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LICITAES E CONTRATAES.

Prof. Ricardo Neiva


CONSTITUIO FEDERAL
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e,
tambm, ao seguinte:
c Caput com a redao dada pela EC no 19, de 4-6-1998.
c Art. 19 do ADCT.
c Lei no 8.112, de 11-12-1990 (Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio, Autarquias e Fundaes Pblicas Federais).
c Lei no 8.727, de 5-11-1993, estabelece diretrizes para a consolidao e o reescalonamento, pela Unio, de dividas internas
das administraes direta e indireta dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
c Lei no 8.730, de 10-11-1993, estabelece a obrigatoriedade da declarao de bens e rendas para o exerccio de cargos,
empregos, e funes nos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio.
c Sm. Vinc. no 13 do STF.

I os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos
estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;
c Inciso I com a redao dada pela EC no 19, de 4-6-1998.
c Art. 7o da CLT.
c Arts. 3o e 5o, I a VI, 1o e 2o, da Lei no 8.112, de 11-12-1990 (Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio, Autarquias e Fundaes
Pblicas Federais).
c Lei no 8.730, de 10-11-1993, estabelece a obrigatoriedade da declarao de bens e rendas para o exerccio de cargos, empregos e funes nos
Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio.
c Sm. no 686 do STF.
c Sm. no 266 do STJ.

II a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei,
ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
c Inciso II com a redao dada pela EC no 19, de 4-6-1998.
c Art. 7o da CLT.
c Arts. 11 e 12 da Lei no 8.112, de 11-12-1990 (Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio, Autarquias e Fundaes Pblicas Federais).
c Lei no 9.962, de 22-2-2000, disciplina o regime de emprego pblico do pessoal da administrao federal direta, autrquica e fundacional.
c Dec. no 7.203, de 4-6-2010, dispe sobre a vedao do nepotismo no mbito da administrao pblica federal.
c Sm. no 685 do STF.
c Smulas nos 331 e 363 do TST.
c OJ da SBDI-I no 366 do TST.

III o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo;
c Art. 12 da Lei no 8.112, de 11-12-1990 (Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio, Autarquias e Fundaes Pblicas Federais).

IV durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou
emprego, na carreira;
c Art. 7o da CLT.
V as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em
comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em
lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento;
c Inciso V com a redao dada pela EC no 19, de 4-6-1998.
VI garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical;
VII o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;
c Inciso VII com a redao dada pela EC no 19, de 4-6-1998.
c Dec. no 1.480, de 3-5-1995, dispe sobre os procedimentos a serem adotados em casos de paralisaes dos servios pblicos federais.

VIII a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir
os critrios de sua admisso;
c Lei no 7.853, de 24-10-1989 (Lei de Apoio s Pessoas Portadoras de Deficincia), regulamentada pelo Dec. no 3.298, de 20-12-1999.
c Art. 5o, 2o, da Lei no 8.112, de 11-12-1990 (Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio, Autarquias e Fundaes Pblicas Federais).
c Dec. no 6.949, de 25-8-2009, promulga a Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia.
c Sm. no 377 do STJ.

IX a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico;
c Lei no 8.745, de 9-12-1993, dispe sobre a contratao de servidor pblico por tempo determinado, para atender a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico.
c Art. 30 da Lei no 10.871, de 20-5-2004, dispe sobre a criao de carreiras e organizao de cargos efetivos das autarquias especiais
denominadas Agncias Reguladoras.
c MP no 2.165-36, de 23-8-2001, que at o encerramento desta edio no havia sido convertida em Lei, institui o
auxilio-transporte.

X a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4o do artigo 39 somente podero ser fixados
ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual,
sempre na mesma data e sem distino de ndices;
c Inciso X com a redao dada pela EC no 19, de 4-6-1998.
c Arts. 39, 4o, 95, III, e 128, 5o, I, c, desta Constituio.
c Lei no 7.706, de 21-12-1988, dispe sobre a reviso dos vencimentos, salrios, soldos e proventos dos servidores, civis e militares, da
Administrao Federal Direta, das Autarquias, dos extintos Territrios Federais e das Fundaes Pblicas.
c Lei no 10.331, de 18-12-2001, regulamenta este inciso.
c Sm. no 672 do STF.

