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de Armas em
Enxadas
A Abordagem TAE para
um Desarmamento
Prctico
Uma avaliao sobre o projeto TAE em
Moambique
Encomendado por
WORLD VISION Alemanha
Published by
BICC, Bonn 2004
Bonn International Center for Conversion
Director: Peter J.Croll
An der Elisabethkirche 25
53113 Bonn, Germany
Tel. +49 228 911960
Fax +49 228 241215
E-Mail: bicc@bicc.de
Agradecimentos
Esse estudo foi encomendado por WORLD VISION Alemanha
e conduzido pelo Bonn International Center for Conversion
(BICC) em cooperao estreita com o projeto TAE em Maputo,
Moambique. Os autores gostariam de agradecer a todos atuais e
ex-funcionrios do TAE por sua vontade em providenciar
sugestes ao seu trabalho, em particular o administrador do
projeto TAE Albino Forquilha, assim como os voluntrios da
CUSO, Kayo Takenoshita e Christian Brun, que neste momento
j deixaram o projeto. Kayo foi instrumental na organizao do
campo de pesquisa conduzido pelos autores. Noel Stott, no
Institute for Security Studies (ISS) em Pretria, providenciou
valiosas avaliaes sobre a Operao Rachel e elaborou o box
sobre o assunto nesse relatrio, enquanto Christian Brun
contribuiu ao box sobre Artes no Fogo Cruzado. Frank Tester
da Universidade de British Columbia compartilhou alguns dos
resultados de sua avaliao simultnea em nome de CUSO. Scott
Lewis, pesquisador associate do BICC, ajudou na edio desse
relatrio. Os autores so gratos ao WORLD VISION Alemanha
e se sentem particularmente agradecidos a Ekkehard Forberg por
tornar essa pesquisa possvel. As principais concluses desse
relatrio foram debatidas durante o workshop dos atores
envolvidos em junho de 2003 em Maputo, Moambique, e os
autores gostariam de agradecer a todos os participantes por seu
tempo e comentrios. Embora muitos tenham contribudo para
esse relatrio, a responsibilidade pelo contedo inteiramente
dos autores.
Bonn International Center for Conversion
Sami Faltas e Wolf-Christian Paes
Tabela de Contedo
Prefcio
Introduo
Histria
11
19
Produo e Impacto
23
33
36
Modo de Operao
39
Recuperao de Informao
39
Entrega de Incentivos
43
Estocagem e Destruio
46
48
Custos e Benefcios
49
52
53
Metas do Programa
54
55
Abastecimento de incentivos
56
Bibliografia
58
Prefcio
Armas so perigosas. No apenas nas mos de ladros ou
rebledes, mas em s mesmas: quanto mais exisitirem e quanto
mais fcil forem acessadas, maior ser a probabilidade de serem
usadas de forma mortal. Portanto, o desarmamento de sociedade
em momentos ps-conflito constitui um dos desafios vitais que
precisa ser encarado uma vez que o conflito chegou a seu fim.
Em sociedades ps-guerra, armas podem preencher uma
multiplicidade de funes:
Ekkehard Forberg
Introduo
O emblema da Repblica de Moambique traz em seu centro um
rifle Kalashnikov AK-471 como smbolo da luta de um povo
contra o regime colonial, que terminaria na independncia do pas
em 1975. As dcadas de 1970 e 1980 viram muitos conflitos
violentos nos quais a Kalashnikov, desenhada na URSS nos anos
40, ajudou a derrubar regentes coloniais e regimes apoiados pelo
Ocidente em Angola, Moambique, Guin-Bissau, Nambia,
frica do Sul, Zimbbue, Nicaragua, Camboja e Vietn. Uma
cultura popular de revoluo ao redor de slogans como a luta
continua, a imagem de Ernesto Che Guevara e uma arma com
munio curvada de forma distinta. Um grupo musical antiapartheid da frica do Sul at mesmo se chamava AK-47.
Hoje, a Kalashnikov ainda amplamente usada por uma
variedade de objetivos, mas no glorificada como antes. De
fato, para muitos simboliza a desastrosa proliferao de armas
leves que alimentou conflitos politicos e promoveu a emergncia
de crimes violentos em muitas partes do mundo. O Bispo Dinis
Sengulane da Diocese Anglicana de Libombos (Moambique)
acredita que doloroso ver uma arma na bandeira moambicana.
