Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Sistema Penal
& Violncia
Revista Eletrnica da Faculdade de Direito
Programa de Ps-Graduao em Cincias Criminais
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul PUCRS
Raffaella Pallamolla
Daniel Achutti
Dossi
JUSTIA RESTAURATIVA
Editor-Chefe
Justia Restaurativa
Restorative Justice
Resumo
Neste trabalho, os autores se propem a analisar a lgica que orienta o funcionamento da justia criminal e
as possibilidades de alter-la. Para a anlise, so utilizados os estudos de Max Weber sobre as organizaes
modernas e seu carter burocrtico e racional, as crticas a ele dirigidas por parte de expoentes da sociologia
das organizaes, bem como o entendimento, do mesmo autor, sobre o Direito moderno enquanto organizao
burocrtica racional-legal. Especificamente em relao justia criminal, aportam-se alguns resultados de
pesquisa realizada na dcada de 1990 por Luis Flvio Sapori acerca do funcionamento da justia criminal
brasileira e as consideraes abolicionistas da dcada anterior sobre a lgica burocrtica da justia criminal.
Estas anlises se somam ao diagnstico de crise permanente da justia criminal, sobretudo com base nos
estudos de Michel Foucault, para redundarem na proposta de ruptura com a lgica burocrtico-retribucionista
do sistema de justia criminal atravs do uso da justia restaurativa.
Palavras-chave: Justia criminal moderna. Lgica burocrtico-retribucionista. Justia restaurativa.
Abstract
In this article, the authors proposal is to analyze the logic of the criminal justice operation and the possibilities
for its change. For such analysis, studies of Max Weber on modern organizations and their bureaucratic
and rational character are used, as well as the criticism leveled by the sociology of organizations theorists
and Webers perception of modern law as a bureaucratic rational-legal organization. Specifically regarding
criminal justice, some results of a research conducted in the 1990s by Luis Flvio Sapori about the Brazilian
criminal justice operation are used, together with some penal abolitionists considerations on the bureaucratic
logic of criminal justice. Such analyzes, while read with the diagnosis of criminal justices permanent crisis,
mainly based on Michel Foucaults studies, results in a proposal for breaking down the bureaucratic and
retribucionist logic of criminal justice system, through the use of restorative justice.
Keywords: Modern criminal justice. Bureaucratic and retribucionist logic. Restorative justice.
Doutoranda em Cincias Sociais pela PUCRS (Bolsista CAPES/PROSUP), com perodo sanduche na Universit di Bologna (Bolsista CAPES
proc. n. 12332/13-5) e em Direito Pblico pela Universidad Autnoma de Barcelona (UAB). Mestre em Criminologia e Execuo Penal pela
Universidad Autnoma de Barcelona (UAB) e em Cincias Criminais pela PUCRS. Advogada. <raffaellapp@terra.com.br>.
Doutor em Cincias Criminais pela PUCRS, com perodo sanduche na Universidade de Leuven Blgica (bolsa CAPES proc. n. 3770/10-9).
Professor dos cursos de Mestrado e Graduao em Direito do Unilasalle/RS. Advogado. <daniel.achutti@achuttieosorio.com.br>.
Sistema Penal & Violncia, Porto Alegre, v. 6, n. 1, p. 75-87, jan.-jun. 2014
76
77
Como mencionado anteriormente, o tipo ideal weberiano de burocracia sofreu diversas crticas. Uma
delas diz respeito ao carter racional que Weber atribua organizao burocrtica. Segundo Erhard Friedberg,
Weber concebe a burocracia com um tipo de organizao mais eficaz, pois ela permitiria
uma execuo objetiva e racional, quer dizer, previsvel, calculvel e independente das pessoas
efectivamente encarregadas da execuo. Por outras palavras, a eficcia da burocracia est ligada ao facto
de ela despersonalizar e estandardizar as actividades humanas, de conseguir instrumentalizar os meios
humanos ao servio de fins racionalmente determinados (Friedberg, 1995, p. 58).
Friedberg salienta, porm, que a anlise de Weber no escapa s tendncias (ou iluses) racionalistas
e tecnicistas da organizao cientfica do trabalho, prprias de sua poca (Friedberg, 1995), na medida em
que entende como possvel a existncia de uma organizao seno totalmente, quase que puramente racional.
