lunes, 25 de agosto de 2014

3er Semestre - Derecho Administrativo I

Repblica Bolivariana de Venezuela
Universidad Santa Mara
Escuela de Derecho
Materia: Administrativo I
Prof. Rafael Linares
rlinares@outlook.com
Curso de verano intensivo de Derecho Administrativo I
-------------------------------------------------------Empieza: 25/8/2014
4 Parciales
8 temas
Clases de 7 am a 10 am
Nota Final: 17
Concepto: Es la rama de Derecho Privado Interno que se encarga de la regulacin de la
administracin publica es decir, de su funcionamiento y ejercicio.
Derecho Administrativo: Complejo de principios y normas de Derecho pblico interno
que regula: la organizacin y comportamiento de la administracin pblica, directa e
indirectamente; las relaciones de la administracin pblica con los administrados; las
relaciones de los distintos rganos entre s de la administracin pblica; a fin de satisfacer
y lograr las finalidades del inters pblico hacia la que debe tender la Administracin
(Bielsa).
El Derecho Administrativo, se enmarca dentro del Derecho Publico interno y se caracteriza
por ser comn (por ser aplicable a todas las actividades tales como la tributarias,
municipales, etc), autnomo (tiene sus propios principios generales), local y exorbitante
(excede el mbito del Derecho Privado, es decir ejerce su poder imperio sobre los
particulares).
El Derecho Administrativo es de reciente formacin aunque en constante evolucin, sus
funciones son:

Regular la relacin entre administrados y la Administracin.

Estructura la organizacin interna de la Administracin.

Reglamenta las relaciones con otras ramas del Derecho y con las que no pertenecen
al Derecho.

Vinculo del Derecho Administrativo con el Derecho Internacional: La administracin

realiza en el interior de cada pas una gran parte de las obligaciones que el Derecho
Internacional acuerda a travs de los tratados con otros Estados.
Con el Derecho Civil: En los asuntos de las personas naturales, los actos jurdicos, los
contratos el rgimen legal privado, las obligaciones, la prescripcin, la indemnizacin, etc,
estn vinculado con el Derecho Administrativo porque es a travs de la administracin
publica que se realizan estos actos.
Con el Derecho Penal existe la relacin o vinculo en la ejecucin de los procesos penales,
en aquellos delitos que atentan contra la Administracin Publica con vinculacin en lo
penal.
***FINAL TEMA 1***
***EMPIEZA TEMA 2***
Tema 2 - Fuentes del Derecho Administrativo
Es un medio forma o procedimiento por la cual se elaboran las normas de derecho que en el
derecho positivo son ....
Clasificacin Jerrquica:
1) Materiales
2) Formales
2.1 Directas
2.11 De rango Constitucional: Aquellas normas de la La constitucin que traten de
D.Adm.
2.12 De rango Legal: Las que derivan de las Leyes. Son todas las leyes y
especificamente las normas que hablan de procedimientos administrativos.
2.13 De rango Sub-Legal: Las que desarrollan el contenido de las leyes y estan
sometidas a las disposiciones de ley. Los reglamentos, los decretos, las resoluciones, las
providencias.
2.2 Indirectas:
Jurisprudencia: Nos dice como debe interpretarse la norma.
Doctrina: Linea de pensamiento jurdico sobre el pensamiento abstracto de las
personas.
Principios Generales del Derecho.
Ejemplo: La Ley de Transito Terrestre contiene normas de rango Legal y el reglamento de

transito que surge como consecuencia de una ley porque esta por remisin solicita que sea
el reglamento quien desarrolle el procedimiento administrativo y este reglamento seria
entonces una fuente Sub-Legal.
Fuentes Formales: Las que cumplen las formalidades constitucionales para la formacin de
la ley.
Fuentes Materiales: Son aquellas que no cumplen con las formalidades de la ley.
***FINAL TEMA 2***
***EMPIEZA TEMA 3***
Tema 3 - Anlisis de las Fuentes del Derecho Administrativo
La Constitucin como Fuente de Derecho: Conjunto de normas que regulan la
organizacion del Estado y establece los derechos, garantas y obligaciones de los
ciudadanos.
La constitucin es la fuente formal principal del Derecho Administrativo. En todas las
partes de la constitucin podemos encontrar fuentes del Derecho Administrativo. Ejemplo:
articulos 25 y 26 (toda persona tiene acceso a los organos de administracion de justicia para
hacer valer su derechos...)
La Constitucin: Es un cuerpo legal marco que sirve como principio al desarrollo de los
demas cuerpos legales.
-------------------------2DO PARCIAL DESDE AQU----------------------La Reserva Legal
Son materias que estn exclusivamente reservadas a la potestad del
legislador. La violacin de la R. L. origina vicios de inconstitucionalidad,
de ilegalidad y acarrea la nulidad absoluta o relativa del acto
administrativo
Consiste en que no podemos invadir mediante un acto administrativo una ley.
Es decir solo los actos jurdicos con fuerza, rango o valor legal y los decretos de ley pueden
regular y producir Leyes.
Los actos administrativos tienen una jerarqua
Decretos > Resoluciones > Providencias > Circulares
La reserva legal nacional configura asuntos, materias o temas concretos o especficos de
competencia nacional que por disposicin constitucional o por congelacin del rango legal

