pues las competencias que demuestren y
certifiquen, los hace aptos para ocupar otras posiciones dentro de la empresa o
le suministra las claves para desarrollar las competencias de otros cargos a los
que les interese acceder.
Concebir la capacitacin como un medio y no como un fin dentro de su desarrollo
personal y profesional.
Y a las empresas:
Aclara el panorama de la seleccin de personal, donde se tienen en cuenta

los criterios de desempeo y las evidencias requeridas del mismo, expresados
en herramientas para evaluar y juzgar los perfiles de competencia de las
personas que aspiran a alguna posicin dentro de la organizacin.
Optimizan las acciones de formacin del personal, pues ya cuentan con

herramientas que les facilita la identificacin de las necesidades de formacin y
las metodologas ms efectivas para lograrlo. Este aspecto es crucial en un
mundo de tecnologa cambiante.
Evalan el desempeo de los trabajadores en trminos de aportes a la

organizacin y les permite contar con un mtodo ms objetivo y justo de valorar
a su recurso humano, lo cual contribuye a mejorar el clima organizacional y por
ende, la motivacin de sus trabajadores
En pases donde este enfoque se viene aplicando por lo menos desde hace
una dcada, por ejemplo Inglaterra, algunos empresarios han logrado integrar
sus sistemas de remuneracin e incentivos con el manejo de las competencias
laborales, dndole transparencia a las relaciones obrero patronales, pues se
16

Informe Final
basan en evidencias de desempeo y aportes reales y no en ttulos acadmicos,

posiciones laborales o antigedad dentro de la empresa.
2.2.4.3
Elementos
Laborales
del
Sistema
de
Formacin
por
Competencias
La capacitacin basada en competencias busca desarrollar una fuerza laboral

competente que posea habilidades prcticas para el trabajo, las cuales son definidas
por los empleadores mediante normas de desempeo en el trabajo y la definicin de
mecanismos para evaluar si los individuos cumplen con dichas normas.
La capacitacin basada en competencias se orienta a resultados, no a medios o
requisitos de aprendizaje pues las calificaciones avalan lo que las personas hacen y
no el cmo aprenden a hacerlo.
El nfasis est en obtener la competencia sin importar si es mediante cursos,
experiencia laboral o actividades recreativas.
Un sistema de capacitacin basado en competencias est integrado por un conjunto
de etapas y elementos, los cuales parten desde la identificacin de las necesidades
de capacitacin, la definicin de las normas de competencia; el diseo de un
currculum correspondiente con esas necesidades que fundamente un nuevo y
apropiado programa de capacitacin con el cual correspondan unos mecanismos
definidos de evaluacin11 de las competencias y la definicin de procesos e
instancias de certificacin de las competencias adquiridas, tal como se ilustra en el
siguiente diagrama.
11
La literatura sobre competencias es bastante explcita en sealar cmo, en alto grado, son los
sistemas de evaluacin de las competencias adquiridas, lo que hace la diferencia entre el sistema de
Competencias Laborales y otros sistemas de capacitacin tradicionales.
17

Informe Final
Grfico No. 2
18

Informe Final
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ENFOQUE DE COMPETENCIAS

LABORALES
DIMENSIONES
IDENTIFICACIN
COMIT DE
IDENTIFICACIN
ACTORES
(Tcnicos en
Competencias, en
Aprendizaje y en el
tema que se est
trabajando)
NORMALIZACIN
COMIT DE
NORMALIZACIN
(Tcnicos en
Competencias, en
Aprendizaje y en el
tema que se est
trabajando)
FORMACIN
CERTIFICACIN
INSTITUCIONES DE
ORGANISMO DE
FORMACIN
EMPRESAS
CERTIFICACIN
TRABAJADORES
TRABAJADORES
TRABAJADORES
CALIFICACIN
LABORAL
PATRN DE
COMPARACIN
ESTANDARIZADO
DE COMPETENCIAS
CRITERIOS DE
DESEMPEO
RESULTADOS
OBTENIDOS
RANGO DE
APLICACIN
EVIDENCIAS DE
CONOCIMIENTO
EVIDENCIA DE
DESEMPEO
CURRICULUM
ITINERARIOS
FORMATIVOS
CALIFICACIN
LABORAL 1
SECUENCIA DE LOS
MDULOS
CALIFICACIN
LABORAL 2
MTODOS Y
RECURSOS DE
EDUCACIN
NECESARIOS
CALIFICACIN
LABORAL 3
CALIFICACIN
LABORAL n
COMPETENCIAS
CERTIFICADAS Y
RECONOCIDAS POR
TODOS LOS
ACTORES
EVALUACIN DE
COMPETENCIAS
ADQUIRIDAS
Fuente: Elaborado por el Grupo Evaluador con base en la revisin

bibliogrfica
19

Informe Final
2.3 Sector Papelero Colombiano y Certificacin ISO 9.000

Los procesos de certificacin ISO 9.000 se inscriben dentro del concepto ms
genrico de Gestin de la Calidad, la cual se orienta a alcanzar, mantener y mejorar
la calidad de la produccin o servicios de una empresa como resultado de sus
prcticas habituales de planeacin, direccin, organizacin y control.
Los sistemas de calidad le permiten a las empresas alcanzar las metas que se hayan
fijado en ese sentido. Tienen un propsito similar a los sistemas de control
financiero, de informacin, sistemas de control de inventarios, por ejemplo, en
cuanto son parte del sistema general de gestin empresarial.
Producto del inters mundial por los sistemas de gestin integral de calidad, se
promulgan, en 1994 en Ginebra, las normas International Standard for Organization
(ISO) 9000, las cuales se difunden en Colombia, inicialmente por el Instituto
Colombiano de Normas Tcnicas y Certificacin (ICONTEC) y despus por dos
multinacionales: Bureau Veritas Quality International (BVQi) y Service Generalle de
Surveillance (SGS).
En diciembre de 2000 se actualiza la ISO 9000, quedando integrada por:
ISO 9000 que describe los fundamentos de los sistemas de gestin de la calidad
y especifica la terminologa de estos.
ISO 9001 que especifica los requisitos para los sistemas de gestin de la calidad
aplicables a toda organizacin que necesite demostrar su capacidad para
proporcionar productos que cumplan los requisitos de sus clientes y los
reglamentarios aplicables.
ISO 9004 que proporciona directrices sobre los sistemas de gestin de la calidad,
incluyendo los procesos para la mejora continua que contribuyen a la
satisfaccin de los clientes de una organizacin y de otras partes interesadas
ISO 14001 proporciona directrices relativas a la gestin y a la ejecucin de
auditorias ambientales y de la calidad.
En el marco del Acuerdo Sectorial de Competitividad suscrito en 1996 12, los Centros
de Desarrollo Tecnolgico, el Sena e Icontec se comprometieron a promover las
normas de calidad internacionalmente aceptadas, para los productos de la cadena
Forestal, Pulpa, Papel e industria grfica, a apoyar la difusin de las normas ISO
9000, a divulgar la informacin sobre las ISO 14000 que en este ao estaban en
discusin y que a mediano plazo se convertiran en estndares, especialmente en lo
referente a requisitos ambientales de procesos y materias primas.
12
Presidencia de La Repblica, Consejo Nacional de Competitividad y Ministerio de Desarrollo

Econmico. Acuerdo Sectorial de Competitividad Cadena Productiva Forestal, Pulpa, Papel e Industria
Grfica-. Pereira, 5 de julio de 1996.
20

Informe Final
Nuevamente en 2001 y en el contexto del Convenio de Competitividad Exportadora

de la Cadena Forestal, Pulpa, Papel, Industria Grfica, Editorial y Conexas los
actores sectoriales convienen, como compromiso de Gobierno el de:
Apoyo a las empresas de la cadena que presenten sus iniciativas para
desarrollar el proceso de aseguramiento y certificacin de la calidad bajo las
normas ISO 9000, QS 9000, HACCP, que resulten elegidas en el marco
normativo y de gestin del Programa Nacional de Aseguramiento y Certificacin
de la Calidad (PNAC) que coordina la Secretara Tcnica del SENA
Los resultados del SENA segn el informe presentado por el Gerente del Programa el
Dr. Carlos Emilio Valds en abril 9 de 200113, son:
Empresas inscritas para participar en el programa: 1187

Empresas aceptadas para comenzar con el PNAC: 859
Empresas que presentaron su plan de trabajo: 562
Empresas certificadas: 66. De estas 63% por Icontec, 24 % BVQi y 23 % SGS
Firmas asesoras inscritas y aceptadas: 56
Asesores independientes aceptados: 18
De las 859 empresas aceptadas por el SENA para ingresar al PNAC,

cuatro pertenecen al sector papelero, a saber:
Cartones Amrica. Gran empresa exportadora ubicada en

Cali.
Comolsa. Mediana empresa exportadora ubicada en Buga.
Papelsa. Gran empresa ubicada en Medelln.
Smurfit Cartn de Colombia. Gran empresa exportadora
ubicada en Cali.
Con independencia de otros reconocimientos a la calidad en

Premio Nacional de la Calidad, el Sello de Calidad del Icontec
Colombianas, en materia propiamente dicha de certificacin
decirse que el balance de la industria de la pulpa, el papel y
presenta en el siguiente cuadro:
13
las empresas como el

o las Normas Tcnicas
ISO 9000, bien puede
el cartn es el que se
Informe presentado en las instalaciones de las oficinas de la sede central del Sena en Bogot para los
directivos de la entidad y las firmas asesoras, capacitadoras y certificadoras del programa.
21

Informe Final
Cuadro No. 4
Empresas del Sector Pulpa, Papel y Cartn certificadas en ISO 9000
o en proceso
ENTIDADES
EMPRESAS DEL SECTOR
SENA (PNAC): ENTIDAD

DE APOYO
EMPRESAS ACEPTADAS PARA COMENZAR A TRABAJAR EL PNAC:
Cartones Amrica S.A.
COMOLSA
PAPELSA
SMURFIT CARTN DE COLOMBIA
ICONTEC:
CERTIFICADORA
EMPRESAS CERTIFICADAS:
o
CARTONES AMERICA S.A (ISO 9002/94): Fabricacin y

Comercializacin de soluciones de empaques en cartn
corrugado.
EMPACOR
S.A.
(ISO
9002/94):
Fabricacin
Comercializacin de empaques de cartn corrugado
EMPAQUES INDUSTRIALES COLOMBIANOS S.A. (ISO

9002/94):
Manufactura
y
Comercializacin
de
empaques y embalajes de cartn corrugado papel liner
natural, liner blanco y corrugado medio.
EMPAQUES INDUSTRIALES COLOMBIANOS S.A. (ISO

9002/94): Fabricacin y Comercializacin de empaques
y embalajes de cartn corrugado.
EMPAQUES INDUSTRIALES COLOMBIANOS S.A. EIC(ISO 9002/94): Fabricacin y Comercializacin de cartn

corrugado
PLEGACOL
S.A.
(ISO
9002/94):
Fabricacin
y
Comercializacin de empaques y embalajes de cartn
corrugado.
SMURFIT CARTN DE COLOMBIA (ISO 9002/94) (CERTIFICADA)
SGS: CERTIFICADORA
SONOCO DE COLOMBIA (En proceso)
BVQI: CERTIFICADORA
Cartones Amrica s.a. (ISO 9002/94)
Fuente: Elaborado por el Grupo Evaluador a partir de informacin de las respectivas

entidades a Julio de 2001.
22

Informe Final
2.4 Sector Papelero Colombiano y Certificacin ISO 14.000

Los procesos de Certificacin ISO 14.000 se enmarcan en el campo de la Gestin
Ambiental, desde 1996, dado el creciente inters de organizaciones de toda ndole
en lograr y demostrar un desempeo ambiental sano, controlando el impacto de sus
actividades, productos o servicios sobre el ambiente y teniendo en cuenta su poltica
y objetivos ambientales.
Acontece esto en consonancia con una legislacin cada vez ms rigurosa pero con
medidas de carcter econmico y otros medios para fomentar la proteccin
ambiental, y de un crecimiento generalizado de la preocupacin de las partes
interesadas (empresas, autoridades, comunidad, proveedores, contratista, entre
otros) por los asuntos ambientales, incluyendo el desarrollo sostenible.
Las normas internacionales sobre administracin ambiental, ISO 14000, estn
previstas para proveer a las organizaciones de los elementos de un sistema efectivo
de administracin ambiental, que se puedan integrar con otros requisitos
administrativos, para ayudarles a lograr sus metas econmicas y ambientales.
La ISO 14001 especifica los requisitos esenciales de un sistema de administracin
ambiental14. Ha sido escrita para aplicarla a organizaciones de todo tipo y tamao, y
para acomodarse a diversas condiciones geogrficas, culturales y sociales,
pudindose considerar conjuntamente y se pueden volver a revisar en cualquier
momento.
El xito del sistema depende del compromiso de todos los niveles y funciones, en
especial de la alta gerencia. Un sistema de este tipo capacita a una organizacin
para establecer procedimientos y evaluar su efectividad, para fijarse una poltica y
objetivos ambientales, lograr conformidad con ellos y demostrar igual conformidad
con otros. El objetivo global de la norma es servir de soporte a la prevencin y
proteccin de la contaminacin ambiental, en equilibrio con las necesidades socioeconmicas.
En el mbito de los certificadores y con respecto al sector papelero observamos lo
siguiente:
El ICONTEC15 como organismo nacional de normalizacin, segn Decreto 2269 de

1993 ha certificado a 25 empresas bajo la norma ISO 14000, Ninguna del
sector papelero.
ICONTEC. NTC ISO 14000- Normas Tcnicas Colombianas de Administracin Ambiental

compendio. Bogot, febrero de 1.998
14
15
En. www.icontec.org.co
23

Informe Final
SGS International Certification Services 16 como ente certificador segn

Resolucin No. 4739 de Diciembre de 1998 ha certificado 4 con la norma ISO
14000. Con respecto a las empresas del sector papel ninguna ha sido
certificada.
BVQi17 como ente certificador desde 1992 ha certificado 5 bajo la norma ISO
14000. Del sector papelero no ha certificado a ninguna.
Sin embargo, el hecho de no encontrarse certificada ninguna empresa del sector

papelero con ISO 14000 no significa ausencia de gestin ambiental en el mismo, tal
como se indica ms adelante al presentar los casos de un conjunto de empresas
visitadas por el grupo consultor a cargo de la presente evaluacin.
16
SGS International Certification Services. Directorio Compaas Certificadas. Mayo 2001
17
BVQi. Archivos. Julio 2001
24

Informe Final
3.
Cenpapel y el Programa de Capacitacin para la Industria Papelera
De examinan ac las ejecutorias en el Programa de Capacitacin para la Industria

Papelera, de una manera sencillamente descriptiva y en anticipo a la evaluacin que
desde la perspectiva del Grupo Evaluador, los propios funcionarios del proyecto, los
empresarios y otros actores sectoriales, es presentada en los captulos siguientes:
3.1 Organizacin y funcionamiento de Cenpapel
La Corporacin Centro de Capacitacin y Desarrollo Tecnolgico para la Industria
Papelera CENPAPEL fue creada el 29 julio de 1994 iniciando actividades en julio de
1995 y tiene por objetivos:
Definir y promover programas estratgicos enfocados a resolver problemas

estructurales de la cadena productiva.
Identificar tecnologas innovadoras y procesos competitivos limpios que

incrementen la productividad del sector.
Apoyar el incremento de la productividad mediante la reduccin de costos en

la cadena productiva y la mejora de la calidad.
Apoyar el incremento de la competitividad a travs de la incorporacin de

nuevos productos de mayor valor agregado y procesos innovadores.
Apoyar y promover el uso de productos, insumos y procesos que respeten el

medio ambiente.
Prestar oportuna asistencia tcnica para resolver problemas de produccin a

las empresas socias que lo soliciten.
Capacitar el personal de las empresas.
Estos objetivos se obtienen mediante el ejercicio de las funciones de capacitacin,

investigacin y desarrollo, asistencia tcnica, informacin y certificacin.
A efectos de desarrollar tales actividades en cumplimiento de los objetivos
institucionales arriba mencionados, la Corporacin cuenta con una estructura
orgnica que se ilustra en el siguiente grfico:
25

Informe Final
Grfico No. 3
ESTRUCTURA ORGNICA DE CENPAPEL
ASAMBLEA GENERAL
CONSEJO DIRECTIVO
Revisor Fiscal
Jorge Borrero Silva
Director Ejecutivo
Jairo Torres S.
Unidad Ejecutora Proyecto BID

Directora: Sandra Vargas
Subdirector: Gabriel Morales
Ing. Sistemas. Juan C. Villalobos
Jefe de Sistemas
Juan C. Villalobos
Comit Tcnico
Subdireccin
Admva y
Financiera
Alvaro Hernndez
Subdireccin de
Certificacin
Gabriel Morales
Subdireccin de
Capacitacin
Marta C. Marn
Subdireccin de
Informacin
Marta C. Marn
Subdireccin de
Asistencia Tcnica
Gabriel Morales
Asistente Contable
Teresa Orozco
Asistente Contable
Proyecto BIDCenpapel
Guillermo Gmez
Ing. De Anlisis
Qumico
Marco A. Huertas
Recepcin
Ma. Eugenia
Cardona
Secretaria
Luz Amparo Serna
Ing. De Soporte
Ambiental y Labs.
Julieth Rojas
Mensajero
Vladimir Betancur
Oficios Varios
Luz Yaneth Vargas
26
Subdireccin de
Investigacin y
Desarrollo
Sandra C. Vargas
Ingeniero de
Campo
Jos Luis Arias

Informe Final
Cenpapel, se propone:
En materia de capacitacin, Cenpapel desarrollar programas de capacitacin
tcnica y tecnolgica, de complementacin y de actualizacin, sobre temas
de produccin papelera y dirigidos a profesionales, supervisores y operadores
de las industrias papeleras y afines.
En el rea de la Asistencia Tcnica, ofrecer a la industria asesoras y
servicios especializados relacionados con los procesos productivos y
administrativos de la fabricacin de papel y productos relacionados, buscando
aumento de productividad, mejoramiento de calidad, disminucin de costos y
reduccin del impacto ambiental.
En lo atinente a Transferencia e Innovacin Tecnolgica, estudiar las
alternativas tecnolgicas disponibles para introducir nuevas tecnologas o
innovaciones en los procesos industriales del sector papelero.
En cuanto a Investigacion y Desarrollo, realizar estudios cientifico-tcnicos
en fuentes informticas, laboratorios y plantas pilotos experimentales para
optimizar procesos, disear productos y habilitar materias primas.
En el campo de las Relaciones Inter-institucionales, Propiciar la
interaccin con centros de investigacin similares y con proveedores de
insumos para desarrollar nuevas tecnologas y procesos de transferencias;
adelantar investigaciones bsicas y aplicadas que conduzcan a grados de
educacin superior con apoyo de las Universidades y generar mecanismos de
transferencia e intercambio de informacin con instituciones anlogas, con el
fn de mantener actualizados los niveles de conocimiento con los avances
tecnolgicos.
Son integrantes de Cenpapel las siguientes empresas o entidades:
Cartones Amrica S.A.
Cartones de Occidente Ltda
Cartones Finos de Colombia S.A. CARFICOL,
Cartones Industriales Colombianos, C.I.C.,
Cartones y Papeles de Risaralda,
Colombiana de Moldeados S.A., COMOLSA,
Colombiana Kimberly Colpapel S.A.,
Corrugados de Colombia Ltda,
Empresa Papelera S.A., EMPAPEL,
Industria Papelera S.A., INDUGEVI,
Papeles del Norte S.A.,
Papeles Nacionales S.A. (Kruger Inc.del Canad),
Papeles y Cartones S.A., PAPELSA,
27

Informe Final
Productora de Cartn Ltda,

Productora de Papeles S.A., PROPAL,
Productos Familia Sancela S.A,
Smurfit Cartn de Colombia S.A. (Jefferson Smurfit Corp.),
Sonoco Colombiana S.A.,
ANDICARTON,
UNIPAPEL S.A,
Andina de Colorantes S.A. ANDICOL,
Asesoras, Productos y Servicios, ASPROSER,
Dow Qumica de Colombia S.A,
Alcalda de Pereira,
Asociacin Colombiana de Tcnicos de la Industria de Pulpa, Papel y
Cartn, ACOTEPAC,
Gobernacin de Risaralda,
Ministerio de Desarrollo Econmico
Universidad Pontificia Bolivariana, UPB,
Compaa Papelera Mendoza S.A. COPELME S.A.(Cochabamba - Bolivia),
Papelera del Sur (Per),
Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA
3.2
El Programa de Capacitacion para la Industria Papelera BID-Cenpapel
Con el fin de disponer de la mayor precisin acerca de la manera cmo en su

momento fue definido el Programa, se trascribe en seguida el aparte
correspondiente del convenio, incluso, respetando su nomenclatura original.
Con la trascripcin, adems, se cuenta no solamente con una fiel descripcin del
Programa, sino, con buena parte de las motivaciones del mismo, veamos:
3.
Objeto
1.1
El objetivo global del Programa es mejorar la competitividad de la industria

colombiana de la pulpa, el papel y el cartn mediante el desarrollo de un
nuevo sistema de capacitacin.
Los objetivos del Programa son:
(a) Crear el mecanismo que determine las necesidades de desarrollo de los
recursos humanos de la industria papelera y evale los requisitos de forma
sistemtica.
(b) Cubrir la brecha existente entre la demanda de ciertas aptitudes y la oferta de
educacin y capacitacin de alta calidad en las posiciones de la industria.
28

Informe Final
(c) Fomentar una calidad consistente con la capacitacin mediante el diseo y/o
adaptacin de normas de competencia.
(d) Desarrollar la capacidad para poner en prctica las normas ISO y los procesos
para lograr la certificacin ISO 9.000 e ISO 14.000 y
(e) Promover la participacin y financiamiento del sector privado en el diseo e
implementacin de la capacitacin.
3.
3.3
Descripcin
El Programa comprende la realizacin de los siguientes componentes, para el
logro de los objetivos anteriormente detallados:
3.
Componente I Diseo e implementacin del sistema de capacitacin
3.3
Este primer componente comprende el financiamiento de una primera actividad

dirigida a realizar una evaluacin de las necesidades de recursos humanos,
tanto cualitativa como cuantitativamente. El instrumento utilizado para obtener
la informacin deseada es un estudio exhaustivo de cada empresa donde se
determinar la ocupacin actual del personal, sus perspectivas de movilidad
laboral y las necesidades futuras de personal. Esta informacin ser
incorporada en un Sistema de Informacin que tendr la capacidad de comparar
las aptitudes bsicas para una variedad de puestos e identificar las que se
necesitan con mayor frecuencia en mltiples ocupaciones. Esto permitir al
personal del proyecto seleccionar y elaborar materiales para la capacitacin y
educacin, con el objetivo de preparar a los participantes del programa para
una ms amplia gama de empleos.
3.3
Como segunda actividad de este componente se elaborar un sistema de

normas y certificacin de aptitudes comparable a los niveles internacionales de
desempeo que permita calificar a los recin contratados y asegurar un
continuo mejoramiento en la capacidad de los ya empleados. Este sistema
servir para determinar si el trabajador tiene la capacidad de desempear las
tareas en funcin de las cuales se establecer la certificacin indicada.
Certificacin en este contexto, consistir en el establecimiento de un conjunto
de normas en base a las cuales se determinar la capacidad y nivel de
competencia de un individuo para realizar su trabajo u ocupacin. Cabe sealar
que la capacidad demostrada para realizar un determinado trabajo ser el nico
criterio para la certificacin, independientemente de cul haya sido la
experiencia anterior o el nivel educativo. Se han elaborado mltiples normas de
desempeo para el sector papelero en Canad, Francia, Espaa y los Estados
Unidos, normas que seran analizadas y adaptadas para emplearlas en el
contexto de la industria colombiana. Se incluirn normas medioambientales
29

Informe Final
acordes con las disposiciones regulatorias internacionales. El desarrollo de

dichas normas servir como garanta de calidad en su aplicacin efectiva y
consistente para toda la industria papelera colombiana. La adaptacin de estas
normas proporcionar a los que hayan recibido la certificacin, una credencial
reconocida en toda la regin que dotar a los trabajadores de movilidad.
3.3
La tercera actividad de este componente ser la elaboracin del currculum y diseo

del nuevo programa de capacitacin. Se disearn los planes de estudio, el contenido
de las asignaturas y la formacin prctica en laboratorios, planta piloto y planta
industrial; adems se realizar una seleccin del material didctico del programa. As
mismo y basado en el estudio de necesidades, se elaborar el nuevo programa de
capacitacin del beneficiario para los aos 1999, 2000 y 2001.
2.5
La ltima actividad de este componente es la puesta en marcha del sistema de

capacitacin. Con el Programa se cerrar el ciclo completo de las actividades,
disponindose de tres aos para probar el sistema diseado. Se impartir la
capacitacin en el lugar de trabajo y en el aula, haciendo uso de nuevas
metodologas y materiales. Como parte del programa de capacitacin, el
Programa facilitar la participacin de expertos en seminarios y talleres
intensivos de corta duracin sobre las ltimas innovaciones en su campo. As
mismo se cobrarn cuotas a los participantes con base en precios de mercado
correspondientes a los cuatro niveles de capacitacin, proporcionando de ese
modo fuentes de ingreso para cubrir los gastos corrientes del programa de
capacitacin. El Beneficiario establecer un fondo de becas para subvencionar
la participacin de empleados del sector procedentes de la regin.
(b)
3.3
Componente II Logro de certificacin ISO
El propsito de este componente es apoyar al Beneficiario y sus empresas asociadas

en el conocimiento, incorporacin, e implantacin de las normas ISO 9.000 e ISO
14.000, a travs de la aplicacin de normas de validez universal, se garantizar la
calidad de sus productos y servicios (ISO 9.000) y el cumplimiento de las regulaciones
ecolgicas (ISO 14.000). Se espera que 25% de las empresas del sector (es decir, 11
de las 47 empresas que se estima que se afiliarn durante el Programa) obtengan la
certificacin ISO por medio de auditoras independientes como resultado del proyecto.
Sin embargo, la implantacin de normas ISO representa una serie de dificultades que
las empresas no pueden resolver sin asistencia tcnica y financiera. Las actividades
de este componente se basarn en el sistema de normas y la certificacin de
aptitudes desarrolladas bajo el primer componente. Se utilizarn recursos del
Programa para facilitar asistencia tcnica al personal del Beneficiario y las empresas
asociadas con el objeto de: (i) familiarizarse con los sistemas de normas ISO 9.000 y
14.000 mediante la participacin en seminarios de capacitacin y programas
regionales; (ii) divulgar las normas, los procesos de auditora y de certificacin en las
series ISO y (iii) realizar talleres para capacitar personal de las empresas asociadas en
las aptitudes y actividades necesarias para lograr los requerimientos de las normas
de calidad ISO 9.000 e ISO 14.000.
(c)
(Componente III Fortalecimiento institucional promocin
30

