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ISSN 2177-6784

Sistema Penal
& Violncia
Revista Eletrnica da Faculdade de Direito
Programa de Ps-Graduao em Cincias Criminais
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul PUCRS

Porto Alegre Volume 6 Nmero 1 p. 75-87 janeiro-junho 2014

Justia Criminal e Justia Restaurativa:


Possibilidades de ruptura com a lgica burocrtico-retribucionista
Criminal Justice and Restorative Justice:
Opportunities to break with the bureaucratic and retribucionist logic

Raffaella Pallamolla
Daniel Achutti

Dossi
JUSTIA RESTAURATIVA
Editor-Chefe

Jos Carlos Moreira da Silva Filho


Organizao de
Daniel Achutti
Jos Carlos Moreira da Silva Filho

A matria publicada neste peridico licenciada sob forma de uma


Licena Creative Commons - Atribuio 4.0 Internacional.
http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/

Justia Restaurativa
Restorative Justice

Justia Criminal e Justia Restaurativa:


Possibilidades de ruptura com a lgica burocrtico-retribucionista
Criminal Justice and Restorative Justice:
Opportunities to break with the bureaucratic and retribucionist logic
Raffaella Pallamollaa
Daniel Achuttib

Resumo
Neste trabalho, os autores se propem a analisar a lgica que orienta o funcionamento da justia criminal e
as possibilidades de alter-la. Para a anlise, so utilizados os estudos de Max Weber sobre as organizaes
modernas e seu carter burocrtico e racional, as crticas a ele dirigidas por parte de expoentes da sociologia
das organizaes, bem como o entendimento, do mesmo autor, sobre o Direito moderno enquanto organizao
burocrtica racional-legal. Especificamente em relao justia criminal, aportam-se alguns resultados de
pesquisa realizada na dcada de 1990 por Luis Flvio Sapori acerca do funcionamento da justia criminal
brasileira e as consideraes abolicionistas da dcada anterior sobre a lgica burocrtica da justia criminal.
Estas anlises se somam ao diagnstico de crise permanente da justia criminal, sobretudo com base nos
estudos de Michel Foucault, para redundarem na proposta de ruptura com a lgica burocrtico-retribucionista
do sistema de justia criminal atravs do uso da justia restaurativa.
Palavras-chave: Justia criminal moderna. Lgica burocrtico-retribucionista. Justia restaurativa.

Abstract
In this article, the authors proposal is to analyze the logic of the criminal justice operation and the possibilities
for its change. For such analysis, studies of Max Weber on modern organizations and their bureaucratic
and rational character are used, as well as the criticism leveled by the sociology of organizations theorists
and Webers perception of modern law as a bureaucratic rational-legal organization. Specifically regarding
criminal justice, some results of a research conducted in the 1990s by Luis Flvio Sapori about the Brazilian
criminal justice operation are used, together with some penal abolitionists considerations on the bureaucratic
logic of criminal justice. Such analyzes, while read with the diagnosis of criminal justices permanent crisis,
mainly based on Michel Foucaults studies, results in a proposal for breaking down the bureaucratic and
retribucionist logic of criminal justice system, through the use of restorative justice.
Keywords: Modern criminal justice. Bureaucratic and retribucionist logic. Restorative justice.

Doutoranda em Cincias Sociais pela PUCRS (Bolsista CAPES/PROSUP), com perodo sanduche na Universit di Bologna (Bolsista CAPES
proc. n. 12332/13-5) e em Direito Pblico pela Universidad Autnoma de Barcelona (UAB). Mestre em Criminologia e Execuo Penal pela
Universidad Autnoma de Barcelona (UAB) e em Cincias Criminais pela PUCRS. Advogada. <raffaellapp@terra.com.br>.

Doutor em Cincias Criminais pela PUCRS, com perodo sanduche na Universidade de Leuven Blgica (bolsa CAPES proc. n. 3770/10-9).
Professor dos cursos de Mestrado e Graduao em Direito do Unilasalle/RS. Advogado. <daniel.achutti@achuttieosorio.com.br>.
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A estrutura burocrtica do sistema de justia criminal moderno


e suas implicaes
A anlise de Max Weber sobre as organizaes modernas e sua inerente burocratizao, apesar de ter
sido a primeira interpretao sistemtica sobre o tema, possuir quase um sculo e ser, ainda hoje, objeto de
intensas discusses entre socilogos organizacionais (Giddens, 2005), de inegvel importncia, sobretudo
para a anlise do funcionamento do sistema de justia criminal moderno. Por isso, cabe resgatar brevemente
alguns conceitos da anlise de Weber sobre as organizaes burocrticas.
Conforme Giddens (2005, p. 285), com o intuito de estudar as origens e a natureza da expanso
das organizaes burocrticas, Weber construiu um tipo ideal de burocracia. A partir desta forma pura de
organizao burocrtica, Weber (1982) estabeleceu seis caractersticas da burocracia moderna:
(1) As reas de jurisdio so fixas e oficiais, ordenadas por leis ou normas administrativas. Disso
decorrem trs elementos que constituem a autoridade burocrtica:

(a) as atividades regulares necessrias aos objetivos da estrutura governada burocraticamente

so distribudas de forma fixa como deveres oficiais;

(b) a autoridade de dar as ordens necessrias execuo desses deveres oficiais se distribui

de forma estvel, sendo rigorosamente delimitada pelas normas relacionadas com os meios

de coero, fsicos, sacerdotais ou outros, que possam ser colocados disposio dos

funcionrios ou autoridades;

(c) tomam-se medidas metdicas para a realizao regular e contnua desses deveres e para a

execuo dos direitos correspondentes; somente as pessoas que tm qualificaes previstas

por um regulamento geral so empregadas.
(2) H um sistema fortemente ordenado de mando e subordinao onde se estabelecem uma hierarquia
de postos e de nveis de autoridade.
(3) A administrao do cargo baseada em documentos escritos (os arquivos). Estes, no caso da
burocracia pblica, constituem, juntamente com um grupo de funcionrios, uma repartio.
(4) A administrao burocrtica moderna pressupe, na maioria das vezes, treinamento especializado
e completo.
(5) A atividade oficial demanda do funcionrio sua plena capacidade de trabalho, apesar do tempo de
permanncia deste na repartio ser delimitado.
(6) H regras gerais que norteiam o desempenho do cargo. Conhecer estas regras significa submeter-se
a um aprendizado tcnico especial.
Weber concebe a organizao burocrtica como tecnicamente superior a qualquer outra forma de
organizao, entende-a como um mecanismo que otimiza caractersticas como preciso, velocidade, clareza,
conhecimento dos arquivos, continuidade, discrio, unidade, subordinao rigorosa, reduo do atrito e dos
custos de material e pessoal (Weber, 1982, p. 249).
Entende tambm que atravs da burocratizao que possvel colocar-se em prtica o princpio de
especializao das funes administrativas, com base apenas em consideraes objetivas (Weber, 1982). Desta
maneira, ainda segundo o autor,
tarefas individuais so atribudas a funcionrios que tm treinamento especializado e que, pela prtica
constante, aprendem cada vez mais. O cumprimento objetivo das tarefas significa, primordialmente, um cumprimento de tarefas segundo regras calculveis e sem relao com pessoas (Weber,
1982, p. 250).
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Como mencionado anteriormente, o tipo ideal weberiano de burocracia sofreu diversas crticas. Uma
delas diz respeito ao carter racional que Weber atribua organizao burocrtica. Segundo Erhard Friedberg,
Weber concebe a burocracia com um tipo de organizao mais eficaz, pois ela permitiria
uma execuo objetiva e racional, quer dizer, previsvel, calculvel e independente das pessoas
efectivamente encarregadas da execuo. Por outras palavras, a eficcia da burocracia est ligada ao facto
de ela despersonalizar e estandardizar as actividades humanas, de conseguir instrumentalizar os meios
humanos ao servio de fins racionalmente determinados (Friedberg, 1995, p. 58).

Friedberg salienta, porm, que a anlise de Weber no escapa s tendncias (ou iluses) racionalistas
e tecnicistas da organizao cientfica do trabalho, prprias de sua poca (Friedberg, 1995), na medida em
que entende como possvel a existncia de uma organizao seno totalmente, quase que puramente racional.
Esta crtica a Weber decorre de estudos posteriores que trouxeram tona uma nova dimenso das relaes
dentro das organizaes. Enquanto Weber colocava em um plano principal as relaes formais tidas dentro
das organizaes, ou seja, aquelas relaes que ocorrem entre as pessoas e que so pautadas pelas regras da
organizao, o socilogo Peter Blau analisou as relaes informais, ou seja, aquelas que extrapolam ou at
mesmo violam as regras da organizao e possuem como objetivo criar caminhos informais que flexibilizam
a realizao de tarefas (Giddens, 2005).
Explica Giddens que no fcil saber at que ponto esta nova dimenso tende a favorecer ou impedir
a eficcia das organizaes, porm, ela sem dvida traz implicaes para o modelo de burocracia weberiano:
Os sistemas que se assemelham ao tipo ideal de Weber tendem a originar uma selva de caminhos extraoficiais para a realizao de tarefas, o que se deve, em parte, ao fato de que possvel alcanar a flexibilidade
remendando extra-oficialmente as regras formais. (...) As ligaes informais entre os funcionrios de postos
superiores podem ser teis em rumos que auxiliem toda a organizao. Por outro lado, esses funcionrios
podem estar mais preocupados em favorecer ou proteger seus prprios interesses do que em promover os
da organizao como um todo (Giddens, 2005, p. 286).