Esta crtica a Weber decorre de estudos posteriores que trouxeram tona uma nova dimenso das relaes
dentro das organizaes. Enquanto Weber colocava em um plano principal as relaes formais tidas dentro
das organizaes, ou seja, aquelas relaes que ocorrem entre as pessoas e que so pautadas pelas regras da
organizao, o socilogo Peter Blau analisou as relaes informais, ou seja, aquelas que extrapolam ou at
mesmo violam as regras da organizao e possuem como objetivo criar caminhos informais que flexibilizam
a realizao de tarefas (Giddens, 2005).
Explica Giddens que no fcil saber at que ponto esta nova dimenso tende a favorecer ou impedir
a eficcia das organizaes, porm, ela sem dvida traz implicaes para o modelo de burocracia weberiano:
Os sistemas que se assemelham ao tipo ideal de Weber tendem a originar uma selva de caminhos extraoficiais para a realizao de tarefas, o que se deve, em parte, ao fato de que possvel alcanar a flexibilidade
remendando extra-oficialmente as regras formais. (...) As ligaes informais entre os funcionrios de postos
superiores podem ser teis em rumos que auxiliem toda a organizao. Por outro lado, esses funcionrios
podem estar mais preocupados em favorecer ou proteger seus prprios interesses do que em promover os
da organizao como um todo (Giddens, 2005, p. 286).
Uma outra crtica trazida por estudos posteriores aos de Weber foi feita por Robert Merton. Este autor
identificou elementos na burocracia que poderiam prejudicar seu prprio funcionamento, os quais deu o nome
de disfunes da burocracia (Giddens, 2005).
Conforme Giddens (2005), as preocupaes de Merton giravam em torno de duas questes:
(1) a possibilidade de que a rigidez burocrtica levasse a um ritualismo burocrtico, cuja consequncia
a conservao da norma a qualquer custo, ainda que no seja a melhor soluo para a organizao
como um todo. Tal ritualismo decorreria do treinamento dos burocratas ser voltado confiana
estrita em regras e procedimentos escritos, ou seja, no h estmulo flexibilidade, ao emprego de
seu prprio julgamento na tomada de decises e busca de solues criativas; e
(2) a possibilidade de que a adeso s regras burocrticas tivesse prioridade sobre as metas
organizacionais fundamentais. Ao dar-se nfase ao procedimento correto, previsto nas regras,
poder-se-ia perder de vista todo o contexto do caso.
Assim, enquanto para Weber as organizaes burocrticas eram mais eficazes do que as demais, tanto
Blau como Merton mostraram que elas tinham funcionamentos pesados, faltava-lhes agilidade e induziam
comportamentos rgidos e ritualistas entre os seus membros (Friedberg, 1995, p. 62).
Sistema Penal & Violncia, Porto Alegre, v. 6, n. 1, p. 75-87, jan.-jun. 2014
78
Nesse sentido, com base nos aportes tericos de Merton, conclui Giddens que um dos principais pontos
fracos da burocracia a sua dificuldade em lidar com os casos que necessitem de tratamento e consideraes
especiais (Giddens, 2005, p. 287), na medida em que no permitido ou no faz parte da lgica burocrtica
buscar novas solues, mas apenas aplicar aquelas j previstas nas regras.
Voltando anlise de Weber, agora no que tange especificamente ao Direto, importante salientar que
para o autor foi a burocracia que estabeleceu as bases da administrao do direito racional moderno (Weber,
1982). Este processo de racionalizao e burocratizao do Direito moderno tornou possvel, por exemplo, a
separao entre Direito Pblico e Direito Privado:
Somente com a burocratizao do Estado e do Direito em geral, vemos uma possibilidade definitiva de
separar, clara e conceptualmente, uma ordem jurdica objetiva dos direitos subjetivos do indivduo, que
ela garante; de separar o Direito Pblico do Direito Privado. (...) Essa separao cenceptual pressupe
a separao conceptual do Estado, como um portador abstrato de prerrogativas soberanas e o criador de
normas jurdicas, das autorizaes pessoais dos indivduos (Weber, 1982, p. 276-277).
Como salienta Luis Flvio Sapori, a respeito da anlise weberiana sobre o Direito moderno, a estrutura que
orientou a justia na sociedade moderna foi uma estrutura burocrtica racional-legal. Esta justia burocratizada,
possuidora de uma complexa estrutura formal corresponde ao pice do processo histrico de racionalizao
na criao e na aplicao do Direito (Sapori, s/d, p. 1).
