PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL

ECUADOR
FACULTAD DE ECONOMA

DESARROLLO REGIONAL Y SECTORIAL

Estudio de caso de la Provincia de Chimborazo

Integrantes:
Juan Abad
Christian Sarzosa
Yesenia Vinueza
Profesora: Econ. Grace Guerrero

4 de mayo, 2015
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL ECUADOR
FACULTAD DE ECONOMA
DESARROLLO REGIONAL Y SECTORIAL
Trabajo Tercer Parcial
Estudio de Caso de Chimborazo
Juan Abad, Christian Sarzosa y Yesenia Vinueza
4 de mayo, 2015

Introduccin
La Provincia de Chimborazo es una circunscripcin territorial integrada por los
siguientes cantones: Alaus, Colta, Cumand, Chambo, Chunchi, Guamote,
Guano, Pallatanga, Penipe y Riobamba; integradas por 45 Parroquias rurales y
19 urbanas (GAD de Chimborazo, 2012). A continuacin se hace un estudio de
caso para la provincia, en trminos de competitividad, enfoques de
asociatividad, ventajas comparativas y competitivas, desarrollo econmico
local, para finalmente proponer una estrategia integral que genere
competitividad en la provincia.

1. Anlisis de competitividad (diamante de Porter)

La actividad artesanal en Chimborazo representa el 15% (ver anexo 7) la
mayor concentracin se encuentra en los cantones de Alaus, Chunchi, Colta,
Guamote, Guano, Penipe y Riobamba y es donde se elaboran ponchos, teidos
con la tcnica ancestral. (www.produccion.gob.ec , 2015).
El Ecuador importa calzado de cuero de calidad, proveniente especialmente de
la ciudad de Guano, cuenta con 150 empresas dedicadas a esta actividad y
generan alrededor de 2250 puestos de trabajo en toda la provincia. Tambin
elaboran hilos, los cuales importan hacia la provincia de Imbabura, donde se
encurta la cede del sector textil.
Los guaneos aprendieron el arte de tejer, por medio de los espaoles que
obligaban a trabajar en sus obrajes. Los talleres en su mayora se encuentran

en las mismas casas de los artesanos, razn por la que existen pocas fbricas
que se dedican a esta actividad. (www.ame.gob.ec, 2015)

Diamante de Porter

Elaboracin: Autores

2. Cadenas existentes,
caractersticas

actores involucrados, tipo de cadena y

Dentro de la provincia de Chimborazo existe el objetivo de analizar la

capacidad dinmica que tiene una cadena agroalimentaria, clster industrial u
otras cadenas productivas que se puedan encontrar en diferentes sectores.
Adicionalmente se encuentra el proceso de ampliar su participacin en el
mercado tanto interno como externo, promoviendo ms mecanismos de
asociatividad con el fin ltimo de obtener el mayor beneficio de la sociedad.
En primer lugar en la provincia de Chimborazo tenemos a la construccin como
una de las actividades consideradas como una de las ms importantes de su