LICITAES E CONTRATAES.
XI a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta,
autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra
espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra
natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio
mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do
Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e
cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito
do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores
Pblicos;
c Inciso XI com a redao dada pela EC no 41, de 19-12-2003.
c O STF, por maioria de votos, concedeu a liminar na ADIN no 3.854-1, para dar interpretao conforme a CF ao art. 37, inciso XI, e 12, o
primeiro dispositivo com a redao dada pela EC no 41, de 19-12-2003, e o segundo introduzido pela EC no 47, de 5-7-2005, excluindo a
submisso dos membros da magistratura estadual ao subteto de remunerao (DOU de 8-3-2007).
c Arts. 27, 2o, 28, 2o, 29, V e VI, 39, 4o e 5o, 49, VII, e VIII, 93, V, 95, III, 128, 5o, I, c, e 142, 3o, VIII, desta Constituio.
c Art. 3o, 3o, da EC no 20, de 15-12-1998 (Reforma Previdenciria).
c Arts. 7o e 8o da EC no 41, de 19-12-2003.
c Art. 4o da EC no 47, de 5-7-2005.
c Lei no 8.112, de 11-12-1990 (Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio, Autarquias e Fundaes Pblicas Federais).
c Leis nos 8.448, de 21-7-1992, e 8.852, de 4-2-1994, dispem sobre este inciso.
c Art. 3o da Lei no 10.887, de 18-6-2004, que dispe sobre a aplicao de disposies da EC no 41, de 19-12-2003.
c Lei no 12.042, de 8-10-2009, dispe sobre a reviso do subsdio do Procurador-Geral da Repblica.
c Lei Delegada no 13, de 27-8-1982, institui Gratificaes de Atividade para os servidores civis do Poder Executivo, rev vantagens.

XII os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos
pelo Poder Executivo;
c Art. 135 desta Constituio.
c Art. 42 da Lei no 8.112, de 11-12-1990 (Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio, Autarquias e Fundaes Pblicas Federais).
c Lei no 8.852, de 4-2-1994, dispe sobre a aplicao deste inciso.

XIII vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao
de pessoal do servio pblico;
c Inciso XIII com a redao dada pela EC no 19, de 4-6-1998.
c Art. 142, 3o, VIII, desta Constituio.
c OJ da SBDI-I no 353 do TST.

XIV os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins
de concesso de acrscimos ulteriores;
c Inciso XIV com a redao dada pela EC no 19, de 4-6-1998.
c Art. 142, 3o, VIII, desta Constituio.

XV o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o


disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos artigos 39, 4o, 150, II, 153, III, e 153, 2o, I;
c Inciso XV com a redao dada pela EC no 19, de 4-6-1998.
c Art. 142, 3o, VIII, desta Constituio.

XVI vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios,
observado em qualquer caso o disposto no inciso XI:
c Inciso XVI com a redao dada pela EC no 19, de 4-6-1998.

a) a de dois cargos de professor;


b) a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico;
c Alneas a e b com a redao dada pela EC no 19, de 4-6-1998.
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas;
c Alnea c com a redao dada pela EC no 34, de 13-12-2001.
c Arts. 118 a 120 da Lei no 8.112, de 11-12-1990 (Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio, Autarquias e
Fundaes Pblicas Federais).
XVII a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas
pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo
Poder Pblico;
c Inciso XVII com a redao dada pela EC no 19, de 4-6-1998.
c Art. 118, 1o, da Lei no 8.112, de 11-12-1990 (Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio, Autarquias e Fundaes Pblicas Federais).

XVIII a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio,
precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de
sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua
atuao;
c Inciso XIX com a redao dada pela EC no 19, de 4-6-1998.