Sapori (s/d) destaca que a justia moderna possui como caractersticas (a) uma diviso do trabalho
acentuada e (b) uma padronizao dos procedimentos a serem adotados na obteno do produto final que,
neste caso, a sentena.
Em relao diviso do trabalho, salienta que h diferentes funes atribudas a distintos papis
ocupacionais. No caso da justia criminal, h a tarefa de acusar (promotor), defender (advogado/defensor
pblico) e julgar (magistrado). Os cargos so ocupados por pessoas treinadas racionalmente em conhecimentos
especficos e todos os papis ocupacionais esto sujeitos ao controle e fiscalizao de suas atividades.
Em relao padronizao dos procedimentos a serem adotados at a obteno do produto final, no
caso da justia criminal todos os passos so previstos em lei, ou seja, existem formalidades a serem cumpridas
(no por outro motivo alguns tericos do direito penal e processual penal concebem a forma como garantia1).
A adoo desses procedimentos pr-estabelecidos implicou a rotinizao de uma tcnica ou de um mtodo
de fazer justia (Sapori, s/d, p. 1).
Apesar de tais caractersticas (correspondentes s relaes formais do modelo weberiano), o autor alerta
para a impossibilidade de se compreender a justia criminal moderna somente com base em sua estrutura
formal. Isso porque existem programas de ao que levam, considerveis vezes, violao das prescries
normativas pelos atores legais. Nesse sentido, a atuao dos atores legais balizada, em diversas situaes,
no pelas prescries normativas do sistema, mas sim por programas de ao, de carter informal, que esto
institucionalizados nas varas criminais (Sapori, s/d, p.1).
Ao longo de seu trabalho, Sapori apresenta os resultados de estudo de caso por ele realizado e cujos
dados foram coletados nas varas criminais de Belo Horizonte no ano 1993. Para o presente estudo, o que
importa salientar a concluso a que chega o autor sobre a existncia, na justia criminal brasileira, de uma
srie de procedimentos que compem o que ele chama de justia linha de montagem. Nas palavras do autor,
1
A respeito desta viso jurdica, fortemente identificada com a corrente do garantismo penal, conferir FERRAJOLI, Luigi. Derecho y razn: teora
del garantismo penal. Madrid: Trotta, 2001.
Sistema Penal & Violncia, Porto Alegre, v. 6, n. 1, p. 75-87, jan.-jun. 2014
79
O diagnstico feito por Sapori da organizao da justia como uma perfeita burocracia tambm
compartilhada por um dos mais importantes criminlogos abolicionistas2 do sculo XX, Louk Hulsman, e por
Jacqueline Bernat de Celis. Ao tratarem do funcionamento do sistema penal, os criminolgos assinalam que:
Como todas as grandes burocracias, sua tendncia principal no se dirige para objetivos externos, mas
sim para objetivos internos, tais como atenuar suas dificuldades, crescer, encontrar um equilbrio, velar
pelo bem-estar de seus membros numa palavra, assegurar sua prpria sobrevivncia. O processo de
burocratizao e profissionalizao, que transpassa o sistema penal, faz dele um mecanismo sem alma.
(Hulsman e Celis, 1997, p. 59-60).
Ainda conforme os autores, a partir do momento em que o conflito abordado pelo sistema penal ele
acaba por deixar de pertencer aos seus protagonistas e passa a ser analisado a partir das estruturas jurdicopenais, etiquetando um como delinquente e outro como vtima (Hulsman e Celis, 1997, p. 82), enrijecendo
a percepo sobre a situao e impossibilitando leituras diversas.
Outro importante abolicionista, Nils Christie, aponta a maneira simplificadora pela qual o sistema jurdicopenal aborda as situaes a ele endereadas: por meio de um equipamento dicotmico sim/no, bom/mau,
culpado/inocente a lei penal funciona como um sistema binrio de classificao de atos e pessoas, com a
separao dos atos entre certos e errados (no-crimes e crimes) e das pessoas entre criminosas e no criminosas.
A partir de tal sistema, a lei penal pode ser caracterizada, segundo o autor, como um tipo de lei que deve
carregar, necessariamente, uma imagem simplista do ser humano e de seus atos (Christie, 1986a, p. 3; Christie,
1986b, p. 95-96), pois se assim no fosse, o seu prprio funcionamento poderia restar comprometido. Para o
autor, quanto mais detalhes houver em um caso penal, mais difcil ser a tomada de deciso pelo ator jurdico,
independentemente do cargo ocupado (policial, promotor de justia, advogado ou juiz). Quanto mais enxuto
o ato, mais fcil a sua classificao conforme a estrutura binria da lei penal:
2
Para uma leitura contempornea e aprofundada sobre as propostas abolicionistas, conferir: RUGGIERO, Vincenzo. Penal Abolitionism: a celebration.