economa, dado que se ha caracterizado por generar cadenas de valor que

abarcan gran parte de las ramas industriales y comerciales. Adicionalmente
esta actividad demanda una gran cantidad de mano de obra. De acuerdo al
Plan de desarrollo y ordenamiento territorial de Chimborazo la actividad
anteriormente mencionada tiene un crecimiento importante de la produccin
provincial desde el ao 2001 con 4,8% al ao 2008 de 11,3%. Tambin
concentra al 4,6% de la poblacin econmicamente activa. Como punto ms
importante el nmero de empresas que ha crecido de 7 en el 2001 a 20 en el
2010 (PDOT Chimborazo, 2012).
Para identificar una cadena de valor en este sector podemos encontrar un
ejemplo de una de las ms importantes plantas de cemento en el Ecuador, la
Unin Cementera Nacional que es proveedora de materia prima de forma
nacional e internacional. La Planta Cemento Chimborazo comercializa cemento
de la ms alta calidad dndole valor a la cadena desde su inicio, las zonas
donde principalmente se comercializa el cemento son: Chimborazo, Pichincha,
Cotopaxi, Tungurahua y el oriente ecuatoriano con respecto al mercado
nacional y con respecto al mercado internacional se exporta a Per y Colombia.
El objetivo principal de esta empresa ha sido fortalecer a la industria
cementera nacional articulando diferentes actores a esta cadena dentro del
sector de la construccin, es por esto que la Unin Cementera Nacional
proviene de dos empresas que son Cemento Chimborazo C.A e Industrias
Guapan S.A que al unirse buscaban compartir metas para darle mayor valor a
la produccin de cemento y alcanzar una mayor sostenibilidad y equidad entre
los diferentes actores. Al posicionarse mejor en el mercado por esta unin
logran brindar a sus consumidores confianza llevando una materia prima que
beneficie al sector de la construccin junto a otras empresas constructoras que
utilizan esta materia prima para edificar diferente tipos de construcciones con
mayor valor agregado.
Analizando una segunda cadena de valor encontramos como del simple queso
una empresa de Chimborazo llego a producir queso aromatizado con
embutidos. Esta empresa se encuentra en Guamote, un cantn pequeo que
no se la ha puesto mucha atencin al momento de hablar de mecanismos de
asociatividad pero al momento se caracterizan por impulsar a la industria
lctea pero con valor agregado. La principal razn es que se producen quesos
aromatizados, incluso queso elaborados con trocitos de mortadela de llama.
Todo este proceso est a cargo de la empresa Pramos Andinos que
aproximadamente hace un ao abri sus puertas y ahora se ha convertido en
la principal opcin para los habitantes del cantn para quedarse en los
pramos y no emigrar. De acuerdo a datos obtenidos, la empresa actualmente
factura entre cinco mil a 6 mil a la semana y trabajan bajo un modelo de
asociatividad. Como se puede ver este ejemplo cumple con la definicin de una
cadena de valor ya que tiene una peculiar caracterstica como es el aroma y la
mezcla con embutidos como aadidos a una produccin simple de queso que lo

que busca es encontrar una va sostenible y equitativa para todos sus actores
con el objetivo de posicionarse de mejor manera en el mercado. Se conoce que
el producto ya se vende en ciudades importantes del Ecuador como Quito y
Guayaquil llegando al consumidor con un valor agregado que satisfaga sus
expectativas. De esta forma se espera que la empresa aumente sus ventas y
el beneficio para el cantn sea mayor en trminos equitativos y sostenibles
(Explored, 2010).
Siguiendo con el anlisis de mecanismos de asociatividad se encuentra la
produccin de leche en varios cantones de la provincia de Chimborazo como
son Riobamba, Alaus, Colta y Guamote en los que esta produccin es una de
sus principales actividades econmicas pero que an tiene varias falencias que
llevan a una baja productividad y calidad. La produccin de leche de estos
cantones est dirigida en su mayora a las pequeas queseras rurales que se
enfocan en la produccin de quesos frescos y otros productos en menor
cantidad como manjar y yogur. El sector cuenta con apoyo del MAGAP para
intentar resolver los problemas de falta de higiene, falta de organizacin entre
los diferentes actores como organizaciones que an no logran consolidarse
para aumentar su productividad y mejorar su desempeo. Dentro de las
organizaciones de productores que estn en mejor status con respecto a su
organizacin estn la Corporacin COCIHC, la Asociacin de Queseros de
Guamote, la Asociacin de Productores Agrcolas Autnomos de Cebadas, la
Asociacin ukanchik an y la Asociacin Llin Llin Juntas Jaime R.A., que junto
a otras ms buscan diversificar su produccin hacia otros derivados lcteos que
pueda cambiar el actual modelo de produccin.
Con respecto a la transformacin de la leche existen varias queseras
encargadas, entre las ms grandes estn PROALIN, NUTRILECHE y PROLAG, a
las que se suman otras queseras de la ciudad de Riobamba.
El proceso
anteriormente mencionado se asemeja al enfoque de cadena corta o circuito
ya que se da en un espacio delimitado y aplica el modelo de cadena a nivel
local. Esta cadena corta an tiene problemas por resolver como son los
inconvenientes presentes en la calidad de los productos que no cumplen con
los niveles de higiene necesario o la falta de diversificacin en su produccin
que genera una monotona enfocada en un nico producto produciendo un
estancamiento del desarrollo de esta cadena. A pesar de estos inconvenientes
se espera que la cadena corta alcance niveles ms altos mejorando su
desempeo principalmente con los estndares de calidad en conjunto con
todas las organizaciones, sacando provecho a un trabajo asociativo que podra
ayudar a insertarse a un mercado fuera de la provincia de Chimborazo con
mayores beneficios cuantitativos y cualitativos para la zona. (CONCOPE 2011)