XX depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no
inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada;
XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados
mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas
que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual

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somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes;
c Art. 22, XXVII, desta Constituio.
c Lei no 8.666, de 21-6-1993 (Lei de Licitaes e Contratos Administrativos).
c Lei no 10.520, de 17-7-2002 (Lei do Prego).
c Dec. no 3.555, de 8-8-2000, regulamenta a modalidade de licitao denominada prego.
c Sm. no 333 do STJ.

XXII as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, atividades
essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras especficas, tero recursos prioritrios
para a realizao de suas atividades e atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e
de informaes fiscais, na forma da lei ou convnio.
c Inciso XXII acrescido pela EC no 42, de 19-12-2003.
c Art. 137, IV, desta Constituio.

1o A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter
educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
c Lei no 8.389, de 30-12-1991, institui o Conselho de Comunicao Social.

2o A no observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade do ato e a punio da autoridade
responsvel, nos termos da lei.
c Arts. 116 a 142 da Lei no 8.112, de 11-12-1990 (Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio, Autarquias e Fundaes Pblicas Federais).
c Lei no 8.429, de 2-6-1992 (Lei da Improbidade Administrativa).
c Sm. no 466 do STJ.
c Sm. no 363 do TST.

3o A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando
especialmente:
I as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de
atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios;
II o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto
no artigo 5o, X e XXXIII;
c Lei no 12.527, de 18-11-2011 (Lei do Acesso Informao) DOU de 18-11-2011, edio extra, para vigorar 180 dias aps a data de sua
publicao, quando ficar revogada a Lei no 11.111, de 5-5-2005.

III a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na
administrao pblica.
c 3o e incisos I a III com a redao dada pela EC no 19, de 4-6-1998.

4o Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica,
a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao
penal cabvel.
c Art. 15, V, desta Constituio.
c Arts. 312 a 327 do CP.
c Lei no 8.026, de 12-4-1990, dispe sobre a aplicao de pena de demisso a funcionrio pblico.
c Lei no 8.027, de 12-4-1990, dispe sobre normas de conduta dos servidores pblicos civis da Unio, das Autarquias e das Fundaes Pblicas.
c Lei no 8.112, de 11-12-1990 (Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio, Autarquias e Fundaes Pblicas Federais).
c Art. 3o da Lei no 8.137, de 27-12-1990 (Lei dos Crimes Contra a Ordem Tributria, Econmica e Contra as Relaes de Consumo).
c Lei no 8.429, de 2-6-1992 (Lei da Improbidade Administrativa).
c Dec.-lei no 3.240, de 8-5-1941, sujeita a sequestro os bens de pessoas indiciadas por crimes de que resulta prejuzo para a Fazenda Pblica.
c Dec. no 4.410, de 7-10-2002, promulga a Conveno Interamericana contra a Corrupo.
5o A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio,
ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.
c Lei no 8.112, de 11-12-1990 (Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio, Autarquias e Fundaes Pblicas Federais).
c Lei no 8.429, de 2-6-1992 (Lei da Improbidade Administrativa).

6o As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa.
c Art. 43 do CC.
c Lei no 6.453, de 17-10-1977, dispe sobre a responsabilidade civil por danos nucleares e a responsabilidade
criminal por atos relacionados com atividades nucleares.
7o A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da administrao direta e
indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas.
8o A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta
poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por
objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
I o prazo de durao do contrato;
II os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III a remunerao do pessoal.
9o O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas
subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento
de despesas de pessoal ou de custeio em geral.
c 7o a 9o acrescidos pela EC no 19, de 4-6-1998.

LICITAES E CONTRATAES.
10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do artigo 40 ou dos artigos 42 e
142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta
Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.
c 10 acrescido pela EC no 20, de 15-12-1998.

11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do caput deste artigo,
as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei.
c Art. 4o da EC no 47, de 5-7-2005.