Uma outra crtica trazida por estudos posteriores aos de Weber foi feita por Robert Merton. Este autor
identificou elementos na burocracia que poderiam prejudicar seu prprio funcionamento, os quais deu o nome
de disfunes da burocracia (Giddens, 2005).
Conforme Giddens (2005), as preocupaes de Merton giravam em torno de duas questes:
(1) a possibilidade de que a rigidez burocrtica levasse a um ritualismo burocrtico, cuja consequncia
a conservao da norma a qualquer custo, ainda que no seja a melhor soluo para a organizao
como um todo. Tal ritualismo decorreria do treinamento dos burocratas ser voltado confiana
estrita em regras e procedimentos escritos, ou seja, no h estmulo flexibilidade, ao emprego de
seu prprio julgamento na tomada de decises e busca de solues criativas; e
(2) a possibilidade de que a adeso s regras burocrticas tivesse prioridade sobre as metas
organizacionais fundamentais. Ao dar-se nfase ao procedimento correto, previsto nas regras,
poder-se-ia perder de vista todo o contexto do caso.
Assim, enquanto para Weber as organizaes burocrticas eram mais eficazes do que as demais, tanto
Blau como Merton mostraram que elas tinham funcionamentos pesados, faltava-lhes agilidade e induziam
comportamentos rgidos e ritualistas entre os seus membros (Friedberg, 1995, p. 62).
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Nesse sentido, com base nos aportes tericos de Merton, conclui Giddens que um dos principais pontos
fracos da burocracia a sua dificuldade em lidar com os casos que necessitem de tratamento e consideraes
especiais (Giddens, 2005, p. 287), na medida em que no permitido ou no faz parte da lgica burocrtica
buscar novas solues, mas apenas aplicar aquelas j previstas nas regras.
Voltando anlise de Weber, agora no que tange especificamente ao Direto, importante salientar que
para o autor foi a burocracia que estabeleceu as bases da administrao do direito racional moderno (Weber,
1982). Este processo de racionalizao e burocratizao do Direito moderno tornou possvel, por exemplo, a
separao entre Direito Pblico e Direito Privado:
Somente com a burocratizao do Estado e do Direito em geral, vemos uma possibilidade definitiva de
separar, clara e conceptualmente, uma ordem jurdica objetiva dos direitos subjetivos do indivduo, que
ela garante; de separar o Direito Pblico do Direito Privado. (...) Essa separao cenceptual pressupe
a separao conceptual do Estado, como um portador abstrato de prerrogativas soberanas e o criador de
normas jurdicas, das autorizaes pessoais dos indivduos (Weber, 1982, p. 276-277).

Como salienta Luis Flvio Sapori, a respeito da anlise weberiana sobre o Direito moderno, a estrutura que
orientou a justia na sociedade moderna foi uma estrutura burocrtica racional-legal. Esta justia burocratizada,
possuidora de uma complexa estrutura formal corresponde ao pice do processo histrico de racionalizao
na criao e na aplicao do Direito (Sapori, s/d, p. 1).
Sapori (s/d) destaca que a justia moderna possui como caractersticas (a) uma diviso do trabalho
acentuada e (b) uma padronizao dos procedimentos a serem adotados na obteno do produto final que,
neste caso, a sentena.
Em relao diviso do trabalho, salienta que h diferentes funes atribudas a distintos papis
ocupacionais. No caso da justia criminal, h a tarefa de acusar (promotor), defender (advogado/defensor
pblico) e julgar (magistrado). Os cargos so ocupados por pessoas treinadas racionalmente em conhecimentos
especficos e todos os papis ocupacionais esto sujeitos ao controle e fiscalizao de suas atividades.
Em relao padronizao dos procedimentos a serem adotados at a obteno do produto final, no
caso da justia criminal todos os passos so previstos em lei, ou seja, existem formalidades a serem cumpridas
(no por outro motivo alguns tericos do direito penal e processual penal concebem a forma como garantia1).
A adoo desses procedimentos pr-estabelecidos implicou a rotinizao de uma tcnica ou de um mtodo
de fazer justia (Sapori, s/d, p. 1).
Apesar de tais caractersticas (correspondentes s relaes formais do modelo weberiano), o autor alerta
para a impossibilidade de se compreender a justia criminal moderna somente com base em sua estrutura
formal. Isso porque existem programas de ao que levam, considerveis vezes, violao das prescries
normativas pelos atores legais. Nesse sentido, a atuao dos atores legais balizada, em diversas situaes,
no pelas prescries normativas do sistema, mas sim por programas de ao, de carter informal, que esto
institucionalizados nas varas criminais (Sapori, s/d, p.1).
Ao longo de seu trabalho, Sapori apresenta os resultados de estudo de caso por ele realizado e cujos
dados foram coletados nas varas criminais de Belo Horizonte no ano 1993. Para o presente estudo, o que
importa salientar a concluso a que chega o autor sobre a existncia, na justia criminal brasileira, de uma
srie de procedimentos que compem o que ele chama de justia linha de montagem. Nas palavras do autor,
1