Oxford: Oxford University Press, 2010.
Sistema Penal & Violncia, Porto Alegre, v. 6, n. 1, p. 75-87, jan.-jun. 2014
80
Quanto mais ns olharmos para o ato como um ponto no tempo e no como um processo, mais fcil ser
a tarefa de classificar o ato na perspectiva da lei penal. Quando menos ns soubermos a respeito de toda a
situao, mais simples se torna a operao classificatria (Christie, 1986b, p. 96).3
Neste perodo histrico, conforme Foucault, h a colonizao da instituio judiciria pelos mecanismos
disciplinares:
(...) ao fazer da deteno a pena por excelncia, ela [a nova legislao] introduz processos de dominao
caractersticos de um tipo particular de poder. Uma justia que se diz igual, um aparelho judicirio que se
pretende autnomo, mas que investido pelas assimetrias das sujeies disciplinares, tal a conjuno
do nascimento da priso, pena das sociedades civilizadas (Foucault, 1987, p. 195).
Para o mesmo autor, na modernidade, a punio assume a forma de poder disciplinar, seu objetivo no
mais a expiao ou a represso, mas a normalizao. Os mecanismos disciplinares, ento, produziram uma
Para uma leitura da importncia dos trabalhos de Hulsman e Christie para o desenvolvimento da justia restaurativa, conferir: ACHUTTI, Daniel.
Justia Restaurativa e Abolicionismo Penal: contribuies para um novo modelo de administrao de conflitos no Brasil. So Paulo: Saraiva, 2014.
4
A Reforma do Direito Penal da segunda metade do sc. XVIII tratada por Foucault no como um movimento que pretendia humanizar as penas
com a abolio dos suplcios, mas como um movimento que estaria interessado em estabelecer uma nova economia poltica do poder de punir:
por detrs de tais discursos e disputas, estaria um interesse em uma justia mais gil e desembaraada, em face de transformaes significativas nos
domnios econmico, poltico e social (...). No fundo, o que se denunciava era uma justia penal irregular, devido multiplicidade de instncias
com poder de deciso que acabavam por comp-la (Fonseca, 2002, p. 129).
3
81
penalidade da norma que irredutvel em seus princpios e seu funcionamento penalidade tradicional da
lei (Foucault, 1987, p. 153).
Ainda para Foucault, a origem do funcionamento jurdico-antropolgico que perpassa toda a histria
da penalidade moderna, no est na superposio justia criminal das cincias humanas, e nas exigncias
prprias a essa nova racionalidade ou ao humanismo que ela trar consigo; ele tem seu ponto de formao nessa
tcnica disciplinar que fez funcionar esses novos mecanismos de sano normalizadora (Foucault, 1987, 153).
interessante observar que as crticas priso apareceram muito cedo, j a anunciando como o
grande fracasso da justia criminal. Pouco tempo depois da implementao das prises, j havia movimentos
para a reformulao do sistema prisional, em razo dos males causados pelo encarceramento. O posterior
reconhecimento (parcial) da inadequao e mau uso das prises levaram busca de alternativas (Zehr, 2008).
Foucault reproduz as crticas feitas ainda em 1820 e 1845 e observa que estas permanecem as mesmas at
5
hoje , variando, apenas, em termos quantitativos: as prises no reduzem a taxa de criminalidade mesmo que
se aumente, multiplique ou transforme as prises, a criminalidade permanece a mesma ou aumenta; a deteno
provoca reincidncia; a priso fabrica delinquentes em razo das condies a que submete os apenados; a priso
favorece a organizao de delinquentes solidrios entre si e hierarquizados; os que so libertados da priso
esto condenados reincidncia, devido s condies de vigilncia a que so submetidos; por fim, a priso
fabrica, indiretamente, delinquncia, pois faz as famlias dos apenados carem na misria (Foucault, 1987).