requieren ser regulados exclusivamente mediante actos jurdicos normativos con fuerza,
rango o valor legal; y, por consiguiente, con exclusin del acto jurdico normativo con
fuerza, rango o valor sublegal.
***FINAL TEMA 3***
***EMPIEZA TEMA 4***
TEMA 4 - Los Tratados como fuente del Derecho Administrativo.
Origen y Validez de los tratados como fuente de Derecho Administrativo.
Decretos Ley:
Fundamento Constitucional de los Decretos Ley: El presidente de la Repblica podr
legislar en ciertas y determinadas materias por delegacin expresa de la Asamblea Nacional
mediante una ley habilitante.
Por ejemplo si el Presidente legisla en materia penal o tributaria existira un vicio de
inconstitucionalidad y por consiguiente sus actos son nulos.
La Ley Habilitante: es un procedimiento mediante el cual la Asamblea Nacional delega al
presidente facultades para legislar en determinadas materias por medio de decretos ley.
Es decir que el requisito para poder dictar Decretos Ley es haber sido facultado mediante
una Ley Habilitante.
Acto de Gobierno: Es aquel acto administrativo que no es susceptible de control
jurisdiccional ni en el fondo ni en la oportunidad, por cuanto persigue un fin poltico de
carcter subjetivo. Es decir un acto de gobierno no necesariamente es conveniente para la
nacin pero siempre lo sera para el gobierno, de all su carcter poltico.
***FINAL TEMA 4***
***EMPIEZA TEMA 5***
TEMA 5 - Las Fuentes del Derecho Administrativo de rango sub-legal
La Administracin Publica manifiesta su actividad a travs de los actos de rango sub-legal
Estas fuentes de rango sub-legal pueden realizarse o efectuarse o crearse o formarse
siempre dentro del marco que impone la ley. Existen varios tipos de actos administrativos
de carcter sub-legal tales como los reglamentos, resoluciones, providencias, circulares.
Las fuentes de rango sub legal son as denominadas porque deben ser formalizadas dentro
del marco de lo que dispone la ley y de acuerdo a las pautas all establecidas cumpliendo
con los requisitos de forma y fondo dispuestos para ello.
Requisitos para realizar Actos Administrativos

Los requisitos de FONDO

- La Competencia
- La Base legal
- La Causa
- El Objeto
- La Finalidad
Los requisitos de FORMA
- Las Formalidades procedimentales
- La Motivacin
- La Exteriorizacion
Todos los arriba indicados son requisitos para todos los actos administrativos.
Los Actos Administrativos surgen en Francia. All se origino el constitucionalismo y fueron
quieren primeramente configuraron el Estado con la separacin de poderes.
Al principio los actos administrativos eran actos de gobierno porque no estaban sometidos
al control constitucional. Todo el poder se concentraba en una sola persona: El Monarca.
Los Reglamentos: Son disposiciones de carcter general, porque se aplican para todos de
la misma forma cuando las condiciones son iguales.
Reglamentos de Carcter Normativo
Es toda norma escrita dictada por la administracin en ejercicio de la potestad
reglamentaria.
Sus caractersticas son:
- Que es de carcter normativo y ademas que esta sometido al imperio de la ley porque no
puede contradecir o dejar sin efecto un precepto contenido en la ley.
Esos Reglamentos se clasifican en:
1) Los Jurdicos y Administrativos
a. Jurdicos: Aquellos que dictan pautas de carcter general que aplican para todas las
personas,
b. Administrativos: Aquellos que dictan pautas de funcionamiento para la administracin
publica. y se les aplica a los funcionarios pblicos.