12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar,
em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal
dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por
cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo
aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
c 11 e 12 acrescidos pela EC no 47, de 5-7-2005.
c O STF, por maioria de votos, concedeu a liminar na ADIN no 3.854-1, para dar interpretao conforme a CF ao art. 37, inciso XI, e 12, o
primeiro dispositivo com a redao dada pela EC no 41, de 19-12-2003, e o segundo introduzido pela EC no 47, de 5-7-2005, excluindo a
submisso dos membros da magistratura estadual ao subteto de remunerao (DOU de 8-3-2007).

A constituio federal exige que a administrao pblica direta e indireta exige que, quando da contratao de
servios pblicos, necessrio que seja realizada a licitao. Especifica as excees determinadas por lei, sendo
possvel que seja feita a contratao direta, sem licitao. Art. 37 inciso XXI:
Licitao o procedimento que a administrao faz para a contratao de um terceiro. So sequencias de atos
previstos em lei para que a administrao pblica faa contratao de terceiros. Quem tem o dever de licitar,
administrao direta, administrao indireta e pessoas fora do aparelho pblico que estejam lidando que o recurso
pblico. So obrigadas, art 37 CF inc 21 caput:
Administrao direta: Poder executivo no mbito da Unio: Presidncia da Repblica e ministrios e os demais
rgos, Supremo, STJ, tribunais federais.
Administrao indireta: Autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, consrcios pblicos, sociedade de
economia mista. Sociedades de economia mistas empresa pblica exploram dois tipos de negcios:
-

as empresas que exploram as atividades econmicas: caixa econmica federal, Petrobrs. etc

empresas que prestam servios pblicos: correio e telgrafos.

Art. 173 CF: sociedade mista de empresas pblicas que explorem servios de atividades econmicas DEVEM ter seu
estatuto prprio de licitaes, ainda no editado por lei. Como no h ainda a regulamentao da lei. Aplica-se a lei
8.666/93. Devem licitar com essa lei at que tenham estatuto prprio. Essas empresas esto dispensadas de
licitaes ao exercerem suas atividades fins, exemplo: O banco do Brasil, ao contratar seus correntistas no
precisaro licitar, mas se for atividade meio, tal como uma reforma em suas agncias bancrias, as licitaes sero
necessrias. A BR distribuidora, sociedade de economia mista, subsidiria da Petrobrs, atividade fim de derivados
de petrleo no precisa de licitao para contratar suas vendas.
ONGs que recebem recursos devem licitar? Resposta art.37 inciso 21 CF: e diz que devem licitar as administraes
diretas e indiretas. Pergunta se se as OCIPs, OSs e as ONGs devem licitar se recebem recursos voluntrios pblicos.
Mas essas licitaes so feitas por rgos pblicos e entre essas entidades, havia pessoas jurdicas que no tinham
estrutura para tanto. Foi flexionada essa lei para que as contrataes fossem mais flexveis, porm devem atender os
princpios das licitaes tais como: cotao de preo com mais de um participante, sem tanto rigor mas que atenda a
moralidade, impersonalidade, vantajosidade, etc. Isso flexiona o poder de ao dessas entidades.
Art. 22 inc XXVII A Competncia para editar normas gerais de licitaes e contratos da Unio. Cabem aos Estados
e Municpios e DF exercitarem uma competncia supletiva.
Fases do procedimento de licitaes.
possvel que haja vrias variaes das Normas gerais sobre um determinado tema das licitaes em contradio
ao que diz A lei 8.666 art. 1, que diz todos os dispositivos so gerais. Nem todas as disposies da norma 8.666 so
gerias, eles so especficos e restritos a Unio. Ex: art. 17 alienao de bens, assunto de entes polticos, U E M DF,
restrito a U, somente a U pode exercer. J concorrncia, convite, tomada de preo, leilo so competncias gerais da
U, E, M e DF.