As respostas dadas na poca s fortes crticas tambm eram similares s dadas na atualidade, ambas
com a caracterstica de serem autorreferenciais6, ou seja, sugerem o aperfeioamento do modelo punitivo
encarcerador como soluo aos problemas (a exemplo do intenso debate dos dias atuais em torno da construo
de novos presdios para aplacar a superlotao carcerria):
(...) naquele momento e ainda hoje, a resposta para o fracasso da priso em termos de justia penal consiste
fundamentalmente em se procurar reconduzir os princpios da tcnica penitenciria, consiste em se buscar a
reativao das tcnicas penitencirias como sendo a nica forma de reparao do seu fracasso. como se h
150 anos no se visualizasse uma alternativa priso enquanto modo de punio (Fonseca, 2002, p. 171).
82
A esse respeito, Stanley Cohen, em seu livro Visions of social control (1985), explica que as alternativas
ao crcere no serviram para substitu-lo, mas sim para complement-lo, o que ocasionou o aumento do controle
social. Pouco tempo depois (1987), o mesmo autor revisou parcialmente suas crticas s penas alternativas
e admitiu que, ainda que no houvessem substitudo o crcere, elas no representaram um total fracasso
(Larrauri, 2000).
A expanso da rede e a ineficcia das alternativas para alterar a situao do sistema penal, ocorrem,
na opinio de Zehr (2008), porque tanto a pena de priso quanto as alternativas se apiam numa mesma
compreenso de crime e justia, que abrange os seguintes pressupostos: a culpa deve ser atribuda; a justia
deve vencer e esta no se desvincula da imposio da dor; a justia medida pelo processo; e a violao da
lei que define o crime.
O insucesso das alternativas tambm havia sido previsto pelos abolicionistas, que defendiam no penas
alternativas, mas alternativas ao sistema penal, e ainda alertavam que enquanto no fosse abolida a priso, as
penas alternativas seguiriam seu caminho:
[as penas alternativas] debern cumplir e mismo cometido de la crcel disciplinar a la gente en la
moralidad convencional dominante; repetirn sus estructuras medios institucionales cerrados, regmenes
disciplinarios; y reproducirn sus errores: estigmatizarn al ofensor sin dar satisfaccin a la vctima
(Larrauri, 2000, p. 213).
83
Elena Larrauri (2004) destaca que a corrente abolicionista pretendia a substituio deste modelo
tradicional de justia criminal, defendendo uma recuperao do conflito pela vtima e ofensor, prevendo, em
alguns casos, a interveno de terceiros como mediadores. Suas propostas eram, de modo geral, fazer com
que a comunidade recuperasse sua capacidade para solucionar conflitos ou encaminh-los para o mbito do
Direito civil.
Todavia, o radicalismo dos abolicionistas deu lugar a muitas crticas por parte de criminlogos, que no
acreditavam no poder de resoluo de conflitos das comunidades, e por parte de juristas, que alegavam que tal
modelo suprimia os direitos e garantias do acusado existentes no processo penal tradicional.
Nos anos 1990 surgiu, ento, como modelo diretamente ligado s proposies abolicionistas, a justia
restaurativa, com estrutura mais prxima ao modelo vigente, pois
ha aceptado que deben existir principios reguladores de la justicia restauradora y que los jueces penales
deben supervisar los acuerdos que se alcancen, ha discutido el problema de quin y cundo se derivan los
casos a la justicia restauradora, se ha preocupado por los riesgos de vulneracin de derechos procesales
que las conferencias pueden conllevar, y finalmente ha admitido que puede coexistir con la justicia penal
ya que sta puede hacer ms eficaz el acuerdo que se alcance en las conferencias de justicia restauradora
(Larrauri, 2004, p. 441).
Como refere Vincenzo Ruggiero (2011, p. 100), h um ntido elemento abolicionista na proposio de
que a administrao estatal centralizada da justia penal deve ser substituda por formas descentralizadas de
regulaes autnomas de conflitos. De uma maneira geral, o autor (Ruggiero, 2011, p. 100) sugere que os
abolicionistas penais defendem a adoo de novas formas de lidar com comportamentos indesejados e, ao
fazer isto, situam-se em uma posio original no debate acerca da justia restaurativa. Ao postular a adoo
de mecanismos no apenas descentralizados, mas que igualmente aproximem as partes e lhes outorguem a
faculdade de dialogar e buscar a melhor soluo para os seus casos, os abolicionistas penais, desde o histrico
artigo Conflitos como Propriedade, de Christie (1977), apresentam um caminho possvel para que os conflitos
sejam manuseados de maneira diversa do sistema de justia criminal tradicional.