3. Ventajas comparativas y competitivas del territorio

Ventajas comparativas
Ecuador es un pas ganadero, con ventajas comparativas en la produccin de
leche, por su sistema de pastoreo y estabilidad climtica, que permiten tener
un flujo continuo de leche durante todo el ao, debido tambin a la abundancia
de agua para riego de pastizales (Ministerio de Coordinacin de la Produccin,
Empleo y Competitividad, 2011).
Pero cuando se analiza a nivel territorial, Chimborazo cuenta con muchas
desventajas, como una feminizacin de la pobreza, dbil poder ciudadano para
la gestin del desarrollo integral, exclusin social, deficiente proceso de
aprendizaje, inadecuada atencin de salud, dbil organizacin social, entre
otras (PDOT, 2012). De acuerdo al PDOT (2012), Chimborazo tiene baja
sustentabilidad del sistema econmico productivo de su territorio en general
(ver anexo 9), y la sustentabilidad del sistema fsico ambiental no es elevada, a
excepcin del cantn Alaus (ver anexo 10). Por lo tanto, en cuanto a recursos
naturales y econmicos no tiene ventajas comparativas.
Sin embargo, analizando los indicadores del SIISE (2015) de vivienda (ver tabla
en anexo 6) para la provincia de Chimborazo, relativamente dentro de la zona
3, se observan ventajas absolutas en el porcentaje de hogares con vivienda
propia, si bien tiene desventaja absoluta en el uso de gas para cocinar, pues
mayormente se utiliza lea o carbn para este fin. En cuanto a ventajas
comparativas, se pueden identificar el servicio elctrico, el servicio higinico
exclusivo, el bajo (penltimo de las cuatro provincias de la zona) porcentaje de
hacinamiento y el porcentaje de hogares con cuarto de cocina. Tungurahua, sin
embargo, resulta ser la provincia con ms ventajas absolutas en esta zona
respecto a los indicadores de la tabla.

Ventajas competitivas
Analizando los mapas del Geoportal (ver anexos del 1 al 5), elaborados por el
MAGAP (2012), Chimborazo posee ventajas competitivas respecto a otras
provincias, e incluso regiones del Ecuador en: fbricas de balanceados,
sistemas de riego, proyectos forestales, centros de acopio de leche y molinos
empresariales.
Las ventajas competitivas del territorio son incipientes, pero el gobierno ha
venido implementando programas y polticas que tratan de fomentar la
competitividad y la productividad del territorio, como se analiza en la siguiente
seccin. En cuanto al PNB (ver anexo 7), se pueden identificar al menos cuatro
sectores donde la provincia de Chimborazo tiene ventajas competitivas: de
agricultura, ganadera, caza y sivicultura; industrias manufactureras; comercio
al por mayor y menor; y transporte, almacenamiento y comunicaciones.