LICITAES E CONTRATAES.
Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios,
inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais,
as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Mas no h consenso de que todas as normas dessa lei sejam GERAIS, uma vez que h alguns artigos que so
especficos a determinados entes, so especficos. Ex: Alienao de bens: entes polticos
Fases Externas da Licitao.
12345-

Publicao Edital
Habilitao
Classificao e Julgamento
Homologao.
Adjudicao.

Antes de se lanar um edital, h uma srie de procedimentos internos a serem observados pela a administrao
pblica, mas que no o objetivo de nosso estudo nesse momento.
Contratar um servio
1- Edital o instrumento pelo qual a administrao convoca os interessados a participarem do processo
licitatrio. Edital o instrumento da administrao pblica para convocar particulares a participarem de uma
concorrncia. Ele deve ser publicado em meios de grande divulgao pblica e meios oficiais. Instrumento
convocatrio. Os editais de licitao e as minutas dos contratos devem ser previamente aprovados pelo setor
jurdico da administrao, conforme o art.38 PU 8.666, parecer vinculant (emiter e aprovar).
2- Habilitao a fase de anlise da administrao sobre o licitante, que se prope a participar da licitao.
feita pela administrao para garantir que os participantes preencham os requisitos mnimos exigidos, caso
ele seja o vencedor da licitao, de desempenhar com sucesso o objeto da licitao. Verificar se a empresa
ou particular existe, idneo, est em dia com suas contribuies com seus tributos, tem condio tcnica,
possui experincias anteriores. Verifica-se para habilitar as qualidades: jurdica, regularizao fiscal,
qualificao tcnica da empresa. A qualificao tcnica examina o currculo dos tcnicos e da empresa, deve
ser exigido na mediada suficiente a executar o servio licitado, art.37, inc. XXI CF. Para a qualificao
financeira da empresa valem as mesmas condies da qualificao tcnica, somente na media de atender ao
objeto proposto pela licitao. Ainda para ser considerado habilitado o interessado deve estar em dia com as
normas trabalhistas art. 7 CF, No podem contratar com administrao pblica, quem empregue menores de
18 anos em trabalho noturno ou perigoso ou insalubre, menores de 16 anos salvo os de 14 anos pelo
sistema de aprendiz. Se for inabilitado pode caber recurso, mas caso contrrio o concorrente no passar
par a prxima fase. As exigncias dos itens para habilitar um interessado, devem ser proporcionais ao objeto
da licitao. Os requisitos de habilitao podem ser dispensados, com exceo dos trabalhistas, no todo ou
em parte nas modalidades: convite, leilo, compra de pronto pagamento, leilo. Se o concorrente no
atender aos requisitos exigidos, ele ser Inabilitado.
As condies de habilitao do concorrente deve ser mantida durante a execuo de todo o contrato,
sob pena de resciso do contrato. A administrao pode tambm reter parcelas de pagamento, at que os
pagamentos junto aos tributos sejam feitos, essa posio contrria ao que dia a Lei 8.666. Essa atitude
inconstitucional, principio do enriquecimento ilcito. Mas, a administrao pblica subsidiria por encargos
trabalhistas, a possvel reter pagamentos de parcelas devidas
3- Julgamento e Classificao. O foco dessa fase o abjeto a ser adquirido. Examina se a qualidade do produto
e se no atender o licitante ser desclassificado. O produto ser considerado inadequado para atender a
licitao. O administrador define anteriormente quais sero as regras para classificar ou desclassificar os
concorrentes, exemplo: menor preo, menor prazo, melhor qualidade ou outros requisitos que houver por
bem. Se o produto oferecido pelo concorrente no atender aos requisitos do edital, ele ser desclassificado.
4- Homologao da licitao feita por autoridade do rgo superior licitante, o processo sai das mos da
comisso de licitao e vai para autoridade superior do rgo que promove a licitao. Nessa fase pratica se
a verificao da legalidade e tambm de oportunidade do certame.