Ele diz a seus compatriotas que dormir com uma arma em seu
quarto como dormir como uma cobra (Entrevista de
Sengulane). Nos aos 80 e no incio dos anos 90, Sengulane ajudou
a lanar o processo de paz que levou ao fim a guerra civil. Em
1995, ele fundou um projeto chamado Transformao de Armas
em Enxadas, abreviado TAE.2 TAE um projeto do Conselho
Cristo de Moambique (CCM), dominado por protestantes e
particularmente importante para o Bispo Sengulane, que tem sido
o presidente do CCM desde 1975. Seu objetivo lidar com um
dos legados mais perigosos da luta de libertao e da guerra civil,
isto , as milhes de armas e o enorme montante de munio e
explosivos nas mos da populao. Esse esforo pouco comum
da igreja, o qual esse relatrio ir debater, de fato no transforma
armas em instrumentos agrcola, embora essa fosse a idia original
e o Bispo Sengulane ainda acredite que possa ser atingido um dia
(Entrevista de Sengulane). Ao invs disso, o projeto coleta armas,
munio e explosivos da populao, os destroi e oferece
instrumentos e outros implementos em troca.
1
10
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17
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oferecer
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1996
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1995
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3776
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1997
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1
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3
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0
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0
867
1998
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0
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2000
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2001
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2002
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200507
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0
2003
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91
0
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0
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0
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0
7
C. Del.
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1
0
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1185
102907
8
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2
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0
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0
0
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2432
Zamb.
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239
14
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1
42
0
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455709
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520
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5
7850
Total
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754
41
561
150
116
77
32
This table is based on data provided by TAE. The weapons categories were defined by TAE. The colums C. Del. (Cabo Delgado) and Zamb. (Zambezia) are
referring to two TAE satellite offices, which are operating semi-independent from the headquarter in Maputo.
Tipo de armas
AKM
Pistolas (vrias)
MG
PPX
Bazuca
Morteiros (vrios)
Metralhadora PK
Peas de
Metralhadoras
Mauser
G3
Semi-automticas
Lana Granadas
Rifles
FBP
M20
ZG1
Armas coletadas
Outros itens
coletados
Explosivos
Munio
Cartuchos etc.
Outros equipamentos
Baionetas
Total Geral
27
28
Operao Rachel
Operao Rachel comeou em 1995 e se tornou um exemplo de
um programa de coleta e destruio de armas que buscou
diminuir o movimento de armas de fogo ilegais pelas fronteiras
nacionais, em particular sobre as fronteiras de Moambique e da
frica do Sul.
Tanto os governos democraticamente eleitos de
Moambique e da frica do Sul vem passando por suas
transies, esto enfrentando o aumento dos nveis de crimes
violentos exacerbados pela proliferao generalizada de armas
leves. Em 1995, a frica do Sul e Moambique assinaram um
acordo para combater o crime de forma conjunta. A meta da
Operao Rachel o de destruir esconderijos de armas ainda
enterrados em Moambique aps a guerra civil do pas e a
transio para o regime democrtico e se refere ao desarmamento,
controle de armas e preveno do crime.
Seus objetivos so dois:
Prevenir que armamentos desses esconderijos sem controle
caiam nas mos de traficantes/contrabandistas que levariam
os produtos ao mercado negro, principalmente o sulafricano, onde so usados para cometer crimes e atos de
violncia.
Remover e destruir dispositivos e materiais explosives
instveis desses esconderijos e, assim, prevenir danos a civis
inocentes que vivem na vizinhana desses esconderijos.
Da perspective do governo sul-africano, a coleta e destruio de
armas leves em Moambique no (apenas) um tema relacionado
aod desarmamento e controle de armas, mas uma questo de
preveno do crimes. "A destruio dos esconderijos de armas em
Moambique visto como uma extenso natural da luta contra o
crime nas cidades e vilas da frica do Sul". Como disse o
Comissrio Nacional do Servio de Polcia Sul-Africana, Sr J.S.
Selebi, "a
destruio desses esconderijos de armas em
Moambique com a ajuda do Servio de Polcia Sul-Africana
parte de nosso mandato em manter a lei e a ordem dentro (nossa
nfase) da frica do Sul ".
Para Moambique, a Operao Rachel um meio importante
para desmilitarizar sua sociedade. Quando a Misso de
Manuteno da Paz da ONU em Moambique (UNOMOZ) foi
retirada aos poucos de Moambique, logo se percebeu que havia
uma crescente disponibilidade de armas de fogo que colocavam
uma ameaa segurana, paz e estabilidade social. Depois de
identificar armas escondidas em esconderijos como uma fonte
29
30
1995
8
91
981
47
15
23153
2000
18
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2205
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83276
1996
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136639
2001
372
467
2943
148
32
486000
1997
79
980
4345
279
35
3000000
2002
101
346
2072
47
5
2004018
1998
353
735
3183
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21
155314
2003
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235
1302
1
0
2200000
1999
453
1874
8864
845
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3315106
Total
1442
4922
26250
1952
337
11403506
31
Educao Cvica
Essa atividade foi lanada em 2000. At 2001, cerca de 500
pessoas haviam participado no que o TAE desvrece como
eventos de educao cvica (Transformaao de Armas em
Enxadas, 2001). Conclumos, a partir de relatrios e entrevistas
com funcionrios, que esse trabalho consiste em encorajar a
populao a entregar as armas. nesse contexto que os perigos
de se viver com armas e explosivos so descritos, assim como as
vantagens de troc-las por bicicletas, mquinas de costura e
outros produtos similares. Portanto, educao cvica
instrumental em fortalecer o sucesso do desarmamento (coleta,
destruio e troca de artilharia).