A respeito desta viso jurdica, fortemente identificada com a corrente do garantismo penal, conferir FERRAJOLI, Luigi. Derecho y razn: teora
del garantismo penal. Madrid: Trotta, 2001.
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a prevalncia da meta da eficincia na justia criminal brasileira tambm possibilitou a institucionalizao


de uma srie de procedimentos prticos que determinam como fazer justia de modo gil (Sapori, s/d, p. 3).
A consequncia fundamental de tal modelo de justia a desconsiderao das particularidades de cada
caso, na medida em que prevalece o tratamento categorizado dos casos. Tal tratamento se d por meio de
duas tcnicas padronizadas que operacionalizam este modelo de justia: (a) adoo de frmulas pelos atores
legais que facilitam e agilizam a elaborao (ou produo) de peas processuais (denncias, peas defensivas,
memoriais finais, sentenas, etc.); (b) a realizao de acordos informais por parte dos atores legais que visa
acelerar o encerramento do processo por meio da supresso de determinados atos da instruo criminal.
A anlise do autor mostra como arranjos informais criados pelos atores legais foram capazes de produzir
uma justia linha de montagem que funciona como uma perfeita burocracia (Sapori, s/d, p. 8):
(...) a categorizao um sintoma da racionalidade formal que caracteriza a justia linha de montagem.
em funo da prevalncia da meta da eficincia que a classificao dos processos em categorias se torna
uma medida racional. Ela agiliza sobremaneira o trabalho dos diversos atores legais, maximizando a
produtividade no despacho de processos. Lanando mo da categorizao, os atores legais evitam despender
um tempo alm do desejvel na procura de alternativas de ao (Sapori, s/d, p. 8).

O diagnstico feito por Sapori da organizao da justia como uma perfeita burocracia tambm
compartilhada por um dos mais importantes criminlogos abolicionistas2 do sculo XX, Louk Hulsman, e por
Jacqueline Bernat de Celis. Ao tratarem do funcionamento do sistema penal, os criminolgos assinalam que:
Como todas as grandes burocracias, sua tendncia principal no se dirige para objetivos externos, mas
sim para objetivos internos, tais como atenuar suas dificuldades, crescer, encontrar um equilbrio, velar
pelo bem-estar de seus membros numa palavra, assegurar sua prpria sobrevivncia. O processo de
burocratizao e profissionalizao, que transpassa o sistema penal, faz dele um mecanismo sem alma.
(Hulsman e Celis, 1997, p. 59-60).

Ainda conforme os autores, a partir do momento em que o conflito abordado pelo sistema penal ele
acaba por deixar de pertencer aos seus protagonistas e passa a ser analisado a partir das estruturas jurdicopenais, etiquetando um como delinquente e outro como vtima (Hulsman e Celis, 1997, p. 82), enrijecendo
a percepo sobre a situao e impossibilitando leituras diversas.
Outro importante abolicionista, Nils Christie, aponta a maneira simplificadora pela qual o sistema jurdicopenal aborda as situaes a ele endereadas: por meio de um equipamento dicotmico sim/no, bom/mau,
culpado/inocente a lei penal funciona como um sistema binrio de classificao de atos e pessoas, com a
separao dos atos entre certos e errados (no-crimes e crimes) e das pessoas entre criminosas e no criminosas.
A partir de tal sistema, a lei penal pode ser caracterizada, segundo o autor, como um tipo de lei que deve
carregar, necessariamente, uma imagem simplista do ser humano e de seus atos (Christie, 1986a, p. 3; Christie,
1986b, p. 95-96), pois se assim no fosse, o seu prprio funcionamento poderia restar comprometido. Para o
autor, quanto mais detalhes houver em um caso penal, mais difcil ser a tomada de deciso pelo ator jurdico,
independentemente do cargo ocupado (policial, promotor de justia, advogado ou juiz). Quanto mais enxuto
o ato, mais fcil a sua classificao conforme a estrutura binria da lei penal:
2

Para uma leitura contempornea e aprofundada sobre as propostas abolicionistas, conferir: RUGGIERO, Vincenzo. Penal Abolitionism: a celebration.
Oxford: Oxford University Press, 2010.
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Quanto mais ns olharmos para o ato como um ponto no tempo e no como um processo, mais fcil ser
a tarefa de classificar o ato na perspectiva da lei penal. Quando menos ns soubermos a respeito de toda a
situao, mais simples se torna a operao classificatria (Christie, 1986b, p. 96).3

Nesse sentido, a necessidade classificatria do sistema jurdico-penal obriga os atores jurdicos a


reduzirem suas percepes sobre as situaes que lhes so encaminhadas, como forma de evitar o prprio
colapso do sistema. Seu carter burocrtico, portanto, potencializado, praticamente impossibilitando qualquer
outra forma de atuao que no siga o passo-a-passo da engenharia de produo da justia.
2

A (permanente) crise do sistema de justia criminal:


a pena de priso e sua falncia
Paralelamente anlise dos estudos sobre a burocracia moderna e a constituio do Direito moderno
enquanto organizao burocrtica racional-legal, faz-se imprescindvel a reflexo sobre os efeitos produzidos
pela justia criminal moderna desde diferente (porm no divergente) perspectiva.
Nesse sentido, parece inevitvel que a observao do modelo de justia criminal moderno conduza
concluso de que se trata de um modelo histrico repleto de promessas no cumpridas, como a suposta funo
intimidatria das penas e a ressocializao e, portanto, encontra-se falido, pois sua estrutura no funciona para a
responsabilizao de infratores, no produz justia e tampouco constitui um verdadeiro sistema (Rolim, 2006).
No entanto, quando se fala em falncia deste modelo punitivo que elegeu a priso como principal
instrumento de resposta penal, no se est referindo a falncia recente. As crises da utilizao da priso como
pena remontam poca de seu surgimento. Na anlise feita por Foucault, percebe-se que no sculo XIX a
priso passou a ser utilizada como o principal meio de punio, sendo aplicada quase totalidade dos crimes
e substituindo duas outras formas anteriormente utilizadas: o suplcio e as penas proporcionais aos crimes
(fruto da reforma humanista4 da segunda metade do sculo. XVIII) (Fonseca, 2002):
Forma-se aquilo a que Foucault chama, nesse momento, de a sociedade punitiva, um tipo de sociedade na
qual o aparelho de Estado desempenha as funes corretivas, paralelamente a outras, ditas penitencirias,
representadas pelas prticas de aprisionamento (Fonseca, 2002, p. 133).