Adems, en cuanto a negocios y su participacin en la regin destacan cuatro

(ver anexo 8): la produccin de cemento para la construccin; produccin de
cal; produccin de quinua orgnica para la exportacin; y hierbas y plantas
medicinales. Mientras, en cuanto a la facturacin mensual en dlares, destacan
la ganadera bovina de leche y de carne; el brcoli congelado para la
exportacin; la produccin de papa fresca; embutidos para consumo interno;
turismo ecolgico de aventura; y en menor grado la produccin de tomate
rin y el calzado de cuero (Ministerio de Coordinacin de la Produccin,
Empleo y Competitividad, 2011).

4. Anlisis de los factores que determinan

territorial: Esquema de Meyer-Stamer

la

competitividad

Analizando el territorio de Chimborazo de acuerdo al esquema hexagonal del

desarrollo econmico local de Meyer-Stamer (2004), los factores de
competitividad territorial son:

Grupo meta: Los agentes fuentes del crecimiento (empresas)

localizados en el rea, como los productores y comercializadores de
productos agrcolas como la leche, la quinua, etc.

Los factores de localizacin que atraen la inversin hacia las reas

locales (www.produccin.com, 2015):
o

Tangibles:

La planta procesadora de quinua Bio Taita Chimborazo de

la Corporacin de Productores y Comercializadores de
Quinua (COPROBICH), inaugurada en abril del 2014 en el
sector Misquill, del cantn Colta, con la meta de producir 7
mil quintales de quinua para exportar a Estados Unidos,
Canad, Blgica, Francia y Alemania. El MAGAP
les
proporcion la asistencia tcnica y capacitacin necesaria,
lo que ha permitido aumentar la produccin. Esta obra
beneficiar a 1.632 familias asociadas a este proyecto.

La entrega de un tractor y cinco motocultores a productores

de Chimborazo en junio del 2014 por parte del MAGAP a
travs de la Direccin Provincial de Chimborazo, lo que
benefici directamente a la Comunidad Bishud. Aqu
destaca el apoyo del MAGAP a la tecnificacin de los
procesos agrcolas para mejorar la produccin del pas.

Implementacin de parcelas demostrativas (alrededor de

50 unidades productivas) para la crianza de truchas en
marzo del 2014 por parte del MAGAP a travs de la
Direccin provincial. Con esto, los pequeos y medianos

productores que se dedican a esta actividad podran aplicar

un manejo tcnico adecuado.
o

Intangibles:

Asistencia tcnica, mediante la capacitacin (marzo del

2014) en temas de post cosecha por parte del Ministerio de
Agricultura, Ganadera y Pesca (MAGAP) a productores de
zonas aledaas a Chimborazo, con el objetivo de aumentar
el ingreso de los mismos.

Capacitacin por parte del MAGAP (abril del 2014) en un

nuevo mtodo de produccin, que consiste en el chequeo
reproductivo, a los pequeos y medianos ganaderos de la
provincia. Adicionalmente, el MAGAP hubo entregado
semillas de pastos a organizaciones, que al aplicar una
nueva tecnologa de cultivo, mejora la produccin forrajera
y asegura alimentos para el ganado. Se instalaron
mangas para facilitar el manejo de los animales.

Vacunacin contra la fiebre aftosa, de mayo a junio del

2014, por parte del MAGAP
a travs de la Agencia
Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del Agro
(AGROCALIDAD)1. Estas acciones permitiran al pas
posicionarse como exportador de carne, lograr un
incremento en la produccin pecuaria y ofrecer calidad e
inocuidad al consumidor local.

Sinergias y focalizacin de polticas:

Promocin del empleo, la actividad econmica y el desarrollo
comunitario y urbano por parte del MAGAP, la Direccin Provincial, el
GAD provincial, las empresas (pequeas y medianas principalmente), y
organizaciones como COPROBICH o CONPAPA.
El trabajo de COPROBICH se centra en fortalecer a los pequeos
agricultores de la provincia de Chimborazo a travs del mejoramiento de
sus cultivos en general y la quinua orgnica en especial, dando
seguridad alimentaria a la familia para luego incrementar las ventas a
travs de las exportaciones. (COPROBICH, 2015).