Para John Braithwaite, as diferenas de poltica criminal existentes entre justia restaurativa e
abolicionismo esto centradas no fato de que a primeira ainda admite a utilizao do crcere para um reduzido
nmero de delitos e segue conferindo importncia conservao das garantias processuais e penais, enquanto a
segunda prope no s uma alternativa a la pena de prisin, sino una alternativa a la forma actual del proceso
penal (Cid e Larrauri, 2001, p. 247-248).
J a diferena fundamental entre o modelo reparador (justia restaurativa) e o retribucionista, para
Eugenio Ral Zaffaroni (Zaffaroni et al., 2003), que o primeiro pretende solucionar os conflitos, ampliando
o nmero de conflitos resolvidos e melhorando a coexistncia social, enquanto o segundo apenas busca decidir
os conflitos, estendendo a margem de atos unilaterais de poder, solucionando menos conflitos e deteriorando
a coexistncia social.
Segundo Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo, no existe uma nica forma de manifestao da justia
restaurativa, mas sim diversas prticas restaurativas:
A ideia de uma justia restaurativa aplica-se a prticas de resoluo de conflitos baseadas em valores que
enfatizam a importncia de encontrar solues para um mais ativo envolvimento das partes no processo,
a fim de decidirem a melhor forma de abordar as consequncias do delito, bem como as suas repercusses
futuras (Azevedo, 2005, p. 136).
Sistema Penal & Violncia, Porto Alegre, v. 6, n. 1, p. 75-87, jan.-jun. 2014
84
Uma das prticas restaurativas mais utilizadas a mediao penal. Com seu uso a justia restaurativa
pretende terminar com a dicotomia vtima-ofensor, desfazendo os mitos (esteretipos) relacionados a ambos:
ao defrontarem-se cara a cara, vtima e infrator podem superar os mitos e esteretipos mtuos, desde que esse
encontro ocorra com a orientao de um facilitateur. O objetivo prioritrio o restabelecimento do dilogo,
o secundrio a dissuaso (Azevedo, 2005, p.124).
Para Tony Peters e Ivo Aertsen, autores de um projeto de investigao sobre mediao penal na Blgica,
um dos efeitos mais importantes do processo de mediao a eliminao dos mitos com relao vtima e ao
ofensor que decorre da participao ativa de ambos no processo restaurador:
Ambas partes involucradas en la experiencia de mediacin ven un tipo de justicia en vez de, pasivamente,
recibir justicia. Desde este enfoque, ambas partes se sienten ms responsables y abandonan los estereotipos
tradicionales de su forma de pensar: el delincuente intratable y la vctima que se aprovecha se convierten
en mitos impracticables (Peters e Aertsen, 1995, p. 140).
Assim, ao contrrio do procedimento da justia criminal tradicional, que respalda e reproduz os mitos
sobre o delinquente suspeito atravs da seleo de informaes dirigidas acusao e sentena, na mediao,
o enfoque est nas informaes que possam aproximar as partes em conflito a fim de chegarem a um acordo
(Peters e Aertsen, 1995). Nesse sentido, a idia de justia negociada que pretende o entendimento entre as
partes afasta-se da tradicional busca pela verdade, to caracterstica do processo penal, alterando-se tambm
a prpria concepo de justia.
A mediao-reparao no representa a forma mais rpida de justia, como se costuma dizer, podendo
ser este tipo de processo mais trabalhoso do que a imposio de pena. Representa a introduo no Direito
Penal de uma justia negociada, sendo a mediao e a confrontao aspectos importantes no processo dinmico
existente entre vtima e acusado na busca de soluo para o conflito (Gimenez-Salinas, 1996).
Trata-se de maneira diferente da tradicional para auferir responsabilidade penal pessoa, atravs da
qual se pode chegar a diversas respostas, desde evitar o processo penal, atenuar ou eximir de pena, ou ainda
reduzir a durao da pena privativa de liberdade (Cid e Larrauri, 2005).
Para Ruggiero (2011, p. 101), a justia restaurativa um processo que traz os atores e a comunidade
afetada por uma situao problemtica de volta condio na qual o problema surgiu, e refere que este modelo
de justia funciona a partir do envolvimento direto das partes, de modo que estas sero as responsveis por
encontrar uma soluo para o caso.