Neste perodo histrico, conforme Foucault, h a colonizao da instituio judiciria pelos mecanismos
disciplinares:
(...) ao fazer da deteno a pena por excelncia, ela [a nova legislao] introduz processos de dominao
caractersticos de um tipo particular de poder. Uma justia que se diz igual, um aparelho judicirio que se
pretende autnomo, mas que investido pelas assimetrias das sujeies disciplinares, tal a conjuno
do nascimento da priso, pena das sociedades civilizadas (Foucault, 1987, p. 195).

Para o mesmo autor, na modernidade, a punio assume a forma de poder disciplinar, seu objetivo no
mais a expiao ou a represso, mas a normalizao. Os mecanismos disciplinares, ento, produziram uma
Para uma leitura da importncia dos trabalhos de Hulsman e Christie para o desenvolvimento da justia restaurativa, conferir: ACHUTTI, Daniel.
Justia Restaurativa e Abolicionismo Penal: contribuies para um novo modelo de administrao de conflitos no Brasil. So Paulo: Saraiva, 2014.
4
A Reforma do Direito Penal da segunda metade do sc. XVIII tratada por Foucault no como um movimento que pretendia humanizar as penas
com a abolio dos suplcios, mas como um movimento que estaria interessado em estabelecer uma nova economia poltica do poder de punir:
por detrs de tais discursos e disputas, estaria um interesse em uma justia mais gil e desembaraada, em face de transformaes significativas nos
domnios econmico, poltico e social (...). No fundo, o que se denunciava era uma justia penal irregular, devido multiplicidade de instncias
com poder de deciso que acabavam por comp-la (Fonseca, 2002, p. 129).
3

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penalidade da norma que irredutvel em seus princpios e seu funcionamento penalidade tradicional da
lei (Foucault, 1987, p. 153).
Ainda para Foucault, a origem do funcionamento jurdico-antropolgico que perpassa toda a histria
da penalidade moderna, no est na superposio justia criminal das cincias humanas, e nas exigncias
prprias a essa nova racionalidade ou ao humanismo que ela trar consigo; ele tem seu ponto de formao nessa
tcnica disciplinar que fez funcionar esses novos mecanismos de sano normalizadora (Foucault, 1987, 153).
interessante observar que as crticas priso apareceram muito cedo, j a anunciando como o
grande fracasso da justia criminal. Pouco tempo depois da implementao das prises, j havia movimentos
para a reformulao do sistema prisional, em razo dos males causados pelo encarceramento. O posterior
reconhecimento (parcial) da inadequao e mau uso das prises levaram busca de alternativas (Zehr, 2008).
Foucault reproduz as crticas feitas ainda em 1820 e 1845 e observa que estas permanecem as mesmas at
5
hoje , variando, apenas, em termos quantitativos: as prises no reduzem a taxa de criminalidade mesmo que
se aumente, multiplique ou transforme as prises, a criminalidade permanece a mesma ou aumenta; a deteno
provoca reincidncia; a priso fabrica delinquentes em razo das condies a que submete os apenados; a priso
favorece a organizao de delinquentes solidrios entre si e hierarquizados; os que so libertados da priso
esto condenados reincidncia, devido s condies de vigilncia a que so submetidos; por fim, a priso
fabrica, indiretamente, delinquncia, pois faz as famlias dos apenados carem na misria (Foucault, 1987).
As respostas dadas na poca s fortes crticas tambm eram similares s dadas na atualidade, ambas
com a caracterstica de serem autorreferenciais6, ou seja, sugerem o aperfeioamento do modelo punitivo
encarcerador como soluo aos problemas (a exemplo do intenso debate dos dias atuais em torno da construo
de novos presdios para aplacar a superlotao carcerria):
(...) naquele momento e ainda hoje, a resposta para o fracasso da priso em termos de justia penal consiste
fundamentalmente em se procurar reconduzir os princpios da tcnica penitenciria, consiste em se buscar a
reativao das tcnicas penitencirias como sendo a nica forma de reparao do seu fracasso. como se h
150 anos no se visualizasse uma alternativa priso enquanto modo de punio (Fonseca, 2002, p. 171).