1 AGROCALIDAD ejecuta acciones sostenidas que logran la ausencia de casos

clnicos de la enfermedad durante 34 meses consecutivos, mediante campaas
sistemticas de vacunacin, el fortalecimiento del sistema de vigilancia
epidemiolgica y la implementacin de un moderno laboratorio de diagnstico
equipado para la determinacin de enfermedades vesiculares.

Por otro lado, la actividad principal de CONPAPA es el fortalecimiento de

las pequeas organizaciones, las mismas que se encargan de producir
papa comercial y semilla en cada una de las tres provincias, las cuales
entregan a la organizacin para que la misma se encargue de la venta a
los consumidores finales y de esta forma ayudar a conseguir un precio
de venta ms elevado que el mercado mayorista (CONPAPA, 2015).
Por ejemplo, la Feria de Productores Agroecolgicos en Chimborazo,
organizada en noviembre del 2014 por el MAGAP, a travs de la
Direccin Provincial de Chimborazo; con el respaldo del Gobierno
Autnomo Descentralizado Municipal, y la Empresa Pblica Mercado de
Productores San Pedro fue una iniciativa fundamental para contar con
un lugar en el cual se pueda comercializar los productos, pero ms que
nada refleja la sinergia y la cooperacin entre el sector pblico y privado,
con un principio de subsidiariedad, donde las empresas y asociaciones
se comprometen a aprovechar al mximo los programas y ayudas
provenientes del gobierno.

Factores de desarrollo sostenible (sostenibilidad ecolgica o social):

En la Feria, los tcnicos del MAGAP verificaron que los productos que
cada uno de las personas ofrecen en la feria cumplan con los
parmetros establecidos para el efecto; es decir, sean agroecolgicos.

Relacin y cooperacin entre el sector pblico y privado para el

establecimiento de la gobernabilidad: La gobernabilidad de
Chimborazo segn el PDOT (2012) es dbil debido a una dbil
planificacin estratgica provincial, pero a raz de esto, el gobierno viene
tratando de cambiar esta situacin. Con el mismo ejemplo de la Feria.
Adems, el Plan Minga (Meyer-Stamer, 2004) (Planes y programas, 2015)
del GAD provincial, que busca mejorar la produccin y productividad del
sector agropecuario y no agropecuarios a fin de incrementar su
rentabilidad y generacin de ingresos, que permitan la capitalizacin y
competitividad de los sectores en los mercados regional y externo,
asegurando adems la provisin sostenida de alimentos para la
poblacin, adems de favorecer el Desarrollo Integral Sostenible y
Sustentable de los sectores rurales y urbanos de la provincia para lograr
el Buen Vivir o Sumak Kawsay. Adems, el GAD provincial busca
implementar un presupuesto participativo, posee mecanismos de
rendicin de cuentas, lo que representa participacin ciudadana
democrtica potencial.

La administracin del proceso de desarrollo:

5. Estrategia integral para generar competitividad

El Gobierno local debe priorizar el desarrollo de las empresas familiares, para

ello, debe fomentar y elaborar:

Organizacin de ferias internacionales. Esto reducira costos de

transporte y lograra posicionamientos de las empresas locales (e.g.
lcteos) a nivel internacional (e.g. Italia). Adems impulsara el espritu
de innovacin para satisfacer las exigencias del mercado internacional,
generando mayor valor agregado y por lo tanto, mayor riqueza.
Cursos de capacitacin para la innovacin y el desarrollo industrial.
Fomento de la produccin textil existente en Guano, incentivando a la
capacitacin para generar innovacin en las prendas de vestir y en los
zapatos para generar mayor competitividad
Provisin por parte del gobierno provincial de una mejor tecnologa ya
que se desperdicia mucho la piel del animal, al ser con tecnologa
artesanal, lo que provoca ineficiencia en los costos.
Una estrategia dinmica en el cantn Guamote, que ayude a su
desarrollo incentivando un nivel de organizacin ms alto, ya que se
puede impulsar la produccin de quesos con mayor valor agregado y as
aprovechar el potencial existente en el sector. La falta de estndares de
calidad y capacitacin en la materia causa que el mercado de quesos de
Chimborazo se quede estancado, pero se puede corregir estas falencias,
apoyando a la educacin y capacitando a la poblacin en mecanismo de
asociatividad que puedan contribuir a aumentar e incluso diversificar la
produccin.