2) Los Ejecutivos, Independientes y De necesidad

a. Ejecutivos: Son los que desarrollan el contenido de la Ley por mandato expreso de la ley
misma.
b. Independientes: No desarrollan el contenido de una ley sino que surgen como
consecuencia de una actividad.
c. De necesidad: Aquel que surge por asuntos que suceden por circunstancias de orden
natural que obligan a atender una situacin particular.
******FINAL TEMA 5******
**TEMA 6 NO FUE DADO***
*****EMPIEZA TEMA 7*****
-------------------------------------3er Parcial (Contenido)
-------------------------------------LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Concepto
En sentido general, se entiende por Actividad Administrativa o Funcin
Administrativa, toda actuacin de la Administracin Pblica en ejercicio
del Poder Pblico.
Principios
La Actividad Administrativa o Funcin Administrativa se rige por los
siguientes principios:
-

Principio de Legalidad Administrativa

Est previsto en el artculo 1 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, y consiste en el mandamiento de la ley de enmarcar
toda la actividad de la Administracin Pblica dentro de las limitaciones
fijadas en ella. Es lo que en otras palabras se denomina el carcter
sublegal de la actividad administrativa, que no le permite a la
Administracin invadir competencias propias de otros poderes, como es
el caso de la creacin de impuestos y contribuciones, el establecimiento
de delitos y sanciones, y la regulacin o limitacin de las garantas

constitucionales, materias stas que tradicionalmente han sido reserva

legal del legislador.
-

Principio de Autotutela
Est previsto en los artculos 81, 82, 83 y 84 de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos, y consiste en la facultad que la ley le
otorga a la Administracin de corregir, subsanar, convalidar y hasta
reconocer la nulidad absoluta de los actos administrativos dictados por
ella.

Principio de Irrevocabilidad de los Actos Administrativos

creadores de Derechos
Est previsto, por interpretacin en contrario, en el artculo 82 de la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos, que nos establece la
posibilidad de la Administracin de revocar los actos administrativos,
cuando no hayan creado derechos subjetivos a favor de los particulares.
Pero cuando la Administracin revoca un acto administrativo que haya
creado derechos a favor del particular, la misma ley sanciona con
nulidad absoluta el nuevo acto (Art. 19, ordinal 2).
NOTA: Cabe destacar que los actos absolutamente nulos, de nulidad
absoluta, no pueden crear derechos ni surtir ningn efecto, por la
naturaleza misma del vicio que los afecta. En consecuencia, muy a
pesar de haber dado la apariencia de surtir efectos, pueden ser
revisados en cualquier momento, de conformidad con el art. 83 L.O.P.A.

Principio de Inderogabilidad Singular de los Actos

Administrativos de Efectos Generales
Tiene su fundamento en el artculo 13 de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos, bajo el cual los actos administrativos de
efectos generales no pueden ser vulnerados o derogados por actos
administrativos de efectos particulares, an cuando fueren dictados por
autoridad igual o superior a la que dict la disposicin general.

Principio de Valor Precedente de los Actos Administrativos

Encuentra su fundamento en el artculo 11 de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos, y establece que los criterios
establecidos por la Administracin pueden modificarse, pero no pueden
aplicarse a situaciones administrativas pasadas y ya decididas, salvo
que sean ms favorables a los administrados. En este ltimo caso, la
Administracin, cuando modifica su criterio, no puede verse compelida a
modificar los actos administrativos dictados con anterioridad y ya firmes,
consagrando con ello el principio de irrevocabilidad de los actos
administrativos.
-------------------------------------4to Parcial (Contenido)
-------------------------------------***FINAL TEMA 7***
***EMPIEZA TEMA 8***
Tema 8 - La Funcin Publica
Concepto: Es la actividad que realizan los funcionarios pblicos en ejercicio del Poder
Publico.
Como se adquiere la condicin de funcionario publico?
1) Por eleccin popular
2) Por concurso
3) Por nombramiento
La gestin de la funcin publica las realizan las oficinas de Recursos Humanos del
Estado, es decir de aquellos que ejercen la funcin publica.
La funcin publica forma parte de un sistema administrativo que controla la forma de
ingreso y egreso de los funcionarios y se puede producir de tres maneras:
1) Por eleccin popular: Se realiza por votacin mediante el poder electoral quien regulara
el como se realizara dicha eleccin.