Ao longo da existncia do modelo retributivo, portanto, inmeras alteraes buscaram consertar


suas falhas. Inicialmente, as punies eram severas, no havendo correlao entre gravidade do delito e
pena imposta. Posteriormente, com o Renascimento, introduziu-se o critrio da proporcionalidade entre o
ato e a pena correspondente, o que tornou a aplicao da pena mais racionalizada. Desde ento, as prises
popularizaram-se e configuraram-se em uma forma cientfica de aplicar punio. Mais recentemente, na
primeira metade do sculo. XX, surgiu a ideia da reabilitao, que em seguida (em torno de 1960) cairia em
descrdito por sustentar um modelo teraputico com sentenas indeterminadas e discricionrias. Ademais
destas alteraes ou reformas, tambm as penas alternativas figuraram como tentativas de salvar o paradigma
punitivo, estatuindo formas alternativas de castigo7.
Pode-se referir, no pensamento criminolgico contemporneo, as crticas sustentadas pelo labelling approach, criminologia crtica e, posteriormente,
pelo movimento abolicionista, que denunciaram os efeitos do crcere, os processos de criminalizao, a seletividade e a estigmatizao do direito
penal, etc.
6
Tratando do discurso dogmtico penal, Carvalho observa esta mesma caracterstica de auto-referenciabilidade que parece ser uma constante no
discurso penal em busca de legitimidade: Segundo o discurso dogmtico, a misso do direito penal a tutela dos principais bens jurdicos da
humanidade. No entanto, esta mesma dogmtica conceitua bem jurdico como sendo aqueles valores fundamentais salvaguardados pelo direito
penal, ou seja, trata-se de um discurso autorreferencial, aparentemente paradoxal, mas que serve utilitariamente para auferir legitimidade a qualquer
interveno (moral) punitiva (Carvalho, 2005, p. 117).
7
Este breve resumo do paradigma punitivo e suas alteraes ao longo dos tempos apresentado por Zehr (2008, p. 89-90), com base na anlise do
paradigma jurdico retributivo feita por Randy Barnett.
5

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Todavia, as penas alternativas ao encarceramento, ao invs de ingressarem no sistema penal no lugar


da pena de crcere, somaram-se a ele, aumentando o campo de atuao do controle formal:
As populaes carcerrias continuam a crescer ao mesmo tempo em que as alternativas tambm crescem,
aumentando o nmero de pessoas sob o controle a superviso do Estado. A rede de controle e interveno
se ampliou, aprofundou e estendeu, mas sem efeito perceptvel sobre o crime e sem atender s necessidades
essncias de vtima e ofensor (Zehr, 2008, p. 89).

A esse respeito, Stanley Cohen, em seu livro Visions of social control (1985), explica que as alternativas
ao crcere no serviram para substitu-lo, mas sim para complement-lo, o que ocasionou o aumento do controle
social. Pouco tempo depois (1987), o mesmo autor revisou parcialmente suas crticas s penas alternativas
e admitiu que, ainda que no houvessem substitudo o crcere, elas no representaram um total fracasso
(Larrauri, 2000).
A expanso da rede e a ineficcia das alternativas para alterar a situao do sistema penal, ocorrem,
na opinio de Zehr (2008), porque tanto a pena de priso quanto as alternativas se apiam numa mesma
compreenso de crime e justia, que abrange os seguintes pressupostos: a culpa deve ser atribuda; a justia
deve vencer e esta no se desvincula da imposio da dor; a justia medida pelo processo; e a violao da
lei que define o crime.
O insucesso das alternativas tambm havia sido previsto pelos abolicionistas, que defendiam no penas
alternativas, mas alternativas ao sistema penal, e ainda alertavam que enquanto no fosse abolida a priso, as
penas alternativas seguiriam seu caminho:
[as penas alternativas] debern cumplir e mismo cometido de la crcel disciplinar a la gente en la
moralidad convencional dominante; repetirn sus estructuras medios institucionales cerrados, regmenes
disciplinarios; y reproducirn sus errores: estigmatizarn al ofensor sin dar satisfaccin a la vctima
(Larrauri, 2000, p. 213).