LICITAES E CONTRATAES.
Em geral quem homologa as licitaes o secretrio de administrao do rgo. Ele verificar a legalidade
do certame e se foram observados os princpios licitao tais como:
Garantir que o processo ocorreu conforme os princpios constitucionais de licitao.
No permitir que tenha havido cerceamento de defesa dos concorrentes.
Verificar se houve direcionamento da licitao.
Se o vencedor da licitao praticou sobre preo.
Caso o certame apresente alguma ilegalidade a autoridade competente, ao invs de homologar ir anular o
processo, ele ser anulado. Nessa fase tambm se verifica a oportunidade da licitao. Caso se mostre o momento
inoportuno a autoridade poder revogar a licitao com base no art.49 da lei 8.666. O procedimento licitatrio ser
revogado.
Sendo a licitao considerada anulada e ou revogada, cabe ao concorrente a possibilidade de recorrer, deve
ser garantido o contraditrio e a ampla defesa ao vencedor do certame, porm vale a supremacia do interesse
pblico sobre o privado, no cabendo indenizaes, art.49 da lei 8.666. A exceo seria o caso de j ter sido firmado
um contrato entre as partes e posteriormente ocorrer a anulao, onde o contratado no tenha dado causa para essa
anulao, haver condio de indenizao, conforme o art.59 da mesma lei. Deve se tambm observar o art.39 & 6.
CF, que estabelece a responsabilidade objetiva do estado. A depender do prejuzo causado pelo desfazimento da
licitao, cabvel indenizao. Tudo depende do tamanho do prejuzo.
5- Adjudicao.
a ltima fase do processo licitatrio. a entrega do objeto pela administrao ao licitante vencedor e assina um
prazo, para que o vencedor assine o contrato. Se o vencedor no pode desistir da proposta at a fase da Habilitao.
Passado esse prazo, ele, o vencedor s poder desistir se seus motivos forem aceitos pela administrao. Caso
contrrio ele deve aparecer para assinar o contrato: multa, descontar da garantia de proposta em torno de 1% do
valor a ser contratado. Se durante o certame o participante der algum prejuzo ao rgo licitante, o administrador
pode descontar esse valor da garantia de proposta.
Caso o vencedor no aparea, a administrao pode adotar duas solues:
Revogar o procedimento licitatrio ou
Convocar o segundo colocado para que ele firme o contrato com a licitante. Mas o segundo colocado deve
assinar o contrato nos termos do apresentado ao primeiro vencedor. O preo e condies do contrato sero as do
contrato que seria firmado com o desistente e obvio, que o secundo colocado no estar obrigado a cobrir a
proposta do outro concorrente.
Revogao de contrato
O processo licitatrio pode ser Revoga at a assinatura do contrato. Firmado o contrato, no mais possvel
revogar. Contrato administrativo, salvo permisso do servio pblico no se revoga e sim se rescinde por interesse
do poder pblico.
. Modalidades de licitao
Licitao um processo administrativo, ele fruto de um desempenho administrativo por parte do estado
sendo e assim sofre os princpios que regem a administrao pblica e obedecem aos mesmos princpios citados no
art. 37 CF: legalidade, publicidade, moralidade, eficincia, alm do princpio da Razoabilidade e proporcionalidade.
Na Lei 8.666 Isonomia, vantajosidade, vinculao ao edital faz lei entre as partes, o administrador no pode inovar
durante o processo licitatrio. Principio do julgamento objetivo significa que ao julgar deve se fixar previamente no
edital.
possvel outros tipos desde que sejam estabelecidas em normas gerais, como por exemplo, o prego. O
administrador no pode criar normas ou associar as modalidades de licitao, isso cabe exclusivamente ao
legislativo. proibido ao administrador a criao de modalidade de licitao e combinao das j existentes.
Modalidades de licitao: segundo a 8.666, h cinco tipos:

LICITAES E CONTRATAES.
1- Concorrncia.
Aplicvel em objetos de maior vulto econmico. A lei reserva para contraes de maior peso e abertas a
todos os interessados.
2- Tomada de preo.
Aberto aos interessados devidamente cadastrados junto administrao. Esse cadastro serve como uma
habilitao prvia. Esses interessados no apresentam a certificao de habilitao e sim o cadastro. Isso
deixa o processo mais clere do que a concorrncia, pois pula a etapa da habilitao. Na habilitao pode
acontecer que algum interessado recorra e o processo de licitao para at que seja resolvido o
questionamento ou que haja recurso contra o vencedor e outros atrasos relativos a recursos. Todos recursos
devem ser resolvidos antes do andamento do processo.
possvel participar de uma tomada de preo sem ser cadastrado, pois o cadastramento junto
administrao pode ser feito at trs dias antes da abertura de propostas. Interessados no cadastrados
podem participar da tomada de preo e apresentarem a solicitao de cadastros at trs dias antes da
licitao, antes das propostas. Administrao pblica abre tomada de preos, numa sexta feita s 15:0h
possvel solicitar cadastramento at na tera feira s 15:0h.
3- Convite.
Reservado as contrataes de menores vultos, comum em prefeituras de menor porte, no feito por edital e
sim por carta convite, enviado aos interessados do ramo objeto da contratao. Pode enviar a fornecedores
cadastrados e no cadastrados. Essa carta convite deve ser enviada no mnimo a trs interessados. Numa
nova oportunidade de convite com o mesmo objeto, deve haver a incluso de pelo menos um novo
fornecedor, para atender ao principio da isonomia. Essa carta convite deve ser afixada em lugar pblico, num
mural e qualquer um j castrado pode pedir para ser includo e receber a carta convite, at 24h antes da
abertura da licitao.
Como escolher qual modalidade de licitao deve ser utilizada. Para obras de engenharia, a forma de escolha pelo
preo da obra, valor estimado.

- Concorrncia: supere 1 milho e quinhentos mil.


- Tomada de preo: at 1 milho e quinhentos mil reais
- Carta convite: at 150 mil reais.

Situaes possveis:

Caso o objeto da compra for outra e no seja de engenharia haver outros limites.
A administrao estipula o valor do objeto at 100 mil, que seria o caso de usar o tipo de Carta
Convite, mas pode ser utilizado a Tomada de Preo ou Concorrncia. Pode-se mudar de modalidade
da menos exigente para a mais exigente, o contrrio proibido.
Se o valor indica a modalidade de Concorrncia no possvel escolher uma modalidade menos
restritiva, como por exemplo, a Tomada de Preo ou Carta Convite.
Se o valor estimado pelo administrador for inferior ao valor oferecido pela proposta vencedora, o
contrato poder ser firmado desde que no configure superfaturamento.
Se a proposta vencedora ultrapassar o limite da modalidade escolhida pelo administrador, se o caso
era para concorrncia e foi escolhido o tipo de Tomada de Preo, o contrato no poder ser firmado.
Na dvida, sempre a modalidade escolhida a mais exigente, para evitar esse tipo de problema.
Consrcio pblico uma associao de entes polticos com o objetivo de prestar servios em
conjunto, exemplo: consrcio da unio, com o estado e o municpio para prestarem servios em um
determinado municpio. Consrcio pblico uma pessoa jurdica, pertencentes administrao
indireta do estado, formada por entes polticos e os limites para consrcio pblicos so diferenciados:
em dobro quando so dois entes polticos envolvidos ou em triplo se forem trs. Conforme a lei
8.666.
Os limites so importantes por dois motivos:

LICITAES E CONTRATAES.

Definem a modalidade de licitao a ser aplicada.


Calcula-se a dispensas de licitao em relao a esses valores limites. Se a licitao for menor que o
valor de 10% dos limites de convite, a administrao est dispensada de fazer a licitao e pode
fazer uma contratao direta.
Se a contratao a ser feita for feita pela sociedade de economia mista, empresa pblica ou
consrcio pblico ou agente executiva o limite de dispensa dobrado e o porcentual de 20%,
conforme o art. 24, PU da lei 8.666.

4- Leilo.
5- Convite.