Informe Final
2.07
Este componente comprende el financiamiento de actividades de

fortalecimientoinstitucional del Beneficiario, mediante la contratacin de
servicios de consultora por un perodo de dos meses a fin de seleccionar,
configurar e implantar el uso de un Sistema de Informacin tcnicogerencia/base de datos que comprender las siguientes reas: (i) determinacin
del contenido del sistema e identificacin de las bases de datos internacionales
ms idneas en el sector papelero para suscribirse a ellas; (ii) conformacin de
una red interna (intrared) con las empresas socias; (iii) establecimiento de un
sistema de tarifas para los servicios de informacin que se suministren, (iv)
recopilacin permanente de datos sobre el empleo y sus expectativas; (v)
control de las tendencias de la industria en el desarrollo de recursos humanos;
(vi) red de empleados del sector y el mecanismo para realizar el seguimiento de
los empleados en la industria; (vii) normas desarrolladas por competidores
claves en la industria; (viii) administracin de los programas de capacitacin y
certificacin; (ix) seguimiento y formacin de los que ingresen en el Programa;
(x) creacin de un registro de expertos en capacitacin
nacionales e
internacionales.
3.3
Este componente tambin incluye una campaa de promocin para difundir el

Sistema de Capacitacin de la industria, as como el papel del Beneficiario como
la entidad oficial responsable de la convalidacin de normas de aptitudes para
la industria papelera de Colombia. Con este propsito, ser responsabilidad del
Beneficiario el participar en las ferias y seminarios internacionales de la
industria papelera con el objeto de sensibilizar a los lderes de la industria de
otros pases respecto del Beneficiario y sus programas.
31

Informe Final
3.3 Recursos del programa BID-Cenpapel

El siguiente cuadro muestra los montos y la distribucin de recursos presupuestados
para la ejecucin del Programa BID-Cenpapel
Cuadro No. 5
(US dlares)
Actividades
Componente I. Diseo e Implantacin
Sistema Capacitacin
a.
Realizacin actividades (i), (ii), (iii)

1. Evaluacin de necesidades
de recursos humanos
2. Diseo sistema normas y
certificacin
aptitudes
incluyendo compra licencias
3. Elaboracin
currculo
y
elaboracin nuevo programa
de capacitacin
b. Capacitacin
1. Expertos
2. Materiales
y
logstica
3. Becas
Componente II. Logro certificacin ISO
a. Capacitacin para CENPAPEL
b. Capacitacin
para
Empresas
c. Expertos
para
poner
en
operacin
sistema
de
certificacin ISO
Componente
III.
Fortalecimiento
Institucional y Promocin
a. Diseo sistema de informacin
b. Materiales sistema info-tcnicagerencial
c. Campaa promocin
IV. Unidad Ejecutora
a.
Director,
1
subdirector
Ingeniero de Sistemas
b. Dos subdirectores
V. Equipo
FOMIN
CENPAPEL
OTROS
TOTAL
806.000
549.500
1.313.250
2.668.750
452.000
41.000
7.000
5.000
343.500
10.500
-
267.000
193.000
48.500
558.000
99.000
649.250
1.168.500
302.500
697.750
150.000
13.000
56.000
219.000
50.000
13.000
63.000
50.000
26.000
76.000
50.000
30.000
80.000
155.000
305.000
460.000
305.000
-
100.000
100.000
15.000
-
320.000
40.000
40.000
189.000
414.000
27.000
630.000
189.000
350.000
162.000
252.000
-
27.000
230.000
378.000
252.000
580.000
100.000
100.000
1.260.000
1.260.000
150.000
1.900.00
0
976.500
3.191.25
0
150.000
6.067.75
0
VI. Evaluacin
VII. Construccin Edificio
VIII. Imprevistos
TOTAL
32

Informe Final
Fuente: Convenio BID-Cenpapel

3.4 Logros del Programa a Julio de 2001
El siguiente cuadro muestra el grado de cumplimiento de las diferentes actividades
del Proyecto a Julio de 2001.
Los criterios empleados por el Grupo Evaluador para sealar si los logros se han
obtenido o no, son explicados en los captulos siguientes dedicados a la evaluacin
del proyecto.
Cuadro No. 6
Logros del Programa BID-Cenpapel a Marzo/2001
Actividad
Resultado Esperado
recursos humanos
certificacin aptitudes
Elaboracin currculo y
elaboracin nuevo programa
de capacitacin
Capacitacin
Capacitacin para CENPAPEL
Capacitacin para Empresas
Expertos
para
poner
en
operacin
sistema
de
certificacin ISO
Logro
Informe de Evaluacin y Cumplido

Normas
de
Competencia
Laboral
Sistema definido
Por cumplir
Currculo
y
programa
definidos.
Programa
listo
para funcionar
Programa Ejecutado
Cumplido
11 Empresas Certificadas ISO
9000 e ISO 14000
9000 e ISO 14000
9000 e ISO 14000
Por cumplir
Definicin
contenido,
software,
hardware
y
comunicaciones funcionando
info- Disponibilidad de material
Cumplido
Por cumplir
Materiales
sistema
tcnica-gerencial
Campaa promocin
Director,
1
subdirector
e Unidad
Ejecutora
funcionando
Equipo
Equipo disponible
Evaluacin
Edificio
Fuente: Elaboracin propia del Grupo Evaluador
33
Por cumplir
Por cumplir
Por cumplir
Cumplido
En Ejecucin
Cumplido
En ejecucin
Cumplido

Informe Final
3.5 Ejecucin de Recursos del Programa

De acuerdo con la informacin suministrada por Cenpapel, a marzo de 2001, los
recursos asignados al Programa haban sido ejecutados en la cuanta y proporciones
que se indican en el siguiente cuadro
Cuadro No.
Informe de Ejecucin Presupuestal Programa BID-Cenpapel
US $ dlares
CATEGORIAS
C
DESCRIPCION
PRESUPUESTADO
BID
ACUMULADO ACTUAL
EJECUTOR/
OTROS
BID
EJECUTOR/
OTROS
SALDO POR
DESEMBOLSAR
BID
EJECUTOR/
OTROS
1. Recursos Humanos
452,000.00
48,000.00 104,020.00
9,678.11
347,980.00
38,321.89
2. Capacitacin
343,500.00
825,000.00 117,251.57
569,579.79
226,248.43
255,420.21
60,301.34
1,264.91
231,698.66
3. Materiales Y Logstica
10,500.00
Becas
292,000.00
9,235.09
697,750.00
165,455.53
532,294.47
4. Capacitacin Cenpapel
50,000.00
13,000.00
16,191.29
2,576.78
33,808.71
10,423.22
5. Capacitacin Empresas
50,000.00
26,000.00
50,000.00
6,592.60
0.00
19,407.40
6. Expertos
50,000.00
30,000.00
11,404.49
18,154.62
38,595.51
11,845.38
7. Diseo Sistema Informacin
100,000.00
19,842.22
8. Materiales Sistema
15,000.00
9. Campaa Promocin
40,000.00
27,632.72
10 Unidad Ejecutora
.
2 Subdirectores
189,000.00
441,000.00 107,912.44
11 Equipo
.
12 Evaluacin
.
Construccin
350,000.00
13 Imprevistos
.
150,000.00
Informacin
Totales
305,000.00
5,230.08
80,157.78
4,452.55
9,769.92
300,547.45
12,367.28
102,728.84
252,000.00
28,603.45
230,000.00 314,373.57
82,412.06
100,000.00
81,087.56
338,271.16
223,396.55
35,626.43
147,587.94
100,000.00
1,260,000.00
892,792.53
13,964.52
367,207.47
136,035.48
1,900,000.00 4,419,750.00 797,058.00 1,943,328.20 1,102,942.00 2,476,421.80
Fuente. Cenpapel
34

Informe Final
4. Carcter de la Evaluacin Intermedia del Programa BID-Cenpapel

Vistos en los captulos anteriores los antecedentes de esta evaluacin, las
consideraciones de orden terico y de entorno sectorial que rodean el Programa y
descrito en sus componentes, procede ahora abordar la evaluacin del mismo, de
acuerdo con los Trminos de Referencia y la correspondiente propuesta que
determinan la consultora de evaluacin cuyo informe final es este documento.
El presente captulo discurre sobre la Lgica del Programa, tal como lo entiende el
Grupo Evaluador a la luz del texto del convenio, del marco terico pertinente y de
los objetivos del Programa, para luego plantear, definir y desarrollan los criterios de
evaluacin
4.1
Lgica del Programa
El nombre del Programa de Capacitacin para la Industria Papelera, resulta algo

paradjico pues tal denominacin induce a pensar que se trata efectivamente de un
Programa18 pero, en realidad ello no es as.
Al menos tres argumentos sustanciales soportan la idea de que el Convenio BIDCenpapel no es exactamente un Programa de Capacitacin:
El primero, de carcter ontolgico, es decir, mirando la naturaleza o la esencia de
las cosas, permite a afirmar que el convenio no se orienta a ejecutar un Programa,
como se dijo, sino a disear, construir y poner en funcionamiento un Sistema de
Capacitacin19 correspondiente con un enfoque de capacitacin que es el de
Competencias Laborales.
El segundo de carcter teleolgico es decir, mirando el fin que buscan las cosas,
induce a sealar que el Convenio BID-Cenpapel no es un Programa de Capacitacin
sino un Programa de Certificacin.
En efecto, si se observa cmo el Sistema de Capacitacin que propone es un
Programa de Certificacin por Competencias Laborales; si se considera que en
materia de Gestin de Calidad busca obtener que once empresas obtengan la
Certificacin ISO 9.00020 y si se tiene en mente que en el campo de la Gestin
18
Programa entendido como conjunto de medios tcnico pedaggicos -instructores, profesores, cursos,
seminarios, talleres, currcula, material didctico, etc) dispuestos para cumplir unos objetivos de
capacitacin hacia ciertos tipos de personas, tal como ocurre en una escuela u otro plantel educativo.
19
Tal como lo ratifica el hecho de que el 56% del componente capacitacin est destinado a la
identificacin de necesidades, al diseo de un sistema de normas de competencia, la definicin de un
currculo, el diseo de un programa y la preparacin del material didctico correspondiente, todos
estos elementos de un Sistema de Capacitacin.
20
Ntese que el respectivo componente del Convenio se llama Logro de la Certificacin ISO.
35

Informe Final
Ambiental, pretende que once empresas logren la Certificacin ISO 14.000, pues
entonces aparece claro que el citado es un Programa de Certificacin
El tercero, tambin de carcter teleolgico, determina la lgica del Programa por las
finalidades del mismo, a saber: Si el propsito del Programa es incrementar la
competitividad de la industria papelera colombiana; bien se puede asumir que a ello
contribuye, evidentemente, el que una cierta cantidad -lo ms grande posible- de
trabajadores estn certificados por Competencias Laborales y que buena parte de
las empresas tengan certificadas su calidad y su gestin ambiental bajo normas ISO
9.000 y 14.000. Pues bien, para ello es preciso contar -as lo propone el Convenio-,
con un Sistema de evaluacin, capacitacin y certificacin basado en Competencias
Laborales y brindar la oportunidad a un cierto nmero de empresas para que
adelanten sus procesos de certificacin ISO.
No obstante, decir que el Convenio BID es, en esencia, un programa de certificacin,
no significa desconocer de modo alguno el fuerte componente de capacitacin que
lo inspira en todas sus actividades; pero tampoco olvidar que la capacitacin es el
medio, no el fin y adems, que bien puede haber un Programa de capacitacin sin
certificacin pero, en cambio, no lo contrario puesto que todo programa de
certificacin presupone un respaldo en capacitacin.
De modo que bien puede sealarse que la lgica del Programa BID-Cenpapel est
determinada por un propsito claro que es el de fortalecer la competitividad del
sector papelero colombiano; por un medio definido como es el de la certificacin de
tres factores empresariales claves: el personal, la gestin de calidad y la gestin
ambiental y por unos instrumentos bsicos que son el diseo de un nuevo sistema
de capacitacin basado en Competencias Laborales, la asistencia tcnica y
capacitacin para el logro de las certificaciones ISO 9.000 y 14.000 y la construccin
de un sistema sectorial de informacin
Elementos adicionales del Convenio BID-Cenpapel
como la concurrencia de
expertos, el diseo y puesta en marcha de un sistema de informacin fuertemente
orientado hacia informacin del mercado laboral 21, etc.., ratifican la idea de que
todos ellos se orientan a la puesta en marcha del nuevo Sistema.
Los planteamientos anteriores acerca de la Lgica del Programa se ilustran ms
claramente en el siguiente diagrama
21
Ntese que el Convenio, respecto del carcter del mencionado sistema de informacin, aunque
reconoce contenidos de orden sectorial, elementos de comunicacin inter-empresarial y similares,
tambin dispone que el mismo contenga y provea informacin sobre datos de empleo y perspectivas,
tendencias de la industria en desarrollo de recursos humanos, administracin de programas de
capacitacin y certificacin, entre otras materias.
36

Informe Final
Grfico No. 4
Lgica del Convenio BID-Cenpapel
MEDIOS
LOGROS
IMPACTO
IDENTIFICACIN
NECESIDADES DE
CAPACITACION
NORMALIZACIN
POR
COMPETENCIAS
CAPACITACION
POR
COMPETENCIAS
No. Personas
Certificadas por
Competencias
CERTIFICACION DE
COMPETENCIAS
11 Empresas
ISO
9.000
ASISTENCIA TECNICA
Y CAPACITACION EN
ISO 9.000
Certificadas
ASISTENCIA TECNICA
Y CAPACITACION EN
ISO 14.000
11 Empresas
Certificadas ISO
14.000
Bases de Datos
Software
Hardware
Comunicaciones
Sistema de
Informacin Sectorial
37
INCREMENTO
COMPETITIVI
DAD
SECTOR
PAPELERO

Informe Final
4.2
Enfoque de la Evaluacin
Ya se ha indicado en otros apartes del informe y se insiste en ello, la evaluacin no

es de Cenpapel, sino del Programa BID-Cenpapel, dentro de un enfoque de gestin
de proyectos y orientada hacia el mejoramiento del desempeo del Programa ante
la eventualidad de que el BID le conceda una prrroga para completar su ejecucin
en un trmino que ya es superior al originalmente previsto.
Los hallazgos, conclusiones y recomendaciones que aparecen en este informe, de
evaluacin intermedia del Programa BID-Cenpapel se fundamentan en los siguientes
elementos:
El Anlisis de los documentos originales del Programa preparados por el BID
La revisin de literatura pertinente y relacionada con el Programa en los campos

de la evaluacin, la formacin y la certificacin basada en Competencias
Laborales, la Gestin de Calidad, la Gestin Ambiental y otros temas atinentes a
la Industria Colombiana de la Pulpa, el Papel y el Cartn.
Examen de la documentacin interna de Cenpapel y del BID
La visita del grupo de consultora a la sede de Cenpapel en Pereira
Las entrevistas realizadas por los consultores con cerca de 50 personas entre
empresarios, funcionarios pblicos, funcionarios de Cenpapel y del BID.
La visita y anlisis detallado de nueve casos que ilustran ms especficamente el

desempeo del Programa
El examen del entorno econmico, poltico y social que ha envuelto la actividad

empresarial en Colombia durante el perodo 1995-2000
La experiencia previa acumulada por el equipo de consultora durante cerca de

quince aos de trabajo en diseo, ejecucin, financiacin, administracin y
evaluacin de servicios de desarrollo empresarial en Colombia y otros pases de
Amrica Latina.
4.3
Definicin de los parmetros de Evaluacin
Los parmetros que adopta el Grupo Evaluador para abordar su cometido son los
siguientes, definidos de un modo muy sencillo y exclusivamente para los presentes
fines, as:
38

Informe Final
Cobertura: Capacidad del Programa para lograr su metas cuantitativas
Alcance: Especificacin cualitativa de los resultados cuantitativos
Impacto: Capacidad para lograr los cambios deseados en la poblacin objetivo
Efectividad: Eficacia + Eficiencia, siendo aquella la capacidad de cumplir los

objetivos o propsitos que se plantean y esta la capacidad de hacerlo con los
mejores medios, mtodos o procedimientos y de la manera ms econmica;
obtenindose as que la efectividad consiste en lograr ms y mejores
objetivos mediante el ptimo aprovechamiento de los recursos disponibles
Auto-sostenibilidad. Capacidad del Programa para financiarse con base en sus

propios medios; es decir con ingresos derivados de la realizacin de aquellas
actividades que son su objeto institucional.
Estas sencillas definiciones, sin embargo, deben ser aplicadas a criterios especficos
de desempeo a fin de contar con juicios pertinentes y tiles.
Si se piensa en que por naturaleza a cada componente y actividad del Programa
corresponde lgicamente un tipo apropiado de parmetros, lo que sigue es
concordarlos adecuadamente, tal como se propone a continuacin en seguimiento
de los Trminos de Referencia de esta Evaluacin.
Cobertura y Alcance del Programa en cuanto a:
El mejoramiento de la competitividad de la industria colombiana de la pulpa, el

papel y el cartn mediante el desarrollo de un nuevo sistema de capacitacin.
La identificacin y evaluacin sistemtica de las necesidades de desarrollo de
recursos humanos de la industria papelera.
La reduccin de la brecha existente entre la demanda de ciertas aptitudes y la
oferta de educacin y capacitacin de alta calidad en las posiciones de la
industria papelera
La adopcin de Sistemas de Normas y Certificacin de Aptitudes Laborales en el
sector papelero
El desarrollo de las capacidades sectoriales de adopcin y logro de las
certificaciones ISO 9.000 e ISO 14.000 .
Promover la participacin y el financiamiento del sector privado en el diseo e
implementacin de la capacitacin
Impacto del Programa en:

Los participantes individuales y las industrias;
39

Informe Final
La competitividad del sector;

Si los sueldos de la industria mostraron un aumento;
Si hubo mejora en aptitudes de los trabajadores del sector
Los niveles de trabajadores sin trabajo que han conseguido trabajo; y
Las mejoras en calidad de servicio y satisfaccin de los clientes.
Efectividad (eficacia + eficiencia) de Cenpapel en la realizacin de:

Evaluacin de las necesidades de recursos humanos
Elaboracin de un sistema de normas y certificacin de aptitudes
Elaboracin del currculum y diseo del nuevo programa de capacitacin.
Puesta en marcha del sistema de capacitacin.
1. Establecimiento de tarifas para la capacitacin
2. Establecimiento de un Fondo de Becas
Promocin, en 11 empresas, del conocimiento, incorporacin e implantacin de
las normas ISO 9.000 e ISO 14.000,
Seleccionar, configurar e implantar el uso de un Sistema Sectorial de Informacin
tcnico-gerencial/base de datos
Ejecucin de una campaa nacional e internacional de Promocin de CENPAPEL y
sus actividades.
Auto-Sostenibilidad: esto es, las posibilidades econmicas que tendr CENPAPEL de
continuar realizando las actividades del Programa con base en su propia capacidad
para generar excedentes que le permitan permanecer en el cumplimiento de los
objetivos del programa. A este efecto, se establecer, principalmente, el
cumplimiento de aportes de contrapartida, el establecimiento del sistema tarifario
previsto y la estructura de costos vigente.
El orden en que se han enunciado las variables de evaluacin obedece a un
encadenamiento coherente que va desde el resultado, pasando por la gestin y el
efecto en las empresas hasta llegar al aspecto financiero de las actividades
previstas.
Sin embargo, considerando que el proyecto BID-Cenpapel observa algunas reas
crticas de gestin y con el fin de ordenar la exposicin segn el grado de incidencia
de cada factor en el estado de ejecucin del programa en relacin causa-efecto,
parece tener mayor sentido el siguiente orden de exposicin, mismo que se seguir
en las siguientes pginas.
Efectividad
Cobertura y Alcance
Impacto
Auto-sostenibilidad
40

Informe Final
5.
Efectividad del Programa Bid-Cenpapel
Una evaluacin intermedia22, del Programa sera incompleta si prescindiera del

elemento efectividad. Ya se ha indicado que, a los efectos de esta evaluacin, se
entiende por Efectividad, la suma de Eficacia + Eficiencia, siendo aquella la
capacidad de cumplir los objetivos o propsitos que se plantean y esta la capacidad
de hacerlo con los mejores medios, mtodos y de la manera ms econmica;
obtenindose as la efectividad, entonces, consistente en lograr los ms y mejores
objetivos mediante el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles.
5.1
Efectividad del Programa
5.1.
Eficacia
Un examen de eficacia invita a verificar el cumplimiento de los objetivos del

convenio. A este efecto se hace pertinente una disquisicin acerca de la ndole de
los objetivos o, lo que es igual, de los compromisos adquiridos por Cenpapel, para
sealar que pueden ser clasificados en funcin del grado de logro requerido como
obligaciones de resultado o como obligaciones de medio 23. Una obligacin de
medio se satisface cuando quien est obligado, despliega todos los medios
razonables, digamos humanamente posibles para hacerla efectiva, pudindose
cumplir con ello an con independencia de que ella se logre o no. En constraste,
una obligacin de resultado solo es cumplida cuando el mismo se obtiene real y
efectivamente.
Cuadro No. 8
Tipo de Compromisos adquiridos por Cenpapel, segn sus resultados esperados
Actividad
Identificacin de necesidades de capacitacin
Diseo de Sistema de Normas
Elaboracin currculum
Diseo nuevo programa de capacitacin
Puesta en marcha nuevo programa de capacitacin
Capacitacin en ISO para Cenpapel
Capacitacin en ISO para Empresas
Expertos para poner en operacin la certificacin ISO
Diseo Sistema de Informacin
Unidad Ejecutora
Materiales, Promocin y Equipo
Edificio
Tipo de Compromiso
De resultado
De resultado
De resultado
De resultado
De medio
De medio
De resultado
De resultado
De resultado
De medio
De medio
De resultado
Fuente: Elaboracin por los autores

22
Ntese que la expresin intermedia hace referencia al cronograma inicialmente previsto para la
ejecucin del Convenio. Realmente no es intermedia ni por cronograma, ni por estado de avance de las
tareas, las cuales se encuentran an en una etapa menos que intermedia de ejecucin.
23
41

Informe Final
Para mayor precisin acerca del contenido y significado prctico de la distincin

entre compromisos u obligaciones de medio y de resultado es til tener en cuenta
que lo que deben ser logros o resultados para el Programa, no necesariamente lo
son para las empresas a las que el mismo est dirigido.
Un caso claro es todo el nuevo sistema de capacitacin basado en competencias
laborales, el cual es el elemento esencial del Convenio BID-Cenpapel, un aspecto en
el que debe obtener logros concretos; pero para las empresas papeleras ese nuevo
sistema es apenas un medio para obtener trabajadores certificados.
Cosa similar puede afirmarse del componente Logro de la Certificacin ISO, la que
debe ser una meta u objetivo para Cenpapel, no obstante que para las empresas
sea un medio de mejoramiento de su gestin en materias de calidad y ambiental.
As las cosas, el examen de logro de cumplimiento de objetivos inmediatos del
convenio en trminos de actividades y componentes, observa el siguiente
comportamiento:
Cuadro No. 9
Logros del Programa BID-Cenpapel a Julio/2001
Actividad
recursos humanos
certificacin aptitudes incluyendo
compra licencias
Elaboracin currculo y elaboracin
nuevo programa de capacitacin
Capacitacin
Capacitacin
para
CENPAPEL
Capacitacin
para
Empresas
Expertos para poner en operacin
sistema de certificacin ISO
Materiales sistema
gerencial
Campaa promocin
Resultado Esperado
Logro
Informe de Evaluacin y Normas de Cumplido
Competencia Laboral
Sistema definido
Por cumplir
Currculo y programa definidos.