Justia restaurativa e a tentativa de romper com o modelo


burocrtico-retributivo da justica criminal moderna
Diante das questes abordadas acima, que tratam de diferentes problemas do sistema de justia
criminal moderno estrutura fortemente burocratizada e a crise da priso problemas estes que, apesar
de tratados separadamente, so expresses de um nico modelo de justia (baseado numa racionalidade
moderna, retribucionista e, portanto, punitiva), preciso buscar alternativas a esta forma de enfrentamento
da conflitualidade social.
O sistema de justia criminal retribucionista, nesta perspectiva, apresenta-se apenas como um
potencializador de uma situao j problemtica:
A justia criminal no funciona. No porque seja lenta ou em sua opo preferencial pelos pobres
seletiva.
Mesmo quando rpida e mais abrangente, ela no produz justia, porque sua medida o mal que oferece
queles que praticaram o mal. Esse resultado no altera a vida das vtimas. O Estado as representa porque
o paradigma moderno nos diz que o crime um ato contra a sociedade. Por isso, o centro das atenes o
ru, a quem facultativo mentir em sua defesa. A vtima no ser, de fato, conhecida e o agressor jamais
ser confrontado com as consequncias de sua ao (Rolim apud Azevedo, 2005, p. 116-117).
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Elena Larrauri (2004) destaca que a corrente abolicionista pretendia a substituio deste modelo
tradicional de justia criminal, defendendo uma recuperao do conflito pela vtima e ofensor, prevendo, em
alguns casos, a interveno de terceiros como mediadores. Suas propostas eram, de modo geral, fazer com
que a comunidade recuperasse sua capacidade para solucionar conflitos ou encaminh-los para o mbito do
Direito civil.
Todavia, o radicalismo dos abolicionistas deu lugar a muitas crticas por parte de criminlogos, que no
acreditavam no poder de resoluo de conflitos das comunidades, e por parte de juristas, que alegavam que tal
modelo suprimia os direitos e garantias do acusado existentes no processo penal tradicional.
Nos anos 1990 surgiu, ento, como modelo diretamente ligado s proposies abolicionistas, a justia
restaurativa, com estrutura mais prxima ao modelo vigente, pois
ha aceptado que deben existir principios reguladores de la justicia restauradora y que los jueces penales
deben supervisar los acuerdos que se alcancen, ha discutido el problema de quin y cundo se derivan los
casos a la justicia restauradora, se ha preocupado por los riesgos de vulneracin de derechos procesales
que las conferencias pueden conllevar, y finalmente ha admitido que puede coexistir con la justicia penal
ya que sta puede hacer ms eficaz el acuerdo que se alcance en las conferencias de justicia restauradora
(Larrauri, 2004, p. 441).

Como refere Vincenzo Ruggiero (2011, p. 100), h um ntido elemento abolicionista na proposio de
que a administrao estatal centralizada da justia penal deve ser substituda por formas descentralizadas de
regulaes autnomas de conflitos. De uma maneira geral, o autor (Ruggiero, 2011, p. 100) sugere que os
abolicionistas penais defendem a adoo de novas formas de lidar com comportamentos indesejados e, ao
fazer isto, situam-se em uma posio original no debate acerca da justia restaurativa. Ao postular a adoo
de mecanismos no apenas descentralizados, mas que igualmente aproximem as partes e lhes outorguem a
faculdade de dialogar e buscar a melhor soluo para os seus casos, os abolicionistas penais, desde o histrico
artigo Conflitos como Propriedade, de Christie (1977), apresentam um caminho possvel para que os conflitos
sejam manuseados de maneira diversa do sistema de justia criminal tradicional.
Para John Braithwaite, as diferenas de poltica criminal existentes entre justia restaurativa e
abolicionismo esto centradas no fato de que a primeira ainda admite a utilizao do crcere para um reduzido
nmero de delitos e segue conferindo importncia conservao das garantias processuais e penais, enquanto a
segunda prope no s uma alternativa a la pena de prisin, sino una alternativa a la forma actual del proceso
penal (Cid e Larrauri, 2001, p. 247-248).
J a diferena fundamental entre o modelo reparador (justia restaurativa) e o retribucionista, para
Eugenio Ral Zaffaroni (Zaffaroni et al., 2003), que o primeiro pretende solucionar os conflitos, ampliando
o nmero de conflitos resolvidos e melhorando a coexistncia social, enquanto o segundo apenas busca decidir
os conflitos, estendendo a margem de atos unilaterais de poder, solucionando menos conflitos e deteriorando
a coexistncia social.
Segundo Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo, no existe uma nica forma de manifestao da justia
restaurativa, mas sim diversas prticas restaurativas:
A ideia de uma justia restaurativa aplica-se a prticas de resoluo de conflitos baseadas em valores que
enfatizam a importncia de encontrar solues para um mais ativo envolvimento das partes no processo,
a fim de decidirem a melhor forma de abordar as consequncias do delito, bem como as suas repercusses
futuras (Azevedo, 2005, p. 136).
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Uma das prticas restaurativas mais utilizadas a mediao penal. Com seu uso a justia restaurativa
pretende terminar com a dicotomia vtima-ofensor, desfazendo os mitos (esteretipos) relacionados a ambos:
ao defrontarem-se cara a cara, vtima e infrator podem superar os mitos e esteretipos mtuos, desde que esse
encontro ocorra com a orientao de um facilitateur. O objetivo prioritrio o restabelecimento do dilogo,
o secundrio a dissuaso (Azevedo, 2005, p.124).
Para Tony Peters e Ivo Aertsen, autores de um projeto de investigao sobre mediao penal na Blgica,
um dos efeitos mais importantes do processo de mediao a eliminao dos mitos com relao vtima e ao
ofensor que decorre da participao ativa de ambos no processo restaurador:
Ambas partes involucradas en la experiencia de mediacin ven un tipo de justicia en vez de, pasivamente,
recibir justicia. Desde este enfoque, ambas partes se sienten ms responsables y abandonan los estereotipos
tradicionales de su forma de pensar: el delincuente intratable y la vctima que se aprovecha se convierten
en mitos impracticables (Peters e Aertsen, 1995, p. 140).