Capacitacin orientada al correcto desecho de la produccin textil, para

reducir la contaminacin del agua. Para ello se requiere cooperacin de
cada empresa artesanal en desinfectar el agua antes de drenarla.

Concientizacin hacia una valoracin de la sabidura ancestral para

legitimar medicinas alternativas y naturales.

Creacin de una institucin financiera que permita un mayor acceso a

crdito

Referencias
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Meyer-Stamer, J. (2004). The Hexagon of Local Economic Development.

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de 2011). Agendas para la transformacin productiva territorial:
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http://www.produccion.gob.ec/wpcontent/uploads/downloads/2013/02/AGENDA-TERRITORIALCHIMBORAZO.pdf
Noticias, E. A. (24 de Octubre de 2008). Explored Archivo Digital de Noticias .
Obtenido de http://www.explored.com.ec/noticias-ecuador/chimborazomira-al-progreso-313866.html
SIISE, Sistema de Indicadores Sociales del Ecuador. (2015). Obtenido de
http://www.siise.gob.ec/

ANEXOS
Anexo 1

Fuente y elaboracin: MAGAP, 2012

Anexo 2

Fuente y elaboracin: MAGAP, 2012

Anexo 3

Fuente y elaboracin: MAGAP, 2012

Anexo 4

Fuente y elaboracin: MAGAP, 2012

Anexo 5

Fuente y elaboracin: MAGAP, 2012

Anexo 6
Indicadores de vivienda de la Zona 3
Medida
VIVIENDA (Indicadores)
Agua entubada por red pblica
dentro de la vivienda

%
(viviendas
)
Casas, villas o departamentos
%
(viviendas
)
Cuarto de cocina
%
(hogares)
Ducha exclusiva
%
(hogares)
Hacinamiento
%
(hogares)
Medios de eliminacin de basura
%
(viviendas
)
Red de alcantarillado
%
(viviendas
)
Servicio elctrico
%
(viviendas
)
Servicio higinico exclusivo
%
(hogares)
Servicio telefnico convencional
%
(viviendas
)
Tipo de piso
%
(viviendas
)
Uso de gas para cocinar
%
(hogares)
Uso de lea o carbn para cocinar
%
(hogares)
Vivienda propia
%
(hogares)
Fuente: SIISE
Elaboracin: Autores

Cotopa
xi

Pastaza

Chimbor
azo

Tu

36,87

46,35

43,94

80,06

73,92

85,57

84,03

83,65

87,24

42,92

52,7

45,38

19,99

19,83

14,42

48,7

66,23

50,4

35,88

50,34

47,44

91,42

80,43

91,79

74,61

66,91

78,23

26,24

29,52

28,44

80,66

93,31

71,69

77,32

78,62

70,89

21,65

19,57

28,04

71,98

61,91

73,02

Anexo 7

Fuente: BCE, Cuentas Provinciales 2001-2007

Elaboracin: Autores

Anexo 8
Negocios Actuales y su Peso Relativo de la Regin 3

Fuente: Agenda de transformacin productiva, regin 3

Elaboracin: Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y
Competitividad

Anexo 9
Sostenibilidad del subsistema econmico productivo

Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chimborazo

Elaboracin: Gobierno Autnomo Descentralizado de Chimborazo

Anexo 10
Sostenibilidad del Subsistema econmico productivo vs avance de la
frontera agrcola, uso agrcola, uso pecuario

Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chimborazo

Elaboracin: Gobierno Autnomo Descentralizado de Chimborazo