Por cumplir
Programa listo para funcionar
Programa Ejecutado
Cumplido
Por cumplir
e ISO 14000
Por cumplir
e ISO 14000
Por cumplir
e ISO 14000
Definicin
contenido,
software,
Por cumplir
hardware
y
comunicaciones
funcionando
info-tcnica- Disponibilidad de material
Cumplido
42
Cumplido

Informe Final
Director, 1 subdirector e Ingeniero Unidad Ejecutora funcionando

de Sistemas
Equipo
Equipo disponible
Evaluacin
Edificio
En Ejecucin
Cumplido
En ejecucin
Cumplido
El cuadro precedente amerita algunas consideraciones en detalle para hacer

explcitos los criterios del Grupo Evaluador al asignar la respectiva calificacin bajo
la columna logro.
En primer lugar, en lo atinente a la identificacin de necesidades y definicin de
normas de competencia laboral, el trabajo de consultora efectuado por la firma
canadiense SIMONS24 amerita algunos comentarios 25 por parte de esta evaluacin,
los cuales son formulados desde la perspectiva de un grupo interdisciplinario de
profesionales que no compiten en experiencia y conocimientos especficos sobre
Competencias Laborales con SIMONS, pero que es suficientemente solvente para
evaluar proyectos de consultora como el mencionado, para juzgar la pertinencia de
sus resultados y la viabilidad de sus recomendaciones; as como la coherencia entre
sus resultados y los objetivos del Convenio BID-Cenpapel
Los comentarios positivos, entonces, se refieren a la seriedad del trabajo ejecutado
por SIMONS, su extensin, profundidad, comprensividad y pertinencia al efecto de
ser la base de un conjunto de Normas de Competencia Laboral que efectivamente
presenta la firma.
Sin embargo, si se atiende al objeto del contrato entre Cenpapel y SIMONS que es la
evaluacin de necesidades de capacitacin de recursos humanos y el diseo de un
sistema de estndares y certificacin de aptitudes, es imprescindible subrayar la
palabra Sistema para indicar que el mismo debe y es ello lo que significa tal
palabra, ser completo e integrado por todas las partes que naturalmente lo
componen, no siendo exactamente ese el caso de la consultora que se est
comentando.
En efecto SIMONS identifica las prcticas y conocimientos operativos actuales en la
industria papelera, los compara con sus homlogos en los Estados Unidos
24
Simons. Evaluation Of The Industry Training Needs and Design of a System of Standards and Skills
Certification
25
Tngase presente, sin embargo, que al momento de escribir estas notas, el informe de SIMONS no se
ha reportado por entregado al BID, dado que no se considera definitivo, por lo que podra ocurrir que
algunos de los reparos aqu formulados, lleguen a quedar sin fundamento en el informe final y
definitivo de la consultora.
43

Informe Final
planteando que all se encuentran los parmetros ms elevados de competitvidad y

obtiene las diferencias para de ello deducir cules son las necesidades de
capacitacin de los operarios colombianos.
Sobre esa base anterior, SIMONS, construye las unidades de competencia en los
diferentes niveles y en seis subactividades de la industria, elabora el
correspondiente rbol de competencia y luego actividad por actividad y nivel por
nivel, determina y redacta las correspondientes normas.
Con lo anterior se est sealando que el trabajo de SIMONS contiene dos elementos
de un Sistema de Formacin por Competencias Laborales 26: la identificacin de
necesidades y el conjunto de las Normas de Competencia Laboral; empero, se echan
de menos dos elementos esenciales que son el Sistema de Evaluacin y el de
Certificacin propiamente dichos.
Si se piensa que los otros elementos cuales son la Estructuracin de un Nuevo
Programa de Capacitacin y Elaboracin de su respectivo Currculum ya est
asignado por Cenpapel al British Columbia Institute of Technology del Canad y que
la preparacin del Material de Entrenamiento Computarizado usando Sistemas
Multimedia Interactivos, tambin ya est asignado por Cenpapel a la firma
canadiense Transtech Interactive, surgen interrogantes acerca de quin va a definir
elementos del Sistema que son fundamentales como el Sistema de Evaluacin y el
de Certificacin.
Los anteriores planteamientos ponen en relieve una inquietud del Grupo Evaluador
que es su conviccin de que Cenpapel avanza de una manera relativamente
acertada en la definicin del QU del nuevo Sistema de Capacitacin, es decir, de
definir su contenido conceptual y tcnico pero mucho menos en la definicin del
CMO, o sea, de su implantacin, operacin, administracin.
Tal inquietud es ampliamente compartida por los empresarios quienes, aun sin ser
expertos en procesos de planeacin, organizacin y puesta en marcha de sistemas
de Certificacin basados en Competencias Laborales, en la reunin del Consejo
Directivo de Cenpapel realizado los das 13 y 14 de Julio en Pereira, al asistir a la
presentacin del trabajo de SIMONS que les hiciera la Subdirectora de la entidad, se
planteaban un cmulo de interrogantes de orden prctico que son de obligatoria
consideracin, tales como los siguientes: cmo sern las evaluaciones? en qu
medida deben ser exmenes escritas, entrevistas, pruebas prcticas o similares?
puede un examen escrito verificar que un operario es apto para solucionar
problemas prcticos en la lnea de produccin o que tiene los criterios apropiados
26
Ver el captulo 2 en el aparte de revisin de la literatura sobre Competencias Laborales
44

Informe Final
para tomar decisiones de cierto tipo? cmo se ponderar la experiencia de los

operarios para saber si tienen que tomar toda la capacitacin desde los niveles
bsicos de competencia? qu entidad administrar todo el sistema de certificacin?
Y, en fin, otras cuestiones similares.
El Grupo Evaluador no encontr evidencias de que los aspectos logsticos,
administrativos, financieros, de control, de coordinacin, de cooperacin intrasectorial que supone en la prctica 27 la implantacin efectiva de un Sistema de
Evaluacin, Capacitacin y Certificacin basado en Competencias Laborales, estn
contemplados entre los productos a entregar a Cenpapel por las arriba citadas
firmas de consultora, ni de haber sido abordados sistemticamente por el propio
Cenpapel para su definicin y solucin 28.
En esta materia lo que el Grupo Evaluador pudo constatar es que la relacin
Cenpapel-SIMONS es una relacin a distancia, de corte acadmico, ms de
investigacin que de asistencia tcnica y menos de capacitacin en competencias
laborales hacia Cenpapel o las empresas papeleras y de nula cooperacin en lo
logstico del sistema a implantar.
Se trata de un cmulo de detalles prcticos de ndole organizacional, administrativa
y operativa que, dada su condicin de administrador del futuro sistema de
capacitacin corresponde exclusivamente definir a Cenpapel, Detalles en relacin
con los cuales podra obtener ayuda a travs de un Benchmarking internacional que
an puede solicitar a SIMONS como parte de su trabajo, tanto ms si ellos son por
naturaleza parte del diseo de un real sistema de certificacin y con mucha mayor
razn si SIMONS se ha presentado ante Cenpapel como un consorcio que tambin
integran el British Columbia Institute of Technology y Transtech.
La experiencia nacional e internacional indica que el diseo e implantacin de un
sistema de evaluacin, capacitacin y certificacin basado en competencias
laborales es un trabajo constante de concertacin entre empresarios, trabajadores,
entidades de formacin, entidades de certificacin y acreditacin, universidades,
centros de investigacin y gobierno, que es un trabajo tcnico-industrial (en este
caso en produccin de pulpa), pero tambin es un trabajo tcnico-pedaggico que
requiere de expertos en gestin de recursos humanos, en capacitacin, en
competencias laborales y no solo tcnicos papeleros.
En esencia, el reparo fundamental reside en sealar que mientras en la prctica los
procesos de identificacin de necesidades y de normalizacin comprometen tiempo,
27
Que en el pas estn siendo abordados y definidos por otros 27 sectores econmicos en el marco de
un trabajo ms o menos de concertacin intra-sectorial, con los trabajadores, entidades de
capacitacin y de educacin superior; as como organismos de gobierno.
28
45

Informe Final
esfuerzos y dinero de muchas personas y organizaciones que trabajan en un

detallado proceso de coordinacin tcnica, organizacional y de gestin, en el caso
que nos ocupa, tal concertacin no est siendo liderada por SIMONS, ni la firma ha
preparado a Cenpapel para que lo haga.
Finalmente, no se puede formular ningn comentario sobre las otras dos
consultoras, las que estn pendientes de ejecucin, justamente por esa misma
razn.
Pasando a otro de los componentes del programa, la ejecucin de un Programa
Piloto29 de capacitacin, el cual con 54 cursos en diversas reas y ms de 1.200
asistentes, ha realizado con xito Cenpapel a favor de las empresas papeleras es un
logro que merece reconocimiento.
Sin embargo, ello no es bice para reconocer en primer lugar, que tal Programa
Piloto de Capacitacin no est explcitamente previsto en el Convenio BID-Cenpapel
y, adems, que el mismo responde apenas tangencialmente a los propsitos de
poner en marcha un nuevos sistema de capacitacin basado en Competencias
Laborales y de lograr la Certificacin ISO 9.000 y 14.000 en 11 empresas.
El perfil de los cursos piloto reportados como apoyo a las empresas en procesos de
certificacin, con el argumento de que tratan materias relacionadas con la Gestin
Ambiental de las empresas, suscita la siguiente reflexin: Siendo la industria
papelera tan extraordinariamente intensiva en el uso de recursos naturales como el
agua o los bosques o tan ambientalmente significativa al actuar como recicladora,
no resulta exagerado sealar que cualquier mejora en procesos productivos y no
pocas veces en aspectos organizacionales o administrativos, tiene una significacin
ambiental pues hace ms eficiente el desempeo de una industria que como la
papelera posee un alto potencial de impacto ambiental.
Pero lo anterior es cierto desde la perspectiva de las empresas. Sin embargo, desde
la de Cenpapel y dentro de la lgica del Programa, las actividades de mejoramiento
ambiental, tanto de capacitacin como de asistencia tcnica, deben encaminarse
por los terrenos de la gestin ambiental, pero dentro de ellos por el sendero
particular de la certificacin ISO 14.000 que es el conducente al logro esperado en
relacin con tales 11 empresas.
Lo anterior es vlido an siendo cierto como lo afirma la Cmara de la Industria, el
Papel y el Cartn 30, que los esfuerzos gremiales de promocin de procesos de
certificacin ISO han sido infructuosos pues, de todas maneras, existe un cierto
29
Acerca del cual se hace referencia ms detallada en el aparte referente a la Cobertura y el Alcance
del Programa.
30
www.andi.com.co
46

Informe Final
rango de empresas, las ms pequeas, en relacin con las cuales se ha podido

detectar inters en tales procesos, habiendo all un nicho de oportunidad para la
accin del Convenio BID-Cenpapel, tal como lo ha demostrado esta entidad al
incursionar con proyectos ambientales financiados con recursos del SENA, el cual
permitira a Cenpapel cumplir los cometidos del Convenio en cuanto a certificacin
bajo normas ISO.
Y hablando de eficacia en lograr la certificacin de las 11 empresas que prev el
convenio, cabe anotar que para ello no es requisito recargar la nmina del Proyecto
integrando a ella un nuevo profesional experto en ISO 9.000 y otro en ISO 14.000.
Por el contrario, hay suficiente recurso profesional externo ya sea como compaas o
como expertos individuales, con los que Cenpapel podra contar, a manera de
outsourcing, para lograr el cometido especfico.
De hecho, iniciativas como el Programa Nacional de Aseguramiento y Certificacin
de Calidad PNAC impulsado por el SENA o el Programa CYGA de promocin de la
Calidad y la Gestin de a Calidad, a cargo del ICONTEC y con financiacin del
propio BID, cuentan con suficiente informacin sobre expertos que bien podran
apoyar a Cenpapel en el cumplimiento de los propsitos del convenio en lo relativo a
certificacin ISO.
Comentarios no mucho ms entusiastas merece la gestin de Cenpapel frente al
tema del Diseo de un Sistema de Informacin Tcnica pues al respecto no pudo
encontrase una razn justificable por la cual no se haya atendido esa actividad.
En tal materia, lo que pudo detectar el Grupo Evaluador es la creencia por parte de
los directivos de Cenpapel segn la cual no procede abordar tal diseo hasta no
tener los soportes de hardware e intranet necesarios.
En contraste, bien puede afirmarse que lo sustancial de un verdadero sistema de
informacin es esta, la informacin, el contenido; para nuestro caso el diseo de las
bases de datos, la planeacin del tipo de informacin que la tecnologa habr de
manejar, su utilidad, su pertinencia, los usuarios a quienes estar dirigida, las
caractersticas de su mantenimiento y seguimiento, actualizacin y dems variables
similares.
5.1.2 Eficiencia
la solicitud de prrroga por parte de Cenpapel al BID a efectos de acelerar el
cumplimiento de compromisos en un lapso de un ao, es desde luego, sntoma de
que el uso del tiempo no ha sido el ms eficiente posible.
47

Informe Final
Ejemplo muy notorio de ello ha sido la contratacin de la consultora para identificar

las necesidades de capacitacin y para el diseo del sistema de certificacin, la cual
fuera confiada a la firma SIMONS.
De acuerdo con la informacin suministrada por el Proyecto, entre la seleccin de la
firma, en octubre de 1999 y el inicio del trabajo de campo en enero de 2001,
transcurrieron ms de 15 meses, siendo posible plantearse que si tal velocidad
fuese una constante del Programa, se tendra que en total los tres contratos de
consultora para efectuar el diseo total del Sistema de Capacitacin, tomara 45
meses en ser completado, lo cual excedera con creces los trminos del proyecto.
La gestin de esos contratos de consultora suscita interrogantes que vale la pena
dejar planteados.
El primero tiene que ver con la necesidad de una firma extranjera, lo cual representa
para el proyecto una serie de dilaciones generadas por la distancia 31 y la ya
sealada dificultar de participar activamente en los procesos de concertacin que
son propios del establecimiento del sistema de certificacin por competencias
laborales.
El segundo, que se deriva del anterior, pone en relieve el significado de gastar todo
un ao para celebrar un contrato de consultora de apenas US 150.000, proceso que
muy raramente toma tanto tiempo en la ms ineficiente de las entidades estatales.
Acerca de la gestin de contratos en Cenpapel, el Grupo Evaluador tuvo la
oportunidad de debatir algunas ideas que provocaron la mencionada demora de un
ao para definir el contrato de consultora con SIMONS, tales como considerar que el
aporte de una entidad pblica al patrimonio de Cenpapel converta a este en
entidad pblica, que por ello deba someterse a regmenes oficiales de contratacin
y que por lo tanto, era necesario obtener de las empresas papeleras ms aportes al
patrimonio de Cenpapel para asegurar el volver a convertirse en entidad privada.
Se trata este de un debate jurdico que no es sencillo, que excede los alcances de
esta evaluacin, pero que es interesante y til para Cenpapel como medio para
mejorar su desempeo en la gestin de contratos.
Este Grupo Evaluador ha argumentado que la naturaleza de Centro de Desarrollo
Tecnolgico que es propia de Cenpapel lo sita en el terreno de la Legislacin de
Ciencia y Tecnologa, la cual otorga un rgimen privado de contratacin a dichas
entidades; que un aporte al patrimonio de Cenpapel por parte de una entidad
31
Para establecer contacto con esas firmas el director de Cenpapel tuvo que viajar al exterior y no ellas
venir a Colombia como es lo usual.
48

Informe Final
pblica -o privada- no es un aporte de capital, porque las entidades llamadas de

Utilidad Comn o Inters Social y Cenpapel como Corporacin lo es, no tienen
capital divisible en partes que pueda otorgar privilegios de administracin o
usufructo, sino un patrimonio que es indivisible; que el rgimen de creacin de
entidades pblicas -si se insistiese como lo hacen los directivos de Cenpapel en que
este es una de ellas- corresponde a la creacin por acto con fuerza de ley y no
simplemente por acto notarial; que la participacin de dineros pblicos en el
patrimonio de Cenpapel otorga legitimidad a las autoridades de control para
fiscalizar su uso pero no convierte a Cenpapel en organismo pblico y que,
finalmente, no es imprescindible la peticin a las empresas papeleras de elevar el
patrimonio de Cenpapel, para re-privatizar la entidad.
El debate jurdico enunciado no es simplemente un problema de leyes y abogados
sino el centro de un escollo gerencial que causa una enorme prdida de tiempo y
esfuerzos en los procesos principales de contratacin que son propios del Proyecto,
los cuales seran mejor aprovechados en el logro de los objetivos especficos del
convenio y que, por lo tanto, ameritaran un trabajo ms detallado de estudio y
definicin por parte de la administracin con el concurso de abogados que no
solamente posean experiencia y conocimientos amplios en legislacin de ciencia y
tecnologa y en derecho de contratacin sino, muy especialmente, que sean
altamente competentes en el rgimen jurdico de las entidades llamadas por la
legislacin de utilidad comn o inters social que son las Asociaciones, las
Corporaciones y Las Fundaciones 32 y que, por tanto, conozcan sus diferencias con
las sociedades comerciales.
Pero quiz uno de los hechos ms relevantes detrs del lento desempeo de
Cenpapel en el diseo e implantacin del nuevo sistema de capacitacin reside en la
naturaleza de su articulacin con las consultoras que ha contratado y que se
propone contratar a tal efecto.
Finalmente debe sealarse que la eficiencia en el uso de los recursos financieros y
humanos a disposicin del programa est sustancialmente determinada y debe
calificarse a la luz de su estado actual de ejecucin.
5.1.3 Determinantes de la Efectividad del Convenio BID-Cenpapel

Definitivamente una de las reas donde Cenpapel puede mostrar una mayor
efectividad es la de promocin institucional. El Centro es conocido por los
empresarios, por las agremiaciones, por autoridades nacionales y locales y en
32
Las cuales son tambin llamadas Entidades Sin Animo de Lucro o, impropiamente, Organizaciones No
Gubernamentales
49

Informe Final
medios acadmicos y algunos de sus planteamientos son acogidos como grandes

temas de prospectiva sectorial y goza de una slida reputacin tcnica.
El Programa BID-Cenpapel, en cambio no es tan ampliamente conocido. Aunque los
empresarios papeleros estn medianamente enterados de los elementos del mismo,
no ocurre lo mismo con otras instituciones, especialmente las de gobierno,
relacionadas con el sector, para las cuales el Programa se confunde entre las dems
actividades de Cenpapel.
Evidentemente el Programa cuenta con sustanciales reas crticas de desempeo
cuya superacin constituye un reto de inmediata solucin, para lo cual, resultaran
aconsejables algunos ajustes del siguiente tenor:
Ejercicio permanente de actividades de planeacin y evaluacin del

desenvolvimiento del Programa con la activa participacin de empresarios
papeleros integrantes y no integrantes de Cenpapel.
Desconcentracin de funciones en cabeza de la coordinadora del Programa para

que pueda centrarse con exclusividad en las actividades del programa y en el
logro de las metas previstas, presentando para ello un Plan y Cronograma de
trabajo detallado por resultados durante el ao de la prrroga.
Redistribucin de actividades entre los funcionarios del Programa por reas

definidas de responsabilidad y de logro, en particular en cuanto al cumplimiento
del Programa BID-Cenpapel, presentando para ello un Plan y Cronograma de
Siendo que el ejecutor es una entidad de capacitacin y el programa tiene un

importante componente en diseo de un nuevo sistema de capacitacin, el
Programa bien podra contar con un profesional que hiciera las veces de
Subdirector Pedaggico, un experto en formacin de adultos, en diseo y
administracin de procesos tcnico-pedaggicos y, por supuesto, con experiencia
y formacin en sistemas de evaluacin, capacitacin y certificacin basados en
Realizar acciones de capacitacin especfica dirigidas a los funcionarios del

Programa a fin de que se conviertan en unos expertos junior en tres reas
especficas: 1) estructura y funcionamiento de sistemas de evaluacin,
capacitacin y certificacin por competencias laborales, 2) certificacin ISO
9.000, 3) certificacin ISO 14.000.
Realizar acciones de informacin y capacitacin especficas sobre el enfoque de

competencias laborales en la capacitacin, evaluacin y certificacin de
50

Informe Final
personal, dirigidas a los empresarios de manera que aquellos conozcan

apropiadamente las especificidades de dicho enfoque y luego estn mejor
dispuestos a comprar la oferta de capacitacin que pueda ofrecerles el
Hacer permanente y sistemtico el funcionamiento del llamado Comit Tcnico

que contribuya no solo a reforzar tcnicamente el Programa, sino a influir con la
perspectiva industrial en las decisiones y acciones tcnicas del Programa.
Complementariamente, crear y poner en operacin un Comit Pedaggico que

con participacin de los responsables de recursos humanos de las empresas y de
expertos en formacin profesional y capacitacin -pertenecientes a
universidades, el SENA, e inclusive a las Administradoras de Riesgos
Profesionales ARPs con las que trabajan las empresas y otras entidades
similares- aporten desde las realidades de la gestin humana de las empresas,
el soporte que necesita el Programa en materia tcnico-pedaggica.
Establecer y poner en marcha una estrategia de mercadeo en la que cada

funcionario del Programa sea l mismo promotor y vendedor de los servicios del
Programa.
5.2 Cobertura y Alcance del Programa BID-Cenpapel

De acuerdo con la informacin procedente del proyecto, en desarrollo de sus
componentes de capacitacin se ha realizado la siguiente actividad:
Cuadro No. 10
Cursos dictados por el Proyecto con el BID
Componente del Proyecto
Cursos Piloto para Empresas
Capacitacin en ISO para Cenpapel
Capacitacin en ISO para Empresas
TOTAL
No. Cursos No. Asistentes

27
638
2
5
27
654
56
1.297
Los llamados Cursos Piloto son actividades desarrolladas por Cenpapel, dentro del
componente del Programa
llamado Diseo e Implementacin Sistema de
Capacitacin y son los que aparecen en el cuadro No. 11 33
33
Cenpapel. Informe del Convenio ATN/MH/6002-CO. Misin de Revisin de Cartera. Mayo 11/00
51

Informe Final
Respecto de la Pertinencia de tales cursos a los fines propios del Proyecto, si bien es
discutible adelantar unos Cursos Piloto cuando el nuevo sistema de capacitacin,
el que se supone habra que pilotear an no est disponible y tales cursos, por lo
tanto, no se realizan bajo el enfoque de Competencias Laborales, tambin es cierto
que ello ha ocurrido por acuerdo entre el BID y Cenpapel 34
Argumenta la entidad que se trata de materias que responden a las necesidades de
las empresas, lo que es congruente con el hecho de que el Proyecto incluye una
actividad de identificacin de las necesidades de capacitacin y, por otra parte, que
mientras est terminado el nuevo Sistema de Capacitacin, de esos cursos est
quedando material didctico que ser de utilidad como apoyo al nuevo sistema de
formacin.
Cuadro No. 11
Cursos Piloto del Proyecto Bid-Cenpapel: Componente Sistema de Capacitacin
CURSO
1
3
4
7
8
9
CONFERENCISTAS
LUGAR Y FECHA
Perso
nas
Tecnologa de fabricacin
de pulpas a partir de
bagazo de caa
Rubn San Juan . Mex), Ricardo

Supiciche. (Arg), Carlos
Carballido (Mex)
Preparacin de Pastas.
Introduccin a la
operacin de depuracin
y refinacin
Qumica Del Lado
Hmedo
Silvio Garca R.(Ven), Gustavo

Jaramillo (Col), Orlando Rojas
(Ven)
Orlando Rojas (Ven)
Cali.19 - 21 abril. 1999
25
Prensado y Secado
Ivn Pikulik (Can)
Medelln. 20 - 22 de mayo. 1999
25
Claudio Zaror Zaror (Chile)
Medelln. 1 y 2 de junio
28
Thomas R. Keeler (U.S.A.)
PROPAL, Cali, 21 y 22 de julio de

1999
33
Pereira. 21 - 23 julio.
20
Cali. 4 - 6 agosto
10
Control de la
contaminacin en la
industria de pulpa y
papel
Operacin y
mantenimiento de
precipitadores
electrostticos",
Tecnologa de mediciones
Encolado alcalino
Aptitudes de papeles para
impresin
Benito F. Barn F. (Ven),

Sigifredo Arregocs(Col),
Antonio Escobar Z. (Col)
Orlando Rojas (Ven), Eric S.,
Rebarber .. (P. R.)
Martha Corredor (Col), Fabio
Gonzlez M (Col.), Fabio
Carvajal (Col.)
34
PROPAL, Cali., 16-20 febrero 1999
Pereira. 17- 19 marzo. 1999
Cali, 25 - 27 agosto
22
28
17
Sensatamente, el BID ha puesto un cierto lmite a esa actividad piloto al indicar a Cenpapel, en
carta del 10 de abril de 2001, que debe destinar no menos del 60% de la categora 1.b (capacitacin)
para implementar el nuevo sistema de formacin lo que, dicho en sentido contrario, implica que
Cenpapel no podra gastar ms de 40% de ese componente en ms cursos piloto
52

Informe Final
10
11
Instrumentacin y control
de procesos industriales
Uso racional de energa
Benito Barn F. (Ven)

Farid Chejne Janna (Col),
Eduard Figueroa C. (Col), Ing.
Juan C. Rojas R. (Col)
Arturo Alanis A. (Mx), Janos C.
Kalozdi (Col). Julio E. Gonzlez
(Col)
12
Rodillos en mquinas de
papel
13
Screening & washing
Carl Mikael Stl (Suecia)
14
Cooking seminar
Bengt J. Hkansson (Suecia)
15
16
17
18
19
20
21
22
Ecoeficiencia produccin
ms limpia y auditorias
ambientales
Induccin papelera/Gnesis
Papelera
Uso Racional de Energa
Introduccin a la
tecnologa de pulpa y
papel
Preparacin de pasta en
la fabricacin de papel
La Qumica del papel
La Qumica del papel
Destintado, Fibras
Recicladas
Celso Foelkel. (Bra), Jorge Rojas

M. (Col)
Vctor Pea (Ven)
Juan Carlos Rojas (Col), Eduard
Nibaldo F. (Col)
Jos Paz Pea (Chile)
Silvio Garca (Ven)
Orlando Rojas (Ven)
Orlando Rojas. (Ven), Ronald D.
Newman (USA)
Jos Turrado. (Mex)
Pereira, 15 al 17 de septiembre /99
20
Cali, 6 al 8 de octubre de1999
17
Medelln, octubre 27 y 28 del 99
21
Cali, 22 al 25 de noviembre.
PROPAL
Cali, 22 al 26 de noviembre.
PROPAL
Pereira, 19-20 enero 2000
PROPAL, Cali, 31 de marzo a 1 abril
de 2000.
30 de oct.- 1 Nov/ 2000 ColKim
Papeles del Cauca
7-10 Nov. de 2000 ColKim, Papeles
del Cauca
14-16 Nov. /2000, ColKim Papeles
Del Cauca
20-22 Nov/2000, ColKim PAPELES
DEL CAUCA
23-25 Nov/2000, ColKim GUARNE
4-6 Dic/ 2000 ColKim PAPELES DEL
CAUCA
36
36
33
26
16
11
22
22
36
19
Tecnologa de Mediciones
Benito Barn. (Ven)
11-13 Dic/2000 ColKim PAPELES DEL

CAUCA
21
24
Introduccin a la Tecn. de
pulpa y papel
Jos Paz Pea. (Chile)
13-15 Dic/ 2000, Papeles Nacionales
26
25
Formacin y Vaco;
Prensado y Secado
Bruno Becerra (Mex)
11-15 dic 2000. ColKim Papeles del

Cauca
10
Formacin y Vaco;
Prensado y Secado
Bruno Becerra (Mex)
18-21 dic 2000. ColKim Papeles del

Cauca
23
Introduccin a la Tecn. de
pulpa y papel
Jos Paz Pea. (Chile)
18-21 Dic/ 2000, Cartones Amrica
35
23
26
27
TOTAL DE LOS ASISTENTES
638
Por otra parte y tal como se aprecia en el cuadro No. 12, el Programa en
cumplimiento del componente: Logro de Certificacin ISO, ha realizado otros 27
que denomina Cursos de Apoyo a Procesos de certificacin, los cuales contaron
con la participacin de 19 profesores de varios pases y se capacitaron 654
operarios.
53

Informe Final
Cuadro No. 12
Cursos de Cenpapel en Apoyo a Procesos de Certificacin ISO
#
Curso
Aprovechamiento De Agua En
La Industria Papelera
Conferencistas
Lugar Y Fecha
No
Asis
Claudio Zaror,Patricia
Gonzalez
Wanderley Flosi,
Rafael Rodriguez
Esteban Guaqueta
Pereira, Febrero 2-4/00
45
La Fibra En El Papel
Roberto Melo S.
Sonoco de Colombia Cali , Abril 10-12/00
13
La Fibra En El Papel
Roberto Melo S.
Colpapel - Pereira, Abril 13-15/00
25
La Qumica del Papel
Orlando Rojas
Colpapel - Pereira, Mayo 10- 12/00
27
La Qumica del Papel
Orlando Rojas
Sonoco De Colombia Cali, Mayo 15-17/00
19
Preparacin de Pasta
Silvio Garcia Rondn
Colpapel - Pereira, 8 -10 Junio
33
Preparacin de Pasta
Silvio Garcia Rondn
Papelsa - Medelln, Jun13/16/00
29
Preparacin de Pasta
Silvio Garcia Rondn
Sonoco de Colombia, Cali, Junio 19-21/00
16
Introduccin a La Tecnologa de
Pulpa Y Papel
Jos Paz Pea.
ColKim Colpapel, Pereira Agosto 4-6/00
19
1
0
Introduccin A La Tecnologa de
Pulpa Y Papel
Jos Paz Pea.
ColKim Pereira Agosto 8-11/00
21
11
Preparacin De Pasta En La
Fabricacin Del Papel
Silvio Garca
Colombiana Kimberly Colpapel, Per. 9-11 Ag.
18
12
Preparacin De Pasta En La
Fabricacin Del Papel
Silvio Garca
Colombiana Kimberly Colpapel, Papeles Del

Cauca Cali, 14-16 Agosto
21
13
La Qumica Del Papel
Orlando Rojas
ColKim, Pereura. 14-16 Ag.
19
14
La Qumica Del Papel
Orlando Rojas
ColKiml, Papeles del Cauca Cali, 17-19 Agosto
21
15
Pressing And Driying
Ivn Pikulik
Papelsa. Barbosa, 16-18 Agosto/00
16
Destintado Fibras Recicladas
Jos Turrado
Colombiana Kimberly Colpapel, Pereira, 18-20, 21

Septiembre
17
Jos Turrado .
ColKim, Papeles Del Cauca. Cali, Septiembre

21-23/00
22
18
Benito Barn
ColKim, Pereira, septiembre 25-27/00
18
19
Benito Barn
ColKim Papeles del Cauca, Cali, Sep 28-30/00
21
16
Jos Turrado
ColKim, Pereira, Sept 18-20/00
21
20
Hornos Rotatorios
Rodrigo Silva
Propal Cali, 2-6 Octubre
20
21
Pulpeo: Coccin, Refinacin Y