TAE encoraja pessoas a entregar artilharia, os d algo til em
retorno e destri a artilharia, tornando algumas de suas partes em
arte. O projeto tem mais sucesso que muitas outras campanhas
em chamar a ateno pblica para essas atividades e essa
publicidade serve para sublinhar a possibilidade e o desejo de se
livrarem de armas e explosivos.
Em outras palavras, o que TAE faz em educao cvica em
grande parte marketing. Um marketing com um sucesso
importante, em nossa opinio. O que o TAE no faz em escala
significante se engajar em campanhas de conscientizao pblica
como sua principal atividade. Os projetos sobre gnero que
planeja lanar podem ser o primeiro grande passo nesta direo.
Entretanto, pode-se imaginar outros esforos de conscientizao
pblica. Assumindo que apenas uma parte bastante pequena da
populao estar preparada para trocar a artilharia por bicicletas
ou mquinas de costura, e portanto muitas armas e explosivos
no sero recuperados, TAE poderia ter escolhido ensinar
pessoas a minimizar os riscos de possuir e manipular armas e
explosivos para que acidentes e usos inapropriados sejam
minimizados. Mas isso no tem sido feito. Obviamente, TAE no
pode fazer tudo. Como seus recursos so limitados, sua escolha
pode ter sido sbia. O que no sbio a forma perigosa e
insegura que TAE trata ela mesma suas armas e explosivos.
Armas em Arte
TAE no esperava transformar armas feitas de metal em
esculturas para que fosse uma iniciativa comercial, nem sua
motivao principal tenha sido o desejo pela inovao artstica.
Aqui, mais uma vez, o motivo foi publicidade e marketing e, neste
sentido, o projeto de arte tem tido sucesso dentro de
Moambique e, talvez, at mais no exterior (veja box sobre Artes
no Fogo Cruzado). Em meio a muita cobertura da imprensa
internacional, as esculturas foram levadas em um tour nos
32
11
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44
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53
repercusses polticas so substitudas por preocupaes scioeconomicas. Neste contexto, um programa voluntrio de coleo
como um alvo claro que oferea alguma forma de incentivos
materiais pode ser extremamente eficaz em limpar as armas dos
militares, que no so coletadas durante operaes de
manutenao da paz logo em seguida ao fim do conflito.
O segundo grupo dos proprietrios de armas consiste em
civis individuais, que podem ou no ter sido afiliados a uma das
partes no conflito no passado, que retm as armas pessoais
adquiridas durante o conflito a fim defender a si mesmo, a suas
famlias e sua propriedade contra criminosos (e/ou em um
ambinet mais rural contra animais selvagens). Aqui os critrios os
mais relevantes para o sucesso so se essas pessoas podem ser
convencidas de que suas armas colocam um risco maior vida e
membros, do que os atos dos criminosos. A capacidade das
polcias e de outros fornecedores de segurana de fornecer
servios de confiana um outro marco importante. Os
programas voluntrios da coleta de armas necessitam destacar os
riscos de se ter armas e particularmente explosivos militares em
torno da casa de uma famlia para que seja bem sucedidos.
Oferecendo incentivos materiais dos tipos fornecidos por TAE
tambm ajuda a convencer as pessoas a render ao menos alguma
parte de seu estoque pessoal. Nas reas rurais, onde o
policiamento esparso e existe um risco real dos ataques de
animais, programas de coleta poderiam especificamente alvejar
umas armas e uns explosivos mais pesados, ou mesmo oferecer
assistncia na substituir armas de fogo de origem militar por rifles
mais apropriados para a caa.
O terceiro grupo de proprietrios de armas consiste em
pessoas que mantiveram suas armas porque planejavam usa-las
para atos criminais ou a fim as traficar a outras reas.
Obviamente, esse grupo no pode ser atingido por esforos
voluntrios da coleta e os planejadores de programas necessitam
ter conscincia de que haver sempre pessoas que no estaro
dispostas a render suas armas mesmo diante de circunstncias
ideias.
Metas do Programa
Durante a descrio do programa TAE, notou-se que as metas do
projeto so as de melhorar a segurana em Moambique e de
finalmente contribuir para uma cultura da paz. Certamente,
neste contexto que os programas voluntrios da coleta de armas
esto vistos geralmente. O mero ato de devolver e destruir as
armas pode, quando bem promovido, contribuir enormemente a
um processo da paz aumentando a confiana entre a populao.
54
57
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