A marca do modelo de justia restaurativa a diversidade. Nesse sentido, de extrema relevncia a
pergunta feita por Josefina Castro:
Se, em grade medida, o poder de seduo e o sucesso destes novos dispositivos de justia informal podem
ser atribudos fluidez e indefinio conceptual que os caracteriza e que lhes proporciona uma natureza
plstica capaz de servir diferentes e at contraditrios objetivos, a existncia de um to amplo consenso
deve pelo menos fazer-nos pensar. Que pretendemos com a institucionalizao destes dispositivos? Realizar
um ideal de justia comunicacional baseada no dilogo entre o ofendido e o autor da ofensa e, portanto,
uma justia mais prxima, mais participativa e reconstrutiva, ou responder a objectivos mais pragmticos
de simplificao e acelerao da justia penal? (Castro, 2006, p. 153)
O questionamento da autora conecta-se aos pontos anteriormente abordados neste trabalho. O que se
pretende com este modelo de justia informal? Reformar o sistema sem buscar alterar a sua lgica punitiva,
Sistema Penal & Violncia, Porto Alegre, v. 6, n. 1, p. 75-87, jan.-jun. 2014
85
nos termos do que se tentou fazer com as penas alternativas, ou construir uma nova forma de fazer justia,
desvinculada das respostas prontas do sistema burocrtico?
Responder a tais questionamentos demandaria um aprofundamento das questes que aqui brevemente
levantadas. No entanto, pertinente destacar alguns pontos trazidos por Castro (2006, p. 154), que servem
de baliza para uma justia restaurativa que pretende romper com a estrutura burocrtica do sistema de justia
criminal, bem como reduzir o uso da priso pelo sistema penal:
(1) (...) a mediao no nem pode ser tomada como panacia universal. Nem todas as situaes,
mesmo quando configuram crimes de mesma natureza, so susceptveis de mediao, desde logo
pelas condies pessoais dos envolvidos;
(2) necessria a diferenciao das abordagens, e, portanto, o evitamento da rotina e burocratizao
das prticas;
(3) preciso que a avaliao [das experincias desta natureza] v para alm do inquirir a curto prazo
da satisfao dos intervenientes, com todas as ambiguidades que um parmetro destes coloca, ou
que contemple apenas elementos quantitativos relativos aos resultados, descurando a qualidade
dos processos.
Importante frisar que uma das vantagens da aplicao da justia restaurativa frequentemente apontada
a constatao de resultados positivos com respeito vtima, ao delinquente e comunidade, relacionados
com a maior flexibilidade do processo e de interveno das partes, destacando estudos de campo o alto nvel
de satisfao por parte da vtima e do autor do delito com a mediao e, em geral, com a administrao pblica
(Carrasco Adriano, 1999).
Por fim, com base nas consideraes acima, acredita-se que a observncia dos trs pontos a seguir so
fundamentais para que a justia restaurativa possa figurar como experincia que realmente proporcione uma
mudana na forma de lidar com os conflitos criminais:
(1) no almejar a construo de um sistema, ou seja, um modelo fechado, com receitas prontas,
aplicvel a todos ou at mesmo a alguns tipos de delitos, em razo de no ser possvel definir-se
a priori, sem que se saiba o caso concreto e as partes envolvidas, se a prtica restaurativa seria
vivel;
(2) as solues so dadas caso a caso, no se podendo pensar em solues padronizadas que terminem
burocratizando totalmente as prticas restaurativas. Isso significa dizer que no se deve pretender
estabelecer processos fixos e normatizados de como a justia restaurativa deve ser aplicada, isso
engessa o modelo e impede solues novas;
(3) tambm a relevncia da forma de avaliao destas prticas, que no pode seguir parmetros de
quantidade, mas de qualidade, algo que, sem dvida, no constitui tarefa simples e no comporta
simplificaes. No se pode esquecer, evidentemente, que este modelo de justia, assim como
qualquer outro, est sujeito a interferncias do contexto (social, jurdico, etc.) de onde so
desenvolvidos.
Referncias
ACHUTTI, Daniel. Justia Restaurativa e Abolicionismo Penal: contribuies para um novo modelo de administrao de conflitos
no Brasil. So Paulo: Saraiva, 2014.
AZEVEDO, Rodrigo G. O paradigma emergente em seu labirinto: notas para o aperfeioamento dos Juizados Especiais Criminais.
In: WUNDERLICH, Alexandre; CARVALHO, Salo de (Orgs.). Novos dilogos sobre os juizados especiais criminais. Rio de Janeiro:
Lumen Jris, 2005. p. 116-117.