Lavado"
Jose Paz Pea
Papelsa S.A, Barbosa 3-6 Octubre /2000
40
22
Formacin Y Vaco, Prensado

Y Secado
Bruno Becerra
ColKim, Papeles del Cauca. Cali, Oct. 1721/00
20
23
Formacin Y Vaco, Prensado

Y Secado
Bruno Becerra
ColKim Colpapel, Pereira, 23-27 Octubre
18
24
Formacin
Bruno Becerra.
Papelsa. Barbosa. 31oct-3 Nov/00
33
25
Uso Racional de Energa
Farid Chejne, Eduard

Figueroa
ColKim, Papeles del Cauca. Cali, Oct 23-25/00.
20
26
Recubrimiento De Papel
Garth Williamson.
Propal, Cali, 31 Oct-3 Novi2000
31
27
Recubrimiento De Papel
Garth Williamson.
Propal, Cali, Nov 7-9/00
32
Total de Los Asistentes
54
32
654

Informe Final
Lo primero que se observa en las dos tablas es cmo cursos con el mismo ttulo y
conferencistas, son catalogados de manera diferente por Cenpapel, tales como la
Qumica del del papel, Preparacin de Pastas, Destintado de Fibras Recicladas,
Tecnologa de Mediciones, para citar algunos que aparecen tanto dentro del
componente Sistema de Informacin como del componente Apoyo en
Certificacin ISO.
Tambin puede verse cmo cursos tpicamente referidos a Gestin Ambiental como
los de Uso Racional de Energa o Control de Contaminacin aparezcan
indistintamente en los dos gneros de actividades, cuando corresponden ms
claramente a la categora Apoyo a Procesos de Certificacin.
En relacin con esta ltima debe indicarse que si bien el campo de la Gestin
Ambiental es muy amplio, el de la certificacin ISO 14.000 como parte de aquel es
bastante preciso, tanto ms si de lo que se trata es de obtener esa certificacin.
Tomando solamente
representativo de su
una revisin de la
propsito de obtener
en cuenta el ttulo del curso, asumiendo que el mismo es

contenido y sin haber realizado un examen de este en detalle,
pertinencia especfica de los cursos de Cenpapel hacia el
la Certificacin ISO 9.000 arroja el siguiente resultado:
Cuadro No. 13
Cursos Piloto relacionados con el logro de la Certificacin ISO 9.000
#
1
Curso
Punto Mandatorio A
Lugar Y Fecha
Cumplir
Punto 4.9 Control de Procesos
y punto 4.11 Control del
Pereira. 21 - 23 julio/99
Equipo de Inspeccin, Medicin
y Ensayo
No
Asist.
20
Instrumentacin y control de
procesos industriales
Punto 4.11 Control del Equipo

de Inspeccin, Medicin y
Ensayo
Pereira, 15 al 17 de
septiembre /99
20
Introduccin a la tecnologa
de pulpa y papel
7-10 Nov. de 2000

Colombiana Kimberly
PAPELES DEL CAUCA
11

y punto 4.11 Control del
11-13 Dic/2000 ColKim
Equipo de Inspeccin, Medicin PAPELES DEL CAUCA
y Ensayo
Introduccin a la Tecn. De
pulpa y papel
Introduccin a la Tecn. De
pulpa y papel
55
13-15 Dic/ 2000

PAPELES NACIONALES
18-21 Dic/ 2000
CARTONES AMRICA
21
26
35

Informe Final
Total de Los Asistentes

133

Algo similar ocurre en relacin con el logro de ISO 14.000. Si se confronta la norma
con los cursos ofrecidos por el Programa, dentro del concepto de Apoyo a Procesos
de Certificacin, se obtiene la siguiente tabla
Cuadro No. 14
Cursos Piloto Relacionados Con el logro de la Certificacin ISO 14.000
#
1
Punto Mandatorio a
Cumplir
Curso
Control de la contaminacin
en la industria de pulpa y
papel
Ecoeficiencia produccin ms
limpia y auditorias
ambientales
Destintado, Fibras Recicladas
Lugar y Fecha
No
Asist.
Punto 4.3 Planificacin
Medelln. 1 y 2 de junio
28
Punto 4.5.4 Auditora al

Sistema de Administracin
Ambiental
Pereira, 19-20 enero 2000
33
Punto 4.3 Planificacin
4-6 Dic/ 2000 ColKim

PAPELES DEL CAUCA
19
Total de los Asistentes

80

Ms all del examen de pertinencia recin elaborado, cabe examinar adicionalmente
la cobertura sectorial de la capacitacin impartida por Cenpapel, la cual arroja los
siguientes resultados:
35
Nmero de Empleados de Sector Papelero (1998)

Porcentaje de Empleados de Produccin (1998)
Nmero de Empleados de Produccin
Nmero de Asistentes a cursos de Cenpapel 35
Indice de Cubrimiento Sectorial de los Cursos de Cenpapel: 10%
Asumiendo que cada asistente lo ha hecho solo una vez.
56
17.377
72.4%
12.580
1.297

Informe Final
Una cobertura sectorial del 10% para unas actividades de capacitacin calificadas
como piloto, suena bastante positiva36.
Tambin puede efectuarse un examen de cobertura subsectorial, donde se
encuentra lo que habra que calificar como un desacierto del proyecto al excluir en
el proceso de identificacin de necesidades de capacitacin que hasta ahora se ha
adelantado con la firma canadiense SIMONS, a los puestos de trabajo en la llamada
Area de Conversin de las empresas, a los cuales no se aplic el cuestionario de
SIMONS, por lo cual tales actividades quedaron fuera del Mapa de Competencias
Laborales efectuado por la consultora canadiense. Tal exclusin no consulta
apropadamente el sentido del Programa BID-Cenpapel en cuanto a su proyeccin
sectorial, la cual va ms all de la sola produccin de papeles o cartones.
En el campo de la cobertura regional, es visible la decidida orientacin de los cursos
hacia el suroccidente del pas, lo cual concuerda apropiadamente con la localizacin
geogrfica de la industria papelera. Por lo tanto, la presencia del proyecto en otras
regiones como Bogot es menor.
No se le escapa al Grupo Evaluador el hecho de que a cursos dictados en Cali, por
ejemplo, asisten, eventualmente, personas de otras regiones del pas, cuando de
cursos abiertos se trata; sin embargo, en la medida en que los cursos han ido
cerrndose a empresas especficas, esa posibilidad se hace menor.
Finalmente, en lo que se relaciona con la obtencin de Certificados ISO 9.000 y
14.000, no fue posible encontrar una relacin de directa causalidad entre la accin
del Programa y el logro de tales certificaciones por parte de empresa alguna en el
sector papelero.
De igual manera, aunque el Programa no lleva un registro de utilizaciones del Centro
de Documentacin de la entidad, es dable suponer que su uso est limitado
significativamente por razones de inmediatez en tiempo y espacio. Si bien entre las
empresas entrevistadas se mencion positivamente la disponibilidad de esa
informacin37, por otra parte, tambin reportaron tener ellas parte de la misma a su
disposicin entre sus activos.
Una observacin similar puede predicarse de los laboratorios de Cenpapel, pues la
opinin ms o menos generalizada entre los empresarios es que les falta promocin
36
salvedad hecha de la consideracin segn la cual esa capacitacin se encuentra marginada del
enfoque de las Competencias Laborales
37
Desde luego, dado que la Base de Datos prevista en el Convenio no se encuentra siquiera en etapa
de diseo, no es posible anotar cosa alguna en materia de cobertura o alcance de ese elemento del
convenio BID-Cenpapel.
57

Informe Final
y una definicin ms empresarial de sus servicios en orden a estimular una ms

permanente y activa utilizacin por parte de los empresarios.
5.3
Impacto del Programa BID-Cenpapel en las Empresas
Para establecer el impacto de un Programa que, como el BID-Cenpapel est

orientada a fortalecer la competitividad de la industria papelera, sera apropiado
acudir a indicadores de desempeo sectorial que establecieran variaciones en el
desempeo competitivo del sector en su conjunto en aspectos como la produccin
bruta, el valor agregado, el consumo intermedio, la productividad de los factores de
produccin, los ndices de empleo o los de penetracin de importaciones, apertura
exportadora, por ejemplo38.
Correlativamente, sera posible determinar cambios en la competitividad de las
empresas a partir del comportamiento de diversos factores tcnico-econmicos
individuales como la productividad, la participacin en los mercados nacionales e
internacionales, la innovacin en productos, procesos, organizacin o administracin
u otros de similar significacin en trminos competitivos.
En uno y otro enfoque, tanto el sectorial como el empresarial, sera posible construir
indicadores y anlisis cuantitativos de variada ndole.
Sin embargo, es preciso tener en cuenta que el estado de avance del proyecto en su
aspecto ms significativo es an insuficiente como para haberse dejado sentir en las
propias empresas de manera que pudiera determinarse y cuantificarse su impacto
en ellas.
Ya se vio en el captulo segundo que la competitividad general del sector papelero
colombiano ha experimentado mejoras en el ltimo lustro tal como lo indican,
tendencialmente, el comportamiento de las ventas, las exportaciones, la
productividad por trabajador y los costos laborales.
Tambin se seal que dicho comportamiento es el resultado de significativas
inversiones de capital, de el realinderamiento de empresas en grupos empresariales
trasnacionales y subsectores productivos y de una mayor orientacin hacia los
mercados externos como respuesta a la profunda crisis de la economa colombiana,
ms que, en modo alguno a la influencia del Programa.
En lo atinente al elemento capacitacin, el panorama de las empresas puede verse
en el siguiente cuadro, cmo no todas las empresas poseen un programa
estructurado de capacitacin, es decir, que obedezca a procesos planeados de
38
Anlisis de competitividad sectorial o empresarial que podran ser abordados desde diferente
doctrinas de la competitividad como la competitividad sistmica de la escuela alemana, los
planteamientos de Krugman o el enfoque de Porter, por ejemplo.
58

Informe Final
reconocimiento de necesidades individuales de capacitacin, con base en el cual se

planee en las propias empresas el perfil de programas anuales con presupuesto,
contenidos, duracin, resultados esperados y dems.
No quiere decir ello que no existan actividades de capacitacin, sino que se realizan
como reaccin a ofertas provenientes de mltiples fuentes como el SENA, las
Administradoras de Riesgos Profesionales ARPs, empresas privadas de capacitacin
y/o consultora y, por supuesto, el propio Cenpapel, es decir, se trata de una
actividad asistemtica, no estructurada.
Cuadro No. 15
Caractersticas del Sistema de Capacitacin en las Empresas Papeleras
Criterios
Programa de
capacitacin
Formacin
basada en
competencias
como parte de la
gestin
Cenpapel como
solucin de las
necesidades
capacitacin
Beneficios de un
programa de
capacitacin
basado en
competencias
Cartn
Col.
SI
Propal
Familia
Unipapel
Corrucol
Sonoco
SI
Kimberly
Colpapel
SI
NO
NO
NO
Si
Papeles
Nacionales
Si
NO
SI
NO
NO
NO
NO
NO
NO
SI
SI
SI
NO
SI
NO
SI
SI
Alto
Alto
Alto
Indetermi
nado
Indetermi
nado
Indetermina
do
Indetermi
nado
Indetermina
do
Fuente: Procesamiento por los autores a partir de las entrevistas en las empresas
El anterior es un hecho que se matiza con la circunstancia de ser muchas de las

empresas parte de grupos multinacionales que cuentan con prcticas corporativas
de capacitacin, solo que estas se dirigen fundamentalmente a altos ejecutivos
gerenciales y tcnicos y hasta mandos medios tcnicos, pero no llega al nivel
operativo.
Esa ausencia de estructura en las actividades de capacitacin en las empresas es
coherente con la inexistencia de sistemas de capacitacin basados en el enfoque de
competencias laborales, el cual, en general es desconocido por ellas por lo que no
estn en condiciones de prever las ventajas que podran derivar de la existencia de
sistemas empresariales o sectoriales de capacitacin bajo el enfoque de las
59

Informe Final
Algunas empresas entrevistadas tienen aproximaciones conceptuales al tema pero

slo eso, destacndose en ese campo PROPAL, compaa que desde hace algunos
aos ha estado involucrando el enfoque de las competencias laborales -aunque con
otra nomenclatura- como una de sus prcticas de gestin de personal.
En ese contexto, la oferta de cursos que presenta Cenpapel, aunque aun marginada
del enfoque de competencias laborales, es bien recibida por las empresas hasta el
punto de afirmar que la entidad satisface apropiadamente sus necesidades de
capacitacin.
En el marco general de la gestin de calidad en las empresas, los procesos de
certificacin ISO 9.000 son significativamente extraos. En su mayora las empresas
consideran innecesario el
Cuadro No. 16
Certificacin ISO 9.000 en las empresas papeleras
Criterios
Cartn
Col.
NO
Propal
Kimberly
Colpapel
NO
Familia
Unipape Corruco
l
l
NO
NO
Sonoco
Certificacin
NO
NO
SI
en ISO 9.000
Expectativa
SI
SI
NO
SI
NO
NO
SI
de
certificacin
Apoyo de
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
Cenpapel
Papeles
Nales.
NO
SI
N.A.
Acometimiento de procesos de certificacin ISO 9.000, en buena parte porque

piensan que tales procesos no aseguran que los productos sean de mejor calidad,
porque estiman que los requerimientos de calidad de sus casas matrices son incluso
superiores a los que resultaran de contar con certificaciones ISO 9.000 o,
simplemente porque se encuentran inmersos en otras prioridades.
Lo anterior no significa que las empresas descarten totalmente la idea de acometer
en algn momento futuro el propsito de obtener certificaciones ISO 9.000, lo cual
es ms cierto mientras ms pequeas las empresas ya que ellas consideran que
tales certificaciones pueden ser un argumento adicional en el mercado
Y puesto que la actividad de Cenpapel en ofrecer asistencia tcnica para lograr la
certificacin ISO 9.000 ha sido poco ms que nula, como es natural, las empresas no
reportan haber recibido asistencia del Centro en esa materia.
Cosa similar ocurre con la certificacin ISO 14.000 en el contexto de la gestin
ambiental en las empresas papeleras, para las cuales no ocurre como en la mayora
60

Informe Final
de las empresas que la gestin ambiental es un elemento adicional, ms o menos

importante segn el caso, de la gestin general.
En el sector papelero, dadas las caractersticas de uso de recursos naturales como el
agua, su destacada actividad en el reciclaje de residuos slidos, la presin de las
autoridades ambientales, la adopcin de nuevas tecnologas y el ascenso de lo
ecolgico como factor de venta en productos finales, la gestin ambiental se
sita en el centro de la gestin tcnica y econmica de las empresas pues est
ntimamente al comportamiento de los costos de produccin y en la productividad
de las empresas.
61

Informe Final
Cuadro No. 17
Certificacin ISO 14.000 en las empresas papeleras
Criterios
Cartn
Col
NO
Propal
Kimberly
Colpapel
NO
Familia
Certificacin
NO
ISO 14.000
Expectativa
NO
SI
NO
de
certificacin
Apoyo de
N.A.
N.A.
N.A.
Cenpapel
Fuente: Procesamiento por los autores a partir
Unipapel
Corrucol
Sonoco
NO
NO
NO
NO
Papeles
Nales
NO
NO
NO
NO
SI
NO
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
de las entrevistas en las empresas
Pero como en el caso de la certificacin ISO 9.000, en el de la 14.000, el que las

compaas papeleras hagan gestin ambiental, no significa que estn inmersas en
procesos de certificacin ISO o que les entusiasme de manera particular hacerlo.
Y entonces, la accin de Cenpapel en apoyo a la certificacin ISO 14.000 por parte
de las empresas es poco ms que inexistente.
Es preciso aclarar, sin embargo, que Cenpapel ha tenido iniciativas en materia
ambiental hacia las empresas, especialmente en el marco del convenio SENACenpapel, sin embargo, ello no se centra especficamente, como s lo hace el
Programa BID-Cenpapel, en el camino de lograr la certificacin ISO 14.000.
Finalmente, en materia de informacin sectorial, otro de los componentes del
Programa BID-Cenpapel, el Grupo Evaluador encontr entre las empresas una
positiva actitud hacia la informacin que provee la entidad en cuanto a ofertas de
capacitacin y su habilidad para la localizacin en el extranjero de docentes de alto
nivel para realizar sus actividades de capacitacin.
Cuadro No. 18
Uso de Informacin Sectorial en las Empresas Papeleras
Criterios
Tipo de
informacin
que
demanda
Cartn
Col.
Oferta
en
capacita
cin
Propal
Tcnica
Oferta
capacitaci
n
Kimberly
Colpapel
Tcnica
Familia
Unipapel
Corrucol
Sonoco
Tcnica
Tcnica
Oferta de
capacitaci
n
Tcnica
Tcnica
Oferta
capacitaci
n
Participacin
NO
SI
NO
NO
NO
NO
SI
Intrared SI
SI
SI Expertos
SI
SI Expertos SI Expertos SI Expertos
recursos
Expertos Expertos
Expertos
humanos
62
Papeles
Nales
Tcnica
Oferta
capacitacin
NO
SI Expertos

Informe Final
Igualmente apreciada por las empresas papeleras es la disponibilidad en Cenpapel

de un acervo de informacin bibliogrfica de carcter tcnico derivada de las
suscripciones a revistas extranjeras especializadas en la industria papelera.
En contraste, un poco extraa result a las empresas la perspectiva de que
Cenpapel contara con una base de datos sobre el empleo y sus expectativas; (v)
control de las tendencias de la industria en el desarrollo de recursos humanos; (vi)
red de empleados del sector y el mecanismo para realizar el seguimiento de los
empleados en la industria; (vii) normas desarrolladas por competidores claves en la
industria; (viii) administracin de los programas de capacitacin y certificacin; (ix)
seguimiento y formacin de los que ingresen en el Programa 39.
La extraeza de las empresas ante una iniciativa de dicha ndole, radica en su
resistencia a la idea de incorporar en una intrared de empresas del sector un cmulo
de informacin que, consideran interna de la empresa y por tanto reservada.
En cambio, si tal sistema de informacin fuese concebido con un contenido de orden
tcnico, sobre aspectos productivos, tcnicos, tecnolgicos, de mercados y otras
tendencias del sector en el mundo y en Colombia, resultara mucho mejor acogido
por las empresas pero, en todo caso, como fuente de informacin ms que cmo
destino de informacin de las empresas.
5.4
Auto-sostenibilidad del Programa BID-Cenpapel BID-Cenpapel
Ya se ha dicho en otros apartes que la presente evaluacin no es de Cenpapel como

institucin sino del Programa con el BID como una ms de las actividades que
realiza aquella entidad. Por eso tal atributo debe examinarse, entonces, respecto del
Programa mismo y sus actividades, independientemente de las finanzas de
Cenpapel.
La Auto-sostenibilidad, en el contexto de la presente evaluacin, es entendida como
la capacidad del Programa para generar ingresos y excedentes que permita a sus
actividades seguirse realizando en el futuro. Sera, en otros trminos, la habilidad de
generar ingresos por las actividades de evaluacin, capacitacin y certificacin de
competencias laborales, certificacin ISO 9.000 e ISO 14.000; as como por el
manejo y suministro de informacin.
La auto-sostenibilidad se refiere, entonces, a la posibilidad de financiar dichas
actividades a partir de recursos generados por ellas mismas, sin acudir a otras
fuentes.
39
Como lo propone el texto del Convenio BID-Cenapel
63

Informe Final
Desde esa perspectiva si se considera que a la fecha no se ha realizado un solo

curso orientado a la certificacin de competencias laborales, no se ha evaluado bajo
tal enfoque un solo operario y, por lo tanto tampoco se ha certificado a ninguno y,
adems, que tampoco se ha llevado hasta la certificacin ISO a ninguna empresa,
solo podra afirmarse que la auto-sostenibilidad del programa es indeterminable.
El cuadro siguiente ilustra el estado actual de ejecucin financiera del Programa a
Marzo/01
Cuadro No. 19
Estado Actual de Ejecucin Financiera del Programa
CATEGORIAS
DESCRICION
1 RECURSOS HUMANOS
2 CAPACITACION
3 MATERIALES Y LOGISTICA
4
5
6
7
8
BECAS
CAPACITACION CENPAPEL
CAPACITACION EMPRESAS
EXPERTOS
DISEO SISTEMA
INFORMACION
9 MATERIALES SISTEMA
INFORMACION
10 CAMPAA PROMOCION
11 UNIDAD EJECUTORA
12 EQUIPO
13 EVALUACION
14 CONSTRUCCION
15 IMPREVISTOS
TOTALES
PRESUPUESTADO
BID
EJECUTO
R
452,000.0 41,000.0
EJECUTADO
OTROS
BID
7,000.0 104,020.
0
343,500.0 267,000. 558,000.0 117,251.
0
6
10,500.0 193,000.
99,000.0 9,235.1
0
48,500.0 649,250.0
50,000.0 13,000.0
16,191.3
50,000.0
26,000.0 50,000.0
50,000.0
30,000.0 11,404.5
100,000.0
19,842.2
15,000.0
305,000.0
5,230.1
EJECUTOR
OTROS
9,678.1
18,548.8 551,031.
0
60,301.3
65,920.8 99,534.8
2,576.8
4,060.9 2,531.7
18,154.6
4,239.9
212.7
40,000.0
27,632.7
189,000.0 414,000.
27,000.0 107,912. 131,332.3
0
4
350,000.0
230,000.0 314,373.
13,175.0 69,237.0
6
100,000.0
1,260,000.
892,792.5
0
150,000.0
13,964.5
1,900,000. 976,500. 3,191,250. 797,058. 1,220,781. 722,547.
0
0
0
0
0
2
El cuadro anterior muestra una positiva ejecucin de contrapartidas financieras

procedentes de la actividad del Ejecutor y de recursos de otros; sin embargo, ella no
es en realidad un buen indicio de auto-sostenibilidad como se desprende de
considerar que el grueso de las contrapartidas -que se supone deben estar
representadas en ingresos del programa- lo constituye los aportes de los fundadores
64

Informe Final
de Cenpapel para la construccin de la sede: alrededor de US 900.000. los cuales

son un activo fijo sin capacidad, al menos por lo pronto, de generar efectivo.
Otra fuente sustancial de contrapartida -ingresos del Programa- estara en la
capacitacin que, como puede verse en el cuadro, no solo se aproxima
significativamente al monto presupuestado, sino que con sus algo ms de US $
551.000 corresponde a recursos no aportados ni por el BID ni por Cenpapel.
Sin embargo al indagar en detalle por la procedencia de los recursos se observa en
el cuadro No. 20, lo siguiente:
Cuadro No. 20
Ingresos por Capacitacin Programa BID-Cenpapel
Fuente: Cenpapel
ACTI VI DAD - CURSO
Preparacin de Pastas. Introduccin a la operacin de depuracin y refinacin
EMPRESAS US CENPAPEL US
$
$
63.72
Prensado y Secado
7,315.51
5,479.19
Hornos Rotatorios
Pulpeo: Coccin, Refinacin y Lavado
4,907.37
5,014.43
Uso racional de energa
7,261.59
Formacin
Recubrimiento de Papel
4,523.40
13,456.66
Introduccin a la tecnologa de pulpa y papel
16,642.55
Preparacin de pasta en la fabricacin de papel
11,993.70
La Qumica del papel
19,823.22
Destintado, Fibras Recicladas
21,390.50
Formacin y Vaco; Prensado y Secado

Gastos de viaje preparacin y asistencia a cursos y congresos
Rendimientos aportes empresas
Aportes proyectos de Produccin Limpia
Gastos personal de Cenpapel presentacion de proyectos
9,008.77
1,117.80
73,498.03
248,315.66
708.62
96,546.10
5,854.32
Aportes al programa de capacitacin

Proyecto J ovenes Investigadores
Asesoria para adelantar proyecto con la firma Granit
4,619.20
2,648.06
Consultoria Parque Tecnologico

Pago nminas personal de campo. Expertos para el mejor conocimientos de las plantas
de empresas que participan en el proyecto en rea ambiental
Asesoras
9,134.81
256.58
551,031.00
18,548.79
569,579.78
Ms del 75% de esos ingresos no se originan propiamente en cursos u otros

eventos de capacitacin, sino en actividades tangencialmente relacionadas tales
como dineros derivados de un convenio entre Cenpapel y el SENA en el rea de
65

Informe Final
produccin limpia, aportes del propio SENA para hacerse miembro de Cenpapel y
rendimientos financieros sobre recursos obtenidos por Cenpapel de las empresas.
Por lo anterior puede afirmarse que si bien Cenpapel puede mostrar una no
despreciable capacidad para conseguir recursos, ello significa que el programa
puede ser financiable, no que sea sostenible.
Complementariamente, el Grupo Evaluador averigu por el sistema empleado por el
Programa para costear sus seminarios, encontrando que lo usual es determinar los
costos directos del evento y cargarlos con un overhead alrededor de 15%; lo cual
sera aceptable sino fuera porque este sistema excluye los costos fijos de
funcionamiento de Cenpapel los cuales, en alguna proporcin deberan afectar el
costo y el precio de los seminarios.
La observacin sobre la inconveniencia de no tener presentes los costos fijos es
igualmente aplicable a otros elementos del programa como edificios, laboratorios y
las plantas piloto, activos todos estos que al no generar ingresos efectivos,
constituyen un costo oculto que afecta la auto-sostenibilidad del Programa a futuros.
Bajo la presente lnea de argumentacin y considerando el incipiente estado de
avance del proyecto, aparece claro que la llamada Unidad Ejecutora que con
recursos BID se ha consumido en ms de un 50%, sencillamente no es viable. Su
relacin beneficio/costo es ciertamente exigua.
Quiz el aspecto ms crtico de la capacidad de generar ingresos por parte del
Programa, no es solo que no se hayan obtenido aun los logros que el mismo ha
previsto y de los cuales se esperara obtener los correspondientes ingresos, sino que
el ejecutor no cuenta con proyecciones realistas o con cuantificaciones de mercado
que permitan establecerlos.
5.5 La Opinin de los Empresarios
A efectos de determinar el significado (incluso ms que el impacto propiamente
dicho)40 del Programa BID-Cenpapel, el Grupo Evaluador visit un conjunto de
empresas con el fin de establecer el grado de conocimiento que los empresarios
tenan acerca del programa y sus opiniones acerca de los componentes del mismo.
Las empresas visitadas fueron Smurfit Cartn de Colombiana, Productora de Papeles
S.A. Propal, Colombiana Kimberly Colpapel, Productos Familia Sancela, Papeles
Nacionales, Cartones Amrica, Unipapel, Sonoco, Corrucol y Papeles y Cartones de
Risaralda41 . Veamos, entonces, las perspectivas de los empresarios.
Por razones que se mencionaron en el captulo de Avance del Programa, resulta
inapropiado hablar de impacto del Programa en las empresas.
40
66

Informe Final
5.5.1 Smurfit Cartn de Colombia.