2) Por concurso: Se abre un concurso para la contratacin de personal el cual posee un

sistema de puntos basados en el cumplimiento de unos requisitos mnimos para ocupar
determinado cargo.
3) Por nombramiento: Determinados cargos de la administracin publica son designados
por nombramiento de parte de una autoridad superior facultada para ello. Ejemplo: Un
ministro que es nombrado por el Presidente de la Repblica.
Tipos de Funcionarios
1) De carrera ----> entran por concurso
2) De libre nombramiento y remocin ----> entran por nombramiento de una autoridad
superior
3) De eleccin popular ------> por votaciones.como lo establece la constitucin.
Requisitos para ser funcionario publico
1) Ser Venezolano
2) Ser mayor de edad
3) Haber cumplido los requisitos del cargo a desempear
4) Juramentarse
Existe un Registro Nacional del Funcionario Publico el cual es un organismo que registra a
todos los funcionarios para llevar un expediente detallado de cada uno de ellos, incluyendo
su informacin personal, educacional y profesional.
El personal contratado no se consideran funcionarios pblicos, es decir se rigen por la
Ley Orgnica del Trabajo con excepcin de los previsto en la Ley contra la corrupcin que
incluye a los Contratados porque estos tambin ejercen funciones publicas.
Regimen Disciplinario
Si un funcionario publico contraviene las disposiciones de la ley del estatuto de la funcin
publica, estar sujeto a las sanciones administrativas contenidas en la misma.
Si la conducta del funcionario contraviene la Ley contra la corrupcin, este enfrentara
sanciones penales.
El que por abuso de poder cause un dao a otra persona incurre en responsabilidad civil

Deberes de los funcionarios pblicos

- Prestar sus servicios personalmente con la eficiencia requerida
- Acatar las ordenes emanadas de los superiores
- Cumplir con el horario de trabajo establecido
- Prestar la informacin necesaria a los particulares
- Guardar una conducta decorosa.
Derechos de los funcionarios pblicos de carrera (exclusivos) - Articulo 30, 31, 32
LEFP
- A gozar de estabilidad en el desempeo de sus cargos
- Al ascenso
- A organizarse sindicalmente, a la solucin pacifica de los conflictos, a la convencin
colectiva y a la huelga.
Nota: Si un funcionario de carrera es nombrado a un cargo de libre nombramiento y
remocion, no pierde la propiedad de funcionario de carrera.
Incompatibilidades
- Los Funcionarios Pblicos no podrn desempear mas de un cargo publico remunerado, a
menos que se trate de cargos acadmicos, accidentales, asistenciales o docentes que
determine la ley.
La aceptacin de un segundo destino que no sea de los exceptuados en este articulo, implica
la renuncia del primero.
Actos Administrativos de Remocin: La persona va hacia otro cargo
Actos Administrativos de Destitucion: La persona deja de trabajar para la administracin
publica.
Ley del Estatuto de la Funcin Publica
Artculo 4. El Presidente o Presidenta de la Repblica ejercer la direccin de la funcin
pblica en el Poder Ejecutivo Nacional.

Artculo 5. La gestin de la funcin pblica corresponder a:

1. El Vicepresidente o Vicepresidenta Ejecutivo.
2. Los ministros o ministras.
3. Los gobernadores o gobernadoras.
4. Los alcaldes o alcaldesas.
5. Las mximas autoridades directivas y administrativas de los institutos autnomos
nacionales, estadales y municipales
Artculo 6. La ejecucin de la gestin de la funcin pblica corresponder a las
oficinas de
recursos humanos de cada rgano o ente de la Administracin Pblica
Artculo 19. Los funcionarios o funcionarias de la Administracin Pblica sern de
carrera
o de libre nombramiento y remocin.
Sern funcionarios o funcionarias de carrera, quienes habiendo ganado el concurso pblico,
superado el perodo de prueba y en virtud de nombramiento, presten servicios remunerado
y con carcter permanente.
Sern funcionarios o funcionarias de libre nombramiento y remocin aquellos que son
nombrados y removidos libremente de sus cargos sin otras limitaciones que las
establecidas en esta Ley.
***FINAL TEMA 8***
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Cuestionario de Administrativo
1) Que es la Funcin Publica
2) Como se adquiere la condicin de funcionario publico
3) Quien realiza la gestin de la funcin publica
4) Como se puede producir el ingreso de una persona a la administracin
pblica. Explique cada uno de ellos.
5) Diga cuales son los tipos de funcionarios pblicos
6) Requisitos para ser funcionario pblico.
7) En que consiste el Registro Nacional del Funcionario Publico
8) Que diferencia al personal contratado del funcionario pblico en la
administracin

9) Cules son las leyes que regulas la actividad del funcionario pblico y que
tipos de sanciones acarrean en caso de contradecir las mismas
10) Nombre los deberes de los funcionario pblicos
11) Nombre derechos exclusivos de los funcionarios pblicos de carrera
12) Diga cuales son las incompatibilidades establecidas en la ley que regula la
funcin publica