Sistema Penal & Violncia, Porto Alegre, v. 6, n. 1, p. 75-87, jan.-jun. 2014
86
CARRASCO ADRIANO, Maria del Mar. La mediacin del delincuente-vctima: el nuevo concepto de justicia restauradora y la
reparacin (una aproximacin a su funcionamiento en Estados Unidos). Revista Jueces para la Democracia. Informacin y Debate,
Madrid, n. 34, p. 69-86, mar. 1999,
CARVALHO, Salo de. Interveno. Mesa 2: A poltica proibicionista e o agigantamento do sistema penal nas formaes sociais
do capitalismo ps-industrial e globalizado. In: KARAM, Maria Lcia (Org.). Globalizao, Sistema Penal e Ameaas ao Estado
Democrtico de Direito. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005.
CASTRO, Josefina. O processo de mediao em processo penal: elementos de reflexo a partir do projecto de investigao-aco da
Escola de Criminologia da Faculdade de Direito do Porto. Revista do Ministrio Pblico, ano 27, n. 105, jan.-mar. 2006.
CID, Jos; LARRAURI, Elena. Teoras Criminolgicas: explicacin y prevencin de la delincuencia. Barcelona: Bosch, 2001.
______. Penas alternativas y delincuencia violenta. In: CID, Jos; LARRAURI, Elena (Coords.). La delincuencia violenta: Prevenir,
castigar o rehabilitar? Valencia: Tirant lo blanch, 2005.
CHRISTIE, Nils. Conflicts as property. In: The British Journal of Criminology, v. 17, n. 1, 1977.
______. Crime control as drama. In: Journal of Law and Society, v. 13, n. 1, 1986a.
______. Images of Man in Modern Penal Law. In: Contemporary crises (ttulo atual: Crime, Law and Social Change), v. 10, n. 1.
Amsterdam: Elsevier, 1986b.
FERRAJOLI, Luigi. Derecho y razn: Teora del garantismo penal. Madrid: Trotta, 2001.
FONSECA, Marcio Alves da. Michel Foucault e o direito. So Paulo: Max Limonad, 2002.
FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir: nascimento da priso. Petrpolis: Vozes, 1987.
FRIEDBERG, Erhard. O poder e a regra: dinmicas da ao organizada. Lisboa: Instituto Piaget, 1995.
GIDDENS, Anthony. Sociologia. 4. ed. Porto Alegre: Artmed, 2005.
GIMENEZ-SALINAS, Esther. La justicia reparadora. Prevenci. Quaderns destudi i documentaci. Barcelona, 1996. p.35-43.
HULSMAN, Louk. CELIS, Jacqueline Bernat de. Penas Perdidas: o sistema penal em questo. 2. ed. Niteri: Luam, 1997.
LARRAURI, Elena. La Herencia de la criminologa crtica. Madrid: Siglo XXI de Espaa; Mxico D. F.: Siglo XXI Editores, 2000.
______. Tendencias actuales en la justicia restauradora. In: LVARES, Fernando Prez (Ed.). SERTA in memoriam Alexandri Baratta.
Salamanca: Universidad de Salamanca Aquilafuente, 2004.
PETERS, Tony; AERTSEN, Ivo. Mediacin para la reparacin: presentacin y discusin de un proyecto de investigacin-accion.
Cuaderno del Instituto Vasco de Criminologa San Sebastin, n. 8 (extraordinario), Dic. 1995.
ROLIM, Marcos. A sndrome da rainha vermelha: policiamento e segurana pblica no sc. XXI. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed.;
Oxford, Inglaterra: University of Oxford, Centre for Brazilian Studies, 2006.
RUGGIERO, Vincenzo. Penal Abolitionism: a celebration. Oxford: Oxford University Press, 2010.
______. An Abolitionist View of Restorative Justice. In: International Journal of Law, Crime and Justice, v. 39, n. 2, 2011.
SAPORI, Lus Flvio. A administrao da justia criminal numa rea metropolitana. Disponvel em: <http://www.anpocs.org.br/
portal/publicacoes/rbcs_00_29/rbcs29_08.htm>.
WEBER, Max. Ensaios de sociologia. Rio de Janeiro: LTC, 1982.
ZAFFARONI, Eugenio Ral; BATISTA, Nilo; ALAGIA, Alejandro; SLOKAR, Alejandro. Direito Penal Brasileiro: primeiro volume
Teoria Geral do Direito Penal. Rio de Janeiro: Revan, 2003.
ZEHR, Howard. Trocando as lentes: um novo foco sobre o crime e a justia. So Paulo: Palas Athena, 2008.
Recebido em: 13 abril 2014
Aceito em: 29 maio 2014
87