Entrevistado:
Dr. Alfredo Marn, Director Tcnico para Pulpa y Papel
Gran empresa de la industria papelera, con una operacin integrada desde la
semilla del rbol hasta la fabricacin de cajas y sacos multipliegos. Se considera una
empresa con impacto ambiental cero, e incluso positivo, al tomar como patrn de
medicin la emisin y compensacin de CO2, en una proporcin de 6 a 1. Es decir,
los bosques cultivados por Cartn consumen 6 veces mas CO2 del que emite la
fabrica.
Fue fundada en 1944 en Medelln como una empresa de capital mixto, donde
Container Corporation of America aport un 50% y el restante 50% fue puesto por
un grupo de inversionistas nacionales. En 1946 se instala en el municipio de Yumbo
para la fabricacin de tubos, cajas corrugadas y plegadizas, inicialmente con
cartones importados, pero ya en 1947 utiliz materia prima nacional. Durante los 50
aos siguientes, la empresa fue ampliando su capacidad instalada y sus niveles de
integracin, no solo en el Valle del Cauca sino en otras ciudades de Colombia como
Barranquilla, Medelln y Bogot, tanto en siembra y reforestacin, en molinos para la
fabricacin de cartn y papel, en fabricas convertidoras, como en plantas de pulpa y
blanqueo. Desde 1986 Cartn Colombia pertenece en un 34% a inversionistas
colombianos y en un 66% al Grupo Smurfit, el ms grande productor de empaques
de papel y el mayor reciclador del mundo.
La produccin final esta compuesta por pulpas, papeles oscuros, papeles blancos,
cartulinas, cajas y bolsas. Del conjunto de la produccin aproximadamente el 30%
se exporta, siendo un proceso mas intenso desde hace tres aos en plena poca de
recesin econmica, donde la demanda derivada de otros sectores se estanc. Hoy
si no exportamos se tienen que parar maquinas. Cartn Colombia es una empresa
con 1570 trabajadores de los cuales 957 son obreros. Igualmente acta como grupo
econmico al participar accionariamente en otras empresas de diferentes eslabones
de la cadena productiva, como lo son la industria qumica y la del carbn.
Dentro de la filosofa gerencial del Mejoramiento Continuo del Valor, la capacitacin
en Cartn se considera un pilar estratgico. La directriz es tan clara a este respecto
que el mismo gerente general de la compaa se encarga de impartir cursillos sobre
la filosofa del Valor a todos los estamentos de la empresa, bajo el lema de siempre
es posible mejorar un proceso.
La compaa elabora planes de capitacin por grandes reas: Forestal; Pulpa, Papel,
Cartn; Empaques e Inversiones (carbn, cloro, soda, inmunizados) Para esto
identifica necesidades y se suplen con cursos cortos. Por otro lado, existe una
poltica de promocin y motivacin del personal dando posibilidades de estudios en
el exterior.
Acerca de Papeles y Cartones de Risaralda no aparece referencia documentada en este
informe porque tal empresa fue tomada como empresa piloto para validar metodologa
41
67

Informe Final
En general se puede decir que la empresa a la par del proceso de modernizacin de

plantas de produccin ha renovado su personal en trminos de los niveles medios
de capacitacin. Es decir, a mayor complejidad tcnica de la planta se ha requerido
un mejor nivel de formacin y capacitacin, llegando incluso a tener ingenieros
como supervisores.
En este contexto, el Programa BID CENPAPEL en su componente de capacitacin,
fue discutido en Comits de Gerencia del rea de Pulpa, Papel, y Cartn,
encontrndose ajustado a las necesidades de la empresa y a los programas internos
de capacitacin. As, Cartn dio el aval para aplicar los formatos de evaluacin e
identificacin de las competencias laborales para 18 cargos del rea de Molinos, a
pesar de la prevencin que caus en algunos operarios.
Lo interesante de Cartn al respecto, es que aplicado el instrumento ellos valoraron
en alguna medida los resultados, considerando que una buena parte del personal
tenia vacos conceptuales serios. Es decir, los operarios hacan las labores
mecnicamente pero no tenan claro el porque de sus acciones.
Esto hace que Cartn tenga altas expectativas de los resultados del estudio y de la
propuesta de AMEC SIMMONS, y que hoy acepte que la identificacin de
necesidades de capacitacin hecha en la empresa tenga que corregirse ya que de
pronto estabamos enfocando la capacitacin donde no era prioritaria. Hoy se
plantea que la capacitacin debe tener un mayor nfasis conceptual ya que los
resultados de la encuesta parecen mostrar un penoso estado del conocimiento, lo
cual en ultimas dar mucha luz de cmo deben ser los cursos.
Aunque el enfoque terico de las competencias laborales no esta presente en el
discurso del Director Tcnico para Pulpa y Papel, al momento de referirse a los
temas de capacitacin, en la practica Cartn esta altamente involucrado en el
proceso de conformacin del sistema al pertenecer al Comit Evaluador del Estudio.
En resumen, y en palabras del doctor Marn: ... la certificacin de competencias es
buena es un estimulo para el trabajador, ya que la capacitacin que implica es una
forma de reconocimiento y puede ser parte a su vez de nuestro programa de
capacitacin al que estamos obligados por ley ....
Finalmente, y como es ya normal en el sector, los cursos cortos de CENPAPEL son
bien valorados y los consideran con costos razonables. Para la empresa traer un
tecnico extranjero es muy costoso para una sola empresa y creemos que esta
funcin de CENPAPEL es buena para toda la industria y para la empresa en
particular.
Smurfit Cartn Colombia considera que la calidad es un componente importante de
la filosofa de Mejoramiento Continuo del Valor como gua de gestin de la empresa.
68

Informe Final
Por lo tanto, los instrumentos como la ISO solo son un resultado y no el medio para
lograr la calidad en la organizacin.
En otras palabras, para lograr una mejor calidad en procesos y productos no es
necesario tener certificaciones ISO, ya que esta es solo una documentacin de lo
que ya se hace bien en planta y administracin. Ahora bien, independiente de este
concepto, muchas de las reas de Cartn tienen certificacin ISO excepto en el
corazn de los Molinos. Pero curiosamente! es en Molinos donde el sistema de
calidad es mas fuerte.
Por lo anterior, en planta de produccin la certificacin ISO no es una prioridad,
aunque si se tiene claro que la calidad depende de la normalizacin de productos y
procesos, los cuales estn soportados en normas tcnicas internacionales (Tappi), y
en el uso de una modalidad de interlaboratorio con dicha entidad para pruebas.
Todo esto se hace para darle seguridad a los clientes. En concreto, mis clientes no
me van a mirar o a evaluar por lo ordenado y documentado que soy en mi proceso
de produccin, sino si yo hago buen papel.
En este contexto, el componente del programa BID- CENPAPEL referido a la
promocin de certificaciones ISO en la industria, no ha sido considerado por Cartn
Colombia. Y en las reas donde lo ha implementado, no ha tomado como alternativa
a CENPAPEL. Sin embargo, al forzar una respuesta respecto a la tarea que CENPAPEL
puede desarrollar en esta rea, Cartn Colombia considera que el conocimiento de
CENPAPEL respecto al proceso de produccin papelero, es un activo que se puede
explotar al momento de pensar en algn tipo de asesora para empresas de la
industria.
La conciencia ambiental de Cartn es muy visible en su orientacin estratgica. Esto
se trasluce cuando relaciona las acciones productivas de la empresa con el
desarrollo sostenible, y los objetivos de crecimiento, equidad y ecoeficiencia. Y en la
practica, cuando rescata el hecho de ser la primera empresa recicladora del pas,
con un proceso de produccin intenso en tecnologas limpias.
Ahora, bajo los mismos argumentos sobre los cuales la ISO 9000 no es una prioridad
en la empresa, Cartn considera que la ISO 14000 tampoco le da en estos
momentos una ventaja competitiva en los mercados.
Mas aun, los esfuerzos en el tema ambiental estn dirigidos al logro de una
certificacin sobre bosques tcnicamente cultivados, la cual para Cartn, si le da
una verdadera ventaja en el mercadeo de sus productos y de alguna manera
contrarresta la competencia desleal de compre reciclado salve un rbol. A esta
actitud displicente frente al tema de la certificacin ambiental, se suma el hecho de
que para Cartn la legislacin colombiana es cada vez mas estricta en la regulacin
ambiental, y por lo tanto los esfuerzos estn dirigidos al cumplimiento del Plan
Ambiental Industrial.
69

Informe Final
CENPAPEL es invisible en esta temtica para Cartn. No solo por la posicin

conceptual de la empresa, sino al parecer, por la ausencia de proyectos con impacto
ambiental desarrollados o promocionados por el Centro.
La informacin de carcter tcnico en el rea de Pulpa Papel de la empresa es la
sangre que alimenta el sistema estratgico. Por lo tanto, debe estar disponible en la
lgica de consulta papelera y en tiempo real. Aunque Cartn Colombia tiene acceso
a las bases de datos internacionales, y a la normatividad tcnica del sector en Tappi,
ve con buenos ojos que se fortalezca el nodo de informacin tcnica en CENPAPEL
teniendo como plataforma el Internet. En este sentido, se sugiere el diseo de un
nodo papelero de bsquedas y consultas de informacin del sector con inteligencia
experta. Es decir, se debe crear un sistema de informacin para la toma de
decisiones, el cual responda a solicitudes tcnicas en forma inteligente y
sistemtica.
Por otro lado, y respecto al fortalecimiento institucional a partir de la generacin de
mayor informacin de los mercados de trabajo de la industria, Cartn considera
pertinente una base de datos de expertos internacionales, como soportes de la
asistencia tcnica.
Ahora bien, la empresa es clara en precisar que no es comn las bsquedas de
informacin en el centro de informacin de CENPAPEL, pero esto no indica que no
sea necesario el fortalecimiento de un nodo virtual para la circulacin de
informacin para la toma de decisiones. Bajo la misma argumentacin consideran
que el Centro debera estar ubicado en Cali.
Cartn Colombia esta comprometido y expectante por los resultados del Programa
BID CENPAPEL en su componente del sistema de capacitacin. Si bien es cierto que
no existe una conciencia clara respecto a la metodologa de formacin en
competencias laborales, el hecho de ser parte del Comit Evaluador de los
resultados de la consultora internacional le da una base critica importante y un
compromiso mayor. Ahora, respecto a los otros componentes del Programa, la
empresa no tiene referentes concretos, ni hechos que la involucren.
Smurfit Cartn Colombia le concede a CENPAPEL el rol de centro de investigaciones
para la industria, asimilable a un departamento de I+D transversal. Considera que al
Centro le hace falta mas orientacin a la investigacin y a la resolucin de
problemas de las empresas. Para esto apoya el fortalecimiento de los laboratorios y
de la planta papelera, como los instrumentos idneos para los servicios de
asistencia y de investigacin a las empresas de la industria papelera colombiana.
Incluso a la pregunta de si no es mas barato para ellos recurrir a su matriz
internacional, se respondi que por tiempo y costos las pruebas serian siempre ms
baratas en Pereira.
70

Informe Final
5.5.2 Productora de Papeles S.A. PROPAL S.A.

Entrevistado:
Dr. Alfonso Ocampo
Presidente
Dr. Jorge Hurtado Gerente Recursos Humanos
Dr. Marco Bocanegra
Gerente Ambiental
Empresa fundada en 1957 por W.R Grace & Co. con el nombre de PUPALCO. En 1961
entra como accionista la International Paper Company y se cambia la razn social al
nombre actual: Productora de Papeles S.A PROPAL. La trayectoria de la empresa se
puede ilustrar como un proceso permanente de modernizacin, tanto en la parte
productiva como en lo referente al mejoramiento del manejo ambiental.
Incluso se puede decir que la empresa nace con la idea de transformacin de un
desperdicio contaminante, el bagazo de caa y su quema. Desde 1997 es una
empresa integrada de capital nacional, con cuatro maquinas productoras de papel y
cartn, una planta de pulpa y una planta de blanqueo. La capacidad instalada actual
es de unas 182.000 tn anuales de produccin de papeles blancos para impresin,
cartulinas, y papeles esmaltados (nicos productores a nivel nacional).
Para el ao 2000 se tuvo un tope de uso de la capacidad instalada despus de un
perodo difcil de recesin en el sector y en el pas en general. La empresa atiende
no solo el mercado interno de papeles sino que ha incursionado en los mercados de
la Comunidad Andina de Naciones, Centroamrica, Estados Unidos, y el Japn con la
venta de pulpa blanca de bagazo de caa. Propal es considerada una gran empresa
con 1.008 trabajadores de los cuales el 65% son obreros de planta de produccin.
La capacitacin en la empresa se considera un objetivo estratgico de la gerencia.
En ese sentido, existen programas de capacitacin en funcin de la identificacin de
necesidades. Para esto, la empresa ha venido trabajando y perfeccionando un
sistema de gestin de la mano de obra basado en competencias tcnicas y laborales
(al principio de los aos 90 se hablaba de habilidades certificadas).
Se entiende por competencias tcnicas aquellas relacionadas con el conocimiento y
las destrezas necesarias para desempear un labor productiva en un puesto de
trabajo. Y por competencias laborales, aquellas necesarias para lograr un mejor
desempeo con relacin al conjunto de la organizacin, entre estas, la empresa
considera como prioritarias, el trabajo en equipo, la orientacin al cliente, la
orientacin al logro, la autoconfianza, el autocontrol, y la innovacin
El plan de capacitacin se elabora identificando brechas para cada uno de los
cargos. En un principio se han identificado las brechas de los cargos de produccin.
Para esto se identifica por cargo, las labores, conocimientos y destrezas necesarias
para su desempeo, y esta informacin se cruza con las capacidades actuales de las
personas que los desempean; de este cruce, se determina la brecha a cubrir en un
programa de capacitacin individual. Es importante notar que este ejercicio solo se
71

Informe Final
ha realizado para las denominadas competencias tcnicas y por esta misma razn
se empez el ejercicio de gestin de la mano de obra con el personal de produccin.
Es en este punto donde Propal ve con mucho inters la propuesta metodolgica del
Programa BID CENPAPEL. En efecto, los acercamientos metodolgicos son
similares, aunque la empresa ha realizado el ejercicio en forma autnoma e
independiente del proceso que se sigue en el Programa con la firma consultora
AMEC-SIMMONS.
La expectativa respecto a los resultados de la consultora son grandes, ya que Propal
particip en el ejercicio de identificacin del estado de las competencias laborales
elaborado para un conjunto representativo de las empresas del sector. En otras
palabras, Propal espera contrastar su ejercicio individual de identificacin de
necesidad de capacitacin, con el realizado por AMEC-SIMMONS. Sin embargo, la
empresa es consciente que ambos ejercicios no son enteramente comparables ya
que la especificidad del proceso de produccin de papel a partir de fibra de caa
implica habilidades particulares no necesariamente comparables.
Una conclusin de lo dicho, es que la empresa esta bien enterada del Programa BIDCENPAPEL, en el componente del sistema de capacitacin, entiende su metodologa
de aproximacin y espera explotar los resultados al contrastarlos con sus propios
ejercicios de gestin del recurso humano. Es interesante registrar que Propal
concibe el sistema de formacin por competencias como algo dinmico y por lo
tanto, sujeto de revisin peridica en cuanto a la identificacin de competencias
para el desempeo de los diferentes puestos de trabajo.
Por otro lado, la empresa considera valiosos los esfuerzos de CENPAPEL en el diseo
de cursos tcnicos, ha participado en su diseo y en la identificacin de las
necesidades de capacitacin del sector. Igualmente considera importante para la
industria papelera, tanto los cursos abiertos como los cerrados especficos por
empresa, y comenta que ha accedido a los cupos de becas ofrecidos por CENPAPEL.
La calidad en Propal es el centro estratgico de la llamada Gerencia Integral. En
efecto, la empresa ha estado involucrada en los temas y problemas de la calidad,
con la gua y acompaamiento de la Corporacin Calidad quien la ha involucrado en
dicha metodologa de gestin. Propal fue ganadora del Premio Nacional de la
Calidad, y con diferentes intensidades ha trabajado en los procesos de certificacin
(a estos procesos no fue ajeno el socio estratgico internacional antes de 1997).
En la actualidad la bsqueda de certificaciones ISO no son una prioridad en la
empresa. Sin embargo, la gerencia entiende que la calidad hay que hacerla y
gestionarla, y por eso hoy da el rea responsable del tema en la empresa es el rea
de produccin. Adicionalmente, se plantea que la calidad es un tema de discusin y
construccin dentro de la cadena productiva del papel, es decir, las relaciones de
comercializacin y provisin estn permeadas por los temas de la calidad y su
72

Informe Final
certificacin. Sin embargo, Propal entiende que es prerrequisito de la gestin de la

calidad, la produccin con calidad. Y por esto, asume hoy da con prioridad el
cumplimiento de las normas tcnicas de productos y procesos.
La relacin con CENPAPEL en este tema ha sido bsicamente motivacional. Es decir,
el Centro no ha incidido en la poltica de calidad de la empresa, y tampoco en los
procesos de certificacin, aunque si se han tenido contactos de divulgacin sobre la
temtica y alguna promocin sobre seminarios y foros. Por otro lado, Propal
considera que todo proceso de certificacin ISO debe tener como base el
conocimiento del sector por parte de los auditores, y en este punto considera de
importancia que CENPAPEL prepare a personas tanto de las empresas como
asesores para toda la industria.
El tema de la sostenibilidad ambiental en Propal, como en la mayora de empresas
del sector, es connatural al proceso de produccin de papel. En este sentido, la
accin estratgica de la empresa vista a travs de grandes proyectos de inversin
apunta reiteradas veces al mejoramiento de los procesos desde una perspectiva
ambiental. As por ejemplo, desde 1973 ya se hablaba de una planta de
recuperacin de productos qumicos, de la construccin de lagunas de
sedimentacin, de precipitadores electrostticos, de ciclones, etc.
Al igual que el tema de la calidad, lo ambiental se ha tratado desde la perspectiva
de la Gestin Integral. Por lo tanto, Corporacin Calidad tambin ha tenido que ver
en las diferentes etapas que ha sufrido la empresa durante los procesos de
certificacin. Actualmente la bsqueda de la ISO 14.000 no es una prioridad, aunque
existen contactos con las firmas certificadoras (ICONTEC, SGS, BV).
Es claro que el tema ambiental, adems de ser del resorte diario del proceso de
produccin de papel, esta estrechamente condicionado a la regulacin ambiental
nacional y regional. En este sentido, la prioridad no es la certificacin en ISO, sino el
cumplimiento del Plan de Accin Ambiental concertado con las autoridades
respectivas. Es en este punto donde CENPAPEL ha jugado un papel importante para
la empresa, al desarrollar proyectos conjuntos con el SENA para el tratamiento de
vertimientos y recuperacin de aguas que ayudan al cumplimiento del Plan. Todo
esto dentro del programa de mejoramiento continuo de la empresa, y no
necesariamente ligado a la bsqueda de un proceso de certificacin.
En suma, la certificacin ISO no es una prioridad en la empresa, y CENPAPEL no ha
jugado un rol estratgico al respecto. Sin embargo, Propal considera el tema como
importante, y de inters al momento de hablar de mercados internacionales, donde
la ISO puede convertirse en una barrera para-arancelaria.
El tema de la informacin para la toma de decisiones la empresa lo considera crucial
en un mundo globalizado. En particular, se tienen necesidades de informacin
especifica respecto a la produccin de papel con fibra de caa. Desde esta
73

Informe Final
perspectiva, la demanda de informacin es prioritaria para precios, nuevos

productos, nuevos procesos, e informacin sectorial a nivel nacional, regional y
mundial, en la produccin de papel con bagazo de caa, y la informacin tcnica
relacionada (normas tcnicas nacionales e internacionales). Por otro lado, a Propal le
interesa la informacin sobre oferta de capacitacin sectorial, disponibilidad de
informacin sobre mano de obra calificada, y acceso a un banco de expertos de la
industria papelera.
Dentro de este marco de necesidades de informacin, Propal ha encontrado en
CENPAPEL una fuente de informacin para la localizacin de expertos y ofertas de
capacitacin. Igualmente, considera relevante la existencia de un centro de
documentacin especializado en el proceso de produccin de papel, pero con acceso
virtual de bsqueda...una revista en papel en Pereira no nos sirve para nada.
Tambin, ve con buenos ojos la conformacin de una intrared entre empresas del
sector y CENPAPEL, pero fundamentalmente orientadas a un mejor acceso a la
informacin del centro de documentacin, de las bases de datos sobre expertos del
sector, y en particular, al uso que se le pueda dar para la capacitacin virtual.
Propal ha participado activamente del desarrollo y del enfoque estratgico de
CENPAPEL. En este sentido, es una empresa que conoce el Programa BID
CENPAPEL, en particular el referido al componente de capacitacin. Por una
coincidencia afortunada, la empresa ha venido utilizando una metodologa de
gestin del recurso humano cercana al concepto de competencias laborales
implementada por la firma consultora AMEC SIMMONS. Por lo tanto, es una
empresa que tiene altas expectativas en los resultados de la consultora para el
fortalecimiento de los recursos humanos del sector y de la empresa en particular.
Por su condicin de afiliado fundador, Propal le ha apostado a la capacitacin y
actualizacin por medio de cursos abiertos y cerrados con expertos. Sin embargo,
en palabras del Gerente, es necesario estar seguros de que la gente va ha
aprender y que no vamos a caer en cursillos, por eso la apuesta por el enfoque de
competencias nos ayud a encontrar la luz que no tenamos.
En cuanto al tema del ISO, Propal considera que es un campo donde existe una
oferta amplia y calificada, donde CENPAPEL no tendra mucho juego excepto en la
preparacin o actualizacin de expertos en cuanto al proceso de produccin
papelero.
Desde esta perspectiva Propal le apuesta a la especializacin de servicios en
CENPAPEL. Por lo tanto, lo ve como un centro de asistencia tcnica, explotando los
laboratorios, la certificacin tcnica de productos, la maquina papelera y la planta
de tratamiento. Y en el apoyo al sector con la oferta de informacin tcnica y de
experticia internacional, en particular en los procesos de produccin basados en
fibras de caa. Ve con buenos ojos la intrared empresarial del sector, especialmente
para bsquedas expertas y flujos de comunicacin con bases de datos
74

Informe Final
internacionales, as como el apoyo a los programas de capacitacin por medios

virtuales.
5.5.3 Colombiana Kimberly Colpapel S.A.

Entrevistado:
Dr. Fernando Ordoez, Secretario General
Fundada entre 1967 y 1968, es una papelera resultante de la fusin entre
Colombiana Kimberly S.A. (subsidiaria del grupo multinacional Kimberly Clark) y
Colombiana Universal de Papeles - COLPAPEL S.A. que con una capacidad instalada
de 216 toneladas/da y alrededor de 1.500 empleados fabrica papeles
correspondientes a la lnea del tissue, as como papeles especiales para la Industria
de Artes Grficas en sus cuatro plantas localizadas en Pereira, Barbosa, Guarne y
Tocancip, a las cuales se unir una prxima a funcionar en la localidad de Puerto
Tejada.
Atendi la entrevista con el grupo evaluador del Proyecto BID-Cenpapel, el doctor
Fernando Ordoez, Secretario General de la compaa quien menciona el notorio
crecimiento de la compaa con su relativamente nueva planta en Tocancip y la
que est en instalacin en Puerto Tejada como factores impulsores de procesos
permanentes de capacitacin que en ese contexto de cambio se hacen
imprescindibles.
Parte de las reuniones mensuales de evaluacin por rea de la compaa, incluyen
la identificacin de necesidades de capacitacin del personal, especialmente de
produccin, segn afirma Ordoez, proceso para el que, adems, se cuenta con
anlisis y perfiles de cargos que cada cierto tiempo son actualizados.
Sin embargo, no se tienen perfiles de competencia laboral ni ningn otro elemento
de la capacitacin o gestin de personal bajo el enfoque de las competencias
laborales.
La participacin de Colombiana Kimberly en las actividades de capacitacin de
Cenpapel es notable pues en el 2000 alrededor de unas 300 personas de la
compaa asistieron a cursos dictados por el Centro y aunque la compaa
encuentra buena respuesta a sus necesidades de capacitacin tcnica, en sentir de
su Secretario General, Cenpapel debe ajustar an ms oferta para hacerla ms
prctica y acorde con las necesidades reales de las empresas papeleras.
Y de todas maneras creo que servira mucho, indica Ordoez, si Cenpapel hace un
esfuerzo ms claro en formar formadores, sobre todo en materias tcnicas bsicas,
para que no haya que estar trayendo capacitadores del exterior para todos los
temas.
75

Informe Final
Reconoce Ordoez, al mismo tiempo que Cenpapel es muy activo en la

identificacin de conferencistas en el exterior para traerlos a dictar cursos en
Colombia, algo que sera muy complicado de hacer por todas las empresas de
manera individual.
Es que aunque buena parte de las empresas papeleras tienen nexos
multinacionales y con ello cuenten con capacitacin interna para los medios y altos
niveles tcnicos y administrativos, seala Ordoez, ello no es igual hacia el personal
operativo de ah la importancia de Cenpapel como Centro de Capacitacin tcnica
para la industria.
Acerca de los beneficios para las empresas y para los trabajadores de un sistema de
capacitacin y certificacin basado en competencias laborales, Ordoez cuenta con
nociones y opiniones notablemente ms ilustradas y detalladas que lo usual entre
los ejecutivos de las compaas visitadas para la evaluacin, mostrndose
entusiasta con el tema y abrigando grandes expectativas sobre la implantacin del
mismo entre las compaas papeleras.
En el rea de calidad, Colombiana Kimberly cuenta con sellos de calidad Icontec
otorgados a algunos de sus productos, pero no con iniciativas en lo relativo a
procesos de certificacin ISO 9.000, ms all de la asistencia de personal tcnico de
la empresa a algunos cursos dictados por el Icontec y otros. Por su parte, las
relaciones con Cenpapel en esta materia se circunscriben a alguna circular recibida
en la empresa donde se describan posibles actividades de la entidad en lo referente
a Calidad.
Lo que pasa, afirma Ordoez, es que las exigencias corporativas de calidad desde
la casa matriz son suficientemente elevadas como para superar de lejos las ms
exigentes expectativas de los consumidores, adems no hay una tendencia
corporativa a contar con certificaciones ISO.
De manera similar, la certificacin ISO 14.000 es un objetivo que no se encuentra
entre las prioridades de Colombiana Kimberly. En la misin ao 2000 de Kimberly
Clark Internacional, est consignada la determinacin de cumplir estndares
ambientales siempre superiores a las exigencias locales y para ello, afirma Ordoez,
la casa matriz efecta auditoras ambientales anuales
Pensando en las normas ISO 9.000 y 14.000 como apoyo a las exportaciones, cabe
sealar que la mayora de las exportaciones de la compaa son exportaciones
intrafirma, es decir, a empresas extranjeras que son filiales de la misma matriz
internacional, con lo que se hacen menos necesarias tales certificaciones ISO.
En el uso de informacin tcnica, las plantas son independientes. Cuentan con
suscripciones a publicaciones internacionales pero no son necesariamente las
76