Assim, ao contrrio do procedimento da justia criminal tradicional, que respalda e reproduz os mitos
sobre o delinquente suspeito atravs da seleo de informaes dirigidas acusao e sentena, na mediao,
o enfoque est nas informaes que possam aproximar as partes em conflito a fim de chegarem a um acordo
(Peters e Aertsen, 1995). Nesse sentido, a idia de justia negociada que pretende o entendimento entre as
partes afasta-se da tradicional busca pela verdade, to caracterstica do processo penal, alterando-se tambm
a prpria concepo de justia.
A mediao-reparao no representa a forma mais rpida de justia, como se costuma dizer, podendo
ser este tipo de processo mais trabalhoso do que a imposio de pena. Representa a introduo no Direito
Penal de uma justia negociada, sendo a mediao e a confrontao aspectos importantes no processo dinmico
existente entre vtima e acusado na busca de soluo para o conflito (Gimenez-Salinas, 1996).
Trata-se de maneira diferente da tradicional para auferir responsabilidade penal pessoa, atravs da
qual se pode chegar a diversas respostas, desde evitar o processo penal, atenuar ou eximir de pena, ou ainda
reduzir a durao da pena privativa de liberdade (Cid e Larrauri, 2005).
Para Ruggiero (2011, p. 101), a justia restaurativa um processo que traz os atores e a comunidade
afetada por uma situao problemtica de volta condio na qual o problema surgiu, e refere que este modelo
de justia funciona a partir do envolvimento direto das partes, de modo que estas sero as responsveis por
encontrar uma soluo para o caso.
A marca do modelo de justia restaurativa a diversidade. Nesse sentido, de extrema relevncia a
pergunta feita por Josefina Castro:
Se, em grade medida, o poder de seduo e o sucesso destes novos dispositivos de justia informal podem
ser atribudos fluidez e indefinio conceptual que os caracteriza e que lhes proporciona uma natureza
plstica capaz de servir diferentes e at contraditrios objetivos, a existncia de um to amplo consenso
deve pelo menos fazer-nos pensar. Que pretendemos com a institucionalizao destes dispositivos? Realizar
um ideal de justia comunicacional baseada no dilogo entre o ofendido e o autor da ofensa e, portanto,
uma justia mais prxima, mais participativa e reconstrutiva, ou responder a objectivos mais pragmticos
de simplificao e acelerao da justia penal? (Castro, 2006, p. 153)

O questionamento da autora conecta-se aos pontos anteriormente abordados neste trabalho. O que se
pretende com este modelo de justia informal? Reformar o sistema sem buscar alterar a sua lgica punitiva,
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nos termos do que se tentou fazer com as penas alternativas, ou construir uma nova forma de fazer justia,
desvinculada das respostas prontas do sistema burocrtico?
Responder a tais questionamentos demandaria um aprofundamento das questes que aqui brevemente
levantadas. No entanto, pertinente destacar alguns pontos trazidos por Castro (2006, p. 154), que servem
de baliza para uma justia restaurativa que pretende romper com a estrutura burocrtica do sistema de justia
criminal, bem como reduzir o uso da priso pelo sistema penal:
(1) (...) a mediao no nem pode ser tomada como panacia universal. Nem todas as situaes,
mesmo quando configuram crimes de mesma natureza, so susceptveis de mediao, desde logo
pelas condies pessoais dos envolvidos;
(2) necessria a diferenciao das abordagens, e, portanto, o evitamento da rotina e burocratizao
das prticas;
(3) preciso que a avaliao [das experincias desta natureza] v para alm do inquirir a curto prazo
da satisfao dos intervenientes, com todas as ambiguidades que um parmetro destes coloca, ou
que contemple apenas elementos quantitativos relativos aos resultados, descurando a qualidade
dos processos.
Importante frisar que uma das vantagens da aplicao da justia restaurativa frequentemente apontada
a constatao de resultados positivos com respeito vtima, ao delinquente e comunidade, relacionados
com a maior flexibilidade do processo e de interveno das partes, destacando estudos de campo o alto nvel
de satisfao por parte da vtima e do autor do delito com a mediao e, em geral, com a administrao pblica
(Carrasco Adriano, 1999).
Por fim, com base nas consideraes acima, acredita-se que a observncia dos trs pontos a seguir so
fundamentais para que a justia restaurativa possa figurar como experincia que realmente proporcione uma
mudana na forma de lidar com os conflitos criminais:
(1) no almejar a construo de um sistema, ou seja, um modelo fechado, com receitas prontas,
aplicvel a todos ou at mesmo a alguns tipos de delitos, em razo de no ser possvel definir-se
a priori, sem que se saiba o caso concreto e as partes envolvidas, se a prtica restaurativa seria
vivel;
(2) as solues so dadas caso a caso, no se podendo pensar em solues padronizadas que terminem
burocratizando totalmente as prticas restaurativas. Isso significa dizer que no se deve pretender
estabelecer processos fixos e normatizados de como a justia restaurativa deve ser aplicada, isso
engessa o modelo e impede solues novas;
(3) tambm a relevncia da forma de avaliao destas prticas, que no pode seguir parmetros de
quantidade, mas de qualidade, algo que, sem dvida, no constitui tarefa simples e no comporta
simplificaes. No se pode esquecer, evidentemente, que este modelo de justia, assim como
qualquer outro, est sujeito a interferncias do contexto (social, jurdico, etc.) de onde so
desenvolvidos.
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