Informe Final
mismas. Creo que el mayor beneficiario de la informacin disponible en Cenpapel

es, en realidad, la planta de Pereira por razones de cercana, puntualiza Ordoez.
5.5.4
Productos Familia Sancela
Entrevistados:
Ing. Antonio Freund, Jefe de la Divisin Tcnica
Ing. Fabio Len Ruiz, Jefe de Produccin del Molino No. 4
Fundada en 1958 y con sede en Medelln, Productos Familia es parte del grupo
integrado, adems, por las empresas Productos Sanitarios Sancela, la compaa
Familia del Pacfico, la empresa de reciclaje Soresa y la papelera ecuatoriana
Tecnopapel S.A, colectivo empresarial que cuenta con inversin de la compaa
sueca SCA Molnlycke, lo cual lo convierte en transnacional dedicada a la lnea de
tissue con productos como pauelos, servilletas, toallas, paales; as como paitos
humedos, papel higinico y toallas sanitarias. Familia Sancela produce unas
37.000 ton/ao y tiene unas ventas cercanas a los $144.000 millones.
Para conversar sobre el Programa BID-Cenpapel, el equipo evaluador del Proyecto
BID-Cenpapel, se entrevist con los Ingenieros Antonio Freund, Jefe de la Divisin
Tcnica y Fabio Len Ruiz, Jefe de Produccin del Molino No. 4, en una charla acerca
de las prcticas de la empresa en materia de capacitacin, certificacin de calidad,
certificacin ambiental y uso de informacin tcnica.
La identificacin de necesidades de capacitacin se lleva a cabo de una manera
relativamente informal, contando la empresa para ello solo con algunos anlisis y
perfiles de cargos, pero no con perfiles de competencia laboral.
La empresa no posee un programa estructurado y permanente de capacitacin de
sus trabajadores42, estando sus actividades en este campo supeditadas a la oferta
de capacitacin que peridicamente le presenta la firma Administradora de Riesgos
Profesionales SURATEP, principalmente en las reas de salud, seguridad, medicina e
higiene del trabajo.
En contraste, para los niveles medio y superior tanto del rea de produccin como
de la comercial, la compaa, en su condicin de multinacional, cuenta con
actividades sistemticas de capacitacin principalmente consistentes en la rotacin
de personal y asistencia a cursos en las diferentes plantas de la empresa alrededor
del mundo.
En materia de capacitacin tcnico-productiva, Familia Sancela, igualmente, est
atenta a las oferta de capacitacin que reciben de Cenpapel para participar en los
42
Aunque, por supuesto a los nuevos trabajadores se les brinda una instruccin terica complementada
con entrenamiento en el puesto de trabajo, la cual puede durar entre uno y doce meses.
77

Informe Final
cursos respectivos como lo han hecho en repetidas ocasiones un grupo de unas 17

personas de la empresa.
No obstante lo anterior, los entrevistados opinan que a Cenpapel cuenta con menos
opciones de capacitacin para la industria del Tissue que para papeles pesados y
finos.
Aunque Freund y Ruiz recuerdan que les pareci exagerado el precio de las
memorias de algn seminario en la suma de US $ 500, piensan que, en general, los
precios que cobre Cenpapel por sus cursos pueden calificarse de razonables.
La empresa considera de la mayor importancia un Programa de Certificacin basado
en Competencias Laborales: mire.... lo que pasa es que no tiene sentido que haya
operarios papeleros manejando taxi cuando con frecuencia se tiene dificultad para
ubicar personal apropiado, seala uno de los entrevistados, queriendo significar
que un Sistema de Certificacin ayuda a cubrir baches entre oferta y demanda de
personal en la industria al convertirse en un punto de referencia en que cual se
podra confiar.
En Sancela los procesos de Certificacin ISO 9.000 no son una prioridad dentro de
las polticas de la compaa, en buena parte porque confan en que el veredicto del
comprador, sobre todo en su caso, tratndose de productos de consumo masivo, es
la mejor certificacin con que puede contar la compaa.
Algo similar puede sealarse respecto de la certificacin ISO 14.000, la cual no es
un objetivo que est dentro de las prioridades de Familia Sancela. Ello no quiere
decir que la compaa sea ajena a las actividades propias de la gestin ambiental. Al
respecto debe considerarse que la planta no solo toma el agua del acueducto
metropolitano de Medelln, sino que vierte sus descargas lquidas al mismo
alcantarillado de la ciudad, cumpliendo las normas de las Empresas Pblicas no solo
en cuanto a manejo de aguas como tambin en lo referente a ruido, disposicin de
residuos slidos y aire.
En lo referente al uso de informacin tcnica, alguna parte se enmcarca dentro de
los usos normales de una compaa con presencia multinacional, contando adems
con suscripciones a publicaciones tcnicas especializadas, por lo que los
entrevistados no precisan haber empleado el Centro de Informacin de Cenpapel.
En este contexto, Familia Sancela no concibe un Sistema de Informacin sobre
personal operativo del sector, calificaciones del mismo o similar. Si se trata de
informacin tcnica sectorial, en cambio, es bienvenido aunque no es muy clara su
pertinencia conformado como una intrared integrada por todas las empresas
papeleras, concluye Freund.
78

Informe Final
5.5.5 PAPELES NACIONALES S.A.

Entrevistado:
Ing. Jos Snchez, Gerente Tcnico
PAPELES es la primera empresa exportadora de papel suave (tissue) de Colombia.
Los mercados externos se construyen en funcin de las posibilidades fsicas de
penetracin que tienen sus productos, es decir, mientras la exportacin para
mercados ubicados a grandes distancias (USA, UK) se da en forma de productos
semielaborados (bobinas o rollos de papel), la exportacin a mercados cercanos
(CAN, Centroamrica) es de productos terminados o de papeles convertidos.
La empresa es una filial de la Organizacin Kruger International del Canad; fundada
en 1960 pero inicio operaciones en 1962 con la produccin de papel higinico,
siendo la nica empresa productora de la poca. Su orientacin a los mercados
externos ha estado siempre marcada por la visin del Grupo Empresarial al que
pertenece, y en ese sentido ha respondido a mercados ms amplios con la
modernizacin de la planta de produccin. Hoy da PAPELES produce adems de
higinicos, servilletas, pauelos faciales, toallas domesticas de papel, y papel MG
para envolturas y bolsas. Su capacidad instalada es de 71.000 tn/ao, la cual se
utiliz en un 70% durante el reciente perodo de recesin de la economa nacional,
pero hoy da se acerca a su pleno uso. Para esto ha configurado un layout con tres
maquinas de papel, y dos maquinas de blanqueo, adems de la planta convertidora.
Respecto a la provisin de sus principales materias primas se confirma otro
fenmeno importante de la industria: la tendencia a la integracin del negocio. En
efecto, PAPELES utiliza para su proceso de produccin fibras recicladas del mercado
nacional- y fibras vrgenes importadas; pero para las recicladas utiliza una firma
socia (FIBRAS NACIONALES) que se encarga del proceso de recuperacin de papel y
su organizacin.
PAPELES es una gran empresa de 807 trabajadores, de los cuales 509 son obreros
de planta. En general el empleo en el sector es estable, y PAPELES no es la
excepcin. Sin embargo, la temporalidad ha aumentado en la ultima dcada, en
especial en el rea de convertidoras. Por el contrario, el Molino tiene el mayor
promedio de estabilidad y permanencia de trabajadores. Tanto en Molino como en
Convertidoras lo ms frecuente es el aprender en el sitio de trabajo, y el nivel
mnimo de capacitacin al momento del ingreso es el bachillerato. Esta es una
poltica reciente de la empresa y en general del sector, que ha visto como el cambio
tcnico ha impulsado el incremento del capital humano tanto en produccin como
en conversin, y junto a este fenmeno, se han incrementado los niveles de
remuneracin.
Durante la visita a la empresa no se capt una poltica expresa de capacitacin,
excepto aquella que surge coyunturalmente en la evaluacin del desempeo del da
a da. En otras palabras, la empresa define un plan de capacitacin en funcin de la
coyuntura de los procesos de produccin, y para esto deja en cabeza de la Gerencia
79

Informe Final
Tcnica el procesos de identificacin de necesidades y seleccin de las alternativas

de capacitacin para suplir las deficiencias o brechas. En este sentido, el plan de
capacitacin se individualiza en funcin de las necesidades particulares de los
trabajadores, y el presupuesto depende de una asignacin por demanda al
departamento de recursos humanos, el cual negocia el monto total (para el 2000
el presupuesto de capacitacin del rea tcnica fue de 42 millones de pesos
aproximadamente).
Sobre este panorama, la oferta de capacitacin con cursos cortos de CENPAPEL se
acomoda muy bien a las demandas de la empresa, y en este sentido son muy bien
valorados. Como sucede con otras empresas del sector, PAPELES tambin ha
demandado cursos cortos cerrados en funcin de las demandas especificas de la
empresa, los cuales son considerados como una alternativa optima de capacitacin
ya que incluyen en forma no explcita un componente de asistencia tcnica.
Ahora, en relacin con el Programa BID CENPAPEL, la empresa esta ilustrada
acerca del componente de capacitacin, aunque la relacin siempre se da por la va
de los cursos cortos. Ahora bien, como la empresa ha participado del ejercicio de
diagnostico de competencias por parte de la firma consultora SIMMONS, entiende
que el sistema se va a limitar inicialmente a los trabajadores de planta u operarios,
con lo cual se est de acuerdo al considerar que la mayor brecha de capacitacin
esta precisamente a este nivel de empleo y que el proceso debe iniciar por Molino.
Este concepto no implica que la conversin, otra parte importante del proceso de
produccin en la empresa, no tenga necesidades actuales de capacitacin. Sin
embargo, y plantendolo en perspectiva, PAPELES no esta inmerso y no conoce el
referente conceptual del sistema de capacitacin por competencias. Es decir,
aunque la empresa ha participado del desarrollo del componente de programa BID
CENPAPEL, no tiene la perspectiva ni la proyeccin del sistema. A esto se suma que
el modelo de formacin basada en competencias, tampoco es un modelo de gestin
en la organizacin.
En resumen, el sentido comn de la dirigencia de PAPELES intuye un gran activo en
el sistema de capacitacin que surja del ejercicio de consultora dentro del programa
BID -CENPAPEL. Pero esto no implica, que la empresa le este apostando al sistema
desde una concientizacin clara y profunda de sus beneficios, ledos desde el marco
de la formacin en competencias laborales. Esta apuesta al sistema se da mas por
una relacin entre aseguramiento de la calidad y capacitacin. La cual queda
explcita cuando se plantea que la elaboracin de procedimientos no basta y se
requiere capacitacin para resolver problemas al aumentarse la capacidad para
pensar, o cuando se dice que la ISO requiere de historias de vida y records de
capacitacin.
PAPELES, al igual que todas las empresas visitadas en desarrollo de la evaluacin
intermedia, esta consciente que la calidad empresarial es un tema que depende
crucialmente de la calidad tcnica de la fabricacin de productos. Por esto, toda
80

Informe Final
referencia al tema de la calidad se asocia con los procesos de normalizacin tcnica

de producto y/o procesos (NTC o TAPPI). Desde esta perspectiva el aseguramiento
de calidad es solo un paso adicional que se dar en su momento y no es una
prioridad actual en la empresa. En otras palabras, si los eventos externos de la
coyuntura econmica obligan a un ajuste en la empresa, el proceso de
aseguramiento que se venia dando desde 1994, se considera como algo que se
puede postergar siempre y cuando no se sacrifique la calidad va producto. Al
respecto dice la gerencia de la empresa: a los clientes les interesa que se cumpla la
ficha de especificaciones tcnicas del producto, ellos no exigen la ISO.
En este punto se debe anotar que la ISO en la empresa si ha tenido avances desde
inicios de la dcada del 90, en particular con lo que se refiere al desarrollo de
procedimientos de ensayos y adecuacin del laboratorio para la certificacin tcnica
de la autoridad competente. Mas aun, el ejercicio de aseguramiento ha sido objeto
de auditoria interna, cuyo concepto es que alrededor del 60% de la norma ya se
esta cumpliendo, y que es solo cuestin de tiempo el logro final de la certificacin,
sin que esto sea, como se dijo, una prioridad actual de la empresa.
El avance del proceso de aseguramiento de la calidad en la empresa se ha realizado
de forma independiente de la asesora o asistencia de CENPAPEL. Es decir, la
empresa emprendi el ejercicio de aseguramiento al inicio de los 90, y lo continuo
en 1994 con una asesora canadiense. A efectos de inventario, el hecho de que
PAPELES haya perdido el inters por el proceso de certificacin ISO en los ltimos
aos, puede significar que no necesito apoyos externos al respecto. Sin embargo, en
la empresa tampoco es claro el tipo de oferta de CENPAPEL en funcin del apoyo a
la industria para adentrarse en procesos de aseguramiento de calidad. Aqu la
conclusin es comn tambin a la mayora de empresas entrevistadas: el problema
de la calidad es un problema asociado a los productos de papel, y aunque no es una
prioridad el acceso e implementacin de la metodologa ISO, se plantea que
CENPAPEL puede jugar un papel interesante de asesora desde la perspectiva que es
un actor que conoce el sector, lo cual lo consideran prerrequisito de un auditor o
asesor del tema.
Lo ambiental no es algo indiferente en la industria papelera y PAPELES no es la
excepcin. Una conclusin sobre el tema en la industria lleva a plantear que el
entorno regulatorio desde mediados de los 80 en Colombia, ha obligado a las
empresas a pensar permanentemente en el problema de las emisiones
contaminantes. En este sentido, la existencia y la necesidad de formular Planes de
Cumplimiento Ambiental ha permitido un aseguramiento de las reglas del juego y
una trasparencia en todos los procesos de aseguramiento de la calidad ambiental.
Desde esta perspectiva, la ISO 14.000 no es una prioridad, y la empresa es
consciente que por ahora es suficiente el cumplimiento del Plan, y que si los clientes
no exigen la ISO esta no ser objeto de trabajo inmediato en la organizacin. Al
respecto es claro en PAPELES que la ISO 14 viene en un proceso secuencial respecto
81

Informe Final
de la ISO 9, y en este sentido los avances que se han obtenido al respecto deja
tranquila a la empresa en este punto.
Respecto a CENPAPEL y su visibilidad en el tema del aseguramiento de la calidad
ambiental, el diagnostico es similar al sugerido para la ISO 9. Es decir, no existe
conocimiento de que CENPAPEL este desarrollando un componente del programa
BID para el impulso de programas de calidad en las empresas, y por lo tanto, al
momento de inquirrseles al respecto, la respuesta es tajante: mientras se siga el
Plan de Cumplimiento Ambiental yo estoy bien.
La informacin es considerada por PAPELES como importante y estratgica con
relacin al proceso de produccin de papeles. Es as como la informacin ms
relevante es la de carcter tcnico y de normalizacin de producto y proceso. Por
eso, arriesga a proponer que CENPAPEL se haga cargo del acceso a TAPPPI en
representacin del sector y que este subrogue el servicio a cada una de las
empresas. Incluso, la empresa ya ha ido en esa direccin al cancelar la suscripcin a
la revista tcnica de TAPPI y acceder por medio de CENPAPEL.
En concreto, que CENPAPEL haga el gasto sectorial como un elemento adicional del
apoyo tcnico a la industria. Adicional a este requerimiento y expectativa, PAPELES
considera que CENPAPEL debe jugar como nodo principal de una intrared de
informacin tcnica, en donde las funciones bsicas de bsqueda y organizacin de
la informacin corran a su cargo. Por otro lado, la empresa tambin siente como
importante la funcin de un sistema de informacin como articulador del mercado
de trabajo del sector. Es decir, ve con viabilidad el hecho de que existan bases de
datos para facilitar el proceso de bsqueda y enganche del personal, aunque en
esta direccin no considera pertinente el hacer publico las bases de personal de
cada una de las empresas.
PAPELES le apuesta a un sistema de informacin tcnica del sector en donde
CENPAPEL sea el nodo articulador; la informacin del mercado laboral esta en un
segundo plano, y no es claro que la empresa este pendiente de un avance en esta
direccin como resultado del desarrollo de un componente del programa BID
CENPAPEL.
La visin de CENPAPEL por parte de la empresa se centra en dos misiones: la
capacitacin tcnica en el proceso de produccin papelero y la asistencia tcnica. En
este sentido, PAPELES considera que el Centro no debe cruzar intereses de
capacitacin con otras entidades como el SENA, el cual debe seguir aportando al
sector en los servicios elctricos, mecnicos y de automatizacin; y a un mediano
plazo no descarta la conformacin alrededor del Centro de una Escuela Universitaria
Papelera. Por otro lado, PAPELES considera que el Centro debe aportar mas en los
componentes de asistencia tcnica, y para esto debe poner a funcionar lo ventilado
como grandes apoyos de CENPAPEL, la maquina de papel, los laboratorios y la
planta de tratamiento de efluentes lquidos.
82

Informe Final
En resumen, PAPELES considera que CENPAPEL debe apostarle a un marco de

influencia y servicio del nivel latinoamericano (centroamericano tambin) y para
esto hay que empujarlos un poquito.
5.5.6 Unipapel S.A.
Entrevistado:
Ing. Hector Garzn, Gerente de Produccin de Molino
Localizada en el municipio de Yumbo y fundada en 1938 y de capital totalmente
colombiano, UNIPAPEL es una productora integrada de papeles kraft para uso
industrial, papeles finos para escritura e impresin, manila y mostaza y la
conversin de bolsas, sacos, sobre, rollos de mostrador, sumadora, empaque de
moneda, papeles y bosas parafinadas y, prximamente, formas continuas.
La empresa cuenta con cerca de 300 empleados, de ellos 200 son trabajadores de
produccin, correspondients a las reas de molino y de conversin. Con una
capacidad para 20.000 toneladas/ao, produjo alrededor de 14.000 en el ao 2000 y
efectu ventas anuales del orden de los 22.000 millones de pesos.
A efectos de indagar el impacto del Programa BID-CENPAPEL en la empresa, fue
entrevistado el Ingeniero Hector Garzn, Gerente de Produccin de Molino en una
charla que vers sobre los temas de capacitacin con nfasis en el enfoque de las
competencias laborales; as como acerca de los procesos de certificacin ISO y el
uso de informacin tcnica, los mismos previstos en el convenio BID-Cenpapel.
Seala Garzn que la empresa no cuenta con un programa habitual y permanente
de capacitacin formulado de manera estructurada sino que, con un presupuesto de
cerca de $20 millones al ao, se atienden ofertas de capacitacin que vayan
apareciendo y respondan a las necesidades de la empresa determinadas por los
jefes de rea.
Los principales proveedores de capacitacin de Unipapel son el SENA a travs del
Centro ASTIN de Cali y de Cenpapel. Nosotros, seala Garzn, hemos estado
convencidos desde aos de la necesidad de una Escuela de Capacitacin para la
Industria; por eso hemos sido parte tanto de ACOTEPAC como de Cenpapel. A ellos
les creemos porque han trabajado en la industria.
Nosotros queremos que todos, todos los empleados de la empresa sepan de papel;
as sea el de contabilidad o una secretaria; porque de esa forma todos sabemos lo
en realidad la empresa es y hace y para eso son importantes los cursos de
Cenpapel, afirma Garzn.
Unipapel, aunque opina que los cursos ofrecidos por Cenpapel, salen un poco
costosos por el hecho de encontrarse la sede de la entidad en Pereira, cree que se
83

Informe Final
justifican porque es necesario apoyar una entidad que ofrezca capacitacin a las
empresas del sector.
La estabilidad laboral en la produccin de papel que en Unipapel ronda los 20 aos
de permanencia de los trabajadores en su puesto; es a una misma vez, causa y
consecuencia del hecho segn el cual, la capacitacin de los trabajadores es
prctica, en la misma empresa y a travs de muchos aos de experiencia de
trabajo.
Quiz, en parte por eso mismo, la determinacin formal de cargos y funciones
existe de manera parcial en la empresa, solo en la Seccin de Molino donde hace un
par de aos se elabor un Manual de Funciones el cual es usado eventualmente en
procesos de seleccin de personal; sin embargo, la empresa no cuenta con opciones
ms estructuradas de anlisis de funciones como los Perfiles de Competencias
Laborales.
Aunque Unipapel entiende de manera genrica el sentido, importancia y utilidad de
la Formacin y Certificacin basada en Competencias Laborales, no cuenta con ella
como parte de las polticas de empresa ni de las prcticas usuales de la gestin de
recursos humanos. Como consecuencia de ello, le resulta difcil precisar cules
seran los efectos o beneficios concretos que reportara a Unipapel la adopcin de un
Sistema Sectorial de Capacitacin y Certificacin basado en Competencias
Laborales.
Al hablar con el Ingeniero Garzn acerca de la Gestin de Calidad en Unipapel es
colige fcilmente la posicin segn la cual la mejor poltica de calidad es el veredicto
del mercado y el esfuerzo permanente por la innovacin. No obstante, es clara la
indiferencia, al menos por ahora, de la empresa hacia el abordaje de procesos de
Certificacin ISO 9.000. Es que, por ahora no es una necesidad, tenemos otras
prioridades. Sin embargo, estamos formando un ingeniero sobre temas de calidad
en el ICONTEC y hemos recibido ofertas de varias compaias especializadas en
procesos ISO para recibir asesora en la materia.
Unipapel tambin ha recibido ofertas por parte de Cenpapel en el rea de calidad y
aunque el ingeniero no puede precisar en el momento de que se tratan esas
ofertas, est seguro de que es del mismo tipo de lo que le han ofrecido a otras
empresas colegas como Sonoco y Cartones Amrica.
En el campo ambiental, Unipapel afirma cumplir con todos los requerimientos
emanados de la CVC43 en materia de efluentes, disposicin de residuos slidos y
dems, pero al igual que con la cetrtificacin ISO 9.000, la ISO 14.000 no est entre
sus prioridades. Sin embargo, hemos mandado a Pereira a un Ingeniero Ambiental
a los cursos de Cenpapel.
43
Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca que es la mxima autoridad ambiental de la
regin.
84

Informe Final
En materia de informacin tcnica, seala Garzn que la disponibilidad de Cenpapel

es muy buena. Es que, indica aunque la empresa trata de tener buenas
suscripciones a revistas especializadas, no siempre se tiene toda la informacin y
ah es dnde resulta til Cenpapel.
Un Sistema de Informacin entendido como lo hace el Convenio BID-Cenpapel, es
decir, especializado en recursos humanos de la industria, en el seguimiento del
personal certificado del sector y temas similares es algo que no entusiasma
demasiado a Unipapel. Mire, dice Garzn, es que de cuando en cuando, entre las
empresas del sector hay rapia por el personal; as que si yo lo formo y si gasto en
ello, no voy a querer que otro se lo lleve.
En fin, se encuentra en Unipapel, una empresa relativamente marginada de las
especficas reas del Convenio Bid-Cenpapel pero muy entusiasta con la existencia y
funcionamiento del propio Cenpapel.
5.5.7 Corrugados de Colombia Ltda.

Entrevistado:
Ing. Giorgio Garlatti-Venturini, Gerente-Socio
Con 35 aos de existencia, 70 trabajadores y una capacidad instalada de 10.000
toneladas/ao, CORRUCOL es una pequea productora de papeles con pesos desde
los 50 hasta los 300 gm./m2, los que se mercadean con la marca FONTI 44 como
bolsas, envolturas, sobres, papeles de regalo y papeles kraft para diversos usos
industriales. Igualmente, Corrucol, a travs de su empresa asociada FEPAL Ltda,
participa del mercado de papeles especiales y de altsima calidad procedentes de la
multinacional italiana Cartiere Miliani Fabriano.
El grupo evaluador del Proyecto BID-Cenpapel se entrevista con el Gerente de la
empresa, el ingeniero industrial Giorgio Garlatti-Venturini, quien se muestra
abiertamente escptico acerca de Cenpapel y sus actividades. Mire, es que
quienes, desde los tiempos de ACOTEPAC, hemos estado atentos a Cenpapel no
podemos sentirnos sino defraudados, declara Garlatti-Venturini. Cenpapel no ha
despegado, todava no cumple para lo que fue creado. Ac a Bogot vienen ofrecen
cosas y luego no vuelven. Adems la capacitacin que ofrecen esta bien para
personal nuevo en la industria pero no para operarios con trayectoria
La organizacin y funcionamiento de Corrucol es sui-generis segn lo que cuenta su
gerente. Esto es como una familia, ac no hay mayores niveles jerrquicos, seala
Garlatti-Venturini. Mi Secretaria es al mismo tiempo la recepcionista y tiene
44
En denominaciones como Fontilnea, Fonticolor, Fontikraft, Fontieco, Fontibond, etc.
85

Informe Final
funciones en el rea comercial y de ventas y as pasa con la mayora del personal

administrativo.... que es, podra decirse, multi-tarea.
Con una antigedad en la empresa de casi 20 aos promedio, el personal en
Corrucol va siendo capacitado en la propia planta, pero se atienden de cuando en
cuando ofertas de capacitacin de empresas especializadas en ello, as como de la
ARP Colpatria, tanto como de Cenpapel, a donde han ido a recibir capacitacin
algunos de los empleados de Corrucol.
Vuelve a relucir la posicin crtica de Garlatti-Venturini, cuando opina sobre la
capacitacin en Cenpapel y seala: Creo que hacamos mejores cursos en
ACOTEPAC, porque los pensbamos, anualmente nos reunamos a reflexionar sobre
las necesidades del sector y, de acuerdo con ello, planebamos los cursos o
seminarios. Yo veo a Cenpapel sin un derrotero claramente identificable, pues no
promueve sus servicios realmente, no hay una comunicacin proactiva con las
empresas, no nos visitan, no nos responden........Yo veo patinando a Cenpapel.
Igualmente escptico se muestra sobre el tema de la Formacin por Competencias
Laborales al sealar el Gerente de Corrucol que ser papelero es un arte en el que
cuenta mucho el perfil del operario que debe ser paciente, recursivo, con espritu de
lucha, identificarse con su mquina.
-No sabe usted, pregunta, que en esta
industria los operarios le ponen nombre de mujer a sus mquinas?-, un operario
debe tener capacidad de abstraccin y caberle el proceso en la cabeza. Esas son las
competencias que importan en opinin de Garlatti-Venturini.
Para quien fabrica sus papeles con 100% de material reciclado, produce papeles
para usos industriales en la fabricacin de melaminas y representa una de las
empresas lderes mundiales en el papeles de calidad superior, la calidad es un
objetivo fundamental, pero ello no quiere decir que se interese en la certificacin
ISO 9.000.
Garlatti opina que las normas ISO sirven principalmente a las grandes compaas
para asegurarse de que pueden estandarizar sus procesos, pero ellas por s solas no
garantizan que los productos sean de calidad.
Es que el papel no se vende, el papel se compra, por el nombre, por la calidad, por
la tradicin, dice Garlatti, a mi me sirve mucho ms que un Certificado ISO 9.000,
enviarle a mi cliente los reportes de las mquinas sobre el papel fabricado; eso da
ms credibilidad. Yo le vendo papel a los papeleros
Es lo que me pasa con XEROX. Ellos creen en la calidad de mi papel de fotocopia
hecho con 100% material reciclado -nico en el mundo-, simplemente me llaman,
por telfono me hacen unas sugerencias y aunque les vendo bien y con su marca en
el mercado nacional, estoy a punto para salir con mi producto, marcado XEROX,
hacia el mercado alemn.
86

Informe Final
Con un extraordinario uso de material reciclado, un proceso de produccin

totalmente cerrado que tiene 0 emisin de efluentes, cumpliendo con regulaciones
de residuos slidos, aire y ruido; ajena a procesos de destintado o blanqueado,
Corrucol se encuentra de lejos por encima de los estndares usuales de Gestin
Ambiental en la industria y en el sector papelero, por eso no le preocupa mayor cosa
obtener una certificacin ISO 14.000.
5.5.8.
Sonoco de Colombia Ltda.
Entrevistado:
Dr. Alexander Drada, Director Tcnico
SONOCO de Colombia es una empresa filial de la multinacional norteamericana del
mismo nombre, la cual tiene 295 puntos de operacin industrial en 33 pases del
mundo. En Colombia es una mediana empresa con 157 trabajadores de los cuales el
71% son operarios de planta.
Fue fundada en 1965 en Cali con el objeto de producir conos textiles para dicha
industria. En la actualidad ha expandido su cobertura en el territorio nacional en lo
que respecta a plantas convertidoras de cartn en productos como conos para la
industria textil, tubos para la industria papelera y de plsticos, as como envases
para lubricantes y productos alimenticios. Adems, se ha integrado verticalmente
con la adquisicin de un molino para la produccin de cartn y papel en 1990, con
una capacidad instalada de 19.500 tn/ao, y un uso de esta capacidad creciente y
cercano al 85%.
La empresa realiza un comercio intrafirma con las dems filiales suramericanas de
SONOCO Internacional, en particular con las filiales de Venezuela, Chile y Brasil,
siendo Colombia el nico proveedor de cartn para Latinoamrica. La firma tiene
expectativas de expansin al mercado centroamericano y para esto localiz una
planta de conversin en Cartagena.
La capacitacin en SONOCO esta inmersa conceptualmente dentro de la filosofa de
la ISO. En efecto, la empresa viene trabajando intensamente desde hace tres aos
en el proceso de certificacin de la ISO 9002, y toda su orientacin estratgica esta
guiada por estandarizacin de la calidad en la empresa y todos sus procesos
administrativos y productivos.
La empresa tiene plan de capacitacin determinado fundamentalmente por las
necesidades detectadas e identificadas dentro del mismo proceso de certificacin de
la calidad. Para el desarrollo del Plan se tiene como norte la oferta de capacitacin
generada por CENPAPEL, o el diseo a la medida de cursos igualmente impulsados
por el Centro y desarrollados en la empresa en funcin de necesidades especificas.
La empresa ha estado involucrada en el proceso de construccin del sistema de
capacitacin del Programa BID CENPAPEL, al ser una de las 13 empresas evaluadas
en el desempeo de sus operarios en el Molino. A la par de este ejercicio, la
87

Informe Final
empresa dentro de su proceso de certificacin de calidad ISO, llevo a cabo una

evaluacin de cargos revalidando manuales de funciones, para identificar que
requiere el cargo, y lo cruz con el perfil del obrero o empleado que lo
desempeaba.
En este sentido, la empresa se acerc empricamente al proceso de certificacin
(ellos lo llaman de escalafn) de competencias laborales. Por lo tanto, y aunque el
discurso y la metodologa de las competencias laborales no lo manejan, si lo
asimilan a la necesidad que impone la ISO de calificar al personal en funcin de
experiencias y estudios. Con lo cual, SONOCO tiene interesantes visiones respecto al
sistema de capacitacin a desarrollar bajo el enfoque de las competencias laborales.
As por ejemplo, la empresa considera que el sistema va a permitir tener un
"semillero de personal calificado de donde escoger; tambin va a permitir
disminuir el tiempo de formacin respecto al actual modelo de aprendizaje
emprico en el puesto de trabajo; la formacin ira a tono con el cambio tecnolgico
de la industria; el conocimiento se queda en las personas y uno debe tener un
sistema que haga fluir ese conocimiento; el estudio es clave para ver el estado del
conocimiento del personal operativo y nos va a servir como base de datos para
desarrollar nuestros nuevos planes de capacitacin.
En resumen, SONOCO es una empresa que reconoce el papel estratgico de
CENPAPEL en lo que respecta a la necesidad de tener una escuela papelera. Ha
asimilado la propuesta de construir un sistema de capacitacin para la industria
soportado en la metodologa de formacin basada en competencias laborales, y le
apuesta a un uso real de los programas de capacitacin que salgan como
propuestas del estudio.
La entrevista a SONOCO mostr un compromiso total y reverente al proceso de
certificacin ISO. En este sentido, la empresa respira desde la formalizacin y
documentacin de procesos, el concepto de la calidad. En el mismo sentido, centra
todo el ejercicio en los programas de capacitacin para la parte tcnica de la
empresa, porque la produccin es el corazn de la compaa.
La puesta en practica del proceso de certificacin de la calidad, se realiz por
iniciativa propia de la empresa y en particular de su gerencia. Para esto capacito a
personal de la empresa en la metodologa ISO y se vali de un programa alterno
BID- Cmaras de Comercio para su implementacin. La certificacin se logra en el
2001 con la certificadora SGS.
Por lo tanto, aunque se reconoce la importancia de CENPAPEL en la capacitacin
tcnica surgida como necesidad en el mismo proceso de certificacin, el Centro no
particip en la implementacin ni en la promocin de la ISO en SONOCO.
SONOCO no es la excepcin al sentido ambiental que gua la produccin de papel
y/o cartn. La empresa ve como algo natural entrar en el proceso de certificacin de
88

Informe Final
la ISO 14000, apoyada en la experiencia de la ISO 9000. Considera que estar

certificada en aproximadamente 7 meses, ya que como toda industria del sector ha
venido cumpliendo un Plan Ambiental con las entidades regulatorias regionales, el
cual hace exigencias que son parte de la misma certificacin.
Con respecto a CENPAPEL, la empresa valora su aporte en proyectos concretos de
mejora en la sostenibilidad ambiental de la empresa, pero nuevamente es cierto,
que la vocacin de la empresa por la certificacin ambiental no ha estado permeada
por una directriz o promocin por parte de CENPAPEL.
La informacin es considerada por la empresa como un recurso estratgico para el
logro de las certificaciones ISO. Como se ve, nuevamente es esta filosofa, la que
direcciona la visin sobre las diferentes problemticas planteadas en el Programa
BID CENPAPEL. SONOCO considera de importancia la informacin tcnica (normas
y experimentos) que puedan administrarse desde CENPAPEL, al igual que considera
valiosas las memorias de los cursos impartidos.
Aunque no fija una posicin sobre los dems elementos sugeridos para la
conformacin del sistema de informacin tcnico gerencial en el Programa, no tiene
resistencias a la conformacin de bases de datos del mercado laboral, y considera
importante la posibilidad de acceder a expertos del sector por medio de una intrared
de empresas.
Consecuente con su visin de CENPAPEL, la empresa considera que el Centro debe
expandirse a una escuela de formacin con alcance regional para la CAN y
Centroamrica. En este sentido, ve a CENPAPEL muy centrado en la solucin de los
problemas de capacitacin del sector, apoyado en elementos pedaggicos como la
planta piloto de papel. Esta adems, ayudara a resolver los problemas de pruebas y
ensayos de muchas empresas del sector. Para SONOCO el fortalecimiento de las
relaciones en la cadena productiva debe ser otra prioridad del Centro.
5.6
La Opinin de otros actores sectoriales
Un complemento apropiado de la opinin de los empresarios acerca del Programa

BID-Cenpapel, es la de ciertas entidades que por su naturaleza y propsitos
institucionales, estn involucradas o interesadas en el mejoramiento de la
competitividad del sector papelero colombiano.
Tales son los casos de la Asociacin Nacional de Industriales, organismo gremial que
a travs de su Cmara de la Industria de la Pulpa, el Papel y el Cartn, aglutina a las
ms representativas empresas del sector; o el de la Asociacin Colombiana de
Tcnicos de Pulpa, Papel y Cartn ACOTEPAC, como entidad de los tcnicos del
papeleros, ambas en el sector privado.
89

Informe Final
Igualmente vlidas son las opiniones de entidades pblicas como el Ministerio de

Desarrollo Econmico, el Ministerio de Comercio Exterior, el Servicio Nacional de
Aprendizaje SENA, o el Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la
Tecnologa Colciencias . Veamos.
5.6.1 Asociacin Colombiana de Tcnicos
ACOTEPAC
Entrevistado:
Dr. Pablo Meneses, Presidente
de
Pulpa,
Papel
Cartn
ACOTEPAC se conforma a finales de la dcada del 80 como una respuesta a la

inexistencia o debilidad de los espacios gremiales o profesionales en la actividad
productiva de la pulpa, el papel y el cartn. En efecto, personas con formacin
tcnica, especialmente de industrias proveedoras involucradas con el sector, vieron
la necesidad de construir espacios para la interaccin y el dialogo sobre problemas
del sector, y en donde, actividades como la convocatoria a congresos o seminarios
se dieron como la mejor excusa para la construccin de escenarios de cooperacin
dentro de la competencia.
En 1987 se convoca al primer congreso de la Asociacin en Cali, con un resultado
sorprendente: al conferencista estrella invitado a dar una conferencia en el
congreso, le toc quedarse una semana adicional en Cali resolviendo problemas
especficos de las empresas. En ese instante, el Presidente de la Asociacin Dr.
Orlando Aristizabal, vislumbra en la capacitacin un multiplicador de conocimientos
tcnicos y de solucin de problemas especficos de la industria. Adems razona:
conseguir un tcnico papelero en Colombia es un lo, hay que sacarlo de las
fabricas y es una persona netamente emprica. Por lo tanto, se necesita un centro
que forme el recurso humano del sector para mejorar los niveles de eficiencia y
comprensin de los problemas de la produccin.
En el desarrollo de la idea de fundar una escuela de capacitacin papelera, surge la
alternativa de CENPAPEL como un centro de formacin y de desarrollo tecnolgico,
bajo el marco de la ley de ciencia y tecnologa de 1990. En ese instante, ya los
empresarios del sector apostaban a la necesidad de espacios de interaccin y
capacitacin, y se decide darle forma al proyecto contratando un estudio de
factibilidad para un centro de capacitacin y desarrollo tecnolgico para la industria
papelera en Colombia45. La culminacin del proceso es efectivamente la creacin de
CENPAPEL en 1995.
Segn el doctor Meneses, la aparicin y fortalecimiento de CENPAPEL le quita
espacio de maniobra a la Asociacin y recientemente se toma la decisin de
fortalecer en ACOTEPAC la funcin de articulacin, actualizacin y consolidacin de
una mentalidad global de los diferentes actores de la industria. En este sentido, se
fortalecern los congresos, seminarios, las relaciones publicas, y el posicionamiento
45
En 1992 se contrata con la firma consultora Pluralit Inc dicho estudio.
90

Informe Final
del trabajador colombiano en los mercados externos (internacionalizacin de la

mano de obra). Dejando con esto, la responsabilidad de la capacitacin y la
asistencia tcnica en CENPAPEL.
Desde sus inicios ACOTEPAC ha considerado que la capacitacin y la formacin de la
mano de obra de la industria de la pulpa, el papel y el cartn es estratgica para el
logro de mayores niveles de productividad y competitividad. En particular, el
conocimiento del proceso productivo, ayuda a las relaciones de cooperacin tcnica
y al proceso de incorporacin de cambios tecnolgicos.
ACOTEPAC considera que el trabajo en la industria es intenso en habilidades de
cooperacin y trabajo en grupo, por lo tanto, la capacitacin y otras actividades
productivas deben fomentar y cultivar dicha competencia en los empleados y
trabajadores. En esta direccin, se confirma que en Colombia no existen centros de
formacin de papeleros y por lo tanto, la industria debe apoyar la conformacin y
consolidacin de un centro como se vislumbra en CENPAPEL.
Al respecto, se consideran exitosos los esfuerzos por darle continuidad a los cursos
de actualizacin tcnica y/o de asistencia a las empresas, siempre y cuando, se
tenga como horizonte la conformacin de una escuela de formacin papelera, e
incluso a largo plazo de una universidad, al estilo de las grandes industrias
papeleras de los pases desarrollados.
Todo lo anterior se soporta en la persistente existencia de brechas en la formacin
de tcnicos o profesionales papeleros, quienes se forman en el mismo puesto de
trabajo, independiente de las disciplinas, profesiones o formacin tcnica que
tengan (ingenieros qumicos, mecnicos, electrnicos, o tcnicos en diferentes
reas).
Un argumento adicional para considerar a la capacitacin en el sector como
estratgica, es el acelerado cambio tcnico que se dio en la industria colombiana
desde 1984, con lo cual se ha modificado el perfil del trabajador papelero, por uno
con necesidades y competencias basados en nuevos conocimientos y saber hacer,
por ejemplo, las nuevas destrezas al momento de la interaccin con la
automatizacin.
ACOTEPAC considera que el programa BID CENPAPEL le apunto a lo crucial en la
industria, la capacitacin. Y aunque no se conoce a fondo la propuesta metodolgica
de formacin basada en competencias, tiene claro que la capacitacin debe darse a
diferentes niveles: operarios, tcnicos y tecnolgicos. Por lo tanto, la propuesta de
capacitacin debe darse de abajo hacia arriba, teniendo en mente que la formacin
es lo crucial en los cargos operativos y la actualizacin en los cargos de supervisin
y gerencia.
91

Informe Final
En resumen, para ACOTEPAC el programa de capacitacin va en la direccin

correcta, y la intuicin que se tiene sobre la formacin en competencias laborales se
construye desde las experiencias internacionales de escuelas papeleras, las cuales
tienen un proceso de formacin (por niveles) mixto entre aula y planta de
produccin. Para ellos CENPAPEL es un futuro hecho realidad en esta direccin, y se
le considera el SENA para la industria papelera.
ACOTEPAC considera el problema de la gestin de la calidad, como esencia de la
metodologa ISO, un embeleco de modas administrativas. La calidad en la
industria del papel es intrnseca al producto, y este se produce bajo normas tcnicas
internacionales. Adems, la gerencia en el sector es una gerencia ilustrada, es decir,
se forma en su gran mayora en el saber hacer papel. Son unos ingenieros papeleros
con habilidades gerenciales. Por lo tanto, comprenden que la calidad no es algo
externo al proceso de produccin que hay que aprender, sino que la exigencia de la
normalizacin tcnica de los productos papeleros obliga a convivir en el da a da
con ella: uno tiene que hacer las cosas bien, porque si la tinta no entra bien se tira
el proceso. En este sentido, el rollo de la documentacin de procesos es algo
natural a las empresas, y estas podran ser certificadas sin necesidad de una
bsqueda o un hacer especifico.
Sin embargo, la ISO si puede ser un argumento para facilitar la comunicacin
comercial, entre aquellas empresas que no puedan medir tcnicamente su producto,
y tengan dudas de sus ofertas y demandas. Tambin puede ayudar a generar una
mayor confianza entre eslabones de la cadena productiva. As por ejemplo, mientras
el papel tissue se vende directamente al consumidor final, y no necesita ningn ISO
para su colocacin en los mercados, los papeles blancos y marrones al momento de
comercializarse, tal vez si requeriran un mecanismo como la ISO para evitar la
desconfianza en la comercializacin. En otras palabras, la ISO se justifica en las
pymes del sector que no pueden dar garanta de medicin tcnica de la calidad del
producto, con lo cual consiguen acceso a los mercados. Bajo este mismo argumento,
las grandes empresas integradas verticalmente (una tendencia en el sector) no
necesitan de una certificacin ISO.
En este marco, ACOTEPAC ve a CENPAPEL como un apoyo a las pymes que desean
entrar al proceso de certificacin ISO, en el sentido que para hacer un proceso de
documentacin el prerrequisito deber ser saber de papel. En otras palabras,
personas conocedoras del saber hacer papelero facilitaran el proceso de
certificacin en calidad y CENPAPEL podra capacitar al asesor y al certificador de la
calidad segn ISO. En este punto debe hacerse claridad que la Asociacin no tenia
en mente la problemtica de la ISO en relacin con las funciones de CENPAPEL, y
que el discurrir en el tema fue el que llev a las anteriores posiciones.
La posicin respecto al tema ambiental y su relacin con la certificacin ISO, es la
misma respecto a la calidad de productos y procesos. Para ACOTEPAC el problema
ambiental es connatural al proceso de produccin de papel, y la industria lo sabe.
92

Informe Final
Por lo tanto, las acciones y soluciones tcnicas para el tratamiento de efluentes son
normales en la industria en Colombia y en el mundo sin necesidad de que se lo diga
una norma ISO.
Desde esta perspectiva CENPAPEL ha hecho las cosas bien con el apoyo de
proyectos tcnicos para el manejo ambiental de efluentes y residuos en varias
empresas del sector.
La Asociacin considera que el problema de la informacin en el sector o en
cualquier otra industria esta en un buen porcentaje resuelto con el acceso a
Internet. De esta manera, el gran conjunto de informacin tcnica del papel tiene
posibilidades de acceso por la red, ya sea que esta se encuentre en revistas o en
normas tcnicas. Por lo tanto, ve a CENPAPEL como un nodo prestador de servicios
de bsqueda y/o organizador de la informacin en la red para las pequeas y
medianas empresas, las grandes tienen normalmente un papa internacional que
les facilita este proceso.
Respecto a la necesidad de construir bases de datos del mercado laboral de la
industria papelera, la Asociacin lo ve con buenos ojos, en particular la
conformacin de base de datos de expertos en papel. Al momento de la entrevista
no tenan en mente la administracin sistematizada del sistema de normas y
formacin en competencias laborales.
ACOTEPAC mantiene su norte respecto a la funcin de CENPAPEL en la industria: ser
el centro de capacitacin por excelencia del sector. En este sentido, el programa BID
no hace sino fortalecer este ideal y lo ven como un gran logro. Aunque no conocen
el enfoque de capacitacin con el que s esta trabajando en el programa, no les
suena extrao en funcin de sus referentes internacionales. Por otro lado, los
problemas de la gestin de la calidad, del factor ambiental y del acceso y manejo de
informacin, no son prioritarios en su visin de CENPAPEL, y tampoco conocan el
sentido de estos componentes dentro del programa BID CENPAPEL.
5.6.2 Asociacin Nacional de Industriales ANDI - Cmara de la Industria de
Pulpa, Papel Y Cartn.
Entrevistada:
Dra. Magdalena Uribe, Gerente de la Cmara
Para conocer las opiniones de la ANDI sobre el Convenio BID-Cenpapel, el equipo

evaluador se reuni con Magdalena Uribe quien es la Directora Ejecutiva de la
Cmara de la Industria de Pulpa, Papel y Cartn de esa agremiacin industrial que
representa los intereses de las grandes industrias de Colombia ante las entidades
nacionales y extranjeras que se ocupan de asuntos econmicos, jurdicos, sociales,
ambientales y otros de carcter empresarial; asesora e informa a sus afiliados en
materias relacionadas con la actividad empresarial; propende por la unidad de
93

Informe Final
criterio del sector privado frente a los grandes temas nacionales; apoya a sus
afiliados en la armonizacin de la actividad industrial con el ambiente y la sociedad,
y en la orientacin de procesos de modernizacin que coadyuven al desarrollo
sostenible del pas, promoviendo el progreso de las labores empresariales en la
bsqueda de mayor productividad y eficiencia.
A su vez, la Cmara de la Industria de Pulpa, Papel y Cartn est conformada por 11
empresas productoras de celulosa para papel, papeles y cartones, afiliadas a la
ANDI, desarrollando tareas de informacin y anlisis del sector, negociaciones
comerciales, defensa de la produccin ante amenazas de competencia desleal,
asuntos ambientales sectoriales, reciclaje; Acuerdo Sectorial de Competitividad y
relaciones con entidades internacionales sectoriales y de Gobierno.
Un rea de inters y actividad muy fuerte para la Cmara es la promocin del
reciclaje como unos de los temas de inters nacional.
Menciona Uribe que las funciones de Cenpapel armonizan ntegramente con la
misin de la ANDI, por lo que hemos canalizado a travs de Cenpapel las
actividades que nos interesan en materia de capacitacin 46. Tenemos unas
excelentes relaciones de cooperacin, solemos asistir a reuniones que nos son
comunes, nos comunicamos con frecuencia y hay mucha confianza mutua 47. No en
vano las principales empresas de la Cmara son, a la vez, integrantes de Cenpapel y
se encuentran entre sus Directivas
Sobre la capacitacin y la certificacin basada en Competencias Laborales, opina
Uribe que ese es un tema ms de inters que de accin real. Si bien la ANDI est al
tanto de las actividades del SENA en esa materia.
A la industria papelera no le interesa de manera especial conformar una Mesa
Sectorial con el SENA, indica Uribe, dados los antecedentes de activismo sindical por
parte de los funcionarios del SENA, los cuales en su opinin no solamente impiden
la modernizacin interna de esa entidad, sino que posibilitan actividades de
proselitismo sindical que no son bienvenidas en las empresas del sector por ser
ajenas a sus propios trabajadores y por provenir de una entidad estatal que se
financia con aportes de las propias empresas privadas.
Reitera Uribe, Adems cuando el SENA plante a la ANDI el asunto de las
Competencias Laborales, ya estaban andando lo de Cenpapel.
46
Tambin aclara Uribe que las actividades de la Cmara no estn especialmente orientadas hacia
actividades de desarrollo empresarial en atencin no solo a que la mayora de sus afiliadas con grandes
empresas sino que, al tener vnculos multinacionales, siguen directrices organizacionales y
administrativas.
47
Adems Jairo Torres es muy bueno para conseguir plata , puntualiza Uribe.
94

Informe Final
Acerca de los procesos de certificacin ISO 9.000, opina Uribe que ellos son ms
bien un negocio que se inventaron unos sectores empresariales de unos pases,
especialmente europeos, para defenderse de la competencia de otros pases y cree
que la certificacin ISO 9.000 es importante para las empresas pequeas porque as
pueden contar con un argumento adicional de venta en los mercados.
Seala que las empresas papeleras en Colombia hacen Gestin de Calidad, como lo
prueba su creciente incursin en los mercados externos, pero no se interesan de
manera significativa en ISO 9.000 sino cuando los clientes lo exigen. Realmente no
est en sus prioridades afirma Uribe.
Y lo dicho respecto de ISO 9.000 se puede predicar de la ISO 14.000. las empresas
papeleras, seala Uribe, hacen Gestin Ambiental de altas especificaciones no
exclusivamente por una postura de conciencia empresarial o de responsabilidad
social, aunque tambin por ello, pero lo hacen porque aquella es parte esencial,
elemento vertebral del negocio. La produccin ms limpia va directamente ligada al
comportamiento de los costos en las empresas.
Afirma la Directora de la Cmara Sectorial de la ANDI que las empresas han estado
siempre por delante de las reglamentaciones ambientales tanto nacionales como
locales. Por eso es que la Industria Papelera no le respondi al Ministerio del Medio
Ambiente cuando propuso los Acuerdo Sectoriales de Gestin Ambiental pues las
principales empresas pensaron que tales acuerdos eran una forma de darle tiempo a
las empresas que no estaban cumpliendo.
95

Informe Final
5.6.3 Servicio Nacional de Aprendizaje SENA

Entrevistados:
Dr. Yahir Ospina, Direccin de Formacin Profesional
Dr. Mario Rincn
El Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, creado en 1957 como resultado de la
iniciativa conjunta de los trabajadores organizados, los empresarios, la iglesia
catlica y la Organizacin Internacional del Trabajo, es un establecimiento pblico
del orden nacional, con personera jurdica, patrimonio propio e independiente y
autonoma administrativa, adscrito al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la
Repblica de Colombia.
En su condicin de organismo del Gobierno Colombiano dedicado a la formacin
profesional de los trabajadores colombianos, ofreciendo y ejecutando la formacin
profesional integral para la incorporacin y el desarrollo de las personas en
actividades productivas que contribuyan al desarrollo social, econmico y
tecnolgico del pas. Adems de la formacin profesional , el SENA ofrece los
servicios de: formacin continua del recurso humano vinculado a las empresas;
informacin, orientacin y capacitacin para el empleo, apoyo al desarrollo
empresarial; servicios tecnolgicos para el sector productivo y apoyo a proyectos de
innovacin, desarrollo tecnolgico y competitividad.
Como puede verse son mltiples los puntos de interseccin entre las actividades del
SENA y las previstas en el convenio BID-Cenpapel, razn por lo cual resultaba
interesante conversar con funcionarios de la entidad y, en particular, con aquellos
encargados de la evaluacin, formacin y certificacin basada en Competencias
Laborales.
Al efecto, el grupo evaluador del Convenio, convers en La Direccin General del
SENA con Yahir Ospina y Mario Rincn, quienes explican cmo a partir de las
directrices del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social CONPES desde 1997,
el SENA se entreg a liderar una experiencia nacional de concertacin de los
derroteros de la formacin profesional mediante Mesas Sectoriales de Trabajo, en
cuyo contexto y a partir de una Clasificacin Nacional de Ocupaciones, se ha
identificado la situacin de los recursos humanos en cada sector y levantado los
perfiles ocupaciones correspondientes con el fin de avanzar hacia diseos
curriculares que sustenten planes sectoriales de formacin.
No existe, sin embargo, una Mesa de Trabajo con el sector papelero y yo no podra
decir cul es la razn, seala Ospina, pues en su momento el SENA convoc a todos
los sectores productivos48
Los funcionarios, entonces, afirman que no poseen mayor informacin sobre las
actividades de Cenpapel en materia de formacin profesional y menos acerca del
convenio entre esa entidad y el BID.
48
A este respecto, cabe sealar que el funcionario es relativamente nuevo en su cargo.
96

Informe Final
Lo que s hemos hecho, cuenta Rincn, es proveerles informacin sobre

Competencias Laborales, a travs del Centro del Muebles y la Madera localizado en
Medelln.
Visto que los funcionarios no poseen mayor conocimiento sobre el tema de la
entrevista, evidencindose con ello la inexistencia de una relacin directa entre
Cenpapel y la Direccin General del SENA, se aprovecha la conversacin para
conocer algunos aspectos de la experiencia de esa entidad en el campo de las
Competencias Laborales.
En efecto, a partir de 24 Mesas Sectoriales y 3 Equipos de Expertos, a la fecha se
han validado 8 titulaciones en once de los 27 sectores y se han certificado 106
trabajadores colombianos demostraron reunir todos los requisitos para desempear
eficientemente y con calidad una determinada ocupacin laboral y, por tanto, han
recibido el Certificado de Competencia Laboral -CNL-, siendo ellos el primer grupo de
un total de 1.000 que se preparan para la adquisicin de competencias bsicas.
Los funcionarios argumentan que en Colombia el tema de las competencias
laborales si bien avanzado en muchos aspectos, puede decirse que se encuentra en
construccin, pues no se ha llegado a la normalizacin de los ms altos niveles de
competencia, el establecimiento de entidades certificadores, la acreditacin de las
mismas, la adopcin del sistema por nuevos sectores y actividades econmicas.
Sealan Ospina y Rincn que la certificacin est a cargo de organizaciones,
seleccionadas por las Mesas Sectoriales. En la actualidad estn inscritas en el SENA,
la suiza SGS, la canadience BVQI y las colombianas ICONTEC, ACICAM, la Asociacin
Colombiana de Soldadura, ANDIGRAF, ASOCAA, ACODAL y Comit Nacional de
Tcnicos Constructores.
5.6.4 COLCIENCIAS
Entrevistado:
John Eastmond Divisin de Desarrollo Tecnolgico.
Las relaciones entre el Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la
Tecnologa COLCIENCIAS y Cenpapel se da en el marco del funcionamiento del
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, del cual es parte Cenpapel en su
condicin de Centro de Desarrollo Tecnolgico.
Es as como en su momento, COLCIENCIAS apoya a Cenpapel entregndole $400
millones no reembolsables en calidad de Capital Semilla para la creacin del
Centro, siendo este uno de los mecanismos de apoyo predominantes a favor de
tales entidades durante buena parte de la dcada de los noventa, junto con el apoyo
a proyectos especficos relacionados con el Sistema Nacional de Innovacin, los
97

Informe Final
cuales son predominantemente tramitados por los particulares ante el SENA que en
coordinacin con COLCIENCIAS, cuenta con recursos para Ciencia y Tecnologa
ordenados por Ley.
Hoy da, dentro de la poltica derivada del documento CONPES 3080 de 2000, se
brinda gran prioridad a la coordinacin entre las instituciones de desarrollo
relacionadas con Cadenas Productivas.
Es as como COLCIENCIAS ha aportado algunos recursos para el desarrollo de
actividades de coordinacin entre Cenpapel, la Corporacin Nacional de
Investigaciones Forestales, CONIF y el Centro de Desarrollo Tecnolgico para la
Competitividad de la Industria de la Comunicacin Grfica CIGRAF, en su condicin
de Centros de Desarrollo Tecnolgico de la cadena agroforestal, pulpa, papel, artes
grficas.
Por lo dems, lo que encontr el Grupo Evaluador es que COLCIENCIAS aunque tiene
una buena imagen de COLCIENCIAS por sus actividades de capacitacin y su buena
red de consultores externos, en realidad, no est enterado del convenio BIDCenpapel y sus actividades.
5.6.5 Ministerio de Desarrollo Econmico

Entrevistada:
Rosalba Sanmiguel. Profesional Divisin de Industria
El Ministerio de Desarrollo Econmico es parte del Consejo Directivo de Cenpapel de
manera que en tal condicin y en la de responsable de la ejecucin de los Acuerdos
de Competitividad Sectorial de 1996, ha estado atento al desempeo del Centro y
dispuesto ayudarlo inclusive con recursos, como lo hiciera ese mismo ao al
disponer que algunas utilidades del Instituto de Fomento Industrial -que est
adscrito al Ministerio- se destinaran a fortalecer la creacin de Centros de
Desarrollo, correspondindole a Cenpapel una parte de esos recursos, los que hoy
da manejo una fiducia constituida por el IFI.
Puesto que los Acuerdos de Competitividad fueron sustituidos durante la
Administracin del Presidente Pastrana por los llamados Acuerdos de
Competitividad Exportadora a cargo del Ministerio de Comercio Exterior, el
protagonismo de la Cartera de Desarrollo ha aminorado un tanto a favor de la
coordinacin inter-institucional que desemboc en la firma de tal Acuerdo en Febrero
de 2001
Las opiniones del Ministerio sobre Cenpapel son positivas en atencin a los servicios
de capacitacin que presta el Centro, al reconocimiento que goza entre los
empresarios y del beneficio que reporta a las empresas al acometer iniciativas de
98

Informe Final
capacitacin a cargo de docentes extranjeros que, de otra manera, seran mucho

ms costosas y difciles de realizar.
Empero, el conocimiento del Ministerio sobre el Convenio BID-Cenpapel es poco ms
que nulo.
99

Informe Final
5.6.6 Ministerio de Comercio Exterior

Entrevistada:
Patricia Roncancio. Profesional Anlisis Sectorial
La entrevistada manifiesta que la relacin del Ministerio de Comercio Exterior, junto
con el de Desarrollo Econmico, por una parte, y Cenpapel, est especficamente
referida a los compromisos del sector privado dentro del Acuerdo de Competitividad
Exportadora de la Cadena Agroforestal, Pulpa, Papel, Artes Grficas, que en lo
atinente a Cenpapel dispone:
Con la coordinacin de Cenpapel, Acofore y Conif, elaborar el estudio de
factibildad para determinar las reas viables para el establecimiento y manejo
de plantaciones forestales ptimas para la produccin de pulpa y gestionar la
financiacin del mismo
Divulgar, coordinar y ejecutar el programa de evaluacin, formacin y
certificacin de trabajadores con base en los estndares de competencia, por
parte de los CDTS y los dems organismos de la cadena
Por parte de los CDTS adelantar programas de capacitacin de acuerdo con
las necesidades de cadena productiva
Presentar una propuesta para ampliar los servicios de CIGRAF, CENPAPEL Y
CENIGRAF, a todos los eslabones de la cadena
Desarrollar programas en las empresas para estandarizar y optimizar los
proceso productivos administrativos, partiendo de un diagnstico integral de
la cadena y de las empresas coordinadas por los gremios y los CDTS de la
cadena.
Apoyar y acompaar en los proyectos SENA para la Certificacin y
Normalizacin de Competencias Laborales.
Entre esos compromisos del sector privado es posible notar que los relacionados con
Cenpapel se refieren en lo fundamental al rea de capacitacin, hacindose
mencin de los Sistemas de Certificacin de Competencias Laborales como una
tarea de coordinacin, apoyo y cooperacin con la actividad del SENA en esa
materia.
100

Informe Final
6. Conclusiones y Propuestas
Un examen sistemtico y en conjunto del convenio entre el BID y Cenpapel, de la
lgica del Programa y de la informacin disponible a la fecha, conduce a plantear
que su estado actual del ejecucin es el que se ilustra en el siguiente cuadro:
Cuadro No. 21
Balance de Desempeo del Programa BID-Cenpapel a Julio de 2001
Actividad
Evaluacin de necesidades
de recursos humanos
Resultado Esperado
Logro
Informe de Evaluacin y Cumplido
Normas
de
Competencia
Laboral
Sistema definido
Por cumplir

certificacin aptitudes
Elaboracin currculo y
Currculo
y
programa
elaboracin nuevo programa definidos. Programa listo para
de capacitacin
funcionar
Capacitacin
Programa Ejecutado
Capacitacin para CENPAPEL 11 Empresas Certificadas ISO
(expertos y entrenamiento) 9000 e ISO 14000
Capacitacin para Empresas 11 Empresas Certificadas ISO
(expertos y entrenamiento) 9000 e ISO 14000
Expertos para poner en 11 Empresas Certificadas ISO
operacin
sistema
de 9000 e ISO 14000
certificacin ISO
Diseo
sistema
de Definicin
contenido,
informacin tcnica para software,
hardware
y
gerencial
comunicaciones funcionando
Materiales
sistema
info- Disponibilidad de material
tcnica-gerencial
Campaa promocin
Director, 1 subdirector e Unidad Ejecutora funcionando
Equipo
Equipo disponible
Evaluacin
Edificio
Fuente: Elaboracin por el Grupo Evaluador
101
Por cumplir
Cumplido
Por cumplir
Por cumplir
Por cumplir
Por cumplir
Cumplido
Cumplido
En Ejecucin
Cumplido
En ejecucin
Cumplido

Informe Final
En el propsito de configurar lo que podra ser un Balance de Prueba de cara a la

definicin por parte del BID de una posible prrroga del Convenio, se plantean
algunos de los aspectos ms significativos de la evaluacin, a saber:
Cenpapel goza entre los empresarios de unos apreciables niveles de

reconocimiento institucional y buena reputacin tcnica, lo cual resulta favorable
para la buena marcha del convenio con el BID.
Uno de los puntos fuertes de la entidad es el apreciable trabajo de promocin

institucional que ha realizado en medios de gobierno, gremiales y empresariales,
el cual le otorga credibilidad.
No obstante, como lo evidencia el cuadro del punto inmediatamente anterior, el

desempeo del programa adolece de reas crticas que es preciso atender
inmediatamente, entre las cuales es preciso destacar las siguientes:
Insuficiente concentracin del Programa BID-Cenpapel en el logro de

sus metas especficas.
Insuficiente conocimiento por parte del Programa y de los empresarios

papeleros acerca de la naturaleza, elementos e implicaciones prcticas
de la adopcin de un sistema de certificacin de competencias
laborales.
Concentracin del programa en las empresas productoras del pulpapapel y exigua integracin en cadena agroforestal-pulpa-papel-artes
grficas.
Al encontrarse el Programa aun en una etapa inicial de ejecucin de sus

componentes y actividades, el impacto del mismo en las empresas
todava no es apreciable.
El program es gestionado por

habilidades para el fundraising.
En contraste con lo anterior, incipiente inclinacin del ejecutor hacia la

gestin financiera del programa que aseguro su auto-sostenibilidad con
base en una oferta de servicios derivada del propio programa.
una
institucin
con
destacadas
En caso de una eventual prrroga del Convenio por un trmino de un ao, ese
lapso sera suficiente para la obtencin de logros en materia de certificacin ISO,
al menos en algunas de las 11 empresas previstas.
102

Informe Final
Un ao es, igualmente, un lapso ms que suficiente para acelerar el diseo e

implantacin de un sistema de informacin sectorial
Con base en los sealamientos anteriores, el Grupo Evaluador plantea al BID

considerar el otorgamiento de un nuevo plazo para la satisfactoria ejecucin del
Programa, para lo cual sera aconsejable que tal decisin estuviera atada a la
ejecucin de un Plan de Mejoramiento, el cual estara integrado, a su vez, por dos
elementos: Un Convenio de Desempeo Administrativo y un Plan de Negocios
Ese Plan de Mejoramiento se orientara hacia componentes y actividades del
Programa cuyo fortalecimiento y agilizacin seran un valioso soporte para alcanzar
xitos ms contundentes del mismo.
6.1 Un Convenio de Desempeo Administrativo
Una de las condiciones a ser consideradas por el BID en la concesin de la prrroga
del Programa BID-Cenpapel es la realizacin por parte del ejecutor, de un conjunto
de tareas orientadas especficamente a mejorar los resultados de su gestin, entre
las cuales podra mencionarse las siguientes:
Ejercicio permanente de actividades de planeacin y evaluacin del

desenvolvimiento del Programa con la activa participacin de empresarios
papeleros integrantes y no integrantes de Cenpapel.
Desconcentracin de funciones en cabeza de la coordinadora del Programa para

que pueda centrarse con exclusividad en las actividades del programa y en el
logro de las metas previstas, presentando para ello un Plan y Cronograma de
Redistribucin de actividades entre los funcionarios del Programa por reas

definidas de responsabilidad y de logro, en particular en cuanto al cumplimiento
del Programa BID-Cenpapel, presentando para ello un Plan y Cronograma de
Siendo que el ejecutor es una entidad de capacitacin y el programa tiene un

importante componente en diseo de un nuevo sistema de capacitacin, el
Programa bien podra contar con un profesional que hiciera las veces de
Subdirector Pedaggico, un experto en formacin de adultos, en diseo y
administracin de procesos tcnico-pedaggicos y, por supuesto, con experiencia
y formacin en sistemas de evaluacin, capacitacin y certificacin basados en
103

Informe Final
Realizar acciones de capacitacin especfica dirigidas a los funcionarios del

Programa a fin de que se conviertan en unos expertos junior en tres reas
especficas: 1) estructura y funcionamiento de sistemas de evaluacin,
capacitacin y certificacin por competencias laborales, 2) certificacin ISO
9.000, 3) certificacin ISO 14.000, todo ello con el fin de que incrementen su
comprensin de los elementos tcnicos propios del Programa y de esa manera
contribuyan ms efectivamente al logro de sus objetivos
Realizar acciones de informacin y capacitacin especficas sobre el enfoque de

competencias laborales en la capacitacin, evaluacin y certificacin de
personal, dirigidas a los empresarios de manera que aquellos conozcan
apropiadamente las especificidades de dicho enfoque y luego estn mejor
dispuestos a comprar la oferta de capacitacin que pueda ofrecerles el
Hacer permanente y sistemtico el funcionamiento del llamado Comit Tcnico

que contribuya no solo a reforzar tcnicamente el Programa, sino a influir con la
perspectiva industrial en las decisiones y acciones tcnicas del Programa.
Complementariamente, crear y poner en operacin un Comit Pedaggico que

con participacin de los responsables de recursos humanos de las empresas y de
expertos en formacin profesional y capacitacin -pertenecientes a
universidades, el SENA, e inclusive a las Administradoras de Riesgos
Profesionales ARPs con las que trabajan las empresas y otras entidades
similares- aporten desde las realidades de la gestin humana de las empresas,
el soporte que necesita el Programa en materia tcnico-pedaggica.
Establecer y poner en marcha una estrategia de mercadeo en la que cada

funcionario del Programa sea l mismo promotor y vendedor de los servicios del
Programa.
6.2 Un Plan de Negocios

Este elemento del llamado Convenio de Desempeo para la prrroga del
Programa, se orienta a obtener que el mismo fortalezca sus capacidades de obtener
efectivo por el desarrollo de sus actividades de certificacin, asistencia tcnica,
capacitacin, empleo de equipos y suministro de informacin y con ello vaya
paulatinamente dependiendo menos del fundaraising entre instituciones pblicas.
Al efecto, sera de alta conveniencia que el Programa se comprometiera a obtener
resultados inmediatos mediante acciones como:
104

Informe Final
Presupuestar y planificar al detalle los ingresos que para el ao de prrroga

deben derivarse de las actividades del Programa.
Lograr compromisos especficos por parte de al menos 5 empresas para lograr la

certificacin ISO 9.000 en el prximo ao y dejar al menos al 50% de avance el
proceso de certificacin ISO 14.000
Definir con tales empresas el aporte financiero de ellas mismas y del Programa,
para el logro de tales metas en certificacin ISO
Realizar la adecuacin tcnico-pedaggica, la publicacin y la comercializacin

del material didctico que le ha quedado a Cenpapel como resultado de los
Cursos Piloto ya efectuados
Programar y comercializar eventos de capacitacin en formacin por

competencias laborales dirigidos a los niveles gerencial, tcnico y de gestin
humana de las empresas.
Poner en marcha la planta piloto de produccin papelera, definir y costear los

servicios que prestar y determinar los ingresos que ella debe producir en el
prximo ao.
Poner en marcha la planta piloto de tratamiento de efluentes, definir y costear

los servicios que prestar y determinar los ingresos que ella debe producir en el
prximo ao.
Orientar los laboratorios hacia el concepto de Unidad de Negocio, definir y

costear los servicios que prestar y determinar los ingresos que producirn en el
ao de prrroga
Determinar y ejecutar un programa anual de comunicaciones con las empresas,

una oferta definida de servicios en todas las reas, con costeo, fijacin de
precios, sistemas de promocin, valores agregados en comparacin con la
competencia. En fin, una estrategia de relacionamiento con clientes, mercadeo y
ventas.
105

Informe Final
ANEXO N 1
Seleccin de las Empresas Entrevistadas
Para la evaluacin del impacto del programa BID - Cenpapel en las empresas del
sector se realiz una muestra de tipo logstico, que tuvo en cuenta la ubicacin
geogrfica de la industria papelera en Colombia, la importancia relativa de las
actividades que la conforman y la aproximacin al criterio de Paretto, donde las
empresas seleccionadas representen ms del 80% del comportamiento del sector.
De acuerdo con lo anterior y con la informacin de la Encuesta Anual Manufacturera
procesada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), se
identific al sector de pulpa, papel y cartn como la agrupacin 341 dentro de la
clasificacin CIIU revisin 2, subdividida en tres grandes actividades: la fabricacin
de pulpa de madera, papel y cartn (3411) con una participacin de 49.5% dentro
de la produccin total del sector, la fabricacin de envases y cajas de papel y de
cartn (3412) con una contribucin del 35.6% y la fabricacin de artculos de pulpa,
papel y cartn n.e.p. (3419) con el 14.9%.
Asimismo, se encontr que la fabricacin de pulpa, papel y cartn en el territorio
nacional se concentra en los departamentos de Valle del Cauca (50.1%), Antioquia
(31.4%), Bogot (15.2%), Atlntico (2.9%), Risaralda (0.2%) y Santander (0.1%).
PARTICIPACIN DENTRO DEL TOTAL DE LA PRODUCCIN 1/
CIIU4
Antioquia Atlntico Bogot Risaralda Santander Valle
Total
3411
13.2
0.0
1.5
0.0
0.0
34.8
49.5
3412
7.8
2.9
11.1
0.2
0.1
13.4
35.6
3419
10.4
0.0
2.7
0.0
0.0
1.9
14.9
Total
31.4
2.9
15.2
0.2
0.1
50.1
100.0
1/ Teniendo en cuenta la produccin de la Encuesta Anual Manufacturera. Ao 1998
Despus de tener plenamente identificado el sector dentro del contexto nacional,

se conform una base de datos con las empresas de los departamentos de Valle del
Cauca, Antioquia, Bogot, que renen el 96.7% de la produccin; adicionalmente se
agreg Risaralda, por ser el lugar donde funciona el proyecto BID Cenpapel y, se
tom como variable de ordenamiento las ventas.
Para cada una de las tres actividades se seleccionaron las empresas ms
representativas y que en conjunto constituyeran ms del 80% de las ventas del
sector. As, se obtuvo una muestra de diez empresas con las siguientes
caractersticas:
106

Informe Final
PARTICIPACIN DE LAS VENTAS DE LAS

EMPRESAS SELECCIONADAS
CIIU 4
3411
3412
3419
Total
En la Actividad
88.1%
27.2%
96.3%
En el Sector
57.9%
2.8%
23.8%
83.7%
Es de anotar que se incorpor como dcima empresa de la muestra a Cartones

y Papeles de Risaralda, ubicada en la ciudad de Pereira, para realizar la prueba
piloto.
En la fabricacin de pulpa de madera, papel y cartn (3411), por ser la actividad

que concentra cerca del 50% de la produccin, se seleccionaron cinco empresas
que pertenecen a los departamentos de Antioquia, Bogot, Risaralda y Valle del
Cauca; las cuales representan el 88.1% de las ventas de la actividad y el 57.9%
de las ventas del sector. Estos resultados ratifican la gran concentracin que
existe en la produccin de pulpa, papel y cartn, dada su caracterstica de ser
una industria intensiva en capital.
En la fabricacin de envases y cajas de papel y de cartn (3412), fueron

escogidas dos empresas, ubicadas en los departamentos de Bogot y Valle del
Cauca y que representan el 27.2% de las ventas del subsector y el 2.8% del
comercio del sector en general. A diferencia de las otras dos actividades, sta
est constituida principalmente por pequeas y medianas empresas, algunas de
las cuales realizan tambin el proceso de fabricacin de papel.
Para la fabricacin de artculos de pulpa, papel y cartn n.e.p. (3419), que

incluye los papeles tissue se tomaron tres firmas de los departamentos de
Antioquia, Risaralda y Valle del Cauca, que renen el 96.3% de las ventas de la
actividad y el 23.8% del sector.
EMPRESAS SELECCIONADAS
Empresa
Cartn de Colombia
Cartones y Papeles de Risaralda
Colombiana Kimberly- Colpapel
Corrugados de Colombia
Empaques Corrugados
Papeles Nacionales
Prod. Familia Sancela
Propal
Dpto
Valle
Risaralda
Antioquia
Bogota
Bogota
Risaralda
Antioquia
Valle
107
part %.
18,72
1,30
21,64
0,22
1,99
6,39
15,47
15,97
exportan
Si
No
Si
Si
Si
Si
Si
Si
activos
2000
1.034.461
19.374
1.044.310
4.639
85.769
233.836
415.268
697.712
socia
cenpapel
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si

Informe Final
Sonoco Colombiana
Unipapel
Valle
Valle
1,12
0,86
Si
Si
23.645
55.681
Si
Si
Estudios de caso
Tal como ya se ha sealado, dado el reducido nmero de empresas visitadas, el

grupo evaluador determin en cambio de presentar solamente tres casos, hacer un
examen ms detallado de todas las empresas visitadas.
108

Informe Final
ANEXO N 2
Cuestionario para las Empresas Beneficiarias del Programa

Identificacin de la firma
1. Nombre:___________________________________2. Ao Fundacin ______
3. Ciudad __________ 4. Direccin: ______________________ 5. Tel: _______
6. Entrevistado:________________________ 7. Cargo: __________________
8. Principales Productos:_____________________________________________
9. No. Empleados 1999: ____ De Produccin ____ De Administracin _______
10. No. Empleados 2000: _____ De Produccin _____ De Administracin ______
11. Produccin (Tons.)
1999: ___________ 2000 _________
12. Ventas ($ Millones)
1999 ____________ 2000 _________
Sistema de capacitacin
13. Cuenta su empresa con un Programa Permanente de Capacitacin?

Si
No
14. El Programa de Capacitacin est dirigido en las siguientes proporciones a:
Administracin
%
Ventas
% Produccin %
15. Cmo identifica su empresa sus necesidades de capacitacin?_____________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
16. Cuenta su empresa con
Anlisis de Cargos:
Perfil de Cargos:
Perfiles de Competencia laboral?
Si
Si
Si
No
No
No
17. Ha adoptado su empresa Normas de Competencia Laboral?
Si
No
18. la Formacin basada en Competencias Laborales es parte de la gestin de Recursos

Humanos en su empresa?
Si
No
19. Cul es su proveedor ms importante de programas de capacitacin?
Sena
Universidades
Empresas Privadas
Cenpapel
Otros: ________________________________________________________
20. El personal de su empresa ha asistido a cursos de capacitacin del Programa BIDCenpapel?
Si
No
Cuntas Personas? ____
109

Informe Final
21. Soluciona actualmente el Programa BID-Cenpapel las necesidades de capacitacin de su

empresa?
Si
No
Por qu? ______________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
22. En su opinin, los precios que cobra el Programa BID-Cenpapel por los Cursos de su
Programa de Capacitacin son:
Razonables
Excesivos
Inusualmente Baratos
NS/NR
23. Se ha beneficiado su empresa de las becas disponibles en Cenpapel? Si

Comentario:__________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
No
24. En su opinin qu beneficios aportara a su empresa la adopcin de un sistema de

capacitacin basado en normas de competencia laboral?
______________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
GESTION DE CALIDAD
25. Cuenta su empresa con alguna Certificacin en Calidad ISO?
No
Si
ISO 9001
ISO 9002
ISO 9003
(Si la respuesta es SI, pase a la pregunta 29)
26. Su empresa est adelantando algn proceso en busca de la certificacin ISO 9000?
No
Si
Cual? __________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
27. Su empresa ha recibido algn tipo de capacitacin en ISO 9000?
No
Si
Qu tipo? _______________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
28. Qu niveles de la organizacin han recibido la capacitacin en ISO 9000?
Directivo
%
Administrativo
%
Tcnico
%
Operativo
%
29. Cundo espera contar con la certificacin ISO 9000?
110

Informe Final
30. Qu firma est asesorando a su empresa en el proceso de certificacin?

____________________________________________________________________________
31. Con qu entidad certificadora est trabajando su empresa?
_____________________________________________________________________________
32. Ha recibido algn tipo de apoyo del Programa BID-Cenpapel en el proceso de
certificacin ISO 9000?
No
Si
De qu tipo? ________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
33. Cules han sido los efectos ms notables en su empresa del apoyo recibido del
Programa BID- Cenpapel en materia de certificacin ISO 9000?
________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
Gestin Ambiental
34. Cuenta su empresa con la certificacin ISO 14000? Si
(Si la respuesta es SI contine en la pregunta 37)
No
35. Su empresa est adelantando algn proceso en busca de la certificacin ISO14000?

No
Si
Cual? ______________________________________________________
______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
36. Su empresa ha recibido algn tipo de capacitacin en ISO 14000?
No
Si
Qu tipo? ____________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
37. Qu niveles de la organizacin han recibido la capacitacin en ISO 14000?
Directivo
%
Administrativo
%
Tcnico
%
Operativo
%
38. De acuerdo con su cronograma cundo espera contar con la certificacin ISO14000?
39. Qu firma est asesorando a su empresa en el proceso de certificacin ISO 14000?
111

Informe Final
40. Con qu entidad certificadora de ISO 14000 est trabajando su empresa?

____________________________________________________________________________
41. Ha recibido algn tipo de apoyo del Programa BID-Cenpapel en cuanto a certificacin
ISO14000?
No
Si
De qu tipo? _________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
42. Cules han sido los efectos ms notables en su empresa del apoyo recibido del
Programa BID-Cenpapel en materia de certificacin ISO 14000?
_____________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
Informacin Tcnico gerencial
43. Su firma pertenece a alguna agremiacin del sector industrial?

No
Si
Cul? ______________________________________________________
44. Qu fuentes de informacin usa su empresa para contratar nuevo personal de
produccin? _______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
45. Ha empleado su empresa la informacin disponible en Cenpapel?
No
Si
En qu materias?
Personal disponible para contratacin
Normas de Competencia Laboral
Certificacin de Competencias Laborales
Oferta de Capacitacin
Normas Tcnicas
ISO 9000
ISO 14000
Otra, cul? _______________________________________________________
Para qu?_________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
112

Informe Final
46. Participara su empresa en una Intrared de empresas papeleras sobre recursos humanos
del sector, por qu?_________________________________________
________________________________________________________________
______________________________________________________________________
113

Informe Final
Anexo No. 3
Gua de Entrevista con Actores Externos al Programa
Generalidades
1. Qu relacin tiene su entidad con el sector industrial Pulpa-Papel-Cartn?
2. Qu conocimiento, relacin y opinin tiene su entidad sobre Cenpapel?
3. Qu conocimiento y opiniones tiene su entidad sobre el Convenio BID-CENPAPEL
a favor del desarrollo de la industria de Pulpa-Papel-Cartn?
Capacitacin y Certificacin basada en Competencias Laborales
4. Qu conocimiento, programas y actividades tiene su relacin en materia de
capacitacin hacia la industria de Pulpa-Papel-Cartn?
5. Qu conocimientos, visin y experiencias tiene su entidad en el campo de la
Capacitacin y Certificacin basada en Competencias Laborales en general y
respecto del sector de Pulpa-Papel-Cartn?
6. Qu conocimiento y opinin tiene su entidad sobre las actividades de
Capacitacin y Certificacin basada en Competencias Laborales dentro del
convenio BID-CENPAPEL.
Gestin de Calidad para la industria de Pulpa-Papel-Cartn?
Certificacin ISO 9.000 para la industria de Pulpa-Papel-Cartn?
9. Qu conocimiento y opinin tiene su entidad sobre las actividades de
Certificacin ISO 9.000 dentro del convenio BID-CENPAPEL?
10.Qu conocimiento, programas y actividades tiene su relacin en materia de
Gestin Ambiental para la industria de Pulpa-Papel-Cartn?
11.Qu conocimiento, programas y actividades tiene su relacin en materia de
Certificacin ISO 14.000 para la industria de Pulpa-Papel-Cartn?
12.Qu conocimiento y opinin tiene su entidad sobre las actividades de
Certificacin ISO 14.000 dentro del convenio BID-CENPAPEL?
Generalidades
13. Cul es su opinin sobre Cenpapel y sus programas?
14. Cul es su opinin sobre el impacto de Cenpapel en la competitividad de las
empresas del sector?
114

Informe Final
115

Capacitacion para La Industria Papelera - Evaluacion Intermedia - MIF-At-179

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Capacitacion para La Industria Papelera - Evaluacion Intermedia - MIF-At-179

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